CONTRAT DE VILLE D’APT

RAPPORT D’ÉVALUATION Á MI-PARCOURS

Etat CD CCPAL APT MSA CAF GDH Mistral region sud ARS POLE EMPLOI CAISSE DES DEPOTS COMPAS
CRPV CGET
 SOMMAIRE

1. Préambule
1.1 Rappel du cadre légal
1.2 L’évaluation à mi-parcours du contrat de Ville d'Apt
1.2.1 Vocation de ce rapport
1.2.2 Méthodologie de travail
1.3 La géographie prioritaire d’Apt
1.3.1 Le périmètre du quartier prioritaire
1.3.2 L’architecture du Contrat de ville d’Apt

2. La situation territoriale
2.1 Population
2.2 Revenus / Pauvreté
2.3 Formation
2.4 Emploi

3. Les actions mises en oeuvre dans le cadre du contrat de

Ville d'Apt
3.1 Densité des programmations
3.2 Nature des actions
3.3 Profil des porteurs de projet
3.4 Financement des actions
3.5 Bénéficiaires desactions

4. La conduite opérationnelle du contrat (ingénierie et

animation)

5. La gouvernance stratégique
5.1 Le comité de pilotage
5.2 Le comité technique
5.3 Les groupes de travail thématiques
5.4 Le conseil citoyen

CONCLUSIONS GÉNÉRALES ET PRÉCONISATIONS

 La politique de la ville est une politique de cohésion
urbaine et de solidarité envers les quartiers les plus
défavorisés.

Elle vise à restaurer l’égalité républicaine et à

améliorer les conditions de vie des habitants.

1. PRÉAMBULE

1.1 Rappel du cadre légal

Cadrés par la Loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine n°2014-173

du 21 février 2014, les Contrats de Ville consacrent la mise en synergie de
l’ensemble des politiques publiques à l’oeuvre sur les territoires éligibles.

Elle introduit trois grands changements par rapport au CUCS :

 la notion de quartiers prioritaires, qui seuls percevront les subventions de
l'Etat au titre de la politique de la ville ;
 le contrat de ville comme cadre unique de mise en oeuvre de la politique de la
ville
 la gouvernance élargie, qui ouvre aux habitants la porte des projets.
 1.2 L’évaluation à mi-parcours du contrat de Ville d'Apt

1.2.1 Vocation de ce rapport

Le rapport à mi-parcours proposé ici a pour ambition de faire le point sur la mise en
œuvre opérationnelle du dispositif contrat de ville depuis 2015 avec un bilan des
années 2016 - 2017 et 2018, et d’apporter une analyse évaluative sur la façon dont
il évolue.

Il répond à ce titre à deux obligations :

- L’obligation légale issue de la loi du 21 février 2014 de programmation pour
la ville et la cohésion urbaine d’élaborer un «rapport sur la situation de la collectivité
au regard de la politique de la ville, des actions qu’elle mène sur son territoire et les
orientations et programmes de nature à améliorer cette situation»
- L’obligation inscrite au Contrat de Ville de mettre en place les conditions
indispensables à l’observation-suivi-évaluation du Contrat de Ville

Ce document ne prétend pas à l’exhaustivité mais a été conçu comme un outil de

travail évolutif et susceptible d’être enrichi chaque année.
En ce sens, il est à entendre comme un véritable instrument d’aide à la décision pour
ajuster et/ou réorienter la trajectoire du Contrat de Ville.

1.2.2 Méthodologie de travail

L’élaboration de ce rapport a été pilotée par le service politique de la ville de la

commune d’Apt en s’appuyant sur les attendus conjoints de la commune et des
services de l’Etat, copilotes du dispositif.

Plusieurs temps de travail avec Cité Ressources ( centre de ressources politique de

la ville en PACA) ont permis d’élaborer un cadrage de la démarche, commun à
l’ensemble des contrats de ville à l’échelle départementale.

