Réseau Gestion Décentralisée Ressources des Naturelles

BP 31 Sévaré Mopti (Rép. du Mali)

GDRN5 Tel / Fax (+223) 2420 398

E-mail : alybacha@xperco.net

ETUDE SUR LA PROBLEMATIQUE DE

TRANSFERT DE COMPETENCES EN
GESTION LOCALE DES RESSOURCES
NATURELLES AU MALI

Rapport définitif

Consultants : Mr Kalifa DIAKITE, Institutionnaliste

Mr Yamadou DIALLO, Juriste

AOUT 2004
 SOMMAIRE
SIGLES ................................................................................................................................................ 3
I. Le contexte de la gestion des ressources naturelles ...................................................................... 4
II. LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN MATIERE DE
GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ................................................................................ 6
III. PRESENTATION DU RESEAU GDRN5 ................................................................................... 7
IV. LES OBJECTIFS DE L’ETUDE .................................................................................................. 8
V. LA DEMARCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................... 8
VI. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE LA GESTION DES RESSOURCES
NATURELLES .................................................................................................................................. 10
6.1 La Constitution du Mali ....................................................................................................... 10
6.2 L’ordonnance N°27/P-RM du 22 mars 2000 modifié portant code domanial et foncier ..... 10
6.3 Les textes de la décentralisation .......................................................................................... 11
6.4 Les textes forestiers ............................................................................................................. 14
6.5 Autres textes de GRN .......................................................................................................... 21
6.6 L’implication des institutions villageoises et de fractions ................................................... 22
6.7 Les Conventions locales ...................................................................................................... 27
6.7.1 La typologie des conventions locales ................................................................................. 29
6.7.2 La dynamique des conventions locales................................................................................ 31
6.7.3 Les approches de mise en place des conventions locales .................................................... 33
6.7.4 Rôle des conventions inter villageoises ............................................................................... 34
6.7.5 Forces et faiblesses des conventions locales ...................................................................... 35
6.7.6 La gestion inéquitable des ressources naturelles entre autochtones et allochtones ............. 37
VII. RESULTATS DES ENQUETES ............................................................................................... 38
7.1 Connaissance des compétences transférées en GRN et des textes ....................................... 38
7.2 La capacité des Collectivités Territoriales à assumer leurs attributions de GRN ................ 38
7.2.1 Administration et services techniques ................................................................................. 38
7.2.2 Société civile, Collectivités ................................................................................................. 39
7.3 Les facteurs de blocages et les contraintes liées au transfert des compétences de GRN ..... 39
7.3.1 - Perception de l’Administration et services techniques ...................................................... 39
7.3.2 Perception des Collectivités territoriales ............................................................................. 40
7.3.3 Perception de la Société civile ............................................................................................ 41
7.4 Les Expériences de gestion locale des ressources naturelles ............................................... 41
7.4.1 Forces et faiblesses des expériences de gestion décentralisée ............................................. 55
7.5 Les implication du processus de la décentralisation sur lesConventions locales et vise versa ... 56
7.5.1 Effets de la décentralisation sur les conventions locales ..................................................... 56
7.5.2 Effets des conventions locales sur la décentralisation ......................................................... 57
7.6 Les propositions de solutions et de stratégies des acteurs ................................................... 57
VIII - ANALYSE DES RESULTATS ............................................................................................... 59
8.1 Les facteurs de blocage ....................................................................................................... 59
8.2 Les capacités des communautés villageoises en matière de GRN ....................................... 60
8.3 Les facteurs favorables et les opportunités existantes ......................................................... 68
8.4 Propositions de stratégie de transfert en GRN ..................................................................... 69
IX. CONCLUSIONS ........................................................................................................................ 75
ANNEXES ......................................................................................................................................... 76
Tableau 1 : Structure de l’échantillon ............................................................................................ 76
LISTE DE PRESENCE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES ....................................... 77
GUIDE D’ENTRETIEN..................................................................................................................... 83
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 85
TABLEAU 2 - PRESENTATION DES CONVENTIONS IDENTIFIEES ........................................ 88

2
 SIGLES

ADIBAC Action pour le développement intégré à base communautaire

BEAGES Bureau pour l’Etude et l’Appui à la Gouvernance
environnementale au Sahel
I.I.E.D Institut International pour l’Environnement et le
Développement
DNCN Direction nationale de la Conservation de la Nature
DNCT : Direction Nationale des Collectivités Territoriales
OHVN Office pour la Haute Vallée du Niger
H.C.C Haut Conseil des Collectivités Territoriales
D. C.G Directeur de Cabinet du Gouverneur
D.R.R.C Direction Régionale de la Réglementation et du Contrôle
DRCN Direction Régionale de la Conservation de la Nature
O.P M Opération Pêche Mopti
C.R.A Chambre Régionale d’Agriculture
PACR-M Projet d’Appui aux Communes Rurales de Mopti
D.R.A.E.R Direction Régionale de l’Aménagement et de l’Equipement
Rural
A.C.A.E.R Antenne de l’Aménagement, de l’Appui conseil et de
l’Equipement Rural
A.R.C. Antenne de la Réglementation et du Contrôle
A.C.N. Antenne de la Conservation de la Nature
O.D.R.S Office de Développement Rural de Sélingué
PACT Projet d’Appui Aux Collectivités Territoriales
CCC Centre de Conseil Communal
C.R.A-ONGs Coordination Régionale des Actions des ONGS
CCA/ ONGs Comité de Coordination des Actions des ONGS
JOWRO Terminologie de la langue peulh signifiant propriétaire de
pâturage et désignant l’institution traditionnelle pastorale dans
le delta intérieur du Niger
OGOKANA Institution traditionnelle en milieu Dogon chargé de la
surveillance de la brousse
ALAMODIOU Institution traditionnelle signifiant étymologiquement les vilains
visages et ayant des fonctions de protection des arbres, de
police sociale, et de thérapie

3
I. Le contexte de la gestion des ressources
naturelles
Le Mali tire essentiellement ses revenus de l’exploitation des ressources naturelles
provenant des activités, minières, agricoles, forestières, de chasse et de pêche.

Les ressources naturelles représentent la principale potentialité économique du Mali.

Elles sont constituées des forêts, de la faune, des terres, des pâturages, des plans
d’eau, et des ressources halieutiques et minières.

Les ressources ligneuses du domaine national sont estimées par le PIRL à 32,4
millions d’ha. Les forêts classées occupent 1,3 millions d’ha, les forêts du domaine
protégé 11,4 millions d’ha, les aires protégées 3,9 millions ha1. Elles contribuent avec
les autres formations végétales agricoles ou anthropiques estimés à 15 millions d’ha
par la DNRFFH en 1995 à la satisfaction des besoins des villes évalués à 7 millions de
m3 de bois énergie par an.

Les données tirées du schéma directeur du développement rural version de mars 1992
indiquent que dans le domaine agricole, le potentiel de terres exploitées toutes
cultures confondues se chiffrent à 4 820 000 ha dont 2 201 000 ha pour les céréales,
183 000 ha pour l’arachide et 235 000 ha pour le coton.

Les ressources en eau sont dominées par les fleuves Niger et Sénégal qui arrosent une
grande partie du pays ; au Mali, le Niger couvre 1700 km sur une longueur de 4200
km, ses affluents couvrent 300 km2 et 25 000 km2 de bassin versant2. Quant au fleuve
Sénégal long de 1700 km, il couvre plus de 800 km dans sa partie malienne. De
nombreux lacs et cours d’eau secondaires complètent le réseau hydraulique.

Dans le domaine de l’élevage, le cheptel est estimé par la Direction Nationale de

l’élevage en 1996 à 5,7 millions de bovins, 14 100 000 d’ovins - caprins dépendant
pour l’essentiel des pâturages naturels particulièrement abondants dans le delta
intérieur et les zones forestières du sud.

Le delta intérieur couvre 30 000 km2 dont 20 000 km2 submergés par les pluies et les
crues en année de pluviométrie normale3. La production de poissons quant à elle se
chiffre entre 100 000 et 120 000 tonnes par an et provient principalement des régions
de Mopti et Koulikoro (Selingué) ; la valeur de sa production estimée à 33 milliards
fcfa en 1996.

L’importance des ressources naturelles dans l’économie peut être appréciée par la
contribution des différents systèmes de production au produit national brut mais aussi
dans la vie des ménages. L’exemple du coton est significatif : il place depuis quelques
années le Mali au premier rang de producteur Africain (500 000 tonnes) et constitue la

1PIRL : Projet d’inventaire des ressources ligneuses cité par le document DNCN « Former pour une gestion
durable des ressources naturelles, Etude sur l’état des lieux », juillet 2000
2 Le Fleuve Niger Supérieur : reconnaissance environnementale, Page 5, Août 1996
3 Projet d’inventaire des ressources ligneuses cité par le document DNCN « Former pour une gestion durable des
ressources naturelles, Etude sur l’état des lieux », juillet 2000

4
plus grande source de devise et de recette budgétaire (80%) en plus des recettes liées à
l’exportation du bétail et des ressources minières.

Les ruraux dont les activités sont liées à l’exploitation des ressources naturelles pour
leurs besoins de production, de consommation et de revenus monétaires représentent
plus de 80% de la population du pays (recensement général de la population de 1998-
SDDR-actualisation 2000-volumeI).

La gestion de ces ressources avant la colonisation reposait sur les modes de tenures
traditionnels dont la régulation était assurée par des autorités coutumières reconnues
légitimes. Ensuite la gestion sous le régime colonial et celui des indépendances a
introduit une logique fondée sur le droit moderne notamment la domanialité publique
et la propriété privée.

L’évolution sur le plan environnemental a été marquée par la dégradation progressive

des ressources naturelles du fait des sécheresses, mais aussi de l’action de l’homme.
Les conséquences se manifestent de nos jours par la diminution du potentiel, la
concurrence entre exploitants, et les conflits de droits entre détenteurs coutumiers et
exploitants, ou entre exploitants voire des communautés. La pauvreté dans ce contexte
est considérée comme un facteur aggravant ; elle contribue à l’intensification de la
pression sur les ressources forestières susceptibles de procurer des revenus
monétaires en compensation du déficit des productions agricoles. La poussée de la
démocratisation par la consécration des principes et droits attachés à la citoyenneté
d’une part, la monétarisation des rapports traditionnels aux ressources en particulier
foncières d’autre part bouleversent profondément les fondements de légitimité des
institutions coutumières. Les conventions, sources de stabilité des relations sociales
s’en ressentent par une remise en cause des compromis historiques.

La gestion de ces différentes ressources était fortement centralisée depuis

l’administration coloniale jusqu’à la 3è République.

Après l’indépendance les différentes constitutions du Mali ont affiché une volonté
ferme d’aller à la décentralisation. Les évènements de mars 1991 ont permis la
concrétisation de cette volonté politique par l’inscription du Haut Conseil des
Collectivités comme institution de la République du Mali (Constitution du 25 février
1992). La conférence nationale et plus tard les états généraux du monde rural ont été
des occasions pour les populations de dénoncer la mainmise de l’Etat sur les
ressources naturelles. L’instauration du pluripartisme ne permettait plus à l’Etat de
rester le seul gestionnaire des ressources naturelles.

Suite, aux évènements de mars 1991, à la signature du pacte national, aux résolutions
de la conférence nationale et des états généraux du monde rural, le Mali a engagé un
vaste programme de décentralisation.

La décentralisation, consacrée par la constitution, et les nombreux textes législatifs et

réglementaires, est effective depuis l’installation des Conseils Communaux, des
Conseils de Cercle et les Assemblées Régionales. Elle repose sur le principe de la
libre administration des collectivités territoriales dont l’autonomie est soumise au
contrôle de tutelle. Dans le cadre de la libre administration, les collectivités

5
territoriales disposent de compétences reconnues par la loi, celle ci leur attribue aussi
des domaines et définit la composition de ceux-ci.

II. LES COMPETENCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN

MATIERE DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

La loi 95-034 du 12 Avril 1995 portant code des collectivités territoriales en

République du Mali précise les compétences des collectivités territoriales qui se
repartissent en compétence générales et en compétences spécifiques.

Le code reprend la composition, le mode d’acquisition et de gestion du domaine des

collectivités. Elle responsabilise également les collectivités en matière de protection
de l’environnement et de gestion des ressources naturelles par l’organisation des
activités agro- sylvo- pastorales et de pêche.

En 1999 certaines compétences ont fait l’objet de transfert immédiat en même temps
que la mise en place des organes des collectivités. Il s’agit de l’état civil, le
recensement, l’assainissement, la voirie, la programmation du développement,
l’élaboration de budget, la police administrative...

En 2002 les décrets 313, 314, et 315 ont été adoptés pour préciser les détails des
conditions de transfert en matière d’éducation, de santé et d’hydraulique urbaine et
rurale pour chaque niveau de collectivité territorial.

De l’adoption de ces textes à ce jour, les collectivités n’ont pas effectivement assumé
les compétences transférées. Le constat est que le transfert effectué ne s’est pas
accompagné de transfert de ressources matérielles, financières et humaines
contrairement à la loi qui stipule que « tout transfert de compétences aux collectivités
territoriales doit s’accompagner d’un transfert concomitant de ressources et moyens
nécessaires à l’exercice de ces compétences ».

Dans le domaine de la gestion des ressources naturelles, des études sont en cours par
l’Etat, les partenaires financiers, et de nombreux ateliers de réflexions ont été
organisés par les structures d’appui pour clarifier la question et proposer des stratégies
opérationnelles de transfert. Compte tenu des multiples interrogations et
appréhensions face à la lenteur dans l’effectivité du transfert et en raison du caractère
stratégique des ressources naturelles, le réseau GDRN5 a pris l’initiative de mener la
présente étude. Elle doit aboutir à une identification des facteurs de blocages, des
opportunités et des propositions en vue de diligenter le processus de transfert de
compétences de l’Etat aux collectivités Territoriales. C’est une initiative assez
spécifique pour deux raisons :

- la première est qu’elle provient de la société civile qui témoigne ainsi de son
intérêt pour la décentralisation et en particulier pour la gestion décentralisée et
durable des ressources naturelles,

- la deuxième se situe dans le fait que l’étude cherche des réponses précises sur
l’importance des conventions locales en matière de décentralisation, et surtout de
transfert de compétences

6
III. PRESENTATION DU RESEAU GDRN5

Le Réseau de gestion décentralisée des ressources naturelles en 5ème Région (GDRN5)

est un collectif de plus de 25 ONGs crée en 1996. Il émane de la volonté de ONGs
(NEF- Mali, CARE-Mali et SOS SAHEL/GB d’accompagner le processus de
démocratisation et de décentralisation. Ses objectifs sont entre autres combler le
déficit d’information, de la formation et des échanges en matière de gestion des
ressources naturelles, de promouvoir une voix de la société civile.

Le but du réseau est de promouvoir l’émergence d’une gestion durable des ressources
naturelles en 5ème région à travers les objectifs suivants :

- influencer les politiques locales et nationales en matière de gestion des

ressources naturelles ;

- renforcer les compétences techniques et capacités organisationnelles des

membres et de leurs partenaires en gestion des ressources naturelles ;

- aider les membres et leurs partenaires à appuyer la gouvernance démocratique

et décentralisée des ressources naturelles ;

- aider les membres et leurs partenaires à appuyer l’émergence d’institutions

communautaires et intercommunautaires.

A la différence des réseaux classiques, le GDRN5 est naturel et informel ; ce qui lui
assure une certaine flexibilité, exigence d’ouverture. Son fonctionnement repose sur
une équipe légère et un système de tutelle tournante élue tous les deux ans parmi les
membres. Ses ressources proviennent des contributions directes de ses membres
(cotisations, prestations ponctuelles et bénévolat) et de partenaires externes.

Au titre des résultats des activités du réseau, on peut retenir des évaluations que :

- les capacités des membres et partenaires ont été améliorées en matière

d’expertise d’analyse et de développement des institutions locales de gestion
des ressources naturelles. Aussi les différentes formations ont permis aux
membres de maîtriser certains outils d’analyse, de prévention et de gestion des
conflits, du genre et développement, de l’aménagement et de la gestion des
terroirs villageois, du pastoralisme, du lobbying etc..
- les membres et les partenaires ont une meilleure compréhension des politiques
et des textes de loi de gestion des ressources naturelles et aussi des procédures
de formulations des politiques et de leur influence ;
- le réseau a permis une mise en commun des compétences et expériences des
membres en vue d’influencer les politiques et les pratiques en matière de
gestion des ressources naturelles. Il a, à cet effet su développer des alliances
stratégiques (institutions républicaines, services centraux, Assemblée générale,
organisations internationales etc.…) tant au niveau régional, national et
international ;
- le réseau a contribué à susciter des prises de consciences et des changements
dans les pratiques et comportements de certains agents de l’Etat et des
communautés vis à vis de la gestion rationnelle des ressources naturelles ;

7
 - le réseau a permis un meilleur rapprochement des ONGs d’une part, et d’autre
part des ONGs et des services publics d’Etat en matière d’appui à la gestion
des ressources naturelles ; en outre, le Réseau a été une source d’inspiration
des certains réseaux dans d’autres régions ;
- l’espace d’écoute et d’échanges du réseau s’est beaucoup élargi sur le plan
régional et national. En effet de 3 membres fondateurs en 1996, le réseau
GDRN5 comptait en 2003 plus de 25 ONGs et Associations nationales et
Internationales impliquées dans l’appui à la gestion des ressources naturelles.
Aussi le réseau est devenu partie prenante de la mise en œuvre de plusieurs
projets et programmes nationaux et internationaux d’appui à la gestion des
ressources naturelles ;
- le réseau a effectivement influencé des politiques et textes de loi de gestion
des ressources naturelles au Mali. Dans ce cadre, le réseau a développé la
collaboration avec les députés de la 5ème région à travers la mise en place d’un
comité de suivi et d’échange sur les préoccupations de la société civile au
regard des différents textes de lois ; des réflexions et études ont initiées sur ces
textes notamment le code domanial et foncier, la charte pastorale (à l’état de
projet), les textes forestiers à l’issue desquelles les insuffisances et
incohérences ont été mises en évidence, assorties de propositions
d’améliorations.

Au moment où la décentralisation amorce la deuxième mandature en ce qui concerne

les conseils élus, la question du transfert des compétences en général et celui des
compétences de gestion des ressources naturelles se pose en terme de réelle
problématique. Les insuffisances constatées dans la mise en œuvre de la reforme ont
motivé le réseau à commanditer cette étude sur le transfert des compétences dans le
domaine de la GRN.

IV. LES OBJECTIFS DE L’ETUDE

Les objectifs de l’étude sont :

- identifier et analyser les facteurs, les contraintes de blocages liés au transfert

de compétences en matière de gestion des RN ;
- évaluer et analyser les capacités de gestion des RN par les communes rurales
et les communautés villageoises à travers les Conventions locales.
- identifier et analyser les implications de la décentralisation sur les conventions
locales et vis versa
- restituer les résultats des études et mener des réflexions sur des propositions de
transfert de compétences au cours d’un atelier regroupant entre autres
décideurs, organismes d’appui au développement, élus etc.…
- élaborer une stratégie pour diligenter le transfert des compétences en matière
de gestion des RN.

V. LA DEMARCHE METHODOLOGIQUE

5.1 La méthodologie :
La méthodologie utilisée pour l’étude a été caractérisée par son aspect participatif
conformément aux termes de référence. Elle a consisté dans un premier temps en la

8
préparation des missions, ensuite la recherche documentaire, les enquêtes de terrain,
l’analyse des données et enfin la rédaction du rapport. Au cours de la préparation, il
s’est surtout agi de programmer en fonction des sites retenus par le commanditaire, le
déroulement des enquêtes, la recherche documentaire et le rapport (programme de
mission en annexe). Pour la conduite des entretiens avec les différents groupes cibles
un guide a été élaboré ; ce guide a été adapté respectivement au niveau national
régional et local, au niveau communal et au niveau villageois.

Les entretiens ont eu lieu à travers des interviews en assemblée générale ou en focus
groupe. Les entretiens se sont déroulés en français, mais aussi dans la langue nationale
bambara dans les communes rurales, les villages et avec les associations et
coopératives dans le but de faire participer le plus grand nombre de personnes aux
échanges.

5.2 Les zones de l’étude

L’étude s’est déroulée comme prévu dans les régions retenues : Mopti, Sikasso,
Koulikoro, Ségou et le District de Bamako (pour prendre en compte les décideurs).
Dans chacune des régions, les institutions et acteurs suivants ont été rencontrés : élus,
administration, services techniques, société civile. Au total 11 communes rurales soit
environ 3 communes par région et un conseil de cercle ont constitué l’échantillon des
collectivités territoriales. Le choix des communes s’est basé principalement sur le
critère d’existence de conventions locales ou en cours d’élaboration et leur
accessibilité.

5.3 Les contraintes :

Les contraintes de temps ont motivé les consultants à rencontrer ensemble les services
techniques et l’administration dans la commune de Baya.

La rencontre villageoise de Sougoula a remplacé la rencontre communale de

Sanankoroba. Parmi les autres contraintes rencontrées, il y a la préparation
insuffisante dans certaines régions. Ceci s’explique en général par le départ en congé
des structures devant servir de contact, ou du manque de communication entre les
personnes concernées pour organiser la mission avec les consultants.

L’absence des régions du nord dans l’échantillonnage est aussi une limite de l’étude.

5.4 L’équipe de l’étude

Elle comprend :

- un consultant agronome avec expérience en développement institutionnel,

décentralisation et gestion des ressources naturelles
- un consultant juriste avec expérience en analyse institutionnel, gestion des
projets et renforcement de capacités.

9
VI. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE LA GESTION DES
RESSOURCES NATURELLES

Le cadre institutionnel et juridique de la gestion des ressources naturelle est

profondément marqué par les événements de mars 1991. La conférence nationale puis
les états généraux du monde rural ont donné une nouvelle orientation à la politique
nationale de gestion des ressources naturelles.

6.1 La Constitution du Mali

La constitution du Mali du 25 février 1992 dispose que le Haut conseil des
Collectivités Territoriales a pour mission d’étudier et de donner un avis motivé sur
toute politique de développement local et régional. Il peut faire des propositions au
Gouvernement pour toutes questions concernant la protection de l’environnement et
l’amélioration de la qualité de la vie des citoyens à l’intérieur des collectivités
Territoriales (article 99). Le Gouvernement est tenu de déposer un projet de loi
conforme dans les quinze jours de sa saisine sur le bureau de l’Assemblée Nationale.

6.2 L’ordonnance N°27/P-RM du 22 mars 2000 modifié portant

code domanial et foncier
L’ordonnance N°27/P-RM du 22 mars 2000 Portant code domanial et foncier dispose
en son article 1er que le domaine national du Mali, qui englobe l’espace aérien, le sol
et le sous-sol du territoire national comprend :

- le domaine public et privé de l’Etat

- les domaines public et privé des collectivités territoriales
- le patrimoine foncier des autres personnes, physiques et morales.

Le Code Domanial et Foncier en son article 43 dispose que les droits coutumiers
exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont
confirmés. Nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ses droits si
ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable
indemnisation. Nul ne peut en faire un usage prohibé par les lois et les règlements.

La commune possède un patrimoine qui se compose d’un domaine immobilier et

mobilier, public et privé.

Le domaine public naturel des collectivités territoriales comprend toutes les

dépendances du domaine public naturel de l’Etat telles que définies par la législation
en vigueur situées sur le territoire des dites collectivités territoriales et dont l’Etat a
transféré la conservation et la gestion à celles-ci. Il s’agit notamment :

- des cours d’eau ;

- des mares, lacs et étangs ;
- des nappes d’eau souterraines ;
- des périmètres de protection ;
- des sites naturels déclarés par la loi.

Le domaine privé immobilier des collectivités territoriales comprend :

10
- les terres immatriculées du domaine privé de l’Etat cédées par celui-ci à titre
gratuit ou onéreux ;
- les terres non immatriculées situées dans les limites des collectivités territoriales,
affectées ou cédées à celles –ci par l’Etat en fonction de l’intérêt régional, de
cercle ou communal des dites terres ;
- les biens immeubles acquis à titre gratuit ou onéreux ;
- les collectivités disposent de leur domaine conformément à la loi.

