INSTITUT DETUDES POLITIQUES DE GRENOBLE UNIVERSITE PIERRE MENDES FRANCE Anne universitaire 2006 2007

DEVELOPPEMENT URBAIN DURABLE :

VERS UNE NOUVELLE ETHIQUE DE LURBANISME ?

Hugo TRENTESAUX Sous la direction de Stphane LABRANCHE Sminaire Politique et Environnement

INSTITUT DETUDES POLITIQUES DE GRENOBLE UNIVERSITE PIERRE MENDES-FRANCE Anne universitaire 2006 2007

Dveloppement Urbain Durable :

vers une nouvelle Ethique de lUrbanisme ?

Hugo TRENTESAUX Sous la direction de Stphane LABRANCHE Sminaire Politique et Environnement

REMERCIEMENTS

La rdaction de mon mmoire naurait pas eu lieu sans lattention dun certain nombre de personnes que je me dois aujourdhui de remercier. Je tiens tout dabord remercier le professeur qui a dirig mon mmoire, mon professeur de sminaire Stphane LABRANCHE, sans qui ce travail naurait pas t possible, pour ses conseils et son attention. Je tiens remercier mes camarades de sminaire, qui ont partag avec moi cette exprience enrichissante. Jadresse galement naturellement mes remerciements Lauren ANDRES qui a accept de lire mon mmoire et de faire partie du jury de soutenance, mais aussi Julie GAUTHIER, Yves CROZET et Jrme BARBEIRI qui mont accord leur temps pour un entretien. Et puis, il mest impossible de conclure cette liste de remerciements sans remercier les services de documentation du CAUE du Rhne, de lInstitut dUrbanisme de Grenoble, et Cdrick CHATENET de la Smaly (Villeurbanne), qui mont permis de raliser ce mmoire.

SOMMAIRE

Introduction :............................................................................................................................................6 Revue de la littrature ............................................................................................................................11

Chapitre 1 : Formes et Enjeux de la Gouvernance en matire de Dveloppement Durable Urbain....16

A. B. C. La prise en compte des grands enjeux : les Confrences Internationales faces aux Collectivits locales ........18 Simples impulsions , cadre souple & verdissement : les spcificits de lUE en matire de DDU .22 Le niveau local : laction de terrain concrte se fait au niveau des collectivits locales .................................34

Chapitre 2 : Le DDU comme rsultat dun changement Ethique, Philosophique et concret ...............45
A. Premier Changement: La ville ne doit plus sapproprier la nature : lhomme et la nature doivent se rapproprier la ville .............................................................................................................................................46 B. Deuxime changement : faire vivre une contradiction : une ville naturelle rendue lhomme . ................61

Chapitre 3 : La Mobilit Durable en milieu urbain : figure de proue du DDU ? .................................72

A. B. Un engouement pour lobjet Mobilit Durable .......................................................................................74 Une efficacit limite et des difficults.......................................................................................................82

Conclusion...............................................................................................................................................92

Annexes ...................................................................................................................................................96 Bibliographie.........................................................................................................................................100 Liste des Entretiens...............................................................................................................................105 Liste des Sigles ......................................................................................................................................106 Table des matires .............................................................................................................................1061 Rsum et mots clefs ............................................................................................................................109

INTRODUCTION :
Nous vivons aujourdhui dans une ville invivable, une jungle dasphalte pour reprendre limage du titre du film de John Huston1. Du fait des consquences physiques de la saturation urbaine, la ville est devenue par bien des aspects invivable pour ses habitants et nocive pour lenvironnement lchelle de locale et lchelle de la plante. La ville et lurbanit sont les marques les plus importantes du dtachement de lhomme vis vis de la nature et de sa domination sur cette dernire. Il y a mme une ngation de la nature dans le principe du dveloppement urbain jusqu aujourdhui. Nous sommes loin de linscription harmonieuse la ville dans le milieu naturel. Au contraire, lurbanit le dtruit en son sein et paralllement se trouve marque par une dynamique de croissance que daucun qualifieront de destructrice. La ville est synonyme de pollution atmosphrique lie aux gaz dchappement, de chauffage et industriels, aux dchets mnagers et industriels, au bruit, la consommation despace tels sont les problmes que la sphre urbaine doit rsoudre dans une perspective de durabilit. Par certains aspects, cette ville, figure de la pollution et de la dnaturation est proche dune vision infernale. Voici une description violente que lon peut faire de cette ville par Carlos FUENTES : La merde pulvrise de trois millions dtre humains privs de latrines. Les excrments en poudre de dix millions danimaux qui dfquent chaque jour dans la rue. Onze mille tonnes de dchets chimiques par jour. Les exhalaisons mortelles de trois millions de moteurs qui vomissent de manire incoercible des bouffes de pur venin, miasmes fuligineux, camions taxis voitures, chacun y allant de son ructation et contribuant lextinction de larbre, du poumon, de la gorge, des yeux Quel air mon fils va-t-il respirer ? De la merde pile. Du gaz carbonique. De la poussire mcanique. () Les yeux de votre fils, Madame, pourront galement contempler un autre cercle dordures entourant la ville : il suffirait dune allumette jete par ngligence sur la masse circulaire de poil, de carton, plastique, chiffon, papier, pattes de poulets et tripes de porc, pour crer une raction en chane, une combustion gnralise, cernant la ville du feu des sacrifices, dchanant les Walkyries plumes au noms de lune et de jade, consumant en quelques minutes tout loxygne disponible Carlos FUENTES, description de Mexico, 1990, Il sagit effectivement de la description dune mtropole du tiers monde, mais par bien des aspects, nous ne retrouvons l que lexacerbation des problmes de toutes les mtropoles du monde. Pour ces raisons, lheure de la prise de conscience progressive de la question environnementale, la ville devient un enjeu majeur du dveloppement durable et participatif (DDP). Il est ncessaire den faire un objet dtude spcifique et non pas une des composantes du DDP. En effet si le DDP se pose en solution, toute son efficacit dpendra de sa concrtisation au niveau urbain. Cest en effet principalement
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The Asphalt jungle , un film de John Huston, 1950.

en ville et dans les aires urbaines en gnral que le dveloppement durable peut et doit se faire pour tre rellement efficace. Lenvironnement et la nature sont prendre en compte dans les politiques durbanisme et damnagement, cela semble une vidence aujourdhui pour qui rflchit sur lenvironnement. La rflexion ne doit plus porter uniquement sur une sanctuarisation et la protection de certains lieux vierges . Ce dfi rside dans la prise ne compte dimpratifs environnementaux dans nos lieux de vie qui sont ceux qui sont de fait les moins durables. Par la mme occasion dans cette redfinition des politiques urbaines damnagement, il faut aussi faire participer la population la sauvegarde de son environnement au sein de la ville. Cest une occasion pour le dveloppement des socits de se recentrer sur son objet : savoir le bien-tre des individus et non pas le dveloppement comme objectif en soi, porte ouverte toutes les transgressions. Malgr tout il sagit de dveloppement et non pas dune thique de lasctisme comme on le voit parfois dans certains dveloppements (si lon ose dire) sur la dcroissance. Cette frontire fera sans doute lobjet dune redfinition dans le corps du mmoire car la problmatique de la croissance est centrale. Dautre part dans la mme optique il faut prciser ds prsent que ce mmoire traite de Dveloppement Durable Urbain (DDU) et non pas dcologie urbaine. La revue de la littrature reviendra sur la diffrenciation prcise entre ces deux notions. Il faut ds prsent rappeler que le DDU renvoie une application concrte des principes du DDP en matire de politique de lamnagement de la ville. Par consquent ce mmoire aura un fort aspect pratique et sintressera aussi des solutions mises en place effectivement pour appliquer le DDP en ville. Ce mmoire se focalise donc sur lurbanisme en tant que discipline et sur sa place dans la mise en uvre du dveloppement durable. LUrbanisme en France renvoie tant laction qu la pense : urban planning et urban design pour les anglo-saxons. La frontire est floue avec lamnagement de lespace urbain qui est parfois dlgu. Mais au sens strict, lurbanisme englobe lamnagement de lespace, car il contient la fois lorganisation et lamnagement. Cest donc lurbanisme comme discipline quil faut tudier en matire de dveloppent durable en ville. Cest par cette discipline que le changement est possible pour aller vers ce qui semble une ncessit : sapprocher autant que possible la ville durable . Mais il ne sagit pas non plus dune tude plus ou moins exhaustive des outils du DDU. Au contraire, il sagit dun mmoire de sciences sociales sur le fond du changement, dun travail sur les reprsentions et valeurs sous jacentes la mise en place du DDU. Ceci explique le titre du mmoire Vers une nouvelle Ethique de lUrbanisme ? . La question centrale est celle des explications qui sous tendent le changement dans la conception que les individus - citoyens, dcideurs, amnageurs - ont de lurbanisme et des priorits relatives la durabilit. Nous considrons comme base de ce mmoire que le dveloppement durable urbain (DDU) correspond un changement Ethique. Cette notion renvoie la compatibilit du dveloppement urbain avec les exigences environnementales ( soutenabilit environnementale ) par le biais dune plus grande

participation des citoyens et, au del, dun caractre dit de soutenabilit sociale . Pour que ces lments (dveloppement, exigences environnementales et soutenabilit sociale ) existent, on peut supposer quun changement Ethique les prcde. En effet, les exigences environnementales et de participation dans les politiques durbanisme ont longtemps t inexistantes. Cest ce changement dans lthique des dcideurs en matire durbanisme que nous voulons tudier, ainsi que ses consquences sur les outils damnagement utiliss. Ce changement est-il un changement superficiel? Ou bien est-ce un changement profond qui touche les motivations des politiques publiques concernes ? Peut-on parler dun rel changement Ethique ? Mais cet axe dtude ncessite auparavant de sattarder sur les acteurs du changement de lurbanisme et de son passage au DDU que sont les Confrences Internationales, lUE, ou les Collectivits Locales et sur leur propre changement vis vis du DDU. Avant de comprendre la nature du changement (thique si tant est quil existe), il faut donc comprendre le mcanisme de Gouvernance en matire de DDU pour tenter de dcouvrir au niveau de quels acteurs en priorit le changement Ethique est (ou a t) ncessaire, ou, le cas chant, comment il sest fait. La notion de Gouvernance est double dans notre travail. Elle renvoie ainsi tout dabord une modernisation de laction publique intgrant de nouvelles procdures de participation (cest le changement de gouvernance qui est contenu dans le DDP (et donc le DDU) avec laccent port sur la dcentralisation et la participation des populations : cest la bote outils de linteraction non hirarchique pour reprendre la jolie formule de Jacques THEYS 2, Directeur scientifique et directeur adjoint de l'Institut Franais de l'Environnement (IFEN). La Gouvernance est aussi, dans une optique plus globale, la gestion dun problme du la fois au niveau global et plantaire quau niveau rgional et local. Cest le second sens que nous lui donnons. Dans ce second sens cest plutt : le passage dun gouvernement par les Etats un gouvernement par la socit civile "mondiale", les scientifiques, les ONG, les entreprises, les institutions non majoritaires, les rseaux de collectivits locales (la socit internationale) 3. Bien entendu ces deux gouvernances se recoupent mais dans ce travail la distinction est importante. La seconde gouvernance globale a amene lmergence de la notion de DDP et DDU qui ont elles amenes une rflexion sur la gouvernance lchelle du territoire. Il faut aussi apporter quelques prcisions terminologiques sur lEthique. Questionner lEthique nouvelle au sein du dveloppement urbain nest pas la mme chose que de sinterroger sur le changement d thique. Il faut ainsi distinguer entre deux expressions proches mais cependant diffrentes : un changement d thique nest pas toujours synonyme de changement Ethique . Le changement d thique est un changement qui concerne lensemble des rgles de conduite qui simposent une activit, cest un changement de paradigme daction. En loccurrence, lurbanisme ferait face une nouvelle thique
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Jacques THEYS, La Gouvernance, entre innovation et impuissance, le cas de lenvironnement , version numrique de la revue Dveloppement Durable et Territoires, novembre 2003 Disponible sur : http://developpementdurable.revues.org/ 3 Op cit

puisque de nouvelles rgles de conduites issues du dveloppement durable et participatif (DDP) viendraient modifier lactivit. Il sagit dune nouvelle thique et donc aussi dune nouvelle philosophie puisque la conception mme de lurbanisme a chang. Le rapport de ce dernier la ville, au dveloppement et lenvironnement serait aujourdhui diffrent. On peut aussi parler de changement de paradigme si lon entend celui-ci tel que dfinit par R. TESSIER et J-G VAILLANCOURT : il sagit dides matresses qui sont le plus souvent communes un certain nombre dintervenants dans un domaine, et qui guident leur action sous forme dobjectifs principaux poursuivre, dtapes clefs franchir, de dimensions considrer (). 4 Ce changement dthique nest pas pour autant un changement Ethique en tant que relatif une conception de la morale (pour plus de clart, nous choisissons de toujours noter ce dernier avec une majuscule et entre guillemets). Et ce dautant plus quen ce qui nous concerne, peut-tre sommes-nous en prsence de ces deux changements. Le titre de ce mmoire nous impose de traiter ces deux aspects du sujet. En effet, ladoption de mesure de DDU peut avoir des aspects moraux dans la lutte pour la durabilit vis vis des gnrations futures ou simplement vis vis de notre environnement par exemple. Ds que la responsabilit par rapport aux consquences de nos faons de vivre se pose, laction ou linaction par rapport ces faons de vivre devient un problme moral. Le caractre du Bien dans les motivations de protection de lenvironnement et son respect nest pas anecdotique, il y a un aspect hypothtiquement moral dans le DDU. Il faut aussi prciser ds prsent concernant l Ethique que le DDP et le DDU renvoient la fois une Ethique Environnementale axe sur la durabilit environnementale et notre responsabilit dans cette durabilit, et une Ethique Dmocratique qui concerne le volet participatif du DDU. Il faudra aussi voir si certains moments les deux nentrent pas en contradiction. Lobjet de notre recherche doit donc renvoyer deux aspects : Quel est le changement dthique que lon peroit dans le DDU ? Est-il lui-mme Ethique ? Nous faisons lhypothse quil sagit dun changement dthique profond qui concerne tous les aspects de lurbanisme ainsi que tous ses acteurs, quelque chelle que ce soit, mais dans des proportions et des formes diffrentes. Cette volution dans lthique des dcideurs et dans leur philosophie de la ville rejaillirait notre sens dans les oprations damnagement ralises et dans les outils mis en uvre. Il sagirait dun changement philosophique. De l dire que ce changement dans les dcisions prises a des origines Morales et Ethiques et donc que celles-ci influenceraient la dcision aujourdhui, il y a un large pas franchir. Nous faisons plutt lhypothse que laspect Ethique du DDU est moins vident et nest certainement pas la motivation premire de tous les acteurs. La difficult rside donc dans le lien suppos entre Ethique, dcision et action. La recherche fondamentale de ce travail concerne l Ethique proprement dite. Mais cette recherche passe par lanalyse du changement dthique qui est indispensable
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Robert TESSIER, Jean-Guy VAILLANCOURT Introduction : modles, valeurs, perceptions et action en sciences sociales de lenvironnement , La recherche sociale en environnement. Nouveaux paradigmes. Presses de lUniversit de Montral. 1996. p.10

pour que le changement Ethique existe en parallle. Le premier changement serait indispensable au second mais le second ne serait pas automatique. Cest du moins lhypothse que nous formulons. Auparavant, il est ncessaire de prsenter les dbats qui entourent le DDU. Cela comprend la fois les ides issues de lcologie urbaine et celles issues du dveloppement durable et participatif. Cette revue de la littrature doit aussi permettre de clarifier certains enjeux et certaines notions.

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REVUE DE LA LITTERATURE

Lespace urbain a longtemps t le parent pauvre des approches environnementales. Elles se sont principalement intresses dans un premier temps aux milieux naturels quil fallait protger des atteintes. La ville napparaissait pas comme un espace daction pertinent. Malgr tout, la question environnementale sest manifeste sous un angle hyginiste (traitement des pollutions) et vis vis des espaces verts et des conditions de vie. Ainsi sest quand mme dveloppe une proccupation pour lenvironnement au niveau local une chelle urbaine Cet aspect dit dcologie urbaine est n avec lcole de Chicago en 1925. Il sagissait alors dune exploration de la ville laide de concepts issus de lcologie, dune analyse de la structure sociale interne de lespace urbain partir de celles de comportements humains en milieu urbain. Si lon veut dfinir l cologie urbaine en tant que telle, on peut reprendre la dfinition quen donnait Roderick MAC KENZIE dans un article paru aux tats-Unis en 1925 au sein dun recueil intitul la Ville. Il la dfinissait ainsi : ltude des relations spatiales et temporelles des tre humains en tant quaffectes par des facteurs de slection, de distribution et dadaptation lis lenvironnement. 5 Un second courant de lcologie urbaine sest dvelopp dans les annes 60 80 avec, cette fois-ci, une approche co-sytmique de la ville. On y retrouvait les amricains A. WOLMAN (1892 1989), E. ODUM (1913-2002), mais aussi le franais Raymond DELAVIGNE ou le belge Paul DUVIGNEAUD (1913-1991) qui ont dvelopp un modle urbain idal en harmonie avec la nature dans une optique de bien-tre social. La dfinition de cette seconde cologie urbaine est difficile. Il sagissait dapprhender la ville et ses problmes partir denjeux quils considraient comme tant lis. Sur le plan des sciences sociales, un retournement est perceptible dans les annes 1990. Dans larticle intitul : Sociologie de lenvironnement : de lcologie humaine lcosociologie 6, Jean-Guy VAILLANCOURT, directeur du Groupe de Recherche en Ecologie Sociale, considre que depuis la fin des annes 1980, lintrt se porte sur les questions globales et sur les relations entre cologie, conomie et sociologie, do la pertinence du terme cosociologie . Selon VAILLANCOURT, cette approche permet de prendre en compte la fois le construit social des changements environnementaux et les causes humaines de ces changements en proposant des actions. Cette volution de la sociologie vis vis de lenvironnement est une base de notre dmarche de recherche des changements de lurbanisme car sans celle ci, la notion mme de DDU est impossible tudier. Il y a donc eu, mme si cela nest pas notre objet dans ce mmoire, une volution dans le paradigme de la recherche en sciences sociales vis vis de lenvironnement et ce mmoire sinscrit dans cette ligne.

Prsent par Y. GRAFMEYER et I. JOSEPH, lapproche cologique dans ltude de la communaut humaine par MC KENZIE , Lcole de Chicago naissance de lcologie urbaine, Aubier, Paris, 1990, p.150. 6 Op.cit Robert TESSIER Jean-Guy VAILLANCOURT, 1996

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Concrtement, cest le Dveloppement Durable qui va permettre des politiques plus transversales. Lirruption de la ville durable sest en effet faite par un changement dchelle. Cest le rsultat du croisement entre la ville et lidologie du DDP7. Ce DDP sest impos en diffrentes tapes : tout dabord par la publication du rapport Halte la Croissance du Club de Rome dans les annes 70. Ce rapport a mis en avant les limites du dveloppement conomique qui peut affecter les ressources naturelles et donc qui peut se trouver nfaste la croissance elle-mme. Cette prise de conscience sest poursuivie avec la confrence sur lenvironnement de Stockholm en 1972. Cette confrence a pos lenvironnement comme un droit et a introduit la problmatique des gnrations futures. Cest alors quest apparue la notion de dveloppement soutenable (sustainable development) dfendue par la ministre norvgienne de lenvironnement Mme BRUNTLAND la fois dans le rapport de la commission de lUE qui porte son nom et lONU sous le terme Dveloppement Durable . Cela sousentendait deux ides : tout dabord que le dveloppement et la croissance restaient les objectifs non ngociables, mais aussi que cet impratif de dveloppement devait prserver lenvironnement. Le dveloppement durable nest donc pas issu, lui, dune cole de pense en sociologie telle que lcole de Chicago, mais de la sphre politique comme un nouveau moyen de penser le dveloppement conomique tant donn la prise en compte croissante de lenvironnement. De ce DDP est ne la variante de la ville durable . Pour revenir la ville aprs avoir expliqu la gense du DDP, il faut reprendre le constat suivant : les notions de ville durable et dcologie urbaine se recoupent largement. Comme nous le disions, on considre que la principale diffrence tient au fait que la ville durable, en digne parente du DDP, fait rfrence une chelle diffrente : la plante, les risques de changements globaux, la responsabilit vis vis des gnrations futures, La Commission Franaise du Dveloppement Durable dfinit ainsi la ville durable : Cest une ville : dont les habitants disposent des moyens dagir pour quelle soit organise et fonctionne dans des conditions politiques, institutionnelles, sociales et culturelles satisfaisantes pour eux et quitables pour tous ; dont le fonctionnement et la dynamique satisfont des objectifs de scurit des conditions biologiques de vie, de qualit des milieux et de limitations des consommations de ressources ; qui ne compromet ni le renouvellement des ressources naturelles alentour, ni le fonctionnement, les relations et la dynamique des cosystmes micro rgionaux englobants, ni, enfin, les grands quilibres rgionaux et plantaires indispensables au dveloppement durable des autres communauts ; qui sattache prserver les capacits de vie et les potentialits de choix des gnrations futures.8

Voir sur ce point les travaux de V. BARNIER & C. TUCOULET dans Ville et environnement : de lcologie urbaine la ville durable, la Documentation Franaise, Paris, 1999. 8 A-S LETURCQ, De lcologie urbaine au dveloppement durable, la lettre du cadre territorial, Voiron, 1998, p.55.

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Mais la ville durable se concrtise au niveau local, do son lien avec lcologie urbaine. La problmatique de recherche sur la diffrence ou la cohrence entre ces deux lments successifs que sont l cologie urbaine et la ville durable se retrouve dans louvrage de Vincent BERDOULAY et Olivier SOUBEYRAN lEcologie Urbaine et lUrbanisme aux fondements des enjeux actuels.9 En dpit des critiques quils tablissent par rapport au bien fond de luniversalisation de la notion de ville durable (qui se rclame la fois dune chelle spatiale et temporelle trs grande mais se fonde sur la subsidiarit et laction de terrain), on peut considrer qu partir de Rio, cest la notion de ville durable qui, parce quelle est universellement reprise (peu de monde sinterroge aujourdhui sur lcologie urbaine), a acquis une lgitimit. Cest donc sur cette base que nous voulons partir dans ce mmoire. Il est en effet frappant de constater luniversalisation de cette valeur du DDP aujourdhui. La ville durable nest plus un problme mais une solution aux problmes environnementaux de notre dveloppement. Au fond, peu importent les difficults et contradictions inhrentes cette ville durable . La rflexion sur un nouvel urbanisme que lon trouvait dj dans lcologie urbaine ne constitue plus un point de dpart mais une solution (par des projets concrets). On peut voir sur ce point prcis les travaux de la canadienne R. ROSELAND dans son article le dveloppement durable des centres urbains.10 Elle met de lavant que la rflexion thorique nest plus ce qui doit justifier la ville durable, cest surtout le fait que des projets concrets existent 11 qui doit en prouver la validit. Malgr tout, quelque soit la validit intrinsque de la notion de ville durable pour certains chercheurs (relle pour certains, discutable pour dautres : voir les travaux de Serge LATOUCHE12), cela nempche pas de questionner cette philosophie en ce qui concerne les villes. La problmatique du DDU a t produite en France lors dun colloque la Rochelle en septembre 1998. Elle a t analyse par Thrse SPECTOR et Jacques THEYS en 1999 dans leur ouvrage Villes du XXIme sicle, entre villes et mtropoles : rupture ou continuit ? 13. Ils y reprent trois interprtations du DDU (quils baptisent dveloppement durable dans un cadre urbain ) : - une faon moderne dintgrer les questions environnementales dans la ville - une faon de matriser le dveloppement urbain et de relancer le dbat sur les formes durables du dveloppement urbain - la possibilit de repenser la gouvernance avec une dimension conomique, dmocratique et sociale (la gouvernance est ici entendu dans son premier sens tel que nous lavons dfinit dans lintroduction, savoir la modernisation de laction publique intgrant de nouvelles procdures de participation ).

Parut aux ditions de La Dcouverte Paris en 2002. Publi Ottawa avec le texte de la table ronde sur lenvironnement et lconomie en 1992. 11 M. ROSELAND reprise dans V. BERDOULAY et O. SOUBEYRAN, LEcologie Urbaine et lUrbanisme, aux fondements des enjeux actuels, la dcouverte, 2002, p.37 12 S. LATOUCHE, Le dveloppement Durable : un concept alibi ? , Revue Tiers Monde, 1994. 13 Parut au Editions du CERTU en 1999.
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Sil est impossible de contester que les villes durables comme application du DDU fassent recette, il faut questionner la nature du changement qui sest opr dans lurbanisme. A lire les auteurs, on comprend bien que le DDP a permis aux thmes de lcologie urbaine de simposer. Reste analyser le changement Ethique rel des acteurs de lurbanisme pour confirmer ou non cette russite mme thorique du DDP (sa validit dans le raisonnement). Une autre conception est possible qui se passerait de la question Ethique et se pencherait uniquement sur les rsultats concrets pour juger ou non de la russite du DDU. Mais le prsuppos partir duquel nous souhaitons rflchir est que le changement de valeur a peut-tre une importance le cas chant dans la russite ou au contraire dans lchec du DDU. Do notre volont de mettre en avant et de rflchir sur le changement Ethique et dthique dans les pratiques durbanisme. Cela permettra peut-tre aussi, parfois, de mettre en question tel ou tel point concret de ce modle de dveloppement pour la ville. Il est donc ncessaire de revenir brivement sur la notion dEthique environnementale. Is there a need for a new, an environmental ethic ? , tel tait le tire dun article du philosophe australien Richard ROUTLEY en 1973, point de dpart pour une rflexion philosophique et morale sur lenvironnement. Cette Ethique sest manifeste dans des courants tels que la deep ecology (vis vis de la nature et des animaux eux mme qui auraient des droits au mme titre que les tres humains), mais aussi depuis Rio dans une rflexion plutt axe sur la responsabilit vis vis des gnrations futures. Il y a donc une relle dimension Ethique dans le DDP, une Ethique entendue ici comme un principe de dveloppement Moral , mme sil reste anthropocentrique car centr sur les gnrations futures. Mais le titre de larticle de ROUTLEY sous entend aussi que ces thiques peuvent tre multiples. On sort alors du champ de la morale (sauf considrer quelles puissent tre relatives) pour entrer dans ce que nous avons mis en avant dans lintroduction : lthique de laction comme lensemble des rgles qui la dtermine. Cette distinction se confirme donc ici et il faudra donc la dvelopper.

Au regard de cette brve revue de la littrature on peut dors et dj rorienter nos hypothses de dpart formules la fin de lintroduction. Il ressort en effet quil ne faut pas oublier lenjeu du bien tre social issue de lcologie urbaine. De plus il faut effectivement faire particulirement attention aux chelles auxquelles nous faisons rfrence puisque le DDP travaille beaucoup sur cette question, ainsi qu la forme de gouvernance lie la fois lintgration des trois piliers du DDP et aux multiples niveaux de dcision. La premire partie doit donc aussi traiter de cette gouvernance en matire de DDU et de ses volutions relativement au changement dthique. Enfin la rflexion sur lthique environnementale vient nous conforter dans lide quil faut tablir une distinction entre Ethique et paradigme .

Il sagira de confronter cette hypothse la ralit du DDU. Cela en trois tapes :

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- Dans un premier chapitre, en nous intressant aux acteurs de ce nouvel urbanisme : comment le changement dthique a til eu lieu au sein des diffrents acteurs du DDU ? Quelle est la place respective de chacun et quelle place offrent-ils aux diffrents piliers du DDU? Le cas chant, quelles sont les articulations entre les diffrents niveaux daction ? La morale a telle un rle dans la motivation de ces acteurs ? - Dans un second chapitre, nous nous attacherons comprendre et dcrire le changement dthique lui-mme : ses aspects philosophiques et concrets : la ville se veut naturelle et rendue lhomme ! L aussi, au del du changement de paradigme, quelle place joue lEthique dans la nouvelle conception de lurbanisme ? - Enfin, nous nous axerons dans un troisime chapitre sur le concept de mobilit durable et les pratiques qui en sont issues. Ce concept est rvlateur de toutes les ambivalences de la notion de DDU et du changement Ethique et dthique qui y est associ. A partir de diffrents indices du changement de lurbanisme contemporain, nous souhaitons essayer de percer les motivations sous-jacentes de ses volutions. Concernant le premier chapitre, il sagira de tenter de percevoir le changement Ethique et le changement de paradigme qui se dgage, le cas chant, des confrences internationales, des actions de lUnion Europenne et de laction et des comptences des collectivits locales franaises en matire de DDU. Le second chapitre sattachera principalement aux outils nouveaux de lurbanisme qui intgrent la notion de DDU et qui peuvent peut tre nous donner des indications sur la nature du changement de paradigme, ainsi quaux volutions dans la conception du rapport Homme, Ville, Nature qui peut aussi nous apporter des indices dun changement Ethique au del dun changement de paradigme. Le troisime et dernier chapitre est conu comme un cas dtude plus spcifique dun aspect majeur du DDU : la question de la mobilit et ce quelle nous apporte pour rpondre notre problmatique.

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CHAPITRE 1 : FORMES ET ENJEUX DE LA GOUVERNANCE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT DURABLE URBAIN

Dans ce chapitre, on dcouvre les diffrents niveaux dacteurs qui interagissent dans lapparition du nouveau paradigme quest le DDU ainsi que les changements Ethiques dcelables, le cas chant, pour chacun deux.
Dans cette partie nous nous basons sur un seul aspect de la Gouvernance telle que dfinie pas Jacques THEYS (Cf. Introduction), il sagit de la Gouvernance prise dans une optique globale, la gestion dun
problme du la fois au niveau global et plantaire ainsi quau niveau rgional et local.

