d irectio n générale

d e l'Urb anisme
d e l'Hab itat et Certu les outils
d e la Co nstructio n

Éléments méthodologiques
pour une conduite
d'opération durable

Juin 2007
Couverture : © Cabinet
tectonique – Restaurant
interadministratif à Bron

Remerciements

Ce document est le fruit d'un travail collectif du Réseau Scientifique et Technique (RST) de l'Equipement piloté par le
Certu à la demande de la direction générale de
l'Urbanisme, de l'Habitat et de la Construction (DGUHC/MA1).

Nous tenons à remercier tous les membres du groupe de travail :

Sabrina LEMAIRE et Myriam HUMBERT (Cété de l'Ouest),

Andrès LITVAK (Cété du Sud-Ouest),
Marc BRUANT et Jean-Alain BOUCHET (Cété Méditerranée),
Patrick CLAUSS (Cété de l'Est),
Yves SEVERE (Cété Normandie-Centre),
Olivier LEMAITRE et Laurent DELEERSNYDER ( Cété Nord-Picardie),
Roland CHUARD (LREP),
Géraldine BIAU et Romuald JOBERT (Cété de Lyon),
Marie-Françoise BARBE-BARRAILH (DGUHC)

La coordination a été assurée par Alexandre CLAMENS et Patrick DUMONT-DAYOT (Certu).

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Sommaire

AVANT-PROPOS.........................................................................................................6

INTRODUCTION ........................................................................................................ 7

PHASE 1 - MONTAGE DE L'OPÉRATION............................................................... 9

1.1 - Initialisation de la conduite d’opération.................................................................................. 9
1.2 - Organisation de la maîtrise d'ouvrage................................................................................... 10
1.3 - Études d’opportunités............................................................................................................11
1.4 - Études de préfaisabilité..........................................................................................................12

PHASE 2 - PROGRAMME........................................................................................ 14
2.1 - Études de faisabilité...............................................................................................................14
2.2 - Pré-programme...................................................................................................................... 16
2.3 - Programme............................................................................................................................ 16

PHASE 3 - CONCEPTION DE L'OUVRAGE...........................................................18

3.1 - Mise en place du contrôleur technique..................................................................................18
3.2 - Mise en place de l'OPC et du coordonnateur SPS.................................................................19
3.3 - Mise en place du maître d’œuvre.......................................................................................... 20
3.4 - Suivi des études..................................................................................................................... 22
3.5 - Suivi des procédures..............................................................................................................24
3.6 - Consultation des entreprises.................................................................................................. 25

PHASE 4 - RÉALISATION – TRAVAUX................................................................ 26

4.1 - Préparation des travaux......................................................................................................... 26
4.2 - Travaux..................................................................................................................................27
4.3 - Mise en place des contrats d'entretien................................................................................... 27

PHASE 5 - RÉCEPTION – MISE EN SERVICE - ÉVALUATION......................... 29

5.1 - Réception...............................................................................................................................29
5.2 - Mise en service...................................................................................................................... 29
5.3 - Suivi du parfait achèvement.................................................................................................. 30
5.4 - Post-Livraison – Evaluation.................................................................................................. 30

BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................31

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Avant-propos

Les services de l'Etat ont vocation à mettre en oeuvre les politiques publiques
nationales, priorité réaffirmée dans la circulaire d'ingénierie d'appui territorial du 29
mars 2007. Elle précise entre autre que « la prise en compte du développement
durable dans les pratiques professionnelles doit s'exercer aussi bien dans
l'approche et l'analyse des questions posées par nos partenaires que dans les
propositions et solutions apportées. L'offre de référence de l'Equipement, devra
progressivement être identifiée comme porteuse de ces valeurs et savoir faire».
En matière de construction, ce portage a été initié dès l'adoption de la stratégie
nationale du développement durable (SNDD) par le comité interministériel du
développement durable, le 3 juin 2003. Les services de l'Etat se sont mobilisés pour
mieux intégrer la problématique de développement durable notamment ses aspects
environnementaux.
Consciente des enjeux majeurs en présence, la direction générale de l’urbanisme,
de l’habitat et de la construction (DGUHC), en charge notamment de la
réglementation de la construction et du pilotage de l’ingénierie publique du ministère
de l’Équipement, a donc mis en place un programme d’action de
professionnalisation des services sur ce thème.
Dans ce contexte et au travers de son plan d’actions, la DGUHC souhaite donner
une impulsion qui permette de répondre à deux objectifs essentiels :

– Contribuer activement à la démarche de l’État exemplaire promue par le conseil

national du développement durable (CNDD) et définie dans la stratégie nationale
(SNDD) (20% des nouvelles constructions en 2005, 50% en 2008) ;
– Créer une dynamique opérationnelle pérenne en matière d’intégration du
développement durable aux constructions publiques en ne se limitant pas à la
simple composante environnementale mais en s’appuyant sur les trois piliers
fondateurs du développement durable : économique, social, environnemental.

C'est donc pour participer à la réalisation de ces objectifs et pour décliner le

développement durable lors des phases opérationnelles de montage de projets de
construction que ce document a été élaboré. Il est à considérer comme un
instrument permettant, tout au long de l'élaboration d'un projet, d'avoir à sa
disposition un questionnement précis relié à l'ensemble des outils dont on dispose. Il
est appelé également à s'enrichir au rythme des expériences et travaux réalisés.

............................DGUHC......................................

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Introduction

L'expression développement durable a fait son apparition en 1987 puis a été consacrée lors d'une
conférence internationale à Rio en 1992. Ses auteurs définissent le « développement durable » comme
un mode de développement de société équilibré entre les champs contradictoires de l'économie, du
social et de l'environnement.

En ce qui concerne la construction, on établit généralement qu'un bâtiment est « durable1 » s'il répond
à plusieurs critères qualitatifs ( économiques, environnementaux, sociaux, techniques, de confort,
d'usage et sanitaires ).

