Pag 2021 2026 Tome Renforcement Democratie Etat Droit Bonne Gouvernance

présidence
de la république
du bénin
PROGRAMME D’ACTIONS
DU GOUVERNEMENT
2021-2026
Renforcement de la
démocratie, l’État de droit
et la bonne gouvernance
justice | fonction publique | décentralisation | sécurité
défense | diplomatie | cadre macroéconomique
pag 2021-2026 document 2 › réformes transversales 1

Programme d’Actions du Gouvernement 2021-2026
Document 1 › Synthèse
Document 2 › Renforcement de la démocratie, l’État de droit et la bonne gouvernance

justice ı fonction publique ı décentralisation ı sécurité
défense ı diplomatie ı cadre macroéconomique
Document 3 › Transformation structurelle de l’économie

infrastructures et transports ı électricité ı numérique ı agriculture
tourisme ı arts et culture ı artisanat ı mines et hydrocarbures ı éducation
Document 4 › Amélioration du bien-être social des populations

protection sociale ı santé ı eau ı sport ı cadre de vie
pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 3

4 pag 2021-2026 document 2 › réformes transversales
SOMMAIRE
Liste des sigles et abréviations 7
I. Axe 1 : Renforcement de la démocratie et de l’Etat de droit 8

A. Bilan PAG 2016-2021 9
B. Actions prioritaires 2021-2026 11
C. Réformes prioritaires 2021-2026 12
D. Projets 2021-2026 14
II. Axe 2 : Consolidation de la bonne gouvernance 18

A. Bilan PAG 2016-2021 19
D. Projets 2021-2026 27
III. Axe 3 : Renforcement du cadre macroéconomique et maintien de sa stabilité 44

A. Bilan PAG 2016-2021 45
D. Projets 2021-2026 52

6 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance
Liste des sigles et abréviations
ANDF : Agence Nationale du Domaine et du Foncier

ANLC : Autorité Nationale de Lutte contre la Corruption
ANEPIJ : Agence Nationale d’Equipement et du Patrimoine Immobilier de la Justice
ANIP : Agence Nationale d’Identification des Personnes
APB : Agence Pénitenciaire du Bénin
APIEx : Agence de Promotion des Investissements et Exportations
ANSSI : Agence Nationale de Sécurité des Systèmes d’Information
ASSI : Agence des Services et Systèmes d’Information
AVD : Attestation de Vérification Documentaire
BEF : Brigade Economique et Financière
CAMeC : Centre d’Arbitrage, de Médiation et de Conciliation
CDCB : Caisse des Dépôts et Consignations du Bénin
CeFAL : Centre de Formation pour l’Administration Locale
CENA : Commission Électorale Nationale Autonome
CENTIF : Cellule Nationale de Traitement des Informations Financières
CET : Centre d’Enregistrement et des Timbres
CIPI : Comité Interministériel de Promotion des Investissements
CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CRIET : Cour de Répression des Infractions Economiques et du Terrorisme
CSC : Cellule de Services aux Contribuables
DGDDI : Direction Générale des Douanes et Droits Indirects
DGPED : Direction Générale des Participations de l’Etat et de la Dénationalisation
DPBEP : Document de Programmation Budgétaire et Economique Pluriannuelle
DPPD : Documents de Programmation Pluriannuelle des Dépenses
DORED : Direction des Opérations, du Renseignement et des Enquêtes Douanières
EFPJ : Ecole de Formation aux Professions Judiciaires
FAB : Forces Armées Béninoises
FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes
FMI : Fonds Monétaire International
FNDA : Fonds National de Développement Agricole
FNRB : Fonds National de Retraite du Bénin
GUCE : Guichet Unique du Commerce Extérieur
HCGC : Haut-Commissariat à la Gouvernance Concertée
MECeF : Machine Électronique Certifiée de Facturation
MPMEPE : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi
ODD : Objectifs de Développement Durable
OPEX : Opérations Extérieures
OPJ : Officier de Police Judiciaire
PAC : Port Autonome de Cotonou
PAP : Plan Annuel de Performance
PGO : Partenariat mondial pour un Gouvernement Ouvert
PH : Permis d’Habiter
PTA : Plan de Travail Annuel
RAP : Rapport Annuel de Performance
RAVIP : Recensement Administratif à Vocation d’Identification de la Population
RNPP : Registre National des Personnes Physiques
SCN : Système de Comptabilité Nationale
SEMO : Système d’Encadrement des Missions Officielles
SBEE : Société Béninoise d’Énergie Électrique
SIGFP : Système Intégré de Gestion des Finances Publiques
SIGRHP : Système intégré de Gestion des Ressources humaines et de la Paie
UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine

Axe 1 /
Renforcement de
la démocratie et
de l’Etat de droit
A. Bilan PAG 2016-2021
Les principales actions de réformes prévues dans La Charte des partis politiques : la loi n° 2019-41
le domaine du renforcement des bases de la du 15 novembre 2019 modifiant et complétant
démocratie et de l’Etat de droit ont été mises la loi n° 2018-23 du 17 septembre 2018 portant
en œuvre. charte des partis politiques en République du
Bénin est destinée à améliorer la vitalité des
1. Réformes politiques partis politiques, l’animation de la vie politique
Deux (02) réformes majeures ont été engagées et à renforcer l’Etat de droit. En considération
et achevées : des déficiences notées dans le fonctionnement
des partis politiques depuis 1990, la charte a
› Révision de la Constitution
fixé de nouvelles règles pour la création, l’or-
du 11 décembre 1990 ;
ganisation, le fonctionnement, le financement,
› Réforme du système partisan. la gouvernance et la reddition de comptes des
Révision de la Constitution du 11 décembre 1990 partis politiques ;
Les principales modifications introduites par la loi › Le financement des partis politiques :
n° 2019-40 du 07 novembre 2019 se présentent afin de renforcer les capacités des par-
comme ci-après : tis politiques dans l’animation de la vie
› L’alignement sur une période de cinq (5) ans politique et la formation des citoyens au
des principaux mandats électifs ; militantisme, la loi n° 2019-44 portant
› La limitation des mandats nationaux ; financement public des partis politiques
› L’institution d’un poste de Vice-Président en République du Bénin a prévu un dis-
de la République ; positif de financement des partis poli-
tiques. Il fixe d’une part, les conditions
› L’adoption du principe de reconnaissance à remplir par les partis politiques pour
par l’Etat de la chefferie traditionnelle ; être éligibles à l’aide de l’Etat et d’autre
› L’institutionnalisation de la Cour des part, les modalités de répartition des res-
comptes ; sources annuelles allouées ;
› La suppression de la peine de mort ; › Le Statut de l’opposition : la loi n° 2019-45
› La création d’un Conseil National de du 25 novembre 2019 portant statut de
Défense et de Sécurité et d’un Conseil l’opposition en République du Bénin traite
National de Renseignement. des critères d’appartenance à l’opposition,
Réforme du système partisan des moyens d’actions de l’opposition et
Elle a porté sur la Charte et le financement des fixe les droits et les obligations des partis
partis politiques, le statut de l’opposition et le de l’opposition ;
code électoral. › Le Code électoral : la loi n° 2020-13 du 04
juin 2020 portant interprétation et complé-
tant la loi n° 2019-43 du 15 novembre 2019
portant code électoral vise à moderniser
l’organisation des élections sur la base des
nouvelles dispositions de la Constitution.

2. Réformes institutionnelles › L’institutionnalisation et la mise en fonc-
Réorganisation du Conseil Supérieur de la tionnement de trois (3) tribunaux de com-
Magistrature merce de première instance et de trois (3)
Elle a été consacrée par la loi n° 2018-02 du 02 juil- cours d’appel de commerce ;
let 2018 modifiant et complétant la loi organique
n° 94-027 du 18 mars 1999 relative au Conseil › La création de l’Agence Pénitentiaire du
Supérieur de la Magistrature. Cette réforme a per- Bénin (APB) ;
mis de rendre plus efficace le fonctionnement du
Conseil et de faire passer sa composition de 10 à › La création de l’Agence Nationale d’Equi-
15 membres en y ajoutant les membres ci-après :
pement et du Patrimoine Immobilier de la
› Trois (3) personnalités extérieures à désigner Justice (ANEPIJ) ;
par le Bureau de l’Assemblée Nationale ;
› La création de l’Ecole de Formation aux
› Deux (2) personnalités du côté du Professions Judiciaires (EFPJ).
Gouvernement que sont le Ministre chargé Adoption d’un nouveau code pénal
de la Fonction publique et le Ministre Par la loi n° 2020-23 du 29 septembre 2020
chargé de l'Economie et des Finances. modifiant et complétant la loi n° 2012-15 du 18
mars 2012, portant Code de procédure pénale
Mise en place de la Cour de Répression des en République du Bénin, un nouveau code pénal
Infractions Economiques et du Terrorisme a été adopté pour corriger les imprécisions ou
(CRIET) inadéquations constatées dans l’application
La CRIET découle de la loi n° 2018-13 du 02 juillet des textes répressifs en vigueur. Il a permis
2018 modifiant et complétant la loi n° 2001-37 de moderniser le droit positif en améliorant la
du 27 août 2002 portant organisation judiciaire définition des infractions et des sanctions appli-
en République du Bénin et création de la Cour cables aux violations des lois tout en assurant
de répression des infractions économiques et le respect des engagements internationaux qui
du terrorisme. Elle est une juridiction spéciale de ont été pris.
la chaîne pénale qui a été créée pour accélérer Adoption d’une loi portant renforcement juri-
l’instruction des dossiers de délits ou de crimes dique et judiciaire de la gouvernance publique
économiques et autres infractions relatives au Elle découle de la loi n° 2018-14 du 14 février 2018
terrorisme, au trafic de stupéfiants, à la cyber- modifiant et complétant la loi n° 2012-15 du 18
criminalité ou au blanchiment de capitaux. mars 2013 portant Code de procédure pénale
Création de la Cour des comptes en République du Bénin.
La réforme a consisté à la suppression de la Cette loi permet d’indexer la responsabilité indi-
Chambre des comptes des organes de la Cour viduelle des cadres de l’Administration publique
suprême et la création de la Cour des comptes ainsi que les auteurs, les co-auteurs et complices
ainsi que des cours régionales des comptes telles d’infractions à caractère économique ou pour
que prévues par la nouvelle loi constitutionnelle. leur recel lorsqu’ils sont appelés à engager l’Etat
dans des conflits avec des partenaires.
3. Réformes du système judiciaire
Adoption d’une loi de modernisation de la justice
Réorganisation de la carte judiciaire et renfor- La loi n° 2020-08 du 23 avril 2020 portant
cement de l’inspection des services judiciaires modernisation de la justice a permis d’amélio-
Elle vise à rapprocher la justice des justiciables, rer l’organisation des services judiciaires pour
améliorer les conditions d’accès à la justice et accroître leur accessibilité aux usagers et assu-
favoriser la sécurité des contrats. Les principales rer plus de célérité dans les procédures devant
mesures ci-après ont été prises : conduire à des décisions de justice équitables.