6.3 Les textes de la décentralisation

La loi 93-08 déterminant les conditions de la libre administration des
Collectivités Territoriales modifiée par la loi 96-056 du 16 octobre 1996 ;

Cette loi présente les grandes orientations et les principes fondamentaux qui doivent
guider la politique nationale de décentralisation. Elle réorganise le territoire en créant
quatre niveaux de collectivités territoriales sans lien de subordination hiérarchique
entre elles : les régions, le district de Bamako, les cercles, les communes. Cette loi
prévoit qu’elles seront librement administrées par des assemblées et conseils élus, qui
éliront à leur sein un organe exécutif.

L’action des collectivités sera soumise au contrôle de l’Etat qui pour l’essentiel, se
limitera à un contrôle, à priori, de la légalité des actes et non de leur opportunité.
Cette loi dispose en son article 12 que le domaine public et privé d’une collectivité
territoriale se compose de l’ensemble des biens meubles et immeubles acquis à titre
onéreux ou gratuit. L’Etat peut affecter ou céder à une collectivité, à titre onéreux ou
gratuit les biens de son domaine privé se trouvant dans le ressort territorial de celle ci.
Il peut également transférer la gestion d’une partie de son domaine public à une
collectivité.

La loi 95-034 du 12 avril 1995 modifiée par la loi N°98-010du 19juin 1998 et
modifiée par la loi N°98-66 du 30 décembre 1998 portant code des collectivités
territoriales en République du Mali, précise les compétences des collectivités
territoriales qui se repartissent en compétences générales et en compétences
spécifiques. Le code reprend la composition, le mode d’acquisition et de gestion du
domaine des collectivités. Elle responsabilise également les collectivités en matière de
protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles.

Le transfert de compétence concerne exclusivement les collectivités territoriales telles

que définies et identifiées par la loi : les communes, les cercles les régions et le
district de Bamako.

Le transfert de compétence ne concerne directement ni les communautés, ni les

associations, ni les groupements et autres formes d’organisation de la société civile.

S’agissant des ressources, cette loi reconnaît qu’à des transferts de compétences
correspondront des transferts concomitants de ressources et de moyens.

La loi 96-050 du 16 octobre 1996 portant principes de constitution et de gestion

du domaine des collectivités territoriales, rend celles-ci responsables de la gestion

11
de leur domaine. Ainsi le domaine public des collectivités territoriales comprend
toutes les dépendances du domaine public naturel de l’Etat telles que définies par la
législation en vigueur, situées sur le territoire des dites collectivités territoriales dont
l’Etat a transféré la conservation et la gestion à celles-ci (art.7). Il s’agit notamment :

a) des cours d’eau,

b) des mares, lacs et étangs,
c) des nappes d’eau souterraines,
d) des périmètres de protection,
e) des sites naturelles déclarées par la loi.

Le domaine privé immobilier des collectivités comprend :

- les terres immatriculées du domaine privé de l’Etat cédées par celui-ci à titre
onéreux ou gratuit ;
- les terres non immatriculées situées dans les limites des collectivités territoriales,
affectées ou cédées à celles-ci par l’Etat en fonction de l’intérêt régional de cercle
ou communal des dites terres ;
- les biens immeubles acquis à titre onéreux ou gratuit ou affectés par l’Etat. (art 9)

Les collectivités territoriales sont responsables de la gestion de l’aménagement, de la

sauvegarde de l’équilibre écologique de leur domaine.

A ce titre, elles élaborent un schéma d’aménagement qui précisera notamment :

- le domaine forestier ;
- le domaine agricole ;
- le domaine pastoral ;
- le domaine faunique ;
- le domaine piscicole ;
- le domaine minier ;
- le domaine de l’habitat.

Le domaine forestier des collectivités territoriales comprend :

- les forêts naturelles, les reboisements et les périmètres de protection classé en leur
nom.
- le domaine forestier protégé immatriculé en leur nom

Les collectivités territoriales organisent les activités forestières en collaboration avec

les organisations professionnelles et les services techniques compétents
conformément aux lois et aux conventions locales. (art.22).

Les collectivités territoriales peuvent confier par contrat la gestion de certaines unités
d’aménagements de leur domaine forestier à toute personne physiques, morale,
publique ou privée. (art.23)

Les collectivités territoriales sont compétentes pour délibérer dans les affaires
relatives aux demandes d’occupations ou d’exploitation du domaine forestier
conformément aux lois et règlements (art.24).

12
Les taux des redevances perçues dans le cadre de l’exploitation du domaine forestier
des collectivités territoriales sont fixés par l’organe compétent de la collectivité
territoriale après consultation de la chambre régionale d’agriculture

Le domaine agricole des collectivités territoriales comprend :

- les zones de cultures sèches ou pluviales, les zones de cultures irriguées ainsi que
leur aménagements hydrauliques ; les zones de cultures de décrue ; les zones de
maraîchage ; les zones d’arboriculture ; les jachères de moins de 10 ans
- les collectivités territoriales peuvent confier par contrat la gestion de certaines
unités d’aménagement de leur domaine agricole à toute personne physique,
morale, publique ou privée.
- l’accès des animaux au domaine agricole est autorisé et contrôlé par les instances
ayant en charge la gestion du domaine conformément aux lois et conventions
locales

Le domaine pastoral des collectivités territoriales comprend :

- les zones de pâturage ; les jachères de plus de 10 ans ; les parcours pastoraux ; les
points d’eau ;
- l’organisation des activités pastorales est réglementée par les organes délibérants
des collectivités territoriales en collaboration avec les organisations
professionnelles et les services techniques compétents conformément aux lois et
conventions locales ;
- Les taux de redevances perçues à l’occasion de la délivrance des autorisations
d’accès aux pâturages sont fixés par l’organe délibérant de la collectivité
territoriale après consultation de Chambre Régionale d’Agriculture.

Le domaine piscicole des collectivités territoriales comprend : l’aménagement

hydraulique et piscicole qu’elles réalisent sur leur territoire ainsi que les eaux
publiques qui leur sont concédées par l’Etat

Les collectivités territoriales délibèrent sur les demandes de concession de droit de

pêche sur leur domaine

Le domaine faunique des collectivités territoriales comprend les zones d’intérêt

cynégétiques, les ranches de gibiers, et les zones amodiées qui leur sont concédées
conformément à la législation en vigueur.

Les collectivités territoriales peuvent autoriser dans leur domaine la création des
zones d’intérêt cynégétique, de zones amodiées, de ranche de gibier et l’organisation
de tourisme cynégétique après consultation du conseil de chasse.

Le domaine minier des collectivités territoriales comprend :

- les zones d’exploitation des substances minérales classées comme produits de

carrière notamment les matériaux de construction tels que sable, pierres, graviers
et argiles ;

13
- les zones d’exploitation des substances minérales classées comme produits de
mine ayant fait l’objet de concession minière de la part de l’Etat.

Les collectivités territoriales ont compétences pour délibérer dans les affaires relatives
à l’exploitation des produits de carrière et à la gestion des concessions minières.

Le domaine de l’habitat des collectivités territoriales comprend les zones de

logement, les zones de bureaux, les zones des activités industrielles et commerciales,
les zones de d’équipements et les zones d’espaces verts.

Les collectivités territoriales organisent les activités se rapportant au domaine de

l’habitat en collaboration avec les organisations professionnelles et les services
compétents de l’Etat conformément aux lois et règlements.

6.4 Les textes forestiers

La loi N°95-004 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de gestion des ressources
forestières.

Le domaine forestier national comprend les terrains dont les produits principaux sont :
le bois d’œuvre, le bois de service, le bois de feu, les terres à vocation forestière,
boisées ou non, les terrains soustraits au défrichement pour raison de protection, les
jachères anciennes de 10 ans et plus, les bois sacrés et les lieux protégés dans un but
socio- religieux ;

Le domaine forestier national se repartit en :

- domaine forestier de l’Etat

- domaine forestier des collectivités territoriales ;
- domaine forestier des particuliers.

Le domaine forestier national est composé du domaine forestier classé et du domaine

forestier protégé.

Le domaine forestier des collectivités territoriales comprend :

- les forêts naturelles, les reboisements et les périmètres de protection classées en

leur nom
- le domaine forestier protégé immatriculé au nom de ces collectivités territoriales.

Le domaine forestier des particuliers comprend : les forêts artificielles ou naturelles

transférées en leur nom.

La Loi N° 95-003 du 18 janvier 1995 portant l’organisation de l’exploitation, du

transport et du commerce du bois.

- fixe les conditions d’exploitation de transport et de commercialisation du bois.

Sont habilités à exploiter et à vendre du bois :

14
- les structures rurales de gestion de bois des marchés ruraux de bois tel que défini
par la loi
- les propriétaires de forêts privées dûment immatriculées ;
- les particuliers munis de titre d’exploitation pour les zones non délimitée non
aménagées ;

Les exploitations sont dites (article 15)

- de type contrôlé quand elles sont faites à partir des forêts délimitées et
aménagées :

- de type orienté quant elles sont faites à partir des forêts délimitées mais non
aménagées ;

- de type incontrôlé quant elles sont faites à partir des forêts non délimitées et
non aménagées

La loi 95 n° 31 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son habitat

Le domaine faunique national comprend :

- les aires protégées : les réserves naturelles intégrales, les parcs nationaux, les
réserve de faunes ;
- les sanctuaires, les réserves de la biosphère ; les zones d’intérêt cynégétique :
- les zones amodiées ;
- les ranches de gibier ;

Le domaine faunique national se repartit en :

- domaine faunique de l’Etat ;

- domaine faunique des collectivités territoriales
- domaine faunique des particuliers.

La Loi n° 95-032 du 20 mars 1995 fixant les conditions de gestion de la pêche et de

la pisciculture

Le domaine piscicole nationale comprend ; les fleuves, rivières lacs, mares, étangs,
canaux d’irrigation qu’ils soient naturels ou artificiels

Le domaine national se repartit entre l’Etat, les collectivités territoriales, et les

particuliers

L’Etat, les collectivités territoriales et les particuliers sont astreints à prendre des
mesures de protection des ressources halieutiques et piscicoles chacun dans son
domaine.

L’Arrêté n° 95-2487/MDRE-SG déterminant les modalités de mise à feu précoce

dans le domaine forestier de l’Etat et des collectivités territoriales

15
La gestion des feux précoces dans le domaine forestier de l’Etat et des collectivités est
laissée à l’initiative du représentant de l’Etat et du président de l’organe élu de la
collectivité chacun dans son domaine.

Les modalités de mise à feu précoce sont déterminées chaque année par une
commission composée du représentant de l’Etat(président) du représentant des
collectivités territoriales (vice président), des représentants des services chargés des
forêts de l’agriculture, de l’élevage, de sécurité, des maires des communes rurales
concernés ou leurs représentants

Les résultats des travaux de la commission constituée font l’objet d’un règlement
administratif signé par le représentant de l’Etat et indiquant

- la période de mise à feu précoce et le calendrier ;

- les localités concernées ;
- les mesures de protections à mettre en œuvre ;
- le programme d’information

L’Arrêté N° 95/2489/MDRE/SG déterminant les conditions d’exercice de la chasse

rituelle et du droit d’usage en matière de chasse

La chasse rituelle est autorisée dans le cadre exclusif des cérémonies rituelles
organisées par les Associations des chasseurs et ne concerne que les espèces non
protégées et les espèces partiellement protégées

Le Décret N°96-010/P/-RM fixant les modalités de classement et de déclassement

des réserves piscicoles.

A la diligence du service chargé de la pêche, il peut être procédé au classement de

tous les plans d’eau situés dans le domaine piscicole de l’Etat et des collectivités
territoriales.

Dans ce cas, le service chargé de la pêche informe par écrit les autorités
administratives dont relève le plan d’eau de l’opportunité de classer la zone comme
réserve piscicole.

Cette formalité est suivie d’une reconnaissance générale de la zone par les
représentants des villages riverains et du service chargé de la pêche.

Un avant projet de classement avec indication précise des limites est remis ensuite aux
autorités administratives compétentes qui le porte à la connaissance des populations
intéressées par tous les moyens de publication conformes aux règlements et usages
locaux. L’accomplissement de cette formalité sera constaté par procès verbal

Dans le domaine des collectivités territoriales, le projet de classement et le projet

verbal des travaux de la commission signés par ses membres sont soumis à
l’approbation du représentant de l’Etat avant décision du président de l’organe
exécutif de la collectivité territoriale.

16
Le Décret NO96-11 /P-RM déterminant la composition, les attributions et les
modalités de fonctionnement des conseils de pêche

En plus des membres de droit, le conseil national de pêche se compose de trois

délégués par conseil de pêche au niveau régional

Le Conseil de pêche au niveau communal se compose de deux représentants par

organisation socioprofessionnelle de la pêche en plus des membres de droit : le maire
de la commune, les chefs traditionnels des pêcheries, le chef de poste du service
chargé de la pêche, le représentant du service chargé de l’action coopérative, le
représentant de la chambre d’agriculture.

Le conseil de pêche de cercle se compose de membres élus : 2 délégués par conseil

communal de pêche en plus des membres de droit

Le conseil régional de pêche se compose de membres élus : deux délégués par conseil
de pêche de cercle, en plus des membres de droit.

Le Décret N°96-043 P/RM fixant l’organisation et les modalités de défrichement de

classement et de déclassement dans les domaines forestiers de l’Etat et des
collectivités territoriales

Tout défrichement dans le domaine forestier de l’Etat et des collectivités territoriales

est soumis à une autorisation écrite du représentant de l’Etat ou des organes exécutifs
des collectivités territoriales après avis conforme de la commission de défrichement.
Tout défrichement dans le domaine de l’Etat et des collectivités territoriales est
soumis au payement de la redevance de défrichement.

Le taux de la redevance de défrichement concernant le domaine forestier des

collectivités territoriales est fixé par l’organe délibérant de la collectivité territoriale
après consultation de la chambre régionale d’agriculture

Le Décret 96-050 du 14 FEVRIER 1996 fixant les modalités de classement des

réserves de faune des sanctuaires et des zones d'intérêt cynégétique

A la diligence du service chargé de la faune ou des collectivités territoriales, il peut

être créé des réserves de faunes, des sanctuaires, des zones d’intérêt cynégétiques
dans leur domaine respectif.

Le classement des réserves de faune, des sanctuaires, des zones d’intérêt cynégétique
s’effectue suivant la procédure suivante.

Le chef de service chargé de la faune informe les autorités administratives dont relève
la zone de son intention de la classer

Un avant projet de classement avec indication précise des limites est remis ensuite aux
autorités administratives compétentes qui le portent à la connaissance des populations
intéressées par tous les moyens de publication conformes aux règlements et usages
locaux.

17
Cette formalité est suivie d’une reconnaissance générale de la zone par les
représentants des villages riverains et du service chargé de la faune

La loi N°044/DU 7juillet 2000 Déterminant les ressources fiscales des Communes
des Cercles et des Régions.

Cette loi repartit les taxes perçues sur le bois à l’occasion de l’exploitation du
domaine forestier de l’Etat de la façon suivante :

- Commune : 50%
- Cercle : 25%
- Région : 25%

La loi N°04-005 du 14 janvier 2004 portant création du fonds d’aménagement et

de protection des forêts et du fonds d’aménagement et de protection de la faune
dans les domaines de l’Etat.

Cette loi dispose aux articles 2 et 3 que le fonds d’aménagement et de protection des
forêts est alimenté par :

- des redevances perçues à l’occasion de la délivrance des permis d’exploitant

forestier ;
- des redevances perçues à l’occasion de la délivrance des autorisations de
défrichement dans le domaine forestier de l’Etat ;
- des redevances perçues à l’occasion de la réalisation des grands travaux dans le
domaine forestier de l’Etat ;
- des redevances perçues à l’occasion de la délivrance des autorisations de visite
touristique des forêts classées de l’Etat
- des redevances perçues à l’occasion de l’exploitation du bois dans le domaine
forestier de l’Etat ;
- des redevances perçues sur les produits forestiers non ligneux destinés au
commerce.

Le fonds d’aménagement et de protection de la faune est alimenté par :

- des redevances perçues à l’occasion de la délivrance des titres d’exploitation de la

faune;
- des redevances de d’abattage et redevances de capture des animaux sauvages dans
le domaine faunique de l’Etat ;
- des redevances d’amodiation et des redevances de visite touristique des aires
protégées des ranches de gibiers de l’Etat ;
- des redevances sur les dépouilles et trophées d’animaux sauvages non protégés
destinés au commerce et redevances cynégétiques journalières payées par les
guides de chasse pour l’organisation de la chasse dans les zones de chasse libre.

Ces fonds sont destinés à financer:

- les travaux de prospection et de classement des forêts, des périmètres de
protection, des périmètres de reboisement, de classement ou de création d’aires
protégées ;

18
- les travaux d’aménagement et d’entretien du domaine forestier classé et des
massifs du domaine forestier protégé faisant l’objet d’exploitation ; les travaux
d’aménagement et de repeuplement des aires protégées ;
- l’équipement et le fonctionnement des structures de protection de la forêt et des
structures de la protection de la faune ;
- la création d’infrastructures de protection des forêts et de la faune ;
- l’appui aux collectivités territoriales dans des activités d’aménagement et de
protection des forêts et de la faune.

Le Décret N°04-091/P-RM du 24 mars 2004 fixant l’organisation et les modalités

de gestion du fonds d’aménagement et de protection de la faune dans les
domaines de l’Etat.

Ce décret dispose à l’article 2 que la mobilisation du fonds d’aménagement et de

protection des forêts et du fonds d’aménagement et de protection de la faune, est
subordonnée à l’approbation par le ministre chargé des forêts et de la faune d’un
programme annuel d’exécution technique et financier soumis par la direction
nationale de la conservation de la nature.

Le ministre chargé des forêts et de la faune soumet au ministre chargé des finances le
budget programme annuel pour financement.

Le fonds d’aménagement et de protection des forêts est reparti comme suit :

- 5% pour les travaux de prospection et de classement des forêts, des périmètres de

protection, et des périmètres de reboisement ;
- 25% pour les travaux d’aménagement et d’entretien du domaine forestier classé et
des massifs du domaine forestier protégé faisant l’objet d’exploitation ;
- 25% pour l’équipement et le fonctionnement des structures de protection des
forêts ;
- 15% pour les indemnités octroyées aux agents chargés de l’aménagement et de la
protection des forêts ;
- 5% pour l’appui aux collectivités territoriales dans les activités d’aménagement et
de protection des forêts.

L’article 5 du même décret fixe la répartition du fonds d’aménagement et de

protection de la faune comme suit :

- 10% pour les travaux de prospection, de classement ou de création d’aire

protégée ;
- 30% pour les travaux d’aménagement et de repeuplement des aires protégées;
- 20% pour l’équipement et le fonctionnement des structures de protection de la
faune;
- 15% pour les indemnités octroyées aux agents chargés de l’aménagement et de la
protection de la faune;
- 5% pour l’appui aux collectivités territoriales dans les activités d’aménagement et
de protection de la faune.

Le Décret N°137 (Bis) /P-RM du 27 avril 2004 fixant la répartition des recettes
perçues à l’occasion de l’exploitation des domaines forestier et faunique de l’Etat

19
entre les fonds d’aménagement et de protection des forêts et de la faune et les
budgets des collectivités Territoriales.

Les recettes perçues à l’occasion de l’exploitation du domaine forestier de l’Etat sont

reparties comme suit :

- 80% pour les fonds d’aménagement et de protection des forêts

- 20% pour les budgets des collectivités

Les recettes perçues à l’occasion de l’exploitation des domaines faunique de l’Etat

sont reparties comme suit :

- 80% pour les fonds d’aménagement et de protection du faunique de l’Etat ;

- 20% pour les budgets des collectivités

Le présent décret abroge toutes les dispositions antérieures contraires, notamment

celles du chapitre III du décret N°98-402/P-RM du 17 décembre 1998 fixant les taux,
les modalités de recouvrement et de répartition des taxes perçues à l’occasion de
l’exploitation du bois dans le domaine forestier de l’Etat

La loi N°01 – 004 du 27 février 2001 portant charte pastorale en République du

Mali

La charte pastorale dispose en son article 27 que les espaces pastoraux relevant du
domaine de l’Etat et des collectivités territoriales sont constitués par :

- les pâturages herbacés et aériens ;

- les bourgoutières communautaires ;
- les terres salées ;
- les points d’eau ;
- les gîtes d’étape.

Dans le domaine forestier non classé, l’accès aux pâturages est libre et ne donne lieu à
la perception d’aucune taxe ou redevance.

De même, aucune taxe ou redevance n’est perçue sur les pistes de transhumance et les
gîtes d’étape (article 28).

L’accès au bourgoutière communautaire est ouvert à tous. Toutefois, les animaux de

la communauté détentrice de droits coutumiers sur la bourgoutière y ont un droit
d’accès prioritaire, dans le respect des droits d’usage pastoraux.

L’accès aux bourgoutières communautaires peut donner lieu à la perception d’une

taxe ou redevance par les collectivités territoriales concernées.

Les collectivités territoriales sont chargées de la gestion des bourgoutières

communautaires relevant de leur ressort territorial, en collaboration avec les
organisations des pasteurs. A cet effet, des comités locaux de gestion des
bourgoutières pourront être mis en place (article 32).

20
Les collectivités territoriales en collaboration avec les autres acteurs (les autorités
traditionnelles compétentes, les organisations d’agriculteurs et les autres partenaires
intéressés notamment l’administration et les services techniques locaux) édicteront
une réglementation relative à la gestion des bourgoutières communautaires relevant de
leur ressort, notamment quant à leurs périodes d’ouverture et de fermeture, aux
conditions de l’accès non prioritaire des animaux d’autres localités et à l’exploitation
du bourgou à des fins de commercialisation. S’il y a lieu, elles peuvent interdire
l’exploitation commerciale des bourgoutières.

6.5 Autres textes de GRN

La loi N°02-006 du 31 janvier 2002 portant code de l’eau :

Le domaine hydraulique national est composé du domaine public hydraulique de

l’Etat et du domaine public hydraulique des collectivités territoriales (article 6).
L’Etat, pour des motifs d’intérêt général ou d’utilité publique, peut transférer ou
reprendre une partie de son domaine public hydraulique naturel ou artificiel à une
collectivité territoriale.
Le transfert ou la reprise s’effectue par décret pris en conseil des Ministres, à la
requête de la dite collectivité ou à la demande de l’Etat (article 10).

Cette loi consacre la domanialité publique des ressources hydrauliques et définit le

domaine public naturel et artificiel de l’Etat et le domaine public naturel et artificiel
des collectivités territoriales. Cette loi fixe les règles d’utilisation, de conservation, de
protection et de gestion des ressources en eau en indiquant les rôles des Collectivités
territoriales.

Le décret n°02-315/P-RMdu 04 juin 2002 fixant les détails des compétences

transférées de l’Etat aux Collectivités territoriales en matière d’hydraulique
rurale et urbaine :
Le rôle des différents acteurs se définit comme suit :
- Un recentrage de l’Etat sur ses fonctions régaliennes et un désengagement des
fonctions opérationnelles. Il s’occupe en particulier de définir les politiques,
d’établir les normes, de mettre en œuvre et de contrôler la législation et les
normes, de planifier le développement du service public de l’eau potable,
d’apporter un appui conseil aux collectivités territoriales.
- Le transfert de compétences de maîtrise d’ouvrage aux collectivités territoriales ;
- Une plus grande implication des usagers dans le paiement des coûts récurrents et
l’organisation de la gestion,
- L’exécution des prestations de service liées à la réalisation et à l’exploitation des
systèmes d’approvisionnement en eau par le secteur privé.

Le Conseil Communal peut instituer une taxe communale sur la vente de l’eau.
Cependant, conformément au décret N°183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les
modalités d’application de l’ordonnance n°00-020/-PRM du 15mars 2000 portant
organisation du service public de l’eau potable, le taux maximal des taxes ne devra
pas dépasser 5% du montant hors taxes des facturations du service public de l’eau
dans les centres urbains, et 3% dans les autres centres.
La commune maître d’ouvrage, délègue la gestion et l’exploitation des infrastructures
à un exploitant à travers un contrat de gestion. A noter que la commune ne peut gérer

21
en régie directe les infrastructures. La régie directe est interdite par la loi sauf
autorisation spéciale par le Ministre de l’eau à titre exceptionnel et en cas de
défaillance de l’exploitant. Cette situation ne peut être que transitoire.

L’ordonnance 099-032/P-RM du 19 août 1999 portant code minier :

L’autorisation d’ouverture de carrière est délivrée par la Collectivité Territoriale de la

localité où est située la carrière (article 35).

