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 Janvier-Février 1976

^ëvue
PLANS DES MESURES D'URGENCE
 Vol. 3, No. 1 Janvier-Février 1976

Table des matières

Stratégie de P.C. au R.-U.1935-y945 J. F. WALLACE . 2

Planification antinucléaire aux É.-U. HON. J. E. DAVIS . 10

La catastrophe de Moorgate B. E. FISHER 16

Table des matières 1975 . . . . . . . . . . . . . . . 25

Publié par:
PLANIFICATION D'URGENCE CANADA
Ottawa, Ontario. Directeur général: C. R. Patterson

La REVUE - PLANS DES MESURES D'URGENCE publie six périodiques annuellement afin
de fournir des renseignements courants sur une grande variété de sujets ayant trait aux plans
civils d'urgence. On peut obtenir ce périodique en écrivant à l'Editeur, Planification d'urgence
Canada, Ottawa, Ontario K1A OW6.
En plus de publier des articles reflétant le programme ou les fonctions du gouvernement
canadien et étranger, la Revue peut également publier des articles provenant de particuliers
sur des sujets d'intérêt courant concernant le programme des mesures d'urgence. Les vues
de ces collaborateurs ne sont pas nécessairement celles du gouvernement fédéral ou de PUC.
Editeur: Alex. M. Stirton