Ces dernières années, le développement durable a pu être mieux pris en compte dans les
constructions, notamment grâce à la réalisation de repères bibliographiques et méthodologiques,
d’études traitant de la qualité d’usage, du confort d'ambiance2, de l’exploitation maintenance ou de la
gestion de projet. Ces documents émanent d’organismes tels que l’ADEME, l’OPPBTP, le CERTU et
les CETE.
De nombreuses actions expérimentales ou d’information, à destination des services de l’Etat dont les
services de constructions publiques des DDE, ont également été menées conjointement par la DGUHC
et le RST. On peut ainsi citer la mise en place par la DGUHC d'un dispositif de formation-action qui a
pour objectif de déployer, sur l’ensemble du territoire, une pratique opérationnelle «exemplaire» sur une
sélection de projets de constructions publiques de l’État (18 opérations) afin de passer d’un
« développement durable concept» à un «développement durable concret». Les centres d’études
techniques de l’Équipement (CETE) se sont mobilisés sur ces opérations pour assister les DDE sur le
plan technique et opérationnel, l'action des CETE étant placée sous la coordination du CERTU.

Nous avons donc constitué le présent guide afin de trouver une cohérence à la diversité des
productions (documentation, outils , capitalisation des expériences menées) Il liste les actions que le
chargé d'opération doit accomplir et les relie aux outils développés pour faciliter le déroulement de
l’action. Il s’enrichira au fur et à mesure de la création de nouveaux outils.

Les DDE utilisant déjà un guide pour la conduite de projet : « Gestion de projet appliquée à la conduite
d'opération. Repères méthodologiques », nous avons bâti ce nouveau document en conservant la
même présentation :
– l'opération est divisée selon les mêmes phases et les mêmes tâches qui sont développées
selon le même ordre3 ;
– la formulation est similaire, avec en premier lieu l'énoncé des actions puis dans un second
temps leurs conditions de réussite.

Toujours dans ce souci de cohérence, nous avons décidé de ne pas répéter les actions qui
apparaissent déjà dans « Repères méthodologiques », même si elles traitent parfois de coût global et
d'entretien maintenance. Les deux guides se complètent ainsi efficacement.

1 Notez la confusion possible par l'utilisation du terme « durable » entre les sens « pérenne » et « conforme au principes du développement durable »
2 Thermique, acoustique, éclairage et ventilation
3 Exceptée la tâche « organisation de la maîtrise d'ouvrage » qui doit être plus précoce

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MONTAGE DE L'OPÉRATION

PHASE 1 - MONTAGE DE L'OPÉRATION

1.1 - Initialisation de la conduite d’opération

Objectif de la tâche : Passer un contrat de conduite d'opération adapté aux besoins du maître
d'ouvrage.

1.1.1 - Premiers contacts : Identification de la demande

Actions et productions :
➢ Écoute des besoins du maître d'ouvrage et reformulation en Note d’argumentaire à
termes de services à rendre. destination des maîtres
d'ouvrage
➢ Discussion avec le maître d'ouvrage sur sa vision du
développement durable. Présentation : « la
construction publique
➢ Présentation de la démarche de conduite d'opération intégrant durable »
des préoccupations de développement durable.
Fiches de présentations
➢ Démonstration de la pertinence d'une approche d'opérations
« développement durable » pour répondre aux besoins.

Quelques facteurs de réussite :

➢ Une démonstration qui s'appuie sur la démarche plutôt que sur
les résultats.

1.1.2 - Identification de la maîtrise d’ouvrage

Finalités :
Une identification précise des compétences, expériences et
sensibilités des membres de l'équipe de maîtrise d'ouvrage est
essentielle. Elle permettra de proposer une organisation
appropriée pour la mise en place d'une conduite d'opération
durable.

1.1.3 - Contractualisation d’une mission de conduite d’opération

Actions et productions :
➢ Formalisation de la démarche de conduite d'opération Guide DGUHC « De la
« durable » dans le contrat de conduite d'opération. demande à l'offre en AMO »
➢ Identification des compétences complémentaires à rechercher : Marché de conduite
qualité technique et environnementale des bâtiments, d'opération de référence
urbanisme, économie en coût global,...

Quelques facteurs de réussite :

➢ Un maître d'ouvrage convaincu de l'utilité de chaque tâche
décrite dans le contrat de conduite d'opération et ayant compris
ses rapports avec le développement durable.

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MONTAGE DE L'OPÉRATION

1.2 - Organisation de la maîtrise d'ouvrage4

Objectif de la tâche : Constituer une équipe projet avec l'ensemble des compétences nécessaires.
Organiser la concertation.

1.2.1 - Désignation d’un chef de projet au sein de la maîtrise d'ouvrage

Actions et productions :
➢ Discussion avec le chef de projet sur sa perception des enjeux Note d’argumentaire à
du développement durable concernant l'opération. destination des maîtres
d'ouvrage
➢ Vérification que les marges de manoeuvres du maître d'ouvrage
lui permettent de mener un projet durable : pérennité de la
structure, sources de financement, accès aux décideurs, etc.

Quelques facteurs de réussite :

➢ Un chef de projet sensibilisé à l'ensemble des aspects du
développement durable : qualité d'usage, coût global, qualité
environnementale,...
➢ Une maîtrise d'ouvrage intégrée, facilitant notamment un
raisonnement en coût global.

1.2.2 - Organisation en équipe-projet

Actions et productions :
➢ Assistance au maître d'ouvrage sur le pilotage du projet et Exemple de descriptif de
l'organisation de la concertation. l'organisation
➢ Proposition sur la composition du comité de pilotage. Il peut Exemple de plan de
s'agir d'une maîtrise d'ouvrage élargie, comprenant la commune concertation et de
d'implantation, un représentant des utilisateurs, des financeurs, communication
etc.
➢ Proposition sur la composition du comité consultatif, intégrant les
utilisateurs et usagers.
➢ Proposition sur la composition d'un ou plusieurs groupes de
travail, comprenant notamment le chef de projet, le conducteur
d'opération, le programmiste, les AMO, la maîtrise d'oeuvre, etc.
➢ Proposition d'un plan de concertation pour les phases de
montage et de programmation.