L’autorisation d’ouverture de carrière est valable pour une période de deux ans,
renouvelable chaque fois pour une période de deux ans. La demande de
renouvellement de l’autorisation doit parvenir aux autorités compétentes au moins un
mois avant l’expiration de l’autorisation ;

La taxe d’extraction et de ramassage des matériaux prévues à l’article 106 de la loi

minière (300F/m3 pour les carrières industrielles et 200/m3 pour les carrières
artisanales) sera versée trimestriellement à la collectivité territoriale dont dépend la
carrière, sur la base des quantités extraites ou ramassées au cours du trimestre écoulé
(article 38)

Les carrières se subdivisent en deux catégories en fonction de leur production

annuelle (article 86) :

- les carrières artisanales : extraction annuelle n’excédant pas 20 000m3 ;

- les carrières industrielles : extraction supérieure à 20 000m3

La police des carrières est assurée par l’administration chargée des mines pour les
carrières industrielles, et par la collectivité territoriale concernée pour les carrières
artisanales (article 87).

L’exploitation des carrières (sable pierres et argiles) commence à créer des conflits de
compétences au niveau des communautés et de l’Etat certaines collectivités
territoriales restant en attente du transfert de compétences.

6.6 L’implication des institutions villageoises et de fractions

Le Chef de village de fraction et de quartier participe à l’élaboration et à la mise en
œuvre des actions de développement en direction de leur communauté. A cet effet ils
expriment auprès du maire les besoins de leur communauté, les solutions et les
objectifs préconisés par celle-ci et les modalités de sa participation aux actions
projetées. (Art.64 CCT)

Les conseillers du village mettent tout en œuvre pour éveiller, susciter, encourager et
soutenir l’initiative des populations et pour favoriser l’action conjuguée de ces
dernières et des pouvoirs publics (Art 71.CCT)

Les conseillers de village, de fraction et de quartier peuvent formuler des

recommandations sur toutes mesures qu’ils jugent utiles de voir mettre en œuvre par
le Maire.

22
Dans la gestion de leurs domaines les organes délibérants des collectivités
territoriales peuvent procéder à des délégation de pouvoir aux autorités villageoises de
fraction et quartier (Art 14 Loi 96 -050)

L’organisation des activités des différends domaines des collectivités territoriales est
réglementée par les organes délibérant en collaboration avec les organisations socio -
professionnelles et les services techniques conformément aux lois et aux conventions
locales(Art.16 , 22, 27, 31, 36, 37, 39,LOI 96-050 du 16 OCT.1996.)

L’Assemblée permanente de la chambre d’agriculture, les organisations

socioprofessionnelles, les ONG participent aux commissions de gestion des
ressources naturelles prévues par les textes législatifs et réglementaires.

6.6.1 Les Institutions traditionnelles :

Les institutions traditionnelles de gestion des ressources naturelles sont nombreuses à

travers le pays. Elles sont communément reconnues pour les fonctions de protection
de prévention de conflit et de distribution des droits d’accès à une ou plusieurs
ressources : terres, eaux, pâturages, arbres etc. A titre d’exemple on peut citer les
Ogokana dans le cercle de Koro, les Alamodious dans le cercle de Bankass, les
Manamana dans le cercle de Douentza, les Jowro dans le delta intérieur du Niger, les
maîtres des eaux ou Djitigui.

a) Les institutions traditionnelles de gestion des pâturages : les jowro

Le jowro désigne le propriétaire du campement. Selon l’étude du Tandem Jowro /

communes rurales pour une gestion durable des ressources naturelles du delta
intérieur du Niger (Août 2003), le mot jowro vient de la contraction de deux mots jom
(propriétaire) et wuro (campement). Il est choisi par le lignage ou par la conseil de
famille. Sa fonction est de gérer le campement, le mouvement des troupeaux,
l’exploitation des pâturages.

Le statut des jowro varie d’une zone du delta à l’autre. Cette différence se mesure en
fonction des rapports qu’ils entretiennent entre eux, entre eux et les communautés
rurales. Elle s’exprime aussi dans leurs rapports aux ressources naturelles.

Au delà des contestations qui peuvent affecter les limites de leurs territoires, il
convient de souligner que les jowro contrôlent de façon générale d’importantes zones
de production. Les superficies gérées varient de 164 km2 pour le jallubé burgu à 2645
km2 pour le Wuru Haari. Parmi les jowro, on rencontre non seulement des chefs de
villages faisant office de jowro, mais aussi des vrais jowro L’étendue du pouvoir du
jowro peut se limiter à une île ou une série d’îlots, à un défluent ou plusieurs défluent
du fleuve (Cissé et Ali).

L’évolution de ces institutions pastorales peut être structurée en différentes phases : la

phase des migrations et d’occupation du delta par les peulhs, la phase du règne des
Ardo, la phase de l’empire théocratique peulh du Macina ou la dîna, la phase du
régime colonial et la phase des indépendances.

23
L’occupation du delta par les pasteurs peulhs à travers des campements a commencée
à partir du 14ème siècle suite à leurs migrations. Ils y côtoient les autres ethnies
bambaras, marka, et bozos avec lesquels ils entretiennent des rapports de partage des
ressources naturelles. Progressivement les rapports démographiques, de force, et
d’antériorité des droits d’occupation d’une part et les enjeux d’exploitation des riches
pâturages d’autre part entraînent une appropriation et un contrôle d’accès des
bourgoutières par les lignages ou groupes de familles. On assiste à une répartition des
progressive des différentes bourgoutières du delta entre les lignages sous la
responsabilité des différents chefs de campement.

La chefferie des ardo qui intervient un siècle plus tard correspond à la structuration
des entités pastorales des jom ouro en entités territoriales plus vastes (leydi) et à
l’instauration sous leur autorité d’une sécurité sociale ébranlée par la poussée
démographique, les rivalités de voisinage et la compétition au niveau des pâturages.
Les jom ouro deviennent par la volonté des ardo des jom houdo (propriétaires de
l’herbe désignant le bourgou) dont l’accès donne lieu désormais à la perception d’une
redevance appelée tolo sur les troupeaux étrangers. Le tolo dont l’importance est
fonction de la taille du troupeau et des relations sociales est payé en nature (taurion,
génisse, production laitière..) et/ou en espèce (cauris). Il fait l’objet d’un partage entre
le Ardo (chef politique et militaire du leydi), la famille et le percepteur.

Les jom houdo assure ainsi par délégation du Ardo la gestion des bourgoutières du
leydi dont les terres agricoles sont également placées sous la gestion du bessema
(ancien captif de la famille de jowro).

L’avènement de la dîna ou l’Etat théocratique peulh du Macina au début du 19ème

siècle entraîne la fin de règne des Ardo et la mise en place d’une nouvelle
organisation politique et pastorale. Il consacre les jowro par la reconnaissance de leur
fonction de gestionnaires des pâturages ; ceux ci sont structurés en trois domaines au
sein du leydi : le harima, pâturage de proximité pour les vaches laitières, le bourgou
du lignage objet du prélèvements du tolo sur les troupeaux étrangers, le bourgou beitel
placé sous la responsabilité du représentant de la dina. D’autres innovations de la dîna
portent sur la création et la multiplication des pistes de transhumance, la codification
de l’ensemble des règles d’accès, et la prise en compte d’autres activités
économiques.

Les institutions pastorales ne subissent pas de changements significatifs sous les

régimes successifs de l’empire toucouleur, et de la colonisation. Sous le régime
socialiste cependant, les orientations politiques et lois de gestion foncière font table
raz de toutes les institutions traditionnelles. Il faut attendre l’institution de la
conférence régionale des bourgoutières qui sont la réplique des conférences entre les
chefs militaires et politiques de la dina et les jowro chargées d’élaborer le calendrier
pastoral, pour voir revitaliser l’institution et le pouvoir des jowro L’objectif était, de
la part des autorités politiques et administratives, de prévenir les conflits dans
l’exploitation des bourgoutières. Les conférences régionales sont tenues chaque année
depuis 1969 afin de fixer le calendrier de traversée des cours d’eau et d’entrée dans
les différentes bourgoutières du delta. Elles sont l’occasion de prendre les mesures de
sécurité pour le maintien de l’ordre et une bonne gestion des traversées qui obéissent à
un ordre de préséance défini par les règles traditionnelles. Elles donnent lieu aussi à
l’expression des doléances par les pasteurs.

24
Ce rapide survol des institutions pastorales inspiré de la documentation4 serait
incomplet si l’on n’évoque pas leurs forces mais aussi et surtout leurs faiblesses.
Les jowro et l’ensemble des règles qui les sous tendent notamment depuis la période
des Ardo et celle de la dîna, bénéficient d’un soutien assez fort des éleveurs locaux,
des nouveaux propriétaires de bétail (commerçants, fonctionnaires), d’une légitimité
historique reconnue à leur fonction de gestionnaires des pâturages. Ils ont pu jadis
dans un contexte d’abondance des ressources, et de faible croissance démographique
assuré une stabilité des relations sociales, une organisation spatiale de l’élevage, la
codification des règles d’accès, de séjour et de déplacement des animaux.

Cependant ces institutions sont aujourd’hui sujettes à des crises internes du fait de la
forte marchandisation des ressources pastorales, de la remise en cause des principes
de succession internes et de gestion équitable des redevances. D’autre part le
nivellement des droits introduits par la démocratisation a ébranlé les prérogatives
attachées à l’ancienne domination ethnique des peulhs et entraîné les conflits de
propriétés avec les autres groupes sociaux. Malgré le soutien assez fort dont elles
continuent de bénéficier, le nouveau courant de décentralisation et les conflits
d’intérêts constituent une pression nouvelle avec laquelle elles doivent compter du fait
notamment du manque d’équité des redevances (perçues seulement sur les seuls
troupeaux étrangers), et du non investissement de celles ci dans les ressources
naturelles au profit de la collectivité.

b) Les institutions de protection des arbres : les Ogokana, les Alamodiou, et

les Manamana (Kelka)

Ses institutions sont propres au milieu dogon dans le, Cercles de Koro, Bandiagara, et
Douentza. Elles sont considérées comme les gardiennes de la brousse. Placées sous
l’autorité des chefs coutumiers notamment le Hogon, elles veillent au respect des
règles coutumières ancestrales. Leur composition, structuration et modes de
fonctionnement varient d’un milieu à l’autre. Les traits communs que nous relevons à
cet égard se situent dans la représentation des différentes familles fondatrices,
l’existence d’une hiérarchie, particulièrement marquée en ce qui concerne les
Alamodiou, l’exclusion des femmes, l’absence de mécanismes d’alternance.

Le fonctionnement est réglé par des pratiques rituelles et/ou des cérémonies à
l’occasion des campagnes agricoles ; elles consistent en l’imploration des divinités et
des mânes des ancêtres pour la protection de la communauté contre les calamités et
pour l’abondance des pluies.

Les Alamodiou se singularisent par leur fonction sociale de lutte contre la stérilité des
femmes qui doivent en cas de satisfaction, dédier la progéniture aux Alamodiou dont
elle devient ainsi membre permanent. L’adhésion à cette institution est irrévocable ;
ce qui lui attire de la part de certains observateurs ou détracteurs le grief de secte.

En dehors de cette particularité, ils partagent avec les Ogokana et les Manamana les
fonctions de protection des arbres fruitiers, de forces de travail pour les travaux

4 Pratiques locales de gestion des ressources naturelles et les lois afférentes. GDRN5 Avril 1999

25
d’intérêt collectif, de résolution des conflits. Ce qui fait d’eux des auxiliaires des
autorités administratives villageoises dans le maintien de l’ordre et de la paix sociale.

Dans le cadre de la protection des arbres, leur rôle consiste dans la surveillance des
arbres contre les exploitations prohibées. Les règles qu’elles sont chargées d’appliquer
sont pour l’essentiel basées sur des interdits ; elles visent à assurer
l’approvisionnement des ménages en produits de consommation, la sécurité des
productions agricoles et pastorales. Il s’agit des interdictions de :

- cueillir les fruits à l’état vert

- couper les jeunes arbres quelque soit l’espèce
- couper certaines essences protégées comme le karité (vittelaria pardoxa), le
balanzan (accacia albida), le néré (parkia biglobosa), le fromager (ceiba
pentadra)
- provoquer les feux de brousse

Les contrevenants à ces règles quels qu’ils soient sont passibles des sanctions prévues
sous forme d’amendes. Celles ci sont graduelles et comprennent les amendes en
nature telles que l’exclusion sociale, le payement d’un animal, ou de céréales, et des
amendes en espèces (argents). Les produits des amendes sont confiées à l’autorité
hiérarchique et utilisées dans les cérémonies organisées sous forme de boissons, de
repas etc.…

L’évolution de ces institutions a été marquée par l’influence des plusieurs facteurs
parmi lesquels l’islamisation, l’urbanisation et l’avènement des reformes
institutionnelles et juridiques sous les différents régimes politiques.

Ces influences ont contribué à affecter à divers degrés leur autorité ou fonctionnalité.
La conséquence a été leur dépossession en particulier au profit des services de l’Etat,
des fonctions de réglementation et de contrôle, et leur hibernation jusqu’à la période
récente de démocratisation qui a permis avec l’appui des ONGs de leur insuffler un
nouveau souffle.

c) Les associations ou autres formes de regroupement

Les associations traditionnelles aussi bien que les associations issues de l’ordonnance
59-41 GPS du 28 Mars 1959, les GIE , les organisations socio- professionnelles sont
reconnues gestionnaires des ressources naturelles (loi 96-050 portant principes de
constitution et de gestion des collectivités territoriales)

d) Des structures rurales de gestion de bois

Une structure rurale de gestion de bois est une organisation de producteurs ruraux de
bois agréée par les autorités, en vue d’approvisionner un marché rural de bois.
Les structures rurales de gestion sont des groupements de producteurs ruraux de bois.

Tout particulier ou groupes de particuliers désireux d’exploiter commercialement les

combustibles ligneux dans le domaine forestier des collectivités territoriales doit
s’organiser en structure rurale de gestion de bois (SRG) qui peut être un groupement

26
d’intérêt économique GIE, une coopérative ou toutes formes d’organisation
reconnues par l’Etat comme ayant une personnalité morale.

Avant que l’exploitation ne puisse commence, ce groupe doit établir un plan

d’aménagement, proposé par le service compétent et soumis à l’approbation de la
Collectivité Territoriale.

Cependant la fixation du quota annuel d’exploitation est faite par une commission ad
hoc créée au niveau de la commune rurale dont la composition est la suivante :

- deux représentants de la structure de gestion concernée ;

- un représentant de la collectivité territoriale dont relève la structure rurale de
gestion ;
- un représentant du service forestier

6.7 Les Conventions locales

Les conventions occupent une place de plus en plus importante dans la gestion des
ressources naturelles. Elles constituent avec les traités internationaux, les actes
législatifs et réglementaires, le cadre juridique de référence pour l’accès,
l’exploitation et la gestion des ressources.

L’évocation des conventions locales dans la gestion des ressources naturelles au Mali
renvoie aux us et coutumes et aux nombreuses expériences de gestion développées par
les communautés villageoises avec les organismes d’appui avant et pendant la
décentralisation. La documentation en la matière est assez fournies et servira de base à
notre analyse (voir liste en annexe).

A cet effet, notre analyse s’appesantira quelque peu sur le concept de conventions
locales, leur dynamique, les approches de mise en place, les ressources concernées,
les forces et faiblesses.

6.7.1 Concepts et typologie des conventions locales

a) Concepts de conventions locales

Elles font l’objet de nombreuses définitions dont certaines sont rapportées par Djiré
dans la revue de littérature sur les conventions locales, 2003 ; elles différent selon les
aspects sur lesquels les uns et les autres mettent l’accent.

 Une convention locale n’est autre qu’un contrat passé entre les villageois et les
pouvoirs publics afin de réglementer l’exploitation des terres et des autres
ressources naturelles dans le cadre de la législation forestière. Elle est signée
par les représentants du village et de l’administration et les deux parties sont
responsables de son application (Hilhorst et Coulibay,1998 : 9)

 On peut définir une convention locale de gestion des ressources naturelles

comme étant un accord passé entre les populations et les services techniques
de l’Etat, au terme duquel ceux-ci confient la gestion d’une ressource donnée à

27
 ladite population dans des conditions déterminées et acceptées par les deux
parties (Ganamé, 2001 :1)

 Une convention locale en matière de gestion durable des ressources naturelles

est un accord passé entre les groupes sociaux, validé par une ou plusieurs
communes et approuvé par une autorité compétente conformément au cadre
législatif et réglementaire en vigueur (Konaté, 2001 : 4 ; Doumbia et Gakou,
2001 : 17).

 Les conventions locales sont définies comme des accords volontaires entre des
parties et qui produisent des effets de droit (PAE, 2001b : 1)

 La convention locale peut être définie comme une entente formelle autour des
règles de gestion des ressources naturelles entre des utilisateurs de ces
ressources en respect des dispositions législatives et réglementaires et signée
par une autorité légale (Sanogo, 2002 : 7).

La convention locale est un concept global qui mérite d’être examiné par rapport aux
terminologies de convention d’une part et de local d’autre part.

L’article 20 du code des obligations du Mali et l’article 1101 du code civil définissent
la convention « comme tout accord de volonté destiné à créer, à modifier, ou à étendre
un droit ». La convention est la catégorie la plus large en matière d’accord de volonté,
le contrat n’est qu’une espèce de convention qui a pour effet de créer des obligations.
Les termes de contrat et convention sont indistinctement utilisés en droit.

Donc du point de vue du droit, la convention recouvre la notion de contrat, d’accord,

de rencontre de volontés qui peut relever soit du droit privé soit du droit public selon
l’objet visé et /ou les parties prenantes. Dans tous les cas, pour leur validité, les
contrats sont soumis au respect des conditions suivantes : la liberté du consentement,
la licité de la cause et de l’objet, la capacité juridique. La liberté du consentement
suppose que la volonté de la partie qui s’engage n’est pas viciée par l’une des causes
ci après : la violence, le dol, et l’erreur.

La cause doit être licite c’est à dire que l’intention pour laquelle le contrat est
envisagé ne doit pas être contraire à la loi. L’article 56 du code des obligations du
Mali stipule « le contrat est nul pour cause immorale lorsque le motif déterminant la
volonté des parties est contraire à l’ordre public et aux bonnes mœurs ».

La licité de l’objet s’entend de la légalité du fondement de l’accord. L’article 54 du

code des obligations stipule « l’objet de l’obligation, c’est donc ce sur quoi porte le
consentement, ce à quoi le débiteur est tenu, plus couramment l’objet c’est le contenu
du contrat ».

En ce qui concerne la capacité juridique, c’est la capacité d’acquérir un droit et de

pouvoir l’exercer, elle exige donc des parties prenantes la possession du pouvoir de
signer un contrat, d’ester en justice, de posséder des biens. Ce qui suppose de remplir
les conditions prévues par la loi sur l’acquisition de la personnalité juridique par les
personnes physiques et les personnes morales.

28
Les conventions locales intègrent la dimension de territorialité qui s’attache à leur
champ d’application. Elles indiquent en fait les accords conclus entre acteurs de la
gestion des ressources naturelles au niveau local, la localité s’appliquant
indistinctement à l’échelle communautaire, intercommunautaire, communale et
intercommunale. Elles se distinguent aussi par leur caractère écrit ou oral.

D’autre part au plan international, les conventions sont devenues des instruments
juridiques d’importance particulière pour la conservation et la gestion de
l’environnement. On peut citer la convention de lutte contre la désertification, la
convention de Rio sur la biodiversité, la convention sur la protection de la faune, la
convention de RAMSAR auxquelles le Mali a souscrit.

6.7.2 La typologie des conventions locales

Au regard de la documentation disponible, il y a une grande diversité de conventions
locales selon la forme, l’objet, l’échelle d’élaboration, les acteurs ou les ressources
concernées. Ce qui explique aussi la diversité des typologies. Dans la revue sus
évoquée, Djiré rapporte celles effectuées par Jekasy et Konaté :

En fonction de ces critères (ceux cités plus haut), Jèkassy (2003 : 1) fait la
distinction :

- conventions orales/ conventions écrites ;

- conventions approuvées/ non approuvées ;
- conventions gérant une seule ressource/ plusieurs ressources;
- conventions pour un seul village/plusieurs villages

29
 Konaté (2001 : 12) distingue :

- La forme villageoise quand la convention concerne une ou plusieurs

ressources d’un même terroir villageois;
- La forme inter villageoise lorsque plus d’un village sont concernés dans la
gestion d’une ou plusieurs ressources dans la même commune;
- La forme communale : quand presque, ou tous les villages de la même
commune sont concernés pour gérer ensemble leurs ressources naturelles;
- La forme intercommunale : quand des villages de différentes communes
conviennent de gérer leurs ressources naturelles dans un cadre concerté ;
- La forme inter collectivités : Cercles et Régions.

Cet auteur précise qu’il peut exister aussi des conventions de niveau national et
international.

Une typologie assez générale axée les ressources concernées permet aussi de
distinguer :

- la convention locale de gestion des ressources pastorales

- la convention locale de gestion des ressources forestières
- la convention locale de gestion des ressources halieutiques
- la convention locale de gestion des ressources hydro agricoles
- la convention locale de gestion des ressources agro sylvo pastorales
- la convention locale de gestion des ressources naturelles

Ces conventions peuvent avoir comme parties prenantes une ou plusieurs

communautés ou villages, une ou plusieurs communes, entraînant du coup la
qualification de convention communautaire, intercommunautaire, communale ou
intercommunale. Elles peuvent être écrite ou orale.

Le tableau en annexe décrit les conventions recensées dans la littérature. Il n’est pas
exhaustif et son intérêt réside dans le fait qu’il est indicatif de l’ampleur des efforts
des communautés villageoises et autres acteurs locaux dans la recherche de gestion
consensuelle des ressources naturelles.

En outre, en l’absence de capitalisation au niveau régional et national des conventions

locales ou de système de diffusion, il n’a pas été dans tous les cas, possible d’établir
avec exactitude les dates de conclusion, les domaines d’application, et les acteurs en
ce qui concerne certaines conventions. Aussi à défaut de précision sur la date de
signature, nous avons retenu la date de démarrage du processus ou d’élaboration de la
convention ou simplement reproduit les données tel qu’elle existe.

30
Il apparaît en ce qui concerne les domaines, que les conventions sont conçues pour la
gestion des différents espaces et ressources ; elles assument à travers leur contenu des
fonctions de protections, de contrôle, de réglementation, de production,
d’aménagement, de sanction, d’intercession, de stabilisation sociale… . En fait les
acteurs couramment rencontrés dans les processus sont :

- les populations
- les Conseils communaux
- les Services techniques
- les exploitants de bois et charbon : résidents et ressortissants d’ailleurs
- les éleveurs résidents
- les Comités et Associations villageoises, inter villageoises et communales
- les Projets, organisations d'appui
- les éleveurs non résidents / transhumants
- les Femmes – résidentes
- l’Administration
- les chefs des villages et conseillers, chefs des hameaux et chefs coutumiers

En ce qui concerne les ressources naturelles objet des conventions, ce sont les
ressources forestières, pastorales, halieutiques, et/ou hydrauliques

6.7.3 La dynamique des conventions locales

La documentation disponible révèle l’existence des conventions dans le domaine de
la gestion des ressources naturelles avant la décentralisation. Ces conventions étaient
soit de forme coutumière soit de forme écrite.

Les conventions coutumières sont un ensemble de règles consacrées par une longue
pratique et la croyance dans le caractère obligatoire de ces règles. Elles se
caractérisent par leur essence protectrice dans le but de la conservation des ressources.
Elles concernent l’ensemble des ressources du terroir notamment les terres, les forêts,
les eaux, la faune, les pâturages. Leur application relève dans certains cas d’une seule
personne, descendante du fondateur du village, dans d’autres cas de différents chefs
coutumiers parmi lesquels il y a le maître des terres, le maître des eaux, le maître des
pâturages, le maître de la chasse etc.

Malgré leur diversité, les conventions coutumières ont en commun l’application de

régimes de protection stricte à certaines essences forestières, certains espaces ou
points d’eau en raison de leur valeur culturelle, sociale ou alimentaire.