©Information Canada, Ottawa, 1976

K1 A OS9

No de Contrat: 02KX5711 1 -SAOOIA

Thorn Press Limitee

REVUE PLANS D'URGENCE 1

 NAISSANCE D'UNE STRATÉGIE DE
PROTECTION CIVILE AU ROYAUME-UNI DE 1935 À 1945
John F. Wallace
Directeur, programmes et analyse
Planification d'urgence Canada
Le document qui sera reproduit dans le présent
numéro de La Revue, Plans des mesures d'urgence
et les numéros subséquents était une des condi-
tions à remplir pour obtenir une licence du dépar-
tement des études de guerre du King's College, à
l'université de Londres. Je l'ai rédigé au cours
d'une année de congé sabbatique qui me fut accor-
dée en 1973-1974.
Lorsqu'on m'a demandé d'écrire une pré face en
guise de mise au point, j'ai relu cette étude et j'ai
conclu qu'il aurait peut-être mieux valu l'intituler
à l'époque «Le progrès par reculade» et, plutôt que
d'appeler mon entrée en matière une «Préface», il
vaudrait peut-être mieux employer le terme «Exé-
gèse».
Essentiellement, il s'agit d'une histoire de plani-
fication. Aujourd'hui, 50 ans après l'époque qui fait
l'objet de ce compte rendu analytique, la planifi-
cation est devenue un terme passablement désuet
avec l'avènement de la gestion par objectifs. Les
diverses théories de la planification étaient aussi
bien connues en ce ce temps-là qu'elles le sont
aujourd'hui, mais elles étaient parfois tout aussi
mal interprétées; en effet, les théoriciens se sont
révélés grands connaisseurs en matière de théorie,
mais plus ou moins amateurs en pratique. Dès
1924, ce fait fut parfaitement mis en évidence par
les incertitudes, les erreurs et les tâtonnements
qui marquèrent les débuts de la «planification»
d'urgence au Royaume-Uni. Toutefois, à la nième
lecture de cette étude, je constate qu'après une
cinquantaine d'années, les mécanismes de la plani-
fication d'urgence du monde occidental continuent
d'être imprégnés de cette mentalité axée sur une
absence totale de pragmatisme. Aussi bien que
Gertrude Stein a su capter à jamais l'essence de la
rose par sa phrase désormais célèbre «Une rose est
une rose est une rose», nous pouvons en dire
autant des désastres et des situations d'urgence qui
demeurent irrévocablement des désastres et des
situations d'urgence. Quels que soient les apports
de la cybernétique, ils ne suffiront pas pour per-
mettre l'élaboration des plans et des mesures de
préparation d'urgence nécessaires, si les auteurs
mêmes de ces plans et mesures ne saisissent pas
la nature des problèmes. Dans bien des cas, les
situations d'urgence et leur déroulement demeu-
rent imprévisibles; pourtant, ce sont les problèmes,
2 REVUE PLANS D'URGENCE
et non les systèmes, que nous retrouvons au pre-
mier plan dans toutes les situations d'urgence, -
et ces problèmes sont essentiellement reliés à la
population.
Au Royaume-Uni, la planification d'urgence de-
vint une organisation efficace, une fois qu'on eût
réussi à la soustraire à l'emprise du gouvernement
central et que les préparations d'urgence devinrent
la responsabilité de ceux qui devaient affronter
les problèmes, en l'occurrence les administrations
locales et la population. (Un article de Ducan
Buttery, intitulé La planification d'urgence au
Royaume-Uni, qui paraîtra dans le prochain nu-
méro de La Revue, expose le point de vue actuel
du Royaume-Uni sur le sujet.) Toutefois, à cette
époque-là, la bonne volonté des administrations
locales ne suffisait pas à garantir l'exécution des
préparati fs qui s'imposaient car, là encore, il fallait
obtenir des fonds. Parfois l'arrogance dont fait
preuve le gouvernement central quant à la compé-
tence ou à l'incompétence des administrations
locales semble quelque peu amusante, voire même
peut-être fastidieuse aujourd'hui.
Tout comme la fin des années vingt fut un temps
de paix, la dernière moitié des années soixante-dix
semble baigner dans l'euphorie de la détente. Au
cours de ces deux époques, la planification et la
préparation d'urgence sont reléguées au second
plan et doivent céder la place aux programmes qui
sont jugés comme étant prioritaires. Au cours de
la période de paix qui régnait dans les années
trente, l'assignation des responsabilités en matière
de planification d'urgence était une tâche simple,
et il était tout aussi facile d'y passer outre lorsque
les sinistres (ou la guerre) ne manifestaient pas
une omniprésence de tous les instants. Telle était
la situation au Royaume-Uni avant l'avènement
de la Seconde Guerre mondiale. Y a-t-il lieu de
tirer une leçon de cette constatation aujourd'hui?
Dans les années 30, les travaux du Comité des
exigences de défense au Royaume-Uni (United
Kingdom Defence Requirements Committee) bros-
sèrent un tableau alarmant de l'état des méca-
nismes de défense du royaume, - on peut se
demander si une évaluation aussi explicite serait
acceptée aujourd'hui par les gouvernements.
Bon nombre d'événements ou de personnes ont
contribué à faire de l'Organisation de la Défense
passive (ODP) une entreprise viable, mais sans
la conférence de Munich, qui permit finalement
de renverser toute opposition à la tâche difficile
de la planification, les choses se seraient-elles
passées ainsi? Bénéficierons-nous une autre fois
d'un indice aussi «tangible» des événements à
venir?
Pendant la première moitié du vingtième siècle,
la guerre signifiait une restructuration de l'éco-
nomie tout entière, l'établissement et le maintien
des priorités, ou même le changement des prio-
rités au besoin. La prise de décision (mot-clef
en 1960) était sans équivoque, - il n'était pas
question d'une kyrielle de rapports, de justifica-
tions et de séances d'étude en comité. Les comités
mis sur pied visaient l'exécution de tâches pré-
cises et non pas des discussions interminables.
Durant la Seconde Guerre mondiale, l'objectif
primordial était de gagner la guerre et, grâce à
cet objectif strictement poursuivi, les priorités
étaient maintenues ou modifiées au besoin. Dans
Préface
De 1924 à 1935 les sous-comités relevant du
Comité de la Défense impériale (CID) avaient
étudié les mesures de défense passive. En fait,
rien ne s'en est dégagé au cours de ces onze
années si ce n'est quelques concepts fondamentaux
en matière de planification, et certainement rien
de valable dans le sens d'une capacité opération-
nelle vraiment pratique. De 1935 à 1945, on assista
à l'émergence d'un plan stratégique de protection
civile lequel, doublé d'un ensemble d'organismes
et de mesures, permit de faire face à la menace
aérienne de l'Allemagne au cours de la Seconde
Guerre mondiale.
Introduction
Un an après la fin de la Première Guerre mon-
diale le Cabinet avait ordonné que la planification
stratégique militaire soit effectuée en partant de
l'hypothèse qu'il n'y aurait aucune menace réelle
de guerre pour au moins dix ans. Pourtant, dès
1921, le Comité de la Défense impériale étudiait,
entre autres, la vulnérabilité du Royaume-Uni face
à la «menace aérienne continentale».1 L'unique
contre-mesure envisagée fut la création d'une Force
aérienne défense territoriale. Ce n'est que trois
ans plus tard que le Comité de la Défense impé-
riale estima qu'une autre contre-mesure, l'organi-
sation de la défense passive, était suffisamment
importante pour être étudiée. Se basant sur les
recommandations du Comité, le Premier Ministre,
Ramsay Macdonald, nomma Sir John Anderson
1. Procès-verbal des réunions du Comité de la Défense im-
périale (Public Records Office).
REVUE PLANS D'URGENCE
l'avenir, advenant l'échec de la dissuasion, il fau-
dra déterminer quel sera l'objectif à viser car ce
n'est qu'une fois cet objectif fixé que des plans
efficaces pourront être élaborés. Par ailleurs, en
temps de paix, les situations d'urgence et les
sinistres demeurent un risque constant, - bien
que de moindre envergure par rapport à la guerre.
Néanmoins, il importe d'avoir des objectifs clai-
rement définis pour faire face aux situations d'ur-
gence de temps de paix, d'une part, pallier aux
situations critiques issues de conflits internatio-
naux. En effet, ces objectifs totalement différents
ne s'allient guère mieux que l'huile avec l'eau.
En écrivant cette préface deux ans après la
rédaction de mon étude, je tiens à affirmer sans
hésitation que les opinions exprimées dans les
deux textes ne représentent pas nécessairement
les opinions de mon gouvernement, ni celles du
gouvernement britannique.
Ottawa, décembre 1975
Par conséquent, la présente dissertation a pour
objet d'examiner les conjectures, les événements
ainsi que les conditions qui ont nécessité l'adop-
tion d'une telle stratégie et de retracer l'évolution
des principaux thèmes qui l'ont constituée. A cet
égard, les préparatifs de temps de paix se sont
révélés des plus importants et c'est sur cet aspect
que nous accorderons le plus d'attention. Au cours
des années de guerre, il a fallu rajuster les plans
que nous avions établis, à mesure que les événe-
ments nous servaient de leçon ou que l'ennemi
modifiait ses tactiques de bombardement.
président d'un sous-comité de l'Organisation de
la défense passive (ODP) relevant du Comité de
la Défense impériale.2
Cette nomination n'entraîna pas d'activité fié-
vreuse. En fait, ce qui éventuellement devait
devenir quelque quinze ans plus tard, la protec-
tion civile, mit du temps à se réaliser, et le fut
de façon presque fortuite, toutes les discussions
du sous-comité se déroulant en secret. Ce fut
là une contrainte imposée au Comité, mais elle
cadrait avec la politique étrangère presque paci-
fiste des gouvernements britanniques. C'est seule-
ment vers la fin mars 1934 que le Premier Ministre
informa la Chambre des Communes que depuis
dix ans le gouvernement considérait la défense
2. Le 4 février 1924.
3
passive comme «un élément indispensable de
défense territoriale»?
En tout cas, dans les années vingt, il n'était
guère possible de susciter l'enthousiasme de la
population pour des mesures défensives, fussent-
elles civiles ou militaires. La guerre qui devait
mettre fin à toutes les autres, avait laissé dans
l'esprit des Britanniques une nette répugnance pour
tout ce qu'elle évoquait. Il fallait aussi se préoc-
cuper sérieusement de trouver une solution à l'ins-
tabilité économique qui avait entraîné le marasme
industriel ainsi qu'un taux de chômage élevé. La
grève générale de 1926 marquait en quelque sorte
l'apogée de cette crise et des conflits ouvriers.
Avec une succession de cinq premiers ministres
au cours de cette période, on pouvait difficilement
parler de stabilité économique. Sur la scène inter-
nationale, il n'était question que de paix et d'har-
monie. Ce fut l'époque des conférences sur le
désarmement, de l'Accord de Locarno, de l'admis-
sion de l'Allemagne dans la Société des Nations
et du Pacte Kellogg-Briand bannissant la guerre.
Le moment était fort peu propice pour envi-
sager des mesures de défense contre les attaques
aériennes!
La première réunion du sous-comité de l'ODP
eut lieu le 15 mai 1924. Il ne faudrait pas croire
qu'elle fût motivée par un sentiment quelconque
d'urgence qui aurait incité le sous-comité à trouver
le moyen de protéger la population civile. Sir
John Anderson l'indiqua clairement au cours de
la première réunion lorsqu'il déclara «qu'il incom-
bait au Comité d'étudier les moyens d'obtenir la
coopération des autorités civiles afin d'appliquer
la politique des Services armés (Fighting Ser-
vices).»' C'est l'état-major de l'Air qui, en essayant
de déterminer l'envergure d'une attaque éventuelle
d'un ennemi contre le Royaume-Uni, donna aux
planificateurs de l'ODP, une idée de l'ampleur des
problèmes auxquels ils auraient à faire face. Leurs
calculs étaient basés sur les résultats des attaques
aériennes contre l'Angleterre durant la Première
Guerre mondiale. Ces calculs qui devaient se
révéler inexacts, établissaient à 50 le nombre de
victimes par tonne de bombes lancées.5
Le Comité se préoccupa surtout de définir le
genre d'organisation centrale qu'il fallait mettre
sur pied pour réaliser, en temps de paix, les tra-
vaux essentiels de planification et... assurer une
3. H of C Debates, Vol. 287, colonne 1240, le 21 mars 1934.
4. Procès-verbal de la ire réunion du sous-comité de l'ODP,
le 15 mai 1924 (Public Records Office, Londres).
5. Sir Charles Webster et Noble Frankland, The Strategic
Air Offensive Against Germany 1939-1945, Vol. I, Prepa-
ration, H.M.S.O. Londres, 1961, pages 62 et 63. On a esti-
mé qu'en 1925, il aurait pu y avoir 1700 tués et 3300 bles-
sés au cours des premières 24 heures; et 1275 tués et 2475
blessés dans les 24 heures qui suivent.
4 REVUE PLANS D'URGENCE
bonne coordination en temps de guerre. Il s'opposa
à toute idée de création d'un ministère central
qui assumerait les fonctions de l'ODP et préféra
que celles-ci soient réparties entre les diverses
administrations centrales. On espérait ainsi que la
transition de l'état de paix à l'état de guerre se
ferait sans difficultés et que les connaissances
techniques propres aux différents ministères aide-
raient à résoudre, en temps de paix les problèmes
posés par la planification d'urgence en temps de
guerre. Mais l'attribution des responsabilités est
une chose et les exercer en est une autre. Ce fut
là l'essentiel du problème pendant une dizaine
d'années.
Mais tout un concours de circonstances se
produisit: le sous-comité chargé des besoins de
défense (relevant du Comité de Défense impériale°)
avait brossé dans ses travaux «un tableau alar-
mant de l'état du dispositif de défense de l'Angle-
terre»', des changements s'étaient produits sur la
scène internationale, l'Allemagne avait réarmé, on
avait pris une attitude un peu plus réaliste" envers
les autorités locales, et en fin, le Comité de l'ODP
et les différents ministères s'étaient montrés inca-
pables de faire suffisamment avancer la planifica-
tion. Aussi, le Cabinet consentit, dès 1935, à créer
au sein du Ministère de l'Intérieur, un département
de l'ODP. Par ailleurs, le gouvernement reconnut
aussi «la nécessité de faire certaines dépenses ...
si l'on voulait que les plans soient dûment ter-
minés»9, et alloua un crédit de 91,000 livres aux
services de l'ODP pour l'exercice 1935-1936. Le
16 avril 1935, la Chambre des Communes apprit
la création du Département. M. E. J. HodsoJ110 en
fut nommé chef. Jusqu'en 1938, ce département
releva du Cabinet par l'entremise du nouveau
ministre chargé de la coordination de la défense.
Les résultats des onze premières années ne
furent guère encourageants, aucun véritable plan
de défense civile n'ayant vu le jour. Il serait toute-
fois injuste d'en attribuer la cause à l'incapacité.
Parmi les principaux facteurs ayant contribué au
manque de planification, mentionnons notamment
6. T. H. O'Brien, Civil Defence, H.M.S.O. Londres, 1955.
p. 48.
7. Peter Dennis, Decision by Default, Routledge et Kegan
Paul, Londres 1972, p. 35.
8. En décembre 1932, le Comité de l'ODP avait rejeté l'idée
voulant que les Conseils LCC et municipaux étaient suf-
fisamment compétents pour assurer les fonctions de
défense passive, et pendant deux ans participa à des
exercices, de concert avec la Air Raids Commandant
Organization.
9. T. H. O'Brien, cit., p. 5.
10. Sir John IIoolsool, 1894-1971, RNAS, World War I, RAF
1918, Secrétaire adjoint du Comité de la Défense impé-
riale; Sous-secrétaire adjoint, Ministère de l'Intérieur;
responsable de l'ODP de 1935 à 1937; Inspecteur général
de la Défense passive, de 1938 à 1953; Conseiller auprès
de l'OTAN pour les questions de défense passive, de
1954 à 1961.
le manque de fonds, l'absence d'une menace réelle
avant 1930, l'attitude pacifiste du pays et le fait
essentiel que les travaux du comité avançaient
très lentement. Une étude des comptes rendus des
réunions du Comité de l'ODP11 révèle qu'après
Jusqu'à la conférence de Munich
Une nouvelle conception et de
nouvelles approches
Pour les participants de l'Organisation de la
défense passive, les événements qui conduisirent
à la Seconde Guerre mondiale étaient empreints
d'une certaine fatalité. A cette époque, le Livre
blanc sur la Défense faisait état de l'inquiétude
croissante du gouvernement. Cette inquiétude
devint manifeste lorsque le gouvernement con-
sentit en 1935 à fournir des masques à tous les
citoyens. Dès 1937, on assistait à un changement
dans les priorités de la politique britannique de
défense12, les activités de défense territoriale rece-
vant une attention plus particulière et le Chef de
l'ODP participant désormais aux réunions du Co-
mité des Chefs d'état-major chaque fois qu'il s'agi-
rait de discuter des questions de Défense terri-
toriale.
En 1935, l'Allemagne n'étant plus un ennemi
hypothétique, pouvait, selon l'état-major de l'Air,
déverser 150 tonnes de bombes dans les premières
24 heures. Dès 1936, elle serait en mesure de
larguer 600 tonnes dans les premières 24 heures
et, en 1939, elle aurait la capacité de foudroyer
l'Angleterre d'un seul coup en lançant 3,500
tonnes13. On avait présumé que la charge serait
répartie comme suit: 50 p. 100 de bombes à ex-
plosifs puissants, 25 p. 100 de bombes à gaz et
25 p. 100 de bombes incendiaires14. Malgré la
tactique ennemie de bombardement de précision
pour détruire des cibles importantes, telles que
le siège du gouvernement, l'industrie, les réseaux
de communication et les centrales électriques, on
avait prévu qu'il y aurait quelques centaines de
milliers de victimes. Ce fut donc en raison de
cette menace que des plans durent être élaborés
en vue d'assurer la défense de la nation.
Pour les planificateurs de l'ODP, l'ampleur de
cette menace exigea que l'on prit des mesures en
vue d'assurer la mobilisation du pays. Ainsi, alors
que, jusqu'en 1935, l'accent avait été mis sur l'orga-
nisation d'un gouvernement central, on assistait
11. Sous-comité de 1'ODP, Comité de l'ODP (Organisation)
et, le Comité de l'ODP (Politique) qui existait en tant que
Comité ministériel de 1929 à 1935.
12. Michel Howard, The Continental Coinmitment, Temple
Smith, Londres, 1972, p. 114 à 116.
13. Ibid., p. 111.
14. T. H. O'Brien, op. cit., p. 114.
REVUE PLANS D'URGENCE
1929, les idées étudiées était bonnes et témoi-
gnaient d'une réelle compréhension. Un bon nom-
bre d'entre elles furent d'ailleurs mises en oeuvre
par le nouveau ministère.
à présent à un revirement complet, l'effort prin-
cipal étant désormais dirigé vers l'organisation des
autorités locales où se situaient les ressources et
la main-d'oeuvre nécessaires pour faire face aux
problèmes physiques et humains engendrés par
un désastre. Mais étant donné l'ampleur du pro-
blème, il fallait déployer des efforts encore plus
grands pour entraîner la participation du public.
Il y avait, certes d'autres mesures de défense col-
lective à prendre, telles que la mise au point des
systèmes d'alerte, le contrôle de l'éclairage, etc.
qui exigeaient l'attention du gouvernement central
et finalement, les décisions qui devaient être prises
pour mettre en oeuvre la machine centrale de
guerre. Le Ministère prévoyait pouvoir réaliser les
plans de l'ODP et ce à l'échelle nationale à la fin
de mars 1939.15
Pour souligner davantage l'importance croissante
de l'ODP, son personnel qui, à l'origine, était com-
posé de 13 membres, avait passé à plus de 60011
en 1939, avec plus de 13 bureaux régionaux dans
tout le pays. Par ailleurs, le budget annuel de l'ODP
passait de 92,000 livres en 1935-1936, à 477,000 en
1936-1937 et à plus de 4,600,000 l'année suivante.
Pour avoir une idée des besoins de l'ODP, le
Ministère, en se basant sur les données de l'état-
major de l'Air portant sur les attaques aériennes
avait subdivisé le pays en zones de risque selon
le degré de vulnérabilité. Utilisant ces données
ainsi que celles qui portaient sur le nombre de
victimes (cinquante personnes par tonne de bombe
lancée), il leur fut possible d'évaluer l'importance
