REPUBLIQUE

A DEMOCRATIQUE DU CONGO
COMMISSION ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE
C.E.N.I
Secrétariat Exécutif National

MANUEL DE FORMATION DES

MEMBRES DU BUREAU DE VOTE
ET DE DEPOUILLEMENT (MBVD)
Scrutins Directs 2023-2024

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PV : Procès – Verbal
RDC : République Démocratique du Congo
RI : Règlement Intérieur
SEN : Secrétariat Exécutif National
SEP : Secrétariat Exécutif Provincial
TCV : Technicien du Centre de vote
TA : Tribunal Administratif (Tribunal de Grande Instance)

INTRODUCTION

Le calendrier électoral prévoit l’organisation des élections directes, à savoir : présidentielle,

législatives, provinciales, municipales et locales le 20 décembre 2023.

A travers le présent manuel, la CENI vise à doter les Membres du Bureau de Vote et de
Dépouillement d’un outil de travail devant leur faciliter d’exécuter les tâches qui seront les leurs dans
le cadre de prochaines élections. Ce document s’articule autour des points suivants :

1. Les structures opérationnelles des élections ;

2. Le Centre de Vote
3. Le Bureau de Vote ;
4. Le Bureau de Dépouillement ;
5. La transmission des résultats électoraux;
6. Les autres intervenants électoraux ;
7. La revue des infractions et sanctions pénales liées aux scrutins ;
8. Ethique et déontologie d’un Agent Electoral
En effet, ce manuel prend en compte les recommandations de différentes évaluations des précédents
processus.
Dans l’exécution de ses tâches techniques, le Bureau de la CENI s’appuie sur les structures techniques
opérationnelles suivantes :
1. Le Secrétariat Exécutif National (SEN) ;
2. Le Secrétariat Exécutif Provincial (SEP) ;
3. L’antenne;
4. Le Centre de vote (CV);
5. Le Bureau de Vote et de Dépouillement (BVD).

Dans ce manuel, il n’est abordé que les composantes des structures opérationnelles qui se rapportent au
champ d’action immédiat des MBVD.

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MODULE 1 : ORGANE ET STRUCTURES TECHNIQUES ET OPERATIONNELLES DE VOTE
ET DEPOIELLEMENT

Dans l’organisation des scrutins directs, la Commission Electorale Nationale Indépendante

s’appuie sur le Bureau et les structures techniques et opérationnelles1suivantes :

1. Le Secrétariat Exécutif National (SEN);

2. Le Secrétariat Exécutif Provincial (SEP);
3. L’Antenne ;
4. Le Centre de Vote (CV);
5. Le Bureau de Vote et de Dépouillement (BVD).

1.1. Rôles du Bureau et structures techniques et opérationnelles

1.1.1. Le Bureau est l’organe de gestion et de coordination de la CENI. Il assure
l’exécution de ses décisions et celles de l’Assemblée plénière.

1.1.2. Le Secrétariat Exécutif National est la structure chargée de la mise en œuvre

des décisions de la CENI. Il coordonne les activités électorales au niveau national. Il
fait rapport au Bureau de la CENI.

1.1.3. Le Secrétariat Exécutif Provincial est la structure chargée d’assurer le suivi

technique des opérations au niveau provincial. Il fait rapport au Secrétariat Exécutif
National.

1.1.4. L’Antenne est une structure de gestion des opérations électorales au niveau
local. Elle fait rapport au Secrétariat Exécutif Provincial ;

1.1.5. Le Centre de Vote est une structure chargée de coordonner et de superviser les
opérations électorales au niveau des BVD qui le composent.

1.1.6. Le Bureau Vote et de Dépouillement est une structure opérationnelle

chargée de la gestion des opérations de vote et de dépouillement.

1
Article 1. Mesures d’Application de la Loi Electorale

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MODULE 2 : CENTRE DE VOTE

2.1. Définition
Le Centre de vote est une structure opérationnelle chargée de la coordination de
proximité du déroulement des opérations de vote et de dépouillement. Il regroupe un ou
plusieurs bureaux de vote et de dépouillement. Aucun centre de vote ne peut dépasser six
bureaux de vote (Art.13 MA). Il est dirigé par un Chef de Centre de Vote désigné après
concours, par le Bureau de la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI) appuyé par
un Technicien Informatique du Centre de Vote (TICV) (Art. 14 et 16 MA).

2.2. Rôles du Chef de Centre de Vote

Le CCV coordonne et supervise les opérations électorales au niveau des BVD de son
ressort. Ses tâches sont d’ordre logistique, de formation et de supervision. A ce titre, il est chargé
de :
- réceptionner les matériel et documents électoraux et en assurer le déploiement ;
- former en collaboration avec le Président formateur et le Technicien informatique du centre de
vote, les membres de Bureau de Vote et de Dépouillement de son centre;
- mettre à la disposition des membres de BV et de Dépouillement le matériel et documents
électoraux nécessaires pour l’organisation du scrutin ;
- prendre toutes les dispositions sécuritaires nécessaires au bon déroulement des opérations de vote
et de dépouillement ;
- superviser les opérations électorales au niveau des BV et de Dépouillement de son ressort ;
- orienter, pendant le déroulement du vote, les électeurs vers leur CV et BV ;
- s’assurer, à la fin du dépouillement et devant les témoins et observateurs présents, de la bonne
constitution des plis;
- mettre à la disposition des PBVD les fonds destinés au payement des MBVD ayant effectivement
prestés ;
- Evaluer les MBVD à la fin de la formation et à la fin de l’opération ;
- ramasser, conditionner et acheminer les plis et matériels (du DEV, modem …) provenant des BV et
de Dépouillement vers le Centre Local de Compilation des Résultats ;
- procéder, sous la supervision du FET de son aire de compétence, au remplacement des candidats
MBVD absents.
- Coordonner et superviser les activités du TICV.

N.B :
- Une attention particulière doit être accordée au matériel et documents ci-après : le DEV
avec clés USB, les cartes d’ouverture/clôture de vote, la fiche d’initialisation, la fiche
de transmission des résultats, les bulletins de vote, les fiches des résultats, les PV
des opérations de vote et les PV de dépouillement, le modem satellitaire, le cas
échéant, l’urne et l’isoloir.
- Le PF étant le responsable de la structure abritant le CV, il assure le gardiennage de
la quincaillerie électorale (matériels et document électoraux).