Différents types de documents et de données ont servi pour l ‘analyse et la rédaction

de ce rapport :

- Le document cadre initial et notamment le diagnostic territorial par thématique ;

- Le portrait de quartier fourni par Compas ;
- Le Tableau des objectifs stratégiques du contrat de ville définis en 2015 (annexe
1) ;
- La Grille d’évaluation des actions rédigée par l’équipe opérationnelle du CDV. Ce
document doit être rempli par tous les opérateurs à la fin de chaque action.
(annexe 2) ;
- Les Tableaux de répartition financière des programmations annuelles ;
- Les Tableaux d’analyse technique des actions proposées aux appels à projets
annuels ;
- Les comptes rendus des groupes de travail thématiques.

Cette ressource documentaire a par ailleurs alimenté la réflexion des différents

groupes de travail qui ont été mis en place sur les thématiques de l’emploi, l’accès au
droit et la jeunesse.

1.3 La géographie prioritaire de la ville d’Apt

1.3.1Le périmètre du quartier prioritaire

La géographie dite prioritaire qui a été définie par l’Etat pour les Contrats de Ville
2015-2020 est fondée sur 2 indicateurs croisés de population (minimum de 1.000
habitants) et de revenus (inférieurs à 60% du revenu médian de référence).

Les références du quartier prioritaire d’Apt sont:

Nom du quartier : Centre Ancien et Quartier de Saint Michel

Numéro de référence: Z0999
Nombre d’habitants : 3 307 habitants

Le quartier prioritaire regroupe le centre-ville intra-muros, les quartiers de Saint-

Joseph et de la Marguerite, ainsi que le quartier Saint-Michel.
 QUARTIER PRIORITAIRE APT

Saint-Michel

Centre-ville

Saint-Joseph

Marguerite

1.3.3 L’architecture du contrat de ville d’Apt

Le Contrat de Ville d’Apt a été signé le a été signé le 16 juillet 2015. Ce document a
pu être rédigé suite à la tenue de réunions thématiques en février / mars 2015 avec
les acteurs du territoire, les partenaires institutionnels ainsi que la majorité des
associations constitutives du collège associatif du conseil citoyen.

Le contrat de ville d’Apt intègre les « trois piliers » suivants, tout en questionnant
systématiquement les trois enjeux prioritaires relatifs à l’égalité hommes-femmes, la
jeunesse et la lutte contre les discriminations :

Un pilier « cadre de vie et renouvellement urbain », avec pour objectif une

amélioration tangible de la vie quotidienne des habitants des territoires prioritaires, en
particulier de ceux qui résident dans le logement social.

Un pilier « développement de l’activité économique et de l’emploi », avec pour objectif

national une réduction de moitié sur la durée du contrat de ville des écarts de taux
d’emploi, en particulier au bénéfice des jeunes.

Un pilier « cohésion sociale ». Le contrat de ville devra prévoir les mesures de

soutien aux équipements sociaux, culturels, sportifs, et aux associations assurant le
lien social sur le territoire ; il assurera un investissement supplémentaire des
partenaires du contrat de ville dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la
justice.
Dans la lignée de ces trois piliers stratégiques, les thématiques suivantes ont été
retenues pour le quartier prioritaire de la ville d’Apt :

Thème 1 : Habitat et espaces publics

Thème 2 : Tranquillité publique et lutte contre la délinquance

Thème 3 : Développement économique et emploi

Thème 4 : Jeunesse, parentalité et éducation

Thème 5 : Culture et sport

Thème 6 : Santé

Thème 7 : Accès aux droits et lutte contre les discriminations

2. LA SITUATION TERRITORIALE

Population

28
% 3307 habitants
QPV Dans le QPV (2013)
72
%

La population résidant sur le QPV a stagné depuis 2010.

C
omme sur l’ensemble des
quartiers prioritaires français,
le quartier du Centre Ancien Et
Quartier St Michel d’Apt
possède une population plus
jeune que son environnement
géographique.

