Programme « ecologie urbaine ».
Bilan d'un premier appel d'offres
e!_~~~!!I_~~_lie~x du programme
Ministere de l'Equipement et de l'Environnement, juin 1997
DOMINIQUE CHOUCHAN
La recherche est de plus en pius sollicitee pour definir
des polltiques environnementales a rechelle locale et
reglonale, en particuller dans les vi lies. Comment
ameliorer renvlronnement urbain? Place des Fetes, a
Paris: mille habitants a rhectare. ('est deux fois plus
que la densite de population preconisee, II y a
quelques decennies, par Le Corbusier. Pourtant, celui•
cl avait fait a cet egard robjet de vives critiques. Cette
denslte represente par allleurs dix fols celie de la Zup
des Minguettes, dans ragglomeration Iyonnaise. Or,
dans les Immeubles de la Place des fetes, les
problemes semblent inexistants. Une observation
dont Ie paradoxe n'est qU'apparent d'apres les
recherches intltulees -La ville, la densite, la nature",
que pllotent conjointement les ministeres de
l'Envlronnement et de rEquipement. Ces recherches,
dont les resultats viennent d'etre publies (ct. encadre),
Continuent une premiere serie de travaux sur renvi•
ronnement urbain.
('est en effet en 1992, au pius fort de la sensibilite
eCologique, sl ron en croit les verdicts des elections
munlclpales de 1989 et regionales de 1992, que les
deux minlsteres lancent un premier appel d'offres.
Titre generlque pour cette initiative : - La ville au
risque de recologie. Questions a renvironnement
urbain ". - Au debut des annees 1990, explique
Bernard Duhem, responsable du programme au sein
du Secretariat permanent du Plan urbain, un grand
nombre d'elus locaux parlent d'ecologie urbaine, et
quelques cellules se creent dans les services munici•
Paux. Nous nous sommes donc interroges sur Ie type
de recherches a mener pour accompagner cette
demarche. " D'autant que, dans Ie meme temps,
ajoute-t-i1, nombre de discours environnementaux
rejettent sur la ville la responsabilite de toutes sortes
de desordres.
Des faits et des paradoxes
en ecologie urbaine
Ainsi est nee !'idee selon laquelle la recherche devait
lravailier sur ce type de contradictions pour accompa•
gner les evolutions en cours. Lobjectif etait donc a la
fOis societal et scientifique. D'une part, iI s'agissait de
Clarifier les questions sur la ville, telles qU'elles etaient
formulees dans Ie discours ecologique. D'autre part, II
convenalt de preciser les contributions scientiflques
Ilecessaires (ecologie des milieux natureIs, sciences
--------------------::-::--:--:-=-----:--:--:---:-:::-----=-=--------------------•
NSS, 1998. vol, 6. n" 2. 63-65 / © ElseVier
de rhomme et de la societe,...). Les resumes des resul• DOMINIQUE CHOU CHAN
tats de dix-sept recherches sont desormais dlspo• Journaliste sclentlflque
nibles (voir encadre). Leurs auteurs appartiennent a chouchan@club•
des laboratoires d'etabllssements publics de internet.fr.
recherche (CNRS, Inra, Inrets,...), des laboratolres
universitalres, ou des bureaux d'etude.
Ces recherches abordent, outre les deux deja
evoquees, une troisieme question de nature plus poll•
tique : celie de mesurer !'Impact des politlques envl•
ronnementales sur la democratie locale et les inega•
lites sociales comme de veiller a ce que les objectlfs
environnementaux ne deviennent pas facteurs d'ln•
egallte. Ainsi, les politlques pUbllques ont penalise la
commune de Saint-Denis, au nord de Paris, depuls Ie
xlxe slecle : compte tenu de la direction des vents,
c'est dans cette zone qU'ont ete Implantees les Indus•
tries les piUS poiluantes de ragglomeration parl•
sienne. Celles-ci sont aujourd'hul remplacees par des
activites Iiees a la loglstlque entrainant de nouvelles
formes de nuisance (ct. Christian Nlcourt et Jean Max
Girault, - Environnement et relegation socia Ie, <
rexemple de Saint-Denis du debut du xlxe siecle a m
nos jours, NSS, 1997, vol. 5, n° 4, 1, pp. 23-33). (f)
-
C)
m
Problemes d'environnement Z
ou problemes de societe? ~
::!J
Ce n'est pas Ie molndre des merltes des travaux to
c:
realises que d'avolr mis en evidence Ie malaise social
qui s'exprime parfols dans la demande envlronne•
m
mentaIe, Une telle situation s'est presentee dans une
etude relative a la colonisation des zones urbaines
par les etourneaux. - Sur rensemble des plalntes
enregistrees a Rennes, depuis dlx ans, a propos des
nuisances Iiees aces oiseaux, Ie tiers emane de la
prison et de la gendarmerie ", signa Ie par exemple
Bernard Duhem (cf. article susmentlonne). Voila
matiere a s'lnterroger, selon les auteurs de retude, sur
des facteurs autres que strictement ecologlques dans
les reactions a ce probleme. Une autre etude, relative
celle-Ia aux blattes en milieu urbain, conduit a des
Programme « te%gle urbolne ». Bllon d'un premier
oppel d'ojfres et etot des lIeux du programme
Minlstere de rEquipement et de rEnvironnement,
juin 1997, 89 p.
