COURS DES DOUANES 2ème ANNEE IST

COURS DES DOUANES 2ème ANNÉE
OBJECTIF DU COURS:
TRANSMETTRE LA CONNAISSANCE DES NOTIONS FONDAMENTALES

ET DES DIFFÉRENTS ASPECTS DES OPÉRATIONS DE DEDOUANEMENT (QUI SONT : LES
FORMALITÉS ET LES PROCÉDURES DOUANIÈRES).
INTERET DU COURS:
Former les étudiants compétents capables d’organiser, de diriger, et de superviser
l’accomplissement des différentes formalités de dédouanement des marchandises.
DOUANES : (OPÉRATIONS DOUANIÈRES)
CHAPITRE I - GÉNÉRALITÉS
 Historiques :
L’origine arabe du mot « Douane », fait à l’unranité au sein des différents chercheurs.
Par étymologie :
-* le mot douane fut empreinté dans la langue française, d’abord, sous la forme douane (1281),
puis douana et douane (1441)
-* à l’ancien Italien douana qui vient de douana en latin pour designer l’édifice où l’on percevait
les droits d’entrée et des sorties des marchandises.
En 1372, douwana, désignait aussi service administratif superviseur des opérations de perception.
Vers le XIIIème siècle : - divân = lieu d’exercice du pouvoir
- Dawana = le lieu où se réunissent les administrateurs des finances, recettes pour le recouvrement.
- Police de commerce, d’importantes étapes ont marqué l’histoire et l’évolution de
l’Administration des douanes et accises à travers les différentes civilisations du monde.
- La Douane
Entité chargée de contrôler les mouvements internationaux des marchandises, et dont le rôle a
évolué au cours des temps.
1- Rôle de la Douane
 Le mot Douane désigne :
 Les taxes perçues sur les marchandises à l’entrée ou à la sortie d’un pays (on dit payer la douane)
 L’administration chargée du recouvrement de ces taxes sur les marchandises importées ou
exportées, en tant que service.
Cours : Transports – Transit – Douanes

Rakotomalala Aimé, maro_longo@yahoo.fr
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 Les bureaux de cette administration (siège)
 La douane est une institution fiscale chargée de la perception des droits et taxes dus à l'entrée de
marchandises sur un territoire. À ce titre, elle a souvent été dans le passé, et est encore parfois, la
principale source de revenu de certains états.
Les premières perceptions douanières avaient pour but de procurer des ressources au pouvoir
central, alimenter la caisse du trésor public.
La Douane a pour but :

 de procurer des ressources au Trésor (droits fiscaux)
 de protéger le commerce et l’industrie nationale (droit protecteur)
La perception des Droits de Douane permet l’établissement de statistiques douanières qui
mentionnent les importations destinées à la consommation nationale, les importations de produits
qui ne font que traverser le territoire (transit), les exportations.
- Examiner, contrôler les flux des marchandises et également des personnes
- Faire respecter les taxes à l’import
- S’occuper des taxes et les récupérer
- Réaliser des statistiques concernant le commerce extérieur
- Eviter la contrefaçon
On distingue alors :
- Le commerce général, qui comprend l’ensemble des importations (y compris le transit) et les
exportations.
- Le commerce spécial, qui comprend l’ensemble des importations des marchandises à la

consommation nationale et les exportations de marchandises nationales.
- Le transit, qui comprend les marchandises importées et réexportées sans transformation.
2- Bureaux de Douanes.
Les bureaux des Douanes sont établis tout le long de la frontière, littérale côtière (terrestre et
maritime) et dans certaines villes de l’intérieur. Ex : Ivato – Antanimena – Antsirabe –
Fianarantsoa.
Les Postes de Douanes peuvent être établies dans certains endroits occupés soit par des Brigades
à résidence fixe, soit par des Brigades ambulantes spécialement chargées d’exercer la poursuite
de la fraude.
2-1 Le territoire douanier - Frontière de terre :

• Territoire national
• Eaux intérieures: lacs, estuaires, baies
• Eaux territoriales: entre la ligne de base autour du territoire terrestre et la haute mer
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• Zone contiguë: bande maritime s’étendant au-delà des eaux territoriales
Frontière terre :
Il est établi tout le long de la frontière terre un cordon de bureaux et des postes de Douanes :
Ligne frontière : constituée par les bureaux d’entrée
Les marchandises importées doivent y être portées directement et déposées dans les dépendances
de la Douane.
Ligne intérieur: constituée par des bureaux de sortie
Les marchandises exportées doivent y être conduites par le chemin le plus direct. Il est interdit de
prendre un chemin oblique tendant à contourner ou éviter les bureaux des douanes.
2 - 2 – Zone de surveillance :
Comprise entre les deux lignes la surveillance est exercée sur les marchandises qui traversent
cette zone tant à l’import qu’à l’export.
Zone de surveillance spéciale
Comprend :
 une zone maritime : entre le littoral et la limite de la zone exclusive maritime malgache:
< 200 milles (370,4km) à partir de la ligne de base
Littoral : Les bureaux placés sur les côtes servent en même temps à la perception des droits
d’entrée et de sortie.
• une zone terrestre : - entre le littoral et une ligne tracée à 60 km en-deçà du rivage
- dans un rayon de 60 km autour des aéroports internationaux (la
profondeur de la zone terrestre peut être augmentée mais ne doit pas dépasser 100 km)
1 milles = 1,852 km
24 milles = 44 km
Intérieur :
Dans les villes de commerce qui sont jugées successibles, l’administration de Douane établit sous
l’approbation du Ministère des Finances et du Budget, des bureaux des Douanes où les
redevables ont la faculté de faire visite, plomber les marchandises qu’ils expédient et payer leur
importation.
3 – Différentes sortes de droits

Le droit de douanes désigne un impôt sur les marchandises importées. Cet impôt s’applique lors
du passage des marchandises à la frontière. Le droit de peut être forfaitaire ou équivalent à un
pourcentage du prix de la marchandise. Dans le dernier cas, on parle alors de droit de douane ad
valorem.
3 - 1 – D’après le bureau auquel ils répondent, on distingue les droits fiscaux et les droits
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protecteurs.
 Les droits fiscaux frappent :
à l’entrée : des produits qui n’ont pas de similaires à l’intérieur (produits exotiques)
à la sortie : des produits qui trouvent peu ou pas de concurrence sur les marchés étrangers et dont
l’exportation est assurée.
 les droits protecteurs frappent :
à l’entrée des produits étrangers successibles de concurrencer les produits similaires à
l’intérieur.
Exagérés, ils deviennent prohibitifs et interdisent les importations.
Par représailles, des mesures analogues sont prises par les pays étrangers lésés, qui rendent les
exportations impossibles.
Pour permettre le commerce international, la protection doit être modérée, rationnelle et
équitable.
La protection a modifié la composition du commerce international en diminuant des produits finis
et en augmentant celles des matières premières.
à la sortie : des produits dont les sorties excessives pourraient entraver la vie économique
du pays.
3 - 2 – D’après le mode de perception, on distingue les droits spécifiques et l’ad valorem

o - Droits spécifiques établis d’après la nature de la marchandise ; ils se calculent soit par objet ou
par quantité, soit d’après le poids.
o Ad valorem : Ils sont établis d’après la valeur en Douane.

à l’importation : prix d’achat facturé à l’étranger augmenté de droits de sortie du pays étranger,
des frais de transport, d’assurance (au dernier cours de change publié).
à l’exportation : prix facturé de la marchandise, si la vente est faite franco, il y a lieu de diminuer
le prix facturé, par le montant des droits de sortie, le prix de transport de la frontière au lieu de
destination.
Droits et Taxes.
D.D : Droit de douane
Selon l’article 2 du code de douane, ce don des droits dont l’objet est de protéger le commerce,
l’industrie et l’agriculture locale. Ce sont des impositions à caractère international. Elle ne peut
être modifiée sans avoir l’accord de l’Organisation Mondiale du Commerce, (face à la
concurrence venant de l’étranger)

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T.I : Taxe d’Importation (pour le Service du commerce, mais abrogé), devient I.R.I dans la
tendance actuelle est affecté au Service des Impôts
C’est une taxe fiscale dont l’objet est d’assuré la recette au Budget de l’Etat
C’est une imposition locale est propre à chaque pays. Elle est gérée par l’Administration des
Douanes (Pétrole : TUPP = Taxe Unique sur les Produits Pétroliers)
D.A : Droit d’Accise = anciennement appelée Taxe de Consommation (T.C).
Dans sa conception initiale, c’est la taxe qui frappe en principe les produits de luxe ; Mais la
conjoncture actuelle, la D.A a tendance à se généraliser aux autres produits. (Service des Impôts,
contributions indirects).
T.V.A : Taxe sur la Valeur Ajoutée
C’est une taxe avec un taux fixe qui frappe toutes les transactions.
Tout comme la D.A, la T.V.A relève de la compétence de l’Administration des Impôts.
D.S : Droit de Sortie
C’est le droit qui frappe certains produits destinés à l’exportation, (mesure de protection).
Mais dans la conjoncture actuelle, on a tendance à annuler progressivement ce droit

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CHAPITRE II – L’ADMINISTRATION DES DOUANES MALAGASY
1 - Historique:
La douane malgache est une administration bicentenaire, dont la naissance remonte à l’époque
de la monarchie royale merina (groupe ethnique issu des « hautes terres » d’origine asiatique
assez marqué. Ils résident au centre de l’île) du début du 19ème siècle.
L’abolition de l’esclavage anglo-merina du 23 octobre 1817 contribue à l’intensification du

commerce extérieur sous le règne de Radama I et, par conséquent, à la mise en place de la douane
pour alimenter les caisses de l’Etat monarchique. On assiste alors à la création des premières
recettes des douanes sur le littoral est, ouest et sud. Des recettes qui auront plusieurs points
communs :
 Elles ont été confiées à des parents du roi ou famille royale.

 Elles ont été dirigées par des généraux (la douane était alors un service militarisé)
Elles ont pour principal objectif d’intensifier le commerce extérieur et de faire rentrer les devises.
La douane a par la suite connu des fortunes diverses sous les différentes monarchies et son
importance a varié en fonction de la politique adoptée par les détenteurs du pouvoir.
1 – 1 Le règne de Ranavalona I (1828-1861), le règne le plus long (33 ans) a été caractérisé par 3
périodes:
o le prolongement du système adopté sous le règne de Radama I (de 1828 à 1845)

o la fermeture des frontières (de 1845 à 1853)
o la réouverture des frontières et le rétablissement du commerce extérieur (1853)
Avec la réouverture des ports, les droits de douane furent destinés exclusivement à la cassette
royale et étaient perçus à l’import et à l’export de tous les biens. Seule était interdite
l’exportation d’esclaves suivant un traité signé par Radama I. Il est très intéressant de connaître le
mode de séparation des Droits de Douane , au milieu du 19ème siècle, sans en connaître l’esprit :
- 10/120ème aux proches parents de la Reine et à quelques favoris.
- 11/120ème allaient aux officiers supérieurs
- et 99/120ème à la cassette royale.
En bref, ayant réussi après Radama I à asseoir son autorité sur l’île toute entière, Ranavalona I a
su constituer un véritable « corps des douanes » chargé de garder non seulement l’étanchéité de la
frontière maritime mais aussi de réglementer les échanges commerciaux qui n’étaient possibles
que dans les points de trafic continuellement gardés par les soldats douaniers.

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1 – 2 Sous Radama II (1861-1863)
La douane royale n’a été que le prolongement de celle du régime précédent. Toutefois, par décret
du 20 août 1861; Radama II supprima les droits de douane à l'importation et à l’ exportation ; ce
qui causa beaucoup d’amertume chez les bénéficiaires de la répartition et favorisait la
spéculation.
La politique d’ouverture prônée par Radama II va lui coûter la vie. A la mort du roi, la douane
jouait toujours son rôle budgétaire.
1 – 3 La douane sous le régime de Rasoherina (1863-1868)
Sous le règne de Rasoherina (1863-1868) et sous celui de Ranavalona II (1868-1883) les

historiens n’ont pu signaler aucun trait particulier de la douane royale. Le système douanier
précédent continuait à assurer les rentrées fiscales, nécessitées par le pouvoir monarchique.
1 – 4 Sous le règne de Ranavalona II (1883-1896)
Comme précédemment, la fonction de la douane royale n’a pas évolué quant au système de
prélèvement. Toutefois, elle prenait une importance grandissante, du fait de l’ouverture vers
l’extérieur. L’État monarchique entretenait des relations diplomatiques avec les principaux pays
de l’occident (la France, l’Allemagne, les Etats-Unis d’Amérique).
Sous le règne de Ranavalona III, les relations franco-malgaches se sont détériorées, en raison des
visées françaises sur certaines parties du territoire national (côte ouest et nord-ouest). La première
guerre franco-hova (Dans sa signification la plus courante à Madagascar même, le terme hova
désigne traditionnellement la plus importante subdivision du peuple merina, correspondant aux
gens du commun.) qui éclate entre 1883, prend fin décembre1885 par la signature d’un traité
assujettissant Madagascar sous le régime du protectorat français.
Le traité contenait deux clauses très importantes :

La monarchie cédait deux départements ministériels importants à la France conquérante :
- Les relations avec l’étranger (Ministère des Affaires Etrangères)
- Les recettes douanières
Il était aussi question de répartition des dommages de guerre. Or, les caisses de l’Etat
monarchique étaient vides. Un accord de prêt est conclu auprès du Comptoir National
d’Escompte de Paris (CNEP). Ce prêt a été garanti par les recettes douanières dont la perception a
été confiée au CNEP.
Pour assurer ces perceptions, on faisait appel aux expatriés volontaires français (très rares) pour
remplacer les douaniers malgaches ; mais, la nécessité de recruter sur place des autochtones
s’imposait, pour insuffisance de volontaires expatriés. Les douaniers de cette époque étaient donc
recrutés par le CNEP.

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1 – 5 La douane , sous le régime colonial
De 1896 à 1960, la douane de Madagascar dépendait étroitement des douanes françaises.

L’essentiel des échanges s’effectuait avec la France, étant entendu que le territoire est unique. La
souveraineté nationale étant perdue, la douane malgache tombait sous la coupe du régime
colonial. De ce fait, la réglementation française était intégralement applicable à Madagascar
jusqu’en 1939.
Malgré les difficultés de recrutement du départ, l’effectif douanier était constitué d’expatriés de
la Métropole (dirigeants et agents d’exécution). En 1942, la conquête de Madagascar par les
Anglais suspendait toute activité douanière jusqu’à la fin de la seconde guerre mondiale (1939-
1945). En 1942, la protection douanière de la France n’avait plus de sens. Les droits de douane
ont été suspendus, mais les taxes locales (TI et TC), ont compensé après leur relèvement, la
suppression des droits de douanes .
Ce n’est que très tard après la 2ème guerre mondiale que des Malagasy ont été recrutés après la
formation à l’Ecole le Myre de Villers pendant deux ans. A la sortie de cette Ecole, ils sont nantis
de leur diplôme de CESD (Certificat d’Etudes de Second Degré) équivalant à la classe de
3ème des Etudes Secondaires, formation primaire axée sur le français et l’arithmétique. Le cadre
de commis de douanes était créé pour assurer les tâches d’exécution.
Le service actif était assuré par le recrutement d’anciens militaires (anciens combattants de la
2ème guerre mondiale) ; il est encadré par des agents métropolitains. La fonction publique était
nettement répartie entre deux cadres (métropolitain et indigène). Ce n’est qu’après la Loi Gaston
Deferre (loi-cadre) de 1955 que les Malagasy ont eu accès aux cadres supérieurs.
Le territoire douanier étant confondu avec celui de la France et comme l’essentiel du commerce
se faisait avec la France, les réglementations douanières étaient calquées sur celles françaises. Les
perceptions effectuées se limitaient à deux taxes : la TI (taxe d’importation) et la TC (taxe de
consommation) ; la troisième qui est la TT (taxe sur la transaction de 2%) était perçue pour le
compte des Impôts Indirects.
1 – 6 La douane malagasy sous la Première République
La Loi de Finances pour 1961 a rétabli la perception des droits de douane. Le 23 octobre 1963,
MADAGASCAR a adhéré au GATT en tant que Partie Contractante. De 1964 à 1974,
MADAGASCAR figurait parmi les états associés à la CEE et appliquait les règles d’origine de
Yaoundé I, Yaoundé II, pour bénéficier du traitement préférentiel dans les échanges avec la CEE.
S’agissant d’un régime de libre-échange à double sens, les marchandises originaires de la CEE
étaient exonérées de droits de douane mais rentrait à MADAGASCAR dans le cadre du
contingent CEE (licence CEE). Inversement, les produits malgaches bénéficiaient à l’entrée du
marché communautaire, du traitement préférentiel (absence de restriction quantitative et
exemption de droits de douane). Seules, les marchandises originaires des pays tiers sont frappées
des droits de douane (droits protecteurs). Ces droits sont de deux sortes : le tarif général et le tarif
minimum. Ce dernier est seul inscrit dans le tarif ; il est perçu sur les marchandises originaires

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des pays tiers, parties contractantes d GATT. Le tarif général est réservé aux pays tiers non
membres du GATT et était le triple du tarif minimum.
1 – 7 La douane malagasy sous la IIème et la IIIème République
L’adhésion de MADAGASCAR à des conventions multilatérales et régionales ne fait que

compliquer davantage le contrôle douanier.
 Les diverses conventions de Lomé (I, II, II, IV) et depuis 1995, la Convention de Cotonou.
Il s’agit d’une convention de libre-échange à sens unique : seuls les produits ACP bénéficient de
traitement préférentiel. Les droits de douane ont été rétablis vis-à-vis de la CEE depuis 1976.
 Aménagements régionaux : COI, COMESA, SADC. Ce sont des arrangements régionaux qui ont
un double objectif :
- constituer une zone de négociation dans les enceintes internationales
- but final : Union Douanière
pour favoriser l’intégration régionale.
1 – 8 La douane actuelle
Elle s’efforce de perfectionner les moyens matériels et de former un personnel qualifié.

Elle fait face aux difficultés engendrées par la mondialisation et la globalisation des échanges en
modernisant les moyens destinés à perfectionner les modalités de perception, à assurer le contrôle
« à posteriori » et à mieux garder la frontière de 5 000 km. Le rayon de douanes a été étendu à 60
milles marins, la Zone Economique Exclusive à 200 milles marins (encore à négocier avec la
France, la Mozambique, les Comores).
VISION DE LA DOUANE « La Douane, une administration de confiance pour les Dirigeants,

les entreprises et les citoyens »
la Douane malagasy a mis en place une nouvelle vision à partir de cette année 2015, un défi de
faire de la Douane une administration de confiance… une manifestation de confiance qui doit des
obligations de lèmployé envers son employeur (lÈtat Malagasy, les entreprises et les citoyens),
qui démontre les qualités principales dùn bon employé (compétences et performances, bonne
volonté et enthousiasme, professionnalisme) et les qualités dùn bon douanier (performance et
rentabilité -bonne ressource de revenus de lÈtat- , compétence, motivation, forte éthique au
travail, aptitude à sàdapter au changement) ceci dans làccomplissement de ses missions:
1. mission de surveillance; axée sur la lutte contre les trafics illicites, et protection des richesses
nationales : la douanes PIVOT de làction de surveillance du territoire
2. soutien à la compétitivité des entreprises

Pour protéger une industrie naissante, des droits de Douane sont institués qui frappent lors de leur
introduction dans le pays, les marchandises similaires fabriquées à l’étranger.
lutter contre la concurrence déloyale par le traitement égalitaire de tous les opérateurs, la douane
ne doit pas être un facteur de blocage du développement économique du pays

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3. protection des citoyens et de lènvironnement
- application stricte des mesures de prohibition
- lutte contre toutes sortes de trafics, les stupéfiants et les armes
En Bref :
A la fin de 1905, la proportion de marchandises françaises importées dans l’île était de 93%
contre 7% seulement de marchandises étrangères.
En 1939, la majeure partie de la production de Madagascar étant dirigée sur la France, soit 75 à
85% pour la métropole et 3 à 5% pour les colonies françaises.
Quant aux importations, une proportion de 75 à 82% provenait de la France.
La loi du 16 Avril 1897 : portant le tarif général des Douanes.
Le 26 Juin 1960 : La douane a été devenue malagasy et maintenue au rang de simple
Service sous l’égide de la Direction des Impôts.
En 1982 : La Douane Malagasy était devenue Direction des Douanes
En 1997 : La Douane est devenue direction Générale des Douanes.
Afin de concrétiser cette vision, il faut que le douanier soit performant pour atteindre son objectif
et avoir la satisfaction de son employeur, une relation de CONFIANCE sera instaurée.
En un mot : Les Services de douanes sont des services administratifs responsables d’application
de la législation douanière et de la perception des droits et taxes à l’importation comme à
l’exportation et qui sont également chargés de l’application d’autres lois et règlements relatifs
entre eux.
2 – Les Missions de Douanes Malagasy

La Douane Malagasy est un service public chargé de la perception des Droits et Taxes des
marchandises à l’importation ou à l’exportation.
Sous làutorité du Ministre des Finances et du Budget, la Direction Générale des Douanes a pour
principales missions la conception et la mise en œuvre de la politique du Gouvernement en
matière de douane .
L’administration douanière malagasy a comme principales missions :
d’atteindre les objectifs du gouvernement en termes de collecte de recettes,
de promouvoir la croissance économique en facilitant le commerce légitime,
de protéger les citoyens et l’environnement en luttant contre les trafics illicites,
et de sécuriser la chaîne logistique internationale.
En raison de l’importance des missions que l’Etat lui confie relève du monopole du pouvoir
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central ; en effet quelque que soit la structure des collectivités territoriales décentralisées prévue
dans la constitution, le Service des Douanes ne se trouve jamais sur le plan hiérarchique sous leur
coupe.
La mission de la sécurisation Budgétaire est la mission la plus traditionnelle des Douanes
Malagasy.
Les Douanes Malagasy doivent pourtant s’adapter aux évolutions constantes du commerce
national, régional et international.
2 - 1– Mission fiscale (perception des droits et taxes) ; constituent 55 à 60% de la recette
Budgétaire de l’Etat) : analyse des impacts =
- Loi de Finance adaptée selon la conjoncture
- Détaxation (2005)
- COMESA (2005) (taxe préférentielle : exonération DD)
- SADC (2005) (taxe préférentielle : exonération DD)
2 – 2 – Mission économique
La Douane assure le contrôle des marchandises à l’import comme à l’export qui permet d’avoir
un temps réels, protection de l’économie nationale.
 Accélération de la production des statistiques du commerce extérieur qui passe de deux (2) mois
à un (1) mois et actuellement de quinze (15) jours.
 La restriction du site web du MDF et de la Douane

 statistique + Documentation
 Publication des taux de contrôle et délais de dédouanement
 Tracking / Tracing
 Schéma de dédouanement
Les données statistiques fiables situant l’Etat au niveau international. La donne contribue au
développement économique de l’Etat en donnant des traitements préférentiels aux entreprises
privées (Régime d’entrepôt, admission temporaire = A.T)
La mise en place d’un point réservé au public de Documentation dans la direction générale.
La mise en place d’une communication à destination des touristes (Affichettes – Ambassades –
site web).
La mise en place d’une structure privilégiée de partenariat avec le secteur privé.
2 – 3 – La mission de protection générale

Mise au point d’une communication sur le rôle de protection de la douane à destination de la
société civile :
- avec les Ministères
- par voie écrite (journaux, notices)
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- par voie des ondes (Radio, TV)
2 – 4 – Mission de surveillance
La Douane est responsable de la surveillance de nos côtes et du territoire national contre les
fraudes et trafics illicites. Généralement le lieu d’intervention se localise au niveau des frontières.
Elle est appelée au contrôle de toute marchandise susceptible de mouvement préjudice à l’ordre
public.
La Douane a en charge la protection du territoire et des citoyens, des intérêts économiques et
financiers nationaux ou communautaires (mobilisation contre les trafics de stupéfiants, de
contrefaçons, de tabacs, d'armes, lutte contre le terrorisme et le financement des activités
criminelles, lutte contre les menaces ...
2 – 5 – Mission de la sécurisation de chaîne logistique internationale
Information commune (Douanes + SGS) vers les opérations sur les nouveaux contrôles à
l’importation et exportation à l’aide des scanners.
Résolution en commun (Douanes, Ports, Aéroports, Opérateurs) des difficultés soulevées par les
nouvelles mesures de sécurité.
3 – Le cadre légal de l’action douanière

 Mise à jour du code des Douanes
* L’intégration des dernières recommandations de : Kyoto – Comesa – Symposium
* L’intégration dans NTIC par : échanges des données informatisées, signature électronique,
paiement sécurisé en ligne
 Mise à jour des relations (Douanes et Justice) : élimination des dispositions exorbitantes du droit
commun ; réévaluation réaliste des pénalités.
 Vulgarisation du nouveau du nouveau code ; communication aux niveaux opérateurs en rapport
au milieu judiciaire au travers de : notices, conférences, séminaires.
 L’approbation du nouveau code par les différents acteurs
Regroupement / Actualisation / Distribution de la réglementation des douanes aboutissant à
l’élaboration et publication d’un recueil des décisions et notes administratives.
 Prise en charge par le service de la documentation :
- de la lisibilité des textes, suivi des opérations de publication et de leur conservation.

- de leur portage sur le site Web (MDF, Douanes, Ambassades)
 Accessibilités au public selon les dispositions du GATT des :

- Documents
- Réglementation
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- Voies de recours.
Le code des Douanes et la réglementation d’application constituent les textes légaux, base de
l’action douanière.
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CAPITRE III – ORGANISATION DU SERVICE
L’organisation de l’Administration des Douanes doit être en adéquation avec ses missions et
permettre cette dernière de réagir et de s’adapter en permanence.
La douane est soumise à la subordination hiérarchique du Ministère des Finances et du Budget,
qui confère à une direction générale.
La direction générale des Douanes est composée de cinq (0 5) Directions et d’une cellule de
coordination rattachée directement à la direction générale.
Création des cinq directions :
D A G F = Direction des Affaires Générales et de la Formation
D L R D = Direction de la Législation et de la Réglementation Douanière
D A J L C F = Direction des Affaires Juridiques et de Lutte Contre la Fraude
D I S C D = Direction de l’Information, Statistiques et de le Comptabilité Douanière
D S E = Directions des Services Extérieurs
N.B : DAGF → DENFP = Direction de l’Ecole Nationale de Formation Professionnelle
Les Bureaux des Douanes appelés recettes des Douanes sont rattachés à la D S E
( c.f organigramme)
Les directions comportent en son sein des différents services et attributions.
Par exemple :
DENFP : Recruter et former les agents de Douanes et corps des Inspecteurs
DLRD : - Mise à jour du code de Douane
Elaborer les textes et réglementation
Etudier l’application d’intégration Régionale et Internationale
DAJLCF :
Accomplir et monter tout dossier contentieux résultant d’une infraction douanière préjudiciable
Préparer les exigences du procès pénal
Etudier les documents (déclarations transmises pal les bureaux périphériques
Procéder les descentes sur terrain
Régler le litige amiable et dresser la transaction à soumettre aux hiérarchies compétentes.
Au niveau de la périphérie, il est créé des Services déconcentrés des Douanes appelés
anciennement Recettes deviennent Bureaux à la tête desquels sont placés des responsables
appelés ‘’ Receveurs ‘’.
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Actuellement, il existe 25 Bureaux de Douanes opérationnels dans tout Madagascar, 80% de ces
bureaux sont déjà informatisés (dédouanement sur machine)
Sur le plan organisationnel, se présente comme suit :
Présentation (Organigramme)
LA DIRECTION GÉNÉRALE DES DOUANES = missions la conception et la mise en œuvre

de la politique du Gouvernement en matière de douane.
A ce titre, elle veille au bon fonctionnement de l’Administration Douanière et répond aux besoins
de la nation pour soutenir :
Les impératifs de recouvrement des recettes fiscales,
La compétitivité des entreprises,
Les exigences de protection des citoyens et de l’environnement,
La lutte contre toute forme de fraude ou autres trafics illicites,
Et la nécessité de développer les compétences des agents de douanes pour que ceux-ci s’adaptent
à un environnement évolutif.
Elle est chargée principalement de :
Diriger, cordonner, animer et contrôler toutes activités de la Direction Générale des Douanes
Adapter les activités douanières à la politique générale définie par le Gouvernement
Définir la vision propre à l’Administration douanière
Concevoir et planifier les orientations stratégiques de la DGD
Piloter, coordonner et contrôler la mise en œuvre de la stratégie et de la politique douanière
Représenter la DGD auprès des autorités, administrations publiques, partenaires, et autres
instances nationales, régionales et internationales
Participer aux négociations nationales, régionales et internationales sur les questions douanières
Contribuer à l’élaboration des projets de textes législatifs et réglementaires en matière de
douanes, ainsi qu’aux instructions nécessaires à leur application
Veiller à la mise en œuvre et au respect des législations et réglementations en vigueur
Poursuivre la modernisation des méthodes de travail, garantissant l’efficacité de la collecte des
recettes, la lutte contre la fraude et la sécurisation de la chaîne logistique internationale
Promouvoir la simplification des procédures de dédouanement et la facilitation des échanges
commerciaux internationaux
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Instruire les demandes d’exonérations à titre exceptionnel prévues par le texte
Encadrer la collecte et l’analyse des données statistiques pour les besoins spécifiques des
autorités supérieures, d’autres administrations, des opérateurs économiques et des partenaires
techniques et financiers
Mobiliser accompagner les ressources humaines disponibles, et leur fournir les moyens
matériels et financiers nécessaires pour l’atteinte des objectifs prévus
Favoriser l’engagement de tout le personnel à la vision, aux missions et aux valeurs de la DGD
Promouvoir le professionnalisme, l’intégrité et une culture de résultat dans l’ensemble de
l’Administration
Créer un climat propice pour favoriser l’émergence de nouvelles idées
La direction Générale des Douanes dispose de :
Un Service de Coordination des Actions Douanières et de la Programmation
Un Service de l’Inspection
1-Le Service de Coordination des Actions Douanières et de la Programmation est chargée de :
Assister le Directeur Général dans le pilotage des grandes orientations, de la Stratégie et des
plans d’actions de l’Administration des Douanes ;
Coordonner, suivre et procéder à l’évaluation des actions entreprises au sein de l’Administration.
1-Le Service de l’Inspection est chargée de :
Procéder aux inspections thématiques et intégrales des Directions, Services et Bureaux des
Douanes ;
Établir les rapports d’inspections y afférents.
La direction Générale de Douanes est composée de cinq (05) Direction, à savoir :
 La Direction des Services Extérieurs
 La Direction de la Législation et de la Valeur
 La Direction des Affaires Juridiques et de la Lutte contre la Fraude
 La Direction des Statistiques et de la Comptabilité Douanière
 La Direction des Ressources et de la Formation
La Direction des Services Extérieurs a pour mission :