Chaque niveau de gouvernement - mondial, europen et local - joue un rle particulier dans la nouvelle orientation que prennent les politiques lies lurbanisme. La dmarche dite de Dveloppement Urbain Durable (DDU) semble lie un processus issu des confrences internationales en direction des collectivits locales en passant par lUnion Europenne (UE), concernant bien entendu les pays de lUnion. Les priorits et les nouveaux enjeux dans lamnagement urbain seraient issus des niveaux suprieurs de gouvernance. Cela serait une stratgie de gouvernance descendante (top-down), lie des changements dthiques (en relation dans une certaine mesure avec des changements Ethiques ) tous les niveaux et avant tout au niveau global. En tous les cas, cest une hypothse fort plausible. On ne peut pas pour autant affirmer que la dmarche dintgration de proccupations environnementales dans les politiques damnagement urbain nest pas aussi issue des initiatives locales et donc dun changement de valeurs ce niveau avec des rtroactions sur le niveau global ou rgional. Dautant plus, que lon peut raisonnablement penser que cest cet chelon des collectivits locales que le DDU va trouver une concrtisation. Il importe donc, outre de prsenter le rle et les spcificits de chaque niveau daction, de bien mettre en lumire les interactions entre ces niveaux. Tout cela concerne plutt le changement dthique : limposition dun nouveau paradigme daction qui tiendrait compte de la question environnementale et la rgulation dune discipline telle que lurbanisme par le biais de la gouvernance est un lment important du changement dthique. Il faut donc prciser ce changement. Mais quid de l Ethique elle-mme? Peut-on supposer que l Ethique peut tre lorigine de cette stratgie descendante de DDU ? Il faudra aussi garder cette question en mmoire pendant notre tude des acteurs de la mise en place du DDU. Nous analyserons dans lordre lchelon international (A), puis le niveau europen (B) et enfin le niveau local (C) conformment la stratgie descendante que nous prsupposons. Il va sagir de prsenter des

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arguments et contre arguments pour rpondre aux questions que nous posons : le changement dthique par la gouvernance est-il rel ? Comment cette gouvernance agit-elle rellement ? Est-il prcd ou accompagn dun changement Ethique ? Quel niveau de dcision est moteur dans ce changement ?

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A. LA PRISE EN COMPTE DES GRANDS ENJEUX : INTERNATIONALES FACES AUX COLLECTIVITES LOCALES

LES

CONFERENCES

Les orientations principales visant amliorer la qualit de lenvironnement urbain ont t ralises partir de la dcennie 1990. Deux acteurs principaux du DDU au niveau international se sont imposs rapidement : se sont les Nations Unies (ONU) et lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE). Peu peu au cours de la dcennie, ces deux instances ont su faire merger le problme environnemental li aux villes et ont permis lapparition de la dmarche de DDU. Les confrences ont, semble til, russi faire merger les problmatiques, les outils et les cadres daction pour les collectivits locales. En tous cas la question environnementale et la notion de durabilit des villes doit en grande partie son existence ces confrences. Le changement, nous le verrons, est donc le reflet avant tout dune mobilisation et dun changement la fois Ethique et dthique des acteurs de ses confrences. **** La premire impulsion est venue de lONU et du Centre pour les Etablissements Humains (CEH) qui lana au dbut des annes 1990 son programme Cits durables sur les outils de gestion et de planification environnementale appliqus aux villes des Pays en Voie de Dveloppement. Cest aussi cette poque, dans la phase prparatoire du sommet de Rio de 1992 que lONU soutient la cration du Conseil International pour les Initiatives Locales en Environnement (ICLEI). Cet organisme est destin sensibiliser les collectivits locales de toute la plante l'environnement et au dveloppement durable. L'ICLEI va lancer ds 1991 deux programmes de travail : l'un sur les projets de rduction des missions de CO2 en milieu urbain et l'autre sur les Agendas 21 locaux. Ces deux premires manifestations de lapproche globale des confrences ayant pour but la traduction de leurs priorits dans des applications concrtes au niveau des collectivits locales travers le monde est un premier argument en faveur de la thse avance. Lenjeu de rduction des gaz effet de serre montre aussi que les motivations de lONU et du CEH sont en partie Ethiques puisquil sagit de prendre en compte le devenir de la plante. Mais de fait cest surtout lexistence de ces rflexions et toutes les confrences internationales qui vont suivre qui sont la marque de la prise en compte de laspect Ethique , contenu dans limpratif de durabilit de notre dveloppement. En soit concernant les confrences, leur tenue rgulire est un signe du changement Ethique de ceux qui les impulsent, en loccurrence lONU lorigine : le problme du dveloppement durable est rgulirement et volontairement remis sur lagenda international par ce biais. Dun certain point de vue ce nest pas tonnant : il peut sembler logique quun changement de comportement soit la consquence dun rapport la morale et donc l Ethique que lon estime plus conforme au Bien commun, au moins de la part de ses tout premier initiateurs. Cela ne veut pas dire que cela soit le cas. Cest juste une possibilit que lapparition de la notion de DDU au niveau international ne

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vient pas contredire. De fait, nous ne sommes pas loin dune vision en accord avec la thorie des Rgimes 14 et des communauts pistmiques (communauts dexperts sur le sujet voulant sa rorientation) qui dvelopperaient un rgime compos, sur la base de croyances et principes partags (la ncessit de la durabilit en ce qui nous concerne), de normes et de rgles (prescriptions en matire de durabilit). En 1992, les Nations Unies organisent la Confrence sur l'environnement et le dveloppement Rio De Janeiro. Cest le dbut des agendas 21 , dmarche encore aujourdhui la mieux connue et la plus applique, lie au chapitre 28 d'Action 21 . Ce chapitre, d en grande partie la participation des collectivits locales la confrence, reconnat limportance du rle de ces dernires en matire de dveloppement durable. Il est ainsi crit : Toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin dadopter un programme Action 21 lchelle de la collectivit 15. En rsum, les confrences dfinissent des cadres dactions de manire indubitable et de faon de plus en plus concrte en proposant des outils mettant la participation et la durabilit au cur. De fait, ce chapitre de la Dclaration de Rio, propose une rgle claire et prcise destination des EPCI. Cest un exemple fort du dirigisme et de la centralisation de la dcision initiale au niveau international pour le DDU. Lhypothse de la stratgie descendante du changement dthique se trouve confirme dans ce cas : par le biais dune dmarche telle que celle des agendas 21, la confrence de Rio pose des rgles qui doivent accompagner (ou dclancher) le changement dthique au niveau local. La dmarche sest poursuivie en 1996 Istanbul, avec la Confrence des Nations Unies sur les tablissements humains dite Habitat II . En matire de DDU on peut sans doute considrer que cest la confrence qui a eu le plus dimpact, mme si elle est moins connue. De fait, la confrence fait un double constat : celui dune urbanisation acclre conduisant une croissance et une multiplication des grandes villes dune part, et dautre part, celui de lmergence des collectivits locales en tant quacteurs politiques, suite au mouvement de dcentralisation. Cest partir de ce constat que laccent est mis sur le rle jou par les collectivits territoriales.16 Et par consquent, partir de ce moment, les collectivits locales vont jouer un grand rle dans les avances en matire environnementale. En effet, larticulation entre Rio et Istanbul fait des collectivits locales les principales responsables de la mise en oeuvre des agendas 21 locaux. (Voir sur ce point la partie C de ce chapitre 1). Il y aurait donc bien une stratgie descendante pour imposer le changement dthique quest le DDU au niveau local de gouvernance. Il semble que les confrences ont travaill en deux temps. Elles ont dabord consacr le nouvel objet dattention de la communaut internationales et de lONU et fait du DDU un nouveau paradigme leur niveau. Puis elles ont dfini lacteur qui leur semblait le plus opportun pour
Stephen D. KRASNER, International Regimes, Cornell UP, 1983 Thoriquement, tous les pays devaient avoir mis en place ce mcanisme de consultation au plus tard en 1996. 16 Voir sur ce point le Programme dAction Mondial pour lHabitat adopt par les Etats qui met laccent sur lurgence de la mise en uvre par les collectivits locales elles-mmes, et surtout par les villes, de politiques de dveloppement urbain durable.
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appliquer ce nouveau paradigme. Les arguments mis jusque l viennent confirmer notre premire hypothse. La confrence de Johannesburg en 2002 a t une continuation du dbat et a t marque par la volont de continuer et de renforcer la mis en place concrte des agendas 21 et autres outils locaux. Le dveloppement durable ne peut exister et se traduire concrtement sans mise en application de ses principes au niveau local. Les collectivits locales ont donc un rle essentiel jouer car elles sont situes au niveau administratif le plus proche de la population et sont confrontes quotidiennement la difficult de concilier les impratifs du dveloppement conomique et social et les proccupations denvironnement sur leur territoire , dclarait le collectif Joburg 2002 peu avant la confrence.17 Plus de doute, en 2002, cest bien par les collectivits locales que le DDP passera. Mais un lment vient relativiser lide selon laquelle le DDU serait issu de dcisions prises uniquement au niveau global en consquence dun changement Ethique , et par la suite traduites en politiques publiques dans les collectivits. Il sagit dune petite phrase relative aux assises nationales du DDP Toulouse quelques mois avant le sommet de la Terre de 2002. Pour les participants, lenjeu tait clair : mobiliser les collectivits locales et territoriales dans la prparation de Joburg . 18 Il semble en effet que les collectivits locales aient t porteuses dun projet concernant le DDP. Ainsi, on oublie souvent que les lus et responsables locaux taient nombreux Johannesburg (taient ainsi prsents des reprsentants des villes et agglomrations de Paris, Marseille, La Roche-sur-Yon, Nantes, Lille, Dijon, des reprsentants de Conseils gnraux : Seine-Saint-Denis, Val de Marne, Rhne et de Conseils rgionaux : Ile-de-France, Midi-Pyrnes, Poitou-Charentes, Guyane, Runion, Nord-Pas-de-Calais.) LICLEI19 a pour sa part jou un rle certain Johannesburg avec sa session Le monde bouge avec l'action locale . Il apparat mme que certains lus ont organis une confrence de presse dans ce cadre pour prsenter une rsolution adresse l'Etat franais comportant la ralisation d'Agendas 21 locaux, rsolution qui a t prsente Roselyne BACHELOT, alors Ministre de l'Ecologie et du Dveloppement Durable. Sur cette base il semble plus difficile de nier la place occupe par les collectivits locales lors de ce sommet de la Terre. Le changement de paradigme est peut tre aussi venu du niveau local. Il semble aussi que ce projet ait t sensiblement diffrent de celui de la confrence elle mme. En effet le rle des lus locaux dans la mise en place des mesures discutes Johannesburg na t que trs peu abord durant ce sommet. Le dclaration politique qui la clt ne fait en effet rfrence qu la ncessit de renforcer l'interdpendance entre les trois piliers du dveloppement durable aux niveaux local, national, rgional et global (article 5).

www.collectifjoburg2002.org Antoine LOUBIERE, Ltape de Toulouse sur la route de Johannesburg , Revue Urbanisme n324, mai juin 2002, p41-p43, 19 Conseil International pour les Initiatives Locales en Environnement
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17

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Le fait que les collectivits, elles aussi, soient parties prenantes aux forums et confrences internationales est un pas important. Cela montre que la relation est double sens, que les collectivits elles-mmes jouent un rle dans la dfinition des enjeux internationaux et que la stratgie est tant descendante quascendante. Peut tre faut-il conclure des derniers points que nous avons dveloppes que la prise de conscience est aussi forte au niveau local ? Il faudra en tout cas se pencher avec attention sur la mutation perceptible au niveau local, notamment en France. Il faut insister dautre part sur le fait que les confrences internationales officielles ne sont pas seules. Les collectivits s'expriment galement dans les forums parallles en marge des sommets de la terre . C'est ainsi que 45 collectivits locales participant au Forum urbain mondial ont sign l'engagement de Curitiba et dclarent leur volont de faire de leur ville une ville viable . Voil un autre indice de leur autonomisation dans le processus de monte en puissance de la valeur DDP, dans le processus de changement dthique. **** Avec la mise en place du systme des confrences internationales et la reconnaissance (et de plus en plus laction dans ces confrences) dentits telles que les collectivits locales, on peut considrer quil y a eu un changement dthique impulse par ces confrences et lie un changement Ethique depuis les annes 1990, ou en tous les cas une volont de rsoudre un problme environnemental de durabilit de notre dveloppement, ce qui dune certaine faon traduit un changement Ethique . Cette volution apparat en effet ncessaire pour rsoudre un problme Ethique : celui de la durabilit. Relativement la gouvernance ce systme de confrences qui dfinissent, en ce qui concerne les politiques publiques, des enjeux et des outils pour tous les chelons subalternes pour viser la rsolution dun problme, est nouveau. Il marque l aussi un changement de paradigme daction li lenvironnement notamment en milieu urbain. Il ne faut cependant pas tomber dans le raccourci : il ny pas directement interdpendance entre lchelon local et le systme des confrences. Cela passe bien entendu pas les Etats, mais surtout en ce qui nous concerne en France, par lUnion Europenne, ce que nous allons voir dans la partie suivante.

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B. SIMPLES

IMPULSIONS , CADRE SOUPLE SPECIFICITES DE LUE EN MATIERE DE DDU

&

VERDISSEMENT :

LES

" Aujourd'hui, je ne suis pas le Commissaire europen la ville et je n'ai pas l'ambition de le devenir demain L'Union n'a ni la vocation, ni les moyens de traiter tous les problmes auxquels sont confrontes les villes Nous ne revendiquons pas des comptences qui doivent tre exerces aux niveaux national, rgional ou local. Une intervention de l'Union n'est lgitime que dans la mesure o elle apporte une vritable valeur ajoute " Michel BARNIER, Commissaire europen charg de la politique rgionale, Propos tenus lors de la rencontre des Ministres europens chargs de la politique urbaine, Lille, 2 novembre 2000. 20 Mais par ltendue de ses comptences, lUnion Europenne a incontestablement une influence sur les politiques de la ville. Et, nen dplaise M. BARNIER, lUE prtend bien avoir une action en matire durbanisme, mme sans Direction Gnrale spcifique. Quelle est la valeur ajoute de laction communautaire en matire de politique damnagement de la ville ? Notamment dans le cas qui nous intresse en matire de dveloppement urbain durable. Quelles vont tre les caractristiques de laction communautaire dans ce domaine ? Lune des questions centrales est de savoir sil y a ou non une politique europenne de Dveloppement Durable Urbain. Si oui, cela montre-t-il que cette instance rgionale fait aussi lobjet du changement dthique, de paradigme, dans la continuit du changement observable au niveau des confrences internationales ? Cette question se pose dautant plus que les objectifs concrets de lUnion sont importants en matire de dveloppement durable. Cest en effet son niveau ainsi quau niveau local des collectivits que se joue principalement la prise en compte du dveloppement durable. Il faut aussi sinterroger sur la profondeur du changement Ethique des instances de lUE, et mme parfois du changement de paradigme daction de lUE qui nest pas toujours si vident.

a.

La mthode europenne : entre gouvernance classique et remise en cause du modle top-down

Nous gardons ici la mme dfinition de la Gouvernance que dans la partie sur les confrences internationales. Par Gouvernance classique nous entendons la fixation des normes et cadres au niveau cette fois ci Rgional pour lensemble de lUE et leur utilisation par le niveau local. Il sagit du modle topdown de mise en place des politiques publiques.

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Michel BARNIER, Commissaire europen charg de la politique rgionale de 1999 2004

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La position adopte par Jacques SANTER dans son discours dinvestiture la prsidence de la Commission Europenne2 le 21 juillet 1994 est trs diffrente de celle quadoptera par la suite Michel BARNIER et que nous avons mis en exergue au dbut de cette partie. Selon Jacques SANTER, la qualit de vie, pour plus de 70% de la population de lUnion, signifie qualit de la vie urbaine. La monte inquitante des problmes dexclusion, de criminalit et de pollution dans beaucoup de nos villes doit nous faire rflchir. Ce quil nous faut, tout en respectant la subsidiarit, cest une vision densemble de la problmatique urbaine et des diffrents instruments existant ou dvelopper tant au niveau communautaire quaux niveaux national, rgional et municipal21. Il est donc plus nuanc que Michel BARNIER. Bien entendu, il prne un respect du principe de subsidiarit, mais selon lui, des actions de lUnion et de la Commission relativement aux villes sont dvelopper. Les zones urbaines ont un rle important jouer dans la ralisation des objectifs de dveloppement durable car elles concentrent de nombreux problmes environnementaux. Ceci explique quen matire de dveloppement durable, laction europenne soit axe sur les villes. Son point de vue selon lequel lUE doit permettre davoir une vision densemble est, on le verra, plus conforme laction europenne en la matire, mme si cette action mise en place par lUnion est originale. Quoi quil en soit, lUnion a tabli un lien entre environnement et dveloppement urbain et cela a eu des consquences sur les politiques publiques quelle mne. Cependant, le changement dthique sous-jacent, issu sans doute des changements Ethiques globaux semblant apparatre dans les confrences internationales, doit tre relativis. Est-il mme issu de ces changements Ethiques ou est-il simplement li voire indpendant de toute volution Ethique ?

****
Quel est le leadership de la Commission ? La Commission Europenne a dvelopp de faon prcoce une expertise en matire de DDU. On constate une mergence simultane des questions de la ville et de lenvironnement sur lagenda europen. Lacteur principal en matire de DDU est le groupe dexperts sur l'environnement urbain auprs de la DG11, qui consiste en une forme dexpertise adosse la Direction Gnrale Environnement. Par cette expertise, la commission entend tre un acteur important et garder linitiative des politiques publiques de DDU, semble til. Elle revendique par ce fait la transcription des objectifs dfinis au niveau international. Le mandat du Groupe d'experts sur l'environnement urbain a volu. Il concernait dans un premier temps la dimension urbaine dans les politiques communautaires de lenvironnement et concerne aujourdhui le DDU en tant que tel. Cette notion sest vue reconnatre par la Commission une existence propre au ct des politiques environnementales, et non pas comme un aspect particulier de celles-ci, signe dune volution des priorits.
La Commission a t dirige par le Luxembourgeois Jacques SANTER de 1995 1999. Jacques SANTER dans larticle de A-M. DONNET, Le diagnostique des experts europens , revue urbanisme n285, novembre dcembre 1995, p59
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Parmi les principes dont se rclame ce groupe dexperts, on retrouve sans surprise des lments dfinis au niveau des confrences internationales :22 Bien entendu la notion de dveloppement durable . Ils en proposent une approche radicale , cest--dire plaant les impratifs de la durabilit au-dessus de ceux de la libralisation des changes , notamment selon eux dans les rgles en vigueur concernant les marchs publics en sattachant au local pour viter les pollutions lies au transport . Une intgration dans la politique de lUnion entre les dimensions sociales, conomiques et environnementales. Lintgration horizontale et verticale du DDU (respectivement entre les secteurs et les niveaux de gouvernement). Cest dans cette intgration verticale que lon trouve la dimension de coopration et de mise en rseau des villes. Mais aussi des lments nouveaux et concrets tels que : La modlisation et llaboration de scnarios pour les dveloppements venir . Laquelle permet de choisir parmi les solutions qui soffrent pour rsoudre les problmes de dveloppement urbain. Favoriser lorientation vers le modle de la ville compacte (recyclage, densification). Le principe de gestion par le biais principalement des outils lgislatifs (les directives communautaires) et financiers. La volont de verdir le march . Et enfin, lcologisation des politiques communes de faon gnrale.

Certaines des priorits du groupe transparaissent dans les actions menes par lUE en faveur du DDU. Il en est ainsi, par exemple, pour lattention porte linnovation et lchange de bonnes pratiques (dans le cadre de la mise en rseau des villes ou Etablissements Publics de Coopration Intercommunale (EPCI)). Il apparat alors que le groupe dexperts a rellement fait office de laboratoire dides vis vis de la DG11 , comme il se qualifie lui-mme, et a permis un changement dthique interne lUnion (mme si celui ci a t influence par les volutions au niveau global dans la prise en compte de lenvironnement). Dans dautres cas, les priorits du groupe ont t moins suivies. Certaines de leurs recommandations trs justes, notamment leur vision radicale du DDP , non pas t suivies deffets par exemple. Peut-on considrer aujourdhui que les impratifs de la durabilit sont placs au dessus de ceux de la libralisation des changes ? Dans un document de travail de la Direction Gnrale du Commerce de la Commission Europenne intitul Commerce et choix de socit, Commerce et environnement , on peut ainsi noter que la conception de lUE est plutt lutilisation de mesures commerciales pour parvenir des objectifs de politique environnementale . Ce nest pas en contradiction avec le DDP au contraire mais cela tmoigne des limites de linfluence de lapproche radicale du groupe dexperts auprs de la DG11 sur les autres DG.

Source : Groupe d'experts sur l'environnement urbain, rapport sur les villes durables europennes l'intention des collectivits locales, rfrence : FR/11/96/05190000.W00 (EN),

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Cela laisse prsager ds prsent des lacunes importantes dans le dispositif europen de DDU et des limites quant la profondeur du changement Ethique au sein de la Commission.

Plutt que dun cas de gouvernance classique top-down o les impulsions seraient issues de la Commission, il semblerait que nous soyons face une politique faite de mouvements de coordinations et dincitations parfois, mais non exclusivement, lis lexpertise du groupe dexperts. On constate, bien regarder laction de la Commission, que lUnion a surtout pour ambition de promouvoir une coopration plus grande entre les collectivits prexistantes. Son objectif semble avant tout de soutenir lchange de bonnes pratiques et la mise en rseau des villes. Il sagit dune stratgie daction ascendante ou bottom-up : les pratiques de terrain doivent remonter et permettre un partage de lexprience. Cet aspect de communication intra europenne peut en effet permettre damliorer laccs aux solutions existantes pour des villes souvent confrontes des dfis semblables. Telle est en tout cas la doctrine dfendue Bruxelles : Il importe d'amliorer l'accs des autorits locales aux solutions existantes pour qu'elles puissent tirer les leons de leurs expriences respectives et laborer des solutions adaptes leur situation. 23 Cette stratgie, si elle diffre en partie du modle de gouvernance o lUnion serait le relais et la courroie de transmission du changement dthique global, nen est pas moins apprcie. L'change d'exprience entre les autorits locales est financ par la Commission dans le cadre communautaire de coopration , (Voir annexe 1) et cette dmarche, outre quelle a rencontr un certain succs chez les dirigeants des collectivits locales, sest avre efficace en termes concrets. La preuve en est le programme URBACT pour la mise en rseau des villes, qui table sur les changes dexpriences et les effets dapprentissage de la coopration. Il sagit selon Bob LEDSOME, Prsident du Comit de suivi dURBACT, dun petit programme dinitiative communautaire [qui] rpond un besoin. Par lambition de ses objectifs changer, capitaliser, transmettre de la connaissance et de lexprience , il contribue rellement aider les villes europennes rpondre aux dfis auxquels elles sont actuellement confrontes 24. Avec ses quelques 33 rseaux thmatiques de coopration (contre 17 en 2005) entre les villes europennes en cours, ce projet est la preuve de la dynamique de la coopration entre les villes europennes et montre la pertinence de ce type de dmarche. (Annexe 2 : liste des rseaux thmatiques URBACT , trs diversifis par leur objet). Du fait de ce succs, la Commission continue soutenir ce type de dmarche dchange dexpriences dans le cadre du nouveau rglement LIFE+ 25 et dans le programme-cadre de recherche 26 (Pour plus de dtails sur ces deux lments voir les notes de bas de pages et lAnnexe 3 sur LIFE+ ainsi que p24 lanalyse du programme LIFE). De plus, elle encourage de faon claire les tats membres ainsi que les autorits rgionales et locales exploiter ces possibilits. A dfaut dagir directement, elle favorise donc la
Communication de la Commission au Conseil et au parlement Europen sur une stratgie thmatique pour l'environnement urbain, rfrence : SEC (2006) 16, 11.1.2006, p.6 24 Hors srie n 27 de la revue Urbanisme, novembre 2005, p.4 25 LIFE + est le nom donn au quatrime volet du programme LIFE compt de 2007. Le budget propos tait de 2,19 milliards d'euros pour la priode 2007 2013. Nous parlerons plus en dtails du programme LIFE par la suite propos du fond spcial de lUE pour lenvironnement. 26 Le programme cadre de recherche est le cadre gnral des activits de l'UE dans le domaine de la science, de la recherche et de l'innovation de 2002 2006.
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mise en rseaux et le partage des comptences et expriences. Cest limage dune action indirecte qui se dgage pour linstant. On note donc de la part des autorits de lUnion comme une rticence agir directement. Cela laisse-t-il transparatre un changement dthique qui lui est propre pour lapplication du DDU, une mthode europenne plus souple en matire de politiques publiques ? Nest-ce pas aussi finalement conforme son action dans tous les domaines, privilgiant la coopration ? Ny voit on pas larticulation entre niveau inter Etatique et niveau local dj perceptible dans le systme des confrences internationales ? La spcificit de la politique europenne de DDU est relativiser, elle semble plutt conforme au changement dthique global car elle sinscrit dans le mouvement gnral de prise en compte de la durabilit concernant lamnagement urbain et dans un cadre de gouvernance peu hirarchique entre le niveau Europen et le niveau local. Quen est-il maintenant de la question de l Ethique ? Les changements de lUE en matire de DDU ont-ils une base Ethique ? Claude JACQUIER, Directeur de recherche au CNRS, dans un confrence donne Grenoble en dcembre 2005 intitule Ville Durable : pour une culture de la dmocratie participative adopte une autre vision moins positive du rle de lUE dans le DDU que celle qui se dgageait jusqu prsent de nos recherches. Selon lui, depuis les Conseils Europens de Lisbonne en 2000 et de Gteborg en 2001 et ladoption de la charte de Lisbonne, les rsultats sont faibles et insuffisants concernant le respect de lenvironnement. Il se fait lchos dit-il de certaines voix [qui] se demandent si les raisons de cet chec ne devraient pas tre recherches dans le rle politique mineur dvolu aux villes et aux agglomrations par les instances europennes. 27 Selon lui la stratgie de Lisbonne nest rgie que par une logique librale qui a de la difficult faire marcher ensemble les trois piliers du DDP que sont lconomie, lenvironnement et le social : le dveloppement durable ne peut tre en effet obtenu sans construire des rgulations et des cooprations conflictuelles entre ces trois champs de laction qui relvent essentiellement de la sphre politique . Les changements que requirent une plus grande prise en compte des aspects sociaux et environnementaux (le changement dthique donc) passent par les villes et rgions urbaines selon M. JACQUIER, mais peu par une organisation supranationale telle que lUE qui selon lui a fait la preuve de sont inefficacit en la matire. Cette rgulation () ncessite des mutations de comportement des acteurs sociaux, des changements organisationnels et institutionnels ainsi que lmergence dune atmosphre de coproduction. Or ces rformes politico administratives, le dpassement des corporatismes et des pratiques bureaucratiques ou tout simplement le changement des habitudes et des manires de faire quelles supposent, lvidence, ni ne se dcrtent, ni ne sachtent sur le march. Elles supposent lexistence de ces espaces potentiels de coproduction des innovations que sont les villes et les rgions urbaines plus que jamais rgulatrices des logiques contradictoires qui traversent des socits complexes car diverses dans leurs composantes et ouvertes sur le monde. 28 Le changement Ethique serait donc limit au niveau de lUE
27

Confrence Ville Durable : pour une culture de la dmocratie participative avec Jean Franois PARENT (ouvrage publi par La Pense Sauvage), Marc SAUVEZ (ouvrage publi par La Documentation Franaise), Pierre MAHEY (ouvrage publi par ADELS) & Claude JACQUIER (CNRS), Grenoble, dcembre 2005 28 op cit

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qui peinerait sortir de la logique librale du march, peu favorable au dveloppement durable et donc au DDU. Cette faiblesse de la prise en compte de nouveaux impratifs Ethiques expliquerait la difficult changer dthique de fonctionnement axe toujours sur le march. **** Mais on peut relativiser cette position de M. JACQUIER sur la faiblesse du changement Ethique et dthique , ainsi que ladaptation proprement europenne du changement dthique (mthode souple de coordination) que nous avons voqu auparavant. Quelles que soient les apparences, lUE a trs largement pris en compte la problmatique environnementale par son aspect DDP, car ce dernier nest pas proprement directif, bien au contraire. Nous verrons dans la sous partie suivante que le DDP et le DDU sont eux mme des concepts suffisamment lches pour que lon considre que lUE a bien suivie le changement dthique et mme le changement Ethique quils ncessitent.

b. Un changement dthique partiel ? Laction indirecte par le verdissement des

politiques europennes
On peut formuler lhypothse que les politiques publiques, et plus spcifiquement les fonds europens, accompagnent le changement de paradigme tel que nous lavons dcrit savoir conduit par la Commission dans un cadre souple qui laisse une part dautonomie aux collectivits . Les fonds europens devraient logiquement financer les collectivits dans leurs pratiques plus ou moins autonomes de DDU. Dans cette sous partie, il a t ncessaire danalyser quelques un des principaux programmes de lUnion en matire environnementale. Les analyses de ces derniers fournissant des indications rvlatrices quant au changement dthique et sa nature Ethique ou non. **** Ce qui ressemble une simple gnralisation de la politique environnementale dans le cadre normatif prexistant semble prouver que le changement dthique est partiel. Il y a eu peu dinnovation en matire de politiques publiques europennes de la ville durable . Officiellement, depuis Maastricht, la doctrine officielle est celle du verdissement des politiques europennes. Cette doctrine est aussi celle de la stratgie de Lisbonne. Par verdissement on entend les processus de diffusion de la conscience cologique selon JP BOZONNET29, dans notre cas il sagit moins de diffusion de la conscience cologique que de diffusion de sa prise en compte dans tout le champ des politiques publiques. Ce verdissement est vrai pour le

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Jean-Paul BOZONNET, Le verdissement de l'opinion publique , Sauver la plante ? Hors srie N 49 - Juillet - Aot 2005