du nombre de blessés et la gravité d'autres pro-
blèmes connexes. Le Ministère put ainsi déter-
miner les quantités requises d'équipement ainsi
que l'importance des effectifs de défense passive
qu'il y aurait lieu de recruter et d'entraîner. Se
basant sur les chiffres ainsi obtenus, le Ministère
rédigea en mars 1937 un mémoire sur les aspects
financiers de l'ODP lequel prévoyait des dépenses
de l'ordre de 35 millions de livres. Le Comité
Warren-Fischer17 non seulement appuya-t-il ces
dépenses, mais il fit aussi certaines importantes
recommandations en vue d'améliorer le pro-
15. Ibid., p. 62.
16. Ibid., p. 175.
17. Créé par le Comité de la Défense impériale en 1937 pour
étudier tous les aspects de défense passive.
5
gramme.16 Le mémoire définit clairement ce qui
était appelé à devenir les trois principaux objectifs
du programme de défense passive, c'est-à-dire:
préserver le moral" de la population, assurer la
continuité des services essentiels nécessaires à la
poursuite de la guerre et à l'entretien de la popu-
lation et réduire les risques de dommages et de
destruction à la population et à la propriété.
La nouvelle approche de l'ODP visait à obtenir
la participation de toutes les couches de la popu-
lation, les deux premières années ayant été con-
sacrées à assurer la collaboration volontaire des
autorités locales, de l'industrie et du public. Il
s'agissait de greffer des responsabilités de défense
passive aux organismes relevant des gouverne-
ments locaux. Bien que les années subséquentes
aient apporté certaines contraintes, le principe fon-
damental du volontariat et du transfert des fonc-
tions de défense passive aux organismes en place
devait toutefois demeurer la pierre angulaire du
programme.20
La contrainte et la Loi sur l'ODP
(ARP Act) de 1937
Vers la fin de 1936, après s'être entretenu avec
toutes les autorités du pays, Hodsoll fut en mesure
d'affirmer que plus de 117 autorités procédaient
à l'élaboration de projet de défense passive. Mais
les échecs s'entremêlaient aux succès. Etant donné
le manque d'aide financière, un bon nombre de
conseils refusaient de le lancer dans le domaine
peu connu de la défense passive, préférant ac-
corder plus d'importance à l'administration quoti-
dienne de leurs affaires, du fait que le pays n'était
pas en guerre. Les vieux ministères de la Santé
et des Travaux étaient profondément irrités par
le fait que le nouveau ministère empiétait sur
leurs juridictions telles que les soins des blessés
et l'aménagement des abris et ce avec un esprit
enthousiasme qui n'avait jamais été aussi évident
au cours des opérations de planification anté-
rieures.
En 1937, les fonctionnaires de l'ODP tinrent pour
la première fois quelques réunions officieuses avec
les autorités locales. pour discuter de questions
financières, entre autres sujets. Le message fut
parfaitement explicite. Pour que l'ODP soit un
succès, il fallait absolument qu'il y ait une certaine
participation obligatoire agrémentée naturellement
de certains stimulants financiers. Le Bill de l'ODP
qui était en cours de rédaction et par lequel les
18. T. H. O'Brien, op. cit., pages 92 à 99.
19. Sujet d'inquiétude pour les planificateurs de défense
militaire dans les année 20 et 30, et intéressant au même
titre les planificateurs des offensives de bombardement
stratégique dans les années 40.
20. John Wheeler Bennett, John Anderson, Viscount Waver-
]y, MacMillan, Londres, 1962, p. 190.
6 REVUE PLANS D'URGENCE
autorités localesZl seraient contraintes à organiser
la défense passive, fut modifié de façon à ce qu'il
englobe des dispositions jugées généreuses par le
gouvernement. A la fin du débat Herbert Mor-
rison22 qui s'était battu avec acharnement pour
obtenir un financement à cent pour cent fut amené
à admettre que l'adoption de ce bill était regret-
table mais nécessaire.
Les règlements statutaires qui suivirent l'adop-
tion du Bill définissaient les zones au sein des-
quelles il y aurait lieu de préparer des plan au
niveau local «en utilisant au maximum des res-
sources locales qui pourraient aussi servir en
temps de guerre»". La liste24 ci-dessous illustre
l'envergure et la nature des travaux de défense
passive à l'échelle locale:
• instruire et conseiller la population;
• recevoir les renseignements et déclencher
l'alerte;
• recueillir les données concernant le nombre de
blessés et les dommages matériels;
• organiser le service des gardes civils;
• prendre les dispositions nécessaires pour s'oc-
cuper des blessés et organiser les équipes de
premiers secours, des stations de rassemble-
ment des blessés et les services d'ambulances;
• déblayer les débris et secourir les personnes
coincées sous les décombres;
• détecter les fuites de gaz;
• procéder à la décontamination;
• réparer les routes et les chemins et assurer
l'entretien des services publics.
• recruter et entraîner les volontaires;
• organiser un poste de commandement pour les
services de défense passive;
• fournir des abris;
• restreindre et réglementer l'emploi de l'éclai-
rage;
• fournir les masques à gaz;
• entreposer et entretenir l'équipement, les ap-
pareils et le matériel;
• déplacer la population civile; et
• assurer le contrôle et la coordination de l'acti-
vité générale de la défense passive. C'est en
puisant dans ces secteurs d'activité que fut
créée l'armée de l'ODP, c'est-à-dire les Servi-
ces généraux de l'ODP.
Par ailleurs, six autres règlements ordonnaient
aux autorités locales d'organiser un service auxi-
21. La Loi visait les autorités responsables de la planification
qui englobaient environ 230 corps municipaux et de
comté, des municipalités ne relevant pas d'un comté et
certains districts urbains.
22. A ce moment-là, M. Morrisson était aussi Leader du
«LCC».
23. C. W. G. Eady, Sous-secrétaire d'ETAT, Home Office,
The Progress of Air Raid Precautions, journal of the
R.U.S.I., Vol. LXXXIV, février 1939.
24. Ibid.
haire d'incendie et d'élaborer des plans de protec-
tion contre les incendies. Les risques d'incendie ré-
sultant des raids aériens avaient toujours été con-
sidérés comme étant graves, ce qui entre autres
choses, incita le gouvernement à adopter en 1938
la Loi sur les corps de pompiers (Fire Brigade Act),
obligeant plus de 1,600 autorités à organiser leur
propre corps de pompiers. Ainsi, on assista, dès
1938, à la création de deux services de prévention
des incendies dont les relations n'étaient toutefois
pas toujours harmonieuses. En outre, par malice
diabolique, le service d'incendie auxiliaire par le
gouvernement central, fut équipé alors que les au-
torités locales devaient équiper leur propre corps
de pompiers. Ce n'est qu'avec la création du Ser-
vice national d'incendie, en mai 194125, que ces
anomalies furent aplanies.
Importants projets en cours de réalisation
Une attention particulière fut accordée à la me-
nace d'une guerre chimique. Grâce à l'existence
d'un département de recherche en matière de guer-
re chimique, il fut possible d'obtenir des renseigne-
ment valables qui permettraient la mise en œuvre
de mesures de défense appropriées pour la popu-
lation. Fort heureusement d'ailleurs puisque dans
l'esprit du public, il s'agissait du danger le plus
éminemment associé aux attaques aériennes2°. La
production des marques qui éventuellement dé-
passa 50 millions d'unités fut pour une certaine
période l'article de dépense le plus important du
département. La décision de fournir des masques à
tous les citoyens ainsi que la recommandation d'au-
tres mesures de protection eurent pour effet de
raffermir l'idée de l'existence de mécanismes véri-
tables de défense contre une guerre chimique.
Etant convaincu qu'il fallait à tout prix éduquer
le public en matière de protection individuelle
contre les dangers et l'encourager à rejoindre les
rangs des services généraux de 1'ODP, le départe-
ment se trouva soudainement engagé dans diverses
activités. En 1936, on assista à la création d'une
Ecole d'instruction antigaz27 pour former les ins-
tructeurs des autorités locales, du secteur indus-
triel, des groupes privés et d'organismes bénévoles,
y compris ceux des professions médicales et para-
médicales. A la fin de 1937, plus de 40 écoles
avaient été construites au niveau local et quelque
100,000 personnes avaient reçu une certaine for-
mation officielle. Le département accorda des oc-
trois à certains organismes tels que l'Ambulance
Saint-Jean et la Croix Rouge pour qu'ils puissent
25. T. H. O'.Brien, op, cit., p. 471.
26. H. M. Hyde et G. R. F. Nuttal, Air Defence and the Civil
Population, The Cresset Press Ltd., Londres, 1937, p. 2.
27. A Fatfield dans le Boucestershire et une seconde à
Easingwold dans le Yorkshire. Plus tard, une école d'état-
major de 1'ODP à Londres et un collège d'état-major à
Stade d'Abernon en janvier 1942.
REVUE PLANS D'URGENCE
organiser des services sanitaires et de secours pour
les blessés et enfin d'enseigner les méthodes de
premiers soins aux volontaires. On encouragea
aussi d'autres groupes tels que les Scouts et la
British Légion à rejoindre l'ODP. En 1938, le Ser-
vice des femmes bénévoles (Women's Voluntary
Service) fut créé pour stimuler la participation fé-
minine. En 1939, les autorités locales, l'industrie et
le public reçurent une avalanche de publications
traitant de tous les aspects de la défense passive.
Mais ce fut l'organisation du Service de gardes
civils qui devait constituer l'une des réussites les
plus spectaculaires de l'ODP. La relation intime
qu'entretenait le garde civil avec chaque famille,
c'est-à-dire son lien de communication et d'activité
avec les services organisés de l'ODP, créa des liens
qui devaient rendre les gardes uniques en leur
genre. Avec la distribution à chaque famille d'un
exemplaire de la brochure intitulée, la protection
de votre maison contre les attaques aériennes2°, la
défense passive devint l'affaire de chacun.
En 1938, les événements en Europe incitèrent
les parlementaires à s'interroger au sujet de cer-
taines faiblesses dans la planification de l'ODP et
particulièrement en ce qui avait trait à l'absence
de plans d'évacuation. Forcé d'agir, le gouverne-
ment chargea un comité, sous la direction de Sir
John Anderson, d'étudier le problème. Ce comité
fit rapport en juillet 1938. Il mit le gouvernement
en garde contre le danger «d'une évacuation géné-
rale des principaux centres industriels ... puis-
qu'une telle mesure risquerait de paralyser l'effort
de guerre»", mais souligna surtout certains princi-
pes fondamentaux qui après avoir été adoptés par
le gouvernement devaient vers la fin de la même
année, servir de guide à l'élaboration hâtive d'un
plan d'évacuation. Aux termes de ces principes,
l'évacuation serait volontaire, l'hébergement obli-
gatoire, le gouvernement se chargerait d'aider les
indigents, des dispositions spéciales seraient prises
en vue d'assurer la sécurité des écoliers, et tout
plan d'évacuation ferait l'objet de la plus grande
diffusion. Le Rapport" demeura secret" jusqu'à ce
qu'il fut publié après la Crise de Munich.
Les mêmes événements qui avaient incité le gou-
vernement à prendre des mesures au sujet de l'éva-
cuation amenèrent d'autres propositions en vue de
résoudre la question du «contrôle en temps de
guerre», problème qui avait exaspéré les planifica-
teurs depuis 1924. Ces propositions devaient géné-
ralement suivre les mêmes lignes de conduite que
28. J. B. S. Haldane, A.ft.P., Victor Gollancz, Londres, 1938.
Contient des remarques mordantes sur les lacunes qui
existent dans la publication.
29. John Wheeler Bennett, op. cit., p. 202-203.
30. Rapport du Comité sur l'évacuation, Command 5837, du
27 octobre 1938.
31. John Wheeler Bennett, op. cit., p. 204.
7
celles des suggestions précédentes. Il s'agissait de
créer un organisme régional englobant douze ré-
gions, dont chacun serait dirigé par un commissaire
régionale secondé par des représentants des prin-
cipaux ministères du gouvernement central. On
aurait au centre, un ministère de la sécurité terri-
toriale qui serait créé pour assumer la direction
des activités de défense passive. Le ministre pré-
siderait un conseil de ministres, chacun d'eux étant
appelé à assumer des charges importantes au sein
de l'ODP et le président assurant la coordination de
tous les rouages de cet organisme. C'était donc
cette superstructure qui devait assumer la conduite
des opérations civiles d'urgence en temps de guer-
re32 et qui fut baptisée «Plan Y d'urgence civile»
dans le Livre de guerre du gouvernement33. Au
dernier échelon de la filière hiérarchique, on avait
secrètement décidé que les autorités locales qui
avaient été jusque-là les principaux organisateurs
des services de l'ODP, confieraient le contrôle opé-
rationnel aux chefs de police lesquels seraient alors
nommés contrôleurs de raids aériens 34
En 1938, les principales caractéristiques du sys-
tème d'alerte avaient été fixées. Les observateurs
au sol qui avaient été jusqu'en 1937 le seul moyen
de détection des attaques aériennes allaient désor-
mais être remplacés en grande partie par le RADAR
lequel fut appelé à devenir l'élément essentiel du
système. La responsabilité opérationnelle d'alerter
le public fut confiée au Fighter Command et le
mugissement de la sirène d'alerte pendant une mi-
nute constitua pour le public, le signal de se réfu-
gier. Malheureusement, bien que le gouvernement
eut annoncé en 1937 son intention de fournir des
abris à certaines personnes et des conseils à d'au-
tres, aucun progrès ne fut réalisé. Malgré les ren-
seignements obtenus d'Espagne sur les effets d'ex-
plosion des bombes, les fonctionnaires prétendaient
ne pas avoir suffisamment d'information pour créer
de nouveaux modèles. Toutefois, en 1938, le gou-
vernement informa la population sur la façon de
construire des «salles de refuge» et promit de four-
nir gratuitement des sacs de sable aux autorités
qui entreprendraient la construction d'abris pu-
blics! Par ailleurs, ces autorités furent invitées à
étudier les espaces susceptibles d'être transformés
en abris dans les gros édifices, et à déterminer des
emplacements convenables pour creuser des tran-
chées.
Des plans de dissimulation furent mis au point
pour réduire l'efficacité du bombardement de pré-
cision, mais un bon nombre d'entre eux n'étaient
32. T. H. O'Brien, op. cit., p. 116 à 119.
33. L'aide-mémoire du Cabinet portant sur les mesures im-
portantes qui devraient être prises durant une situation
de crise pour assurer une transition régulière de la paix
à la guerre.
34. Dans le Comté de Londres, le secrétaire municipal était
nommé Contrôleur de la défense passive.
8 REVUE PLANS D'URGENCE
disponibles qu'après le déclenchement des hosti-
lités. La direction chargée des opérations de ca-
mouflage relevant du département de la défense
passive avait, en 1945, émis des directives aux res-
ponsables de milliers d'installations sur la façon
de camoufler ces installations pour qu'elles se fon-
dent dans le payasage environnant. Un organisme
chargé de produire de la fumée35 fut créé pour re-
couvrir de fumée les secteurs vitaux, mais au
moment de la crise de Munich les seuls plans de
dissimulation consistaient à restreindre l'éclairage.
Bientôt, aucun citoyen ne fut exempté de l'obliga-
tion d'observer le «black-out» et l'état-major de
l'Air et le public également convaincus de l'impor-
tance du camouflage se sont fortement opposés aux
efforts de certains fonctionnaires qui voulaient at-
ténuer ces mesures de prévoyance.
Une autre façon de limiter les dégats fut décou-
verte à la suite d'une expérience menée en 1937
par un groupe d'écolières du district de Barnes36
au cours de laquelle elles ont pu éteindre des bom-
bes incendiaires en utilisant un équipement fort
simple. Les autorités en conclurent immédiatement
que les chefs de famille pourraient fort bien parer
à une telle menace. D'autres expériences conduisi-
rent, en 1938, à la mise au point d'une pompe à
étrier, qui devait devenir pour les chefs de famille,
l'appareil, par excellence, de lutte contre les atta-
ques aux bombes incendiaires37. Cependant, les
responsables des service d'incendie ayant, par la
suite, décidé de ne pas entraîner les chefs de fa-
mille, cette tâche fut alors assumée par l'ODP.
En dépit du fait que le département s'efforçait
dans tous les domaines pour que son plan national
soit tout à fait prêt pour 1939, et les progrès qu'il
avait réalisés étaient considérables, la situation en
Europe avait pris en 1938 des proportions de crise.
Dans le présent essai, l'intérêt suscité par cette
crise est concentré sur les leçons qui en furent
tirées. Il ne fait aucun doute que la crise servit de
prétexte pour procéder à une répétition générale
massive en vue de la guerre qui se préparait. Pres-
que toutes les phases de la planification de la dé-
fense passive furent mises à l'essai. Le plan dans
son ensemble paraissait satisfaisant. Mais, c'est
lorsqu'on dut l'appliquer dans tous ses détails
qu'on se rendit compte de ses nombreuses lacunes.
La période critique du 24 au 30 septembre 1938 fut
caractérisée à la fois par une activité intense et
une improvisation massive. Toutefois, derrière cet-
te improviste, on pouvait constater que les planifi-
cateurs savaient ce qu'il y avait à faire et ont pu,
de ce fait, éviter le gaspillage qui, autrement, au-
raient pu se produire. Ainsi, en ce qui concernait
le public et en dépit de la confusion apparente, les
35. T. H. O'Brien, op. cit., p. 149.
36. Ibid., p. 86.
37. Ibid., p. 147.
tranchées furent creusées, les masques à gaz dis-
tribuées, les sirènes d'alerte mises à l'essai, les
édifices protégés par des sacs de sable et des mil-
liers de volontaires avaient rejoint les rangs de
l'ODP. Ce furent là les aspects positifs que l'on
pouvait constater, apprécier et entendre.
Mais pour ce qui est du contrôle central et des
plans d'urgence des différents ministères, on ne
pouvait s'empêcher de se demander ce qu'ils ont
bien pu faire au cours des quatorze dernières an-
nées. La nécessité de conserver le secret empêcha
la mise en œuvre des principales caractéristiques
du plan de contrôle. Cette mesure exigeait une
coopération étroite entre tous les éléments chargés
d'assurer ce contrôle, mais étant donné le caractère
secret, peu de personnes purent dire ce qu'il fallait
dire. En tous cas. les impératifs du secret n'au-
raient pas dû empêcher l'élaboration de plans mi-
nistériels; mais soit que les autorités n'en aient
pas vu la nécessité ou qu'elles n'aient pas accordé
aux planificateurs le soutien moral ou autre appui
dont ils avaient besoin, ou encore, qu'elles aient,
REVUE PLANS D'URGENCE
à tort, pris pour acquis que le département de
l'ODP avait déjà les plans en main.
Vers les derniers moments de la Crise, le gou-
vernement publia les détails d'un plan visant l'éva-
cuation de deux millions de personnes de la ville
de Londres. Mais le lendemain ce plan fut annulé.
Selon un fonctionnaire du ministère de l'Intérieur,
le plan en question avait été conçu en deux jours
et demi38. En rétrospective, la décision d'annuler
l'exécution du plan avait été prise par hasard.
Même si le Royaume-Uni était censé être «bien
en avance sur tous les autres pays d'Europe en
matière de protection de la population civile»3l, il
ne fait aucun doute que la nation s'était fait sur-
prendre dans un état précaire de non-préparation.
Par contre, elle avait réussi à transformer le peu
d'empressement qui lui restait en un effort résolu
pour se préparer à faire face à une situation qui,
désormais, était devenue inévitable.
(à suivre)
38. C. W. G. Eady, op. cit.
39. Ibid.
9
 PLANIFICATION DE LA PROTECTION CIVILE ANTINUCLÉAIRE
AUX ÉTATS-UNIS
Présenté au Comité de la protection civile
Organisation du Traité de l'Atlantique Nord
Bruxelles, Belgique - le 16 octobre 1975