Quelques facteurs de réussite :

➢ Une organisation adaptée à la complexité de l'opération et à la
structure de la maîtrise d'ouvrage.
➢ L'identification des personnes les plus sensibilisés au
développement durable et capables de porter ses objectifs dans
les différents groupes et comités.

4 Les taches relatives à l’organisation de la maîtrise d'ouvrage ont été intégrées avant la phase « programmation » contrairement à ce qui est indiqué
dans les repères méthodologiques. Compte tenu de l’importance à accorder à l’organisation de la maîtrise d'ouvrage dans le cadre du management de
l’opération, que ce soit sur le plan environnemental ou de la qualité d’usage, il apparaît nécessaire d’aborder ce point dès la phase du « montage
d’opération ». Cette organisation est à préciser avant la phase de programmation.

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MONTAGE DE L'OPÉRATION

1.2.3 - Mise en place des AMO

Actions et productions :
➢ Détermination, avec le maître d'ouvrage, des prestations Guide « Rôle et missions de
souhaitables. l’AMO HQE »
➢ Recherche de subventions pour l'intervention des AMO. Guide « Choisir un
programmateur et encadrer
➢ Choix des procédures. sa mission »
➢ Préparation des dossiers de consultation : règlement, projet de Exemple de dossier de
marché. consultation de programmiste
➢ Détermination des relations et des modalités de communication Exemple de dossier de
entre les différents prestataires : conducteur d'opération, consultation d' économiste en
programmiste, AMO spécialisés, etc. coût global

Quelques facteurs de réussite : Exemple de dossier de

consultation d'AMO HQE
➢ Des marchés précis sur le contexte de l'opération et
l'organisation de la maîtrise d'ouvrage, les actions et la
méthodologie attendue de la part des prestataires, la structure et
le contenu des documents à rendre, les délais et les pénalités.
➢ Des procédures favorisant le dialogue, écrit ou oral, entre le
maître d'ouvrage et les candidats.

1.2.4 - Mémoire de l'opération

Actions et productions :
➢ Description du système documentaire mis en place. Exemple de tableau
récapitulatif du système
➢ Mise à jour en continu d'un livret de bord permettant de documentaire
conserver la traçabilité des actions et de la production.
PICP – journal d'événements

1.3 - Études d’opportunités

Objectif de la tâche : Vérifier l'adéquation entre les besoins et la solution proposée.
Vérifier l'intérêt général du projet.

1.3.1 - Collecte des données existantes

1.3.2 - Analyse de l’existant et études complémentaires

Finalités :
A ce stade du projet, les enjeux de développement durable portent
surtout sur les volets de la qualité d'usage et du coût global.

Actions et productions :
➢ Recueil des positions et besoins des acteurs : bénéficiaires, Guides sur l'usage des
utilisateurs, riverains,...

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MONTAGE DE L'OPÉRATION

➢ Analyse des besoins et mise en évidence des incompatibilités. équipements publics

➢ Analyse des enjeux de développement durable à l'aide de la Grille RST 02
grille RST 02. Exemple de document de
➢ Rédaction d'un document de synthèse. synthèse des besoins.

Facteurs de réussite :
➢ Un document de synthèse qui laisse la porte ouverte à toutes les
solutions : réorganisation d'un service, utilisation d'un bâtiment
existant, réhabilitation, etc.
➢ Une analyse de l'évolution probable des besoins.

1.3.3 - Validation de l’opportunité du besoin

1.4 - Études de préfaisabilité

Objectif de la tâche : Évaluer l’impact des différentes options du point de vue social,
environnemental et économique.

1.4.1 - Identification des principales options

Facteurs de réussite :
➢ Des options portant sur le projet et non sur ses caractéristiques
techniques. La MIQCP conseille d'étudier 3 options parmi :
– l'abandon du projet ;
– la construction d'un bâtiment neuf ;
– la réutilisation d'un bâtiment existant ;
– la réhabilitation du bâtiment actuellement utilisé ;
– la mise en place d'un service, sans qu'il n'y ait de travaux:
service de transport, mutualisation de bâtiments, service
en réseau,...
➢ L'identification des divers sites possibles, sans a priori.

1.4.2 - Analyse de(s) site(s) et des bâtiments

Actions et productions :
➢ Analyse des divers sites possibles, ou des bâtiments à réutiliser, Grille d'analyse de site au
au regard de l'insertion urbaine, de l'usage, de l'environnement, regard du développement
etc. durable
➢ Détermination, avec le maître d'ouvrage, des études Mémento pour des visites
complémentaires souhaitables à ce stade de l'opération : étude
de circulation, mesure de bruit, dépistage radon, etc. Kit pour des visites d'écoles
➢ Choix des procédures. Guides sur l'usage des
équipements publics
➢ Préparation des dossiers de consultation : règlement, projet de
marché. Exemple de dossier d'analyse
de site

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MONTAGE DE L'OPÉRATION

➢ Suivi des études complémentaires. Exemples de marchés

d'études complémentaires
Facteurs de réussite :
➢ Un travail en équipe projet avec les autres services de la DDE,
notamment ceux en charge de l'urbanisme, des risques et de la
sécurité routière.
➢ Le recours à des prestataires extérieurs ou aux CETE pour les
études les plus pointues.

1.4.3 - Recueil de la politique environnementale du maître d'ouvrage

1.4.4 - Préfaisabilité des principales options

Actions et productions :
➢ Analyse multicritère des scénarios sous les différents aspects : Grille d'analyse d'opérations
environnemental, urbain, social, économique, délais, etc. durables

1.4.5 - Choix d’une option préférentielle et de son budget

Actions et productions :
➢ Estimation d'un budget compatible avec une démarche de Exemple d'étude de
développement durable : moyens pour assurer le suivi, préfaisabilité
renforcement des études, prise en compte du coût global, etc.

1.4.6 - Décision de lancement de l’opération

1.4.7 - Mise en place d’autorisations d'engagement

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PROGRAMME

PHASE 2 - PROGRAMME

2.1 - Études de faisabilité

Objectif de la tâche : Approfondir l'option arrêtée et son impact social, environnemental et
économique.

