Chapitre III : Diagnostic de territoire, un outil pour élaborer
des projets de territoire
Diagnostiquer, une approche méthodologique
Déf : La notion de diagnostic renvoie donc à la mise en place
d’une méthodologie d’identification, en vue de résoudre un
problème donné. C’est l’analyse des composantes d’un
système (notamment par l’identification des composantes
défaillantes, et la compréhension des dysfonctionnements,
dans leur environnement), en vue de le faire fonctionner au
mieux
-Diagnostic territorial, : Le territoire est un système qui
renvoie au fait que des éléments interagissent entre eux et
sont interconnectés ; ainsi, agir sur l’un de ces éléments
provoque un changement sur tout ou partie des autres
éléments qui le composent, de façon directe ou indirecte.
Le diagnostic est un processus de travail participatif qui met
en évidence les points forts, les points faibles, les
potentialités et les menaces du territoire. Il recherche des
écarts entre les représentations des différents acteurs, met
en évidence des atouts et des attentes, il recherche les
causes des dysfonctionnements et surtout recherche des
axes de progrès. » le diagnostic partagé, un outil au service
du projet territorial enfance jeunesse, guide pratiques.
Le diagnostic de territoire est un maillon indispensable dans
toute approche territoriale. Il a une double fonction de
formuler un jugement et accompagner le changement. En
cela, , il fournit également une image de référence pour les
projets futurs. Le jugement est spécifié pour chaque
territoire, selon un cahier des charges qui peut être
générique. Le changement se fait par les pratiques des
acteurs et la modification de leurs comportements et
stratégies. Cela confère au diagnostic de territoire une finalité
nouvelle, celle de faire émerger un projet de territoire
cohérent, avec complémentarité des espaces et coordination
des acteurs, à différents niveaux d’organisation .
Pourquoi diagnostiquer ?
L’idée de diagnostiquer est apparue avec la critique de
l’aménagement du territoire, c’est-à-dire l’idée d’organiser
de façon anarchique le territoire, Pour « réparer », il devient
alors nécessaire de « diagnostiquer ». La notion de diagnostic
de territoire a intégré des composantes tels que la notion du
« besoin » des populations, de leur bien-être et de leurs
attentes. Les facteurs de l’émergence des diagnostics de
territoire :
- Territorialisation de l’action publique (succession de
reformes d‘aménagement du territoire :
- Transformation des politiques d’aménagement
- Nouveaux modes de gouvernance des territoires.
- Problématiques du Développement durable
- Nécessité de mieux connaitre le local
Synthèse : Le diagnostic de territoire est une méthode,
c’est devenu un incontournable des politiques
d’aménagement et du développement local, un
prérequis de tout projet d’urbanisme et
d’aménagement, nécessaire à la recherche de solutions
partagées par les acteurs du territoire.
Objectifs du diagnostic de territoire :
 « Porter un jugement » : c’est-à-dire connaître,
comprendre le fonctionnement d’un territoire, faire un
constat, un état des lieux
 « Initier un changement » : c’est à dire une mise en
capacité d’agir des acteurs du territoire, trouver des
solutions pour produire un changement en vue d’une
amélioration.
1. Le diagnostic de territoire doit permettre de
formuler un jugement. Ce jugement présente
deux aspects. Il porte sur la cohérence du
territoire :
 L’espace étudié est-il correctement délimité ?
 S’assurer que le territoire étudié constitue
effectivement un « système ».
 La « viabilité » du territoire. Le territoire est-il
un territoire de « projet » ?
2. Le diagnostic de territoire doit permettre
d’accompagner un changement.
 Il fournit l’opportunité d’une concertation, voire
d’une mobilisation des acteurs. le diagnostic de
territoire est une image de référence, à laquelle on
puisse se rapporter ultérieurement pour mesurer les
changements et évaluer la portée des politiques et
des mesures prises
 Il s’agit de savoir comment transformer les
contraintes en atouts en jouant sur la spécificité du
territoire.