B. Actions prioritaires 2021-2026
Action prioritaire 1 › Le renforcement de l’amélioration du sys-

Consolider la démocratie, tème pénitentiaire et des conditions de vie
l’État de droit et les libertés des personnes en milieu carcéral ;
› Le renforcement de la protection des
La consolidation de la démocratie, de l’Etat de
mineurs en conflit ou en contact avec la
droit et des libertés se traduira notamment par :
loi ;
› L’augmentation du nombre de femmes à
› La poursuite des actions visant une moder-
l’Assemblée Nationale dès 2023, grâce à
nisation des services judiciaires ;
l’application du mécanisme de discrimina-
tion positive instauré par le nouveau Code › La mise en œuvre de mesures spécifiques
électoral ; en vue de l’opérationnalisation de la Cour
des comptes.
› L’organisation des élections groupées à
partir de 2026 ;
Action prioritaire 3
› La reconnaissance formelle du rôle de la
Renforcer la liberté de presse
chefferie traditionnelle.
et l’accès public à l’information
Action prioritaire 2 Pour renforcer la liberté de presse et l’accès

Promouvoir une justice moderne, public à l’information, les actions à engager
indépendante, efficace et accessible viseront notamment la création, d’une part, des
à tous conditions d’exercice favorables à l’épanouisse-
ment des organes de presse et l’amélioration
Afin de promouvoir une justice moderne, indé- des conditions de vie de leurs animateurs, et
pendante, efficace et accessible à tous, l’accent d’autre part, le renforcement de la liberté de
sera mis sur : presse de même que les conditions d’emploi
des professionnels.
› La poursuite de l’amélioration de l’accès au
droit et à l’information juridique et judiciaire ;

C. Réformes prioritaires 2021-2026
Justice 4. R
attachement stratégique de la police
judiciaire à l’institution judiciaire
1. Opérationnalisation du régime Les Officiers de Police Judiciaire (OPJ) mènent
juridique de la chefferie traditionnelle leurs investigations sous la double tutelle des
La loi n° 2019-40 du 07 novembre 2019, portant Ministères chargés de l’Intérieur et de la Justice.
révision de la loi n°90-32 du 11 décembre 1990 Cette situation est source de paralysie, de déni
portant constitution de la République du Bénin, de responsabilité et de corruption.
en son article 151 alinéa 1er, a institutionnalisé la Pour y mettre fin, il importe de rattacher désor-
chefferie traditionnelle et a renvoyé à une loi mais les OPJ au Ministère de la Justice. Ce qui
organique pour l’organiser. Durant le quinquen- nécessite notamment l’intégration des OPJ dans
nat 2021-2026, il sera pris une loi pour organiser la chaîne pénale, le vote d’une loi portant statuts
le régime juridique de la chefferie traditionnelle des OPJ et la modification des décrets portant
et la mettre efficacement au service de la paix Attributions, Organisation et Fonctionnement du
et du développement. Ministère de la Justice et de la Législation et du
Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique.
2. Réforme de la Haute Cour de Justice
L’objectif visé par cette réforme est de palier aux 5. Élevation des tribunaux de concilia-
difficultés de la Haute Cour de Justice à assurer tion au rang de tribunaux d’instance
sa mission. Il s’agira de procéder à la relecture de et des tribunaux de première
la loi organique sur la Haute Cour de Justice en instance de 2ème classe au rang
vue de l’articulation de ses missions en lien avec de tribunaux de première instance
celles de la Cour de Répression des Infractions La disparition de la matière foncière coutumière
Économiques et du Terrorisme (CRIET). par l’entrée en vigueur du Code foncier et doma-
nial a vidé la compétence de tribunal de conci-
3. M
ise en place d’un mécanisme d’aide liation de sa substance.
juridictionnelle et d’assistance Aussi, les réformes foncières envisagées par le
juridique Gouvernement devraient rendre inutile ce degré
L’objectif visé par la mise en place d’un méca- de juridiction.
nisme d’aide juridictionnelle et d’assistance
Il est donc nécessaire d’élever les tribunaux de
juridique est de renforcer l’accès des couches
conciliation au rang de tribunaux de première ins-
vulnérables à la justice.
tance avec pour ressort territorial, les Communes
Pour ce faire, il s’agira de faire voter la loi y
et pour matières, l’état civil, les contraventions et
relative, d’élaborer ses textes d’application et
le contentieux foncier de moindre importance.
de l’opérationnaliser.
Ces tribunaux de première instance animés par
des parajuristes pourront assurer la vulgarisation
des textes majeurs et l’assistance juridique aux
couches vulnérables.
Cette réforme appelle la relecture de la loi por-
tant organisation judiciaire, du code foncier, du
code de procédure civile, commerciale, sociale,
administrative et des comptes ainsi que du code
de procédure pénale.

6. M
ise en œuvre de mesures visant le 8. R
éforme visant l’adoption
renforcement institutionnel de la Cour de dispositions particulières de
des comptes protection de la femme et de l’enfant
La loi organique sur la Cour des comptes a Dans ce cadre, il est prévu la création d’un établis-
été votée en décembre 2020 par l’Assemblée sement public à caractère social et scientifique
Nationale. Elle fixe la compétence, la composi- qui sera placé sous la tutelle de la Présidence de
tion, les attributions et le fonctionnement de la la République. L’Institut National de la Femme
Cour des comptes et du Conseil supérieur des aura pour mission d’œuvrer à la promotion de la
comptes. Durant le mandat 2021-2026, les autres femme aux plans politique, économique, social,
textes nécessaires pour l’opérationnalisation de juridique et culturel aussi bien dans les sphères
la Cour des comptes seront pris à savoir : publique que privée et de lutter contre toutes
les formes de discrimination et de violence à
› La loi portant statuts particuliers des
l’égard de la femme.
magistrats de la Cour des comptes ;
› La loi fixant les procédures à observer 9. Révision du code de l’information

devant la Cour des comptes et les cours Il s’agira de faire, en relation avec les associations
régionales des comptes. faîtières du monde des médias et la HAAC, une
évaluation de l’application du code de l’infor-
7. Réforme du système pénitentiaire et mation en vue d’y apporter les amendements
des conditions de vie des prisonniers de nature à renforcer la liberté de la presse de
Il s’agira principalement de : même que les conditions d’emploi des profes-
sionnels afin qu’ils vivent réellement de leur
› La création d’un corps d’agents péniten-
métier.
tiaires spécialisés et d’un centre de forma-
tion desdits agents ;
10. P
romotion et professionnalisation
› La mise en place d’une inspection géné- des entreprises de presse
rale des établissements pénitentiaires pour
Elle visera principalement à :
lutter contre la corruption et l’arbitraire en
milieu carcéral ; › Stimuler la production de contenus valo-
risant la culture béninoise ;
› La promotion des peines alternatives,
notamment des travaux d’intérêt général ; › Poursuivre à travers la HAAC, la libéra-
tion de l’espace audiovisuel en attribuant
› La promotion des programmes systéma-
de nouvelles fréquences de radio et de
tiques de réinsertion au profit des prison-
télévision ;
niers ;
› Renforcer les programmes de formation
› L’exécution de travaux rémunérés par les
des professionnels des médias.
personnes incarcérées.

D. Projets 2021-2026
Justice

1. Amélioration de l’accès aux services judiciaires
PRÉSENTATION DU PROJET
Objectif général › Le mécanisme d’assistance judiciaire

Améliorer la sécurité juridique et judiciaire et est fonctionnel ;
l’État de droit au Bénin à travers le renforcement › Le fonds d’assistance judiciaire est mis
de l’accès des usagers à la justice et au système en place et alimenté ;
judiciaire. › Les dispositifs d’orientation et d’information
au sein des juridictions sont mis en place ;
Objectifs spécifiques › Les informations juridiques et les services
aux usagers sont renforcés.
Le projet vise à améliorer :
› L’accessibilité physique à la justice ;
Cadre institutionnel
› L’accessibilité financière des populations les
plus vulnérables ; › Ministère de la Justice et de la Législation
› L’accessibilité à l’information et des services ; › Agence Nationale d’Équipement et
› Les capacités de gestion, de suivi et des mé- du Patrimoine Immobilier de la Justice.
canismes d’apprentissage et de capitalisation.
Zones d’intervention du projet
Résultats attendus
L’ensemble des juridictions du Bénin.
› La carte judiciaire est opérationnalisée ;
› Le dispositif de justice de proximité Coût du projet : 35 milliards FCFA
est mis en place ;
2. Construction et équipement des juridictions

et établissements pénitentiaires
Objectif général Résultats attendus

Rendre la justice plus crédible et accessible à tous › L’accès physique du justiciable à la justice
et améliorer les conditions de vie des personnes est facilité ;
en détention. › La couverture judiciaire du territoire
Objectifs spécifiques en juridictions est améliorée ;
Le projet vise : › Les conditions de vie dans les établissements
pénitentiaires sont effectivement humanisées ;
› La facilitation de l’accessibilité physique
à la justice ; › La couverture pénitentiaire du territoire en
centres pénitentiaires modernes est améliorée.
› L’amélioration de la couverture judiciaire
du territoire ; Cadre institutionnel
› L’humanisation effective des établissements Ministère de la Justice et de la Législation.
pénitentiaires ;
› L’amélioration de la couverture pénitentiaire
› Juridictions : Comé, Dassa-Zoumé, Malanville,
du territoire en centres pénitentiaires mo-
Tanguiéta, Nikki, Savè ;
dernes.
› Etablissements pénitentiaires : Allada,
Abomey, Parakou, Akpro-Missérété, Djougou.
Coût du projet : 24 milliards FCFA

3. Modernisation du système pénitentiaire
Objectif général › Les conditions de détention dans les pri-

Améliorer la performance du système péni- sons civiles conformément aux standards
tentiaire. internationaux et la réinsertion sociale et
socio-professionnelle des détenus sont
Objectifs spécifiques améliorées.
Le projet vise à : Cadre institutionnel

› Renforcer le cadre institutionnel et orga- Ministère de la Justice et de la Législation.
nisationnel du système pénitentiaire ;
› Améliorer les conditions de détention
dans les prisons civiles conformément Cotonou, Porto-Novo, Akpro-Missérété,
aux standards internationaux et assurer Abomey-Calavi, Ouidah, Lokossa, Abomey,
la réinsertion sociale et socio-profession- Savalou, Parakou, Natitingou, Kandi.
nelle des détenus.
Résultats attendus
› Le cadre institutionnel et organisationnel
du système pénitentiaire est renforcé ;

Axe 2 /
Consolidation de la
bonne gouvernance
Au cours du premier quinquennat, les principales ainsi que l’Enquête par Grappes à Indicateurs
réformes mises en œuvre par le Gouvernement Multiples (MICS).
ont porté sur la modernisation de l’administra- Implémentation de l’application «MesODD»
tion publique pour en améliorer la gouvernance, Cette application est désormais utilisée comme
le renforcement de la protection des personnes outil de mesure de la sensibilité des interventions
et des biens ainsi que la mise en œuvre d’une annuelles des ministères aux ODD aux fins de
diplomatie au service du développement. s’assurer de leur prise en compte dans les Plans
de Travail Annuels (PTA).
1. Modernisation de l’Administration
Réforme du code foncier, domanial et déma-
publique
térialisation de la gestion foncière
Afin de moderniser l’Administration publique Les réformes foncières ont permis d’instaurer
béninoise et d’en améliorer la gouvernance, plu- d’une part, des règles souples et adaptées pour
sieurs réformes ont été engagées et achevées une meilleure gouvernance foncière et d’autre
durant le quinquennat 2016-2021. part, d’améliorer le cadre législatif, toute chose
Réforme du cadre de gestion des investisse- qui le rend attrayant et porteur de développe-
ments publics ment économique. La loi n° 2017-15 du 10 août
La prise du Décret n° 2019-193 du 17 juillet 2019 2017 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du
fixant le cadre général de gestion des projets 14 août 2013 portant Code foncier et domanial
d’investissement public a permis de réformer en République du Bénin a permis la dématéria-
le cycle de gestio n des projets, d’améliorer les lisation de la gestion foncière qui a consisté à la
critères de sélection et de renforcer leur gou- numérisation des archives et la digitalisation du
vernance pour plus d’efficacité et d’efficience. processus de gestion.
Renforcement du Système Statistique National Modernisation de la gestion de l’état civil
Le système statistique national est désormais Les principales mesures prises en faveur de la
renforcé grâce à (i) la restructuration de l’IN- modernisation de la gestion de l’état civil sont
SAE devenu l’INStaD (Institut National de la résumées ci-après : (i) la loi n° 2018-26 du 03
Statistique et de la Démographie), en tant que août 2018 portant autorisation d’enregistrement
seul institut de référence en matière de statis- à titre dérogatoire à l’état civil en République du
tiques nationales ; et (ii) la modernisation des Bénin qui a permis la réalisation entre 2017 et
manuels de procédures, des outils statistiques 2018 du Recensement Administratif à Vocation
et des équipements informatiques. Ce renfor- d’Identification de la Population (RAVIP) ; (ii) la
cement a permis de finaliser le rebasage des création en 2019 de l’Agence Nationale d’Identi-
Comptes Nationaux, d’étendre à tout le terri- fication des Personnes (ANIP) pour assurer la
toire national le calcul de l’indice des prix à la gestion et l’exploitation de la base de données
consommation, de réaliser de grandes opéra- issue du RAVIP et, (iii) la mise en place d’un fichier
tions de collecte et d’aboutir à une production national centralisé et informatisé de l’identité et
statistique abondante, plus régulière et axée d’un système intégré de gestion dématérialisée
sur le renseignement des indicateurs ODD. Au de l’état civil avec la délivrance d’actes de nais-
titre desdites opérations, il convient de citer : le sance et de cartes d’identité biométriques.
Recensement National de l’Agriculture (RNA), Réduction du nombre de Ministères et har-
l’Enquête sur le Commerce Extérieur Non monisation de leurs attributions ainsi que la
Enregistré (ECENE), l’Enquête Harmonisée sur suppression de certaines institutions
les Conditions de Vie des Ménages (EHCVM), Afin de réduire le train de vie de l’Etat et de
l’Enquête sur la Migration au Bénin (EMB), rationaliser les dépenses publiques, le nombre de
l’Enquête Démographique et de Santé (EDS) postes ministériels est passé de 28 à 24, avec la