2.1.1 - Planning prévisionnel – phasage

Facteurs de réussite :
➢ Des délais suffisants : PICP - planification
– pour la réalisation des études de programmation avec
une véritable concertation auprès des usagers ;
– pour les études de conception : dossiers justificatifs,
études liées à la prise en compte de l'environnement,
calculs en coût global, etc. ;
– pour la préparation d'un chantier respectueux de
l'environnement.

2.1.2 - Relevé topographique, étude géotechnique, autres études

Actions et productions :
➢ Détermination, avec le maître d'ouvrage, des études Exemple de relevé de
complémentaires souhaitables à ce stade de l'opération : masques solaires lointains
diagramme solaire, étude hydro-géologique, étude des Exemples de marché
écosystèmes, étude de préfaisabilité pour le recours aux d'études complémentaires
énergies renouvelables, etc.
➢ Choix des procédures.
➢ Préparation des dossiers de consultation : règlement, projet de
marché.
➢ Suivi des études complémentaires.
➢ En cas de réhabilitation, comparaison entre les coûts de
fonctionnement du bâtiment et ceux d'un bâtiment neuf, afin de
sensibiliser le maître d'ouvrage au coût global.

Facteurs de réussite :
➢ Des études de préfaisabilité pour le recours aux énergies
renouvelables dès ce stade de l'opération. En effet, certaines
énergies comme la biomasse ou le photovoltaïque ont un impact
architectural et financier majeur qu'il est indispensable de
prendre en compte avant le lancement du concours.

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PROGRAMME

2.1.3 - Faisabilité urbanistique, architecturale, fonctionnelle

Actions et productions :
➢ Visite sommaire d’équipements similaires, accompagné de Grille d'analyse de site au
représentants du maître d'ouvrage, de(s) AMO et de regard du développement
représentants des utilisateurs. durable
➢ Analyse de l'impact environnemental du projet. Mémento pour des visites
➢ Étude de la faisabilité d'éventuelles mesures de compensation : Kit pour des visites d'écoles
rétention des eaux pluviales, corridors biologiques, vues, etc. Guides sur l'usage des
équipements publics
Facteurs de réussite : Exemple de questionnaire
➢ Une visite qui souligne les enjeux liés à l’usage et à leurs pour les utilisateurs et
aspects économiques. analyse

2.1.4 - Maîtrise du foncier, montage juridique et choix du processus de

réalisation

2.1.5 - Estimation du coût global et montage financier

Actions et productions :
➢ Calcul de l'impact du projet sur les finances du maître d'ouvrage. PICP – Suivi financier
➢ Proposition d'un objectif de tarification. Ratios de coûts
➢ Réalisation d'un premier échéancier des dépenses. Outil de simulation de l'impact
d'un projet sur les finances
Facteurs de réussite : communales
➢ Un échéancier couvrant une période allant de la phase de
programmation à la première année de fonctionnement.

2.1.6 - Plan de consultation et de communication

Actions et productions :
➢ Proposition du plan de consultation et d'information au maître Exemple de plan de
d'ouvrage. consultation et d'information
Exemple d’information aux
Facteurs de réussite :
utilisateurs
➢ Une consultation associant le plus grand nombre d'acteurs
concernés : riverains, utilisateurs, usagers, collectivités locales,
etc.
➢ Une information tout au long du projet, de la programmation à
l'emménagement des services.

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PROGRAMME

2.2 - Pré-programme
Objectif de la tâche : Synthèse des études préalables et formalisation des fondements du
programme.

2.2.1 - Synthèse des études d’opportunité et de faisabilité

2.2.2 - Déclinaison des objectifs – définition des grandes fonctions

Actions et productions :
➢ Recueil du projet de service du maître d'ouvrage. Outil d'aide au choix raisonné
des objectifs de
➢ Recueil des besoins des utilisateurs et des usagers. développement durable
➢ Identification des couples d’opposition. Site intranet qualité d'usage
➢ Concertation, entretiens, enquêtes. Mémento pour des visites
➢ Visite détaillée de bâtiments similaires. Kit pour des visites d'écoles
➢ Rédaction d'une synthèse sur les intentions d’usage. Guides sur l'usage des
équipements publics
➢ Identification des points de vigilance.
Base de données d’usage
➢ Identification d’objectifs environnementaux à partir de l'option
fonctionnelle retenue et de l'estimation en coût global. Guides sur l'usage des
équipements publics
➢ Déduction de surfaces.
Exemple de préprogramme
Facteurs de réussite :
➢ Des objectifs portant en priorité sur l'usage, même s'ils peuvent
être amendés en fonction de leurs impacts environnementaux et
économiques.

Approbation du pré-programme

2.3 - Programme
Objectif de la tâche : Recueil détaillé des besoins des utilisateurs, des contraintes techniques,
administratives et financières.

2.3.1 - Définition détaillée des fonctions, espaces, flux

Facteurs de réussite :
➢ Des exigences environnementales cohérentes et intégrées dans Exemples de programmes
les exigences techniques. Guide « la gestion de
➢ Une décision, dès le programme, des conditions d'entretien- l'énergie dans les projets de
maintenance : externalisation ou non, qualité de service bâtiment »
attendue, etc. Guide PCEM

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PROGRAMME

2.3.2 - Synthèse et rédaction

Validation du programme et de l’enveloppe financière

2.3.3 - Établissement du programme technique détaillé

Actions et productions :
➢ Expression des intentions d'usage par local. Synthèse des exigences
techniques et
➢ Vérification de la cohérence entre les prescriptions techniques des
environnementales
fiches par local et les objectifs environnementaux généraux du
d'opérations pilotes
programme.

Validation du programme technique détaillé

2.3.4 - Définition des modalités de suivi des exigences, de contrôle et d’action

corrective
Actions et productions :
➢ Mise en place des modalités de suivi. Exemples de tableau de suivi
des objectifs
➢ Définition des études à fournir par le maître d'oeuvre à chaque
phase de la conception pour pouvoir vérifier (ou faire vérifier)
l'atteinte des performances prévues au programme.
➢ Mise à jour du tableau des acteurs et du plan de consultation et
de communication.