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dveloppement urbain, notamment et de faon logique, par loutil principal de lUE : la distribution de financements. Les fonds structurels ne sont pas, loin sen faut, spcifiques lenvironnement. On peut mme considrer quau dpart ce domaine (lenvironnement) pouvait tre cart de leurs champs dapplication. Pourtant, on y constate la nette stratgie de verdissement des politiques publiques. Cest lexemple que nous fournit lanalyse du programme URBAN . Nous voquons ici la gnration des Fonds structurels 20002006. Poursuivant lobjectif davoir une action renforce en faveur des villes et notamment en faveur des zones urbaines en difficults , le programme URBAN est une solution apporte lobjectif 2 du FEDER30 ( savoir la reconversion conomique et sociale des zones en difficult structurelle). En effet, le DDU doit notamment prendre en compte la rhabilitation des quartiers en difficults et la cohsion sociale en milieu urbain. URBAN participe bien la stratgie de verdissement global des fonds structurels. Les principes cls de la premire initiative URBAN , mise en place initialement en 1994 sont le ciblage de zones (concentration sur un espace gographique trs prcis) et lintgration du projet de rhabilitation dans les dynamiques de la ville pour favoriser une rintgration du quartier dans lentit urbaine. En dpit des critiques vis vis de lorganisation et de la conduite des projets formules par la Cour des Comptes des Communauts Europennes en fvrier 200131, cette approche de rintgration de quartiers dans lentit urbaine gnrale a connu un tel succs auprs des collectivits concernes qu'elle a inspir fortement les dispositions dURBAN II sur la priode 2000-2006 (le succs est sans doute aussi li au fait que cette initiative a facilit aux autorits locales laccs au financement communautaire). URBAN II vise plus prcisment promouvoir la conception et la mise en oeuvre de modles de dveloppement innovants en faveur d'une rgnration conomique et sociale des zones urbaines en crise. Le programme concernait 70 quartiers urbains en difficult dans lUnion et il tait dot de 700 millions deuros pour la priode 20002006. Il sagissait dun soutien financier direct aux propositions de solutions nouvelles en matire de dveloppement durable urbain, gnralement en matire de transports. Il sagit dune rorientation du soutien aux quartiers en difficults vers le DDU qui fait partie des changements apporter ces espaces. Cette approche pro-DDU dun programme qui ne ltait pas au dpart est une marque dun changement dthique, de paradigme, puisque le DDU en est une composante part entire depuis quelques annes. Mais le fait que ce soit ladaptation dun outil ancien rappelle que, si changement dthique partiel il y a, la mthode europenne, comme on le souponnait, a quant elle peu change. Il existe cependant un fond spcial de lUE pour lenvironnement qui intervient dans le domaine du DDU. Il sagit du programme LIFE Environnement . LIFE, traduisez Instrument Financier pour lEnvironnement , est un fond de l'Union Europenne pour le financement de sa politique environnementale lanc en 1992. Son but est de soutenir le dveloppement et la mise en uvre de la
Fonds Europen de Dveloppement Rgional Rapport spcial n 1/2001 de Cour des comptes des Communauts Europennes relatif l'initiative URBAN, accompagn des rponses de la Commission, disponible au Journal officiel des Communauts europennes ISSN 0378-7052 C 124 44e anne 25 avril 2001, Rf. : 2001/C 124/01
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politique europenne de lenvironnement et du dveloppement durable . Cest le seul programme communautaire consacr uniquement lenvironnement. Il y aurait donc, et malgr tous nos arguments dvelopps jusqualors, une politique europenne de DDP (et donc de DDU !) plus intgre et directive avec un programme spcialis. Lanne de cration de ce programme nest pas anodine. Elle montre linscription de la proccupation environnementale sur lagenda europen au moment ou celui ci est mis sur lagenda international et soutient la thse du changement de paradigme. Le volet LIFE Environnement concerne lamnagement urbain et du territoire de faon gnrale. Il traite ainsi ncessairement des programmes intgrant des aspects denvironnement urbain : qualit de lair, rduction du bruit, gestion de leau et des dchets, ou encore rduction de limpact environnemental des activits conomiques. Cest le seul programme communautaire consacr uniquement lenvironnement. Il droge la stratgie de verdissement progressif de toutes les politiques , puisquil sagit dun fond spcialis, mais sinscrit dans celle de lorientation nouvelle donne aux fonds europens. Dautre part, LIFE Environnement se veut une dmarche dinnovation. Le programme permet et favorise en effet une exprimentation des techniques damnagement innovantes. Les actions dveloppes grce aux financements de LIFE-Environnement sont de natures diverses. Il peut sagir de programmes durs , concrets, tout comme de dmarches de sensibilisation grande chelle. Ainsi, le programme LIFE Environnement a financ diffrents projets franais dans la catgorie environnement urbain dont voici quelques exemples : Un outil de comptabilit environnementale - Projet FEAT pour lAssociation les Eco Maires . Un outil SIG1 adapt aux objectifs de la Directive europenne relative lvaluation et la gestion du bruit ambiant le Projet GIPSYNOISE pour la Communaut Urbaine de Lyon Le projet dinitiative des villes pour la rduction des missions de gaz effet de serre Projet PRIVILEGE pour le WWF et la Ville et Maison de lEnvironnement de Chalonsur-Sane . LIFE III, le troisime volet du programme, sest termin en 2006. Ds lors, il a fallut repenser cet outil au service de lenvironnement. La dimension du dveloppement durable urbain semble aujourdhui renforce par rapport aux programmes prcdent. En effet, dans la proposition dite LIFE+ qui a t adopte en 2007, deux des trois nouveaux volets concernent le dveloppement urbain et la dmarche de participation plus grande des citoyens. Le volet Politique et gouvernance , sintressera plus prcisment au lien entre environnement, sant et qualit de vie. Le volet Information et communication a pour but la diffusion des informations, la sensibilisation, et la formation auprs des acteurs et des citoyens. Le changement dthique, relatif jusqualors, nous lavions vu, semble se poursuivre puisquen 2006, les priorits ont volues. Dans ce domaine avec le programme LIFE, le changement dthique, de paradigme, semble

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plus profond. Il nest pas possible de conclure pour autant que ce changement est li un changement Ethique . Dautre part, dans la perspective de DDU et plus gnralement de DDP, il ne fallait pas non plus que le changement dthique aille trop loin et ne saxe que sur la protection de lenvironnement. Ce type dobservation peut choquer certaines opinions, pourtant il faut rappeler que le DDP na rien dune idologie cologiste radicale, bien au contraire. Ceci explique sans doute que le DDP se soit bien adapt lUE (ou linverse) car celle ci na pas laiss limpratif cologique dominer le DDP. LUE, au del des aspects conomiques, sappuie sur la dimension sociale du DDP et donc du DDU. On le voit notamment dans le programme Equal en faisant intervenir des sociologues avant mme les conomistes ou cologistes. Il ne faut pas oublier, mme si certains le regrettent car cela ne serait pas assez colo , que la ville doit rester un espace de vie et pas un centre ville muse naturel notamment. La proccupation cologiste ne doit pas se couper du social non plus et de la viabilit du territoire urbain. Cet aspect, au risque de paratre ironique, lUE la parfaitement intgr. En ce sens le changement est peu Ethique vis vis de lenvironnement : il y a changement dthique conformment au DDP et DDU, mais de faon limite comme le permettent ces notions. **** Laction de lUnion et sa conception tant du DDP et du DDU que des politiques publiques sont encore en train dvoluer. Mais aujourdhui certaines tendances se dgagent. Au fond, afin de pouvoir donner une vision plus claire de lUE vis vis du DDU, peut-tre faut-il revenir sur le terme mme de politique europenne .

c. LUE, mauvais exemple du penser global, agir local , ou les limites de la mthode

europenne
Le constat que lon peut ds prsent faire est que si lintgration de la problmatique de lenvironnement urbain est relle, le changement Ethique au niveau europen est relatif. En effet, un changement dans les conceptions de laction mener pour protger lenvironnement et intgrer le DDP notamment en ville, aurait du tre notable dans les outils de politiques publiques. Que penser dun changement Ethique qui ne se traduit pas par des actions, sinon quil est inefficace et donc faible ? Or, les outils sont en grande partie les mmes, nous lavons vu, et sils ont fait lobjet dadaptations, il reste quils sont peu contraignants, ce que nous allons dvelopper maintenant. ****

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Il existe une stratgie thmatique environnement urbain dveloppe par la Commission au sein du 6me Programme dAction pour lEnvironnement (PAE). Celle-ci a pour but damliorer la mise en uvre des politiques existantes de l'UE en matire d'environnement , en soutenant et en encourageant les autorits locales dans l'adoption d'une approche plus intgre de la gestion urbaine, et en invitant les tats membres appuyer ce processus et exploiter les possibilits offertes au niveau de l'UE. Son but est clairement damliorer la qualit de vie en milieu urbain et de rduire le cot environnemental des zones urbaines, notamment des grandes agglomrations. Si le but affich est clair, bien que peu concret, il sagit de communiquer, encourager, permettre, ou encore soutenir , et non pas de contraindre . Ces verbes sont rvlateurs du cadre trs lche de limpulsion communautaire en matire de DDU. Labsence de contrainte juridique impose par lUE peut tre considre comme un problme, un rvlateur de labsence de volontarisme et donc dune faible volution Ethique vis vis des questions environnementale. Cela peut bien entendu rvler au contraire un changement Ethique si les acteurs et notamment les collectivits agissent sans tre soumises la contrainte de lUE, mais ce nest pas la question pour le moment. Le Parlement Europen mentionne dans un document de travail une limite importante de la stratgie thmatique pour lenvironnement urbain que dveloppe la Commission. Il dplore ainsi labsence de mesures et de dlais juridiquement contraignants 32. Nous lavons dit, le cadre institu est en effet trs lche quant sa mise en oeuvre effective. Autre point intressant, le parlement demande la Commission d'mettre des orientations au sujet de l'application de la proposition de directive concernant la qualit de l'air ambiant et un air plus propre pour l'Europe 33, et d'en garantir la mise en uvre scrupuleuse . Il semble quil y ait une opposition notable entre le parlement et la commission, laquelle dispose du quasimonopole de linitiative pour la fixation juridique de normes. On retrouve cette opposition dans la demande du parlement ce que le document intgre des moyens de comparer les villes europennes entre elles. Il fait cette demande spcifiquement pour les directives sur la qualit de l'air, le bruit, l'eau et les dchets, le rendement nergtique et la politique climatique . Labsence de lgislation europenne proprement dite sur le sujet du DDU peut sexpliquer en partie par le fait que les autres directives sur lenvironnement sappliquent en principe la ville. En thorie, une mthode doit en effet suffire pour adapter ces directives ce cadre spcial quest la ville et garantir leur efficacit. Do la critique lgitime du parlement europen vis vis de labsence doutil dvaluation de la mise en place des dispositifs juridiques existants. Cest en effet la premire ncessit. Ces signes ne trompent pas, ils viennent confirmer que la mthode europenne de verdissement tmoigne dune prise en compte sans doute trop partielle des problmes environnementaux, (mme si premire vu il peut paratre positif de gnraliser lenvironnement aux autres champs de politiques publiques). Cette prise en compte trop partielle nest pas le fruit dune mauvaise expertise en la matire puisque nous lavons vu le groupe dexperts auprs de la DG 11
Projet de rapport du Parlement Europen la Commission Europenne sur une stratgie thmatique pour l'environnement urbain du 5 avril 2006. 33 Op.cit.
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adopte une vision beaucoup plus profonde du DDU et de laction ncessaire. Sil sagit dune faiblesse politique, cest bien le signe dun problme concernant le changement Ethique de la Commission Europenne : celui ci est soit inadapt, soit insuffisant.

Dautre part, le morcellement des programmes et la diversit des moyens de bnficier de fonds pour les collectivits semble ne pas faciliter la dmarche de DDU. Dans un systme aussi centralis que la Commission, cela dnote de la difficult dlaborer une ligne de conduite claire et constructive qui pourrait rsulter dune volution profonde des responsables chargs de lUrbain comme de lEcologie. Le changement la fois dthique et Ethique des fonctionnaires de la Commission est donc trs limit en dfinitive. Dans les dossiers de candidature, la conformit aux objectifs pour les financements dans le cadre notamment du programme LIFE Environnement suffit, nul besoin de conformit aux dispositions juridiques communautaires. Heureusement, de plus en plus, on intgre dans lvaluation pralable des dossiers, les bilans des ventuels projets prcdents. Ainsi, les dcisions de financement sont malgr tout soumises une tude du comportement des collectivits demandeuses. Mme si les initiatives dveloppes dans le cadre des programmes que nous avons voqus sont bien sr positives, il nest pas certain que la lgislation en vigueur soit mise en place dans tous les cas. Enfin il existe une dernire contradiction : se sont les Etats qui sont senss mettre en oeuvre et transposer les directives communautaires dans le droit positif national, et ce sont les collectivits qui ressortent pour linstant de cette tude comme tant les sujets principaux des programmes lis au DDU financ par des fonds communautaires. Si lapproche europenne en matire de DDU (comme peut-tre sur dautres questions) considre les collectivits locales comme les acteurs les mieux mme dtre efficaces, une meilleure lisibilit de ce choix semble donc indispensable.

****

Prcisment il ne sagit pas pour lUE dun penser global, agir local tant donn la faiblesse de la contrainte porte sur le niveau local. Les cadres existent, mme si on peut parfois critiquer leur faible innovation vis vis dun nouvel enjeu tel que le DDU, mais la contrainte est absente. A nouveau il faut rappeler que ce qui peut apparatre comme une faiblesse peut aussi est tre le rvlateur dun systme performant sil se trouve que la contrainte tait inutile et que le changement Ethique local dans les pratiques durbanisme a t rel. Auquel cas lexpression penser global, agir local sadapte parfaitement. Afin de rpondre cette interrogation, il faut se pencher sur le changement au niveau local. Le changement dthique au niveau europen est rel tout en restant relativement faible : globalement lUE a pris acte du DDP et la mis en place, aussi dans sa variante DDU, dans la mesure ou il ne ncessite pas, dans son interprtation minima, une rvolution des politiques europennes.

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Ceci expliquant sans doute cela, le changement Ethique de lUE actuelle tel quil ressort de cette tude est notoirement insuffisant. La rflexion sur les suites des engagements de Lisbonne (p.19) le prouve : lenvironnement nest pas encore la valeur centrale des politique Communautaire.

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C. LE NIVEAU LOCAL : LACTION DE TERRAIN CONCRETE SE FAIT AU NIVEAU DES

COLLECTIVITES LOCALES

La dcision et laction concrte se fait en trs grande partie ce niveau. Les collectivits locales sont les hritires de tous les niveaux suprieurs comme les confrences internationales ou lUE que nous avons voques auparavant. Mais, et nous lavons aussi mis en vidence, elles disposent aussi dune certaine marge de manuvre. Il y a aussi un penser local . Le changement dthique local a t ncessaire pour que le DDU se mette en place concrtement. Lanalyse du nud de laction (le niveau local) va peut-tre rvler sil sagit ou non du reflet dun changement Ethique profond. Nous supposons que pour que les politiques de DDU se mettent en place efficacement et non pas comme une simple politique impose il a fallu un changement de valeurs au niveau local. Quen est-il ? Nous concevons cette troisime sous partie comme une transition vers le deuxime chapitre plus concret et ax sur le changement dans les outils locaux et les conceptions de la ville. Cette sous partie montre que tous les outils, ou presque, appartiennent aux communes ou aux EPCI. Il semblerait que tout soit entre leurs mains en matire de DDU . Si changement profond il y a, il doit se ressentir avant tout ce niveau. En effet, si la protection environnementale appartient lEtat en tant que destinataire des conventions internationales et directives europennes, la gestion et la concrtisation des politiques appartient aux collectivits et principalement aux Communes ou aux EPCI. Cest une ralit en France, notamment en raison de la dconcentration et de la dcentralisation et du fait de laction pro local de lUE que nous avons mis en vidence auparavant. Lenjeu est que les proccupations denvironnement imprgnent toutes les actions locales, quil sagisse de planification et programmation, de la cration et de la gestion des services publics, de lexercice des pouvoirs de police administrative ou des actions foncires. 34 La dmarche de DDU est contenue dans cette nouvelle orientation du droit des collectivits territoriales et plus spcifiquement du droit de lurbanisme. De fait, la frontire entre droit de lenvironnement et droit de lurbanisme est parfois difficile tracer puisquune partie importante des mesures environnementales rsident dans la comptence dite durbanisme des EPCI. Afin de dterminer la nature du changement dthique , il convient tout dabord dtablir un parallle entre le DDU et lenvironnement en gnral pour comprendre la comptence des collectivits locales en matire de DDU, croisement de lenvironnement et de lurbanisme.

34

Raphal ROMI, les collectivits locales et lenvironnement, ditions locales de France, LGDJ, Paris, 1998, p.7.

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a. Lenvironnement : paradoxe entre comptence diffuse et retenue. En va-t-il de mme

pour le DDU ?
Il y a une relative ambivalence de laction publique en matire denvironnement, et donc de fait en matire denvironnement urbain : il y a la fois des contraintes de lEtat vis vis de la politique locale de lenvironnement urbain qui serait mene par les communes ou EPCI, et dautres par la prpondrance grandissante des collectivits locales dans ce domaine. (Nous avions dj vu quen matire de DDU, lUE a ax, plus que dans le domaine environnement en gnral, son action en direction des collectivits locales.) Cette ambivalence sera la ligne directrice de cette partie pour bien comprendre la nature de la comptence des collectivits locales en matire de DDU avant dtudier le changement Ethique et le changement de paradigme. **** Comme lanalyse Aude ROUYERE, professeur lUniversit de Limoges, il y a des limites au transfert de comptences en matire denvironnement, dabord parce que lenvironnement est une matire peu dfinie et difficile saisir et donc transfrer : la dcentralisation en matire denvironnement se heurte dabord la difficult de dterminer lobjet des comptences transfrables, avant mme daffronter celle den fixer ltendue. Plus prcisment, cest la non reconnaissance - si ce nest linexistence - dun secteur spcifique de laction environnementale, qui est ici en cause, crit-elle.35 Ceci explique ce que lon a dj vu dans les politiques menes par lUE, savoir quil ny a pas de politique publique sectorielle (ou de service concernant les EPCI ou communes) de dveloppement durable , mais que la clause de DDU ou DDP soit intgre de fait un peu partout dans les projets et programmes daction. Ce nest pas une politique unifie dans le sens o il ny a pas daction spcifique au DDU dans une commune par exemple mais une multitude dactions qui ont un impact sur le DDU. La notion denvironnement sest vue dcoupe entre les services municipaux, bien plus que considre comme une politique densemble. Cela peut paratre positif du point de vue de la gnralisation de cet enjeu, mais lefficacit et la cohrence des actions risque plutt, comme pour lUE, den ptir. Cest en quelque sorte ce qui ressort de notre entretien avec Julie GAUTHIER du service Prospective Urbaine de la Ville de Grenoble. Elle rappelle qu il ny a pas Grenoble de service DDU mais une gnralisation de la notion dans les diffrents services : prospective urbaine, patrimoine urbain, nergie et environnement. Aprs cette vocation elle a regrett que dans tous les projets, il est difficile, selon elle, de trouver des rfrences de projets globaux de DDU intgrant de la mme faon les trois piliers, notamment, disait elle ds que lconomique est concern. Cette difficult travailler en transversalit est prjudiciable . Elle na pas tabli de lien direct entre cette difficult et la sectorisation du DDU, mais ce dernier est possible.

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Aude ROUYERE, les problmes environnementaux urbains, rle des collectivits locales , Droit et Ville n42, Toulouse, 1996, p. 69.

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Mais beaucoup dindices montrent que ce qui est vrai pour lenvironnement en gnral - car li des enjeux fortement globaux et centraliss - est moins vrai en matire durbanisme au niveau local. Comme le rappelle nouveau Aude ROUYERE, dans son article, lurbanisme entrane laction environnementale dans le sillage dune dcentralisation plus largement mene. 36 Il est donc possible que la rencontre de lurbanisme et de lenvironnement et limpossibilit aujourdhui de considrer le premier sans le second permette une relle politique de DDU. Cela est vrai concernant lurbanisme pour le niveau communal et le cas chant des EPCI. Mme si lon doute souvent de la capacit de la commune davoir une action environnementale du fait de sa taille ncessairement limite, et quelle na pas de place reconnue dans le cadre officiel (cf. le rapport BARNIER), celle-ci dispose en matire durbanisme de comptences certaines (elles font mme lessentiel des prrogatives des communes). Ces communes sont de fait tout fait incontournables pour le DDU, jonction entre urbanisme et environnement. Elles sont amenes agir sur lenvironnement par le biais de leurs comptences durbanisme. Comme lcrit Aude ROUYERE. Le territoire communal naurait pas didentit pure par rapport la conception dune action environnementale pure, mais se prsenterait comme un relais essentiel dans la mise en oeuvre des programmes daction. 37 Ainsi le dcret dapplication de la loi du 10 juillet 1976 prcise dans son article premier que les proccupations denvironnement sont prises en compte par les documents durbanisme dans le cadre des procdures qui leurs sont propres , soit au niveau local ! **** Nous nous pencherons donc tout dabord sur la place des communes et Etablissements de Coopration Intercommunales (EPCI) dans la mise en place du DDU et dans le changement dthique que nous prsupposons. Puis nos analyserons la ralit ou non dune volution Ethique ce niveau. Cela implique de revenir sur les textes de lois et les outils quils ont crs cet chelon.

b. Quelle action pour les communes et structures intercommunales ?

La planification est le principal biais par lequel sexerce la comptence des communes et EPCI en matire de DDU. La loi Voynet de juin 199938 na pas fait des communes le rfrent majeur officiel en matire de DDP. Elle a prcis lassociation plus troite entre amnagement et dveloppement dj formule dans la loi Pasqua. Elle a aussi rvl que lharmonie du territoire rsidait dans sa dimension cologique. Si

Op.cit. Aude ROUYERE, Toulouse, 1996, p. 69 Ibid p. 74 38 Loi no 99-533 du 25 juin 1999 _ Loi d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire et portant modification de la loi no 95-115 du 4 fvrier 1995, lgifrance.fr
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36

36

elle ne consacre pas le DDP proprement urbain, elle sintresse lgifrer sur les outils de planification territoriale qui pour certains concernent les villes. Dune certaine manire, la loi Voynet a donn aux villes, lchelon local, les outils pour un DDU. Elle a ainsi cr la notion de Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable (PADD) qui a t repris dans le cadre de la loi SRU39 pour les Schmas de Cohrence Territoriale et les Plans Locaux dUrbanisme (respectivement SCOT et PLU). Il faut aussi noter sur la mme priode les facilitations de la coopration intercommunale permises par le vote de la loi dite Chevnement de juillet 199940 sur la coopration intercommunale. Cest en effet depuis cette loi que le nombre dEPCI a explos, ce qui en fait en ralit les acteurs du DDU aujourdhui. De cette priode, et de la loi SRU qui sappuie sur ces deux lois, sont ns deux outils : le SCOT, dont le but est dorganiser la cohrence et la cohsion territoriale, et surtout le PLU qui renforce le SCOT par la gouvernance locale et la culture de dbat quil instaure. La majeure partie de lurbanisme actuel et du DDU est base sur ces deux outils. Il est difficile de revenir aujourdhui sur les motivations profondes de cette srie de lois entre 1999 et 2000 pour y chercher un retournement Ethique et une volont de crer des outils de planification urbaine environnementaux au sein des ministres et notamment du Ministre de lEnvironnement sous Mme VOYNET. Cela demanderait une tude trs pousse auprs des fonctionnaires en charge cette poque. Mais il est certain que cest en quelque sorte laboutissement, la fin des annes 1990, de tout un renouvellement de lurbanisme Franais : peu peu, celui-ci a t mis contribution (au moins dans les textes) pour protger lenvironnement. Dans cette mesure, on peut parler dun aboutissement dun changement dthique chez les dcideurs sur cette priode. Nest-ce pas aussi le signe que les aspects procduraux ont dsormais pris une grande importance au niveau de la planification locale avec les lois, et quau contraire, la responsabilit de la dfinition des valeurs (un amnagement durable ici) resterait au niveau du lgislateur et du dcideur ? Si les communes et EPCI sont les acteurs de terrain, le changement d thique que traduisent ces lois serait plutt au niveau de lEtat central. Ce nest pas la conception de Julie GAUTHIER du service Prospection Urbanisme de la Ville de Grenoble. Elle considre en tant que membre du personnel de la mairie de Grenoble que la mobilisation dune commune dpend beaucoup des personnes impliques . Il y aurait ainsi par exemple un fort consensus sur la question au sein de lactuelle municipalit grenobloise. Mais le changement de paradigme, dit-elle, est aussi beaucoup li loutil effectivement mis en place par la loi savoir le PLU : cest un changement visible pour ceux qui lont bien mis en place pour ce quil est et non pas pour un POS bis. Il contient lide dun savoir faire ensemble. Cest un grand changement par rapport au POS [Plan dOccupation des Sols] qui posait des rgles directives, point barre ! Les discussions trs riches entre les matres douvrage, matres duvre, dcideurs et habitants permettent daboutir une qualit toute autre avec cette autre manire de travailler. Loutil et les personnes sont donc conjointement les dclencheurs du
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Loi no 2000-1208 du 13 dcembre 2000_ Loi relative la solidarit et au renouvellement urbains, lgifrance.fr Loi no 99-586 du 12 Juillet 1999 _Loi relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, lgifrance.fr

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changement de paradigme qui ici parat bien Ethique car bas sur une composante du DDU : le savoir faire ensemble .

Une autre volution proche mais moins juridique de la planification au niveau local est notable. Dans un premier temps, cette planification sest caractrise vis vis de lenvironnement par une attention porte la nature autour de lagglomration. Elle tait conue comme un moyen de contrler llargissement de la ville. Ctait plus un outil de matrise de lespace par rapport au risque dparpillement. On peut considrer qu la fin des annes 80, on a vu natre une nouvelle conception de la planification : il sagissait de plus en plus de dbats, de rencontres, de participation dans loptique de donner une valeur des zones par le biais dun consensus. Il ne sagissait plus dun outil de matrise mais dun outil de valorisation comme lcrit Jean-Claude LAVIGNE, image du mieux vivre pour attirer des capitaux, de nouvelles population, des entreprises et des activits, autrement dit lenvironnement pour attirer une activit conomique 41 cette vison qualitative et moins cologiste de la planification est encore aujourdhui trs importante dans collectivits qui en ont la charge. Cela explique le changement dthique mais contredit toute supposition dun changement proprement Ethique par rapport un impratif environnemental. Il existe enfin un autre outil de planification plus thmatique lgard des dplacements qui est un outil pour les communes et EPCI dans une optique de DDU : le Plan de Dplacement Urbains (PDU). Leur cration remonte une loi de 1982 pour dfinir des principes gnraux de lorganisation des transports en ville principalement mais ils nont alors quun caractre facultatif. Cest la loi sur lair42 de dcembre 1996 qui les rend obligatoire pour les agglomrations de plus de 100 000 habitants en mme temps quelle en fait des instruments de lutte contre la pollution atmosphrique. Cette planification appartient de jure lEPCI ou le syndicat mixte cr par lEPCI. L aussi, la progressive gnralisation et le caractre obligatoire de ce PDU ainsi que les priorits affiches montrent quil est le tmoin dun changement Ethique chez le lgislateurou le reflet dune ncessit dorganiser une ville sature par la voiture. Dautre part en matire de transports, on a un exemple rvlateur dun service public local non environnemental fortement influenc aujourdhui par les proccupations environnementales. Cela concerne bien entendu les transports collectifs rgionaux, mais surtout relativement la sphre urbaine la large palette de choix faits dans loptique de limiter la place des voitures en ville. Cest incontestablement au niveau des EPCI que cet enjeu est gr. Nous le verrons plus spcifiquement : la politique des transports en ville est un aspect majeur du DDU. 43
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J-C LAVIGNE, lenvironnement instrument de mobilisation , in G. JEANNOT, V. RENARD et J. THEYS (dirs), lenvironnement entre le maire et lEtat, pp. 76 et 77 42 Loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie 43 Raphal ROMI, les collectivits locales et lenvironnement, ditions locales de France, LGDJ, Paris, 1998, p.69.

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Jusqualors, il apparat que le changement Ethique qui entrane le changement de paradigme au niveau de la commune ou de lEPCI soit plutt du fait du lgislateur, lequel influence la prise en compte du DDU au niveau local. Mais un autre lment montre que cette ralit nest pas la seule : il sagit de la mise en place des agendas 21 locaux . Le DDU se retrouve en effet contenu dans laction communes et EPCI par leur comptence de gestion de la planification urbaine (SCOT et PLU principalement) nous venons de le voir, mais aussi par le fait quelle grent la dmarche globale de gestion environnementale des territoires : charte pour lenvironnement, chartes dcologie urbaines, et surtout les agendas 21 locaux. 44 Les grands engagements mondiaux pris Rio en 92 ncessitaient des programmes locaux de dveloppement durable. Le Chapitre 28 daction 21 que nous avons dj voqu y fait mme rfrence explicite. Lors du sommet de Johannesburg en 2002 les collectivits locales franaises ont raffirm de faon indpendante et autonome leur implication dans la poursuite de la mise en place des agendas 21 locaux45 : Nous, reprsentants des autorits locales franaises et leurs associations, au service des populations des communauts urbaines et rurales, petites, moyennes et grandes villes, dpartements et rgions, entendant apporter notre contribution la position de la France dans le cadre de la prparation du sommet de la Terre pour un dveloppement durable organis par les Nations Unies Johannesburg (... ) Cette dclaration allait mme plus loin puisquils rappelaient de faon concrte () [leur] adhsion au plan Action 21 adopt lors du sommet de Rio et aux principes du dveloppement durable . Il semble quun changement Ethique profond transparaisse dans ces dclarations. Rien nobligeait les collectivits participer dans cette mesure aux confrences internationales et faire de telles dclarations dintention et dattachement des valeurs. Et cela sapparente une adhsion aux valeurs sous jacentes dans la prise de conscience qui est apparue dans les confrences internationales. Il faut confirmer cette constatation : laction des collectivits locales franaises, notamment vis vis de agendas 21, puisque cest sur ce thme quelles se sont mobilises, rvle t-elle un tel enthousiasme, un tel changement Ethique ? Concrtement, un agenda 21 local est un processus qui engage une collectivit et la conduit la rdaction dun programme dactions concrtes (avec un budget, un calendrier, des indicateurs dvaluation, etc.) dont lobjectif est le dveloppement durable de son territoire .46 Quel bilan peut-on faire des agendas 21 locaux aujourdhui en France ? Sil y avait un volontarisme fort en 2002, il doit se retrouver aujourdhui. Cest un moyen de juger de la force relle du changement Ethique .

A. BOURGOIN-BAREILLES, Le guide de lenvironnement, CNFPT, ditions Frison-Roche, 2me dition, Paris 2000. 45 http://www.rare.asso.fr/images/annexesdd/declaration_johannesburg.pdf 46 Anglique DA SILVA, Agenda 21 : un outil au service de laction , revue Techni.Cits n130, 23 mai 2007, p. 34

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Un appel reconnaissance sur les agendas 21 a t lanc le 13 juillet 2006 par lancienne ministre Nelly OLIN. Il sagit selon le Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable (MEDD) de mettre en valeur les projets de territoire qui sinscrivent dans les principes du dveloppement durable en leur attribuant le logo cr cette occasion : Agenda 21 local France . La carte suivante permet de visualiser la cinquantaine de projets prsents. Aujourdhui 32 ont t reconnus par le MEDD. Elle nous permet donc de faire un tat des lieux en fvrier 2007. Il est clair quaujourdhui la dmarche connat un regain dintrt depuis 2000 et que vraisemblablement les EPCI et communes ont plus conscience de limpratif que constitue la mise en place dun tel outils dans une optique de DDU et plus largement de DDP (lagenda 21 ne soccupe pas que de lamnagement urbain).

