Diagnostic territorial

1-DEFINITIONS ET TERMINOLOGIES

Définition de diagnostic
*Le diagnostic est le raisonnement menant à l'identification de la cause (l'origine) d'une
défaillance, d'un problème ou d'une maladie, à partir de symptômes relevés par des
observations, des contrôles ou des tests.

* Ll ne doit pas être confondu avec la diagnose qui est la détermination d'une espèce biologique
par rapport à une autre (c'est une des activités principales d'une science appelée la taxinomie=
c'est la science de la classification des êtres vivants. La taxinomie est une branche de la biologie
qui consiste à décrire les organismes vivants et les regrouper en taxons à fin d'identification, de
classement, de leur donner un nom), à partir de caractères distinctifs.

Les deux termes diagnostic et diagnose proviennent de la même racine étymologique grecque
diágnôse, à partir de , dia-, par, à travers, séparation, distinction et, gnôse, la connaissance, le
discernement; il s'agit donc d'acquérir la connaissance à travers les signes observables.
Le terme diagnostique est un adjectif (ou le verbe diagnostiquer conjugué).

Définition de territoire
Etymologie: du latin territorium, territoire (d'une ville ou d'un Etat), dérivé de terra, terre, sol.

Un territoire est une étendue de terre occupée par un groupe humain ou qui dépend d'une
autorité (Etat, province, ville, juridiction, collectivité territoriale, etc.).
Exemple: le territoire national.

La notion de territoire prend en compte l'espace géographique ainsi que les réalités politiques,
économiques, sociales et culturelles. Elle inclut l'existence de frontières, pour un territoire
politique ou administratif, ou de limites pour un territoire naturel. La notion de territoire est
utilisée en géographie humaine et politique, mais aussi dans d'autres sciences humaines comme
la sociologie.

* Selon Amor Belhedi « le territoire est un espace approprié (occupé, délimité, contrôlé et
revendiqué), aménagé et organisé en vue de la reproduction du groupe social qui l'occupe, son
développement et son bien-être. Le concept est lié à l'exercice du pouvoir d'un groupe social sur
l'espace, il a une dimension collective.
"Le territoire est une appropriation à la fois économique, idéologique et politique (sociale, donc)
de l'espace par des groupes qui se donnent une représentation particulière d'eux-mêmes, de
leur histoire."
Guy Di Méo - Les territoires du quotidien, 1996, p.40 .

-Définition du diagnostic territorial

« Le diagnostic est un processus de travail participatif qui met en évidence les points forts, les
points faibles, les potentialités et les menaces du territoire. Il recherche des écarts entre les
représentations des différents acteurs, met en évidence des atouts et des attentes, il recherche
les causes des dysfonctionnements et surtout recherche des axes de progrès. » Le diagnostic
partagé, un outil au service du projet territorial enfance jeunesse, guide pratiques, D'Qual

État des lieux qui recense, sur un territoire déterminé, les problèmes, les forces et les faiblesses,
les attentes des personnes, les enjeux économiques, environnementaux, sociaux...!) fournit des
explications sur l'évolution passée et une appréciation de l'évolution future » (DATAR, La
Prospective territoriale, 2007).

—> Le diagnostic de territoire « est un maillon devenu indispensable dans toute approche
territoriale. Il apporte des éléments de réflexion pour l'action. Aussi, a-t-il la double fonction de
formuler un jugement et d'accompagner le changement. En cela, il caractérise non seulement les
potentialités du territoire, mais aussi la mobilisation des acteurs, et il fournit également une
image de référence pour les projets futurs. Le jugement est spécifié pour chaque territoire, selon
un cahier des charges qui peut être générique.
Le changement se fait par les pratiques des acteurs et la modification de leurs comportements
et stratégies.
Cela confère au diagnostic de territoire une finalité nouvelle, celle de faire émerger un projet de
territoire cohérent, avec complémentarité des espaces et coordination des acteurs, à différents
niveaux d'organisation. » (Sylvie Lardon et all, 2005)

