Candidature à l'appel à projet

"Innovation touristique en milieu rural"

PO Feder - Mesure 4.2

Accessibilités
Innovations
Mobilités douces
Transports collectifs
Handicaps
Tous Acteurs
Thèmes
Aménagement du territoire
Connaissance
Terroirs
Economie touristique

1- Dossier
technique
détaillé
 COPIL 2 – Touët-de-l’Escarène – 22 avril 2009 Réunion des Maires – Contes – 7 mai 2009

Bendejun
Berre-les-Alpes
Blausasc
Cantaron
Châteauneuf-Villevieille
COPIL 1 - Touët-de-l’Escarène - 3 avril 2009 Groupe thématique Agriculture - La Pointe de Contes -11 mars 2009
Coaraze
Contes
Drap
L’Escarène
Lucéram
Peille
Peillon
Touët-de-l’Escarène

Association pour le Développement du pays des Paillons - 53 chemin Miaglia - 06390 Contes
Tél. : 04 92 00 75 80 – Fax : 04 93 54 91 61

Rédaction : ADPP et SARL Europa Développement

Mise en page : Europa Développement d'après Le Studio Delanoue (69)

Version numérique disponible sur : http://www.pays-des-paillons.fr

Imprimé sur papier Cyclus 100% recyclé Désencré par flottation, Blanchi au peroxyde d’hydrogène
Edito
F ortes de leurs spécificités, richesses et atouts, tels que leurs paysages, sites
préservés, savoir faire ou encore une ambiance et une authenticité, les
treize communes membres du pays des Paillons se sont saisies de la
candidature « Innovation Touristique en Milieu Rural » pour affiner leur
stratégie touristique et bâtir une offre de services et de produits répondant aux
attentes des visiteurs.

Une approche collective de l’activité, le souhait de fédérer les partenaires publics

et privés de la filière autour d’une démarche prospective, la nécessité d’intégrer
la durabilité du projet en évitant les effets indésirables aujourd’hui bien connus
du tourisme, de mesurer les impacts sur l’environnement dès la conception et
l’impératif de sensibiliser aux comportements responsables les visiteurs et la
population, sont les préoccupations partagées de tous les acteurs.

Précurseur dans l’élaboration de sa charte de développement durable en 2001,

engagé dans une démarche de planification territoriale avec ses partenaires
institutionnels et reconnu pour sa gouvernance dynamique qui associe et implique
tous les acteurs locaux, le Pays a la conviction que sa propre « mise en marché »
repose sur ses potentialités, mais surtout sur son environnement humain, proche
de chacun de nous. Richesse de l’offre mais aussi dimension humaine, le touriste
cherche aujourd’hui à vivre des valeurs et pas simplement à voir.

Le développement touristique est devenu une priorité pour soutenir l’activité

économique et accroître la qualité de vie du Pays au travers de ses valeurs et
avec un pilotage qui réunit et implique tous ceux et celles qui croient à un autre
tourisme dans les Alpes-Maritimes.

C’est ainsi que le pays des Paillons ambitionne, un tourisme des valeurs, un
tourisme accessible à tous, un tourisme soucieux du développement durable et
une recherche permanente de l’innovation pour s’adapter aux nouveaux
touristes.

Noël Albin - Président de l'Association pour le Développement du pays des Paillons

Gilbert Autheman - Président du Conseil de Développement du Pays des Paillons
3
 Sommaire
Edito • Portrait économique du Pays des Paillons
> Une activité polarisée
> Les entreprises du Pays
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 4
> Les artisans
• Le contexte de la mission
> La place particulière de l'industrie
• Les attendus de l'Association pour le Développement du pays des Paillons
> L'agriculture : une volonté affirmée des pouvoirs publics
> La sylviculture
I Portrait de Territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 7 • Atouts et faiblesses du territoire
• Le territoire de projet
> Situation géographique
I Diagnostic Touristique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 25
> Accès
• L'offre touristique en Pays des Paillons
• Les acteurs du territoire
> Services touristiques de base
> Le Pays des Paillons
> Marketing et accueil
> Les communes de la candidature
> Autre services
> La Communauté de communes du Pays des Paillons
> L'offre d'activités de pleine nature
> Le Conseil de Développement
> L'offre culturelle
> Les associations du territoire
> Forces et Faiblesses de l'offre touristique
• Cadre d'intervention
• Analyse de la demande
> Les politiques d'urbanisme, de planification et de contractualisation applicables
> La fréquentation
sur le périmètre
> Absence d'image
> Autres outils de planification
> Zoom sur les excursionnistes
> Les outils financiers
> Concurrence forte
• Description du territoire
• Bilan des actions touristiques
> Géographie physique
> Commission Agriculture et Tourisme Vert
> Les paysages
> Les outils pour une image commune
> Les patrimoines naturels
> Les documents d'information
> L'occupation de l'espace
• Synthèse
• Portrait social du territoire
> Forces et faiblesses
> Population et démographie
> Opportunités et Menaces
> Le logement
> La formation et l'emploi
> L'urbanisme et les transports

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 Sommaire
I Positionnement et Stratégie touristique . . . . . . . . . . . . . . . p 37
• Positionnement touristique
> Stratégie – Le Schéma de Développement du Tourisme et des Loisirs
> Axe 1 : Aménager les mobilités douces I Gouvernance / Pilotage du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 59
> Axe 2 : Encourager l'utilisation des transports en commun et organiser les services • Lors de l'élaboration du dossier de candidature
touristiques d'itinérances > Les réunions
> Axe 3 : Mutualiser pour rendre le projet opérationnel > Les entretiens
> Axe 4 : Faire connaitre l'identité Paillons > L'appel à initiatives
> Axe 5 : Soutenir la création des services du tourisme rural • Lors de la mise en oeuvre et du suivi du dossier
> Axe 6 : Améliorer la quantité et la qualité des services d'accueil de base • Le travail en réseau des opérateurs
• Cohérence avec les politiques du Pays des Paillons • Le développement de partenariats
> Charte de développement durable du Pays des Paillons
> le Plan d'Aménagement et de Développement Durable du SCoT
I Résultats attendus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 63
• Cohérence avec les stratégies départementales et régionales
> Les stratégies départementales
> Les stratégies régionales Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 67

I Programme d’actions innovantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p 53

• FEDER « innovation touristique en milieu rural »
> Choix du FEDER en priorité
> Articulation avec les autres fonds
> Rencontre des priorités européennes
• Caractères innovants
• Caractères pérenne
• Le programme d'actions préfiguré
> Fiches opérations (descriptif, opérateurs, indicateurs de réalisation...)
> Calendrier prévisionnel
> Budget prévisionnel

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 I ntroduction
L Lors de la parution de l'appel à projet « Innovation Touristique en Milieu Rural », l'Association pour le Développement du pays des Paillons et les
communes du territoire ont décidé de travailler avec les acteurs du territoire pour mettre en œuvre une stratégie touristique à l'échelle du territoire.

Forts de leur volonté de diversifier l'économie locale tout en contribuant à l'amélioration de la qualité de vie de ses habitants, les élus de l'ADPP ont choisi de
recruter une assistance à maîtrise d'ouvrage pour la soutenir dans la mise en œuvre de son développement touristique au regard de son positionnement
stratégique et dans l'écriture d'un plan d'actions touristiques innovantes.

Le contexte de la mission
Sur un territoire partant de zéro en matière touristique, les élus ont décidé, à travers la candidature à l'appel à projet ITMR de saisir l'opportunité de préciser
leur stratégie touristique sans se restreindre au seul filtre de l'innovation. En effet la structuration nécessaire à l'essor de ce champ naissant de l'économie locale
exige bien une stratégie fédérant l'ensemble des acteurs et leurs initiatives, organisation qui constitue ici le premier niveau de l'innovation touristique de ce
territoire.

Les attendus de l'Association pour le Développement du pays des Paillons

A travers sa démarche de candidature à l'appel à projet, le Pays a rapidement souhaité s'engager dans un projet visant à :

• Enclencher et assurer un développement touristique du territoire, jusqu'alors très peu engagé sur ce secteur de l'économie ;

• Mettre en valeur ses patrimoines et les richesses des communes ;

• Être un projet fédérateur et stimulant ;

• N'écarter aucune commune ni aucune initiative (trouver des solutions financières pour les projets non présentés dans la candidature) ;

• Utiliser l'axe structurant de la ligne de chemin de fer et les lignes de bus des Transports des Alpes Maritimes (TAM) ;

• Travailler sur les déplacements doux et les transports alternatifs à l'utilisation de la voiture.

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Portrait de Territoire
Ce portrait de territoire a été réalisé à partir des données issues des docu-
ments élaborés dans le cadre de la démarche en cours de Schéma de
Cohérence Territoriale, des études réalisées à l'échelle du Pays des Paillons
et des documents INSEE.

Le territoire de Projet
• Situation géographique
Le territoire du Pays des Paillons se situe dans l’Est du département des Alpes-Maritimes, au Nord de la ville de Nice,
dans sa proche zone d'influence.
Localisé à l’extrémité Sud de l’arc alpin, il s'étend sur 19 764 hectares à des altitudes comprises entre 100 m et plus
de 1500 m. Limité au Sud par la périphérie de la conurbation azuréenne et le littoral méditerranéen et au Nord par
les hauts massifs du Parc national du Mercantour, c'est un territoire de transition entre le littoral urbanisé, avec sa
banlieue et ses collines, et la moyenne montagne, avec ses forêts et ses vallées préalpines. Au Sud, le territoire pré-
sente une péri-urbanisation consommatrice d'espace, et presque partout ailleurs des secteurs encore sauvages et pré-
servés. Malgré ces différences, la configuration valléenne donne au pays une véritable unité géographique et paysa-
gère, et une homogénéité dans le fonctionnement socio-économique et l'organisation territoriale.

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 Son appellation de Pays des Paillons provient du réseau hydrographique qui structure le territoire : il est composé de
deux cours d'eau principaux :
• Le Paillon de Contes qui prend sa source au nord de Coaraze, à 850 m d’altitude au pied du massif de Rocca-Serra.
Il rejoint, au pont de Peille, le Paillon de L’Escarène. La surface de son bassin versant est de 7460 hectares ;
• Le Paillon de l’Escarène quant à lui, prend sa source au pied du massif de Peïra-Cava à 900 m d'altitude. La sur-
face de son bassin versant est de 9960 hectares.
D'orientation générale Nord-Sud, ces deux cours d'eau ont structuré les paysages et creusé les deux vallées qui consti-
tuent le Pays.
Le Pays des Paillons en région Provence-Alpes-Côte d'Azur
• Accès
Le réseau routier principal est orienté du Sud-Nord dans le sens des vallées et des crêtes qui structurent le territoire.
L'accès principal au territoire du Pays des Paillons se fait par le Sud, soit par la Voie Rapide RD 2204abc, soit par la
RD 2204. Cette dernière, ancienne Route du Sel (du XIVe au XVIIIe siècle) et Route Royale (dès le milieu du XVIIe
siècle) reliant le port de Nice et la Savoie, remonte depuis Nice jusqu’à Touët-de-l’Escarène pour redescendre sur
Sospel.
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Des accès secondaires sont également possible :
• par le Nord depuis Lantosque via le col Saint-Roch ; et depuis La Bollène ou Moulinet via le Col de Turini ;
• par l’Ouest depuis Tourettes-Levens via le col de Châteauneuf ;
• par l’Est depuis Monaco, la Turbie via la commune de Peille et depuis Sospel via le col de Braus.
Des liaisons transversales sont également possibles (Châteauneuf-Villevieille - Contes, Contes – Berre-les-Alpes –
L’Escarène)par les D815, 615 et 215 ; variante par Sclos par la D115 ou (La Pointe - Blausasc – Peillon ) par la jonc-
tion D321 à D21.
La ligne de chemin de fer reliant Nice-Ville à Cunéo en Italie via Sospel traverse la partie Est du Pays des Paillons et
permet donc un accès ferroviaire au territoire via cinq gares : Drap/Cantaron, Peillon/Sainte-Thècle, La Grave de
Peille, L'Escarène et Touët de l'Escarène. Son cadencement, avec un train toutes les heures et trois aux heures de
pointe, est annoncé pour 2011.
La gare de Nice permet l'accès aux grandes lignes nationales et internationales (ligne Paris-Nice).
La future halte ferroviaire du Pont Michel à Nice permettra la jonction quai à quai avec la ligne 1 du tramway de la
Communauté urbaine Nice-Côte d'Azur.
L'accès aux réseaux autoroutiers s'effectue en périphérie immédiate du Pays, facilité par la pénétrante qui relie
l'échangeur Nice-Est et le Pays (4 km entre la sortie autoroutière et l'entrée du Pays des Paillons à Drap).
L'aéroport de Nice Côte d'Azur, deuxième français en terme de fréquentation, est devenu l'un des éléments essen-
tiels du développement du département. Il se situe à 30 minutes du Pays des Paillons.
Temps d'accès routiers
Les acteurs du territoire
Le territoire de la candidature est un espace de projet touristique rassemblant un Pays et deux communes limitrophes
A l'origine créée pour l'élaboration de la charte en décembre 2000, l’Association pour le développement du Pays des
Paillons assure aujourd'hui le portage du « Pays ». Cette démarche a fait apparaître une solidarité nouvelle et une
ambition commune pour conduire ensemble des projets utiles à tous, dans l’intérêt des habitants des vallées du
dont le bassin de vie et les objectifs de développement touristique et économique sont totalement tournés vers les Paillon.
Paillons.
La charte de développement durable du Pays des Paillons reste le cadre de développement du projet de territoire pour
La charte du Pays des Paillons, toutes les structures.
5 orientations stratégiques pour répondre aux enjeux du territoire suivants
L'Association pour le Développement du Pays des Paillons organise un travail en réseau, elle est composée d'environ
ASSURER UN DEVELOPPEMENT ET UN AMENAGEMENT HARMONIEUX DU PAYS 180 membres répartis en cinq commissions (1/3 élus, 1/3 socio-professionnels, 1/3 associatif).
MAINTENIR UNE VIE AU PAYS
offrir des équipements et activités culturelles et sportives ; proposer des emplois sur place ;
conduire des politiques de pays
FACILITER LES DEPLACEMENTS A L’INTERIEUR DU PAYS
améliorer les axes routiers ; mettre en avant les transports alternatifs
ASSURER UNE COUVERTURE EN SERVICES PUBLICS, SERVICES A LA POPULATION
maintenir les services ; adapter ces services aux besoins
PRESERVER L’ENVIRONNEMENT
prévenir les risques naturels et industriels (incendies, inondations, mouvements de terrains,
séismes, pollutions…) ; gérer l’eau, les déchets ; maintenir et améliorer la qualité des paysages
FAVORISER UN DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE QUI BENEFICIE A L’ENSEMBLE DU PAYS
maintenir l’agriculture ; développer le tourisme ; favoriser les emplois tertiaires ;
favoriser la création d’emplois au pays
Décembre 2000 : Constitution de l'Association pour le Développement du Pays des Paillons / lancement
de l'étude pour la charte du Pays
20 juin 2002 : Installation du Conseil de Développement
2 juillet 2003 : Adoption de la charte de développement durable
27 janvier 2004 : Reconnaissance par arrêté préfectoral du périmètre
21 octobre 2008 : Adhésion de la commune de Coaraze à l'ADPP
14 avril 2009 : Adhésion de la commune de Peille à l'ADPP

• Le Pays des Paillons

Constitué de 11 communes (Bendejun, Blausasc, Berre-les-Alpes, Cantaron, Châteauneuf-Villevieille, Contes, Drap,
L’Escarène, Lucéram, Peillon, Touët de l’Escarène)1, qui collaboraient déjà depuis de nombreuses années dans le cadre
de syndicats intercommunaux, le Pays des Paillons a adopté le 2 juillet 2003 sa charte de développement durable
pour les 15 années à venir. Son périmètre définitif a été reconnu par arrêté préfectoral du 27 janvier 2004. Pour
garantir la mise en œuvre du projet, un contrat de Pays prenant en compte les grandes orientations de la charte a
Territoires administratifs
été signé le 5 avril 2005 dans le cadre du CPER pour la période 2004-2006. Pour la période 2007-2009, une conven-
tion territoriale a été signée le 3 mars 2008 avec l'État, et un Contrat d'Aménagement Solidaire et de Développement
Durable avec la Région Paca le 9 janvier 2009. 9
 Les fonctions d'animation du Pays des Paillons, de son Conseil de développement et le suivi et la mise en œuvre des
différentes contractualisations sont aujourd'hui assurée par 4 ETP (3 chargés de mission et 1 secrétaire).
Le territoire de projet
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• Les communes de la candidature
A l'exception de Blausasc, Contes, Drap, L'Escarène et Peille, leur budget annuel de fonctionnement est inférieur à
1,2 M€. L'essentiel des budgets est consacré à la gestion courante des communes.
Une seule commune a institué la taxe de séjour au forfait (Lucéram) et une autre vient de délibérer pour la mettre
en place (Coaraze).
Lucéram est classée commune touristique et Coaraze est labellisée « l'un des plus beaux villages de France ».
Les comptes des communes : chiffres clefs
• La Communauté de communes du Pays des Paillons
Les communes adhérentes au périmètre du Pays des Paillons ont engagé en 2003 un processus de construction sur
ce même territoire d’une Communauté de communes, EPCI à fiscalité propre à taux bonifié. Elle est opérationnelle
depuis le 1er janvier 2004 et est un outil privilégié pour assurer la maîtrise d’ouvrage d’un certain nombre d’opéra-
tions pour lesquelles les communes lui ont transféré leur compétence. Afin de pouvoir mettre en œuvre son pro-
gramme d'études et d'investissements intercommunaux, la Communauté de communes a signé le 11 février 2005
une convention territoriale avec le Conseil général des Alpes-Maritimes en application du contrat de plan départemen-
tal 2005-2009.
Dans le cadre de ses compétences obligatoires (aménagement de l'espace communautaire, développement économi-
que) et forts des éléments de cohésion et de cohérence, elle s'est engagée dans la réalisation d'un Schéma de
Cohérence Territoriale (SCoT).
Les compétences optionnelles retenues par la Communauté de communes sont :
• l'aménagement et l'entretien de la voirie d’intérêt communautaire ;
• le logement social d'intérêt communautaire
Les compétences facultatives prises par la Communauté sont :
• la collecte, l'élimination et la valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés ;
• la politique de la petite enfance et de la jeunesse ;
• la création des équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire.
Le conseil communautaire est composée de 44 élus (4 par commune).
• Le Conseil de développement
Le Conseil de Développement est une instance de concertation et d'évaluation composée d’élus locaux et de représen-
tants du monde associatif et de socio professionnels.
Il a pour fonction :
• de favoriser et d’encourager la participation la plus large et pertinente possible des acteurs locaux et de la population ;
• de participer activement à l’élaboration, l’accompagnement, l’évolution et le suivi du projet de territoire ;
• d'évaluer en permanence la mise en œuvre de la charte de développement durable et de garantir le maintien du
cap stratégique qu'elle a fixé au travers de ses axes.
• Les associations du territoire
La vie associative est très riche dans le Pays des Paillons. Plus de 200 associations participent à l'ensemble de la vie
du territoire : tourisme – action sociale – culture – sport – loisirs – réflexion – syndicalisme – économie – arts –
agriculture...
Le cadre d'intervention
• Les politiques d'urbanisme, de planification et de contractualisation
applicables sur le périmètre
Sur le territoire du Pays des Paillons, la loi Montagne s'applique sur l'ensemble des communes à l'exception de Drap.
Ce même territoire fait partie de la Convention Alpine.
Les communes de Blausasc, Cantaron, Drap, Contes, L’Escarène et Peillon ont fait l’objet d’un Plan de Prévention des
Risques (PPR) concernant les mouvements de terrains, les inondations et les séismes, approuvé le 17 novembre 1999.
La commune de Châteauneuf-Villevieille est quant à elle dotée d’un PPR « mouvements de terrains » approuvé le
28 juin 2002 particulièrement contraignant puisque environ 31% du territoire communal est situé en zone rouge
(inconstructibilité) et encore 30% en zone bleue (constructibilité encadrée).
> La Directive Territoriale d'Aménagement des Alpes-Maritimes
Une DTA06 fixe les objectifs généraux de l’État en matière d’aménagement et d’équilibre entre les perspectives de
développement, de protection et de mise en valeur des territoires. Elle précise également les orientations et modali-
tés d’application des lois Montagne et Littoral. La DTA des Alpes-Maritimes a été approuvée par décret en Conseil
d'État le 2 décembre 2003 (cf. J.O du 9 décembre 2003). Elle contient quatre orientations :
• localiser les espaces naturels et agricoles protégés au titre des objectifs généraux et des lois Montagne et Littoral ;
• identifier les paysages naturels et urbains d’intérêt métropolitain à valoriser ;
• localiser les espaces privilégiés d’accueil du développement urbain, organiser les secteurs d’habitat diffus, pour
favoriser le renouvellement urbain et une gestion maîtrisée des extensions urbaines ;
• localiser les principales infrastructures de transport pour favoriser une bonne interface entre urbanisme et dépla-
cements donnant la priorité aux transports collectifs.
Ces orientations se déclinent selon deux territoires : le haut pays (Lucéram et Coaraze sont situés dans ce territoire)
et la bande côtière (toutes les autres communes de la candidature sont dans ce territoire).
Dans le Pays des Paillons, la DTA place la protection des espaces naturels et agricoles bien avant le développement
de l’habitat et des activités.

> Le Schéma de Cohérence Territoriale du Pays des Paillons

Créé par la loi SRU, le SCoT est l’outil de conception et de mise en œuvre de la planification intercommunale. Il défi-
Les associations du Pays des Paillons nit l’évolution d’un territoire dans la perspective et le cadre d’un projet d’aménagement et de développement dura-
ble, notamment sur les questions d’habitat, de déplacements, d’équipement commercial, d’environnement, d’organi-
sation de l’espace…
Forts des éléments de cohésion et de cohérence et n'ayant pas été intégrés au périmètre du SCoT de l'agglomération
niçoise, les élus du Pays des Paillons ont souhaité un document de planification indispensable à leur projet commun
pour un développement durable et maîtrisé. L'élaboration du ScoT a démarré début 2005 (suite à l'arrêté préfecto-
ral d’approbation du périmètre du 16 juin 2004). Le diagnostic et l'état initial de l'environnement ont été finalisés
en février 2006 et le PADD en février 2007.
Les ateliers de travail du SCoT du Pays des Paillons réunissent tous les acteurs du territoire au travers des cinq com-
missions thématiques et du Conseil de Développement. Ceux-ci sont donc directement associés à son élaboration.

11
 La première phase d'élaboration a été présentée et soumise à la population au moyen d'expositions et de réunions
publiques dans toutes les communes de manière à partager les objectifs du PADD. Le document d'orientations géné-
rales est en cours d'élaboration et devrait être présenté à la population et aux personnes publiques associées à l'au-
tomne 2009.

• Autres outils de planification

Le Pays des Paillons ainsi que la Communauté de communes mènent une réflexion territoriale globale qui s'exprime
à travers divers études et documents dont les thématiques fondent une démarche transversale. La finalité de cet enga-
gement collectif est de mener un développement et un aménagement basés sur une vision partagée tout en permet-
tant aux communes de valoriser leurs atouts et leur identité.
L'intérêt de cette démarche est d'obtenir une cohérence de stratégie (urbaine, économique, environnementale), une
exigence de qualité et de clarté vis-à-vis des interlocuteurs (partenaires, institutions, maîtres d'œuvres, entrepre-
neurs) et ainsi de développer une maîtrise d'ouvrage forte.