de sécuriser les recettes douanières : Réalisation prévision
d’améliorer les relations avec les usagers : table ronde(CIS) par Bureau ;
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Transitaire
de faciliter les opérations de dédouanement : réduire les délais de dédouanement (par rapport aux
résultats de l’ODD) dans tous les bureaux informatisés ;
d’effectuer du contrôle de Service : suivi et évaluation des fiches de postes et identification du
dysfonctionnement du Service(Harmonisation)
de gérer de l’efficacité de la surveillance et la lutte contre les trafics illicites.
Elle est composée de trois(03) services, à savoir :
Le Service de Suivi des Opérations Commerciales (SSOC)
Le Service de Pilotage et de Coordination des Bureaux des Douanes (SPCBD)
Le Service de la Surveillance et de la Lutte Contre la Contrebande (SSLC)
Ci-après, les attributions de chaque Service :
1 Le Service de Suivi des Opérations Commerciales est chargé :
de suivi de l’application des analyses de risques ;
du contrôle des résultats de scanning, de visite et de l’application des messages de risques ;
de la révision immédiate des déclarations dans tous les bureaux :
du redressement des fausses déclarations en douane en temps réel;
de l’audit et l’évaluation des opérations commerciales au niveau des bureaux.
2 Le service de Pilotage et de coordination des Bureaux des Douanes est chargée :
du suivi de l’application des textes réglementaires ;
de l’harmonisation des dédouanements sur tout le territoire ;
de la supervision et le suivi de l’effectivité des procédures mises en place ;
du suivi du recouvrement des recettes douanières ;
du suivi d’apurement des régimes économiques et transit ;
de la supervision et le contrôle des Entreprises Franches et AGOA.
3 le Service de la Surveillance et de la Lutte Contre la Contrebande est chargée de :
La protection des richesses nationales plus particulièrement les produits exportés (Or, bois de
rose, produits halieutiques, devises, produits miniers, espèces protégés…)
La protection des consommateurs : lutte contre le trafic des stupéfiants et la commercialisation
des produits contrefaits(les médicaments, les produits alimentaires et autres) ;
La recherche des infractions sur les marchandises sorties illégalement des ports ou aéroports
(Voitures d’occasion, conteneurs sous douanes, des marchandises dédouanées objet d’une
indication de fraudes….etc.).
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Transitaire
La Direction de la Législation et de la Valeur
La Direction de la Législation et de la Valeur a pour mission :
De préparer le projet des lois de finances concernant la douane,
D’élaborer les textes législatifs et réglementaires en matière douanière,
De procéder à l’étude et au traitement des dossiers relatifs aux régimes douaniers, aux tarifs des
douanes, aux professions des commissionnaires en douane, à l’origine des marchandises,
De participer aux rencontres internationales sur la douane et de mettre en œuvre les engagements
souscrits lors de ces rencontres,
De mettre à la disposition des agents de douanes et des usagers les textes en vigueur,
D’assister les opérateurs pour l’application des textes,
De concevoir et diffuser les documents de travail.
Elle est composée de quatre (04) services, à savoir :
Le Service des Relations Internationales (SRI)
Le Service de l’Action Economique (SAE)
Le Service de la Valeur et de l’Origine (SVO)
Le Service de la Législation et de la Réglementation (SLR)
Ci-après, les attributions de chaque Service :
1-Le Service des Relations Internationales est chargé :
Du rôle d’interface direct entre l’administration de douanes et les autres entités/organisations
internationales sur les questions douanières,
De la préparation et le suivi de la politique générale de l’administration auprès des organisations
régionales, internationales et multinationales,
De la ratification des Conventions internationales,
De la mise en œuvre des engagements souscrits sur le plan international,
De la coordination des missions et réunions extérieures.
2-Le Service de l’Action Economique s’occupe de :
La préparation des programmes de facilitation et d’allègement des procédures douanières,
La mise en œuvre des Accords et des Conventions internationaux relatifs à la facilitation des
échanges auxquels Madagascar a adhérés
L’organisation de formation/information o destination du secteur privé concernant les nouvelles
mesures ayant trait à la facilitation,
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Transitaire
La préparation des textes relatifs aux régimes économiques.
3-Le Service de la Valeur et de l’Origine a pour mission :
Le traitement et l’analyse de la valeur en douane dans son ensemble,
La détermination des valeurs résiduelles, valeur FOB des véhicules et engins d’occasions,
La constitution des bases de données comme instruments de travail à l’usage des inspecteurs
vérificateurs,
Le traitement des questions liées à l’origine des marchandises.
4-Le Service de la Législation et de la Réglementation s’occupe de :
L’étude et le traitement des dossiers relatifs aux régimes douaniers, aux tarifs des douanes et aux
professions des commissionnaires en douane,
La préparation de loi de finances,
L’élaboration des textes en matière douanière,
L’assistance des usagers par rapport aux formalités douanières et à l’application des textes,
La participation aux réunions internes, interministérielles et régionales ayant trait à l’application
du Code de douanes et tarif.
La Direction des Statistiques et de la Comptabilité Douanières
La Direction des Statistiques et de la Comptabilité Douanières (DSCD) a pour mission de piloter
et déployer le système informatique douanier, et de produire les données statistiques et
comptables de la douane. Elle se charge principalement de :
définir les objectifs, élaborer le plan d’action, préciser les attributions de chaque service et
de chaque division et des postes de travail y afférents ;
organisation et coordination générale ;
contrôler, suivre et évaluer l’exécution des tâches ;
rectifier et réorienter l’organisation et la coordination en fonction des directives reçues
et/ou des résultats d’évaluation des tâches ;
représenter la Direction au sein du Ministère et à l’extérieur de celui-ci, dans la limite de
ses attributions fonctionnelles.
Elle est composée de trois (03) services, à savoir :
Le Service de l’Informatique (SI)
le Service des Statistiques et des Analyses Economiques (SSAE)
le Service de la Comptabilité et du Suivi de Recouvrement (SCSR)
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Transitaire
Ci-après les attributions de chaque service :
1- Le Service de l’Informatique a pour mission l’implémentation, la gestion des versions du
système informatique douanier et la gestion des liaisons avec les autres systèmes automatisés
utilisés, se charge principalement :
De l’implémentation et/ou liaison des systèmes informatiques ;
De l’élaboration, suivi et mise à jour du fonctionnement technique ;
De la collecte, et intégration des données collectées ;
De la gestion de la base des données ;
Du développement des systèmes utilisés ;
De l’étude et suivi des systèmes informatiques sur le plan fonctionnel et procédural de la
formation des utilisateurs ;
Du suivi des systèmes utilisés sur le plan administratif, matériel et financier.
2- Le Service des Statistiques et des Analyses Economiques a pour mission la production,
l’exploitation, l’analyse, et la publication des données statistiques douanières, il se charge :
De la mise en banque des données ;
De la collecte des données externes à la Douane
Du traitement des besoins en statistiques relatives au dédouanement, au commerce international,
aux recettes fiscales, aux déclarations en douane
Des publications des données douanières ;
De l’analyse économique des statistiques douanières pour les Autorités supérieures, les autres
services ou les entités extérieures à la douane ;
De la simulation de l’impact des politiques fiscales et prévision des recettes douanières.
3- Le Service de la Comptabilité et du Suivi de Recouvrement a pour mission le contrôle, le
traitement et le suivi des données comptables de la Douane, elle s’occupe :
Du suivi, application et diffusion de la procédure comptable en vigueur et des instructions y
afférentes ;
De la tenue et mise à jour des comptes de la comptabilité ;
De la gestion des comptes spéciaux ;
Du suivi des recouvrements de droits et taxes à l'importation sur l’Etat Bleu ;
Du contrôle de la régularité des dossiers de réparation ;
De la gestion et répartition des fonds constitués
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Transitaire
La Direction des Affaires Juridiques et de la Lutte contre la Fraude
La Direction des Affaires Juridiques et de la Lutte contre la Fraude (DAJLF) se charge de
l’exécution de la politique de la Direction Générale des Douanes en matière de la lutte contre la
fraude. Elle se charge principalement :
De la collecte, de l’analyse des informations sur la lutte contre la fraude,
Du contrôle à posteriori des déclarations en douanes,
De la conduite des enquêtes dans les entreprises,
De la poursuite et de la répression des fraudes douanières,
Du traitement et de la finalisation des dossiers relevant du contentieux répressif douanier.
Elle est composé e de trois (03) services, à savoir :
Le Service du Renseignement et de l’Analyse des Risques(SRAR)
Le Service de la Lutte contre la Fraude (SLF)
Le Service des Affaires Juridiques et du Contentieux (SAJC)
Ci après, les attributions de chaque Service :
1-le Service du Renseignement et de l’Analyse des Risques se charge principalement :
du recueil et de la collecte des informations brutes émanant de différentes sources pertinentes,
internes ou externes de l’Administration, susceptibles de constituer une violation à la
réglementation douanière et d’être qualifiées d’infraction douanière ou d’infraction mixte ;
du traitement, de l’analyse et la gestion des informations brutes recueillies afin que celles-ci
deviennent des renseignements fiables pour le service de répression (Recette des douanes,
Services de la Lutte contre la Fraude, Service de la Surveillance du Territoire, Service des
Affaires Juridiques et du Contentieux), auxquels incombent l’enquête du prévenu, la constatation
et la poursuite de l’infraction douanière ;
de la transmission de l’avis de fraude aux services des douanes concernés à titre de prévention ou
en vue de la répression (diffusion générale ou restreinte) ;
de l’échange d’informations et de renseignements, aussi bien avec les attachés douaniers
malgaches en fonction à l’extérieur qu’avec les services des douanes étrangers, en vue, d’une
part, de prévenir, de rechercher et de réprimer les infractions douanières notamment d’envergure
régionale ou internationale, sans porter atteinte aux intérêts commerciaux licites et, d’autre part,
de mener des actions plus ciblées et plus rentables ;
de l’étude de la législation et des textes juridiques à caractère régional ou international en matière
de la lutte contre la fraude douanière ;
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Transitaire
de la détection avant dédouanement des anomalies dans les opérations d’exportation à destination
de Madagascar ; de la détermination de la valeur FOB et résiduelle et des critères nationaux de
sélectivité.
2-le Service de la Lutte contre la fraude se charge principalement :
de la révision a posteriori des déclarations en douane ;
du ciblage des contrôles à effectuer à partir des données électroniques du Service, de l’étude des
manifestes et du résultat des révisions ;
de la descente et du contrôle physique ou documentaire à la suite des renseignements parvenus au
Service ;
des enquêtes et de la constatation des infractions douanières ou des infractions mixtes ;
de la communication des informations sur la pratique des fraudes constatées aux différents
services ou administrations intéressés ;
du contrôle et du suivi des acquit-à-caution et des régimes suspensifs.
3- Le Service des Affaires Juridiques et du Contentieux se charge principalement
de l’étude des textes législatifs et/ou réglementaires se rapportant ou ayant des indices sur le
Droit douanier ;
de la normalisation des dossiers, objet des procès- verbaux de saisie, dont la compétence relève
des autorités supérieures (qualification des infractions retenues par les verbalisateurs, sanctions
applicables au cas d’espèces,….) ;
de l’étude desdits dossiers contentieux, conformément aux dispositions de l’Arrêté 10465 du
02/06/04 relatif à l’exercice du droit de transaction en matière d’infractions dont poursuite est
reconnue à l’administration des douanes ;
de la poursuite judiciaire des prévenus, le cas échéant ;
de l’exécution des décisions intervenues (transactionnelle ou judicaire) ;
du recouvrement des droits et taxes compromis et/ou éludés ainsi que des amendes et
confiscations prononcées par les autorités compétentes ;
de la centralisation des données contentieuses traitées par les recettes et transmises au Service.
La Direction des Ressources et de la Formation
La Direction des Ressources et de la Formation a pour mission :

Assurer la gestion des ressources humaines et des équipements ;
Assurer la formation initiale d’agents destinés à servir dans l’administration douanière ;
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Transitaire
Organiser la formation continue et le perfectionnement des agents des douanes;
Former les agents auxiliaires des douanes;
Former les fonctionnaires des douanes étrangères.
Elle se charge principalement de :
Mettre en œuvre l politique de recrutement, la formation initiale et le perfectionnement en cours
de carrière de l’ensemble du personnel de l’administration douanière ;
Elaborer un plan annuel à partir du Plan pluriannuel en l’occurrence, la Stratégie des Douanes
défini par la Direction Générale des Douanes ;
Gérer le crédit de fonctionnement des services qui lui sont rattachés ;
Superviser et coordonner les activités des dits services.
Elle se compose de quatre (04) services, à savoir :
Le Service des Ressources Humaines (SRH)
Le Service de la Formation(SF)
le Services des Equipements(SE)
le Service de la Documentation et de la Communication(SDC)
ci-après, les attributions de chaque service :
1-Le Service de Ressources Humaines est chargé de :
Préparer le budget ;
Assurer la gestion comptable des crédits alloués à la DRF ;
Identifier les besoins en matériels et équipements ;
Gérer et assurer l’entretien des matériels et équipements de formation ;
Identifier et établir la liste des élèves en formation initiale(FI) et stagiaires en formation
continue ;
Rechercher de nouvelles infrastructures pour l’ENSD.
2-Le Service de la Formation a pour mission d’assurer la formation et le renforcement de
capacités des agents, elle se charge principalement de :
Collecter et identifier les besoins en formation ;
Organiser les stages de formation continue ;
Organiser le concours de recrutement ;
Planifier et suivre le programme de formation initiale ;
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Transitaire
3-Le Service des Equipements est chargée de :
La gestion des matériels et équipements de la Direction Générale des Douanes ;
L’étude des besoins en mat »riels et équipement de toutes les directions y rattachées.
4-Le Service de la Documentation et de la Communication se charge de :
L’étude des textes à caractère particulier ;
La gestion du Site web, des Centres d’information, de recueil et des archivages des textes ;
La conception et élaboration du Bulletin d’Information de la Douane ;
La participation à des foires et salons ;
La diffusion des textes, et de documents de travail
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Transitaire
CHAPITRE IV - PERSONNEL DE SERVICE DES DOUANES (Agents)
1 – Composition :
Les agents des douanes sont repartis en deux groupes :
- Les agents sédentaires (agents de Bureaux)
- Les agents actifs (Brigade des Douanes)
Les agents de Bureaux sont composés essentiellement des Inspecteurs, des contrôleurs et des
agents de constatation de Douanes.
Les Brigades de Douanes comportent les agents d’encadrement, les préposés des Douanes.
A l’exercice de leur fonction, ils sont soumis aux régimes militaires, ils sont donc en tenu.
Généralement, ils sont appelés à travailler sur terrain pour mettre en contact avec les
marchandises dans les magasins.
2 – Privilège :
Les agents des Douanes sont assermentés, ce sont des officiers de police judiciaire. Les Procès-
verbal établis par les agents des Douanes sont donc authentiques.
Les agents des Douanes sont sous la sauvegarde spéciale de la loi. Il est donc défendu à toute
personne de les injurier, les maltraiter ou les perturber dans l’exercice de leur fonction.
Les agents de Douanes ont le droit de port d’armes et peuvent en faire usage.
3 – Pouvoir des agents de Douane
Les agents de Douanes peuvent procéder à la visite des marchandises et peuvent exiger la
production des documents justifiant l’origine.
Toute visite doit être effectuée en présence du propriétaire des marchandises ou de son
représentant. En cas d’impossibilité, les agents de Douanes requièrent deux témoins choisis en
dehors des personnes de l’Administration des Douanes.
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Transitaire
CHAPITRE V - LES FORMALITÉS DE DÉDOUANEMENT
Formalités aux préalables :
Toutes marchandises importées doivent être présentées au contrôle de la douane. Il s’agit d’une
règle qui consiste à garantir l’acheminement sur les bureaux de Douanes. La conduite en Douane
comprend deux éléments obligatoires :
- la présentation des marchandises en Douanes
- la prise en charge de ces marchandises par la Douane.
Les marchandises importées ou exportées sont acheminées vers le bureau de douanes le plus
proches de la frontière du territoire douanier.
La mise en douanes permet au service des douanes d’identifier, de prendre en charge et de garder
sous sa surveillance les marchandises jusqu’au dédouanement ou l’enlèvement.
Formalités douanières : Le D3 Bis
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Transitaire
Le D3 Bis a pour objet :
De faire sortir le ou les véhicule(s) du conteneur pour permettra l’opération CIVIO
De prélever des échantillons pour analyse
De faire le contrôle et de constater la véracité des marchandises en de doute, ceci pour éviter la
fausse déclaration en douane.
La déclaration en Douane ne peut dans la pratique que de revêtir la forme écrite, ce qui facilite
l’exécution des contrôles sur les différents éléments.
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Transitaire
Par le biais de la déclaration en Douane, le redevable manifeste sa volonté de placer la
marchandise sous le régime douanier d’import ou export et s’engage d’accomplir les obligations
qui en découlent de ce régime.
1/ Forme :
Le code de Douane prévoit des dispositions sur la forme et le contenu de la déclaration. Toutes
marchandises faisant l’objet d’un échange avec les pays tiers doivent être déclarées. La
Déclaration en Douane est établie sur un imprimé spécial, conforme au modèle officiel et adapté
aux besoins du commerce extérieur le (D A U : Document Administratif Unique), Unique parce
que c’est valable pour l’import ou l’export, valable à n’importe quel régime à assigner, et c’est
aussi valable à l’échelon national.
2/ Éléments :
Le déclarant est tenu de déclarer tous renseignements nécessaires pour l’application à la
marchandise déclarée des diverses règlementations auxquelles cette dernière est assujettie. Ce
sont en général des renseignements sur l’assiette d’importation (l’espèce, l’origine et la valeur) ;
des renseignements relevant de la réglementation relative au contrat de règlement du commerce
(montant de la facture, du montant de devises étrangères, des renseignements destinés à
l’exploitation statistique de l’opération). Il importe de signaler que toute marchandise doit être
désignée selon une codification qui permet l’appréhension directe et globale à partir d’un ouvrage
du tarif d’usage appelé «Nomenclature du système harmonisé»
L’ESPÈCE :
L’espèce tarifaire ou la nomenclature Douanière est une sorte de code à 12 chiffres qui
correspond aux caractéristiques de chaque marchandise ; le Système Harmonisé représente la
quasi-totalité du commerce mondial (90%) et il est caractérisé par les six (06) premiers chiffres.
LES ELEMENTS DE LA TAXATION L’ESPECE DES MARCHANDISES
La Nomenclature tarifaire
Nombre illimité de marchandises nécessité d’opérer entre elles des
classifications pour les regrouper en catégories homogènes soumises à un traitement identique
Elaboration d’une nomenclature : prérogative souveraine des Etats pendant longtemps.
15 Déc. 1950 : Convention sur la nomenclature pour la classification
des marchandises dans le tarif douanier ( GATT et CCD )
1er Janvier 1988 : entrée en vigueur du Système Harmonisé de désignation et de codification

des marchandises,
Réforme en profondeur de la convention du 15/12/50.
Permet de disposer partout dans le monde d’un seul et même mode de désignation pour une
même marchandise.
Utilisée pour :
 déterminer les Droits et Taxes douaniers,
 surveiller le commerce des marchandises
règlementées,
 élaborer les règles d’origine,
28

Transitaire
 le recueil des statistiques du commerce extérieur
Principes de classification
Les marchandises sont présentées suivant :
 leur nature
 leur matière constitutive
 leur destination et utilisation
 la technique qui les a produites
 Le degré d’élaboration du produit ( à l’intérieur des chapitres )
Structure de la nomenclature
Système de codification numérique des marchandises
avec :
 21 Sections
 99 Chapitres
 1200 positions ( désignées par 4 chiffres )
 5000 sous positions ( 6 chiffres )
 6 Règles générales d’interprétation
 Des notes de section , de chapitre, et de sous – positions
Finalité de la nomenclature :
création de la ligne tarifaire qui présente toutes les caractéristiques d’une marchandise ( espèce de
la marchandise )
L’ORIGINE:
L’origine de la marchandise est obligatoirement indiquée, par la suite cela sert à fixer le prix en
fonction des droits applicables à l’importation.
Cela sert également à pouvoir établir la règlementation en vigueur concernant l’origine du produit
et enfin cela permet de réaliser les études pour déterminer les caractéristiques du commerce
extérieur en utilisant des critères géographique.
L’origine du produit peut être déterminée seulement grâce à quatre (04) critères à cumuler :
 La dernière transformation
 L’entreprise qui est en capacité de la réaliser
 Une justification économique
 Qui donne création à un nouveau produit
LES ELEMENTS DE LA TAXATION L’ORIGINE DES MARCHANDISES

Fin des années 80 :
• Multiplication des arrangements commerciaux préférentiels
• Accroissement du nombre des différends relatifs à l’origine
• Utilisation d’installations implantées dans des pays tiers
L’attention générale était focalisée sur les problèmes posés par les règles d’origine
• Origine = expression du lien économique unissant une marchandise au pays où elle a été
obtenue en totalité ou en partie.
Attribuer une origine à la marchandise c’est:
• Non seulement décider du taux des droits de douane qui lui sont imposés
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Transitaire
• Mais également désigner le régime des mesures non tarifaires à appliquer. (ex :
contingentements)
Preuve de l’origine :
Le Certificat d’origine
• À l’importation : justification de l’origine exigée
.Certificat à joindre impérativement à la déclaration en douane
• A l’exportation : les exportateurs doivent présenter le certificat d’origine à la signature de
l’organisme compétent en la matière dans le pays de départ
des marchandises.
Les organismes chargés de délivrer les certificats d’origine

varient suivant les pays :
Chambres de commerce
Certains ministères
Agents diplomatiques
Services douaniers
Le certificat d’origine doit remplir les conditions suivantes :

• Être établi par une autorité dûment habilitée à cet effet par le pays de délivrance
• Comporter toutes les indications nécessaires
à l’identification de la marchandise : nombre, nature, espèce, poids, marque et numéros des
colis…
• Certifier sans ambiguïté que la m/se est originaire d’un pays déterminé.
L’existence d’un certificat d’origine n’empêche pas le contrôle a posteriori
des autorités douanières à chaque fois qu’il y a des doutes sur l’authenticité du document, ou sur
l’exactitude des renseignements qui y sont portés.
LA VALEUR:
La valeur en douane concerne l’importation et sert à fixer les droits des douanes ; on dit que la
valeur en douane correspond à la valeur de la marchandise quand celle-ci est entrée dans le
territoire douanier, pour le côté maritime on appelle cela la valeur CAF ou CIF.
Les éléments de la taxation, la valeur en Douane
 Dans un système de taxation spécifique, la détermination de la valeur ne présente qu’un intérêt
tout à fait secondaire.
 Par contre, pour la taxation ad valorem, c’est une étape fondamentale de l’opération de
dédouanement.
valeur en douane = assiette des droits et taxes douaniers
Meilleure expression de la valeur = prix facturé par le fournisseur étranger

Mais ne peut être accepté en toutes circonstances à cause de l’influence
éventuelle sur le prix de certaines pratiques commerciales et de certains facteurs.
Nécessité d’élaborer des méthodes d’évaluation
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Transitaire
1- La valeur en douane des marchandises doit correspondre à la valeur réelle des marchandises
importées, pour préserver l’efficacité du dispositif de protection sans pour autant le renforcer.
2- la valeur en douane ne devrait pas être fondée sur la valeur des produits d’origine nationale ou
sur des valeurs arbitraires ou fictives.
3- la valeur en douane devrait être le prix auquel les marchandises importées ou des marchandises
similaires sont vendues à l’occasion d’opérations commerciales normales dans des conditions de
pleine concurrence.
4- les critères et méthodes utilisées doivent être constants et recevoir la publicité nécessaire.
5- l’application des règles relatives à l’évaluation en douane doit être uniforme, impartiale,
équitable, et susceptible d’arbitrage.
L’Accord de l’OMC prévoit six méthodes, à appliquer par ordre de numérotation :

1. La valeur transactionnelle des marchandises importées
2. La valeur transactionnelle des marchandises identiques
3. La valeur transactionnelle des marchandises similaires
4. La méthode déductive
5. La méthode calculée
6. La méthode de dernier recours ou des « moyens raisonnables »
L’ordre des méthodes indiqué ci-dessus est contraignant, sauf pour les n°4 et 5 qui peuvent être
inversés sur demande des opérateurs ou de la douane.
3/ Contrôle de la Déclaration en Douane

Toute déclaration en Douane doit subir deux types de contrôle :
 contrôle à priori
 contrôle à posteriori
– Le contrôle à priori :
Le contrôle à priori intervient au moment du passage des marchandises à la frontière, qui
constitue une condition « sine qua none » pour permettre aux marchandises déclarées d’être
levées de la mainmise de la Douane ou d’être mises à bord d’un navire ou aéronef pour l’export.
Ce contrôle à priori peut se présenter sous deux formes :
contrôle de la forme (recevabilité)
contrôle du fond (visite).
1 : Contrôle de forme :
Actuellement la recevabilité de la déclaration en Douane comporte deux étapes : la recevabilité
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Transitaire
manuelle et la recevabilité machine (informatique)
Recevabilité manuelle
Pour ce faire les agents de la section écriture orientent leurs actions vers :
Vérification des différentes cases que comporte la déclaration (si elles sont bien remplies).
La qualité du signataire de la déclaration (si la personne est titulaire de la signature et a l’habilité
à le faire)
Remarque : Lorsque la déclaration est irrecevable c'est-à-dire entachée d’anomalies et
d’irrégularité en la forme, elle est remise entre les mains du Déclarant pour la régulariser.
Toute déclaration recevable acquiert un numéro d’enregistrement qui va lui conférer une force
probante. Le numéro ainsi obtenu est indispensable à l’apurement du manifeste.
Une déclaration enregistrée entraîne des conséquences juridiques :
- Elle engage pénalement la responsabilité du Déclarant (des sanctions sans tenir compte de
l’intention du prévenu)
- L’engagement de la responsabilité du déclarant est irrévocable (aucune rectification ou
correction n’est autorisée)
2 : Contrôle du fond :
Le contrôle du fond de la déclaration en Douane relève de la compétence des inspecteurs assistés
par des agents subalternes sur délégation.
Cela présente deux volets :
Le 1er volet : est principalement accès sur la vérification purement administratif, sur la valeur,
l’espèce et l’origine.
Le 2ème volet : est assuré aux opérations de visite physique des marchandises dans l’entrepôt,
magasin ou aire de dédouanement ; il en résulte des éventualités :
1ère éventualité : « admission pour conforme »
Dans ce cas, l’inspecteur, visiteur se limite pour donner l’autorisation d’enlèvement ou
d’embarquement.
2ème éventualité : « visite par épreuve »
La visite physique concerne une partie des marchandises et pour le reste, il peut appliquer le
principe d’admission pour conforme.
3ème éventualité : « visite intégrale »
A cet effet il y a lieu de voir physiquement un à un tous les colis contenant les marchandises
déclarées.
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Transitaire
3 : Contrôle à posteriori :
Le contrôle à posteriori est déclenché sur la base des éléments des déclarations en Douane
transmises au Service de Statistique douanières auprès de la Direction Générale des Douanes. Il
est dit à posteriori, car les marchandises ont été déjà enlevées ou embarquées, alors que les
nérogatives de l’Administration douanière sur le redevable demeurent et restent en rigueur.
Si éventuellement la Douane constate une fraude ou irrégularité dans les documents, la Douane se
trouve dans son droit de convoquer les responsables de l’infraction, passibles de sanctions.
Sur le plan économique, notamment depuis le courant de la mondialisation, le contrôle à
posteriori permet de créer la fluidité de l’opération au niveau de la frontière.
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Transitaire
CHAPITRE V – PROCEDURES DE DEDOUANEMENT
Circuit dans la procédure de Dédouanement
 1 - Ciblage :
Visa du Receveur, préciser le régime à assigner, décision de franchise, déclaration comportant
des documents à soumissionner, paiement différé, paiement échelonné, Admission Temporaire.
 2 - Recevabilité :
La déclaration avec les documents joints doit être déposée à la Section Recevabilité ou Section
Réception.
Ce sont les déclarants qui se chargent de la saisie et de l’enregistrement des déclarations sur
Sydonia++.
Pour ceux qui ont des équipements informatiques et d’une connexion à distance (via TELMA
ou), l’enregistrement se fait à domicile, sinon les déclarants peuvent utiliser l’UBDD (Unité
Banalisée de Dédouanement), mise à leur disposition au bureau des Douanes.
La recevabilité consiste à vérifier la forme de la déclaration. Il s’agit de vérifier si toutes les cases
sont bien remplies, si les documents joints sont complets et conformes, si la nomenclature
tarifaire correspond bien au libellé déclaré, si le déclarant est habilité à signer, si le régime est
compatible avec l’opération envisagée ; avant l’enregistrement [sur machine, manuel].
 3 - Enregistrement :
L’enregistrement est obligatoire, c’est le fait de rendre authentique est irrévocable la déclaration
et les documents joints. Un numéro est attribué à chaque déclaration, un registre spécial est
ouvert à cet effet.
Une fois enregistrée, la déclaration acquiert une force probante, la responsabilité du déclarant est
irrévocable et engage pénalement
L’action consiste à transcrire le numéro de la déclaration sur tous les documents joints.
Il en résulte donc que tous les problèmes inhérents à l’exécution des opérations douanières au
niveau de la section des écritures ne peuvent être exposés qu’au responsable chargé de la
Recevabilité.
 4 - Liquidation :
Liquidation des déclarations est assurée par les vérificateurs après visite qui s’impose selon le
circuit attribuée automatiquement à chaque déclaration.
- Si le circuit est vert, aucune visite (admis conforme).
- Si le circuit est jaune, contrôle des documents
- Si le circuit est rouge, contrôle physique (scanning) et visite intégrale
Toutefois, le circuit jaune peut être redirigé ou rerouté en circuit rouge si le vérificateur suspect
quelque chose, en doute.
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Après, il doit rédiger un rapport de visite détaillé, relatant tout ce qu’il a vu et fait pendant la
visite (contrôle du fond).
 5 - Révision
La révision consiste à contrôler le fond de la déclaration, revérifier les renseignements sur le
connaissement et comparer avec les renseignements déclarés dans le manifeste, (poids, nombre
des colis, nature des marchandises, origine, destinataire, les signatures sur les documents joints, si
authentiques avec le spécimen).
Si les Réviseurs constatent une quelconque anomalie, ils saisissent le vérificateur pour une
éventuelle poursuite avant d’être transmise à la caisse pour le paiement des Droits et Taxes
(paiement au comptant, différé, échelonné, par état bleu, crédit en douane)
 6 - La Caisse : c’est le lieu de paiement, selon le model opté.
C’est à la caisse que le Déclarant récupère l’avis de paiement en vue de faire la transcription de
la transaction auprès des Banques primaires, c’est-à-dire crédit le compte du Receveur des
douanes à la Banque centrale par Ordre de Virement.
au vu de la présentation et transmission de l’avis payé qui est matérialisé par le clignote de
l’écran en vert, le caissier délivre la quittance preuve que le paiement est effectué.
Tout paiement des Droits et Taxes n’excédant pas 200.000 Ar peut se faire directement à la
caisse ;
Pour le paiement au-dessus de 200.000 Ar, s’effectue par ordre de virement auprès des Banques
Primaires.
Délivrance du Bon à Enlever : une fois le paiement est effectif, on se rend à l’Inspecteur
liquidateur du régénère par Tradenet le B A D au vu de la quittance délivrée par le caissier.
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 7 - Sortie :
Après présentation de la quittance le responsable de sortie des marchandises, l’agent délivre le
bon de sortie autorisant l’enlèvement, ceci est précédé du contrôle du paiement de le prestation
GasyNet.
 8 - Enlèvement :
Muni du bon de sortie, le propriétaire ou son représentant se rend au magasin pour récupérer les
marchandises, après cela les marchandises sont dites dédouanées.
Remarque : Les marchandises dédouanées pourraient être redirigées en circuit bleu, contrôle à
posteriori.
ECOR
En présence des agents des douanes qui procèdent à l’ECOR (reconnaissance et dénombrement
des colis) ; le service pointe les marques et le nombre des colis par rapport au détail du manifeste.
Dénombrement et identification qui permet d’assurer que les énonciations des déclarations
sommaires sont en parfaite concordance avec les marchandises elles-mêmes, tant en ce qui
concerne le nombre de colis que les marques et numéros dont ils sont revêtus pour l’enlèvement.
L’Ecor consiste, comme nous l’avons vu, en une constatation effective sur terrain avec
exactitude et précision, qui soit consigné avec soin dans un registre d’Ecor et doit avoir effet et
servir à l’apurement des écritures prises en charge et de faciliter les manœuvres de contrôle
certifiant l’authenticité.
On peut dire encore que l’Ecor est une constatation effective du nombre, des marques et numéros
des colis d’une part, l’exactitude et précision des écritures d’autre part, telles sont les conditions
indispensables d’un Ecor correct.
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CHAPITRE VII - LES DOCUMENTS SUPPORTS DE DEDOUANEMENT
1 - LE D A U (Document Administratif Unique, Support de la Déclaration en Douane) :