par ]'Honorable John E. Davis

Directeur de «De f ense Civil Preparedness Agency»
U.S. Department of De f ense

J'attendais le moment de vous rencontrer de nou-
veau, chers collègues et confrères des nations de
l'alliance de l'OTAN. J'aimerais vous exposer à
grands traits la nouvelle insistance sur la flexibilité,
ainsi que les options, que nous ajoutons au Pro-
gramme de protection civile aux États-Unis.
Mais premièrement, quelques mots sur ce que
nous continuons de faire:
Comme je l'ai déjà dit antérieurement au Comi-
té, depuis le début des années '70 nous avons, aux
Etats-Unis, insisté sur le besoin d'une «préparation
complète», en cas d'urgence en temps de paix com-
me en temps de guerre.
La raison pour laquelle un programme de protec-
tion civile existe au niveau fédéral aux États-Unis
c'est de prévoir l'élaboration à l'échelle nationale,
d'un état de préparation pour les situations d'ur-
gence en cas d'attaque.
On ne pourrait cependant pas, même si on le
voulait, mettre au point un état de préparation en
cas d'attaque sans, en même temps, améliorer l'état
de préparation pour les situations d'urgence en
temps de paix, c'est-à-dire les tornades, les inon-
dations, les ouragans, les tremblements de terre et
autres désastres qui sévissent chaque année dans
des centaines de secteurs soumis à la jurisdiction
locale aux quatre coins du pays.
C'est pourquoi on a désigné la «DCPA» comme
étant un agence de «préparation civile», plutôt que
d'être tout simplement chargée de la «protection
civile», notre mission étant principalement de prê-
ter assistance aux gouvernements locaux afin de
leur permettre de faire face à toutes sortes d'ur-
gences.
Le programme de protection civile des États-
Unis doit donc viser deux buts qui soient valables
tant pour les désastres en temps de paix qu'en cas
d'attaque. Cette situation a été reconnue lors de
la présentation du rapport annuel au Congrès en
février 1975 par James R. Schlesinger, antérieure-
ment notre secrétaire à la Défense, lorsqu'il a dit:
«La mise au point de mesures flexibles à uti-
liser en cas de crise sévère ou d'attaque nucléai-
re demande de la part des autorités locales par-
10
tout aux Etats-Unis, de pouvoir mener des opé-
rations d'urgence pour le soutien et l'aide à leurs
citoyens. En retour, cela donne un avantage hau-
tement désirable: une meilleure préparation pour
la conduite des opérations locales coordonnées
lors des désastres ou des urgences en temps de
paix. Telles mesures en temps de paix, consti-
tuent, bien entendu, un objectif secondaire mais
important du Programme de protection civile.»
Les situations d'urgence en temps de paix, pour
lesquelles les collectivités américaines doivent être
prêtes, ne se limitent pas, bien entendu, aux désas-
tres naturels. Par exemple, les personnes habitant
les abords des grands aéroports devraient être pré-
parées à la possibilité d'écrasement d'un avion.
D'autres peuvent souffrir d'accidents graves, in-
dustriels ou de transport terrestre.
De plus, il y a un besoin croissant de planifica-
tion des opérations d'urgence pour la protection
contre les accidents survenant dans une centrale
nucléaire. La crise mondiale de l'énergie donne en-
core plus d'élan à la construction de centrales de
ce genre.
L'une des conditions pour l'obtention de l'auto-
risation de la construction d'une centrale nucléaire
aux États-Unis est la mise au point d'un plan d'ur-
gence, englobant la centrale elle-même et les auto-
rités locales.
Ces autorités locales doivent être prêtes à faire
face à un incident extrêmement grave, bien que
peu probable, si des matières radioactives étaient
libérées dans l'environnement par accident. Cela
pourrait exiger l'évacuation des personnes ainsi
que la prise d'autres mesures d'urgence dans les
régions touchées. Il pourrait y avoir aussi des ac-
cidents lors du transport de matières radioactives.
Mon agence travaille étroitement avec les diffé-
rents États, avec les responsables de l'énergie ato-
mique du gouvernement fédéral et avec d'autres
groupes qui s'occupent de la planification en cas
d'accidents radiologiques en temps de paix.
Alors que l'éventail des situations d'urgence pos-
sibles en temps de paix s'agrandit, nos responsa-
bilités d'aide aux gouvernements locaux et de l'État
s'accroîssent également.
REVUE PLANS D'URGENCE
 Qu'advient-il du danger possible le plus grave de
tous? L'attaque de tout membre de l'Alliance, y
compris des États-Unis, est certainement peu pro-
bable; et nous espérons que la situation demeurera
ainsi. Mais comme le disait le Secrétaire, M. Schle-
singer, dans son rapport au congrès au mois de
février:
«En raison des différences qui existent entre
notre système social et celui de l'URSS ... il ne
nous surprendrait pas s'il s'écoulait une assez
longue période de temps entre les premiers pas
vers la détente et les relations coopératives peu
profondes auxquelles nous aspirons. En atten-
dant, nous devons nous attendre à des périodes
de coopération et d'entente alternant avec des
périodes de dispute et de compétition. Dans ces
circonstances les risques de confrontation, de
crise et de mauvais calculs demeureront présent
comme cela a été le cas dans le passé!»
«Il y a aussi la possibilité toujours présente
qu'un conflit conventionnel puisse dégénérer en
l'usage tactique ou même stratégique d'armes
nucléaires.» Et finalement, «nous ne devons pas
commettre d'erreurs à ce sujet: il n'y a pas de
conflit entre détente, dissuasion et défense. Elles
sont reliées de façon inextricable l'une à l'autre
dans le maintien d'un équilibre du pouvoir.»
Quelle est la place de la protection civile dans ce
contexte stratégique, dans lequel la défense et la
force de dissuasion sont si étroitement liées avec
la détente? Le rapport du Secrétaire n'aurait pas
pu l'expliquer plus simplement: «Notre programme
de protection civile est, et a toujours été,» a-t-il dit,
«un élément essentiel dans le concept général de
notre stratégie de la force de dissuasion.»
Plus loin dans le rapport, il ajoutait: «La valeur
du programme actuel (de protection civile) est qu'il
aide la force de dissuasion employée en temps de
crise et qu'il offre la possibilité de sauver la vie à
de nombreux américains advenant que ... des at-
taques seraient menées contre nous.»
Dans ce cas, où se trouve la nouveauté du pro-
gramme de protection civile des États-Unis? Quelle
est cette nouvelle insistance sur la flexibilité que
j'ai mentionné au début de ces remarques?
Il y a eu, à différentes reprises dans l'histoire de
notre programme, une tendance à concentrer nos
efforts, peut-être à tort, sur une seule tactique. Au
début des années '50, c'était l'abri. Puis quelques
années plus tard, c'était l'évacuation «tactique»,
c'est-à-dire l'évacuation des villes, autant que pos-
sible, dans les trois ou cinq heures, considérées
comme étant la limite entre la détection d'une at-
taque par bombardiers et l'arrivée de ces avions
au-dessus des villes américaines (et laissez-moi
vous dire que cette tactique avait énormément de
sens, au moins pour ce qu'est de la plupart des
REVUE PLANS D'URGENCE
régions du pays, étant donné la menace qui se fai-
sait sentir à ce moment-là). Dans les années '60,
nous avons eu le programme de l'abri, axé sur le
danger des retombées radioactives.
Aujourd'hui, nous croyons que le programme
américain a atteint une perspective et un équilibre
qui conviennent bien aux besoins de notre temps.
Ce programme étudie tout un éventail d'éventuali-
tés et insiste sur la flexibilité de l'action face aux
menaces. Par conséquent, nous mettons au point
un programme pour la protection du peuple amé-
ricain en cas de diverses attaques possibles, dé-
clenchées soit subitement soit après une période
de crise.
Une des possibilités serait une attaque générale
lancée du jour au lendemain. Cela exigerait évi-
demment que les personnes habitant les villes-
cibles se cachent dans le meilleur abri qu'elles
puissent trouver en 15 ou 20 minutes. Les person-
nes n'habitant pas les zones-cibles pourraient avoir
plus de temps pour se protéger des retombées nu-
cléaires.
La possibilité d'une attaque à bref préavis est
l'une des raisons pour lesquelles nous avons mis au
point une nouvelle étude sur les abris qui pour-
raient protéger contre tous les dangers. Dans les
villes, cette étude recherche la meilleure protection
disponible contre les effets de l'explosion ainsi que
des retombées; et dans les régions rurales, elle re-
cherche la meilleure protection disponible contre
les retombées.
Mais, selon le Secrétaire à la Défense, une atta-
que surprise serait «... bien peu probable étant
donné les circonstances actuelles ... Une attaque
nucléaire dirigée contre les États-Unis ... serait
plutôt précédée d'une série de crises et certaine-
ment d'une sérieuse détérioration de nos relations
avec l'Union soviétique.»
Ainsi, le programme de protection civile des
États-Unis doit tenir compte également de l'éven-
tualité de telles périodes de crise ou de confron-
tation. Une façon évidente de protéger le peuple
contre une menace possible est de l'éloigner de
cette menace.
Cela n'est pas nouveau pour les gens qui vivent
sur la côte du Golfe du Mexique, ou non loin de là,
où des évacuations préventives ont lieu de temps
à autres lorsqu'un ouragan les menace.
C'est l'ouragan Carla qui, en 1961, a donné lieu
au plus grand déplacement des habitants de ré-
gions dangereuses qui avait jamais eu lieu aux
Etats-Unis, alors que d'un demi à trois quarts de
million de personnes quittèrent les régions mena-
cées des côtes de la Louisiane et du Texas.
Nous avons vu d'autres déplacements depuis ce
temps, bien que sur une échelle moindre, à cause
d'autres ouragans, d'inondations, et de dangers
11
dus à l'échappement du chlore ou d'autres subs-
tances toxiques.
Si le temps le permet, il est logique d'éloigner les
personnes des régions qui pourraient devenir dan-
gereuses.
Il est également logique, aux États-Unis, de met-
tre au point des moyens d'aider les gens à s'éloi-
gner, durant les périodes de crises internationales
sérieuses, des régions qui pourraient être la cible
d'une attaque de l'ennemi.
Quelles pourraient être ces régions? Un groupe
évident de régions «dangereuses» seraient les ag-
glomérations situées près des bases de bombar-
diers ou de missiles intercontinentaux, en un mot,
près des installations militaires clés. Si ces instal-
lations d'offensive stratégique (appelées de «con-
treforce») étaient menacées d'une attaque, il nous
faudrait pouvoir aider ces gens à quitter ces ré-
gions, puis les protéger, ainsi que le reste de la
population américaine, contre les retombées radio-
actives.
Nous avons également besoin d'un autre moyen,
c'est le moyen d'aider les gens à quitter toutes les
régions métropolitaines importantes des États-
Unis, ainsi que les régions militaires de contrefor-
ce. La raison fondamentale pour laquelle il nous
faut cette capacité est que l'URSS attache beau-
coup d'attention à la protection civile, y compris,
comme le Secrétaire l'explique,
«... non seulement la construction d'abris ...
mais la préparation de plans d'évacuation du
gros de la population des villes importantes ad-
venant une crise . . .
Nous pensons que les États-Unis devraient
disposer du même moyen tactique pour les deux
raisons suivantes: premièrement, pour être capa-
ble de réagir de la même façon si l'Union sovié-
tique essayait de nous intimider dans une pé-
riode de crise en évacuant la population de ses
villes; et deuxièmement, pour réduire le nombre
des victimes si l'attaque de nos villes était immi-
nente.»
En résumé, le Département de la Défense est
conscient du besoin de moyens tactiques dans la
protection civile, pour une riposte flexible selon la
situation qui se présente; ceux-ci comprennent:
• La capacité de protéger les personnes sur les
lieux (c'est-à-dire dans leur résidence ou non
loin); et
• La capacité d'aider les gens à quitter les ré-
gions dangereuses durant une crise, soit (a)
selon un choix, si des installations militaires
clés étaient menacées; soit (b) toutes les ré-
gions métropolitaines ainsi que les régions si-
tuées près des installations militaires de con-
treforce.
12
Ce sont ces moyens de riposte flexible dont le
Secrétaire parle lorsqu'il dit de la protection civile
qu'elle est un «élément essentiel dans le concept
général de notre stratégie de la force de dissua-
sion.»
Nous avons décidé de marquer un changement
dans ce concept de riposte flexible en introduisant
un nouveau terme, soit la planification de «protec-
tion civile antinucléaire». Le 4 août 1975, nous
avons émis une circulaire de préparation civile in-
diquant que la planification de protection civile
antinucléaire prévoit les deux moyens tactiques,
soit, premièrement, la protection de la population
sur place; et deuxièmement, le déplacement ordon-
né des personnes habitant certaines zones haute-
ment dangereuses, ou même toutes ces zones, si
les autorités nationales décidaient de mettre en
œuvre les plans de déplacement de population au
cours d'une crise sérieuse, si le temps et les cir-
constances permettent ce repli; ainsi que la récep-
tion, le soin et la protection des personnes dépla-
cées dans une zone d'accueil moins dangereuse.
J'insiste sur le fait que si je dis que nous avons
commencé l'élaboration de ces moyens de riposte
flexible, nous ne faisons vraiment que commencer
et il est dans notre intention d'avancer prudem-
ment, un pas à la fois, au cours des années.
Il est facile de supposer que 7011/o de la popula-
tion métropolitaine des Etats-Unis pourrait être
déplacée dans des zones de risque moindre, qu'elle
pourrait être gardée là une semaine ou plus et être
protégée des retombées.
Il est moins facile cependant de planifier dans le
détail le contrôle du mouvement et de la circula-
tion, de prévoir la réception et le soin des person-
nes déplacées et de les protéger des retombées.
Depuis plus de deux ans, cependant, nous diri-
geons des recherches et des projets-pilotes sur le
déplacement en temps de crise, et nous sommes
persuadés que des plans réalisables peuvent être
mis au point pour la plupart des régions des Etats-
Unis; pour toutes même, à l'exception des régions
urbaines les plus populeuses de la côte est et en
Californie.
Nous entamons également des études en vue de
la possibilité de solutions particulières quant à ces
régions, solutions dont j'exposerai dans quelques
minutes les grandes lignes.
Sur la base d'un travail-pilote effectué à San
Antonio, Texas, il y a plus de deux ans, nous avons
mis au point un manuel sur la première phase de la
planification du déplacement en temps de crise. Il
traite entre autres choses de la répartition de la po-
pulation des zones dangereuses dans les régions
d'accueil environnantes, et de la mise au point de
moyens d'avertissement à la population de se tenir
prête, renseignements qui doivent être publiées
REVUE PLANS D'URGENCE
pendant le temps de la crise, indiquant «où aller et
quoi faire» si jamais le plan de déplacement était
mis en vigueur.
En se fondant sur le manuel de planification,
nous avons formé des équipes composées de per-
sonnel du fédéral et de certains états qui ont de-
puis ce temps complété la première phase dans la
planification du déplacement en temps de crise
dans neuf autres régions du projet-pilote, dans les
états allant de New-York et du Massachusetts,
dans l'est, jusqu'au Montana, dans l'ouest.
Nous sommes allés au Texas pour la seconde
phase de la planification du déplacement qui com-
prend la réception et le soin des personnes dépla-
cées. Nous avons aidés les autorités gouvernemen-
tales locales et de l'état à mettre au point des plans
d'opération dans les collectivités appelées «d'ac-
cueil», c'est-à-dire les comtés ruraux situés à l'ex-
térieur des villes telles que San Antonio, Waco et
Port Arthur, au Texas.
Il y a, bien entendu, un certain nombre de pro-
blèmes à régler dans la mise au point de plans pour
le déplacement éventuel de peut-être plusieurs mil-
lions de personnes pendant une période de crise
internationale sérieuse.
Par exemple, comment nourrir les gens dans les
régions d'accueil où la population pourrait doubler
ou même tripler en quelques jours?
De plus, y a-t-il moyen de prévoir exactement
combien de personnes quitteront, de fait, les gran-
des villes ou d'autres régions dangereuses au cours
d'une crise intense, même si les autorités nationa-
les leur conseillent de se déplacer?
Il y a une question qui vient immédiatement à
l'esprit de tout spécialiste de la protection civile
locale, c'est comment fournir, ou mettre au point,
une protection contre les retombées dans les ré-
gions d'accueil, lorsque peu de comtés non métro-
politains ont juste assez d'abris pour leur popula-
tion? Ce problème est particulièrement sérieux
dans nos états du sud, où les sous-sols sont rares.
La réponse, en général, à cette dernière question
est de trouver la meilleure protection possible et de
déterminer ensuite ce qui peut être fait au cours
d'une crise pour l'améliorer.
Nous avons, par conséquent, mis au point une
étude, qui est en cours présentement, sur les ré-
gions d'accueil. Cette étude porte trois types de
protection utilisables par les planificateurs locaux
et par ceux de l'état: la première traite de l'espace
pour le «soin-collectif». Cela comprend les bâti-
ments dans lesquels les personnes évacuées peu-
vent être hébergées temporairement. On trouve
parmi les premiers choix les écoles, les églises, des
motels et également des édifices commerciaux.
Les deux autres types d'espace désignés dans les
études sur les régions d'accueil consistent dans les
REVUE PLANS D'URGENCE
meilleurs moyens disponibles de protection contre
les retombées radioactives et les bâtiments où la
protection contre les retombées (ou le facteur de
protection, (FP) pourrait être améliorée par des
travaux effectués durant la crise.
Ainsi, l'étude sur la région d'accueil, a donné lieu
à la création d'une formule d'une seule page, con-
cernant chaque bâtiment examiné. Celle-ci indique
non seulement le FP actuel mais également la quan-
tité de terre qui devrait être ajoutée sur les côtés
du bâtiment et par-dessus pour augmenter la pro-
tection contre les retombées jusqu'à un FP de 20 et,
si possible, jusqu'à un FP de 40.
Les résultats des études sur les régions d'ac-
cueil, effectuées au cours de l'été 1974, nous por-
tent à croire que, dans la plupart des régions, la
protection contre les retombées pour les personnes
évacuées pourrait être fournie pendant plusieurs
jours au cours d'une crise sérieuse. Les études ont
permis de déterminer qu'il existait suffisamment
d'espace, comme tel ou susceptible d'aménagement,
pour y accommoder plus du total de la population
de la région d'accueil en plus des personnes dépla-
cées de la ville. En fait, on a trouvé 123°/o de l'es-
pace total nécessaire.
Quant à l'espace existant, nous avons trouvé
beaucoup plus d'endroits offrant la protection con-
tre les retombées que nous l'avions prévus. Dans
la plupart des comtés ruraux, le nombre des abris
qui ont été relevés avait doublé, bien qu'il ne soit
pas encore suffisant dans bon nombre de comtés
ruraux.
En ce qui a trait à l'amélioration des bâtiments
existants, il semble qu'il serait possible, au cours
d'une crise, d'ajouter de grandes quantités d'abris
dont le facteur de protection serait de 20 ou plus.
La quantité de terre nécessaire est, en moyenne,
d'environ une demi-verge cube par bâtiment. C'est
une quantité considérable de terre à déplacer, mais
c'est faisable. Cela prendrait quelque 40 ou 50
seaux de terre, en moyenne, pour chaque espace
aménagé dont le FP serait de 20 ou plus.
Il semble donc qu'il y ait des solutions réalisa-
bles à la protection contre les retombées dans la
plupart des régions des États-Unis. De même, je
puis vous dire qu'il y a de bonnes raisons de croire
que des solutions soient réalisables également
pour d'autres problèmes opérationnels, tels que le
mouvement des personnes déplacées, ou l'apport
de nourriture ou de soins médicaux.
Le temps ne nous permet pas de discuter sur les
détails de ces aspects, mais nous avons des projets
de recherche traitant de ces secteurs et des pro-
blèmes connexes, et tout indique que les problèmes
portant sur le déplacement en temps de crise peu-
vent être résolus, étant donné l'effort sérieux que
nous mettons dans la planification.
13
 La section du nord-est des États-Unis, la Califor-
nie et quelques autres parties très urbanisées du
pays présentent, de façon évidente, des problèmes
spéciaux qui nécessitent donc des solutions spé-
ciales.
Dans ce que nous appelons «la chaîne des cen-
tres urbains du nord-est», allant de Washington,
DC, jusqu'à New-York et Boston, le gros de la
population vit dans les grandes villes qui pour-
raient être sujettes à des attaques.
Si la plupart des habitants de ces villes devraient
être déplacés durant une crise, les autorités loca-
les qui les accueilleraient pourraient voir leur po-
pulation quintupler. Les problèmes de la nourritu-
re, du logement temporaire, de l'hygiène et des
soins médicaux seraient encore plus grands que
dans les régions urbaines à plus faible densité.
Pour ces raisons, nous avons entamé une étude
spéciale de faisabilité dans la chaîne des centres
urbains du nord-est. Même ici, les premières ana-
lyses démontrent qu'il existe des solutions réalisa-
bles pour le déplacement en temps de crise.
Au cours de l'année qui vient, nous analyserons
les possibilités de déplacement des automobiles,
des trains et des autres moyens de transport dans
le nord-est. Nous étudierons également la situation
du logement, la distribution de la nourriture, l'hy-
giène, les soins médicaux et la protection contre les
retombées.
Nous espérons obtenir, pour ces analyses, les
conseils et l'assistance du personnel de protection
civile de chacun des états dans le nord-est, et nous
réétudierons, avec les directeurs d'état concernés,
les différents moyens tactiques qui résulteront de
l'étude de faisabilité. Si les autorités de l'état trou-
vent, en vertu de l'étude, que les opérations de dé-
placement par temps de crise sont généralement
possibles dans le nord-est, nous continuerons, avec
eux, l'étude de la planification plus en détail:
Actuellement, les directeurs d'état du nord-est
sont d'accord pour la continuation de l'étude de
faisabilité. Si une crise internationale sérieuse et
sans précédent devait avoir lieu, le gouverneur de
chaque état demanderait conseil à son directeur
de la protection civile concernant les instructions à
donner au public.
Sans aucun doute, les gens demanderaient des
conseils et des instructions; un très grand nombre
pourrait évacuer les lieux immédiatement, réaction
à un danger possible qui a été constatée dans plu-
sieurs pays au cours de la seconde guerre mon-
diale et depuis ce temps.
Tout en effectuant les études spéciales pour trou-
ver les solutions aux problèmes du nord-est, nous
continuons la planification initiale pour les autres
régions du pays. Nous travaillons actuellement
avec chacun des états pour mettre au point des
14
plans détaillés et trouver comment aborder la pla-
nification de la protection civile nucléaire pour
l'année qui vient.
Une dernière question peut vous venir à l'esprit:
Que pensent les autorités gouvernementales élues
de la planification de la protection civile antinu-
cléaire, plus particulièrement des plans de déplace-
ment éventuel des habitants des grandes villes au
cours de périodes de crise sérieuse?
Je suis heureux de vous dire que toutes les auto-
rités locales sans exception que nous avons enten-
due jusqu'ici trouvent que la planification du dé-
placement en temps de crise a du bon sens, et
qu'il vaut mieux avoir un plan et de ne pas avoir
à s'en servir, que d'avoir besoin d'un plan et de
ne pas l'avoir.
En somme, nous élargissons l'étendue du pro-
gramme de protection civile dans les États-Unis de
la façon suivante:
• Nous continuons d'aider les gouvernements lo-
caux et d'état en planifiant et en les préparant
à divers cas d'urgence et de détresses, en
temps de paix.
• Nous continuons de les aider dans la planifica-
tion d'utilisation d'abris sur place, contre les
retombées radioactives dans toutes les régions
du pays et contre les effets directs et les re-
tombées dans les régions hautement dange-
reuses.
• Enfin, et ceci est une nouvelle addition, nous
commençons, avec la collaboration des états,
à mettre au point des plans pour le déplace-
ment éventuel des habitants de certaines ré-
gions dangereuses ou de toutes les régions
dangereuses advenant une crise sérieuse.
Pour terminer, j'aimerais insister sur le fait que
les deux moyens tactiques que je viens de men-
tionner, soit la protection en cas d'attaque nucléai-
re ou en cas d'une menace accrue d'une attaque,
se complètent. On ne peut compter sur un seul des
moyens tactiques pour la survivance.
De fait, nous disons aux états que l'usage dans
une certaine mesure de ce que nous avons appe-
lés «protection sur place» serait nécessaire pour
les résidents des villes en toute situation.
Dans une situation d'avertissement à court préa-
vis, la plupart ou la totalité des personnes auraient
besoin d'un abri proche, c'est-à-dire d'une protec-
tion «sur place».
Au cours d'une longue crise, on pourrait ne pas
décider de déplacer les gens. Dans ce cas, la plu-
part des personnes resteraient dans les villes et
auraient besoin de protection «sur place». Ou en-
core, on pourrait demander le déplacement, mais
l'attaque pourrait venir si rapidement qu'un nom-
REVUE PLANS D'URGENCE
bre important de personnes ne pourrait évacuer les
villes.
En dernier lieu, même une attaque survenant
après l'évacuation des gens menacerait un certain
nombre de personnes dans les villes qui auraient
besoin d'abris «sur place». Par exemple, il pourrait
y avoir des employés des services importants ou
des industries. De plus, il y aurait sûrement des
gens qui ne voudraient pas quitter leur maison et
leur milieu, quel que soit le danger.
Notre but, dans l'étude de la façon d'aborder les
deux moyens tactiques dans le cadre-de la planifi-
cation civile antinucléaire est, bien entendu, de
réussir, dans la mesure du possible, à sauver la vie
des gens en grand nombre. La protection sur place
peut sauver jusqu'à trente millions de personnes
dans les États-Unis, comparativement au nombre
de personnes tuées s'il n'y avait pas de protection
civile.
REVUE PLANS D'URGENCE
Un déplacement efficace de la population en
temps de crise donnerait entre 65 et 70 millions de
survivants de plus.
En plus de sauver la vie de nos gens, la protec-
tion civile joue également un rôle dans la mission
de dissuasion. Comme le disait le Secrétaire Schle-
singer, la protection civile «contribue à la force de
dissuasion en temps de crise.»
Le soutien principal de la force de dissuasion est
fourni par les forces d'attaque stratégiques, soient
les bombardiers et les missiles lancés à partir des
bases terrestres et des sous-marins, mais nous se-
rions sûrement négligents si nous ne développions
pas les possibilités de protection civile qui peuvent
améliorer la force de dissuasion! Et qui ont prou-
vées leur valeur indéniable lors des désastres en
temps de paix. ♦
15
 LA CATASTROPHE A LA STATION DE MÉTRO DE MOORGATE
par
L'Inspecteur principal B. E. Fisher, M.B.E.