Contact: Bernard Duhem. Plan urbain, 01 40 81 21 22
 • La ville au risque de l'~cologJe.
Questions lIl'envlronnement urbain»
Le bllan Intermedlalre de ce programme se compose de trois
parties. La premiere presente une synthese et un resume des
dlx-sept recherches menees a la suite du premier appel d'offres.
La seconde comporte rexpose de rappel d'offres sur « La ville, la
denslte, la nature' et la IIste des projets en cours. La trolsleme
porte sur la mlcroeconomle de renvlronnement urbain.
Recherches flnanc~es
par Ie premier appel d'offres :
- Ville, dlverslte ecologlque et effets rhetorlques.
- t:ecologle urbalne au risque de la cite.
- Enjeux ethlques et polltlques d'une ecologle urbalne.
- Vers une lecture ecologlque de Marseille.
- MIlieu urbain et reflexlon ecologlque : Ie cas du quartler
Antigone a Montpellier.
- Les polltlques pUbllques locales en matiere d'envlronnement :
Information, democratle locale et services munlclpaux.
- t:expertlse ecologlque dans la maitrlse d'CEuvre urbalne :
comparaison entre quatre pays europeens.
- Contribution des contralntes d'envlronnement a la dynamlque
des terrltolres urbalns.
- Cadre de vie et blen-~tre : des perceptions des habitants a
celles des elus. ~tude dans trois communes du Val-de-Marne.
- Ville, envlronnement et Integration sociaIe. Des rapports a la
nature et aux lolslrs dans ragglomeratlon grenoblolse.
- La Fournlllere, un lieu atyplque pour une etude des jardlns
famlllaux dans ragglomeratlon nantalse.
- t:unlvers relatlonnel des cltadlns : repll sur sol ou diversifica•
tion.
- La structuratlon des terrltolres de la ville, entre agglomeration
et alre polarlsee.
- De nouveaux olseaux dans la ville ? Colonisation des zones
urbalnes par les etourneaux.
- Les blattes en milieu urbain.
- Le recyclage des dechets de demolition : enjeux, perspectives
et dyndmlques terrltorlales en France et en Europe.
- ~Iaboratlon d'un Indlce d'exposltlon a la pollution atmosphe•
rique d'orlglne automobile a rusage des etudes epldemlolo•
glques.

conclusions du m~me ordre : la reusslte ou pas de
reradlcatlon de ces Insectes depend au molns autant
de facteurs soclo-economlques qU'envlronnementaux
(d, article NSS susmentlonne).
II n'est pas question pour autant de nler les preoccu•
pations a caractere ecologlque. Mals au-dela de la
simple revendication naturallste, elles exprlment claire•
ment un deslr d'integration d'espaces ou d'elements
naturels en accord avec la culture de I'agglomeratlon, II
convlent done de tenlr compte de la tradition et de
rhlstolre du lieu, ce qui n'est guere compatible avec les
grandes operations d'amenagement. « Un seul point
semble falre I'unanlmlte, ajoute Bernard Duhem, ('est
Ie retus d'un urbanlsme de competition.• II deslgne par
la les realisations « esthetlsantes • conc;ues comme des
« vltrlnes • pour la ville plus que destlnees a amellorer
hales avant ete supprlmees dans les campagnes, res
etourneaux trouvent en ville des habitats piUS
accuelllants, En retour, les ecologues tlrent de ces
etudes des connalssances supplementalres dans leur
speclallte.