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2.3. Procédures de remplacement d’un CCV
En cas d’absence ou d’empêchement d’un CCV, il est remplacé par le Président formateur
(PF).

2.4. Rôles du Technicien informatique du Centre de Vote

Sous la supervision du chef de centre de vote, il est chargé de (d’) :

- Assister le CCV dans la réception au site de formation, des matériel et documents électoraux, plus
particulièrement le DEV et les équipements de transmission de données ;
- former en collaboration avec le CCV et le PF, les MBVD de son CV sur le DEV et la procédure de
vote et dépouillement ;
- vérifier l’état de fonctionnement des DEV et des équipements de transmission des données, les
initialiser le cas échéant ;
- assister le CCV dans ses tâches de déploiement et de ramassage du matériel et documents
électoraux, conditionner le matériel avant leur ramassage ;
- mettre à la disposition des membres des BV et de dépouillement le DEV pour le scrutin ;
- garder le DEV de réserve du CV;
- superviser l’utilisation du DEV au niveau des BV et de Dépouillement de son ressort et effectuer les
interventions techniques nécessaires devant les témoins et les observateurs présents ;
- appuyer le CV dans la réception et l’orientation des électeurs vers leurs BV respectifs ;
- informer le chef d’antenne ou le superviseur de proximité de son aire de compétence (FET) sur
l’utilisation du DEV de réserve et la nécessité d’en recevoir une autre au CV;
- effectuer, à la fin du dépouillement et devant les témoins et les observateurs présents, la
transmission des résultats au Secrétariat Exécutif National;
- ramasser et acheminer vers les CLCR (antenne) les DEV et les équipements de transmission
des données, à l’issue des opérations de vote et de dépouillement.

En cas d’absence ou d’empêchement d’un TICV, le CCV informe le CA. Ce dernier procède à
son remplacement par un TICV de réserve.

MODULE 3 : BUREAU DE VOTE

3.1. Définition
C’est une structure opérationnelle chargée de la gestion des opérations de vote. Il est aussi le lieu où se
déroulent les opérations de vote, y compris le périmètre de sécurité de 5 m.

3.2. Composition
Le BV est composé de (d’) :

 Un président ;
 Un assesseur 1 ;
 Un assesseur 2 ;
 Un secrétaire ;
 Un assesseur suppléant.

Avant d’entrer en fonction, les MBVD prêtent solennellement par écrit ou verbalement devant le
président du bureau de la CENI ou son délégué un serment dont les termes sont les suivants :’’je
jure sur mon honneur de respecter la loi, de veiller au déroulement régulier des opérations électorales et
de garder le secret du vote’’

N.B. : Un bureau de vote ne peut pas fonctionner avec moins de trois membres.

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 3.3. Lieux d’installation du BV
Les BV sont installés dans les écoles et autres lieux publics ou privés connus de la population et mis à la
disposition de la CENI pour les scrutins électoraux.

Aucun Bureau de Vote ne peut être établi dans :

 les lieux de culte;

 les quartiers généraux des partis politiques, des syndicats et des organisations non
gouvernementales ;
 les débits de boisson;
 les postes de police;
 les camps militaires;
 les académies et écoles militaires.

3.3.1. Aménagement du BV

L’aménagement du BV se fait 48 heures avant le scrutin, à défaut la veille pour permettre aux membres
affectés de connaître le lieu. Il se fait de manière à faciliter la libre circulation des électeurs, assurer le
secret du vote et garantir la sécurité du personnel et du matériel.

3.3.2. Tâches des MBV avant le déroulement de vote

Président La veille

 aménager le bureau de vote ;

 réceptionner, vérifier l’état du matériel et des documents ;
 s’assurer de la présence dans la valise de toutes les composantes du DEV
 s’assurer de la fonctionnalité du DEV ;
 garder les matériel et documents dans un endroit sécurisé.
Le jour du scrutin

 vérifier le matériel reçus la veille ;

 s’assurer de la présence des MBV et leur rappeler leurs taches
 signaler au CCV les cas des MBV absents ou empêchés en vue de leur
remplacement selon les procédures ;
 faire signer aux MBV les documents administratifs: l’acte d’engagement de l’agent
temporaire et le serment écrit de l’agent électoral.
Secrétaire La veille

 vérifier si le DEV a été initialisée ;

 s’assurer de la présence des documents, des lois, des textes règlementaires dans le
kit
Le jour du scrutin

 enregistrer les MBV dans le DEV;

 assister le Président dans l’ouverture du vote,
 garder les bulletins de vote.
Assesseur n°1  s’assurer de la présence de la liste électorale dans le kit
 s’assurer de la présence de la liste de vote par dérogation dans le kit.

Assesseur n°2  s’assurer de la présence de la liste d’émargement ;

 s’assurer de la présence de l’encre indélébile ;
 s’assurer de la présence du registre de vote par dérogation dans le kit.
Assesseur  s’assurer de la présence de la liste électorale à afficher devant le BV dans le kit ;
suppléant  s’assurer de la présence de la liste de vote par dérogation à afficher devant le BV.

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 3.3.2.1. Tâches pendant le déroulement du vote

Président  coordonner et superviser les activités des autres MBV ;