suppression de certains postes administratifs au du Bénin a permis de garantir la continuité du
sein des ministères tels que les postes de chargés service public en mettant fin aux abus consta-
de missions, d’attachés de cabinet, de chargés de tés dans l’exercice du droit de grève au Bénin,
protocole, etc. En outre, il a été procédé à la sup- notamment les grèves récurrentes qui affec-
pression du Haut-Commissariat à la Gouvernance taient principalement les secteurs de la santé,
Concertée (HCGC), de la Cellule de Contrôle de de l’éducation et de la justice et qui occasion-
l’Exécution des Projets de Développement et naient des préjudices importants aux usagers
du Haut-Commissariat à la Solidarité Nationale des services publics et aux finances publiques.
ainsi que de nombreux organes rattachés à la
Refonte du dispositif d’organisation des
Présidence de la République. Ces mesures ont
permis de réduire significativement les charges concours d’entrée dans la fonction publique
de fonctionnement dans le service public. Cette réforme a permis de mettre en place un
système informatisé, sécurisé et dématérialisé
Mise en place du fichier national de pré-quali-
de gestion permettant la sélection des candidats
fication pour les nominations aux emplois de
les plus méritants. Depuis la mise en œuvre de la
la chaîne de dépenses publiques
Par le Décret n° 2016-477 du 11 août 2016 por- réforme, sept (07) concours ont été organisés,
tant création du fichier national d’admission cinq (05) ont permis de recruter près de 8 000
et de nomination des cadres aux emplois de agents de l’Etat et deux (02) concours entachés
la chaîne des dépenses publiques, il est mis de pratiques frauduleuses ont été annulés.
en place le fichier national de pré-qualification Adoption d’une loi portant création du Haut-
pour les nominations aux emplois de la chaîne Commissariat à la Prévention de la Corruption
de dépenses publiques. Il s’agit d’une liste nomi- en République du Bénin
native informatisée établie sur la base d’un test La création du Haut-Commissariat à la Prévention
d’aptitude, qui offre la possibilité aux personnes de la Corruption par la loi n° 2020-09 du 23
enrôlées d’être proposées à nomination. Cette avril 2020 en remplacement de l’ANLC vise à
mesure vise à dépolitiser le processus de nomi- accroître l’impact de l’action engagée par le
nation des acteurs de la chaîne de dépenses Gouvernement en matière de promotion de la
publiques en vue de la promotion de la culture
bonne gouvernance, notamment à travers la
du professionnalisme.
création de la Cour de Répression des Infractions
Adoption d’un cadre juridique pour régir Economiques et du Terrorisme (CRIET) et
l’emploi des collaborateurs externes de l’Etat l’amélioration du fonctionnement de la Cellule
Des dispositions spécifiques relatives à l’emploi Nationale de Traitement des Informations
des collaborateurs externes de l’Etat ont été
Financières (Décret n° 2018-347 du 25 juillet
intégrées en 2018 dans la loi portant statut géné-
2018 portant attributions, organisation et fonc-
ral de la fonction publique en République du
tionnement de la CENTIF) et de la Brigade
Bénin. Deux (02) décrets d’application ont été
Economique et Financière (BEF).
pris pour (i) fixer la liste des fonctions et postes
susceptibles d’être occupés par des collabora- Adoption de mesures en faveur de la dématé-
teurs externes de l’Etat (Décret n° 2018-283 du rialisation des services publics
04 juillet 2018), et (ii) préciser les modalités de Plusieurs mesures de dématérialisation des
rémunération de ces agents (Décret n° 2018-284 services publics ont été engagées afin de pro-
du 04 juillet 2018). mouvoir l’usage du numérique et d’accroître
Révision de la loi portant exercice du droit de leur accessibilité aux usagers. Depuis la fin de
grève au Bénin l’année 2020, au moins 20 services publics sont
La loi n° 2018-34 du 05 octobre 2018 modifiant entièrement accessibles en ligne aux usagers de
et complétant la loi n°2001-09 du 21 juin 2002 l’Administration à travers le Portail National des
portant exercice du droit de grève en République Services publics.

Autres réformes relatives à la modernisation Elle a ainsi abouti à la création d’une force unique
de l’Administration publique de sécurité dénommée « Police Républicaine »
Plusieurs autres mesures ont été prises dont les regroupant les ex Gendarmerie et Police natio-
plus importantes sont : (i) la fixation des chefs- nales (loi n° 2017-41 du 29 décembre 2017
lieux des 12 départements et la nomination des 12 portant création de la Police Républicaine), la
préfets ; (ii) la bancarisation du paiement par le modernisation des équipements, la dotation de
Trésor public des salaires des agents de l’Etat, des budget additionnel et le renforcement des capa-
primes et allocations universitaires, des pensions cités des effectifs.
et des frais de mission à l’extérieur de montant
supérieur ou égal à 50 000 FCFA ; (iii) l’accessi- 3. R
éaménagement de la carte diplo-
bilité en ligne des actes administratifs d’avance- matique et rationalisation des postes
ment et des fiches de paie des agents de l’Etat diplomatiques
et la modernisation de la gestion de la carrière
des agents de l’État ; et, (iv) le recrutement de La réforme initiée a pour but de dynamiser l’ac-
près de 8 000 agents dans la Fonction Publique. tion diplomatique et la coopération internatio-
nale. Les principales mesures mises en œuvre
2. Réorganisation de la défense et de comprennent : (i) l’adoption d’une nouvelle
la sécurité publique approche de diplomatie économique qui privilé-
La principale réforme achevée dans le cadre de gie l’efficacité dans l’action ; (ii) la rationalisation
la réorganisation de la défense et de la sécurité de la carte diplomatique avec une réduction du
publique est la refonte du cadre institutionnel et nombre d’ambassades et de missions diploma-
règlementaire pour l’approche « défense globale ». tiques qui est passé de 35 en 2016 à 11 en 2020.
Cette approche vise à adapter continuellement De même, le nombre de consulats généraux est
les capacités d’opérations des forces de défense passé de 4 à 1 sur la même période et les effectifs
et de sécurité aux menaces sur les personnes, des postes diplomatiques et consulaires du Bénin
les biens et l’intégrité du territoire. ont été rationalisés.
Détachement féminin des Forces aériennes en défilé militaire

Action prioritaire 1 Action prioritaire 2
Accélérer la modernisation Améliorer la gouvernance locale
de l’administration publique et l’intercommunalité
Il s’agit d’accélérer le rythme de mise en œuvre En matière d’amélioration de la gouvernance locale
des mesures de modernisation de l’administra- et de l’intercommunalité, l’accent sera mis sur :
tion publique à travers :
› La finalisation et l’opérationnalisation de
› La réflexion prospective et la veille straté- la réforme structurelle du secteur de la
gique pour la formulation de la vision post décentralisation ;
2025 tant au niveau central qu’au niveau
déconcentré et décentralisé ; › La transformation du FADeC en fonds
d’investissement communal ;
› L’opérationnalisation du Cadre Décennal
d’Action pour l’accélération de la mise en › La transformation du CeFAL en un centre
œuvre des ODD ; de référence à vocation régionale pour le
renforcement des capacités opération-
› L’accélération de la capture du dividende nelles des administrations territoriales.
démographique pour le développement
durable ;
› La mise en œuvre de dispositifs visant à
renforcer la transparence dans la gestion Action prioritaire 3
des services publics en facilitant l’accès libre Poursuivre le renforcement
aux données et informations publiques ; de la protection des personnes
› La poursuite de la modernisation de la
et des biens
fonction publique ;
En matière de sécurité et de défense, les actions
› La prise de mesures visant à préparer les visant le renforcement de la protection des per-
cadres à assumer de hautes fonctions dans sonnes et des biens vont se poursuivre par :
l’administration sur le plan national ainsi
que dans les institutions internationales ; › Le renforcement de la capacité opération-
nelle des forces de sécurité et de défense ;
› L’adoption d’une loi sur l’administration
publique ; › La mise aux normes internationales des
écoles et des centres de formation ;
› L’instauration de dispositifs d’évaluation
des performances et de reddition systé- › L’amélioration des conditions de travail et
matique de comptes par les dirigeants ; d’intervention des FDS ;
› Le renforcement du cadre institutionnel de › L’amélioration des conditions de jouis-
lutte contre la corruption et la poursuite de sance d’un état civil sécurisé sur l’étendue
la mise en œuvre des actions préventives. du territoire national ;
› Le renforcement du contrôle des débits de
boisson, des lieux de réjouissance, des par-
tis politiques, des ONG, des associations
et autres structures de type associatif, des
confessions religieuses et de leurs sources
de financement.

Action prioritaire 4
Renforcer la diplomatie
de développement
L’action engagée et qui vise à faire de la diplo-
matie béninoise un véritable instrument au ser-
vice du développement sera renforcée à travers :
› La poursuite des mesures de promotion

de la crédibilité du Bénin et du multilaté-
ralisme ;
› La promotion d’une zone de libre-échange
entre le Bénin et la sous-région ;
› L’opérationnalisation des postes d’ambas-
sadeurs non-résidents ou itinérants ;
› La promotion des cadres béninois dans les
organismes régionaux et internationaux.

Fonction Publique
1. Poursuite de la dématérialisation 3. Mise en place de mesures visant à
des services publics préparer les cadres à assumer de
hautes fonctions à l’échelle nationale
La poursuite de la dématérialisation des presta-
et internationale
tions des services publics permettra d’accroître
l’efficacité de l’Administration en facilitant la Cette réforme vise à renforcer la présence des
fluidité des relations avec les usagers/clients et cadres béninois à de hautes fonctions dans
les institutions nationales et internationales à
d’améliorer l’image de l’Administration publique
travers : (i) la mise en place d’une approche
béninoise. A cet effet, il est prévu la digitalisation
d’identification des cadres de haut niveau sus-
des prestations dénombrées en 2021 (environ
ceptibles d’être promus à de hautes fonctions
158). Les actions à mener prendront notamment nationales et internationales, (ii) la mise en place
en compte : (i) les mesures de sollicitation et de formations spécifiques pour renforcer le pro-
d’accès instantané aux prestations en ligne, (ii) fil des potentiels candidats (iii) l’organisation
la dématérialisation des procédures, et, (iii) l’uti- d’une veille stratégique permettant de repérer
lisation de la signature électronique. des postes de haut niveau susceptibles d’être
vacants dans un horizon déterminé ; (iv) la mise
2. Amélioration de la gestion des carrières en œuvre d’une stratégie de positionnement des
et poursuite de la remise automatique candidats potentiels aux postes ciblés.
des livrets de pension y compris aux
travailleurs du secteur privé 4. Renforcement de la prévention de la
Cette réforme vise à poursuivre la simplification
corruption en République du Bénin
des procédures, la numérisation des dossiers Cette réforme vise à opérationnaliser le Haut-
individuels des agents de l’Etat et la dématé- Commissariat à la Prévention de la Corruption
rialisation des procédures de traitement des en vue d’assurer : (i) la promotion de la culture
dossiers de mise à la retraite et de liquidation d’éthique et du sens du bien public, (ii) l’opé-
des pensions des agents admis à la retraite. Ce rationnalisation de la Charte nationale pour la
gouvernance du développement du Bénin, (iii)
qui facilitera le passage automatique du statut
la mise en œuvre des recommandations de l’éva-
de salarié au statut de pensionné sans interrup-
luation du Système National d’Intégrité (SNI),
tion de la paie dans les secteurs public (FNRB)
notamment la dématérialisation dans tous les
et privé (CNSS). Les actions majeures ci-après
secteurs de l’Administration en vue de réduire le
sont envisagées : (i) adaptation de la structure contact entre usagers et agents, (iv) la sensibi-
organisationnelle d’offre de service des struc- lisation de toutes les couches socio-profession-
tures en charge de la gestion de la retraite et des nelles du Bénin sur les valeurs civiques, et (v)
archives en vue de répondre aux exigences de la la lutte contre l’impunité à travers l’application
liquidation automatique des pensions, (ii) prise à effective des sanctions.
bonne date, édition et mise en ligne systématique
des actes de carrière, (iii) dématérialisation des 5. Réorganisation de l’Administration
processus d’offre de service de retraites et ser- publique et amélioration des
vices connexes, (iv) modernisation de la gestion rémunérations des travailleurs des
des archives (stockage et accès aux archives), secteurs public et privé
(v) mise en œuvre du décret sur les règles de Cette réforme vise la mise en place d’une straté-
coordination entre la CNSS et le FNRB. gie de réforme de la fonction publique en vue de