«Envoyez une ambulance à la station Moorgate, un conducteur de train a été blessé».

Cet unique appel d'urgence «999» adressé au Contrôleur du service des ambulances
de Londres, de service à 8 h 48 le vendredi 28 février 1975, n'avait rien d'extraordinaire
ou d'alarmant et ne nécessitait que l'envoi de deux ambulances, étant donné que c'était
l'heure de pointe et qu'il aurait pu y avoir d'autres complications. Pour un contrôleur
chevronné, il n'y avait rien d'anormal dans ce message, rien de comparable à une ava-
lanche d'appels au «999» provenant d'un seul endroit; ce qui indique la gravité d'un
accident.
Bien qu'on ne le sût pas à ce moment, ce bref message sibyllin était à l'origine
d'une opération qui allait durer six jours et faire intervenir 1,324 pompiers, 80 ambu-
lanciers, 240 policiers, 16 médecins, 3 hôpitaux et bon nombre de gens provenant de
services et d'organisations diverses.

Le lieu du sinistre déraillé. Le train avait alors frappé la partie supé-

Le quai no 9 de la station de métro Moorgate,
situé à 52 pieds au-dessous du sol. Un quai termi-
nus menant à un tunnel de 66 pieds de long sans
issue et utilisé par des trains de six wagons sur
l'embranchement Highbury de la Northern Line.
L'accident
A 8 h 46/2 du matin, un signaleur qui travaillait
dans sa cabine de signalisation située à l'extrémité
nord du quai n° 9, entendit un train qui s'appro-
chait de la station. Jetant un coup d'oeil à l'exté-
rieur, il aperçut le train qui entrait en gare à grande
vitesse (elle fut estimée entre 39/2 et 40 milles /2
à l'heure) et aussitôt entendit retentir un grand
fracas et le bruit de verre qui vole en éclats. Il se
précipita hors de sa cabine, considéra la gravité
apparente de l'accident et regagnant sa cabine,
lança le seul et unique appel d'urgence qui signala
l'accident aux services d'urgence.
rieure du mur qui se dressait au fond du tunnel de
66 pieds. La violence du choc avait terriblement
déformé, défoncé et courbé la première voiture qui
avait pris la forme d'une crosse de hockey, le
centre, sur le ballast et l'arrière, comprimé contre
la voûte du tunnel. La deuxième voiture s'était
partiellement enfouie sous l'arrière de la première,
le toit écrasé. La troisième voiture avait été pro-
jetée sur l'arrière de la deuxième, le toit ayant
défoncé la voûte du tunnel. Le plancher de ce
troisième wagon se maintenait à un angle de 20
degrés et un tiers de la voiture se trouvait à l'inté-
rieur du tunnel. C'est donc un train de 118 pieds
de largeur, qui s'était comprimé à l'intérieur d'un
tunnel de 66 pieds de long. Le train était passa-
blement bondé et on a estimé vaguement qu'en-
viron 300 passagers se trouvaient à bord au mo-
ment du drame dont un tiers, dans les deux pre-
mière voitures.

Le théâtre de l'accident Il apparut en premier lieu, aux personnes se

Ayant dépassé son arrêt normal, le train avait
continué sa course à travers une nappe de sable,
avait démoli un butoir hydraulique à l'entrée du
tunnel, situé à l'extrémité sud du quai, et avait
trouvant sur le quai, qu'une rame de quatre voi-
tures était entrée dans le tunnel et que la voiture
de tête (en réalité la troisième) s'était encastrée
d'environ 18 pieds dans la voûte du tunnel.

L'alerte aux services d'urgence

*NOTES BIOGRAPHIQUES
L'inspecteur-en-chef Brian Edward Fisher, M.B.E.
est responsable pour la planification d'urgence de la
force policière de la Cité de Londres en Angleterre. Il
fait ce travail depuis 1968. Il est le secrétaire du Comité
mixte pour la planification des services d'urgence qui
est chargé de la coordination de plans éventuels de
services d'urgence pour l'agglomération londonienne.
En février 1975, comme officier de police pour les inci-
dents il fut responsable de la coordination des opéra-
tions pour sauver la vie, le sauvetage et le recouvre-
ment.
Le Service d'ambulance avait reçu le premier (et
unique) appel d'urgence à 8 h 48 et avait envoyé
deux ambulances sur les lieux.
La police fut avertie la première fois à 8 h 50
par un passant qui tapa à la vitre d'une voiture de
patrouille de la police qui se trouvait immobilisée
au milieu de la circulation à quelque 150 verges de
la station et dit aux policiers «je crois qu'il y a eu
un accident à la station de métro», en indiquant la
station Moorgate.

16 REVUE PLANS D'URGENCE


La police se rendit immédiatement à la station
Moorgate sans découvrir aucun signe extérieur de
catastrophe. Ils s'adressèrent au personnel de la
station qui leur répondit qu'un «petit accident»
s'était produit au quai n° 9. A ce moment même,
on ignorait encore la gravité de l'accident. Ce qui
différait ici des grandes catastrophes, c'est que
personne ne pouvait d'un coup d'œil contempler
l'ensemble du sinistre. Le rapport qui suit émane
d'un policier parvenu le premier sur les lieux et
L'auteur et l'officier ambulancier.
REVUE PLANS D'URGENCE
Le véhicule de la police municipale en
action sur place.
donne une bonne description de la situation. Voici
sa narration:
«Tandis que je descendais l'escalier roulant tout
semblait normal, les passagers montaient et des-
cendaient (les deux côtés. Lorsque j'atteignis le
quai , une rame s'y trouvait. A première vue. tout
ce que je pus constater d'anormal était l'absence
de lumière dans les voitures, et un nuage de
fumée noire et de poussière dans l'air. Des gens
marchaient le long du quai, mais je les pris pour
17
A leur arrivée sur le quai les premiers se-
couristes font face au désastre. La. photo
nous fait voir la moitié arrière du troisiè-
me wagon. Les deux premiers wagons sont
empilés l'un sur l'autre dans le tunnel.
des Antillais ou des Africains car ils étaient
complètement noirs. L'instant d'après, je me
rendis compte qu'ils étaient couverts de suie et
de saleté. Je me mis à prêter assistance aux
blessés capables de marcher, sans saisir encore
l'ampleur du désastre. Quelqu'un appelait à
l'aide d'une voiture à l'intérieur du tunnel; je
pénétrai dans le train à sa recherche. C'est alors
que je découvris une masse de ferraille informe
dans la voiture dont l'arrière avait étsoulevée.
En avançant dans la voiture, je vis 'qu'il y en
avait d'autres à l'avant. M'étant cissuré qu'un de
mes collègues transmettait les renseignements à
18
notre centre de contrôle, je me mis à ramper à
travers les voitures pour me rendre compte de
Io situation, et tout en avançant, j'aidais des
blessés à passer à travers les wagons. Il me fut
impossible d'ciller plus loin que l'arrière de lu
troisième voiture à l'intérieur du tunnel. Là, je
fus frappé par la gravité de la situation et j'envi-
scigeai que d'ici peu on découvrirait un grand
nombre des cadavres».
Grâce aux renseignements qui parvenaient main-
tenant aux centres d'ambulances et d'urgence-in-
cendie, la gravité de l'accident devenait évidente.
Le service des incendies fut averti à 8 h 57 et à
Coup d'oeil dans le tunnel durant l'opéra-
tion de secours.
REVUE PLANS D'URGENCE