> Le contrat de rivière des Paillons :

Il regroupe 20 communes2. L'évolution du territoire depuis vingt ans, sous la pression de l’évolution démographique
et la pression urbaine de l’agglomération niçoise, a fait augmenter la demande en protection contre les crues, alors
que dans le même temps les nouveaux prélèvements en eau renforçaient les étiages et provoquaient des assecs de
plus en plus longs dans l’année. Si la priorité a été naturellement donnée à la protection des biens et des personnes
contre les risques d’inondation, la gestion de la ressource en eau et son incidence, la restauration et la préservation
des milieux naturels, de la flore et de la faune aquatique, ne pouvaient pas être ignorées. Cette volonté politique a
été affirmée, depuis 2000, par les collectivités locales, l'État et l’Agence de l’Eau qui ont œuvré à l'obtention de
l’agrément de la Commission Nationale d’Agrément en 2001 pour le dossier préalable de candidature au contrat de
rivière des Paillons.
Le Comité de Rivière, pilotant l’élaboration du dossier définitif et assurant le suivi du contrat, a été créé par arrêté
préfectoral le 22 août 2002.
Depuis, la préparation du Contrat de Rivière (dont la mise en œuvre s'échelonnera sur une durée de 5 années plei-
nes, à compter de la signature prévue en 2009) a permis et permet d’associer à une démarche de gestion globale Le contrat de rivière des Paillons
l’ensemble des acteurs locaux qui vivent, travaillent et contribuent à la vie du bassin.
> Schéma d'aménagement et de gestion des espaces agricoles et forestiers du Pays des Paillons
Le Pays des Paillons a souhaité, afin de maintenir et développer les espaces agricoles garants de l’équilibre de son
territoire, et de protéger et valoriser les espaces forestiers, réaliser un état des lieux et un diagnostic avec la Chambre
d'Agriculture et l'Office National des Forêts (étude lancée en 2005 et terminée en 2007). L’identification des poten-
tialités, des freins et des grands enjeux a permis de dégager des préconisations très précises de mise en valeur et de
protection, en optant pour une complémentarité et un équilibre entre les différents espaces et en tenant compte des
évolutions futures et de la pression foncière due à la proximité de l’agglomération.
Pour le volet forestier : proposition de périmètres de protection des massifs, aménagement de sites d'accueil du public
en forêt (au moins 5 sites), exploitation…
Pour le volet agricole : zones d’activité agricole principales et secondaires, à vocation environnementale, à réhabili-
ter, à réserver…

12
> L'étude des déplacements du Pays des Paillons
La Communauté de communes du Pays des Paillons, consciente que l'organisation des déplacements est une problé-
matique centrale recoupant des enjeux de différents niveaux (protection de l'environnement et du cadre de vie, amé-
nagement du territoire, cohésion sociale, développement économique...), a souhaité définir sa politique de gestion
des déplacements au sein d'une démarche qui s'apparente à un Plan de Déplacements Urbains (PDU), bien qu'elle
ne soit pas l'Autorité Organisatrice des transports Urbains (AOTU). Une étude a ainsi été réalisée dont le diagnostic
(juin 2006) a fait apparaître un réseau de transports publics totalement inadapté aux pratiques des Paillonais.
Différents scénarios pour une réorganisation adaptée aux attentes et conformes aux principes du développement
durable ont été étudiés (juin 2008). Le plus adapté serait la mise en place d'un système de transport dit « urbain »
interne au Pays sur le principe de navettes plus petites allant chercher les pôles d'émission et desservant des pôles
relais (gares, arrêts TAM importants...) et les destinations les plus demandées. Une politique tarifaire incitative forte
ainsi que la possibilité d'un billet unique pour plusieurs modes de transport complètent le scénario. Ces propositions
sont actuellement entre les mains de l'AOTU (Conseil général des Alpes-Maritimes) pour une mise en œuvre dans le
cadre de la redéfinition du Schéma Départemental des Transports (prévu pour 2010-2011).
Une étude sur l'aménagement de deux plateformes multimodales aux gares de Drap/Cantaron et l'Escarène est
actuellement conduite par le CG (depuis 2005) afin de définir les équipements nécessaires et la répartition des maî-
trises d'ouvrage.
• Les outils financiers
> Le contrat de Pays (2004-2006)
Le contrat du Pays des Paillons, signé le 5 avril 2005, a permis la mise en œuvre de 25 projets pour un volume finan-
cier de cinq millions d’euros sur trois ans, dont 25 % d'autofinancement. Le Conseil général des Alpes-Maritimes et la
Région Provence-Alpes-Côte d'Azur ont été les principaux financeurs de ce contrat 2004-2006. L'État, l'ADEME et la
CAF sont également intervenus.
Répartition du volume des opérations par objectifs de la charte du Pays des Paillons - Contrat de Pays 2004-06
> La convention territoriale du Pays des Paillons 2007-2009
Conclue avec l'État le 3 mars 2008, cette convention de territoire définit, pour la période 2007-2009, les orientations
prioritaires et stratégiques du Pays répondant aux attentes thématiques retenues par l’État pour le volet territorial du
nouveau CPER.
Parmi les priorités ciblées, la structuration d'un projet touristique et des actions en faveur du développement de l'of-
fre sont identifiées comme une priorité pour concourir à la stratégie de développement économique. Un soutien finan-
cier à l'ingénierie de projet pour deux axes : environnement et économique, ainsi que pour les actions entrant dans
ces champs accompagne cette convention.
> Le Contrat d'Aménagement Solidaire et de Développement Durable 2007-2009
Signé le 9 janvier 2009 et conclu pour la période 2008-2010 avec la Région Provence-Alpes-Côte d'Azur, il présente
les orientations de développement que le Pays souhaite mettre en œuvre avec la Région et précise l’ensemble des
modalités de mise en œuvre des programmes d'actions opérationnels.
Sont notamment identifiés dans ce contrat la diversification et le développement de l'économie locale par le tourisme.
Un soutien financier à l'ingénierie de projet (développement durable, conseil de développement, économie, agenda
21 et prospective), ainsi qu'une enveloppe annuelle pour des actions innovantes clairement affichées, accompagnent
ce contrat.
> Le volet « Programme d'Aménagement Solidaire » du CASDD
Les communes se sont également engagées dans l'élaboration d'un « Programme d'Aménagement Solidaire » (PAS)
cofinancé par la Région Provence-Alpes-Côte d'Azur. Centré sur l'aménagement des cœurs de village mais avec une
vision solidaire à l'échelle intercommunale, ce programme s'articule autour de trois axes : Aménagement urbain,
Foncier et Habitat. Il a pour objectif, au travers d'une étude urbaine qui définit un cadre de référence des actions
(échelle, qualité, capacité de financement...), d'encadrer, de mettre en cohérence et d'harmoniser la mise en œuvre
des ambitions de chaque commune et maîtres d'ouvrage publics à l'échelle du territoire du Pays.
Le cadre de référence ainsi qu'une étude sur les secteurs à enjeux sont déjà réalisés. Le programme opérationnel est
en cours d'élaboration.
13
 Description du territoire Les deux crêtes structurantes en calcaire jurassique sont fortement érodées avec des sols riches et meubles.
La cuvette qui se loge au creux de ces crêtes est constituée de roches marno-calcaires du Crétacé.
Sur Berre-les-Alpes, du grès (roche sédimentaire très dure formée par des grains de quartz très fins unis par un ciment
Les données présentées sont pour partie issues des diagnostics réalisés dans le cadre du SCoT.3
siliceux, calcaire ou argileux) et du flysch (formation sédimentaire détritique abondante dans les Alpes où alternent
• Géographie physique des bancs calcaires, gréseux ou argileux provenant de l’érosion d’une chaîne de montagne) sont entourés de marnes
> Reliefs... bleues.

> L'eau
Les Paillons sont des cours d'eau emblématiques qui unifient le territoire et contribuent à affirmer son identité. Ils
prennent leur source dans les Préalpes et se déversent dans la Méditerranée par Nice.
Ces cours d’eau, au débit très fluctuant et porteurs de crues fortes, ont un caractère torrentiel. Ils concernent le Pays
des Paillons à leur entrée dans les villages de Drap et Cantaron en deux branches : le Paillon de Contes forme la bran-
che Ouest et creuse les vallées où se localisent les villages de Coaraze, Contes, Châteauneuf-Villevielle et Bendejun.
Le Paillon de l'Escarène, qui forme la branche Est, creuse la vallée de l'Escarène, Peille, Peillon, Blausasc, et Lucéram.
Dans cet espace de montagnes, les Paillons sont alimentés par un réseau très fin et dense de ruisseaux qui descen-
dent des monts : les ruisseaux de Redebraus, de la Garde et de l’Iscla sont parmi les plus visibles. Dans ce paysage
abrupt, les eaux ont creusé des cheminements ménageant des cascades, des cuvettes et des entonnoirs naturels pro-
pices aux sports aquatiques.

• Les paysages
Le Pays des Paillons, constitue un ensemble particulier dans l’ensemble des familles paysagères du Sud-Est. Ces
milieux méditerranéens sont caractérisés par une importante diversité des paysages due à la présence proche d’en-
tités géographiques particulières (la mer et la montagne, les cours d’eau, les altitudes) ainsi qu'à la structure géolo-
gique de l’arc alpin et marqués par les traces historiques laissées par les conflits et les échanges.
Sur ce territoire, les dénivelés importants, les vallées, la géomorphologie, les cours d’eau et l’action anthropique ont
permis l’identification de grandes familles paysagères contrastées mais cohérentes. Le territoire du Pays des Paillons
appartient essentiellement à la famille des « Préalpes niçoises », une partie de la commune de Lucéram appartenant
à l'entité paysagère « Le bas des Vallées ».

Le relief du Pays des Paillons

Les versants abrupts et découpés caractérisent le territoire du Pays des Paillons et conditionnent son évolution. Les
lignes de crête sont orientées principalement du Sud vers le Nord puis s’incurvent progressivement vers l’Est.
Au Nord, la cime de Peira Cava culmine à plus de 1500 mètres. Les monts et les cols sont de moyenne altitude : monts
l’Ablé (1262 m), Escobé (1076 m), les cimes du Grand Braus (1331 m), d’Auriéras (1173 m), les cols Saint-Roch
(1090 m), du Férion (900 m). Les vallées sont encaissées avec des affleurements géologiques très contrastés.
14

Grands ensembles paysagers des Paillons
La famille des Préalpes niçoises est marquée par un relief prononcé, des torrents capricieux et des versants structu-
rés en terrasses. Dans les Préalpes niçoises, le bassin des Paillons est déterminé par :
• des vallées encaissées, à la géologie chahutée, creusée par des cours d’eau entre le Mont Chauve et le Mont Agel ;
• un fleuve à plusieurs branches aux crues brutales, peu à peu corseté et endigué ;
• des pentes abruptes aménagées en terrasses puis gagnées par les pinèdes ;
• des versants instables à végétation dégradée ;
• une pression urbaine venant du Sud et remontant dans les vallées.
> Les crêtes et les sommets
Sur les lignes de crêtes qui structurent le Pays des Paillons, on trouve certaines singularités : les villages perchés sur
des pitons rocheux constituent en effet des entités spécifiques par leur forme spatiale et par leur conservation. Ces
localisations sont stratégiques en termes de qualité paysagère car elles sont très visibles sur le territoire et ouvrent
des panoramas impressionnants.
Le secteur montagnard s’étage entre 600 m et 1500 m sur des terres froides, parfois enneigées en hiver. Lorsque
l’altitude le permet, les terrasses oléicoles occupent les versants à faible pente et sur les espaces les plus hauts, les
surfaces herbagères et quelques fermes isolées occupent de grand espaces.
Territoire de montagne malgré sa proximité avec le littoral, seul Lucéram utilise cette qualification, forte, il est vrai
de son passé de station de sports d'hiver (Peïra Cava) des Années Folles.
> Les vallées
Les vallées étroites des Paillons sont bordées par des versants abrupts et sont situées à une altitude moyenne com-
prise entre 100 m et 600 m. Les trois routes principales longent les côtés de la vallée en bas de pente. Elles sont
relayées par des routes secondaires taillées à flanc de montagne jusqu'aux cols pour passer d'une vallée à une autre.
La structure urbaine se déploie en fond de vallée en suivant la route ou occupe le flanc des collines. La pression de
l’urbanisation a produit par endroit des espaces banalisés où l’habitat diffus s’étale sur les versants. L’urbanisation
qui se développe en fond de vallée contribue à augmenter les surfaces imperméabilisées et, par conséquent, le
volume des eaux de ruissellement qui se déversent dans le Paillon.
• Les patrimoines naturels
Situé au confluent de plusieurs climats, le territoire du Pays des Paillons bénéficie d’une diversité importante des espè-
ces végétales et d’une faune riche.
Sa richesse naturelle est constituée en grande partie par ses espaces boisés, la culture des oliviers (qui se maintient)
en terrasses ou alignés le long des routes et dans la propagation non maîtrisée du mimosa, culture qui a périclité mais
qui reste bien visible dans le paysage.
Le territoire n’est couvert par aucune prescription réglementaire de protection de l'environnement, toutefois on y
recense plusieurs Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Floristique et Faunistique. Réparties sur l'ensemble du terri-
toire, elles couvrent près de 40% de sa surface totale et délimitent des secteurs particulièrement intéressants sur le
plan écologique, participant au maintien des grands équilibres naturels ou constituant le milieu de vie d’espèces ani-
males et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional. Le Pays compte 11 ZNIEFF de Type 1 et 5
ZNIEFF de Type 2.4
15
 Les zones naturelles du Pays des Paillons
Ces inventaires qui révèlent les grandes richesses et la diversité du patrimoine naturel du Pays des Paillons ont été
complétés par un important approfondissement de la connaissance des espaces naturels5. La délimitation d'unités pay-
sagères et biogéographiques a également permis d'identifier des enjeux de protection adaptés aux réalités contras-
tées et très diversifiées du territoire (des collines littorales au haut pays).
L’environnement naturel occupe 89% du Pays
16
L'occupation des sols
• L'occupation de l'espace
> Les implantations humaines
Le peuplement du Pays des Paillons est très ancien (plusieurs sites et oppidums celto-ligures sont identifiés). Dès le
Moyen-Age, le transport du sel depuis les côtes de la Méditerranée vers l’intérieur de l’Europe empruntait les chemins
qui traversaient le territoire. Les conflits, qui ont jalonné son histoire et la configuration topographique du site, ont
suscité un type d’établissement humain particulier : En majorité des villages situés en hauteur avec une position stra-
tégique d'observation et de défense.
Au fil de l’apaisement des conflits, cette urbanisation est descendue en fond de vallée. Les secteurs à urbanisation
dense sont peu nombreux, peu étendus sur ce territoire de montagnes. L’étalement de l’habitat individuel sur les
coteaux exposés est relativement récent et produit un impact visuel fort où les constructions concurrencent le paysage
et où l'identité se perd peu à peu (banalisation). Enfin, l'influence de l'architecture niçoise se remarque un peu partout dans le pays au travers des maisons d'habita-
En résumé, on trouve sur le territoire différents types d’urbanisation ancienne : tions, bourgeoises ou non, de plan carré, peinte « al fresco », avec frises hautes très colorées de fleurs, fruits et/ou
• Les villages « perchés », souvent fortifiés où la densité est forte : Peillon Village, Contes, Châteauneuf-Villevieille, animaux, cadres de couleurs aux ouvertures et balcons de fer forgé.
Berre-les-Alpes, Peille et Coaraze ;
• Les villages « rues » ou « carrefours » qui se sont développés le long des principales voies de communication avec
une certaine densité : Drap, L’Escarène, Lucéram, Peillon Sainte-Thècle et Peillon Borghéas ;
• Les villages « hameaux » qui s’étendent sur les coteaux.

> Les vestiges6 : patrimoines bâtis

De nombreux vestiges des anciennes activités agricoles sont présents dans les espaces naturels du Pays des Paillons.
Ce patrimoine, bâti et/ou végétal (oliveraies…), certes dégradé, fait aujourd'hui partie intégrante du territoire. Il
continue de structurer l'espace en jalonnant les nombreux sentiers qui relient entre eux les pôles et de témoigne ainsi
de l'histoire locale.

Ces éléments de patrimoine ruraux sont :

• les habitations de pierre sèche, anciens domaines agricoles ou encore petits hameaux ;
• les moulins, forges, fours, témoins de l'activité économique locale et des savoir faire ;
• les murs en pierre sèche soutenant les multiples terrasses de cultures ou parfois délimitant les propriétés ;
• les franchissements de cours d’eau (ponts) qui sont de véritables ouvrages d’art en modèle réduit ;
• les glacières ;
• les systèmes d’irrigation avec un fonctionnement simple mais une distribution perfectionnée ;
• les points d’eau aménagés en abreuvoir ou lavoir ;
• les nombreux oléastres, châtaigneraies et autres arboricultures diverses (cerisiers, figuiers, amandiers, noyers, pla-
queminiers, pruniers, mûriers, abricotiers, pommiers, poiriers…) ;
• les anciens chemins de transhumance ou muletiers encore pavés, avec parfois des emmarchements encore présents
sur quelques sections.

D’autres éléments du patrimoine, à l'histoire plus ancienne, sont présents et certains d’entre eux sont réhabilités et
mis en valeur. C’est l’exemple de Castelnuovo, village fortifié, édifié du IXe au XVIIe siècle sur les hauteurs de la com-
mune de Châteauneuf-Villevieille. D’autres éléments sont très dégradés, sans aucune mise en valeur : multiples ves-
tiges de fortifications ligures (Plateau Tercier, Mont Macaron), dolmen (Plateau des Granges du lac) ,les vestiges du
Château de Drap, ancienne forteresse féodale du Xe siècle, ou encore du château de Peille.

La période baroque (milieu du XVIe au XVIIe siècle) mérite d'être soulignée car elle a laissé de nombreux témoigna-
ges sur le Pays. Celui-ci, situé dans le Comté de Nice jusqu'en 1860, et non en France alors « terre » du classicisme,
ne faisait aucune résistance à cet art de la Contre-Réforme dans lequel ses pratiques communautaires ont pu se déve-
lopper (confréries, pénitents...). Toutes les communes ont ainsi une église à l'intérieur baroque et de nombreuses
chapelles sont disséminées dans le pays, offrant leurs décors stuqués et dorés, leurs frises en trompe-l'œil ou leur tré-
sor liturgique renommé (Lucéram : le plus grand de France). Monuments et sites des Paillons

17
 Portrait social du territoire
• Population et démographie
En 1999, la population du territoire de la candidature (treize communes) s’élève à environ 23 432 habitants7. La den-
sité du territoire est de 107 hbts/km2 (235 hab./km2 pour le département et 144 hab./km2 pour la Région PACA).
En 2009, les données disponibles font état d'une population de 24 858 habitants, soit une augmentation de près de
6,2% en 10 ans.

Croissance de la population

La croissance démographique est particulièrement soutenue sur le Pays depuis 1962, alors que sur l’ensemble du
département et à Nice, la population stagne depuis 1975. Néanmoins, la croissance ralentit significativement entre
1990 et 1999 avec un taux d’évolution annuelle moyen tombé à 1,1% (contre 3,7% entre 1975 et 1982), double
effet du solde naturel et du solde migratoire.

Densité de population

69% de la population habite dans l'une des communes urbaines du territoire (au sens de l’INSEE8), le reste dans des
communes davantage « rurbaines » que rurales. La densité est ainsi répartie plus précisément : 175 hab./km2 sur
43% du territoire et 59 hab/k22 sur 57% du territoire
La population du Pays des Paillons est jeune, comparée au reste du département. Ainsi, en 1999, le taux de jeunesse
du territoire est de 1,05 contre 0,76 à l’échelle du département. Néanmoins, entre 1990 et 1999, l’âge moyen de la
population des Paillons a cru de deux ans. Le taux de jeunesse a baissé en raison d’une croissance plus importante

18
des personnes de plus de 60 ans (+1,83% par an) que de jeunes de moins de 20 ans (+0,51%).
Ce vieillissement n’est pas homogène sur le Pays et certaine communes rajeunissent plutôt (Lucéram, Berre-les-Alpes,
Bendejun, Touët-de-l’Escarène).

Type de logements par commune

Taux de jeunesse des communes

• Le logement
On comptait en 1999, dans le Pays des Paillons, 9 510 logements, dont 7 472 résidences principales (78%). Les loge-
ments collectifs ne représentent que 25% des résidences principales (28% en 1990). C’est une caractéristique forte
du Pays vis-à-vis du département qui présente des taux inversés.

L'emprise de la maison individuelle sur le Pays se renforce d’ailleurs au cours des années. Ainsi, entre 1990 et 2004,
il s’est construit 934 résidences principales dont 778 individuelles (83%). Seuls 7% des logements sont des logements
sociaux (au sens de la loi SRU, ce qui exclut du comptage tous les logements communaux à loyer modéré). Taux de résidences secondaires
19
 Il apparaît en fait que de nombreuses résidences secondaires se sont transformées en résidences principales
(1 617 résidences secondaires en 1990 contre 1 303 en 1999) et ce phénomène pourrait s'expliquer en partie par
la venue d'environ 500 personnes, dont des retraités, qui habitaient auparavant ailleurs dans les Alpes-Maritimes.
• La formation et l'emploi
> Diplôme et Formation
On constate un faible taux de diplômés de l’enseignement supérieur donnant accès aux qualifications de techniciens
supérieurs et de cadres (13% de diplômés BAC+2 et supérieur contre 19% pour le département) alors que le taux de
diplômés de l’enseignement professionnel est élevé (28% de diplômés d'un CAP ou BEP, 21,5% pour le département).
Si l'offre en formation initiale se limite aujourd'hui à la présence de deux collèges (Contes et L'Escarène), un projet
de lycée à Drap est en cours de réalisation. L'enseignement supérieur se dispense à Nice.
Une maison de la formation du Pays sera mise en service dans le courant de l'année 2009 à Cantaron à proximité
de la gare, future plateforme multimodale. Cet outil de proximité permettra de répondre aux besoins de formation
en savoirs de base, mais aussi d'accès à la qualification dans les filières présentes sur le territoire : sanitaire et social,
services à la personne, bâtiment et travaux publics, transport et logistique, favorisant ainsi une insertion et une pro-
motion professionnelle sur le territoire. Mise en lien avec le tissu économique local, cette structure a l'ambition de
prendre en compte les enjeux du territoire en matière de développement durable.
> Données générales sur la mobilité
L'analyse globale des déplacements9 des résidents paillonnais montre que la moyenne journalière est de 2,47 dépla-
cements par personne (tous déplacements confondus) alors que 32% déclarent ne pas se déplacer tous les jours. Ces
résultats s'expliquent par la conjugaison de plusieurs phénomènes :
• la présence sur le territoire de nombreuses personnes âgées, qui se déplacent traditionnellement moins que les per-
sonnes plus jeunes ;
• le relatif enclavement des villages du Pays, rendant difficiles les déplacements ;
• la tendance à ne pas considérer un trajet à pied comme un déplacement.
L'analyse des déplacements par origine et destination montre que plus de 60% des déplacements des résidents du
Pays s'effectuent entre leur commune de résidence et une commune extérieure au Pays (Nice et La Trinité pour 73%).
2/3 des déplacements internes, le sont dans la même commune, alors que 10% concernent les deux Paillons.
Alors que 92% des déplacements se font en mode mécanisé, seuls 14% s'effectuent en qualité de passager, rendant
le taux d'occupation "véhicule" très faible.
A l'exception de Drap et Contes, desservies en moyenne 2 à 3 fois par heure par la TAM, les autres communes sont
desservies principalement aux horaires scolaires. L'offre ferroviaire est présente par la desserte directe de cinq gares
six fois par jour (à l'exception de Drap-Cantaron, qui bénéficie d'un doublement de l'offre).

> L'emploi salarié

En 1999, pour une population active de 9151 personnes (soit 44% de la population totale), 6945 ont un emploi sala-
rié (soit 34% de la population totale).
L'emploi sur le territoire est dominé par le domaine des services dont la part a augmenté sur la période 1990-99 (+
12,6%), suivi de l'industrie (14,9%) et la construction (11,1%) qui affichent un recul de plus de 20% sur la période.
La faiblesse de l'indicateur de concentration d'emploi -52% en 1999 (-9 points entre 1990 et 99), stigmatise la situa-
tion de proche périphérie de l'agglomération niçoise et la dépendance du Pays envers elle en matière d'emploi ; en
effet le nombre d'emplois du Pays ne représente donc que la moitié du nombre d'actifs ayant un emploi et résidant
sur le territoire. Cela revient à dire qu'un actif sur deux doit chaque jour sortir du Pays pour travailler (et très majo-
ritairement vers Nice).

• L'urbanisme et les transports

> Une consommation forte de l'espace
En conformité avec les orientations réglementaires énoncées dans la DTA, les onze communes de la Communauté de
communes du Pays des Paillons affirment dans leur SCoT en cours d'élaboration, leur choix d'une urbanisation maî-
trisée permettant notamment de préserver les espaces naturels et les ressources, et de maximiser l'utilisation de l'es-
pace pour les activités (habitat, économie, transports...). Ainsi l'extension de l'urbanisation est stoppée en dehors des
zones déjà urbanisées sur lesquelles une meilleure valorisation est souhaitée par densification.
Néanmoins à ce jour les POS des communes témoignent toujours d'une urbanisation diffuse, laissant une large part,
au sein des espaces urbanisés, aux zones pour l'installation de maisons individuelles sur de grandes parcelles.
Les PLU, qui seront élaborés en respectant les prescriptions du SCoT, notamment au travers des orientations généra-
Préconisations du schéma de transport
les (DOG), devraient permettre une réelle maîtrise de l'utilisation du foncier.

20

Les déplacements en Pays des Paillons
Portrait économique du
Pays des Paillons
• Une activité polarisée
L'économie du Pays est marquée par une structuration géographique qui s'appuie sur la répartition de la population,
résultat d'une politique de soutien fort aux activités traditionnelles et d'accueil de nouvelles entreprises sur les com-
munes de Contes et Drap. Ainsi, le canton de Contes abrite-t-il 67% de la population et 69% des entreprises10.
• Les entreprises du Pays
En 2006, on compte 938 entreprises au sein du Pays des Paillons pour 1173 établissements installés sur le territoire .11
Le secteur des activités de services domine en nombre d'établissements (53%), suivi de la construction (20%), des
commerces (16%) et de l'Industrie (11%).12
Comme dans le département des Alpes-Maritimes, les entreprises de très petite taille sont largement dominantes. Ainsi
au 31 décembre 2005, 31% des établissements du territoire du Pays comptent de 1 à 9 salariés et 60% ne comptent
aucun salarié.
Il faut noter la dynamique de ce territoire en matière d'entrepreneuriat. Ainsi l'évolution du nombre d'établissements
entre 2001 et 2007, si elle est identique à celle du département sur le canton de Contes (+ 27%), est bien supérieure
sur le canton de L'Escarène (+ 34,5%).
Conformément à la tendance relevée, ces créations se font principalement sous la forme de TPE (65% d'entreprises
individuelles sur le canton de Contes, 77% sur celui de L'Escarène) et dans le domaine de la construction.
• Les artisans
Il faut souligner la force des entreprises artisanales qui, en 2003, représentent environ 40% des entreprises du Pays
des Paillons13 (seulement 28% à l’échelle du département). Le tissu artisanal se caractérise dans le Pays par la pré-
dominance (50%) des entreprises du bâtiment (plus forte que dans l’ensemble du département). Suivent les entre-
prises artisanales de services (moins représentées que dans l’ensemble du département), qui concernent en grande
majorité les services à la personne (réparation, coiffure, transport…). Les services aux entreprises (expertise, comp-
tabilité, finance, nettoyage, ingénierie, sécurité…) sont très peu présents sur le territoire comparativement aux chif-
fres nationaux (14% des entreprises artisanales de services).
Les entreprises artisanales de production (bois, métal…) tiennent leur rang, tandis que les entreprises de l’alimen-
tation (boulangerie, charcuterie…) sont sous-représentées (6% contre 9% au niveau départemental), mais d’une
grande qualité, ce qui permet de pérenniser l’activité, même si cette dernière peut être confrontée à des problèmes
de transmission-reprise.
• La place particulière de l'industrie
Le Pays des Paillons est caractérisé par une proportion de l’industrie équivalente à la moyenne nationale mais beau-
coup plus forte que son environnement immédiat. Ainsi sur le Pays des Paillons, l'industrie représente près de 11%
des établissements actifs (contre 5,9% pour le département et 6,9% pour la région) et près de 17% des salariés
(contre 9% pour le département et 10,6% pour la région).14
La comparaison du nombre d’établissements et du nombre de salariés fait apparaître que :
• les secteurs de l'industrie et du transport sont constitués d’entreprises structurées (proportion de salariés supérieure
à la proportion d’établissements). Les deux cimenteries éclairent cette observation : elles rassemblent 200 salariés
sur les 700 emplois industriels ;
• les secteurs de la construction et des services aux entreprises sont au contraire constitués de très petites entreprises
(proportion de salariés inférieure à la proportion d’établissements) : c’est le domaine de l’artisanat et des entrepri-
ses individuelles (cf. supra).
• L'agriculture : une volonté affirmée des pouvoirs publics
Le Pays des Paillons comprenait, en 200015, 186 exploitations, soit 7,1% des exploitations du département. Parmi cel-
les-ci, il n’existerait aujourd’hui qu'une trentaine d'exploitations professionnelles, les autres étant le fait de pluriac-
tifs qui mettent en valeur par l’agriculture le foncier dont ils sont propriétaires, principalement en perpétuant l'acti-
vité traditionnelle locale liée aux oliveraies.
La tendance générale, sur le Pays des Paillons, comme sur le département, est à la diminution des effectifs agricoles
: entre 1988 et 2000, 41% des exploitations ont disparu (48% dans les Alpes-Maritimes). Par ailleurs, comme sur la
plupart des territoires ruraux de la région Provence-Alpes-Côte d'Azur, la population agricole est vieillissante (près de
61% de plus de 55 ans).
On observe cependant une particularité : la faible baisse de la SAU (Surface Agricole Utilisée) comparativement aux
autres secteurs hors montagne du département (-4% entre 1988 et 2000). L’installation d’éleveurs (pâturages) ou la
21
 mise en place de plans de rénovation des oliveraies expliquent cette tendance. Depuis, les actions de la Communauté Le projet départemental, labellisé Pôle d'Excellence Rurale (PER), présente une démarche globale visant à structurer
de communes en faveur de l'installation et notamment la politique d'investissements communautaires facilitent l'ex- la filière bois en mettant notamment en place l’ossature logistique, formée par un ensemble coordonné de 7 plates-
pression du dynamisme du territoire dans le domaine agricole. formes de production de plaquettes forestières (bois énergie) dont une sur Lucéram. Elles seront, à terme, articulées
autour d’un site central dédié à la transformation et à la valorisation des bois départementaux et conçu afin de répon-
La filière agricole du Pays des Paillons se ventile en trois productions : dre à une forte demande locale en matière de bois-énergie.
• Les productions maraîchères se développent aujourd’hui sur les coteaux à la faveur de replats, remplacées dans les
fonds de vallée par l'urbanisation. Pour la plupart, les maraîchers vont vendre leurs produits sur les marchés du lit-
toral azuréen ;
• L’élevage concerne les ovins, caprins et bovins : localisé principalement en zone de montagne, il est marqué par le
pastoralisme. Après une forte augmentation entre 1979 et 1988, le nombre d’exploitations de ce type a fortement
chuté dans le Pays des Paillons ;

• La culture de l’olivier est la principale activité agricole du Pays, situé dans l’aire géographique de l’AOC « Olive de
Nice » créée en 2001. Les agriculteurs du Pays sont les principaux producteurs avec près de 20% de la production
oléicole en huile d’olive et olives de tables du département (les exploitants « non professionnels » dominent la pro-
duction d’huile d’olive commercialisée).