Parmlles autres types de questions poses aux sclen•
tlflques, on notera celles en rapport avec les grandS
enjeux reglonaux et planetalres, que ce solt la protec•
tion des nappes phreatlques, la gestlon des dechets ou
la pollution atmospherlque,... Un projet, sur Ie recy'
clage des dect1ets de demolition, montre par exemple
I'avance de certains pays du nord de rEurope par
rapport a la France.

la quallte de vie des cltadlns. C'est peut~e bien ce qui

permet de comprendre Ie mecontentement de certains
d'habltants qui se sont sentls depOSSedes de leur
« terrain d'aventure • par la realisation du pare departe•
mental de la Plage bleue, a proxlmlte d'un quartler de
Valenton dans Ie Val-de-Marne.
Questions de science
Ces dlfferents exemples mettent en evidence I'Impor•
tance de la place que dolvent tenlr les sciences
humalnes et soclales dans I'analyse des problemes
d'envlronnement. Une reelle demande a radresse des
sciences experlmentales, a recologle, comme disci•
pline des sciences de la vie, rnaIs aussl aux sciences de
I'Ingenleur et aux sciences de renvlronnement, exlste.
Le cas des etourneaux, deja cite, met bien en lumlere
la place necessalre qui dolt Mre falte aux ecologues.
Pourquol ces olseaux ellsent-lls domicile en ville ?
L:hypothese avancee par les sclentlflques est que les
Questions de democratle
Comblen coOtent les polltlques pUbllques en matiere
d'envlronnement ? « On salt encore trop peu de
choses sur les depenses locales dans ce secteur .,
soullgne Bernard Duhem. D'oll une recherche lancee
sur quatre sites : Lyon, Poltlers, Amlens et Nantes. LeS
coats de ces polltlques pUbllques ont ete evalues sur
clnq ans, entre 1990 et 1995, puis compares aW'
depenses C!U debut des annees 1980. Conclusion : en
proportion des autres d~penses, les Investlssements
ont nettement plus augmente dans ce secteur. La
repercussion sur I'usager est tres variable selon leS
secteurs. Alnsl, sl elle est forte sur Ie probleme de
I'eau, elle est quasi nulle pour les espaces verts. oes
constats qui posent un certain nombre de questions.
En outre, note encore Bernard Duhem, • I'envlron•
nement est, dans Ie dlscours, souvent assocle a 18
notion de democratle locale.• Or, Ie lien est loin d'Mre,
aussl clair. Plusleurs raisons peuvent Mre Invoquees.
L:une tlent a la nature souvent tres technique de ces
questions : par exemple Ie traltement des dect1ets, Le

----------------------------------------------_../
NSS, 1998. vol. 6. n° 2, 63-65
 b~n~f1ce est done falble en termes de d~bat public.
Rapldement en effet, celul-cl se transforme en debat
d'experts et de juristes, auquel seules res associations
5pe(lallsees sont en mesure de partlclper. Le benefice
des polltlques environnementales semble egalement
falble en termes de d~mocratle eledlve : les projets
SOnt souvent men5 a l'ect1elle Intercommunale, volre
departementale.
Quefaire
face aI'etalement des villes ?
Les resultats du premier appel d'offres ont conduit
en lancer un deuxleme en 1994, sur un theme, plus
clrconscrlt, de la question des cholx entre denslte de
POpulation et place de la nature en milieu urbain.
Celul-CI donnera prochalnement lieu a un second
dOCument. La question pos~e est la sulvante : quels
SOnt les ressorts de I'etalement urbain? Sachant que
cela pose des problemes en termes de transports, de
IllIXlte des adlvlt5, de specialisation de I'espace (r5i•
dentlel, commerclal,...l. Dans Ie d51r d'hablter loin des
zones denses, quelle part rev/ent reellement a une
r~aetlon contre fa concentration urbalne ? Sur
SOhcante-neuf propositions, dOOle ont ete retenues.
Aucun doute que la perception de la denslte
urbalne varle selon les lIeux et les milieux soclaux
concemes. Aux Mlnguettes, la densite est d'envlron
cent habitants a I'hectare, alors qU'elle peut attelndre
sept cents habitants dans Paris. La meme cause ne
l'inventaire des sites potentiellement pollues
'?ltiee /I Ya dix ans, cette adion vise Ie recensement des sites potentiellement pollues par
IIndustrJe aux Xlxe et xxe siecles. La methode appliquee et presentee c/-apres, permet d'/den•
t/fler en moyenne 3 000 sites par departement.