définir de nouvelles orientations et options stra- des ressources mobilisées pour leur dévelop-
tégiques relatives au rôle, au type, à la taille de la pement, ainsi que des outils innovants d’ac-
Fonction publique, au recrutement, à l’évaluation compagnement pour le financement de leurs
et à la rémunération des Agents de l’Etat. Cette investissements.
réforme portera notamment sur les aspects
ci-après : (i) développement des systèmes et
8. Promotion de l’intercommunalité
outils de gestion stratégique de l’administra-
tion publique, (ii) redéfinition du mécanisme
pour une meilleure prise en charge
d’évaluation de la performance des agents de des problématiques communes
l’Etat, (iii) augmentation de la rémunération des Cette réforme a pour objectifs la promotion,
agents de l’Etat et facilitation de l’amélioration la régulation de la création des Etablissements
des rémunérations dans le secteur privé, (iv)
Publics de Coopération intercommunale (EPCI)
adoption d’une loi organique fixant les règles
et la clarification des rôles et compétences des
relatives à l’organisation générale de l’Adminis-
tration publique. communes coopérantes et des Conseils de
Communautés. Ce nouveau dispositif d’inter-
communalité s’orientera vers une prise en charge
Décentralisation convenable des questions d’intérêt commun
(gestion des déchets, salubrité, l’assainissement,
6. Réforme de la gouvernance locale
ressources en eau, éducation, etc.).
Cette réforme vise à réaffirmer les principes
directeurs ci-après : (i) renforcer la séparation
des fonctions politiques et techniques pour amé- Sécurité Publique
liorer la reddition de comptes et lutter plus effi-
cacement contre l’impunité, (ii) mettre en place 9. Mise en place d’un institut de recherche
un dispositif opérationnel de relais des services et de réflexion stratégique en matière
publics entre les niveaux central, communal et de sécurité
infra-communal, (iii) améliorer les mécanismes
de financement des investissements commu- Cette réforme vise à développer la recherche en
naux, (iv) créer des synergies d’action entre le matière de sécurité. Il s’agira de : (i) renforcer
conseil communal, ses démembrements, les l’aide à la décision en matière de sécurité grâce
associations de développement et les ONG. au cadre d’analyse et de réflexion prospective sur
La réforme s’assigne comme objectif principal un certain nombre de questions sécuritaires aux
d’améliorer la gouvernance communale afin de plans intérieur et international, (ii) renforcer les
créer une dynamique de valorisation des poten- capacités du personnel sur des questions d’in-
tialités locales.
térêt stratégique, (iii) promouvoir la recherche
appliquée sur les questions sécuritaires et straté-
7. Création d’un fonds d’investissement
giques, (iv) approfondir les connaissances sur les
communal
grands problèmes de défense et de sécurité dans
Il est envisagé de remplacer le Fonds d’Appui au
le pays et dans son environnement sous régional
Développement des Communes (FADeC) par un
et international, et, (v) analyser les rapports de
Fonds d’Investissement Communal (FIC), mobi-
force internationaux relatifs aux questions scien-
lisateur de ressources plus conséquentes en vue
d’accroître les investissements des communes tifiques, technologiques et opérationnelles, en
et des établissements publics de coopération passant par l’économie et l’industrie de défense,
inter-communale. Ce fonds a donc vocation ainsi que les menaces transversales (terrorisme,
à rendre disponible au profit des communes, cybercriminalité, prolifération des armes).

10. Mise
en place d’un mécanisme de pro- 12. A
doption de la loi de programmation
tection, de soutien et d’accompagne- militaire
ment moral, psychologique et social Cette réforme vise à définir les objectifs de la
des agents de sécurité politique de défense et les moyens de sa pro-
Cette réforme vise à : (i) élaborer et faire adopter grammation financière, ainsi que ses dispositions
des textes devant permettre de mieux définir normatives (ressources humaines, matériels et
les conditions de prise en charge du personnel équipements, infrastructures, entrainement des
des forces de sécurité victime d’accidents et des forces, missions et opérations, matières immo-
membres de leur famille en cas de décès de ces bilières, etc.).
agents lors d’une mission républicaine et, (ii)
mettre en place un cadre de gestion optimale Diplomatie
du mécanisme de protection du personnel de
sécurité en mission républicaine et des membres 13. D
ynamisation des pôles régionaux
de leur famille. de la nouvelle carte diplomatique
Cette réforme vise à structurer, consolider et
Défense Nationale opérationnaliser les missions diplomatiques,
érigées pour la plupart en pôles diplomatiques
11. Activation de la Garde nationale régionaux, afin de doter la diplomatie béninoise
de moyens d’action modernes, efficaces et inno-
Cette réforme vise à opérationnaliser la garde
vants. Elle permettra à terme, de rendre la diplo-
nationale à travers : (i) la constitution de son
matie plus dynamique et performante au service
personnel résultant d’un mix de compétences
du développement et du rayonnement du Bénin.
interarmées (Armée de Terre, Armée de l’Air
et Marine Nationale), (ii) son équipement dont
le contenu est une résultante des moyens des
14. D
ynamisation de la zone
trois (03) armées avec un effort sur les moyens
de libre-échange avec les pays
de renseignement et d’alerte sur la menace, afin
de la sous-région
de mieux anticiper toute intervention, (iii) l’en- Dans le cadre de la consolidation de la politique
trainement spécifique de cette nouvelle force de bon voisinage, le Bénin a décidé de mettre en
d’élite prête à intervenir rapidement, par des place des zones de libre-échange pour renforcer
modes d’actions qui ont déjà fait leur preuve, la coopération économique et commerciale avec
au besoin avec les acteurs extérieurs, et, (iv) les pays de la sous-région et en particulier le
l’intensification de la coopération afin de mutua- Nigéria. Cette réforme se traduira entre autres
liser les moyens en troupes, dans un contexte de par : (i) l’actualisation du cadre juridique de la
solidarité sous-régionale, en vue d’optimiser les coopération, (ii) la mise en place de mécanismes
interventions sur chaque foyer terroriste. de facilitation des échanges.

Fonction Fonction
Publique
Publique

1. Appui à la modernisation de la gestion
des ressources humaines de l’État

Optimiser la gestion des ressources humaines de › La gestion du personnel de l’État est moderni-
l’Etat. sée pour accroître l’efficacité du service public ;
› Le SIGRHP est mis en place et fonctionnel ;
Objectifs spécifiques
› Un système performant d’archivage des dos-
Le projet vise à : siers du personnel est disponible.
› Assurer l’alignement des procédures et outils
de GRH sur les principes d’une gestion mo- Cadre institutionnel
derne des emplois et des compétences ; Ministère du Travail et de la Fonction Publique.
› Mettre en place un système performant de
formation continue des agents de l’État pour Zone d’intervention du projet
répondre aux exigences d’une administration Territoire national.
de développement ;
› Mettre en place le SIGRHP ;
› Moderniser la gestion des Archives du person-
nel de l’état.
2. Appui à la restructuration et à la modernisation

de la Fonction publique
Objectif général publique relatives au rôle, au type, à la taille,

Rendre la fonction publique efficace, moins lourde, au recrutement, à l’évaluation et à la rémuné-
suffisamment déconcentrée, moins dépensière, ration des Agents de l’État est élaboré ;
intègre et concentrée sur ses missions. › Les manuels de procédure des Ministères et
Institutions de l’Etat sont élaborés ;
Objectifs spécifiques › Les nouveaux textes (loi organique fixant les
Le projet vise à : règles relatives à l’organisation de l’administra-
› Élaborer les orientations stratégiques de la tion publique, loi portant statut général de la
fonction publique relatives au rôle, au type, à fonction publique et les textes d’application)
la taille, au recrutement, à l’évaluation et à la sont élaborés, adoptés et mis en application.
rémunération des Agents de l’Etat ;
› Élaborer les manuels de procédure des Minis- Cadre institutionnel
tères et Institutions ; Ministère du Travail et de la Fonction Publique.
› Élaborer/actualiser les nouveaux textes régis-
sant la Fonction publique. Zones d’intervention du projet
Résultats attendus Ministères sectoriels, les Institutions de l’Etat,
› Le document-cadre de réforme et de restruc- les Préfectures et les Mairies.
turation de la fonction publique définissant
les orientations stratégiques de la fonction Coût du projet : 4 milliards FCFA.

Décentralisation Fonction
Publique

3. Construction et équipement des 12 cités
administratives départementales
Objectif général de préfets, 7 résidences de Secrétaires géné-

Optimiser le fonctionnement des Services Décon- raux de départements et un tribunal de type
centrés de l’Etat. R+2 ;
› Des économies d’échelle sont réalisées par
Objectifs spécifiques la réduction significative des coûts des baux
Le projet vise à : administratifs.
› Améliorer les conditions de délivrance des
services publics ;
› Ministère de la Décentralisation et de la
› Moderniser le patrimoine bâti de l’Etat ;
Gouvernance Locale ;
› Réaliser des économies d’échelle sur les coûts
› Ministère du Cadre de Vie et du
des baux administratifs.
Développement durable.
Résultats attendus
› Le patrimoine bâti de l’Etat est développé à
Les douze (12) départements du Bénin.
travers la construction et l’équipement de 11
préfectures, 29 bâtiments de types R+1 pour
les Directions départementales, 8 résidences Coût du projet : 149 milliards FCFA
4. Appui au développement des communes


Renforcer les capacités d’investissement des com- › Les ressources propres des communes ont
munes dans la construction des infrastructures progressé en lien avec leurs potentialités fis-
socio-économiques de base. cales et économiques ;
› Les efforts de l’Etat et des PTF pour le finan-
Objectifs spécifiques cement du développement des communes
Le projet vise à : et des structures intercommunales sont en
› Accompagner les communes dans la mobilisa- adéquation avec les attentes ;
tion de ressources propres ; › Les déséquilibres infrastructurels entre les
› Contribuer au financement du développement communes sont corrigés par un système de
des communes et des structures intercommu- péréquation ;
nales par le transfert des ressources addition- › Les communes disposent désormais d’autres
nelles (Etat, PTF) nécessaires aux communes sources pour le financement de leurs pro-
pour exercer leurs compétences ; grammes d’investissement.
› Concourir à la correction des déséquilibres
entre les communes par un système de péré- Cadre institutionnel
quation ; Ministère de la Décentralisation et de la Gouver-
› Appuyer les communes pour l’accès à d’autres nance Locale.
sources de financement fiables et durables,
autres que les ressources propres et celles Zones d’intervention du projet
transférées. Soixante-dix-sept (77) Communes du Bénin.

