Mettre en Place Un Système de Gestion de La Sécurité (SGS) : 24 Septembre 2014

Fiche pratique
Réf. : 0051
Date de publication :
24 septembre 2014 Mettre en place un Système
Date de dernière validation :
14 novembre 2016
de gestion de la sécurité
(SGS)
Cette fiche est issue de E
: nvironnement - Sécurité | Métier : responsable environnement
par Solange VIGER
Mots-clés Extrait du sommaire :

Installations Classées | SEVESO
| seuil haut | seuil bas | étude
de dangers | PPAM […]
0781 Obligations des installations soumises à autorisation avec servitudes (Seveso)
0436 Comprendre la notion de plan d’urgence
0051 Mettre en place un Système de gestion de la sécurité (SGS)
0052 Mettre en place un Plan d’opération interne (POI)
0435 Mettre en place un PPI
[…]
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Mettre en place un Système

de gestion de la sécurité (SGS)
par Solange VIGER
Avocat à la cour, Barreau de Paris
Parution : septembre 2014 - Dernière validation : novembre 2016 - Ce document a ete delivre pour le compte de 7200031704 - institut algerien du petrole // mouaadh HASSANI // 41.107.67.15
Votre installation est un établissement Seveso seuil haut. Vous devez mettre en place au sein de votre
établissement un Système de gestion de la sécurité (SGS) conforme aux prescriptions fixées par arrêté
ministériel.
Ce système doit définir l’organisation, les fonctions, les procédures et les ressources de tout ordre ayant
pour objet la prévention et le traitement des accidents majeurs.
Vous souhaitez connaître les enjeux de ce système, son contenu et les éléments à communiquer au préfet.
En pratique
C Étape 2
Identifiez le champ d’application du SGS
C Étape 1
D’après l’article 7 de l’arrêté ministériel du 10 mai 2000
Comprendre les enjeux du Système modifié, « l’exploitant met en place dans l’établisse-
de gestion de la sécurité ment un système de gestion de la sécurité applicable
à toutes les installations susceptibles de générer des
L’arrêté ministériel du 10 mai 2000 modifié transcrivant accidents majeurs ».
la directive Seveso 2 a mis l’accent sur la politique de
prévention à mener par les établissements, en deman- Les accidents majeurs sont des événements tels
dant la mise en place d’un système de gestion et d’une qu’une émission, un incendie ou une explosion entraî-
organisation visant la prévention des accidents majeurs nant pour la santé humaine ou pour l’environnement
et la limitation de leurs conséquences. un danger grave et faisant intervenir une ou plusieurs
substances ou des préparations dangereuses.
Ainsi, en complément de l’étude de dangers et de la
Le système de gestion de la sécurité d’un établissement
politique de prévention des accidents majeurs (PPAM),
à autorisation avec servitudes doit donc couvrir l’en-
les exploitants des établissements « AS » ont l’obliga-
semble des activités à risques majeurs du site, et pas
tion de mettre en œuvre un système de gestion de la
seulement les activités pour lesquelles le site est classé.
sécurité (SGS).
L’exploitant peut s’appuyer sur l’accidentologie
Ce renforcement des exigences organisationnelles est
interne, les audits des assurances, l’évaluation des
lié à un constat de la base de données européenne
risques majeurs dans le cadre du SGS (point 2) ou
MARS (major accident reporting system) de recense-
encore le retour d’expérience externe pour déterminer
ment des accidents, qui montre qu’un dysfonction-
ses activités à risques.
nement de l’organisation est à l’origine des accidents
majeurs dans 53 % des cas. L’article 8 de l’arrêté ministériel du 26 mai 2014, qui
sera applicable à compter du 1er juin 2015, vise les
En conséquence, puisque le risque nul n’existe pas,
exploitants des établissements seuil haut.
l’exploitant doit démontrer qu’au-delà des mesures
techniques prises, toutes les dispositions organisation- Un établissement est considéré comme installation
nelles pour prévenir le risque d’accident majeur ont été Seveso seuil haut (cf. Distinguer les notions de seuil
mises en œuvre. bas et de seuil haut - Réf. Internet : 0053) :
L’arrêté ministériel du 26 mai 2014 renforce les exigences • S’il répond à la règle de dépassement seuil haut :
du système de gestion de la sécurité (SGS), en transpo- pour au moins une des rubriques mentionnant un
sant la directive n° 2012/18/UE dite « directive Seveso seuil haut ou un seuil bas, les quantités susceptibles
3 » relative à la maîtrise des dangers liés aux accidents d’être détenues dépassent le seuil haut ou le seuil
majeurs impliquant des substances dangereuses. bas de la rubrique.
• Ou s’il répond à la règle de cumul seuil haut : la règle
Ces dispositions réglementaires seront applicables à d’addition par famille de produits donne une valeur
compter du 1er juin 2015, en lieu et place de celles de supérieure ou égale à 1.
l’arrêté ministériel du 10 mai 2000 modifié précité.
Le SGS doit développer sept points fondamentaux :
la formation des personnels, l’identification et l’éva- C Étape 3
luation des risques liés aux accidents majeurs, la Identifiez les différents éléments
maîtrise des procédés, la maîtrise d’exploitation, la composant un SGS
gestion des modifications apportées aux installations
et aux procédés, la gestion des situations d’urgence, Le Système de gestion de la sécurité s’inscrit dans la
la surveillance des performances du SGS, l’évaluation continuité de la Politique de prévention des accidents
régulière de ce dernier. majeurs.
Copyright © - Techniques de l’Ingénieur - Tous droits réservés 0051