Pourtant le MEDD ne fait tat que dune trentaine de projets reconnus. A titre de comparaison, observons les chiffres relatifs aux agendas 21 en Europe dans le tableau ci-contre.

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Source : Prosuscom, (Direction gnrale Recherche science dveloppement), 1999

Avec seulement 32 projets, nul doute que comme en 1999, la France fasse toujours figure de mauvais lve en ce qui concerne la mise en place des agendas 21 locaux. Ce rappel des chiffres vient temprer le suppos changement Ethique important des collectivits locales Franaises. Dautre part, il est aussi possible de considrer que ces outils au reste quils sont peu nombreux sont peut-tre modrment efficaces. Ainsi la Ville de Grenoble nen est quau stade de la rflexion et elle en fait plutt un outil de rorientation de sa politique de DDU passe (qui na pas ncessit dagenda 21 pour dmarrer donc). Julie GAUTHIER considre ainsi que les Agendas 21 locaux sont une des solutions possibles pour aller de lavant vers plus de transversalit entre les piliers du DDU, condition quon les utilise bien pour autre chose quune opration de communication . Cet ensemble vaste de comptences (planification, agendas 21 locaux,) est renforc par un autre phnomne. Comme certaines analyses lont montr, le fait quil y ait une proximit entre la mise en uvre dune politique publique de lenvironnement et lchelon auquel la dcision a t prise alimente ce sentiment commun dune responsabilit irrductible de linstitution communale 47 comme lcrit Aude ROUYERE. Cest bien l lide que le niveau communal se prsenterait comme un relais essentiel dans la mise en oeuvre des programmes daction. Cela est aussi vrai pour lintercommunalit (renforce nous lavons dit depuis juillet 1999 par la loi Chevnement) parfois plus pertinente pour les actions de DDU et notamment en terme de planification. **** En rsum, le changement dthique qui transparat dans le fait que les communes et EPCI ont acquis une lgitimit dans leur action de DDU, est li en grande partie lvolution de la position du lgislateur vis vis des impratifs environnementaux de la planification. Cela ne traduit pas forcment un changement Ethique fort au niveau local mme si bien entendu des exceptions existent souvent lies des personnalits particulires sur certains territoires. On peut voir une contradiction entre la faiblesse relative de la mise en place des agendas 21 locaux en France par rapport au dynamise dont les communes et EPCI franaises se rclament sur le sujet. A nouveau, il y a certes changement de paradigme (aid par la loi !) mais le changement Ethique est, lui, peu vident.

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Op. cit., Aude ROUYERE, Toulouse, 1996, p. 67

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c. Quid de la rgion et du dpartement ?

Lurbain est une prrogative de ces deux chelons locaux, il convient donc dtudier leurs comptences en matire de DDU et de questionner la ralit de leur action. Quelle place occupent-ils ? Le changement dEthique peut-il passer par ces instances ? **** Selon le rapport BARNIER de 1990 que nous avons dj voqu, le dpartement est lchelon territorial le plus adapt la dcentralisation en matire denvironnement .48 Marc WIEL, ancien prsident de lagence durbanisme de Brest et aujourdhui consultant considre lui aussi que : le Conseil gnral devient linstitution la plus stratgique concernant lorganisation urbaine 49. Mais selon lui, il [le dpartement] ne le sait pas, et il est de toute faon prisonnier de sa culture et des rapports de force entre territoires qui lui permettent de dgager sa majorit politique. Ainsi, le rfrent de droit fait dfaut. Lexclusivit du dpartement en matire denvironnement en gnral, et fortiori en matire de DDU, est peu effective du fait de la concurrence des communes principalement. Par exemple, les dpartements sont toujours consults lors de llaboration des schmas directeurs, mais cest bien le dpartement qui est impliqu dans un domaine qui relve de la comptence des communes et non pas linverse ! Quant aux rgions, elles nont pas particulirement de comptences en matire de DDU. Cela peut surprendre vu que la rgion dispose, au contraire de la commune, dun espace consquent qui peut rendre possible une action priori plus adapte en matire denvironnement. Lexigence dune certaine globalisation des problmatiques lies lenvironnement semble dsigner spontanment la rgion comme espace dintervention le plus opportun, y compris lgard des problmes urbains 50, pourtant, il nen est rien ! Il ny a pas en France de vritable chelon rgional dcentralis concernant lenvironnement. Les interventions rgionales sont dfinies trs strictement par le code de lUrbanisme, notamment dans son article L111-1.51

Rapport BARNIER de 1990 AN 11 avril 1990, n1227 M. WIEL, Quelle organisation de la mobilit est-elle compatible avec un dveloppement plus durable de la ville ? , Confrence donne le 23 Septembre 2005 Rennes, p.14 50 Aude ROUYERE, Op.cit, Toulouse, 1996, p. 69 51 Article L111-1 du code de lurbanisme : (Loi n 83-8 du 7 janvier 1983 art. 36 Journal Officiel du 9 janvier 1983) (Loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 art. 4 Journal Officiel du 5 fvrier 1995) (Loi n 99-533 du 25 juin 1999 art. 47 Journal Officiel du 29 juin 1999) Des lois d'amnagement et d'urbanisme fixent des dispositions nationales ou particulires certaines parties du territoire. Des directives territoriales d'amnagement peuvent fixer, sur certaines parties du territoire, les orientations fondamentales de l'Etat en matire d'amnagement et d'quilibre entre les perspectives de dveloppement, de protection et de mise en valeur des territoires. Elles fixent les principaux objectifs de l'Etat en matire de localisation des grandes infrastructures de transport et des grands quipements, ainsi qu'en matire de prservation des espaces naturels, des sites et des paysages. Ces directives peuvent galement prciser pour les territoires concerns les modalits
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Ce nest donc pas, priori, du ct des dpartements et rgions quil faut chercher le changement de paradigme et la prise de conscience Ethique du problme de la durabilit des villes. Pourtant lexemple de lIsre montre que les Conseils Gnraux peuvent parfois avoir un rle avantgardiste en matire de DDU. Celui-ci rflchit par exemple la mise en place dautoroutes dites apaises dans laire urbaine de Grenoble par le biais du syndicat mixte du schma directeur de la rgion urbaine grenobloise dont le Conseil Gnral de lIsre est lun des membres fondamentaux. Ce cas semble exceptionnel car M. WIEL (urbaniste chercheur spcialis dans la coordination entre les politiques damnagement et de dplacement) la soulign dans sa confrence sur la forme de mobilit compatible avec un dveloppement plus durable de la ville52, tout comme M. CROZET dans lentretien que nous avons eu. Mais cela sexplique aussi, bien y regarder, par le fait que ces experts ont tous deux particips la mise en place de ce projet, projet sur lequel nous reviendrons en dtail dans le troisime chapitre sur la mobilit durable. Pour linstant ce qui nous intresse cest que cela montre quune innovation de ce style peut tre porte par un Conseil Gnral. Ils ont fait preuve, cest manifeste dans la phase de rflexion sur ce projet, dune grande ouverture (travaux des chercheurs pour ouvrir la question, colloque en novembre 2005). Lobjectif de durabilit nest pas toujours mis en avant mais il apparat en filigrane et les chercheurs tels que M. CROZET ou M. WIEL rappellent cet aspect. Il y a bien un volontarisme tmoin dun changement dthique car penser une diminution des vitesse ncessite un travail certain dans notre socit. Mais l aussi lvolution Ethique est moins vidente. Lun des objectifs tant de transformer les dbits mais pas toujours explicitement de les rduire, simplement de rquilibrer le territoire . Ce point les chercheurs le mettent en avant et ont suggrs : que les effets bnfiques de la dmarche sur lenvironnement, soient considrs comme des objectifs du projet plutt que comme de simples impacts et que un objectif de solidarit sociale soit plus explicitement rintroduit dans les objectifs, ct de celui dquilibre du territoire 53. Autrement dit il faut une durabilit environnementale et sociale mise en avant au del de la durabilit conomique du territoire de lagglomration grenobloise. **** En conclusion, le changement dEthique nest pas plus systmatique ce niveau de dcision quaux autres. La mise en place effective (ou parfois relative) des principes du DDP dans lurbanisme local est aujourdhui de plus en plus une ralit mais pas au point de considrer quun impratif Ethique et moral
d'application des lois d'amnagement et d'urbanisme, adaptes aux particularits gographiques locales. Elles prennent en compte les orientations gnrales du schma national mentionn l'article 2 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire. (extraits) 52 WIEL M. Quelle organisation de la mobilit est-elle compatible avec un dveloppement plus durable de la ville? , texte de la confrence donne le 23 Septembre 2005 Rennes 53 Les enseignements de linterpellation des chercheurs , Pour un chrono amnagement du Territoire, vers des autoroutes apaises, prsentation gnrale du projet, Agence dUrbanisme de la Rgion Grenobloise, octobre 2006, p.11.

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sous-tend tous ces changements. Il y a une part dadaptation au monde actuel et ses enjeux et en ce sens le paradigme volue. Partout en France, il est vident que lenvironnement un rle jouer dans llaboration concerte des documents durbanisme, partout lagenda 21 est de plus en plus compris ou au moins conu, mme dans un petit village du nom de Montambert dans la Nivre, comme le mentionne, non sans fiert, le Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. Mais il ressort que la multiplication des chelons au niveau mme de la France ne facilite pas une prise en compte efficace du DDU. Les changements Ethiques et dthique ne sont peut-tre pas non plus facilits. Mais il semble vident que les politiques urbaine sont toujours perues comme relevant dabord des structures communales (et inter communales). Et dautre part, la tendance est au renforcement de ces entits locales en ce qui concerne les actions forte visibilit comme les tramways ou amnagement sen sites propres tels quils sont visibles aujourdhui.

*****

En dfinitive, il ressort de ltude de la Gouvernance prise dans une optique globale (gestion dun problme la fois au niveau global et plantaire ainsi quau niveau rgional et local) que le changement est vident en ce qui concerne la paradigme daction : la lgitimit de la question environnementale en urbanisme nest plus faire. Mais la difficult pour que cette lgitimit se transforme en action de fait ayant une relle efficacit est sans doute lie la faiblesse du changement thique. Si lenvironnement devient une contrainte technique, lenjeu est quil devienne une contrainte morale au niveau des villes. Seule cette volution pourra changer en profondeur les politiques de dveloppement urbain.

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CHAPITRE 2 : LE DDU COMME RESULTAT DUN CHANGEMENT ETHIQUE, PHILOSOPHIQUE ET CONCRET

Les nouvelles philosophies de lamnagement des villes et de la vie citadine expliquent-elles les nouveaux outils dvelopps par le DDU. Rvlent-elles une volution Ethique ?
Aujourdhui, plusieurs indices concrets montrent que lurbanisme est en train de changer. Que ce soit au niveau des outils utiliss, des principes sous-jacents de la philosophie de lamnagement urbain ou encore au niveau de la place accorde au citoyen dans les projets : la situation a volu. Est-ce un changement dthique reflet dun changement Ethique ? Cest en tous cas un constat quil faut expliciter et sur lequel il faut sinterroger. La proccupation pour lenvironnement est-elle lorigine des changements ? Nest-elle pas plutt une cause parmi dautre, voire un prtexte ? Tout en prsentant les actions et les diffrents domaines sur lesquels saxent les nouvelles pratiques, cette partie a aussi pour but de rpondre ces interrogations. Ltude des nouveaux outils plus environnementaux , lanalyse des conceptions de la nature en ville chez les individus doit permettre de rendre compte de la ralit des volutions vis vis du dveloppement urbain. En toute logique cela doit permettre dexpliquer pourquoi nous sommes passs au DDU. Nous dvelopperons cela autours de deux grandes parties. Dans un premier temps en montrant

quaujourdhui la nouveaut rside dans le refus que la ville sapproprie la nature et plus simplement la qualit de lenvironnement. Ce refus doit se traduire dans les outils du nouvel urbanisme . Dans un second temps, nous analyserons plus le rapport la nature et lhomme qui peut confirmer ou infirmer nos propos sur le changement Ethique .

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A. PREMIER CHANGEMENT: LA VILLE NE DOIT PLUS SAPPROPRIER LA NATURE : LHOMME ET LA NATURE DOIVENT SE REAPPROPRIER LA VILLE
Cette affirmation nest pas une vue de lesprit. Elle peut certes y ressembler, mais une considration densemble de lurbanisme aujourdhui fait apparatre (aussi nettement que possible) lvolution vers un urbanisme qui replace le citadin au centre et qui se prsente comme ayant conscience de lenvironnement de la ville (au sens de ce qui lentoure) et dans la ville. Telle semble tre la nouvelle thique de lurbanisme (le nouveau paradigme) qui serait lie un changement Ethique lui-mme. Le paradigme qui dominait jusqualors et qui considrait lurbain pour lui-mme (ou dans son objectif de mixit par exemple) est en train dtre remplac. Afin de confirmer cette hypothse, nous nous appuierons sur trois pistes darguments. Tout dabord la volont nouvelle dviter ltalement (a) et la matrise du foncier (b) qui sont devenus des impratifs au service du DDU. Enfin, nous analyserons les nouveaux outils, normes et labels qui marquent le nouvel urbanisme (c).

a. La rgulation urbaine : limiter lextension spatiale, et rsoudre la concentration des

flux
Les villes continuent de stendre, de se dvelopper. En rgle gnrale, et hormis pour des agglomrations limites par le relief ou par la mer, les zones urbaines ont pour caractristique commune de sagrandir rgulirement, limage de la part des citadins dans la population qui augmente. Cela na pas t sans poser problme. Le temps est fini o la ville pouvait grignoter peu peu lespace , du moins en thorie. Sur le papier en effet la volont est marque de rguler voire de stopper cette avance gloutonne des faubourgs et de la zone priurbaine, et de la remplacer par un rinvestissement des centres villes et plus largement de lespace urbain prexistant. Ce changement de conception de la pri urbanisation et du rinvestissement des centres villes sest accompagn dun ncessaire nouveau rapport la nature priurbaine. Ainsi, comme le notent G. SENECAL et M. GAUDREAU, avec la notion de dveloppement durable, la problmatique pri-urbaine se modifie. Les cots de ltalement urbain vont au del de la question des conomies dinfrastructures et de la consommation des espaces ressources. () Ils font aussi rfrence aux rapports sociaux avec la nature : quelle valeur conomique et sociale accorde-t-on la conservation des ressources, au maintient des cosystmes, la gestions des nergies, lutilisation des espaces verts.54 Cette citation est intressante, elle montre quil sagit dintgrer lespace naturel pri urbain dans une rflexion sur sa valeur pour la
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G. SENECAL et M. GAUDREAU, Vers la mtropole viable ? Repenser les rapports sociaux et humains la nature , in J. THEYS (dir) Le Dveloppement Durable Urbain en dbat : rflexions partir de lexemple canadien, DSTTS, novembre 1995, p41.

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socit sur les plans sociaux et conomiques. La rgulation urbaine doit tre un gain social pour se justifier. Et si lagrandissement est incontournable, et que lavance de la ville doit se faire, de nouvelles approches ont germ pour que le cot environnemental soit le plus limit possible : prolongation des chemins existants, pr-vgtalisation, recration de franges vgtales, intgration des modes de dplacement doux, amnagements paysagers adapts. 55 Cela concerne aussi bien, on le voit, des aspects de qualit de vie que des aspects lis au cot cologique du nouveau quartier. Cela est la marque dun changement de conception. Pour autant peut-on parler rellement de rappropriation de la ville par la nature ? Bien videmment, le terme est trop fort en ce qui concerne les amnagements paysagers, mais on peut considrer que ce nouvel attachement (chez les amnageurs comme chez les habitants) la qualit de leur environnement direct et aussi un signe de la nouvelle place de la nature dans le milieu urbain et du rapport au dveloppement de la sphre urbaine Il existe une autre dimension intressante qui peut nous aider percevoir le changement Ethique dans ltalement urbain : le problme de la concentration des flux. Le milieu urbain est marqu par la concentration des flux et rseaux. En grande partie, ils convergent vers les espaces urbains ou en sont issus (rseaux routiers, ferrs, canalisations, flux de marchandises, flux de dchets). Si lon se focalise sur la question, certainement la plus centrale en matire denvironnement, savoir celle de lnergie utilise par les transports et de la pollution et du bruit gnr par ces derniers, on saperoit que le problme de la concentration des flux est majeur. Lapproche du DDU force remettre en cause la mobilit et donc ces flux, sources de cots en nergie, en temps, en externalits ngatives . Ds lors, lorganisation de lespace urbain a d intgrer ces contraintes lis aux flux de transports de faon nouvelle : il ne faut pas trop taler les habitats. Si lon veut rduire les pollutions et les nuisances la source, cest dans la conception mme du dveloppement et de lamnagement urbain quil faut rechercher les solutions les plus efficientes, cest dire la fois les plus conomiques et les plus cologiques pour la collectivit. 56 Ds 1994, Claude MARTINAND dfinissait ainsi avant lheure une forme de DDU comme tentative de rsolution des paradoxes lis aux flux urbains. Le DDU est bien conu comme une rflexion de lamnageur - urbaniste permettant de nouvelles pratiques durables. Le paradoxe qui apparat alors au croisement de ces deux nouveaux principes est le suivant : comment ne pas concentrer sans pour autant taler ? Comment pargner lenvironnement autour de la ville et au sein de lespace urbain ? La ncessit affiche est de rinvestir et repenser les centres-villes, mais paralllement cela, la concentration des flux vers le cur des agglomrations pose des problmes (de pollution par exemple, nous dvelopperons ce point par la suite ainsi que de lalternative des transports en commun). Il y a une contradiction manifeste entre les deux objectifs.
55 56

Guide Agrandir le bourg pour des extensions de qualits, matrises et durables . Claude MARTINAND, matriser flux et rseaux , Revue Urbanisme, n278-279, novembre dcembre 1994, p54 57,

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Cette question de la concentration et de ltalement est centrale. En effet la tendance lextension est en contradiction avec le maintient dune nature au moins proximit de la ville, dans son environnement direct. De nombreux auteurs opposent alors un modle de ville verticale en contact avec la nature une ville horizontale en constante extension sur la nature. Il faut revenir sur ce dbat. Une premire vision est celle de la valorisation du centre pour maintenir une frange agricole ou une ceinture verte, lautre modle propos est celui au contraire dun abandon des centres et dune pluralit de centres disjoints57. Cette vison est plutt celle de lurbanisme post-moderne avec intgration dans la sphre urbaine de la nature qui est relgue lextrieur dans le model ax sur le centre et qui de fait devient ralit extrieure au cadre de vie et lespace habit 58. Sur cette question, Yves Crozet, chercheur au Laboratoire dconomie des Transports (LET) et spcialiste reconnu des questions de mobilits que nous avons rencontr59, considre quil y a sans doute une solution mdiane . Cest ce quil avanait dans la revue transports ds 2002 : on pourra sans doute refaire loffre foncire. Dans certaines villes allemandes, plus de la moiti des terrains appartiennent des collectivits et bien sr cela permet de faire de loffre foncire adapte un habitat plus concentr mme si cest de lhabitat individuel 60. La rsolution des problmes de flux et donc la rgulation urbaine passe donc aussi par le foncier. **** La nouvelle conception de la limitation de lextension urbaine est la marque dun changement de paradigme. On peut y voir sans doute un nouveau rapport lespace chez les amnageurs avec cet urbanisme qui intgre lenvironnement proche de la ville et la ncessit de prendre en compte des espaces naturels dans loptique de bnfice pour la collectivit urbaine. A nouveau il est frappant de voir que ce sont bien souvent des aspects de qualit de vie qui sont mis en avant plus quun impratif cologique. Il se trouve que cela peut avoir des consquences positives au niveau cologique sur lespace urbain, mais le but est avant tout, semble til, celui dune ville plus quilibre et plus viable, pas rellement dune ville durable. Sauf lorsque sajoute la problmatique des transports et des dplacements vers lextrieur de lagglomration. Cet enjeu apparat comme le plus mme de dclancher un changement Ethique car la contradiction entre les dplacements non durables et la ville durable est la plus vidente. Aujourdhui les politiques foncires prennent de plus en plus en rvlateur des volutions de lurbanisme important tudier. compte le DDU. Cest un second

Gilles SENECAL, nature mtropolitaine, une cologie sous tension . Revue Cosmopolitiques, n 7, aot 2004. p. 150. 58 Ibid, p.153 59 Entretien ayant eu lieu Lyon lInstitut des Sciences de lHomme le vendredi 1er juin 2007 60 Yves CROZET, Prospective pour une mobilit durable , revue Transports, n416, novembre dcembre 2002, p418

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b. Loutil de la politique foncire pour une meilleure matrise du dveloppement urbain Le foncier sentend comme lensemble des terres vues sous langle de leur appropriation et de leur occupation. Matriser le foncier ou lutiliser cest alors la capacit dune collectivit dcider des formes doccupation de son territoire en vue de la ralisation de certains objectifs. Cette occupation de lespace, de la terre est essentielle pour lamnagement. Les proccupations environnementales nouvelles de lamnagement urbain doivent donc se retrouver en thorie dans les politiques foncires. Cest dans les choix doccupation que peut, ou non, rsider une politique de DDU. Concrtement, quels changements ont eu lieu dans le domaine du foncier? Comment ce dernier sorientait-il ? Quen est il aujourdhui ? En quoi cela rvle t-il un changement dthique Ethique ? **** De fait, dans leurs dmarches damnagement durables, les collectivits ont t amenes user de la gestion foncire. Cela concerne aussi bien lachat de terres que lorientation donne lusage des espaces. Traitement de friches, octrois de permis de construire, co-amnagement, crations dagences et de conservatoires : la comptence foncire des EPCI est large. Dans la sphre urbaine qui nous intresse, elle saxe bien souvent sur la reconversion des zones de friches et sur la gestion de lenvironnement non urbain en priphrie, concern en premier chef par lextension de la ville. Dans cette optique on observe nouveau laccent mis sur la gestion de lenvironnement dans les oprations dextension. La question qui apparat premire vue en ce qui concerne la rgulation urbaine est la matrise de la priurbanisation. Le foncier doit tre une solution pour viter la pri urbanisation trop lointaine et un trop fort mitage (parpillement), sans pour autant empcher une urbanisation raisonne. Nous sommes bien dans la perspective du DDU. Il sagit de concilier environnement et dveloppement. Car lenjeu est que le renouvellement urbain seul ne pourra vraisemblablement pas suffire compenser un frein mis la pri urbanisation. Il ne faut oublier le social car la priurbanisation est aussi dans une large proportion subie : cest le prix du foncier qui influence le choix de localisation des mnages. Le changement dthique est vident chez les dcideurs et amnageurs : la pri urbanisation est devenue un problme pour la durabilit des aires urbaines et la matrise du foncier est de plus en plus conu comme une solution. Cest aussi ce qui ressort de notre entretien avec Julie GAUTHIER : il y a, selon elle, un changement dans la forme urbaine. Il faut un DDU qui sadapte au territoire par le biais (pour Grenoble prcise-t-elle) de la compacit, du renouvellement urbain, pour utiliser au mieux le foncier quil nous reste .61 Cest en effet lenjeu notamment Grenoble ou quelle quen soit le dsir, la dilatation de la ville est de fait limite naturellement.

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Entretien ayant eu lieu Grenoble, rue Malakoff le lundi 25 juin 2007

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La stratgie foncire est ncessaire pour rsoudre ces questions car il sagit de la gestion dun bien rare (lespace urbanisable) et dont il faut de plus en plus protger les caractristiques (environnement). Do la mise en uvre dorientations damnagement ou de dplacements urbains impliquant une rflexion en matire conomique, en matire de dplacements, ou encore de protection de lenvironnement. De plus avoir une stratgie dans ce domaine permet davoir une vision long terme, indispensable dans une perspective de durabilit. Considrer quil sagit dun bien rare est un retournement important marque dun changement presque Ethique cette fois vis vis du rle de lespace, mais aussi li aux nouvelles finalits juges lgitimes par les citoyens que sont dvelopper lemploi, les infrastructures ou la politique sociale 62. Cest dire que de lorganisation de lextension urbaine, la finalit de laction urbaine a volue. Cette volution explique quaujourdhui la stratgie foncire soit plutt considre comme un outil de gestion dun bien rare que comme un outil pour agrandir la ville . Il sagit donc visiblement dadopter une nouvelle stratgie pour intgrer le DDU. Pour autant, il ne sagit pas de crer de rserve foncire, mais une politique slective . Comme le disait Sabine THIBAUT de la DATAR en avril 1999 lors du colloque Politiques Foncires en Rgion Lille : sur le volet foncier proprement dit, puisquil est trs prcisment signal que les contrats dagglomration devront comporter un volet foncier, en fait, notre conception de ce volet est, dune part, de ne surtout pas mettre en oeuvre une politique de rserve foncire, dans la logique de ce qui a pu tre conduit au titre des villes nouvelles. On est bien dans une logique qui est celle de la reconqute de la ville sur elle mme. Il ne sagit pas non plus de mener une politique menant lachat de terrains pour lachat de terrain, dans loptique de grandes oprations durbanisme. On vise plutt une politique foncire slective dans loptique dune restructuration urbaine. 63 Cest cette restructuration urbaine qui doit permettre de grer les questions lies au DDU. Cela se joue sur les espaces dj intgrs lespace urbain, notamment les friches industrielles mais aussi surtout les friches militaires dites administratives puisque bien souvent il sagit de casernes, demprises militaires qui sont localises au cur de ville (en tmoignent lexemple Grenoblois de la Caserne de Bonne ou le nouvel Htel de police derrire la gare de Lyon Part Dieu). Loutil principal de cette nouvelle stratgie foncire est le SCOT64. Franois BIGOT posait en 1994 dans la revue Urbanisme la question de lobsolescence des outils de lurbanisme. Il faisait le constat que les outils tels que le Plan dOccupation des Sols (POS) ou le Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme (SDAU) avaient t conus avant la prise de conscience environnementale , telle quil la baptise, et que

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Marc WIEL, Pourquoi, comment canaliser la priurbanisation , La ville aux champs actes du colloque du 7 mars 2000, adef , paris , 2001, p 212 63 Actes du colloque des 26 27 et 28 avril 1999 Politiques Foncires en Rgion , EPF NPDC, p. 104 115. 64 Instaur par la loi SRU du 13 dcembre 2000, Loi n2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain

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mme si lenvironnement tait prsent dans certains documents, les clauses prvues ntaient pas toujours utilises. 65

Le SCOT constitue donc le principal vecteur de la nouvelle stratgie damnagement urbain et donc du foncier puisque la matire premire de cet amnagement est lespace, le sol disponible. Le SCOT fixe lchelle de plusieurs communes ou groupements de communes, les principes fondamentaux de lorganisation du territoire et de lvolution des zones urbaines dans un objectif affich de tenir compte de lquilibre prserver entre le dveloppement urbain et conomique, lactivit agricole et la prservation de
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Franois BIGOT, Les outils de lUrbanisme sont-ils obsoltes ? , revue Urbanisme n 278-279, novembre dcembre 1994, p.58 60

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la qualit de lair, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains. Un de ses objectifs est donc la limitation de la consommation de nouveaux espaces. Limportant est quil sagit dune stratgie globale damnagement au niveau de lagglomration, et dune stratgie qui semble devenir un instrument de protection de lenvironnement et de cohsion sociale 66. Il serait lambassadeur de la nouvelle Ethique de lamnagement . Cela pour deux raisons principalement. La premire est propre aux dispositions contenues dans le document et prvues par la loi. En effet le SCOT comporte un certain nombre de dispositions obligatoires qui en font un document durbanisme et damnagement de protection de lenvironnement. Ainsi, selon larticle L121-1 du code de lurbanisme, le SCOT doit assurer lquilibre entre le renouvellement urbain et un dveloppement urbain matris , il doit intgrer la ncessit de prserver les ressources et de limiter les pollutions , et il a lobligation de dterminer des espaces et des sites naturels ou urbains protger . Ces dispositions, nouvelles dans le droit franais de lurbanisme, sont la marque dun changement chez le lgislateur depuis la fin des annes 90. Jusqualors les outils, tels que le Schma Directeur ou le POS, navaient pas t conus dans une optique de protection de lenvironnement et surtout pas dans une optique de protection dcentralise de lenvironnement comme cest le cas aujourdhui. Il y a donc eu ici changement dthique (niveau dcentralis et protection de lenvironnement), et changement Ethique puisque lon ne peut plus concevoir la cration de documents durbanisme sans quils intgrent la protection de lenvironnement. Aucune proposition urbanistique ne peut tre examine aujourdhui sans rfrence lenvironnement. Cest une avance radicale crivait Thierry PAQUOT rfrences . La seconde raison est lie la transposition depuis juin 2004 de la directive europenne du 27 juin 2001 qui oblige les documents durbanisme une tude des impacts de leurs dispositions sur lenvironnement et compenser ces impacts. Cela aboutit la rdaction comme suit de larticle L-121-11 du code de lurbanisme le SCOT doit : valuer les incidences notables quil peut avoir sur lenvironnement et prsenter les mesures envisages pour viter, rduire, et dans la mesure du possible, compenser ces incidences ngatives. Le fait que le SCOT soit opposable au plan local d'urbanisme (PLU), la carte communale, aux programmes locaux de lhabitat (PLH), aux plans de dplacements urbains (PDU), aux oprations foncires et damnagement, aux schmas de dveloppement commercial et aux autorisations durbanisme commercial fait de lui la pierre angulaire de nouvel urbanisme durable : la nouvelle Ethique de la stratgie foncire est contenue dans ce document.
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en 1994, cela semble se traduire aujourdhui dans les documents durbanisme, au del de simples

Reynald BAVAY, Introduire lenvironnement dans les SCOT , revue Etudes Foncires, n116, juillet - aot 2005, p.28 67 Thierry PAQUOT, La nouvelle nature de lurbanisme , revue Urbanisme n 278-279, novembre dcembre 1994, p.53

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**** Cest un outil important et dont lvolution, par rapport aux outils quivalent prcdents, est rvlatrice dune volution de l Ethique des pratiques en urbanisme pour limiter lextension urbaine. Il nest pas seul : la politique du logement social pour canaliser lhabitat, ou la politiques de dplacements sont importantes aussi dans la limitation de lextension. De la mme faon cette limitation de lextension de la ville nest pas la seule marque du fait que la ville ne doive plus sapproprier la nature. Dautres outils se dveloppent ou sont en phase de maturation. Leur apparition est un nouvel indice du changement dthique dans lurbanisme contemporain et peut tre aussi dune rflexion Ethique sur les aspects ngatifs du dveloppement urbain.