 Ainsi 33% de sa population a moins de 25 ans (530 enfants de moins de 15

ans et 560 jeunes de 15-24 ans).
 La population en âge d’être active (les 25-59 ans) représente 41% des
habitants du quartier (1 340 personnes).
 26% du quartier a 60 ans ou plus (dont 320 personnes de 60-74 ans et 240
de 75 ans et plus).
 Par ailleurs, on constate une sur-représentation des femmes sur quasiment
toutes les tranches d’âge.
 1100
personnes seules
sur le QPV
650 femmes
450 hommes

Les personnes seules

représentent 53% des
ménages du QPV

Le nombre de ménages sur le quartier est estimé à 2 070, soit 39% du total communal.
La taille moyenne des ménages (nombre de personnes par résidence principale) est plus faible
que celle observée à l’échelle communale et en moyenne sur l’agglomération (1,6).

La proportion de personnes seules explique en partie ce phénomène puisqu’elle est nettement

plus élevée sur le quartier qu’en moyenne sur l’ensemble de la commune (53% contre 38%)
mais aussi que des quartiers prioritaires de la France métropolitaine (37%).

La structure de l’habitat (présence de logements sociaux et/ou de locatif privé précaire) au sein
des quartiers prioritaires induit une forte concentration des ménages monoparentaux, ménages
bien souvent les plus précaires sur le plan monétaire. Sur le quartier, 13% des ménages sont
mono parents, soit 260 (contre 11% à l’échelle communale).

Revenus pauvreté
Formation
Emploi
3 - LES ACTIONS MISES EN OEUVRE DANS LE CADRE DES
PROGRAMMATIONS ANNUELLES

Il s’agit dans cette partie de procéder à une analyse des programmes annuels
d’actions 2016, 2017 et 2018 pour savoir si la mise en oeuvre opérationnelle du
contrat de ville d’Apt répond aux enjeux repérés et énoncés dans le contrat cadre de
2015, validé par les 16 signataires.

Cette analyse s’appuie essentiellement sur 2 documents de travail :

 Le tableau financier de la programmation annuelle
 La grille d’évaluation remplie annuellement par les porteurs de projet. Cet outil
interne d’évaluation a été mis en place de manière systématique par l’équipe
opérationnelle à partir de 2017

3.1 - Densité des programmes d’actions

50
45
40
35
30 Nombre d'actions
proposées
25 Nombre d'actions non
retenues
20
Nombre d'actions
15 programmées

10
5
0
2016 2017 2018

Les années 2016 et 2017 ont fait l’objet d’une programmation en 2 temps.
(Programmation complémentaire en septembre).

Á partir de 2018, La mise en place, avant le dépôt de dossier, d’un temps de travail
entre le porteur de projet et la coordonnatrice du contrat de ville a permis de faire
diminuer le nombre d’actions non retenues de manière significative.

Sur les 3 années étudiées, le taux de validation des actions proposées est de 83%
3.2 - Classement des actions au regard des thématiques du contrat de ville
d’Apt

12
10
8
6
4
2
0
programme 2016
programme 2017
programme 2018

Le classement reprend la déclinaison des 7 thèmes du tableau annuel de

programmation.
On constate que les actions concernent majoritairement les piliers de la cohésion
sociale et de l’accès aux droits

3.3 - Profil des porteurs de projets

20
18
16
14
12
10 programme 2016
8 programme 2017
programme 2018
6
4
2
0
Associations struc- associations gérées Ville d'Apt CCPAL
turées avec salariés par des bénévoles

L’analyse fait apparaître une très forte proportion d’actions au profit d’associations
structurées (qui salarient des professionnels).