Bien que les obstacles au maintien des activités agricoles soient nombreux (topographie, pression foncière, problème
de transmission...), les enjeux sont particulièrement importants sur ce territoire pour la gestion des risques naturels
(incendie, mouvement de terrain, inondations...), l'entretien des paysages (coupures permettant la mise en valeur
des sites villageois...) et la vitalité économique (au travers de l'agritourisme, du maintien des produits du terroir et
de la biodiversité).
Une centaine de parcelles, plus de 300 hectares avec un potentiel agricole et plus de 800 hectares pour le pastora-
lisme, ont été identifiées et font l'objet d'une veille foncière réelle.
Propriétés forestières.
• La sylviculture
La surface boisée s’élève à 10 638 ha, parmi lesquels 6 633 ha sont classés en boisements de production selon l’IFN
(Institut Forestier National). La production annuelle des surfaces boisées s’élève à 19 435 m3/an dont 1 720 m3 sont
exploités en forêts publiques (sources résultat des ventes ONF sur les 10 dernières années) qui génèrent un revenu
moyen annuel de 9 730 €, soit un prix moyen au m3 vendu de 5,5 €.
La répartition des terrains par type de propriétaires s’établit ainsi 16 :

• Forêt domaniale : 1 239 ha

• Forêt communale relevant du régime forestier : 2 665 ha
• Forêts privées : 3 793 ha
Près de 50% des forêts du territoire sont localisées sur la commune de Lucéram.
Fort de son potentiel, elle a été choisie, dans le cadre de la mise en place du PER Bois départemental, pour abriter
une plateforme de déchiquetage au niveau du col de Braus.
La réflexion autour de la filière a d'ailleurs conduit au choix de la mise en place d'une chaudière pour le futur lycée
de Drap, et à approfondir la réflexion dans les communes pour leurs équipements et plus particulièrement à Lucéram
et à Blausasc.
22
Atouts et faiblesses du territoire
SITUATION – TRANSPORT
• entre mer et montagne
• à proximité de la conurbation azuréenne
• en limite du Parc National du Mercantour
• sur la route du col de Turini
• la TAM (prix)
• la ligne ferroviaire Nice-Cunéo
• des propositions du Pays sur les déplacements
QUALITÉ DE VIE
• la tranquillité des villages
• une situation en retrait des centres-bourgs
limitant l'accès
• une large participation des habitants aux
activités
• une population jeune
• une importante dynamique associative
• climat
• des parcs et des jardins
CULTURE
• le patrimoine architectural en nombre (villages
perchés, petit patrimoine rural, vestiges,
monuments)
• un passé culturel riche / des routes historiques
(route du sel, route royale)
• une culture du pays très vivante (traditions,
fêtes...)
• des manifestations culturelles renommées
• de nombreux artistes et artisans.
ENVIRONNEMENT
• l'accessibilité aux villages (réseau routier • des espaces naturels riches et variés / • un contexte réglementaire (loi montagne, DTA)
saturé – route non dimensionnée pour les un environnement préservé qui encadre les activités et participe à la
véhicules de grande longueur) • des massifs forestiers préservation du territoire
• les transports collectifs / inter-modalité / • des paysages de qualité, avec vue mer et • un morcellement élevé du foncier
services de rabattement (gare/hameau) montagne (villages et ses alentours)
• la tarification du billet de train
• le stationnement
• les connexions entre hameaux
• les voies réservées (piétons – cyclistes)
• la TAM (desserte - fréquence)
• l'éloignement du bas de vallée où est concentré
l'essentiel des services
• la demande d'habitat permanent / une faible
disponibilité du foncier par la superposition
des contraintes – PPR, DTA
• le manque d'activités économiques sur les
territoires communaux
• un manque d'activité commerciale à l'année
• l'entretien et valorisation du patrimoine
architectural
• un manque de lieux de création / diffusion
23
Diagnostic Touristique
Les données du diagnostic touristique couvrent l'ensemble du territoire de
projet pour la candidature « Innovation Touristique en milieu rural », à
savoir les 11 communes du Pays des Paillons plus les communes de
Coaraze et de Peille adhérentes de l'Association pour le développement du
Pays des Paillons.

L'offre touristique
en Pays des Paillons
Atypique, comme le souligne le portrait de territoire, le Pays des Paillons l'est également par son offre touristique.
Resté à l'écart de la conurbation azuréenne, et de ses tumultes, ce territoire a également échappé à la consomma-
tion touristique de ces soixante dernières années. Ayant concentré ses efforts, sur les secteurs traditionnels de son
économie (industrie et santé), le Pays des Paillons ne constitue aujourd'hui ni une destination touristique à part
entière comme peut l'être le littoral azuréen pour un tourisme « bleu » haut de gamme, ni un terrain de jeu des
gens de la ville qui ont pour habitude d'aller plus loin dans le haut Pays pour un tourisme « blanc » et de monta-
gne en Vésubie ou en Tinée.
25
 Une offre existe cependant mais tend à diminuer ces dernières années avec les départs à la retraite et l'absence de
repreneurs en capacité d'effectuer les mises aux normes des structures de production touristique obligatoires. Restauration
Les 35 restaurants sont à vocation principalement locale ou
• Services touristiques de base d'affaires (ouverture les midis uniquement). Cependant les
> Hébergements/restauration week-end, ils tablent sur la demande locale. L'offre paillon-
naise est à la marge de celle disponible auprès des 4 990
L'offre en hébergement et en restauration est marginale pour un territoire à la population de plus de 24 658 habi- restaurants (hors Monaco) du département.
tants et situé en périphérie de la cinquième ville de France, Nice. L'offre en restauration rapide et en lieux divers pour faire
des petites courses est quant à elle significative (28).
Hébergement
Les 854 lits marchands du Pays des Paillons ne représentent pas grand chose comparés au 700 000 de Provence-
Alpes-Côte d'Azur (14 % du total français) et les 152 427 de la Côte d'Azur. Certes, il s'agit de grandes destinations
touristiques de l'hexagone. Cependant, une fois comparé aux autres territoires organisés de la région, il occupe la
dernière place.

Cette offre en hébergement marchand est caractérisée par :

• une domination des gîtes de faible capacité (moy. 3,8 lits) qui représentent 74 % des établissements (76 établisse-
ments ; 291 couchages) ;
• 2 centres de vacances qui totalisent à eux seuls, 200 lits touristiques sur Peira Cava (Lucéram) ;
• une offre en camping (4) qui représente 30 % des lits touristiques marchands (256) ;
• les 11 chambres d'hôtes paillonnaises, prises d'assaut, qui représentent une part significative de l'offre du dépar-
tement (90 comptabilisées dans les Alpes-Maritimes) ; 4 d'entre elles font également table d'hôtes à la demande.
Les résidences secondaires du Pays des Paillons représen-
tent quant à elles, en utilisant le ratio de l'Insee, 9 285
lits touristiques soit 11 fois plus environ que les lits mar-
chands.
Ainsi la densité touristique du Pays des Paillons est de
47 lits/km2, à titre de comparaison celle du département
des Alpes-Maritimes est comprise entre 100 à 500 lits/km2.
Seuls trois établissements se distinguent très nettement des autres et font partie de l'offre haut de gamme du dépar-
tement : il s'agit de deux chambres d'hôtes (Coaraze et Châteauneuf-Villevielle) et d'un hôtel-restaurant (Peillon)
de la chaîne d'indépendants « Château et Hôtels Collection » (anciennement Châteaux et Hôtels de France, appar-
tenant au Groupe Alain Ducasse).
Ce qui retient l'attention, ce sont les gîtes communaux mis en place par les communes grâce à la
politique départementale d'aide à l'acquisition foncière. Cette culture du bien public, parfois mise en
gestion, est un fait marquant de ce territoire, même si certaines communes demandent à Gîte de
France de ne pas louer plus de 25 semaines par an, afin de ne pas être assujettis à la TVA.
Sur Touët de l'Escarène, un restaurant, sur Châteauneuf-Ville-Vieille, une épicerie-bar, et à Contes, un
point multiservices, relèvent également de cette logique, et la commune de Coaraze envisage d'ac-
quérir une épicerie.

Cette situation a conduit les élus des Paillons à porter une attention particulière à la problématique de l'hébergement
et une réflexion communautaire est engagée pour la mise en place d'un établissement hôtelier d'une trentaine de
chambres. La commune de Peille envisage de réhabiliter l'ancien hôtel du village, aujourd'hui sa propriété.

