ELLA ABOGHE Ulrich Mathieu

Élève Magistrat

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INTRODUCTION
Le Gabon s’est engagé, dans le but de pallier les insuffisances du système de gestion des
Finances Publiques ainsi que le manque d’efficacité et de transparence des marchés publics,
dans une série de réformes de la Gestion des Finances Publiques caractérisée par
l’adoption d’une Loi Organique N°20/2014 du 21 mai 2015 relative aux lois des finances
et à l’exécution budgétaire, et un Code des Marchés Publics en 2012 révisé ensuite en 2018.
Dans ce contexte, plusieurs actions notoires ont été mises en œuvre : la mise en chantier d’un
système de gestion informatisée de la dépense publique (VECTIS) ; la délégation de la
gestion des marchés des grands travaux d’infrastructure à une Agence spécialisée (ANGTI) ;
la création des Directions Centrales des Affaires Financières (DCAF) ; la création de la
Direction Générale du Budget et des Finances Publiques (DGBFIP), et la création de
l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) en août 2014.
En effet, la République gabonaise s’est résolument engagée dans l’amélioration de son
système national des marchés publics, et a pris l’engagement de procéder, avec l’assistance
des Partenaires Techniques et Financiers (PTF), à une évaluation du système national, aux
fins, d’une part, d’améliorer son efficacité et sa transparence, et, d’autre part, de l’arrimer aux
pratiques internationales de bonne gouvernance.
Après la mise en œuvre du décret n°1140/PR/MEFBP du 19 décembre 2002 portant code
des marchés publics, des insuffisances majeures au plan institutionnel de cet outil sont
relevées aussi bien à l’interne qu’à l’externe par les partenaires techniques. Il s’agit
notamment du cumul des fonctions de contrôle de passation et d’exécution et celle de
régulation par la seule Direction Générale des Marchés Publics, en abrégé DGMP ; la rendant
ainsi juge et partie.
C’est aux fins de corriger ces insuffisances que l’Agence de Régulation des Marchés Publics,
en abrégé ARMP, a été créée par le décret n°0254/PR/MEEDD du 19 juin 2012 abrogé par
le décret n°00027/PR/MEPPDD du 17 janvier 2018 portant Code des Marchés Publics.
Par conséquent, pour mieux appréhender le bien bien-fondé de la création de cette entité de
régulation des marchés publics, il revient de mettre en relief d’une part, l’organisation
administrative, financière et comptable (I), et d’autre part l’environnement du poste
comptable (II).
I. L’organisation administrative et financière de l’Agence de régulation des
marchés publics.
En sa qualité de service public chargé d’une mission de régulation, l’Agence est une autorité
administrative indépendante au sens des articles 58 et suivants de la loi n°020/2005 du 3
janvier 2006 susvisée. Elle jouit de l’autonomie de gestion administrative et financière. Elle a
son siège à Libreville. Les personnels de l'Agence sont constituées d’agents publics mis en
position de détachement et d'agents régis par le Code du Travail.
L’Agence de Régulation des Marchés Publics du Gabon créée en 2014, est un organe
indépendant au sens de l’article 58 et suivants de la loi n°020/2005 du 03 janvier 2006 fixant
les règles de création, d’organisation et de gestion des services de l’Etat.
 A. L’organisation administrative :
L’ARMP est une autorité administrative indépendante, dotée de l’autonomie financière et de
gestion. L’ ARMP a pour mission d’assurer la régulation du système de passation des
marchés publics et des conventions de délégation de services publics. Cette mission de
régulation a pour objet d’émettre des avis, propositions ou recommandations dans le cadre de
la définition des politiques et de l’assistance à l’élaboration de la réglementation en matière
de marchés publics et de délégations de service public, de contribuer à l’information.
L’Agence de régulation des marchés publics comprend : le Conseil de Régulation, le
Secrétariat Permanent ; et l’Agence Comptable.
1. Le Conseil de régulation :
Le Conseil de régulation dispose des pouvoirs les plus étendus pour administrer l’ARMP,
définir et orienter sa politique générale et évaluer sa gestion. Il se compose de onze (11)
membres dont cinq (5) représentent le secteur privé.
La régulation des marchés publics est assurée par l'Agence de Régulation des Marchés
Publics. La régulation porte notamment sur :

- Lassistance des autorités nationales dans le cadre de la définition des politiques et de

l’élaboration de la règlementation ;
- La formation de l’ensemble des acteurs de la commande publique 
- La mise en œuvre d’audits techniques indépendants, et ;
- Le règlement non-juridictionnel des litiges nés à l’occasion de la passation et de
l’exécution des marchés publics et de délégations de service public.