Article 94
1- Toutes les marchandises importées ou exportées doivent faire l’objet d’une déclaration en
détail leur assignant un régime douanier.
2- L’exemption des droits et taxes, soit à l’entrée, soit à la sortie ne dispense pas de l’obligation
prévue par le présent article
Article 95
1- La déclaration en détail doit être déposée liquidée dans un bureau de douane ouvert à
l’opération douanière envisagée.
Toutefois les déclarations relatives aux effets personnels et aux envois familiaux peuvent être
déposées non liquidées.
2- La déclaration en détail doit être déposée au plus tard avant l’expiration d’un délai de vingt et
un jours, à compter de l’arrivée des marchandises au bureau ou dans les lieux désignés par le
service des douanes. Ce dépôt doit avoir lieu pendant les heures fixées par le Directeur Général
des Douanes.
3- Le Directeur Général des Douanes peut autoriser le dépôt des déclarations en détail avant
l’arrivée des marchandises au bureau ou dans les lieux désignés par le service des douanes. Des
décisions du Directeur Général des Douanes fixent les conditions d’application de cette
disposition, et notamment les conditions et délais dans lesquels il doit être justifié de l’arrivée des
marchandises au bureau ou dans les lieux désignés par le service des douanes.
La saisie et l’enregistrement des déclarations en douane
La saisie et l’enregistrement des déclarations en douane s’opèrent directement dans Sydonia++.
Les déclarations en douane sont établies :
 à partir de l’unité banalisée de dédouanement (UBDD) installée dans tout Bureau des douanes
utilisant le système Sydonia++, ou ;
 à partir du lieu de travail du déclarant via le poste client Sydonia++, pour les déclarants disposant
du module Sydonia++ correspondant.
La saisie et l’enregistrement de la déclaration en douane.
La réception des documents joints
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Une fois la déclaration enregistrée, le déclarant devra imprimer le document administratif unique
(DAU), le signer et y joindre les documents requis pour ensuite déposer le tout à la section
réception des dossiers du Bureau des douanes concerné laquelle procèdera au contrôle de forme
des documents requis.
Les circuits de contrôle
Une sélectivité automatique déterminant le circuit de contrôle s’opère dès l’enregistrement du

DAU.
Ainsi :
 le circuit rouge est fixé pour les marchandises nécessitant un scanning et/ou une vérification
physique,
 le circuit jaune pour les marchandises qui feront l’objet d’une simple vérification documentaire
de la déclaration,
 le circuit bleu pour les marchandises contrôlées a posteriori, et,
 le circuit vert pour les marchandises dont la sortie est tout de suite autorisé après le contrôle
règlementaire du paiement des DTI.
Le circuit de dédouanement ainsi défini est celui résultant de l’analyse des risques relative à la
déclaration. Sont prises en compte dans cette analyse, toutes les données concernant la
transaction : les entités concernées (importateur, exportateur et transitaire), la nature des
marchandises déclarées (espèce tarifaire), leur valeur, leur provenance, leur pays d’origine, etc.
En cas de constatation d’une irrégularité ou en cas de présomption de fraude lors du contrôle

documentaire (circuit jaune), la marchandise peut faire l’objet d’un contrôle au scanner et/ou
d’une vérification physique (circuit rouge) sur décision du Receveur des douanes consignée dans
un registre ouvert à cet effet.
Pour les marchandises devant passer au scanner, la transmission des déclarations en douane au
site scanner est effectuée automatiquement par la section réception des documents, sans
qu’aucune intervention du déclarant ne soit nécessaire.
Le déclarant dont les marchandises sont soumises au scanning prendra toutes les mesures
nécessaires pour présenter son (ses) conteneur(s), dans les meilleurs délais au site scanner.
5.1.3.1. Article 101
1- Les déclarations en détail doivent être faites par écrit ou par procédé électronique dans les
bureaux équipés de système informatique.
2-Le dépôt des documents peut s’effectuer par des procédés électroniques. La signature de ces
déclarations peut être remplacée par un code d’identification de l’intéressé.
Les modalités d’application de ces dispositions seront fixées par voie réglementaire.
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2 - Le Bordereau de Suivi des Cargaisons (BSC)
Cadre juridique
« Toute cargaison à destination de la République de Madagascar, quelle qu'en soit la destination

finale et le régime douanier, doit être couverte par un Bordereau de Suivi de Cargaison dûment
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validé » (Décision n° 01/MFB/SG/DGD du 23 Mars 2007 portant création et validation du
Bordereau de Suivi des Cargaisons)
Toute cargaison à destination de Madagascar doit être couverte par un BSC, les formalités
relatives doivent être effectuées une fois la marchandise est expédiée. Les détails d’application de
ces formalités sont accessibles sur le site www.bscmg.sgs.com.
La mise en place de cette procédure répond essentiellement à des besoins d’identification, de
contrôle, de sûreté, de traçabilité et de prévision des flux de marchandises à destination de la
République de Madagascar.
Le BSC est un outil moderne de suivi et de gestion du commerce, intrant permettant de disposer
en temps réel d’informations utiles sur les mouvements de marchandises.
Indépendamment de la valeur de la transaction, du bureau de dédouanement, du régime douanier

et de la destination finale, toute cargaison embarquée à destination de Madagascar à compter du
1er avril 2007 doit être couverte par un Bordereau de Suivi des Cargaisons dûment validé.
Toute cargaison n’ayant pas fait l’objet d’un BSC validé ne pourra faire l’objet d’un
dédouanement. En outre, toute communication de faux documents ou de fausses informations à
travers la soumission du BSC engage la responsabilité du destinataire et l’expose à des poursuites
douanières.
Première étape vers la dématérialisation
A propos :
La mise en place du BSC permet une anticipation des vérifications douanières et contribue à la
réduction de délai de dédouanement.
Le BSC est également une première étape vers la mise en place de la référence unique des
expéditions recommandées par l’OMD.
Elle est pour l’heure actuelle uniquement exigée à l’importation
Comment fonctionne-t-il ?
1 - Dès l’embarquement des marchandises, l’exportateur accède à l’application en ligne pour
renseigner les autorités douanières Malagasy sur les marchandises expédiées.
2- En enregistrant son BSC, l’exportateur joint les documents de base exigés, entres autres : la
facture, le note de colisage, la lettre de transport et la déclaration en douane établie à
l’exportation (EX A)
3- Le Centre Technique, après une vérification de forme, valide le BSC.
Le BSC validé « recevable’ » est exigé dans le cadre de dédouanement.
Chaque BSC crée fait l’objet d’un contrôle de recevabilité par la centre technique au niveau de la
Société GasyNet.
Les principales conditions qui font obstacles à la recevabilité d’un BSC
- Documents exigibles non attachés ou défaut d’informations obligatoires
- Incohérence des informations
- Informations incomplètes sur les factures
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La procédure d’enregistrement du Bordereau de Suivi des Cargaisons
Il appartient à l’exportateur ou à son représentant d’accomplir cette formalité, et ce dernier en

ouvrant son BSC produira directement les documents finaux (facture, lettre de transport pour les
expéditions maritimes et déclaration d’exportation).
L’exportateur doit s’assurer que chacune de ses expéditions à destination de Madagascar soit
couverte par un BSC. La procédure a été conçue pour être la plus simple et la moins
contraignante possible.
Le module BSC est accessible par internet à l’adresse suivante : https://bscmg.sgs.com.
L’ouverture du BSC est possible à partir du moment où :
1. l’exportateur et l’importateur sont tous deux enregistrés dans le site BSC,
2. les marchandises ont été embarquées,
3. les documents finaux sont disponibles :
 la facture finale
 la lettre de transport (pour les expéditions maritimes)
 et la déclaration en douane à l’exportation.
La validation du Bordereau de Suivi des Cargaisons
Le BSC doit avoir été validé au moins :
 3 jours avant le dépôt de la déclaration dans le cas d’une expédition maritime,
 1 jour avant le dépôt de la déclaration dans le cas d’une expédition aérienne ou maritime proche
(Océan Indien, Afrique du Sud).
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Certaines opérations ne sont, toutefois, pas soumises à cette règle ;
- Envoi de paquets postes, des colis postaux et fret aérien dont la valeur FOB n’excèdent pas
100 €, ou son équivalent en monnaie nationale.
- Envoi de document ou d’échantillon
- Importation d’armes, de munitions et d’instruments de guerre destinés à la défense nationale
- Importation des Billets de banque pour la Banque Centrale
- Dons d’Etat à l’Etat et dons d’une organisation internationale à l’Etat
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- Valises diplomatiques
- Envoi et dons en cas de cataclysme naturel
3 - Le contrôle d’identification des véhicules importés d’occasion ou CIVIO

Les importations des véhicules d’occasion restent soumises au programme CIVIO. Chaque
dossier CIVIO ouvert fait l’objet, après toutes vérifications réquisitions (inspections physique du
véhicule, et vérification de la valeur) d’un BSC qui est enregistré par le service CIVIO et dont le
numéro est communiqué à l’importateur pour les besoins du dédouanement.
Comme toute référence de BSC, ce numéro doit être reporté dans la case 21 de la déclaration en
Douane lors de son enregistrement.
La valeur en douane à prendre en considération pour le paiement des droits et taxes est la valeur
telle que fournie sur le rapport CIVIO remis à l’importateur et par ailleurs attaché au BSC
correspondant.
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Le Déclarant doit obligatoirement s’acquitter du montant de la Prestation GasyNet en même
temps que des droits et taxes lors du dédouanement.
L’enlèvement du véhicule au niveau de la Douane se fait directement et ne requiert désormais
plus d’émission d’un rapport d’inspection d’enlèvement, mais revêtu d’un certificat pour servir à
l’immatriculation.
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CHAPITRE VIII- LES REGIMES DOUANIERS
Le régime douanier est un statut juridique donné à la marchandise à l’issue de son dédouanement.
Il détermine si les droits et taxes seront acquittés ou non, si les contrôles du commerce extérieurs
seront accomplis ou non. Il concerne l’exportation comme l’importation.
1 – Le Régime de mise à la consommation directe [IM4 : dans Sydonia ++]
La mise à la consommation est un régime douanier par lequel toute importation, sauf opération
privilégiée, est soumise à l’acquittement des Droits et Taxes, pour pouvoir disposer librement la
marchandise.
Le régime douanier commun concerne les opérations d’importation et d’exportation définitives. Il
s’applique automatiquement si aucun régime dérogatoire n’est sollicité par l’entreprise. On
applique sur les marchandises les taxes douanières : principalement le D.D, puis les taxes fiscales
nationales dont la TVA (régime de mise à la consommation)
2 – Le Régime de transit [IM8 : dans Sydonia ++]
Le transit est un régime douanier sous lequel les marchandises sont transportées d’un bureau à un
autre, en suspension des Droits et Taxes, (arrivées à destination on assigne au régime IM8).
Les marchandises expédiées en transit et qui sont déclarées pour la mise à la consommation
directe au bureau de destination sont soumises aux droits et taxes en vigueur (existant au moment
de la mise à la consommation) à la date d’enregistrement de la déclaration en IM4.
3 - Le Régime suspensif [IM5 : dans Sydonia ++]
4 – Les Régimes économiques :
Les régimes douaniers économiques, une réglementation au service des entreprises.
Quels sont les avantages que procurent ces régimes pour les entreprises ?
Qu'est-ce qu'un régime douanier économique ?
Un régime douanier économique permet :
 d'importer des marchandises en suspension des droits et taxes de douane et de taxes,

 de stocker, d'utiliser ou de transformer ces marchandises, selon vos besoins, avant de les reverser
sur le marché ou de les réexporter.
Quels sont les avantages que procurent ces régimes ?
Ces régimes ont un objectif commun : placer les entreprises polynésiennes dans la meilleure
position au regard de la concurrence internationale.
Le premier avantage direct est financier puisque leurs bénéficiaires n'acquittent pas les droits et
taxes normalement perçus à l'entrée dans le territoire douanier.
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Transitaire
Le second avantage est économique ou commercial :
- la fonction stockage permet de disposer en permanence d'un stock de marchandises et de les

utiliser au fur et à mesure des besoins de l'entreprise : les droits et taxes ne sont donc acquittés
qu'au moment où les marchandises sortent de l'entrepôt. De plus si elles sont finalement
exportées, l'entreprise n'aura pas à acquitter les droits et taxes de douane.
- la fonction utilisation permet à une entreprise de disposer d'une marchandise qui ne lui
appartient pas mais dont elle a besoin pour son activité (essais, mise au point de matériel,
exposition etc.). Dès lors que la marchandise doit être réexportée, elle bénéficie d'une suspension
de droits et taxes de douane.
- la fonction transformation permet à une entreprise de réaliser une production, à partir de

marchandises tierces, dont le produit fini sera réexporté.
Quelles sont les conditions pour bénéficier de ces régimes ?
Ces régimes sont accordés sur demande de l'intéressé qui doit justifier du besoin économique de
les utiliser. Une autorisation est délivrée par l'administration des douanes. Une convention fixe le
cadre juridique dans lequel l'entreprise peut utiliser le régime qu'elle a demandé. Cette
autorisation garantit à la fois les intérêts de l'entreprise qui connaît ainsi dès le départ les
conditions d'utilisation du régime (type de marchandises admises, durée d'utilisation du régime
etc.) et ceux de l'administration (qui doit en effet s'assurer que les marchandises importées sans
droits et taxes ne seront pas reversées sur le marché polynésien sans avoir au préalable acquitter
les droits et taxes normalement dus).
Ces régimes présentent un double avantage
 - adapter le régime aux besoins et capacités de l'entreprise

 - fixer à l'avance les "règles du jeu" afin que l'entreprise sache quels sont ses droits mais aussi
quelles sont ses obligations.
Les régimes économiques permettent le stockage, la transformation ou l’utilisation des

marchandises en suspension des Droits et Taxes. Ce sont :
- L’entrepôt Douane
- L’entrepôt industriel
- L’Admission Temporaire
- L’A.T pour perfectionnement actif
- L’exportation Temporaire
- L’exportation Temporaire pour perfectionnement passif.
- L’entrepôt Douane :
C’est un régime douanier qui permet le stockage des marchandises sous contrôle Douanier dans
les locaux agrées par l’Administration en suspension des Droits et Taxes (ex ; SECREN).
Il existe 4 catégories d’entrepôt Douane :
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3- L’entrepôt public (réel)
4- L’entrepôt spécial (fictif)
5- L’entrepôt privé
6- L’entrepôt industriel
1* - L’entrepôt réel :
Est réservé pour l’entreposage des marchandises en attendant les formalités douanières qui leurs
sont réservées.
Le séjour dans cet entrepôt ne devrait pas dépasser deux mois et quinze jours. Passé ces délais,
les marchandises vont être mises en dépôt Douane, puis transférées dans l’entrepôt public.
2* - L’entrepôt Public :
L’entrepôt public est ouvert à tous les usagers pour l’entreposage des marchandises de toute
nature sauf les marchandises qui nécessitent des traitements particuliers. Les marchandises
peuvent séjourner en entrepôt public pendant un an. A l’expiration du délai fixé, les marchandises
placées en entrepôt public doivent être réexportées ou mises à la consommation directe (c’est-à-
dire paient du montant des Droits et Taxes). Dans ce cas les droits et taxes appliqués sont ceux en
vigueurs à la date de la déclaration.
L'entrepôt public est utilisable par toute personne, pour l'entreposage de marchandises. Le local
d'entreposage doit être agréé par le service des douanes. L'entreposeur et l'entrepositaire sont
deux personnes distinctes. L’entreposeur est responsable de tout ce qui touche à la gestion de
l'entrepôt et au stockage sous douane des marchandises (exemple : responsabilité en cas de
soustraction ou de vol). L’entrepositaire est responsable de l'exécution des obligations qui
résultent du placement des marchandises sous le régime douanier.
3* - L’entrepôt fictif :
L’entrepôt fictif se trouve en dehors du Port ou aéroport est appartenant à des particuliers. Les
marchandises en entrepôt fictif, malgré qu’elles soient sorties du port sont sous douanes et le
dédouanement se fera après la vente des marchandises. La durée maximale de séjour des
marchandises en entrepôt fictif est de un an.
4* - L’Entrepôt privé :
L’entrepôt privé peut être accordé à toute personne physique ou morale pour usage exclusif en
vue d’entreposer des marchandises en rapport avec son activité.
Les marchandises peuvent séjourner en entrepôt privé pendant six mois prorogeable une fois pour
le même délai.
Les règles fixées pour l’entrepôt public sont aussi applicables à l’entrepôt privé.
L'entrepôt privé est réservé à l'entreposage des marchandises par l'entreposeur qui est, en même
temps, entrepositaire.
5* - L’entrepôt spécial :
L’entrepôt spécial peut être autorisé pour les marchandises dont la présence dans l’entrepôt
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Transitaire
public présente des dangers ou susceptibles d’altérer la qualité des autres produits (produits
pétroliers). Les marchandises peuvent séjourner en entrepôt spécial pendant un an et les règles
fixées pour l’entrepôt public sont applicables à l’entrepôt spécial.
6* - L’entrepôt industriel :
L’entrepôt industriel constitue le régime douanier applicable aux entreprises qui travaillent pour
l’exportation. Une décision ministérielle fixe la durée pour laquelle le régime est accordé.
Remarque : Durant le séjour en entrepôt, les marchandises doivent être représentées à toute
réquisition par des agents de Douane, qui peuvent procéder à tout contrôle inopiné qu’ils jugent
utile.
Lorsque les marchandises qui ont subies des manipulations ou des transformations en entrepôt,
sont déclarées pour la mise à la consommation ; la perception des droits et taxes peut être
autorisée d’après l’espèce des marchandises transformées.
Exemples : Sucre: sirop : déclaré comme sirop
Alcool : déclaré comme alcool
L’exportation définitive des marchandises hors du territoire d’un pays ; ce régime permet la
facture hors taxes la marchandise exportée.
Nécessite une déclaration d’exonération de TVA en cas de contrôle fiscale.
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Transitaire
CHAPITRE IX- ADMINISTRATION PORTUAIRE ET ACCONAGE
I – Infrastructures Portuaires.
En général, les infrastructures portuaires appartiennent à l’Etat ou à son mandataire ou encore à
l’organisation comme la Chambre de Commerce et de l’Industrie. Elles peuvent appartenir à un
groupe de professionnels usagers. Ainsi, un port maritime est une infrastructure destinée à
accueillir des navires. Dans un port maritime on peut trouver :
1 – Quai !
Il s’agit d’une espace se trouvant le long du bord, sur lequel on peut mettre de marchandise
emballée ou non qui ne craint pas la chaleur ou l’humidité.
2 – Terre-plein ou aire de dédouanement :
Il s’agit d’un endroit en plein air réservé spécialement pour l’accueil des Conteneurs ou des
véhicules à nus en attendant le dédouanement.
3 – Magasin, magasin cale :
Magasin : c’est un lieu de stockage des marchandises en attente de dédouanement. Le séjour des
ces marchandises dans les magasins est payé dans la plus part de cas.
Magasin cale : l’expression magasin cale signifie que la responsabilité du capitaine se prolonge
jusqu’au magasin notamment pour les marchandises débarquées de son navire. Si une perte
éventuelle se produit dans le magasin, le capitaine demeure et reste responsable même s’il n’est
plus présent sur place. Ainsi les victimes pourraient engager leurs actions de poursuite contre lui
ou le consignataire du navire pour sa qualité de représentant à terre. Il appartient par la suite, si
besoin en est, au consignataire de se moyenner d’une action réquisitoire contre l’armateur en vu
de la répartition du préjudice subite.
4– Entrepôt :
4- 1 Entrepôt réel : c’est un local destiné au stockage ou au magasinage, dans l’enceinte du port,
des marchandises en attendant l’accomplissement des formalités douanières.
4- 2 Entrepôt Public : c’est un local dans l’enceinte du port, réservé strictement aux
marchandises qui n’ont pas été enlevés par les ayants droit, dans le délai règlementaire (2 mois +
15 jours), dites marchandises « mises en dépôt » pour la vente aux enchères. Ce sont des
sanctions financières à infliger contre le redevable qui se trouve dans l’impossibilité d’honorer
ses obligations.
4 – 3 Entrepôt fictif : c’est un local qui se trouve en dehors du port, à domicile du bénéficiaire,
mais toutefois les marchandises sont encore sous douanes.
Exemple : concessionnaire des véhicules, pneus neufs.
L’accomplissement des formalités douanières d’importation s’opère coup par coup en fonction
de la vente.
4– 4 Entrepôt privé : c’est un local destiné à emmagasiner les marchandises d’un particulier, les
marchandises sont encore sous douanes.
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4– 5 Entrepôt spécial : c’est un local réservé pour les marchandises dangereuses dont la
conservation exige des installations spéciales (produit de mer, périssable). Le local d’entrepôt
spécial est fourni par le concessionnaire et requiert la même condition que l’entrepôt public.
4– 6 Entrepôt industriel : c’est un local apparemment la même forme que l’entrepôt fictif, s’il
est installé au sein même de l’entreprise ou site industrielle pour faciliter et simplifier le
processus de transformation. Les marchandises sont dites sous douanes. Exemple : SECREN
(importation des matériels pour la construction et réparation des navires).
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Transitaire
CHAPITRE IX- REFORME ET MODERNISATION TECHNOLOGIQUE DE LA
DOUANE
GASYNET :
GasyNet ou Malagasy community Net Work Service, SA (travail sur Internet) ; société de droit
Malagasy issue d’un partenariat public privé entre le Gouvernement de la République de
Madagascar et la SGS.
Elle a été créé afin de poursuivre le déploiement des outils scanners, de mettre en place et de
gérer la plateforme TradeNet, d’assurer une optimisation des performances douanières en trois
axes :
- Mise en place du BSC
- Déploiement et gestion du système informatique
- Gestion et maintenance des scanners à conteneurs dans les principaux ports de Madagascar.
SYDONIA ++
Le Sydonia++est le Système Douanier Automatisé utilisé à Madagascar, un projet conclu entre le

Gouvernement de la République de Madagascar et la CNUCED (Conférence des Nations Unies
sur le Commerce et le Développement). Actuellement, le système est installé d’une manière
centralisée par la mise en place d’un serveur disposé à la Direction Générale à Antaninarenina.
Dans un futur proche, il est prévu d’utiliser la dernière version de Sydonia appelée « Sydonia
World » bâtie sur une structure web service.
De plus, le nouveau système met à la disposition des utilisateurs des apports fondamentaux dans
le cadre :
 de lèxécution et du suivi du contrôle douanier ;

 du traitement et de la gestion automatique de toutes les étapes de la chaîne de dédouanement.
Ses objectifs
 Moderniser le système informatique SYDONIA de lÀdministration des Douanes de Madagascar

qui passe de la version 2 à la version 3 du logiciel ;
 mettre en place dùn nouveau circuit de traitement de la déclaration en douane visant la
facilitation et l’accélération du processus de dédouanement ;
 mettre en réseau local et national des bureaux de douanes et leur rattachement direct au service
central.
Procédure du circuit du dédouanement sous Sydonia++
1°)- Intégration et dépôt de la déclaration par le déclarant (MODBRK)
 Enregistrement de la déclaration
 Dépôt du dossier : exemplaires déclarations, pièces jointes, fiches de modification éventuelles
 Trois circuits de déclaration possibles : rouge (vérification documentaire et physique), jaune
(contrôle documentaire) et vert (enlèvement immédiat)
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Transitaire
2°)- Vérification de forme par la Section Recevabilité
 Réception des dossiers et vérification de forme : déclarations, pièces jointes, …

 Enregistrement du dépôt physique du DAU dans une application dédiée
 Dispatch des déclarations vers les vérificateurs
 Constatation du « Dépôt tardif »
3°)- Paiement des Droits et Taxes à l'importation (DTI) par le déclarant
 Génération de l’ordre de virement dans le TradeNet

 Règlement des droits et taxes auprès d’une banque primaire, sur la base de l’ordre de virement
émis depuis TradeNet
4°)- Scanning
 Passage au scanner
 Analyse des images et indications sur les zones suspectes à inspecter
5°)- Vérification par le Vérificateur
 Contrôle documentaire et Contrôle physique selon le circuit de la déclaration

 Liquidation supplémentaire si nécessaire
6°)- Encaissement par la Section Caisse (MODACC)
 Edition automatique de la quittance sous Sydonia dans le cas d’un virement à travers le système
TradeNet
 Encaissement des droits et taxes dans le MODACC pour les paiements en espèce inférieur à
200.000 ariary
7°)-Enlèvement au magasin (MODSHD- MODCBR)
 Lancement de la commande « Bon à enlever »

 Génération du bon de sortie
8°)- Sortie des marchandises (MODSHD)
 Vérification des dossiers et des marchandises

 Constatation de sortie
 Edition de l’Attestation de dédouanement
Procédure de dédouanement dématérialisé
La dématérialisation des procédures de dédouanement est en cours de test au Bureau de Mamory

Ivato. Il est en tout point semblable à la procédure précédente sauf sur le dépôt physique de la
déclaration en douane et des pièces jointes qui ne nécessite plus de version papier. Sydonia est
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Transitaire
l’outil principal utilisé auquel est ajoutée une application web sous Midac dédiée pour les
documents nécessaires au dédouanement.
Les étapes marquantes par rapport à la procédure non dématérialisée sont :
 Création d’une liasse documentaire sous Midac pour chaque dossier d’importation et attachement
de tous les documents nécessaires au dédouanement
 Enregistrement de la déclaration sous Sydonia++ avec mention de la précédente liasse
documentaire obtenue ci-dessus
 Contrôle de recevabilité et contrôle documentaire de la liasse à travers l’application sous Midac
 Contrôle de la déclaration en douane à travers Sydonia++ pour les vérificateurs.
Les vérifications physiques ainsi que les autres étapes s’effectuent comme auparavant. Etant
donné qu’un dédouanement 100% dématérialisé n’est pas encore possible, les autres documents
papier nécessaires au dédouanement sont numérisés puis intégrés à la liasse précédemment citée.
56

Transitaire
Zone de couverture Sydonia++
TRADENET
1– Historique :
Le TradeNet a vu le jour à Singapore vers 1979, lors d’un comité pour l’utilisation de technologie
de l’information. Il a été conçu par l’entreprise Crimsonlogic dans l’application d’E-
gouvernement, de conception de système informatique et ses services connexes.
Il fût mis en fonction en 1989, comme système d’échange et de documentation de commerce.
Son introduction à Madagascar s’est réalisé à travers le Partenariat public – privé Malagasy
Community NetWork ou GasyNet, mis à la disposition de l’Administration des Douanes, selon le
contrat cadre entre la République de Madagascar par le biais du MFB et la SGS.
Il a été mis en place au mois d’avril 2007 et officiellement inauguré le Vendredi 25 Janvier 2008
à Toamasina.
Son instauration a pour but d’améliorer les procédures de dédouanement.
57

Transitaire
Le TradeNet est aujourd’hui, perçu comme un outil de référence dans les activités douanières
dans le monde et couramment utilisé dans les Pays : île Maurice, Tunisie, Ghana, Côte d’ivoire,
l’Arabie Saoudite, Panama, Inde…. Madagascar.
2– Définition :
Etymologiquement, le TradeNet se traduit comme étant le commerce par Internet, Trade :
commerce, net est le diminutif d’Internet.
 Le TradeNet est un logiciel de traitement de la circulation des informations utilisées pour mettre
en réseau toutes les entités impliquées dans le processus de dédouanement.
 Le TradeNet qui interconnecte à la fois les compagnies privées et les administrations, afin de
réduire le coût et le temps nécessaire au traitement des documents commerciaux de
dédouanement et renforcer la transparence et la sécurité dans les démarches administratives
 Le TradeNet est une plateforme électronique d’échanges des données qui met en relation non
seulement tous les intervenants dans le processus de dédouanement entre eux, mais aussi avec les
entités basées à Antananarivo telles que les Ministères, les organes de contrôle, l’INSTAT.
 Dorénavant le TradeNet est une plateforme informatique qui permet de dématérialiser les
processus documentaires en reliant tous les acteurs de la procédure de dédouanement pour
aboutir à une simplification, une accélération et une sécurisation des échanges de données.
 Le TradeNet ne remplace ni ne substitue en aucun cas le système existant ou prévu, mais se

positionne comme outil d’intégration en support des systèmes existants pour assurer le bon
fonctionnement, grâce à la création et la gestion des interfaces nécessaires.
Note : E-gouvernement : Gouvernement électronique, utilisant le TIC ;

TIC : Technologie de l’Information et de la Communication
 – Objectif :
- Les objectifs visent à :
- Minimiser la durée de dédouanement
- Etablir une procédure douanière informatisée
- Accélérer le temps de traitement et les procédures douanières
- Sécuriser la recette douanière.
But : Le défi consiste à créer un environnement à Antanarivo, lequel il sera possible de

développer une économie dynamique saine et forte, où les échanges des données ainsi que le
contrôle effectué par l’Etat, bien que nécessaire ne constitue pas un entrave pour le commerce.
La mise en place d’une plateforme nationale, basée sur une infrastructure technologique de
haut niveau, ayant pour vocation de faciliter les échanges commerciaux, accroîtra la compétitivité
de Madagascar.
 – Avantage :
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Transitaire
 Simplification, accélération et sécurisation du processus de dédouanement :
Allègement de la procédure par la suppression de certains nombres d’étapes et des documents
(FSI, DVI, RIR, RIE), avis de paiement, bon à délivrer, GATT passe)
Etablissement d’un inter connectivité entre les consignataires et déclarants d’une part, et le
système Sydonia++ de la Douane d’autre part.
Etablissement d’une distribution automatique de documents clés tels que manifeste et la
déclaration en douane.
Réduction significative du temps nécessaire au dédouanement grâce au ciblage à priori des
risques de fraude à partir du BSC
Dédouanement quasi totalement informatisé
Diminution des erreurs relatives au traitement manuel des documents.
Augmentation de la transparence et de la sécurité des procédures, admet ainsi que l’application
uniforme de la législation douanière.
Paiement des Droits et Taxes en parallèle au processus de dédouanement et la confirmation
électronique au niveau des Banques primaires et de la Banque centrale
 – Fonctionnement :
Service douane :
Les agents de la Brigade ont recours au TradeNet pour :
vérifier le paiement des Droits et Taxes douaniers avant de délivrer l’autorisation d’enlèvement
des marchandises.
Procéder à l’enregistrement de la sortie des marchandises du port (écor).
Le caissier remet la quittance après confirmation du paiement des Droits et Taxes par le message
Email automatique du TradeNet.
Usagers (Transitaire) :
outre la transparence et le gain de temps, le TradeNet offre un sentiment de sécurité dans les
étapes et circuit de dédouanement
limite les déplacements (toutes les opérations peuvent se faire à domicile, connexion via Telma)
au courant de la situation des dossiers à tout moment.
Importateur, Exportateur :
le TradeNet génère la confiance, la transparence, la sécurité et la rapidité dans leur traitement.
Réduction des dépenses et coût dans l’enlèvement ou embarquement des marchandises.
59

Transitaire
Le système TradeNet est un véritable guichet électronique qui met en réseau les systèmes
informatiques de toutes les parties prenantes au dédouanement sur une plate-forme commune et
dans un environnement sécurisé.
Comment bénéficier du TradeNet ?