26
> Transports et dessertes
Parking
Si, sur certaines communes, la question des places de parking est une problématique (tant pour les habitants que pour
les touristes), la situation est amenée à être plus difficile à gérer au fur et à mesure des évolutions de la fréquentation.
En effet, il y a 40 parkings environ (seuls 3 disposent de plus de 50 places), soit approximativement 2 500 places.
Routes
Les routes « de montagne » du Pays de Paillons ne permettent pas, le plus souvent, l'accès des bus de 10 m, ce qui
restreint l'accès à ce territoire par les autocaristes (indépendants ou sous-traitants des croisièristes).
Train
Actuellement, le train Nice-Cunéo effectue des arrêts dans les cinq gares des Paillons1. Elles ne sont desservies que 6
à 7 fois par jour à des horaires concentrés en début de matinée et en fin d'après-midi (12 arrêts/jour dans chaque
sens à la gare de Drap/Cantaron). L'absence d'une offre régulière de train et de desserte par autocar des gares iso-
lées constitue, tout comme pour les résidents, un frein à une utilisation du train comme moyen d'accès touristique au
Pays des Paillons.
Les travaux que RFF a déjà réalisés et envisage de réaliser jusqu’en 2010, dans le cadre des investissements du
Contrat de Plan, ainsi que l’investissement important de la SNCF, réalisé et à venir, pour de nouvelles rames de train
TER (les automotrices à grande capacité - AGC), vont permettre un niveau de service supérieur au niveau actuel : deux
trains par heure et par sens (quatre à partir de Drap), une amélioration du confort et de la régularité. D'autre part,
le futur schéma départemental des transports (2011) devrait offrir une desserte gares/pôles de vie/sites beaucoup
plus adaptée à la demande.
C'est dans la perspective de ce cadencement, et du nouveau schéma départemental des transports que les élus et les
acteurs du territoire souhaitent envisager le développement de l'offre touristique ; une fois couplée aux services de
rabattement, la ligne et ses gares doivent constituer l'un des atouts majeurs de la stratégie touristique du Pays des
Paillons par un accès facilité et une offre mise en place aux départs des gares.
La carte Isabelle
Du 1er Juillet au 30 Septembre de chaque année, ce titre de transport, est un pass ferroviaire qui permet d'aller de
Fréjus à Vintimille, de Cannes à Grasse et de Nice à Tende et Vievola. Il est en vente dès le 1er Juin au prix de 12€
et est utilisable sur la journée.
Le comité de ligne a été saisi de la demande d'un tarif unique pour les gares ferroviaires du Pays des Paillons au
départ de Nice.
Le ticket azur
Ce titre de transport par autocars permet d'effectuer un trajet de 2h30 maximum sur deux réseaux parmi six (TAM,
CARF, Ligne d'Azur, Sillages, Envibus, Bus Varmer) au prix d'un euro le trajet.
Pour les particuliers qui n'ont pas de ligne régulière TAM proche de chez eux, le Conseil général a créé le TAD
(Transport à la Demande). Selon des itinéraires et des horaires prédéfinis, peuvent être mis à disposition des petits
véhicules de transport pour le prix d'un trajet en car. Dans les Paillons, ce service reste très peu utilisé.
L'étude sur les déplacements en Pays des Paillons a formulé des propositions au Conseil général des Alpes-Maritimes
afin que la desserte du territoire en transports en commun soit adaptée aux évolutions récentes du territoire.
• Marketing et accueil
Les lieux d'accueil et d'information touristique sur le territoire de projet sont :
• l'office de tourisme de Lucéram, également Maison de Pays de Lucéram et du Haut Paillon : il est ouvert tous les
jours et emploie une personne à temps complet ;
• l'office de tourisme de l'Escarène (en cours de restructuration avec une bénévole) ;
• le syndicat d'initiatives de Contes : il est ouvert l'après-midi du lundi au vendredi et le matin des mercredis et same-
dis et emploie une personne à mi-temps ;
• le syndicat d'initiatives de Berre-les-Alpes également Maison de Pays et des traditions berroises en Pays des
Paillons: il est ouvert en été du mardi au dimanche et les week-end le reste de l'année et emploie une personne à
temps complet ;
• le syndicat d'initiatives de Peillon : il n'est ouvert que sur demande d'un groupe et n'a plus d'employé, mais uni-
quement des bénévoles pour assurer les visites ;
• la maison du tourisme de Coaraze : elle est ouverte toute l'année et emploie une employée communale ;
• le bureau d'informations touristique de Peille : il est ouvert en été et tenu par une employée de la mairie.
L'absence de moyens de ces structures pour pérenniser des emplois professionnels, (peu d'emploi stable) ne permet
pas aujourd'hui de démarrer convenablement leur mise en réseau et de développer une offre d'accueil, une commu-
nication et une promotion à l'échelle du territoire qui capitaliserait sur une image « Pays des Paillons ».
L'un des enjeux du développement touristique des Paillons résulte de sa capacité à développer et mutualiser les com-
pétences d'accueil et d'information de ces Offices de tourisme, Syndicats d'Initiative et Maisons de Pays autour d'une
promotion et de produits de communication.
Chaque commune publie un ou des dépliants la concernant. Ils sont de format et de qualité variables. L'un des tra-
vaux, réalisés par la commission tourisme vert et agriculture de l'Association pour le développement du Pays des
Paillons, a été de créer des outils communs déclinés dans une version « Tourisme » de la charte graphique du Pays
des Paillons (Carte des sentiers – Guide d'accueil du Pays – calendrier des manifestations – Site Internet en cours de
développement pour traiter la partie spécifique « tourisme, loisirs, patrimoines et produits du terroir). Le territoire
ne dispose également pas d'une signalétique touristique malgré l'existence d'une charte signalétique (cf. Bilan des
actions touristiques).
L'Association pour le développement du Pays des Paillons ne dispose pas d'ingénierie totalement
dédiée au développement touristique. En revanche, une Commission Tourisme vert et agriculture se
réunit régulièrement et produit depuis 2005.
Il n'y a pas d'image touristique du Pays des Paillons
27
 • Autre services
Produits agricoles
Il n'existe pas de marché paysan dans le Pays des Paillons, à l'exception de foires agricoles (Drap Contes,
L'Escarène). La vente directe des productions agricoles existe cependant par des circuits courts (paniers légumes par
abonnement annuel, vente en kiosque, vente combinée avec les activités d'accueil touristique à la ferme...), et par
des activités agritouristiques, 9 exploitations sur 33 ayant développées une ou plusieurs activités agritouristiques.
6 d’entre elles ont adhéré au label « Bienvenue à la Ferme » qui recouvre, dans les Paillons :
• la vente directe de produits de la ferme (6) ;
• un camping à la ferme (1) ;
• des fermes de découverte (2).
D’autre part, 3 proposent un accueil à la ferme (visites et gîtes) en dehors du label2 BàF.
L'organisation d'une filière touristique agricole est aujourd'hui perçue par les exploitants professionnels du territoire
comme une véritable opportunité et la possibilité d'assurer un complément de revenus. Forte d'une production locale
variée, et de l'AOC Huile d’Olive de Nice, l'offre du territoire en produits du terroir reste à ce jour quasi inexistante
et la demande des producteurs de mise en place de points de vente collectifs et/ou mutualisés et d'un marché dans
le Pays ne rencontre pas aujourd'hui de réponses des collectivités locales.
Au-delà, plusieurs acteurs affichent leur volonté de mettre en place des initiatives principalement dédiées à la consti-
tution d'une offre touristique (accueil, hébergements, actions éducatives).
Le label AOC est sous utilisé
Les producteurs et habitants sont demandeurs d'un marché ou d'un point de vente collectif accessible à tout le
territoire.
Les producteurs de l'AOC « Huile d'Olive de Nice » sont demandeurs d'un véritable outil de valorisation de ce label
Santé
Les services de santé existent au Pays. A destination des habitants, ils sont mobilisables, en cas d'urgence, par les
visiteurs.
28
• L'offre d'activités de pleine nature
Territoire rural aux abords d'une conurbation fortement peuplée, le Pays des Paillons dispose d'importants atouts
(qualité, diversité et quantité) pour la pratique d'activités de pleine nature.
> La randonnée
Le réseau de pistes et de sentiers reliant hameaux et villages est très dense et permet de cheminer aussi bien au fond
des vallées que par les crêtes. Le patrimoine naturel, culturel et paysager existant offre de nombreuses possibilités
de développement de randonnées thématiques : géologie, découverte de la faune et de la flore, patrimoine, etc.
Ce patrimoine est la source d'inspiration d'artistes influencés par l'identité de ce territoire : le thème de l'imaginaire
peut aussi y être développé.
La situation de l'entretien de ces sentiers est aujourd'hui très contrastée :
• sur la partie la plus au Nord du territoire, de nombreux sentiers sont inscrits au Plan Départemental des Itinéraires
de Promenades et Randonnées et bénéficient à ce titre d'un balisage mis en place par le Conseil général et d'un
entretien régulier ;
• sur le Sud du territoire, de nombreux sentiers ruraux ne sont ni balisés ni entretenus. Pour certains sentiers
communaux, la tendance au « clôturage » rendue possible par le morcellement du foncier a souvent conduit à
l'embroussaillement.
Par ailleurs, le GR 510 traverse la commune de Lucéram entre le Col de Braus et Valliera Agra, reliant Sospel à
Lantosque. Au sud du territoire, le GR 51, dit des balcons de la Côte d’Azur, traverse les communes de Drap et de
Cantaron. Faute d'une signalétique adaptée, il demeure cependant peu parcouru au départ de ces deux communes.
L'offre existante aujourd'hui est principalement une offre à la journée, l'offre itinérante se heurtant à l'absence
d'hébergements à la nuitée (camping, aires naturelles, gîtes d'étape).
Il faut équilibrer l'offre Nord-Sud et compléter chaque offre pour accroître son utilisation : hébergement et
signalétique)
 La randonnée des 3 villages
Berre-les-Alpes, l'Escarène et Lucéram organisent à tour de rôle chaque année en mai deux randon-
nées sur une journée (10 et 20 km) sur parcours balisé avec points de ravitaillement. Cette année,
Coaraze y est associé. En 2008, il y a eu 300 participants.
> La promenade
Le Pays des Paillons a récemment créé deux sites d'accueil en forêt (Blausasc et Berre-les-Alpes) et deux autres sont
en projet (Drap et Peillon). Aires de repos, de pique-nique et de sensibilisation à l'environnement, ces sites sont conçus
pour être des points d'accueil dans les massifs forestiers du Pays et ont vocation à devenir des points de départ d'ac-
tivités (randonnée, VTT, circuits de découverte...). L'un dispose d'aménagements pour personnes à mobilité réduite.
Le canal de Sainte-Thècle (Drap – Peillon) est également très fréquenté par les urbains pour la promenade et le foo-
ting (coefficient de pente très faible, environnement de qualité, calme et ombragé) ainsi que divers lieux disposant
d'un accès facile qui permettent des balades familiales en sous-bois ou en bord de cours d'eau.
> Lieux de baignades
Il n'y a qu'un seul lieu de baignade publique dans les Paillons (Piscine municipale de Contes non couverte et en fonc-
tionnement de mai à septembre) et un projet devrait être mis en place (Piscine de l'Escarène dans le cadre du plan
collège sur le plateau de la gare : couverte et ouverte toute l'année).
Le territoire profitant d'un climat clément, la piscine de Contes arrive, l'été, vite à saturation et les launes du Pays ne
permettent pas une utilisation plus importante et, à juste titre, la promotion de ces sites n'est pas effectuée.
Certains établissements sont dotés de piscines réservées à leur clientèle.
> Le cyclotourisme
Par sa proximité et ses caractéristiques montagneuses, le Pays des Paillons est un terrain d’entrainement pour les pra-
tiquants de la conurbation côtière. Le territoire bénéficie de la notoriété de deux cols : le Turini et le Braus. Plusieurs
courses empruntent ces cols. Une nouvelle course de cyclotourisme, « la Charly Berard » (4ème édition en avril
2009) gagne en renommée avec 900 participants venus de toute l'Europe. Une signalétique spécifique a été mise en
place sur le tronçon reliant la vallée du Paillon de l'Escarène à ce col.
> Le VTT
Le potentiel pour la pratique du VTT sur le territoire des Paillons est très important et aujourd'hui largement sous-
exploité : l'absence de prestataires de services (loueur de vélo, accompagnateur VTT) en est le principal témoin ainsi
que la principale raison.
Sur la commune de Peille et grâce notamment à l'action d'une association, Peille VTT (dont sont issus plusieurs cham-
pions du monde) le site « Espace VTT - FFC : Sospel / Peille, Vallées Bevera et Paillons » a été mis en place et a per-
mis le balisage de 332 km de sentiers.
Un nouveau site VTT labellisé FFC est en cours de réalisation sur le territoire des Paillons avec pour objectif 200 km
de sentiers VTT balisés et entretenus. Plusieurs tracés de différents niveaux intégrant de nombreuses boucles au
départ des 5 gares du pays sont actuellement à l'étude pour un lancement fin 2009 début 2010).
Parallèlement à cette offre, les acteurs du Pays souhaitent voir l'émergence de produits spécialisés et notamment
l'aménagement d'un site d'initiation (commune de Peille) et d'un plateau à bosses (commune de Blausasc).
La commune de Peille prévoit à court terme l'acquisition de VTT et l'organisation de randonnées et de descentes à la
journée, car elle emploie à mi-temps un diplômé BE de VTT pour développer et pérenniser cette pratique à forte noto-
riété locale. Si, dans un premier temps, cette offre est mise en place en régie communale pour impulser la dynami-
que, en cas de succès, un délégataire sera recherché.
A travers le développement de cette activité avec des moyens qualitatifs importants mis en place (choix des tracés,
entretien, signalétique, initiation et encadrement), le Pays, en s'appuyant notamment sur la communication et la pro-
motion nationale et internationale de la FFC, pourrait capter une cible touristique française et européenne.
> La randonnée à cheval
Le potentiel autour d'une offre de randonnée à cheval est élevé. L'offre actuelle est proposée par huit clubs et asso-
ciations. Peu structurée, elle se concentre aujourd'hui sur les pratiques à l'année pour les habitants du territoire et
ne s'affiche que très peu comme offre touristique.
Plusieurs acteurs et communes souhaitent aujourd'hui la développer en proposant des produits dédiés (chemins bali-
sés, stages équestres...).
Sur la commune de Lucéram notamment, la réalisation de deux relais équestres et d'une liaison forestière entre eux
(Peira Cava – col de Braus) est programmée.
> Escalade, Via ferrata et Canyonning
Le territoire des Alpes-Maritimes bénéficie de nombreuses conditions (climat, relief) qui ont permis le développement
d'une offre autour de ces activités. Ainsi l'ensemble du moyen pays et du haut pays a vu le développement de sites
d'intérêt régional, national voire international. Sur ce thème aussi, le territoire des Paillons présente un potentiel
sous-exploité au regard des territoires voisins.
Même si certains sites sont équipés (site d'escalade de Peillon, canyon de Planfae), leur utilisation importante et leur
manque d'organisation limitent l'exploitation touristique et leur fréquentation est aujourd'hui au cœur de conflits
d'usages (parking, multi-activités, accès). Leur aménagement pour l'accueil des visiteurs et leur mise en réseau avec
d'autres activités restent essentiels. D'autre part, le potentiel d'autres sites à équiper est important.
La situation est différente sur la commune de Peille qui a mis en place un produit touristique (signalétique, location
de matériel) autour de sa via ferrata en imposant le passage par un commerce de proximité, un bar-épicerie-tabac,
qui assure la billetterie et la location de matériel et qui est situé dans le centre village. La commune réalise égale-
ment une large promotion de ce produit et a développé un site internet totalement dédié.
> La pêche
Pour les peuplements aquatiques, les Paillons offrent naturellement des conditions de vie difficiles sur certains tron-
çons affectés par des assecs fréquents. Cependant, les inventaires piscicoles réalisés montrent par endroit le dévelop-
pement d’une faune abondante avec la présence d’espèces d’intérêt patrimonial : le barbeau méridional, le blageon,
l’anguille et l’écrevisse à pattes blanches. De manière générale, la ressource piscicole apparaît perturbée et la res-
source halieutique est faible.
29
 Il n'existe pas aujourd'hui d'AAPPMA3 sur le territoire des Paillons et, au contraire des vallées voisines réputées pour
la qualité de leurs parcours de pêche (Vésubie, Roya), l'offre est ici absente.
> Le site de Peïra Cava
Première station de ski créée en 1903 dans les Alpes du Sud, Peïra Cava était un haut lieu de villégiature : c’était en
été la plus cotée du département des Alpes-Maritimes. La première guerre mondiale mettra un frein à ce développe-
ment, mais, dans les années trente, la station repart de plus belle, en développant les sports d’hiver.
Suite à une période d'abandon, le village de Peïra Cava est aujourd'hui en recherche de sa reconversion/réhabilita-
tion et de la planification de son développement touristique. La création par la commune de Lucéram d’équipements
sportifs (tennis, mur d’escalade, parc accrobranche, accueil d'un centre équestre l'été…), l’arrivée des transports
scolaires sont des éléments qui ont un peu redynamisé le site et permis l’installation de quelques familles à l’année.
L’IGESA (services sociaux des Armées) y a implanté un centre de vacances (16 appartements en location) dans une
partie de ses anciennes installations. Deux hôtels continuent à accueillir des touristes de passage, mais, témoins d'une
époque révolue, ils nécessitent cependant une remise à niveau de leur offre qualitative.
Première montagne en partant de Nice, ce site dispose d'une offre hivernale importante de circuits de raquette per-
mettant de gravir les sommets du massif de l'Authion, mais leur lisibilité et l'animation restent à mettre en œuvre.
L'été, les possibilités de pratique de pleine nature sont largement sous-exploitées même si ces dernières années ont
vu la mise en place d'une offre, avec notamment le développement d'un parc accrobranche qui connaît un succès
grandissant.
Les projets de réalisation d'un camping, permettant de développer l'accueil de courts et moyens séjours, de stages
pour différents publics, et d'un centre équestre permanent viendraient compléter cette offre qu'il conviendra, comme
à l'échelle de l'ensemble du Pays des Paillons, de structurer et de promouvoir. Mais ces réalisations sont soumises à
l'assainissement et à l'adoption d'un PLU.
Une importante réflexion sur le développement touristique du massif de l'Authion a été engagée entre les acteurs
(collectivités, Ministère de la Défense) de ce territoire au Nord du Pays des Paillons. Le site de Peïra Cava demeure
dans ce projet le seul à pouvoir offrir un hébergement sur le massif. Cette démarche n'a pas aujourd'hui réuni le
consensus nécessaire au démarrage d'actions.
Les atouts du Pays des Paillons en matière d'activités de pleine nature sont nombreux et l'opportunité du dévelop-
pement d'une offre structurée aux abords d'une conurbation de cette importance constitue, à n'en pas douter, l'un
des enjeux du développement touristique de ce territoire. Cependant, en l'état actuel de l'offre en hébergements, les
pratiques en séjour en itinérance ne sont quasiment pas envisageables.
• L'offre culturelle
Ce territoire rural, au passé historique rattaché au Comté de Nice, dispose de nombreuses richesses, allant du petit
patrimoine aux monuments classés. Ces éléments du patrimoine pourtant nombreux (cf. Portrait de territoire), ne
sont que très peu mis en valeur et leur état de conservation, restauration et valorisation est inégal. L'absence actuelle
d'une information appropriée en « grappes de produits » et/ou en thématiques ne permet pas leur découverte.
Du point de vue des services culturels, l'offre aujourd'hui repose sur les musées ruraux, les manifestations et quel-
ques visites organisées. Les artistes locaux, au nombre de 16, s'exposent peu et disposent rarement d'ateliers ouverts
au public. De plus, seul les caves de Berres-les-Alpes, la médiathèque de Contes et certaines salles polyvalentes com-
munales permettent d'accueillir des expositions temporaires.
30
> Les musées ruraux
Ils sont au nombre de huit (un autre sur Contes est en cours de réalisation) et mettent en valeur, hormis celui de la crè-
che à Lucéram, en regroupant des objets et documents d’archives, les savoir-faire, les produits et la vie locale. Il s'agit :
Musée de la vigne et du vin – Contes : ce musée témoigne que la vigne fut, avec l'olivier, la principale res-
source de l'économie paysanne locale. Dans d'anciennes caves sont exposés tous les instruments nécessaires à la
fabrication du vin depuis les houes, les serpes, en passant par les fouloirs et la mise en bouteille. (Ouvert tous les
deuxièmes et quatrièmes dimanches du mois de 10h30 à 12h30 et de 14h à 17h. Fermeture annuelle en novembre)
Site des Moulins (à huile et à fer) – Contes : Le moulin à fer, dit "le martinet", du XIIIème et XIVème, est
classé Monument Historique, et est l'un des rares exemples en France d'un outil du Moyen-Age encore en fonction-
nement. Dans l'une des bâtisses voisine se trouve à l'étage une reconstitution d'une cuisine paysanne contoise
(1900). Le moulin à huile de la Laouza, également inscrit à l'inventaire des Monuments Historiques, est quant à lui
toujours en activité (il conserve deux pistes, des presses et bassins de décantation d'origine). A l'étage, une salle ras-
semble tout ce qui se rapporte à la fabrication, à la conservation et à l'utilisation de l'huile d'olive (collection de jar-
res, mesures à olives, lampes à huile...).
Moulin de L'Escarène : moulin à huile du XVIIème siècle, il s'agit d'un moulin communal toujours en service
exploitant une méthode de fabrication « à la grecque », avec des pièces bien conservées (meules de pierre, presse
manuelle et scourtins, roue à aube). Abandonné pendant un demi-siècle, il fut réhabilité en 1993 et remis en service.
Fonctionnant pour les oléiculteurs des alentours, de décembre en février, on peut y entendre des exposés sur l’histo-
rique des moulins à huile de la commune et des Alpes-Maritimes et sur les différentes méthodes de fabrication de
l’huile d’olive, telle qu’elle est élaborée de nos jours. Les visites sont organisées par une productrice en agriculture
biologique.
Le musée ferroviaire – Peillon : dans l'ancienne gare de Peillon - Sainte-Thècle restée intacte depuis son inau-
guration en 1928, le musée retrace la construction et l’évolution de la ligne qui relie Nice aux Préalpes italiennes
ainsi que ses retombées culturelles sur le Pays des Paillons (ouvert les week-end de Juin et tous les jours de Juillet et
Août). Sa muséographie est actuellement en cours d'organisation pour valoriser les importantes archives qu'il
conserve (plans, photos, livrets techniques...).
Musée des vieux outils – Lucéram : aménagé à l'intérieur de l'ancienne chapelle Saint-Jean, il abrite une excep-
tionnelle collection d'outils et d'objets domestiques ayant servi aux activités agricoles et artisanales. Ils sont classés
par thème : la vigne et le vin, l'olivier et l'huile, la lavande et la distillerie, le travail de la terre et les récoltes, le bois
ou encore l'élevage, la chasse ou la cuisine. Pendant le Circuit des Crèches, le musée est gratuit et ouvert tous les
jours. En dehors de cette période, les visites s'organisent auprès de l'Office de Tourisme.
Musée de la crèche – Lucéram : il abrite plus de cent cinquante œuvres de toute taille et tout style, dont certai-
nes viennent du monde entier : Afrique noir, Egypte, Maroc, Pérou, Bolivie, Europe. Pendant le Circuit des Crèches, le
musée est gratuit et ouvert tous les jours. En dehors de cette période, les visites s'organisent auprès de l'Office de
Tourisme.
Musée du Moulin à huile – Lucéram : situé à la ferme du Val del Prat, dans une propriété privée, cet ancien
moulin du XVIIème siècle est le témoin de la méthode génoise de trituration des olives. Il offre également une pièce
où la vie locale agricole est mise en scène. Les visites s'organisent auprès du propriétaire.
Musée du terroir – Peille : exposition d'objets et d'outils usuels présentant sous forme de thématiques la vie
locale d'autrefois rythmée par ses nombreuses coutumes. Différents thèmes se succèdent : l'école, les loisirs, les jeux,
les tâches ménagères, les travaux des champs, l'élevage. Les visites s'organisent auprès de la mairie.
Centre d'Interprétation du Patrimoine (CIP) – Lucéram : installé entre l'église Sainte-Marguerite et le pres-
bytère, il présente des peintures murales découvertes récemment et restaurées, propose une visite commentée des
retables et du trésor d'orfèvrerie de Sainte Marguerite (le 4ème de France), des expositions itinérantes et permanen-
tes. Pendant le Circuit des Crèches, le musée est gratuit et ouvert tous les jours. En dehors de cette période, les visi-
tes s'organisent auprès de l'Office de Tourisme.
Il n'existe pas de travail en réseau de ces musées, ni de politique tarifaire commune.
> Les manifestations et les festivals
L'offre en manifestations sur le territoire est significative. De la fête votive au festival de renommée régionale, en
passant par des rendez-vous sportifs, ce sont près d'une quarantaine de manifestations qui sont organisées sur tout le
territoire. Parmi elles, le festival de Musique ancienne et vocale de l'Escarène est de qualité artistique incontestable.
Festival de Musique ancienne et vocale - L'Escarène
Depuis sa création en 1991, le Festival a invité de grands ensembles français et internationaux (Le Chœur du
Patriarcat Russe * Jeune Ensemble de Provence * L'ensemble Matheus * Métamorphoses * Sinfonietta * L'ensemble
Baroque de Nice * Orchestre Régional Cannes-Provence-Côte d'Azur * Die Singphoniker * Sonatori de la Gioiosa
Marca * Stradivaria * Les Musiciens du Louvre * Ensemble Clément Janequin * Ensemble William Byrd * Chœur de
Chambre de Namur * Palladian Ensemble). Organisés au mois de juillet sur cinq dates seulement, les concerts se
déroulent dans plusieurs églises classées Monuments Historiques : Saint-Pierre Es Liens à l'Escarène, Sainte-
Marguerite à Lucéram... (fréquentation 2008 : 1 200 personnes, un public ciblé de fidèles et d'amateurs).
Les Jeudi de Contes : Païoun Ven - Contes.
Festival gratuit, créé en 1997 et organisé par le comité des fêtes de la ville, à la programmation polymorphe sachant
faire appel aux artistes locaux comme à des grands noms populaires, il se déroule tous les jeudi, à Contes, de début
Juillet à mi-Août, au théâtre de verdure et a accueilli 26 000 spectateurs en 2008.
Le circuit des crèches – Lucéram :
Organisé depuis Noël 1998 en collaboration avec les habitants de la commune, cet événement propose de découvrir
près de 400 crèches traditionnelles exposées dans les rues, de la plus petite nichée au cœur d'une demie noix à la
plus grande de dix mètres de long. Les crèches sont exposées durant 5 semaines de mi-décembre à mi-janvier. Il a
pour point d’orgue l’une des plus anciennes traditions du village : la pastorale des bergers et « l’Ouferta ». Selon
cette tradition, les bergers se rendent à l'église pendant la messe de minuit pour offrir des agneaux et des fruits. En
2008-2009, 45 000 visiteurs s'y sont rendus.
Festival Méditerranéen de Folklore – Pays des Paillons :
Organisé tous les deux ans, c'est la seule manifestation programmée dès sa création à l'échelle du territoire de pro-
jet. Il propose une soirée dans chacune des 13 communes avec des groupes venant des pays méditerranéens plus un
groupe plus exotique (Chine, Mexique...) et donne l'occasion à des échanges culturels très diversifiés et adaptés aux
publics (soirées thématiques, collaboration avec les centres de loisirs, mise en scène des coutumes du mariage...). Il
existe un seul autre festival de ce type en France dans le Cantal. En 2007, il a accueilli 7 500 visiteurs.
La descente de Peille :
Parcours sportif de haut niveau et de réputation mondiale attirant des pratiquants et des observateurs du monde
entier tous les ans fin avril.
Le festival Léo Ferré :
Se déroulant sur plusieurs jours, il retrace par des spectacles et concerts la vie du chanteur à Peille (tous les ans en
juillet).
> Les villages perchés
Berre-les-Alpes, Coaraze, Contes, Châteauneuf-Vieilleville, Peille et Peillon sont 6 des 13 villages du Pays des Paillons
qui ont les caractéristiques de villages perchés, c'est-à-dire bâtis pour partie sur des pitons rocheux et dont la
silhouette se détachant de son environnement offre un site paysager. La nature architecturale de ces villages (habi-
tat regroupé – ruelles escarpées – architecture traditionnelle), due à leur position défensive, a un fort pouvoir d'at-
tractivité touristique. La desserte actuellement de ces sites ne permet pas une utilisation touristique optimale et tous
ne donnent pas lieux à des visites commentées. Il n'y a d'ailleurs pas de guide de pays indépendant exerçant sur le
territoire de projet.
• Forces et Faiblesses de l'offre touristique
L'offre touristique du Pays des Paillons, toute nature confondue, est de qualité inégale et ses composantes confirment
que l'on est en présence d'un tourisme rural : plein air, quiétude, patrimoine culturel rural, paysages marqués par
l'activité agricole...
Cependant, la capacité d'accueil du territoire (hébergement / restauration) limite la fréquentation touristique et l'ab-
sence de notoriété touristique des Paillons ne facilite pas la venue des excursionnistes.
Sans une intervention publique, qui doit capitaliser dans un premier temps sur les excursionnistes, et susciter la créa-
tion d'entreprises, l'activité touristique du Pays des Paillons restera où elle en est aujourd'hui. Il faut noter que de
nombreux établissements se sont arrêtés ces dernières années, faute de repreneurs en capacité d'effectuer les tra-
vaux de mise aux normes répondant aux attentes des visiteurs.
31
 Analyse de la demande
Il y a deux bassins d'émission de clientèles qui se rendent sur le territoire du Pays des Paillons :
• le bassin local :
- les résidents secondaires ;
- les excursionnistes, résidents des Alpes-Maritimes.
• le bassin extra-local :
- les « touristes de la côte » qui utilisent le territoire comme base arrière de leur séjour sur la Côte d'Azur en utili-
sant les lits marchands du territoire ;
- les excursionnistes séjournant sur la Côte d'Azur (y compris les croisiéristes).
Localisé dans le moyen pays, le Pays des Paillons ne fait partie d'aucune analyse statistique éditée par le CRT Riviera
Côte d'Azur et, à l'exception de l'office de tourisme de Lucèram qui comptabilise chaque année ses visiteurs, aucune
donnée n'est produite localement.
• La fréquentation
La fréquentation touristique du Pays de Paillons n'est pas connue, mais la capacité en lits touristiques (marchands et
résidences secondaires) et les taux de remplissage permettent les estimations suivantes :
• 17 000 touristes en lits marchands (140 jours de remplissage annuel – 854 lits marchands) représentant 120 000
nuitées touristiques environ ;
• 40 000 touristes en lits non marchands (1 857 résidences secondaires – 5 lits touristiques selon l'Insee – 4,5 semai-
nes d'occupation annuelle) représentant 290 000 nuitées touristiques environ.
Soit un total de 410 000 nuitées (pour 57 000 touristes). Comparée aux Pays de Provence-Alpes-Côte d'Azur, la place
occupée par les Paillons est en queue de peloton malgré les 15 km qui les séparent de Nice (11,7 millions de nuitées
touristiques dans le Pays du Grand Briançonnais à titre d'exemple).
Avec sa capacité touristique (41 lits/100 hbts), le Pays des Paillons, sans création de lits supplémentaires, est près du
maximum de sa capacité d'accueil sauf à travailler sur des produits combinés d'inter-saison sur des courtes périodes
avec les établissements qui le permettent (2 hôtels et 11 chambres d'hôtes).
Ainsi, le Pays des Paillons occupe aujourd'hui une double fonction touristique, tout en étant principalement tourné
vers la côte : échappatoire et délestage. Il s'agit de capitaliser sur cette situation, pour amener les touristes à décou-
vrir le Pays des Paillons lors de la journée de repos qu'ils s'accordent en général.
Le nombre d'excursionnistes peut être estimé à 70 000 dont la moitié se rend au circuit des crèches de Lucéram entre
Décembre et Janvier de chaque année.
Les excursionnistes résidents des Alpes-Maritimes sont sans aucun doute le segment sur lequel la marge de progrès
est réelle. Touriscope, l'observatoire du tourisme de la Côte d'Azur, estime à environ 300 000, le nombre d'habitants
du littoral, (sur 1 million y vivant), qui se rend au moins une fois dans l'année dans le haut pays et à environ
700 000 le nombre annuel d'excursionnistes (dont 75% d'extra-départementaux).
32
La période touristique dans les Paillons, se situe de Pâques à fin Septembre et les faibles remplissages de l'hiver,
excepté lors du circuit des crèches sont dus aux fermetures des établissements d'accueil et à la réduction de l'activité
de restauration (fermeture en soirée à l'exception des week-end) ainsi qu'à une baisse générale de l'activité.
Les excursionnistes résidents des Alpes-Maritimes sont le segment le plus pertinent pour le Pays des
Paillons qui ne dispose pas d'une capacité d'hébergement suffisante à ce jour pour pouvoir prétendre
à capter une clientèle de moyen séjour. Ce bassin représente près du million de résidents.
• Absence d'image
Le fait marquant est qu'il y a une absence totale d'image de la destination Paillons. Auprès des touristes d'une part,
mais également auprès des habitants de la conurbation azuréenne, qui ont beaucoup de mal à situer ce territoire qui
se réclame, par identité, du moyen pays alors que l'image touristique de l'arrière pays se conjugue avec le haut pays
et son caractère de « montagne » d'hiver azuréen.
Le Pays des Paillons subit également un déficit d'image. Quand il est connu, il est marqué, dans l'imaginaire des habi-
tants de la conurbation, par l'aspect industriel de la partie basse du territoire. Cette image peu attractive est peu com-
patible avec une perception d'un espace de découverte, de détente et de nature.
Une enquête « trottoir » révèle que la notoriété assistée sur le Pays des Paillons est quasi nulle.
En revanche, la citation de 2 villages en particulier (Lucéram et l'Escarène) évoque des pratiques pour
les Azuréens.
• Zoom sur les excursionnistes
Considérant les possibilités offertes sur le territoire, la principale cible ne peut être que les excursionnistes...
Les excursionnistes intra-régionaux potentiels pour le Pays des Paillons (consommateurs de l'image montagne) sont
en provenance du Var (59,5%) et des Bouches-du-Rhône (18,5%) et les extra-régionaux en provenance de Monaco
(20,5%) et sans surprise d'Ile-de-France (23,8%). Les excursionnistes étrangers sont, par l'effet de la proximité de
la frontière, en majorité italiens (66%).
Pour les excursionnistes d’origine extra-départementale, 87% d’entre eux, présents à la journée dans l’espace
Montagne des Alpes-Maritimes, le sont dans le cadre d’un séjour plus long passé en région Provence-Alpes-Côte
d'Azur (dont environ les deux tiers dans les Alpes-Maritimes ou à Monaco) et 13% sont hébergés ailleurs, en Italie la
plupart du temps.
La composition des groupes est majoritairement en couple (43%), suivi des familles – généralement peu nombreu-
ses – (38%). Les déplacements entre amis ou seul étant loin derrière (13% et 6 % respectivement). Ainsi, la taille
moyenne du groupe d’excursionnistes est de 3,1 personnes.
La pratique des excursionnistes est majoritairement mono-support (54%) - 31,7 % bi-active – et très rarement hyper-
active (3 activités : 6,7% - 4 et plus : 1,2%). Ils s'adonnent à la balade / promenade (41,6%) ainsi qu'à la randon-
née (30,4%) et se détendent autant qu'ils visitent les monuments et les sites (28,6 % et 24,3% respectivement). Les
autres activités montagne sont faiblement pratiquées (escalade, vélo, VTT, eaux vives ...).

Ages des excursionnistes

La dépense moyenne de cette clientèle est évaluée à 22,5€. Ce qui participe le plus à cette dépense est le poste «
restauration », qui représente 70% de la dépense moyenne globale. Cette dépense est donc plus élevée que celle des
Nature et nombre d'activités pratiquées par les excursionnistes
touristes résidents secondaires (15,3€) et des touristes achetant un hébergement marchand (25,3€).
Principalement employés ou ouvriers pour 27%, 60% ont entre 30 et 49 ans.

Dépenses en € jours/personnes [Fig26.tif] GP

• Concurrence forte
La concurrence subie par le Pays des Paillons en tant que destination touristique est très forte. Elle s'explique par de
Profession des excursionnistes nombreux facteurs intrinsèques et extrinsèques :
• une image touristique inexistante ;
• une offre en services touristiques de base et un nombre de résidences secondaires faibles ;
• une notoriété « montagne » des territoires environnants (Parc national du Mercantour et ses communes limitro-
phes) ;
• une promotion touristique globale du CRT localisant très peu d'activités dans les Paillons.

L'arrière pays niçois, particulièrement la périphérie du Parc national du Mercantour, représente une bonne part de
l'attractivité touristique des zones rurales des Alpes-Maritimes. Ses équipements touristiques de base lui permettent
de capter la par majoritaire du tourisme rural du département.

33
 Bilan des actions
touristiques
• Commission Agriculture et Tourisme Vert
Créée et réunie pour la première fois en juillet 2004, la commission « agriculture et tourisme vert » de l'ADPP
regroupe des élus du territoire et des acteurs touristiques (35 membres). Associé aux techniciens de l'ADPP, cette com-
mission a débuté son action par la collecte des informations à l'échelle du territoire pour, d'une part, en connaître les
acteurs et d'autre part cerner les offres existantes.
A ce jour ses actions se sont concentrées sur la communication et ont donné lieu à la réalisation d'outils de cadrage
à l'échelle du territoire concrétisés concrétisés par certaines réalisations.
• Les outils pour une image commune
Le Pays des Paillons s'est doté d'un logo et d'une charte graphique dont les déclinaisons sont multiples et parfaite-
ment définies. Elle est utilisée par l'ADPP, la Communauté de communes du Pays des Paillons et le Conseil de
Développement.
Le Pays s'est également doté d'une charte signalétique. Celle-ci décline l'utilisation de la charte graphique en don-
nant des préconisations pour les supports des différentes signalétiques en fonction des indications souhaitées entrée
de villages, jalonnement, information, direction, animation, interprétation, prévention...
A ce jour la Communauté de communes du Pays des Paillons a utilisé cette charte pour la mise en place de totems à
l'entrée du territoire. Elle a également programmé l'utilisation de cette charte pour réaliser des panneaux d'infor-
mation à l'entrée des zones d'activités.
Cette charte est mise à disposition de l'ensemble des maîtres d'ouvrage du territoire, communes et Communauté de
communes, en charge du travail de sensibilisation qui doit conduire notamment à son utilisation dans le champ
touristique.
34
• Les documents d'information
> Le guide d'accueil du Pays des Paillons
Un groupe de travail a été mis en place au sein de la commission avec pour objectif la réalisation d'un guide
d'accueil du territoire. Un important travail de collecte et de concertation a permis de regrouper dans ce guide des
informations sur les patrimoines du territoire, les activités culturelles et sportives et les offres touristiques de base
(hébergement, restauration, commerces et services aux personnes). Suite à une première édition réalisée en 2006
(35 000 exemplaires), une première actualisation est en cours de réalisation par l'Association pour le développement
du Pays des Paillons.
• Carte des sentiers du Pays des Paillons
Sur la base des fiches sentiers réalisées par les associations du Pays des Paillons, une carte touristique des sentiers de
randonnée du territoire a été éditée en 2006 (17 000 exemplaires). Sous la forme d'une carte IGN TOP 25, celle-ci
présente différents itinéraires thématiques de randonnée et une localisation géographique des sites remarquables et
des principaux services du territoire.
Ces deux documents ont été diffusés depuis mai 2006 auprès de tous les foyers du Pays, les professionnels de l’ac-
cueil touristique (locaux et départementaux), les communes et les prestataires d’hébergement et d’activités de loisirs.
> Calendrier des manifestations du Pays des Paillons
Afin de répondre à une demande importante de la population du Pays et d'informer les visiteurs, un calendrier
regroupant toutes les dates des manifestations des communes du Pays a été réalisé et mis à disposition dans toutes
les communes et les lieux d'information du territoire.
> Site web
Afin de compléter cette offre, un volet « Tourisme Vert et Terroir » est en cours de développement sur le site inter-
net du Pays des Paillons. Il permettra de toucher une clientèle extérieure au territoire, de compléter et de mettre
régulièrement à jour les informations des documents papiers édités.
> Guide du créateur d'hébergement
Afin de fournir aux hébergeurs potentiels (privés et communes) un recensement des différents types d'hébergement,
des labels et des différentes aides (gîtes, chambres, campings…), un guide a été réalisé. Intitulé « Guide à l’usage
des créateurs d’hébergements touristiques dans le Pays des Paillons », il précise les différentes formes d'héberge-
ment existants et les labels qui peuvent être obtenus. Ce guide n'a pas encore été diffusé et un complément sur les
aides aux hébergeurs existantes (départementales, régionales, européennes) doit encore être réalisé.
Synthèse
• Forces et faiblesses
Le Pays des Paillons dispose de nombreux atouts décrits dans l'analyse de l'offre et entend aujourd'hui corriger ses
faiblesses. La matrice suivante en est la synthèse.
Atouts et faiblesses
du territoire
PROMOTION
• des actions à l'échelle du Pays
(Guide d'accueil – Carte touristique –
Calendrier des manifestation – Site internet
en cours)
• des évènements et des produits à forte
notoriété
PRODUITS
• un très important réseau de chemins ;
• des aménagements pour l'accueil du public en
forêt
• des sites d'activités « montagne » : escalade /
canyonning / via ferrata dont certains de noto- • l'entretien des sites
riété régionale
• un réseau de sentiers balisés pour le VTT
• l'AOC Huile de Nice et une production agricole
diversifiée
• des produits vendus en circuit court
• une offre culturelle variée et complémentaire
(Musées – Architecture – Artistes/Artisans –
Manifestations)
• un positionnement stratégie partagé
POLITIQUE
• pas d'ingénierie commune
• une organisation territoriale
PRIX
• des loisirs gratuits
• des prix bon marché
• pas de pass touristique
• Opportunités et Menaces
• une faible notoriété Pays (public, professionnel) Etant donnée la place occupée par le Pays des Paillons dans l'activité économique touristique de l'arrière pays azu-
• un déficit en image et une image négative de réen, ce territoire peut profiter d'opportunités nombreuses plus qu'il ne peut subir réellement de menaces :
la basse vallée • un bassin émetteur de près d'1 million d'habitants ;
• l'absence de point(s) d’information « Pays » • une consommation touristique de proximité et à l'accès facile ;
• une signalétique touristique non harmonisée • la réduction du budget touristique des ménages ;
et insuffisante • la modification des séjours (plus courts, plus souvent, moins saisonnier) ;
• une identité graphique Pays non déclinée • un engouement pour le tourisme de nature.
(territoire – produits – services)
• la force de vente (capacité à se regrouper pour Concernant les menaces, certaines sont aujourd'hui derrière lui, de nombreux établissements hôteliers ayant déjà
vendre) fermé, faute de repreneurs capables de mettre aux normes les établissements et de la capacité des pouvoirs publi-
ques à lutter contre la pression immobilière et la transformation de ces hôtels en logements.
• une signalétique non harmonisée et
insuffisante voire absente sur de nombreux
petits sentiers
• les accès handicapés
• l'inter-connexion des sentiers
• une offre d'activités pas promue et pas propo-
sée en complémentarité à d'autres prestations
• un absence de points de vente
• absence d'une signalétique AOC
• une absence de mutualisation
• Services touristiques de base :
- un manque d'hébergement
- une offre de restauration limitée
- un manque de personnels d'accueil
- un manque de coopération entre les structures
touristiques existantes
35
Positionnement et Stratégie
Touristique

Positionnement touristique
La place du tourisme reste aujourd'hui marginale dans l'économie des communes du Pays et l'opportunité de son
développement, aux côtés de Coaraze et de Peille, fait l'unanimité. Pour certaines d'entre-elles cependant, ce sec-
teur représente déjà une source de diversification qu'il convient d'intensifier. Les risques connus d'atteinte à la qua-
lité de vie des habitants du territoire par la dégradation des atouts qui en font sa richesse (tranquillité, environne-
ment, paysages, dynamisme social et culturel...) ainsi que l'absence d'une croissance naturelle des structures touris-
tiques élémentaires en Pays des Paillons ne permettent pas d'envisager, politiquement et techniquement, un déve-
loppement classique de cette destination.