 assurer la sécurité du personnel et du matériel électoral ;
 accueillir et installer les témoins et observateurs ;
 maintenir l’ordre dans le BV ;
 compter les bulletins de vote ;
 diriger les opérations de vote ;
 s’assurer que l’option « vote » sur l’interface principale du DEV est activé ;
 activer l’option« ouverture de vote » sur le DEV
 insérer la carte d’ouverture de vote dans le DEV et confirmer les informations du
bureau de vote ;
 parapher les bulletins de vote ;
 remettre à chaque électeur le bulletin de vote paraphé ;
 orienter l’électeur vers le DEV puis vers l’urne ;
 appuyer sur l’option « clôture du scrutin » à la clôture des opérations de vote ;
 insérer la carte de clôture de vote dans le DEV;
 mettre à la disposition des éléments de la police commis à la sécurisation du BV tout
électeur contrevenant ;
 inviter les témoins à signer les procès-verbaux des opérations de vote;
 remettre obligatoirement aux témoins les copies signées des PV des opérations de
vote ;
 superviser la constitution des plis selon les destinataires ;
 évaluer la prestation des autres MBVD ;
 transmettre les plis ainsi constitués au CCV.
Secrétaire  parapher en premier les bulletins de vote;
 assurer la garde des bulletins, procès-verbaux, fiches, des Lois, des textes
règlementaires et autres documents ;
 veiller à la fonctionnalité du DEV pendant les opérations et informer, via le président,
le TICV en cas de panne ;
 saisir les informations identitaires des MBVD dans le DEV,
 s’assurer que l’électeur a effectivement imprimé et glissé son bulletin de vote dans
l’urne ;
 prendre note de tous les événements survenus au cours du scrutin et les
observations faites par les témoins;
 transmettre par le truchement de l’assesseur suppléant la carte de l’électeur admis à
voter par dérogation à l’assesseur n° 2 ;
 dresser le PV des opérations de vote, PV de dépouillement et remplir les fiches des
résultats ;
 actionner l’option « vote » sur interface principale du DEV;
 imprimer la carte d’ouverture de vote ;
 imprimer la fiche de clôture de vote.
Assesseur 1  recevoir l’électeur muni de sa carte d’électeur ;
 vérifier son nom sur la liste électorale du BVD ou sur la liste de vote par dérogation ;
 vérifier l’absence de l’encre indélébile sur la cuticule du pouce gauche ou à défaut de
l’un des autres doigts des deux mains, au cas contraire, en informer le président;
 vérifier l’identité de l’électeur (nom et conformité de la photo) ;
 cocher au regard du nom de l’électeur ;
 orienter l’électeur vers le président ;
 orienter l’électeur admis à voter par dérogation vers le président ;
 transmettre par le truchement de l’Assesseur suppléant, la carte d’électeur à
l’assesseur 2
Assesseur 2  recevoir de l’assesseur 1 les cartes d’électeur des votants;
 garder les cartes d’électeur récupérées auprès de l’assesseur 1
 faire signer l’électeur la liste d’émargement au regard de son nom ;
 inscrire dans le registre des votant par dérogation, les électeurs ayant voté sur base
de liste de vote par dérogation ;
 faire signer l’électeur inscrit sur la liste de vote par dérogation le registre de vote par
dérogation ;
 appliquer l’encre indélébile sur la cuticule du pouce gauche ;
 inscrire, après accord du président, les électeurs bénéficiaires de dérogation sur le

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 registre de vote par dérogation et les orienter vers le président ;
 remettre à l’électeur sa carte et l’orienter vers la sortie.
Assesseur  gérer la file d’attente ;
 s’assurer que tous les électeurs en attente, sont habilités à voter dans ce bureau, à
suppléant
défaut les orienter vers leurs BV respectifs ou vers le CCV/TICV
 recevoir les électeurs et les orienter vers l’assesseur 1 ;
 transmettre la carte d’électeur de l’assesseur 1 pour la remettre à l’Assesseur 2 ;
 prendre la carte d’électeur auprès de l’assesseur 1 pour la remettre à l’assesseur 2 ;
 prendre des dispositions pour faciliter le vote des personnes vulnérables (malades,
femmes enceintes, personnes âgées et personnes vivant avec handicap …).

3.3.3. Remplacement des MBV

En cas d’absence, d’empêchement ou de désistement d’un MBV, le remplacement se fait de la manière

suivante :

 le président est remplacé par l’assesseur 1 ;

 l’assesseur 1 est remplacé par l’assesseur 2
 le secrétaire est remplacé par l’assesseur 2 ;
 l’assesseur 2 est remplacé par l’assesseur suppléant ;
 l’assesseur suppléant est remplacé par un électeur présent inscrit sur la liste des électeurs du BV,
sachant lire et écrire. Celui-ci doit signer le serment écrit avant son entrée en fonction.

NB : En cas de remplacement, la personne remplacée ne peut plus reprendre son poste.

3.3.4. Matériel, fournitures et documents

Le Bureau de Vote est équipé en matériel, fournitures et documents ci-après :

3.3.4.1. Matériel et fournitures

 le Dispositif Electronique de Vote;

 Urne ;
 Isoloir ;
 Scellé ;
 Tables et chaises ;
 Encre indélébile;
 Tampon encreur ;
 Lampes d’éclairage à piles et piles de recharge ;
 Blocs note, stylos à billes et crayons ;
 Enveloppes en plastique ;
 paquet de markers ;
 Règle de 30 cm ;
 Ciseau ;
 Cachet portant mention « Nul » ;
 Gel hydro alcoolique 500 ml ;
 Cache-nez (masque chirurgical) à usage unique ;

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  Trousse de premier secours ;
3.3.4.2. Documents

 Serment écrit des MBVD ;

 Traces d’initialisation;
 Carte d’ouverture des votes;
 Bulletins de vote ;
 Carte de clôture des votes;
 Fiche des résultats du DEV
 Serment écrit des MBVD ;
 Procès-verbal des opérations de vote ;
 Procès-verbal des opérations de dépouillement ;
 Décharge de transmission des plis ;
 Liste électorale ;
 Liste des radiés
 Liste d’émargement ;
 Liste de vote par dérogation (en trois exemplaires);
 Registre de vote par dérogation ;
 Fiches de pointage;
 Fiches des résultats;
 Fiche de constitution des plis ;
 Eventuellement 1 exemplaire de :
 La loi n° 22/029 du 29 Juin 2022 modifiant et complétant et la loi n° 06/006 du 09 mars
2006 portant organisation des élections présidentielle, législatives, provinciales, urbaines,
municipales et locales telle que modifiée par la loi n° 15/001 du 12 février 2015 et la loi
n° 11/003 du 25 juin 2011 ;
 Décision n°036/CENI/AP/2022 du 25 aout 2022 portant mesures d’application de la loi
N°06/006/du 09 mars 2006 relative à l’organisation des élections
présidentielle ,législatives ,provinciales,urbaines,municipales et locales, telle que
modifiée et complétée par la loi N°11/003/ du 25 juin 2011, la loi N°15/001/ du 12 février
2015, la loi N°17/013 du 24 décembre 2017 et la loi N°22/029 du juin 2022.
Guide des procédures des opérations de vote, de dépouillement et transmission des
résultats électoraux « scrutins directs » ;
 Dépliants des MBV.