5. Fixation des limites des communes
et de leurs unités administratives locales

Régler définitivement les conflits de limites entre les › L’état des lieux exhaustif des conflits de limites
communes et leurs unités administratives locales. des unités administratives est fait ;
› La loi sur les unités administratives est relue,
Objectifs spécifiques adoptée et promulguée ;
Le projet vise à : › Les limites des unités administratives sont redé-
› Faire l’état des lieux des conflits de limites des finies et matérialisées.
unités administratives ;
› Redéfinir de façon consensuelle les limites des Cadre institutionnel
unités administratives objet de conflits ; › Ministère de la Décentralisation et de la Gouver-
› Actualiser la loi sur les unités administratives ; nance Locale ;
› Matérialiser les limites des unités administra- › Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Pu-
tives. blique.

Soixante-dix-sept (77) Communes du Bénin.
6. Construction du Centre de Formation

pour l’Administration Locale (CeFAL)
Objectif général › Les capacités physiques et techniques d’accueil

Améliorer l’environnement, la capacité d’accueil du CeFAL sont accrues par la construction et
et les conditions de formation en offrant au CeFAL l’équipement de salles de formation, de restau-
ses propres infrastructures. ration ainsi que des lieux d’hébergement des
apprenants.
Le projet vise à :
› Ministère de la Décentralisation et de la Gouver-
› Améliorer l’environnement et les conditions de
nance Locale ;
formation ;
› Ministère du Cadre de Vie et du Développement
› Accroître les capacités physiques et techniques
Durable.
d’accueil du CeFAL.
Résultats attendus
Commune d’Allada, département de l’Atlantique.
› L’environnement et les conditions de formation
au CeFAL sont améliorés par la construction et
l’équipement des locaux de l’Administration et
des infrastructures liés à la vie du Centre ; Coût du projet : 4 milliards FCFA

7. Réhabilitation et équipement des infrastructures
au niveau central et des préfectures
Objectif général Cadre institutionnel

Améliorer le cadre de travail dans les préfectures et › Ministère de la Décentralisation et de la Gouver-
au niveau central. nance Locale ;
› Ministère du Cadre de Vie et du Développement
Objectifs spécifiques Durable ;
Le projet vise à : › Préfectures.
› Réhabiliter et équiper les préfectures ;
› Réhabiliter et équiper les infrastructures du Zones d’intervention du projet
MDGL au niveau central. Douze (12) départements.
Résultats attendus Coût du projet : 3 miliards FCFA
› Les préfectures disposent d’un cadre de travail
et des moyens adéquats pour offrir un service
public de qualité ;
› Les conditions de travail des agents du MDGL,
au niveau central sont améliorées.

Sécurité

8. Construction des infrastructures de la Police
Objectif général › La capacité d’intervention des forces de sécu-

Améliorer la qualité des services de la Police Ré- rité publique est renforcée ;
publicaine. › Les prestations du service de santé de la Po-
lice sont améliorées.
› Doter les services de la Police Républicaine › Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Pu-
d’infrastructures ; blique ;
› Équiper les infrastructures construites en ma- › Ministère de la Défense ;
tériels et mobiliers adéquats ; › Ministère du Cadre de Vie et du Développe-
› Développer le service de santé de la Police. ment Durable.
Résultats attendus Zones d’intervention du projet

› Le taux de maillage sécuritaire est amélioré ; Tout le territoire national.
› Le taux de criminalité est réduit ; Coût du projet : 45 milliards FCFA
9. Développement de la vidéo protection


Renforcer la sécurité des villes, des axes routiers › Le taux de criminalité est réduit ;
et des frontières béninoises. › Le seuil de confiance de la population
au système sécuritaire est amélioré.
› Mettre en place les équipements de vidéopro- › Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Pu-
tection dans les villes, les frontières terrestres blique ;
et les grands axes routiers ; › Ministère du Numérique et de la Digitalisation.
› Construire et équiper les infrastructures de
gestion de données numériques de vidéosur- Zones d’intervention du projet
veillance ; › Phase pilote : Cotonou, Porto-Novo, Ouidah,
› Renforcer les compétences des fonctionnaires Abomey-Calavi et Parakou ;
de police sur la prise en main et la gestion du › Phase d’extension : Les frontières terrestres
projet. Hillacondji, Sèmè kraké, Malanville, Porga,
Ouaké, Igolo, et les grands axes routiers.

10. Construction et équipement des infrastructures de secours
Objectif général › Le délai d’intervention moyen des sa-

Contribuer à améliorer la protection et la sécu- peurs-pompiers est de 45 minutes en 2026 ;
rité des personnes, des biens et de l’environne- › Les formations sont conduites dans l’école
ment contre l’incendie, les périls, des accidents et nationale des sapeurs-pompiers de Savè.
catastrophes de toute nature sur l’ensemble du
territoire Cadre institutionnel
› Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Pu-
Objectifs spécifiques blique ;
Le projet vise à : › Ministère du Cadre de Vie et du Développe-
› Améliorer le maillage territorial en matière ment Durable.
d’infrastructures de secours ;
› Doter les services de sapeurs-pompiers Zones d’intervention du projet
d’équipements appropriés de secours ; Savè, Porto Novo, Kandi, Bassila, Abomey, Kouan-
› Rendre opérationnelle l’école des Sa- dé, Akogbato, Albarika, Azovè, Pobè, Bembèrèkè,
peurs-Pompiers à Savè. Nikki, Tanguiéta, Ouinhi, Bantè, Pehunco, Ouaké.
Résultats attendus
› Dix sept (17) centres de secours sont Coût du projet : 5 milliards FCFA
construits sur l’ensemble du territoire ;
11. Appui à l’opérationnalisation de la Police Républicaine


Améliorer la qualité des ressources humaines ainsi › La Police Républicaine est dotée d’équipe-
que les conditions de travail des forces de sécurité ments adéquats ;
publique. › Les phénomènes prioritaires liés à la délin-
quance économique, financière et informa-
Objectifs spécifiques tique sont mieux gérés ;
Il s’agit de : › Le concept de renseignement territorial est
› Doter la Police Républicaine en équipements développé et mis en œuvre ;
adéquats ; › L’administration et la communication externe
› Améliorer la gestion des phénomènes priori- sont professionnalisées ;
taires liés à la délinquance économique, finan- › La gestion des Ressources Humaines et la
cière et informatique ; formation sont renforcées.
› Développer et mettre en œuvre le concept de
renseignement territorial ; Cadre institutionnel
› Rendre l’administration performante et la Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique.
communication externe professionnelle ;
› Renforcer les capacités humaines des forces Zone d’intervention du projet
de sécurité publique. Tout le territoire national.
Coût du projet : 55 milliards de FCFA

12. Gestion du registre de population
Objectif général sés sur l’identification des personnes est mise

Faire du Registre National des Personnes Phy- en place et rendue fonctionnelle.
siques (RNPP) un outil robuste et efficace au
service d’une identification unique des personnes Cadre institutionnel
et de la promotion des services du numérique. › Agence d’exécution : ANIP ;
› Structures associées : ASSI, ANSI, Ministère
Objectifs spécifiques des Affaires Étrangères et de la Coopération
Le projet vise à : (MAEC), Ministère du Numérique et de la
› Asseoir les bases d’une identification sûre et Digitalisation (MND), Ministère du Travail et
moderne des personnes ; de la Fonction Publique (MTFP), Ministère de
l’Économie et des Finances (MEF), Ministère
› Faciliter le développement et la promotion
de l’Intérieur et de la Sécurité Publique (MISP),
d’une économie numérique basée sur l’identi-
Ministère de la Justice et de la Législation
fiant unique des personnes.
(MJL).
Résultats attendus Zones d’intervention du projet

› Les conditions basiques d’une identification Territoire national et diasporas.
sûre et moderne des personnes sont réalisées ;
› Une infrastructure de développement et de
mise en œuvre des services du numérique ba- Coût du projet : 13 milliards FCFA
13. Gestion intégrée des espaces frontaliers


Renforcer la souveraineté nationale dans les zones › Le système de sécurisation et de pacification
frontalières. des espaces frontaliers est renforcé ;
› Les espaces frontaliers sont devenus de véri-
Objectifs spécifiques tables zones de développement local ;
Il s’agit de : › La coopération transfrontalière est promue.
› Renforcer le système de sécurisation et de paci-
fication des espaces frontaliers ; Cadre institutionnel
› Faire des espaces frontaliers de véritables Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique.
zones de développement local ;
› Promouvoir la coopération transfrontalière. Zones d’intervention du projet
Les zones frontalières.

Défense

14. Soins de santé militaire

Améliorer la qualité et la disponibilité du soutien › Les conditions d’accueil et d’hospitalisation
sanitaire au sein des Forces Armées Béninoises. sont améliorées ;
› Les plateaux techniques des formations sani-
Objectifs spécifiques taires sont modernisés ;
Il s’agira de : › La gestion des formations sanitaires est opti-
› Améliorer les conditions d’accueil y compris misée ;
d’hospitalisation des patients ; › Les compétences du personnel médical sont
› Moderniser les plateaux techniques des forma- valorisées pour accroître leurs prestations ;
tions sanitaires ; › La recherche et les innovations sont dévelop-
› Optimiser la gestion des ressources humaine, pées au profit des formations sanitaires.
matérielle et financière des formations sani-
taires ; Cadre institutionnel
› Renforcer le parc de véhicules d’évacuation › Ministère de la Défense Nationale ;
sanitaire ; › Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Pu-
› Renforcer les capacités du personnel médical blique ;
et développer la recherche. › Ministère de la Santé.
Zone d’intervention du projet

Tout le territoire national.
15. Optimisation des Opérations Militaires Extérieures (OPEX)

Objectif général engagements internationaux, en matière de

Optimiser la participation des Forces armées bé- sécurité et paix collectives.
ninoises aux Opérations de Paix sous l’égide des
Nations Unies et accroître de facto l’influence du Résultats attendus
Bénin au plan international. › Les requêtes d’engagement formulées par
l’ONU sont étudiées de façon approfondie
Objectifs spécifiques pour conforter le processus de prise de déci-
sion ;
Ce projet vise à :
› Les lacunes ou déficiences observées en ma-
› Développer des capacités pour constituer des
tière d’équipements spécifiques et de soutien
types d’unités de nature à garantir un enga-
logistique autonome des contingents sont défi-
gement total et autonome des FAB dans les
nitivement résorbées ;
opérations extérieures (OPEX) ;
› Les remboursements consentis par l’ONU au
› Constituer une réserve d’urgence (ou géné-
Bénin au titre des contrats de location avec
rale) avec des équipements, stocks et fourni-
services sont optimisés ;
tures destinés à appuyer les OPEX ;
› Les délais d’engagement des contingents dans
› Réduire les délais de projection des unités
les OPEX sont réduits.
sur les théâtres d’opérations par respect aux

Cadre institutionnel Zones d’intervention du projet
› Ministère de la Défense Nationale ; Le reste du monde suivant les demandes de
› Ministère des Affaires Étrangères et de la Coo- l’ONU.
pération. Coût du projet : 30 milliards FCFA
16. Renforcement des capacités des Forces Armées Béninoises


Améliorer les conditions de vie et d’exercice du › Les capacités opérationnelles des unités des
métier des armes au sein des Forces Armées Bé- FAB sont accrues ;
ninoises (FAB). › Les conditions d’exercice du métier des armes
sont améliorées ;
› La disponibilité technique des matériels com-
Il s’agira de : patibles avec la réalisation des missions est
› Accroître les capacités opérationnelles des garantie ;
unités des FAB ; › Les conditions de vie et de travail dans les
› Améliorer les conditions d’exercice du métier écoles interarmées et les centres de formation
des armes grâce à des équipements et in- des FAB sont améliorées ;
frastructures appropriés ; › La recherche et l’innovation technologique au
› Garantir un niveau de disponibilité technique sein des FAB sont développées.
des matériels compatibles avec la réalisation
des missions ; Cadre institutionnel
› Développer la recherche et l’innovation techno- Ministère de la Défense Nationale.
logique au sein des FAB ;
› Moderniser les écoles interarmées et les centres Zone d’intervention du projet
de formation des FAB ; Territoire national.
› Promouvoir la prise en compte du genre de fa-
çon transversale dans le secteur de la défense. Coût du projet : 265 milliards FCFA