Pour en bénéficier, il faut :
adresser la demande auprès du site GasyNet.
Se procurer des matériels nécessaires : ordinateur, modem, ligne téléphonique ou tout autre outil
de service de connexion.
Signer la convention d’utilisation du système TradeNet
Remplir le formulaire destiné à la création des comptes utilisateurs.
Contact : - www.bscmg.sgs.com – mg.bsc@sgs.com
Tél.+261 20 23 564 10
Fax.+261 20 23 564 14
Note : Création BSC : documents à fournir
Facture fournisseur ou Facture définitive
Connaissement – B/L ou LTA
Packing list (note de poids et de colisage)
60

Transitaire
Ex A (déclaration d’expédition du pays de provenance)
NIF, STAT (pour Société)
CIN et Passeport (pour particulier)
Certificat de résidence (moins de 3 mois)
Facture de la Jirama (vérification de l’exactitude des renseignements et
coordonnées fournis)
 Installation, couverture du TradeNet à Madagascar :
Bureaux des Douanes Réseaux Fin de formation Démarrage

Toamasina Port 30/04/2007 26/07/2007 01/07/2007
Ivato Aéroport 08/05/2007 13/08/2007 03/08/2007
Antanimena 04/07/2007 11/10/2007 11/10/2007
Mahajanga 11/12/2007 17/01/2008 07/02/2008
Toliary 04/01/2008 26/02/2008 25/03/2008
Antsiranana 21/01/2008 26/03/2008 21/04/2008
Taolagnaro (Port d’Ehoala) 04/12/2009
Déploiement :
 Juillet 2007 : 1ère installation du TradeNet à la Recette de Toamasina Port
Août 2007 : La recette d’Ivato a été connectée au TradeNet
Sept 2007 : 1ère installation du Tradenet à la recette d’Antanimena
Oct. 2007 : Connexion des antennes AGOA
Année 2008 : Projette sur Mahajanga, Toliary, Antsiranana, Antsirabe
L’administration des Douanes a fait un effort de couvrir les différentes entités publiques comme
privées : (Transitaires, Banque centrale, Banques primaires, Trésor public, Sociétés des
transports, TAC, Gendarmeries, Polices, l’INSTAT)
TradeNet est actuellement opérationnel à Toamasina, Antananarivo, Mahajanga, Toliara,

Antsiranana, Taolagnaro, Nosy-be, Sambava, Antalaha et Vohémar, ce qui constitue une
couverture quasi-totale des opérations de dédouanement à Madagascar.
La TradeNet a été instauré dans le but de simplifier, accélérer et sécuriser le processus de

dédouanement, ceci par :
- Allègement de la procédure par la suppression d’un certain nombre d’étapes et de documents

(FSI, DVI, Avis de paiement etc.….)
- Diminution des erreurs relatives à la rédaction et traitement manuel des documents et causées par
la répétions de saisie.
- Augmentation de la transparence
- Réduction significative du temps et délai de dédouanement
- Offre un meilleur service aux entreprises commerciales et permet d’améliorer la gestion des
ressources humaines aussi bien pour les négociant que pour l’Administration.
61

Transitaire
En œuvrant ainsi pour un dédouanement quasi-totalement informatisé, la mise en place du
TradeNet permettra d’une manière générale l’établissement d’un système e-gouvernement pour
l’Etat Malagasy.
Sur le terrain, les résultats positifs du système TradeNet sont constatés au niveau du délai de
dédouanement. Actuellement, sur le maritime, entre 30% et 35% des marchandises sont
dédouanées en 48 heures. Mieux, si toutes les conditions et les dossiers sont réunis, surtout au
niveau de l’exportateur, il est maintenant possible de dédouaner les marchandises en 24 heures.
Un délai qualifié de raisonnable quand on sait qu’avant l’application du système TradeNet en
2007, il fallait compter plus de dix jours, pour sortir les marchandises du port de Toamasina.
Mais le plus grand avantage de l’utilisation du système TradeNet est sans conteste l’augmentation
des recettes douanières, constatée depuis sa mise en place
Conclusion sur la procédure :
La procédure a pour objet d’apporter des solutions aux divers problèmes rencontrés au niveau des
Bureaux des Douanes, entre autres, sur l’harmonisation et uniformisation de la procédure de
dédouanement dans les Bureaux informatisés, sur la qualité et la fiabilité des données statistiques
sur le commerce extérieur produites par la douane, sur la préservation de l’image de marque de
l’Administration douanière et enfin sur le dernier qui n’est le moindre , la réduction des taux de
risques de corruption aux quels sont souvent exposés les agents des Douanes.
Le TradeNet contribue à l’accroissement de l’avantage compétitif de Madagascar en convergeant
vers la mise en place d’une administration moderne au service de l’économie nationale.
Relation entre Le TRADENET et Le SYDONIA ++

Sydonia ++ :
C’est un système Douanier automatisé, un projet conclu entre le Gouvernement de la République
de Madagascar et la CNUSED (Conférence des Nations Unies sur l’Economie et le
Développement) qui consiste à l’informatisation des opérations de dédouanement.
La conception fut en 1989 sur l’appui du Gouvernement SUISSE ; se perfectionne de jour en
jour. Le système devient Sydonia ++ puis Sydonia World, mise en place en 2005 après avoir
remplacé la version 2.7 (où le traitement reste encore manuel) ;
Le Sydonia traite les manifestes, les déclarations en Douanes, la comptabilité, le transit et
régimes suspensifs
Objectif :
 Moderniser le système informatique Sydonia de l’Administration des Douanes Malagasy qui
passe de la version 2.7 à la version 3 du logiciel puis devenu Sydonia World.
 Logiciel Sydonia ++ : - MOD BRK pour les Transitaires
- MOD CAR pour les consignataires
 Mise en place d’un nouveau circuit de traitement de la Déclaration en douanes visant à la
facilitation et accélération du processus de dédouanement.
62

Transitaire
 Contrôle : Le nouveau système met à la disposition des utilisateurs des apports fondamentaux
dans le cadre : - De l’exécution et suivi du contrôle douanier
- Du traitement et de la gestion automatique de tous les étapes de la
chaine de dédouanement
 Intégration et dépôt de déclaration (MOD BRK)
Saisie de la déclaration
Stockage local
Enregistrement
Liquidation
Impression de la Déclaration et de la note de valeur
 Caisse : - Edition de l’avis de paiement
Réception de l’avis de crédit de la banque centrale
Réception e de confirmation de paiement de la banque primaire
Réception Droit de Reçu du Trésor (confirmation)
Encaissement des Droits et Taxes si paiement direct < 200.000 Ar
Edition de la quittance informatique
Mention du numéro de la quittance sur tous les exemplaires du D A U.
Telles quelles étaient définies au par avant, nécessitant une quantité conséquentes d’échanges
manuelles de documents (manifeste, déclaration, divers certificats et autorisation) résultant le
plus souvent des délais de dédouanement généralement long, et une augmentation inutile des
coûts.
L’objectif de sa création s’inscrit dans la modernisation du système informatique Sydonia de
l’Administration des Douanes à Madagascar. Il permet l’automatisation des toutes les opérations
en Douanes, ainsi le Déclarant peut faire chez lui toutes les transactions, les éditer et les remettre
directement au bureau de la Douane.
Le système TradeNet et Sydonia ++ ne s’opposent pas mais se complètent. Le système TradeNet
ne se substitue pas au Sydonia++, il a été créé enfin de renforcer le Sydonia++ et favoriser
l’échange des données.
Le défi relevé avec la mise en place du système TradeNet et comme un outil d’interface avec le
système existant, les systèmes informatiques des sociétés et organismes impliqués dans le
dédouanement pour permettre un allègement significatif de la procédure, par la mise en place
d’un dédouanement quasi-totalement informatisé.
Le TradeNet avec le Sydonia++ aura pour avantage d’optimiser les fonctionnalités inhérentes eu
logiciel douanier et permettre de développer des potentialités qui vont au-delà de celles proposées
par Sydonia++, comme la possibilité de suivi des déclarations par les déclarants à l’application
« Tracking » : BSC, SCANNER.
Conclusion :
La création du TradeNet doit provoquer une augmentation substantielle et notable de la capacité
administrative et opérations, de la transparence et de la prévisibilité des opérations de
l’Administration des Douanes et des autres instances, sans compromettre les objectifs clés, de la
facilitation des échanges d’une part et d’un contrôle suffisant d’autre part.
C’est principalement dans cet objectif que la Direction Générale des Douanes a travaillé sur la
standardisation des processus pour le cas des bureaux des périphéries.
MIDAC
63

Transitaire
MIDAC ou Ministères, Départements et Agences de contrôle ; organes Gouvernementales qui
sont chargés de contrôle spécifiques sur les marchandises à l’importation ou l’exportation.
Dans le cadre de la Gestion Coordonnées des Frontières mises en œuvre par l’Administration des
Douanes, avec le soutien technique de GasyNet, une collaboration a été développée avec
l’ensemble des Ministères.
Le système ou le module MIDAC permet de gérer électroniquement et donc, avec une grande
rapidité, les nombreuses procédures administratives de demande de permis, d’autorisation, de
certificat, ou d’un régime particulier. Le MIDAC est conçu spécialement pour les ministères,
départements et autres agences de contrôle qui sont sollicités dans le cadre de la procédure de
dédouanement
Les différentes Agences de contrôle doivent être informées, le plus tôt possible, des marchandises
soumises à leur contrôle afin de délivrer le permis (autorisation, certificat ou régime spécial) y
afférant dans les meilleures délais, suivant les exigences règlementaires.
L’Administration des Douanes, quant à elle, doit être informée, dans les plus brefs délais et d’une
manière sécurisée, de la décision des Agences de contrôle.
C’est dans ce souci de conciliation de la facilitation du commerce légitime et de la mission

régalienne de contrôle que ce module MIDAC a été mis en place, réelle plateforme d’échange
d’informations entre les opérateurs, les différentes Agences de contrôle concernées et
l’Administration des Douanes, ce module facilitera indéniablement le commerce dans la
légitimité.
Opérationnel depuis le 19 septembre 2011, la Douane a été la première agence à intégrer le
module avec la demande de franchise pour le cas de déménagement.
Suivi par l’INSTN (Institut National des Sciences et Techniques Nucléaires) en juin 2012 où
toutes les demandes d’importation et d’exportation de sources à rayonnement ionisant seront
soumises par l’opérateur, via ce module et la décision de l’INSTN Madagascar se fera de manière
électronique en temps réel.
Plus tard, le Ministère des Affaires Etrangères accède à ce module pour que toutes les demandes
de destination pour les importations des ambassades, consulats et des institutions spécialisées se
fassent de manière électronique et tant que le demandeur, que la Douane et le Ministères puissent
suivre le traitement des dossiers et des décisions y afférant.
L’année 2013, l’Office Malgache d’Etudes et Régulations des Télécommunications (OMERT)

rejoint le groupe où les autorisations préalables d’importation et les autorisations de
dédouanement des matériels de télécommunication délivrées par l’OMERT sont traitées. De ce
fait, tous les intervenants à savoir, la Douane, l’OMERT et le demandeur, pourront suivre
l’évolution de chaque demande soumise.
Le Ministère de la Santé Publique est intégré au module et depuis les autorisations de

dédouanement des médicaments délivrés par l’Agence du Médicament de Madagascar (AMM)
64

Transitaire
sont traitées. Il en est de même pour la délivrance du certificat de conformabilité par l’Agence de
Contrôle de la Sécurité Sanitaire et de la Qualité des Denrées Alimentaire (ACSQDA)
Le Module MIDAC permet une émission en ligne des différents certificats, autorisations, permis
et licences requis dans le cadre d’une opération d’importation ou d’exportation. Il permet :
− aux opérateurs : de soumettre leur demande en ligne (en y joignant les documents
nécessaires), d’effectuer un suivi en temps réel du statut de son dossier et de compléter ou de
clarifier le dossier suivant les demandes de l’Administration ;
− aux Ministères et Agences de contrôle : de recevoir en ligne les demandes qui leur sont
adressées, d’interagir avec le demandeur, d’effectuer les vérifications requises par son mandat et
toujours suivant sa propre procédure interne, puis à la fin du processus, de confirmer en ligne sa
décision finale (acceptation ou rejet) à l’attention à la fois de l’opérateur et de la Douane.
L’utilisation du MIDAC a permis non seulement de réduire les délais et les coûts liées aux
procédures administratives, mais aussi, de contribuer à la modernisation de l’image de
l’Administration tout en lui permettant d’évoluer progressivement vers la dématérialisation.
SCANNER
65

Transitaire
Le scanner permet de détecter les explosifs, arme à feux, armes nucléaires, la drogue, autres
produits prohibés dissimulés dans les chargements.
Il permet de visualiser l’intégralité du chargement, contrôler la quantité, la nature et beaucoup
d’autre aspect de la transaction sans intervention physique.
Il peut faire une inspection rapide et plus de profondeur un plus grand nombre chargement.
Le scanner est performant, facilite ainsi les échanges commerciaux, qui seront plus surs, plus
rapides et plus protégés contre le vol et dommage sur les marchandises occasionnés lors des
inspections physiques.
Il allège notamment les actions des inspecteurs lors d’un contrôle.
Madagascar est maintenant doté de six scanners de types différents : « portail » pour le Port de
Toamasina, le Hi-scan de l’Ivato Aéroport, celui de Soarano (Antananarivo) et les mobiles de
Toliara, Mahajanga et Antsiranana.
En tant que technologie de pointe adaptée à la lutte contre la fraude et la criminalité dans le
commerce international, les scanners facilitent l’inspection des biens. Les marchandises restent
protégées et le traitement des opérations en douane est fortement accéléré, particulièrement
lorsqu’il est fait appel à des outils d’analyse du risque inhérent à chaque transaction commerciale.
La mise en place des outils scanners constitue par conséquent un élément clé en faveur de
l’allègement des procédures car elle facilite grandement les vérifications à destination.
Les principaux objectifs de la mise en place des scanners
Le principal objectif de l’implantation des scanners est certainement de sécuriser les échanges
commerciaux internationaux de Madagascar. Cet aspect de sécurisation est un élément clé en
faveur de l'obtention de la certification ISPS et l’amélioration de la compétitivité et de
l'attractivité des ports malgaches.
Le second objectif vise à optimiser les recettes douanières à travers l'utilisation d’outils modernes
et sophistiqués permettant d'inspecter plus rapidement et plus en profondeur un plus grand
nombre de chargements tout en gardant une trace des vérifications effectuées.
Les scanners permettent également une plus grande facilitation des échanges et constitue une
protection contre les vols et les dommages causés sur les marchandises lors des inspections
physiques.
Enfin, l’utilisation des scanners en combinaison avec l’outil de gestion de risque et le service
d’assistance de la valeur en douane, le tout à travers le réseau TradeNet, contribue sans conteste à
l’optimisation des performances de l’Administration Douanière.
Le passage scanner
Destiné à vérifier la conformité des marchandises avec les éléments de

la déclaration, le passage au scanner ne constitue qu’une simple
formalité préalablement à la sortie des marchandises et prend en
moyenne 4 minutes par container à l’issue desquels le résultat sera :
66

Transitaire
 soit « Non suspect » et permettra la libération effective des marchandises ;
 soit « Suspect » et donnera lieu à une vérification physique suivie, en cas de divergence
constatée, d’une liquidation complémentaire et d’un contentieux en Douane.
Figure scanning
Le résultat du scanning peut être :
 soit « non suspect »

et directement donner lieu à la liquidation puis à la libération des marchandises,
 soit « suspect » et nécessiter une vérification physique pour confirmation ou rejet de la suspicion
avec le niveau correspondant (cf. page suivante).
Lorsque la vérification physique est requise, il appartient au déclarant de prendre toutes les
dispositions nécessaires pour la présentation des marchandises à la vérification (contact avec le
vérificateur, dépotage, manipulation, etc.).
Le terme « suspect » ne fait pas systématiquement référence à un problème ou à une infraction.
En effet, à cet égard, on distingue notamment trois (3) niveaux de suspicion :
 Niveau 1 - « visite partielle » : lorsque les marchandises importées sont uniformes mais qu’il est
difficile d’en déterminer la nature exacte à travers les images (exemple : faire la différence entre
sucre et farine). Ce type de suspicion indique qu’il faut procéder à une visite rapide des
marchandises pour vérifier leur nature ; l’analyse d’image ayant confirmé leur homogénéité ;
 Niveau 2 - « visite ciblée » : lorsque les marchandises logées dans une partie du conteneur sont
difficilement reconnaissables. Ce type de suspicion préconise de vérifier uniquement la partie du
conteneur indiquée ci-dessus, et ;
 Niveau 3 - « visite intégrale» : lorsqu’il y a une divergence notoire entre les marchandises
déclarées et celles révélées par les images du scanner. Ce type de suspicion recommande une
visite de la totalité des marchandises logées dans le conteneur. GasyNet a participé le 12 février
dernier au Club Affaires de la Chambre de Commerce Internationale France Madagascar. Ce fut
l’occasion de présenter le Module MIDAC aux exportateurs membres de la CCIFM.
67

Transitaire
Voici quelques résultats obtenus :
Toamasina : 53% des conteneurs passés au scanner ont été déclarés suspects ;
Mahajanga : 3% des conteneurs passés au scanner ont été déclarés suspects ;
Tuléar : 6% des conteneurs passés au scanner ont été déclarés suspects ;
Antsiranana : 4% des conteneurs passés au scanner ont été déclarés suspects ;
Ivato Aéroport : 20% des colis passés au scanner ont été déclarés suspects
Commentaire : Toamasina beaucoup de conteneurs suspects

Tandisqu’à Ivato, à cause des trafics illicites des faunes interdites.
Figure : Exemple de scanner de Diégo-Suarez
68

Transitaire
La mise à niveau des Procédures de dédouanement reste la clé nécessaire pour la maitrise des
métiers rattachant à la mission économique et fiscale de la douane.
A cet effet, l’Administration des douanes accorde une attention particulière à la simplification des
procédures de dédouanement et de leur dématérialisation.
Cette attention est motivée par la volonté de l’Administration d’inscrire sa démarche dans la
concertation de la mondialisation ;
En matière de facilitation i a été adopté :
D’une part la mise en place des nouvelles réformes institutionnelles
D’autre part au changement progressif de la procédure manuelle au profit de la procédure
informatisée (Sydonia ++ devenu Sydonia World)
L’ensemble de ces actions menées par la douane poursuit un double objectif ; sécuriser les
échanges internationaux des marchandises en luttant contre les fraudes et faciliter la
communication interne offrant aux entreprises des services adaptés aux besoins de leur chaine
logistique.
C’est la raison d’être du système qui est qualifié d’une meilleure solution. Il est bien couteux,
heureusement, les opérateurs sont tous d’accord à l’unanimité quant aux résultats incroyables de
la mise en œuvre du système qui fait appel à la nouvelle technologie de l’information et de la
communication.
Depuis la mise en œuvre la douane a obtenu des résultats significatifs dans ses actions, poursuivi
sa modernisation, renforce ses relations avec les partenaires, une nette amélioration des recettes a
été constatée. Elle est suivie d’une rapidité des opérations de dédouanement qui se traduit par
une diminution de temps d’opération.
Etant donné que le système tend à supprimer les contacts humains, ce qui évite la tentative de
négociation, source de corruption.
Du point de vue économique, la rapidité de l’escale des marchandises accélère la rotation des
processus du flux.
69

Transitaire
CHAPITRE XI - NOTION D’INFRACTIONS DOUANIÈRES
Le mot infraction vient du latin « infrigère » qui signifie la violation :

 d’un engagement,
 d’une règle,
 des lois.
Selon l’article 266 du code des Douanes,
L’infraction consiste à une violation des lois et de règlement douaniers.
En matière de Douane, toute erreur entraîne une infraction, donc sanction.
Constituent des faits qualifiés d’infraction douanière toute omission ou action portant violation
aux dispositions du Code de douanes. Il existe deux principales infractions douanières dont
la contrebande et l’importation ou l’exportation sans déclaration
Il y a deux catégories d’infraction douanières (cf. code de Douane 356 aliéna 2)
1– Les contraventions
2– Les délits Douaniers
Les infractions douanières sont catégorisées en contravention (de la 1ère à la 4ème classe) et délit
(du 1ère à la 3ème classe).
– Les contraventions:
Les contraventions sont des infractions que les lois punissent d’une amande ; l’article 354 précise
qu’il y a 4 classes de contraventions et 3 classes de délits.
1 – contravention de1ère classe.

Toute omission d’inscription ou une inexactitude sur l’une des indications dans une déclaration
en Douane; sanction : amande de 1000.000 à 1.000.000 Ar.
2 – contravention de 2ème classe.

– Tout déficit de colis déclarés dans le manifeste
– Tout déficit de quantité de marchandises placées sous régime économique:
 Mise à la consommation
 Exportation
 Réexportation par suite d’Admission Temporaire
 Suspensif
– Non présentation de la marchandise en entrepôt fictif ou spécial
- à l’arrivée de la marchandise, les documents et marchandise sous douanes devront être
cachetés et scellés par le service des Douanes.
– inexécution totale ou partielle de Devise mentionnée dans les documents.
– excédants des poids, de nombre, de mesure de la marchandise déclarée.
(sanction: amande comprise entre (1) à (2) fois de la valeur de la marchandise en confiscation)
3 – contravention de 3ème classe.

- Toute fait de contrebande (introduction clandestine de marchandise dans un pays).
- Embarquement ou Débarquement frauduleux, en dehors du Bureau des Douanes, sans
déclaration, ou paiement des Droits et taxes
- Toute fausse déclaration de valeur, d’origine
- Tout détournement des marchandises prohibées
70

Transitaire
- Toute omission de marchandise dans le manifeste, l’absence de manifeste
(sanction; amande entre la moitié et une fois de la valeur de la marchandise en confiscation, de la
marchandise en litige.
4 – contravention de 4ème classe

* Concerne les contraventions commises spécialement pour des marchandises prohibées d’entrée
ou de sortie, à un degré plus graves de manquement aux lois et règlements.
(sanction : amande une à deux fois de la valeur, plus confiscation de la marchandise en litige,
(article 359 du code des Douanes)
– Délit :
Le délit vient du latin « déliuctum » qui signifie une infraction punie de peines correctionnelles.
Il y a 3 classes de délit :
– Délit de 1ère classe

Le code de Douanes précise que tout fait de contrebande (Débarquement à l’importation et
débarquement à l’exportation) frauduleux de marchandises prohibées constitue un délit de 1ère
classe.
(sanction: confiscation de moyen de transport (sauf location)
La confiscation s’applique aussi aux objets ayant servi à marquer la fraude.
Amande comprise entre une (1) à deux (2) fois la valeur de l’objet de fraude et emprisonnement
de 6 mois à 1 an de l’auteur de l’infraction. (art.360)
– Délit de 2ème classe
infraction dans les articles suivants :

.art 35 – aliéna 1 : il est défendu à toute personne
 d’injurier ou maltraiter, troubler les agents de Douanes dans l’exercice de leur fonction.
 l’opposition à la fonction d’un agent des Douanes
.art 361 : infraction dans la contrebande commis par une réunion de trois personnes
.95 aliéna 1 : le non inscription des noms des clients dans le répertoire durant une année
d’exercice
(sanction: amande comprise entre 1.000.000 Ar à 2.500.000 Ar et peine d’emprisonnement de 1
an à 2 ans, plus confiscation des objets litigieux.
– Délit de 3ème classe
infraction la plus grave en Douanes,

 Contrebande par véhicule, voie maritime ou aérienne
 Contrebande commise par plus de 6 personnes
 Utilisation volontaire un moyen de transport
L’article 362 alinéa 3, précise que :
Les biens des infractions de cette catégorie sont deviennent propriétaires de l’Etat.
(ex. Bois de rose et camion ou bateau ayant servi de transport)
Sanction :
71

Transitaire
 confiscation des objets de fraude
 amande entre le double et le quadruple de la valeur
 confiscation des objets ayant servi à masquer la fraude
 emprisonnement de 2 à 3 ans pour l’auteur de l’infraction.
72

Transitaire
ACCORDS INTERNATIONAUX
Introduction :
Dans le contexte de la mondialisation et dans la réalisation effective de la transaction, qui fait
intervenir plusieurs pays et qui très souvent beaucoup de choses les séparent (l’espace, la langue,
la culture, l’économie etc.…) ; ce qui mobilise d’autres savoir-faire ; des règlements, des
législations, des conventions ont été élaborées, pour harmoniser la relation commerciale.
Dans le but de libre circulation des marchandises et de l’homme.
Le Conseil de Coopération Douanière (C.C.D) dénommé actuellement : L’Organisation Mondial

des Douanes, a été institué par une convention signée le 15 décembre 1950 à Bruxelles (remplace
celle de 1925).
Aux termes de cette convention, l’OMD, est chargée :
1 – d’étudier toutes questions relatives à la coopération douanière ;
2 – d’examiner les aspects techniques des régimes douaniers, ainsi que les facteurs économiques
qui s’y rattachent, en vue de proposer à ses membres des moyens pratiques pour obtenir le plus
haut degré d’harmonisation et d’uniformité ;
3 – d’élaborer des projets de convention et d’amendements aux conventions ainsi que d’en
recommander l’adoption aux gouvernements intéressés ;
4 – de faire des Recommandations pour assurer l’interprétation et l’application uniformes des
conventions conclues à la suite des travaux, ainsi que la Convention sur la Nomenclature pour la
classification des marchandises dans les tarifs douaniers et de la Convention de Valeur en douane
des marchandises et, à cette fin, de remplir les fonctions qui lui sont expressément assignés par
les dispositions desdites Conventions ;
5 – de faire des Recommandations en tant qu’organisme de conciliation pour le règlement des
différends qui peuvent surgir au sujet de l’interprétation ou de l’application des Conventions
visées au paragraphe d) ci-dessus ;
6 – d’assurer la diffusion des renseignements concernant la réglementation et la technique
douanières ;
7 – de fournir aux Gouvernements intéressés, d’office ou à leur demande ; des renseignements ou
des avis sur les questions douanières rentrant dans le cadre des objectifs généraux de la
Convention portant création du conseil et de faire Recommandations à ce sujet ;
8 – de coopérer avec les autres organisations intergouvernementales au sujet des matières
relevant de sa compétence.
Le conseil possède la personnalité juridique
I – LE SYSTEME HARMONISÉ (S.H) ou NOMENCLATURE DOUANIÈRE
On entend :
i. – Par système harmonisé de désignation et de codification des marchandises dénommé ci-après :
73

Transitaire
Le système harmonisé : la nomenclature comprenant les positions et sous-positions et les codes
numériques y afférents, les notes de section, de chapitre et de sous-positions ainsi que les règles
générales pour l’interprétation du système harmonisé.
ii. – Par nomenclature tarifaire : une nomenclature établie selon la législation de la partie
contractante pour la perception des droits de douanes à l’importation.
iii. – Par nomenclature statistique : des nomenclatures des marchandises élaborées par la partie
contractante pour recueillir les données servant à l’établissement des statistiques du commerce
d’importation et d’exportation.
iv. – Par la nomenclature tarifaire et statistique combiné : une nomenclature combinée intégrant la
nomenclature tarifaire et les nomenclatures statistiques et juridiquement prescrite par la partie
contractante aux fins de la déclaration des marchandises à l’importation.
REGLES GENERALES POUR L'INTERPRETATION

DU SYSTEME HARMONISE
Le classement des marchandises dans la Nomenclature est effectué conformément aux
principes ci-après :
1. Le libellé des titres de Section, de Chapitres ou de Sous-chapitres est considéré comme

n'ayant qu'une valeur indicative, le classement étant déterminé légalement d'après les termes
des positions et des Notes de Sections ou de Chapitres et, lorsqu'elles ne sont pas contraires
aux termes desdites positions et Notes, d'après les Règles suivantes :
2.a) Toute référence à un article dans une position déterminée couvre cet article même incomplet
ou non fini à la condition qu'il présente, en l'état, les caractéristiques essentielles de l'article
complet ou fini. Elle couvre également l'article complet ou fini, ou à considérer comme tel en
vertu des dispositions qui précédent, lorsqu'il est présenté à l'état démonté ou non monté.
b) Toute mention d'une matière dans une position déterminée se rapporte à cette matière soit à
l'état pur, soit mélangée ou bien associée à d'autres matières. De même, toute mention
d'ouvrages en une matière déterminée se rapporte aux ouvrages constitués entièrement ou
partiellement de cette matière. Le classement de ces produits mélangés ou articles composites
est effectué suivant les principes énoncés dans la Règle 3.
3. Lorsque des marchandises paraissent devoir être classées sous deux ou plusieurs
positions par application de la Règle 2 b) ou dans tout autre cas, le classement s'opère
comme suit :
a) La position la plus spécifique doit avoir la priorité sur les positions d'une portée générale.
Toutefois, lorsque deux ou plusieurs positions se rapportent chacune à une partie seulement
des matières constituant un produit mélangé ou un article composite ou à une partie seulement
des articles dans le cas de marchandises présentées en assortiments conditionnés pour la vente
au détail, ces positions sont à considérer, au regard de ce produit ou de cet article, comme
également spécifiques même si l'une d'elles en donne par ailleurs une description plus précise
ou plus complète.
74

Transitaire
b) Les produits mélangés, les ouvrages composés de matières différentes ou constitués par
l'assemblage d'articles différents et les marchandises présentées en assortiments conditionnés
pour la vente au détail, dont le classement ne peut être effectué en application de la Règle 3a),
sont classés d'après la matière ou l'article qui leur confère leur caractère essentiel lorsqu'il est
possible d'opérer cette détermination.
c) Dans le cas où les Règles 3a) et 3b) ne permettent pas d'effectuer le classement, la marchandise
est classée dans la position placée la dernière par ordre de numérotation parmi celles
susceptibles d'être valablement prises en considération.
4. Les marchandises qui ne peuvent pas être classées en vertu des Règles visées ci-dessus sont
classées dans la position afférente aux articles les plus analogues.
5. Outre les dispositions qui précédent, les Règles suivantes sont applicables aux
marchandises reprises ci-après :
a) Les étuis pour appareils photographiques, pour instruments de musique, pour armes, instruments
de dessin, les écrins et les contenants similaires, spécialement aménagés pour recevoir un article
déterminé ou un assortiment, susceptibles d'un usage prolongé et présentés avec les articles
auxquels ils sont destinés, sont classés avec ces articles lorsqu'ils sont du type normalement
vendu avec ceux-ci. Cette Règle ne concerne pas, toutefois, les contenants qui confèrent à
l'ensemble son caractère essentiel.
b) Sous réserve des dispositions de la Règle 5a) ci-dessus, les emballages contenant des
marchandises sont classés avec ces dernières lorsqu'ils sont du type normalement utilisé pour ce
genre de marchandises. Toutefois, cette disposition n'est pas obligatoire lorsque les emballages
sont susceptibles d'être utilisés valablement d'une façon répétée
6. Le classement des marchandises dans les sous-positions d'une même position est déterminé
légalement d'après les termes de ces sous-positions et des Notes de sous-positions ainsi que,
mutatis mutandis, d'après les Règles ci-dessus, étant entendu que ne peuvent être comparées
que les sous-positions de même niveau. Aux fins de cette Règle, les Notes de Sections et de
Chapitres sont également applicables sauf dispositions contraires.
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Transitaire
LE TARIF DOUANIER
TITRE PAGES 6
CONVENTION INTERNATIONALE SUR LE SYSTEME HARMONISE DE
DESIGNATION ET DE CODIFICATION DES MARCHANDISES 7
SECTION.- I ANIMAUX VIVANTS ET PRODUITS DU REGNE ANIMAL

Notes de Section. .................................................................................................................................................................................................17
C h a p i t r e 0 1 A n i m a u x v i v a n t s 18
Chapitre 02 Viandes et abats comestibles ............................................................................................................................................ 20
Chapitre 03 Poissons et crustacés, mollusques et autres invertébrés aquatiques. 22

Chapitre 04 Laits et produits de la laiterie ; œufs d'oiseaux; miel naturel ; produits comestibles d'origine
animale, non dénommés ni compris ailleurs ......................................................................................................................................... 25
Chapitre 05 Autres produits d'origine animale, non dénommés ni compris ailleurs. ...................................................................... 27
SECTION.- I1 PRODUIT DU REGNE VEGETAL
Chapitre 06 Plantes vivantes et produits de la floriculture. ................................................................................................................ 28
Chapitre 07 Légumes, plantes, racines et tubercules alimentaires. 30
Chapitre 08 Fruits comestibles ; écorces d'agrumes ou de melons. . 32
Chapitre 09 Café, thé, maté et épices. . ........................................................................................................................................ 34
Chapitre 10 Céréales. . ........................................................................................................................................................................... 36
Chapitre 11 Produits de la minoterie ; malt ; amidons et fécules ; insuline ; gluten de froment. 37