c. Les autres dmarches rvlatrices : PDU, PDE et HQE comme faon daborder le

dveloppement durable urbain

Les outils en matire foncire sont nombreux, nous lavons vu dans la partie prcdente. Dans cette partie, il sagira plutt de focaliser sur des moyens plus rcents, voire mme en rflexion , de rduire limpact environnemental des aires urbaines. Cest en effet une autre composante du DDU. Ces outils sont issus dmarche spontanes , ou en tout cas non rglementaires, preuve peut tre dun autre type de changement dthique local plus Ethique celui l. **** Les plans de dplacement urbains et des entreprises (PDU&PDE) sont la mode et souvent apparaissent lis au DDU, sont-ils pour autant des outils environnementaux plus que des outils permettant daugmenter la rentabilit ou de faire des conomies? Les PDU on t introduits par la loi de 1982 sur les transports intrieurs (LOTI) et modifis par la loi de 1996 relative lair et lutilisation rationnelle de lnergie, dans le sens dune plus grande matrise du trafic automobile, dune rduction des pollutions et des consommations dnergies lies aux transports.68 Au regard des expriences de PDU menes, on note quil y a dans ces documents un dbut de prise en compte de lenvironnement par la qualit de lair mais que, gnralement, les objectifs sont avancs de manire peu quantifie, laissant la part belle une ignorance plus ou moins grande de laspect environnemental, et ce dautant plus que la ralisation des objectifs est peu value. Ces outils la mode semblent bien tre une faade de changement Ethique en ce quils font appel la consultation des citoyens, quils voquent tous les moyens de circulation doux et quils sont bass sur
Cf. loi n82.1153 du 30/12/1982 (LOTI) ; loi n96.1236 du 30/12/1996 ainsi que la circulaire relative aux PDU du 24/03/1997.
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laction et la responsabilisation de chacun des acteurs de la mobilit dont les particuliers. Peut-tre pointe ici un dcalage entre l Ethique environnementale et l Ethique dmocratique que nous avions prsent dans lintroduction si la part de la concertation et de la participation dans les PDU est importante. Mais nous parlerons plus prcisment dans de ce point la partie suivante de la participation. Les PDU ont souvent t, cest indniable, les moteurs de changements positifs en terme de qualit de vie pour les habitants. Mais leur aspect durable est relativiser, ils sont ncessaires et positifs pour lavance de la rflexion sur la mobilit durable mais parfois peut efficaces.69 Cest en quelque sorte la position de Christian GARNIER, urbaniste et administrateur de France Nature Environnement. Selon lui au regard de la qualit du produit PDU , des lments de diagnostic ont t tablis qui, sans tre ni complets ni parfaits, reprsentent un investissement apprciable et de nouveaux apports Dautre part, il considre sans doute raison que la dmarche elle-mme a permis un apprentissage collectif des problmatiques de la mobilit durable dans les agglomrations . 70 Effectivement il considre lui aussi que leffet dapprentissage permis par cet outil qui fait appel la participation est non ngligeable. Mais il ne semble pas considrer quil ait eu des effets probants sur la durabilit de la mobilit urbaine au moment o il crivait (en 2000), puisquil mentionne plutt un diagnostique intressant . Selon Jean-Marc OFFNER, Directeur du (laboratoire Technique, Territoires, et Socits (LATTS), lautosatisfaction des autorits locales et nationales na pas lieu dtre. Dans son article Plans de dplacements urbains : bilan controvers il dnonce diffrents points de cette politique de l Autruche et [de la] langue de bois 71. Il pose une question gnrale qui montre lchec global de la politique de PDU Peut-on vraiment se rjouir de l'acculturation des lus aux enjeux et aux outils formaliss par la LOTI il y a plus de vingt ans ? (1982) D'abord, il faut bien constater que des enseignements essentiels restent lettre morte. () Si l'on ajoute ce diagnostic le constat, traditionnel, d'un manque de volont politique et de difficults de mise en uvre, le bilan est difficilement qualifiable de globalement positif. 72 Il est frappant de constater les diffrences de positions entre les auteurs sur le bilan des PDU. Il reste que cela montre que la mesure nest pas un modle incontestable defficacit et que sa mise en place difficile ne rvle pas un volontarisme en la matire. Plus rcemment en 2004, le Ministre de lcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables recensait 56 PDU finaliss (51 approuvs et 5 arrts selon une enqute du GART au 15 juin 200473). La grande majorit ont dmarr leur procdure prs 2000 et donc aprs le bilan dsastreux que fait J-M OFFNER. Mais certaines de ses critiques sont toujours valables : les rfrentiels capables de structurer les politiques manquent l'appel. C'est tout d'abord la problmatisation qui fait dfaut. A quels problmes, locaux et hirarchiss, le PDU doit-il rpondre ? Il manque encore en effet une mise en contexte local pour reprendre ses propos. C'est galement une thorie du changement qui
ADEME CERTU GART, Bilan des PDU de 96 2001, coditions CERTU- ADEME, 2002. p 201 224. Robert VIENNET, Llaboration des PDU booste la rflexion sur les transports. Revue Transport Public numro de janvier 2000, p16 25. 71 Jean-Marc OFFNER, Plans de dplacements urbains : bilan controvers , Pouvoirs locaux n53, juin 2002, p 47 72 Ibid, p 49 73 Disponible sur le site : www.gart.org/tele/avancement.pdu.2004.pdf
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manque, faute de dsignation des acteurs responsables de sa conduite et des leviers oprationnels et stratgiques, dont la formalisation impliquerait un diagnostic sur les marges de libert des institutions, les degrs de mutabilit des espaces, etc 74. En quelque sorte il ressort de son diagnostique en 2000 que cest le changement Ethique qui fait dfaut pour un systme de plans qui aurait tous les moyens dtre efficace. Mme si les effets sont minimes pour linstant, encore que la situation ait du volue depuis 2000, les PDU montrent une volution dans la conception de la mobilit et des dplacements en ville dans les collectivits qui les mettent en place, mais une fois de plus laspect Ethique de cette mise en place est inexistant. Mais en ce qui concerne les PDU, ce nest pas loptique de rentabilit qui prime chez ceux qui les mettent en place (les collectivits). Il peut sagir dun souci de baisser les charges et dpenses en nergies ainsi que la pollutions dans la sphre dinfluence de la collectivit certes mais en quoi cette volution nestelle pas Ethique ? La dimension Ethique du choix dun PDU pour une collectivit qui a la charge et la responsabilit de la gestion du lieu et des conditions de vie dun ensemble de citoyens est plus facilement pr supposable car elle concerne lintrt gnral sans tre priori li lintrt particulier immdiat de lorganisme qui met en place le PDU. Dans ce cas la difficult repose peut tre non pas tant sur le changement Ethique que sur une autre faiblesse. J-M OFFNER considre lui que lexplication rside dans un dficit de lexpertise qui ne se baserait que sur des tudes techniques, employes mauvais escient et labsence de recours ce quil nomme de l'expertise participante . Il devient alors urgent, dit il, de ne pas laisser ces questions entre les seules mains des spcialistes des transports, de dvelopper les moyens d'une intelligibilit accrue des situations locales, de promouvoir les dbats indispensables la constitution d'une prospective territoriale qui sache rconcilier le technique et le politique. 75 Si la fonction de recherche de la ralisation de lintrt gnral suppose un plus profond changement d Ethique des collectivits vis vis de ladaptation de loutil leur territoire, cela nest pas le cas du PDE. Quen est il de cet outil ? Les plans de dplacement dentreprise (PDE) sont une dclinaison lchelle dune entreprise, dune administration (PDA), dune collectivit locale ou dun tablissement public, du Plan de Dplacement Urbain (PDU) qui organise les transports lchelle de lagglomration. Ils sinscrivent dans la mme dmarche de rationalisation des dplacements des salaris lis leur vie professionnelle (au sein de leur activit et pour se rendre sur leur lieu de travail). Aujourdhui cest le fait dune dmarche volontaire du dirigeant. Le but tant de favoriser lutilisation des transports en commun, du covoiturage, voire mme du vlo.

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Jean-Marc OFFNER, Plans de dplacements urbains : bilan controvers , Pouvoirs locaux n53, juin 2002, p 49 op cit

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Gnralement ce type de projet sinscrit dans une dmarche plus globale de plan environnemental dune entreprise par exemple. Ceci explique quil soit bien souvent relay par le service communication et attribu un positionnement Ethique de lentreprise concerne. Il est en effet considr comme un moyen par lequel lentreprise peut participer au DDU puisque les entreprises sont en majorit situes en zones urbaines. Largument avanc est que les bnfices sont la fois d'ordre conomique, social et environnemental : conomique, car le PDE permet l'entreprise de diminuer les cots imputs aux transports et d'optimiser son fonctionnement travers ses dplacements, donc d'augmenter sa productivit. Une telle dmarche, responsable et citoyenne, est galement un plus en termes d'image. social, car le PDE entrane une diminution des frais de dplacements domicile/travail des salaris et amliore leurs conditions de travail et de transport (moins de stress et de perte de temps, plus de confort). Le PDE est aussi un outil de dialogue social dans l'entreprise. environnemental, car le PDE, en favorisant les solutions alternatives la voiture individuelle et en matrisant les dplacements, permet de limiter les nuisances correspondantes (pollution atmosphrique, bruit), de rduire la demande nergtique et de rcuprer des espaces publics notamment en diminuant le stationnement sur la voie publique. 76 La mention du plus en terme dimage vient relativiser une nouvelle fois la profondeur du changement Ethique . Ce qui est certain cest que cette mesure bien comprise et bien applique ne peut tre ngative pour lentreprise, ce qui explique sans doute son succs. Cela ne pose pas de problme en soit, bien au contraire, mais cela permet de relativiser la profondeur des convictions ncessaires pour mettre en place ce type de plan. A nouveau il sagit clairement dun changement dthique qui concerne ici les entreprises et non plus les dcideurs en matire durbanisme, mais le changement Ethique lui-mme est beaucoup plus discutable et difficile cerner. Dautre part certaines structures viennent accompagner et aider au changement dthique. Ainsi les dlgations rgionales de lADEME proposent une aide pour monter les projets, les autorits locales organisatrices de transports offrent des moyens de mobilit alternatifs (le SMTC Grenoble par exemple ou le SYTRAL Lyon). La chambre de commerce peut, elle, jouer un rle dans la cration de PDE interentreprises . Enfin lEtat Franais encourage la mise en uvre de plans de dplacements d'entreprises par des aides financires surtout pour les entreprises de tailles importantes. Le passage une thique des mobilit respectueuse de lenvironnement pour les entreprises est donc facilit. Et si la dcision appartient toujours aujourdhui aux dirigeant de lentreprises, tout est fait pour que ce type de plan soit mis en place.

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Source : site Internet de lADEME : www2.ademe.fr et de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Paris

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On comptait 384 PDE au 23fvrier 2007 selon le MEDD dont 90% raliss aprs 2002.77 Mais le dernier bilan national officiel des PDE ralis par lADEME date de mai 2005. On recensait alors 247 projets de PDE et 158 PDE effectifs (voir reprsentation graphique prcdente). Laugmentation est donc importante entre 2005 et 2007, preuve du succs de la dmarche. Ce quobservait lADEME en 200578 est riche denseignements. Lagence pointait tout dabord la grande disparit rgionale : la rgion Rhne-Alpes arrivait en tte avec 23 dmarches recenses , mais aussi le fait quune dmarche sur deux concernait une entreprise ; ladministration et la collectivit reprsentant chacune un quart des dmarches recenses. Le bilan mentionnait que dans un cas sur deux, le PDE tait motiv par le besoin de rsoudre un problme li la gestion des places de parking (manque de places ou volont de les rduire pour sagrandir ou rduire les cots associs). , que la priorit est donne aux actions lgres et que lefficacit environnementale (au sens de la diminution des Gaz Effet de Serre) des projets est variable. La variation des parts modales se situe entre 10 15 points de pourcentage pour les trs bons PDE, quelques points, voire pas de point du tout pour les autres. Ce constat doit cependant tre nuanc dans la mesure o lantriorit des PDE est trs limite . Enfin lADEME faisait tat dune corrlation positive entre les zones urbaines denses et lexistence de PDE. Dune part bien sr parce que ces territoires sont des zones forts enjeux de mobilit et dautre part parce que le PDE apparat comme un outil

Voir le DOSSIER DE PRESSE Rendez Vous Climat 2007 : 2me bilan annuel du Plan Climat tlchargeable sur le site du MEDD 78 Site Internet de lADEME

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utile la collectivit pour grer les problmes de la mobilit, voire pour engager le dialogue avec les entreprises locales. Ces lments de diagnostique rpondent des points de notre problmatique : les entreprises prives ont manifestement pris le tournant concernant la mobilit durable ; cependant lorsquelles le font cest beaucoup pour des raisons rationnelles de gestion et non pas avant tout pour des raisons Ethiques ; ces PDE sont avant tout urbains et montrent que la question de la mobilit est bien une composante du DDU ; enfin et peut tre surtout lefficacit environnementale des ce type de plan est trs relative puisque la part de report modal est parfois quasi nulle. En rgle gnrale la motivation fondamentale qui transparat est donc plutt la rsolution de problmes dorganisation de lentreprise tout en se dotant dune image dentreprise citoyenne importante en terme de communication aujourdhui. Le changement Ethique nest donc pas vident. **** La HQE est une autre dmarche non rglementaire. Cest une dmarche conue lorigine pour intgrer limpratif de respect de lenvironnement dans les activits du Btiment Travaux Publics (BTP). Il sagit plus ou moins dune liste de tous les aspects environnementaux prendre en compte dans une opration donne, ainsi que dune mthode pour valuer les points sensibles en matire environnementale, pour coordonner les comptences des intervenants sur un chantier, et raliser une valuation des moyens financiers ncessaires. Le respect de cette dmarche aboutit lobtention dun Label HQE . Lacceptation de ce label, qui se trouve gnralis beaucoup de construction neuves et entreprises de rnovations urbaine, a t un signe trs positif de la part du milieu du btiment. Cest la fois un outil technique et un gage de respect de lenvironnement mis en valeur auprs des particuliers. Rien nempche que ce label, qui se veut la preuve dun changement Ethique mis rellement et concrtement en pratique et servant comme argument de vente, ne soit largit au projet urbain plus global. Cest dans ce sens que cette dmarche pourrait tre tendue dautres projets et certains rflchissent notamment sur son adaptation aux projets damnagements urbains. De fait, une mthodologie a t mise en place conjointement par lADEME, le SNAL79, la mission interministrielle Equipement/logement/culture, le Ministre de lEquipement et lassociation HQE. Ainsi, la rflexion est dj en cours pour une application de la HQE aux projets damnagement. Le but est l aussi

Le SNAL est une organisation professionnelle reprsentant les amnageurs fonciers privs. Il regroupe 224 socits, soit 75 % de la profession, rparties sur l'ensemble du territoire national au sein de ses chambres rgionales qui totalisent 35 000 parcelles soit prs de 25 % de la production nationale de terrains btir.

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d aider lamnageur prendre en compte la qualit environnementale dans le sens du Dveloppement Durable pour offrir un cadre de vie de qualit et durable aux usagers. 80 La HQE peut-elle sappliquer aux territoires ? Tel est mme le titre du bi mensuel Urbanisme de mai et juin 2002. Selon larticle de Dominique BIDOU, la possibilit dappliquer la HQE aux projets damnagements est lie son caractre hybride alliant une exigence de management une recherche de performance sur les qualits objectives du btiment 81. De lavis des spcialistes, il semble tout fait possible de transformer cet outil en y intgrant les principes damnagement de lespace concern, les services urbains mis en place, le parti tir de sa localisation et de ses caractristiques physiques et biologiques, et les rgles dictes pour encadrer le comportement de ses utilisateurs et occupants .82 Chez les professionnels de lurbanisme cette gnralisation de la dmarche HQE propose par des organismes extrieurs la profession est plutt accueillie favorablement. Le changement dthique semble mme fort. Dautre part, parmi les propositions formules pour une HQE ddie au territoire ou projet damnagement , il convient sans doute dajouter une dimension lie la gouvernance , cest--dire une intgration des habitants et usagers, prsents ou futurs, dans la ralisation du projet. Cela adapterait un outil non prvu cet effet aux impratifs du DDU. Cette dmarche est mme, semble til, de devenir un outil rfrant en matire de DDU. Ladaptation dun outil qui fait ses preuves en matire de btiment est un autre indice du changement dthique dans la conception des outils cologiques des projets : le constat dun succs avec cette dmarche dans un domaine voisin laisse penser quun tel succs est possible pour lamnagement urbain. La conception de lenvironnement et de la participation peut en sortir transforme. Il y a donc un potentiel changement Ethique comme consquence du changement de paradigme. Dans cet exemple apparat lide que finalement cest peut-tre plus le changement de paradigme qui influerait sur l Ethique que linverse. Dautre part, le fait que cet outil, cette norme devienne un objectif de rfrence est quand mme la marque dune volont de normaliser un nouvel urbanisme respectueux de lenvironnement. Bien entendu, il est impossible aujourdhui de juger des effets dune telle dmarche sur lamnagement urbain. De plus, il ne faut pas non plus considrer que la rponse environnementale et technique aux enjeux environnementaux dun projet damnagement suffit, et quun projet HQE est par dfinition un bon projet : cest un des aspects du projet mais ce nest pas le projet car la dimension humaine du projet damnagement urbain est plus large que la seule empreinte cologique du projet. Il faut donc se garder de lemballement gnralis autour de ce qui est certes un outil rvlateur du changement de conception mais qui ne reste quun outil. Comme le disait Philippe MADEC (architecte) propos de larchitecture, la revue Urbanisme, a prsent quelle est considre comme un art de btir environnemental, sa vrit dcoulerait dun calcul technique : vracit des lux, des dcibels, des kilowatts. Si le calcul est bon, le projet darchitecture le serait
Guide dexprimentation. Dmarche de qualit environnementale sur les oprations damnagement, janvier 2006, p2. 81 Dominique BIDOU, La HQE peut-elle sappliquer aux territoires ? , revue Urbanisme n324, mai juin 2002, p.64. 82 Ibid p.65.
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aussi .83 Il ne faut pas tomber dans ce travers, il en va de mme pour le projet durbanisme auquel la HQE pourrait tre applique. **** Lun des changements consiste en une rappropriation de la ville par lhomme et la nature. Ce changement dans les orientations et les outils utiliss tmoigne de la possibilit dun changement Ethique . Un autre changement qui concerne la philosophie de lamnagement urbain est celui de la place que lon souhaite accorder la nature et aux individus. Cela peut aller dans lextrme jusqu voquer une ville naturelle rendue lhomme ! Dans la partie suivante va se poser avec beaucoup plus de force la question de l Ethique .

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MADEC Philippe, Entretiens sur la HQE , revue Urbanisme n348, mai juin 2006, p. 46.

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B.

DEUXIEME CHANGEMENT : FAIRE VIVRE UNE CONTRADICTION NATURELLE RENDUE A LHOMME .

: UNE VILLE

Nous avons vu quun des aspects du changement dthique est la nouvelle conception dominante dune ville qui ne doit plus sapproprier la nature. Un autre aspect est que la contradiction inhrente au fait de rapprocher les deux termes de ville et de nature a volue. Il est bien sr vident que lespace urbain est devenu par excellence un espace de non nature , notre socit serait un circuit quasiment toujours clos ou lhomme, la ville et la nature se croisent presque sans se regarder , pour reprendre les propos dEduardo PORTELLA.84Mais aujourdhui sur ces mmes contradictions, les positions voluent. Nous verrons dans un premier temps ce qui concerne la ville naturelle , et ensuite la nouvelle place accorde lhomme notamment du fait de la participation comme composante du DDU. Ces deux lments dune nouvelle thique mritent dtre claircis car ils sont peut tre le signe dun changement Ethique dans la conception de la ville. a. Des paradoxes pour une ville naturelle Les socits occidentales vivent actuellement une crise de la ville. () Mais les disciplines de la ville ne lont pas analyse comme une crise des rapports des citadins la nature ici et ailleurs, de la place de la nature dans la cit. Plus encore, la recherche urbaine contribue leffacement de la question de la nature dans la cit. () Les grandes villes, modles de surnature urbaine, sont devenues le cur de lide de ville. Nathalie BLANC et Nicole MATHIEU85 mettent en avant le fait que lon a longtemps refus de poser le problme urbain comme un problme li la dnaturation des hommes dans lespace urbain. Il faudrait peut-tre repenser la crise urbaine pour expliquer quaujourdhui, par plusieurs aspects, elle mne un besoin denvironnementalisme . Cette crise peut tre conue comme une consquence dune crise de la planification rationnelle, une crise de la raison dans le pass qui conduit au problme daujourdhui selon Pierre HAMEL. Ainsi crit-il, dans le domaine des thories de la planification, les post-modernes ont dabord mis en lumire lhtrognit des pratiques visant la transformation des espaces et des agglomrations urbaines, et ils ont notamment insist sur le fait que lespace ne peut se rduire un reflet du social. Cest que lespace possde une matrialit qui lui est propre. Jetant un regard neuf sur les dimensions culturelles de la ville, les postmodernes remettent en cause les valeurs sur lesquelles tait fonde la planification de la ville moderne 86. Lapproche rationnelle aurait donc conduit une drive de la dcision en matire damnagement notamment urbain dans la dmarche quelle a pos et qui sest
Extrait du discours prononc par Eduardo PORTELLA, directeur gnral adjoint pour le programme lUNESCO, loccasion de louverture de la rencontre internationale Homme, ville, nature : la culture aujourdhui. 85 Repenser leffacement de la nature dans la ville , Le courrier du CNRS n82 Villes , mai 1996,, p 105 107 86 Pierre HAMEL. Crise de la rationalit : le modle de planification rationnelle et les rapports entre connaissance et action . In Robert Tessier, Jean-Guy Vaillancourt (dirs.). La recherche sociale en environnement. Nouveaux paradigmes. Presses de lUniversit de Montral. 1996. p. 62
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gnralis selon HAMEL dans les annes 50. Cette conception rationnelle expliquerait la crise actuelle de la ville et le besoin denvironnementalisme. Mais le nouveau paradigme qui se prsente de fait comme plus Ethique car orient vers lenvironnement et le dveloppent durable pose lui aussi un nouveau modle de planification et damnagement rationnel . Il reste queffectivement la rationalisation thorique des annes 50 est peut tre lorigine du dficit denvironnement, de la difficult de prendre acte de nouvelles transformations telles que les problmes environnementaux et donc du besoin dune nouvelle rationalit. Cette rationalit nest ni plus ni moins que le passage au nouveau paradigme de laction publique en matire de dveloppement urbain. Ce besoin denvironnement peut expliquer les politiques de DDU. Ces dmarches sont lies une prise de conscience des problmes environnementaux et de leurs impacts. Mais on peut aussi considrer cette tendance en saxant sur le besoin des individus de ne plus dnier la ville une dimension naturelle. Ce qui tait inconcevable est aujourdhui envisag, voire appliqu. Car sil est vident que la nature sefface en ville, il ne faut cependant pas considrer quelle doit en tre absente. Une nouvelle proccupation transparat dans les revendications des citadins : ils prouveraient le besoin et lenvie dune nature dans la ville. Ainsi, une enqute ralise en 2002 auprs de 305 habitants de la Communaut Urbaine de Lyon87 est rvlatrice de lattachement des citoyens la nature en ville et mme de la demande sociale quelle constitue. Dans les conclusions de lenqute, lauteur constate que les franais rclament toujours plus despaces verts en ville (84%) (). Pour lamnagement des terrains disponibles, ils placent, ainsi, la cration despaces verts devant limplantation de nouveaux services publics comme les crches, la construction de logements, dquipements sportifs ou culturels. 88 Il est frappant de lire en conclusion que le parc est porteur d attributs symboliques . Les parcs, le square ou encore larbre tout simplement sont associs la nature : le parc est la fois proche de la ville et en mme temps isol en milieu urbain. Dans limaginaire du public le parc correspond une le verte.89 Bien entendu, il ne faut pas confondre ville durable et ville avec des lments naturels . A nouveau, il faut bien le rpter, le DDU nest pas une politique d espaces verts . Nous avons vu que cest une notion bien plus large. Dautre part, il ne faut pas non plus considrer que la nature en ville ne correspond qu une nature domestique dans des espaces verts dlimits. Comme lobserve Frdrique BONNET, architecte : La nature nest pas en ville seulement botanique, ni mme associe exclusivement au jardin, elle est aussi terre et air, feu et eau, la pluie, les rivires, le sol et la topographie, le climat et les vents. 90 Mais on observe toujours, malgr ce fait, une trs nette sparation mentale entre la nature sauvage et indsirable et la nature propre et artificialise . Ainsi, comme le note Philippe CLERGEAU propos de la biodiversit urbaine : Les ronces ou les orties, le corbeau et les tourneaux, la gupe ou les fourmis
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Emmanuel BOUTEFEU, La demande sociale de nature en ville , enqute auprs des habitants de lagglomration Lyonnaise, CERTU, 2002. 88 Ibid p. 69 89 Ibid p. 71 90 Chris YOUNES, Natures et villes en mouvement, revue urbanisme n314, septembre octobre 2000, p.70

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nont pas leur place dans lenvironnement de lhomme et encore moins dans son propre habitat quest la ville.
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Lide nouvelle de rapprocher nature et humain au sein de la ville ne concerne donc pas toute la

nature. Il sagit dune conception trs restreinte en gnral et qui ne permet pas de parler de ville durable et encore moins de ville naturelle. Il est ncessaire deffectuer un rappel terminologique pour clarifier les enjeux. Comme le rappelle MERLEAU-PONTY, le mot nature est (comme tous les mots) souvent mal utilis, nous venons den avoir un nouvel exemple. Selon lui, il faudrait sattacher lhistoire des mprises sur le sens du mot. Mais ces changements ont-ils t fortuits ? Ny aurait-il pas quelque chose qui a toujours t vis ? 92 Il faut repartir de ltymologie du mot nature pour viter toute mprise. Le mot nature ne procde pas de la tchn des Grecs (de la construction), au contraire le mot grec phusis renvoie lide de crotre et de pousser sans action de lhomme. 93Le changement Ethique que certains peroivent dans le besoin despaces vert ne traduit donc pas dun dsir de nature en ville telle que dfinie par MERLEAU-PONTY. Du point de vue du naturaliste et matre de confrences lUniversit Paris VII Jean-Pierre RAFFIN, il faudrait une thique qui aurait pour base lautolimitation du pouvoir 94 pour tenter de rduire les consquences lies la manipulation de la nature en ville. Ce point de vue permet de mettre en vidence la ncessit de repenser notre rapport au dveloppement y compris urbain en dehors du besoin denvironnementalisme que nous avons dfinis auparavant. Puisque cet attrait ne va pas pour autant de paire avec la durabilit relle, alors effectivement peut tre faut-il aller plus loin dans le changement Ethique . Cest cela que vient souligner cette position. Jusquo le changement Ethique doit-il aller vis vis du respect de la nature et de son insertion dans notre univers urbain ? La question sous-jacente au changement Ethique est donc celle du choix de socit. Notre objet nest pas ici de juger du bien fond ou non dun ventuel changement mais danalyser les limites du changement dthique actuel. Pour quil devienne rellement Ethique du point de vue de la prise en compte de la nature, notre socit semble devoir sacheminer vers une remise en cause la croissance. Comme le souligne J-P RAFFIN, le dmographe KEYFITZ rappelle que : les thories conomiques sont fondes sur la croissance et laccomplissement de progrs constants, tandis qu les thories de la biologie se fondent sur la contingence de lvolution. . Ainsi au-del du DDU, cest sur la question de croissance quil faudra revenir et sur laquelle il faudra sinterroger, sur le frein au progrs juge comme tant intolrable .95 Mais nous analyserons cette consquence logique de notre raisonnement par la suite au moment de faire les bilans de notre recherche.

Une biodiversit urbaine ? , Le courrier du CNRS n82 Villes , p 102 104. Maurice MERLEAU-PONTY, la nature, notes au collge de France, Seuil, mars 1995, p.19 93 H. MALDINEY, Nature et cit , Ville contre-nature (dir Ch. YOUNES), La Dcouverte, 1999, p13 94 Jean-Pierre RAFFIN, Nature naturelle , nature humanise : vrai ou faux dbat ? . Revue Cosmopolitiques, n 1, juin 2002. p. 55. 95 Op.cit.
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Il semble de toute faon que le DDU nait pas la prtention daller jusqu la restauration de la biodiversit urbaine. Il ne concerne en effet pas directement la biodiversit en ville ou des questions de ce type. Mais les citoyens sont concerns et, parce que le DDU intgre une relative participation et que les professionnels sont parties prenantes cette nouvelle philosophie, on peut raisonnablement penser que le DDU est inspir de ces tendances. En conclusion, il sagit plutt dune acceptation dlments naturels dsirs mais du refus dune ville naturelle en tant que telle. Il ny a donc pas de changement Ethique dans le sens o les individus voudraient une ville naturelle. Cela reste de lordre du fantasme collectif. Mais sans aller jusqu la ville naturelle que le DDU na jamais eu comme but, les changements de la conception de la nature, mme sils sont contradictoires tmoignent du changement valeurs des individus et des acteurs de lurbanisme et donc de possibles actions de DDU. Cela passe par lhypothse de la ville rendue lhomme. La participation estelle aussi peu effective que lattachement la ville naturelle ou correspond elle rellement un changement Ethique , un retour la valeur de lindividu ? Traduit-elle pour autant le besoin denvironnementalisme que nous avons voqu ?

b. tout comme pour une ville naturelle rendue lhomme : les enjeux de la

participation
Le DDU est une composante du DDP. Il sous-entend donc un recours la participation. Cest une des dimensions de cette ville rendue lhomme, au citoyen, sa capacit de choisir et de dcider. Dautant plus que le dveloppement urbain concerne le traitement des lieux de vie ; lenjeu de participation pour ceux qui les habitent nen est que plus important. Cela fait de lurbanisme (et au del de toutes les politiques de la ville) un domaine privilgi de la rnovation du concept de participation citoyenne aujourdhui. Cette participation sintgre dans la Gouvernance telle dfinie par J. THEYS96, dans le sens de la modernisation de laction publique intgrant de nouvelles procdures de participation (voir lintroduction sur la distinction entre deux formes de Gouvernance). Avant tout il faut dfinir cette notion : La participation dsigne le fait de donner un rle aux individus dans une prise de dcision affectant une communaut. Cela nous amne nous interroger sur la participation elle-mme, qui de fait est devenue presque incontournable, mais aussi sur les consquences de cette participation : car si la participation est aujourdhui prsente comme incontournable pour laction publique, est-elle pour autant plus favorable la dmarche de durabilit des villes ? Se repose ici la contradiction entre Ethique environnementale et Ethique dmocratique . Quel changement dthique la participation comme composante du DDU traduit-elle? Correspond il un changement Ethique du point de vue environnemental ?