Diplomatie

17. Protection des intérêts du Bénin et des ressortissants béninois
à l’extérieur et amélioration de la qualité des services consulaires
Objectif général › Un outil de mobilisation des ressources in-

Renforcer les mécanismes de protection des inté- tellectuelles, techniques et financières de la
rêts du Bénin et des ressortissants béninois. diaspora est mis en place ;
› Un cadre approprié d’insertion culturelle et
Objectifs spécifiques sociale de la diaspora est opérationnalisé ;
Il s’agit de : › Les actes consulaires sont standardisés ;
› Renforcer le cadre juridique de protection des › Les services consulaires sont dématérialisés.
Béninois à l’extérieur ;
› Dynamiser le réseau consulaire de nouvelle Cadre institutionnel
génération ; Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopé-
› Améliorer l’accès de la diaspora aux services ration.
consulaires.
Résultats attendus Territoire national et le reste du monde.
› Le cadre juridique de protection des Béninois
à l’extérieur est renforcé ; Coût du projet : 2 milliards FCFA

18. Modernisation de l’Administration Diplomatique

Renforcer et moderniser le système d’information › Les outils innovants sont mis à la disposition
et de communication du Ministère des Affaires des pôles diplomatiques régionaux pour un
étrangères et de la Coopération. fonctionnement efficient ;
› Les archives diplomatiques sont mieux organi-
Objectifs spécifiques sées et numérisées ;
Il s’agit de : › Les outils assurant l’efficacité de l’action di-
› Elaborer des outils innovants au profit des plomatique et de placement des cadres dans
pôles diplomatiques régionaux ; les organismes régionaux et/ou internationaux
sont élaborés ;
› Assurer une gestion optimale des archives
diplomatiques ; › Les services fournis aux usagers sont dématé-
rialisés ;
› Créer des plateformes numériques pour un
meilleur suivi de l’action diplomatique et › L’action diplomatique est mieux suivie et le
l’identification des cadres béninois éligibles système de communication du Ministère ren-
aux postes dans les organismes régionaux et/ forcé.
ou internationaux ;
› Dématérialiser les services fournis aux usagers Cadre institutionnel
(demandes de traduction, certification, etc.) Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopé-
› Renforcer, sécuriser le système de communi- ration.
cation ;
› Mettre aux normes le système d’information Zones d’intervention du projet
du Ministère. › Administration de la diplomatie sur le territoire
national ;
› Représentations diplomatiques du Bénin à
l’étranger.
Coût du projet : 1 milliard FCFA

19. Construction et équipement de la résidence
du Ministre des Affaires Étrangères et de la Coopération
et réhabilitation des infrastructures du ministère

Améliorer le cadre de vie et de travail au Ministère › Ministère des Affaires Etrangères
des Affaires Étrangères et de la Coopération. et de la Coopération ;
› Ministère du Cadre de Vie
Objectifs spécifiques et du Développement Durable.
Il s’agit de :
› Construire la Résidence du Ministre des Affaires Zone d’intervention du projet
Étrangères et de la Coopération ; Cotonou.
› Réhabiliter les infrastructures du ministère.
Résultats attendus
› La résidence du Ministre des Affaires Étrangères
et de la Coopération est construite et équipée ;
› Les infrastructures du ministère sont réhabilitées.
20. Programme spécial de construction, de rénovation

et d’acquisition des chancelleries et résidences
des Ambassadeurs du Bénin

Améliorer le cadre de vie et de travail dans les mis- › Ministère des Affaires Etrangères
sions diplomatiques et consulaires. et de la Coopération ;
› Ministère du Cadre de Vie
Objectifs spécifiques et du Développement Durable.
Il s’agit de :
› Entretenir le patrimoine immobilier du Bénin à Zones d’intervention du projet
l’étranger ; Représentations diplomatiques du Bénin à l’étranger.
› Renforcer le patrimoine du Bénin à l’étranger.
Résultats attendus
› Les bâtiments qui abritent des postes diploma-
tiques et consulaires du Bénin sont entretenus
et rénovés ;
› Les bâtiments du Bénin en dégradation dans
les postes diplomatiques et consulaires fermés
sont rénovés et mis en bail.

Axe 3 /
Renforcement du cadre
macroéconomique et
maintien de sa stabilité
Société des Aéroports du Bénin, la Société des
Sur la période 2016-2021, les principales réformes
Infrastructures Routières du Bénin, la Société
réalisées par le Gouvernement portent sur l’amé-
des Patrimoines Immobiliers de l’État, la Société
lioration du système de gestion des finances
Béninoise des Infrastructures Numériques et
publiques, l’assainissement du cadre macroéco-
la Société Béninoise des Infrastructures de
nomique et l’amélioration du climat des affaires Radiodiffusion ; (iv) la conclusion de contrats
au Bénin. de gestion déléguée avec des partenaires pri-
vés (SBEE, PAC, Aéroport de Cotonou) ; et, (v)
1. Amélioration du système de l’adoption d’une nouvelle loi sur les entreprises
gestion des finances publiques publiques.
et l’assainissement du cadre Création de la Caisse des Dépôts et
macroéconomique Consignations du Bénin (CDCB)
Les réformes engagées sont relatives au ren- Pour mieux sécuriser et rationaliser la gestion
forcement des capacités de mobilisation des des fonds en dépôts et/ou en consignation en
ressources intérieures et à la rationalisation des raison de dispositions légales ou réglementaires,
dépenses publiques. le Gouvernement a fait adopter la loi n°2018- 38
du 17 octobre 2018 portant création de la Caisse
Restructuration des régies financières de l’État
des Dépôts et Consignations en République du
Plusieurs réformes sont mises en œuvre pour
Bénin (CDCB). La CDCB a démarré ses activités
accroître les capacités de mobilisation des
depuis mai 2020 et a mobilisé plus de 500 mil-
ressources internes au niveau de la Direction
liards FCFA au 31 décembre 2020.
Générale des Impôts, de la Direction Générale
des Douanes et Droits Indirects et de la Direction Mise en œuvre de la gestion budgétaire axée
Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique. sur les programmes
Les réformes opérées au niveau des trois (3) Les principales initiatives prises se déclinent
comme suit : (i) l’élaboration d’outils et de guides
régies financières ont effectivement permis les
méthodologiques de gestion budgétaire axée
performances ci-après : (i) les recettes fiscales
sur les programmes et les guides d’élaboration
ont accru d’environ 20% par an sur la période de
du Document de Programmation Budgétaire
2018 à 2020 contre 5,71% en 2017; (ii) les recettes
et Économique Pluriannuelle (DPBEP), des
douanières ont connu une hausse moyenne de
Documents de Programmation Pluriannuelle
80 milliards FCFA par année sur la période 2016
des Dépenses (DPPD), des Plans Annuels de
à 2019 ; et, (iii) les recettes non-fiscales sont
Performance (PAP) et des Rapports Annuels de
passées d’une moyenne annuelle de 60 milliards
Performance (RAP); (ii) l’adoption du manuel de
FCFA avant 2017 pour se stabiliser autour de 100
préparation du budget de l’État en mode pro-
milliards FCFA sur la période allant de 2017 à
gramme et du manuel de procédures d’exécution
2020.
de la dépense publique y afférent; (iii) l’adoption
Amélioration de la gestion du patrimoine de de plusieurs textes réglementaires notamment
l’Etat le décret fixant le cadre général de gestion des
Au nombre des actions réalisées, il convient de projets d’investissement public et les trois décrets
citer : (i) la création de la Direction Générale des fixant les bases de la généralisation de l’approche
Participations de l’État et de la Dénationalisation de gestion budgétaire en mode programme ; et,
(DGPED); (ii) la transposition de la directive de (iv) la généralisation au niveau des structures
l’UEMOA relative à la comptabilité matière; (iii) déconcentrées de la gestion en double com-
la création d’entités autonomes telles que la mande (budget classique et budget programme).

Renforcement de la transparence budgétaire et Amélioration du dispositif de gestion de la
développement des mécanismes de contrôle dette
citoyen de l’action publique Le Gouvernement a mis en œuvre un dispositif
Une unité de pilotage de la transparence budgé- de gestion de la dette qui privilégie les ressources
taire a été créée au sein de la Direction Générale concessionnelles et semi-concessionnelles. Ces
du Budget (DGB). Les actions de cette unité et mesures ont contribué à l’atteinte des résultats
les autres interventions du Gouvernement ont ci-après : (i) le reprofilage en septembre 2018
permis au Bénin d’améliorer significativement son d’une partie de la dette intérieure (260 millions
classement au plan mondial en ce qui concerne d’euros soit 170 milliards FCFA) qui a réduit la
la transparence budgétaire. En 2019, le Bénin est charge d’intérêt de 7,5% en moyenne à 3,5% et
classé au premier rang en Afrique francophone de rallonger les délais de remboursement de
et 6ème en Afrique sur l’indice de l’International 3,5 ans à 12 ans ; et, (ii) l’émission d’obligations
Budget Partnership (IBP) relative à la transparence internationales dédiées au financement de pro-
budgétaire. jets à fort impact sur l’atteinte des Objectifs de
Restructuration des corps de contrôle de l’ordre Développement Durable.
administratif de l’État Mise en œuvre d’un système de Compte Unique
La réforme a été centrée autour des points du Trésor (CUT)
ci-après : (i) faire de l’Inspection Générale des Cette réforme a facilité le nivellement périodique
Finances (IGF) l’organe central chargé de la coor- des comptes de disponibilités situés dans le péri-
dination opérationnelle des activités des struc- mètre du compte unique de façon à déterminer
tures d’audit interne de l’État et du suivi des la position globale du Trésor et assurer une ges-
recommandations des audits dans les différents tion dynamique de l’affectation des disponibilités
ministères ; (ii) remettre au cœur du dispositif des aux opérations de paiement. En considération
ministères sectoriels le contrôle interne et, (iii) des contraintes liées aux travaux d’analyse et de
mettre en place un dispositif qui permet d’adres- rapatriement des fonds de l’État détenus par diffé-
ser de manière durable le déficit de ressources rentes banques primaires, le dispositif du CUT est
humaines de qualité. prévu pour être pleinement opérationnel en 2022.
Mise en place d’une agence en charge de la Rationalisation des fonctions de contrôle finan-
gestion des voyages officiels et des véhicules cier et de comptable public
administratifs Cette réforme vise, à terme, la fluidification
Cette réforme a permis de rationaliser le coût de la chaîne de la dépense publique pour évi-
des billets d’avion qui est passé de près de 18 ter que des contrôles inefficaces, redondants
milliards FCFA en 2015 à en moyenne 4 milliards ou inutiles retardent la réalisation des projets
FCFA par an sur la période 2017 à 2020, soit d’investissement ou la mise en œuvre des poli-
une économie de près de 80% et de recourir tiques publiques. Une étude diagnostique sur
au crédit-bail qui permet d’assurer la maîtrise les deux fonctions a été commanditée par le
des frais d’entretien et de réparation du parc Gouvernement. Elle doit apporter des éléments
automobile de l’État. de comparaison d’approche et de rationalisation
Mise en place du Système d’Encadrement des des deux fonctions adoptées au plan international
Missions Officielles (SEMO) et proposer des options d’opérationnalisation de
Il s’agit d’une plateforme web de suivi de la ges- la réforme qui seront soumises à l’appréciation
tion des missions officielles pour prévenir les cas du Gouvernement.
de fraudes récurrentes (missions fictives, che- Refonte du Système d’Informations de Gestion
vauchement d’ordres de mission, mauvaise éva- des Finances Publiques (SIGFP)
luation des frais de mission, création de missions Le Gouvernement a retenu une approche pro-
pour les personnes non autorisées etc.). gressive en deux phases : (i) la phase de bascule
de tous les ministères en double commande ;