Elles sont demeurées dans beaucoup de villages la référence des communautés en

matière de réglementation de l’utilisation des ressources malgré les vicissitudes de
l’histoire. Les reformes politiques et législatives introduites avant les indépendances
et à partir des indépendances ont consacré le monopole de l’Etat sur les ressources et
la prééminence des règles de gestion modernes. Elles ont marqué sur le plan
administratif la centralisation du pouvoir de décision au profit des structures de l’Etat
avec comme conséquence la dépossession des autorités ou organisations coutumières.
L’Etat était responsable à la fois de la gestion, du contrôle et de la protection des
ressources.

31
La répression à cet effet était conçue comme le moyen de dissuasion de toute
exploitation frauduleuse.

Dans ce contexte de concentration des pouvoirs de gestion par les services techniques,
un processus lent et laborieux d’élaboration de conventions formelles a permis à
certaines structures (ONGs et Projets) de mettre en place une gestion participative ou
responsabilisante des ressources naturelles. De l’indépendance à 1992, on dénombre
cependant peu de conventions formelles signées, mais des conventions et institutions
coutumières plus ou moins actives. « La signature de la convention du Waldé Kelka
en Septembre 1995 a donné le ton à toute une série de conventions »5.

La documentation nous révèle l’existence de quelques6 conventions dont le processus

était amorcé et selon les rapports des acteurs, elle faisait l’objet d’état mise en œuvre
variable à travers des mécanismes divers de collaborations services techniques et
communautés avec l’appui des partenaires ONGs ou projets. Même à l’état de projet
elles sont l’expression des préoccupations des communautés qui ont trouvé
l’opportunité dans ces outils de revitaliser leurs règles traditionnelles, et dans les
zones où celles ci sont restées vivaces malgré la pression liée à la centralisation, elles
ont bénéficié de mesures d’accompagnement en terme de renforcement des capacités
techniques et organisationnelles.

Comme les coutumes, elles ont une forte tendance à la conservation et la protection
des ressources par une implication avec l’aval des services techniques, des
communautés villageoises dans la surveillance de la forêt et dans une moindre mesure
la restauration.

A partir de 1999, on assiste à une prolifération des conventions locales. Le

développement rapide des conventions locales correspond à une conception de la
gestion décentralisée des ressources naturelles par les acteurs locaux en l’absence de
transfert de compétences aux collectivités territoriales tel que prôné par les textes de
décentralisation. Elles reposent sur l’obligation constitutionnelle de protection des
ressources, la reconnaissance de compétences de gestion aux communes, le droit de
participation reconnu aux communautés mais aussi et surtout l’insuffisance de
moyens notoire de l’Etat à assumer ses missions de conservation, de protection et de
gestion. L’implication des services techniques et de l’administration dans le
processus, bien qu’appréciable et controversé à divers degrés (en terme de validité, de
suivi ou appui) constitue un fait indéniable ; elle renforce leur légitimité.
Par ailleurs compte tenu de la dégradation avancée des ressources naturelles, des
problèmes fonciers intracommunautaires et intercommunautaires, la dynamique des
conventions locales peut être lue comme un mode alternatif de prévention et de
gestion des conflits suite à la persistance ou l’acuité de ces derniers.

5
Moussa Djiré : Les Conventions Locales au Mali, Outils de Gestion Durable des Ressources
Naturelles, Revue de Littérature, Réseau Réussir la Décentralisation, Octobre 2003
6
Forum national des acteurs locaux sur le transfert de compétences en gestion des ressources
naturelles, Rapport de Synthèse, Sos Sahel/GB, NEF, Inter Coopération, SNV, PACT, Centre Abbé
Gabriel CISSE du 19-22 avril 2004

32
6.7.4 Les approches de mise en place des conventions locales
Les approches développées par les partenaires d’appui sont nombreuses et variées.
Elles ont pour trait commun la participation des acteurs communautaires en
l’occurrence les producteurs, les autorités traditionnelles, et les élus depuis
l’avènement de la décentralisation. Les principales modalités ou procédures sont :

- la demande de la population
- le diagnostic du ou des problèmes
- l’inventaire des ressources
- l’élaboration de schémas d’aménagement simplifié ou de plans d’action
- l’élaboration du projet de convention
- la signature de la convention
- l’adoption de la convention par le conseil communal
- l’approbation par l’autorité administrative
- la mise en œuvre de la convention
- le suivi évaluation

Ce schéma n’est pas uniforme, mais quelque qu’il soit, des mesures
d’accompagnement sont prévues et exécutées par les structures d’appui, elles
consistent dans l’organisation des populations, l’information, la sensibilisation, la
formation, l’appui aux activités génératrices de revenus…

Le degré de responsabilisation de la population détermine son appropriation du

processus de la convention. Les approches sont spécifiques d’une structure à l’autre
quant à la conception ou l’élaboration des règles d’une part, l’organisation des acteurs
d’autre part. On distingue :

- les cas dans lesquels, le projet de convention est rédigé par le projet et soumis
aux populations pour amendement et adoption
- les cas dans lesquels, les consultants sont engagés pour recueillir les
propositions et les coutumes locales devant servir de contenu au projet de
convention
- les cas où il s’agit maintenir les règles et les structures traditionnelles et
d’appuyer leur reconnaissance par les autorités administratives et techniques.
- Les cas dans lesquels les formes d’organisations modernes (associations,
coopératives) sont créées et officialisées.

Les conventions formelles sont toutes rédigées en français, ce qui nécessite pour leur
accessibilité à la majorité de la population leur traduction en langues nationales et
l’information par tout autre moyen approprié.

Du point de vue juridique, une convention quelque soit écrite ou orale est valable du
moment où elle n’est pas contraire à la loi. Mais dans le cas des conventions locales,
la légalité de celles ci au regard des conditions de validité des contrats pour les
légalistes, n’est pas établie. En terme d’argumentation, ils se basent sur l’objet de la
convention qui porte sur le domaine public non affecté à ceux qui fixent des règles
pour sa gestion, la capacité juridique des parties ou signataires ; ces derniers sont en
général des institutions ou structures non officialisées suivant les textes sur les
associations et organisations similaires. En outre ils reprochent aux conventions leur

33
contenu parfois contraire aux dispositions de la loi lorsqu’elles comportent des
sanctions sous formes d’amendes des contrevenants.

Ce « rigourisme » juridique ne semble pas tenir compte de l’esprit et la vocation des

conventions locales qui visent une prise en compte des réalités locales. Les
conventions locales sont un encadrement juridique de ces réalités.

En fait comme le note Djiré dans la revue littérature des Conventions locales « dans
bien de localités, les réglementations locales traditionnelles continuent de régir l’accès
aux ressources naturelles et leur gestion. Des conventions sont scellées, des sanctions
infligées et les règles établies respectées jusqu’à ce que des conflits entraînent
l’intrusion du droit et des institutions étatiques, qui alors, essaient de faire prévaloir
leur toute puissance. C’est dans de telles situations que la question de la licéité ou
l’illégalité des normes locales apparaît »7.

Aussi il nous paraît indispensable compte tenu des conflits de systèmes juridiques
donc de légitimité dans la gestion des ressources naturelles, de poursuivre l’effort
d’adaptation du cadre formel avec les réalités locales.

La problématique de l’adoption des conventions locales par les autorités communales

et leur approbation par l’autorité de tutelle en vue de l’application aux tiers se pose en
terme de pertinence voire nécessité. Deux courants d’idées divergent à ce propos.
Pour la première tendance, l’adoption de la convention par les autorités communales
et son approbation par l’autorité de tutelle sont justifiées dans la mesure où la
convention a pour objet un bien public. Celle ci étant conclue entre particuliers, elle
ne peut lier les services techniques chargés de la gestion des ressources sans leur
consentement et l’approbation de l’autorité administrative, autorité hiérarchique des
services concernés. L’appui des services techniques et de l’administration est
indispensable à leur application. Pour la deuxième tendance, la convention étant un
accord de volonté, l’engagement des parties suffit à faire naître les relations et effets
de droit. La formalité de l’adoption de la convention par l’autorité communale et son
approbation n’est pas nécessaire. La décentralisation fournit à la commune les moyens
juridiques de régir les ressources à travers les règlements administratifs. Ce moyen
permet de reprendre les dispositions de la convention et d’en faire un acte obligatoire
pour l’ensemble des citoyens. L’approbation par la tutelle des conventions locales
selon cette n’est pas prévue par la législation.

Au delà de ces oppositions liées aux schémas juridiques et institutionnels, nous

relevons que les conventions locales sont le produits de rapports de forces ou de
complicités entre les acteurs locaux.

6.7.5 Rôle des conventions inter villageoises

Les conventions inter villageoises jouent un rôle très important dans la gestion des
ressources naturelle. Elles interviennent dans les domaines suivants :

7 Autrement, les « dioro » et autres « batigi » continuent de réglementer respectivement l’accès aux bourgoutières
et de la pêche dans le Delta, au vu et au su des juristes, jusqu’à ce que ceux-ci soient saisis d’un conflit. Au grand
dam des différentes législations, les villages continuent de réprimer la divagation des animaux, et ceux riverains
des fleuves, de percevoir des redevances d’exploitation du sable ou de gravier

34
 - sauvegarde de l’écosystème ;
- gestion en commun et de la façon cohérente l’ensemble d’un massif forestier ;
- répartition équitable des ressources ;
- gestion des conflits locaux ;
- promotion de la stratégie de gestion des terroirs ;
- négociation avec les autorités administratives et les villageois désirant adhérer
à la convention ;
- médiation entre les villages adhérents et les services techniques ;
- renforcement des relations entre les villages signataires ;
- la programmation et la mise en œuvre des mesures d’accompagnement à
l’échelle inter villageoise.

6.7.6 Forces et faiblesses des conventions locales

a) Les forces des conventions

Les forces identifiées aux conventions locales par rapport au processus, aux résultats
ou impacts sont décrites dans le rapport de l’atelier sous régional sur les conventions
locales au Sahel par IIED et le Réseau Réussir le Décentralisation. On retient des
travaux de cet atelier que :

« Les CL sont des mécanismes de GRN qui facilitent la corrélation entre la légitimité et la
légalité, et qui participent au renforcement de la décentralisation et à la prévention des
conflits à travers la participation et la gestion démocratique.

En matière de sécurisation foncière (avoir le maximum de garanti pour jouir de la terre pour
mener des activités en toute quiétude – c'est pas forcement avoir un titre de propriété
exclusive), la CL permet de jouir de la terre par engagement de tous les concernés…..

Les CL ont permit l'émergence des femmes dans les structures locales de gestion et l'accès
aux RN.

Au niveau organisationnel et institutionnel, elles favorisent l’émergence de structures

autonomes chargées des gestions des ressources naturelles, de cadres de concertation
réunissant l’Etat, les collectivités locales et les communautés, l’élaboration d’un document de
planification.

Au niveau écologique, les CL permettent une amélioration de la biodiversité, du couvert

végétal et de la fertilité des sols.

Au niveau économique, elles entraînent une diminution du coût de formation, une

amélioration de l’autosuffisance alimentaire à travers une amélioration des revenus et leur
diversification. De plus, les CL favorisent une baisse des dépenses liées aux conflits.

Au niveau social et culturel, il y a une réduction des conflits, un renforcement de la cohésion

sociale, un meilleur accès aux ressources naturelles pour les utilisateurs, une valorisation des
groupes marginaux et des us et coutumes »8.

8Compte rendu de l’Atelier sur Les Conventions Locales au Sahel : un outil de co-gouvernance en matière de
GRN, 2 au 5 Décembre 2003

35
Les avantages inhérents aux conventions locales en terme d’apport à la gestion
durable sont reconnus par l’ensemble des acteurs. A cet égard elles s’imposent à notre
avis comme des outils de bonne gouvernance en matière environnementale. Ces
forces ne doivent pas cependant occulter les faiblesses qui sont tout autant
indéniables.

b) Les faiblesses des conventions

Elles concernent autant l’ensemble des lacunes inhérentes au processus d’élaboration

les difficultés de mise en œuvre que les impacts négatifs qui peuvent affecter la
gestion durable des ressources naturelles. On a recensé de nombreuses faiblesses qui
peuvent qui se manifestent

Sur le plan organisationnel et institutionnel par :

- l’instrumentalisation des populations

- la faiblesse de la diffusion des conventions à l’échelle locale
- l’insuffisance des appuis conseils attendus de l’administration et des services
technique
- la faible capacité des organes relais des partenaires d’appui,…
- la non fonctionnalité des mécanismes de concertation entre les organes
villageois et les services techniques d’appui
- l’inexistence d’organisme ou structure au plan régional et national assurant
une mission de supervision et de capitalisation de la mise en œuvre des
conventions locales.
- le non transfert de la gestion des ressources naturelles aux collectivités
territoriales
- l’absence de statut juridique de certaines associations inter villageoises
- les difficultés juridiques découlant de la superposition des droits locaux
(coutumiers) et nationaux (Etatique, moderne) ;

Au plan technique par :

- le diagnostic des ressources et des enjeux locaux mal posé

- l’élaboration de propositions théoriques, peu opérationnelles aux yeux des
usagers
- la non maîtrise des différentes clauses par les usagers,
- le non respect des conventions par les usagers externes
- Les insuffisances et la mauvaise application des textes sur les ressources
pastorales (divagation des animaux, transhumance etc.)

Au plan économique par :

- l’insuffisance d’investissement et d’appui en matière de GRN (surtout

ressources sylvo pastorales)

Au plan socio culturel par :

- les tensions avec d'autres communautés (non impliqués dans la gestion)

36
 - Les pesanteurs socioculturelles et les règles coutumières qui contribuent à
l'exclusion de certains groupes tels que les femmes et les populations
allochtones des mécanismes de prise de décision.

6.7.7 La gestion inéquitable des ressources naturelles entre

autochtones et allochtones
Pour que les procédés de résolution des conflits soient effectifs, ils doivent être
reconnus comme objectifs et clairs aux yeux de toutes les parties. Si la décision est
considérée comme injuste, alors la partie qui se sent comme lésée et ceux qui
partagent ce point de vue entreront dans l’illégalité dès que possible , à moins que les
autorité de mise en vigueur des règles n’aient la force et l’autorité de sanctionner leurs
résolutions.

Les conventions n’ayant pas un support légal et réglementaire, ne sont pas dotées d’un
moyen de coercition. Les sanctions sont informelles et sociales : par exemple le refus
de collaborer avec un voisin qui ne respecte pas les règles locales. Ce qui conduit à un
affaiblissement du mode de règlement local par la remise en cause de la gestion des
pratiques coutumières (fétiches, conflit social au sujet de la chefferie…)

L’absence ou le non-respect des moratoires dans certaines conventions occasionne

l’ouverture des zones sous conventions à une exploitation démesurée des ressources
naturelles.

En conclusion, il faut retenir quelques enseignements sur la dynamique des

conventions locales dans la gestion des ressources naturelles. La place prépondérante
de plus en plus occupée par cet outil dans la stratégie des partenaires d’appui et des
communautés démontre les limites des démarches et systèmes de gouvernance mises
en œuvre jusqu’à l’avènement de la décentralisation. Ses démarches fortement
techniciennes avaient pour motivation la protection de la ressource d’une part, la
réalisation de travaux d’aménagement comme les reboisements, la production des
plants, la lutte antiérosive. Elles avaient perdu de vue la dimension institutionnelle de
la gestion qui déterminait l’appropriation des actions par les populations riveraines
des ressources à travers leur participation et responsabilisation. La désaffection à un
moment donné des populations pour la gestion, l’attitude inverse de dégradation
semble trouver sa justification dans les politiques répressives et la marginalisation.

Le développement de l’approche institutionnelle des programmes de GRN a vite

permis de comprendre que les populations ont historiquement joué un rôle dans la
gestion des ressources malgré leur abondance dans le passé à travers l’autorité et la
légitimité reconnues à leurs structures et règles par les usagers.

La pratique des conventions relève d’une alternative de décentralisation de la gestion

des ressources naturelles aux communautés et communes rurales en l’absence de
transfert effectif aux collectivités territoriales. L’Etat sur son domaine comme les
collectivités sur le leur, peuvent déléguer la gestion d’une partie de leur domaine aux
autorités des villages, fractions (loi 96-050), et/ou aux tiers, personnes physiques ou
morales comme c’est le cas des marchés ruraux sur le domaine forestier de l’Etat.

37
VII. RESULTATS DES ENQUETES

7.1 Connaissance des compétences transférées en GRN et des

textes législatifs et réglementaires :
Le mot compétence a nécessité une définition pour une meilleure compréhension de la
question posée.

La compétence se définit comme un ensemble de savoir, de savoir-faire, de savoir -

être constatés et mesurés, permettant à une personne d’accomplir de façon adaptée
une tâche ou un ensemble de tâches.

C’est aussi la capacité juridique donnée à un organe, une structure, un responsable

pour agir légalement dans un domaine ou dans une matière donnée.
Pour une autorité publique ou une juridiction, c’est l’aptitude légale à accomplir un
acte ou à instruire.

La compétence des collectivités territoriales dans un domaine donné est un ensemble

de missions et responsabilités conférées par la loi à celles-ci.

Les groupes cibles d’une manière générale ont eu des difficultés à identifier les
compétences des Collectivités Territoriales par méconnaissance des textes de la
décentralisation et des dispositions sectorielles. Souvent ceux qui maîtrisent les textes
de la décentralisation ignorent les dispositions relatives à la GRN sur le plan sectoriel
et vise versa.

Cependant les interviews ont permis d’identifier les fonctions liées à l’exercice de la
compétence qui sont entre autres la conservation de la ressource, l’aménagement,
l’exploitation, la surveillance et le contrôle.

7.2 La capacité des Collectivités Territoriales à assumer leurs

attributions en matière de GRN
La question de la capacité des collectivités territoriales à assumer leurs attributions en
matière de GRN a fait été appréciée par les acteurs rencontrés dans les différents
régions, cercles, communes. Beaucoup pensent qu’en ce moment l’Etat même encore
moins les collectivités ne disposent pas des capacités pour assumer leurs attributions
dans le domaine. Mais sur le terrain ils soulignent l’existence d’efforts importants et
d’engagement des collectivités et de leurs partenaires d’appui à promouvoir la gestion
durable des ressources naturelles. Nous présentons ci après les perceptions de
l’administration et des services d’une part et celles des collectivités et structures de la
société civile d’autre part.

7.2.1 Administration et services techniques

L’administration et les services techniques constatent un réel manque de capacité des

collectivités territoriales mais estiment que l’Etat seul ne peut pas tout faire.

38
 - il y a des efforts d’implication, de responsabilisation des communautés et
communes appuyées par certaines ONGs et des capacités liées aux pouvoirs
des structures traditionnelles, mais les collectivités n’ont pas la capacité parce
qu’elles ne sont pas préparées, elles n’ont pas les services compétents.
- en terme de capacité, il faut les moyens, l’appui conseil, la mobilisation des
moyens financiers pour l’exécution des actions de formation, l’élaboration de
plans d’aménagement, les études. Il faut les renforcer, il faut des mesures
d’accompagnement : formation, information, ressources financières,
humaines, donc nécessité de transfert de ressources humaines, de ressources
financières et matérielles
- l’Etat seul ne peut pas tout faire, ne va pas bien faire ; si les C.T disposent des
compétences et des appuis nécessaires, elles peuvent assumer leurs
attributions ; elles utiliser les prestataires et assumer leurs compétences
normalement. Les services techniques n’auront plus à ne pas travailler, il leur
faudra aller à la base et rendre les services de proximité à la demande des
communes

7.2.2 Société civile, Collectivités

L’avis des collectivités territoriales et de la société civile est presque identique à celui
de l’administration et des services techniques. Une évaluation des capacités à leur avis
n’est pas nécessaire parce que ce sont les moyens qui déterminent la capacité
d’assumer des attributions.

- En ce moment la gestion par les CT sera difficile sans les moyens. L’Etat
même n’arrivait pas à protéger les ressources, il y a eu le laisser faire le laisser
aller à un moment donné;
- Il faut accompagner le transfert des compétences des ressources financières,
humaines, et matérielles. Les communes peuvent ; elles ont déjà l’expérience
dans les domaines de la protection des ressources ; « d’ailleurs, nous exerçons
quelque part les compétences en fait »
- Les communes sont capables de gérer les ressources en tout cas les communes
qui ont des structures d’appui

7.3 Les facteurs de blocages et les contraintes liées au transfert des

compétences en matière de GRN
Les entretiens avec les différents acteurs sur les facteurs de blocages et les contraintes
liées au transfert des compétences en matière de GRN montrent une diversité des avis
et perceptions. D’une manière synthétique, nous allons les décrire par rapport à
chaque catégorie d’acteurs.

7.3.1 - Perception de l’Administration et services techniques

Les blocages et contraintes sont dus selon nos interlocuteurs au fait que :

- les communes n’ont pas de limites précises ; ce qui motive la prudence de

l’Etat en raison des problèmes fonciers et de l’existence de droits coutumiers
sur des domaines à cheval sur plusieurs communes

39
 - les collectivités n’ont pas la compétence parce qu’elles ne sont pas préparées
d’où la prudence de l’Etat du fait que les limites foncières ne sont pas connues
- la non réclamation par les collectivités territoriales du transfert des
compétences. ceci se justifiant par la méconnaissance de leurs compétences
par les collectivités
- la non édiction des textes d’application des lois par l’Etat parce que le transfert
est un processus long, raison pour laquelle il est important d’harmoniser les
points de vue, de préciser les rôles des acteurs
- le déficit d’informations des collectivités et des services techniques
- les collectivités manquent de ressources humaines
- l’Etat manque de ressources humaines et financières pour accompagner le
transfert
- le manque de volonté de l’Etat dans la mesure où les textes ont prévu les
domaines des collectivités ; « on ne peut vouloir une chose et son contraire »
- la centralisation est excessive : toutes les ressources sont concentrées à
Bamako, toutes les décisions sont prises à ce niveau ; par exemple lorsque les
décisions d’affectation des écoles ont commencé au niveau régional, on a
ordonné d’arrêter ; « quand il y a centralisation forte, la décentralisation va
mourir »
- les structures centrales ne veulent pas perdre leurs prérogatives
- la conception des textes de GRN comporte des problèmes tels que les risques
de conflits entre acteurs, le vide juridique dans certains domaines « la loi ne
précise pas comment ces domaines sont constitués », l’incohérence entre les
textes de GRN, entre les textes de GRN et la décentralisation, le
chevauchement des lois,
- il y a l’incompréhension des populations…..

7.3.2 Perception des Collectivités territoriales

Les collectivités territoriales perçoivent les blocages et les contraintes au transfert des
compétences dans les causes suivantes :

- la non édiction des décrets d’application des lois

- l’hésitation du gouvernement sur les capacités réelles des C.T., le manque de
confiance de l’Etat aux collectivités en leur capacité parce que « l’Etat
considère les C.T. comme des enfants, des incapables ; on ne nous permet pas
d’apprendre, de faire des erreurs, pour en tirer leçons, la preuve de l’attitude
de l’Etat est que beaucoup de conventions ne sont pas signées jusqu’à
présent »
- le manque d’information des élus, de connaissance sur les textes de GRN et
leurs compétences
- l’opposition des services, la volonté des services de l’Etat de garder leurs
pouvoirs et intérêts alors qu’ils ne font pas le travail prévu par la loi
- le manque de bonne foi de l’Etat qui ne forme pas les collectivités, ne leur
apprend pas les manières de bien gérer
- la volonté de l’Etat de conserver ses prérogatives
- la peur de l’Etat par rapport aux problèmes fonciers
- le manque de ressources humaines dans les C.T qui soient capables de gérer
les RN

40
7.3.3 Perception de la Société civile (ONGs, Coordinations ONGs, CCC,
Projets, Coopératives, Associations, chefs de villages, chambre
d’agriculture)
Les populations et les autres acteurs de la civile pensent que le retard de l’effectivité
du transfert se situent dans :

- la non définition du domaine des C.T de façon matérielle

- l’exploitation anarchique du massif forestier
- le caractère flou des textes élaborés qui leur rend sujets à plusieurs
interprétations
- la complexité de la GRN
- l’absence de schéma d’aménagement des espaces des C.T
- l’absence d’éveil de conscience des C.T. du fait de l’insuffisance de
partenaires d’appui
- le manque de formation des élus
- la non mise à disposition des moyens par l’Etat au profit des gens : formation,
information, ressources
- le refus de l’Etat de transférer les compétences
- la préservation des intérêts
- le retard est global et n’existe pas seulement au niveau des RN parce que si
l’on transfère une partie des compétences et on laisse les autres, on biaise les
plans de développement et l’élaboration de la vision de développement des
C.T qui doit être holistique

7.4 Les Expériences de gestion locale des ressources naturelles

Dans les zones couvertes par l’étude, les échanges avec les acteurs aux différents
niveaux ont permis d’identifier les expériences existantes en matière de gestion
locales des ressources naturelles. Dans la synthèse qui suit, nous les présenterons tout
en les analysant en terme de forces et de faiblesses.