Le diagnostic est un moyen. D’où l’importance du
cahier des charges qui définit le cadre de la démarche
(CPS). Et d’où l’importance de l’implication des
différents acteurs pour la participation à la démarche.
 Phases du diagnostic de territoire
1-L’état des lieux, c’est-à-dire l’analyse organisée des faits et
des actions qui caractérisent un territoire(analyse les
éléments structurants et les relations entre eux). il considère
le territoire comme un système organisé et hiérarchisé.
2-La détermination des enjeux : c’est la formulation en
termes économiques, sociaux ou environnementaux des
effets possibles de dynamiques à l’œuvre.
3-Le choix d’une stratégie : c’est la hiérarchisation des
enjeux et la formulation d’un jugement sur les dynamiques
observées.
4-La proposition de pistes d’actions possibles : c’est
l’évocation ouverte, éventuellement chiffrée de mesures
correctives ou pro-actives.
Lors de l’élaboration d’un diagnostic de territoire, on
rencontre souvent deux grandes contraintes :
- on passe directement de l’état des lieux aux propositions
d’actions, en réduisant, voire en ignorant, l’énoncé des
enjeux. Pour éviter des conflits entre les acteurs, OU parce
que cette étape est difficile et que l’on manque de méthodes
pour les mettre en œuvre.
- Parfois, la commande de diagnostic de territoire sert à
légitimer l’existant et des propositions d’actions déjà définies.
Il faut alors reconstruire la démarche et négocier de
nouvelles propositions, si le diagnostic met à jour des
informations contredisant les choix initiaux
-Quand réalise-t-on un diagnostic de territoire ?
On réalise un diagnostic de territoire parce qu’on a besoin de
collecter des nouvelles données nécessaires à la mise en
œuvre d’un projet de territoire,
- Améliorer/développer/évaluer une politique publique
- Mettre en place un dispositif d’action sur un territoire en se
basant sur les besoins d’un territoire/d’une population
- Justifier de l’implantation d’une infrastructure ou d’un
équipement
- Développer un projet collectif et participatif sur un territoire
donné (un quartier par exemple..)
- comprendre/décortiquer le contexte de la commande pour
identifier les enjeux de réalisation d’un diagnostic de
territoire. C’est la commande qui guide le diagnostic :
généralement, s’il y a diagnostic, c’est qu’il y a PROBLEME A
RESOUDRE/SOLUTION A APPORTER.
-Natures et sources de données Il existe deux grands types de
données :
 Des données quantitatives : — Ce sont généralement des
chiffres ou des indices quantifiables — Elles permettent de
mesurer ou apprécier d’un état, d’une évolution.
 Des données qualitatives : — Elles sont issues Premièredes
observations et/ou de la parole des personnes quiorientations
habitent ou y interviennent. — Elles permettent de qualifier
des faits, des phénomènes,— Elles sont utiles quand on
cherche à expliquer le comment et le pourquoi.
Les données peuvent être : Déjà disponibles et/ou
analysées On les trouvera dans :
⁻ Les documents des différentes institutions, mais aussi
sur internet, dans la presse, sur les sites des acteurs…
on doit les recenser, les récoltez et les organiser.
⁻ Exemples de données : - Des données statistiques
relatives au territoire -Des cartes, croquis, schémas… -
Des sources documentaires existantes
Analyse de données et dégagement des enjeux
 Une fois que les données sont collectées, il faut
les traiter en vue de dégager des enjeux qui
permettront l’accompagnement du
changement, la démarche d’amélioration et la
résolution de problème
 Ces données peuvent donner une information
sure : - Les points forts du territoire -Les points
faibles du territoire - Les opportunités - Les
menaces. Mais aussi : les réussites, les échecs
des projets antérieurs…
Ce qu’il faut retenir : voir cours ( répétition )
Chapitre VI : Etude de cas : Procédure d’analyse-
diagnostic pour l’élaboration d’un Plan
d’Aménagement
Le plan d’aménagement est considéré comme projet de
territoire par excellence, par lequel tous les acteurs
collaborent en vue de concevoir et de planifier un
environnement urbain qui :
 Assure à la population un cadre de vie sûr, adapté
ainsi que satisfaire les besoins et les attentes des
citoyens .
