MASTER MOUI 2023 - 2024

La Maîtrise d'Ouvrage Urbaine

De la Conventionelle à l'Alternative
Introduction : De nouvelles perspectives pour la maîtrise d’ouvrage ?

La maîtrise d'ouvrage, couramment désignée par le terme "maîtrise d'ouvrage" ou MOA,

désigne la personne ou l'entité, qu'elle soit publique ou privée, à l'initiative d'un projet urbain ou
immobilier. Traditionnellement, le MOA définit les objectifs et les besoins d'un projet, finance sa
réalisation, en établit le cahier des charges, et en porte la responsabilité totale. Elle sélectionne et
mandate également les maîtres d'œuvre (MOE) responsables de la conception et de la réalisation,
faisant d'elle le donneur d'ordre, tandis que la MOE devient l'exécutant. Cette définition
conventionnelle, centrée sur des acteurs traditionnels tels que les entités publiques, les promoteurs
immobiliers ou les grands groupes, est aujourd'hui confrontée à l'émergence de modèles alternatifs.
Ces nouvelles approches ont vu le jour face aux défis socio-économiques et environnementaux
contemporains, ainsi qu'à la volonté grandissante d'inclure davantage les citoyens dans les décisions
qui sculptent leurs cadres de vie.

Nouvelles frontières de la Maîtrise d'Ouvrage : Concerté, Participative, Co-Création

La maîtrise d'ouvrage alternative désigne de nouvelles approches de gestion et de réalisation

des projets, principalement dans les domaines urbain et immobilier, qui se détachent des méthodes
traditionnelles ou conventionnelles. Ces approches alternatives peuvent émaner d'une volonté
d'inclure davantage d'acteurs dans la prise de décision, de répondre à des défis spécifiques d'ordre
social, environnemental ou économique, ou de s'adapter aux nouvelles dynamiques socio-culturelles.
Ainsi, dans cette vague d’inclusion des citoyens, plusieurs mouvements peuvent naître et se nommer :

Maîtrise d'Ouvrage Concerté (MOC): Cette forme met l'accent sur des projets à forte valeur sociale
ou environnementale. Elle peut être initiée par des porteurs de projet privé ou public, associations ou
fondations, avec l'objectif de fournir une qualité d’écoute forte en matière de logements abordables,
des espaces verts en milieu urbain ou des équipements pour la population. La Courrouze à Rennes
peut représenter un exemple typique, où des espaces ont été réaménagés en valorisant la biodiversité
locale et en soutenant une économie solidaire. L’avis des citoyens est plus mis en avant. Ils sont
intégrés dans des concertations ou en lui faisant répondre à des questionnaires publics.

Maîtrise d'Ouvrage Participative (MOP): Inspirée des mouvements citoyens et de l'aspiration à

co-construire la ville, ce mouvement renforce le pouvoir des habitants. Il s'agit ici d'encourager les
résidents à définir, concevoir et parfois même financer leur propre projet, qu'il s'agisse d'habitat
groupé, d'espaces publics ou de réhabilitation. La commande, dans ce cas, provient d'un ensemble
d'acteurs variés, créant une dynamique hétérogène. Par exemple, L'Hôtel Pasteur à Rennes illustre
bien cette démarche : un ancien bâtiment universitaire métamorphosé en espace public collaboratif
grâce à l'implication de ses usagers et de différentes associations. Ce type de maîtrise d’ouvrage se
forme dans la gestion collective et participative d’un lieu.

Maîtrise d'Ouvrage en Co-Création/Construction (MOC-C): Plusieurs acteurs, qu'ils soient

publics, privés, associatifs ou citoyens, s'allient pour mener à bien un projet commun. Cette synergie
peut se manifester sous forme de partenariats, consortiums ou coopératives, capitalisant sur une
mutualisation des ressources et des compétences. L’aménagement de la place à Jacques Cartier illustre
bien cette ambition, où ce projet a été porté par le budget participatif de Rennes et réalisé en partie par
les habitants. En complément de l'exemple du chantier de Beaumont évoqué précédemment en cours,
l'illustration des maisons géonef ou earthship démontre de manière exemplaire les principes de
co-construction ainsi que la dynamique associée à une maîtrise d'ouvrage et de maîtrise d'œuvre
alternative. En effet, ces projets de construction débutent généralement avec des particuliers désireux
de bâtir leurs propres maisons earthship, lesquelles sont ensuite érigées grâce à l'engagement de
bénévoles. Ces volontaires sont fréquemment des individus souhaitant acquérir des compétences en