1
tiwekacontentpdf_0051 Ce document a ete delivre pour le compte de 7200031704 - institut algerien du petrole // mouaadh HASSANI // 41.107.67.15
Il doit comprendre les sept éléments fondamentaux et pour la conception de nouvelles installations ou de
explicités à l’annexe III de l’arrêté ministériel du 10 mai nouveaux procédés.
2000 modifié, et à compter du 1er juin 2015, à l’annexe I Gestion des situations d’urgence
de l’arrêté ministériel du 26 mai 2014.
En cohérence avec le travail d’identification et d’éva-
Dans l’optique de l’échéance du 1er juin 2015, liée à luation des risques d’accidents majeurs et l’identifica-
l’entrée en vigueur de l’arrêté ministériel du 26 mai tion des procédures de maîtrise des procédés, maîtrise
2014, les exploitants ont intérêt à anticiper ces nou- d’exploitation, des procédures sont mises en œuvre
velles exigences réglementaires en les intégrant d’ores pour la gestion des situations d’urgence.
et déjà dans la réalisation de l’étude des dangers.
Ces procédures doivent être coordonnées avec les
Organisation, formation plans d’opération interne (POI).

Les fonctions des personnels associés à la prévention Elles doivent également faire l’objet :
et au traitement des accidents majeurs, à tous les
• d’une formation spécifique dispensée à l’ensemble
niveaux de l’organisation, sont décrites, ainsi que les
du personnel concerné travaillant dans l’établisse-
mesures prises pour sensibiliser à la démarche de
ment, y compris le personnel d’entreprises exté-
progrès continu.
rieures appelé à intervenir momentanément dans
Les besoins en matière de formation des personnels l’établissement ;
associés à la prévention des accidents majeurs sont • de tests de mise en œuvre sous forme d’exercice, et,
identifiés. L’organisation de la formation ainsi que la si nécessaire, d’aménagements.
définition et l’adéquation du contenu de cette forma-
tion sont explicitées. Surveillance des performances
Des procédures sont mises en œuvre en vue d’une
Le personnel des entreprises extérieures travaillant sur le
évaluation permanente du respect des objectifs fixés
site mais susceptible d’être impliqué dans la prévention
par l’exploitant dans le cadre de sa politique de
et le traitement d’un accident majeur est identifié. Les
prévention des accidents majeurs et de son système
modalités d’interface avec ce personnel sont explicitées.
de gestion de la sécurité. Des mécanismes d’inves-
Identification et évaluation des risques d’accidents tigation et de correction en cas de non-respect sont
majeurs mis en place.
Des procédures sont mises en œuvre pour permettre Les procédures englobent le système de notification
une identification systématique des risques d’accident des accidents majeurs ou des accidents évités de
majeur susceptibles de se produire en toute configu- justesse, notamment lorsqu’il y a eu des défaillances
ration d’exploitation des installations. des mesures de prévention, les enquêtes faites à ce
Ces procédures doivent permettre d’apprécier les sujet et le suivi, en s’inspirant des expériences du
possibilités d’occurrence et d’évaluer la gravité des passé. Les procédures peuvent également inclure
accidents identifiés. des indicateurs de performance, tels qu’en matière
Maîtrise des procédés et maîtrise d’exploitation de sécurité et d’autres indicateurs utiles.
Des procédures et des instructions sont mises en œuvre Audits et revues de direction
pour permettre la maîtrise des procédés et l’exploitation Des procédures sont mises en œuvre en vue de
des installations en sécurité. Les phases de mise à l’arrêt l’évaluation périodique systématique de la politique
et de démarrage des installations, d’arrêt, de même que de prévention des accidents majeurs et de l’effica-
les opérations d’entretien et de maintenance, même cité et de l’adéquation du système de gestion de la
sous-traitées, font l’objet de telles procédures. sécurité.
Il s’agit a minima de : L’analyse documentée est menée par la direction :
• Recenser les équipements dangereux (par référence résultats de la politique mise en place, système de
à la section I de l’arrêté du 4 octobre 2010 relatif à gestion de la sécurité et mise à jour, y compris prise en
la prévention des risques accidentels au sein des considération et intégration des modifications néces-
installations classées pour la protection de l’envi- saires mentionnées par l’audit.
ronnement soumises à autorisation), les réservoirs
(tels que visés à l’article 29 de l’arrêté du 3 octobre
2010 relatif au stockage en réservoirs aériens manu- C Étape 4
facturés de liquides inflammables) les tuyauteries et Mettez en place votre Système de gestion
récipients (tels que visés par l’arrêté du 15 mars 2000 de la sécurité
relatif aux équipements sous pression).
• Pour chaque équipement identifié, élaborer un dossier La mise en place du Système de gestion de la sécu-
contenant : l’état initial de l’équipement, la présenta- rité se fait par groupe de travail (encadrement et
tion de la stratégie mise en place pour le contrôle opérationnel).
de l’état de l’équipement (modalités, fréquence, Toutefois, la réalisation du SGS nécessite qu’au préa-
méthodes, etc.) et pour la détermination des suites lable les risques d’accidents majeurs soient identifiés,
à donner à ces contrôles (méthodologie d’analyse tout comme des moyens techniques et organisation-
des résultats, critères de déclenchement d’actions nels pour prévenir l’occurrence d’un tel événement ou
correctives de réparation ou de remplacement, etc.). en limiter les conséquences.
Gestion et conception des modifications Le Système de gestion de la sécurité repose donc sur
Des procédures sont mises en œuvre pour les modi- le travail effectué lors de l’analyse détaillée des risques,
fications apportées aux installations et aux procédés elle-même élément central de l’étude des dangers.