 Crée les conditions d’une économie dynamique,
équilibrée, ouverte, équitable
 Considère les terrains comme une ressource
précieuse à utiliser de façon efficace en évitant la
dispersion des zones périphériques
 Concilie entre les deux modes, celui du
renouvellement urbain et de l’extension urbaine en
préservant l’équilibre entre le centre et la périphérie;
 -Comporte des infrastructures planifiées et de qualité
L’élaboration d’un plan d’aménagement doit faire
l’objet d’un diagnostic territorial fin, permettant la
mise en évidence des défaillances, et
l’aboutissement aux meilleures projections et
orientations assurant l’excellente fonctionnalité de
territoire sur lequel s’applique.
phase : analyse- diagnostic territorial et
y d’aménagement
 Dans cette analyse- diagnostic, on doit procéder
à:
 L’analyse de l’état des lieux (Atouts, faiblesses,
opportunités et menaces) Deuxième phase : Projet de plan et règlement
 L’évaluation de la mise en œuvre du plan d’aménagement
d’aménagement existant (en cas de l’existence d’un Suite aux analyses réalisées et aux constats établis,
PA )en matière de zonage, voiries et équipement - on élabore le Plan d’Occupation du Sol (POS), sur la
Cette analyse porte généralement sur les éléments suivants base de la restitution,
1-Les données sociodémographiques : la dynamique - on propose une vision synthétique du territoire en
démographique et ses besoins territoriaux associés ;les mettant en évidence les potentialités, les tendances, les
conditions sociales, dynamiques et les enjeux, -
2-Les enjeux économiques : Les différents secteurs de la et par conséquent, on détermine les besoins, les
base économique, les ressources et activités dominantes, … projections à prévoir notamment, en matière de
3-Les modèles urbains : les formes urbaines, le maillage développement économique, d’aménagement de
urbain, les densités, la composition urbaine l’espace, d’environnement,
4-L’habitat, au-delà de la nécessité d’un espace de - et en fin on propose la variante d’aménagement à une
qualité : le marché du logement, la densité, l’habitat social, échelle donnée (1/5000, 1/2000, …), accompagnée d’un
les quartiers périphériques, l’habitat non réglementaire règlement. Cette variante doit répondre aux exigences
5-La proximité et la disponibilité des équipements et des de protection et d’organisation du territoire, ce
services (Assainissement liquide et solide, réseaux document doit être fondé sur des objectifs justifiés
d’électricité et de téléphone, ) (émanant d’un diagnostic réel) visant à encadrer le
6-Les déplacements, la mobilité et l’accessibilité : les développement territorial, selon des principes d’intérêt
modes de déplacement, la desserte des quartiers nouveaux, général.
le stationnement, la structure viaire, ...
7-Les contraintes physiques du site et les zones à risque
(inondation, fortes pentes, terrains glissants, etc. ..);
9-L’état environnemental à l’intérieur de l’aire de l’étude
(le type d’utilisation et d’exploitation que subit les
composantes naturelles de l’aire l’étude) ;
10-Les composantes structurantes de l’aire d’étude
(naturelles et non naturelles) ;
11-Le schéma de l’infrastructure de base principale (VRD).
12-Les nouvelles zones à urbaniser selon les besoins, et les
tendances d’urbanisation. Une identification et
recensement des statuts fonciers existants (habous,
communaux, domaniaux, militaires, collectifs, guich, privés,
etc…) doit être envisagée, en décelant les problèmes liés au
foncier, entravant la mobilisation des terrains nécessaires à
l’urbanisation (parcellaire, reboisement et aménagement
des bassins versants, gel de terrain, problèmes
d’immatriculation…).les exigences et ambitions de la
collectivité, les enjeux et contraintes spatiales, les zones
potentielles, les modes d’aménagement foncier…;
13-Les zones d’extensions prévues par les plans
d’aménagement qui n’ont pas encore été engagées.