3.4. Déroulement des opérations de vote

3.4.1. La veille du scrutin

Le PBV doit :

 Se présenter au CV pour :
a. réceptionner et vérifier les matériel et documents du BV, le cas échéant, réclamer ce qui
manque;
b. réceptionner la machine à voter et vérifier si elle est fonctionnelle et initialisée ;
c. Identifier et vérifier l’emplacement du BV ;
d. Prendre contact avec les autres MBV;
e. Rappeler aux autres MBV l’heure d’arrivée au BV (5h00) ;
 Informer le CCV de toutes difficultés prévisibles qui pourront compromettre le bon déroulement des
opérations électorales ;
 Aménager le BV;
 Mettre le matériel dans un lieu sécurisé.

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3.4.2. Le jour du scrutin

3.4.2.1. Ouverture du Bureau de Vote

Le Bureau de Vote est ouvert au public le matin, à 6h00 heure locale. Les MBV arrivent une heure avant le
début des scrutins (5h00 heure locale). Les scrutins durent 11 heures. En cas de démarrage tardif des
scrutins, on en tient compte pour fixer l’heure de clôture, mention en est faite dans le PV de vote.

A l’ouverture, le PBV doit :

 s’assurer de la présence de tous les MBV ;

 veiller à ce que les MBV prêtent serment avant le début des opérations ;
 accueillir les témoins et les observateurs, puis vérifier leur accréditation ;
 contrôler si le matériel est complet et si l’urne est conforme et vide ;
 disposer le DEV, les documents et matériel électoraux en vue d’accueillir des électeurs ;
 rappeler aux différents membres du Bureau leurs tâches;

3.4.3. Procédures de vote

3.4.3.1. Personnes admises au vote

Toute personne munie de sa carte d’électeur et dont le nom figure sur la liste électorale.

Toutefois, sont admises à voter par dérogation les catégories d’électeurs ci-après :

 Les MBV ;
 les témoins accrédités ;
 les observateurs nationaux accrédités ;
 les membres, cadres et agents de la CENI en mission de service ;
 les agents de carrière des services publics de l’Etat en mission ;
 les candidats, leurs conjoints ainsi que leurs suppléants ;
 les épouses et les enfants majeurs des militaires et des agents de la police nationale congolaise en
mutation.

NB : En plus de la carte d’électeur, les catégories susmentionnées présentent selon les cas :

o cartes d’accréditation (témoins ,observateurs nationaux et journaliste) ;

o ordre de mission (Membres, cadres et agents de la CENI, agents de carrière des services publics
de l’Etat) ;
o copie du récépissé de la déclaration (candidats, leurs conjoints et leurs suppléants) ;

11
 o Feuille de route (Epouses et enfants majeurs des militaires, des agents de la PNC en mutation).

3.4.3.2. Déroulement de vote

12
15
1. Le président reçoit l’électeur et lui remet le bulletin de vote vierge dûment paraphés par lui et le secrétaire ;
2. Le président oriente l’électeur vers l’isoloir où se trouve le DEV, après une brève explication sur la manière de
voter, puis vers l’assesseur 2 ;
3. Au niveau de l’isoloir, l’électeur insère ses bulletins de vote dans le DEV en suivant le sens de la flèche ;
4. L’électeur recherche son candidat :
 soit en défilant sur l’écran pour retrouver sa photo;
 soit en composant le numéro d’ordre de son candidat sur le pavé numérique.
5. Il opère son choix selon le type de scrutin, en touchant soit la photo, soit sur le nom, soit sur le numéro
correspondant à son candidat.
6. Il a la possibilité d’effectuer un vote blanc, en touchant « vote blanc », au coin supérieur droit de l’écran.
7. Une fois le choix de l’électeur opéré au niveau du DEV, il l’affiche en gros plan pour lui permettre de confirmer
son choix ou de l’annuler, et d’opérer un nouveau choix.
8. Il répète la même opération pour les scrutins suivants puis le DEV procède à l’impression des bulletins
portant les photos, les noms et les numéros des candidats choisis par l’électeur.
9. Une fois l’impression terminée, la machine émet un son « a voté », qui signifie que l’électeur a terminé ses
choix.
10.L’électeur cache ses choix en pliant de manière à respecter les pointillés sur les bulletins ou par toute autre
manière jusqu’à glisser les bulletins de vote dans l’urne et se dirige vers l’assesseur 2.
11.L’assesseur 2 fait signer à l’électeur la liste d’émargement ou le registre des votants par dérogation en regard
de son nom dans la case appropriée.
12.Il lui applique de l’encre indélébile sur la cuticule du pouce de la main droite ou à défaut de l’un des autres
doigts d’une main, lui remet sa carte et l’oriente vers la sortie.
13.Au cas où l’électeur se trouve dans l’impossibilité d’effectuer seul le vote, il peut se faire assister d’une
personne de son choix, autre qu’un MBV, qui a la qualité d’électeur. Cette personne est librement désignée
par l’électeur handicapé lui-même.

3.5. Fermeture du Bureau de Vote au public

La clôture des opérations de vote se présente de la manière suivante :

 Une heure avant la clôture des opérations de vote, le président désigne parmi les électeurs présents cinq
électeurs sachant lire et écrire pour assister aux opérations de dépouillement;
 A l’heure officielle de la fermeture du Bureau de Vote, soit à 17 heures, heure locale ou 11 heures après
l’heure d’ouverture (si le BV a ouvert en retard), le Président déclare le scrutin clos (Mention en est faite au
PV);
Si à l’heure officielle de la clôture, il constate qu’il y a des électeurs sur la file d’attente, il fait ramasser leurs
cartes à partir du dernier électeur. Seuls ceux-ci sont autorisés à voter;
Les électeurs arrivés après cette dernière formalité ne peuvent être autorisés à voter;
 Le PBV insère, dans le DEV, la carte de clôture des votes et confirme la clôture de vote;
Une fois la fin de l’opération de vote confirmée, les agrégats statistiques du scrutin générés par le DEV sont
imprimés sur la carte de clôture des votes. Dès ce moment, le processus de vote devient irréversible ;
 Le PBV :
 place les scellés à l’urne pour empêcher que plus rien n’y entre ;
 compte les bulletins de vote non utilisés devant les témoins. Mention en est faite au PV de vote ;
 dégage à l’aide de la liste électorale tenue par l’Assesseur 1, la liste d’émargement et le registre de vo-
tant par dérogation tenus par l’Assesseur 2 , le nombre d’électeurs ayant pris part au vote ;
 le Secrétaire dresse les procès-verbaux des opérations de vote (un PV pour chaque scrutin) à la clôture du
scrutin,
 Les procès-verbaux sont contresignés par tous les membres du Bureau de vote et par les témoins présents
une copie est remise aux témoins.