37
 C'est donc, en toute logique, que tous les acteurs expriment l'envie de voir se développer un tourisme vert, respec-
tueux du territoire et de ses habitants et construit autour de trois piliers :
• un tourisme environnemental favorisant la découverte du territoire et de ses atouts naturels et paysagers (déve-
loppement des activités de pleine nature, des mobilités douces, de l'information, de l'accessibilité pour tous et de
l'éducation au territoire) ;
• un tourisme patrimonial (villages perchés, petit patrimoine rural, édifices, agriculture, savoir-faire ...) ;
• un tourisme culturel favorisant le développement et la mise en valeur de la culture locale toujours vivante au tra-
vers de nombreuses manifestations et rencontres (festivals, artistes et artisans...).
L'intervention publique permettra de structurer une offre guidée par trois fondamentaux :
• une offre construite collectivement, basée sur la complémentarité et la mise en synergie des atouts ;
• une offre permettant le développement progressif des services touristiques de base (restauration – hébergement)
afin de ne pas brûler les étapes et d'être prêt lors du cadencement de la ligne SNCF annoncé pour 2011 ;
• une offre comprenant des services touristiques pour tous s'appuyant sur les efforts de solidarité déjà mis en place
sur le territoire.
La question des clientèles cibles fait apparaître quelques divergences qui portent sur l'appréciation des capacités du
territoire à satisfaire les plus exigeantes d'entre-elles (tourisme d'affaires – tourisme de luxe) mais qui sont lissées
par la volonté commune de :
• travailler dans un premier temps en direction d'une clientèle de proximité (avec un principe de gratuité pour cer-
taines prestations) et profiter de la position de territoire rural en périphérie de la conurbation azuréenne (relation
ville-campagne) ;
• s'adresser également aux touristes de la Côte d'Azur ;
• ne pas chercher à développer un tourisme de masse ;
• viser une offre de tourisme de séjour dans un second temps, une fois la dynamique touristique enclenchée et les
premiers efforts de structuration réalisés.
Quasiment toutes les communes et les professionnels s'accordent sur des moyens d'ingénierie à mettre en œuvre pour
accompagner les projets ainsi que sur la nécessité de construire l'image touristique de la destination Pays des Paillons.
La stratégie retenue propose de placer les transports en commun, et notamment la ligne ferroviaire, en son centre en
créant des pôles d'attractivité au niveau des gares à partir desquelles les visiteurs pourront rayonner sur les autres
villages. Le Pays des Paillons entend être prêt une fois le cadencement de la ligne de chemin de fer et les services de
rabattement effectifs.
La stratégie retenue propose de placer les transports en commun, et notamment la ligne ferro-
viaire, en son centre en créant des pôles d'attractivité au niveau des gares à partir desquelles les visi-
teurs pourront rayonner sur les autres villages. Le Pays des Paillons entend être prêt une fois le caden-
cement de la ligne de chemin de fer et les services de rabattement effectifs.
38
Stratégie – Le Schéma de
Développement du
Tourisme et des Loisirs
Par leur positionnement, les acteurs du territoire souhaitent conduire des actions permettant le développement du
tourisme vert sur le Pays des Paillons.
Ce développement doit d'une part contribuer à la diversification de l'économie traditionnelle et, d'autre part, répon-
dre aux problématiques de développement territorial : qualité de vie – préservation de l’environnement – valorisa-
tion de la culture, égalité des chances...
A partir des constats et des enjeux partagés à l'occasion de l'élaboration du diagnostic touristique et des perspectives
de développement des transports en commun à l'horizon 2011, 6 orientations stratégiques majeures pour le déve-
loppement du tourisme structurent le Schéma de Développement du Tourisme et des Loisirs des Paillons, actuellement
en cours d'écriture.
Axe 1 : Aménager et gérer les mobilités douces, favoriser l'accès au tourisme
durable aux personnes à mobilité réduite
Il s'agit de mettre en place les équipements et les voies de cheminement qui permettront la découverte du territoire
au plus grand nombre.
Axe 2 : Encourager l'utilisation des transports en commun, organiser et déve-
lopper l'itinérance par la mise en œuvre de parcours durables
L'attrait touristique du territoire réside dans ses atouts naturels et culturels. Il s'agit de permettre le développement
des offres de services autour des différents cheminements existants et à venir et de développer une offre touristique
d'itinérance en Pays des Paillons.
Axe 3 : Valoriser et promouvoir la stratégie touristique, mutualiser pour être
opérationnel
Il s'agit de se doter des moyens nécessaires, via l'Association pour le Développement du pays des Paillons, pour la
structuration et la mise en œuvre opérationnelle des orientations stratégiques du schéma de développement du tou-
risme et des loisirs, et la conduite d'ITMR.
Axe 4 : Valoriser et faire connaitre l'identité Paillons
Fort d'une volonté partagée de développement du tourisme à partir d'une identité commune, il s'agit de renforcer
l'image du territoire, de mettre en œuvre des opérations lui permettant d'être reconnu et de développer des produits
de communication autour de l'offre du territoire, notamment l'éducation au territoire.
Axe 5 : Soutenir les initiatives, services et activités du tourisme rural Axe 1 : Aménager et gérer les mobilités douces, favoriser l'accès au tourisme
Il s'agit de structurer, à l'échelle du territoire, et de réaliser les interventions nécessaires à la mise en valeur et à l'uti- durable aux personnes à mobilité réduite
lisation touristique des éléments constitutifs de l'identité du territoire déclinés autour du patrimoine (bâti, culturel,
naturel et agricole, savoir-faire). • Généralités :
> Porteurs de projets :
Axe 6 : Améliorer la quantité et la qualité des services d'accueil de base Jx Association J Groupement professionnel
Il s'agit de favoriser le développement et la structuration des services touristiques de base (hébergement, restaura- Jx Commune(s) J
x Privé
tion et commerces de proximité) pour permettre l'accueil des touristes et satisfaire leurs besoins. Jx ADPP J
x Autre : ONF
J CCPP
> Cadre territorial :
Jx Pays des Paillons J
x Contes
Jx Bendejun J
x Drap
Jx Berre-les-Alpes J
x L'Escarène
Jx Blausasc J
x Lucéram
Jx Cantaron J
x Peille
Jx Châteuneuf-Villevieille J
x Peillon
Jx Coaraze J
x Touët de l'Escarène

• Contexte :
Faiblesse intrinsèque du territoire, la circulation dans le Pays des Paillons est une problématique renforcée par sa
situation en zone péri-urbaine (déplacements pendulaires domicile/travail). Par ailleurs, l'offre touristique se concen-
tre autour des patrimoines disséminés en tout point du territoire. La volonté de développer un tourisme vert doit per-
mettre leur découverte par des cheminements usant de moyens de déplacement alternatifs à la voiture, le chemine-
ment en soi constituant une partie de l'offre.
Les acteurs de la vallée affirment leur volonté d'intervention sur le territoire en privilégiant le développement d'une
mobilité douce (vélo, pédestre, équestre...).

Cette stratégie déclinée en 6 axes constitue une réponse au positionnement touristique du territoire
et à la volonté de ses acteurs.
Dans la partie ci-après, chaque axe fait l'objet d'une description plus complète : leurs objectifs et les
éléments de contexte auxquels ils répondent ainsi que la nature des actions envisagées sont ainsi
détaillés. Les opérations en cours et celles remontées lors de l'appel à initiatives réalisé en ce début
d'année 2009 ont été réparties dans chaque axe. Sur cette base et en fonction de la nature des opé-
rations recensées et à venir, une indication du coût de l'axe a été déterminée.
Ce schéma partagé par élus et acteurs du territoire a été présenté, amendé et validé sous sa forme
actuelle au cours de plusieurs comités de pilotage. Il constitue aujourd'hui le document de référence
pour le développement du tourisme du Pays des Paillons pour la période 2009-2015 qui se donne
quelques mois pour le finaliser.
• Objectif général :
Il s'agit de mettre en place les équipements et les voies de cheminements complémentaires qui permettront, d'une
part, la découverte de l'ensemble du territoire par le plus grand nombre et, d'autre part, faciliteront les déplacements
utilitaires des résidents.
Cet axe doit favoriser l'interconnexion des sentiers existants, celle des différents villages et hameaux et l'aménage-
ment spécifique de cheminements - sur différents supports - pour des activités variées de découverte des patrimoines
du Pays.
• Objectifs opérationnels :
• Aménager des cheminements sur tout support pour tout type d'activité ;
• Mettre en œuvre des aménagements et équipements pour tout public ;
• Développer une offre de circuits interconnectés « tour des Paillons ».

39
 • Nature des actions : • Composantes améliorées par l'action :
• Aménagement / Entretien / Interconnexions de chemins (balade – randonnée – VTT – randonnée équestre) ; J Agriculture J Agri-tourisme J
x Aménagement
• Aménagement des sites sportifs de plein air (escalade, canyon, via ferrata...) ; J
x APPN J Artisanat J Arts
• Outils et moyens d'accès pour les personnes à handicap ; J
x Cadre de vie J Création d’entreprises J Culture
• Requalification des gares, aménagements de pôles multi-modaux, pôles relais et mise en œuvre du schéma des J
x Environnement J Formation J Gouvernance
déplacements. J Hébergement J
x Transport J Identité visuelle
J Information du public J
x Loisirs J Média-communication
• Budget prévisionnel 2009-2015 J
x Mobilité J Musée J
x Patrimoine
J Produits locaux J Promotion J Qualité
> Coût indicatif de l'axe : 3 000 000 euros J Restauration J TIC
> Opérations en cours : • Participation aux retours d'expériences :
• Sites d'accueil en forêt : opération collective (ADPP/ONF) Les opérateurs de cet axe organiseront des visites de chantiers à destination de ceux qui souhaitent conduire des opé-
• Site VTT-FCC : opération collective (Peille VTT pour les 13 communes) rations identiques. Une attention particulière sera consacrée aux impacts environnementaux et à la gestion des
• Rénovation de la gare de la Grave de Peille : opération individuelle (DDTER) conflits d'usages.
• Etude de mise en place de plateformes multimodales (Drap/Cantaron et l'Escarène) : opération collective (ADPP) La mise en place et le suivi des actions seront réalisés par un groupe technique composé de membres des commis-
• Etudes techniques pour la création d'ascenseur incliné : opération individuelle (Contes) sions « agriculture et tourisme vert », « déplacements » et « sports, loisirs, culture » de l'ADPP, et placés sous
l'égide du comité de pilotage..
> Opérations pré-identifiées :
• Critères de suivi :
> Indicateurs de réalisation :
• Kilomètres de chemins connectés : 500 sur la période ;
• Nombre d'interconnexions (activités/hameaux – sentiers – parking) : 15 sur la période ;
• Nombre de sites équipés : 1 l'an ;
• Aménagements / Equipements spécifiques en faveur des personnes à handicap : 10 sur la période ;
• Nombre de sites pilotes : 1 tous les 2 ans ;
• Nombre de transferts d'expériences des sites pilotes : 1 tous les 2 ans.

> Indicateurs de résultats :

• Pratique de la randonnée sur le territoire : + 10 % annuels ;
• Utilisation des transports en commun : + 3 % annuels jusqu'au cadencement /
• + 10% après ;
• Pratique de la mobilité douce pour les courts déplacements des résidents : + 5 % annuels ;
• Fréquentation du Pays des Paillons : + 10 % annuel des journées touristiques.

40
Axe 2 : Encourager l'utilisation des transports en commun, organiser et • Nature des actions :
développer l'itinérance par la mise en œuvre de parcours durables • Test de produits innovants pour confirmer leur attractivité, leur viabilité et permettre à un porteur de s'engager sur
un produit innovant ;
• Généralités : • Mise en place d'offres au départ des gares et arrêt de bus ;
> Porteurs de projets : • Mise en place de tarifications combinées (transports + activités ) ;
Jx Association J
x Groupement professionnel • Aide à la création et au développement de services touristiques d'itinérances.
Jx Commune(s) J
x Privé
Jx ADPP J Autre • Budget prévisionnel 2009-2015
J CCPP
> Coût indicatif de l'axe : 500 000 euros
> Cadre territorial :
Jx Pays des Paillons J Contes > Opérations en cours :
J Bendejun J Drap • Etude des déplacements : opération collective (ADPP)
J Berre-les-Alpes J L'Escarène • Aménagements des gares : opération collective
J Blausasc J Lucéram
J Cantaron J Peille > Opérations pré-identifiées :
J Châteuneuf-Villevieille J Peillon
J Coaraze J Touët de l'Escarène

• Contexte :
Face aux difficultés de circulation et de stationnement du territoire, le Pays s'engage dans la mise en place de servi-
ces de transports alternatifs à la voiture en plaçant au cœur de sa stratégie la ligne de chemin de fer et les cinq gares
localisées sur son territoire, la desserte autobus par la TAM et toutes les mobilités douces.
Par ailleurs, l'attrait touristique du territoire réside dans ses atouts naturels et culturels qu'il convient de rendre acces-
sibles dans un premier temps aux résidents de la conurbation azuréenne.
En cohérence avec son schéma de circulation, le Pays souhaite donc encourager l'utilisation des transports en com-
mun pour accéder à son territoire et développer les services touristiques d'itinérances qui permettront de parcourir le
Pays des Paillons (mobilité douce).

• Objectif général : • Composantes améliorées par l'action :

Il s'agit ici de permettre le développement des offres de services autour des différents cheminement existants et à J Agriculture J Agri-tourisme J
x Aménagement
venir et de développer une offre touristique d'itinérance par des modes doux en Pays des Paillons et d'autre part de J
x APPN J Artisanat J Arts
développer les actions incitant à une utilisation par les touristes des transports en commun. J
x Cadre de vie J
x Création d’entreprises J Culture
J
x Environnement J Formation J Gouvernance
• Objectifs opérationnels : J Hébergement J
x Transport J Identité visuelle
• Promouvoir et inciter à l'utilisation des transports collectifs ; J
x Information du public J
x Loisirs J
x Média-communication
• Développer les services au départ des 5 gares et des principaux arrêts de bus ; J
x Mobilité J
x Musée J Patrimoine
• Favoriser la mise en place de services de déplacements récréatifs. J Produits locaux J
x Promotion J Qualité
J Restauration J
x TIC

41
 • Participation aux retours d'expériences : Axe 3 : Valoriser et promouvoir la stratégie touristique, mutualiser pour être
Les opérateurs de cet axe organiseront des visites d'expériences à destination des élus et des socio-professionnels opérationnel
développant des actions similaires ou souhaitant créer leur activité.
L'intervention des collectivités locales comme organisatrices puis coordinatrices permettra de faire émerger et de • Généralités :
structurer l'offre ainsi que de mettre les acteurs en réseau sur la base du projet commun. > Porteurs de projets :
Jx Association J
x Groupement professionnel
• Critères de suivi : J Commune(s) J Privé
> Indicateurs de réalisation : Jx ADPP J
x Autre : Chambres consulaires
• Test produit : 3 sur les deux premières années ; J CCPP
• Nombre d'entreprises de services d'itinérances créées : 5 sur la période ;
• Nombre d'établissements proposant des tarifs incitant à l'utilisation des transports en commun : 20 sur la période ; > Cadre territorial :
• Mise en œuvre du cadencement de la ligne de chemin de fer : 2011 ; Jx Pays des Paillons J Contes
• Mise en place des navettes de rabattement : 2011. J Bendejun J Drap
> Indicateurs de résultats : J Berre-les-Alpes J L'Escarène
• Pratique de la randonnée sur le territoire : + 10 % annuels ; J Blausasc J Lucéram
• Réduction significative du poste transport dans le bilan carbone de la vallée ; J Cantaron J Peille
• Croissance du taux de satisfaction de la clientèle sur ses déplacements ; J Châteuneuf-Villevieille J Peillon
• Utilisation des transports en commun par les touristes : + 1% annuel jusqu'au cadencement ; J Coaraze J Touët de l'Escarène
• Inscription d'initiatives dans des certifications : 5 sur la période.
• Contexte :
La diversification de l'économie du territoire par l'amélioration et l'émergence d'une offre touristique nécessite une
inscription en cohérence avec le projet de territoire (Charte – SCoT – Schémas) et une synergie avec les autres échel-
les territoriales. De plus, la « jeunesse » des acteurs dans ce domaine nécessite un accompagnement pour la conduite
des projets, tous axes confondus. La mutualisation participera à la dynamique intercommunale et permettra de ren-
forcer l'image Paillons et de mettre en place le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet.

• Objectif général :
Il s'agit de se doter des moyens nécessaires, via l'Association pour le Développement du pays des Paillons, pour la
structuration et la mise en œuvre opérationnelle des axes du présent schéma. Une place particulière est donnée à sa
gouvernance locale permettant ainsi d'assurer une cohérence entre ses orientations et les priorités des acteurs publics
et privés de la vallée. Afin de créer un esprit d'entreprendre commun, il convient de créer des liens entre les opéra-
teurs et d'assurer la mise en place, l'animation et le suivi dans le temps du développement touristique (Schéma et
ITMR) en cohérence avec les autres schémas locaux.

• Objectifs opérationnels :
• Apporter un soutien aux opérateurs publics et privés ;
• Professionnaliser, organiser et mettre en réseau les acteurs touristiques locaux et extérieurs ;
• Impulser et s'inscrire dans une démarche de qualité structurante et reconnue ;
• Suivre / Evaluer le dossier « Innovation touristique en milieu rural » et le schéma de développement du tourisme
et des loisirs.

42
• Nature des actions : • Participation aux retours d'expériences :
• Aide à l'émergence des projets, à leur suivi et leur évaluation : recrutement d'une ingénierie pour le développe- La mission d'animation prévoit des temps de rencontres et d'échanges autour des pratiques des opérateurs touristi-
ment touristique ; ques du Pays des Paillons (séminaires – formations – visites de terrain – voyages d'étude). Les réunions de la com-
• Information / Sensibilisation / Formation : développement des partenariats internes et externes ; mission tourisme vert et agriculture et des groupes de travail thématiques permettront d'échanger sur les actions
• Inscription dans une charte / un label ; mises en place. Le comité de pilotage ayant permis l'élaboration du projet touristique, élargi aux financeurs, assu-
• Méthodologie de mise en œuvre des actions. rera le suivi et l'évaluation. Une participation à d'autres dynamiques départementales et régionales sera également
recherchée.
• Budget prévisionnel 2009-2015
• Critères de suivi :
> Coût indicatif de l'axe : 500 000 euros > Indicateurs de réalisation :
• Un animateur touristique au sein de l'Association pour le Développement pays des Paillons dès la candidature ITMR
> Opérations en cours : retenue ;
• Candidature à l'appel à projet ITMR opération collective (ADPP) • Inscription dans une démarche labellisée ;
• Participation au projet ALCOTRA TOURVAL (CG06) opération collective (ADPP) • 300 heures/formés-sensibilisés sur la période ;
• Outils de promotion opération collective (ADPP) • 8 réunions annuelles de la commission et des groupes de travail ;
• 2 réunions annuelles du COPIL.
> Opérations pré-identifiées :
> Indicateurs de résultats :
• Réalisation d'ITMR : 100 % sur la période 2009-2012 ;
• Mise en œuvre du Schéma global : 80 % ;
• Création d'entreprises touristiques (services et produits) : 50 sur la période ;
• Inscription d'initiatives dans des certifications : 33 sur la période.

• Composantes améliorées par l'action :

J
x Agriculture J
x Agri-tourisme J
x Aménagement
J
x APPN J
x Artisanat J
x Arts
J
x Cadre de vie J
x Création d’entreprises J
x Culture
J
x Environnement J
x Formation J
x Gouvernance
J
x Hébergement J
x Transport J Identité visuelle
J
x Information du public J
x Loisirs J Média-communication
J
x Mobilité J
x Musée J
x Patrimoine
J
x Produits locaux J Promotion J
x Qualité
J
x Restauration J
x TIC

43
 Axe 4 : Valoriser et faire connaitre l'identité Paillons • Nature des actions :
• Toute action de communication collective du Pays (chargé de promotion, éditorial, conception graphique, salon, site
• Généralités : web, journée de promotion, supports d'éducation au territoire, partenariats, accueil, informations...) ;
> Porteurs de projets : • Mise en place sur les communes de la signalétique touristique ;
Jx Association J
x Groupement professionnel • Mise en place d'une promotion spécifique aux portes du Pays ;
Jx Commune(s) J
x Privé : OT et SI • Recherche, développement et mise en place d'un système de guidage de sites et itinéraires utilisant les nouvelles
Jx ADPP J Autre technologies.
Jx CCPP
• Budget prévisionnel 2009-2015
> Cadre territorial :
Jx Pays des Paillons J
x Contes > Coût indicatif de l'axe : 1 500 000 euros
Jx Bendejun J
x Drap
Jx Berre-les-Alpes J
x L'Escarène > Opérations en cours :
Jx Blausasc J
x Lucéram • volet internet du site du Pays des Paillons : opération collective (ADPP)
Jx Cantaron J
x Peille • réalisation d'un hyper-paysage : opération collective (ADPP)
Jx Châteuneuf-Villevieille J
x Peillon • édition de plusieurs supports d'informations sur la base d'une déclinaison du guide d'accueil du Pays des Paillons :
Jx Coaraze J
x Touët de l'Escarène opération collective (ADPP)
• édition d'une carte des sentiers : opération collective (ADPP)
• Contexte : • étude d'extension du circuit des cartes postales : opération collective (ADPP)
Le Pays des Paillons est un territoire de projet dont les contours sont géographiques mais aussi culturels et sociétaux.
C'est un territoire rural de moyenne montagne localisé en périphérie immédiate de l'agglomération niçoise. > Opérations pré-identifiées :
L'organisation des paysages, de l'urbanisation en crête et fond de vallée, l'histoire du territoire, les rythmes et condi-
tions de vie dictés par une économie dépendante de la conurbation, témoignent de l'unité de ce Pays. Il convient de
la rendre visible par tous les moyens possibles en mutualisant les ressources, palliant ainsi au déficit actuel d'image
et à une sous fréquentation touristique. Pour rendre le territoire attractif auprès de la clientèle visée, le pays des
Paillons doit créer son image, différente de celle de la Côte d'Azur (haut de gamme pour les extérieurs et montagne
d'hiver pour les locaux).

• Objectif général :
Il s'agit de renforcer l'image du territoire, de mettre en œuvre la promotion lui permettant de se démarquer en occu-
pant le marché spécifique des excursionnistes résidents des Alpes-Maritimes, d'être reconnu en développant des outils
autour de l'offre du territoire. Il s'agit plus particulièrement de mettre en place une politique d'accessibilité et d'édu-
cation au territoire à l'attention des résidents de la conurbation azurénne.

• Objectifs opérationnels :
• Créer l'image « Pays » et « Villages » dans la stratégie de communication ;
• Se doter d'outils complémentaires de découverte du territoire ;
• Organiser la promotion et renforcer l'accueil ;
• Forger l'identité visuelle en appliquant la charte signalétique sur le terrain ;
• Construire et assurer une logistique pour offrir des prestations à assembler facilement.