17/32
CONCEPTION DE L'OUVRAGE

PHASE 3 - CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.1 - Mise en place du contrôleur technique

Objectif de la tâche : Choisir un prestataire compétent pour le contrôle des exigences de
développement durable les plus techniques.

3.1.1 - Définition de la mission et rédaction du marché

Actions et productions :
➢ Détermination des compétences et des missions spécifiques aux Exemple de marché de
objectifs de développement durable le cas échéant. contrôle technique avec
missions spécifiques
➢ Choix de la procédure.
➢ Préparation du dossier de consultation : règlement, projet de
marché.
➢ Détermination des relations et des modalités de communication
entre le bureau de contrôle technique et les autres intervenants.

Facteurs de réussite :
➢ Un marché qui explique le lien entre les objectifs de
développement durable de l'opération et les missions confiées
au bureau de contrôle technique.
➢ Un marché qui prévoit des mesures coercitives en cas de non
réalisation des missions.
➢ Un règlement de consultation qui offre la possibilité aux
candidats de proposer des variantes à leurs missions.
➢ Un marché sans redondance avec les missions confiées à
d'autres prestataires pour éviter les confusions ou les
contradictions.

3.1.2 - Mise en concurrence et analyse des offres

3.1.3 - Sélection et choix

3.1.4 - Consultation de la CSM

Notification du marché de contrôle technique

18/32
CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.2 - Mise en place de l'OPC et du coordonnateur SPS

Objectif de la tâche : Choisir des prestataires compétents pour l'organisation d'un chantier sûr pour
les travailleurs et les usagers et respectueux de l'environnement.

3.2.1 - Définition de la mission et rédaction du marché

Actions et productions :
➢ Détermination des compétences et des missions spécifiques aux Exemple de marché de CSPS
objectifs de développement durable, notamment concernant le avec missions spécifiques
chantier. Exemple de marché d'OPC
➢ Choix de la procédure. avec missions spécifiques
➢ Préparation des dossiers de consultation : règlement, projets de
marché.
➢ Détermination des relations et des modalités de communication
entre le coordonnateur SPS , l'OPC et les autres intervenants.
Facteurs de réussite :
➢ Des marchés qui expliquent le lien entre les objectifs de
développement durable de l'opération et les missions confiées
aux prestataires.
➢ Des marchés avec des missions étendues : organisation et
contrôle du tri des déchets, recueil des FDS, recueil des
FDES,etc.
➢ Un règlement de consultation qui offre la possibilité aux
candidats de proposer des variantes aux missions proposées.
➢ Des marchés sans redondance avec les missions confiées à
d'autres prestataires pour éviter les confusions ou les
contradictions.

3.2.2 - Mise en concurrence et analyse des offres

3.2.3 - Sélection et choix

3.2.4 - Consultation de la CSM

Notification des marchés de coordination SPS et d'OPC

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CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.3 - Mise en place du maître d’œuvre

Objectif de la tâche : Choisir l'équipe de maîtrise d'oeuvre qui sera la plus capable de répondre aux
objectifs et exigences du programme.

3.3.1 - Établissement du dossier de consultation

Actions et productions :
Rédaction du régalement de consultation :
➢ Définition des compétences attendues au sein de l'équipe de Exemples d'AAPC et de
maîtrise d'oeuvre en fonction du programme : architecture, règlements de consultation
urbanisme, paysage, thermique, sécurité routière, etc. Exemple de cadre de réponse
➢ Définition des critères de jugement des candidatures et des
offres ainsi que des prestations attendues lors du concours.
➢ Proposition d'un cadre de réponse à compléter par les candidats
retenus pour le concours.
➢ Proposition sur la composition et le fonctionnement du jury.
Rédaction du marché de maîtrise d'oeuvre :
➢ Définition des missions liées aux objectifs développement Exemple de marché de
maîtrise d'oeuvre avec
durable et au souhait de faciliter les arbitrages du maître
missions spécifiques
d'ouvrage : étude de choix énergétique, diagnostic
phytosanitaire, estimation du coût global, rédaction des contrats
de maintenance, etc.
➢ Définition des relations et des modalités de communication entre
le maître d'œuvre et les autres intervenants.
➢ Détermination des moyens de suivi et de validation des études
de conception.
➢ Détermination des mesures coercitives.

Facteurs de réussite :
➢ La demande d'une note sur l'organisation de l'équipe de MOE
pour la sélection des candidatures.
➢ Un critère de sélection des candidats portant sur l'organisation
de l'équipe de maîtrise d'oeuvre et sur les compétences
attendues.
➢ Des critères de jugements des offres et des prestations
adaptées à la complexité du programme.
➢ Des membres de jury sensibles aux questions de
développement durable.
➢ Un marché qui rappelle les principales exigences du programme,
notamment celles relatives au développement durable, et qui
prépare leur suivi, notamment pour la commission technique.

20/32
CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.3.2 - Appel à la concurrence – sélection

Actions et productions :
➢ Sensibilisation du jury aux enjeux de développement durable. Exemple de présentation du
développement durable à un
➢ Rappel du programme et de ses exigences de développement jury
durable.
➢ Rappel du règlement de consultation et des critères de sélection
liés au développement durable.

3.3.3 - Concours sur esquisse +

Actions et productions :
➢ Organisation d'une réunion avec les candidats :
– présentation de la conduite « développement durable »
de l'opération ;
– réponses écrites aux questions ;
– rencontre avec le maître d'ouvrage ;
– visite du site.

3.3.4 - Travaux de la commission technique – réunion du jury

Actions et productions :
➢ Vérification du respect des exigences du programme Exemples de rapports
(environnementales, d'insertion urbaine, d'usage, économique, d'analyse des projets
coût global,...) en s'appuyant sur l'outil de suivi et le cadre de Mémento pour des visites
réponse renseigné par les candidats.
Grille d’analyse thermique de
Facteurs de réussite : l’enveloppe (guide « La
gestion de l'énergie dans les
➢ L'association des utilisateurs à la commission technique. projets de bâtiment »
➢ La participation du contrôleur technique et du CSPS à la Guide PCEM
commission technique.
➢ En cas d'audition des lauréats, des questions portant sur les
exigences du programme relatives au développement durable.