Les actions portées par les collectivités (services de la ville d’Apt et CCPAL)
représentent le 2ème profil.
Les associations fonctionnant prioritairement avec des bénévoles n’ont souvent ni la
logistique ni les compétences pour répondre aux appels à projets complexes du
contrat de ville (mise en place de plusieurs dossiers de cofinancements pour un
même projet) ;

3.4 - Financement des programmes d’actions

Il s’agit ici, non seulement d’identifier les différents financeurs du contrat de ville et
leur répartition dans les programmes d’actions, mais aussi de différencier les crédits
spécifiques politique de la ville des autres financements (droit commun, appel à
projet.

crédits politique de la ville

Répartion par financeurs

120,000
Etat
100,000 Ville d'Apt
CCPAL
80,000 Région
Département
60,000 CAF
MSA
40,000

20,000

0
2016 2017 2018

Etat Ville d'Apt CCPAL Région Département CAF MSA

2016 97 015 79 765 9 833 18 280 25 500 18 950 2 450
2017 82 500 50 800 9 000 11 997 14 033 5 670
2018 69 400 55 480 5 000 24 000 23 170 450

L’Etat et la ville d’Apt sont les 2 plus gros financeurs du contrat de ville avec, sur la
période étudiée, 248 915 € pour l’Etat et 186 045 € pour la ville d’Apt. Ces montants
représentent respectivement 41% et 31 % du financement global.
On peut noter que la participation de la CCPAL et du département est à peu près
linéaires sur les 3 années étudiées.

La Région PACA, après une baisse en 2017 s’est désengagé financièrement du CDV
à partir de 2018.
La participation financière de la CAF qui représente 8 % du montant global doit être
analysée de manière sectorielle, en effet si on considère les financements CAF au
regard de ses domaines d’intervention, sa participation est plus élevée que celle de la
ville : 21% pour la CAF contre 19% pour la ville.

nature des financements

300,000

250,000
Crédits
Autres
200,000 politique de la
financements
ville
150,000
2016 233 893 193 476
2017 168 830 242 404
100,000
2018 177 500 282 280
50,000

0
2016 2017 2018

Crédits politique de la ville Autres financements

La programmation annuelle du contrat de ville d’Apt représente un budget annuel

moyen de de 432 794 € avec une augmentation de +6 % en 2018 malgré l’absence
de financement de la région PACA.

La baisse des crédits politique de la ville en 2017 et 2018 est peu significative. Elle
est à interpréter au regard de l’augmentation constante des financements autres
(+31% entre 2016 et 2018).

En effet, à partir de la programmation 2017, la répartition des crédits a été affinée

dans les tableaux de programmation avec la mise en avant des financements via des
appels à projets complémentaires et une valorisation plus fine du subventionnement
de droit commun.

Répartition par thématique pilier ?

3.5 – Les bénéficiaires des actions

L’analyse des bénéficiaires des actions nécessite que les indicateurs définis par
l’équipe opérationnelle soient remplis de manière régulière et rigoureuse par
l’ensemble des opérateurs pendant toute la durée de l’action ;
En 2015 et 2016, les données n’étaient pas exploitables car les opérateurs ne les
collectaient pas de manière systématique.
Á partir de 2017, le renseignement de ces données est devenu obligatoire par
l’intermédiaire de la convention de partenariat entre la ville et les différents
opérateurs.

C’est pourquoi, afin de disposer de données fiables pour l’analyse des bénéficiaires, il
a été décidé d’étudier l’année 2018 pour laquelle l’ensemble des opérateurs a
renseigné cette rubrique.

origine géographique des Le pourcentage des

bénéficiaires bénéficiaires résidant à Apt
(hors QPV) inclut les habitants
10% des quartiers du Paou et de St
Antoine qui ne sont pas dans le
21% QPV
zonage de la géographie
Apt (hors QPV)
CCPAL prioritaire mais dont les
69% problématiques (emploi, santé,
accès aux droits,...) sont
similaires.

Profil par genre

L’analyse affinée sur le
genre des bénéficiaires en
fonction des tranches d’âge et
des thématiques révèle une très
Femmes
47% hommes forte majorité de participation
53%
féminine. (80% de la tranche
d’âge 26/49 ans).