Jacques THEYS, La Gouvernance, entre innovation et impuissance, le cas de lenvironnement , version numrique de la revue Dveloppement Durable et Territoires. Novembre 2003. Disponible sur : http://developpementdurable.revues.org/

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Il y aura deux temps dans notre analyse : dans un premier temps nous analyserons le caractre environnementalement durable de la participation pour voir si cette dmarche reflte un changement Ethique de la part ce ceux qui sont amens choisir, et dans un second temps nous travaillerons sur le caractre peut tre factice de certaines dmarches de participation, et donc sur la relativit du changement de paradigme daction que constitue la participation pour lurbanisme durable. Dans la dmarche classique de projet de DDP/DDU, on peut lister dans lordre chronologique : la commande politique, le diagnostique territorial descriptif, les dbats participatifs sur le diagnostique et sur les enjeux, la dfinition dorientations, puis laction et lvaluation. Il sagit dune grille tout fait classique de mise en place dune politique publique. Ccile SACHS-JEANTET rappelle que cela sous-entend lutilisation des outils suivants : du rfrendum local au partenariat travers des associations ou des regroupements informels, il sagit de promouvoir le citoyen, cest--dire reconnatre sa capacit choisir et agir, aux cts des lus locaux, des administrations et des partenaires conomiques. 97 Il sagit de passer de politiques ngocies aprs avoir t dcides dautres approches ou la ngociation et la dmocratie locale prend son sens. Cette dimension vhicule par la philosophie du DDP est importante car souvent mise en avant voire mme gnralise. (Au minimum cest aujourdhui le cas en France par le biais de linformation pralable) Laspect positif de la dmarche est quelle fait du citoyen un acteur, un acteur auquel il faut laisser une place, une initiative et en thorie un pouvoir relatif de dcision. On ne peut vouloir tout et son contraire. Le citoyen plus citoyen, tel est en contrepartie lenjeu : il [le DDU] appelle chacun exprimer ses choix directement sur les grands quipements urbains, sur les types de transports publics, etc. Il appelle aussi au passage lacte : faire participer les citoyens la construction de leur logement, la sauvegarde de leur environnement, lducation de leurs enfants, au nettoiement et lassainissement de leur quartier, etc. 98 crit Ccile SACHS-JEANTET. Aprs le dirigisme et ltatisme, voici un bel exemple de la philosophie de participation populaire. La conception bottum-up des politiques publiques est prsente dans la notion mme de DDP et donc de DDU. Un autre aspect soulev par Julie GAUTHIER lors de notre entretien99 est que cette participation est ncessaire dans une optique de limite inhrente au pouvoir de la commune ou de la collectivit. En effet celle-ci a surtout un pouvoir durbanisme rglementaire il faut donc, dit elle, quelle fasse en sorte que ses croyances se transmettent aux acteurs (architectes, promoteurs, ) La commune a un rle fdrateur : par ses actions elle donne des orientations et elle fait en sorte que cette Ethique , cette croyance, la base [la population comme les acteurs de lamnagement] puisse se lapproprier pour quelle devienne une autre manire de faire. Il faut donc selon elle pour aboutir au DDU un changement de paradigme interne [ la collectivit] et dans la population, qui souvent donne des signes
97

Ccile SACHS-JEANTET, La Citoyennet, projet de Civilisation Urbaine , Un autre Partage, homme, ville, nature, Ers, Toulouse, 1993, p. 183 et 184. 98 Op.cit 99 Entretien ayant eu lieu Grenoble, rue Malakoff le lundi 25 juin 2007

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de son propre changement, mais ncessite la pression de la collectivit locale. Un exemple en est, ajoute-telle lopration damlioration thermique des immeubles des Grands Boulevards Grenoble . Mais le risque nest-il pas que la participation prenne une place plus importante que lobjet quelle est sense favoriser, en ce qui nous concerne lenvironnement et la durabilit ? Que l Ethique dmocratique prenne le dessus sur l Ethique environnementale ou que leurs prescriptions ne soient pas les mmes ? Si lon considre que chaque mesure de DDU doit faire lobjet dune consultation des habitants et que ces habitants participent la prise de dcision, cela pose la question des choix de ces derniers. Si ces choix ne sinscrivent pas dans une dmarche de DDU et que la dcision leur appartient, alors la dcision prise pourra aller dans un sens nfaste lenvironnement. Cela est dautant plus vrai que les valeurs environnementales des citoyens ne sont pas toujours si fortes quon pourrait le penser, surtout quant il sagit de son mode de vie : environnement immdiat quartier, ville, ... ; comme la dcrit WITHESPOON en 1994 propos de la socit britannique en parlant de lenvironnement comme dune religion laque laquelle personne nadhre pas mais de la difficult ce que cette religion se traduise en changements de comportements et de style de vie100. Cest aussi le point de vue de Stphane LABRANCHE qui considre que si, grce une consultation, on apprenait que les groupes concerns se moquent de lenvironnement et prfrent une usine qui offre un salaire long terme, lequel des principes de la participation ou de lenvironnement, devrait recevoir la priorit ? 101 Cette mme question se pose en matire damnagement urbain. Sur la base de la lgitimit de la participation populaire le risque est que laspect environnemental disparaisse. Dans ce cas, si la dcision issue dune dmarche de DDU peut avoir des effet inverses la philosophie de dveloppement qui tait sous jacente, le DDU ne risque til pas dtre biais ? Matre douvrage, matre duvre et matre dusage , selon cette formule de Georges GOYET 102 du laboratoire CNRS PACTE, lintgration citoyenne est la fois ncessaire et positive car la ville peut tre une uvre - processus partage . 103 Selon lui lurbanisme est la faon de penser lamnagement urbain doit faire face un changement que nous qualifierons d Ethique . Il concerne de son point de vue les politiques elles-mmes et les experts qui doivent les intgrer dans la prise de dcision. Ce changement est ncessaire pour surmonter la fois les peurs lies lincomptence suppose des citoyens et la perte de matrise du processus ds lors que lon met en place une vritable participation. M. GOYET fait appel au concept de capabilit pour montrer une solution possible pour permettre ce changement. Cette notion, issue du prix Nobel dconomie Amartya SEN, lie la libert la fois au choix de vie et la responsabilit collective. La libert est ici comprise comme une capacit daccomplir quelque chose. Cette libert va
100

Voir sur ce point les thories du NYMBY ainsi que lanalyse trs intressante de Joseph SZARKA sur Gouvernance, cultures politiques nationales et administration de lenvironnement dans louvrage gestion ngocie des territoires et politiques publiques , chez LHarmattan avec le CNRS en 99. 101 Stphane LABRANCHE, vers une valuation du dveloppement durable applique aux amnagement hydrauliques , revue Energie, numro 546, 2004, p307. 102 Georges GOYET La matrise dusage : dmocratie de conception et reconnaissance des capabilits citoyennes , Revue Cosmopolitiques n7 : Aimons la ville ! , aot 2004, p.200 103 Ibid p.200

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devenir pour SEN un critre pour valuer la justice sociale dune activit. Ce concept est tout a fait adaptable la participation, il en fait un vritable outil pour le bien collectif. Sur la base dun travail Grenoble conduit par la mairie sur la jeunesse et lducation, M. GOYET a pris part la formation dun comit local enfance jeunesse (CLEJ). Ce CLEJ avait pour but de mettre en place un espace nouveau qui peut autoriser des pratiques de conception citoyennes [], un outil daide la dcision politique104 Un tel outil peut fournir une alternative la participation pure qui nous lavons vu comporte certains risques. Un tel modle est adaptable aux questions de DDU car une structure du type CLEJ sintgre la discussion sans pour autant remettre en cause la lgitimit des lus et techniciens. Il existe une autre approche de lintgration du citoyen dans lurbanisme qui se dmarque de la participation pure et simple. Il sagit de la conception plus large de la ville de droit pour adapter la formule actuelle d Etat de droit . Cette figure de la ville est, selon Michel CANTAL-DUPART, architecte et enseignant au CNAM, un autre processus de conception urbaine qui devient ncessaire 105. Sans se placer du point de vue purement environnemental il vient cependant nous donner une perspective intressante concernant le ncessaire changement dthique qui intgrerait le citoyen (changement dthique qui serait donc toujours en cours et certainement pas termin). Il dfinit lurbanisme comme le compromis pour une organisation soutenable des villes 106. Les rgles doivent valoir pour tous dans cette ville de droit sans exclusion spatiale, telle est sa thorie. Cela peut tout fait sinscrire dans une dmarche de DDU. Bien sr dans cette perspective la participation doit tre repense : il nest pas outrecuidant de rappeler la ncessit de penser globalement pour agir localement. Saffiche trop souvent le divorce entre le crateur, le concepteur ou llaborateur du projet et le concern. Le statut du matre duvre tout puissant cherche simposer depuis les matres btisseurs de cathdrales qui savaient, eux, les secrets de la gomtrie descriptive quils se passaient de bous oreille. M. CANTAL- DUPART considre que si la communication a posteriori et parfois priori est devenue un passage oblig elle est souvent vcue comme une contrainte dlgue des quipes spcialises en communication 107 au final il ny a aucune communication et pdagogie des projets urbains par leurs concepteurs, quelle que soit la participation . Aussi termine til par ce constat : Il est temps de donner lurbanisme ses lettres de noblesse. Cet art des villes porte depuis un sicle les valeurs du dveloppement soutenable. Dans sa pratique, il impose daborder les sites dans un cadre qui runit tous les acteurs qui le portent. 108 Sans driver vers les pleins pouvoirs aux rsidents il sagit plus de les associer par une dmarche pdagogique. Cela semble pouvoir viter les drives dans les deux sens (de la part des concepteurs, et des dcisions purement prises localement par les habitants.

Georges GOYET, Op. cit, aot 2004, p.207 Michel CANTAL-DUPART, Les plaisirs de la perspective ou la ville de droit , Revue Cosmopolitiques n7 : Aimons la ville ! , aot 2004, p.28 106 Op.cit. 107 Op.cit 108 Op.cit
105

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A ce titre se revendiquer du penser globalement pour agir localement est une redcouverte dun processus qui semble pourtant pass de mode en urbanisme. Il faut maintenant nous pencher sur le second enjeu savoir la manipulation par le biais du DDU et de la participation quil instaure. L'auteur amricain Sherry R. ARNSTEIN a distingu en 1969 huit niveaux de participation des citoyens aux projets les concernant. Il sagit plus ou moins dune chelle de la participation qui est toujours utilise par des sociologues pour analyser la manire dont les pouvoirs publics informent ou font participer les citoyens aux prises de dcision.

Tableau reprsentant lchelle de participation de Sherry R. ARNSTEIN en 1969109 Contrle citoyen : les tches de conception, de planification et de direction du programme relvent directement des citoyens, sans intermdiaire entre eux et les bailleurs de fonds du programme Dlgation de pouvoir : les citoyens disposent dun droit de veto ou occupent une position majoritaire qui leur confre lautorit relle sur le plan de la dcision Partenariat : la prise de dcision se fait au travers d'une ngociation entre les pouvoirs publics et les citoyens Rassurance ou Conciliation : quelques habitants sont admis dans les organes de dcision et peuvent avoir une influence sur la ralisation des projets, ils ont un pouvoir de proposition mais pas de dcision Consultation : des enqutes ou des runions publiques permettent aux habitants d'exprimer leur opinion sur les changements prvus, mais sans assurance que ces opinions soient prises en compte Coopration symbolique Pouvoir effectif des citoyens

109

Jacques DONZELOT et Renaud EPSTEIN, Dmocratie et participation : l'exemple de la rnovation urbaine , Esprit, Juillet 2006, p.7 et 8.

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Information : les citoyens reoivent une vraie information sur les projets en cours, mais ne peuvent donner leur avis (ncessaire mais insuffisant pour tre qualifi de participation) Thrapie : traitement annexe des problmes rencontrs par les habitants, sans aborder les vrais enjeux Manipulation : information biaise utilise pour duquer les citoyens en leur donnant l'illusion qu'ils sont impliqus dans le processus. Cette classification doit permettre, mme sil savre quelle est peu connue et mise en place en France, de juger du caractre participatif ou non dun projet de DDU et donc de la validit du processus selon la dfinition du DDU : le respect des trois piliers. Jacques DONZELOT et Renaud EPSTEIN on ralis une enqute sur la rnovation urbaine qui peut claircir notre problmatique sur la participation comme manipulation. Ils se sont bass sur ltude de projets de rnovation urbaine dans les annes 2000 Nantes, Reims, Montfermeil et Dijon. Il ressort de leur enqute que la participation en France est plutt un exercice incantatoire queffectif alors que, dans les pays Anglo-Saxons elle relve dun impratif pragmatique 110 Le changement de paradigme pour une Ethique conforme au DDU ( Ethique environnementale ou mme dmocratique ) est donc nouveau loin de la ralit en France. Les deux auteurs donnent une explication tout fait intressante ce rsultat. Elle lest dautant plus pour nous quelle permet de conceptualiser lattachement fort un principe de participation pour lgitimer un projet de DDU notamment et paralllement la manipulation de fait que constitue cette participation en soit peu effective. MM. DONZELOT et EPSTEIN considrent ainsi que ceux qui veulent participer et qui ne sinscrivent pas dans le schma prfr des dcideurs seront vite perus comme les dfenseurs de leurs intrts privs face au souci de lintrt gnral dont se parent les dcideurs publics .111 Cela expliquerait que la participation en France sapparente beaucoup un simulacre incontournable, y compris en matire de DDU. Ce dernier renforce en effet lobligation pour les dcideurs de proposer une participation, mais celleci sapparente en grande majorit aux deux premires catgories de ARNSTEIN : la non-participation ou la Coopration symbolique . Toujours selon MM. DONZELOT et EPSTEIN, il nen irait pas de mme dans les pays Anglo-Saxons o la notion de Bien Commun dominerait, conduisant la recherche de gains pour toutes les parties (citoyens et dcideurs) dans les effets dune action projete dans loptique de rentabilit du projet. La Manipulation par le biais de la participation y serait moins importante. Non-participation

110

Jacques DONZELOT et Renaud EPSTEIN, Dmocratie et participation : l'exemple de la rnovation urbaine , Esprit, Juillet 2006, p.32 111 Ibid, pp. 32 33.

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Tous ces lments montrent bien un autre danger de la participation telle quelle est pratique aujourdhui en France, en dehors du risque que le mauvais choix soit fait par les citoyens. Ce danger est que les citoyens aient le sentiment dtre acteurs voire dcideurs alors quil sagit en ralit de la rcupration dun projet prexistant pour le lgitimer dans une perspective environnementale fallacieuse vis vis de la population. Le danger est que le changement dthique soit considr comme effectif alors quil nen est rien et quon lui donne une dimension Ethique (surtout dmocratique) quil na pas toujours. **** De fait nous avons vu quil ne suffit pas de concevoir une ville naturelle pour que celle-ci soit naturelle et mme durable. La conception dominante de la nature en ville est en effet rductrice et ne permet pas de considrer quelle est un gage de durabilit. A ce propos on ne peut parler de changement Ethique dans la mesure ou lon ne parle pas de choix de socit car la ville restera peut tre avec plus dlments de nature mais certainement pas avec une ville naturelle dans notre conception actuelle. Le fait que soit ressentit un besoin denvironnementalisme ne suffit pas si la conception globale des modes de vie ne change pas. De la mme faon dans ce contexte du changement de conception de la ville limit, il ne suffit pas de rendre la ville lhomme par le biais dune participation citoyenne pour que celle-ci devienne plus naturelle et durable, ni mme de dcrter la participation dans les projets de DDU pour que celle-ci soit relle. Ce dernier cas montre un changement de paradigme daction mais qui en soit, dans lhypothse ou il est effectif, nest pas rellement li une plus grande durabilit environnementale. Mais il demeure quil ne faut pas non plus clouer la participation au pilori. Si, aujourdhui, celle-ci nest pas rellement environnementale, rien nempche quelle soit un facteur dapprentissage et de responsabilisation. La responsabilit est une capacit qui sacquiert aussi avec la pratique et qui ne peut pas tre prsuppose. Il est donc tout aussi illgitime de refuser la participation au motif quelle ne serait pas suffisamment cologique que de sen remettre aveuglment ce mode de dcision citoyen. **** Si lurbanisme a indniablement chang, il ne faut pas pour autant considrer que son rapport lenvironnement et lindividu soit radicalement diffrent, ce que ncessiterait pourtant la mise en place dune ville durable conomiquement, environnementalement et socialement. Il est important pour faire le tour du sujet du DDU et de lthique sous jacente de se pencher prsent sur la mobilit durable. En soit la mobilit et les transports nappartiennent pas lurbanisme en temps que discipline. Mais outre que les flux de personnes et de marchandises on toujours conditionns les politiques durbanisme, la ville durable fait des transports un enjeu trs important. Il est impensable aujourdhui de tenter de raliser une ville durable sans rflchir sur la mobilit et les moyens de la rendre durable.

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CHAPITRE 3 : LA MOBILITE DURABLE EN MILIEU URBAIN : FIGURE DE PROUE DU DDU ?

Les nouvelles faons de concevoir la mobilit au sein de laire urbaine rsument elles seules de nombreux aspects de notre problmatique. Elles sont fortement misent en avant, signe dun changement Ethique ? Simplement parce quelles touchent un problme la fois des plus srieux et des plus grable ? Ou est-ce parce quelle offre une grande visibilit politique au risque de biaiser le DDU ?
La crise ptrolire est finie. Lenthousiasme pour la route est revenu. Un nouveau modle urbain stablit, fond sur le desserrement de lespace et de lautomobile. Alors que de nombreux pays sen inquitent et laborent des stratgies de rgulation de la mobilit, la France poursuit une politique de dveloppement des infrastructures routires. 112 Voil ce que lon pouvait crire en 1994. Toujours, la ville a en effet t faonne par les moyens de transports disponibles. En cela, lavnement de lautomobile individuelle explique de faon trs importante sa morphologie actuelle avec de grandes artres pour la circulation urbaine, des priphriques intrieurs Aujourdhui, heureusement , les choses changent. Le paradigme dominant du tout routier sest vu peu peu concurrenc : hors de la ville bien sr, mais aussi et surtout au sein de laire urbaine. Lefficacit des nouvelles orientations va dpendre des traditions et cultures : il a t ainsi plus efficace de rguler lautomobile individuelle dans un Japon de tradition holiste quaux Etats-Unis par exemple. Mais il ne faut pas limiter le dbat la voiture. Certes, la matrise de lusage de lautomobile est un outil indispensable pour atteindre les objectifs fixs en terme de protection de lenvironnement, mais au-del, cest la mise en cohrence des politiques urbaines et des politiques de transports urbains qui est primordiale. Il faut une coordination entre ces deux politiques pour raliser le DDU, do limportance de traiter de la mobilit durable dans ce mmoire. On constate une rorganisation autour dun nouvel enjeu dfini ainsi par Mac WIEL, spcialiste de la question de la mobilit : nous voudrions aujourdhui une ville performante conomiquement, moins inquitable socialement conome en ressources non renouvelables, mais sans restrictions de dplacements. Est-ce possible ? 113 La question de la mobilit durable met en effet en relief des contradictions : il faut la fois satisfaire une augmentation des besoins de mobilit lis lorganisation de la socit et de lconomie, et se conformer aux objectifs affichs de prservation de lenvironnement : la mobilit et les transports sont la fois perus comme les principales causes du problmes (pollution, consommation des ressources) et comme la solution la plus facile concevoir.
112

Jean-Pierre ORFEUIL Rconcilier ville et transports , revue Urbanisme, n278-279, novembre dcembre 1994, p.72. 113 Marc WIEL Quelle organisation de la mobilit est-elle compatible avec un dveloppement plus durable de la ville? , texte de la confrence donne le 23 Septembre 2005 Rennes, p.2.

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En France, des orientations sont prises et on constate un engouement nouveau pour dautres moyens de mobilit dans les projets damnagement principalement des centres-villes (dans une vision large), mme si la France doit faire face des enjeux tels que des retards dinfrastructures ou des besoins de financements insoutenables. Mais la question se pose en ce qui concerne lengouement de la population elle-mme. Dautre part, la motivation de ce nouveau paradigme naissant de mobilit est-elle avant tout environnementale et durable ? Il faudra sintresser la philosophie nouvelle qui sous-tend ces rorientations de la politique de mobilit urbaine. Le changement dthique ne fait en effet pas vraiment de doute, il est plus quvident que la conception de la mobilit au sein des villes a chang. Il est dailleurs frappant de constater lengouement contemporain pour des moyens de dplacements qui connurent leur apoge dans les des annes 30 tels que le tramway ou le vlo : la ville de demain utilisera-t-elle des outils du pass pour faire face au dfis du prsent ? Il semble que lon soriente peu peu vers un retour aux modes de dplacements urbain existant avant la dmocratisation (ou lanarchisation ) de lautomobile individuelle ( une autre chelle et avec une autre efficacit bien entendu). Ces constats sont intressants : la rflexion sur le changement hypothtiquement Ethique sous jacent va permettre den donner un nouvel clairage. Dans une premire partie, nous analyserons cette notion de mobilit durable en tentant den aborder les composantes et les questions quelle pose (A). Dans une seconde, partie nous expliquerons les limites de cette forme de mobilit et le changement Ethique quelle constitue le cas chant. Cette seconde partie sera aussi loccasion de se pencher sur la mobilit douce peut-tre comme seule forme de mobilit Ethique (B).

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A.

UN ENGOUEMENT POUR LOBJET MOBILITE DURABLE

a. Quest-ce que la mobilit durable ?

Le terme mobilit a ici son sens spatial : la capacit se dplacer dun lieu un autre. Cest aussi, comme le rappelle M. MERLIN, une potentialit dans les mains de lindividu lui permettant de profiter des opportunits offertes par la socit lextrieur de son domicile . 114 Dans la socit actuelle, ce sont principalement la localisation du domicile, du lieu de travail, des lieux de loisir et de consommation qui dterminent notre mobilit. Lurbanisme de la seconde moiti du 20me sicle a beaucoup jou en cela pour consacrer la voiture personnelle comme le moyen de raliser cette mobilit (priurbanisation, artres routires). Ou peut-tre la voiture a t-elle impos lurbanisme sa propre conception de la mobilit et de la ville. Ce fait a en tout cas entran comme une contradiction inhrente et, pour certains, indpassable (voir les thories de la dcroissance soutenable ) entre mobilit et durabilit. La voiture tant par nature non durable car objet de consommation et grosse consommatrice dnergies fossiles, rejetant du CO2, des NOx (oxydes dazote) et dautres dchets. Cela joue sans doute beaucoup dans le fait quaujourdhui, quant on parle de ville durable, cest avant tout aux transports et la circulation automobile que lon pense. Car en effet au dpart il ny a pas de contradiction entre mobilit et durabilit. La mobilit peut tre qualifie de durable lorsque sa ralisation respecte lintgrit de lenvironnement, permet dassurer les besoins matriels de la vie et garantit lquit entre les individus. 115 Cest dire que les techniques utilises (moyens de transports) doivent respecter lenvironnement. Il faut par ailleurs que le cot de ce systme soit supportable pour les collectivits et que ces moyens de dplacement soient accessibles tous les individus. Autant dire quaujourdhui, la mobilit durable est loin dtre une ralit partout, et en France notamment. Dautant plus que bien souvent, la demande dassurer une mobilit leve aux individus et entreprises, et celle den limiter les impacts environnementaux sont contradictoires. A nouveau, lexplication sociologique est ncessaire : les individus tendent privilgier la ralisation des besoins de mobilit actuels et de leur intrt individuel court terme, au dtriment des consquences long terme de leurs actions pour les gnrations futures. 116 Il y a donc un paradoxe entre la rponse apporter aux urgences sociales de mobilits et la prise en compte denjeux de long terme du fait dun changement Ethique . De la mme faon il y a contradiction dans le changement de valeurs affich des individus qui adhrent au concept de mobilit durable sans pour autant le traduire dans leur comportement. Cest un comportement presque schizophrnique 117. MM. Guy JOIGNAUX, Yves CROZET et Grgoire MARLOT crivent ainsi que laction publique et, cest son
Patrick BOILLAT et Guiseppe PINI, Enjeux du DDU, Presses Polytechniques et Universitaires Romandes, p.78. Ibid p.79. 116 Ibid p.80. 117 Voir sur cette notion le mmoire sur la Schizophrnie cologique de Raphalle BARNABEI, sminaire Politique et Environnement , IEPG, Grenoble, 2007
115 114

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rle, devra composer avec ces tensions, en vue de rechercher les possibles praticables ne remettant pas en cause les principaux ressorts de la dynamique conomique et sociale sur laquelle reposent nos modes de vie et de production, et minimisant les atteintes aux principes de prcaution souhaitables en matire denvironnement. 118 La tche de concilier les contradictions sannonce difficile. Si lon repart sur la dimension de dynamique sociale dont parlaient les auteurs prcdents, il faut alors complter notre dfinition de la mobilit : la notion de dplacement ne suffit pas pour dfinir la mobilit. Selon Marc WIEL, il faut partir des interactions sociales multiples qui caractrisent les individus dans notre socit pour la dfinir. Les deux solutions pour raliser ces interactions sont soit de les faire dans ce quil appelle les lieux de coprsence , soit de passer de lun lautre de ces lieux de coprsence. La mobilit est donc aussi un arbitrage fait par les individus, est le rsultat dinteractions sociales. Il aboutit ainsi une autre dfinition de la mobilit : elle nest pas seulement dplacement, elle est le changement dun lieu particulier de la coprsence un autre, et tout va se jouer dans la localisation relative et le niveau de spcialisation de chacun des lieux de la coprsence .119 Cette nouvelle dfinition ouvre de nouvelles perspectives : elle justifie le dplacement, ou en tous cas le considre en lui-mme comme ncessaire, mais ouvre la rflexion sur une refondation de la ville, de la localisation et de la nature des espaces de coprsence pour transformer cette mobilit. Elle montre que la ralit de cette mobilit repose la fois sur un changement Ethique de la conception de la ville et sur un changement Ethique des individus et entreprises qui ralisent la mobilit. Par le graphique suivant, on peroit nettement la corrlation entre la part de dplacements raliss par des moyens doux ou par les transports en commun, et la consommation nergtique de la ville par passager et par an. Ce graphique prouve, sil en tait besoin, que les modes de transports sont bien une piste de solution la surconsommation nergtique des espaces urbains et que la mobilit durable fait bien partie de notre champs de recherche en permettant, peut-tre, de sacheminer vers une ville durable.

118

Guy JOIGNAUX, Yves CROZET, Grgoire MARLOT, Les transports , Rseaux, Services et Territoires : Perspectives 2020, ditions de lAube, 2003, p.220. 119 Marc WIEL, Analyser les dplacements en termes d interactions sociales , Extrait dun cours intitul questions de mobilit, la mobilit en question , p.2

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Lengouement autour de la mobilit durable est aussi notable au niveau international et du point de vue conomique. La Banque Mondiale (BM) sintresse de prs ce nouveau paradigme des dplacements urbains pour lappliquer aux pays en dveloppement. Le leadership dune institution de ce style nest pas anodin. Il tmoigne de limportance de lenjeu de ce nouveau style de politiques de dplacements notamment en termes conomiques. Les documents de travail de la BM ne font pas preuve dune grande originalit sur la question des sustainable transports mais mettent laccent sur la ncessaire rforme des politiques publiques. Responding to these challenges will require developing and transitional countries to adopt transport policies that are more sustainable economically and financially, as well as environmentally and socially120. Sans surprise, laspect conomique est avanc en premier lieu par les instances de la BM, avant la soutenabilit environnementale et sociale . Mais la recommandation la plus intressante concerne la redfinition du rle des gouvernements dans les politiques de transports , fortiori en milieu urbain, peut-on ajouter. La BM propose ainsi un modle o les pouvoirs publics interviendraient moins en tant que fournisseurs de services et plus en tant que rgulateur : reducing its functions as supplier, but increasing its functions as regulator . La position de la BM est trs intressante. : elle montre quune fois de plus lthique nouvelle de mobilit durable et laspect Ethique sont porteurs conomiquement. La priorit entre Ethique et rentabilit conomique est parfois dconcertante : les pouvoirs publics raliseraient le cadre pour rendre la mobilit durable intressante conomiquement pour le secteur priv : First, structural planning is a necessary basis for private sector willingness to invest. Second, scarce public resources must be allocated carefully . En la matire, lEtat deviendrait donc comme ailleurs (aronautique, spatial, infrastructures autoroutires) un garant de lconomie de mobilit
120

http://www.worldbank.org/transport/pol_econ/tsr.htm

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durable . Is economics a hindrance [un obstacle] to sustainability ? Pose comme question un autre document de travail de la BM121. La viabilit conomique est perue comme une des clefs de la durabilit environnementale : garante de la gestion des externalits ngatives ( to encompass environmental externalities ) et pour le maintien de capital ( the adequate maintenance of capital assets )122. Mais au fond la question peut tre inverse : la durabilit est-elle un obstacle pour lconomie ? Pas en ce qui concerne la mobilit semble til, condition que les investissements lourds soient raliss par la puissance publique. Le succs incontestable de la mobilit durable est sans doute li au fait quil sinscrit dans une dmarche conomique de rentabilit. Il sagit de fournir et de vendre un service propre dans le sens de non polluant (ou le moins possible). Il ne sagit pas de trouver une solution coteuse la concentration urbaine et limpossibilit dtaler mais de dvelopper un service rentable. Les dmarches sinscrivent donc dans des perspectives trs diffrentes de la limitation de lextension spatiale, la rserve foncire ou limposition de normes coteuses et contraignantes.

b. Un exemple local : la communication du projet tram 3 : une fleur pour la ville

Les oprateurs de transports publics sont trs gnralement perus comme tant les premiers acteurs de DDU, parfois sans raison objective. Par nature, le transport public est li ce concept, puisquon ne peut pas faire ce mtier sans parler dconomie despaces, dnergies et de temps dans lintrt gnral , explique dans les Echos123 Michel CORNIL, prsident de lUnion des Transports Publics. Le transport public est certes li ce concept et doit en tre un acteur, cest indniable. Pour autant, il faut aussi sinterroger sur laspect communication et marketing de la mobilit durable telle quelle est mise en place aujourdhui. Le changement dthique affich par le public (qui sur le plan des valeurs affirme tre favorable des transports urbains cologiques en grande majorit, en tmoigne la consultation pralable sur le PDU de Grenoble agglomration, mais qui nabandonne pas pour autant sa voiture) a-t-il chang lEthique des oprateurs de transports publics ? Ou ces oprateurs de transports publics et les lus dcideurs ont-ils uvr ce changement ? Sagit-il rellement dun changement Ethique (vers le DDU) ou y a t-il dautres motivations concurrentes au dveloppement des Transports en Communs (TC) ? Nous souhaitons dans cette partie rendre compte dun entretien ralis le 18 juin 2007 la Mtro avec M. Jrme BARBEIRI, Charg de communication au Syndicat Mixte de Transports en Commun de lAgglomration Grenobloise (SMTC). Cet entretien a port principalement sur le projet Tram 3 qui sest en partie termin en mai 2006, avec la mise en uvre de la ligne C, mais aussi sur les TC en gnral.