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CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.3.5 - Désignation du ou des lauréat(s) et négociation

Actions et productions :
➢ Mise au point de l’esquisse : identification des écarts par rapport
aux exigences du programme.
➢ Mise en place de corrections.
➢ Mise à jour de l'outil de suivi des exigences du programme pour
préciser les indicateurs et les points de vigilance en
connaissance du projet.
➢ Mis à jour du tableau des acteurs et du plan de communication
et de consultation.

Facteurs de réussite :
➢ Une négociation sur les honoraires et les délais qui prend en
compte la complexité de l'opération liée au développement
durable.

3.3.6 - Choix et attribution du marché

3.3.7 - Consultation de la CSM

Notification du marché de maîtrise d'oeuvre et de l'ordre de service de lancement de l'APS

3.4 - Suivi des études

Objectif de la tâche : Assurer le bon déroulement du projet et vérifier le respect du programme et
des enjeux de développement durable.

3.4.1 - Présentation de la procédure de suivi : contrôles , corrections et actions

correctives
Actions et productions :
➢ Rappel des enjeux de développement durable de l’opération aux Exemple de descriptif de
différents prestataires. l'organisation
➢ Information sur la structure et le partage des responsabilités. Exemple de plan de
concertation et de
➢ Présentation aux prestataires de la démarche globale de suivi communication
des études et mise au point détaillée du suivi : outil de suivi,
circuits, réunions, concertation, validation, etc.
Facteurs de réussite :
➢ Une ouverture du maître d'ouvrage vis-à-vis des propositions que
les prestataires peuvent formuler sur la démarche de suivi.

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CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.4.2 - APS
Actions et productions :
➢ Vérification du respect des exigences du programme Exemples de tableau de suivi
(environnementales, d'insertion urbaine, d'usage, coût global, des objectifs en phase APS
etc.) en s'appuyant sur l'outil de suivi et le cadre de réponse
renseigné par le maître d'oeuvre.
➢ Mise à jour de l'outil de suivi.

Validation de l’APS

3.4.3 - APD
Actions et productions :
➢ Vérification du respect des exigences du programme Exemples de tableau de suivi
(environnementales, d'insertion urbaine, d'usage, économique, des objectifs en phase APD
coût global, etc.) en s'appuyant sur l'outil de suivi et le cadre de
réponse renseigné par le maître d'oeuvre.
➢ Mise à jour de l'outil de suivi.
➢ En cas de projet de production d'électricité avec revente,
vérification de la possibilité de raccordement et de
contractualisation (EDF, DRIRE).

Facteurs de réussite :
➢ Une estimation des coûts d'exploitation sur les rubriques définies
au programme.

Validation de l’APD – Clauses définitives du contrat de maîtrise d'oeuvre

3.4.4 - Projet et sa validation

Actions et productions :
➢ Vérification que les hypothèses de conception ont bien été Guide « Prise en compte de
retranscrites dans le PRO-DCE. Par exemple : coefficient U des l'environnement et de sa
isolants, Uw des menuiseries, puissance d'éclairage, coefficient réglementation dans les
d'absorption des matériaux, données environnementales sur les chantiers de bâtiment »
produits, etc.
➢ Définition des conditions de réception des performances : types
d'essais, prestataires à qui ils seront confiés, planification et
conditions de réalisation.
➢ Mise à jour de l'outil de suivi.

Facteurs de réussite :
➢ Un dossier PRO qui intègre les dispositions décidées par le
maître d'ouvrage pour la gestion environnementale du chantier.

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CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.4.5 - DCE
Actions et productions :
➢ Proposition de clauses et de critères de sélection sociaux pour Exemple de règlement de
l'attribution et l'exécution des marchés : insertion consultation avec cadre de
professionnelle, formation et qualification. proposition de variantes et
clauses spécifiques
➢ Proposition de clauses et de critères de sélection favorisant le
maintien du tissu économique, l'innovation et une juste Logiciel PRAM – Travaux
rémunération des entreprises : allotissement, possibilités de Exemple de charte de
variantes, prix révisables, acomptes et délais de paiement, etc. chantier respectueux de
➢ Proposition de clauses et de critères de sélection portant sur la l'environnement
protection de l'environnement : certification et qualifications des Exemple de rapports
entreprises, dispositions proposés pour limiter les nuisances du d'analyse de DCE
chantier, qualité environnementale des produits et systèmes
proposés, etc. Guide « Prise en compte de
l'environnement et de sa
➢ Vérification du DCE, en particulier de l'intégration des clauses réglementation dans les
relatives à la gestion environnementale du chantier, aux chantiers de bâtiment »
contrôles et aux mesures coercitives.
➢ Mise à jour de l'outil de suivi.

Facteurs de réussite :
➢ Un DCE qui rappelle les objectifs de développement durable de
l'opération.
➢ Un DCE qui favorise le dialogue avec les entreprises : rappel
des exigences fondamentales du programme, possibilité de
présenter des variantes, possibilité de négociation sur les délais
et les coûts, etc.
➢ Un cadre de proposition de variantes unique, pour faciliter
l'analyse des offres, et exhaustif : performances, coût global, etc.
➢ Un marché de maîtrise d'oeuvre prévoyant le coût et les délais
de l'analyse des offres et des variantes.

3.5 - Suivi des procédures

Objectif de la tâche : Obtenir les autorisations administratives en un minimum de temps.

3.5.1 - Préparation et dépôt du permis de construire et d’autorisations diverses

Actions et productions :
➢ Vérification de la consultation des services instructeurs par le
maître d'oeuvre préalablement au dépôt du permis de construire.

Facteurs de réussite :
➢ Une consultation élargie le plus en amont possible : délégation
inter-services de l'eau (rejet ou infiltration), DRIRE (installations
classées), DDASS (réutilisation des eaux pluviales), etc.

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CONCEPTION DE L'OUVRAGE

3.5.2 - Instruction et délivrance du permis de construire et autorisations

diverses

3.5.3 - Consultation des concessionnaires

3.6 - Consultation des entreprises

Objectif de la tâche : Choisir les entreprises les plus qualifiées pour réaliser les travaux dans le
respect des objectifs de développement durable de l'opération.