et, (ii) la phase de clôture de la réforme qui se Restructuration de la Chambre de Commerce
caractérise par l’exécution du budget programme et d’Industrie du Bénin (CCIB)
uniquement avec SIGFP. Durant l’exercice bud- Les réformes mises en oeuvre par le
gétaire 2021, l’exécution budgétaire en double Gouvernement ont porté sur : (i) la révision des
commande au niveau des ministères pilotes a été textes statutaires pour améliorer la représenta-
évaluée et les leçons apprises ont permis de pré-
tivité des élus et renforcer la redevabilité ; (ii)
parer les modalités de généralisation pour 2022.
la réorganisation du CAMeC de la CCIB ; (iii) la
2. Amélioration du climat des affaires conclusion de plusieurs partenariats avec des
ordres professionnels ou des institutions natio-
Les mesures prioritaires prévues pour l’améliora-
nales et internationales ; et, (iv) l’adoption du
tion du climat des affaires au Bénin ont été mises
système de vote électronique à l’occasion des
en œuvre.
élections consulaires et la mise aux normes des
Création d’un cadre stratégique de gestion des
outils de gestion. La réforme conduite par le
relations avec le secteur privé
Gouvernement a permis de faire de cette insti-
Le Gouvernement a créé le Comité Interminis-
tériel de Promotion des Investissements (CIPI) tution un véritable centre de services au profit
afin de mettre fin aux tracasseries auxquelles les des opérateurs économiques.
investisseurs sont exposés du fait de la multipli- Adoption d’un nouveau code des investissements
cité des ministères sectoriels impliqués dans la Après près de trente (30) années d’application, le
promotion du secteur privé. Le CIPI supervise Code des investissements en vigueur au Bénin a
l’ensemble des réformes relatives à l’améliora- été révisé en mars 2020 pour en corriger les insuf-
tion du climat des affaires et oriente les relations
fisances et répondre efficacement aux nouveaux
avec les partenaires privés notamment en ce
besoins dans un environnement sous-régional
qui concerne la mobilisation des financements
extérieurs et le développement des partenariats très concurrentiel. Les innovations introduites ont
publics privés. principalement porté sur : (i) la simplification des
régimes d’agrément ; (ii) l’articulation des incita-
Restructuration de l’Agence de Promotion des
Investissements et des Exportations (APIEx) tions de manière à rendre le Bénin plus attractif ;
Le Gouvernement a rationalisé le dispositif (iii) l’exonération quasi-totale de droits de douane
d’accueil des investisseurs au Bénin en concen- pendant la phase d’investissement pour tous les
trant au niveau de l’APIEx restructurée tous les régimes privilégiés ; (iv) la professionnalisation
services d’assistance et d’accompagnement du traitement des dossiers d’agrément et la limi-
des investisseurs individuels ou des groupes
tation du délai de décision technique à 20 jours
d’investisseurs. Désormais l’APIEx est l’unique
bras opérationnel du Comité Interministériel de ouvrables ; et, (vi) l’amélioration du dispositif de
Promotion des Investissements avec le triple contrôle des investissements désormais placé
objectif d’optimiser les processus organisation- sous la supervision du Comité Interministériel de
nels, de réduire les coûts des services aux opé- Promotion des Investissements.
rateurs privés et de réduire les délais d’accès
aux services. Avec les facilités offertes dont la Adoption d’un cadre juridique pour les opéra-
formalisation en ligne, près de 128 000 nouvelles tions de Partenariat Public-Privé (PPP)
entreprises ont été formalisées durant le quin- Une loi portant cadre juridique du partenariat
quennat soit une progression annuelle d’environ public-privé a été votée par l’Assemblée Nationale
24%. Le montant des investissements au titre
en juin 2017. Cinq (5) décrets d’application ont été
des agréments donnés au Code des investisse-
ments sur la période est évalué à environ 245 adoptés par le Gouvernement pour consacrer la
milliards FCFA soit une progression moyenne mise en place d’un cadre juridique unifié pour les
de 102% par an. opérations de partenariats publics privés.

Adoption d’une loi régissant la mise en place de certaines procédures, l’introduction du prin-
de Zones Économiques Spéciales (ZES) cipe de la professionnalisation des acteurs de
Le Gouvernement du Bénin a décidé de faire la la chaîne de passation des marchés publics et
promotion des zones économiques spéciales la fixation d’un cadre pour l’évaluation de leurs
pour susciter l’émergence des pôles intégrés de performances. La deuxième en 2020, a permis
développement économique à travers le pays. de corriger certaines dispositions de la loi sur
Cette loi a pour objet de : i) promouvoir et attirer la compétitivité des offres et à la réduction des
les investissements de type industriel, agro-ali- délais de passation des marchés. Elle a égale-
mentaire et agricole; (ii) promouvoir les expor- ment permis de prendre les mesures en faveur
tations et l’investissement direct ; (iii) réhabiliter de l’amélioration du climat des affaires pour tenir
et augmenter les infrastructures pour favoriser compte des dispositions de la loi de promotion
le développement socio-économique; (iv) favo- des micros, petites et moyennes entreprises.
riser la valorisation des ressources nationales ; Adoption d’une loi visant à inciter la créa-
et, (v) faciliter la création et la promotion d’em- tion d’emplois par le secteur privé (loi sur
plois. Depuis l’adoption de la loi, le Gouvernement l’embauche)
développe avec l’appui des partenaires privés, la
Face aux défis de sous-emplois et à la néces-
ZES à Glo-Djigbé et la ZES à Sèmè-Podji.
sité de relancer et de dynamiser l’économie
Adoption d’une loi visant la promotion et le nationale, le Gouvernement de la rupture a fait
développement des Micros, Petites et Moyennes voter en 2017 une loi fixant les conditions et
Entreprises (MPME) la procédure d’embauche, de placement de la
Adoptée en mars 2020, la loi de promotion et de main-d’œuvre et de résiliation du contrat de
développement des micros, petites et moyennes travail en République du Bénin.
entreprises (MPME) vise à créer un cadre juri-
Mise en place de nouveaux mécanismes de faci-
dique, institutionnel et financier propice au déve-
litation de l’accès au financement par le secteur
loppement de l’entreprenariat national et à établir
privé
un régime spécifique des aides de l’État, adapté
à la vulnérabilité des MPME face à la concurrence Le Gouvernement a fait adopter en 2017 trois
régionale et internationale. (03) textes de lois qui ont vocation à faciliter
le financement des activités économiques des
Révision du code des marchés publics et des
entreprises. Il s’agit de la loi sur l’affacturage, de
textes règlementaires y afférents Dans le cadre
la loi sur le crédit-bail, et de la loi sur le Bureau
de la mise en œuvre de l’ambitieux programme
d’information sur le crédit.
d’investissement du Gouvernement, la fluidifi-
cation de la chaîne de passation des marchés Amélioration de la transparence fiscale
publics est apparue comme une priorité au regard Cette réforme promeut l’équité dans le traitement
des lourdeurs, des longs délais et de l’inefficacité des usagers du service des impôts et leur permet
qui caractérisaient le système de passation des de disposer d’informations sur leurs droits et les
marchés publics au Bénin. Le code des marchés voies de recours pour défendre leurs intérêts. A
publics et ses décrets d’application ont fait l’objet cet effet, trois (03) organes ont été mis en place :
de deux révisions au cours du quinquennat 2016- (i) la Commission des Impôts; (ii) la Cellule de
2021. La première révision intervenue en 2017 a Services aux Contribuables (CSC); et, (iii) l’Unité
permis la prise de mesures visant la simplification de Politique Fiscale (UPF).

Action prioritaire 1 Action prioritaire 2
Renforcer le cadre macro- Poursuivre l’assainissement de
économique et l’intégration la gestion des finances publiques
régionale › Renforcement du système de pro-
› Mobilisation accrue des ressources y com- grammation budgétaire des dépenses
pris les sources de financement innovants; publiques (passage effectif en mode pro-
› Renforcement du système de production gramme) ;
statistique et de la supervision du secteur › Amélioration du suivi et du contrôle de
financier ; l’exécution des dépenses publiques.
› Rationalisation de la gestion de la dette
publique et de la gestion de la trésorerie Action prioritaire 3
de l’État ; Poursuivre l’amélioration
› Anticipation et réduction de l’effet des
du climat des affaires
incertitudes liées à l’évolution de la › Dynamisation du commerce avec le
conjoncture économique nationale et Nigéria à travers la mise en place d’une
internationale. zone de libre-échange ;
› Mise en œuvre des mesures visant à rendre
le PAC plus compétitif ;
› Renforcement de l’usage des outils digi-
taux pour optimiser les processus ;
› Prise de mesures ciblées d’accompagne-
ment des investisseurs dans les différents
secteurs de l’économie nationale.
Digitalisation des procédures pour l’amélioration du climat des affaires

Economie et Finances 5. Transformation institutionnelle de la

Direction Générale des Participations
1. Réforme du Fonds National des
de l’État et de la Dénationalisation
Retraites du Bénin
(DGPED)
Il s’agira d’analyser les implications du rattache- Cette réforme porte sur : (i) la révision du décret
ment des agents contractuels de l’État au FNRB portant statut de la DGPED ; (ii) l’élaboration du
en termes d’apport de nouvelles ressources mais plan stratégique et du manuel de procédures ;
également d’engagements financiers futurs et (iii) l’actualisation de la Stratégie Actionnariale
de réorganiser les différentes branches ainsi de l’État ; (iv) l’élaboration et la mise en œuvre
que la répartition des taux de cotisations par du plan de renforcement des compétences de
branche. la DGPED.
2. Digitalisation de la passation des 6. M

odernisation des services bancaires
marchés publics (e-procurement) du Trésor public
Afin de moderniser les services bancaires du
Suite à la révision des textes qui encadrent
Trésor, il est envisagé la mise en place de nou-
la passation des marchés, le Gouvernement
velles offres de services (émission de cartes pré-
compte, durant le quinquennat, tirer parti des
payées, élargissement de la clientèle, etc.) et
opportunités qu’offre le numérique pour sim-
l’amélioration du système interne d’information.
plifier et renforcer l’efficience et la transparence
des marchés publics en mettant en place un sys-
tème informatisé pour la passation des marchés
7. T
élé déclaration et télé-paiement des
publics. Au-delà de l’évolution technologique, la
impôts fonciers
transformation numérique des marchés publics Afin de moderniser les instruments de collecte
va générer d’importants gains et progrès tant et de déclaration des impôts fonciers, il sera
pour les soumissionnaires que pour les autorités introduit la télé déclaration et le télépaiement.
contractantes. Les usagers bénéficieront de l’accompagnement
nécessaire pour la bonne mise en œuvre de la
3. C
réation d’une autorité de régulation réforme.
de l’industrie des jeux de hasard,
d’argent et de pari Climat des affaires
Il est prévu de mettre en place un nouveau cadre 1. M
ise en place d’une zone de libre-
législatif et les organes de régulation (autorité échange avec le Nigéria
de régulation et secrétariat exécutif) qui seront
Le Gouvernement compte conclure avec le
dotés des moyens nécessaires à l’accomplisse-
Nigéria un traité de libre-échange qui aura voca-
ment de leur mission.
tion à promouvoir la mise en place et le respect
de nouvelles règles de coopération économique
4. Création de la Banque Postale
pour la dynamisation des échanges entre les
À partir du réseau postal, le Gouvernement deux pays. Les mesures phares envisagées com-
entend développer une Banque postale qui va prennent notamment (i) la mise au point d’une
privilégier dans sa stratégie commerciale, des liste de produits dont l’importation sera prohibée
produits simples et abordables, adaptés aux pour les deux pays (Bénin et Nigéria), (ii) l’auto-
besoins de sa clientèle. risation de déploiement sur les postes frontaliers
des agents de douane et des services de sécurité