Module 4: BUREAU DE DEPOUILLEMENT

4.1 Présentation du Bureau de dépouillement

4.1.1 Définition

Le Bureau de Dépouillement est une structure opérationnelle chargée des opérations de dépouillement, de
comptage de voix obtenues par les candidats, de l’établissement des documents électoraux et de la constitution
des plis.

16
 4.1.2. Installation

Le Bureau de dépouillement fonctionne au même lieu que le bureau de vote et avec le même personnel.

4.1.3. Aménagement

 Aussitôt que le Bureau de Vote se transforme en Bureau de Dépouillement, son aménagement se fait séance
tenante par le Président assisté des autres membres du Bureau.
 L’aménagement consiste à placer l’urne et le DEV sur une table placée au milieu de la salle tout en organi-
sant et libérant les aires de circulation (cf. configuration ci-dessous).

4.1.4. Composition

Le Bureau de dépouillement est composé du même personnel ayant travaillé dans le Bureau de vote.

17
4.1.5. Tâches des membres du bureau de Dépouillement

4.1.5.1. Tâches pendant le dépouillement

19
 4.2.3. Procédures de dépouillement

Les opérations de dépouillement des différents scrutins se feront séparément et suivront-les

étapes ci-après :

1. le Président :
 déclare ouvert le BD ;
 procède à l’ouverture de l’urne en rompant les scellées devant tous les MBVD, témoins, observateurs,
journalistes nationaux et cinq électeurs désignés;
 déverse le contenu sur la table en vérifiant qu’aucun bulletin n’est resté collé à l’intérieur de l’urne;
2. le Secrétaire :
 compte à haute voix tous les bulletins;
 vérifie si le nombre de votants inscrits sur le PV des opérations de vote équivaut au nombre des
bulletins trouvés dans l’urne :
a. si le nombre des votants diffère du nombre de bulletins trouvés dans l’urne, l’opération est
reprise ;
b. si après le deuxième comptage, le nombre diffère toujours, on recourt à tous les autres
documents électoraux pour comprendre l’origine de ladite divergence, mention en est faite
au procès-verbal de dépouillement ;
 inscrit le nombre des votants sur le procès-verbal de dépouillement ;
 découpe le bulletin unique selon le type des scrutins organisés ;
 classe les bulletins par type des scrutins,
3. Le Président prend le bulletin, vérifie les paraphes, le passe à l’Assesseur 1 ;

4. L’assesseur 1 :

- Procède comme suit selon le type de scrutin :

- Lit à haute voix le nom du candidat ;
- Montre le bulletin à l’assistance et ;
- Classe le bulletin dans le tas des bulletins correspondant au candidat ou dans le tas des bulletins blanc
selon le cas.

Ainsi, selon le type de scrutin on distinguera le tas des bulletins par candidat indépendant, liste des partis
politiques ou regroupements politiques et celui des bulletins blancs ou « NULS » ;

5. Le secrétaire appose le cachet portant la mention « NUL » sur tous les bulletins blancs ou sur tous les
bulletins portants les mentions non requises ;

NB. Lors du dépouillement, les bulletins de vote sont déclarés blancs nuls ou valides.

- Est déclaré blanc, tout bulletin ne portant aucun choix de l’électeur sur un candidat. Ce
bulletin est assimilé aux bulletins nuls ;
- Est déclaré nul, tout bulletin non conforme au modèle de la CENI, portant rature ou
surcharge, portant les mentions non requises, bulletin déchiré;
- Est déclaré valable : un bulletin conforme au modèle de la CENI et portant un choix de
l’électeur. Un bulletin indiquant clairement le choix de l`électeur et ne comportant pas
aucune autre mention.

20
 6. Pendant que le Président et l’Assesseur 1, accomplissent leurs tâches respectives, l’Assesseur 2 et
l’Assesseur suppléant cochent simultanément un point sur la ligne de la colonne correspondant au candidat
sur la fiche de pointage ;

7. A la fin du dépouillement, l’Assesseur 2 et l’Assesseur suppléant comptent les voix obtenues par
candidat indépendant, liste de partis politiques ou regroupements politiques selon le type de scrutin ;

NB. Lorsqu’il y a une différence entre les chiffres des deux pointeurs, le Président demande au Secrétaire de
procéder au comptage des différents tas de bulletins pour vérification.

NB. A la fin du dépouillement, le président ordonne l’impression par le secrétaire de la fiche des résultats du
DEV. Le résultat obtenu pour chaque scrutin par chaque candidat est comparé à celui imprimé sur la fiche des
résultats du scrutin concerné issue du DEV.

En cas de divergence, le résultat issu du dépouillement manuel prime sur le résultat calculé par la machine. Il est
procédé à l’établissement du procès-verbal de dépouillement et de la fiche des résultats sur base du comptage
manuel.

4.2.4. Remplissage des fiches des résultats

1. Le Secrétaire ;
 remplit la fiche des résultats correspondant;
 Intercale les dièses # entre les chiffres traduisant les nombres des voix obtenues par les candidats
sur le PV de dépouillement, Fiche des résultats
 Ecrit chaque résultat en chiffre non décimal ex : 120 voix : ##un#deux#zéro## et : ##1#2#0##.
 dresse le procès-verbal des opérations de dépouillement de chaque scrutin sous le contrôle du
Président (cf. modèle en annexe).
2. Le Président ;
 annonce les résultats à l’assistance ;
 affiche la fiche des résultats devant le BD ;
NB :

 Le procès-verbal par scrutin est contresigné par tous les MBD, les cinq électeurs désignés et les
témoins présents. Une copie est remise aux témoins présents ;
 la fiche des résultats par scrutin est contresignée par tous les MBD et les témoins. une copie est
remise aux témoins présents.
NB. Pour répondre à la demande de tout autre témoin présent au BD, le président peut ordonner au
secrétaire d’imprimer en autant d’exemplaires de la trace des résultats. Les MBD les signent et le PBD
les remet aux témoins.