—-> Le diagnostic territorial constitue une analyse multisystémique, à la fois quantitative et

qualitative, d'un territoire en regard du Développement Durable. Il oriente la vision et sert de
référentiel au suivi en mobilisant les parties prenantes (en intéressant profondément), en
évaluant les composantes du milieu et en analysant les enjeux locaux de DD. »
(Alexendre Provost, 2011)
•« La mise en œuvre des politiques publiques territorialisées passe par la notion de projet de
territoire qui, au-delà de ses spécificités liées à sa dimension territoriale d'abord, puis concertée
ensuite, emprunte largement sa philosophie à la logique de projet, caractéristiques des
politiques publiques. »
Eduardo Chia, 2010

II- STRATEGIE ET DIAGNOSTIC

TERRITORIAL

diagnostic s'inscrit dans une démarche d'amélioration des services à la population, visant en
particulier à les adapter non seulement aux évolutions en cours sur le territoire (tant du point de
vue de l'offre que de la demande), mais aussi aux perspectives envisagées localement. De ce
fait, le champ des services considérés, les acteurs concernés et les méthodes employées
pourront être différents selon les caractéristiques du territoire et les choix opérés par les élus.

*Certainement des stratégies territoriales distinctes pourront avoir un impact différent sur
l'approche du diagnostic à travers:
⸻> le 1er cas concerne des stratégies visant le développement de l'attractivité territoriale,
par l'accueil de nouvelles populations et/ou de nouvelles entreprises: l'accent pourra alors être
mis sur les services en direction des familles (accueil petite enfance, loisirs, etc.) ou des
entreprises (services aux entreprises, outils numériques, etc.).

⸺ Le 2ème Cas est recherchée en priorité la réduction des déséquilibres sociaux et

territoriaux: on insistera alors davantage sur l'accessibilité des services et l'accompagnement
des publics les plus fragiles afin de garantir à tous un égal accès aux services.

Cela suppose donc de s'interroger-préalablement au diagnostic mais aussi tout au long de la

démarche - sur les enjeux prioritaires pour le territoire, les objectifs poursuivis dans la stratégie
territoriale déployée.

*Il est nécessaire de prendre en compte a priori les solutions d'organisation car elles peuvent
également délimiter le champ d'analyse et orienter la méthode retenue. Il ne s'agit certes pas de
s'enfermer dans une stratégie d'action ou des options définies à l'avance, mais il est néanmoins
indispensable de se demander au préalable quels sont les principes forts et les priorités d'action
de la collectivité en la matière.

III CONDITION DE LA REALISATION DU

DIAGNOSTIC

L'engagement dans une démarche de diagnostic implique l'investissement de movens divers à

considérer et à discuter (en interne de la collectivité comme avec les partenaires qu'elle souhaite
associer à l'exercice) dès la phase préliminaire, en s'interrogeant sur les moyens dont dispose la
(ou les) collectivité (s) pour réaliser le diagnostic:

1 Des moyens humains

> L'organisation de la démarche et l'animation de la dynamique collective que suppose le
diagnostic nécessitentla mobilisation d'une ou plusieurs personnes compétentes et disponibles.
Il peut être envisageable pour la structure porteuse de la démarche de mobiliser ces personnes
en interne ou bien de faire appel à des consultants (à une étape particulière ou pour l'ensemble
du diagnostic).

2) Echelle temporelle :
• Un diagnostic ne s'organise pas et ne se mène pas dans l'urgence.
• Un diagnostic ne s'organise pas et ne se mène pas dans l'urgence.
Selon les observations, la durée moyenne pour produire un diagnostic, de sa préparation à sa
réalisation, varie, selon la taille et les ressources du territoire, l'ambition du diagnostic et
l'existence ou non de travaux préalables, entre 4 et 9 mois.

3 Les moyens financiers :

> L'élaboration d'un diagnostic a des implications financières très variables en fonction
notamment de la taille du territoire, de l'embauche ou non d'un responsable de projet, du
recours éventuel à un cabinet de consultants, etc.
• Certains départements ou régions peuvent apporter, dans le cadre de leur politique territoriale,
un appui financier et/ou méthodologique aux territoires dans la réalisation de diagnostic.