partir de cet instant, l'intervention des services
d'urgence assuma vraiment toute son intensité.
L'élan des opérations
Un véhicule opérationnel de contrôle conçu pour
les besoins de la police municipale et équipé de
tout le matériel de communication nécessaire et
d'instruments de soutien indispensables pendant la
première heure des opérations résultant de tout
accident grave fut immédiatement expédié sur les
lieux où l'on mit tout de suite à contribution la
plupart de son équipement. La police établit une
zone de contrôle commun des services au niveau
du sol à laquelle on associa le personnel et les
véhicules des services de contrôle des incendies et
des ambulances. Etant donné la nature de l'acci-
dent, on établit un point de contrôle avancé con-
joint sur le quai où se jouait le drame.
Le service d'ambulance établit un poste de
secours à l'entrée de la station ainsi qu'un lieu de
stationnement des ambulances, à quelque 100
verges plus loin au nord pour éviter un encombre-
ment de véhicules au point avancé. Dès le début,
la police prit en main le contrôle vigoureux du
stationnement de tous les véhicules d'urgence et
assura ainsi une libre voie d'accès sur les lieux et
une circulation ordonnée pendant toute la durée
des opérations. La police des services de transport
britanniques apparût bientôt sur les lieux et prit
en charge jusqu'à la fin les opérations de police à
l'intérieur de la zone de la station de métro,
assistée en cela par la police municipale.
Il fallut au tout début assurer absolument un
moyen d'éclairage sur les lieux du sinistre. Un
REVUE PLANS D'URGENCE
Des secouristes transportant un blessé
12 heures après l'accident.
éclairage d'urgence sur accumulateurs fut rapide-
ment installé par la police et fournit suffisamment
de lumière pour permettre de mener à bien les
opérations de sauvetage. Le London Transport
Executive remplaça par la suite cet éclairage par
un dispositif plus durable.
C'est un fait que les possibilités de communica-
tions radio sont sensiblement réduites une fois que
les émetteurs se trouvent sous la surface du sol et
vers 9 h 15 il devint évident que cet état de choses
détériorerait les contacts entre la station avancée
et le centre de contrôle. Le personnel de la police
et du service des incendies installa alors des lignes
de téléphone de campagne entre les deux points de
contrôle. Ces communications fonctionnèrent jus-
qu'au bout. Lors de l'installation (le ce, matériel, la
police profita de l'expérience acquise aux cours de
«Mobile Colurnn Training». La brigade des incen-
dies se servit pour la première fois du système de
communication radio expérimental appelé «Figaro»
spécialement conçu pour des opérations souter-
raines. En fait, ce réseau s'avéra un moyen de
transmission rapide et sûr durant la principale
intervention du service des incendies au cours de
l'opération.
Le sauvetage et l'évacuation des victimes cons-
tituait l'acte primordial. Le réseau d'informations
au centre de contrôle de la police une fois établi.
les premiers policiers sur les lieux s'employèrent
eux-mêmes à l'évacuation des victimes. Au début,
une station de premiers secours fut établie sur le
quai. On y traita le premier flot des blessés le
moins gravement, et des personnes traumatisées et
contusionnées qu'on déplaça ensuite par groupes
19
escortés de la police, des pompiers et des ambu-
lanciers jusqu'à la surface et vers les hôpitaux.
Les ambulances quittèrent les lieux, avec les pre-
mières victimes, à 9 h 04. Un hôpital désigné
envoya sur les lieux une équipe médicale mobile,
qui, dès son arrivée, installa un poste de traitement
de secours sur un quai adjacent et fut rejoint
ensuite par d'autres équipes. L'évacuation des per-
sonnes légèrement blessées une fois terminée, on
constitua un centre diagnostique dans le hall
d'entrée de la station, où les médecins consultaient
les victimes gravement atteintes que l'on dégageait
des décombres. Les victimes exigeant un traite-
ment immédiat étaient dirigées vers un poste d'ur-
gence tout proche, avant d'être ramenées à la
surface.
Il convient peut-être de mentionner que ce qui a
grandement contribué à la rapidité dans l'organi-
sation et la coordination de l'action c'est le fait
que les officiers supérieurs de tous ces services se
connaissaient déjà grâce aux contacts et aux
échanges d'idées fréquents qu'ils avaient eu au fil
des années lors de la formulation et la mise en
pratique des plans.
A mesure qu'un nombre suffisant de pompiers
et d'ambulanciers parvenaient sur les lieux pour y
exercer leurs fonctions respectives, on retirait
comme prévu, les agents de police qui exerçaient
ces mêmes tâches pour qu'ils reprennent leurs
propres fonctions.
Conformément aux procédures prévues par la
section préposée à la circulation on avait fermé à
la circulation les rues avoisinantes et les voies
d'accès et de départ vers les hôpitaux étaient con-
trôlées par la police à tous les carrefours pour
assurer libre passage, sans délai et sans encombre,
vers les hôpitaux et les spécialistes. Chaque ambu-
lance ou groupe d'ambulances était escorté par
deux motards de la police.
Vers midi on avait dégagé quelque soixante-dix
victimes des décombres. Le rythme d'évacuation
ralentit alors car les victimes étaient plus profon-
dément ensevelies sous les décombres. Dans
l'heure qui suivit, six victimes fûrent évacuées et
cinq autres pendant l'heure suivante. A 15 h 15, on
était d'avis qu'il ne restait plus que deux personnes
vivantes dans les débris. Elles étaient toutes deux
prises dans des positions difficiles et les équipes
de secours travaillèrent sans relâche pour les dé-
gager. Elles ne fûrent libérées que vers la fin de la
soirée.
Après qu'on eût dégagé les dernières victimes on
imposa une période de silence sur les lieux pour
procéder à des séries d'appels et d'attente afin de
vérifier s'il y avait encore des survivants. On
fouilla toutes les voitures et toute la voie ferrée
dans toutes les directions, à la recherche de vic-
times et un médecin examina tous les corps décou-
20
verts pour y déceler des signes de vie. Le personnel
de la brigade des incendies et des urgences ferro-
viaires entreprit la tâche d'évacuer les débris et
de dégager les morts pris dans la ferraille. Dès le
début de l'accident la police avait établi un bureau
des objets trouvés pour y recevoir les objets trou-
vés sur les lieux et ce bureau resta en service tout
au long de la phase de dégagement. Tous les arti-
cles de propriété privée fûrent répertoriés et placés
dans des sacs en plastique par des agents de
police de la British Transport.
Une fois le sauvetage des personnes encore en
vie terminé, l'activité de la police municipale
s'exerça principalement à la surface tandis que la
police de la British Transport continuait de se
charger des opérations au niveau du quai. Néan-
moins, les deux services restèrent en contact con-
tinu et étroit pendant le restant des opérations.
Le deuxième jour
Pendant toute la journée, les pompiers et le per-
sonnel du génie progressèrent dans leurs efforts
pour dégager la carcasse, qu'il fallait découper. Le
besoin de ventilation était devenu pressant. On
s'était servi uniquement de matériel de découpage
à froid tant qu'il y avait des personnes vivantes
encore emprisonnées sous les débris, mais après,
on eût recours à des chalumeaux oxhydriques, ce,
qui eût pour effet de dénaturer l'air dans le tunnel
auquel se mêlait déjà l'odeur des corps en décom-
position en plus de la chaleur et de la fumée. Les
ingénieurs des transports de Londres installèrent
des ventilateurs électriques et posèrent des con-
duites d'aération qui aspiraient l'air frais de la
salle des guichets, situés au palier supérieur, ce
qui, en l'occurrence, eut un effet salutaire. Le ser-
vice des ambulances distribua des pansements
préalablement baignés dans un antiseptique léger
que les sauveteurs appliquèrent sur leur visage
pour couvrir la bouche et le nez suffisamment pour
servir de barrière à la poussière et à l'air vicié.
Malgré cette ventilation artificielle l'atmosphère
devenait de plus en plus irrespirable. La publicité
diffusée par les médias sur les conditions de tra-
vail dans le tunnel, incita beaucoup d'esprits à
proposer des solutions et des offres d'assistance
matérielle parmi diverses organisations à travers
le pays. Toutes les offres furent enregistrées par
la police et transmises aux ingénieurs des trans-
ports de Londres. Dans certains cas on accepta des
offres d'équipements et en particulier celles d'une
usine de réfrigération d'air. Grâce à cet équipement
d'ordre supérieur, on put bientôt enregistrer une
certaine amélioration dans la composition de l'air.
Le troisième jour
Jusque-là, on avait dégagé vingt-six corps et on
savait que quinze autres cadavres se trouvaient
REVUE PLANS D'URGENCE
encore enfouies sous les décombres. Les sauve-
teurs se demandaient s'il pourrait y avoir encore
d'autres victimes sous le train. La police munici-
pale, se fondant sur la liste des personnes dis-
parues, estimait que le bilan de la catastrophe
s'élèverait à quarante et un morts. Ce chiffre
s'avéra exact, quoique deux des victimes décé-
dèrent plus tard à cause de leurs blessures.
Alors qu'au début il ne s'était déclaré aucun
incendie dans les débris du train, l'utilisation de
l'équipement de découpage à la flamme donnait
sans cesse naissance à de petits infcendies malgré
qu'on eut enlevé la plupart des matériaux combus-
tibles des voitures. Ceux-ci furent rapidement
étouffés et une fois seulement fallut-il évacuer les
lieux jusqu'à ce qu'on maîtrisa l'incendie.
La teneur en oxygène de l'air du tunnel descen-
dait parfois à 16°/o en dépit d'un apport permanent
d'air frais. On fit même effectuer à un train vide
une navette entre le quai adjacent et la station
suivante pour activer la circulation d'air. On
recommanda à tous les sauveteurs travaillant dans
le tunnel de recevoir des injections antitétanos. A
11 h 55, le docteur en place insista pour qu'on
ramène à la surface toutes les personnes ne par-
ticipant pas aux opérations de sauvetage. Les
postes de contrôle avancés se replièrent au niveau
de la salle des guichets. Les travailleurs indispen-
sables ne devaient travailler que 20 minutes dans
le tunnel et passer ensuite 40 minutes à l'air frais,
en surface. Ils devaient porter des masques et des
gants. On devait signaler toutes personnes vic-
times de coupures et celles-ci n'étaient plus auto-
risées à poursuivre leur tâche de dégagement des
cadavres. La police installa des points de contrôle
pour la vérification du personnel afin d'assurer
l'application de ces restrictions.
A 15 heures, une conférence des chefs des ser-
vices eut lieu au poste de police de la rue Wood,
située à proximité de l'incident. On y donna un
rapport de la situation et là, on se rendit compte
que l'extraction des derniers cadavres serait de
longue durée et que les conditions de travail de-
viendraient de plus en plus pénibles et désagréa-
bles à mesure que les opérations avanceraient plus
profondément dans le tunnel. Il était également
essentiel qu'on dégage la cabine du mécanicien
sans la détruire pour permettre aux enquêteurs
des chemins de fer d'obtenir le plus possible d'élé-
ments qui peuvent servir de preuve afin de déter-
miner les causes de l'accident.
On jugea nécessaire de procéder à une déconta-
mination systématique des personnes en plus
d'utiliser des vêtements et du matériel protecteurs
de bonne qualité. Les différents services signa-
lèrent que leurs stocks de vêtements et d'équipe-
ments de protection baissaient rapidement. D'un
commun accord, on chargea la police municipale
REVUE PLANS D'URGENCE
de l'approvisionnement de ces articles, et toutes
les demandes d'équipement dépassant les moyens
des services internes devraient passer par la police.
La police se chargeait d'obtenir le matériel néces-
saire auprès des fournisseurs publics ou attitrés
de l'Etat afin d'éviter un dédoublement des efforts
et des surplus de matériel.
On avait d'abord adopté des mesures ordinaires
de décontamination. Toute personne quittant la
zone de travail devait passer par un chemin flanqué
de barrières pour se désinfecter et se rincer à l'eau.
Les vêtements sales étaient déposés à côté des
barrages pour resservir après nettoyage ou être
détruits. La police installa un poste de distribution
d'équipement près de l'entrée du métro d'où tous
les travailleurs se rendant sur les lieux de la catas-
trophe reçurent leurs vêtements protecteurs. On se
procura auprès d'un fournisseur du secteur privé
des masques de grande efficacité à filtres rempla-
çables et le service des ambulances s'occupa de
leur distribution et de leur mise en place conve-
nable sur toute personne se dirigeant sous terre.
On afficha à l'entrée de la station des instructions
à l'intention du personnel, concernant les mesures
de protection individuelle et de décontamination.
Le quatrième jour
Tôt dans la matinée le service de santé décida
que les sauveteurs occupés à dégager les corps
devraient en quittant la station complètement
changer de vêtements et prendre une douche. On
conserva les installations de décontamination et
on installa à côté des douches portatives fournies
par un commerçant et le «Royal Army Ordnance
Corps». Pour servir de salles d'habillage, on rangea
aux cotés des douches deux autobus des transports
publics à un seul plancher. Les agents de police,
mettant en pratique les techniques d'hygiène qu'ils
avaient apprises durant les cours de la «Mobile
Column», érigèrent une série de toilettes portatives
à l'intention des sauveteurs. On continua à net-
toyer et à recycler les vêtements de protection et
sous ce rapport, les cadets de la police municipale
rendirent un service inestimable.
On se rendit compte que les travaux de déga-
gement des quinze derniers cadavres allaient de-
venir de plus en plus nauséabonds. Les cadavres
étaient énormément enflés, les têtes étaient gro-
tesquement boursouflées, la peau couverte d'am-
poules. En raison de leur enflure, les cadavres
devenaient inextricables dans les positions où ils
se trouvaient emprisonnés. La chaleur du tunnel
empêchait la rigidité cadavérique de suivre son
cours et les parties gravement endommagées com-
mençaient à s'ouvrir et à se répandre. Dans la
soirée on comprit que l'identification des corps
deviendrait une tâche de plus en plus difficile. On
décida donc, après consultation avec le Coroner
de Sa Majesté, d'adopter pour les dernières vic-
21
times les procédures réglementaires d'identifica-
tion appliquées dans les cas de catastrophe
aérienne, telles que les définit le «Board of Trade
Aircraft Accidents Investigation Branch».