44
• Composantes améliorées par l'action : Axe 5 : Soutenir les initiatives, services et activités du tourisme rural
J Agriculture J Agri-tourisme J
x Aménagement Agri-tourisme / culture / nature
J APPN J Artisanat J Arts
J
x Cadre de vie J Création d’entreprises J Culture • Généralités :
J Environnement J Formation J
x Gouvernance > Porteurs de projets :
J Hébergement J Transport J
x Identité visuelle Jx Association J
x Groupement professionnel
J
x Information du public J Loisirs J
x Média-communication Jx Commune(s) J
x Privé
J Mobilité J Musée J
x Patrimoine Jx ADPP J Autre
J Produits locaux J
x Promotion J Qualité Jx CCPP
J Restauration J
x TIC
> Cadre territorial :
• Participation aux retours d'expériences : Jx Pays des Paillons J
x Contes
Les offices de tourisme et les syndicats d'initiatives du territoire de projet seront associés à la réflexion et au suivi des Jx Bendejun J
x Drap
actions de cet axe au travers des groupes de travail. Le comité de pilotage en lien avec la Communauté de commu- Jx Berre-les-Alpes J
x L'Escarène
nes suivra la mise en place de la signalétique. Jx Blausasc J
x Lucéram
• Critères de suivi : Jx Cantaron J
x Peille
> Indicateurs de réalisation : Jx Châteuneuf-Villevieille J
x Peillon
• Nombre de communes mettant en place la charte signalétique : 13 sur la période ; Jx Coaraze J
x Touët de l'Escarène
• Déclinaison de la charte graphique : par les 13 communes ;
• Nombre de produits collectifs : + 3 par an ; • Contexte :
• Types de produits : 10 sur la période. Territoire rural aux reliefs très marqués, le Pays des Paillons est dominé par les espaces naturels sièges d'une grande
biodiversité, et marqué par un patrimoine culturel riche (villages perchés, ruines, nombreux témoignages de la cul-
> Indicateurs de résultats : ture et de l'habitat, manifestations artistiques de renom, culture vivante) dans lequel l'agriculture traditionnelle
• Indice de notoriété assistée «Pays des Paillons» : + 10 % annuels ; garde une place importante (oléïculture). Le Pays dispose donc d'un potentiel d'activités de pleine nature et de décou-
• Augmentation du nombre de journées d'excursion : + 5 % annuel. verte du territoire et de ses savoir-faire, ressources pour le développement d'un « tourisme vert ».

• Objectif général :
Il s'agit, à l'échelle du territoire, de structurer et de réaliser les interventions sur le patrimoine rural (bâti, culturel,
naturel et agricole) nécessaires à son utilisation touristique. Il s'agit également de susciter l'émergence d'initiatives
privées marchandes, de les soutenir dans le lancement et de permettre leur pérennité. Le choix stratégique d'une
clientèle de proximité et d'un tourisme moins saisonnier doit permettre la création de services et de produits.

• Objectifs opérationnels :
• Réhabiliter les centres villages et les rendre attractifs ;
• Réhabiliter et mettre en valeur les sites d'intérêts ;
• Soutenir la création artistique et développer une offre culturelle ;
• Développer l'offre de loisirs ;
• Favoriser l'attractivité des exploitations agricoles ;
• Renforcer les circuits courts de distribution des produits locaux ;
• Créer l'image des produits agricoles locaux

45
 • Nature des actions : > Opérations pré-identifiées :
• Soutien à la création d'entreprise ;
• Toute action visant au développement de la filière agri-touristique (point de vente mutualisé, marché, produits
Paillons, tests produit...) ;
• Réhabilitation et mise en valeur du patrimoine (édifices – petit patrimoine – musées) ;
• Soutien à l'expression artistique et culturelle ;
• Construction de lieux d'activités sportives ;
• Accès au TIC.

• Budget prévisionnel 2009-2015

> Coût indicatif de l'axe : 15 000 000 euros

> Opérations en cours :

• Ensemble des festivals du territoire : opérations collectives et individuelles
• Académie CoArtJazz : opération individuelle (association)
• Musée ferroviaire : opération individuelle (association)
• Musée des arts et traditions : opération individuelle (commune de Contes)
• Programme d'Aménagement Solidaire : opération collective (ADPP)

46
• Composantes améliorées par l'action : Axe 6 : Améliorer la quantité et la qualité des services d'accueil de base
J
x Agriculture J Agri-tourisme J
x Aménagement Restauration / Hébergement / Commerce
J
x APPN J Artisanat J Arts
J
x Cadre de vie J Création d’entreprises J Culture • Généralités :
J
x Environnement J Formation J
x Gouvernance > Porteurs de projets :
J Hébergement J Transport J
x Identité visuelle Jx Association J
x Groupement professionnel
J Information du public J Loisirs J
x Média-communication Jx Commune(s) J
x Privé
J Mobilité J Musée J
x Patrimoine Jx ADPP J Autre
J
x Produits locaux J
x Promotion J Qualité Jx CCPP
J
x Restauration J
x TIC
> Cadre territorial :
• Participation aux retours d'expériences : J Pays des Paillons J
x Contes
Les groupes de travail thématiques mis en place durant la candidature seront maintenus, permettant ainsi de regrou- Jx Bendejun J
x Drap
per les opérateurs par filière de cet axe (culture – sport et nature – agriculture). Un bilan et des visites des réalisa- Jx Berre-les-Alpes J
x L'Escarène
tions seront organisés afin d'envisager le caractère reproductible des opérations. Jx Blausasc J
x Lucéram
Jx Cantaron J
x Peille
• Critères de suivi : Jx Châteuneuf-Villevieille J
x Peillon
> Indicateurs de réalisation : Jx Coaraze J
x Touët de l'Escarène
• Nombre de projets agri-touristiques : 4 sur 3 ans ;
• Nombre d'aménagements, d'équipements et de réhabilitation pour la mise en valeur des cœurs de villages : 20 sur • Contexte :
la période ; Véritable faiblesse, le manque de structures touristiques de base du Pays des Paillons, que ce soit en hébergement ou
• Création de lieux d'activités : 10 sur la période ; en restauration, témoigne aujourd'hui de la part marginale de cette activité dans l'économie locale. Sur la base de
• Nombre de festivals d'importance : 10 sur la période. ce constat, les acteurs du territoire ont opté pour une stratégie s'adressant dans un premier temps aux excursionnis-
tes tout en favorisant, par le conseil et l'information, la structuration et la mise en place de ces services qui permet-
> Indicateurs de résultats : tront, dans un second temps, d'accueillir les touristes.
• Indice de notoriété assistée «Pays des Paillons» : + 10 % annuels ;
• Taux de satisfaction des touristes : + 10 % annuels ; • Objectif général :
• Taux de satisfaction clientèle sur l'offre de service : + 1% sur 3 ans ; Il s'agit de favoriser le développement et la structuration des services touristiques de base (hébergement, restaura-
• Mise en place du réseau de distribution des paniers-repas Paillons ; tion et commerces) pour permettre l'accueil des touristes et satisfaire les besoins des excursionnistes dans un premier
• Création d'activités touristiques : 10 ; temps puis des séjours dans un deuxième temps.
• Inscription d'initiatives dans des certifications : 8.
• Objectifs opérationnels :
• Moderniser les hébergements et inciter à la labellisation ;
• Aider et soutenir l'émergence de services touristiques de base ;
• Permettre aux structures d'hébergement l'accès aux financements ;
• Favoriser le maintien de services de proximité à l'année et le développement de points multiservices ;
• Favoriser l'utilisation des produits locaux en restauration.

47
 • Nature des actions : • Composantes améliorées par l'action :
• Sensibilisation des opérateurs à la création de lits touristiques marchands et à la création de commerces et services J
x Agriculture J
x Agri-tourisme J Aménagement
(information / formation) ; J APPN J
x Artisanat J Arts
• Soutien à la pluriactivité des acteurs ; J
x Cadre de vie J
x Création d’entreprises J Culture
• Actions favorisant l'utilisation de produits locaux dans la restauration et la vente à emporter ; J Environnement J
x Formation J Gouvernance
• Mise en place de chartes et obtention de labels ; J
x Hébergement J Transport J Identité visuelle
• Etude d'opportunité pour la réalisation d'équipements structurants (hôtel, résidences). J
x Information du public J Loisirs J Média-communication
J Mobilité J Musée J Patrimoine
• Budget prévisionnel 2009-2015 J
x Produits locaux J Promotion J
x Qualité
J
x Restauration J TIC
> Coût indicatif de l'axe : 6 500 000 euros
• Participation aux retours d'expériences :
> Opérations en cours : Le groupe de travail thématique Hébergement/Restauration mis en place durant l'écriture du schéma et de la candi-
• guide aux créateurs d'hébergement : opération collective (ADPP) dature sera maintenu, permettant ainsi de regrouper les opérateurs de cet axe et de leur permettre de travailler en
• boulangerie / pâtisserie / multiservices :opération individuelle (privé) réseau. Des rencontres avec d'autres groupes de travail (agriculteurs, randonnée pédestre, VTT, hyperpaysage...)
• participation au projet ALCOTRA TOURVAL (CG06) : opération collective (ADPP) seront organisées pour une plus grande dynamique et transversalité. La présentation des résultats se fera devant le
comité de pilotage
> Opérations pré-identifiées :
• Critères de suivi :
> Indicateurs de réalisation :
• Edition de guides thématiques des aides et mise à jour sur internet ;
• Structures labellisées : 20 sur la période ;
• Types de labels obtenus : 3 sur la période ;
• Heures de soutien aux entrepreneurs : 250 h sur la période ;
• Création de lits touristiques marchands : + 400 à l'issue du schéma.

> Indicateurs de résultats :

• Création de commerces de proximité, notamment dans les villages où ils sont inexistants actuellement ;
• Maintenir et augmentation de la durée annuelle d'ouverture des commerces de proximité ;
• Augmentation de la fréquentation des touristes de courts séjours ;
• Etalement avéré de la saison touristique : +10% de fréquentation hors période estivale ;
• Satisfaction de la clientèle sur la qualité ;
• Augmentation du nombre de couverts : + 20 % sur la période ;
• Satisfaction des différents opérateurs.

48
Cohérence avec les
politiques du Pays des
Paillons
Fruit d'une concertation développée à l'échelle du territoire, le projet touristique s'inscrit en totale cohérence avec
les objectifs généraux du Pays des Paillons exprimés au travers sa charte, intégrés dans le Projet d'Aménagement et
de Développement Durable (PADD) et le Document d'Orientations Générales (DOG) élaborés dans le cadre du ScoT.
• Charte de développement durable du Pays des Paillons
Le schéma de développement touristique et des loisirs s'inscrit en cohérence avec le projet de territoire et ce à plu-
sieurs niveaux :
Axe 1 : Faciliter les déplacements
1.3. Favoriser les modes de transport alternatifs : par leur participation à l'aménagement et à la mise en
valeur des gares, les actions qui visent à les rendre plus attractives en leur donnant notamment une vocation touris-
tique, le développement de l'interconnexion et le développement de modes de déplacements doux (cheminements
piétons, pistes VTT...), aménager l'intermodalité.
Axe 2 : Offrir un cadre de vie et un environnement de qualité valorisant l'identité du Pays des
Paillons
2.3. Développer la culture et le sport : par la mise en place de structures de sports et de loisirs.
2.4 Développer l’offre culturelle : par les actions de soutien et de mise en valeur de la culture traditionnelle,
celles visant à favoriser un accès pour tous, les actions de mise en réseau des acteurs et de mutualisation des moyens
et d'information et de communication autour des événements.
2.7 Protéger l’environnement : par les actions de confortement de l'agriculture, d'entretien des sentiers, de mise
en valeur de la forêt, de valorisation du patrimoine architectural et paysager, et plus généralement de mise en œuvre
d'un positionnement pour le développement d'un tourisme vert.
Axe 3 : Maintenir et développer l'économie : vivre et travailler au Pays
3.1 Maintenir et créer des emplois sur place : par des actions de soutien au secteur de l'hébergement et de
la restauration ; la diversification des activités agricoles ainsi que l'aide et l'accompagnement à la création d'entre-
prises.
3.2 Assurer une économie équilibrée, maintenir la vie dans les villages : en favorisant l'installation de
commerces et en maintenant l'agriculture notamment par l'encouragement à la diversification (notamment accueil à
la ferme) et la promotion de l'utilisation des productions du terroir.
3.3 Développer le tourisme, proposer un tourisme « intelligent ».
Axe 4 - S’organiser à l'échelle du Pays
4.2 Recenser les potentialités, se concerter et communiquer : en permettant de mieux connaître les poten-
tialités du Pays, en permettant la mise en place et la promotion d'une offre Pays en mettant en œuvre de nombreu-
ses actions à caractère collectif et en assurant un appui mutualisé aux porteurs de projets.
4.3 Mettre en réseau les acteurs du pays et mutualiser les moyens : notamment dans le domaine de la
culture et des offres de pleine nature.
• le Projet d'Aménagement et de Développement Durable du SCoT
Dans le cadre de l'élaboration de son Schéma de Cohérence Territoriale, le PADD fixe les objectifs qui guideront les
politiques d'aménagement et de développement du Pays des Paillons.
Le schéma de développement touristique et des loisirs s'inscrit en cohérence avec les objectifs généraux retenus dans
ce document.
Maintenir et développer l’économie : vivre et travailler au Pays
• Soutenir les entreprises existantes : par ses actions de soutien aux entreprises des secteurs agricoles et tou-
ristiques.
• Diversifier l’économie locale : par son objectif général de développement du secteur du tourisme et le soutien
à la création d'entreprises et d'activités.
Offrir un cadre de vie et un environnement de qualité valorisant l’identité du Pays des Paillons
• Développer les services à la population : par notamment ses actions en faveur du développement des com-
merces de proximité et celle d'une offre culturelle et sportive.
• Protéger l’environnement : par ses actions de valorisation, d'entretien et de requalification des patrimoines
naturels et les actions de soutien à l'agriculture par le développement de l'agri-tourisme.
Organiser les déplacements : développer les transports alternatifs à la voiture, aménager les routes : par ses
actions de valorisation des transports en commun et ses actions en faveur du développement des modes doux de
déplacement (cheminement piétonnier, vélo...).
Il s'inscrit également dans les objectifs urbanistiques de ce document :
Assurer une organisation spatiale basée sur trois pôles centres regroupant les équipements et services
de niveau intercommunal, mais sans oublier le développement des services de proximité des autres communes et
leur développement économique.
Adosser le développement urbain aux infrastructures des transports en commun (fer et autocar) /
Limiter l’impact du développement urbain sur l’environnement naturel pour préserver les ressources
naturelles et environnementales (eau, forêts, paysages…).
Enfin il contribue à atteindre les objectifs quantifiés du document : créer 1500 nouveaux emplois en diversi-
fiant le tissu économique.
49

En plaçant au cœur de sa stratégie de développement du tourisme la question des mobilités dou-
ces et des transports en commun, le Pays des Paillons inscrit son action en cohérence avec l’une des
problématiques centrales de son projet de territoire, à savoir la facilitation des déplacements et la
réduction de l’utilisation de l’automobile, l'harmonisation avec toutes les politiques mondiales de
l'aménagement et du développement durables.
Cohérence avec les
stratégies départementales
et régionales
• Les stratégies départementales
> Stratégie de l'État à l'échelon départemental
Le Schéma de développement touristique et de loisirs du Pays des Paillons s'inscrit dans les objectifs généraux de la
Directive Territoriale d'Aménagement des Alpes-Maritimes et notamment les deux premiers qui visent :
• à conforter le positionnement des Alpes-Maritimes et notamment à améliorer la qualité des relations en matière de
transport et à renforcer un certain nombre de pôle d'excellence, tels que le tourisme, atout majeur des Alpes-
Maritimes, les hautes technologies, l'enseignement et la recherche ;
• à préserver et valoriser l'environnement qui, en dehors de ses qualités intrinsèques, constitue un élément fort d'at-
tractivité du département.
> Le schéma départemental de développement touristique
En cours d'écriture, le schéma départemental, en cohérence avec celui de la Région comme le prévoit la loi, se base
sur le contenu de la délibération d'orientation budgétaire 2009. Son schéma est tourné vers le développement dura-
ble et la qualité, vers une meilleure gestion des moyens, une cohérence et complémentarité des actions, une syner-
gie des acteurs et de l’offre touristique. L'élaboration de sa stratégie touristique, déployée à travers ce schéma de
développement et de marketing touristique, se construit à travers une vision commune : « redevenir une valeur de
référence du marché touristique mondial en qualifiant l’offre et les outils à la hauteur des clientèles ciblées ».
Sur la base de sa stratégie, le Département a retenu 10 chantiers prioritaires auxquels le projet touristique du Pays
des Paillons viendra contribuer, notamment :
• Développer une offre touristique patrimoniale et culturelle cohérente sur l’ensemble du département :
par la valorisation, la lisibilité et la mise en réseau de l'offre en Pays des Paillons, sa mise en liaison avec les autres
« grappes » de produits thématiques, circuits, et routes départementales ;
50
• Développer et conforter des activités de pleine nature :
par l'aménagement de sites sportifs et de loisirs, l'organisation de l'encadrement, l'amélioration des services
complémentaires, la promotion des activités en Pays des Paillons et les interconnexions avec les programmes
départementaux ;
• Planifier et gérer le développement touristique départemental :
par la fédération des acteurs du Pays et la mise en place d'une ingénierie, par le partenariat avec les services
tourisme, sports, environnement du département
• Favoriser l’accessibilité et les transports pour les touristes : en plaçant au cœur de la stratégie du Pays des Paillons
l'utilisation des transports en commun ;
• Lancer une démarche de qualité globale à l’échelle du département :
par le soutien et l'aide à l'inscription des acteurs des Paillons dans des labels ;
• Repenser l’organisation territoriale du tourisme du département :
par la mobilisation d'acteurs locaux plus diversifiés, par la mise en œuvre d'une réflexion issue du territoire ;
• Associer l’habitant au développement touristique :
soit le premier attendu des élus du territoire des Paillons, par l'implication de la population dans l'accueil, par le
développement des offres mixtes : loisirs / tourisme.
> Le PIT Tourval
Les initiatives développées par le Conseil général des Alpes-Maritimes dans le cadre de son PIT (Alcotra) Tourval per-
mettront de répondre à certains attendus des acteurs du tourisme du Pays des Paillons. Ainsi, il sera proposé, à cha-
que occasion, aux professionnels du tourisme de s'inscrire dans les actions françaises et transfrontalières de ce pro-
gramme : voyage d'étude, audit des hébergements, explication des labels, valorisation des productions traditionnel-
les... L'animateur en charge de la bonne exécution du Schéma participera également à 2 actions transversales du
PIT : formation commune au « développement territorial de montagne » - communication et diffusion.
• Les stratégies régionales
> Le schéma régional de développement touristique
Sur la base des constats de la croissance de la concurrence internationale et de l'accélération des évolutions de la
demande, la Région Provence-Alpes-Côte d'Azur s'est dotée, pour la période 2006-2010, d'un schéma régional de
développement touristique.
Outil stratégique au service des acteurs, il s'organise autour de quatre axes dans lesquels la stratégie développée par
le Pays des Paillons vient s'inscrire :
Renforcer l’attractivité et la compétitivité de la destination : les innovations portées par le Pays dans son
propre schéma (faire du tourisme vert dans les Alpes-Maritimes), sa recherche de labellisation, la recherche de mise
en réseau et en cohérence des acteurs, le développement des liens entre tourisme, culture et environnement, et les
efforts pour rendre visible l'offre, son positionnement comme complément à l'offre traditionnelle du littoral et sa
recherche d'une mobilité accrue sont autant d'intentions qui poursuivent l'objectif de cet axe ;
Faire de Provence-Alpes-Côte d’Azur une destination pour tous : le positionnement stratégique du Pays
des Paillons se concentre pour partie sur la vocation du territoire à développer une offre touristique s'adressant à
tous, en misant sur l'adaptation des offres aux personnes handicapées en tant que bénéficiaires et leur propre impli-
cation en tant qu'acteurs du tourisme, en développant une offre éducative notamment sur les patrimoines bâtis, natu-
rels et paysagers, en développant la gratuité pour certains produits et la mise en place de tarifs combinés pour encou-
rager les pratiques familiales ;
Faire de Provence-Alpes-Côte d’Azur une référence en matière de tourisme durable : en travaillant sur
le tourisme vert en visant à la diversification de son économie par le tourisme et ce par une intervention publique
importante, en inscrivant ce développement touristique dans les prérogatives de sa charte visant notamment au bien-
être de ses habitants, en visant, au travers d'un tourisme de proximité, une répartition de la fréquentation touristi-
que dans le temps et l'espace, en offrant des activités permanentes de nature pour limiter l'impact sur les milieux,
en se dotant des moyens d'animation, d'organisation et de concertation à l'échelle de son territoire pour favoriser
les comportements responsables de chacun et développer les bonnes pratiques par la formation, par le système de
gouvernance, en incitant les habitants et acteurs à pratiquer un tourisme équitable, citoyen, en harmonie avec la vie
locale, en valorisant des marchés de proximité (produits locaux de qualité), la promotion des savoir faire, en impli-
quant et sensibilisant la population à l'accueil pour la rendre « ambassadrice » de son territoire, le Pays des Paillons
inscrit son projet touristique dans les principes du développement durable ;
Favoriser l’emploi et la formation dans les métiers du tourisme : les actions de soutien aux entreprises du
secteur touristique, que ce soit par la mise en place de formations, d'aide à l'élaboration et à la mise en œuvre de
projet, par l'encouragement aux métiers pluridisciplinaires, le travail en réseau et les partenariats pour renforcer les
groupements professionnels et développer une dynamique, et plus généralement l'orientation du Pays des Paillons
qui vise à diversifier son économie en développant le tourisme, participe bien à la volonté régionale de favoriser l'em-
ploi sur son territoire. Le soutien à la création de nouvelles activités et entreprises aura, indubitablement, un impact
sur l'emploi.

51
Programme d'actions Innovantes
Les actions innovantes soumises dans la candidature à l'appel à projet
« Innovation touristique en milieu rural » font partie intégrante du schéma
de développement du tourisme et des loisirs du Pays des Paillons. Ces
actions s'inscrivent donc en pleine cohérence d'une part avec le position-
nement auquel il répond et, d'autre part, avec les stratégies des différentes
politiques publiques, dans lesquelles ce schéma s'inscrit.

FEDER « innovation
touristique en milieu rural »
• Choix du FEDER en priorité
La candidature du Pays des Paillons à l'appel à projet « Innovation touristique en milieu rural » est une formidable
opportunité pour le territoire de mettre en œuvre sa politique d'actions en faveur du développement touristique.
L'écriture de cette candidature, rendue possible grâce à une concertation intense et soutenue, a permis le déclenche-
ment d'une dynamique et l'organisation, dans un contexte de compétitivité , d'un temps de réflexion collective.

53
 Ce dernier a conduit à la prise des décisions suivantes :
• s'engager par l'action sur le secteur du tourisme en ayant la certitude qu'il s'agissait bien d'une volonté politique
partagée par tous, d'une attente des opérateurs du terrain (société civile et professionnels) et d'une opportunité de
développer l'économie locale en lui donnant un tournant décisif ;
• penser l'intervention publique collective comme une étape importante pour structurer et impulser les initiatives indi-
viduelles en mettant en œuvre des actions avec le souci permanent de leur rentabilité et de leur impact sur l'em-
ploi (emplois secs et pluri-activité) et l'économie ;
• se doter de moyens humains, d'outils et d'une logistique pour réussir : agent de développement touristique et
chargé de communication, mise en place de la taxe de séjour afin de financer ce dernier, confortement de la
méthode de gouvernance et mise au point de supports spécifiques

Le Feder – décliné selon les stratégies de Lisbonne renouvelée (Recherche – Innovation – Développement économi-
que) et de Göteborg (Environnement et Développement durable) qui place la performance économique au centre de
ses interventions avec pour enjeu la compétitivité et l'attractivité des territoires ruraux, ainsi que la nature même de
l'appel à projet ITMR (diagnostic – positionnement stratégique – plan d'actions) ont été les arguments déclencheurs
de la décision des élus du territoire du Pays des Paillons de confier cet enjeu à l'Association pour le Développement
du pays des Paillons. Ils soulignent ainsi la confiance qu'ils accordent à cette structure ainsi que leur désir, partagé,
de travailler à l'échelle d'un projet de territoire avec les communes de Coaraze et de Peille avec lesquelles ils forment
une communauté de destin et de travail sur ce sujet.

• Articulation avec les autres fonds

Pour autant, les caractéristiques de l'appel à projet ainsi que les projets du territoire ne permettent pas de couvrir
l'ensemble des besoins exprimés dans le schéma de développement du tourisme et des loisirs du Pays des Paillons. Il
sera fait ainsi appel à une articulation avec d'autres fonds (Europe – Etat – Région – Département – Communes)
en s'assurant de leur non-superposition.
Plus particulièrement, donc, les opérations à caractère individuel, relevant de la mise en œuvre de l'axe 5 seront flé-
chées sur l'axe 3 du Feader : l’amélioration de la qualité de la vie et la promotion de la diversification des activités
économiques en zone rurale.
L'Association pour le Développement du pays des Paillons veillera d'une part à la complémentarité des interventions
approuvées avec les mesures retenues au titre des objectifs Convergence et Compétitivité régionale et Emploi des
Fonds structurels et des autres instruments spécifiques ainsi qu'à l'exclusion des doubles financements.
• Rencontre des priorités européennes
> Environnement
L'environnement est au centre de la stratégie touristique du Pays des Paillons. En effet, deux axes sont consacrés à
cette problématique :
L'axe 1 par la mise en place d'équipements et de voies de cheminement qui permettront la mise en valeur et la
découverte du territoire par des moyens de locomotion non polluants, réduisant les émissions de CO2, les consomma-
tions d’énergie, ainsi que la gestion de la consommation des milieux naturels.
L'axe 2 par le développement d'offres de service autour des différents cheminements doux et en accordant une place
particulière aux visiteurs accédant au Pays des Paillons en transport en commun (gratuité des musées et réductions
diverses), ce qui réduira les impacts du transport des personnes.
Les axes 5 et 6 encouragent également l'inscription des services, des produits et des structures dans des labels de type
environnemental : Eco label – Green Globe – La cléf verte – Ecogîte – 123 environnement.

Enfin, d'un point de vue de l'utilisation du papier (Axe 3 et 4), les opérateurs publics et privés ont décidé d'utiliser
des produits labellisés « Eco label », « Blue Angel » ou « Nordic environnemental Label » produits par des entre-
prises certifiées Iso 14001. Un groupement d'achat est d'ores et déjà envisagé.