121

TWU-23, Kenneth M. GWILLIAM, Transport in the City of Tomorrow: The Transport Dialogue at Habitat II, October 1996, p. 2. 122 Ibid, p. 3. 123 Olivier NOYER, la mobilit durable entre question , Les Echos, dossier du 18 mai 06.

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Cet entretien permet denvisager certaines rponses nos questions sur les transports en commun, le changement dthique et le changement Ethique . Nous avons surtout souhait insister dans cette partie sur les motivations dun tel projet, et surtout sur les aspects environnementaux largement mis en valeurs pas le SMTC, Tram 3 , la Mtro (Grenoble Agglomration) et la Ville de Grenoble. Sur dautres points lanalyse des rponses de M. BARBEIRI se retrouvera dans la partie relative la rflexion sur lefficacit de la mobilit durable et ce que cela nous apprend en terme de changement de paradigme et dEthique124. A lvocation de la question Ethique , M. BARBEIRI a souhait repartir du fait que par nature les TC ont un aspect Ethique , un rseau de TC tant par nature un lien entre les gens permettant la mobilit pour les plus modestes et une solidarit entre les communes aux populations plus ou moins aises . Ctait en quelque sorte un lment de durabilit sociale avant lheure. Mais cette proccupation a volu. Il ressort de lentrevue deux phases nettes concernant les proccupations de la mise en place de TC. Une premire phase qui marque le proccupation pour cette solidarit avec, Grenoble, les dessertes de Fontaines et de la Villeneuve par la premire ligne . Cette phase sest poursuivie avec la ligne B (objectif de desservir des lieux de mobilit importants tels que le CHU (7000 emplois) et le campus universitaire). Avec Tram 3, il y a eu, a t-il dit un changement clair de proccupation (cest dire un changement dthique et un changement Ethique en parallle) avec une rflexion globale sur les dplacements est la prservation de lenvironnement . Selon lui, le paradigme damnagement de TC aurait chang notamment Grenoble la fin des annes 1990 et avec la rflexion sur le projet Tram 3 intgrant lenvironnement. Cette proccupation affiche est visible dans le slogan une fleur pour la ville adapt pour tram 3 ainsi que dans son logo (voir cicontre). Le paradigme damnagement des TC en serait donc devenu Ethique pour une nouvelle raison. Il y aurait eu ici passage dune Ethique une autre Ethique (environnementale celle-l) avec le changement de paradigme. Mme si lon peut noter des contradictions avec par exemple le remplacement des trolleybus par des bus au gaz, nettement plus polluants, bruyant et coteux lusage. M. BARBEIRI a aussi insist sur lvolution gnrale du projet damnagement Grenoble avec le changement dthique propre Tram 3. Il note ainsi que lamnagement dun rseau de TC est en train de basculer dune notion de dplacements simples une ide doutil du devenir de lagglomration, de son avenir cologique, et avenir conomique . Cela est perceptible selon lui concrtement depuis 2005, anne ou a t dmarre la dmarche urbanisme et transports qui a pour but, sur les axes structurants de lancer une collaboration entre lensemble des acteurs institutionnels (conomiques, de dfense de
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Entretien ayant eu lieu Grenoble au SMTC rue Malakoff, le lundi 18 juin 2007

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lenvironnement, la SCOPARG sur la pollution) aboutissant la dfense de contrats daxe pour prendre en compte les acteurs et leurs obligations. Lobligation par exemple pour le SMTC de raliser les lignes, et pour les collectivits locales, de densifier ces axes pour assurer une clientle la ligne. Cela est mis en place dans la rflexion sur la future ligne E. Lenvironnement aurait donc selon lui gagn une vraie place dans le processus large damnagement qui accompagne la cration notamment dune ligne de TCSP (site propre). Le cas chant, cela donne, il est vrai, une autre dimension au changement Ethique : la fois dans les motivations du projet de TC et dans les projets de ville qui laccompagne. Cependant, cet exemple Grenoblois a dautres faiblesses et certains aspects permettent de mettre en doute lgitimement la profondeur Ethique du changement. M. BARBEIRI rpondu nos questions sur ces points. Il conviendra de les exposer par la suite dans une autre tape de notre rflexion. Pour linstant, il ressort que tram 3 peut effectivement tre considr comme un exemple du changement d Ethique sur lequel reposerait la mobilit durable. Avant de passer lanalyse des limites de cette forme de mobilit, il faut revenir sur une autre interrogation : pourquoi se focalise ton sur les alternatives la voiture lorsque lon parle de mobilit durable ? Le changement de paradigme et le changement Ethique ne rsident ils que dans cette alternative ?

c. Dans quelle mesure se trompe ton de problme ? Ni HULOT ni ALLEGRE Y. CROZET, la nouvelle thique serait-elle fausse ? A la lecture des travaux raliss sur la mobilit durable en ville, on remarque que laccent est mis principalement sur la question de la voiture et de ses alternatives, cela passe par le TC en site propre, mais aussi le vlo ou la marche, nous le verrons par la suite. Mais cette nouvelle thique est peut-tre contestable dans son bien fond, et certaines limites dans ce raisonnement autour des alternatives la voiture pointent. Certains chercheurs comme Yves Crozet125 mettent en avant quen dehors de cette rflexion (ncessaire malgr ses limites), lenjeu majeur de la durabilit en ville pour les prochaines annes sera le temps. La notion quil a dvelopp peut se rsumer la faiblesse, la raret du budget temps transports (BTT). Son insistance sur ce propos durant lentretien montre quil en fait une question centrale. Lenjeu selon lui ne va pas tre la raret des sources dnergie fossiles, ni mme la pollution ( ni HULOT ), qui aujourdhui sont plus ou moins long terme en passe dtre surmonts, mais la raret en espace urbain et donc la raret du temps li une augmentation des temps de transports. En effet, selon lui, la raret de lespace urbain fait que la vitesse (voiture propre ou non) sera toujours en moyenne de 15 20 Km par heure en ville et que donc, quelque soient les innovations techniques ( ni ALLEGRE ), le

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Entretien ayant eu lieu Lyon lInstitut des Sciences de lHomme le vendredi 1er juin 2007

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problme fondamental de la mobilit durable reste celui du temps. Il rapproche cela dun autre problme : celui de laccessibilit du centre ville du fait de ce probable allongement des temps de transports pour les catgories les moins favorises. Cela pose en effet le problme de la durabilit sociale. Cette insistance (et le dsir sous jacent que nous suivions cette voie dans ce travail) montre quel point il considre que la question de la mobilit durable est aujourdhui mal interprte et mal tudie. Pour autant, considrer que le problme fondamental sera le temps et ncessitera un changement important dthique chez les usagers pour quils sadaptent ne suffit pas. Nous avons retrouv dans un des documents de travail fourni par M. CROZET un prolongement de sa pens. Il considre que la prise en compte de la raret du temps doit permettre de repenser les politiques publiques de la mobilit : en nous concentrant sur certains mcanismes mconnus, le rinvestissement en transport du temps gagn par les amliorations de la vitesse (NTIC), nous avons mis le doigt sur de nouvelles logiques possibles pour les politiques urbaines . Yves CROZET met en avant le fait que les politiques publiques interviennent en premier lieu pour initier le changement dthique : Sil apparat clairement que la ville centre donne la priorit aux modes de transport lents, au premier rang desquels se situe la marche pied. Sil se manifeste tout aussi clairement que, pour les trajets priurbains et interurbains, les politiques de transport ont dcid de rserver la vitesse de dplacement aux modes collectifs. Si les choix en matire dinfrastructure de transport, et le respect de la rglementation sur les infrastructures existantes, viennent confirmer ces orientations. Alors, fut-ce au prix dune lente percolation, les comportements individuels entreront progressivement dans cette cohrence nouvelle. Le rle de la dmarche des autoroutes apaises dont nous avons dj parl sous un autre angle (celui du volontarisme du Conseil Gnral de lIsre en matire de DDU) peut sintgrer dans cette conception. Si lon part de ce que les conomistes ont baptis la conjecture de ZAHAVI 126 (tout temps gagn par la vitesse est rinvesti dans du transport ce qui fait que le temps de transport est constant), en dautre termes : plus on se dplace vite plus on se dplace souvent au sein dune mme aire urbaine, alors lide de modrer la vitesse apparat effectivement comme une solution porteuse. Le diagnostique de dpart fait par le Syndicat mixte du schma directeur de la rgion Grenobloise tait le suivant : la mtropolisation autour dun grand centre, la dpendance des territoires extrieurs aux infrastructures de transport routier qui sont satures, et linsuffisance des solutions classiques (TC, rduction stationnement urbain,). A partir de ce diagnostique, le Syndicat Mixte a propos la dmarche dite des autoroutes apaises , cest dire de la recherche dquilibres entre les diffrents points de lagglomration en jouant sur les temps daccs qui doivent permettrent de modifier les comportements des habitants et en mme temps permettant une fluidification et une plus grande constance des temps de trajets.

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Yves CROZET et Iragal JOLY, la loi de ZAHAVI , quelle pertinence pour comprendre la construction et la dilatation des espaces-temps de la ville ?, PUCA recherche, juin 2006

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Lide du rle incitatif de la collectivit se retrouve aussi dans cette dmarche. Yves CROZET fut associ cette dmarche autoroutes apaises considre en effet que : la collectivit ne se contentera pas doffrir aux habitants des moyens de dplacement, mais orientera les individus vers de choix conomiques, sociaux, environnementaux plus respectueux, du bien collectif quest la ville, et des gnrations futures 127. En rsum, la collectivit doit orienter ses membres vers un changement dthique (un changement de choix conomiques, sociaux, environnementaux plus respectueux, du bien collectif quest la ville, et des gnrations futures ) parce que celui-ci est lui-mme plus Ethique. Cela vient renforcer lide dun changement Ethique perceptible au niveau de certaines collectivits comme le CG de lIsre, mme si, bien entendu, ce changement est forc par des contraintes spcifiques ici sur la rgion Grenobloise. **** En axant normment la rflexion sur le report modal, il ne semble pas que lon se trompe (les chercheurs, les dcideurs et lopinion publique) de problme . Au fond, ce dont fait tat M. CROZET repose bien sur le report modal, mais il va plus loin en rflchissant sur la vitesse comme clef de la solution de ce report modal. Une rorientation de la politique de la vitesse des moyens de transports doit en effet dans son optique permettre un apprentissage dune nouvelle Ethique (en rservant la vitesse aux TC par exemple). La solution ne passe donc ni par des voitures propres uniquement ni par un investissement important dans de nouvelles infrastructures de transport de faon incontournable.

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Yves CROZET, Vitesse, mobilit et budgets temps, une nouvelle donne dans les agglomration europennes , Les dossiers dplacements, pour un chrono- amnagement du territoire, vers des autoroutes apaises, Syndicat Mixte de Schma directeur de la rgion grenobloise, juin 2005, p.5

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B.

UNE EFFICACITE LIMITEE ET DES DIFFICULTES

a. Limites, questions et incertitudes Nous repartirons dun exemple concret : louverture de la ligne C de Tram Grenoble. Sest-elle avre efficace en terme de baisse de la part modale de la voiture ? En 2002, une enqute auprs des mnages de la rgion Grenoblois a rvl que la part modale de la voiture se maintenait ou baissait trs lgrement de lordre de 1% , notait M.BARBEIRI, du SMTC. Pour autant selon lui cest la marque dune efficacit puisque Grenoble faisait alors figure dexception dans le contexte de hausse gnralise de cette part modale (alors pourtant que les chantiers de Tramways se gnralisaient partout en France) Pour autant mme si cela peut paratre relativement positif, cela ne doit pas masquer que loutil du TCSP ne suffit pas crer une mobilit durable, quoi quon en dise et quelles que soient les justifications (laugmentation de 2% lan de la mobilit en gnrale par exemple, selon M. BARBEIRI). Lefficacit est donc une premire limite, mme si celle ci ne remet pas en cause le changement Ethique , mais plutt les moyens qui le mettent en uvre et qui ne suffiraient pas. Une autre limite est quil faudrait plus rendre compte du fait que la mobilit durable est aussi lie une re-densification urbaine, il est impratif de ne plus traiter dun problme sans intgrer une rflexion gnrale sur limplantation des habitats, quipements et activits. Luc GWIAZDZINSKI, enseignant chercheur lUTBM (Belfort Montbliard), considre ainsi que la prise en compte du dveloppement durable devrait impliquer un choix damnagement sur le modle des villes que nous voulons : ou bien des villes diffuses qui obligent courir aprs les infrastructures de transports pour rpondre un droit de mobilit exigible partout, ou bien des villes concentres et compactes. () 128. Les solutions que lon tente dapporter aujourdhui ne suffisent pas changer de modle : elles montrent un renouvellement de la conception de la mobilit, mais le frein porte la vision densemble montre bien les limites du changement thique. Les propos de M. BARBEIRI sur la rflexion du projet damnagement apporte par Tram 3 Grenoble (Cf. Chapitre 3 A. b.) viennent relativiser le constat de M. GWIAZDZINSKI, mme si la rflexion sur les grands axes structurant dont il a parl propos de Grenoble ne rsout pas la ncessit davoir une vision densemble au niveau de lagglomration. Quoi quil en soit, la mobilit nest pas (ou nest plus) un phnomne part qui peut sanalyser en tant que tel. Nous lavons vu auparavant : les questions de choix de dveloppement spatial de la ville sont un corollaire important de la politiques de transports publics. On constate souvent un rejet de lurbanisme et de la problmatique des transports dans deux sphres diffrentes : cest une erreur. Erreur que lon fait semble til malgr tout de moins en moins (en tmoigne notre propre certitude initiale sur le fait que la mobilit tait considre comme faisant partie de lurbanisme). Il apparatrait aberrant aujourdhui de ne pas se poser la question des moyens de circulation et
128

Olivier NOYET, la mobilit durable entre question , Les Echos, dossier du 18 mai 06.

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de dplacement avant un amnagement urbain. En cela, il y a peut tre un changement dthique chez les chercheurs et techniciens de lurbanisme. Dautre part, comme le note Yves CROZET, lvolution urbaine a un effet plus important que les politiques des transports . Cela sous entend quune politique de mobilit durable en soi na pas de sens, mais quelle sintgre comme un composante du DDU. De plus, les infrastructures de transport urbain vont renforcer le processus de concentration spatiale autour de certaines zones qui ont un potentiel de mobilit importante. Cela renforce la saturation autour de certains ples. Dautre part, il peut tre remise en cause ici limpratif de soutenabilit sociale ( une mobilit moins inquitable socialement ) : [] lintrieur mme des espaces urbains et pri urbains, les accessibilits prsentent un caractre fortement discriminant : laccs aux centres directionnels dune mtropole ou ses quartiers rsidentiels quaux zones dshrites en crise. 129 Dautre part se pose la question de la participation. Il faut () crer un rflexe TC nous a dit M. BARBEIRI. Cela nest pas en soit critiquable, mais lenjeu est donc de modifier les comportements et valeurs et non pas de les laisser sexprimer tels quils sont, mme sil dit ressentir un changement de valeurs dans la population Grenobloise. Cela sapproche de la problmatique de la participation. Sans que nous aillions poser de question, le sujet est venu de lui-mme. M. BARBEIRI a spontanment parl d explication du projet puis se reprenant de concertation pralable comme tant une tradition sur lagglomration grenobloise, nous restons donc de toute faon dans une dmarche de coopration symbolique selon lchelle de participation de Sherry R. ARNSTEIN (voir pp. 63-64). Il ne sagit pas de porter un jugement de valeur sur ce qui a t fait (une relle participation aurait pu tre ngative concrtement), mais de pointer une faiblesse du changement dthique (et Ethique dans loptique dmocratique), et une faiblesse du DDU lui-mme. Dautre part, cette mobilit durable a un cot qui peut limiter le changement dthique des acteurs concerns. Or, la durabilit sous-entend le respect du triangle conomie - participation - environnement . Si lon veut que le rle moteur des collectivits se poursuive, que le changement Ethique prenne vraiment forme, il faut que ce cot soit supportable. Or, note Chantal DUCHENE, prsidente du Groupement des Autorits Responsables de Transports (GART) dans Les Echos du 18 mai 2006, il ny a plus de financement de lEtat pour les PDU et transports collectifs en sites propres depuis 2004 , tat de fait que nous a confirm M. BARBEIRI propos du projet de la ligne E Grenoble. Pourtant, on la vu, la voiture domine toujours et de nouveaux quipements paraissent ncessaires. Dautre part, les cots de maintenance augmentent et psent de plus en plus sur le budget des collectivits et les projections jusqu 2020 montrent des progressions trs vigoureuses pour la voiture particulire et relativement faibles pour les transports en commun 130. Tout cela pose le problme de la durabilit des transports en commun pour les finances publiques. Si lon considre que la force du changement Ethique concernant la mobilit
129 130

Guy JOIGNAUX, Yves CROZET, Grgoire MARLOT, Op.cit, 2003, p.222

Yves CROZET, Confrence Prospective pour une mobilit durable le 14 mai 2002. Texte publi dans la revue Transports n416, novembre - dcembre 2002, p.413.

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durable est quelle a lavantage de reposer sur un mcanisme rentable doffre de services, alors le caractre Ethique des choix raliss en terme de mobilit repose donc aussi sur cette rentabilit. Or ce changement risque dtre limit sil savre que celle-ci est non durable conomiquement. En moyenne, en France, on considre aujourdhui que les transports en communs urbains en France couvrent environ la moiti de leurs cots et bnficient de subventions pour lautre moiti. Cela reprsente une charge consquente pour les finances publiques. Dans cette mesure, le changement Ethique sera-t-il limit par la rationalit conomique des acteurs ? Le mme constat de non durabilit conomique peut tre fait partir de la rponse de M. BARBEIRI sur ce sujet ( Grenoble 83% des ressources proviennent de la mtro, du Conseil Gnral de lIsre et du versements transports des entreprises de plus de 9 salaris, et 17% de la vente de tickets). Mais ce qui est intressant dans sa rponse, cest quil dplace la question de la durabilit. Il ne nie pas le fait quun rseau de TC ne soit pas rentable mais insiste sur le fait que on [la mtro, le SMTC] ne raisonne pas en terme de rentabilit sauf pour le choix du mode de TC en fonction du site et de la densit de population . Ils raisonnent, selon lui, en terme de Service Public qui justifie linvestissement important des collectivits territoriales, tout en insistant sur les efforts de rationalisation, de saine gestion de largent public notamment par les anticipations foncire et la plus value foncire au profit des collectivits . Lide de Service Public pour rpondre la non durabilit conomique apparente est intressante. Une autre rponse est que les nouvelles infrastructures (coteuses) ne soient pas la seule solution. Il y aurait une alternative linvestissement dans de nouvelles infrastructures. Louvrage collectif de sous la direction de MM. JOIGNAUX, CROZET, MARLOT131 a attir notre attention sur un rapport daudit de 2002 ralis par le Conseil Gnral des Ponts et Chausss et lInspection des Finances sur les grands projets dinfrastructures de transports 132. Ce rapport ne concerne pas particulirement les transports urbains (ils sont mme en principe exclus de ce rapport daudit), mais il les englobe en traitant des perspectives dinvestissements dans les projets de transports. La question de la rentabilit est pose dans ce document. Les oprations ont t values au regard de leur rentabilit socio-conomique, des besoins en fonds publics quelles ncessitent, des enjeux quelles reprsentent pour la politique europenne des transports, pour linter modalit, la scurit routire, lenvironnement, lamnagement et le dveloppement durable du territoire et en sassurant quil a bien t tenu compte des possibilits offertes par une meilleure utilisation des infrastructures existantes. 133 Or de cette valuation ressort la complexit et le cot trs lev des amnagements urbains ncessaires. Il ny a quun pas conclure que lefficacit conomique (indispensable dans une optique de DDU) rside dans dautres oprations que la construction de nouvelles infrastructures. Ne peut-on pas proposer une autre
131 132

Ibid, p.229 Document PDF disponible sur : http://www2.equipement.gouv.fr/rapports/themes_rapports/infrastructures/Audit_CGPC/sommaire.htm 133 Conseil Gnral des Ponts et Chausss et Inspection des Finances, Rapport dAudit sur les grands projets dinfrastructures de transports , 2002, p.5

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perspective la mobilit durable que laugmentation exponentielle des investissements dans de nouveaux rseaux de transports en commun (qui de toute faon sont plus ou moins polluant). Il peut sagir des modes de circulation douce, mais nous nous pencherons sur cette question par la suite. Marc WIEL propose une nouvelle thorie de la mobilit durable, un nouveau raisonnement sur cette question qui semble trs pertinent et permet de regarder ce phnomne dune faon trs diffrente.134 Il dcide de ne pas partir de limpratif cologique, mais de montrer que le souci defficacit conomique et dquit sociale permet de retrouver lefficacit cologique. Le premier impratif selon Marc WIEL est de rorganiser le tissu urbain et notamment les rseaux de voirie. Il voit dans une nouvelle politiques des dplacements automobiles collectifs sur la voirie (voies dautocars sur autoroute) qui serait acclre par la crise ptrolire et laugmentation consquente du prix la pompe, le rel moyen de raliser une mobilit durable dans tous les sens du terme. MM. JOIGNAUX, CROZET, MARLOT vont dans le mme sens puisquils insistent sur la difficult de se passer de lautomobile et les difficults de rendre effectif le transfert modal en dpit des efforts raliss : partout la recherche de lefficacit, de la fiabilit, de la souplesse, du cot de transport le plus bas conduit laccroissement des flux dans des conditions qui ne correspondent pas aux critres dun dveloppement durable. 135 Une solution telle que celle que nous avons trait relative la rduction de la vitesse sur les grands axes de circulation a aussi t pense dans loptique de dcourager le recours au vhicule particulier et au dplacement vers le centre de lagglomration pour un certains nombre dactivits.

b. Une entreprise de communication avant tout ? La mobilit durable est vendeuse, l environnementalement correct est devenu incontournable. Cela pose la difficile question de la dlimitation entre les projets lis un environnemental de faade et ceux sont rellement le fruit dune prise de conscience environnementale. Cette question se pose sur un projet de tramway tel que celui de Grenoble : quelle est la part de l Ethique environnementale et la part de marketing territorial ? Il est vrai que le tram permet une ville de se vendre, cest un outil pour les villes. Aujourdhui, et M. BARBEIRI le reconnat, pas un article ou un dossier ne sort sur Grenoble sans une photo du tram, celui-ci saccompagne dune notion de prestige et de savoir faire ainsi que de bonne citoyennet . Et puis cette politique de TC volontariste est vendeuse, ajoutait M. BARBEIRI, elle montre une volont politique, montre que le dveloppement conomique est toujours possible Grenoble . En ce qui concerne Grenoble pourtant, ce dernier considre que louverture de la ligne C na pas fait lobjet de marketing territorial : ici Grenoble le tramway a moins t un outils de marketing territorial. On lavait dj [le tram] et donc on approfondit plutt notre questionnement sur ses consquences. En tant que communiquant, la demande
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WIEL M. Quelle organisation de la mobilit est-elle compatible avec un dveloppement plus durable de la ville? , texte de la confrence donne le 23 Septembre 2005 Rennes 135 Guy JOIGNAUX, Yves CROZET, Grgoire MARLOT, Op. cit, 2003, p.226

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des lus tait beaucoup plus axe sur un chantier qui se passe bien ou le mieux possible plutt que sur le tram en lui mme en tant que mode de transport et sa visibilit au plan national . Cest une rponse en ce qui concerne Grenoble, mais qui ne nie pas le fait que ce style dinvestissement puisse tre un outil de marketing territorial. Dans ce cas faut-il y voir la ngation mme de tout rapport l Ethique ? En soi, ce marketing est peu gnant si loutil est efficace rellement dans une optique de DDU, mais cela devient trs dangereux sil ne sagit que de lhabillage dun projet sans vritable rflexion environnementale sur ce projet. **** Si lon part du constat quaujourdhui il y a effervescence en matire de transports publics et de lutte contre la voiture avec notamment une planification des transports (la rflexion sur les PDU par exemple), il faut cependant constater un chec relatif des reports modaux, du rquilibrage. Les enqutes Les "enqutes mnages dplacements standard du CERTU (Centre dEtudes sur les Rseaux, les Transports et lUrbanisme) sont formelles jusque 2000 : la part modale de la voiture augmente dans toutes les agglomrations de France, sauf dans les centres urbains o le maillage de transports publics est suffisant. Aujourdhui la tendance est au ralentissement de cette augmentation voire sa baisse lgre. Dans ltat actuel des choses, il est vident que les rsultats sont insuffisants : nous avons toujours une domination de la voiture, mme si le fait que les villes qui ont le mieux rsist sont celles qui ont le plus investis dans les transports collectifs montre que les solutions sont possibles. Certains actes (et non pas juste un concept comme la mobilit durable ) tmoignent de changement dans les conceptions de la mobilit en ville. Mais la ville sans voitures nest pas pour demain, et elle nest peut tre pas souhaitable (ou souhaite ?). La mobilit durable est aujourdhui un large discours permettant certaines actions indniablement positives pour lenvironnement, mais qui, en soi, reste sans doute en partie un discours.

c. Lenjeu de la mobilit urbaine douce : une solution ou un leurre ? Concernant la mobilit durable : lalternative des modes doux est trs importante tudier. Il sagit peut-tre techniquement dun changement plus facile effectuer au niveau local, ou au contraire dun phnomne qui, par le fait de repenser les amnagements en accordant une place nouvelle aux cyclistes et pitons, peut permettre de dvelopper une mobilit locale rellement durable. Voil un aspect o finalement le DDU semble enfin totalement jouable, et mme de porter ses fruits. Mais la faiblesse gnrale du report modal vers ce mode de mobilit amne se demander si l Ethique des comportements individuels est rellement en train de changer. Il faut donc analyser cette forme de mobilit. Dans un premier temps nous

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nous intresserons limportance des valeurs dans le choix modal, puis la comptitivit relle du vlo en aire urbaine, et enfin nous terminerons sur le concept de marchabilit . Limportance des valeurs dans le choix modal ne doit pas tre minimise. Il est ncessaire de sy attarder afin de comprendre les logiques de la mobilit urbaine douce. Les pratiques sociales de mobilits sont trs fortement corrles aux systmes de reprsentations des individus. Cela est vrai concernant les transports en communs pour lesquels limportance de loffre peut tre le dclencheur dune nouvelle reprsentation de ce mode de dplacement vis vis de la voiture. 136 Il en va de mme pour les modes de dplacements doux. En ce qui les concerne, on peut distinguer quatre catgories de comportements bass sur des rationalits diffrentes vis vis des transports en ville. Vincent KAUFMANN de lInstitut de recherche sur l environnement construit lcole polytechnique de Lausanne, et Jean-Marie GUIDEZ du CERTU ont ainsi distingus137 : les automobilistes exclusifs les cologistes civiques les automobilistes contraints lusage des transports en communs les usagers sensible loffre

Cette typologie est applicable aux dplacements vlo et pieds. Mais une dimension vient sajouter : il sagit de la mobilit sur les courtes distances. Peut-on dire comme pour les TC, que lutilisation du vlo rsulte davantage dun systme de valeurs avec lesquelles la personne veut tre cohrente que de la qualit de loffre 138 ? Autrement dit quil sagit plutt de cas d cologisme civique que d usagers sensibles loffre ? On peut considrer aujourdhui que cette ralit est diffrente concernant les modes doux et principalement le vlo : loffre de services (systmes de location de courte dure, et amnagements cyclables) sont des atouts majeurs pour que les rationalits voluent. La comptitivit du vlo. Comme le notait la Commission Deux-roues du groupe de rflexion sur le PDU de lagglomration Grenobloise en 1999, le vlo est efficace jusqu 5km, soit dans 75% des dplacements de lagglomration 139. Ils ont en effet observ que sur prs de 10 ans entre le dbut et la fin des annes 1990, la part de march du vlo sur les trajets jusqu 5km restait relativement constante et que sa comptitivit en terme de temps de parcours porte porte par rapport aux TC, et fortiori la voiture, tait relle dans tous les cas.
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Voir sur ce point lintressante analyse de Vincent KAUFMANN dans la Revue dEconomie Rgionale et Urbaine de 2003, p.39 58. 137 Vincent KAUFMANN, Jean-Marie GUIDEZ, Les citadins face lautomobilit, tude compare des agglomrations de Besanon, Grenoble, Toulouse, berne, Genve et Lausanne, Codition CERTU ADEME UTP, juin 1998, p54. 138 Ibid p56. 139 SMTC - Bureau dtudes ALTERMODAL, Plan de Dplacements Urbains de lAgglomration Grenobloise, Synthse du groupe de travail deux-roues, avril 1999, p.7

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Mais un tel constat en 1999 nempchait pas une stagnation 5% de sa part de march. Comment expliquer cela alors que ce mme groupe de travail pointait du doigt limage de plus en plus positive du vlo associ : lefficacit, la rapidit, le dynamisme, lenvironnement
140

lindpendance, la libert et

le respect

de

Cela montre bien que le changement Ethique et dthique des usagers nest pas suffisant, encore faut-il que le rseau et loffre suivent. Cest ce que montre le succs dexpriences trs rcentes ralises dans certaines grandes villes franaises et europennes. Lexprience Vlov Lyon : Depuis le 19 mai 2005, le Grand Lyon met la disposition des habitants un parc de vlos en libre-service baptiss Vlo'v. Le systme compte aujourd'hui 3 000 Vlo'v rpartis sur 250 stations Lyon et Villeurbanne. Avec une gratuit dutilisation de 30 minutes 1 heure selon les modalits dabonnement, chacun peut prendre un vlo pour aller dun point un autre, voire le conserver un peu plus longtemps pour une somme modique. Simple, original et pratique, il constitue une formidable incitation lusage des modes doux. En 2007, une troisime et dernire phase d'implantation verra la mise en place finale de 4 000 vlos sur 340 stations. 141 Voil ce que lon peut lire sur le site du Grand Lyon Communaut Urbaine de Lyon . Lexprience est intressante car elle est le fruit dun partenariat original entre la communaut urbaine de Lyon et JC DECAUX. Concernant lannonceur il ne faut sans doute pas y voir une rvolution Ethique , mais en revanche du ct de la communaut urbaine, lide de monnayer lespace publicitaire contre une offre de moyens de dplacements doux dans le cadre du renouvellement du march du mobilier urbain est suffisamment novatrice pour tre souligne. Dautant plus quaujourdhui, le succs de cette nouvelle forme de mobilit dans la ville de Lyon ne fait plus de doute et quelle na rien cot lagglomration. (Il nen sera de mme pour Aix-en-Provence et Marseille qui souhaitent adopter ce systme du fait de la trop faible importante de leur parc publicitaire.) On retrouve des expriences similaires Vienne (Autriche) (qui a lanc la tendance) et aujourdhui Rennes, ou encore Bruxelles depuis peu, et bientt Paris ( Vlib' lanc mi-juillet 2007). Dans les journaux, de telles expriences sont reprises et commentes mais peu du point de vue de la mobilit durable il faut bien lavouer. Ce sont les sites des villes qui insistent sur cet aspect, et ce nest pas pour rien que le site www.velib.paris.fr consacr ce nouveau systme renvoie au site consacr lagenda 21 de la Ville de Paris. Parmi les modes de mobilit durable douce qui sinscrivent dans le cadre du DDU, on retrouve aussi la marche pieds. Cela peut sembler un phnomne tout fait risible et peu srieux. Pourtant des chercheurs se sont penchs sur cette question en y voyant une forme relle de mobilit durable. L plus quailleurs, la durabilit environnementale et sociale (lien social, hygine de vie et sant) est totalement

140 141

SMTC - Bureau dtudes ALTERMODAL, Op.cit, avril 1999, p.8 www.grandlyon.com/Velo-v.