4) La base des données:

› Le diagnostic s'appuie sur un certain nombre de données qui ne sont évidemment pas toutes
disponibles en interne.
~ La collectivité doit se poser la question des données pertinentes et des possibilités de recueil
de données « externes ».
• Selon ce qu'elle souhaite obtenir, elle devra mobiliser des relais (services de l'État,
observatoires territoriaux, etc.) susceptibles de faciliter leur collecte.

≥ Il est donc essentiel de veiller à l'adéquation entre les movens et l'ambition du diagnostic : cela
suppose de calibrer la méthode de travail en fonction des moyens mobilisés ou mobilisables ou,
à l'inverse, de se donner les moyens de répondre à l'ambition visée.
Comment concrètement faire un diagnostic ?
1) Se familiariser avec le terrain et la commande
Etape de défrichage
● Repérage du terrain
● Se familiariser avec :
– la problématique,
– le territoire: lectures, presse
– Le terrain : visites de site, etc..

(2) Recueillir et traiter les informations

En fonction du champ du diagnostic
● Pour chaque champ thématique
– Quelles questions on se pose ? Qu'est-ce qu'on cherche à savoir ?
Quelles sont les grandes catégories de l'analyse ?
– Quelles sont les bases de données ? Quels sont les indicateurs à retenir?
– Quelles observations?
 – Quels entretiens?
● Les différents champs d'analyse sectorielle du territoire :
1. Morphologie et occupation du territoire
2. Dynamiques socio-démographiques
3. Dynamiques économiques (activités, emploi)
4. Politiques et projets
5. Pratiques, représentations

Les sources
● Des données statistiques relatives au territoire, mise en perspective avec d'autres
territoires (communes voisines, communes de même profil...)
● Des cartes à différentes échelles
Des sources documentaires existantes :
● rapports, bilans d'actions, évaluations de politiques...
● budgets, comptes administratifs
● des revues de presse
● des CR de conseils municipaux
● les programmes de campagne électorales
-) Mobiliser des données originales
Actualiser des données
= Utiliser et valoriser les travaux existants
= Sélectionner, hiérarchiser pour dégager les caractéristiques essentielles

Mener des enquêtes de terrain pour d'autres apports par rapport aux bases de données
– Observations: saisir les pratiques, les usages de l'espace
– Entretien: pratiques des habitants, des usagers; analyse des politiques locales
Réaliser un diagnostic peut reposer sur des données quantitatives et qualitatives

3) Analyser les informations et identifier les enjeux

● Enjeux de l'analyse des informations
– Analyse des processus, des dynamiques:
– Analyse des représentations, des visions du territoire des différents acteurs
– Etape centrale
– Faire émerger les problèmes et les atouts d'un territoire
– Sert de base à la définition de propositions d'action
● Analyse des informations
– Pour l'analyse sectorielle : différentes méthodes (stats, carto, etc...)
 – Croisement offre/demande pour dégager des enjeux
● Analyse croisée et mise en exergue des enjeux: différentes méthodes

IV- OBJECTIFS, ENJEUX ET FINALITES

1- L'objectif du diagnostic, Le diagnostic à quoi ça sert ?

● Faire un état des lieux de la problématique.
● Identifier les acteurs en présence, leurs relations et les potentiels partenaires.
● Vérifier si le projet répond à une demande, un besoin, un manque..
● Vérifier si le projet est solide et réalisable ou s'il nécessite des modifications.
● Commencer à structurer le projet et définir les priorités.

2- Les enjeux:
Les enjeux peuvent êtres résumés comme suit:
- Points forts qui peuvent être :
Des atouts, des forces
Exemple : la présence de services publics de proximité sur le quartier, les solidarités entre
habitants, Des réussites, des satisfactions
Exemple : la fête du quartier qui fédère les partenaires et dynamise la vie de quartier,
l'attachement des habitants à leur parc,.
Des opportunités
Exemple : un projet de rénovation urbaine, l'arrivée d'un marché sur le quartier.
- Points faibles qui peuvent être
Des fragilités, des faiblesses
Exemple : le taux de chômage des jeunes, les conflits de voisinage,..
Des carences, des besoins non couverts
Exemple : absence d'aide pour les démarches administratives sur le quartier, manque d'offre de
loisirs pour les adolescents,
Des risques, des menaces...