Les taux de participation les plus élevés concernent les ateliers

d’alphabétisation, d’apprentissage de la citoyenneté et de la thématique
santé.
 Profil par tranche d'âge

28.8

23.5
20.8
18.0

8.8

3/12 ans 13/17 ans 18/25 ans 26/50 ans 50 ans et +

L’analyse affinée par tranche d’âge permet de constater que 50% des actions
menées auprès des tranches 18/25 et 26/49 ans sont à visée individuelle et
jusqu’à 80% pour les séniors.

Á contrario les actions proposées aux enfants et adolescents sont collectives à +

de 80%.

On peut noter le faible pourcentage des 13/17 ans qui reflète plus un manque
d’actions dédiées à cette tranche d’âge qu’un défaut de participation.
 4. LA CONDUITE OPÉRATIONNELLE DU CONTRAT
(ingénierie et animation)

5. LA GOUVERNANCE STRATEGIQUE

L’évaluation de la gouvernance dédiée au contrat de ville d’Apt doit permettre de

mesurer la concordance et le degré de mise en oeuvre de l’organisation proposée
dans le document de référence.

Il s’agit ici de se pencher sur le fonctionnement des différentes instances identifiées

et les dynamiques de travail qu’elles produisent.
Pour chaque instance l’analyse sera précédée d’un rappel de l’organisation
préconisée dans le document de référence du contrat de ville d’Apt.

5.1 Le comité de pilotage :

 Présence des acteurs du comité de pilotage aux séances

Le Comité de Pilotage du CDV d’Apt (extrait du contrat de ville d’Apt) :

Co-présidé par l’Etat, la Commune d’Apt et la Communauté de Communes Pays d’Apt Luberon
(CCPAL), il mobilise les principaux acteurs signataires du contrat : Conseil Régional PACA, Conseil
Départemental de Vaucluse, la Caisse d’Allocations Familiales (CAF), la Mutualité Sociale Agricole
(MSA), Pôle Emploi, les bailleurs sociaux, etc... .

Ses missions, telles que définies dans le document de référence, sont de :

- Définir les enjeux et objectifs stratégiques du contrat de ville : valables pour la durée du contrat, ils
peuvent être revus en fonction des éléments de suivi de manière annuelle.

- Valider les programmations annuelles dans le champ du droit commun et crédits spécifiques : il arrête
l’appel à projet en vue de la mise en œuvre des actions.

- Suivre et évaluer le contrat de ville : il garantira la conduite du plan d’action au regard des
orientations initiales.

2016 2017 2018

30 25 25
25 2
3 20 2 1 20
3 5
20 4
9 15 15
15
10 10
10 16 15 16
13 1
5 5 5
7
0 0 0
PROG 1 PROG 2 PROG 1 PROG 2 PROG 1

Membres du Comité de pilotage Autres personnes présentes Représentants du conseil citoyen

Les données ci-dessus démontrent la bonne vitalité du comité de pilotage du contrat

de ville d’Apt. En effet chaque séance rassemble très majoritairement les acteurs
concernés. Sur la période étudiée, 78% des participants sont des membres
légitimes du comité. Ils représentent 87 % des membres signataires du contrat de
ville d’Apt.

La présence des acteurs garantie les conditions préalables requises à la co-

construction du contrat de ville et la gouvernance partagée tels que le prévoit le cadre
de référence du contrat de ville.
On ne peut pas pour autant faire de corrélation entre la présence effective et la
contribution aux prises de décision (membres passifs ou avis non pris en compte) ;

Il est important de souligner la participation systématique des représentants du

conseil citoyen depuis la première programmation en 2015.

 Déroulement des séances du comité de pilotage

Sur les 3 années étudiées, les membres du comité de pilotage se sont réunis 5 fois.
L’ordre du jour commun à ces 5 séances était le suivant :

- Point sur la mise en œuvre du contrat de ville d’Apt.

- Validation des attributions de subventions pour 2016.

En 2017 et 2018 les points suivants ont été ajoutés :

- 2017 : Présentation et validation du plan de prévention de la
radicalisation.

- 2018 : Présentation du bilan des actions 2017 dans le cadre du

dispositif d’abattement de la TFPB et Focus sur une action
remarquable.