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ralise : il nous semble donc important de terminer cette tude de la mobilit durable par lanalyse de ce phnomne qui, bien y rflchir, nest pas si contingent. Dans un rapport intitul Dveloppement Durable, Mobilit douce et Sant en milieu urbain142, Sonia LAVADINHO et Guiseppe PINI, de lobservatoire universitaire de la mobilit de Genve, ont mis en avant labsence dintrt du march pour le transport non motoris . Nous avons vu dans le paragraphe prcdant que cest aujourdhui moins le cas pour loffre de service de location de vlos en ville, mais cest encore une ralit concernant la marche pieds. Mais ces des chercheurs semblent croire que cette dernire connat un regain dintrt de la part des collectivits locales. On observe de faon logique que la ralisation de cet mobilit dpends d'un assortiment complexe de facteurs, y compris la scurit routire, le sentiment de scurit personnelle et la menace perue de l'assaut, l'intrt architectural, lexposition aux lments climatiques, la qualit de lclairage, du mobilier urbain et autres lments damnagement, la prsence d'autres pitons, les conditions aux intersections. 143
Ci-contre : Tableau montrant la corrlation entre la marche et lenvironnement dans lequel elle intervient. (LAVADINHO & ABRAM)

La dimension pitonne de la ville est aujourdhui reconnue, il est intressant de se pencher sur un document dont lexistence mme le montre : Quelle est la place du piton dans le projet de plan de dplacements de Paris (PDP) ? Dans cet article parut dans la revue TEC en de janvier mars 2007, Ronan GOLIAS, charg de mission Politique de dplacements de la Ville de Paris, analyse cette question. Il faut revenir sur certains points qui rpondent notre problmatique sur le changement Ethique . Il apparat que le projet du PDP a t marqu par un souhait gnral dune plus grande place donner au piton 144. Le premier point concerne la diffrenciation ncessaire entre la route et la rue qui est faite dans ce projet. En milieu urbain la rue nest pas quun espace de circulation ax principalement sur la vitesse des dplacements (et donc sur la voiture) contrairement la route. Dautre part, loriginalit de la dmarche
142

Ibid p.2 Ronan GOLIAS La place du piton dans le projet de plan de dplacements de Paris , revue TEC, janvier - mars 2007, p. 50
144

143

Sonia LAVADINHO et Guiseppe PINI, Dveloppement Durable, Mobilit douce et Sant en milieu urbain, Observatoire Universitaire de la Mobilit de Genve, Genve.

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rside aussi dans la fait que les enqutes et dcompts raliss ont mis en vidence que les usagers pitons sont les plus nombreux Paris sur certains grands axes pour lesquels la voiture est favorise dans lamnagement. Un tel constat doit permettre de repenser la politique de mobilit dans les grandes entits urbaines, doit permettre un changement de paradigme dans les priorits. Mais la priorit affiche est surtout de faciliter le transfert modal vers les TC et donc laccs pied aux TC : passages pitons facilement utilisables et scurisants pour les stations de mtro telles que celles du boulevard de Barbs qui ne sont accessibles que sur un seul trottoir et occasionnent de nombreuses traverses et une sur accidentologie , gestion des lieux favorisant les encombrements de pitons certaines heures (temps des feux, ) Au fond ce plan de dplacement est rvlateur dun changement dans les conceptions de la mobilit Paris. Dans cette mesure, il est un indicateur du changement dthique. Mais ce nest pas rellement la dimension environnementale de mobilit qui intervient dans cette rflexion, mais une rappropriation de son territoire par le riverain. Il y a bien entendu un lien vident faire avec la rappropriation de la ville par lhomme et donc un lien avec le DDU. Mais lenvironnement et l Ethique sont bien marginaux dans cette dmarche hormis pour laccs facilit aux TC. Pour terminer sur la marche pied en ville, il faut mentionner le concept de marchabilit ou plus exactement de Pedestrian-Friendliness mis en vidence notamment par GALLIN145, ainsi que du pedestrian level of service. Cet outil devrait permettre danalyser le niveau de marche pied objectivement possible dans des conditions donnes et tenant compte des critres mis en vidence auparavant dans le schma prcdent. Cela doit permettre de rsoudre les entraves au dveloppement du recours la marche pied sur les petites distances en milieu urbain. Un tel outil semble tre le complment indispensable une dmarche telle que celle du PDP que nous venons dtudier. **** Mais surtout ce quil ne faut pas perdre de vue afin de ne pas tomber dans lexcs, cest que la marche pied reste un mode gnrique de dplacement, prsent en amont et en aval de tout dplacement 146, elle nest pas une forme de mobilit qui peut tre considre comme une solution part entire dans loptique de DDU. Bien entendu, et lanalyse du projet de plan de dplacements de Paris la montr, cette forme de mobilit douce, tout comme le vlo, ne va pas rsoudre tous les enjeux de la mobilit dans une optique de DDU. Si lon se place du point de vue o lon refuse loptique dveloppe par les partisans de la dcroissance (limitation de ses dplacements son environnement proche) ces formes de mobilit doivent
145

N. GALLIN, Walking the 21st Century Quantifying Pedestrian Friendliness Guidelines for Assessing Pedestrian Level of Service, 2001, p.119 128. 146 Ronan GOLIAS, revue TEC, La place du piton dans le projet de plan de dplacements de Paris , janvier- mars 2007, p. 50

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avant tout tre considres comme un complment des autres formes de mobilits au niveau du territoire, mais aussi en ville, car il est aujourdhui difficilement raliste de considrer que tous les transports en ville peuvent se faire par ces moyens.

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CONCLUSION

Il est difficile de dceler la nature profonde dun changement concernant lorientation des politiques publiques. Cela est dautant plus vrai en matire de dveloppement urbain durable. Le changement li la prise en compte de lenvironnement en milieu spcifiquement urbain est vident, mais sa nature Ethique lest moins. Certains lments permettent de penser que des changements dans les valeurs interviennent, mais ils sont contredits par dautres, tout aussi probants qui montrent au contraire la difficult actuelle du changement de valeur ou de leur concrtisation. La socit actuelle se sent coupable et revendique une prise en compte de la question environnementale y compris dans la ville, espace de non durabilit par nature, et en mme temps espace de tous les possibles vu la concentration de problmes cologiques quelle cre. Laction doit bien se situer ce niveau, ce mmoire ne remet pas cette ide en cause ; au contraire. Mais il souligne la difficult davoir une action rellement efficace autre que de surface ou de publicisation de la prise en compte de lenvironnement. Ce travail de recherche a mis en avant les difficults dans la dtermination du changement de valeur ds lors que lon travail sur un phnomne en cours de mise en place, difficile apprhender. En effet les frontires sont floues, normment de politiques de la ville ont un lien plus ou moins direct avec le DDU, normment de petites actions en sont le tmoignage et il est difficile de tout analyser et encore plus den dceler les motivations. Le changement de paradigme est donc un fait : aujourdhui aucun projet urbanistique ne peut tre ralis sans rfrence lenvironnement. En cela le changement est trs important. Doit-on sen satisfaire ? Car il semble vident aprs cette tude que le changement Ethique est insuffisant : il y a changement de paradigme sans changement moral sous jacent. On peut formuler une nouvelle hypothse la fin de ce travail : peut-tre finalement que le changement dthique, de paradigme doit prcder le changement rellement Ethique. Celui-ci natrait par la pratique du fait des obligations auxquelles nous contraint la rflexion et la prise conscience de notre impact environnemental rendu visible par le changement climatique. Nous supposions linverse au dpart, mais il faut se rendre lvidence, une grande majorit du DDU actuel ne peut tre li un changement Ethique pralable, car celui ci serait apparut avec beaucoup plus de force et de certitude, au moins pour quels programmes et action fondamentaux. Or ce ne fut pas le cas. Peut-tre peut-on dire que cest cette absence de remise en cause profonde qui fait le succs du DDP et donc du DDU. Le DDP se prsente comme une solution et non plus comme un problme : il noblige pas une rvolution des comportements mais leur adaptation et, en tant que solution vite la mauvaise conscience, bon compte pourrait-on dire. Cela est srement sa force, mais aussi sa grande faiblesse car sans

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changement des mentalits et valeurs en profondeur il naura quune efficacit relative. Cela explique sa gnralisation relativement effective et la faiblesse globale de ses rsultats. Marc ABELES et Henri-Pierre JEUDY, dans un article intitul Enjeux thiques et politiques dune cologie urbaine , 147 parlaient dun paradoxe surprenant selon lequel il faudrait en quelque sorte que lcologie ny soit pour rien dans le choix des normes adoptes . Cest exactement lide qui ressort de notre tude. Il faudrait que le passage un paradigme de DDU se fasse sans un ncessaire changement Ethique . Ce nest en soit pas problmatique dans une perspective utilitariste : seul compte le rsultat en terme dimpact environnemental de la ville et au fond peu importe la morale sous jacente. Mais peut-on croire une efficacit sans la conviction profonde des acteurs. En tous cas notre recherche na pas rvle la trs grande efficacit du DDU aujourdhui. La ralit notre sens est diffrente. Peut on aller jusqu parler de faillite du DDU ? De fait celui ci, tout comme le DDP, comporte des limites inhrentes sa triple nature conomique, environnementale et sociale. Peut-tre y a t-il impossibilit daller beaucoup plus loin dans la conciliation entre environnement, social et conomie. Il est frappant de voir que ds que lune ou lautre des composante conomique ou sociale sont mises en relation avec lenvironnement, les paradoxes se dveloppement dans laction des acteurs, il en est ainsi pour la participation de faon vidente, pour les PDE, ou encore pour lUE et sa confiance dans le march. Tout le monde est en effet daccord pour prendre en compte lenvironnement, mais ds que la concrtisation devient ncessaire, le changement Ethique est masqu derrire les autres impratifs . Est-ce dire que fasse aux limites inhrentes au DDU il faut parler de dcroissance urbaine ? Yves CROZET, dont les travaux nous ont beaucoup servis dans cette recherche, est aussi connu pour sa position sur la dcroissance et son retour en grce ces dernires annes. Comment en effet ne pas y songer si lon constate quun systme tel que le DDP et sa dclinaison urbaine le DDU ne peuvent fonctionner en conciliant tous leurs impratifs. Si trois impratifs savrent difficilement conciliables, il faut logiquement que lun deux prenne le dessus. Bien souvent ce discours se base sur une condamnation morale de notre mode de dveloppement. Il y a semble til cette fois une dimension Ethique dans cette revendication de dcroissance. Est-elle pour autant acceptable ? Selon Yves CROZET, bien que stimulante, cette critique se heurte pourtant un obstacle de taille. Elle n'a pas proposer de systme de rechange si ce n'est un asctisme qui n'est pourtant pas son propos. 148 Et dautant plus sil sagit dun asctisme, peut-on supposer que le changement de valeurs, tout aussi ncessaire sa gnralisation qu celle du DDU, soit possible. Elle demande une rupture dans les comportements bien plus forte que celle dj ncessaire pour le DDU/DDP qui semble dj difficile obtenir, sauf, dit CROZET, prner le retour de quelque despote, ou parti, clair .
147

ABELES M. et JEUDY H-P., Enjeux thiques et politiques d'une cologie urbaine, in Groupe dAnalyse Idiosyncrasie et Architecture, Programme "Ecologie urbaine" , Paris, 1995 Rfrence : Rapport ENV-SRAE 93035 148 Blog dbat 2007, Qui a peur de la croissance conomique ? , mercredi 11 octobre 2006, http://www.debat2007.fr/blog/index.php?u=ycrozet

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La dcroissance Urbaine ne peut donc pas se poser en substitut crdible au DDU. Il faut peut tre conclure sur la relation entre croissance et environnement qui est au cur du problme. Le caractre fondamental de cette relation ou opposition a t sous jacent tout au long de notre travail. Il faut donc clairement positionner les choses avant de refermer cette tude : sont-ils inconciliables ? Lhypothse dite de la courbe environnementale de KUZNETS montre que si la croissance est nfaste lenvironnement dans un premier temps, lenrichissement dune socit conduit une lvation du niveau des normes environnementales et des demandes sociales ne faveur de plus denvironnement. Tout serait une question de stade de croissance comme le montre le graphique ci dessous issu du site Internet de lOMC.

Source : OMC (1999).

Cela correspond lide gnralement rpandue que la croissance du PIB permet de dgager plus facilement des ressources pour financer les politiques environnementales. Cela relve du presque du truisme. Un autre argument existe pour montrer que croissance et environnement sont conciliable ; ou plutt pour montrer que le paradigme dominant parmi les trois piliers du DDP est, quoi quon en pense, lconomie . Les questions environnementales seront intgres et rsolues ds lors que cela sera ncessaire dun point de

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vue conomique. Cette politique du pire a un lment crdible, elle est base sur une rationalit existante et dominante (contrairement la dcroissance par exemple). Des indices de ce fait taient dj visibles dans les rsultats de cette recherche. Bien souvent, ctait par exemple le cas des PDE, la rationalit conomique de la mesure venait mettre mal toute tentative de percevoir un nouveau paradigme environnemental Ethique . Au final, encore que lon puisse le dplorer, cela ne pose pas de problme en soit du moment que les actions sont efficaces. Mais cela signifie quil faut laisser lavenir de nos villes durables une logique utilitariste. Il ne faut pas pour autant tomber dans une critique sans appel du DDU. Lentretien que nous avons eu avec Mme GAUTHIER de la Mairie de Grenoble sest termin sur lvocation spontane par celle-ci de son contact avec des tudiants en architecture et voici ses propos : dans les projets dtudiants, quant ils sont libres du programme, on voit beaucoup de projets de lieux de rencontres, despaces publics, de vivre ensemble. Ils sont forms avec le dveloppement durable. Cela laisse prsager de bons rsultats pour demain . Cette note trs positive vient rappeler, et nous terminerons sur cette ide, que le DDP (et donc le DDU) sont des approches rcentes et que ce sont les gnrations qui arrivent dans la vie active qui sont mme de les incarner rellement. Le changement Ethique serait en cours 149.

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Entretien ayant eu lieu Grenoble, rue Malakoff le lundi 25 juin 2007

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ANNEXES

ANNEXE 1 : LE CADRE COMMUNAUTAIRE DE COOPERATION FAVORISANT LE

DEVELOPPEMENT DURABLE EN MILIEU URBAIN

Base juridique : Dcision n1411/2001/CE du Parlement europen et du Conseil, du 27 juin 2001, concernant un cadre communautaire de coopration favorisant le dveloppement durable en milieu urbain. Ce programme soutient des actions transnationales de sensibilisation au dveloppement durable urbain, les Agenda 21 locaux, le transfert de bonnes pratiques. Il dispose d'un budget annuel de l'ordre de 4M. Il sagit dune aide financire et technique la politique de durabilit. Exemples de projets financs : l'association des Eco maires pour l'intgration des risques industriels majeurs dans les agendas 21 (projet MIRIAD21), Energie Cits pour l'intgration des enjeux climatiques dans les constructions municipales. Plus d'infos sur : www.europa.eu.int/comm/environment/funding/urban_en.htm, le rapport rfrence COM(1999)557 ainsi quen consultant les appels propositions annuels publis en dbut d'anne

ANNEXE 2 : LISTE DES PROJETS URBACT EN COURS POUR LA MISE EN

RESEAU DES VILLES

CIVITAS : la rgnration urbaine sous langle de la collaboration URBANITAS Lapproche intgre pour le traitement des ruptures urbaines. URBAMAS The strategic objective of the project is to develop efficient methods and practical urban development tools REGENERA est un rseau europen d'change d'expriences sur la rgnration urbaine. Le rseau REGENERANDO est consacr aux problmatiques de l'emploi et de la croissance conomique locale. Les 14 villes partenaires du rseau CHORUS ont travaill ensemble sur la question de la valorisation du patrimoine culturel dans la perspective du dveloppement urbain.

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Citiz@move est un rseau de 20 villes qui travaillent sur le thme de la participation des citoyens. Sa confrence s'est tenue Sville le 28 octobre 2006. Partners 4 Action, un rseau d'changes qui sest concentr sur la pratique des Partenariats public priv (PPP) dans une perspective de rgnration urbaine, a tenu sa confrence finale le 25 septembre.

URBACT Culture, un rseau d'changes sur la question des activits culturelles & industries cratives comme levier d'action de la rgnration urbaine, a tenu sa confrence finale le 22 septembre.

UDIEX-ALEP, un rseau europen pour tudier la diversit urbaine et l'change sur l'inclusion: un programme d'action pour le transfert des comptences et la formation des acteurs, a tenu sa confrence finale le 21 septembre, Bruxelles.

MED-INT a tenu sa confrence finale les 1er et 2 septembre 2006 Syracuse. L'vnement a rassembl les villes du rseau, principalement situes sur le bassin mditerranen. Young Citizen's Project, qui avait dj fait des efforts en matire d'inclusion des jeunes dans le process de prise de dcision, a eu sa confrence finale en juin. Securcity, un projet initi par la ville de Rotterdam, a prsent ses rsultats le 15 Juin. La confrence finale du rseau ISN (Information society network) a runi Bruxelles le 17 mai 2006 les 13 villes membres. Pour EQUPTI et ses partenaires, qui se sont runis Strasbourg le 15 mai, le dveloppement urbain passe par les transports publics. YOUNG PEOPLE, intgrer les jeunes en milieu urbain, a rassembl plus de 100 personnes les 20 et 21 avril 2006 Malm (Sude). PARTECIPANDO, inclure les citoyens dans le dbat public, a tenu sa confrence finale le 13 avril 2006 Rome. ECO-FIN-NET, un rseau pour l'conomie locale en Europe a tenu sa confrence finale le 27 et 28 mars 2006.

Source : http://urbact.eu/fr/programme-urbact/ Rubrique synthses et perspectives Page suivante : carte reprsentant les rseaux thmatiques, les groupes de travail tudes et actions de qualification en 2005.

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Source : Hors srie n 27 de la revue Urbanisme, novembre 2005,

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ANNEXE 3 : LE NOUVEAU REGLEMENT LIFE+

LIFE + est le nom donn au quatrime volet du programme LIFE compt de 2007. La Commission europenne a adopt le 29 septembre 2004 une proposition de rglement relative un nouveau programme simplifi de financement pour l'environnement (document COM (2004) 621), consultable l'adresse : http://europa.eu.int/eur-ex/fr/com/pdf/2004/com2004_0621fr01.pdf) Ce programme, dnomm Life +, est entr en application en 2007. L'action de LIFE + s'exerce dans les quatre domaines qui constituent les priorits du sixime Programme d'Action communautaire pour l'Environnement (PAE, qui s'tend de 2002 2012), savoir : changement climatique, nature et biodiversit, environnement et sant et enfin ressources naturelles et dchets. Elle concernera galement les sept stratgies thmatiques du programme. Le nouveau programme s'articule en trois volets : LIFE + Nature et biodiversit , qui est centr sur la mise en uvre des directives de l'UE relatives la conservation des habitats et des oiseaux sauvages, ainsi que sur la consolidation des connaissances ncessaires au dveloppement, l'apprciation, au suivi et l'valuation des politiques et rglementations de l'UE en matire de nature et de biodiversit, - LIFE + Mise en uvre et gouvernance , qui porte sur les six autres priorits du PAE (outre la nature et la biodiversit), ainsi que sur les approches stratgiques en matire de conception, de mise en uvre et d'application des politiques, LIFE + Information et communication environnementales.

LIFE + regroupera en un dispositif unique les programmes et les instruments environnementaux existants, savoir notamment, les programmes Forest Focus et Urban , le programme de financement de la DG environnement pour les organisations non gouvernementales s'occupant de questions environnementales, et un Fonds comptent pour tout ce qui touche la conception et la mise en uvre des actions. Le programme, a prcis le commissaire DIMAS, membre de la Commission europenne charg de l'environnement, met l'accent sur des mesures concrtes, et c'est ainsi qu'il contribuera l'amlioration de la situation environnementale en Europe, sans compter que le renforcement des rseaux, la communication et la gouvernance environnementale aideront faire en sorte que les bonnes pratiques se gnralisent dans toute l'Europe et qu'elles influent sur le contenu de la politique mise en uvre. Le 27 mars, le Conseil et le Parlement Europen sont parvenus un accord concernant le financement de Life +. Selon le communiqu de la Commission, le montant total du programme est d'environ 1,9 milliard d'euros sur la priode 2007-2013. La slection des projets, selon une liste de critres et de priorits communs, est du ressort de la Commission sur prsentation de listes par les Etats.

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Documents provenant spcifiquement de lUE : - Groupe d'experts sur l'environnement urbain, rapport sur les villes durables europennes l'intention des collectivits locales, novembre 1996, Rfrence : FR/11/96/05190000.W00 (EN) - Communication de la Commission au Conseil et au parlement Europen sur une stratgie thmatique pour l'environnement urbain, 11 janvier 2006 Rfrence : SEC(2006) 16 - Projet de rapport du Parlement Europen la Commission Europenne sur une stratgie thmatique pour l'environnement urbain du 5 avril 2006 - Rapport spcial no 1/2001 de Cour des comptes des Communauts Europennes relatif l'initiative URBAN, accompagn des rponses de la Commission, Rf. : 2001/C 124/01

Textes lgislatifs (Dans lordre Chronologique)

Code de lurbanisme Loi n82.1153 du 30/12/1982 (LOTI) Loi n 83-8 du 7 janvier 1983 Loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 Loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'nergie Circulaire relative aux PDU du 24/03/1997 Loi no 99-533 du 25 juin 1999 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire et portant modification de la loi no 95-115 du 4 fvrier 1995, Loi 99-586 du 12 Juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, Loi n2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain (SRU)

Sites Internet
www.velib.paris.fr www.grandlyon.com/Velo-v. www.collectifjoburg2002.org www.rare.asso.fr www.gart.org Site du Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable Site Internet de lADEME www.developpementdurable.revues.org www.worldbank.org/transport/ www2.equipement.gouv.fr/rapports www.lgifrance.fr

Autres documents
Guide Agrandir le bourg pour des extensions de qualits, matrises et durables Guide dexprimentation. Dmarche de qualit environnementale sur les oprations damnagement, janvier 2006

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LISTE DES ENTRETIENS

- M. Yves CROZET, Chercheur au Laboratoire dEconomie des Transports, Vice prsident de lUniversit Lumire Lyon II. Entretien ayant eu lieu Lyon lInstitut des Sciences de lHomme le vendredi 1er juin 2007

- M. Jrme BARBEIRI, Charg de Communication, SMTC. Entretien ayant eu lieu Grenoble au SMTC rue Malakoff, le lundi 18 juin 2007

- Mme Julie GAUTHIER, service Prospection Urbanisme , Ville de Grenoble. Entretien ayant eu lieu Grenoble, rue Malakoff le lundi 25 juin 2007

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LISTE DES SIGLES

Par ordre Alphabtique : ADEME BM CEH CERTU CLEJ DATAR DDP DDU DG DG11 EPCI FEDER GART HQE ICLEI LET MEDD OCDE PDE PDP PDU PLH PLU SMTC TC TCSP UE SCOT SDAU SRU (loi) Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie Banque Mondiale Centre pour les Etablissements Humains Centre dEtudes sur les Rseaux, les Transports, lUrbanisme et les constructions publiques comit local enfance jeunesse Direction de lAmnagement du Territoire et de lAction Rgionale Dveloppement Durable et Participatif Dveloppement Urbain Durable Direction Gnrale Direction Gnrale de lEnvironnement auprs de la Commission Europenne Etablissement Public de Coopration Intercommunale Fond Europen de Dveloppement Rgional Groupement des Autorits Responsables de Transports Haute Qualit Environnementale Conseil International pour les Initiatives Locales en Environnement Laboratoire dconomie des Transports Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Plan de Dplacement des Entreprises Plan de Dplacements de Paris Plan de Dplacement urbain Programme Locaux pour lHabitat Plan Local dUrbanisme Syndicat Mixte de Transports et Communs (Grenoble) Transports en Communs Transports en Communs Sites Propres Union Europenne Schma de Cohrence Territoriales Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme Solidarit et Renouvellement Urbain

Photographies des en-ttes de chapitres et dessins de la couverture et des pieds de pages : Hugo TRENTESAUX.

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TABLE DES MATIERES

Sommaire ..................................................................................................................................................3 Introduction :............................................................................................................................................6 Revue de la littrature ............................................................................................................................11

Chapitre 1 : Formes et Enjeux de la Gouvernance en matire de Dveloppement Durable Urbain....16

A. B. a. b. c. C. a. b. c. La prise en compte des grands enjeux : les Confrences Internationales faces aux Collectivits locales .........18 Simples impulsions , cadre souple & verdissement : les spcificits de lUE en matire de DDU ..22 La mthode europenne : entre gouvernance classique et remise en cause du modle top-down ....22 Un changement dthique partiel ? Laction indirecte par le verdissement des politiques europennes .27 LUE, mauvais exemple du penser global, agir local , ou les limites de la mthode europenne ..........30 Le niveau local : laction de terrain concrte se fait au niveau des collectivits locales ..................................34 Lenvironnement : paradoxe entre comptence diffuse et retenue. En va-t-il de mme pour le DDU ? ......35 Quelle action pour les communes et structures intercommunales ? ...........................................................36 Quid de la rgion et du dpartement ?......................................................................................................42

Chapitre 2 : Le DDU comme rsultat dun changement Ethique, Philosophique et concret ...............45
A. Premier Changement: La ville ne doit plus sapproprier la nature : lhomme et la nature doivent se rapproprier la ville ..............................................................................................................................................46 a. La rgulation urbaine : limiter lextension spatiale, et rsoudre la concentration des flux..........................46 b. Loutil de la politique foncire pour une meilleure matrise du dveloppement urbain ..............................49 c. Les autres dmarches rvlatrices : PDU, PDE et HQE comme faon daborder le dveloppement durable urbain ..............................................................................................................................................................53 B. a. b. Deuxime changement : faire vivre une contradiction : une ville naturelle rendue lhomme . .................61 Des paradoxes pour une ville naturelle ...........................................................................................61 tout comme pour une ville naturelle rendue lhomme : les enjeux de la participation ....................64

Chapitre 3 : La Mobilit Durable en milieu urbain : figure de proue du DDU ? .................................72

A. Un engouement pour lobjet Mobilit Durable ........................................................................................74 a. Quest-ce que la mobilit durable ? .........................................................................................................74 b. Un exemple local : la communication du projet tram 3 : une fleur pour la ville .............................77 c. Dans quelle mesure se trompe ton de problme ? Ni HULOT ni ALLEGRE Y. CROZET, la nouvelle thique serait-elle fausse ?................................................................................................................................79 a. b. c. Une efficacit limite et des difficults........................................................................................................82 Limites, questions et incertitudes.............................................................................................................82 Une entreprise de communication avant tout ?.........................................................................................85 Lenjeu de la mobilit urbaine douce : une solution ou un leurre ? ...........................................................86

B.

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Conclusion...............................................................................................................................................92 Annexes ...................................................................................................................................................96

Annexe 1 : Le Cadre Communautaire de coopration favorisant le dveloppement durable en milieu urbain ..........96 Annexe 2 : Liste des projets URBACT en cours pour la mise en rseau des villes ............................................96 Annexe 3 : Le nouveau rglement LIFE+ ........................................................................................................99

Bibliographie.........................................................................................................................................100 Liste des Entretiens...............................................................................................................................105 Liste des Sigles ......................................................................................................................................106 Table des Matires................................................................................................................................107 Rsum et mots clefs ............................................................................................................................109

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RESUME
Face au constat de la ville comme figure du non durable, il faut s'interroger sur les changements de l'Urbanisme actuel. On constate l'mergence de la notion de dveloppement urbain durable, que signifie cette notion. A quels changements renvoie-elle rellement : un changement "Ethique" au sens de conforme une nouvelle ide de la morale qui devrait respecter l'environnement vu les risques de la non durabilit? L'analyse des niveaux d'mergence de cette notion permet d'apprendre des lments sur les motivations de l'imposition ou de l'apparition de ce nouveau paradigme depuis les confrences internationales jusqu'aux collectivits locales en passant par l'UE. De la mme faon l'tude des nouveaux outils de l'urbanisme et des rapports actuels des citoyens, dcideurs et professionnels la nature permet de dcrypter ce changement pour questionner son fondement "Ethique". Cela ncessite aussi de se pencher sur la notion de participation comme un lment du DDU et ses propres contradictions. Enfin, l'analyse de la mobilit durable est incontournable, elle rsume les principaux enjeux du changement "Ethique" du nouvel urbanisme. La thse laquelle ce travail aboutit est que ce changement de paradigme est rel et indniable, mais que le fondement "Ethique" du DDU est lui beaucoup moins certain.

Mots Clefs : Dveloppement Durable et Participatif, Dveloppement Urbain Durable, Ethique, Paradigme environnemental, Participation, Mobilit Durable, Mobilit Douce, Gouvernance globale, Ville Naturelle.

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