Chapitre 12 Graines et fruits oléagineux ; graines, semences et fruits divers ; plantes industrielles ou
médicinales ; pailles et fourrages. . ........................................................................................................................................................ 39
Chapitre 13 Gommes, résines et autres sucs et extraits végétaux. ..................................................................................................... 41
Chapitre 14 Matières à tresser et autres produits d'origine végétale, non dénommés ni compris ailleurs 42
SECTION.- I1I GRAISSES ET HUILES ANIMALES OU VEGETALES ; PRODUITS DE LEUR
DISSOCIATION ; GRAISSES ALIMENTAIRES ELABOREES ; CIRES D'ORIGINE ANIMALE OU

VEGETALE.
Chapitre 15 Graisses et huiles animales ou végétales ; produits de leur dissociation ; graisses alimentaires élaborées ;
cires d'origine animale ou végétale. . ...................................................................................................................................................... 43
SECTION.- IV PRODUITS DES INDUSTRIES ALIMENTAIRES ; BOISSONS, LIQUIDES ALCOOLIQUES ET
VINAIGRES ; TABACS ET SUCCEDANES DE TABAC FABRIQUES.
Chapitre 16 Préparations de viandes, de poissons ou de crustacés, de mollusques ou d'autres invertébrés

a q u a t i q u e s 46
Chapitre 17 Sucres et sucreries. ............................................................................................................................................................ 48
Chapitre 18 Cacao et ses préparations .................................................................................................................................................. 50

76

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Chapitre 19 Préparations à base de céréales, de farines, d'amidons, de fécules ou de lait ; pâtisseries 51
Chapitre 20 Préparations de légumes, de fruits ou d'autres parties de plantes 53
Chapitre 21 Préparations alimentaires diverses ................................................................................................................................... 56
Chapitre 22 Boissons, liquides alcooliques et vinaigres. 58
Chapitre 23 Résidus et déchets des industries alimentaires ; aliments préparés pour animaux. 60
Chapitre 24 Tabacs et succédanés de tabacs fabriqués 61

SECTION.- V PRODUITS MINERAUX
Chapitre 25 Sel ; soufre ; terres et pierres ; plâtres, chaux et ciments. ............................................................................................... 62
Chapitre 26 Minerais, scories et cendres. ............................................................................................................................................. 65
Chapitre 27 Combustibles minéraux, huiles minérales et produits de leur distillation ; matières bitumineuses;
cires minérales. ....................................................................................................................................................................................................67
SECTION.- VI PRODUITS DES INDUSTRIES CHIMIQUES OU DES INDUSTRIES CONNEXES
Notes de Section .........................................................................................................................................................................69

Chapitre 28 Produits chimiques inorganiques ; composés inorganiques ou organiques de métaux précieux,
d'éléments radioactifs, de métaux des terres rares ou d'isotopes. 70
C h a p i t r e 2 9 P r o d u i t s c h i m i q u e s o r g a n i q u e s . 76
Chapitre 30 Produits pharmaceutiques. ................................................................................................................................................ 87
Chapitre 31 Engrais. ............................................................................................................................................................................... 89
Chapitre 32 Extrais tannants ou tinctoriaux ; tanins et leurs dérivés ; pigments et autres matières colorantes ;
peintures et vernis ; mastics ; encres .............................................................................................................................. 91

Chapitre 33 Huiles essentielles et résinoïdes ; produits de parfumerie ou de toilette préparés et préparations
c o s m é t i q u e s
Chapitre 34 Savons, agents de surface organiques, préparations pour lessives, préparations lubrifiantes, cires
artificielles, cires préparées, produits d'entretien, bougies et articles similaires, pâtes à modeler,
"cires pour l'art dentaire" et compositions pour l'art dentaire à base de plâtre. ................................................................................... 96
Chapitre 35 Matières albuminoïdes ;produits à base d'amidons ou de fécules modifiés ; colles ; enzymes 99
Chapitre 36 Poudres et explosifs ;articles de pyrotechnie ; allumettes ; alliages pyrophoriques ; matières
inflammables ..................................................................................................................................................................................................... 100
Chapitre 37 Produits photographiques et cinématographiques. 101
Chapitre 38 Produits divers des industries chimiques ....................................................................................................................... 103
TITRE PAGES
SECTION.-VII MATIERES PLASTIQUES ET OUVRAGES EN CES MATIERES; CAOUTCHOUC
ET OUVRAGES EN CAOUTCHOUC.
77

Transitaire
Notes de Section.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
Chapitre 39 Matières plastiques et ouvrages en ces matières. 108
Chapitre 40 Caoutchouc et ouvrages en caoutchouc.................................................................................................................. 114

SECTION.-VIII PEAUX, CUIRS, PELLETERIES ET OUVRAGES EN CES MATIERES ; ARTICLES
DE BOURRELLERIE OU DE SELLERIE ; ARTICLES DE VOYAGES SACS A MAIN ET
CONTENANTS SIMILAIRES ; OUVRAGES EN BOYAUX.
Chapitre 41 Peaux (autres que les pelleteries) et cuirs. 118
Chapitre 42 Ouvrages en cuir ; articles de bourrellerie ou de sellerie ; articles de voyage, sacs à main et contenants
similaires ; ouvrages en boyaux. ........................................................................................................................................................... 122
Chapitre 43 Pelleteries et fourrures ; pelleteries factices. -------------------------------------------------------------------------------- 125
SECTION.-IX BOIS, CHARBON DE BOIS ET OUVRAGES EN BOIS ; LIEGE ET OUVRAGES EN
LIEGE ; OUVRAGES DE SPARTERIE OU DE VANNERIE.
Chapitre 44 Bois, charbon de bois et ouvrages en bois. ---------------------------------------------------------------------------------- 126
Chapitre 45 Liège et ouvrages en liège. ..................................................................................................................................... 130
Chapitre 46 Ouvrages de sparterie ou de vannerie. ---------------------------------------------------------------------------------------- 131
SECTION.-X PATE DE BOIS OU D'AUTRES MATIERES FIBREUSES CELLULOSIQUES ;
DECHETS ET REBUTS DE PAPIER OU DE CARTON ; PAPIER ET SES APPLICATIONS.
Chapitre 47 Pâte de bois ou d'autres matières fibreuses cellulosiques ; déchets et rebuts de papier ou de
c a r t o n . 132
Chapitre 48 Papiers et cartons ; ouvrages en pâte de cellulose, en papier ou en carton. 133
Chapitre 49 Produits de l'édition, de la presse ou des autres industries graphiques ; textes manuscrits ou dactylographiés
et plans. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 139
SECTION.-XI MATIERES TEXTILES ET OUVRAGES EN CES MATIERES.
Notes de Section.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 141
Chapitre 50 Soie. ............................................................................................................................................................... 144
Chapitre 51 Laine, poils fins ou grossiers ; fils et tissus de crin 145
Chapitre 52 Coton. ............................................................................................................................................................ 147
Chapitre 53 Autres fibres textiles vé gétales ; fils de papier et tissus de fils de papier. 152
Chapitre 54 Filaments synthétiques et artificiels. ------------------------------------------------------------------------------------------ 154
Chapitre 55 Fibres synthétiques ou artificielles discontinues. --------------------------------------------------------------------------- 156
Chapitre 56 Ouates, feutres et non tissés ; fils spéciaux ; ficelles, cordes et cordages ; articles de corderie 161
Chapitre 57 Tapis et autres revêtements de sol en matières textiles. 163
Chapitre 58 Tissus spéciaux ; surfaces textiles touffetées ; dentelles ; tapisseries ; passementeries et broderies...... 164
78

Transitaire
Chapitre 59 Tissus imprégnés, enduits, recouverts ou stratifiés ; articles techniques en matières textiles 166
Chapitre 60 Etoffes de bonneterie. ............................................................................................................................................. 169
Chapitre 61 Vêtements et accessoires du vêtement, en bonneterie. 171
Chapitre 62 Vêtements et accessoires du vêtement, autres qu'en bonneterie. ................................................................................. 175
Chapitre 63 Autres articles textiles confectionnés ; assortiments ; friperie et chiffons. 179

SECTION.-XII CHAUSSURES, COIFFURES, PARAPLUIES, PARASOLS, CANNES, FOUETS,
CRAVACHES ET LEURS PARTIES ; PLUMES APPRETEES ET ARTICLES EN PLUMES ; FLEURS

ARTIFICIELLES ; OUVRAGES EN CHEVEUX.
Chapitre 64 Chaussures, guêtres et articles analogues ; parties de ces objets. -------------------------------------------------------- 182
Chapitre 65 Coiffures et parties de coiffures. ............................................................................................................................. 185
Chapitre 66 Parapluies, ombrelles, parasols, cannes, cannes-sièges, fouets, cravaches et leurs parties. 186
Chapitre 67 Plumes et duvet apprêtés et articles en plumes ou en duvet ; fleurs artificielles ; ouvrages en cheveux. 187
79

Transitaire
SECTION.-XIII OUVRAGES EN PIERRES, PLATRE, CIMENT, AMIANTE, MICA OU MATIERES
ANALOGUES ; PRODUITS CERAMIQUES ; VERRE ET OUVRAGES EN VERRE.
Chapitre 68 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, amiante, mica ou matières analogues.-------------------------------------------- 188
Chapitre 69 Produits céramiques. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 191
Chapitre 70 Verre et ouvrages en verre. ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 193
SECTION.-XIV PERLES FINES OU DE CULTURE, PIERRES GEMMES OU SIMILAIRES, METAUX

PRECIEUX, PLAQUES OU DOUBLES DE METAUX PRECIEUX ET OUVRAGES EN CES MATIERES ;
BIJOUTERIE DE FANTAISIE ; MONNAIES.
Chapitre 71 Perles fines ou de culture, pierres gemmes ou similaires, métaux précieux, plaqués ou doublés
de métaux précieux et ouvrages en ces matières ; bijouterie de fantaisie ; monnaies. 196
SECTION.-XV METAUX COMMUNS ET OUVRAGES EN CES METAUX

Notes de Section. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 201
Chapitre 72 Fonte, fer et acier. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 202
C h a p i t r e 7 3 O u v r a g e s e n f o n t e , f e r o u a c i e r 208
C h a p i t r e 7 4 C u i v r e e t o u v r a g e s e n c u i v r e . 212
Chapitre 75 Nickel et ouvrages en nickel. ................................................................................................................................. 215
80

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Chapitre 76 Aluminium et ouvrages en aluminium. 217
Chapitre 77 Réservé pour une utilisation future éventuelle dans le Système harmonisé. 220
Chapitre 78 Plomb et ouvrages en plomb.................................................................................................................................... 221
C h a p i t r e 7 9 Z i n c e t o u v r a g e s e n z i n c . 223
Chapitre 80 Etain et ouvrages en étain. ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 225
Chapitre 81 Autres métaux communs ; cermets ; ouvrages en ces matières. 227
Chapitre 82 Outils et outillage, articles de coutellerie et couverts de table, en métaux communs ; parties de
ces articles, en métaux communs.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 229
Chapitre 83 Ouvrages divers en métaux communs. ---------------------------------------------------------------------------------------- 232
SECTION.-XVI MACHINES ET APPAREILS, MATERIEL ELECTRIQUE ET LEURS PARTIES ;

APPAREILS D'ENREGISTREMENT OU DE REPRODUCTION DU SON, APPAREILS
D'ENREGISTREMENT OU DE REPRODUCTION DES IMAGES ET DU SON EN TELEVISION, ET
PARTIES ET ACCESSOIRES DE CES APPAREILS.
Notes de Section. 235
Chapitre 84 Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, appareils et engins mécaniques ; parties de ces machines
ou appareils. 236
Chapitre 85 Machines, appareils et matériels électriques et leurs parties ; appareils d'enregistrement ou de

reproduction du son, appareils d'enregistrement ou de reproduction des images et du son en t é l é v i s i o n ,
et parties et accessoires de ces appareils. 252
SECTION.-XVII MATERIEL DE TRANSPORT.
Notes de Section. 261
Chapitre 86 Véhicules et matériel pour voies ferrées ou similaires et leurs parties ; appareils mécaniques (y
compris électromécaniques) de signalisation pour voies de communication. -------------------------------------------------------------- 262
Chapitre 87 Voitures automobiles, tracteurs, cycles et autres véhicules terrestres, leurs parties et
accessoires. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 264
Chapitre 88 Navigation aérienne ou spatiale. ............................................................................................................................. 267
Chapitre 89 Navigation maritime ou fluviale. ----------------------------------------------------------------------------------------------- 268
SECTION.-XVIII INSTRUMENTS ET APPAREILS D'OPTIQUE, DE PHOTOGRAPHIE OU DE

CINEMATOGRAPHIE, DE MESURE, DE CONTROLE OU DE PRECISION ; INSTRUMENTS
ET APPAREILS MEDICO-CHIRURGICAUX ; HORLOGERIE; INSTRUMENTS DE MUSIQUE
; PARTIES ET ACCESSOIRES DE CES INSTRUMENTS OU APPAREILS.
Chapitre 90 Instruments et appareils d'optique, de photographie ou de cinématographie, de mesure, de contrôle

ou de précision ; instruments et appareils médico-chirurgicaux ; parties et accessoires d e c e s
i n s t r u m e n t s o u a p p a r e i l s 2 6 9
81

Transitaire
Chapitre 91 Horlogerie. ...................................................................................................................................................... 275
Chapitre 92 Instruments de musique ; parties et accessoires de ces instruments. ----------------------------------------------------- 278
SECTION.-XIX ARMES, MUNITIONS ET LEURS PARTIES ET ACCESSOIRES
Chapitre 93 Armes, munitions et leurs parties et accessoires. ---------------------------------------------------------------------------- 279
SECTION.-XX MARCHANDISES ET PRODUITS DIVERS
Chapitre 94 Meubles ; mobilier médico-chirurgical ; articles de literie et similaires ; appareils d'éclairage non
dénommés ni compris ailleurs ; lampes réclames, enseignes lumineuses, plaques indicatrices
lumineuses et articles similaires ; constructions préfabriquées. 281
Chapitre 95 Jouets, jeux, articles pour divertissements ou pour sports ; leurs parties et accessoires. 284
Chapitre 96 Ouvrages divers.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 286
SECTION.-XXI OBJETS D'ART, DE COLLECTION OU D'ANTIQUITE.
Chapitre 97 Objets d'art, de collection ou d'antiquité. 289
Chapitre 98 (Réservé pour certains usages particuliers par les Parties contractantes) : Envois non
commerciaux- Effets des voyageurs ; autres marchandises non dénommées ni compris ailleurs ;
dépouilles mortelles. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 280
Chapitre 99 Réservé pour une utilisation future éventuelle des parties contractante. 292
Désormais, on classe la marchandise selon :

7- La présentation et la dénomination commerciale
8- La nature
9- La matière
10- L’utilisation
82

Transitaire
II – LES INCOTERMS
Définition des Incoterms
Signifiant littéralement INternational COmmercial TERMS (ou termes commerciaux

internationaux), les incoterms ont été créés en 1936 par la CCI (Chambre de commerce
internationale) afin de permettre aux opérateurs originaires de deux pays différents donc à
deux législations différentes d'éviter des malentendus, litiges , heurts, incompréhensions en
précisant leurs obligations réciproques du vendeur et de l'acheteur dans un contrat de vente
internationale.
Le terme INCOTERM est tiré de l'anglais International Commercial Terms (IN. CO.
TERMS). Il s'agit d'une série de termes en trois lettres. Ces termes traduisent la répartition des
coûts (coût du transport par exemple) et des risques entre les parties. Ils définissent donc
certaines obligations, coûts et risques engendrés par le transfert d'un produit. Les incoterms
vont aider l'acheteur et le vendeur à définir qui d'entre eux va supporter les frais. Ils vont
également permettre de préciser le moment de la passation du risque. En revanche, il ne
définit pas le transfert de propriété ! Cette confusion est faite parfois, c'est le paiement
intégral de la facture, quel que soit l'incoterm utilisé, qui permet à l'acheteur d'être propriétaire
de la marchandise qui est à expédier et versée sur le marché international.
Il existe aujourd'hui une liste de 11 incoterms qui définissent le partage du risque et des coûts
entre le vendeur et l'acheteur. La Chambre de Commerce Internationale a défini de nouveaux
incoterms à utiliser à partir du 01 janvier 2020 qui viennent modifier les incoterms 2010
utilisés jusqu'alors.
Les Incoterms (International Commercial Terms) définissent les obligations du vendeur et de

l'acheteur lors d'une transaction commerciale. Ils visent à fixer des règles internationales
homogènes par l’insertion de dispositions contractuelles principalement utilisées dans les
contrats relevant du commerce extérieur. Les incertitudes nées de l’interprétation divergente
de telle ou telle clause dans les différents pays sont ainsi évitées ou, pour le moins,
considérablement limitées.
Ces règles ont été élaborées par la Chambre de commerce internationale (ICC) en 1936, puis
révisées régulièrement, en fonction de l’usage. Si elles ne sont pas obligatoires, elles se
révèlent fort utiles aux opérateurs du commerce international. Les Incoterms précisent
essentiellement les obligations, la répartition des frais et des risques se rapportant à la
livraison des marchandises par le vendeur à l’acheteur. Exporter ou importer, c’est procéder
notamment à un déplacement physique de la marchandise qui engendre des frais et des
risques. Il s’agit donc de déterminer d’une manière très précise qui supporte ces risques et ces
frais, de connaître très exactement à partir de quel point les risques sont encourus par chacune
des parties, à partir de quel point les frais relatifs au transport et autres frais sont pris en
charge par l’une ou l’autre des parties.
Les règles Incoterms précisent la signification d’une série de termes commerciaux, chacun
étant désigné sous la forme d’un trigramme (trois lettres majuscules) suivies d’un nom de lieu,
port, etc. convenu. L’objet principal des règles Incoterms est de déterminer en quel point le
vendeur a rempli ses obligations et de pouvoir ainsi dire qu’il a livré la marchandise à
l’acheteur, au sens juridique.
Le lieu de transfert de frais connu, le vendeur peut incorporer dans son prix de vente, donc
83

Transitaire
dans sa facture, tous les frais inhérents au transport ou autres frais (formalités douanières,
consulaires, fiscales, etc.) jusqu’au point préalablement convenu. L’acheteur connaît par
conséquent les frais qui lui incombent depuis ce point et qui ne figure pas dans le montant de
la facture commerciale émise par le vendeur. Le lieu de transfert des risques ou livraison est
extrêmement important puisqu’il permet de déterminer jusqu’où le risque de transport est
supporté par le vendeur et à partir d’où le risque est supporté par l’acheteur. C’est en ce point
qu’intervient la livraison.
Les incoterms précisent notamment:

• Le transfert des frais ou le partage des frais (qui paie quoi ?)
• Le transfert des risques ou le partage des risques (qui supporte les risques et jusqu'à quel
point ?)
• Les obligations documentaires (quels sont les documents à fournir par les parties, le vendeur
en particulier ?)
Toutefois, les incoterms ne précisent rien en matière en transfert de propriété.
Les incoterms évoluent en fonction des nouvelles techniques de transport.

Exemple: l'EDI (Echange de données informatisées) et des habitudes du commerce
international. C'est ainsi qu'ils ont été modifiés en 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 et 1999
(dernières modifications le 15 septembre 1999 pour janvier 2000).
On parle donc depuis le 1er janvier 2000 des incoterms CCI-2000; puis les incoterms 2010.
Ils sont universels, donc reconnus par la plupart des pays.
A quoi sert un incoterm ?
Après s’être mis d’accord sur les prix, le produit, la garantie, le moyen de paiement et la loi
applicable, il ne reste plus qu’à se mettre d’accord sur le transport. C’est à ce moment-là que
les Incoterms entrent en jeu. Il y en a actuellement 11 (révision 2010). Ils définissent qui de
l’acheteur ou du vendeur supporte les frais de transport et les frais annexes (ex : frais de
dédouanement, le chargement, les taxes). Ils définissent également qui supporte les risques
pendant le transport. Ainsi l’acheteur et le vendeur bénéficient d’une sécurité juridique dans le
monde entier en intégrant un Incoterm dans un contrat commercial. Ils peuvent par exemple
définir que l’acheteur doit aller chercher la marchandise chez le fournisseur par ses propres
moyens (Incoterm EXW). Ils peuvent également définir que le vendeur est en charge de
l’ensemble des risques et des frais liés à tout le transport (Incoterm DDP), charge au vendeur
d’intégrer ces frais dans le prix des biens vendus. Ils sont donc utilisés pour toute entreprise
qui a besoin d’une livraison de biens entre un acheteur et un vendeur, que ce soit sur le
territoire national ou dans le monde entier.
Quand faut-il définir les incoterms ?
Il est essentiel de définir en amont d’un appel d’offre quel Incoterm correspond le mieux au
besoin de l’acheteur. Votre entreprise est-elle capable de gérer le transport ? Le
dédouanement ?
Toutes ces questions doivent être posées avant rédaction de la RFQ. L’Incoterm défini doit
clairement apparaitre sur l’appel d’offre afin que les fournisseurs construisent leur tarification
84

Transitaire
en fonction de l'Incoterm choisi. Comme vous l’avez compris, l’Incoterm défini va ensuite
directement impacter le prix ainsi que la logistique de la livraison entre le vendeur et
l’acheteur.
Certaines fois donc, ce sont les acheteurs qui définissent l’incoterm au moment de l’appel
d’offre. D’autres fois ce sont les fournisseurs qui l’imposent, comme c’est souvent le cas pour
les fabricants asiatiques qui privilégient le FOB pour mettre leurs marchandises à disposition
(cela sous-entend que le container est acheminé sur un bateau mais que le transport principal
reste à payer).
Les Incoterms 2010
En 2010, la Chambre de commerce internationale (CCI) a modifié les Incoterms définis en

2000, pour adapter ces outils commerciaux aux nouvelles réalités de l'économie globalisée et
informatisée ainsi qu'aux évolutions du transport et de la logistique. Ces règles s'appliquent
depuis le 1er janvier 2011. Smeci a édité une nouvelle version de son Guide des Incoterms
rédigée par un expert, Michel Piquet, destiné à offrir aux professionnels, étudiants et curieux
une lecture plus simple de ces règles. En voici la version en ligne.
Les onze Incoterms :
EXW (Ex Works)

FCA (Free Carrier)
CPT (Carriage paid to)
CIP (Carriage and insurance paid to)
DAT (Delivered at terminal)
DAP (Delivered at place)
DDP (Delivered duty paid)
FAS (Free alongside ship)
FOB (Free on board)
CFR (Cost and freight)
CIF (Cost, insurance and freight)
Utilité des Incoterms
o INCOTERMS : Contraction "d'INternational COmmercial TERMS", les Incoterms

déterminent les obligations réciproques du vendeur et de l'acheteur dans le cadre d'un contrat
d'achat/vente international.
o Les Incoterms précisent les responsabilités respectives mais ne définissent pas le moment où
est transférée la propriété.
o Les Incoterms fixent le partage des coûts et fixent la division des risques.
85

Transitaire
Présentation douanière des Incoterms
 4 caractères alphanumériques dont :

 3 lettres reprenant la règle Incoterms retenue au contrat.
 1 chiffre localisant le contrat de transport :
 1 : endroit situé en France.
 2 : endroit situé dans un autre état membre de l'Union Européenne.
 3 : endroit situé en dehors de l'Union Européenne
Les Incoterms 2010 : deux groupes distincts
Les Incoterms 2010 tiennent compte de l'évolution des pratiques du commerce international,
de l'émergence des questions sécuritaires (attaques du 11 septembre) et de l'adoption du cadre
Safe (normes en matière de sécurisation et facilitation des échanges).
86

Transitaire
Les Incoterms 2010
Avant d’envisager un transport de marchandises à l’international, il faut répondre à
cette question importante : à quel moment les risques et les frais sont-ils transférés à
l’acheteur ? En 1936, pour la première fois, la Chambre de Commerce Internationale
(CCI), située à Paris, publie sous le nom d'Incoterms 1936 (INternational COmmercial
TERMS), une série de règles internationales pour répondre à cette question. Afin
d’adapter ces règles aux pratiques commerciales Internationales les plus récentes,
plusieurs amendements ont été apportés aux règles de 1936 pour aboutir aujourd’hui
aux Incoterms 2010 qui viennent succéder aux Incoterms 2000. Les dernières
modifications applicables depuis le 1er janvier 2011 portent principalement sur la
suppression de quatre Incoterms - DEQ, DES, DAF et DDU – et l'introduction de deux
nouveaux Incoterms : DAT (Rendu au Terminal) et DAP (Rendu au lieu de
destination).
Les Incoterms 2000 supprimés Les nouveaux Incoterms 2010
DEQ : Rendu à quai DAT : Rendu au terminal
DAF : Rendu à la frontière
DES : Rendu au navire DAP : Rendu au lieu de destination
DDU : Rendu non dédouané
La gestion des risques
En se référant dans leurs contrats à l'un des Incoterms de la CCI, l'acheteur et le
vendeur réduisent l’incertitude inhérente à toute transaction internationale : pratiques
commerciales et interprétations différentes d’un pays à l’autre. Ils précisent leurs
responsabilités et obligations respectives pour la livraison de marchandises et les
obligations documentaires du vendeur. Ainsi les INCOTERMS, bien que facultatifs,
sont des clauses standardisées et reconnues, qui permettent d’éviter les litiges en
répartissant clairement entre l’acheteur et le vendeur : les frais et les risques. De plus,
ils dissocient la question du transfert des risques de celle du transfert de
propriété, ce dernier restant régi par la loi régissant le contrat. Concrètement, dans un
contrat de vente international, les Incoterms vont clarifier les points suivants :
1. Situer le point critique du transfert des risques du vendeur à l'acheteur dans le

processus d'acheminement des marchandises (risques de perte, détérioration,
vol des marchandises) permettant ainsi à celui qui supporte ces risques de
prendre ses dispositions notamment en terme d'assurance.
2. Indiquer qui, du vendeur ou de l'acheteur, doit souscrire le contrat de transport.
3. Répartir entre les deux les frais logistiques et administratifs aux différentes
étapes du processus.
4. Préciser qui prend en charge l'emballage, le marquage, les opérations de
manutention, de chargement et de déchargement des marchandises ou
l'empotage et le dépotage des conteneurs ainsi que les opérations d'inspection.
5. Fixer les obligations respectives pour l'accomplissement des formalités
d'exportation et/ou d'importation, le règlement des droits et taxes d'importation
ainsi que la fourniture des documents. Il existe 11 Incoterms retenus par la
CCI, (codification originale anglaise sur 3 lettres, ex : FOB) plus une
localisation précise ex : « FOB Le Havre ».
87
Comment utiliser les Incoterms 2010 ?
Transitaire
Préciser le contrat de vente
Pour utiliser les Incoterms 2010, il convient de le préciser clairement dans le contrat de vente
en indiquant : « la règle Incoterms choisie y compris le lieu désigné, suivie de Incoterms 2010
».
Choisir la règle Incoterms appropriée
Le choix de l’Incoterm fait partie intégrante de la négociation commerciale. Il doit être fait en
fonction des capacités organisationnelles de l’entreprise, du moyen de transport utilisé, du
niveau de service qu’elle souhaite apporter à son client ou avoir de son fournisseur, ou bien
encore en fonction des habitudes du marché, des pratiques de la concurrence, etc. L’Incoterm
choisi doit être adapté aussi bien aux marchandises à expédier qu’au mode de transport à
utiliser.
Spécifier le lieu ou le port avec précision
Pour une application optimale des Incoterms, les parties au contrat sont appelées à désigner le
lieu ou le port avec une précision maximale (ex : FCA 25 Rue Saint Charles, Bordeaux,
France, Incoterms 2010). Il y a lieu de souligner ici que pour certains Incoterms comme CPT,
CIP, CFR, CIF, le lieu désigné n’est pas le même que le lieu de livraison : il s’agit du lieu de
destination jusqu’auquel le transport est payé. Pour préciser le lieu de destination finale de la
marchandise, il convient de mentionner l’endroit précis afin d’éviter toute ambiguïté. Idem
pour la « sortie d’usine » : s'agit-il d'une usine en France ou d'une usine implantée à l'étranger
par une firme française ?
La mention dans le contrat de vente du lieu convenu. Par exemple : CIF Rouen, CCI 2010 ;
l’ajout systématique du lieu de référence (port, frontière, etc.) au sigle utilisé.
Les autres précautions à prendre
L’utilisation des Incoterms nécessite certaines précautions à prendre tels que :
 la bonne connaissance de la signification de chaque Incoterm et son sigle,

 l’emploi des variantes des Incoterms avec précision afin d’éviter les confusions qui pourraient
naître de leur mauvaise interprétation (ex : FOB USA).
Les Incoterms sont une norme admise dans le monde entier. À ce titre, comme toutes les
normes (industrie, qualité, pollution), leur appellation ne souffre aucune divergence. Utilisez
les seules abréviations normalisées. On prohibera tout autre code ! Et comme toute norme, il
faut y faire explicitement référence. Comme dans le cas des "chevaux DIN" ou de la
"certification ISO 9002", les trois lettres de l'Incoterm doivent être suivies, outre des lieux
convenus, de la mention "Incoterm", voire "Incoterm ICC". N’hésitez pas à faire appel à un
cabinet de juristes internationaux. La tendance actuelle du commerce international se
concrétise par le fait que l'acheteur est déchargé de tout souci de logistique. Cela valorise la
position de l'exportateur. Il est nécessaire de bien négocier les termes du contrat lors d'une
première expédition et surtout dans le cas des pays à risque où un crédit documentaire comme
moyen de paiement sera conseillé.
88

Transitaire
Quels sont les Incoterms 2010 ?
Classement par degré croissant d’obligations pour le vendeur
Libellé Anglais Libellé Français

code Descriptif Descriptif code
EX Works... Usine (EN), usine (à l')…
EXW ENU
named place lieu convenu
Free CArrier… FranCo Transporteur…
FCA FCT
named place lieu convenu
Free AlongSide ship… Franco le Long du navire …
FAS FLB
named port of shipment port d’embarquement convenu
Free On Board… Chargé A Bord...
FOB CAB
named port of shipment port d’embarquement convenu
Cost and Freight … Coût et Fret...
CFR CFR
named port of destination port de destination convenu
Carriage Paid To… Port Payé jusqu’à …
CPT POP
Cost, Insurance, Freight... Coût, Assurance et Fret...
CIF CAF
Carriage and Insurance Paid to... Port et Assurance Payés,
CIP PAP
named place of destination port de destination convenu
Delivered At Terminal... Rendu au Terminal...
DAT RPD
Named port of destination port de destination convenu
Delivered at Place … Rendu au...
DAP RLD
named port of destination lieu de destination convenu
Delivered Duty Paid... Rendu Droits Acquittés…
DDP RDA
named place of destination lieu de destination convenu
Table d’équivalence, source française : JO du 14 août 1998, conditions internationales de

vente
Classement des incoterms ventilés par mode de transport
Famille Incoterm
Tout mode de transport (maritime inclus) EXW, FCA, CPT, CIP, DAT*, DAP*, DDP
Transport fluvial et maritime FAS, FOB, CFR, CIF
* DAT et DAP peuvent être utilisés indifféremment pour les transactions dans lesquelles un
seul type ou plusieurs types de transport sont utilisés.
Vente au départ, vente à l’arrivée : une distinction fondamentale
89

Transitaire
Vente au départ
Une vente au départ signifie que la marchandise voyage aux risques et périls de l’acheteur,
c’est à dire :
 à partir de sa mise à disposition dans les locaux du vendeur (EXW),