de l’autre pays comme observateurs pour garan- 5. D
ématérialisation de la procédure de
tir le respect des mesures d’interdiction à l’im- délivrance des titres fonciers
portation des marchandises prohibées, (iii) la
Afin de dématérialiser les procédures de déli-
mise en place d’un Conseil Bénino-Nigérian pour
vrance des titres fonciers, il est envisagé la prise
les Affaires qui sera le cadre de concertation des
d’un acte réglementaire pour instituer la procé-
opérateurs économiques des deux pays en vue
dure de dépôt en ligne, le développement des
de l’émergence des co-entreprises, la délocalisa-
fonctionnalités complémentaires inhérentes à
tion réciproque des entreprises, etc. La régula-
l’application de gestion foncière et la formation
tion de la zone sera assurée par un Comité mixte.
du personnel métier de l’ANDF à la maitrise des
nouvelles fonctionnalités et la prise en charge
2. Renforcement de la compétitivité du
des demandes en ligne.
Port Autonome de Cotonou (PAC)
Il s’agira de poursuivre la mise en œuvre de 6. D
igitalisation des procédures de la
mesures visant à améliorer la compétitivité du Caisse Nationale de Sécurité Sociale
Port à travers l’amélioration de la qualité des (CNSS)
procédures, la réduction des coûts, la rénovation
Il s’agira d’offrir aux usagers de la CNSS, la pos-
et l’extension des infrastructures notamment la
sibilité de réaliser en ligne, les formalités d’imma-
construction du terminal 5, l’extension du bassin
triculation, la consultation des comptes cotisants
portuaire et la reconstruction des quais nord, la
et l’obtention des attestations de cotisation.
construction du nouveau Port de Pêche, l’amé-
nagement de la zone de service nautique, sys-
7. A
utres mesures d’accompagnement
tème d’information portuaire.
des investisseurs
3. P
oursuite de la digitalisation des En dehors des six (06) réformes majeures
procédures douanières ci-dessus citées, le Gouvernement adoptera
une politique volontariste d’accompagnement
Cette réforme se traduira principalement par :
des investisseurs dans les différents secteurs de
(i) le déploiement d’une application WEB pour
l’économie nationale. Divers instruments seront
faciliter le dédouanement des marchandises; (ii)
utilisés à travers les institutions d’appui au sec-
la dématérialisation des demandes d’enlèvement
teur privé avec la possibilité d’appui à la mise
par procédure simplifiée.
en place de fonds d’amorçage pour répondre à
des besoins spécifiques.
4. P
oursuite de la digitalisation des
Dans le secteur agricole, les investisseurs auront
procédures fiscales
la possibilité de saisir les opportunités et facilités
La réforme se traduira par la dématérialisation liées au développement des zones économiques
complète des conventions de vente, l’extension spéciales. Ils peuvent également bénéficier des
du e-paiement aux impôts fonciers et à la taxe facilités de financement offertes par l’État à
professionnelle synthétique. Elle portera égale- travers le FNDA conformément au Décret n°
ment sur la dématérialisation des attestations 2017-304 du 21 juin 2017 portant création, attribu-
fiscales. tions, organisation et fonctionnement du Fonds
National de Développement Agricole.
Dans le secteur de l’énergie, les producteurs
indépendants d’énergie (IPP) bénéficieront
d’avantages fiscaux dérogatoires pour leurs
investissements.

Cadre Fonction
Publique
macroéconomique

1. Réforme des finances publiques pour l’atteinte des objectifs
de développement durable et le renforcement de
la mobilisation des recettes de l’État

Mettre en œuvre les cycles budgétaires aux ni- › La performance de l’administration fiscale aux
veaux national et communal selon les principes de niveau national et local est améliorée ;
bonne gouvernance financière. › Le dialogue entre acteurs étatiques et non
étatiques afin d’accroître la transparence et la
Objectifs spécifiques redevabilité dans la dépense des fonds publics
Le projet vise à : est amélioré ;
› Renforcer la capacité de mise en œuvre juridi- › La qualité de la planification des investisse-
quement conforme des processus budgétaires ments publics aux niveaux national et commu-
dans l’administration financière nationale et nal, notamment en ce qui qui concerne la prise
locale ; en compte des besoins du secteur privé est
› Améliorer la performance de l’administration améliorée ;
fiscale aux niveau national et local ; › La qualité du rapport annuel sur la mise en
› Améliorer le dialogue entre acteurs étatiques œuvre de l’Agenda national 2030 est amélio-
et non étatiques afin d’accroître la transpa- rée.
rence et la redevabilité dans la dépense des
fonds publics ; Cadre institutionnel
› Améliorer la qualité de la planification des in- Ministère de l’Economie et des Finances.
vestissements publics aux niveaux national et
communal, notamment en ce qui qui concerne Zones d’intervention du projet
la prise en compte des besoins du secteur Cotonou et 19 autres Communes à déterminer.
privé ;
› Améliorer la qualité du rapport annuel sur la Coût du projet : 10 milliards FCFA
mise en œuvre de l’Agenda national 2030.

2. Renforcement des capacités des acteurs et
opérationnalisation du système d’information
statistique des ministères
Objectif général › Renforcer les mécanismes de gestion et de

Consolider les capacités des Systèmes d’Infor- diffusion de l’information statistique produite
mation Statistique des ministères pour les rendre par les Systèmes d’Information Statistique des
capables de produire à temps des données fiables ministères.
et pertinentes conformément aux normes interna-
tionales. Résultats attendus
› La capacité des ministères à produire des don-
Objectifs spécifiques nées statistiques fiables et satisfaisantes aux
Le projet vise à : normes internationales est améliorée ;
› Renforcer le cadre juridique et réglementaire › L’État à divers niveaux peuvent disposer de
des Systèmes d’Information Statistique des données statistiques fiables.
ministères ;
› Mettre à niveau les ressources humaines de
gestion et de coordination des Systèmes d’In- Ministère de l’Economie et des Finances.
formation Statistique des ministères ;
› Améliorer les méthodologies de production Zones d’intervention du projet
des statistiques sectorielles ; Tous les départements du Bénin.
› Intensifier et diversifier la production de statis-
tiques sectorielles de qualité et adaptées aux Coût du projet : 5 milliards FCFA
besoins de la planification du développement ;
3. Construction des bâtiments des régies financières de l’état

Objectif général › Les conditions de travail et de vie des agents

Accroître la contribution des régies au financement des postes comptables du Trésor Public, des
du budget de l’Etat. agents des Douanes et des impôts se sont amé-
liorées et les usagers satisfaits ;
Objectifs spécifiques › Le niveau de mobilisation des recettes par les
Le projet vise à : régies est amélioré.
› Améliorer les conditions de travail et de vie des
agents ;
Ministère de l’Economie et des Finances.
› Accroître les recettes des régies.
Résultats attendus
Tous les départements du Bénin.
› Toutes les communes du Bénin sont dotées de
bâtiments aux normes à usage de bureaux et
de logements au profit de la DGTCP, de la DGI Coût du projet : 16 milliards FCFA
et de la DGDDI ;

4. Appui à la gouvernance économique
Objectif général tiques des finances publiques.

Augmenter l’efficacité et l’efficience du système de
gestion et d’information des finances publiques, de Résultats attendus
la gestion des ressources humaines et des statis- › Le système d’information et de gestion des
tiques en préparant sa transition vers un nouveau finances publiques est plus fiable et efficace ;
système intégré à travers la réalisation de projets › L’infrastructure locale pour la connectivité à l’in-
prioritaires à impact rapide. ternet des ministères sectoriels, des institutions
de l’Etat et des services déconcentrés est mise
Objectifs spécifiques en place ;
Le projet vise à : › Les capacités des acteurs de la gestion budgé-
› Assurer la stabilisation et le bon fonctionne- taire en mode programme sont renforcées ;
ment du nouveau Système Intégré de Gestion › Le système de gestion des ressources humaines
des Finances Publiques (SIGFP) ; et de la paie est mis en place et fonctionnel ;
› Mettre en place l’infrastructure locale pour la › Le dispositif de production des statistiques des
connectivité à l’internet des ministères sec- finances publiques est renforcé.
toriels, les Institutions de l’Etat et les services
déconcentrés ; Cadre institutionnel
› Renforcer les capacités des acteurs de la ges- Ministère de l’Economie et des Finances.
tion budgétaire en mode programme ;
› Mettre en place un système intégré de gestion Coût du projet : 4 milliards FCFA
des ressources humaines et de la paie ;
› Renforcer le dispositif de production des statis-
5. Appui à l’accroissement des recettes intérieures du Bénin

Objectif général › La capacité de la DGI est accrue grâce à un sys-

L’objectif du projet est de renforcer les capacités de tème de gestion de l’information renforcé ;
mobilisation des recettes intérieures par la Direction › La compétence et l’efficacité du personnel de
Générale des Impôts (DGI). la DGI sont accrues dans l’ensemble de ses
fonctions ;
Objectifs spécifiques › La structure et les méthodes de travail de la
Le projet vise à : DGI sont plus efficaces et sensibles aux enjeux
› Accroître la performance de la DGI dans son rôle de l’égalité entre les femmes et les hommes ;
de conseiller en matière de politique fiscale ; › Les contribuables béninois sont mieux dispo-
› Accroître la performance de la DGI dans la mise sés quant à leurs responsabilités de payeurs de
en œuvre de la politique fiscale et dans la col- taxes.
lecte des impôts.
Résultats attendus Ministère de l’Economie et des Finances.
› La compétence de la DGI est accrue dans
l’identification du potentiel fiscal et des enjeux Coût du projet : 1 milliard FCFA
économiques, sociaux, de l’égalité entre les
femmes et les hommes, et environnementaux
liés à la fiscalité ;

Cité Administrative d’Ahossougbéta à Abomey-Calavi (en cours de construction)
Présidence de la République du Bénin
Programme d’Actions du Gouvernement
www.beninrevele.bj | e-mail : contact.bai@presidence.bj
tél : +229 21 30 02 36 | 01 BP 2028 Cotonou Bénin

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pag 2021-2026 document 2 › réformes transversales 1

Document 2 › Renforcement de la démocratie, l’État de droit et la bonne gouvernance

Document 3 › Transformation structurelle de l’économie

Document 4 › Amélioration du bien-être social des populations

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 3

Liste des sigles et abréviations 7

I. Axe 1 : Renforcement de la démocratie et de l’Etat de droit 8

II. Axe 2 : Consolidation de la bonne gouvernance 18

III. Axe 3 : Renforcement du cadre macroéconomique et maintien de sa stabilité 44

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 5

ANDF : Agence Nationale du Domaine et du Foncier

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 7

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 9

10 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

Action prioritaire 1  › Le renforcement de l’amélioration du sys-

Action prioritaire 2  Pour renforcer la liberté de presse et l’accès

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 11

12 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

› La loi fixant les procédures à observer 9. Révision du code de l’information

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 13

14 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

Objectif général › Le mécanisme d’assistance judiciaire

2. Construction et équipement des juridictions

Objectif général Résultats attendus

Coût du projet : 24 milliards FCFA

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 15

Objectif général › Les conditions de détention dans les pri-

Le projet vise à : Cadre institutionnel

16 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 19

20 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

Détachement féminin des Forces aériennes en défilé militaire

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 21

22 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

› La poursuite des mesures de promotion

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 23

24 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 25

26 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 27

Objectif général Résultats attendus

2. Appui à la restructuration et à la modernisation

Objectif général publique relatives au rôle, au type, à la taille,

28 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 29

Objectif général de préfets, 7 résidences de Secrétaires géné-

4. Appui au développement des communes

Objectif général Résultats attendus

Coût du projet : 64 milliards FCFA

30 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

Objectif général Résultats attendus

Zones d’intervention du projet

Coût du projet : 5 milliards FCFA

6. Construction du Centre de Formation

Objectif général › Les capacités physiques et techniques d’accueil

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 31

Objectif général Cadre institutionnel

32 pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance

pag 2021-2026 document 2 › renforcement de la démocratie, l’état de droit et la bonne gouvernance 33

Objectif général › La capacité d’intervention des forces de sécu-

Résultats attendus Zones d’intervention du projet

9. Développement de la vidéo protection

Objectif général Résultats attendus

II. Axe 2 : Consolidation de la bonne gouvernance 18

III. Axe 3 : Renforcement du cadre macroéconomique et maintien de sa stabilité 44

Action prioritaire 1 › Le renforcement de l’amélioration du sys-

Action prioritaire 2 Pour renforcer la liberté de presse et l’accès

Economie et Finances 5. Transformation institutionnelle de la

2. Digitalisation de la passation des 6. M