2
État des lieux de l’organisation de la sécurité du site

(interviews) et comparaison à la réglementation (Arrêté
préfectoral et arrêté du 10 mai 2000)
Liste des activités importantes pour la sécurité,

des moyens organisationnels pour les réaliser (procédures
et qualifications)
Liste des équipements importants pour la sécurité,

leur fonction et les moyens organisationnels pour la gestion
de ces équipements (procédures, qualifications)
Identification des modalités de management

des activités liées à la sécurité
Rédaction du manuel du Système de gestion

de la sécurité
Étapes de mise en place d’un Système de gestion de la sécurité
Il existe des modèles de liste des activités et équi-

pements importants pour la sécurité associés aux
moyens organisationnels.
Exemple de liste d’activités ou équipements importants pour la sécurité

Activités importantes pour la sécurité Procédures et modes opératoires Qualifications et compétences
Mode opératoire sur la surveillance
Refroidissement du milieu réactionnel Formations des opérateurs
de la température
Équipements importants pour la sécurité Procédures et modes opératoires Qualifications et compétences
Mode opératoire sur l’entretien Formation du personnel contrôlant
Vanne d’obturation
et la vérification périodique de la vanne les équipements
Vous pouvez également vous appuyer sur un modèle

de tableau de définition des modalités de management
des activités.
Modèle de tableau de définition des modalités de management des activités

Procédures Qualifications et niveau
et modes opératoires de compétences requises
Maîtrise des procédés, Comment sont créés et modifiés
maîtrise d’exploitation les procédures et modes opératoires ?
Comment sont planifiées et analysées
Gestion des modifications
Activités supports les modifications ?
Comment sont managées
Organisation, formation les matrices rôles/activités
et les formations ?
Comment sont réalisées la détection d’accidents/incidents, l’analyse des causes,
Gestion du retour d’expérience
les actions correctives et suivi ?
Contrôle du système de gestion Comment sont réalisées la détection des non-respects des procédures, l’analyse
Activités de direction de la sécurité des causes, les actions correctives et suivi ?
Audits Comment sont réalisées la détection des écarts et l’analyse des causes ?
Revues de direction Comment sont réalisés l’analyse et les contrôles ?