 à partir du moment où elle a été remise au transporteur aux fins d’expédition (FCA, FAS,
FOB, CFR, CIF, CPT et CIP).
Les Incoterms de vente au départ font supporter par l’acheteur (dans une plus ou moins
grande mesure) les charges et les risques liés au transport des marchandises.
Vente à l’arrivée
Une vente à l’arrivée signifie que la marchandise voyage aux risques et périls du vendeur
jusqu’au point/port convenu. 3 Incoterms sont prévus :
 jusqu'à la fin du transport maritime et du débarquement (DAP),

 jusqu’au point de destination (DAT, DDP).
Qui supporte les frais de logistique ?
Répartition des coûts selon l’Incoterm négocié dans le contrat
Transport
principal Frais d’acheminement
Départ Transport principal
LIBELLES non acquitté par supportés par le vendeur
usine acquitté par le vendeur
le jusqu’à destination
vendeur
Incoterm /
EXW FCA FAS FOB CFR CIF CPT CIP DAT DAP DDP
Coût
Emballage V V V V V V V V V V V
Chargement à
A V V V V V V V V V V
l’usine
Pré
A V V V V V V V V V V
acheminement
Douane export A V V V V V V V V V V
Manutention au
A A A V V V V V V V V
départ
Transport
A A A A V V V V V V V
principal
Assurance
A A A A A V A V V* V V
transport
Manutention à
A A A A A A A A V V V
l’arrivée
Douane import A A A A A A A A A A V
90

Transitaire
Transport
principal Frais d’acheminement
Départ Transport principal
LIBELLES non acquitté par supportés par le vendeur
usine acquitté par le vendeur
le jusqu’à destination
vendeur
Incoterm /
EXW FCA FAS FOB CFR CIF CPT CIP DAT DAP DDP
Coût
Post
A A A A A A A A A A V
acheminement
Déchargement
A A A A A A A A A A V
usine
V : Coût à la charge du vendeur

A : Coût à la charge de l’acheteur
* non obligatoire
Que signifient les différents Incoterms ?
Le terme Ex Works (EXW) / Départ Usine
Vendeur
L'unique responsabilité du vendeur est de mettre la marchandise, dans un emballage adapté au
transport, à la disposition de l'acheteur dans ses locaux (en général, le prix inclut la mise sur
palette).
Acheteur
L'acheteur supporte tous les frais et risques inhérents au transport, du départ de l'usine au lieu de
destination. Le terme EXW représente l’obligation minimum pour le vendeur. Toutefois, si les
parties souhaitent que le chargement de la marchandise au départ soit assuré par le vendeur «
EXW Loaded », à ses risques et frais, elles devront, à cet effet, le préciser clairement par le biais
d’une clause explicite à insérer dans le contrat de vente (ex : EXW Paris chargé, Incoterms ICC
2010). Le vendeur est censé prêter à l’acheteur, à la demande de celui-ci et à ses frais et risques,
toute assistance nécessaire pour l’obtention d’une licence d’exportation, une assurance et lui
donner toutes informations utiles en sa possession permettant à l’acheteur d’assurer l’exportation
de sa marchandise en toute sécurité.
Variante
« EXW Loaded » ou en français « à l’usine, ENU chargé sur ». La révision 2000 des Incoterms a
introduit ce concept de « EXW loaded » qui reconnaît une pratique très utilisée: le vendeur prend
en charge et est responsable du chargement de la marchandise sur le véhicule de l'acheteur.
Libellés EXW Frais Risques
Emballage V V
Préacheminement A A
Douane export A A
Manutention transport principal (chargement) A A
91

Transitaire
Transport principal A A
Assurance transport A A
Manutention transport principal (déchargement) A A
Douane import A A
Post-acheminement A A
Le terme FCA : (Free Carrier / Franco-Transporteur, lieu de livraison convenu)
Vendeur
Si la livraison s'effectue dans les locaux du vendeur, c'est le vendeur qui fait le chargement de la
marchandise emballée convenablement sur le véhicule fourni par l’acheteur, (précisez « FCA
locaux du vendeur »). Le dédouanement export est à la charge du vendeur.
Acheteur
L'acheteur choisit le mode de transport et le transporteur avec lequel il conclut le contrat de
transport et paie le transport principal. Le transfert des frais et des risques se fait au moment où
le transporteur prend en charge la marchandise. Les parties doivent convenir du lieu de remise
des marchandises (terminal du transporteur ou locaux du vendeur). Le vendeur doit, le cas
échéant, fournir à l’acheteur en temps utile, voire l’assister pour obtenir, tout document ou
information relative à la sécurité nécessaire pour l’exportation et/ou l’importation de ses
marchandises et/ou pour leur transport à leur destination finale. Les documents fournis et/ou
l’assistance prêtée sont aux frais et risques de l’acheteur.
Variante
"FCA locaux du vendeur"
Cet Incoterm a été officialisé par la révision 2000 des Incoterms : il incombe alors au vendeur de
charger les marchandises.
Précision géographique
Plus encore que dans les autres Incoterms, en FCA, on précisera avec soin le lieu convenu :
"FCA (Le Havre)" n’est pas suffisant si l’exportateur est situé au Havre. Est-ce "FCA (usine Le
Havre)" ou "FCA (entrepôt de groupage du transitaire X Le Havre)" ou même "FCA (quai N° X
du port du Havre)" ? Si la livraison s'effectue à un autre endroit que les locaux du vendeur, par
exemple remise à un terminal de transport (routier, ferroviaire, aérien ou maritime), le vendeur
acheminera la marchandise jusqu'à ce terminal, mais ne sera pas responsable du déchargement
du véhicule. Le déchargement incombera à celui qui réceptionne la marchandise sur ce terminal
de transport. Préférez FCA à FOB, si le transport s’effectue en conteneur ou par navire roulier.
Libellés FCA Frais Risques
Emballage V V
Préacheminement V V
Douane export V V
Douane import A A
92

Transitaire
Le terme FAS : Free Alongside Ship / Franco le long du navire, port d’embarquement convenu
Vendeur
Les obligations du vendeur sont désormais remplies lorsque la marchandise est placée dédouanée
le long du navire sur le quai ou dans les allèges au port d’embarquement convenu.
Acheteur
A partir de ce moment, l'acheteur supportera tous les frais et risques de perte ou de dommage dès
que la marchandise aura été livrée le long du navire, notamment dans le cas de retard du navire
ou d'annulation de l'escale. L'acheteur désigne le transporteur, conclut le contrat de transport et
paie le fret.
Obligation de lieu et de moment
Le vendeur ne livre FAS que s'il livre le long du bord du navire lorsque le navire est à quai. C'est
une obligation de lieu et de moment (De Marseille à Anvers, où chaque compagnie offre au moins
un départ par semaine, livrer plus de huit jours avant la date du navire choisi par l'acheteur est
prématuré).
Obtention d’une licence
L’obtention d’une licence d’exportation ou autre autorisation officielle est aux frais et risques du
vendeur. Il en est de même du côté de l’acheteur à l’import. Ce dernier doit donner au vendeur
toute information sur le nom du navire, le lieu de chargement et le moment de livraison choisi
dans la période convenue.
Frais de documentation
Le vendeur doit, le cas échéant, fournir à l’acheteur en temps utile, voire l’assister pour obtenir
tout document ou information relative à la sécurité nécessaire pour l’exportation et/ou
l’importation de ses marchandises et/ou pour leur transport jusqu'à leur destination finale. Les
documents fournis et/ou l’assistance prêtée sont aux frais et risques de l’acheteur.
Libellés FAS Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Douane import A A
Le terme FOB : Free on Board / Chargé à bord (port d’embarquement convenu)
Vendeur
Il doit mettre la marchandise à disposition au port d’embarquement désigné, à bord du navire
choisi par l’acheteur et accomplir les formalités de douane à l’exportation, s’il y a lieu.
Sous un contrat de type FOB, le vendeur remplit son obligation de livraison quand la
93

Transitaire
marchandise est à bord du navire au port d’embarquement désigné ou, dans le cas des ventes
successives, le vendeur se procure les marchandises ainsi livrées aux fins de leur transport
jusqu’au lieu de destination désigné et indiqué dans le contrat de vente.
Acheteur
Il choisit le navire, paye le fret maritime et l’assurance et s’occupe des formalités à l’arrivée. Il
supporte aussi tous les frais et risques de perte ou de dommage que peut courir la marchandise à
partir du moment où elle a été livrée.
Variante
Pour information, la « mise à FOB » : est la terminologie utilisée par les transitaires pour
indiquer que les opérations préalables à la mise à bord ont été effectuées y compris, si nécessaire,
les opérations de dédouanement export. L’ensemble de ces opérations représente un coût, à payer
par le vendeur, appelé parfois frais de mise à FOB. Le « FOB STOWED » et/ou le « FOB
STOWED and TRIMMED » (FOB arrimé et équilibré ou FOB arrimé) est une variante. Le
vendeur prend en charge la totalité des frais supportés par la marchandise au port
d’embarquement. Il faut cependant préciser dans le contrat où se situe le transfert des risques. Le
vendeur doit, le cas échéant, fournir à l’acheteur en temps utile, voire l’assister pour obtenir tout
document ou information relative à la sécurité nécessaire pour l’exportation et/ou l’importation
de ses marchandises et/ou pour leur transport jusqu'à leur destination finale. Les documents
fournis et/ou l’assistance prêtée sont aux frais et risques de l’acheteur.
Les FOB américains
Les FOB américains sont différents. Aux États-Unis, l’Incoterm FOB (Free on Board) ne renvoie
pas à une expédition en bateau ou à un port, mais bien à une destination américaine, à la
frontière. Pour les Etats-Unis, il peut exister principalement quatre sortes de FOB :
 FOB/Point de départ : l'acheteur paie pour tout.

 FOB/Frontière : le fabricant paie jusqu'à la frontière, sans dédouaner la marchandise.
 FOB/Point de vente : la marchandise se rend jusqu'à une destination (une ville américaine)
désignée. C'est donc le fournisseur qui paie le dédouanement de la marchandise. Il faut toujours
inscrire le point franco choisi, en général la ville.
 FOB/Destination dédouanée : dans ce cas, le fabricant s’occupe de tout sans le concours de
l’acheteur. On dit aussi DDP/Livré droits payés. La plupart des ventes aux États-Unis se font sur
cette base.
Libellés FOB Frais Risques

Emballage V V
Douane export V V
Manutention transport principal (chargement) V V
Douane import A A
94

Transitaire
Le terme CFR : Cost and Freight / Coût et Fret, port de destination convenu
Vendeur
Il choisit le transporteur, conclut et supporte les frais en payant le fret jusqu'au port de
destination convenu, déchargement non compris. Le chargement des marchandises dédouanées
sur le navire lui incombe ainsi que les formalités d'expédition. Par contre, le transfert de risques
est le même qu'en FOB.
Acheteur
Il supporte le risque de transport lorsque la marchandise a été livrée à bord du navire au port
d'embarquement, la réceptionne auprès du transporteur et prend livraison de la marchandise au
port de destination convenu.
Le vendeur doit, à ses propres frais, fournir à l’acheteur un document de transport usuel jusqu’au
port de destination convenu couvrant les marchandises contractuelles afin de lui servir et valoir
ce que de droit (ex : réclamation de la marchandise au transporteur, vente de la marchandise en
transit, etc.). Il doit aussi lui donner toutes les informations nécessaires lui permettant de prendre
les mesures idoines pour réceptionner les marchandises. Les informations et documents relatifs à
la sécurité dont l’acheteur a besoin pour l’exportation et/ou l’importation et/ou le transport
jusqu’à la destination finale doivent être fournis par le vendeur à l’acheteur suite à sa demande et
à ses frais et risques.
Libellés CFR Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Transport principal V A
Douane import A A
Le terme CIF : Cost Insurance Freight / Coût Assurance Fret, port de destination convenu
Vendeur
Terme identique au CFR avec l'obligation supplémentaire pour le vendeur de fournir une
assurance maritime contre le risque de perte ou de dommages aux marchandises. Le vendeur
paye la prime d’assurance. L’assurance doit être conforme à la garantie minimum des clauses sur
facultés de l'Institute of London Underwriters ou de toute autre série de clauses similaires. Elle
doit couvrir au minimum le prix prévu au contrat majoré de 10 % et doit être libellée dans la
devise du contrat. C'est une assurance FAP (franc d'avarie particulière) sur 110 % de la valeur.
Il est possible de majorer jusqu'à 20 % sans justification. Une majoration supérieure peut être
admise par les assureurs si elle est justifiée. Cette majoration de valeur sert à couvrir les frais
résultant de l’avarie (frais de constitution de dossier et de suivi, correspondances, etc.) et les
95

Transitaire
pertes financières (intérêts) entre le moment de la perte et l’indemnisation par les assureurs. Le
vendeur paie la prime d'assurance.
Acheteur
Supporte le risque de transport lorsque la marchandise a été livrée à bord du navire au port
d'embarquement, réceptionne et prend livraison de la marchandise auprès du transporteur au
port de destination convenu. Les acheteurs apprécient cet Incoterm, car ils se dégagent des
formalités logistiques.
Les informations et documents relatifs à la sécurité dont l’acheteur a besoin pour l’exportation
et/ou l’importation et/ou le transport jusqu’à la destination finale doivent être fournis par le
vendeur à l’acheteur suite à sa demande et à ses frais et risques.
Libellés CIF Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Manutention transport principal (chargement) V V/A
Assurance transport V A
Douane import A A
Le terme CPT : Carriage Paid To / Port Payé jusqu’à, lieu de destination convenu
Vendeur
Le vendeur maitrise la chaine logistique. Après avoir pris en charge le dédouanement export, il
choisit les transporteurs et paie les frais jusqu'au lieu convenu.
Acheteur
Les risques d'avaries ou perte sont supportés par l’acheteur à partir du moment où les
marchandises ont été remises au premier transporteur. Ensuite, l’acheteur prend en charge le
dédouanement import et les frais de déchargement.
Les frais de déchargement
Il est important de bien clarifier la notion de frais de déchargement dans le cadre du contrat de
transport. L'acheteur doit normalement supporter les frais de déchargement sauf si ceux-ci sont
incorporés dans le prix du transport. Dans ce cas, ils sont à la charge du vendeur. Le vendeur
doit donc bien clarifier la question avec son acheteur pour éviter de se trouver dans la situation
où, le destinataire refusant de payer, le transporteur se retourne vers son donneur d'ordre (le
vendeur) et exige de sa part le paiement des frais de déchargement et les éventuels frais
d'immobilisation du véhicule dans l'attente de la résolution du problème.
Précisions géographiques
Dans la règle CPT, il y a transfert des risques et des frais dans des lieux distincts. Il est
recommandé que les parties indiquent avec précision dans leur contrat aussi bien le lieu de
livraison où le risque passe à l’acheteur que le lieu de destination convenu jusqu’auquel le
vendeur est appelé à conclure un contrat de transport.
96

Transitaire
Libellés CPT Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Douane import A A
Le terme CIP : Carriage and Insurance Paid To / Port Payé Assurance Comprise Jusqu’au…
(lieu de destination convenu)
Vendeur
Le CIP est identique au CPT, mais le vendeur doit fournir en plus une assurance transport. Le
vendeur conclut le contrat de transport, paie le fret et la prime d'assurance
Acheteur
Les risques d'avaries ou perte, sont supportés par l’acheteur à partir du moment où les
marchandises ont été remises au premier transporteur. Ensuite, l’acheteur prend en charge le
dédouanement import et les frais de déchargement.
Couverture d’assurance
Selon le terme CIP le vendeur n'est tenu de souscrire l'assurance que pour une couverture
minimale. Si l'acheteur souhaite être protégé par une couverture d'assurance plus large, il lui
faudra, dans ces conditions, obtenir l'accord du vendeur, ou bien souscrire lui-même une
assurance complémentaire.
Libellés CIP Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Assurance transport V A
97

Transitaire
Douane import A A
Le terme DAT (Rendu au terminal, terminal convenu au port ou au lieu de destination)
Vendeur
Il doit livrer les marchandises en les mettant à la disposition de l’acheteur au terminal convenu
dans le port ou au lieu de destination, à la date ou dans les délais convenus. Le vendeur doit
conclure à ses propres frais un contrat pour le transport de marchandises jusqu’à ce terminal et
décharger les marchandises du moyen de transport arrivant. Le vendeur n’a pas l’obligation vis-
à-vis de l’acheteur de conclure un contrat d’assurance. Il doit néanmoins fournir à l’acheteur, à
ses propres frais, le document lui permettant de prendre livraison des marchandises. L’Incoterm
DAT oblige le vendeur à dédouaner les marchandises à l’export. Cependant, il n’a aucune
obligation d’effectuer le dédouanement à l’import.
Acheteur
Il doit prendre livraison des marchandises dès qu’elles ont été livrées et payer leur prix comme
prévu dans le contrat de vente. L’acheteur doit en outre aviser le vendeur de la nécessité de lui
fournir toute information relative à la sécurité dont il aurait besoin pour l’exportation,
l’importation, le transport des marchandises à leur destination finale. Cette règle Incoterms a été
créée spécifiquement pour le transport conteneurisé. Elle est aussi adaptée au transport maritime
conventionnel lorsque le vendeur veut conserver les risques du déchargement du navire au port
de destination. Il convient dans ce cas de préciser le lieu de mise à disposition (quai, sous
palan…).
Libellés DAT Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Transport principal V V
Assurance transport V* V*
Manutention transport principal (déchargement) V V
Douane import A A
* non obligatoire
Le terme DAP (Rendu au lieu de destination, lieu convenu)
Vendeur
Il doit livrer les marchandises en les mettant à la disposition de l’acheteur, sur le moyen de
transport d’approche prêt pour le déchargement, au lieu de destination convenu. Il doit
dédouaner les marchandises à l’export, cependant il n’a aucune obligation de dédouaner les
marchandises à l’import. Le vendeur doit conclure à ses propres frais un contrat pour le
transport de marchandises au lieu de destination convenu et les décharger à l’arrivée du moyen
98

Transitaire
de transport arrivant. Le vendeur n’a pas l’obligation, vis-à-vis de l’acheteur, de conclure un
contrat d’assurance. Il doit aussi fournir à ses propres frais à l’acheteur le document lui
permettant de prendre livraison des marchandises.
Acheteur
Il doit payer le prix des marchandises tel que prévu dans le contrat de vente et prendre livraison
de ces marchandises dès qu’elles ont été livrées.
Sécurité
L’acheteur doit aviser le vendeur de la nécessité de lui fournir toute information relative à la
sécurité dont il aurait besoin pour l’exportation, l’importation, le transport des marchandises
jusqu'à leur destination finale. Cette nouvelle règle remplace le DDU. Il est conseillé de l’utiliser
uniquement dans les pays où les moyens de transport à destination sont maîtrisables.
Libellés DAP Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
Assurance transport V V
Douane import A A
Post-acheminement V V
Le terme DDP : Delivered Duty Paid / Rendu Droits Acquittés, lieu de destination convenu
Vendeur
Le vendeur a ici l'obligation maximale. Les transferts de frais et de risques se font à la livraison
chez l'acheteur. Le dédouanement import lui incombe également.
Acheteur
Prend livraison au lieu de destination convenu et paye les frais de déchargement. Il doit
également aviser le vendeur de la nécessité de lui fournir toute information relative à la sécurité
dont il aurait besoin pour l’exportation, l’importation, le transport des marchandises à leur
destination finale.
DDP versus EXW
Le terme DDP est exactement l’opposé de EXW
Les frais relatifs à l'importation de marchandises
Si les parties souhaitent exclure des obligations du vendeur le paiement de certains frais payables
du fait de l’importation de la marchandise, il faudra le spécifier : par exemple : "Rendu Droits
Acquittés, TVA non acquittée (DDP, VAT unpaid)".
Libellés DDP Frais Risques
Emballage V V
Douane export V V
99

Transitaire
Assurance transport V V
Douane import V V
Post-acheminement V V
Quelle loi régit les contrats ?
Les trois possibilités

Les deux parties sont placées devant trois possibilités.
 Retenir le droit du pays exportateur : ce sera bien souvent le souhait du vendeur que de voir son
droit s'appliquer étant donné qu'il s'agit de celui qu'il connaît le mieux. Ce n'est cependant pas
toujours la meilleure solution. En effet, certains droits, comme le droit français ou belge,
protègent plus fortement l'acheteur.
 Retenir le droit du pays importateur : ce droit peut-être plus intéressant pour l'exportateur
lorsqu'il est moins contraignant, mais il est alors nécessaire de le connaître et de le maîtriser car
il serait dangereux d'être soumis à une réglementation totalement ou partiellement ignorée.
 Retenir le droit d'un pays tiers : ce choix permet de neutraliser le nationalisme juridique. C'est
souvent un choix utilisé dans un souci commercial, pour des raisons de compromis ou de
commodité (dans le cas où le tribunal compétent appartiendrait à ce pays tiers).
Le droit Suisse
Le droit suisse est, à cet égard, souvent recommandé, car il est plutôt favorable à l'exportateur et,
surtout, il a l'avantage d'appartenir à un Etat neutre, ce qui est un atout pour les parties dans la
conduite de la négociation commerciale.
INCOTERMS
On retrouve 11 Incoterms classés dans 2 groupes distincts :
- Les règles liées à tous les modes de transport : EXW - FCA - CPT - CIP - DAT - DAP - DDP
- Les règles applicables au transport maritime et au transport par voies fluviales : FAS - FOB -
CFR - CIF
1. Règles applicables à tout mode de transport :
 EXW : Le vendeur a rempli son obligation de livraison quand la marchandise est mise à
disposition dans son établissement (atelier, usine, entrepôt, etc.). L'acheteur supporte tous les
frais et risques inhérents à l'acheminement des marchandises de l'établissement du vendeur à la
destination souhaitée. Le vendeur n'a pas à charger la marchandise sur un quelconque véhicule
d'enlèvement. Ce terme représente l'obligation minimale du vendeur.
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Transitaire
A utiliser essentiellement dans les échanges nationaux.
 FCA : Le vendeur a rempli son obligation de livraison quand il a remis la marchandise,

dédouanée à l'exportation, au transporteur désigné par l'acheteur au point convenu. L'acheteur
choisit le mode de transport et le transporteur. L'acheteur paye le transport principal. Le
transfert des frais et risques intervient au moment où le transporteur prend en charge la
marchandise.
 CPT : Le vendeur choisit le mode de transport et paye le fret pour le transport de la

marchandise jusqu'à la destination convenue. Il dédouane la marchandise à l'exportation.
Quand la marchandise est remise au transporteur principal, les risques sont transférés du
vendeur à l'acheteur.
 CIP : Le vendeur a les mêmes obligations qu'en CPT, mais il doit en plus fournir une assurance
contre le risque de perte ou de dommage que peut courir la marchandise au cours du transport.
Le vendeur dédouane la marchandise à l'exportation.
 DAT : Le vendeur à dûment livré dés lors que les marchandises sont mises à disposition de
l'acheteur au terminal désigné dans le port ou au lieu de destination convenu.
Le vendeur assume les risques liés à l'acheminement des marchandises et au déchargement au
terminal du port ou au lieu de destination convenu.
 DAP : Le vendeur doit livrer les marchandises en les mettant à la disposition de l'acheteur sur le
moyen de transport arrivant prêtes pour être déchargées à l'endroit convenu, si spécifié, au lieu
de destination convenu à la date ou dans les délais convenus. Le vendeur assume les risques liés
à l'acheminement des marchandises jusqu'au lieu de destination.
 DDP : A l'inverse du terme EXW à l'usine, ce terme désigne l'obligation maximum du vendeur.
Le vendeur fait tout, y compris le dédouanement à l'import et le paiement des droits et taxes
exigibles. Le transfert des frais et risques se fait à la livraison chez l'acheteur. Le déchargement
incombe en frais et risques à l'acheteur.
2. Règles applicables au transport maritime et au transport par voies fluviales :
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Transitaire
 FAS : Le vendeur a rempli son obligation de livraison quand la marchandise a été placée le long
du navire, sur le quai au port d'embarquement convenu. L'acheteur doit supporter tous les frais
et risques de perte, de dommage que peut courir la marchandise. Le terme FAS impose au
vendeur l'obligation de dédouaner la marchandise à l'exportation.
 FOB : Le vendeur a rempli son obligation de livraison quand la marchandise est placée à bord
du navire au port d'embarquement désigné. Le vendeur dédouane la marchandise à
l'exportation. L'acheteur choisit le navire et paye le frêt maritime. Le transfert des risques
s'effectue lorsque les marchandises sont à bord du navire. A partir de ce moment, l'acheteur doit
supporter tous les frais.
 CFR : Le vendeur doit choisir le navire et payer les frais et le frêt nécessaires pour acheminer la
marchandise au port de destination désigné. Les formalités d'exportation incombent au vendeur.
Le transfert des riques s'effectue au moment où les marchandises sont mises à bord du navire.
 CIF : Le vendeur a les mêmes obligations qu'en CFR mais il doit en plus fournir une assurance
maritime contre le risque de perte ou de dommage de la marchandise au cours du transport. Les
formalités d'exportation incombent au vendeur. La marchandise voyage, sur le transport
maritime ou fluvial, aux risques et périls de l'acheteur. Le transfert des risques s'effectue au
moment où les marchandises sont mises à bord du navire.
Une distinction essentielle (Départ/arrivée)
7 Incoterms multimodaux et 4 Incoterms maritimes
Les ventes au départ (VD) avec 8 Incoterms : Sur le transport principal, la marchandise voyage
aux risques et périls de l'acheteur.
 Incoterms multimodaux – vente au départ : EXW / FCA / CPT / CIP

 Incoterms maritimes – vente au départ : FAS / FOB / CFR / CIF
Les ventes à l'arrivée (VA) avec 3 Incoterms : Sur le transport principal, la marchandise voyage
aux risques et périls du vendeur.
 Incoterms multimodaux – vente à l'arrivée : DAT / DAP / DDP
Des Incoterms 2000 à 2010
 La règle Incoterms DEQ est remplacée par le DAT.
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Transitaire
 Les Incoterms DAF / DES / DDU sont remplacés par le DAP.
Comment différencier les incoterms 2020 ?

Quel incoterm faut-il choisir ?
On peut distinguer les incoterms selon le mode de transport utilisé. Il peut être multimodal, c'est-
à-dire tout type de transport, ou maritime/fluvial. On peut également parler d'incoterm de départ
et d'incoterm d'arrivée.
Sur le schéma ci-dessus, on trouve une vue d'ensemble des incoterms 2020
Simplifiez-vous la vie, ne cherchez pas à les apprendre par cœur mais retenez :
 Les incoterms qui commencent par un E : sont dit incoterms de départ, c'est à dire que
l'acheteur s'occupe de tout, le vendeur met simplement la marchandise à disposition. Par exemple
EXW.
 Les incoterms qui commencent par un F : ce sont des incoterms dont le transport principal n'est
pas payé par le vendeur, c'est l'acheteur qui devra s'en acquitter, par exemple FOB, FCA ou
FAS.
 Les incoterms qui commencent par un C : ce sont des incoterms où le transport principal est
payé par le vendeur, par exemple, CIF, CIP, CFR, CPT.
 Les incoterms qui commencent par un D : ce sont des incoterms dit incoterms d'arrivée, c'est-à-
dire que l'acheteur ne s'occupe de rien, tout est géré et payé par le vendeur. Par exemple DAP,
DPU, DDP.
Quelle modification avec les Incoterms 2020 ?

Depuis 1990, les Incoterms sont révisés tous les 10 ans, soit une actualisation en 2000 puis en
2010. Ces révisions ont lieu afin de coller au plus près aux différentes lois en vigueur. La dernière
révision est appliquée le premier janvier 2020 et vient affecter les habitudes des importateurs et
exportateurs.
Pour la première fois, des représentants de la Chine et de l’Australie comptent parmi les
membres de la Chambre des Commerces Internationales. Ensemble avec des représentants de la
France, de l’Angleterre, de l’Allemagne, des USA et de la Turquie, ils sont en charge de proposer
la version finale des Incoterms 2020.
Les Incoterms 2020 se veulent plus faciles à comprendre. C’est en tout cas le souhait de la
Chambre de Commerce Internationale. Le but est de supprimer les zones grises et apporter plus
de clarté pour une meilleure compréhension. Le comité est en effet bien conscient des
conséquences causées par de mauvaises interprétations d’un Incoterm. Emily O’Connor, membre
du comité déclare à ce sujet : « Je peux vous dire qu’il y a un réel focus pour rendre les règles
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plus simple à comprendre et à utiliser […] ».
Voici la liste des incoterms qui n'ont finalement pas été retenus dans la sélection 2020
CNI : Cost and Insurance / DAT : Delivery At Terminal / DTP : Delivery At Terminal Paid
Quels étaient les incoterms 2010 ?
Vous trouverez ci-dessous une liste avec une page détaillée pour chacun des incoterms utilisés
dans la version 2010.
EXW : Ex Work
FAS : Free Alongside Ship
FCA : Free Carrier Alongside
FOB : Free On Board
CFR : Cost and Freight

CIF : Cost Insurance & Freight
CIP : Carriage and Insurance Paid To
CPT : Carriage Paid To
DAT : Delivered at Terminal

DAP : Delivered At Place
DDP : Delivery Duty Paid
Désormais, dans tous les cas, quel que soit l’incoterm choisi, les frais reviennent à la charge de
la marchandise, c’est-à-dire seront payés par l’acheteur
III - CRITERES D’ORIGINE
La notion d'origine revêt une importance particulière dans le cadre, notamment, des partenariats
économiques pouvant exister entre Etats. En effet, elle permet de différencier le traitement des
marchandises en ce qui concerne la perception des droits et taxes de douane, ainsi que le contrôle
du commerce extérieur.
Ainsi, d’une manière générale, selon la réglementation douanière:« sont considérés

comme originaire d’un pays, les produits qui y sont entièrement obtenus et entre dans l’une des
catégories suivante :
1 - produits minéraux extraits de son sous-sol
2- produits du règne végétal qui y sont récoltés