4.2.5. Fermeture du Bureau de Dépouillement et transmission des résultats

Les opérations de dépouillement ainsi terminées, le PBD en collaboration avec les autres MBD, place dans des
enveloppes distinctes, en présence du CCV/TICV, des témoins, des observateurs ainsi que des cinq électeurs
désignés, les bulletins valables, les bulletins nuls ainsi que les procès-verbaux de vote et de dépouillement.

4.2.6. Constitution des plis

La constitution des plis se fait, selon le type de scrutin, de la manière suivante :

21
a. Pour le CLCR

Trois plis contenant respectivement:

 Plis 1.
 Enveloppe 1(A4 plus) contenant:
o un procès-verbal des opérations de vote ;
o un procès-verbal de dépouillement ;
o une fiche des résultats ;
o une fiche des résultats issue du DEV ;
o une carte d’ouverture de vote utilisée ;
o une carte de clôture de vote utilisée ;
o les fiches de pointage ;
o les serments des agents des BVD.
 Enveloppe 2(A4 *5ml) contenant:
o La liste électorale ;
o La liste des votants par dérogation ;
o La liste d’émargement ;
o Le registre de vote par dérogation.
 Enveloppe 3(A4 *5ml) contenant Bulletins valables ;
 Plis 2
 Enveloppe 4 (A4 *5ml) contenant : Bulletins nuls.
 Plis 3
 Enveloppe 5(A4 *5ml) contenant: Bulletins non utilisés ;

NB :
 A l’exception des bulletins de vote non utilisés, tous les autres documents non utilisés (carte
d’ouverture de vote, carte de clôture de vote, les fiches des résultats) ainsi que la trace d’initialisation
sont gardés dans la valise du DEV à sceller pour être acheminés à l’antenne;

 Les documents uniques contenus dans les enveloppes n° 2 et 5 sont à conditionner dans les plis du
scrutin présidentiel.

b. Pour le SEP

 Plis
 enveloppe (A3*5ml) contenant :
o un procès-verbal des opérations de vote ;
o un procès-verbal de dépouillement ;
o une fiche des résultats issue du DEV ;
o une fiche des résultats

c. Pour le bureau de la CENI:

 Plis
 enveloppe (A3*5ml) contenant:
o un procès-verbal des opérations de vote ;
o un procès-verbal de dépouillement ;
o une fiche de résultats

22
 o une fiche des résultats issue du DEV;

d. Pour les juridictions compétentes : Cour Constitutionnelle, Cour Administrative d’Appel (Cour d’ap-
pel), Tribunal Administratif .
 Plis
 enveloppe (A3*5ml) contenant:
o un procès-verbal des opérations de vote ;
o un procès-verbal de dépouillement ;
o une fiche des résultats ;
o une fiche des résultats issue du DEV;

e. Pour l’Antenne :
 Plis
 enveloppe (A3*5ml) contenant :
o Pièces justificatives de paie du personnel électoral et de la prime des agents de sécurité ;
o Evaluations des membres du bureau de vote.
o Une copie du PV de dépouillement de couleur jaune à reproduire et à remettre aux man-
dataires qui en demanderaient.
Après avoir scellé les plis, en présence des témoins, observateurs ainsi que de cinq électeurs désignés et sous le
contrôle préalable du CCV/TICV, le PBVD les met à la disposition de ces derniers moyennant la décharge de
transmission des plis.

Note : Le DEV, les clés USB et le modem sont transmis à l’antenne par le CCV accompagné du TICV.

NB : Le procès-verbal des opérations de vote, le procès-verbal de dépouillement et la fiche des

résultats sont établis en cinq couleurs différentes :
 couleur blanche, exemplaire original, pour usage du Centre local de compilation des résultats;
 couleur bleue ciel, deuxième exemplaire, pour l’usage de la juridiction compétente;
 couleur verte, troisième exemplaire, pour l’usage du bureau de la Commission électorale nationale
indépendante ;
 couleur rose, quatrième exemplaire, pour l’usage du Secrétariat exécutif provincial de la Commission
électorale nationale indépendante ;
 couleur jaune, du cinquième au dixième exemplaire, pour l’affichage et les témoins.

Module 5: TRANSMISSION DES RESULTATS ELECTORAUX

La transmission des résultats électoraux se fait de deux manières :

- La transmission physique;
- La transmission électronique.

5.1. Transmission physique des résultats électoraux

La transmission physique des résultats électoraux consiste à convoyer les plis tels que constitués et scellés par
les MBVD conformément à la procédure de constitution des plis sus évoquée.

Tous les plis des différents destinataires ainsi que les DEV sont convoyés par le CCV accompagné du TICV au
CLCR suivant le plan de ramassage établi à cet effet.
NB :

1. Ces plis sont scellés et ne peuvent être ouverts que par leurs destinataires respectifs ;
2. Les plis des juridictions compétentes sont envoyés via les antennes, les SEP ou le SEN, selon le type de
scrutin.

5.2. Transmission électronique des Résultats électoraux

23
La transmission électronique des résultats se fait au moyen d’un équipement de télécommunication mis à la
disposition du site de vote.

Module 6 : AUTRES INTERVENANTS

Sont considérés comme autres intervenants dans les opérations de vote et de dépouillement :
 les témoins des candidats indépendants, partis ou regroupements politiques;
 les cinq électeurs désignés;
 les observateurs nationaux et internationaux ;
 les journalistes ;
 les agents de l’ordre et de sécurité.

6.1. Des témoins des candidats indépendants, partis ou regroupements politiques

Est témoin, tout électeur désigné et mandaté par un candidat indépendant, un parti politique ou un regroupement
politique en lice puis accrédité par la CENI pour assister aux opérations électorales dans les BVD. Leur présence
a pour but de rassurer les candidats de la transparence des opérations électorales. Toutefois, leur absence n’est
pas un motif d’invalidation du scrutin. Ils sont à charge de candidats indépendants, partis et regroupements
politiques.

6.2. Les cinq électeurs désignés

Les cinq électeurs désignés jouent le rôle de témoins des électeurs de leur ressort pendant l’opération de
dépouillement. Ils sont tenus de signer les PV et fiches des résultats et de respecter les lois de la République et
toutes les dispositions édictées par la CENI pour la bonne organisation du scrutin.