Dans la région de Mopti, les expériences qui existent peuvent être reparties entre les
expériences relatives au domaine pastoral, les expériences concernant le domaine
forestier, celles portant sur les ressources halieutiques, celles relatives au domaine
agricole.

Dans la catégorie des expériences de gestion des ressources pastorales, il y a les

conventions de gestion des bourgoutières de Deboye dans le cercle de Youwarou, la
convention de gestion de gestion des bourgoutières régénérées de Diamadoua
(villages de Moussouraré, Mbessena, et Tiécouraré) dans la commune de Korientzé, la
convention inter villageoise de gestion des casiers pastoral de Manaco, dans la
commune de Kounari, les conventions coutumières d’exploitation des bourgoutières
entre Jowro et éleveurs dans la zone du delta et la commune de Kounari,

En matière de gestion des ressources forestières, les expériences recensées sont la

convention de gestion des bourgoutières de Tarabé, commune de Ndiaptodji dans le
cercle de Douentza, la convention de gestion décentralisée de la forêt de AKAGOUN,
et de la forêt de Dintaga (Youwarou), la convention sur la gestion de la forêt de Baye

41
dans la commune de Ouenkoro, cercle de Bankass, la convention de gestion de la
forêt de Segué, cercle de Koro.

Dans la domaine de la pêche, il y a la convention (restée inappliquée) de pêche de la

commune de Kounari, les conventions coutumières de gestion des pêcheries, la
convention coutumière de gestion de la mare « windu » de Bandiougou, commune de
Pignari Bana, cercle de Bandiagara.

Les conventions de portée générale sont celle du Kelka dans la commune de Boré,
cercle de Douentza, la convention locale de gestion de l’environnement entre le
conseil communal et la Coordination des Associations (Sio, Mopti), l’expérience
Fagel de gouvernance environnementale (commune de Sio, cercle de Mopti), la
gestion coutumière de l’environnement (Alamodiou, cercle de Bankass).
Les partenaires qui ont appuyé l’élaboration des conventions sont les ONGs, les
projets et les services techniques. Il s’agit des ONGs CARE, NEF, SOS SAHEL,
UICN, le PACR-M.

Les objectifs en général, visent la protection de la ou des ressources, la régénération,

et l’exploitation rationnelle.

Les acteurs qui ont pris part à leur élaboration sont les producteurs, les autorités
administratives et traditionnelles des villages concernés, les services techniques, les
organismes partenaires.

La région de Mopti a la particularité de vivre avec une certaine acuité la

problématique des conflits de gestion des ressources naturelles en raison de la
complexité de la tenure foncière, et des évolutions induites par la démocratisation. La
gestion des bourgoutières naturelles par les jowro représente l’exemple concret de la
situation. Le jowro, gestionnaire coutumier des pâturages tire sa légitimité du fait
historique qui, à travers la dina9 a consacré en eux les « autorités » habilitées à veiller
sur la traversée des animaux pour l’accès aux pâturages de bourgou.

L’institution reconnue sous la majorité des régimes dans ses fonctions de gestion est
au cœur de controverses nourries du fait de griefs accumulés sur les pratiques
considérées déviantes d’une part et l’articulation entre elle et les institutions créées
par la décentralisation. Les jowro perçoivent les textes de la décentralisation comme
une dénégation de leur légitimité mais conçoivent leur participation à la gestion des
ressources avec la commune. A cet égard, ils envisagent soit de discuter les modalités
avec le conseil communal, soit de verser une partie des revenus qu’ils perçoivent de
leur gestion des bourgoutières aux communes.

L’implication des jowro à notre avis est un corollaire de la décentralisation qui prévoit
à travers la loi 96-050 que les collectivités territoriales sont responsables de
l’aménagement, de la conservation et de la sauvegarde de l’équilibre écologique de
leur domaine (article 11). Ces domaines sont gérés conformément à loi et aux
conventions locales. Elle ajoute que les collectivités territoriales peuvent déléguer la
gestion aux autorités villageoises, de fractions ou de quartiers (article 14). Celles ci

9 Dina renvoie au règne du Cheikh Sékou Ahmadou au 18ème siècle basé sur l’islam dans l’empire du Macina et
l’organisation pastorale mise en place à travers les leydi, l’aménagement des pistes pastorales, la gestion de l’accès
des traverse et de l’accès aux bourgoutières.

42
organisent la gestion en collaboration avec les organisations socio professionnelles et
les services techniques compétents. Les taux des redevances à l’occasion de
l’exploitation des domaines sont fixés par les collectivités après consultation de la
chambre régionale d’agriculture. La charte pastorale pour sa part confère la
responsabilité de la gestion aux collectivités territoriales et stipule que celles ci
édicteront une réglementation relative à la gestion des bourgoutières communautaires
s’effectue en collaboration avec les autorités traditionnelles compétentes, les
organisations d’agriculteurs, et les autres partenaires intéressés notamment
l’administration, les services techniques locaux (articles 22 et 33).

Au regard de ces dispositions, les communes, les jowro et les représentants des
structures associatives préconisent la gestion participative suivant diverses modalités :
la gestion par les jowro et le payement de ristournes à la commune, la commune fixe
les règles, assure avec les jowro la gestion, elle fixe les taxes à prélever sur
l’exploitation et la part à verser à la commune.

Dans les modalités de gestion des compétences transférées aux collectivités

territoriales, quelque soit l’option, elle doit être conforme à la loi qui prévoit la
participation voire la responsabilisation des populations dans la gestion. La fixation
des règles notamment le taux des redevance incombe légalement aux collectivités
territoriales. La gestion peut être assurée par des comités de gestion au sein desquels
les jowro seront impliqués. La gestion déléguée peut être aussi envisagée ; elle
permet au gestionnaire de recevoir une partie des redevances en rémunération de ses
services. Aussi on évoque de plus en plus l’organisation des jowro ; ce qui leur permet
de discuter de l’organisation de la gestion avec les collectivités. En attendant, il
convient de noter la grande capacité d’adaptation des jowro qui est manifeste sur le
terrain à travers la collaboration amorcée déjà avec les autorités communales et
l’ouverture d’esprit de nombre d’entre eux.

Dans la région de Sikasso, les intervenants ont évoqué la Convention de pêche dans le
lac de retenue de Selingué, le schéma pastoral de Yorosso, la convention locale de
Kouoro sur la gestion des ressources sylvo pastorales, la convention de Siwaa
(Koutiala), les conventions coutumières de gestion des terres et des pêcheries, la
convention de gestion des ressources naturelles de la commune de Fama, la
convention de gestion de la mare de Nianassoni, commune de Fama.

Les organismes qui ont accompagné ces conventions sont JEKASY, GRADECOM, le
PGRN/FIL, ODRS/PRMED.Les processus ont impliqué les populations, les
communes, les services techniques, les ONGS.

La convention de Pêche de Sélingué

Elle a été signée par les autorités communales et administratives aux différents
niveaux et se singularise par le nombre de communes (9) qui en sont parties
prenantes. Elle est spécifique aussi au regard de la ressource sur la gestion de laquelle
elle porte : le lac de retenue d’eau du barrage. Elle a la particularité de lier des
exploitants venus s’installer pour la plupart aux abords du site afin de capturer les
poissons et d’assurer l’approvisionnement en poissons de la capitale Bamako.
L’approche itérative utilisée pour sa conclusion a permis d’obtenir l’adhésion des
différentes sensibilités en ses règles qui sont essentiellement protectrices.

43
Cependant la convention attend pour son opérationnalisation la mise en place du
conseil de pêche, organe prévu au niveau communal, de cercle, régional et national
par la loi 95- 032 portant conditions de gestion des ressources halieutiques.
Les pêcheurs tout en reconnaissant la pertinence et la nécessité de l’expérience, sont
sceptiques sur la mise en œuvre des mesures d’accompagnement annoncés notamment
l’équipement en moyens de transport, de conservation. Ils appréhendent l’avenir avec
quelques interrogations sur les activités génératrices de revenus compensatrices de
l’exploitation des pêcheries, le projet d’appui n’ayant guère intégré cet aspect. Par
ailleurs la communauté des pêcheurs ne semblent pas mesuré l’importance de la
pisciculture sinon la perçoivent au dessus de leurs moyens compte tenu des coûts
qu’elles nécessitent. La convention ne met pas davantage l’accent sur les possibilités
en la matière, encore moins qu’elle ne prend en compte les villages en amont de la
retenue.

Les difficultés évoquées dans le cadre de leurs activités par les pêcheurs concernent
en plus du problème d’équipement, la baisse exceptionnelle de la capture cette année
du fait des manœuvres d’ouverture de l’ouvrage. L’ouverture de la vanne principale
au lieu de celles latérales, provoque selon les pêcheurs une échappée des poissons sur
les côtés diminuant ainsi le potentiel de capture. Le contraire a l’avantage selon eux
de drainer les eaux d’écoulement dont la qualité boueuse obligent les poissons à se
réfugier dans les zones annexes d’où une concentration de la ressource.

L’aménagement et la gestion de la mare de Nianasoni

A Nianassoni, le projet PGRN/FIL10 a appuyé l’aménagement de la mare de

Nianassoni en vue de l’abreuvement des animaux des éleveurs locaux et
transhumants. L’organisation autour de l’ouvrage a impliqué les différents acteurs sur
les processus de décision, de mobilisation des fonds, et de gestion de son exploitation.
La spécificité de l’expérience réside dans le fait que le projet n’existe plus, mais selon
les acteurs villageois, le comité est toujours fonctionnel et conserve suffisamment de
légitimité, d’autorité et de capacité pour faire respecter les règles en particulier celles
de taxation du bétail en vue de l’entretien de l’investissement et sa durabilité. Le
problème récurent résiderait dans le prélèvement de la taxation et son équité. En effet
il nécessite une maîtrise du nombre de bétail qui détermine le taux des côtes parts.
L’étude CILSS sur les expériences de gestion de décentralisées des ressources
naturelles dans le sahel en 1996 met aussi en évidence le problème d’équité de la
taxation sur le bétail étranger par rapport au bétail des sédentaires et celui de la
transparence de la gestion des fonds.

La région de Koulikoro a identifié la convention locale de Bènèko (Ouelessebougou),

la convention de Dafara, le schéma d’aménagement et gestion des terres agricoles et
des forêts villageoises de Sougoula, et Sanambilé, les contrats d’exploitation des
massifs forestiers du Mandé, le projet de Convention intercommunale de prévention et
de gestion des conflits du Mandé.

Les partenaires des populations et/ou des communes dans ces processus sont
l’OHVN, le PAE, l’AFVP, et le BEAGES.

10PGRN/FIL: le projet de gestion des ressources naturelles et son fonds d’investissement local qui n’est plus en
activité

44
Les acteurs qui y ont pris part sont les exploitants/producteurs, les autorités
administratives villageoises, les autorités coutumières, les services techniques, les
élus.
L’objectif principal est en ce qui concerne les marchés de bois l’exploitation durable
des combustibles ligneux pour l’approvisionnement de la ville en bois et de charbon
de bois.

Les conventions du mandé et de Bènèko visent une protection des ressources de

l’exploitation abusive, l’aménagement des espaces pastoraux, et la réglementation de
la tenure foncière (spécifique à la deuxième).

La convention locale de gestion des ressources naturelles de Bénèko

Le village de Bénéko situé à 15 km de Ouéléssebougou est peuplé en majorité de

bambara. Elle dispose d’un important massif forestier objet de convoitise des
exploitants de bois et des éleveurs transhumants en raison des potentialités sylvo
pastorales dont il regorge. Depuis 2000 elle s’est dotée d’une convention de gestion
des ressources de sa forêt. La valeur pour les acteurs locaux est qu’elle a incité les
villages voisins à entreprendre avec l’appui de l’OHVN la démarche d’élaboration de
leur convention, et d’entrevoir l’élaboration d’une convention communale sous
l’égide de la mairie

Justification de la convention locale

Le village de Bénéko a été motivé dans l’élaboration de la convention par les

pratiques dégradantes des ressources naturelles notamment l’ébranchage, et les feux
de brousse. Ces actes étaient le fait des villageois et des étrangers. Cette motivation a
été renforcée par la crainte de la disparition des ressources constatées déjà par rapport
à certaines espèces forestières et animales. D’autre part les événements ou
opportunités favorables à cette initiative ont été la décentralisation, la volonté de
prendre soin de la base de production, l’obligation des citoyens de protéger
l’environnement. Les activités de production comprenaient l’agriculture,
l’exploitation commerciale du bois, par certains villageois, la cueillette des produits
de la forêt.

Organisations du village

Il y avait le comité de protection de l’environnement spécialisé et l’association

villageoise. Le premier est informel mais le second est doté de statuts et règlement
intérieur. Le choix des responsables obéit au principe traditionnel de représentation de
toutes les catégories sociales par consensus pour un mandat de 3 ans. Pour ses
activités économiques de l’A.V. (Association villageoise) recourt à l’emprunt auprès
de la BNDA et la redistribution à la demande du crédit aux membres sous forme
d’intrants agricoles. Ceci dans le cadre de la production du coton qui tient une place
importante dans les activités génératrices de revenus.

Le comité de protection de l’environnement responsable du suivi de la convention

surveille la forêt et mène des activités d’aménagement des espaces tels que les pistes
d’accès des animaux aux points d’eau, la dégagement de pares feux. Il tient 2

45
assemblées générales par an qui portent la première sur la programmation et la
seconde sur l’évaluation.

46
Contenu de la convention

Le processus d’élaboration de la convention a commencé par un diagnostic des

ressources à travers l’utilisation de la cartographie. Elle a permis non seulement
d’apprécier l’état des ressources mais aussi d’identifier l’ébranchage pratiqué par les
éleveurs comme la menace la plus grande.

Les dispositions de la convention comporte un régime restrictif qui interdit entre

autres l’interdiction de coupe des essences protégées par la loi forestière et d’autres
essences telles que ‘’sanan’’, ‘’zaban’’, et ‘’chio’’(nom local bambara) qui sont d’une
grande utilité sociale, de la commercialisation du bois quelque soit l’espèce.

Les règles permissives concernent la cueillette des fruits à leur maturité, la coupe du
bois mort pour la clôture des parcs à bétail ou la cuisson, en d’autre terme l’exercice
des droits d’usage.

Les restrictions concernent l’ensemble des zones de la forêt. Une attention particulière
est toutefois accordée au défrichement que la convention soumet aux règles de la loi
forestière.

Par rapport aux bassins, des mesures de protection sont en vigueur en ce qui concerne
leur exploitation. Les techniques de lutte anti-érosives maîtrisées grâce aux formations
permettent de les protéger. Des lignes de protection de 25 m sont prévues aux abords
des cours d’eau afin d’éviter leur dégradation.

Négociation de la convention locale

Au départ, les règles relatives à l’exploitation des ressources avaient un caractère

coutumier. L’organisation pour la surveillance de la forêt avait été adoptée par
consensus il y a 3 ans et confiée aux chasseurs. Suite aux appuis du P.A.E11
notamment la formation des animateurs villageois sur la législation et la gestion
durable des ressources naturelles, la restitution des connaissances acquises a
convaincu la communauté à s’inscrire dans la mise en place de la convention.

A cet effet de nombreuses rencontres ont eu lieu et qui ont impliqué tous les
exploitants, les femmes, les jeunes, les autorités villageoises, les forgerons, les
chasseurs, les autorités administratives, les services techniques. Les éleveurs
transhumants n’ont pas été impliqués, mais leurs hôtes avaient le devoir de les
informer.

Le projet de convention a fait l’objet d’une large diffusion au niveau, des autorités
administratives, aux services techniques, aux partenaires OHVN, P.A.E. et aux chefs
de villages pour amendement et avis en vue de la finalisation.

Après la signature par le chef de village, le président de l’Association, le maire, la

convention a donné lieu à l’information des villages voisins sur son contenu.

11 P.A.E : Projet d’Appui à l’Agro Ecologie

47
Résultats atteints

La communauté a adhéré à la convention locale. Il y a eu quelques réticences au début

mais la majorité l’a emporté. Les résultats obtenus ont fini par convaincre les réticents
ou sceptiques dont certains ont exprimé sans ambages leur satisfaction. Ses résultats
sont perceptibles aux plans :

- des changements biologiques. Avant le panorama présentait des espaces

dégradés, des arbres ébranchés, des zones ravagées par les séquelles des feux.
Après la convention, les mesures de protection ont permis le regarnissage des
espaces, la reprise des grands arbres, l’augmentation du pâturage, le retour de
certaines espèces d’animaux (tel que les biches), la différenciation nette entre
la végétation du village et celle des zones contiguës. L’effet induit est que le
besoin de tourteaux qui engloutissait une part importante des ressources
financières, a beaucoup diminué.

- des impacts économiques : la production a en a profité à travers les diguettes

réalisées son augmentation a permis d’accroître le nombre de ménages auto
suffisants. L’état et le nombre des produits de cueillette se sont améliorés et a
donné plus d’opportunités aux femmes de renforcer leur capacité de
production de beurre de karité, de néré, de tamarin, et d’assurer les condiments
pour la cuisine.

- en terme de résultats négatifs, on peut noter la surcharge de travail du fait de la

nécessité de mettre en place les ouvrages de protection des champs, les
difficultés avec les villages dont des ressortissants continuent de pratiquer les
feux de brousse et enfin l’existence de fauves qui dévorent le bétail.

- extension de la démarche. Pour éviter les contrariétés et assurer la gestion

durable, 10 autres villages ont accepté de s’engager dans l’élaboration de
conventions locales. Au moment où nous nous entretenions avec les
responsables du village de Bènèko, une rencontre parallèle réunissait les
délégués de ces villages sur leur position, la modalité d’organisation de la
démarche de conventions villageoises et inter villageoise. Les premières
propositions de l’OHVN soumises à la réflexion des villages sont une
convention par village dans un premier temps et ensuite la convention inter
villageoise. Un comité de 17 personnes composé de délégués choisis par tous
les villages sera mis en place pour conduire le processus de la convention inter
villageoise.

Mesures d’accompagnement

Les partenaires de la communauté de Bènèko ont bénéficié de l’appui du P.A.E qui a

assuré la formation des populations en alphabétisation, des animateurs sur la
législation, l’organisation, la programmation, la mobilisation, et la gestion des
ressources naturelles. Ces formations ont concerné les femmes dans les domaines du
maraîchage, de la confection du savon et de foyers améliorés, les techniques de coupe
des arbres.

48
L’OHVN a assuré la mise en relation avec le PA.E., et fourni aux populations l’appui
conseil. Il en de même des services techniques de la conservation de la nature, de la
réglementation et du contrôle. Ce dernier a formé les producteurs en matière de
culture fourragère (silo).

Les activités économiques initiées pour accroître les revenus des exploitants qui ont
perdu leur sources monétaires suite à l’institution de la convention sur la gestion des
ressources naturelles, elles comprennent l’aménagement de périmètres maraîchers de
0,5 ha pour les femmes, périmètre équipé de pompe et d’un puits ; mais le puits tarit et
l’eau n’est pas suffisante pour les besoins des femmes, la formation à la confection de
savons, réalisation de plantation d’arbres à titre privé. L’espèce produite est
l’eucalyptus en raison de ses avantages économiques et la satisfaction des besoins
individuels. Il y a une plantation collective de 1 ha de pomme d’acajou mais elle
manque d’eau. L’objectif était de protéger le marigot.

La convention de Bénéko est devenue un catalyseur, une référence dans la vision

communale de gestion des ressources naturelles. Les entretiens ont révélé une
appropriation des enjeux de l’outil par les acteurs. Cependant l’absence de mesures
d’aménagement de l’espace constitue une lacune notable. En effet en dépit d’une
cartographie des ressources, il n’y a pas une planification spatiale des investissements,
laissant la latitude aux défrichements sur l’étendue du massif et le passage du bétail
sur tous les espaces autres ceux aménagés pour leur accès au point d’eau.

L’expérience du village de Sougoula : aménagement des diguettes anti-érosives et

protection des ressources forestières

Justification de l’expérience

L’initiative d’entreprendre des travaux d’implantation des diguettes dans les champs
et par delà dans les jachères, est motivée par la sensibilisation du P.A.E il y a dix ans
sur la restauration des sols et de la végétation. Elle a été aussi inspirée par la volonté
de protéger les ressources contre la dégradation assez remarquable à l’époque. Les
coutumes du village y étaient favorables d’autant plus que les motifs de craintes
étaient nombreux et provenaient des feux de brousse, des exploitants de bois étrangers
que seul la rapidité du gain dirigeait sur les massifs du terroir.

Les activités économiques du village sont l’agriculture notamment la culture du coton,

l’élevage, la plantation d’arbres fruitiers, la cueillette, l’exploitation du bois de
construction.

Organisations du village

Les organisations qui existent dans le villages sont : l’A.V, l’association des femmes,
l’association des chasseurs, l’association des parents d’élèves (A.P.E). Parmi ses
structures seules l’A.V dispose de statuts et règlement intérieur. Le leadership était
décidé par le chef de villages et ses conseillers malgré les règles organisationnelles de
l’A.V. Le souci de faire représenter tous les ménages dans les comités de gestion et de
préserver les relations justifie la préférence pour le mode consensuel de désignation et
de décision.

49
Les activités d’affaires consistent au niveau de l’A.V à souscrire des prêts auprès de la
BNDA en vue de fournir les intrants aux membres demandeurs.

Activités d’aménagement et des règles de protection

Le P.A.E a appuyé les aménagements par la conduite d’une série de formation à

l’intention des animateurs villageois qui ont procédé à l’expérimentation des ouvrages
dans leurs champs. L’extension de l’action a eu suite aux résultats obtenus par les
expérimentations.

La démarche pour l’identification des sites et l’appréciation du niveau de dégradation

a consisté de prime abord à la réalisation d’une cartographie des ressources du terroir.
La participation des villageois à cette étude a contribué à permettre aux populations
d’avoir une représentation de leur massif dans ses différentes composantes.

En ce qui concerne les règles de protection des ressources ligneuses, elles sont
essentiellement coutumières.
Le régime de coupe interdit l’exploitation de certaines essences telles le karité, le
néré. Il s’étend aux grands arbres sans distinction et l’exploitation commerciale du
bois.

Une zone a été mise en défens sur un périmètre de 10 ha. L’objectif de valoriser le
‘’tabacoumba’’(nom local bambara) dans le but commercialiser les noix qui servent à
fabriquer des produits de joaillerie.

Accord sur la protection des ressources ligneuses

La gestion de la mise en défens a donné lieu à l’adoption de certaines règles

consensuelles telles l’interdiction de défrichement, d’exploitation quelque soit le but,
l’ébranchage, mais elle n’a été formalisée.

Les chasseurs assurent les règles coutumières qui s’appliquent à l’exploitation des
ressources naturelles.

Les sanctions prévoient le retrait des produits du forfait, des instruments de coupe, et
l’amende. Les sommes d’argent recueillies sont versées dans la caisse du village et
servent à financer les actions d’intérêt collectif.

Résultats

Les résultats évoqués par les animateurs et les membres de l’A.V sont l’augmentation
du peuplement ligneux et herbacé, la disponibilité de fourrage en permanence,
l’augmentation de la production agricoles grâce aux diguettes qui sont implantées sur
l’ensemble des champs et des jachères.

Les aspects négatifs sont le non respect des règles de protection de la faune par les
chasseurs du village, l’attrait des autres pour les ressources du village, ce qui entraîne
des conflits.

50
Par ailleurs les producteurs évoquent les difficultés relatives aux coûts des intrants liés
à la production du coton. Ce qui affecte considérablement leurs revenus au regard des
charges d’éducation des enfants. L’allusion à ces problèmes autorise à penser que les
mesures de protection des ressources sont assez fragiles et ne résisteraient, en ce qui
concerne le bois, que si des mesures compensatoires sont prises pour atténuer les
coûts des intrants.