La majeure partie des séances est consacrée à la validation de la programmation.

Les points sur la mise en oeuvre du CDV sont essentiellement informatifs.
Á partir de 2018 l’équipe opérationnelle s’est attachée à équilibrer les différents
temps de la séance notamment en écourtant la validation de la programmation afin
d’aborder des sujets qui relèvent des orientations globales du CDV.

5.2 Le comité technique :

Le Comité technique du CDV d’Apt (extrait du contrat de ville d’Apt) :

Il regroupe les techniciens des institutions et organismes membres du Comité de Pilotage.

Ses missions, telles que définies dans le document de référence, sont de :

- Préparer les décisions du COPIL.
- Mettre en œuvre la stratégie, les actions et engagements définis en COPIL.
- Améliorer en continu la connaissance nécessaire à la pertinence du contrat de ville.
- Construire et animer le processus de suivi et d’évaluation, présenter les travaux de bilan-évaluation
annuels.

 Présence des acteurs du comité technique aux séances

 Membres du Comité de pilotage Autres personnes présentes Représentants du conseil citoyen

2016 2017
25 20
18
20 16
14
15 12
10
10 8
6
5 4
2
0 0
PROG 1 PROG 2 PROG 1

2018
19.5
19
18.5
18
17.5
17
16.5
16
15.5
15
14.5
PROG 1

 Déroulement des séances du comité technique :

,,,,

Les Groupes de Travail Thématiques : ils sont constitués autour des axes
thématiques choisis et réunissent les partenaires engagés dans la mise en œuvre du
contrat, ainsi que les responsables des services de la commune et de la communauté
de communes. Ils conduisent les travaux de diagnostic, d’analyse et d’élaboration
des actions qui seront soumis au Comité Technique et Comité de Pilotage. Ils
contribuent également à l’évaluation des actions.
Le Conseil Citoyen :

Sa mise en place est obligatoire dans le quartier prioritaire pour contribuer à

l’élaboration, à la mise en œuvre et à l’évaluation du contrat de ville. Il doit être
composé d’habitants, d’associations et d’acteurs locaux et doit apporter à la réflexion
sa connaissance vécue du quartier. Des représentants de ce conseil citoyen doivent
participer à toutes les instances de pilotage du contrat de ville.

Chaque conseil est composé de deux collèges : le « collège associatif » et le

« collège habitants ».

Le collège associatif est composé de volontaires qui ont été informés par un appel à
candidatures réalisé fin 2014. Le tirage au sort effectué le 19 mai 2015 a permis de
sélectionner 8 associations pour la liste principale et 2 associations pour la liste des
suppléants.

A l’issue d’un appel à candidatures, le collège habitants a été constitué suite à un

tirage au sort effectué également le 19 mai 2015 dans le respect de la parité
hommes-femmes. Le tirage au sort a été réalisé de façon à assurer une
représentation équilibrée des trois sous-quartiers constituant le quartier prioritaire. La
liste principale de ce collège est composée de 10 habitants (5 hommes et 5 femmes)
et la liste des suppléants est composée de 4 habitants (2 hommes et 2 femmes).

La ville d’Apt souhaite véritablement s’engager dans une démarche participative des
acteurs locaux et des habitants pendant toute la durée du contrat de ville. Cette
démarche devra s’inscrire dans la durée, progressivement, et tenir compte des
spécificités du quartier prioritaire d’Apt. La majorité des associations constitutives du
collège associatif ont participé aux réunions thématiques réalisées en février / mars
2015. Ces réunions ont permis de réaliser un diagnostic partagé pour chaque
thématique retenue. Le collège habitants a été réuni en juin 2015 pour présenter aux
participants la nouvelle démarche du contrat de ville et prendre en compte les
premiers éléments qu’ils souhaitent communiquer à propos de leur quartier. Les
réunions du conseil citoyen, lequel est voué à évoluer et s’enrichir, seront prévues
régulièrement par la suite afin d’aborder toutes les thématiques présentées dans ce
document.
ANNEXE 1