Le cinquième jour
Dans le courant de la journée, les quinze derniers
cadavres fûrent dégagés de la carcasse métallique.
Un exercice de dégagement avait été mis au point
par le service des incendies en collaboration avec
la police et le service des ambulances et toutes les
personnes concernées avaient reçu un exposé des
procédures à suivre pour le dégagement de chaque
corps. Le système fonctionna bien et les ordres et
conversations générales échangés lors du déga-
gement de chaque victime furent succincts.
Le dégagement du machiniste fut une longue
tâche étant donné qu'il fallut doubler de précau-
tions afin de ne détruire aucun indice. Après qu'on
eut tiré à l'aide d'un treuil le devant du train, les
photographes de la police purent photographier le
chauffeur à sa place, le Coroner put examiner le
machiniste et sa cabine et les enquêteurs techni-
ques purent observer et enregistrer la position du
chauffeur, des commandes du train, etc. Le corps
fut ensuite extrait pour subir un examen patholo-
gique à la morgue.
Le sixième jour
Quand on eut retiré le dernier corps les ingé-
nieurs purent enlever le restant de la carcasse
métallique et une bonne partie du devant du train
fut conservée aux fins d'enquête au dépôt de
Neasden du London Transport. En ce qui concerne
les services d'urgence, ils consacrèrent la majeure
partie de la journée à récupérer le matériel de
sauvetage et à évacuer les lieux. Les dernières rues
barrées furent ouvertes dans la soirée.
Renseignements généraux
La majeure partie de l'activité de la police sur
les lieux fut divisée en deux secteurs distincts. La
police du British Transport avait assumé dès le
début de l'incident, la responsabilité des opérations
au niveau du quai. Ces opérations ne cessèrent pas
à la fin de l'interverition des services d'urgence.
Ses agents passèrent des semaines à obtenir les
déclarations nécessaires et les preuves devant être
présentées à l'enquête publique concernant l'acci-
dent ainsi qu'à celle du Coroner concernant la
cause de décès des victimes.
Après le premier jour, la police municipale avait
principalement confiné ses activités à la sécurité
générale du secteur, à coordonner l'ensemble de
l'opération, à fournir les articles d'équipement
indispensables et les vêtements protecteurs ainsi
qu'à superviser et contrôler les mesures de décon-
tamination. En guise de conclusion, il convient
22
peut-être de faire quelques remarques sur certains
aspects d'autres activités reliées à l'affaire.
La presse et les média d'informations
S'étant produit dans la Cité de Londres, à proxi-
mité des milieux de la presse, l'accident avait natu-
rellement, dès le commencement attiré toute l'at-
tention de la presse et des média d'informations.
Conformément à une planification préalable, un
inspecteur de la police avait été nommé dès le
début agent d'information de la police. On pouvait
toujours facilement le reconnaître à son insigne et
c'est à lui qu'incombait la tâche de maintenir une
liaison étroite avec le personnel du -London Trans-
port Press Relations» et avec les responsables
supérieurs des autres services présents afin de
donner une description précise de l'accident.
Des conférences de presse formelles se tenaient
sur les lieux à l'extérieur où l'on communiquait les
nouvelles confirmées. On accorda également aux
représentants de la presse la possibilité de recher-
cher la confirmation de nombreuses et souvent
différentes nouvelles qui leur parvenaient. A cer-
taines occasions, lorsqu'on abordait l'aspect tech-
nique de l'accident, des représentants de l'orga-
nisme le plus habilité à communiquer ce genre de
nouvelles donnaient des conférences en présence
de l'officier du service de presse de la police.
Etant donné le caractère de cet accident inter-
venu dans un espace restreint et renfermé il
n'aurait pas été pratique d'accorder à la presse et
autres média d'informations un accès continue au
quai. Autoriser des groupes de personnes dési-
reuses de visiter les lieux à tel ou tel moment aurait
complètement entravé les efforts des sauveteurs.
En collaboration avec l'agent des relations de
piresse du London Transports un groupe représen-
tatif de six à huit journalistes et cameramen fut
escorté à plusieurs reprises sur les lieux par la
police. Une fois sur place, on les laissa suffisam-
ment s'approcher pour qu'ils puissent obtenir une
bonne vue d'ensemble de l'accident et prendre des
photos. Pendant la période ou l'on dégageait des
victimes et les transportait hors de la station, on
accorda aux photographes et journalistes un accès
raisonnable, mais contrôlé, au point d'embarque-
ment des victimes.
L'esprit coopératif de la presse et autres repré-
sentants des média d'informations tout au long de
l'affaire attira plus tard des commentaires élogieux
de tous les services d'intervention ayant participé
aux opérations.
Le bureau central de renseignements
de la police concernant les victimes
Conformément à des dispositions préalables, le
bureau fut établi dans les 30 minutes qui suivirent
l'accident, dans des lieux aménagés à cet effet, au
REVUE PLANS D'URGENCE
centre de formation de la police. On la dota
d'agents de police entraînés, prélevés sur le per-
sonnel du centre de formation de la police (l'ins-
truction avait été immédiatement suspendue dès
la nouvelle de l'accident) et parmi les agents du
département des fraudes de la police de la Cité de
Londres (ce dernier constituant un service de po-
lice qui peut être aisément suspendu en pareilles
circonstances). Conformément à des dispositions
préalables on rappela des membres du service
féminin des transports (une unité volontaire de
l'Armée territoriale) pour augmenter les effectifs.
Cette unité avait été spécialement entraînée par la
police pour ce genre de travail et put également
fournir un lien de communication radio militaire
entre les hôpitaux, le bureau et les lieux de l'ac-
cident.
Le manque de clarté des premiers bulletins de
nouvelles des média provoqua un total de plus de
2,000 demandes émanant du public pendant les 12
premières heures de l'affaire. Bien qu'il soit doté
de dix lignes non inscrites à l'annuaire, les opéra-
tions du bureau furent bientôt submergées de
demandes. On sollicita alors l'aide du «Post Office
Corporation» et, en l'espace de deux heures, celui-
ci installa dans le bureau vingt autres lignes télé-
phoniques non inscrites à l'annuaire. Cela permit
au personnel du bureau de disposer librement et
en permanence de lignes vers l'extérieur pour noti-
fier les familles, parents, etc. des hospitalisations
et des décès.
Dès le début, des membres du service de docu-
mentation de la police avait été envoyés dans
chaque hôpital et chaque morgue où ils prirent
note des détails concernant les blessés et les morts
parvenus à chaque endroit. Une fois remplies, les
cartes de documentation étaient transportées au
bureau central par des estafettes motorisées de la
police.
Il y eut quelques cas où des parents inquiets
s'étaient rendus directement aux hôpitaux pour
prendre des nouvelles des membres de leur famille
et les hôpitaux les avaient renseignés; d'ailleurs,
lorsque certaines des victimes étaient hospitali-
sées, les parents furent autorisés à les visiter.
Certains membres des familles des victimes furent
informés par la police au sujet de leurs parents
après qu'ils étaient rentrés chez eux, car la police
n'avait pas réussi à entrer en communication avec
eux plus tôt quand elle avait essayé de le faire.
Pour résoudre ce problème on a convenu qu'à
l'avenir, lorsqu'un hôpital reçoit des victimes dans
ces circonstances, il le signalera à la police pour
éviter le dédoublement des efforts.
Notons que bien que l'accident porte sur un
moyen de transport plutôt d'ordre local, le bureau
reçut des demandes de renseignements non seule-
REVUE PLANS D'URGENCE
ment d'un peu partout au Royauine-uni, mais aussi
d'Australie, de Nouvelle-Zélande, de Thaïlande, de
Malésie, de Singapour, du lapon, des Etats-Unis
d'Amérique et des Antilles.
Bien que l'essentiel du travail du bureau eût été
accompli pendant les trois premiers jours, le nom-
bre de demandes en suspens obligea le bureau de
rester ouvert pendant six jours encore, et, même
alors, 12 demandes restèrent en suspens et on ne
put y répondre que dans la semaine qui suivit.
La morgue
La plupart des morts furent examinés sur les
lieux mêmes de l'accident par un médecin qui cer-
tifia le décès. Cela permit de transporter les corps
directement à la morgue. D'autres, qu'on avait
transportés à des hôpitaux et déclarés morts à l'ar-
rivée, furent transférés à la morgue au nom du
Coroner. Le grand nombre de cadavres avait
d'abord incité la police à établir une morgue tem-
poraire, mais on la supprima bientôt bien que cela
simplifia l'identification de certaines victimes par
leurs proches parents, vu qu'il n'y avait qu'un seul
endroit où se rendre.
On affecta à la morgue des agents de police en
uniforme ainsi que des membres du département
des enquêtes du Coroner. Plusieurs des policiers en
uniforme étaient normalement affectés à des pa-
trouilles à cheval (un service de police qu'on peut
se permettre de réduire en pareilles circonstances).
Les procédures de la morgue relevait de la compé-
tence du Coroner et de ses subalternes attitrés. On
eut recours, pour le traitement des victimes, à la
procédure prédéterminée que voici:
• Le corps était délivré à la morgue;
• Là, on lui apposait un numéro de référence
ainsi qu'un exposé sommaire de son examen
visuel;
• On le transférait ensuite dans la salle d'autop-
sie où les agents de service le dévêtissaient,
rassemblaient ses articles personnels, et com-
plétaient le libellé des cartes de documenta-
tion jusque-là partiellement remplies;
• Les pathologistes se livraient alors à l'autopsie
tandis que sous leur dictée, les agents enre-
gistraient les détails de leurs examens;
• On mettait ensuite le corps dans un cercueil
et, dans la mesure du possible, y joignait les
vêtements et les biens du défunt (dans des
sacs en plastique distincts portant le numéro
de référence respectif);
• On déposait ensuite le corps dans une chapelle
en attendant d'être formellement identifié, les
biens de la victime discrètement rangés à
proximité;
• Le corps était alors identifié par un proche
parent ou un ami intime;
23
 • Les personnes qui venaient d'identifier la vic-
time passait immédiatement devant le Coroner
qui authentifiait leur déclaration et faisait re-
mettre le défunt à ses proches parents.
• On remettait les biens de la victime aux pro-
ches parents. Dans la plupart des cas les vête-
ments étaient si souillés que l'on demandait
aux parents la permission de les détruire, per-
mission qu'ils accordaient invariablement. On
incinérait ensuite ces vêtements;
• On confiait alors le corps aux entrepreneurs
des pompes funèbres pour l'enterrement.
Grâce à cette manière de procéder une morgue
prévue pour une douzaine de cadavres a finalement
reçu 41 victimes. Il convient de noter que cela fut
rendu possible parce que les corps arrivaient à
intervalles sinon cela n'aurait pas pu se faire.
Conclusion
Au cours du récit de cet accident nous avons
porté à votre attention l'intervention des services
à plein temps. On se doit de signaler néanmoins
qu'une aide précieuse a été accordée par les orga-
nisations suivantes: «Womens's Royal Voluntary
Service», l'Armée du salut, la Croix rouge britan-
nique, le clergé, les médecins généralistes ainsi que
certains autres services permanents ou à temps
partiel.
Les lecons qu'en a retirées la police
1. Malgré la planification intense qui avait eu
lieu en prévision de catastrophes nécessitant
des mesures de grande envergure, on n'avait
tout de même pas prévu l'immensité d'une
telle situation. On avait cependant formé les
plans avec beaucoup de simplicité, pour les
rendre susceptibles d'adaptation par le policier
responsable, et lui permettre ainsi de mieux
faire face à la situation. L'accident a claire-
ment démontré la valeur de simplicité des
plans.
2. Il s'agit d'établir lors d'une catastrophe, un
moyen efficace de contrôle et coordination et
de dépêcher sur les lieux tous les systèmes et
le matériel nécessaires, de sorte que l'officier
de police responsable puisse s'en servir aussi
rapidement que possible.
3. L'idéal serait que chaque service nomme un
responsable qui assure l'approvisionnement de
matériel de soutien nécessaire. La police est
probablement la mieux placée pour servir
24
d'intermédiaire pour la fourniture de matériel
et de services, ce qui, en l'occurrence, évite
le double emploi dans l'effort. Pour s'acquitter
de cette tâche avec efficacité la police doit
tenir dans ses plans une liste, constamment à
jour, des organisations pouvant fournir des
services ou du matériel spécialisé.
4. Ces plans devraient inclure également une mé-
thode de réaffectation du personnel lorsque se
produit une grande catastrophe. Cette plani-
fication permettrait de réduire les activités
policières non essentielles et d'affecter du
personnel déjà entraîné à des fonctions spé-
cialisées, prédéterminées et en rapport avec la
situation résultant d'un événement très grave.
5. On peut rapidement aboutir à une meilleure
coordination des différents éléments et ser-
vices en cause en réunissant les hauts respon-
sables de ces éléments et services au stade de
la planification, ce qui permet un effort con-
certé lors d'un événement de ce genre.
6. Il faut assurer un réseau de communications
efficace aussitôt après l'accident, c.-a-d. dis-
poser rapidement d'installations téléphoniques
de campagne de bénéficier, si possible, d'ar-
rangements négociés à l'avance auprès des
Services postaux.
7. Une intervention planifiée doit prévoir et tolé-
rer les réactions humaines instinctives des
agents de police. Les agents de police les
premiers arrivés sur les lieux PARTICIPE-
RONT au sauvetage des victimes. Les plans
doivent donc prévoir le retrait ultérieur des
agents qui participent inévitablement à ce
genre d'activité dès le moment où les services
de sauvetage concernés assurent une présence
suffisante.
8. Les services de renseignements de tout genre
devraient être centralisés, pour en assurer
l'uniformité et l'exactitude tout au long des
opérations.
9. Afin d'assurer la maîtrise parfaite d'une situa-
tion d'urgence et la coordination et concentra-
tion des efforts, l'entraînement courant de la
police et des organisations extérieures de
soutien doit être orienté vers les méthodes et
manières de procéder reliées aux grandes ca-
tastrophes ainsi qu'aux autres services et doit
éÀgalement être préalablement mis à l'épreuve.
REVUE PLANS D'URGENCE
 LA REVUE PLANS DES MESURES D'URGENCE