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construction, dans le but de les mettre en pratique dans un avenir proche. Cette approche offre des
avantages significatifs à chaque partie prenante, favorisant ainsi une motivation intrinsèque à s'investir
dans le projet. Cela nous montre une maîtrise d’ouvrage et une maîtrise d'œuvre totalement en dehors
des codes actuels.

Face à ces évolutions, deux dénominations émergent pour refléter ces nouvelles orientations :

● Maîtrise d'Ouvrage Participative (MOP) : focalisée sur la collaboration et la participation des

usagers.
● Maîtrise d'Ouvrage en Co-Construction (MOC-C) : centrée sur la participation sur le chantier
des citoyens dans la mise en oeuvre d’un projet

En somme, ces formes alternatives de maîtrise d'ouvrage redéfinissent la gouvernance des projets
urbains. Elles ne cherchent pas à éclipser la MOA traditionnelle, mais à proposer des méthodes
complémentaires, axées sur la collaboration et l'inclusion. Ces innovations, représentées par des
projets comme L'Hôtel Pasteur ou Les halles en Commun de la Courrouze, annoncent probablement la
direction future de l'urbanisme et de l'immobilier.

OUVERTURE DE SUJET
La Démocratie Participative
Une Redéfinition de la Maîtrise d'Ouvrage Citoyenne Optimale ?
Cette ouverture tisse un lien avec un autre cours, celui de Science Politique où ce sujet a été également traité.

Introduction : La démocratie participative

Au cœur des évolutions récentes de la maîtrise d'ouvrage, la démocratie participative émerge

comme un pilier essentiel de l'engagement citoyen dans les projets urbains et immobiliers. Allant
au-delà des simples consultations publiques, elle implique directement les citoyens dans la prise de
décision, la conception et parfois même la réalisation des projets qui façonnent leur environnement
quotidien. La démocratie participative s'inscrit dans une démarche globale de renouveau
démocratique, où l'expertise des habitants est reconnue et valorisée. Elle s'appuie sur l'idée que chaque
citoyen, de par sa proximité avec le terrain et sa connaissance intime des enjeux locaux, détient une
part de la solution aux défis urbanistiques contemporains.

Un exemple probant de cette approche se trouve à Rennes, avec la "Fabrique Citoyenne". Cette
initiative rennaise vise à promouvoir une culture de la participation citoyenne. Elle encourage les
Rennais à proposer, débattre, et co-construire des projets pour leur ville. Que ce soit à travers des
budgets participatifs, des ateliers de co-conception ou des plateformes en ligne de discussion, la
Fabrique Citoyenne illustre parfaitement cette transition vers une maîtrise d'ouvrage où le citoyen
n'est plus un simple bénéficiaire, mais un acteur à part entière du développement urbain. Dans cette
perspective, la maîtrise d'ouvrage citoyenne, inspirée de la démocratie participative, pourrait être
envisagée comme une nouvelle catégorie de maîtrise d'ouvrage, où le pouvoir de décision est partagé
entre les acteurs institutionnels et la population. Mais comme disait CHURCHILL, “La démocratie est
le pire système de gouvernement, à l'exception de tous les autres qui ont pu être expérimentés dans
l'histoire”. En conclusion, c’est une vision qui repense la dynamique de commanditaire-exécutant en
une collaboration continue, inclusive et adaptative.

Ainsi, la démocratie participative, en insufflant une dimension citoyenne à la maîtrise d'ouvrage,

redéfinit les contours de la commande urbaine. Elle offre une réponse adaptée aux aspirations
contemporaines pour des villes plus inclusives, durables et réactives aux besoins réels de leurs
habitants.

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ANNEXE :
MAISON GEONEF / EARTHSHIP

Photographie numéro 1 : Photographie d’une maison Earthship, source : fr.twiza.org

Photographie numéro 2 : Coupe d’une maison Earthship, source : fr.twiza.org

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