3
Le sommaire du manuel du Système de gestion de la

sécurité doit rappeler ces différents éléments C Étape 5
Exemple de sommaire du manuel du Système Intégrez le SGS dans les autres systèmes
de gestion de la sécurité de management
• Chapitre 0 : la PPAM ;
Le Système de gestion de la sécurité relève de la même
• Chapitre I : Organisation et formation ; philosophie que les autres systèmes de management
• Chapitre II : Identification et évaluation des risques de la sécurité (OHSAS 18001, BS 8800…) et stipule
d’accidents majeurs ; que :
• Chapitre III : Maîtrise des procédés et de l’exploitation ; • aucun incident n’est mineur ;
• Chapitre IV : Gestion des modifications ; • la sécurité doit se gérer ;

• Chapitre V : Gestion des situations d’urgence ; • la sécurité est l’affaire de tous ;
• Chapitre VI : Gestion du retour d’expérience ; • la sécurité concerne toutes les activités.
• Chapitre VII : Contrôle du SGS, audits et revue de Le principe essentiel d’un tel système est celui de la
direction ; boucle d’amélioration continue.
• Chapitre VIII : Gestion documentaire.
Engagement
de la direction
Revue Politique
de direction sécurité
Contrôle et actions correctives Planification

• Surveillance et mesurage • Exigences légales et autres
• Non-conformité, action corrective exigences
et action préventive • Objectifs et cibles
• Enregistrement • Programme(s) de management
• Audit du Système de management sécurité
sécurité
Mise en œuvre et fonctionnement

• Structure et responsabilité
• Formation, sensibilisation et compétence
• Communication
• Documentation du système de management sécurité
• Maîtrise de la documentation
• Maîtrise des activités
• Prévention des situations d’urgence et capacité à réagir
Étapes de mise en place d’un Système de gestion de la sécurité
Pour cette raison, un management de la sécurité ne De plus, l’exploitant doit tenir à disposition de l’inspection
peut ressortir que d’un dispositif intégré au mana- des installations classées les bilans des analyses des
gement global de l’établissement, c’est-à-dire d’une incidents et accidents survenus dans l’installation et doit
intégration du paramètre sécurité (ou prévention) dans transmettre chaque année au préfet une note synthétique
toutes les fonctions de l’établissement, en particulier présentant les résultats de l’évaluation périodique par
les fonctions concernées par les accidents majeurs. la Direction du respect des objectifs de la PPAM et de
l’efficacité du système de gestion de la sécurité en place.
C Étape 6
Communiquez sur votre Système de gestion Notre conseil
de la sécurité
Prenez le temps de réaliser l’analyse détaillée
Votre dossier de demande d’autorisation d’exploiter des risques
doit contenir une description du SGS au sein de l’étude La réalisation du Système de gestion de la sécurité
de dangers. repose sur l’analyse détaillée des risques. Il est donc

4
primordial de prendre le temps de la réaliser. Pour pour la protection de l’environnement soumises à

chaque phase du processus de fabrication, les causes autorisation.
d’accidents et moyens de maîtrise existants doivent • Arrêté ministériel du 26 mai 2014 relatif à la préven-
être analysés, les effets de l’accident déterminés et tion des accidents majeurs dans les installations
les facteurs IPS déterminés (barrière de protection/ classées mentionnées à la section 9, chapitre V,
prévention). titre 1er du livre V du code de l’environnement
Site Internet
Évitez les erreurs Base aria
Elle recense les incidents ou accidents qui ont ou
Ne confiez pas la réalisation du Système de
auraient pu porter atteinte à la santé ou la sécurité