3.6.1 - Appel à concurrence – sélection

3.6.2 - Consultation des entreprises sélectionnées

3.6.3 - Analyse des offres

Facteurs de réussite :
➢ Des critères de jugement des offres pondérés et exprimés Exemple de rapport d'analyse
concrètement. des offres
➢ Une vérification, par le maître d'oeuvre, du respect des
exigences techniques et environnementales dans les fiches
produits remises par les entreprises.
➢ Une analyse exhaustive des variantes sur leurs performances
techniques, environnementales et esthétiques ainsi que sur les
coûts d'investissement et de fonctionnement.

3.6.4 - Choix des entreprises par le Maître de l’ouvrage

3.6.5 - Mise au point et signature des marchés

Actions et productions :
➢ Mise à jour de l'outil de suivi.

3.6.6 - Consultation de la CSM

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RÉALISATION – TRAVAUX

PHASE 4 - RÉALISATION – TRAVAUX

4.1 - Préparation des travaux

Objectif de la tâche : Préparer l'organisation d'un chantier respectueux de l'environnement et sûr
pour les usagers et les travailleurs.

Notification des marchés de travaux et de l'ordre de service de préparation du chantier

4.1.1 - Planification des travaux et des paiements

4.1.2 - Réunion de cadrage de la phase travaux

Actions et productions :
➢ Rappel des objectifs de développement durable de l’opération Guide « Prise en compte de
aux entreprises et de leurs obligations contractuelles. l'environnement et de sa
réglementation dans les
➢ Information sur la structure et le partage des responsabilités mis chantiers de bâtiment »
en place.
Trame de SOSED
➢ Présentation aux entreprises de la démarche de suivi de la « ensemble-77 »
qualité et mise au point détaillée du suivi.
Exemple de plan de
➢ Vérification des dispositions mises en oeuvre pour la gestion communication auprès des
environnementale du chantier : riverains
– plan d'organisation et d'installation de chantier ; Exemple de plan
– schémas d'organisation et de suivi de l'élimination des d'organisation et d'installation
déchets de chantier (SOSED) établis par les entreprises ; de chantier
– plan de communication avec les riverains ;
Guide « Bons
– sensibilisation, information et formation des travailleurs. comportements » de
l'OPPBTP
Facteurs de réussite :
➢ Un recensement exhaustif des exigences demandant un suivi
particulier : information, communication avec les riverains,
gestion des déchets, perméabilité à l’air, etc.

4.1.3 - Mise en place de la structure de coordination SPS

4.1.4 - Établissement des études d’exécutions

Facteurs de réussite :
➢ Une négociation en amont, avec le maître d'oeuvre, sur les plans
d'exécution qu'il prendra en charge et ceux qui doivent être
réalisés par les entreprises.

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RÉALISATION – TRAVAUX

4.1.5 - Coordination de l'exécution des plans de synthèse

4.1.6 - Installation du chantier – implantation

4.2 - Travaux
Objectif de la tâche : Suivre le respect des exigences du programme et des documents de cadrage
du chantier.

Ordre de service de démarrage des travaux

4.2.1 - Exécution des travaux

4.2.2 - Gestion des marchés et information du maître d’ouvrage

Actions et productions :
➢ Vérification que les travaux modificatifs respectent les exigences Exemple de fiche de suivi des
environnementales, d'insertion urbaine, d'usage et de coûts travaux modificatifs
d'investissement et d'exploitation.
➢ Mise à jour de l'outil de suivi.

Facteurs de réussite :
➢ L'établissement de fiches de suivi des travaux modificatifs par le
maître d'oeuvre avec une analyse des impacts sur les objectifs
de développement durable.

4.2.3 - Production du Dossier des Ouvrages Exécutés

4.2.4 - Opérations préalables à la réception

Actions et productions :
➢ Vérification de la réalisation des mesures et essais prévus :
isolement acoustique, éclairement, fonctionnement des
installations, etc.

4.3 - Mise en place des contrats d'entretien

Objectif de la tâche : Choisir des prestataires pour l'entretien et la maintenance du bâtiment.

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RÉALISATION – TRAVAUX

4.3.1 - Définition des prestations et rédaction des marchés

Actions et productions :
➢ Proposition de clauses et de critères de sélection sociaux, Exemple de marché de
économiques et environnementaux : insertion professionnelle, maîtrise d'oeuvre avec
qualification, réduction des consommations, etc. missions spécifiques
➢ Analyse du dossier de consultation rédigé par le maître Contrat de maintenance type
d'oeuvre. Guide des contrats de
➢ Mise au point des pièces administratives. maintenance

➢ Transmission du rapport d'analyse au gestionnaire et validation.

Facteurs de réussite :
➢ Un marché qui prévoit des dispositifs de contrôle et des mesures
coercitives simples.
➢ Un intéressement du prestataire aux économies.
➢ Des attentes précises et exprimées en termes de moyens et de
résultats.
➢ Une participation de l'entreprise ayant installé le matériel pour la
rédaction du contrat.

4.3.2 - Mise en concurrence et analyse des offres

Facteurs de réussite :
➢ Des possibilités de dialogue et de négociation avec les
candidats.
➢ La vérification de la solidité de l'entreprise.

4.3.3 - Sélection et choix

Facteurs de réussite :
➢ Une signature des contrats avant la réception des travaux, de
manière à organiser une rencontre entre l'entreprise ayant
installé le matériel et la société chargé de son entretien.

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RÉCEPTION – MISE EN SERVICE - ÉVALUATION

PHASE 5 - RÉCEPTION – MISE EN SERVICE

- ÉVALUATION

5.1 - Réception
Objectif de la tâche : Transférer la propriété de l'ouvrage en assurant le maintien des droits et
garanties du maître d'ouvrage.

Décision de réception de l’ouvrage

5.1.1 - Fin de production des documents d’exploitation

Actions et productions :
➢ Vérification du DIUO remis par le CSPS et du dossier Guide PCEM – Outil n°5
d'utilisation et d'exploitation-maintenance remis par le maître
d'oeuvre.