24
6.3. Des observateurs nationaux et internationaux

Est observateur, toute personne (congolaise ou étrangère) mandatée par une organisation nationale ou
internationale reconnue au regard de la législation congolaise et accréditée par la CENI en vue d’observer les
opérations de vote et de dépouillement. Une carte d’accréditation leur est délivrée pour cet effet.

La présence des observateurs a pour but d’assurer la transparence des opérations électorales. Toutefois, leur
absence n’est pas un motif d’invalidation du scrutin.

L’accréditation d’un observateur requiert les conditions suivantes :

 Pour l’observateur national

 être inscrit sur la liste électorale ;
 solliciter un agrément au plus tard quinze jours avant le début du scrutin ;
 présenter sa carte d’électeur ;
 présenter un mandat en bonne et due forme de l’organisation ou de l’association représentée.

 Pour l’observateur international

 solliciter un agrément au plus tard quinze jours avant le début du scrutin ;
 présenter une autorisation de séjour ou une photocopie de son passeport avec un visa en cours de
validité;
 présenter un mandat en bonne et due forme du pays, de l’organisation ou de l’association
représentée.

Le nombre des témoins et d’observateurs simultanément présents dans un BVD est limité à 6 pour
chaque catégorie. Au-delà de ce nombre, la règle suivante s’applique:

1. Les 6 premiers témoins et observateurs arrivés sur le lieu sont considérés en ordre de priorité.
2. Les autres témoins et observateurs présents respectivement dans le BVD remplacent les premiers
par ordre d’arrivée. En cas d’arrivée simultanée l’ordre alphabétique des noms des témoins et
observateurs est considéré.
3. La durée de la rotation sera fonction du nombre des témoins et observateurs présents.
4. Toutefois, un maximum de 15 minutes est accordé à chaque groupe de témoins et d’observateurs
une fois à l’intérieur du BVD.
5. Le Témoin et l’bservateur ne pas à la charge de la CENI.

6.4. Des journalistes

Est journaliste, tout congolais ou tout étranger mandaté par un organe de presse national ou étranger, agréé et
accrédité par la CENI pour assurer la couverture médiatique des opérations électorales.
La présence des journalistes a pour but de recueillir les éléments d’informations sur le déroulement des
opérations électorales à l’intention de l’opinion publique. Toutefois, leur absence n’est pas un motif d’invalidation
du scrutin.

6.5. Des agents de l’ordre

Est agent de l’ordre, tout policier de la PNC, affecté par sa hiérarchie pour la sécurisation d’un CV ou d’un BVD. Il
est à la disposition du CCV ou du PBVD.

25
26
N° ACTEURS DROITS DEVOIRS PIECES EXIGEES
les témoins des  être présents dans les BVD ;  porter leur carte d’accréditation de manière  Carte
candidats  surveiller toutes les opérations de vote et de visible et de la présenter à toute réquisition d’accréditation ;
indépendants, dépouillement et dénoncer toutes formes d’irrégularités. Ils de l’autorité compétente ;  Carte électeur
partis ou peuvent dans ce cas exiger que mention en soit faite au PV;  ne porter aucun signe distinctif indiquant
regroupements  bénéficier de la sécurité et de la protection des pouvoirs leur appartenance à un parti politique,
politiques; publics pendant toute la durée des opérations ; regroupement politique ou leur affiliation à
 contresigner les PV des opérations de vote ou de un candidat indépendant;
dépouillement ;  s’abstenir de s’immiscer directement ou
 bénéficier d’un traitement neutre, équitable et impartial indirectement dans le déroulement des
pendant les opérations électorales opérations électorales;
 ne pas se trouver avec leur suppléant au
même moment dans le BVD ;
 respecter les lois de la République, le code
de bonne conduite des partis politiques, les
règlements et toutes les dispositions
édictées par la CENI pour la bonne
organisation du scrutin
Les cinq électeurs  jouent le rôle de témoins des électeurs ; respecter les lois de la République et toutes Carte d’électeur
désignés  Ils sont tenus de signer les PV et fiches des résultats ; les dispositions édictées par la CENI pour la
bonne organisation du scrutin ;

les observateurs Pour les Nationaux :  respecter les lois et les règlements de la  présenter un
nationaux et  être inscrit sur la liste électorale ; République Démocratique du Congo, la mandat ;
internationaux  solliciter un agrément au plus tard quinze jours avant le début charte des observateurs ainsi que les  Carte d’électeur
du scrutin ; dispositions arrêtées par la CENI pour la pour les Nationaux ;
 présenter sa carte d’électeur ; bonne organisation du scrutin ;  présenter une
 présenter un mandat en bonne et due forme de l’organisation  porter sa carte d’accréditation de manière autorisation de
ou de l’association représentée. visible et la présenter à toute réquisition; séjour ou une
Pour les Internationaux :  ne pas battre campagne, ne pas porter un photocopie de son
 solliciter un agrément au plus tard quinze jours avant le début signe distinctif indiquant son appartenance à passeport avec un
du scrutin ; un parti politique ou son affiliation à un visa en cours de
 présenter une autorisation de séjour ou une photocopie de candidat ; validité pour les
son passeport avec un visa en cours de validité;  s’abstenir de s’immiscer directement ou Internationaux ;
  présenter un mandat en bonne et due forme du pays, de
l’organisation ou de l’association représentée.
Pour le deux :
accéder librement aux BVD;
assister aux opérations de vote et de dépouillement ;
bénéficier de la sécurité et de la protection des pouvoirs
publics pendant toute la durée des opérations
les journalistes  bénéficier de la sécurité et de la protection du pouvoir public  respecter les lois de la République
pendant toute la durée des opérations ;
 diffuser en toute objectivité les informations relatives aux
opérations électorales.
N.B : Le journaliste n’est pas à la charge de la CENI.
les agents de  l’ordre public et la sécurité pendant les opérations électorales;
l’ordre et de  la garde des installations, du matériel et du personnel de la
sécurité CENI ;
indirectement dans le déroulement des  carte d’accréditation
opérations électorales;
 ne pas émettre un jugement de valeur à
l’endroit des membres du BVD, du CCV ou
de tout électeur ;
 ne pas faire de déclaration publique ou
privée aux médias ;
 être neutre et impartial vis-à-vis des
candidats ;
 ne pas rester plus de quinze minutes dans
le BVD lorsqu’il y a plus de six (06)
observateurs;
 déposer une copie du rapport
d’observation à la CENI, à l’Assemblée
Nationale, au Senat, et au Gouvernement
(Art.120 point 7 MA-LE).
 carte
Démocratique du Congo, le code de bonne d’accréditation ;
conduite des journalistes et toutes les  Carte d’électeur ;
dispositions édictées par la CENI pour la  Carte de journaliste
bonne organisation du scrutin.
 porter sa carte d’accréditation de manière
visible et la présenter à toute réquisition.
 éviter de battre campagne et de porter un
signe distinctif indiquant son appartenance à
un parti politique, un regroupement politique
ou indiquant sa préférence à un candidat
indépendant;
 assurer le traitement et la diffusion des
informations relatives aux opérations
électorales en toute impartialité ;
 s’abstenir de s’immiscer directement ou
indirectement dans le déroulement des
opérations électorales.
 le maintien ou le rétablissement de l’ordre public dans le BVD
et le CV sur réquisition du président du BVD ou du CCV ;
 l’escorte du matériel et des documents électoraux ;
l’assistance dans la gestion de la file d’attente devant le BV
Module 7 : INFRACTIONS LIEES AUX SCRUTINS