Conformément à l’article 5 du décret n°0278/PR/MEP du 22 Août 2014, l'Agence de

régulation des marchés publics est chargé :
- de déterminer les perspectives de développement de l’Agence et d’adopter les plans
stratégiques et opérationnels d’évaluation du système des marchés publics;
- d’examiner et d’approuver chaque année le programme d’activité de l’Agence pour
l’exercice à venir, sur proposition du secrétaire permanent ;
- d’approuver l’organisation des services ;
- d’examiner les rapports périodiques, annuels et tous autres rapports reçus du
Secrétaire Permanent ;
- d’évaluer, selon une périodicité qu’il détermine, le respect des orientations, le niveau
de réalisation des objectifs et l’accomplissement des performances ;
- d’adopter, sur proposition du Secrétaire Permanent, toute recommandation, projet de
règlement, document standard, manuel de procédures dans le domaine des marchés
publics et d’assurer leur transmission aux autorités compétentes ;
- d’ordonner d’office ou sur proposition du Secrétaire Permanent, les enquêtes,
contrôles et audits nécessités par l’examen des recours ;
- d’adopter le budget de l’Agence ;
- d’arrêter les comptes et états financiers annuels et les rapports d’activité;
 - d’adopter, sur proposition du Secrétaire Permanent, le règlement intérieur de
l’ARMP, les manuels de procédure internes, administratives, financières, comptables
et de gestion des ressources humaines, la grille de rémunération et des avantages du
personnel ;
- d’accepter toute subvention ;
- d’autoriser la participation de l’Agence dans les associations, groupements ou autres
organismes professionnels, dont l’activité est nécessairement liée à ses missions et d’y
mettre fin ;
- de se prononcer sur les demandes de remise de pénalités introduites par les autorités
contractantes, en application des dispositions du Code des Marchés Publics.
Le Conseil de Régulation peut déléguer certains de ses pouvoirs au Secrétariat Permanent.
De plus, le Conseil de Régulation est composé d’un collège de six membres représentant les
pouvoirs publics et d’un collège de cinq membres représentant le secteur privé (issus de la
Chambre de commerce). Le collège des représentants des pouvoirs publics comprend les
membres suivants :
- un représentant du Ministère en charge de l’Economie ;
- un représentant du Ministère en charge du Budget ;
- un représentant du Ministère en charge des Investissements publics ;
- un représentant du Ministère en charge de la Santé ;
- un représentant du Ministère en charge de la Justice ;
- un représentant du Ministère en charge de l’Administration du Territoire.
Le Président du Conseil est nommé par décret du Président de la République pris en Conseil
des Ministres. Les autres membres sont désignés par les autorités ou les organismes dont ils
relèvent. La nomination de l’ensemble des membres du conseil est matérialisée par décret du
Président de la République pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé
des Marchés Publics.
2. Le Secrétariat permanent et l’agence comptable.
Le Secrétariat permanent est l’organe de gestion quotidienne de l’ARMP. Il est placé sous
l’autorité d’un Secrétaire Permanent nommé par décret du Président de la République pris en
Conseil des Ministres sur proposition du Ministre chargé des Marchés Publics, parmi les
agents publics permanents de première catégorie justifiant d’une expérience d’au moins dix
ans dans le domaine des marchés publics.
Le Secrétaire Permanent est assisté d’un Secrétaire Permanent Adjoint nommé dans les même
formes et conditions. Sous l’autorité du Président du Conseil, le Secrétaire Permanent est
notamment chargé : de coordonner l’activité de l’ensemble des services ; d’exécuter les
décisions et les délégations de pouvoir du Conseil ; de proposer l’organisation des services ;
de gérer les personnels ; de préparer le budget.
Enfin, l'Agence de régulation des marchés publics comprend une agence comptable qui
assume les missions qui lui sont dévolues dans un organisme public. Et, aux termes de
l’article 12 du Décret n°0272/PR/MEP du 22 août 2014 : “ les attributions et l’organisation de
l’agence comptable sont fixées conformément aux dispositiins des textes en vigueur “.
B. Organisation financière :
L’ARMP est une autorité administrative indépendante, dotée de l’autonomie financière et de
gestion. Les personnels de L’ARMP sont constitués d'agents publics mis en disposition de
détachement et d'agents régis par le Code du Travail.
Le Président du Conseil de régulation est l’ordonnateur des Ressources financières de
l'ARMP. Ces ressources sont notamment constituées par : les dotations budgétaires de l'État,
les contributions des partenaires au développement (la Banque mondiale, le Fonds
monétaireinternational, la Banque Africaine de développement), les ressources propres, les
dons et les legs.
Pour s’arrimer aux standards internationaux des structures de même nature et aller dans le
sens d’une plus grande opérationnalisation, l’ARMP a bénéficié d’une inscription budgétaire
au titre « d’attributions de produits » dans le Collectif budgétaire 2021. La mise en œuvre des
deux produits inscrits a nécessité l’élaboration par ses services et l’adoption par les ministres
en charge de l’Economie et du Budget de deux arrêtés qui participent du renforcement de son
autonomie financière. Les deux produits portant sur les frais de délivrance des attestations de
non exclusion, d’une part, et sur les frais de passation des marchés, d’autre part. Les objectifs
recherchés par l’adoption de ce texte sont l’efficacité et l’efficience dans l’accomplissement
de ses missions.
II. L’environnement comptable de l’agence de régulation des marchés publics :
Aux termes de l’article 2 Décret N° 0653/PR/MBCPFPR du 13/04/2011 relatif au régime de
responsabilité des ordonnateurs et des comptables publics : “ Sont ordonnateurs, toutes
personnes ayant qualité au nom de l'Etat, d'une collectivité locale ou d'un établissement
public, pour contracter, constater, liquider une créance ou une dette ou encore pour ordonner
le recouvrement d'une créance ou le paiement d'une dépense, notamment : le Président de la
République dans les conditions déterminées par la loi ; le Premier Ministre ; les Ministres ;
les responsables des pouvoirs publics et des autres services dotés d'une autonomie de
gestion”.
En tant qu'entité autonome dotée d’une autonomie de gestion, le comptable public tient la
comptabilité de l’Agence de régulation des marchés publics.
A. Procédure d’exécution et opération assignées à la caisse comptable :
Les comptables publics assument la direction des postes comptables. Un même poste
comptable ne peut être confié qu'à un seul comptable public.
Le comptable de L’ARMP est habilité à prendre en charge les ordres de payer, les dépenses
sans ordonnancement, les ordres de recouvrer ainsi que les opérations de trésorerie émanant
de l'ordonnateur compétent.