Table des matières 1975

VOL. 2 NO. 1 janvier-février 1975

Une nouvelle façon de combattre les sinistres ............................................................ Maj. Gen. Alan Stretton
Service météorologique du Canada .............................................................................. R. A. Miller
C'est urgent! ................................... ................................................................................. W. M. Swann
Séminaire de la planification d'urgence ....................................................................... E. Tyler
Elaboration des mesures d'urgence ............................................................................... G. G. Emerson
VOL. 2 NO. 2 mars-avril 1975
Sydney Tempête .............................................................................................................. Joe Scanlon
Sécurité maritime et information.. ................ - . ............................................................ Hughes Lacombe
Opérations en cas de sinistre ......................................................................................... J. Rick Panting
VOL. 2 NO. 3 mai-juin 1975
La télédétection ........................................... .................................................................... Patrick MacKenzie
Demain c'est peut-être trop tard .................................................................................... John E. Davis
En cas de sinistre - SSU ................................................................................................ Dr. W. J. Connelly
L'exercice London.. .......... .................. .............. . ............................................... Stewart Sutherland
Un protocole d'entente est ratifié... ............. ..................... ............ ........................ Rapport - E.-U.
VOL. 2 NO. 4 juillet-août 1975
La lutte fédérale contre les inondations ....................................................................... Environnement
Planification d'urgence canadienne .............................................................................. J. F. Wallace
«Coordonnateur» ou «Directeur» .................................................................................. Article
Services d'information - U.K ....................................................................................... Mémorandum

VOL. 2 NO. 5 septembre-octobre 1975

L'atténuation des effets des sinistres ............................................................................ Harold D. Foster
Formation et instruction de P.C. au R.-U ...................................................................... Sir Leslie Mavor
Les nouvelles orientations de P.C. au E.-U.. ........ ........................................................ E. C. Ludwigsen
Programmes de protection civile ................................................................................... Hon. James Schlesinger

VOL. 2 NO. 6 novembre-décembre 1975

La simulation de Sydney ................................................................................................. 1. Scanlon et J. Jefferson
Plan d'hélisauvetage d'urgence ...................................................................................... B. E. Fisher
A propos de LIFE ............................................................................................................. J. H. Duncan
Planification d'urgence pour l'hiver.. ....................... .............. .......................... __ ..... F. F. Holcombe

Table des matières 1974

VOL. 1 NO. 1 juillet-août 1974

La planification des mesures d'urgence ........................................................................ Concept
Cela ne peut pas arriver ici. .............. ........... ....... ...................... . .................................. J. R. Ponting
Planification de l'information ........................................................................................ Adresse
Table des matières du bulletin de l'OMU 1961-1974 ....................................................

VOL. 1 NO. 2 septembre-octobre 1974 "

L'information en cas de catastrophe aérienne ............................................................ Ken Parks
Devons-nous nous faire connaître ................................................................................. A. F. Wigglesworth
Les désastres éveillent l'esprit de solidarité ............................................................... Katherine Bryn
Entente entre DCPA et l'Armée du Salut ...................................................................... Rapport
VOL. 1 NO. 3 novembre-décembre 1974
Tremblements de terre au Québec ................................................................................ Protection civile
Les communications en temps de crise - une étude .................................................. T. J. Scanlon
E.-U. Programme de préparation -1975 ...................................................................... APDC
Loi sur la protection contre les inondations ................................................................ Rapport
Avis de tirage ...................................................................................................................

REVUE PLANS D'URGENCE 25