L’expérience du village de Sanambilé : aménagement de diguettes, protection des

ressources ligneuses

Le village de Sanambilé est situé dans la commune de Sankoroba, cercle de Kati. Sa

population est constituée en majorité de bambara. Le village a bénéficié à partir de
1990 de l’appui du P.A.E et de l’OHVN dans le cadre de la conservation des eaux et
sols et la protection de l’environnement.

Les activités économiques des populations du village sont l’agriculture, l’élevage, la

pêche collective annuelle, le maraîchage. La pêche collective et traditionnelle se
pratique dans 2 marigots. Dans les autres points d’eau moins importants, la pêche est
individuelle et la méthode la couramment utilisée consiste à vider l’eau.

Sur le plan organisationnel, le village compte plusieurs associations formelles ou

informelles créées souvent à la faveur de l’appui des intervenants.

Les structures traditionnelles comprennent les groupes d’âge, l’association des

femmes.

Les organisations modernes sont l’association villageoise (A.V), le comité de

développement villageois (CDV), l’association Kokadjé, l’association pour
l’environnement, l’association des parents d’élèves (A.P.E.), et le comité de
développement sanitaire (C.D.S.). Les objectifs, activités et modalités de
fonctionnement de la plupart de ces structures sont fixés dans leurs statuts et
règlement intérieur. Cependant le leadership est déterminé par le choix du chef de
village et ses conseillers. Il obéit à la représentation de tous les clans (il y en a 6 dans
le village) de façon à assurer une certaine légitimité ; le président est désigné en
général dans le clan du chef de village. Dans quelques cas, les membres du comité
sont autorisés à choisir leur président.

Dans le domaine économique et de la production, certaines associations mènent des

activités d’affaires et souscrivent à cet effet des prêts auprès de la BNDA, ou de la
caisse villageoise de crédit (Kokadji). C’est le cas de l’A.V qui arrive par ce biais à
fournir des équipements et des intrants à crédit à ses membres ; il en est de même de
l’association Kokadji qui distribue le crédit aux clients demandeurs.

Dans le domaine de la gestion des ressources naturelles, les structures vouées à ces
activités sont l’association pour l’environnement, l’association villageoise, les
autorités traditionnelles et les chasseurs.

La décision d’adhérer aux activités de construction des diguettes anti-érosives a été

prise en assemblée générale. Les formations et expérimentations effectuées par les
animateurs ont permis l’extension des aménagements à l’ensemble des champs du

51
village. En fait, chaque exploitant s’est librement déterminé en ce qui concerne
l’adoption de la technique de conservation des sols. Pour la mise en œuvre, la
démarche consistait soit de solliciter l’appui des animateurs, soit de mobiliser les
personnes qui en avaient l’expérience.

Par rapport à la protection de la forêt, les règles de gestion sont coutumières. Elles
prévoient des interdictions assorties d’amendes. Le taux des sanctions varie selon les
contraventions et des moyens de transports utilisés : 10 000 f si l’exploitant de bois
charge le bois sur un vélo, 25 0000 f pour le chargement de charrette.

Les autres interdictions s’appliquent à la cueillette des fruits à l’état vert, la pratique
de l’exploitation commerciale, l’ébranchage des arbres. En plus des amendes, les
produits de la fraude sont retirés.

Une zone de 20 ha est mise en défens par l’association pour l’environnement. Les
règles relatives à sa protection ont fait l’objet de discussion en assemblée générale.
Cet espace est strictement protégé et exclu de toute exploitation y compris de la part
des villageois. L’association a reçu du service de la conservation de la nature
l’autorisation de protéger de la forêt en particulier de la mise en défens.

Mais il y a des difficultés dans l’application des règles de protection dans la mesure
où les villageois estiment que leur action n’est pas appuyée par le service compétent.
Nombreux selon eux, sont les fraudeurs appréhendés qui ont préféré laisser leurs
instruments de coupe avec la brigade de surveillance ou qui ne sont pas pénalisés
lorsqu’ils sont conduits aux forestiers. Cette attitude est assez mal comprise et risque
de devenir une cause de découragement.

L’expérience des aménagements de diguettes anti-érosives et l’organisation autour des

règles coutumières pour la protection des arbres a favorisé de l’avis des villageois des
changements biologiques, économiques importants.

Les ouvrages anti-érosifs ont permis d’améliorer la production et d’intensifier les

cultures depuis plus de 30 ans dans le même champ. La production est stable ou en
hausse, elle ne décroît plus comme avant à cause de l’érosion qui réduisait chaque
année les espaces utiles.

Aujourd’hui dans le village sur 5 producteurs, il y a au moins 3 qui peuvent construire

les diguettes, 5 sur 5 champs en sont dotés. La végétation s’est reconstituée et les
grands arbres de plus de 25 ou 30 m sont nombreux.

Des initiatives individuelles de plantations d’eucalyptus ont été réalisées en

remplacement des plantations de manguiers qui assuraient les revenus des populations
du fait des problèmes de protection contre les déprédateurs. A cette activité
économique nouvelle, s’ajoutent les activités de cueillettes plus productives, la vente
de foins désormais plus disponibles, le maraîchage par la production de melons,
concombres et choux pour la vente.

En plus de ces aspects environnementaux, il convient de noter la disponibilité des

ressources humaines disposant de capacités techniques.

52
Les partenaires au développement du village sont le P.A.E., le Plan International, le
SUCO, l’OHVN. Dans le domaine de l’environnement, les appuis du P.A.E. et de
l’OHVN ont porté sur l’alphabétisation, la formation à la gestion, l’organisation.
La collaboration avec la mairie apporte quelques apaisements aux populations en
l’absence d’appui du service dans le cadre de la lutte contre les exploitants fraudeurs.

La mairie sensibilise les villages voisins au respect des règles de protection de

l’environnement. Mais elle ne dispose pas d’assez d’autorité pour imposer aux
exploitants récalcitrants l’exécution des sanctions.

Les difficultés évoquées par les populations sont principalement celles relatives à la
non observation des règles de protection par les exploitants des villages qui ont des
revenus liés à l’exploitation du bois et la production du charbon. « Malgré les
concertations organisées avec ces villages qui ont même reconnu notre mérite, leurs
femmes (qui sont en fait les exploitantes) continuent de recruter des bûcherons pour
couper le bois dans la forêts. »

L’expérience de Sanambilé est assez intéressante parce qu’elle s’applique dans un

milieu qui ne pratique pas l’exploitation commerciale. L’utilisation des ressources
concerne les seuls besoins de consommation, les droits d’usage. La protection a sa
valeur vis à vis des autochtones qui pratiquent les feux de brousses, les éleveurs qui
ébranchent les arbres, les exploitants de bois étrangers. Selon les personnes
rencontrées les activités d’agriculture, de maraîchage et de vente de foins permettent
de rapporter des revenus suffisants pour subvenir aux besoins des familles. L’objectif
de protection de la forêt réside dans la volonté de préserver la durabilité de ses
activités.

Le constat qu’impose cette position du village est que la gestion locale aura
l’avantage de détourner les producteurs de l’exploitation et de maintenir les équilibres
écologiques tout en assurant sur d’autres activités que l’exploitation du bois leurs
revenus. Son inconvénient est, que les ressortissants du village et la communauté ne
retirent aucun profit monétaire des combustibles ligneux. La forêt étant de type
d’exploitation incontrôlée, les permis continueront à être délivrés aux exploitants dits
étrangers qui n’entreprennent pas de mesures de restauration, ou régénération.

Le manque d’information ou de prise de conscience sur la notion de gestion durable

des ressources naturelles nous semble à l’origine de cette attitude qui à notre avis est
négative. Les ressources forestières sont par nature renouvelable et la gestion conçue
comme l’exploitation compatible avec les capacités de reproduction peut être un
moyen de valorisation des ressources sans compromettre la base de la production. La
stratégie énergie domestique constitue une démarche et des outils de gestion durable
si elle s’appuie sur une bonne organisation de l’exploitation et de l’aménagement.

Dans la région de Ségou, les expériences datent en général de la période de la

décentralisation. Les premières conduites par ATD, le projet dite JK, ont connu des
fortunes diverses du fait des insuffisances imputables à la non implication d’acteurs
clés ou de mésentente entre villages.

Les expériences en gestation sont celles appuyées par le PACT ; il s’agit du projet de
convention de gestion des ressources forestières et agro pastorales de la commune de

53
Sonièbougou, du projet de convention de gestion des ressources forestières et agro
pastorales de la commune de Bellen, du plan d’action environnementale de la
commune de Massala, et celui de la commune de Sébougou.

L’objectif de ces projets de conventions est de mettre en place une gestion durable des
ressources existantes des communes concernées.

L’approche bâtie par le PACT s’articule autour des étapes suivantes :

- tenue d’un atelier de diagnostics de la gestion des ressources naturelles,

d’analyse des coutumes et des textes législatifs et réglementaires
- organisation de restitution des résultats des ateliers dans tous les villages
- tenue d’un atelier d’élaboration du plan d’action environnementale et de la
réglementation y afférente
- mise en place d’une commission composé de participants désignés par l’atelier
de planification et réglementation pour élaborer le projet de convention locale
- diffusion du projet de convention aux acteurs pour amendement en vue de la
finalisation

Les acteurs impliqués dans le processus sont les groupes socio professionnels, les
autorités villageoises, les femmes, les services techniques, et les élus.

Les entretiens avec les élus, les autorités villageoises de la commune de Massala et
Sonièbougou, les élus de la commune de Sébougou révèlent une adhésion au
processus bien que le niveau d’avancement soit différent d’une commune à l’autre ;
situation due aux contraintes de temps des élus engagées dans les opérations
électorales.

Les motivations pour la convention locale sont fondées sur les pratiques
d’exploitation abusive en cours et l’insuffisance des moyens des services techniques
pour assurer la protection. Elles s’expliquent aussi par la faible voire la non
reconnaissance du pouvoir des institutions traditionnelles à appliquer les règles
coutumières. Les anecdotes à ce propos notamment dans le village de Diègué dans le
cadre de la convention appuyées par le projet japonais JK, confirment la dépossession
des structures communautaires. « Lorsque les surveillants de la forêt ont appréhendé
des exploitants du bois de karité venus de Ségou et qui ne disposaient pas de permis
de coupe, ils les ont conduits aux autorités du village pour appliquer les sanctions
prévues. Après avoir acquitté les sommes réclamées, ils ont saisi le service compétent
qui a convoqué les responsables du village pour leur intimer l’ordre d’arrêter»

Certes la pratique des transactions par les populations est illégale, mais la procédure
de motivation des indicateurs villageois prévus par les textes forestiers, bien appliquée
a l’avantage de renforcer la participation des institutions communautaires à la
protection des ressources du terroir.

Les projets de conventions des communes sus citées sont ambitieux dans le fonds. Ils
préconisent un véritable transfert des compétences, la réalisation de travaux
d’aménagement sur les domaines forestier, agricole et pastoral, l’organisation de
systèmes d’exploitation qui règle l’accès aux ressources dans chaque domaine (y
compris de la faune et des carrières). Ils envisagent une mobilisation des ressources

54
financières au profit et de la commune et des villages à travers l’institution d’amende
et taxation de l’utilisation des ressources notamment pastorales. La prévention et la
gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs sont régies par des transactions dont
le taux dépend de la nature de l’infraction. Elles n’excluent pas le recours à
l’administration pour la gestion amiable en cas d’échec des mécanismes internes, et le
recours contentieux devant le tribunal civil. Le conseil communal est responsable
principalement de la gestion à travers une structure communale de gestion des
ressources naturelles dont la composition en plus des membres de la commission
environnement de la commune, comprend les comités villageois de surveillance des
ressources.

Les dispositions conventionnelles font par ailleurs référence aux lois sectorielles de
gestion des ressources naturelles et en complètent le vide en particulier par rapport
à la charte pastorale.

Cependant concernant l’exploitation du domaine agricole par le bétail après les

récoltes, la convention est silencieuse, ne prévoit pas l’application des dispositions de
la charte notamment sur l’ouverture de l’accès aux résidus des récoltes par le conseil
communal en collaboration avec les producteurs. D’autre part les dispositions
relatives à la délégation de gestion de l’Etat aux structures villageoises ne semblent
pas précisées.

Les expériences de gestion décentralisées des ressources naturelles sont considérées

par les intervenants comme des outils véritables de transfert des compétences aux
communautés. L’Etat en prenant partie pour autoriser une commune ou des
organisations villageoises à assumer certaines fonctions sur son domaine leur
reconnaît du coup une partie de ses prérogatives. Cela paraît fournir la preuve d’un
accord unanime sur les forces des conventions écrites ou orales. Cependant les
expériences visitées ne manquent pas de faiblesses selon les acteurs.

7.4.1 Forces et faiblesses des expériences de gestion décentralisée

a) Les forces

Les forces des expériences de gestion décentralisée résident dans :

- l’implication de beaucoup d’acteurs,

- le processus participatif
- la prise de conscience de l’importance des RN
- la diminution des conflits entre agriculteurs et éleveurs
- la participation de la commune
- la prise en compte des us et coutumes
- le renforcement de la cohésion
- l’animations, information et formation des populations
- l’effet d’émulation
- la surveillance de proximité
- le consensus négocié par les acteurs

55
b) Les faiblesses

Les expériences locales de gestion décentralisée des ressources naturelles sont

fonction du contexte et des approches d’élaboration ; elles se situent dans :

- la marginalisation de certains acteurs clés comme les services techniques

- l’iniquité à l’égard des étrangers
- l’absence de signature des autorités techniques du fait de leur non implication
ou du rejet de certaines dispositions
- la difficulté d’application par rapport à une catégorie qui n’a pas été associée
- le manque d’appui rigoureux des services techniques aux structures
responsabilisées
- la non diffusion des conventions auprès des populations
- le manque de sensibilisation, insuffisance de formation
- le combat de leadership
- le manque de suivi

7.5 Les implication du processus de la décentralisation sur les

Conventions locales et vise versa
Les intervenants en matière de GRN au niveau des régions, cercles, des communes et
des communautés pensent que la décentralisation et les conventions locales ont eu des
effets réciproques. Ces effets sont diversement appréciés mais le sentiment général
qui se dégage se fonde sur leurs impacts mutuellement avantageux.

7.5.1 Effets de la décentralisation sur les conventions locales

- La décentralisation a été un facteur favorable à la conclusion des conventions

locales ;

- Elle a permis le renforcement de la concertation entre les acteurs ;

- La décentralisation ne dérange pas les conventions locales, celles-ci prennent

en compte les lois et décrets et les coutumes ;

- Elle a agi positivement sur les coutumes, les populations y ont adhéré ;

- Elle a renforcé les règles coutumières de protection des ressources ;

- La preuve de la décentralisation sur les conventions locales est que les

communautés arrivent à prendre des initiatives appuyées par les autorités
communales et les services techniques.

Les conventions locales ont permis aux communautés villageoises de gérer ou

protéger leurs ressources grâce à leur responsabilisation et leur participation. En outre
la coutume à travers les autorités coutumières appuie la décentralisation en
collaborant avec les autorités communales. Pour de nombreux intervenants les
conventions sont les piliers de la décentralisation, elles assureront le succès de celle ci
dans la mesure où les conventions existantes ont inspiré les autorités communales à

56
 initier des projets de conventions communales et intercommunales voire des plans
d’actions environnementales.

7.5.2 Effets des conventions locales sur la décentralisation

- les conventions existantes ont inspiré les autorités communales à initier des
projets de conventions communales et intercommunales voire des plans
d’actions environnementales ;

- elles ont renforcé le pouvoir des communautés et des autorités communales en

matière de gestion des ressources naturelles ;

- elles ont permis de se regrouper pour gérer les ressources naturelles dans la
commune, avec d’autres villages d’autres communes ;

- elles ont favorisé la protection effective des ressources en renforçant la prise

de conscience de l’appartenance des ressources et de leur importance pour la
communauté

Cependant certains intervenants évoquent des effets négatifs comme l’affaiblissement

du pouvoir des autorités traditionnelles du fait du transfert des compétences de gestion
des ressources naturelles aux collectivités, les problèmes de limites territoriales créées
entre villages, l’exclusion par certaines communautés de toute formes d’exploitation
par des étrangers sur leur terroir, l’idée d’appartenance et son corollaire de coupe
abusive des arbres, la marchandisation des ressources par des taxation et amendes….

7.6 Les propositions de solutions et de stratégies des acteurs

Les solutions proposées par les intervenants sont assez variées ; elles concernent la
constitution du domaine d’une part et la stratégie opérationnelle d’autre part.

Par rapport à la constitution du domaine, les propositions portent en général sur

l’affectation du domaine forestier protégé de l’Etat aux collectivités territoriales ;
quelques propositions n’exclut pas le domaine forestier classé compte tenu de leur
extrême dégradation qui ne justifie plus leur statut de forêt, mais aussi par ce que ce
domaine malgré son statut peut être confié aux cercles par exemple pour la gestion. Les
autres ressources citées dans le cadre de la constitution du domaine halieutique ou
piscicole sont les eaux publiques se trouvant sur le territoire des collectivités. Le
domaine forestier selon les intervenants s’entend aussi des pâturages qui s’y trouvent.

Le domaine classé est considéré par de nombreux intervenants comme un domaine

public de l’Etat et doit continuer à relever de la gestion de celui-ci. Ceci dans le but
d’assurer les équilibres écologiques et la biodiversité indispensables au maintien des
systèmes de production d’une part, de veiller à l’accomplissement des accords
internationaux qui lient le Mali d’autre part.

Ces mesures d’affectation des domaines aux collectivités territoriales selon les
associations socio professionnelles et les autorités traditionnelles ne doivent pas servir
de motifs d’expropriation des propriétaires coutumiers. « L’affectation des domaines
aux communes pour leur gestion est une bonne chose, parce que les communes c’est

57
nous mêmes, mais à condition qu’elles n’enlève pas la propriété à celui là pour donner
ou vendre à l’autre parce qu’il a de l’argent. S’il n’y a pas cela nous allons nous
entendre sur la gestion il n’y aura aucun problème » précise en substance un pêcheur.

En ce qui concerne les stratégies opérationnelles, elles préconisent entre autres :

 L’adoption du décret d’affection des domaines aux collectivités ;

 Le transfert des compétences de gestion accompagné du transfert des ressources

humaines, et financières ;

 les ressources humaines de l’Etat concernées sont ceux en activité dans les régions,
cercles et communes. Une partie de ces agents selon les acteurs doit être mis à la
disposition des collectivités pour résoudre le problème de manque de ressources
humaines compétentes. Les besoins complémentaires seront comblés par les
collectivités territoriales elles mêmes soit par le recrutement de jeunes diplômés sur
le marché, soit par la formation de nouveaux agents.

 Les collectivités n’excluent pas de créer un service technique spécialisé dans la

protection et la gestion des ressources naturelles ;

 L’Etat doit accompagner l’affectation de ses agents des ressources financières pour
leur prise en charge au point de vue salaire afin d’éviter les problèmes rencontrés
dans les secteurs de l’éducation, et de la santé.

 Le transfert des compétences souhaité par les acteurs en général est un transfert
global c’est à dire l’ensemble des attributions prévues par la loi et laisser les
collectivités les assumer progressivement selon leur capacité. Cette proposition
assez courante côtoie quelque avis sceptique sur la capacité des collectivités et qui
conçoit la progressivité par le passage à des expériences test, ensuite de déterminer
les collectivités capables (remplissant certains critères) pour leur transférer les
compétences.

 La déconcentration du pouvoir de décision en matière de transfert des compétences

afin de lever les blocages ou lenteurs éventuelles

 L’exécution des mesures d’accompagnement telles que l’information, la formation

et la sensibilisation des acteurs, la vulgarisation des textes de la décentralisation et
de la gestion des ressources naturelles, la concertation entre les acteurs, la relecture
de certains textes, l’adoption du décret d’application de la charte, l’élaboration
d’une politique d’aménagement du territoire, l’éducation civique des populations,
l’élaboration de plan d’aménagement des espaces….

 Le recentrage des services techniques de l’Etat dans le rôle d’appui conseil, de

contrôle, de prestation au besoin.

 L’implication par les collectivités des acteurs communautaires notamment les

autorités coutumières à la gestion des RN.

58
VIII - ANALYSE DES RESULTATS
8.1 Les facteurs de blocage
L’absence d’un cadre de concertation approprié au niveau national ne permet pas le
pilotage du processus de transfert avec une vision claire qui s’impose à tous les
acteurs.

La décentralisation vue sous l’angle d’une simple forme d’administration désoriente

de nombreux acteurs. Notre processus de décentralisation tire son fondement du
contexte de la signature du pacte national, de la démocratisation et du désir de la
population d’être associée à la gestion des ressources naturelles. Poser des préalables
pour sa mise œuvre sans tenir compte de ce fondement constitue des éléments de
blocage.

L’incompréhension ou la non acceptation du code domanial et foncier qui réglemente

l’accès au foncier et aux ressources naturelles est le facteur déterminant de la gestion
des ressources naturelles au Mali. La mauvaise lecture de la coexistence des droits
coutumiers et le droit positif basée sur le système d’immatriculation ne facilite pas
l’application du code qui n’est pas accessible à tous les usagers.

L’appropriation des ressources par le système d’immatriculation s’oppose à la gestion

communautaire des droits coutumiers.

La confirmation des droits coutumiers concrétisée par l’obtention des titres est en
train de rejoindre inexorablement le système d’immatriculation.

Les difficultés d’établissement du lien entre le code domanial et foncier, les textes
forestiers et les textes législatifs et réglementaires de la décentralisation (différentes
significations des biens publics et privés) maintiennent les différentes gestionnaires
des ressources dans une vision sectorielle.

Les termes de transfert de compétences en matière de gestion des ressources

naturelles n’étant pas très claires donnent l’occasion à différentes interprétations,
lorsque l’on se limite à un seul texte pour faire sa lecture.

Les dispositions du code domanial et fonciers et les textes forestiers en sont une
illustration. Selon le code domanial et foncier le domaine privé immobilier des
collectivités territoriales comprend :

- les terres immatriculées du domaine privé de l’Etat cédées par celui-ci à titre
gratuit ou onéreux ;
- les terres non immatriculées situées dans les limites des collectivités territoriales,
affectées ou cédées à celles –ci par l’Etat en fonction de l’intérêt régional, de
cercle ou communal des dites terres;

La loi N°95-004 du 18 janvier 1995 fixant les conditions de gestion des ressources
forestières dispose que le domaine forestier des collectivités territoriales comprend :

59
- les forêts naturelles, les reboisements et les périmètres de protection classées en
leur nom ;
- le domaine forestier protégé immatriculé au nom de ces collectivités territoriales.

L’adoption de l’Ordonnance N°27/P-RM du 22 MARS 2000 modifié portant code

domanial et foncier et les textes législatifs et réglementaires de la décentralisation
exige la relecture des textes sectoriels de gestion des ressources naturelles pour les
adapter au nouveau contexte de la décentralisation.

La non traduction des textes en langue nationale, leur faible diffusion, l’insuffisance
d’information, de formation sur ces textes en vue de leur appropriation par les acteurs
constituent un facteur de déficit de communication.

Les domaines des collectivités n’étant pas effectivement constitués, la dévolution des
ressources matérielles n’est pas faite. Le transfert de ressources pour renforcer les
capacités de collectivités territoriales augmente la méfiance des décideurs pour
procéder au transfert.

Les dispositions du code minier ne responsabilisent pas suffisamment les collectivités

dans la gestion des ressources minières alors qu’elles sont victimes de la dégradation
de l’environnement lors de leur exploitation.

Les départements ministériels en charge de la gestion des ressources naturelles

élaborent et exécutent leur programme de transfert sans associer tous les acteurs du
transfert ou avec un déficit de communication.

L’absence des décrets de transfert de compétences en matière de gestion des

ressources naturelles et d’instance de pilotage de transfert appropriée complète les
facteurs de blocage évoqués.

Le faible niveau de déconcentration et le pouvoir limité des autorités régionales et

locales en terme de prise de décisions handicapent sérieusement la mise en œuvre du
transfert de compétences.