gestion de la sécurité à un seul responsable publique, l’agriculture, la nature et l’environnement.
La mise en œuvre d’un Système de gestion de la sécu-
rité s’appuie sur des compétences opérationnelles et Abréviations et acronymes
transverses. Elle nécessite la réalisation d’une réflexion • EIPS : équipements importants pour la sécurité
commune au travers de brainstorming notamment. Il • ICPE : installation classée pour la protection de
est donc primordial de constituer des groupes de tra- l’environnement
vail regroupant des personnes de fonctions différentes. • IPS : importants pour la sécurité
• MARS : major accident reporting system
• OIPS : opérations importantes pour la sécurité
Foire aux questions
• PPAM : politique de prévention des accidents
Qu’est-ce que la base de données MARS ? majeurs
C’est une base de données européenne mise en place • SGS : système de gestion de la sécurité
pour répondre aux exigences de la directive Seveso qui Glossaire
centralise les informations sur les accidents majeurs
Accident majeur
survenus dans les installations industrielles des pays
de l’UE et de l’OCDE. Elle est gérée par le bureau des Événement tel qu’une émission, un incendie ou une
accidents majeurs (Major Accident Hazards Bureau). explosion d’importance majeure résultant du dévelop-
pement incontrôlé survenu au cours de l’exploitation,
Qu’entend-on par phase d’exploitation transitoire
entraînant pour la santé humaine ou pour l’environne-
et dégradée ?
ment, à l’intérieur ou à l’extérieur de l’établissement,
La phase d’exploitation transitoire correspond par un danger grave, immédiat ou différé, et faisant inter-
exemple à une phase de mise en service ou à une venir une ou plusieurs substances ou des préparations
phase d’arrêt. La phase d’exploitation dégradée est une dangereuses.
phase d’exploitation en situation dégradée (accident…).
Barrière de défense
Comment s’articule la Politique de prévention des
Une barrière de défense est constituée d’un équipe-
accidents majeurs et le Système de gestion de la
ment de sécurité ou d’une opération réalisée par un
sécurité ?
opérateur qui s’oppose à l’enchaînement d’événe-
La Politique de prévention des accidents majeurs est ments susceptibles d’aboutir à un accident majeur.
au sommet de la pyramide documentaire du Système
Danger
de management de la sécurité.
Propriété intrinsèque à une substance, à un système
Elle constitue un engagement signé de la Direction de
technique, à une disposition, à un organisme, etc.
l’établissement sur des objectifs généraux, qui sont
de nature à entraîner un dommage sur un « élément
des principes directeurs sur le long terme, mais décli- vulnérable ».
nables en moyens concrets immédiatement dans le
système de management. Élément IPS
Le manuel SGS, second niveau documentaire, reprend Pour être qualifié d’important pour la sécurité (IPS),
les objectifs énoncés dans la politique pour les trans- un élément (opération ou équipement) doit être choisi
poser en moyens précis au travers de procédures parmi les barrières de défense destinées à prévenir
générales. l’occurrence ou à limiter les conséquences d’un évé-
nement redouté susceptible de conduire à un accident
majeur potentiel.
Pour aller + loin Probabilité
La probabilité d’occurrence d’un accident est assimilée
Note
Note de l’éditeur
de l’éditeur à sa fréquence d’occurrence future estimée sur l’ins-
tallation considérée.
Cet article est la réédition actualisée de la fiche rédigée par
Sandrine CHEVILLON. Risque
Possibilité de survenance d’un dommage résultant
d’une exposition aux effets d’un phénomène dan-
Références réglementaires gereux. Dans le contexte propre au « risque tech-
• Arrêté ministériel du 10 mai 2000 modifié relatif à nologique », le risque est, pour un accident donné,
la prévention des accidents majeurs impliquant des la combinaison de la probabilité d’occurrence d’un
substances ou préparations dangereuses présentes événement redouté et la gravité de ses conséquences
dans certaines catégories d’installations classées sur des éléments vulnérables.

5
Les plus Internet

Saisissez la Référence Internet 0051 dans le moteur de
recherche du site www.techniques-ingenieur.fr pour accéder
aux mises à jour de cette fiche ainsi que la Réf. Internet des
rubriques suivantes :
E Fiche associée
• 0053 – Distinguer la notion de servitude, de seuil bas
et de seuil haut
E Références aux textes officiels rattachés à

cette fiche
• Arrêté du 3 octobre 2010
• Arrêté du 4 octobre 2010
• Arrêté ministériel du 10 mai 2000 modifié
• Arrêté ministériel du 26 mai 2014

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Mettre en place un Système

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Organisation, formation plans d’opération interne (POI).

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État des lieux de l’organisation de la sécurité du site

Liste des activités importantes pour la sécurité,

Liste des équipements importants pour la sécurité,

Identiﬁcation des modalités de management

Rédaction du manuel du Système de gestion

Étapes de mise en place d’un Système de gestion de la sécurité

Il existe des modèles de liste des activités et équi-

Exemple de liste d’activités ou équipements importants pour la sécurité

Vous pouvez également vous appuyer sur un modèle

Modèle de tableau de définition des modalités de management des activités

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Le sommaire du manuel du Système de gestion de la

• Chapitre IV : Gestion des modifications ; • la sécurité doit se gérer ;

Contrôle et actions correctives Planification

Mise en œuvre et fonctionnement

Étapes de mise en place d’un Système de gestion de la sécurité

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primordial de prendre le temps de la réaliser. Pour pour la protection de l’environnement soumises à

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