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Transitaire
3 - animaux vivants qui y sont nés ou élevés
5 - produits provenant d’animaux vivants qui y font l’objet d’un élevage
6 - produits de la chasse ou de la pêche qui y sont pratiquées
7 - produits marins extraits de la mer par leurs navires
8 - marchandises obtenues exclusivement à partir d’animaux ou de produits visés aux alinéas a à

f
9 - produits qui y sont manufacturés sans apports de matières premières d’un autre pays. »
Toutefois, dans la pratique, la détermination de l’origine d’une marchandise n’est pas

toujours aussi simple. On peut ainsi distinguer des cas particuliers tels que :
- Le cas de marchandises fabriqués dans plus d’un pays
Dans ce cas, on considère que la marchandise est originaire du pays où elle a subit la plus
grande ouvraison en dernier lieu, ayant abouti à un produit nouveau produit représentant un
stade de fabrication important.
Malheureusement, nombre d’opérateurs éprouvent encore de grandes difficultés à ce

sujet. Ainsi, on remarquera de confusions répétées entre l’origineet la provenance qui, quant à
elle, désigne le pays duquel une marchandise est embraquée à destination directe du pays
d’importation.
Sur le terrain, la justification de l’origine d’une marchandise se fait sur présentation de

documents tels que le certificat d’origine ou le certificat de circulation alors que, le titre de
transport seul (connaissement, Lettre de transport aérien ou lettre de voiture) peut suffire à
justifier la provenance de la marchandise.
Les règles d'origine sont les critères permettant de déterminer le pays d'origine d'un
produit. Elles sont importantes du fait que les droits et restrictions applicables dépendent dans
bien des cas de la provenance des produits importés.
Quand les règles d'origine sont-elles utilisées?
Les règles d'origine sont utilisées:
- aux fins de l'application de mesures ou d'instruments de politique commerciale tels que les
droits antidumping et les mesures de sauvegarde;
- aux fins de déterminer si les produits importés doivent bénéficier du traitement de la nation la
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Transitaire
plus favorisée (NPF) ou d'un traitement préférentiel;
- à des fins statistiques;
- aux fins de l'application de prescriptions d'étiquetage et de marquage; et
- aux fins des marchés publics.
L'Accord sur les règles d'origine vise à harmoniser les règles d'origine non préférentielles et à
veiller à ce que ces règles ne créent pas en elles-mêmes des obstacles non nécessaires au
commerce. L'Accord définit un programme de travail pour l'harmonisation des règles d'origine à
entreprendre après l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'Organisation mondiale du commerce
(OMC) conjointement avec l'Organisation mondiale des douanes (OMD).
Principes généraux
Jusqu'à ce que le programme triennal d'harmonisation soit achevé, les Membres doivent veiller à
ce que leurs règles d'origine soient transparentes, qu'elles soient administrées d'une manière
cohérente, uniforme, impartiale et raisonnable et qu'elles se fondent sur un critère positif.
Comité technique des règles d'origine
Un Comité technique des règles d'origine est institué sous les auspices de l'Organisation
mondiale des douanes (anciennement Conseil de coopération douanière). Il a pour principales
fonctions a) de conduire les travaux d'harmonisation et b) de s'occuper de toute question
concernant des problèmes techniques relatifs aux règles d'origine. Ce comité se réunit au moins
une fois par an et est ouvert à tous les Membres de l'OMC; les autres Membres de l'Organisation
mondiale des douanes et le Secrétariat de l'OMC peuvent participer à ses réunions en qualité
d'observateurs (article 4:2 et Annexe I).
Définitions des marchandises entièrement obtenues
Le Comité établira des définitions harmonisées des marchandises devant être considérées comme
entièrement obtenues dans un pays, et des opérations ou procédés minimes qui ne confèrent pas,
en soi, l'origine à une marchandise.
Architecture globale
Pour mener à bien le programme de travail pour l'harmonisation, le CRO et le CTRO de

l'Organisation mondiale des douanes ont mis au point une architecture globale comprenant:
- des règles générales énoncées dans huit articles provisoirement intitulés: Champ d'application;
Système harmonisé; Définitions; Détermination de l'origine; Règles d'origine résiduelles;
Opérations ou procédés minimes; Dispositions spéciales; et Règle de minimis;
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Transitaire
- et trois appendices intitulés:
Appendice 1: Marchandises entièrement obtenues;
Appendice 2: Règles d'origine par produit spécifique - transformation substantielle; et
Appendice 3: Opérations ou procédés minimes.
Résultats du programme de travail pour l'harmonisation
Les résultats du programme d'harmonisation doivent être approuvés par la Conférence

ministérielle, avant de devenir une annexe à l'Accord. La Conférence ministérielle examinera
aussi les arrangements pour le règlement des différends relatifs à la classification douanière et
établira un calendrier pour l'entrée en vigueur de la nouvelle annexe.
Disciplines pendant la période de transition
Pendant la période de transition (c'est-à-dire jusqu'à l'entrée en vigueur des nouvelles règles
harmonisées) les Membres doivent veiller à ce que:
a) les règles d'origine, y compris les prescriptions concernant le critère de la transformation

substantielle, soient clairement définies;
b) les règles d'origine ne soient pas utilisées comme instrument de politique commerciale;
c) les règles d'origine ne créent pas, en soi, d'effets de restriction, de distorsion ou de

désorganisation du commerce international et n'imposent pas de conditions qui ne soient pas liées
à la fabrication ou à l'ouvraison du produit en question;
d) les règles d'origine appliquées aux importations et aux exportations ne soient pas plus strictes
que celles appliquées pour déterminer si une marchandise est ou non d'origine nationale, et
n'établissent pas de discrimination entre les Membres (principe NPF du GATT). Toutefois,
s'agissant des règles d'origine appliquées aux fins des marchés publics, les Membres ne sont pas
tenus d'assumer d'autres obligations que celles qui leur incombent au titre du GATT de 1994
(exception au principe du traitement national pour les besoins des marchés publics, énoncée à
l'article III:8 du GATT);
e) les règles d'origine soient administrées de manière cohérente, uniforme, impartiale et

raisonnable;
f) les règles d'origine soient fondées sur un critère positif. L'utilisation de critères négatifs ne
pourra être admise que comme élément de clarification d'un critère positif ou dans des cas
particuliers où une détermination positive de l'origine n'est pas nécessaire;
g) les règles d'origine soient publiées rapidement;
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h) des appréciations de l'origine soient fournies, sur demande, dans les meilleurs délais, mais au
plus tard 150 jours après qu'une telle appréciation aura été demandée et à ce qu'aucun
renseignement confidentiel ne soit divulgué sauf si cela est requis dans le contexte d'une
procédure judiciaire. Les appréciations de l'origine demeureront valables trois ans, sous réserve
que les faits et conditions pertinents demeurent comparables, sauf si une décision contraire est
rendue dans le cadre d'une révision prévue à l'alinéa j). Cette information donnée à l'avance sur
l'origine est considérée comme l'une des grandes innovations introduites par l'Accord;
i) les règles d'origine nouvelles ou modifiées ne soient pas appliquées rétroactivement;
j) toute décision administrative prise en matière de détermination de l'origine puisse être révisée
dans les moindres délais par des tribunaux (ou selon des procédures) judiciaires, arbitraux ou
administratifs indépendants de l'autorité qui aura établi la détermination, détermination qui
pourra être modifiée ou infirmée;
k) les renseignements de nature confidentielle ne soient pas divulgués sans l'autorisation expresse
de la personne qui les aura fournis, sauf dans la mesure où leur divulgation pourra être requise
dans le contexte d'une procédure judiciaire.
Disciplines après la période de transition
Dès l'achèvement du programme de travail pour l'harmonisation, les règles d'origine non
préférentielles seront harmonisées et les Membres seront tenus de n'appliquer qu'une seule et
même règle d'origine pour toutes les fins visées à l'article premier. Les principes énoncés aux
alinéas d) à k) ci-dessus continueront à s'appliquer - à savoir transparence, non-discrimination (y
compris en ce qui concerne les règles d'origine appliquées aux fins des marchés publics) et
possibilité de demander une révision des décisions administratives concernant la détermination
de l'origine (article 3).
108

Transitaire
IV - INTEGRATIONS RÉGIONALES
L’Afrique est composée de plusieurs régions économiques dont certaines recoupent des pays déjà
neutres d’un espace économique. Ces ensembles se sont bâtis sur la base des critères à la fois
géographiques, linguistiques, politiques et économiques par exemple les Commonwealth et
Francophones.
Les objectifs sont les même, parvenir à un espace économique et politique commun.
Les niveaux d’avancement sont cependant différents d’une région à l’autre, notamment pour ce
qui concerne la facilitation des échanges
I - L’EUROPE – ACP
La politique européenne du développement constitue l'un des trois éléments clés de l'action
extérieure de l'Union européenne, avec la politique commerciale et les relations politiques. Elle
se traduit notamment par l'Accord de coopération économique de Cotonou, signé le 23 juin 2000
entre l'Union européenne et les pays ACP et révisé le 25 juin 2005, qui modifie radicalement le
système des Conventions de Lomé, avec pour objectif la réduction de la pauvreté et l'intégration
des pays ACP dans l'économie mondiale.
Les anciennes colonies de certains membres de la Communauté européenne ont été, en effet, à la
source de la coopération entre la Communauté et les pays en voie de développement qui s'est
manifestée dès 1957 avec le Traité de Rome. L'Accord de Cotonou succède aux Conventions de
Lomé, nées en 1975, prenant la suite des Accords de Yaoundé (1963-1975) et qui ont longtemps
été considérées comme un modèle du rapport Nord-Sud.
L'Accord de Cotonou entre les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique et l'Union
européenne marque un tournant dans les relations entre le groupe des pays ACP et et les pays
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Transitaire
membres de l'Union européenne, qui représente la première puissance commerciale avec 20 % du
commerce mondial, et le premier fournisseur d'aide publique au développement (55 % de l'aide
publique internationale).
L'originalité de la coopération nouée entre l'Union européenne et les pays ACP repose sur la
réunion de quatre caractéristiques : un régime commercial très favorable aux pays ACP, des
ressources financières importantes, la coopération industrielle et agricole et la recherche d'un
partenariat entre les deux communautés.
Un volet commercial
Les relations commerciales sont organisées selon un régime de préférences non réciproques
(schéma de préférences tarifaires généralisées, SPG) accordées aux pays ACP.
Ainsi, les produits originaires des pays ACP pénètrent en franchise dans l’Union européenne, et
ce, sans réciprocité, notamment le sucre, la banane, le rhum, la viande bovine.
Deux mécanismes de stabilisation des prix sont instaurés dans le "système Lomé" : STABEX et
SYSMIN
"Dans les années 1970, de nouveaux instruments du FED (Fonds européen de développement) ont
été introduits pour affronter la crise sur le marché des produits de base, démontrant la flexibilité
de Lomé, qui a su s’adapter aux nouvelles conjonctures des ACP.
Le Fonds de stabilisation des recettes d'exportation sur les produits agricoles (STABEX) a
financé les pertes touchant un large nombre de produits agricoles suite notamment aux
fluctuations des prix sur les marchés mondiaux; cacao, café, arachides, thé et bien d'autres
produits ont pu ainsi en bénéficier.
Le Fonds SYSMIN était également une innovation des années 70. Un pays fortement dépendant
d'un minerai particulier et enregistrant une baisse de ses exportations pouvait accéder aux prêts
SYSMIN, conçus pour amoindrir la dépendance d'un pays à l'exploitation de ses ressources
minières".
Un volet financier
La Convention de Lomé est dotée d’instruments financiers :
 le FED (Fonds européen de développement), alimenté par une contribution des Etats membres est
le principal instrument financier de l’aide communautaire pour les programmes quinquennaux.
Le FED est composé de plusieurs instruments, notamment l'aide non remboursable, les capitaux à
risque et prêts au secteur privé. Les instruments Stabex et Sysmin visant à aider respectivement
les secteurs agricole et minier ont été supprimés par le nouvel accord de partenariat signé à
Cotonou en juin 2000. Cet accord a aussi rationalisé les instruments du FED et a introduit un
système de programmation glissante permettant plus de flexibilité et accordant une responsabilité
plus importante aux États ACP. Le FED a fait l'objet ces dernières années d'un certain nombre de
critiques, qui ont conduit à partir de 2000 à une modernisation de son fonctionnement
110

Transitaire
parallèlement à la refonte et à la relance de la politique européenne de coopération.
 la BEI (Banque européenne d’investissement) accorde des prêts, gratifiés de bonifications

d’intérêt.
Institution financière de l'Union européenne, c'est un organisme sans but lucratif qui dispose de
ses propres organes et de ses propres ressources et a pour mission de soutenir le développement
équilibré de l'Union européenne. Elle finance notamment les projets de développement des
réseaux transeuropéens concernant les transports, les télécommunications, le développement
régional, l'emploi, la création d'entreprises, l'énergie et la protection de l'environnement.
Un volet industriel et agricole
La coopération visant à développer la productivité, à améliorer le niveau de vie dans le monde

rural, et à assurer la sécurité alimentaire est le principal objectif du volet agricole.
Dans le domaine industriel, le Centre pour le développement industriel (CDI) est une institution
UE-ACP, financée par le Fonds européen de développement (FED).
Il a pour objectif d’encourager, et appuyer la création, l’expansion et la restructuration
d’entreprises industrielles dans les pays ACP.
Depuis le 2 août 2000, le CDI est devenu le CDE (Centre pour le développement de l'entreprise).
Un volet politique
Pour la première fois, les Conventions de Lomé IV et IV bis prennent en compte la dimension des
droits de l'homme. Le respect de ceux-ci, des principes démocratiques et de l'Etat de droit devient
un élément essentiel dont la violation peut être sanctionnée par une suspension partielle ou totale
de la coopération.
Un bilan mitigé
Si les Conventions de Lomé ont contribué à améliorer les conditions de vie, le niveau d'éducation
et la situation sanitaire dans de nombreux pays, le poids des pays ACP dans le commerce
international a cependant diminué et leur situation économique s'est dégradée.
Le "système Lomé", considéré comme un cadre exemplaire de la coopération Nord-Sud, n'a pas
atteint la mission qui lui avait été confiée, à savoir assurer le décollage économique des pays
ACP.
Cette faiblesse économique s'est accompagnée de conflits internationaux et de guerres civiles
entraînant des violations des droits de l'Homme.
Enfin, un nouveau contexte international est apparu à la fin des années 80 : mondialisation et
nouvelles règles du commerce international, chute du mur de Berlin, perte de crédibilité de l'aide
publique au développement, processus d'élargissement de l'Union européenne aux pays de
l'Europe de l'Est.
• Devant ce bilan décevant exposé notamment dans un rapport au Sénat par Paulette Brisepierre
en janvier 2002, l'Union européenne a considéré qu'une adaptation substantielle du système
Lomé était nécessaire et urgente pour faire face aux nouveaux enjeux.
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• En 1996, la Commission européenne a lancé un débat public, à partir du Livre vert sur la
renégociation de la Convention de Lomé.
• La position du Parlement européen dans la négociation est exprimée dans deux rapports
présentés au nom de la Commission du développement et de la coopération :
Rapport sur le Livre vert de la Commission sur les relations entre l'Union européenne et les pays
d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) à l'aube du 21ème siècle : défis et options pour un
nouveau partenariat
La politique d'aide européenne aux pays en développement se concentrait, jusqu'à la fin des
années soixante, sur les pays liés à l'Europe par la colonisation.
Dès la naissance du Marché commun en 1957, les anciennes colonies de la France, de la
Belgique, de l'Italie, et des Pays-Bas ont été au cœur de la politique d'aide au développement
menée par la Communauté.
En accédant à l'indépendance, ces territoires ont négocié sur des bases contractuelles leurs
relations avec la Communauté européenne.
Ainsi, le Traité de Rome instituait un régime d'association des pays et territoires d'outre-mer pour
conserver les relations particulières entre l'Europe naissante et ses anciennes colonies.
Par la suite, la politique communautaire de coopération entre l'UE et les pays ACP, longtemps
considérée comme un modèle de partenariat entre le Nord et le Sud, mise en place par les
Conventions de Yaoundé (1963 et 1969) et de Lomé (1975, 1979, 1984 et 1989 révisée en 1995),
créait un cadre institutionnel permanent et paritaire accompagné par des mécanismes d'échanges
spécifiques.
Politique de coopération au développement dans le Traité de Rome
Dès 1957, un régime d’association des pays et territoires d’outre-mer, reposant sur les principes
de libre commerce et d’aide au développement, est prévu dans la troisième partie du Traité de
Rome.
Des Conventions de Yaoundé aux Conventions de Lomé
"L’accession à l’indépendance des pays et territoires d'outre-mer a entraîné la négociation de

leurs relations, notamment dans le domaine de la coopération économique, scientifique et
culturelle avec la CEE, sur des bases contractuelles. Cette coopération s’est enrichie depuis
1957, tant au niveau de son champ d’application que de son étendue géographique.
C’est dans ce cadre que fut signée le 2 juillet 1963 la première Convention de Yaoundé, qui
prévoit une aide financière et commerciale aux dix-huit anciennes colonies africaines.
La deuxième Convention de Yaoundé, signée le 29 juillet 1969, porte sur le financement de
projets avec une prépondérance de l’Afrique noire.
L’Accord d’Arusha du 24 septembre 1969 intègre trois Etats membres du Commonwealth dans la
Convention de Yaoundé".
112

Transitaire
Source : Europa, Commission européenne : Direction générale du développement, 2001
La crise pétrolière des années 70, la hausse du cours des matières premières ainsi que le dialogue
Nord-Sud ont influencé les négociations qui ont abouti aux Conventions de Lomé de I à IV, dont
les principales caractéristiques sont l’égalité des partenaires, la nature contractuelle des
relations et une combinaison d’aide, de commerce et de politique dans une vision à long terme.
Conclue pour une période de cinq ans, la Convention a été renouvelée en 1979 (Lomé II), en 1984
(Lomé III) et en 1989 (Lomé IV). Ce dernier accord, prévu pour une période de dix ans, a été
révisé à mi-parcours.
Tandis que les Conventions de Lomé I (1975-80) et II (1980-85) donnent la priorité au

développement industriel et rural, en créant le STABEX (Fonds de stabilisation des recettes
d’exportation sur les produits agricoles) et le SYSMIN (Fonds de stabilisation des recettes
d’exportation des produits minéraux) pour compenser les baisses de recettes d’exportation des
produits primaires, la Convention de Lomé III (1985-1990) met l’accent sur la sécurité
alimentaire et l’environnement.
La Convention de Lome IV (1990-2000), révisée à mi-parcours en 1995 (Lomé IV bis) a introduit
pour la première fois un lien explicite entre la promotion des droits de l’homme et le
développement.
2000, l'Accord de Cotonou
Se fondant sur les acquis des 25 dernières années de coopération entre l'Europe et les pays du
Sud, marqué par la nouvelle donne internationale résultant de l'aggravation de la situation
économique, de la mondialisation des échanges internationaux, de l'effondrement du bloc
communiste et de la perte de crédibilité de l'aide publique au développement, l'Accord de
Cotonou constitue un tournant dans les relations de coopération entre l'Union européenne et les
pays ACP.
Conclu en 2000 pour une durée de 20 ans, il possède une clause de révision tous les 5 ans.
Parallèlement à la lutte contre la pauvreté placée au coeur de sa stratégie, le nouvel Accord de
Cotonou associe étroitement le dialogue politique et l'aide au développement, assure la
participation de la société civile et des acteurs économiques dans le processus de développement,
et introduit une profonde réforme du système financier.
Son objectif est d'instaurer, après une période transitoire jusqu'en 2008, des zones de libre-
échange entre l'Union européenne et les pays ACP ou entre pays ACP, en raison de nouvelles
règles du commerce international de l'OMC qui interdisent toute discrimination entre pays en
développement.
Ainsi, les 76 pays ACP signataires de l'Accord de Cotonou ont entamé le 27 septembre 2002 à
Bruxelles, un cycle de négociations, qui ira jusqu'en décembre 2007, en vue de conclure de
nouveaux accords de partenariat économique (APE) avec l'Union européenne.
L'Accord de Cotonou est entré en vigueur le 1er avril 2003, après sa ratification par les 15 pays
membres de l'UE [27 en 2007] et les 76 pays signataires soit tous les pays ACP à l'exception de
Cuba, la Somalie et Timor-Leste.
2005, l'Accord révisé
113

Transitaire
Le 25 juin 2005, un Accord révisé est signé par l'Union européenne et les pays ACP. Le nouveau
traité repose sur cinq piliers interdépendants, dont deux revêtent un caractère fondamental : le
pilier politique et le pilier commercial.
Le Fonds européen de développement (FED) est l'instrument principal de l'aide communautaire à

la coopération au développement aux Etats ACP ainsi qu'aux pays et territoires d'outre-mer
(PTOM).
- Le 9ème FED s’est chiffré à 13,8 milliards d’euros, pour la période 2003-2007,
- le 10ème FED s'élève à 22,98 milliards d’euros pour la période 2008-2013.
Le renforcement de la dimension politique du partenariat
Le pilier politique, déjà présent dans la Convention de Lomé, est renforcé.

Ainsi, désormais les 15 pays de l'Union européenne peuvent suspendre l'aide immédiatement, en
cas de violation grave des droits de l'homme, des principes démocratiques et de l'état de droit.
La corruption est également mentionnée, sans toutefois figurer au nombre des "éléments
essentiels" susceptibles de déclencher une réaction immédiate. Dans ce cas précis, une procédure
de consultation préalable demeure nécessaire.
A côté des éléments essentiels (respect des droits de l'homme, de l'état de droit et des principes
démocratiques) contenus dans la Convention de Lomé, l'Accord de Cotonou introduit la notion de
"bonne gestion des affaires publiques" comme élément fondamental" du partenariat. Leur
violation peut entraîner la suspension ou l'arrêt de la coopération. En outre, il introduit pour la
première fois la dimension migratoire entre l'Union européenne et les pays ACP.
Le pilier commercial
Avec l'Accord de Cotonou, l'Union européenne tient compte de la non-conformité qui existait
entre la Convention de Lomé et les règles de l'OMC. Ainsi, le pilier commercial vise à
transformer la coopération pour le développement dans la Convention de Lomé, en une
coopération pour l'intégration dans la mondialisation.
La coopération commerciale est appelée à une transformation radicale afin de préparer une
intégration progressive des économies des Etats ACP dans l'économie mondiale et d'assurer une
mise en conformité avec les règles de l'OMC (Organisation mondiale du commerce).
Le système des préférences réciproques, dérogation aux règles de l'OMC, est maintenu jusqu'en
2008.
Parallèlement, les pays ACP vont entreprendre des négociations pour conclure des accords de
libre-échange, dits "d'accords de partenariat économique" (APE), plus conformes à la
réglementation commerciale internationale, qui seront mis en place de 2008 à 2020.
Ces accords consistent à introduire la réciprocité dans les relations commerciales UE-ACP. Le
but est de mettre en place des zones de libre-échange entre l'UE et ses partenaires ACP
regroupés au sein de blocs régionaux.
Le Groupe ACP (Afrique, Caraïbes, Pacifique) est une organisation intergouvernementale qui a
son siège à Bruxelles et dispose du statut d'observateur auprès de l'ONU depuis 1981.
114

Transitaire
Il a été institutionnalisé par l'Accord de Georgetown (Guyana), du 6 juin 1975, qui le dote d'une
structure permanente, le Secrétariat général et lui confère un véritable statut juridique
Cette organisation regroupe 79 pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, depuis l'entrée de
Cuba le 14 décembre 2000 et celle de la République démocratique de Timor-Leste le 13 mai
2003.
Elle a pour but la promotion de la coopération entre ses Etats membres à des fins de
développement économique, social et culturel.
Le Groupe ACP entretient par ailleurs de longue date des liens étroits avec l'Union européenne,
avec laquelle il a conclu un partenariat visant à appuyer les politiques de développement et de
réduction de la pauvreté dans les Etats membres du Groupe ACP.
Les 79 pays ACP :
A E M S
Afrique du Sud Erythrée Madagascar Salomon (Iles)
Angola Ethiopie Malawi Samoa occidentales
Antigua et Barbuda F Mali Sao Tomé et principe
B Fidji Marshall (Iles) Sénégal
Bahamas G Maurice (Ile) Seychelles
Barbade Gabon Mauritanie Sierra Léone
Bélize Gambie Micronésie (Etats Somalie *
fédérés)
Bénin Ghana Mozambique St Christophe et Nevis
Bostwana Grenade N Sainte Lucie
Burkina Faso Guinée Namibie St Vincent et les Grenadines
Burundi Guinée Bissau Nauru Soudan
C Guinée Niger Suriname
équatoriale
Cameroun Guyana Nigéria Swaziland
Cap Vert H Niue T
Comores Haïti O Tanzanie
Congo (République J Ouganda Tchad
démocratique)
Cook (îles) Jamaïque P Timor-Leste (République
démocratique de)*
Côte d'Ivoire K Palau Togo
115

Transitaire
Cuba * Kenya Papouasie-Nouvelle Tonga
Guinée
D Kiribati R Trinité et Tobago
Djibouti L République Tuvalu
centrafricaine
Dominique Lesotho République V
dominicaine
Libéria Rwanda Vanuatu
Z
Zambie
Zimbabwe
La négociation des accords de partenariat économique
Les articles 36 et 37 de l'Accord de Cotonou fixent le cadre de référence des accords de libre-
échange à négocier avec l'Union européenne, dénommés "accords de partenariat économique"
ou APE.
L'objectif de ces accords est d'améliorer l'accès aux marchés pour les pays ACP, de consolider
l'intégration économique régionale de ces pays et de faire progresser les réformes
institutionnelles.
Ceux-ci devraient se substituer au 1er janvier 2008 au régime actuel de relations commerciales
asymétriques dont les pays ACP bénéficient depuis les Accords de Yaoundé (1963), puis ceux de
Lomé (1975), régulièrement reconduits, la dernière fois en 1995.
> L'Union européenne et l'ensemble des pays ACP ont donc lancé le 27 septembre 2002 un cycle
de négociations qui devait se terminer en décembre 2007 en vue de conclure ces
nouveaux accords de partenariat économique (APE). Ces futurs accords commerciaux doivent
être compatibles avec les règles de l'Organisation mondiale de commerce (OMC) sur la libre
circulation des marchandises, car la dérogation de l’OMC couvrant les préférences de Cotonou
expire le 31 décembre 2007.
> Le 8 octobre 2007, devant les difficultés des pays ACP à mettre en œuvre la libéralisation de
leurs marchés, la Commission européenne annonce qu'elle ne sera pas en mesure de conclure les
APE complets avec les six régions avant le 31 décembre 2007. Elle se limitera à signer, d'ici
l'échéance du 31 décembre fixée par l'OMC, des accords intérimaires couvrant seulement les
marchandises.
Le calendrier initial du processus commercial :

Années Phases du processus
2000- Phase préparatoire qui doit permettre un renforcement des processus d'intégration
2002 régionale
2002 Ouverture des négociations sur les nouveaux accords commerciaux
2004 Evaluation de la situation des pays ACP non PMA, qui ne peuvent négocier des
accords de partenariat économique et étude des alternatives possibles
116

Transitaire
2006 Evaluation des progrès de la négociation sur les nouveaux accords
2008 Entrée en vigueur des nouveaux accords (jusqu'en 2008, le régime actuel est maintenu)
2008- Mise en œuvre asymétrique des accords
2020
Parallèlement à la coopération avec les pays ACP, d'Afrique, Caraïbes, Pacifique, l'Union
européenne met en œuvre avec l'ensemble des pays en développement, d'autres types d'actions
dont les objectifs et les principes généraux sont définis par la Commission européenne. Tous les
ans, la Commission européenne publie un rapport sur sa politique de développement et ses
relations extérieures, qui fait le bilan des politiques européenne de développement. Par ailleurs,
l'aide de la Commission européenne est fournie en étroite coordination avec celle des Etats
membres.
"L'objectif de la politique communautaire de coopération au développement est d'encourager un

développement durable qui favorise l'éradication de la pauvreté dans les pays en développement
et l'intégration de ces derniers dans l'économie mondiale. Sa réalisation passe notamment par la
mise en œuvre de politiques qui contribuent à consolider la démocratie, l'Etat de droit, la bonne
gestion des affaires publiques et le respect des droits de l'homme. Plaçant la justice au cœur de
ses politiques, la direction générale Développement donne la priorité à la défense des intérêts des
pays en développement les plus défavorisés et des groupes de population les plus pauvres à
l'intérieur des pays en développement plus avancés. La coopération au développement menée par
la Communauté doit être coordonnée avec les politiques des États membres et, dans la mesure du
possible, avec celles des principaux bailleurs de fonds internationaux (par exemple le FMI, la
Banque mondiale, les organisations du système des Nations unies, les États-Unis, le Canada, le
Japon et l'Australie, etc.)."
Source : La Direction générale développement de la Commission européenne, 2001
L'Office de coopération Europ Aid
En janvier 2001, face à la diminution de l'aide publique mondiale, à la multiplication des

bénéficiaires de son assistance et à la complexité des procédures, l'Union européenne a décidé de
donner un élan nouveau à sa politique de développement afin d'augmenter son efficacité. Dans le
cadre de cette politique, elle porte une attention particulière aux pays les moins avancés (PMA)
qui composent la majorité des Etats ACP.
Par décision de la Commission, l'Office de coopération Europe Aid a été créé le 1er janvier 2001
dans le cadre de la réforme de la gestion de l'aide extérieure.
Il est chargé de la mise en œuvre de l’ensemble des instruments d’aide extérieure de la
Commission, financés à partir du budget communautaire et du Fonds européen de
développement, à l’exception des instruments de pré-adhésion, de l’aide humanitaire gérée par
l'Office d'aide humanitaire ECHO et de la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC).
Dans le cadre de ses missions, l’Office est responsable de toutes les phases du cycle des
opérations (identification et instruction des projets et programmes, préparation des décisions de
financement, mise en œuvre et évaluation des projets et programmes).
Plus de 160 Etats, territoires ou organisations sont bénéficiaires des aides gérées par l’Office.
117

Transitaire
Le Fonds européen de développement (FED) bénéficie, lui, aux pays d'Afrique, des Caraïbes et du
Pacifique (pays ACP) et PTOM (Pays et territoires d'outre-mer). Il fait l'objet d'un financement
spécifique assuré par des contributions des Etats membres (hors budget). Il est d'un montant de
3,7 milliards d'euros par an à partir de 2008. Le 10ème FED est financé à hauteur de 22,7
milliards d’euros sur la période 2008-2013.
L'Instrument de coopération au développement (ICD)
En 2006, de nouveaux instruments ont été finalisés, dans le cadre de la révision des politiques de
développement. L’instrument de coopération au développement (ICD), créé par le règlement du
18 décembre 2006 est entré en vigueur le 1er janvier 2007.
Il remplace l'éventail d'instruments géographiques et thématiques créés dans le but d'améliorer
l'aide au développement, mais les pays ACP et les PTOM sont exclus du champ géographique de
l’ICD. Il est doté de 16,897 milliards d'euros pour la période 2007-2013. Son objectif est
"l’éradication de la pauvreté dans le cadre du développement durable, y compris les efforts visant
à atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)" (art.2). Le règlement
insiste notamment sur le soutien à la démocratie et aux droits de l’homme, le développement
durable et la préservation de l’environnement, l’insertion des pays partenaires dans l’économie
mondiale, le renforcement des liens entre la Communauté et ces pays.
L'Office d'aide humanitaire ECHO
Lancé en 1992, l'Office d'aide humanitaire ECHO secourt chaque année 18 millions de personnes
dans plus de 60 pays, à travers plus de 200 partenaires (ONG, Croix-Rouge, agences spécialisées
des Nations unies, en particulier Haut Commissariat pour les réfugiés et Programme alimentaire
mondial). Ce sont plus de € 700 millions d'euros qu’ECHO consacre chaque année au
financement de projets humanitaires.
Le partenariat euro-méditerranéen
Lancé en 1995, le partenariat euro-méditerranéen définit une politique spécifique de l'Union

européenne en direction des pays du sud et de l'est de la Méditerranée. Il inclut aujourd'hui les
vingt-sept Etats membres de l'Union européenne et dix pays de la région Méditerranée : Algérie,
Autorité palestinienne, Egypte, Israël, Jordanie, Liban, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie.
Voir sur cette question le dossier d’actualité de La Documentation française :
> Union européenne et Méditerranée
Les Pays et territoires d'outre-mer (PTOM)
La Communauté européenne a aussi établi en 2001 un cadre pour l'association des Pays et
territoires d'outre-mer (PTOM). Les principaux domaines de coopération concernent la
réduction, la prévention et, à terme, l'éradication de la pauvreté; le développement durable ;
l'intégration progressive des PTOM dans l'économie régionale et mondiale.
118

Transitaire
II – LA C O I ou COMMISSION DE L’OCEAN INDIEN
Les pays membres de la COI
La COI est composée de cinq Etats membres dont quatre pays ACP également membres du
COMESA et/ou de la SADC (Union des Comores, Madagascar, Maurice, Seychelles) et une
région ultrapériphérique européenne, La Réunion.
Les pays membres de la COI présentent un profil économique et social hétérogène ce qui, loin de
constituer un obstacle à l’intégration régionale, est vue comme ouvrant des opportunités,
notamment pour la dynamisation des échanges commerciaux.
La clé de répartition actuelle des contributions des 5 Etats membres au budget de fonctionnement
du Secrétariat Général de la COI est la suivante:
Union des Comores : 6%

France (Réunion) : 40%
Madagascar : 29%
Maurice : 20%
Seychelles : 5%
Approuvé par le Conseil des ministres du 17 janvier 2013, le plan de développement stratégique a
amendé les quatre axes stratégiques adoptés en 2005 lors du 3ème Sommet des chefs d’Etat et de
gouvernement et dressé la feuille de route de la COI pour la période 2013-2016.
Tout en veillant au strict respect de la mission que s’est donnée la COI, la nouvelle architecture
stratégique vise à adapter son rôle à un contexte régional et international en pleine mutation, à
donner à ses actions plus de lisibilité, de visibilité et de valeur ajoutée, et à mobiliser ses
partenaires de manière plus cohérente. Elle prend par ailleurs en compte les différentes
stratégies sectorielles déjà approuvées ou en cours de validation.
119