54

Il s’agit pour ce territoire de mettre en place une offre de tourisme rural qui permet aux habitants
proches de la conurbation azuréenne d’accéder au territoire par des transports collectifs et d’ensuite
découvrir ce territoire par des moyens doux et respectueux de l’environnement. Une place importante
est ainsi proposée aux actions favorisant l’attractivité des gares du territoire et aux actions permet-
tant la mise en place de moyens d’itinérances (cheminements mis en valeur, interconnexion des
modes, variété de support – vélo, marche à pied, vélo électrique…).
Par ailleurs, conscient de la qualité de ses patrimoines (naturels et culturels), le Pays souhaite favori-
ser, en toute occasion, sa valorisation en s’inscrivant dans une démarche d’éducation au territoire qui
en soit constitue l’une des étapes nécessaires à sa protection.
Conscients des enjeux du développement durable déclinés à travers le projet de territoire et du rôle de la collectivité
dans leur mise en œuvre, les acteurs du territoire appliqueront systématiquement les règles suivantes :
• inscrire tout chantier de réhabilitation ou de construction dans une démarche de haute qualité environnementale ;
• mettre en place la charte pour les chantiers verts ;
• mettre en œuvre des marchés éco-responsables dans le souci de critères environnementaux et sociaux (plusieurs
chantiers d'insertion ont déjà été réalisés).
> Egalité homme/femme
Partageant le principe d’égalité hommes femmes, réaffirmé par l’Etat et la Région Provence-Alpes-Côte d'Azur, le
Pays des Paillons entend mettre en œuvre dans toutes ses actions et la réalisation de la globalité de ce projet les deux
priorités retenues dans le PO Feder Provence-Alpes-Côte d'Azur :
• l’amélioration du pouvoir décisionnel et de la participation des femmes à l’économie, à l’innovation et à la vie du
territoire.
• l’amélioration de l’équilibre entre vie privée et vie professionnelle.
Cette volonté s'est déjà exprimée puisque les membres du COPIL de la candidature, qui ont joué et joueront un rôle
décisionnaire important, sont à 40% féminins.
Afin d'aller au delà du simple aspect décisionnel, il est entendu que l'animateur recruté par le Pays des Paillons sol-
licitera l'assistance de l'animateur régional « Égalité hommes femmes » lors de l'écriture de chaque dossier afin
d'envisager avec elle/lui les marges possibles de progrès réalisables sur chaque dossier, notamment lors de l'écriture
du questionnaire d'évaluation de chaque dossier. Cette action sera renforcée par la participation à l'action transver-
sale n°2 du PIT Tourval « Mise en œuvre d’actions spécifiques pour la conciliation entre vie professionnelle et vie
privée ».
Le souhait de tendre vers un tourisme moins saisonnier offre des postes plus pérennes et des possibilités de complé-
ment financier (pluri-activité – complément d'activité) et peut faciliter les deux priorités. Les formations prévues
dans le schéma seront notamment proposées à toutes personnes souhaitant concilier vie privée et professionnelle.
> Dimension Technologies de l’Information et de la Communication
Sans être centré sur les TIC, le projet « Accessibilités : Innovations touristiques en Pays des Paillons » a une
« qualité numérique ».
• d'un point de vue organisationnel, d'une part, avec l'utilisation déjà ancrée d'outils rattachés à la gestion des rela-
tions de travail entre l'Association pour le Développement du pays des Paillons et ses partenaires : numérisation
des données, développement en 2004 d'un système d’information via le site web du Pays, organisation en réseau
avec l'utilisation systématique du protocole Ftp, calendrier collectif, annuaire mutualisé et édition hebdomadaire du
flash « Quoi de neuf sur le site du pays des Paillons » circulant sur une liste de diffusion dédiée (760 abonnés au
26/05/2009).
• d'un point de vue opérationnel (objectif premier ou secondaire des actions), avec la proposition d'actions spécifi-
ques avec une volonté d'accès pour tous :
• accessibilités à l'information touristique numérique (Web – Bornes – Audio-guide open air) ;
• accessibilités à Internet pour les visiteurs à partir du territoire ;
• d'un point de vue particulier avec l'expérimentation de l'audio-guidage sur la commune de Lucéram qui sera, en
fonction des résultats, progressivement transférée au reste du Pays. Le territoire pourrait ainsi être le laboratoire
d'expérimentation pour le département d'une animation des routes touristiques thématiques par un outil issu des
nouvelles technologies.
> Impact sur l'emploi
Il s'agit d'un maître-mot de la volonté du Pays des Paillons que les acteurs touristiques souhaitent obtenir à travers
leur candidature « Accessibilités : Innovations touristiques en Pays des Paillons » et plus largement leur Schéma de
développement du tourisme et des loisirs.
Les ambitions en la matière sont claires : le tourisme, secteur majeur et pourvoyeur d'emplois et de compléments
d'activités dans les zones rurales, ne saurait devenir une réalité sans une impulsion marquée de la puissance publi-
que. L'ensemble des dispositions prises consiste à créer les conditions nécessaires à son développement permettant
ainsi, en matière d'emploi, de :
• créer des emplois dans ce secteur ;
• maintenir les emplois de ce secteur ;
• réunir les conditions nécessaires à la création d'entreprises employeuses ;
• inciter à la création d'activités secondaires, sources de dépaupérisation des bas salaires.
55
 Caractères innovants
Priorité du Feder et maître mot de l'appel à projet ITMR, les innovations sont au centre de la candidature du Pays des
Paillons. Sur la base de 63 activités proposées par le territoire, le filtre des groupes de travail et du Comité de pilo-
tage a permis de retenir 13 actions les plus innovantes et les plus réalistes afin qu'elles puissent jouer un rôle moteur
vis-à-vis des autres.
Le choix de ne présenter avec cette candidature qu'un ensemble d'actions à caractère collectif, est l'expression d'un
des caractères innovants de cette démarche. Le caractère collectif correspond aux actions portées par une structure
communautaire ou par une structure individuelle (privée ou publique) mais au bénéfice du territoire dans son
ensemble.
Pour autant, le programme d'actions présente à ce jour 80 % d'actions préfigurées, afin de laisser une place à « l'in-
novation dans l'innovation » et de permettre ainsi à d'autres opérations, s'inscrivant en cohérence, d'être proposées
au fil de l'eau, en :
• capitalisant sur les premiers résultats obtenus par l'intervention collective ;
• s'enrichissant des bonnes pratiques développées durant les premiers dix-huit mois de mise en œuvre ;
• se laissant la capacité de réagir aux évolutions du tourisme (offre et demande).
Caractère pérenne
Afin que ces innovations puissent avoir le succès que le territoire attend d'elles, il est nécessaire de programmer avant
même leur mise en place, les moyens de pérenniser les effets qu'elles produiront. Cela sera assuré par :
• la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation avec la mise en place d'un comité de pilotage et d'une ingénierie qui per-
dureront au-delà de la durée de l'appel à projet ;
• l'intervention publique en mettant en place les fondements d'une économie touristique à fort effet levier, propice
à la création d'activités, d'entreprises, d'emplois et de richesses ;
• l'expertise comptable, bancaire et financière avec l'intervention de spécialistes (Fier Entreprendre et journées
conseil) ;
• la recherche et développement collective et / ou expérimentale permettant de sécuriser les innovations avant de
les transférer au plus grand nombre.
Du point de vue des ressources, les élus du territoire ont convenu de mettre en place la taxe de séjour, aujourd'hui
seulement collectée par deux communes sur 13, afin de se doter de ressources permettant de poursuivre l'effort col-
lectif projeté dans le schéma de développement du tourisme et des loisirs.

De plus, la candidature fait appel à plusieurs degrés d'innovations :

• le degré 0, c'est-à-dire celui même de la candidature : sa mise en œuvre collective par la consultation du territoire
et le pilotage de son écriture avec des acteurs publics et privés, processus qui sera maintenu lors de sa mise en Le programme
œuvre (création de réseaux – dispositif d'accompagnement et d'évaluation) ;
• le 1er degré, celui contenu dans le positionnement stratégique du Pays des Paillons « Tourisme Vert : mobilités dou-
ces – transports en commun – accessibilité », positionnement de niche dans le contexte des Alpes-Maritimes ;
d'actions préfiguré
Le schéma de développement du tourisme et des loisirs présenté par le Pays des Paillons propose un ensemble cohé-
• le 2ème degré, celui généré avec le choix de la clientèle cible : relations ville-campagne, excursionnistes résidents
rent d'activités complémentaires, innovantes ou traditionnelles au service d'un positionnement partagé.
des Alpes-Maritimes dans un premier temps ;
Elaboré à travers le filtre unanime des élus et des acteurs socio-professionnels et associatifs du territoire, le plan d'ac-
• le 3ème degré, celui, plus ou moins fort, intrinsèque aux actions elles-mêmes, conféré par leur mise en œuvre col-
tions préfiguré ne présente que les activités les plus innovantes.
lective ou expérimentale au bénéfice du territoire dans son ensemble, la nature du cœur de métier du maître d'ou-
En ciblant ainsi son effort sur 12 premières actions, cette candidature place en son centre l'accessibilité : celle au ter-
vrage, les partenariats mis en œuvre, la pertinence face aux faiblesses du territoire ainsi que la méthode de mise
ritoire avec les aménagements permettant les mobilités douces, celle à la connaissance avec l'éducation au territoire,
en œuvre et le dispositif d'évaluation. Il faut noter, parmi d'autres, le soutien public à l'émergence d'une offre de
celle aux terroirs avec la mise en valeur des productions locales et enfin celle à l'économie touristique.
services (tests produits – soutien aux acteurs – mise à disposition de journées conseil spécialisé).
Mettant en œuvre les activités les plus innovantes de son schéma de développement du tourisme et des loisirs, le Pays
des Paillons concrétisera un effort collectif porté via l'Association pour le Développement du pays des Paillons et par
La volonté d'intervention publique pour mettre en place les fondements d'une économie touristique sur le territoire
des partenaires individuels, publics et privés, pour le compte de tous.
constitue à n'en pas douter une innovation. En effet, dans le cadre de la recherche de diversification de l'économie
locale, les élus du Pays plaident que cette intervention soit à l'origine d'un dynamisme nécessaire à une métamor-
phose à laquelle les acteurs du territoire sont prêts à contribuer sans pouvoir en être les instigateurs.

56
1 – Accessibilité : Aménagement du territoire 257 340 €
1.1 Aménagement durable et maillage du territoire pour un « Tour des Paillons »
Etablissement et Service d'Aide par le Travail de Cantaron 119 600 €
De nombreux chemins sont existants, mais ils demandent à être inter-connectés afin de permettre de réaliser le «
tour des Paillons ». Inter-connectés entre eux d'une part et avec les « arrivées » sur le territoire (gares – arrêts
d'autobus -- parkings). Après une analyse précise des manques, en partenariat avec les services municipaux des com-
munes, Force 06 et les associations d'utilisateurs, la brigade verte de l'Esat effectuera ces travaux dans une appro-
che durable d'aménagement (gestion verte des chantiers – protection de la biodiversité). De plus, la participation des
travailleurs handicapés à la construction de l'offre touristique, en prenant également en compte les problématiques
liées à leur accessibilité, permettra d'envisager des tronçons aux aménagements adaptés.
1.2 Agencement de la Gare SNCF de La Grave de Peille : Maison des activités de pleine nature du
Pays des Paillons
Commune de Peille 59 800€
Il s'agit de réaliser l'aménagement de la gare de La Grave de Peille pour sa reconversion en Maison des activités de
pleine nature du Pays des Paillons. Ainsi, dans cette gare, seront mis en place : une information sur les activités de
nature du Pays – un service de calling center (en gestion privée) pour les professionnels – un lieux de stockage pour
le matériel. Cette réalisation sera rendue possible suite à la rénovation du bâtiment par la SNCF entreprise en juin
2009 et la mise à disposition des lieux par convention (DDTER – Commune de Peille).
1.3 Aménagements pour non et mal voyants d'un site d'escalade sur grès au Plantier
Commune de Contes 17 940 €
Dans le cadre de la forte demande pour une pratique de l’escalade, de la mise en place d'une offre adaptée aux per-
sonnes à handicaps et de la défense des milieux naturels par leur aménagement, une partie du site d'escalade du
Plantier (blocs de grès) sera équipée pour permettre la pratique de l'escalade par des personnes non et mal voyan-
tes. Son accessibilité et son accueil seront renforcés par des équipements spécifiques. La méthode mise en place et les
partenariats développés pour conduire cette opération sera transférée à d'autres sites de pleine nature.
Provisions pour les innovations futures 60 000 €
2. Accessibilité à la connaissance 459 583 € Provisions pour les innovations futures
2.1 Création et renforcement de l'identité visuelle des Paillons
Association pour le Développement du pays des Paillons 84 697 €
L’absence totale d’une image touristique malgré une offre patrimoniale et culturelle d’une grande richesse et la
demande croissante de sa clientèle cible (habitants de la conurbation azuréenne), rendent nécessaire la lisibilité du
positionnement du pays. Seront réalisés une recherche graphique touristique et sa déclinaison par acteur ; des inves-
tissements sur le terrain (RIS et présentoirs dans les commerces et lieux publics). Une politique tarifaire à destination
de ceux qui utilisent les transports en commun sera également mise en place via un pass touristique et des produits
combinés.
2.2 Développer l'information et les services touristiques autour de la ligne de chemin de fer
SNCF-TER 119 600 €
Pour accompagner le développement des usages des transports collectifs pour accéder dans les Paillons, et ce dans la
perspective du cadencement en 2011, la SNCF conduira des actions sur la ligne afin d'encourager les déplacements
par rail en faisant connaître notamment les activités combinées (train + activités), en gérant les temps d'attente et
en soignant l'aménagement.
Il s'agira ici, sur les cinq gares du territoire, de réaliser les aménagements suivants : aires de piques-niques et de jeu,
parcs à vélo, relais d'information sur les activités de pleine nature et les patrimoines, installation d'artistes locaux.
2.3 Le circuit des cartes postales anciennes du Pays des Paillons
Association pour le Développement du pays des Paillons 54 418 €
Les cartes postales anciennes sont une formidable évocation du passé et sont, quand elles sont comparées aux « vues
actuelles », un outils de découverte des évolutions d'un territoire : paysages – architectures – usages – métiers –
société …
Testées sur la commune de Conte en 2008, ce circuit sera étendu aux Paillons : les cartes postales seront imprimées
sur du grès puis placées depuis l'endroit où elles ont été prises et constitueront, puisque présentent sur les 13 com-
munes du Pays des Paillons, un formidable outils d'éducation au territoire et un cheminement culturel utilisable par
les professionnels du tourisme.
2.4 Village perché : une découverte accessible à tous. Expérimentation sur Lucéram
Commune de Lucéram 69 368 €
La configuration des villages et la dissémination des patrimoines sur tout le territoire ne facilitent pas l’organisation
de visites guidées et leur qualité. Mettre en place des services pour tous dans le village de Lucéram, dont la notoriété
est importante, permettra de traiter les problématiques des handicaps (PMR – Non voyants – Mal entendant – lan-
gues étrangères) par la mise en place d'un audio-guidage et l'acquisition d'équipement permettant la visite du vil-
lage aux PMR.
L'équipement audio sera à disposition de tous afin de permettre d'accéder à l'information culturelle de Lucéram. Il
permettra aussi aux visiteurs d’être guidés en dehors des heures de guidage et d'enrichir leur connaissance du terri-
toire. Ce matériel pourra par ailleurs être adapté à la découverte d'autres patrimoines jusqu'ici tenus à l'écart des
PMR car aux conditions d'accès trop difficiles (sentiers caillouteux, forêts, paysages, enneigement...).
131 500 €
3. Accessibilité aux terroirs 117 289 €
3.1 Favoriser l'utilisation des produits locaux dans la restauration et la restauration rapide
Association pour le Développement du pays des Paillons 20 332 €
L’agriculture de pays des Paillons mérite, de part sa qualité et sa complémentarité aux prestations touristiques d’être
promue auprès des visiteurs et de composer l’identité du territoire. Concevoir un « menu type » pour permettre à
l’offre de restauration de gagner en renommée et celle des épiceries de proximité en diversité. Après avoir défini un
cahier des charges pour l'utilisation des produits locaux dans la restauration rapide, et lister précisément les produc-
57
 tions locales, un test produit "Panier repas" sera mis en place afin de vérifier la faisabilité économique du projet. Sur
les bases de ce travail, une sensibilisation des restaurateurs à l'utilisation des produits du terroir sera menée. En cas
de succès, enseignes et emballages durables spécifiques seront réalisés afin de repérer les lieux distributeurs.
L'objectif de cette activité est la mise en place d'un réseau de fournisseurs et distributeurs locaux.
3.2 Améliorer l'attractivité du Conservatoire des Oliviers
Jean-Daniel Donadey 17 940 €
Cette action portée par la ferme des Olivettes sur la commune de Lucéram, a une triple fonction : favoriser l'attrac-
tivité touristique de cette exploitation agricole - participer au programme de recherche de l'INRA sur les 16 variétés
d'oliviers des Alpes-Maritimes - sensibiliser les visiteurs sur la biodiversité agricole.
Il s'agit ici de participer à l'élaboration d'un conservatoire départemental des oliviers, culture emblématique du
territoire, et le rendre accessible au public.
3.3 Eduquer au territoire en valorisant l'Arborétum de Riola
SARL la Ferme de Riola 19 017 €
Pour renforcer la qualité de son offre agri-touristique (camping à la ferme – gîte à la ferme – aire naturelle de cam-
ping), la ferme de Riola à Sclos (commune de Contes) souhaite développer son pouvoir d'attractivité. Un arboretum
de variétés arboricoles des Alpes sèches sera développé, équipé en signalétique et entretenu afin d'en faire un véri-
table outil d'éducation et de mettre en place un circuit de remise en forme « outdoor » avec quelques équipements
spécifiques pour les personnes à mobilité réduite.
4.3 Recherche & Développement : expérimenter/tester des produits touristiques innovants pour
faciliter la création d'activités/entreprises.
Association pour le Développement du pays des Paillons 93 288 €
Pour répondre aux enjeux d‘accessibilité de son territoire pour tous, le pays des Paillons souhaite inciter fortement
l’utilisation des transports en communs et odes doux. Le caractère innovant de certains produits touristiques n'est pas
toujours de nature à faire prendre un risque aux investisseurs potentiels. Fort de ce constat, l'intervention publique
consiste à réaliser des tests produits sur des services en lien avec la mobilité douce : Train + VTT – Vélo électriques –
Trains + randonnées …) et de présenter ces résultats aux acteurs économiques du territoire et de ces filières. Il
s’agira également de mettre à disposition des entrepreneurs, des journées conseils leur permettant de passer de l'idée
au projet.
• Calendrier prévisionnel
Parmi les treize actions décrites ci-dessus, 6 actions sont programmées pour l'année 2009.

Provisions pour les innovations futures 60 000 €

4. Accessibilité à l'économie touristique 365 828 €

4.1 Suivi et coordination du schéma touristique : mutualiser pour être compétitif
Association pour le Développement du pays des Paillons 236 660 €
La volonté de diversifier l'économie du territoire par l'émergence d'une offre touristique entraîne une animation, un
• Budget prévisionnel
Le programme d'actions de la candidature représente un montant de 1,2 millions d'euros, soit près de 4% du schéma
suivi, une évaluation, la conception de produits, le développement de partenariats, la recherche d’outil appropriés.
de développement du tourisme et des loisirs du Pays des Paillons. A titre d'indication, le tableau suivant précise les
La jeunesse des acteurs dans le domaine nécessite un accompagnement pour la conduite de s projets et la dynami-
co-financements escomptés.
que des acteurs publics passe par la mutualisation des actions de test et de promotion tous axes confondus.
Il s'agit de se doter de moyens humains (agent de développement et outils de gouvernance) et méthodologiques et
d'augmenter les compétences de chacun pour accompagner la professionnalisation tout en favorisant l'innovation.

4.2 Entreprendre : soutien à la création et au développement d'entreprises touristiques

Fier Entreprendre 35 880 €
Pour permettre le développement et la réussite d'initiatives touristiques par les acteurs du territoire ou souhaitant
s'installer sur le territoire, un accompagnement à la création d'entreprises sera mis en place et l'accès aux prêts à
taux 0% et aux prêts bancaires facilités. Des permanences sur le territoire seront établies, et en cas de forte partici-
pation, un comité local sera constitué avec les entrepreneurs désireux de transmettre leur savoir-faire et leur enthou-
siasme. Des partenariats techniques seront mis en place afin de favoriser l'émergence d'entreprises dans les domai-
58 nes des services d'itinérance et l'ensemble de ceux du tourisme rural.
Gouvernance / Pilotage du projet

Depuis sa création, l'Association pour le Développement du pays des Paillons s'est attachée à ce que la concertation
soit au cœur de son projet du territoire.
Ainsi, fort de sa propre expérience que ce soit pour l'élaboration de la charte de Pays ou bien celle, en cours, du SCoT,
le Pays des Paillons a structuré sa démarche afin d'obtenir la plus grande implication possible des acteurs du terri-
toire, et de prendre des décisions à l'image de leur volonté et de leur capacité d'agir, pour qu'ainsi la présente can-
didature soit leur expression et se donne toutes les chances de réussir, par une mise en œuvre voulue et possible.
Loin de ne vouloir que préparer la candidature FEDER « Innovation touristique en milieu rural », la stratégie touris-
tique du Pays des Paillons a été arrêtée dans ses détails à travers ce qui deviendra, sous peu, un Schéma de
Développement du Tourisme et des Loisirs couvrant la période 2009-2015.

59
 Lors de l'élaboration du
dossier de candidature
Le Pays a retenu une méthode donnant une large place aux échanges. Le Conseil de Développement a été sollicité
dès que l'idée de concourir à l'appel à projet a été envisagé. Puis il s'est fortement impliqué dans toutes les étapes
de l'élaboration du projet ITMR. De plus, afin de ne laisser personne de côté, il a souhaité mobiliser ses forces sur
l'ensemble des projets permettant de s'engager dans un développement touristique.
Cette mobilisation s'est manifestée à travers plusieurs moyens de communication et d'expression :
• un appel à initiatives sur tout le territoire auprès de 520 acteurs touristiques directs et indirects ;
• des réunions thématiques avec les acteurs locaux ;
• des entretiens avec des experts, professionnels internes et externes au territoire ;
• des réunions techniques ;
• des réunions politiques (Bureau, CA, réunion des maires) ;
• des séances de travail avec les porteurs de projets.
La mobilisation des acteurs locaux s’est faite tout au long de la période de l'élaboration de la candidature, jalonnée
par de nombreux échanges et rencontres (cf. Annexe 1).
Les grandes étapes du travail ont consisté à :
• affiner le portrait du territoire en incluant les communes associées de Coaraze et de Peille ;
• mettre à jour le diagnostic touristique (analyse de l'offre et de la demande ) ;
• affiner le positionnement touristique et définir les axes stratégiques ;
• faire remonter les volontés et les capacités à agir du territoire ;
• connaître les préconisations des professionnels ;
• détailler le schéma de développement du tourisme et des loisirs ;
• sélectionner les projets les plus innovants et les plus collectifs au sens de leurs retombées ou du caractère pilote pour
candidater à ITMR ;
• proposer des solutions aux actions n'entrant pas dans la candidature ITMR mais nécessaires au développement tou-
ristique ;
• amener les treize communes à s'engager sur l'autofinancement nécessaire pour mettre en œuvre le programme
sur toute la période.
60
• L'appel à initiatives
Afin de connaître toutes les initiatives, existantes et projetées, publiques ou privées, participant à amplifier l’offre tou-
ristique et contribuant à développer l’activité et les services de proximité pour maintenir la qualité de vie locale, atout
touristique fort du territoire, le Pays des Paillons a lancé une large consultation sous la forme d'un appel à initiatives
(cf Annexe 2). Envoyé à plus de 500 exemplaires, cet appel, relayé sur le site Internet du Pays des Paillons, a per-
mis, entre fin janvier et fin mars, de recueillir 63 contributions (provenant à 49% des mairies, 6% des offices de tou-
risme, 22% d'associations et 22% d'acteurs privés) émanant de 33 acteurs différents.
Les résultats de cet appel à initiatives ont été présentés à l'occasion du COPIL 1 (cf. annexe 3).
• Les réunions
La commission Tourisme vert et Agriculture a été sollicitée et réunie afin d'arrêter les attendus de la candida-
ture, de valider la méthodologie de travail dans les délais réduits impartis et de travailler au positionnement straté-
gique du territoire.
Un comité de pilotage réunissant des élus de l'ensemble des communes du territoire de projet, des représentants
du conseil de développement du Pays et des socio-professionnels du territoire a été mis en place (cf. Annexe 4). Afin
d'affirmer le caractère transversal de ce projet touristique un soin particulier a été apporté pour que les cinq commis-
sions du Pays soient représentées : Habitat et déplacements, Développement économique, Agriculture et tourisme
vert, Environnement, Sports-jeunesse-loisirs-culture.
Ce comité de pilotage a été une force de propositions au cours des différentes étapes et l'organe de validation de cha-
cune d'entre elles.
Les membres de l'Association pour le Développement du pays des Paillons ont été tenus informés des
avancées du dossier, et ce notamment à l'occasion de l'Assemblée générale du 29 avril 2009 et ont été amenés à sta-
tuer sur la candidature, son plan d'actions et son plan de financement à l'occasion du Conseil d'administration du 27
mai 2009 (Cf. Annexes administratives).
• Les entretiens
Des entretiens individuels, avec tous les maires et d'autres élus du territoire, avec des représentants d'instances com-
munautaires (Communauté de communes, Pays, Conseil de développement) et des socio-professionnels ont été réa-
lisés afin de :
• collecter ou valider les données nécessaires à la mise à jour du diagnostic ;
• recueillir des éléments de positionnement touristique et ainsi mieux comprendre la place de ce secteur dans l'éco-
nomie locale ;
• discuter des projets et envies de chacun en cours ou à venir.
Ces entretiens ont permis des expressions multiples mais ont cependant fait émerger de nombreux points de vue
communs exprimés à travers le positionnement stratégique du Pays des Paillons (cf. positionnement et stratégie
touristique).
Des groupes de travail thématiques ont été réunis en deux occasions chacun. Composés d'élus et de représen-
tants des socio-professionnels, ils ont été constitués au regard des projets exprimés suite à l'appel à initiatives. Les Le travail en réseau des
thématiques suivantes ont été retenues :
• promotion/communication ; opérateurs
• activités de pleine nature/sensibilisation à l’environnement ; Un certain nombre de moyens ont été définis et rendus obligatoires par les acteurs afin qu'une véritable synergie ter-
• culture (artistes/artisans/festivals) ; ritoriale puisse produire son effet. Il s'agit :
• aménageurs de voies ; • d'échanges de pratiques et de transferts d'expériences : groupes de travail thématique ; visites d'expériences réus-
• services de base (hébergement/restauration/commerces) ; sies ; assistance entre opérateurs ;
• agriculteurs ; • de moments de capitalisation et de diffusion : rédaction de digest des opérations par les opérateurs et l'Association
• TIC. pour le Développement du pays des Paillons ; mise en place de listes de discussion ; diffusion des résultats à tous
les acteurs concernés ;
Les réunions de ces groupes ont permis de partager le diagnostic touristique du territoire et de valider le positionne- • du suivi collectif du programme et de son évaluation : maintien des groupes de travail – participations des opéra-
ment stratégique du développement du tourisme dans les Paillons. Elles ont également permis aux acteurs du terri- teurs au renseignement et à l'analyse des indicateurs de réalisation et de résultats.
toire de se rencontrer afin de partager et de mutualiser leur projet.
Cette mise en réseau est bien entendu inter-sectorielle et transversale, la majorité des acteurs du tourisme rural du

Lors de la mise en œuvre Pays des Paillons « faisant tourisme », peu étant « opérateurs touristiques ».

et du suivi du dossier ITMR Le développement des

partenariats
Les modalités envisagées lors de la mise en œuvre et du suivi du projet « Innovation touristique en milieu rural »
du Pays des Paillons visent à maintenir et amplifier l'implication de l'ensemble des acteurs mobilisés à l'occasion de
l'élaboration de la candidature. Afin de permettre la meilleure réalisation technique des opérations, des partenariats seront mis en place afin de pro-
Le Pays entend donc soutenir la dynamique territoriale de développement du tourisme voulue par ces mêmes acteurs fiter pleinement de leur expérience et de les intéresser au développement touristique du Pays des Paillons. Il s'agira,
et affirmée à travers le schéma de développement du tourisme et des loisirs du Pays des Paillons. en fonction des axes du schéma et du plan d'actions innovantes, notamment :
• des trois chambres consulaires ;
La commission Tourisme vert et Agriculture se rassemblera autour de l'équipe opérationnelle du Pays pour suivre les • des organismes de soutien à la création d'entreprise ;
nouvelles initiatives innovantes des acteurs du territoire et les accompagner dans la finalisation de leur projet. Au delà
elle effectuera le travail de repérage, de promotion et de sensibilisation nécessaire à l'émergence de l'offre touristi- • des services du Conseil général, de la Région, de l'Etat et de l'Europe ;
que et servira d'appui à la formalisation des dossiers. En fonction des thématiques, d'autres techniciens ou socio-pro- • des fédérations départementales sportives et de handicaps ;
fessionnels, identifiés lors de la candidature à l'occasion des groupes de travail thématiques, pourront être associés • des services techniques des communes et de la Communauté de communes ;
aux travaux de la commission.
• du CRT Riviera Française, de l'UDOTSI ;
Le comité de pilotage local, mis en place à l'occasion de la candidature sera maintenu et aura pour rôle de formuler • de l'Association des Gites de France et autres labels d'hébergements et/ou restauration ;
des avis de conformité sur les dossiers de demande de financements des opérations innovantes. Véritable instance de • des groupements professionnels (syndicats agricoles locaux, des commerçants...).
gouvernance, il comprend 42 membres, élus des treize communes en charge du tourisme, associatifs et socio-profes-
sionnels des cinq commissions et externes, membres du conseil de développement. Ce comité sera élargi aux finan-
ceurs de « Accessibilités - Innovation touristique en Pays des Paillons ».