Facteurs de réussite :
➢ Des documents rédigés de façon pédagogique pour une réelle
appropriation par le gestionnaires et les utilisateurs.

5.1.2 - Levée des réserves

5.2 - Mise en service

Objectif de la tâche : Organiser la prise de possession du bâtiment pour que les comportements
des utilisateurs permettent d'atteindre les objectifs de développement durable
de l'opération.

5.2.1 - Visite de la commission de sécurité

5.2.2 - Autres procédures de clôtures d’opération

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RÉCEPTION – MISE EN SERVICE - ÉVALUATION

5.2.3 - Prise de possession et emménagement

Actions et productions :
➢ Information des utilisateurs et du gestionnaire sur les Guide « écogestion des
caractéristiques de développement durable de l'opération et bâtiments publics »
incitation à une démarche d'éco-responsabilité.
➢ Préparation d'un plan de gestion respectueux de
l'environnement : tri des déchets, choix des consommables,
économies d'énergie, etc.
➢ Préparation de la prise en compte de l'environnement pour le
choix du mobilier et des équipements.

5.3 - Suivi du parfait achèvement

Objectif de la tâche : Assurer le parfait achèvement de l'ouvrage et le maintien des garanties du
maître d'ouvrage.

5.3.1 - Mise en place du cahier de parfait achèvement

5.3.2 - Suivi de la garantie de parfait achèvement

5.4 - Post-Livraison – Évaluation

Objectif de la tâche : Évaluer les performances du bâtiment en matière d'usage, de coût de
fonctionnement et d'impact sur l'environnement.

5.4.1 - Définition d’un cadre d’évaluation

Actions et productions :
➢ Mise à jour du tableau de suivi : suivi des consommations d'eau, Mémento pour des visites
d'énergie, des coûts d'exploitation, visite de qualité d'usage, etc. Exemples de tableau de suivi
➢ Évaluation de la gestion de projet et capitalisation. des objectifs en phase
d'évaluation
➢ Évaluation du plan de gestion du bâtiment.

Facteur de réussite :
➢ Une évaluation sur une durée minimale de deux, la première
année étant une période de « rodage ».

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RÉCEPTION – MISE EN SERVICE - ÉVALUATION

Bibliographie

ADEME,
Qualité environnementale des bâtiments, manuel à l'usage de la maîtrise d'ouvrage et des acteurs du
bâtiment,
Paris, Éd. de l'ADEME, 2002, 294 p

Certu,
La gestion des patrimoines immobiliers publics,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 1995, 22 p

Certu,
Prendre en compte l'exploitation-maintenance dans la conduite d'opération d'investissement de
bâtiment,
Paris, Ministère de l'Equipement, des Transports et du Logement / DGUHC, 1999, 136 p

Certu,
Guide des contrats de maintenance des bâtiments publics, et CCTP type
Paris, Ministère de l'Equipement, des Transports et du Logement / DGUHC, 1999, 72 p

Certu,
Choisir un programmateur et encadrer sa mission,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 1999, 82 p

Certu,
Mieux comprendre l'usage des bâtiments publics, kit pour des visites d'écoles,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 1999, 179 p

Certu,
La gestion des patrimoines immobiliers publics, prédiagnostic et approche opérationnelle,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 1999, 23 p

Certu,
Gestion de projet appliquée à la conduite d'opération – Repères méthodologiques,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 2000, 100 p

Certu,
Haute qualité Environnementale, Rôle et mission de l'AMO HQE,
Paris, Éd. du Certu, 2000, 27 p

Certu,
La programmation des bâtiments publics, rédiger le programme et le pré-programme,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 2000, 49 p

Certu,
Mémento pour des visites,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 2001, 55 p

Certu,
La démarche de programmation,
Lyon, Éd. du Certu, 2004, 136 p

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RÉCEPTION – MISE EN SERVICE - ÉVALUATION

Certu,
Prendre en compte le développement durable dans un projet – Guide d'utilisation de la grille RST02,
Paris, Ministère des transports, de l'Equipement, du Tourisme et de la Mer / DGUHC & Ministère de la
cohésion sociale et du logement, 2006, 66 p

Certu,
Grille d'analyse de site au regard du développement durable pour les projets de bâtiment,
Paris, Ministère des transports, de l'Equipement, du Tourisme et de la Mer / DGUHC, 2007, 28 p

Certu,
Projet de guide la gestion de l'énergie dans les projets de bâtiment

DGUHC,
Conseil et assistance aux collectivités locales, de la demande à l'offre en AMO,
Paris, Ministère des Transports, de l'Equipement, du Tourisme et de la Mer, 2004, 68 p

DGUHC,
Prise en compte de l'environnement et de sa réglementation dans les chantiers de bâtiment,
Paris, Ministère des Transports, de l'Equipement, du Tourisme et de la Mer, 2006, 45 p

Dominique Gauzin-Müller,
L'architecture écologique, 29 exemples européens,
Paris, Éd. du Moniteur, 2001, 288 p

MIQCP,
Ouvrages publics et coût global,
Paris, Ministère de la culture et de la communication, 2006, 100 p

OPPBTP,
Bons comportements préventions pour les salariés des entreprises de BTP,
Paris, OPPBTP, 2006, 16 p

Réseau des constructions publiques,

Guide de la conduite d'opération en phase d'études de maîtrise d'oeuvre,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 2000, 55 p

Réseau des constructions publiques,

Guide de la conduite d'opération en phase travaux,
Paris, Ministère de l'Equipement, du Transport et du Logement / DGUHC, 2000, 55 p

Sources documentaires non publiées :

Cété de Lyon,
Programmation des bâtiments scolaires, la définition d'exigences techniques en thermique, ventilation,
acoustique et éclairage,
1999, 59 p

Cété de Lyon,
La vérification des performances techniques d'un bâtiment, application au bâtiments scolaires
concernant les thèmes de la thermique, la ventilation, l'acoustique et l'éclairage,
1999, 74 p

Certu,
Grille de questionnement pour l'analyse préliminaire d'opérations durables

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