Transitaire
Les axes stratégiques, domaines d’intervention et champs d’action retenus pour le PDS 2013-
2016 permettent de décliner les objectifs fondamentaux de la COI, adoptés par les instances.
Pour ce PDS, l’architecture retient 4 axes stratégiques, 5 domaines d’intervention et 21 champs
d’actions.
Le plan d’actions prioritaires (PAP) inclut au total 25 programmes qui constituent également la
base du budget pluriannuel de la COI.
Le rôle de la COI et la valeur ajoutée de ses actions
La COI intervient à différents niveaux, tout en veillant à garantir le principe de subsidiarité, et à

respecter dans ses missions les prérogatives régaliennes de ses Etats membres. Face à des crises
complexes et multiples (alimentaire, sécuritaire, financière, énergétique et écologique), à la
mondialisation des échanges et à des problèmes souvent communs et transfrontaliers, la COI
assume plusieurs rôles clefs.
La COI est appelée aujourd’hui à piloter de vastes projets d’intégration régionale, qui dépassent
son aire de compétences traditionnelle, tout en continuant à promouvoir systématiquement les
spécificités et les besoins insulaires de ses Etats membres, notamment au niveau des
infrastructures et de la préservation des biens publics régionaux. La mise en œuvre de tels projets
structurants, susceptibles de porter les objectifs communs de coopération et de produire des
résultats concrets et tangibles au bénéfice des populations de la région, passe par une gestion
moderne et rationnelle de l’organisation et une plus grande cohérence dans les méthodes de
travail.
La COI poursuit deux missions spécifiques essentielles et complémentaires :
1. Elle contribue à construire un espace indianocéanique intégré de développement durable, sur la

base d’une stratégie de croissance intelligente et inclusive ;
2. Elle sert de vecteur privilégié à l’action collective extérieure de ses Etats membres dans leurs
relations avec leurs partenaires, qu’ils appartiennent à l’Afrique orientale et australe, au
continent africain ou au reste du monde, l’Indianocéanie étant située à un carrefour stratégique
entre l’Asie et l’Afrique.
120

Transitaire
Dans l’optique d’être plus proche des populations, et d’obtenir des résultats plus visibles, la COI
a décidé de prioriser, pour la période 2013-2016, trois domaines phares d’interventions qui
contribueront à consolider l’Indianocéanie et à mieux la relier :
1. l’accessibilité et la connectivité régionale (transport maritime, transport aérien, TIC),

2. la sécurité alimentaire régionale,
3. la culture et les médias (pour une télévision régionale).
Elles s’ajoutent aux interventions prioritaires à mener dans le domaine de la stabilité politique.
La COI comptera de nouveau, pour remplir sa double mission et satisfaire ses objectifs
fondamentaux et domaines d’action prioritaires, sur le soutien indéfectible de ses partenaires
techniques et financiers traditionnels, avec qui les liens n’ont cessé de se renforcer et de se
diversifier, afin d’améliorer l’efficacité de l’aide selon l’esprit de la Déclaration de Paris et des
discussions de Busan.
Les opportunités professionnelles
La Commission de l’Océan Indien offre régulièrement des opportunités professionnelles, dans le

cadre des projets de développement qu’elle met en œuvre.
L’expertise, le professionnalisme, l’aptitude à travailler dans un environnement

intergouvernemental et multiculturel sont les principales qualités requises.
Les appels d’offres:
Fournisseurs de biens et prestataires de services, vous souhaitez répondre aux appels d’offres de
marchés publics lancés par la COI ? Consultez régulièrement cette rubrique et cliquez sur le lien
correspondant à la proposition susceptible de vous intéresser.
Les appels à candidatures:
Vous êtes intéressés par l’un des postes à pourvoir. Vous pensez que vous répondez aux exigences
précisées dans l’annonce, en matière de qualifications, de compétences et d’aptitudes requises
pour ce poste ? Répondez à l’appel à candidature concerné en cliquant sur le lien correspondant.
III - LE COMESA
Définition de COMESA
COMESA (Common Market for Eastern and Southern Africa) : Marché commun de l'Afrique de
l'Est et de l'Afrique australe. Créé en 1993, cet accord régional est une union douanière.
Cette organisation internationale à vocation régionale de l'Est africain a pour objectif de créer
une union douanière entre ses vingt pays membres et notamment renforcer un accord de libre-
121

Transitaire
échange en place depuis 1981. La zone regroupe une population totale de 340 millions
d'habitants et a un produit intérieur brut total de 170 milliards US $ en 2006.
Liste des pays : Angola, Burundi, Comores, R.D. du Congo, Djibouti, Egypte, Erythrée, Ethiopie,
Kenya, Madagascar, Malawi, Maurice, Namibie, Rwanda, Seychelles, soudan, Swaziland,
Ouganda, Zambie, Zimbabwe.
Le Marché commun de l'Afrique orientale et australe aussi connu sous son acronyme anglais
COMESA (Common Market for Eastern and Southern Africa), est une organisation
internationale à vocation régionale de l'Est africain dont l’objectif est de créer une union
douanière entre ses dix-neuf pays membres. Ce marché commun, fondé en décembre 1994 pour
renforcer un accord de libre-échange en place depuis 1981, regroupe une population totale de
475 millions d'habitants et a un produit intérieur brut réel total1 de 677 milliards US $ en 2014.
Le volume des transactions commerciales entre les pays membres et le reste du monde atteint
annuellement 52 à 60 milliards US $ entre 1997 et 20022.
Lors du sommet des chefs d'État du Comesa, tenu à Nairobi les 22 et 23 mai 2007, Mwai Kibaki a
pris la présidence tournante de l’organisation et Robert Mugabe est devenu vice-président.
Les États membres (tous sont membres depuis le 21 décembre1981, sauf mention contraire) :
 Burundi
 Comores
 République démocratique du Congo
 Djibouti
 Égypte
 Érythrée (1994)
 Éthiopie
 Kenya
 Libye (2005)
 Madagascar
 Malawi
 Maurice
 Rwanda
 Seychelles (2001)
 Soudan
 Swaziland
 Ouganda
 Zambie
 Zimbabwe
Les anciens membres qui ont quitté l'organisation sont :
 Lesotho (1997)
122

Transitaire
 Mozambique (1997)
 Tanzanie (2000)
 Namibie (2004)
 Angola (2007).
Les membres qui vont intégrer l'organisation en 2017 sont :
 Tunisie (Octobre 2017).

 Carte des États membres la COMESA.
Le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) est une zone d'échanges
préférentiels qui s'étend de la Libye au Zimbabwe.
Evolution de la ZEP / COMESA
Le Marché commun de l'Afrique orientale et australe en retrace la genèse milieu des années
1960. L'idée de la coopération régionale économique a reçu une impulsion considérable de la
bonne humeur et optimiste qui a caractérisé la période post-indépendance dans la plupart de
l'Afrique. L'ambiance était alors l'un des pan-africaine de solidarité et de l'autonomie collective
née d'un destin partagé. Ce fut dans ces circonstances que, en 1965, l'Organisation des Nations
Unies, Commission économique pour l'Afrique (CEA) a convoqué une réunion ministérielle des
Etats alors nouvellement indépendants de l'Est et en Afrique australe pour examiner les
propositions pour la mise en place d'un mécanisme pour la promotion de la sous- l'intégration
économique régionale. La réunion, qui s'est tenue à Lusaka, en Zambie, a recommandé la
création d'une Communauté économique de l'Est et Etats d'Afrique centrale.
123

Transitaire
Un Conseil des Ministres Intérimaire, assistée par un comité économique intérimaire de
fonctionnaires, a ensuite été mis en place pour négocier le traité et lancer des programmes sur la
coopération économique, en attendant l'achèvement des négociations sur le traité. En 1978, lors
d'une réunion des ministres du Commerce, des Finances et de la planification à Lusaka, la
création d'une communauté économique sous-régionale a été recommandé, en commençant par
une zone sous-régionale de commerce préférentiel qui serait progressivement mis à jour sur une
période de dix ans pour un marché commun jusqu'à ce que la communauté avait été mis en place.
À cette fin, la réunion a adopté la «Déclaration de Lusaka d'intention et d'engagement à la
création d'une Zone d'échanges préférentiels d'Afrique orientale et Afrique australe» (ZEP) et a
créé une équipe de négociation inter-gouvernementale sur le traité pour la création de la ZEP. La
réunion a également convenu d'un calendrier indicatif pour le travail de l'équipe de négociation
intergouvernemental.
Après le travail préparatoire avait été complété d'une réunion des chefs d'Etat et de
gouvernement a été convoqué à Lusaka le 21 Décembre 1981 à laquelle le traité instituant la ZEP
a été signé. Le Traité est entré en vigueur le 30 Septembre 1982, après qu'elle avait été ratifiée
par plus de sept Etats signataires conformément à l'article 50 du traité.
Il est important de souligner le fait que la création de la ZEP et sa transformation en COMESA,

était en conformité avec les objectifs du Plan d'Action de Lagos (LPA) et de l'Acte final de Lagos
(FAL) de l'Organisation de l'unité africaine ( Organisation de l'unité africaine). Les deux l'APL et
la FAL envisagé un processus évolutif dans l'intégration économique du continent dans lequel les
communautés économiques régionales constituerait blocs de construction sur lequel la création
d'une Communauté économique africaine (AEC) en fin de compte être construits.
Les changements dans l'économie régionale
Jusque dans les années 1980 et début des années 1990 la plupart des pays du COMESA suivi d'un
système économique qui impliquait l'état dans presque tous les aspects de la production, la
distribution et la commercialisation, laissant le secteur privé à jouer un rôle économique mineur.
Ce système de remplacement des importations et la consommation subventionnée.
Ainsi à partir de 1960 jusque dans les milieu des années 1990, la croissance économique de la
région du COMESA en moyenne de 3,2 pour cent par an, un chiffre légèrement au-dessus du
niveau de croissance de la population de la région. En 1993, cette région d'environ 280 millions
de personnes, puis (hors Egypte), qui a plus que doublé sa population depuis l'indépendance,
avait un PIB total de l'ordre de 90 milliards $ US, et comprend quinze des États vingt-trois
classés comme pays les moins avancés (PMA) par les Nations Unies.
124

Transitaire
IV - LA SADC :
SADC - Communauté de Développement d'Afrique Australe
En 1992, les chefs de gouvernement de la région ont décidé de transformer la SADCC en la

Communauté de développement d'Afrique australe (SADC), en mettant l'accent sur
l'intégration du développement économique.
La SADCC avait été formé en 1980 à Lusaka en Zambie pour faire avancer la cause de la
libération politique nationale en Afrique du Sud, et pour réduire la dépendance envers
l’Afrique du Sud alors sous le régime de l’Apartheid , grâce à une coordination efficace de
l'utilisation des caractéristiques et des atouts spécifiques de chaque pays et ses ressources.
Le Traité de la SADC a été signé pour succéder à la Conférence de Coordination pour le

Développement de l'Afrique Australe (SADCC). Les objectifs de la SADC, comme indiqué
dans l'article 5 du Traité de la SADC (1992) sont les suivants: réaliser le développement et la
croissance économique, réduire la pauvreté, améliorer le niveau et la qualité de vie des
habitants de l'Afrique australe et de soutenir les personnes socialement défavorisées à travers
l'intégration régionale ; Développer des valeurs politiques, des systèmes et des institutions
communes; Promouvoir et défendre la paix et la sécurité; Promouvoir le développement
autonome sur la base de l'autosuffisance collective et l'interdépendance des États membres;
Parvenir à une complémentarité entre les stratégies et programmes nationaux et régionaux;
Promouvoir et maximiser l'emploi productif et l'utilisation des ressources de la région;
Parvenir à une utilisation durable des ressources naturelles et la protection efficace de
l'environnement et de renforcer et consolider les affinités historiques, sociales et culturelles et
des liens entre les populations de la région.
La SADC est composée de 9 institutions principales: le Sommet des chefs d’Etats et de

gouvernement, le Sommet de la Troïka de l'Organe sur la politique de défense et de sécurité,
le Tribunal de la SADC, le Conseil des ministres de la SADC, les comités ministériels
sectoriels, le Comité permanent des hauts fonctionnaires du Secrétariat de la SADC, les
Comités nationaux de la SADC, et le Forum parlementaire de la SADC.
Les Etats membres actuels sont les suivants: l’Angola, le Botswana, la République
Démocratique du Congo, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, l’Ile Maurice, le Mozambique,
125

Transitaire
la Namibie, les Seychelles, l’Afrique du Sud, le Swaziland, la Tanzanie, la Zambie et le
Zimbabwe.
Le Siège de la SADC est situé à Gaborone, au Botswana
Histoire
Antécédents
Les États membres de la CDAA ont des liens historiques variés, à l'exception de la
République Démocratique du Congo, de Maurice, des Seychelles et de la Tanzanie qui ne sont
plus éloignés des États originaux1.
Premières coopérations informelles (1960-1979)
L'histoire institutionnelle de la CDAA débute dans les années 1960. À cette époque, une
coopération politique et de sécurité ad hoc fut instituée par les dirigeants des nouveaux États
indépendants de la région2,3. Cette opposition au colonialisme et au racisme, alors présent en
Afrique du Sud et au Zimbabwe, contribua à la formation d'un mouvement commun entre les
États de la région4.
Dans les années 1970, cette coopération évolua — tout en restant une coopération informelle
ad hoc — en coopérations bilatérales4 puis en un groupement appelé Front Line States2,3.
Première institutionnalisation (1980-1992)
Article détaillé : Conférence de coordination pour le développement de l'Afrique australe.
Le 1er avril 1980, huit États d'Afrique australe — à savoir l'Angola, le Botswana, le Lesotho,
le Malawi, le Mozambique, l'Eswatini, la Tanzanie et la Zambie — adoptèrent la déclaration
Southern Africa: Toward Economic Liberation (« Afrique australe : vers la libération
économique »), dite de Lusaka2.
La création formelle de la Conférence de coordination pour le développement de l'Afrique

australe (SADCC) n'interviendra cependant que l'année suivante, le 20 juillet 1981, par la
conclusion d'un mémorandum d'accord entre les États signataires de la déclaration de
Lusaka5.
Seconde institutionnalisation : un modèle décentralisé
Le 17 août 1992, la CDAA est créée lors du sommet des chefs d'État et de gouvernement
réuni à Windhoek en Namibie. Ceux-ci adoptent la déclaration de Windhoek et le traité
instituant la Communauté de développement d'Afrique australe5.
Le modèle institutionnel adopté par ce traité confiait la charge d'un des agendas régionaux à
un État membre. Les justifications utilisées pour ce modèle furent notamment5,6 :
126

Transitaire
 le besoin de créer un lien entre l'État et le projet dont il a la charge ;
 la supposition que cela réduirait les coûts en confiant les projets à des administrations pré-
existantes ;
 la préservation de la souveraineté au niveau national ;
 la supposition que cela permettrait davantage de participation de la part des citoyens.
En 1993, un premier rapport sur la réforme de la CDAA, titré A framework and strategy for
building the Community (« Un cadre et une stratégie pour construire la communauté »), fut
publié. Il fut suivi en 1997 par un rapport élaboré par des consultants indépendants et titré
Review and rationalisation of the SADC programme of action (« Révision et rationalisation
du programme d'action de la CDAA »). Ces deux rapports critiquèrent le modèle de
décentralisation prévu par le traité5.
Début des années 2000 : vers plus de centralisation
Le traité CDAA fut amendé le 14 août 2001. Les modifications qui y furent apportées
marquent l'abandon de la méthode de décentralisation au niveau régional, jugée inefficace, en
faveur d'un modèle centralisé5,6.
Le traité créa également la Commission intégrée des ministres et les comités nationaux
CDAA5,6.
Géographie
États membres
127

Transitaire
Année
Nom français d’adhésion Code Nom local Langue(s)
Capitale Monnaie Statut
(forme courte) (forme courte) officielle(s)
à l'OUA
anglais,
afrikaans,
ndébélé
(isiNdebele
ou
nrebele),
xhosa
(isixhosa),
zoulou
South Africa, Pretoria
(isizulu),
Suid-Afrika, (administrative
sotho du
YaseMzantsi )
Afrique 30 août Nord Membr
ZA Afrika, Le Cap Rand
du Sud 1994 (sepedi), e
YaseNingizim (législative)
sotho du
u Afrika, Bloemfontein
Sud
Sewula Afrika (judiciaire)
(sesotho),
tswana
(setswana),
swati
(siSwati),
venda
(tshivenda)
, tsonga
(xitsonga)
Fondateu Membr
Angola AO Angola Luanda portugais Kwanza
r e
Fondateu tswana, Membr
Botswana BW Botswana Gaborone Pula
r anglais e
‫لل ل للل‬
20 août ‫لللللل‬ arabe, Franc Membr
Comores KM Moroni
20177 Comores français comorien e
Komori
anglais,
Fondateu sotho du Membr
Lesotho LS Lesotho Maseru Loti
r Sud e
(sesotho)
Madagasikara
18 août et malgache, Membr
Madagascar 2005 MG Antananarivo Ariary
Repoblikan'i français e
Madagasikara
Fondateu M Malawi, anglais, Kwacha Membr
Malawi Lilongwe
r W Malaŵi chichewa malawien e
Maurice 20 août MU Mauritius Port-Louis anglais Roupie Membr
128

Transitaire
1995 mauricienn e
e
Fondateu Membr
Mozambique r MZ Moçambique Maputo portugais Metical
e
Fondateu Dollar Membr
Namibie NA Namibia Windhoek anglais
r namibien e
République 8 Congo- Franc Membr

septembr CD Kinshasa français
démocratiqu Kinshasa congolais e
e du Congo e 1997
8
septembr français,
Roupie
e 1997 Seychelles, anglais, Membr
Seychelles (1re) SC Victoria seychellois
Sesel créole e
e
2008 (ré- seychellois
adhésion)
Mbabane
(administrative
Fondateu Eswatini, et judiciaire), anglais, Membr
Eswatini SZ Lilangeni
r Swatini Lobamba swati e
(royale et
législative)
aucune,
swahili (de
Fondateu Shilling Membr
Tanzanie TZ Tanzania Dodoma facto),
r tanzanien e
anglais (de
facto)
Fondateu Kwacha Membr
Zambie ZM Zambia Lusaka anglais
r zambien e
anglais,
shona,
Fondateu ndébélé Dollar Membr
Zimbabwe ZW Zimbabwe Harare
r (isiNdebele américain e
ou
sindebele)
État suspendu
Actuellement, aucun État membre n'est suspendu. Seule Madagascar fut suspendue à la suite
de la crise politique de 2009, puis réintégrée le 30 janvier 2014.
Retrait
Les Seychelles, qui avaient adhéré à la Communauté le 8 septembre 1997, s'en retirent le 1er
juillet 2004. L'État réintègre la CDAA en 2008.
129

Transitaire
Candidatures
Article détaillé : Élargissement de la Communauté de développement d'Afrique australe.
L'admission de nouveau membre est prévue à l'article 8 du traité. La procédure exacte est
définie par le Sommet, néanmoins aucun critère n'est spécifié pour une adhésion et aucune
ligne directrice n'est formulée pour l'établissement de la procédure par le Sommet lui-même8.
La candidature du Rwanda a été rejetée en 2005 pour des questions de procédure.
En 2017, la candidature du Burundi est en cours d'analyse9.
Statut et gouvernance
Statut et principes
L'article 3 du traité indique que la CDAA est une organisation internationale10. Elle est basée,
en vertu de l'article 4, sur un ensemble de principes11 :
 l'égalité souveraine de ses membres ;

 la solidarité, la paix et la sécurité ;
 les droits de l'homme, la démocratie et l'état de droit ;
 l'égalité, l'équilibre et le bénéfice pour tous ;
 et la résolution pacifique des différends.
Dans les faits, toutefois, l'absence d'institution capable de servir de contrepoids au Sommet
des chefs d'État et de gouvernement est un exemple du déficit démocratique de la CDAA12.
L'exemple du tribunal de la Communauté de développement d'Afrique australe, créé puis
suspendu et dissous après un jugement condamnant le Zimbabwe, confirme la création d'un
ordre juridique sans institution permettant de vérifier l'application de celles-ci12.
En ce sens, les États membres ne sont liés, non pas par le consentement au traité qu'ils ont
ratifié, mais pas leur soutien aux décisions prises. Selon certains analystes, dont Nyathi12 ou
Nathan13, cela empêche la résolution du problème du déficit démocratique de la CDAA.
Institutions
Institutions du traité
130

Transitaire
Les dispositions relatives aux institutions sont prévues aux articles 9 et suivants du traité
CDAA.
Les principales institutions incarnent l'exécutif. Ainsi, l'institution suprême de la Communauté

est le Sommet des chefs d'État et de gouvernement. Le Sommet est chargé de la définition des
politiques. Il dispose de large compétence et n'est pas soumis à un contrôle14. La seconde
institution, prévue à l'article 11 du traité CDAA est le Conseil des ministres de la
Communauté de développement d'Afrique australe, suivi à l'article 12 par les comités
ministériels sectoriels et de groupes. L'article 13 du traité créée le Comité permanent des
hauts fonctionnaires. Enfin, l'article 14 crée le Secrétariat de la CDAA, qui dispose de
compétence limitée en dehors des exécutifs nationaux. M. Nyathi estiment que cette
concentration de pouvoirs exécutifs contribue au renforcement des exécutifs nationaux,
contribuant au déficit démocratique de l'institution14.
Le traité a également créé le tribunal de la Communauté de développement d'Afrique australe,

dont la composition, la juridiction, les fonctions et procédures sont présentes dans le Protocole
sur le tribunal et les règles de procédures adopté en 2000 puis intégré au traité CDAA.
Cependant, le Zimbabwe contesta la légalité du tribunal et refusa d'appliquer ses décisions. Le
Tribunal fut finalement suspendu puis supprimé par une décision du Sommet14.
Enfin, l'Organe de coopération en matière de politique, défense et sécurité a été créé par la
réforme du traité en 2001.
Institutions hors du cadre institutionnel
Le Forum parlementaire de la SADC est un organe autonome qui n'est pas prévu par le traité
SADC14, bien qu'il soit souvent considéré en parallèle des institutions officielles15,14.
Chevauchement avec d'autres organisations
131

Transitaire
Diagramme cliquable montrant les relations entre divers accords et organisations
multinationaux africains.
v•d•m
Les États membres de la CDAA sont également membres d'autres organisations d'intégration
régionale.
La république démocratique du Congo est l'État le plus intégré aux organisations régionales,
étant membre de quatre d'entre elles (sans compter la CDAA) : la Communauté économique
des pays des Grands Lacs, la Communauté économique des États de l'Afrique centrale, le
Marché commun de l'Afrique orientale et australe et l'Union africaine.
L'Eswatini est membre de trois organisations en dehors de la CDAA : le Marché commun de

l'Afrique orientale et australe, l'Union douanière d'Afrique australe et l'Union africaine.
Les États membres de deux organisations régionales en plus de la CDAA sont les suivants :
 pour le Marché commun de l'Afrique orientale et australe et l'Union africaine : Madagascar,

Malawi, Maurice, Seychelles, Zambie et Zimbabwe ;
 pour la Communauté d'Afrique de l'Est et l'Union africaine : la Tanzanie ;
 pour la Communauté économique des États de l'Afrique centrale et l'Union africaine :
l'Angola ;
 pour l'Union douanière d'Afrique australe et l'Union africaine : l'Afrique du Sud, le Botswana,
le Lesotho et la Namibie.
L'État le moins intégré aux organisations régionales est le Mozambique. En effet, le pays n'est
membre que de l'Union africaine en dehors de la CDAA.
Présentation de la SADC, la communauté de

développement de l’Afrique australe
En raison de l’implantation à Gaborone du Secrétariat de la SADC (Communauté de
Développement de l’Afrique Australe), l’ambassade de France au Botswana favorise le
dialogue entre la France et l’organisation régionale, et opère le suivi de ses activités.
La SADC regroupe en son sein seize pays de l’Afrique australe et de l’océan indien : Afrique
du Sud, Angola, Botswana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice, Mozambique, Namibie,
République démocratique du Congo, Seychelles, Swaziland, Tanzanie, Zambie, Zimbabwe,
Comores.
L’institution est présidée depuis août 2017 par l’Afrique du Sud, qui fait de l’industrialisation
et de l’intégration régionale les priorités de sa présidence. Parallèlement, la présidence de
l’organe pour la politique, la défense et la sécurité est assurée par l’Angola.
Historique de la SADC
132

Transitaire
 1980 : création de la Conférence de coordination pour le développement de l’Afrique australe
(SADCC) par neufs pays de la ligne de front (Angola, Botswana, Lesotho, Malawi,
Mozambique, Swaziland, Tanzanie, Zambie, Zimbabwe).
 1992 : au lendemain de l’indépendance de la Namibie, signature du traité fondateur de la
SADC (Communauté de développement de l’Afrique australe, Southern African Development
Community) à Windhoek par les neuf pays de la SADCC et la Namibie.
 1994 : fin du régime d’Apartheid et adhésion de l’Afrique du Sud.
 1995 - 2005 : Maurice (1995), la République démocratique du Congo (1998), les Seychelles
(1998) et Madagascar (2005) rejoignent l’organisation, qui compte désormais 14 membres.
 Mars 2001 : initiation d’une Réforme des institutions de la SADC, visant à renforcer la
cohérence de l’organisation : dissolution des unités sectorielles de coordination et reprise de
leurs activités par un Secrétariat renforcé, mise en place d’instruments de coordination (poste
de Directeur Général au sein du Secrétariat, Comité intégré des ministres, Comités nationaux
de la SADC dans les Etats membres), mise au point d’un plan régional de développement sur
15 ans pour fixer des lignes directrices aux politiques de développement de la région.
 2003 : adoption de deux plans stratégiques indicatifs à long terme (15 ans), l’un pour le
développement de la région (RISDP, Regional Indicative Strategic Development Plan), l’autre
pour les questions de politique, défense et de sécurité (SIPO, Strategic Indicative Plan of the
Organ). La mise en application de ces orientations est prévue à ce jour dans 24 protocoles
(notamment Commerce, Finances et investissement, gestion des fleuves transfrontaliers et
nationaux…).
 Avril 2006 : conférence consultative SADC / partenaires de coopération (Windhoek) :
Adoption d’une Déclaration sur les principes de l’aide entre la SADC et ses partenaires,
définition de cinq domaines prioritaires et création de groupes thématiques pour la
coopération avec les bailleurs.
 Avril 2015 : adoption de la Stratégie et feuille de route de la SADC pour l’industrialisation
(2015- 2063) à Harare, visant à transformer structurellement les économies de la région, à
favoriser la croissance économique et à développer le commerce intracommunautaire.
 Août 2017 : adhésion des Comores (seizième Etat membre) lors du 37e Sommet des chefs
d’Etats et de gouvernements de la SADC les 19 et 20 août 2017 à Pretoria.
Fonctionnement de la SADC
La SADC s’est dotée d’institutions calquées en grande partie sur le modèle européen.
Sommet (niveau des chefs d’Etat)
Instance supérieure de la SADC, le Sommet se réunit annuellement en août pour définir la

politique de l’organisation. Il existe une troïka composée du président sortant, du président
actuel et du futur président.
Organe pour la politique, la défense et la sécurité
Il est placé sous l’autorité d’une Troïka tournante des chefs d’Etat (différente de la
précédente).
Conseil des Ministres

133

Transitaire
Composé du Ministre de chaque Etat membre chargé du suivi de la SADC (en règle générale,
les Ministres des Finances ou des Affaires étrangères), le Conseil a la charge de superviser le
processus et le fonctionnement de la SADC, de veiller à la mise en œuvre effective des
politiques de l’organisation et de préparer les réunions du Sommet. De manière générale, le
Conseil se réunit deux fois par an, en début d’année pour discuter le budget de l’organisation
et en août, à la veille du Sommet annuel de la SADC.
Comité intégré des ministres
Créé pour rompre avec la logique sectorielle qui prévalait avant la restructuration de 2001
(conseils spécialisés) et placé sous l’autorité du Conseil des ministres, le Comité intégré des
ministres (ICM) - composé de 2 à 4 ministres de chaque Etat membre en fonction de l’ordre
du jour adopté - se réunit une fois par an pour orienter, superviser et coordonn©er au niveau
politique les activités dans les différents secteurs. En outre, des sous-comités sectoriels se
réunissent sur une base ad hoc pour approfondir certaines questions.
Secrétariat
Le Secrétariat de la SADC est l’organe d’harmonisation et de pilotage stratégique du

processus de la SADC (coordination de la mise en œuvre des deux plans indicatifs
stratégiques régionaux).
Comités nationaux de la SADC
Créés après la restructuration de 2001, les Comités nationaux de la SADC (SNCs) ont la
responsabilité dans chaque Etat membre de contribuer à l’élaboration des politiques
régionales et de coordonner et superviser leur transposition au niveau national.
134

Transitaire

COURS DES DOUANES 2ème ANNEE IST

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COURS DES DOUANES 2ème ANNÉE

TRANSMETTRE LA CONNAISSANCE DES NOTIONS FONDAMENTALES

DOUANES : (OPÉRATIONS DOUANIÈRES)

Cours : Transports – Transit – Douanes

La Douane a pour but :

- Le commerce spécial, qui comprend l’ensemble des importations des marchandises à la

- Le transit, qui comprend les marchandises importées et réexportées sans transformation.

2-1 Le territoire douanier - Frontière de terre :

Cours : Transports – Transit – Douanes

3 – Différentes sortes de droits

Cours : Transports – Transit – Douanes

3 - 2 – D’après le mode de perception, on distingue les droits spécifiques et l’ad valorem

o Ad valorem : Ils sont établis d’après la valeur en Douane.

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

L’abolition de l’esclavage anglo-merina du 23 octobre 1817 contribue à l’intensification du

 Elles ont été confiées à des parents du roi ou famille royale.

o le prolongement du système adopté sous le règne de Radama I (de 1828 à 1845)

- 11/120ème allaient aux officiers supérieurs

- et 99/120ème à la cassette royale.

Cours : Transports – Transit – Douanes

1 – 3 La douane sous le régime de Rasoherina (1863-1868)

Sous le règne de Rasoherina (1863-1868) et sous celui de Ranavalona II (1868-1883) les

1 – 4 Sous le règne de Ranavalona II (1883-1896)

Le traité contenait deux clauses très importantes :

Cours : Transports – Transit – Douanes

De 1896 à 1960, la douane de Madagascar dépendait étroitement des douanes françaises.

1 – 6 La douane malagasy sous la Première République

Cours : Transports – Transit – Douanes

1 – 7 La douane malagasy sous la IIème et la IIIème République

L’adhésion de MADAGASCAR à des conventions multilatérales et régionales ne fait que

Elle s’efforce de perfectionner les moyens matériels et de former un personnel qualifié.

VISION DE LA DOUANE « La Douane, une administration de confiance pour les Dirigeants,

2. soutien à la compétitivité des entreprises

Cours : Transports – Transit – Douanes

- application stricte des mesures de prohibition

- lutte contre toutes sortes de trafics, les stupéfiants et les armes

En 1997 : La Douane est devenue direction Générale des Douanes.

2 – Les Missions de Douanes Malagasy

Cours : Transports – Transit – Douanes

 La restriction du site web du MDF et de la Douane

2 – 3 – La mission de protection générale

Cours : Transports – Transit – Douanes

3 – Le cadre légal de l’action douanière

- de la lisibilité des textes, suivi des opérations de publication et de leur conservation.

 Accessibilités au public selon les dispositions du GATT des :

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

LA DIRECTION GÉNÉRALE DES DOUANES = missions la conception et la mise en œuvre

Cours : Transports – Transit – Douanes

 La Direction de la Législation et de la Valeur

 La Direction des Affaires Juridiques et de la Lutte contre la Fraude

 La Direction des Statistiques et de la Comptabilité Douanière

 La Direction des Ressources et de la Formation

La Direction des Services Extérieurs a pour mission :

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

Cours : Transports – Transit – Douanes

La Direction des Ressources et de la Formation a pour mission :

Cours : Transports – Transit – Douanes