8.2 Les capacités des communautés villageoises en matière de GRN

Les intervenants ont couramment fait référence aux conventions locales et
expériences de gestion décentralisée des ressources naturelles pour attester de la
capacité des collectivités territoriales (en l’occurrence les communes rurales) et des
communautés à gérer les ressources naturelles. Aussi devons nous préciser la notion
de capacité et d’attribution. La capacité désigne l’aptitude physique, matérielle,
financière et intellectuelle de faire quelque chose. Mais dans le cadre de la gestion des
ressources naturelles, nous appréhendons la capacité par rapport aux aptitudes sur les
plans organisationnel, humain, technique, et financier.

L’attribution est l’autorisation de faire qui trouve son fondement dans un acte
quelconque émanant d’un pouvoir légitime. De ce point de vue, il s’agira d’apprécier
les capacités des communes rurales et communautés villageoises à travers les
conventions locales et expériences de gestion décentralisée des ressources naturelles

60
qu’elles sont initiées seules ou avec l’appui extérieur pour pouvoir assumer les
attributions en matière de GRN.

8.2.1 Les conventions locales

Les conventions locales répertoriées portent sur la gestion d’une ou plusieurs

ressources à l’échelle villageoise, inter villageoise, communale ou intercommunale.
Compte tenu de cette typologie des conventions locales, les capacités des
communautés et communes recouvrent bien des similitudes qu’il convient d’examiner
dans une démarche globale. Ce qui n’exclut guère de mettre en évidence les
particularités.

a) Capacité liée à la légitimité

Les conventions locales engagent des organisations ou institutions communautaires,

et/ou les communes. La légitimité des organisations ou institutions communautaires
d’une part et de la convention locale d’autre s’apprécie en fonction de la
représentativité des dites organisations ou institutions, du mode d’élaboration de la
convention locale.

Les organisations ou les institutions communautaires couramment rencontrées sont

des associations, des structures traditionnelles ou modernes.

Les associations et structures traditionnelles ont une légitimité que leur confère leur
reconnaissance par les membres de la communauté en raison de leur fondement
historique, et leur vocation sociale. La communauté s’identifie en elles parce qu’elles
sont investies par elles des fonctions de régulation ou de protection dans le domaine
dans le domaine de la gestion de l’environnement. Les Associations Alamodiou, et
Ogokana sont des exemples pour illustrer ce cas. Il en est de même des Jowro qui sont
investis par consensus par le conseil de familles et qui jouissent de l’adhésion et du
soutien de la communauté des pasteurs du delta.

Le chef de village traditionnellement est investi sur la base de l’appartenance

familiale et du principe d’hérédité. L’organisation socio politique du village repose
sur une chefferie auprès de laquelle siège un conseil de sages. La famille fondatrice du
village est celle au sein de laquelle s’opère le choix du chef du village par le conseil
des sages suivant des modalités et critères qui varient en fonction des coutumes. Les
membres du conseil qui sont chargés d’investir le chef de village sont aussi désignés
au sein de la famille fondatrice ou des familles alliées. Du point de vue administratif
les chefs de villages traditionnels se confondent en général avec les chefs de villages
administratifs dont le mode de désignation est régi par le code de collectivités
territoriales. Le chef de village investi par le conseil de village, investiture entérinée
au plus tard dans un délai de 30 jours par décision du préfet sur proposition du
conseil de village. Quant aux conseillers de village, ils ont élus en assemblée des
électeurs de la communauté présidée par les représentant de l’Etat au niveau de la
commune rurale. Les organes de la commune quant à eux sont soumis pour leur
désignation aux dispositions du code électoral suivant le mode de scrutin
proportionnel.

61
En ce qui concerne les organisations et institutions modernes intervenants dans la
gestion des ressources et parties prenantes aux conventions locales, elles sont
intimement liées à un souci des organismes d’appui de conférer une certaine légalité
aux conventions locales à travers leur officialisation. L’association Waldé Kelka, les
multiples coopératives, associations et structures rurales (dont le statut juridique est à
préciser) de gestion des ressources naturelles ou des marchés de bois relèvent de cette
catégorie. Elles font l’objet d’une structuration et obéissent aux normes des lois qui
les régissent. Elles disposent de statuts et règlements intérieurs qui définissent les
modalités de leur organisation et fonctionnement, les règles d’adhésion, les ressources
etc. Le fonctionnement de ces organisations est basé sur les principes de libre
adhésion, et retrait, de choix démocratique des membres des organes d’administration,
d’alternance, de transparence de la gestion, de compte rendu.

La question de la capacité liée à la légitimité des organisations et institutions

traditionnelles est assez controversée si on l’analyse par rapport aux principes
moderne de démocratie. En fait elles font de plus l’objet de contestation ou de
méfiance justifiée par les lacunes ou insuffisances dues à l’exclusion, le manque de
transparence, les conflits de leadership, l’autoritarisme.

Lorsqu’elles sont modernes, les organisations et institutions communautaires sont

décriées pour la non implication de certains groupes sociaux tels que les femmes et
des éleveurs dans les instances et procédures de décision, le non respect des statuts et
règlements, le manque de transparence, le monopole de fait de certains membres.
Aussi entre la logique traditionnelle et la logique moderne de représentation socio
politique, il existe une certaine faille à combler. En fait comme le souligne les socio
anthropologues, la légitimité s’apprécie par rapport à sa conformité aux normes que le
groupe social considère comme légales. Sous cet angle les institutions traditionnelles
demeurent légitimes : elles correspondent aux règles et procédures d’organisation de
la communauté villageoise qui définit la source du pourvoir, les critères ou conditions
d’accès, son étendue et ses limites, les causes de destitution ou de déchéance, la place
et le rôle de chaque institution et leurs relations etc..

L’évolution de la société traditionnelle sous les changements de régimes politiques a

été marquée par l’émergence de nouvelles valeurs culturelles, de nouveaux modes de
gouvernance. Ces interférences se sont manifestées dans les changements de
comportements des membres ou leaders communautaires attirés souvent par le besoin
de reconnaissance pour les uns, le pourvoir politique ou économique pour les autres.
En dépit de ces entorses qui sont imputables à notre avis à des velléités et pratiques
internes individuelles, les institutions traditionnelles à l’instar des organisations
modernes occupent encore une place importante dans le cadre institutionnel et
juridique de l’Etat, et en particulier de la décentralisation. Elles sont reconnues à
travers « les autorités traditionnelles, les organisations socio professionnelles » pour
participer à l’organisation des activités de production rurale, et/ou participer à la
gestion par délégation de gestion des collectivités sur leur domaine.

Les conventions locales ont l’avantage de s’appuyer sur ces institutions officielles ou
traditionnelles en raison de leur ancrage réel, leur représentativité et leur rôle social.

La légitimité des conventions locales confirme aussi la capacité de GRN des

communautés villageoises et des communes. Peu importe leurs formes orales ou

62
écrites, elles sont le produit d’un consensus social. Elles sont acceptées comme
normes de convenance pour l’ensemble des membres de la communauté, comme
éléments de l’ordre social. La légitimité provient de l’accord des parties prenantes.
Elle est renforcée par la validité conférée par leur officialisation suivant les
procédures administratives de l’adoption par les autorités communales et de
l’approbation par les autorités de tutelle ou tout simplement la délégation de
compétences de l’Etat aux institutions communautaires. L’implication des différents
acteur locaux population, services techniques, autorités traditionnelles participent
aussi de la recherche de la légitimation des conventions locales selon les approches
constatées.

A ce propos A.Dicko cité par Djiré identifie trois approches d’élaboration des
conventions qui correspondent à la signification que les acteurs leur attribuent :

 La première approche s’efforce de respecter les réalités locales. Elle cherche

à valoriser les règles et mécanismes locaux et à s’appuyer sur eux pour trouver
des points de jonction avec les règles et mécanismes modernes (étatiques) de
gestion des ressources naturelles. Pour l’auteur, l’objectif recherché est de
parvenir à une véritable responsabilisation des communautés sur la gestion des
ressources et à une mise en œuvre des règles et principes fondées sur la vie
sociale locale. Ainsi, l’existence d’un document officiel n’est pas une fin en
soi, mais plutôt un cadre et une opportunité de rapprocher les perceptions des
acteurs et dégager des compromis acceptables pour la gestion des ressources
naturelles. Cette démarche est illustrée par l’intervention de SOS Sahel à
Bankass ( Dicko cité par Djiré).Les démarches de CARE International pour la
redynamisation des Ogokana dans le cercle de Koro (cf. CARE, 1992, Cauris,
1997) et de la NEF à Douentza (Bocoum et ali, 2003 cités par Djiré)
s’inscrivent également dans une telle logique. Ces trois organismes se sont
délibérément positionnés comme structures de mise en relation et d’appui à la
valorisation des savoirs et savoir-faire des organisations traditionnelles.

 La deuxième approche, la plus courante, consiste à appuyer un processus de

formalisation des règles et principes, qui à l’analyse ne sont qu’un résumé ou
une bonne interprétation des lois et règlements relatifs à la gestion des
ressources naturelles. Les communautés sont bien sûr, associées et organisées
conformément à des modalités officiellement connues. Le résultat attendu est
la signature en bonne et due forme d’un document par les différentes parties.
Ce document est perçu comme un véritable instrument juridique venant
combler une lacune ou un vide juridique en matière de gestion décentralisée
des ressources naturelles. Selon Dicko, cette approche constitue le postulat de
départ de la quasi totalité des processus d’élaboration des conventions
existantes, ou en cours d’élaboration.

 La troisième approche, quant à elle, est celle qui conduit à l’établissement

des différentes modalités légales de la gestion déléguée des domaines publics à
travers des contrats. Elle vise à développer les formes juridiques de gestion
prévues par le cadre juridique et institutionnel de la décentralisation et le droit
positif moderne de façon générale. Elle se fonde sur la négociation et la mise
en œuvre d’engagements réciproques à l’échelle locale entre acteurs publics et
populations organisées en entités socioprofessionnelles. Les contrats de

63
 gestion prévus dans le dispositif institutionnel de mise en place des marchés
ruraux de bois sont cités comme illustrant cette approche.

Au cœur de ce schéma, on retrouve la problématique de la participation de tous les

acteurs au processus conventionnel d’une part, et la conformité avec les règles de
l’Etat, ce qui indéniablement renvoie à la question de légalité des conventions locales.
Il apparaît dans la critique courante que les femmes, les éleveurs, les étrangers ne sont
associés, ou que la participation selon A.Dicko prend la forme d’une véritable
instrumentalisation des populations.

La marginalisation de certains groupes comme l’affirme pertinemment Djiré est un

phénomène inhérent au milieu social ; aussi il est nécessaire de ne pas perdre de vue
que les conventions sont généralement tributaires du contexte local et des dynamiques
qui y ont cours12. Elles expriment le rapport de force entre acteurs locaux (y compris
l’administration et les services techniques), les enjeux économiques, politiques et
sociaux, apparents et cachés. « Et, il n’est pas toujours évident, qu’avec les meilleures
intentions du monde, appuyées par les approches les plus adéquates, que l’on puisse
toujours parvenir à un résultat efficient, si les dynamiques internes ne s’y prêtent pas.
Peut on reprocher aux ONG l’exclusion des femmes ou des étrangers, surtout
lorsqu’on sait que l’inclusion et l’approche- genre constituent le credo pour la plupart
d’entre elles? » dixit Djiré

Cet état de fait enlève t- il aux conventions locales leur légitimité?. Nous pensons que
non dans la mesure où sa reconnaissance par l’ensemble de la communauté constitue
une source d’autorité pour ceux qui sont chargées de la mettre en œuvre. Dans la
plupart des conventions répertoriées les droits des pasteurs sont reconnus à travers des
règles ou mesures d’aménagement de l’espace excluant toute entrave aux activités
d’élevage. On peut citer les conventions du Kelka, de Yorosso, ou la convention de
Kouoro Barrage.

Du point de vue juridique, les conventions locales font l’objet de positions divergentes
sur leur légalité ou l’opportunité de leur officialisation. Il est indéniable
qu’aujourd’hui le cadre institutionnel et juridique offre toute la latitude requise à la
conclusion des conventions ; il y a des références comme le code domanial et foncier
pour les conventions coutumières, les textes de gestion des ressources forestières,
pastorales, piscicoles pour la gestion contractuelles des ressources du domaine de
l’Etat ou des collectivités, et qui cite expressément les conventions comme base de
référence à l’instar de la loi pour la gestion des différents domaines. En ce qui
concerne l’officialisation des conventions, elle doit être appréciée compte tenu du
contexte caractérisé par l’ineffectivité du transfert de la gestion des domaines, et du
caractère privé des conventions locales. Sur le plan du droit privé stricto sensus, deux
personnes capables peuvent signer une convention (un contrat) ayant pour objet un
bien appartenant à tous les deux ou l’un d’entre eux sans qu’il soit besoin de le faire
adopter ou approuver par une autorité quelconque. Cet acte étant sous seing privé, il
lie les parties et le juge, jusqu’à preuve du contraire. Dans le cas des conventions
locales, malgré la capacité juridique éventuelle des parties, l’objet sur lequel porte la
convention est un bien public dans la mesure où il s’agit du domaine forestier de

12Par ailleurs, si on pouvait effectivement dans un passé relativement récent faire grief aux ONG de leurs
approches, il convient de reconnaître que la plupart d’entre elles ont sérieusement amélioré leurs démarches
méthodologiques (Djiré).

64
l’Etat et ses ressources. Sur ce domaine les populations possèdent certes des droits
coutumiers. Mais toute intervention sur ce domaine en terme de gestion
d’exploitation, d’aménagement et de conservation relève des compétences des
services de l’Etat qui sont soumis à l’autorité administrative. A cet égard l’adoption
des conventions par les collectivités se justifie si elles ont qualité de partie prenante.
En fait le maire ne peut signer aucune convention au nom de la commune si le conseil
communal n’a pas délibéré pour marquer son accord (article 14 du code des
collectivités) dans la mesure où il s’agit d’engager la responsabilité et les ressources
humaines ou financières de la commune. En ce qui concerne l’approbation par
l’autorité de tutelle, elle se fonde sur l’article 15 du code des collectivités territoriales
qui cite parmi les délibérations soumises à l’approbation préalables de l’autorité de
tutelle « les conventions, dons, legs et subventions assortis de conditions ».

Certes selon le principe des contrats, les conventions tiennent lieu de lois pour les
parties, et en droit privé elles ne peuvent s’appliquer aux tiers qui ne sont nullement
liés par les règles. Dès lors qu’il s’agit des tiers, un acte d’autorité du maire comme en
matière de police administrative peut rendre l’application des règles obligatoires,
générales et impersonnelles. L’adoption d’un règlement administratif qui prendrait en
charge les dispositions des conventions communales leur conférait ainsi l’autorité et
imposerait invariablement leur observation à l’ensemble des utilisateurs des
ressources. Il remplacera alors la convention.

Sur la question nous partageons l’avis de Djiré qui constate que si cette pratique
d’officialisation des conventions n’est prévue par aucune disposition des textes de
décentralisation, elle n’est pas non plus interdite par une disposition. Concernant
l’approbation de la convention par les autorités de tutelle, il ajoute que certaines
conventions mentionnent des obligations incombant aux services techniques et à
l’administration (en l’occurrence l’appui, le contrôle et le suivi). Même si lesdites
obligations relèvent des tâches officiellement dévolues à ceux-ci, on ne peut
juridiquement les engager dans un document considéré de droit privé sans leur
consentement ; surtout lorsque la mention de ces obligations est assortie de conditions
spécifiques non prévues par la législation en vigueur (engagement à s’abstenir de
contrôles inopinés dans une zone, tenue de rencontres périodiques, etc.). Si la loi
n’institue pas une telle signature, elle ne l’interdit pas non plus...

D’autre part, les conventions locales doivent être appréciées surtout d’un point de vue
politique et social. Abordées sous cet angle, elles doivent être comprises, au stade
actuel, comme découlant d’une « complicité » entre acteurs locaux pour contourner
les pesanteurs et incohérences de la législation en vue d’une gestion rationnelle des
ressources naturelles locales, de gérer et prévenir les conflits ».

Au terme de cet aperçu sur les institutions et les conventions locales en terme de
capacité liées à leur légitimité, nous sommes en mesure de dire que les communautés
villageoises et les communes rurales renferment un capital social important qui leur
permet de mobiliser les populations et de favoriser une cohésion et la collaboration
avec les structures d’appui.

65
 b) Capacité liée à l’autorité

L’autorité des conventions locales se remarque dans la tendance de leur

développement depuis les reformes institutionnelles. Elles intègrent dans beaucoup de
cas les règles coutumières et renforcent les institutions chargées de leur application.
Les conventions locales tirent leur autorité de la légitimité des institutions
coutumières d’une part, du caractère consensuel de leur contenu, et de l’appui des
services techniques et de l’administration d’autre part. La documentation rapporte que
l’approche d’élaboration a souvent exclu certaines catégories d’utilisateurs qui ne sont
pas enclins à respecter les règles ; ces cas sont en fait courants mais ils s’expliquent
par une autre lacune du processus qui est le manque d’information ou la non
implication des services techniques qui servent de recours en cas de difficulté dans
l’application des conventions. En tout état de cause, l’autorité des institutions locales
est déterminante dans le respect des normes de protection des ressources du terroir
s’il n’y a aucune contrariété ou dissuasion extérieure.

c) Capacité tirée de la fonctionnalité

Sur le plan fonctionnel, la capacité des communautés villageoises et des communes

rurales à assumer les attributions de gestion des ressources naturelles est appréciable
dans le domaine de la mobilisation et l’organisation des ressources humaines et
financières.

La mobilisation des ressources humaine s’effectue à travers les activités de

surveillance de la forêt et des autres ressources. Elle repose sur l’ensemble des
composantes de la communauté notamment les jeunes, les femmes, les hommes.
L’organisation de ces groupes peut prendre plusieurs formes telles que les brigades de
surveillance et les comités de gestion des ressources naturelles. Ses structures
interviennent au niveau le plus bas. Ce qui en terme de coût de fonctionnement est
porteur d’efficacité et d’accessibilité aux instances de décision et aux voies de
recours. Par rapport aux ressources financières, les conventions locales contiennent
pour la plus part des dispositions sur les amendes applicables en cas de violation, des
taxes d’exploitation de certaines ressources comme les pâturages. La répartition de
ces ressources financières est précisée dans quelques conventions qui prévoient en
outre l’affection d’une partie à l’aménagement des ressources naturelles.

La capacité des communes rurales et des communautés sur le plan fonctionnel en

particulier, des ressources humaines compétentes et des ressources financières est très
limitées voire insignifiante au regard des attributions liées à la restauration, la
conservation et l’aménagement des ressources naturelles. Il ne fait pas de doute
quelque soit leur engagement et leur bonne volonté, qu’elles ne sont pas en mesure
sans les moyens et les ressources nécessaires de produire les effets attendus dans la
gestion des ressources.

8. 2.2 Les expériences de gestion décentralisée des RN

Les expériences de gestion décentralisée des ressources naturelles visitées dans les
régions concernées par l’étude ont montré de la part des communes rurales et des
communautés quelques capacités. Celles ci sont perceptibles dans la capacité

66
organisationnelle et institutionnelle des communautés villageoises et des communes
rurales, une certaine capacité humaine et financière et la capacité technique.

Par rapport à la capacité organisationnelle, l’appui des partenaires a abouti à des

résultats certains qui s’analysent en terme de capital, il s’agit de :

- La disponibilité d’organisations ou de réseau d’organisation formées et

informées et sensibilisées (association, brigades de surveillance, comités GRN,
union d’associations…) sur la techniques de gestion des ressources naturelles,
les textes juridiques relatif à la gestion des ressources forestières, pastorales
ou halieutiques
- La cohésion sociale des villages
- Le rapprochement et partenariat des communautés voisines
- Le fonctionnement plus ou moins démocratique des organisations de GRN
- La capacité de collaboration et de contractualisation (ouverture sur l’extérieur
(relation et engagement vis à vis des organismes d’appui)

Dans le domaine des ressources humaines, les traits distinctifs de l’appui des ONGs et
projets résident dans la formation des animateurs, des formateurs et des gestionnaires
de marchés ruraux de bois. En plus de cela on peut noter la formation ou l’information
des élus dans certains cercles sur la gestion des ressources naturelles.

La capacité de mobiliser les ressources financières dans les expériences de gestion

décentralisée est manifeste dans les pratiques de prélèvement de taxes sur
l’exploitation des carrières, la coupe des arbres, l’exploitation pour la vente du bois et
du charbon, du foins, la vente des produits de cueillette, la perception d’une partie des
recettes d’exploitation du domaine forestier par les communes etc..

Sur le plan technique, les communautés regorgent de personnes ressources aptes à

construire des ouvrages anti-érosifs, des foyers améliorés, à réaliser différentes
techniques de production ou de conservation telles que le compostage, le zai, la lutte
biologique.

De façon générale, il est loisible de reconnaître dans les conventions locales et les
expériences de gestion décentralisée, la preuve d’une capacité des communautés
villageoises et des communes rurales à gérer les ressources des terroirs. Avant la
période actuelle, ses communautés ont développé des mécanismes et des moyens
adaptés aux conditions de l’époque pour assurer la protection de la base de leur
production. Aujourd’hui les enjeux ont évolué du fait des conséquences des
sécheresses, de l’accroissement de la population, et des reformes institutionnelles.
En considérant l’étendue des domaines naturels, les moyens jugés largement
insuffisant que mobilise l’Etat pour gérer les ressources, le constat qui s’impose est
que les capacités des communes rurales et des communautés sont actuellement
insuffisantes. En fait la gestion des ressources naturelles n’est pas seulement la
protection. Dans le dispositif institutionnel et juridique de la décentralisation et de la
gestion des ressources naturelles, elle présente une dimension globale. Elle intègre la
conservation, la restauration, l’aménagement, la protection, la mise en valeur etc..
Par rapport à cette exigence, la loi impose l’aménagement comme condition de
l’exploitation de toute ressource. L’obligation des collectivités territoriales au terme

67
de la loi 96-050 est de procéder à l’aménagement de leur domaine en domaine
agricole, pastoral, forestier, piscicole, minier, et de l’habitat.
La mise en œuvre de telles conditions nécessite des compétences et des ressources
humaines, matérielles, et financières que les collectivités territoriales encore moins les
communautés villageoises ne possèdent pas en ce moment. Les outils de gestion
constatés sur le terrain tels que les plan d’aménagement, les cartes, les plans de
gestion, les schémas, les inventaires ont été possibles grâce à l’appui des partenaires
extérieurs.

Techniquement la gestion exige des ressources humaines formées, spécialisées sur la

forêt, la faune, la pêche, l’élevage entre autres pour orienter, conseiller les
collectivités, contrôler, suivre et évaluer. L’insuffisance notable de ressources
humaines et financières des collectivités territoriales rend déjà fragile l’autorité et
l’efficacité de celles ci comme en témoigne les conséquences et contraintes fâcheuses
du transfert des secteurs de l’éducation et de la santé. En 2002 les décrets 313, 314, et
315 ont été adoptés pour préciser les détails des conditions de transfert en matière
d’éducation, de santé et d’hydraulique urbaine et rurale pour chaque niveau de
collectivité territorial. Mais depuis, l’adoption de ces décrets, il n’y a pas eu de
transfert de ressources humaines, financières ou matérielles aux collectivités qui sont
confrontées à de réelles difficultés pour la prise en charge de fonctionnement des
services concernés.

Enfin la capacité est censée s’exercer par des attributions et des ressources
matérielles. L’état de mise en œuvre de la décentralisation est telle que le sentiment de
scepticisme sur la question du transfert des compétences en GRN a tendance à
l’emporter sur les opinions couramment optimistes ; il a commencé à émousser l’élan
enthousiaste, du début, des populations et des élus au point que certains pensent que
rien ne restera des ressources au moment où l’Etat se décidera.

Le transfert des compétence par application de son principe cardinal le transfert

concomitant des moyens et des ressources (humaines matérielles, et financières)
représente la formule adéquate de pallier aux limites de capacités de gestion des
communautés et communes rurales. Les conventions locales qui sont des outils
pouvant aider le processus de transfert, méritent d’être mieux intégrées à notre avis
par l’Etat dans la dynamique opératoire du transfert.

8. 5 Les facteurs favorables et les opportunités existantes

La constitution, le code domanial et foncier les textes législatifs et réglementaires de
gestion sectorielle des ressources naturelles, les textes législatifs et réglementaires de
la décentralisation, offrent les conditions favorables de transfert de compétences. Les
communautés et les collectivités territoriales manifestent leurs disponibilités à
accueillir les compétences transférées en matière de gestion des ressources naturelles.
Des communautés villageoises sont en train de s’approprier de leur terroir en
réglementant leur accès et en prélevant illégalement des redevances aux exploitants
forestiers munis des permis de coupe.