Dispositions
N° INFRACTIONS SANCTIONS PREVUES
Légales

Servitude pénale principale de dix à trente jours et d’une amende de 200.000 à 1.000.000 de francs congolais
Violations des BVD Art. 79 LE
1 ou de l’une de ces peines seulement.

Irrégularités commises au
cours des opérations de vote Est puni d’une servitude pénale principale ne dépassant trente jours et d’une amende de 100.000 à 200.000
Art. 82, 83, 84, 85 LE
et de dépouillement par les francs congolais.
2
MBVD

Est puni d’une servitude pénale principale de 6 mois à 5ans et d’une amende de 200.000 à 5.000.000 FC, et
Corruption électorale Art. 87 LE
3 d’une de ces peines seulement et d’une privation de ses droits de vote et d’éligibilité pour une durée de 6 ans

Violations du BVD et des Est puni d’une servitude pénale de six mois à cinq ans et d’une amende de 200.000 à 1.000.000 francs
Art. 79, 88 LE
4 voies de fait congolais constants

Violation du secret Est puni d’une servitude pénale principale de six mois tout membre de CENI ou de sa représentation locale.
5 Il est, en outre, puni de la déchéance de ses droits civils et politiques pendant une période de six ans. Art. 90 LE
professionnel
Usage des boissons Est puni d’une servitude pénale principale de quinze jours à un an et d’une amende de 100.000 à 1.000.000 FC
6 Art. 91 LE
alcoolisées et des stupéfiants ou d’une de ces peines seulement
Est punie d’une servitude pénale principale ne dépassant pas douze mois et d’une amende de 100.000 à
500.000 FC ou d’une de ces peines seulement, toute personne qui vote ou se présente pour voter sous le nom
d’un autre électeur ; vote sans en avoir le droit ;
7 Faux et usage de faux Est punie d’une servitude pénale principale de cinq ans et d’une amende de 200.000 à 1.000.000 FC (art. 95 Art. 95 LE
LE), toute personne qui falsifie le relevé du dépouillement ou le procès-verbal des opérations électorales ; détruit
sciemment un bulletin de vote avant la fin des délais de contestation de l’élection ;Il est, en outre, privé de ses
droits de vote et d’éligibilité pour une durée de six ans
Module 8 : ETHIQUE ET DEONTOLOGIE D’UN AGENT ELECTORAL

CATEGORIES PRINCIPES D’ETHIQUE ET DE DEONTOLOGIE

Les agents électoraux sont  L’équité: servir tous les électeurs et autres intervenants sans discrimination ;
tenus d’observer les  La justice : agir dans le respect des normes légales et réglementaires de toutes les parties prenantes ;
principes d’éthique et de  La loyauté: respecter les règles et les procédures définies par la CENI pour l’organisation des scrutins ;
déontologie suivants :  L’honnêteté : agir dans le respect des règles morales ;
 La transparence : agir de façon claire, limpide, sans dissimulation, fausseté, opacité ou mensonge vis-à-vis des électeurs et autres
intervenants pendant les opérations de vote, de dépouillement et de transmission des résultats électoraux ;
 La neutralité: rester objectif, ne pas prendre parti ou exprimer ses opinions politiques pour influencer le choix des électeurs ;
 La discrétion : respecter le secret du vote c'est-à-dire ne pas chercher à connaître le choix des électeurs ou divulguer celui de l’électeur
assisté ;
 La précision et la promptitude: dépouiller et annoncer les résultats d’une façon exacte, avec la célérité requise.
N.B : Avant de poser quelque acte que ce soit, un agent électoral devra s’assurer de l’avoir appliqué sur l’Ethique du
REBRANDING:
1. LE REBRADING
C’est le changement de l’image de la CENI
Le rebranding se matérialise par les principes ci-dessous :
 Transparence ;
 Indépendance ;
 Inclusivité : implication de toutes les couches de la population, sans oublier les personnes vulnérables (femmes, jeunes,
personnes âgées, les personnes vivants avec handicap…)
 Redevable ;
 Impartialité ;
 Intégrité ;
 Professionnalisme.
2. Vision de la CENI
La vision actuelle du nouveau management de la CENI se résume en « une CENI de standard international qui imprime une
culture démocratique pérenne en République Démocratique du Congo ».
3. Mission de la CENI
Organiser des élections dans la transparence, l’exclusivité, l’impartialité, la crédibilité, l’intégrité et le respect des loi pour un
Congo meilleurs.
4. Les valeurs de la CENI
Afin de bâtir une organisation qui sera un model en Afrique tout en réalisant nos objectifs et notre vision, nous choisissons
d’être guidé par les valeurs suivantes :
  La redevabilité;
 La légalité ;
 L’égalité ;
 L’équité et
 L’intégrité

Il est interdit de porter sur soi tout signe distinctif pouvant permettre l’identification à un parti politique, à un regroupement
politique ou un candidat indépendant.