61
Résultats attendus
La participation à l'appel à projet ITMR a déjà fourni des résultats dont les acteurs du territoire se félicitent :
• consensus autour des opportunités offertes par le développement du tourisme dans la nécessaire diversification économi-
que du Pays des Paillons ;
• travail en commun des opérateurs touristiques existants ;
• un transfert d'expérience communale déjà réalisé dans le cadre de l'élaboration d'ITMR sur les 12 autres communes ;
• élargissement des relations de travail avec une concertation public/privé ;
• mobilisation de moyens techniques et financiers pour conduire la réalisation d'un schéma de développement du tourisme
et des loisirs, largement avancé ;
• mise en place de la taxe de séjour en vue de financer l'ingénierie nécessaire à la promotion du territoire.

Au-delà de ces premiers résultats roboratifs, tous s'accordent, grâce à la mise en œuvre d'opérations collectives visibles sur
le terrain, pour atteindre les résultats suivants :
• maintien, diversification et création d'emplois ;
• création d'activités, consolidation de la pluri-activité ;
• création et maintien des services et commerces de proximité ;
• renforcement de la cohésion territoriale ;
• protection et valorisation des patrimoines ;
• compétitivité et attractivité territoriale ;
• augmentation de la richesse et de la qualité de vie du territoire.

Les indicateurs de résultat et de réalisation consignés dans les fiches action seront suivis et analysés et permettront de s'as-
surer des bénéfices suivants liés :
• au développement de l'activité touristique (fréquentation, notoriété, satisfaction, étalement de la saison touristique...) ;
• à l'augmentation de l'utilisation des transports en commun (émissions carbone, trafic automobile, stationnement...) ;
• à l'augmentation de la réalisation d'équipements et d'aménagements pour les personnes handicapées (réhabilitation ou
nouveaux sites équipés, intégration dans les entreprises actrices du développement touristique, liaison des sites entre
eux...) ;
• à la compétitivité économique du territoire (créations, certifications, durée annuelle d'ouverture, couverture des zones
blanches, réseau d'acteurs...).

63
Notes de bas de pages
chapitre 1
1. La commune de Coaraze, membre de la Communauté urbaine de Nice Côte d'Azur et la commune de Peille, membre de la Communauté d'agglomération de la Riviera Française ont choisi d'adhérer à l'ADPP
2. Bendejun , Berre-les-Alpes, Blausasc, Cantaron, Chäteauneuf-Villevieille, Coaraze, Contes, Drap, Duranus, Falicon, l'Escarene, la Trinite, Levens, Luceram, Nice, Peille, Peillon, Saint-Andre de la Roche, Touët de l'Escarene, Tourrette-Levens
3. Communauté de communes du Pays des Paillons, SCoT : Diagnostic , réalisé par Proscot, 2005. Communauté de communes du Pays des Paillons, SCoT : État initial de l'environnement, réalisé par Proscot, 2006.
4. type 1: espèces ou milieux rares ou remarquables sur une superficie limitée, type 2 : grands ensembles naturels riches offrant des potentialités biologiques importantes sur des superficies plus vastes.
5. ADPP, Mieux connaître pour protéger et gérer durablement, 2007.
6. ADPP, Mieux connaître pour protéger et gérer durablement, 2007.
7. INSEE, 1999.
8. « une ou plusieurs communes sur le territoire desquelles se trouve un ensemble d’habitations qui présentent entre elles une continuité et comportent au moins 2000 hbts »
9. Communauté de communes du Pays des Paillons, réalisation d'une étude sur les déplacements – rapport de phase diagnostic, 2006.
10. Insee, 2008.
11. Insee, SIRENE.
12. INSEE, CLAP, 2005.
13. Chambre des Métiers et de l’Artisanat des Alpes-Maritimes, 2004.
14. Insee, CLAP, 2005-06
15. RGA, 2000.

chapitre 2
1. Drap/Cantaron, Peillon/Ste Thècle, La Grave de Peille l'Escarène, Touët de l'Escarène
2. ADPP et Chambre d'Agriculture, 2005;
Candidature à l'appel à projet
"Innovation touristique en milieu rural"
PO Feder - Mesure 4.2

Accessibilités
Innovations
Mobilités douces
Transports collectifs
Handicaps
Tous Acteurs
Thèmes
Aménagement du territoire
Connaissance
Terroirs
Economie touristique

Annexes
Annexe 1 : Réunions et rencontres dans le cadre de la candidature "Accessibilités: Innovation touristique en pays des Paillons
Date Réunions / Rencontres Présents Lieux Thèmes
6 janv. 2009 Réunion de lancement Bureau, Commission tourisme vert/agriculture, bureau ADPP, Conseil de Dév Contes Présentation et validation du contenu de la mission, de la méthodologie et du planning.

16 janv. 2009 Conférence de presse lancement bureau ADPP, Conseil de Dév Touët de l'Escarène Présentation de la candidature à ITMR – volonté du pays de développer le tourisme

Cantaron : Adjoint au tourisme Cantaron

L'Escarène : maire et conseillère municipale L'Escarène
22 janv. 2009 Entretien individuel avec les élus des communes Bendejun : maire et adjoint Bendejun

Lucéram : maire et adjoints Touët de l'Escarène

Touët de l'Escarène : maire Lucéram

Contes : maire Contes Présentation de la candidature à ITMR – Diagnostic et Positionnement stratégique touristique
Drap : adjointes au tourisme, à l'aménagement et politique de la ville,
Drap
techniciens
Peillon : adjoint et conseillère municipale Peillon
23 janv. 2009 Entretien individuel avec les élus des communes
Chateauneuf-Villevieille : maire et adjointe au tourisme Chateauneuf
Blausasc : maire Blausasc

Président Contes
Validation du périmètre de projet - Eléments du positionnement stratégique
23 janv. 2009 Réunion de positionnement Commission Tourisme de l'ADPP, bureau ADPP et Conseil de Dèv Contes
Bilan des actions de la commission
3 févr. 2009 Réunion technique accessibilités, transports, marketing techniciens ADPP et Direction Déléguée TER PACA Drap, Touet Stratégies d'utilisation de la ligne de chemin de fer
3 févr. 2009 Entretien individuel avec les élus des communes Berre-les-Alpes : Maire et adjoint Berre Présentation de la candidature à ITMR – Diagnostic et Positionnement stratégique touristique
3 févr. 2009 Réunion technique accessibilités et développement durable pour la Bureau et techniciens ADPP, Conseil Dèv, Direction Déléguée TER PACA Contes
Stratégies d'utilisation de la ligne de chemin de fer
4 févr. 2009 ligne techniciens ADPP et Région PACA (DTGE) Cantaron

11 févr. 2009 Rencontre positionnement avec les élus des communes Peille : maire et adjoints Peille Présentation de la candidature à ITMR – Diagnostic et Positionnement stratégique touristique
Réunion technique accessibilités et développement durable pour la
12 févr. 2009 techniciens ADPP et Région PACA (DTGE) Marseille Stratégies d'utilisation de la ligne de chemin de fer
ligne
19 févr. 2009 Entretien individuel avec les élus des communes Coaraze : maire et adjointe au tourisme Coaraze Présentation de la candidature à ITMR – Diagnostic et Positionnement stratégique touristique

26 févr. 2009 Réunion avec les élus et techniciens des communes L'Escarène : maire, conseillers, techniciens L'Escarène Analyse des projets et cohérence avec ITMR
27 févr. 2009 Réunion avec les élus et techniciens des communes Drap : maire, conseillers, techniciens Drap Analyse des projets et cohérence avec ITMR

Groupe de travail Promotion et communication Contes

10 mars 2009
Groupe de travail Artistes, Artisans, Culture, festivals Cantaron
techniciens, Vice-Pdte ADPP et Co-Pdt Tourisme, acteurs répondu appel
Groupe de travail Aménageurs de voies – Cheminements Analyse des atouts et faiblesses – Projets d'action
initiatives
11 mars 2009 Groupe de travail Hébergement-Restauration Pointe de Contes

Groupe de travail Agriculture et agritourisme

13 mars 2009 Réunion techniciens maisons de pays des communes techniciens, CA de la maison de Pays Berre Analyse des projets et cohérence avec ITMR
techniciens, Vice-Pdte ADPP et Co-Pdt Tourisme, acteurs répondu appel
18 mars 2009 Groupe de travail Promotion et communication Cantaron Validation du SWOT – Hiérarchisation des actions
initiatives
18 févr. 2009 Entretien individuel avec les élus des communes Peille : maire Peille Présentation de la candidature à ITMR – Diagnostic et Positionnement stratégique touristique
Groupe de travail Voies et APN Hiérarchisation des actions
techniciens, Vice-Pdte ADPP et Co-Pdt Tourisme, acteurs répondu appel
19 mars 2009 Groupe de travail Agriculture et agritourisme Contes
initiatives Plan d'actions
Groupe de travail TIC
Réunion technique chantier d'insertion et tourisme durable, pays techniciens , élue de Peille commune pilote, CFPPA (centre form Prof Agri Présentation de la candidature à ITMR
2 avr. 2009 Contes
pilote Antibes) Etude possibilités mise en œuvre chantier insertion pilote sur une commune
Validation rédaction diagnostic, positionnement et stratégie touristique
3 avr. 2009 Comité de Pilotage 1
Intégration de ITMR dans Schéma touristique global PP
22 avr. 2009 Comité de Pilotage 2 membres du COPIL Touët de l'Escarène Choix stratégie pour sélection actions ITMR

27 avr. 2009 Comité de Pilotage 2 suite Choix stratégie pour sélection actions ITMR
techniciens, Maire et adjoints Peille, ONF, Peille VTT, Fabien Barel (champion
29 avr. 2009 Réunion technique autour du VTT Peille Etude positionnement précis de chaque site d'initiation et définition du partenariat
VTT)
Présentation de la candidature à ITMR – Cohérence avec le schéma départemental -
7 mai 2009 Réunion technique cohérence avec dèv local et partenariat techniciens ADPP et Service Tourisme CG06 Nice
Etude possibilités partenariat Alcotra Tourval
Réunion politique engagement programme d'actions et 10 Maires ou Adjoints du PP, Représentant CCPP, bureau ADPP, Conseil de
7 mai 2009 Contes Présentation du programme d'actions, accord sur taxe séjour et autofinancement
autofinancement Dèv
11 mai 2009 Validation maires absents maire Blausasc
gouvernance locale
12 mai 2009 Validation maires absents maire Drap Présentation conclusion réunion des maires et validation entretiens / réunions techniques
groupes de travail
12 mai 2009 Validation maires absents maire Tél Bendejun entretiens avec les communes
Présentation de « Accessibilités » : validation des derniers points, des 12 actions sur 4 relation presse
19 mai 2009 Comité de Pilotage 3 membres du COPIL Touët de l'Escarène
thèmes, d 'une enveloppe pour les autres projets
27 mai 2009 Conseil d'Administration ADPP membres du CA Contes Présentation et validation candidature complète « Accessibilités »: contenu, programme
9 juin 2009 Conseil de Développement membres du Conseil de Dèv Cantaron d'actions, coût total sur 12 actions et 4 volets
Projet INNOVANT :
Nous vous demandons ici de participer à l'auto évaluation de votre projet en terme d'innovation.

Cette grille d’analyse doit en effet permettre de produire l’argumentaire nécessaire à la candidature du Pays au
programme « Innovation Touristique en milieu rural » et vous sera également utile pour consolider votre projet. Cela
nous permettra également pour les projets « plus classiques » de chercher avec vous d’autres soutiens.
Votre analyse sera complétée par la nôtre.
Quelques mots sur l’innovation : un projet peut être totalement inédit,ou il peut être classique mais mis en place ou gérer de
façon innovante
A ssociation pour le D éveloppement
Cochez (de 0 ou 1 le plus faible à 4 le plus élevé) et argumentez

 Innovation de l’action
Reproduction, reconduction d’une action qui existe sur le territoire 0□
Amélioration d’une action existante en y apportant un plus 1□
Annexe 2
Action nouvelle pour le territoire mais répandue ailleurs 2□
Action nouvelle pour le territoire et peu répandue au niveau régional ou national 3□
Action totalement nouvelle 4□
Sous total : /4
Argumentez :

Appel à Initiatives
 Innovation de la méthode
 Pertinence et cohérence de la démarche d’innovation (constat argumenté, méthode de mise en oeuvre,
dispositif d’évaluation) Si vous rencontrez des difficultés pour remplir ce document, l’équipe du Pays des Paillons
Noter et argumentez votre note : 1□ 2□ 3□ 4□ se tient à votre disposition - Téléphone : 04 92 00 75 80

Merci de nous retourner cette déclaration d’intention au plus tard le 28 février 2009,
accompagnée de tous les documents que vous jugez utiles à :

Association de Développement du Pays des Paillons

 Positionnement de l'innovation par rapport au métier du maître d’ouvrage (cœur de métier – périphérie) Appel Innovation Touristique 53 Chemin Miaglia
Noter et argumentez votre note : 1□ 2□ 3□ 4□
Activité principale
06390 CONTES
Activité périphérique
Vous pouvez également nous adresser votre contribution par courriel à :
manuela.loche@pays-des-paillons.fr
Ou par télécopie : 04 93 54 91 61

 Perspective de développement en partenariat Au cours du mois de mars, nous vous proposerons de vous réunir en groupes thématiques afin :
Noter et argumentez votre note : 1□ 2□ 3□ 4□  de vous présenter la synthèse de cet appel à contribution,
 de valider le positionnement stratégique du développement du tourisme dans les Paillons ,
 d’évoquer les marges de progrès que vous pourriez accomplir pour améliorer votre projet,
 de rencontrer d’autres acteurs du territoire afin de partager avec eux vos envies.
Chaque groupe thématique se réunira deux fois en journée et soirée les :
- soit les : Mardi 10/03/09 et Mercredi 18/03/09
 Potentiel de mutualisation (dispositif léger à mettre en œuvre, ressources disponibles, etc…)
- soit les : Mercredi 11/03/09 et Jeudi 19/03/09
Noter et argumentez votre note : 1□ 2□ 3□ 4□

Sous total : /16

Total « Innovation » / 20
 Déclaration d’intention Descriptif sommaire de votre initiative ou projet :
d’une contribution au développement touristique du Pays des Paillons
Vous pouvez télécharger la version électronique de ce dossier sur http://www.pays-des-paillons.fr

Date d’établissement de la déclaration d'intention : …………………

Le Porteur du Projet :
 Dénomination de la structure porteuse de l’initiative ou projet : ........................................................................
Objectif :
□ Association □ Commune □ Syndicat Intercommunal □ SEM □ privé/particulier
□ Groupement de communes (préciser) : ……………………………………
□ Groupement professionnel (préciser) : ……………………………………..

 Adresse : ……………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………….

 Téléphone : ……………………………………………. E-mail :…………………………………………………………. Contexte :

 Personne référente : ………………………………………………………………………………………………………..

Le Projet ou initiative :
 Cadre territorial : votre projet concerne-t-il ?
□ une commune, laquelle ?............................................ □ un canton □ le pays des Paillons
□ le département □ la région □ le transfrontalier Résultats et effets attendus à court, moyen et long terme:

 Partenariats : votre projet comprend-t-il des partenaires en dehors du Pays des Paillons ? □ oui □ non
□ départemental □ régional □ transfrontalier

 Public (s) touristique (s) visé (s) :

□ familles □ jeunes □ scolaires □ séniors □ handicapés □ autres ………………………..
□ individuels □ groupes Démarche / Méthode / Partenariats :

 Séjour (s) visé (s) :

□ Journée (excursionniste) □ Week-end □ court séjour □ long séjour □ autre …………………..

 Théme (s) :
□ Agri-tourisme □ Aménagement □ Artisanat □ Arts
□ Activités sportives □ Cadre de vie □ Création d’entreprises □ Culture
□ Environnement □ Formation □ Hébergement □ Identité visuelle Moyens matériels, humains, techniques, financiers (…) envisagés :
□ Information du public □ Loisirs □ Média-communication □ Mobilité/déplacements
□ Musée □ NTIC □ Patrimoine □ Pleine nature
□ Produits locaux □ Promotion □ Qualité □ Restauration
□ Santé □ Transport □ autre (s) ………………………………………………..…..

Les liaisons entre acteurs :

 Votre projet met-il en œuvre un partenariat public/privé ? □ oui □ non Estimation budgétaire :
 Votre projet est-il conçu avec la participation de l’ensemble des acteurs concernés ? □ oui □ non
 Coût total prévisionnel en Investissement : …………………..
 Votre projet permet-il une organisation concrète et durable des acteurs concernés ? □ oui □ non Répartis pour □ 2009 …….………. □ 2010 ………….…. □ 2011 ……….……. □ 2012 ….…………. □ 2013 …………….
 Votre projet prévoit-il un transfert d'expérience vers d’autres acteurs ? □ oui □ non  Coût prévisionnel en Fonctionnement :
Répartis pour □ 2009 …….………. □ 2010 ………….…. □ 2011 ……….……. □ 2012 ….…………. □ 2013 …………….

Votre calendrier :  Financements sollicités :

Répartis pour □ 2009 …….………. □ 2010 ………….…. □ 2011 ……….……. □ 2012 ….…………. □ 2013 …………….
 Durée prévue de lancement : ……………………………… Démarrage de l’opération : …………………………….……
Annexe 3 : Résultats de l'appel à initiatives présentés au COPIL 1 du 3 avril 2009

• La remontée de plus de 60 initiatives, 73% exploitables mais de nombreux compléments d'information à obtenir ;
• Deux pôles principaux : Contes et Lucéram
Appel à initiatives : Localisation des projets
0 5 10 15

Contes
Lucéram
Coaraze Composantes des initiatives
Peillon
Drap
L'Escarène 0% 10% 20% 30% 40%
Blausasc
Berre-les-Alpes patrimoine
Bendejun sports
Peille information
Touët de l'Escarène
aménagement
Cantaron
loisirs
Chateauneuf-Villevieille
culture
pleine nature
environnement
arts
formations
musée
produits locaux
hébergement
agri-tourisme
artisanat
cadre de vie
restauration

Un important travail d'accompagnement et Patrimoine et culture - Sports et loisirs

d'ingénierie à mener Information - Aménagement - Pleine nature
Annexe 4 : Membres du Comité de Pilotage de la Candidature "Innovation
Touristique en Milieu Rural"

Membres du
Nom Prénom COMMUNE STATUT COMMISSIONS ADPP
CA ADPP

BERMON Rene bendejun Elu Environnement

ROSSET Jean-Marie bendejun Elu CA Tourisme vert-agri
LO VARCO Eliane berre Elu CA Jeun-spor-loisirs-culture
BRUN Martine berre Elu Tourisme vert-agri
MOUCHNINO Nicolas blausasc Elu Dèv éco-social
COPPIN Georges blausasc Elu CA Environnement
LOTTIER Michel blausasc Elu Tourisme vert-agri
GUIDI Michel cantaron Elu CA Dèv éco-social
RASCHI Jean-Michel cantaron Elu Habitat-déplacements
MARIA Pierre-Charles CCPP Elu CA Environnement
VOLERY Jean-Pierre chateauneuf Elu Environnement
BACH Genevieve chateauneuf Elu CA Tourisme vert-agri
LAZZARI-GIRAUD Monique coaraze Elu attente attente
LEPAGE Odette coaraze Elu attente
ALQUIER Marie-Fleur contes Elu CA Dèv éco-social
BARRAQUIER Francoise contes Elu Jeun-spor-loisirs-culture
GUGLIELMINO Sandrine drap Elu CA Dèv éco-social
BAMBUSI Fabienne drap Elu Tourisme vert-agri
BARRIOS-BRETON Marie-Thérèse l'escarène Elu Tourisme vert-agri
DONADEY Pierre l'escarène Elu CA Tourisme vert-agri
CALMET Michel lucéram Elu CA Environnement
GAL André lucéram Elu Tourisme vert-agri
SAINSAULIEU Stéphane peille Elu attente attente
SCHWARTZMANN Christiane peille Elu attente
LALUE Yves peille Elu attente
MULLER Véronique peillon Elu Habitat-déplacements
BLANCARDI Colette peillon Elu Jeun-spor-loisirs-culture
ALBIN Noël touet Elu CA Jeun-spor-loisirs-culture
SINTRAT Marylin XX Socio-Prof attente
FILIBERT Jean-Bernard XX Cons Dèv Habitat-déplacements
BROCH Nadine XX Socio-Prof Habitat-déplacements
AUTHEMAN Gilbert XX Cons Dèv CA Dèv éco-social
BARRAYA Marc-Antoine XX Cons Dèv CA Tourisme vert-agri
GAMBIEZ Joël XX Socio-Prof Tourisme vert-agri
GIORDANO Olivier XX Socio-Prof Tourisme vert-agri
LEMAIRE Jean-Michel XX Socio-Prof Tourisme vert-agri
PERRIN Christian XX Socio-Prof Tourisme vert-agri
RICORT Christiane XX Socio-Prof Tourisme vert-agri
VALLET Claude XX Socio-Prof Tourisme vert-agri
VIAL Armand XX Socio-Prof
GARGIS Pascal XX Socio-Prof
 • Post-Face
Cette candidature est ambitieuse et j'en suis fier car nous y avons mis toute notre énergie à la conce-
voir et la rédiger. Alors que l'on pouvait douter que le développement du tourisme puisse être un
enjeu pour notre territoire et une réalité opérationnelle, j'ai aujourd'hui la satisfaction de voir la
mobilisation obtenue et les résultats qu'elle a produits. Avec la mise œuvre de cette candidature,
nous allons entrer dans une phase opérationnelle du pays après plusieurs années d'études, de
réflexion et de mise en place de la coordination.
C'est, à n'en pas douter, un tournant dans cette jeune histoire de l'Association pour le
Développement du Pays des Paillons qu'avec mes collègues élus et le Conseil de Développement,
appelons de nos vœux afin de prolonger par l'action sur le terrain avec des partenaires publics et
privés la dynamique de notre territoire.

Noël Albin, Président de l'Association pour le Développement du Pays des Paillons.

Ce dossier de candidature a été élaboré avec l’Assistance à Maîtrise d’Ouvrage d' :

F-05 600 La Font d'Eygliers

Tél. [00 33] (0) 92 45 32 20
www.europa-developpement.com
 Bendejun
Berre-les-Alpes
Blausasc
Cantaron
Châteauneuf-Villevieille
Coaraze
Contes
Drap
L’Escarène
Lucéram
Peille
Peillon
Touët-de-l’Escarène

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