~PUIS quelques annees, souvent it la suite de resultats
~qUI~ants en matiere d'analyse des eaux destlnees
I alimentation ou en raison d'lnltlatlves prlses par des
aSSociations de protection de I'envlronnement quand
a
~~ n'est pas fortuitement I'occaslon d'operatlons
amenagement (creusement d'un pare de statlonne•
~ent ou Implantation d'un stade), se multlpllent les cas
e • d~ouverte • de sites pollues. Rlen d'~onnant a
Cela : la rlchesse aduelle de la France s'est constltuee
a
~n large partie grace I'Industrialisatlon menee sans
enlr compte - ou bien peu - des consequences a
moyen ou long terme de Ja • production • des dect1ets
Inh~rents ~ celle-cl. Terrlls et crasslers ont vu Ie jour en
m~me temps que ca"~res et arrlere-cours d'uslnes se
rempllssalent de resldus quand ces demlers ne
seIValent pas tout bonnement a combier les IIts secon•
dalres des cours d'eau... selon certains (mal Informes
sans dOute...), quelques entreprlses contlnuent de gerer
------------------:-:'::':"---:-:-:----:--:-::---:-::-:-::--::-:----------------------
NSS. 1998. vol. 6, n° 2. 65-69 / © Elsevier
prodult pas les memes effets, alnsl que cela a d~ja ~e
mentionne. L"analyse de ce probleme Impose donc de
I'envisager dans toutes ses dimensions: envlronne•
mentaIe, certes, archltecturale, egalement, mals aussl
(surtout ?) dans sa dimension soclale.
Oes enquetes et des analyses ont ~e menees dans
dlverses zones urbalnes : a Paris, dans Ie quartler de la
place des Fetes, ou coexistent un ensemble paVilion•
nalre et des Immeubles de tres haute denslte et dans
trelze autres secteurs parlslens, dans la petite
couronne aussl, et a Evry, ville nouvelle d'lle-de•
France, a Bordeaux, dans Ie quartler de cauderan, a
Lyon, dans deux grands ensembles (les Mlnguettes et
Bron-parllly).• A entendre et 11 lire les resultats des
a entretlens menes par les equlpes, ecrlt Bernard
DUhem, je seraIs tente de conelure que la denslte est
d'abord une affaire de rapports soclaux, et qU'elle est
secondalrement, mals de fa,on consequente, une
affaire d'archltedure et d'urbanlsme.•
Ce bllan conflrme qU'avec cette Initiative se
constltue un lieu majeur de reflexlon - et sans doute
Ie seul en France aduellement d'une telle envergure •
et de programmation sclentlflque portant sur les ques•
tions d'envlronnement urbain, II convlent toutetols de
signaler aussl, dans un tout autre reglstre, les
programmes Prlmequal (Programme de recherche
lnterorganlsmes pour une mellleure quallte de I'alr a
I'echelle localel et Predlst (Programme de recherche et
de developpement technonologlque dans res trans•
ports terrestres) qui sont pllotes par Ie mlnlstere de
I'Envlronnement et sur lesquels nous revlendrons ulte•
rleurement.
S
m
U>
(")
I-
"T1
:z
--t
::!J
,Q
c
,."
alnsl leurs flux de dechets arguant de dlfflcult5 tech- =-FR-ED-E-R'C-O~G-E
a niques ou economlques etreportant sur les genera- Charge de recherche
tlons futures Ie polds du nettoyage ulterleur. Pourtant, II au Cresal,
a
y a deja beaucoup falre pour apurer les effets des unite de recherche
erreurs passees. assodee au CNRS,
6, rue Basse-des-Rtves
42023 salnHtlenne cedex 2.
Tel. : 04 77 42 19 86 ;
Pourquoi faut-il realiser fax: 04 77 42 19 83
Courrler:
un inventaire des sites cresal@unlv-st-etlenne.fr
potentiellement pollues ?
Peu a peu, les pouvolrs pUblics ont compriS IparlOls par
eux-memes, Ie plus souvent sous la pression des
evenements) qu'Us ne pouvalent se eontenter de
• decouvrlr • des sites pollues en fondlon de la neces•
site ou du hasard. Les zones lndustrlelles du Xlxe slecle