L’autorité de l’Etat s’instaure de plus en plus en ce qui concerne le respect des textes
législatifs et réglementaires.

68
Les départements ministériels en charge de la gestion des ressources naturelles ont
commis des études sur l’identification des modalités de transfert ou sont en train de
faire des tests de transfert de compétences.

Ces études ont permis d’identifier les rôles des différents acteurs intervenant dans le
processus de transfert de compétences.

Tableau 3 : Partage de compétences entre l’Etat et les CT.

ETAT COLLECTIVITES
- Législation, - Planification opérationnelle
- Planification stratégique, - Réglementation
- Contrôle de légalité, - Application lois et réglementation
- Police forestière, - contrôle de gestion
- Appui- conseil : les principales activités de l’appui - aménagement
conseil aux Collectivités Territoriales sont - exploitation
l’aménagement de l’espace et la gestion des - suivi
ressources forestières. Il s’agit de : - évaluation
- formation professionnelle
- La détermination des vocations des terres ; - éducation
- l’élaboration des schémas et plans d’aménagement ; - information /sensibilisation
- l’élaboration des règles de gestion de l’espace et de - communication
l’exploitation des ressources forestières - commercialisation
- le contrôle du respect des règles et conventions, - conservation
- la surveillance des massifs forestiers et de - production
l’exploitation des ressources. - surveillance
- police forestière, fonction partageable
avec l’Etat.

8.6 Propositions de stratégie de transfert en GRN

La stratégie de transfert de compétences en GRN doit s’intégrer à la stratégie de
transfert de compétences définie en 1997. Aux termes de l’exclusivité des transferts
de compétences aux collectivités territoriales les différentes étapes pourront être
proposées :

- mise en place des instances de transfert de compétences ;

- identifier les modalités de transfert par ressource ;
- adoption des décrets de transfert ;
- inventaire des ressources ;
- décision individuelle d’affectation des ressources aux CT ;
- déconcentration des services de l’Etat au niveau approprié ;
- signature des contrats entre les CT et les délégataires ;
- élaboration d’un programme d’accompagnement par ressource ;
- mise en œuvre des programmes de transfert ;
- suivi évaluation du processus de transfert.

8.6.2 L’opérationnalisation du transfert des compétences

L’opérationnalisation du transfert des compétences en matière de gestion des

ressources naturelles peut se réaliser suivant plusieurs options ou stratégie. La

69
stratégie que nous proposons, est globale par rapport aux ressources visées, et
pragmatique par rapport au niveau d’adoption de certaines décisions.

Constitution et affectation des domaines

Le transfert des compétences en GRN

- Préciser le détail des compétences transférables. A cet effet, une approche

pratique serait de se baser sur le document de la MDRI qui définit les
compétences et fonctions transférables des différents départements
ministériels,
- Adopter les décrets définissant le détail des compétences transférées pour
chaque domaine forestier, pastoral, faunique, piscicole, minier, et agricole,

Le transfert ou l’affectation des domaines, des ressources humaines, et financières

- Adopter le décret portant constitution de chacun des domaine des collectivités,

- La constitution du domaine des collectivités,

Domaine forestier :

- forêt naturelle non classée

- reboisement
- périmètre de protection

situés sur le territoire de la commune

Domaine réservé à l’Etat : forêt classée

Domaine piscicole :

- les mares aménagées par les collectivités

- les mares non aménagées
- les aménagements hydrauliques et piscicoles
- les marigots,
- les rivières
- les sources
- les lacs non classés non situés dans les sites RAMSAR
- les bras ou affluents de fleuves non situés dans les sites RAMSAR

situés sur le territoire de la commune

Domaine réservé à l’Etat : les eaux situées dans les sites RAMSAR, les lacs de
retenue des grands barrages

Domaine pastoral :

- les zones de pâturages situées dans le domaine forestier protégé

- les jachères de plus de 10 ans
- les bourgoutières communautaires

70
 - les pistes pastorales
- les points d’eau (mare, marigot, rivière, les aménagements hydrauliques à
vocation pastorale de l’Etat) situés sur le territoire de la commune.

Domaine réservé à l’Etat : les zones de pâturages des forêts classées

Domaine agricole :

- les zones de culture sèches ou pluviales

- les zones de culture irriguées ainsi que les aménagements hydrauliques
- les zones de culture de décrue
- les zones de maraîchage
- les zones d’arboriculture
- les jachères de moins de 10 ans

Domaine réservé à l’Etat : les périmètres rizicoles de l’Office du Niger (Ségou et

Mopti), les périmètres rizicoles de l’ODRS, de
Manantali (terres soumises sous décret de gérance)

Domaine faunique :

- les zones d’intérêt cynégétique

- les ranches de gibier et les zones amodiées

Domaine réservé à l’Etat : les aires protégées, les réserves de faune situées dans le
domaine classé et les zones amodiées situées dans le
domaine classé

Domaine minier :

- les zones d’exploitation des substances minérales comme les produits des
carrières notamment les matériaux de construction tels que les pierres,
graviers, argiles (carrière artisanale)
- les zones d’exploitation des substances minérales classées comme produits de
mines ayant fait l’objet de concession minière de la part de l’Etat

Domaine de l’Etat : les grandes mines de type d’exploitation moderne (carrière

industrielle)

Cadre institutionnel

Mise en place d’un comité interministériel qui a pour tâches :

- d’élaborer les projets de décrets précisant les détails des compétences des C.T
- d’élaborer les projets de décrets relatifs à la constitution des domaines des C.T
- d’approuver une stratégie opérationnelle de transfert des compétences et des
ressources

Prévoir dans la stratégie la mise en place de comités régionaux de suivi et de mise en

œuvre de la stratégie de transfert

71
Proposer la composition de ce comité et ses modalités de fonctionnement qui seront
adoptées par décret. Sa composition pourrait être ce qui suit : le Gouverneur
(Président, les Directeurs Régionaux des Services Techniques, la société civile, le
Président de l’Assemblée Régionale.

Le Comité régional de suivi et de mise en œuvre du transfert

- désignation des membres par décision du Gouverneur de Région

- désignation par le Préfet d’un comité local de mise en œuvre du transfert

Activité du Comité Régional :

- identification avec les élus communaux, de cercle, et de la région, les services

techniques locaux, les organisations socio professionnelles représentatives, les
chambres d’agriculture, les ONGs et projets dans le cercle, des espaces et
ressources situés sur le territoire communal
- identification et proposition des critères de définition des ressources d’intérêt
communal, de cercle, et de région ;
- organisation d’ateliers locaux de restitution des inventaires des ressources et
des propositions de critères
- organisation d’ateliers régionaux de validation des inventaires de ressources et
propositions de critères ;
- adoption par les gouverneurs des décisions d’affection des domaines sur
demande de chaque collectivité ou de groupe de collectivités assorties de
cahiers de charges
- recensement des agents de l’Etat au niveau régional, cercle et commune
- proposition d’affectation des agents en fonction des disponibilités, des besoins
de l’Etat et des collectivités ;
- identification des besoins complémentaires des collectivités territoriales ;
- prendre les textes d’application du nouveau statut général des fonctionnaires
de l’Etat
- adoption des arrêtés de détachement ou d’affectation des agents de l’Etat par le
ministre de la fonction publique ;
- adoption des décisions individuelles d’affectation par les Gouverneurs
- adoption par le ministre des Finances des mesures nécessaires pour la prise en
charge des agents affectés.

8.6.3 Mesures d’accompagnement

- mise en place d’un programme de formation et de perfectionnement des agents

de l’Etat et des autres acteurs
- création d’un vivier de spécialistes en matière de GRN à l’intention des C.T
- renforcer les moyens des services déconcentrés de l’Etat……
- relecture des textes sectoriels de gestion des ressources naturelles ;
- relectures des textes de la décentralisation pour les adapter aux contextes du
transfert ;
- relecture des textes de création des départements ministériels pour soustraire
de leurs missions les compétences transférées ;

72
 - élaborer et mettre en œuvre un programme de déconcentration pour
accompagner le processus de transfert ;
- revoir les programmes sectoriels pour les adapter au nouveau contexte de la
libre administration des CT ;
- élaborer et mettre en place un programme de suivi - évaluation de l’ensemble
du processus ;

Les actions que le réseau pourrait entreprendre en vue de la diligence du transfert

des compétences aux collectivités territoriales et la réussite du processus sont :

1 – Par rapport à l’accélération du transfert :

- Informer les acteurs concernés par la GRN du contenu de ses propositions par
la restitution de l’étude
- Elaborer une stratégie de plaidoyer en vue de la sensibilisation des décideurs
et techniciens pour l’accélération du transfert des compétences en matière de
GRN

- Mettre en place un programme d’information et de sensibilisation des acteurs

au niveau des régions par l’organisation d’ateliers de restitution, des campagne
radiophonique sur les compétences des collectivités en matière de GRN, les
conventions locales, la place et le rôle des différents acteurs
- Assurer la diffusion des actes de transfert et leur traduction en langue
nationale,
- Faciliter l’appropriation par ses membres et les autres acteurs de la région, de
la stratégie nationale de transfert de compétences,
- Renforcer la capacité des acteurs dans l’appropriation des outils de transfert de
compétences, et de contractualisation,
- Engager une réflexion sur les textes notamment les incohérences et les
insuffisances qui constituent des contraintes ou blocage à la mise en œuvre
efficace de la gestion décentralisée

2 – Par rapport à l’accompagnement de la mise en œuvre du transfert des compétences

- Apporter un appui technique à la structure Régionale et aux structures locales

de suivi de la mise en œuvre du processus de transfert des compétences
- Elaborer un programme de renforcement des capacités des élus et
organisations de la société civile afin de les aider à assumer leur rôle dans
l’exercice des compétences
- Capitaliser et fournir aux structures d’accompagnement du processus les
données relatives aux plans d’aménagement et de gestion des terroirs, aux
conventions locales dans la région etc…

En résumé, les opportunités suivantes s’offrent au réseau :

- la participation dans l’élaboration des programmes de transfert,
- le renforcement de capacités en terme de gestion des programmes d’appui,
- la participation et l’animation des instances de pilotage du transfert,
- l’appui à l’Etat et aux CT dans le processus de transfert de compétences,
- la formation des CT sur le contenu des actes de transferts,
- le suivi de la maîtrise d’ouvrage des compétences transférées,

73
- l’intermédiation entre les CT et les délégataires des compétences transférées,
- la mobilisation des ressources en matière de programme de transfert de
compétences,
- la diffusion des actes de transfert et leur traduction en langue nationale,
- l’appropriation par ses membres et les autres acteurs de la région, de la
stratégie nationale de transfert de compétences,
- le renforcement de la capacité des acteurs dans l’appropriation des outils de
transfert de compétences, et de contractualisation,
- l’animation de la société civile pour un système de suivi évaluation,
- l’intermédiation entre les acteurs (Etat, collectivités territoriales délégataires)
- le suivi des cahiers de charge définissant le rôle de chaque acteur,
- la participation à la réflexion sur les modalités de transfert dans les domaines
pastoral, agricole, halieutique, minier et de l’habitat),
- la capitalisation des pratiques locales(conventions locales, intercommunalités)
dans le cadre de leur insertion dans le processus de contractualisation,
- le développement d’un programme de plaidoyer sur le transfert rapide des
compétences.

74
IX. CONCLUSIONS
L’implication du réseau dans le processus du transfert de compétences montre
l’intérêt que porte la société civile à ce domaine complexe jusqu’ici réservé à l’Etat et
aux Collectivités Territoriales.

L’étude a permis d’établir un échange fructueux ente la société civile, les services de
l’Etat et les collectivités territoriales. Elle a mis en évidence les nombreuses
expériences de gestion décentralisée des ressources naturelles. Ces expériences très
variées accordent une place importante aux conventions locales ; celles ci permettent
de gérer les ressources naturelles dans un climat apaisé. Nous notons la prédominance
des conventions de conservation et de protection de la ressource. Peu de conventions
se sont penchées sur la production et l’exploitation de la ressource.

En ce qui concerne les expériences de marchés ruraux de bois, elles n’ont pas eu un
écho favorable au niveau de certaines communautés à cause sans doute du manque
d’information et de suivi des domaines d’intervention forestière où du non respect des
clauses des contrats. Le prélèvement de bois s’est révélé supérieur à la capacité de
régénération du couvert végétal. La professionnalisation de la filière bois est mal
perçue dans certaines localités (exploitant de bois et de charbon) où la coupe du bois
vert s’est fait sentir sur l’écosystème dans les villages de Bénéko, de Sougoula, de
Sanambilé.

Par ailleurs les expériences des institutions traditionnelles démontrent la capacité

interne des collectivités territoriales à gérer leurs ressources. La capacité d’adaptation
des jowro aux différentes institutions dans l’histoire, a montré la vivacité de la
gouvernance locale des ressources pastorales.

Dans ce contexte, la non effectivité du transfert des compétences est due à certains
obstacles tels que l’inadéquation de certains textes, la non adoption de leurs décrets
d’application, les conflits de pouvoirs ou de compétences entre structures.

Cependant les facteurs favorables et les opportunités existent à travers le cadre

juridique et institutionnel de la décentralisation, la disponibilité des communautés et
des collectivités territoriales à assumer les compétences, l’appropriation par celles ci
de la gestion des ressources naturelles des terroirs, la restauration de l’autorité de
l’Etat.

L’opérationnalisation du transfert de la gestion des ressources naturelles aux

collectivités territoriales a besoin d’une stratégie adaptée et pragmatique. Cette
stratégie doit prendre en compte les conventions locales comme outils dans le
dispositif de mise en œuvre du transfert à l’instar des plans et schémas
d’aménagement et autres cartographie des ressources. La mise en œuvre de la
stratégie proposée aura besoin de l’appui financier aux initiatives locales par la mise
en place par les organismes d’appui comme le réseau GDRN5 de programme de
renforcement des capacités des acteurs. Le succès de la démarche est intimement lié
au renforcement de la déconcentration qui est à notre avis, le pendant de la
décentralisation.

75
 ANNEXES
Tableau 1 : Structure de l’échantillon

Institutions et structures Nbre Qualité

rencontrées personn
es
rencont
rées
Au niveau national
DNCT 1 Chef de division transfert des compétences
DNCN 4 Chef de division Etude et planification, Chef de
division réglementation, Adjoint Chef de division
Aménagement, Chef de division documentation
Chef de division conservation faune
H.C.C 3 Secrétaire général/intérim, conseillers techniques, élu
OHVN 2 Chargé de projet P..E
Assistant
C.C.A – ONGs 1 Directeur CEPROCID, membre bureau CCA
Région de Mopti
D.C.G. 2 Directeur de cabinet, Conseiller au développement
DRCN 2 Directeur régional, Chef division Aménagement
D.R.R.C 3 Chargé de suivi évaluation, Chef secteur police
sanitaire, contrôle, Responsable volet Pêche
O.P. 1 Responsable suivi évaluation
C.R.A. 2 Président, Secrétaire général
Coopérative des Pêcheurs 7 Président, Vice président, Commissaire au conflit
Chargé commercialisation, Chargé production
Membres
Association Tawagal 10 Président, Secrétaire, jowro, Membres
PACR-M 1 Chef de projet
Commune de Sio 14 Maire,1er adjoint, 2ème adjoint, 3ème adjoint,
conseillers, sous préfet, Président coordination
associations
Commune de Kounari 8 Maire, 1er adjoint, Conseillers, Président Association
jowro
Commune de Pignari Bana 19 Maire, 1er adjoint, 2ème adjoint, 3ème adjoint,
Conseillers, Personnes ressources
Région de Sikasso
D.C.G 1 Directeur de Cabinet
D.R.C.N 5 Directeur Régional, Chef division Aménagement,
Chef division Faune, Chef division Contrôle,Chargé
de la formation
D.R.R.C 2 Directeur Régional, Chargé de Statistique, suivi
évaluation
D.R.A.E.R 4 Chef bureau statistique, suivi évaluation, Chef
section ressources halieutiques, Chef section
aménagement, Chef section Elevage
Commune de Kouoro 4 Maire,1er adjoint, conseiller de cercle, secrétaire
général coopérative Eleveurs, conseiller

76
Commune de Fama 10 2ème adjoint, secrétaire général, conseillers
communaux, conseillers de villages, secrétaire
dactylographe
Commune de Baya 5 Maire, 1er adjoint, 2ème adjoint, 3ème adjoint, secrétaire
général
Administration de Baya 1 Sous préfet
A.C.A.E.R 1 Chef d’antenne
A.C.N. 1 Chef d’antenne
A.R.C. 1 Chef d’antenne
Coopératives des Pêcheurs 32 Présidents, Secrétaires, Membres
de Sélingué
Coopérative des éleveurs de 2 Président, Membre
Baya
A.B.A.C 2 Président, Vice Président, Comptable
O.D.R.S 1 Chef de projet PAPPIM
Région de Koulikoro
Commune de 4 Maire, Secrétaire général, Conseillers
Ouéléssébougou
Commune de Sanakoroba 0 élu village de Sanambélé

Commune de 4 Maire,1er adjoint, 2ème adjoint, 3ème adjoint

Ouezzinbougou
Village de Bènèko
Village de Sougoula
Village de Sanambélé
Région de Ségou
PACT
D.R.C.N.
C.R.A-ONGs
Conseil de Cercle
CCC
Commune de Sonièbougou
Commune de Massala
Commune de Sebougou
Administration
19 Animateur – secrétaire, Président, Membres
4 Président – animateur, Animateur, Membres
2 Animateurs
1 Coordinateur GRN
3 Directeur, Chef de division Aménagement
Chef de division Faune
1 Chef volet Environnement
3 Président, 1er Vice Président,2ème Vice Président
4 Responsable CCC, Conseillers, Coopérante PACT
12 Maire, 1er adjoint, 2ème adjoint, 3ème adjoint,
conseillers, chef de village, Exploitant de bois
5 1er adjoint, 2ème adjoint, conseillers chef de village
7 Maire,1er adjoint, 2ème adjoint,2ème adjoint
secrétaire général
2 Préfet, Sous préfet

LISTE DE PRESENCE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES

REGION DE MOPTI

GOUVERNORAT MOPTI
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti Soungalo BOUARE Directeur de Cabinet
Flatié SANOGHO Conseiller au Développement

DIRECTION REGIONALE DE LA CONSERVATION DE LA NATURE

77
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti Djibril MAIGA Chargé du suivi – évaluation
Oumar TAMBOURA Chef de section Police sanitaire et inspection vétérinaire
Guédjouma SAMAKE Chargé de la Pêche

CHAMBRE REGIONALE D’AGRICULTURE

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti Amadou Bocoum Président
Moriba Samaké Secrétaire Général

COMMUNE DE SIO
LOCALITE PRENOM ET NOM QUALITE
SIO Amadou kamian dit Poulo Maire
Tare Mounkoro Sous Préfet Soufroulaye
Moussa Coulibaly Conseiller Communal
Diousaré Kansaye Conseiller Communal
Lansana Kansaye Conseiller Communal
Kola Cissé Conseiller Communal
Allaye Traoré Conseiller Communal
Issa soungoro Conseiller Communal
Chata Sanogho Conseiller Communal
Djeneba Daou Conseiller Communal
Pangassy Thérra Planton
Amadou sauga Président coordination des associations groupements et coopératives
Kisso Traoré Conseiller communal
Amadou Saugha Président de la coordination des associations des groupements et
coopératives et Président local de la chambre d’agriculture de Sio

DIRECTION REGIONAL DE LA REGLEMENTATION ET DU CONTROLE

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti Soumana TIMBO Directeur régional
Soumana Konaté Directeur de l’aménagement

ONG
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti Aly Bacha Konaté Coordinateur GDRN5

ASSOCIATION DES ELEVEURS DE SEVARE « Tawangal Suudu Baaba »

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti / Sévaré Almamy TALL
Almamy Boboy SIDIBE
Amadou DJOUM
Moussa Barry
Hamadou DIALLO
Adama SIDIBE
Oumar Belco Barry
Amadou Diallo
Alley Djiga
Yoro B SIDIBE

PIGNARI BANA
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Pignari Bana Hamadoun Karembé Maire
Aly Degoga 1er Adjoins Maire
Alhamdou Tamboura Conseiller Communal
Aldia Diallo Conseiller communal
Ablo Karembé 2eme Adjoins Maire

78
 Alahida Diarra Conseiller Communal
Sidi Karembé Conseiller Communal
Nouhoun Deboga 3eme Adjoins Maire
Boureima Traore Conseiller Communal
Sekou Karembé Chef de village de Gamdaga
Nouhoun Gindo A V D Bandiougou
Temo Karembé Personne ressource
Moussa Karembé Chef de village deBandiougou
Sekou souleymane Karembé Conseiller de village de
Bandiougou
Amadou Karembé Chef du village de Kansilla

COMMUNE DE KOUNARI
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Kounari Amadou B Sidibé Maire
Hamadoun Djoum 1er Adjoin au Maire
M’baye Kanpo 2eme Adjoin au Maire
Ousmane Sidibé Diovro (ancien Maire)
Amadou Sidibé Représentant des Eleveurs
Allaye Tamboura Représentant des Agriculteurs
Hamadoun dit Kampo Kola Conseiller communal
Hassana Sidibé Enseignant

PROGRAMME D’APPUI AUX COMMUNES RURALES DE MOPTI

PACRM
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mopti Moussa Léo SIDIBE Chef du projet

SOUS PREFET SIKASSO

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
SIKASSO CENTRAL Boubacar KANE Sous Préfet

LISTE DES PARTICIPANTS COMMUNE DE FAMA

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
FAMA Fousséni DEMBELE Conseiller Communal
Sounkalo DEMBELE Conseiller de village
Nampam DEMBELE Secrétaire chargé de la jeunesse
Youssouf TRAORE Conseiller Communal
Abdoulaye T DEMBELE Chef de village
N’Tora DEMBELE Conseiller Communal
Doulaye BENGALY Conseiller Communal
André BERTHE Secrétaire Général
Safoura DIAMOUTENE Secrétaire Dactylographe
Doulaye BENGALY Conseiller Communal

COMMUNE DE KOUORO

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE

Kouoro Gaoussou BOGODOGO Maire
Harouna SOGODOGO Conseiller
Ousmane DEMBELE Délégué au conseil de cercle
Moumouni SIDIBE Secrétaire Administratif de la
Coopérative des éleveurs

DIRECTION REGIONALE DE LA CONSERVATION DE LA NATURE DE SIKASSO

79
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Sikasso Ahmadou Chargé du contrôle de la forêt
Aliou Badra BAH Formateur
TRAORE
Ousmane SIDIBE Chargé de la faune

ADMINISTRATION ET SERVICES TECHNIQUES DE BAYA

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Sikasso Mr Maiga Sous préfet
Sériman Bagayogo ODRS
Soumana Dravé CAN
Amadou Camara A.RC
Karim Kanté ACAER
Mr Sissoko EDM/SA

CONSEIL COMMUNAL DE BAYA

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Baya Ninamba DOUMBIA Maire
Souleymane TOURE 2è Adjoint
Fakoro TOGORA 1er adjoint
Oumarou DIALLO Secrétaire Général
Assama souma 3ème adjoint

COMMUNAUTE DES PECHEURS DE CARRIERE

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Carrière Seidou KEITA Chef de Poste statistique Carrière
Bakary KEITA Chef de village Carrière
BAH Bréhima FOFANA Notable du village
Soumaila SINAYOGO Présidant de coopérative des pêcheurs carrière
Mamadou DOUCOURE Président ASACO
Salam SANGAFE Chef de campement kangare koro1
Koke TERETA Carrière pêcheur
DIA Bou TRAORE Pêcheur à la carrière
Bakari SACKO N° 1 Pêcheur à la carrière
Mamadi TRAORE Pêcheur à la carrière
Oumar SACKO Pêcheur à la carrière
Soumane FOFANA Pêcheur à la carrière
Karamoko FERATA Pêcheur à la carrière
Babrema DONOKO Pêcheur à la carrière
Malamine FOFANA Pêcheur à la carrière
Sekoke DOUCOURE Pêcheur à la carrière
Datigui DONOGO Pêcheur à la carrière
Mamadi KEITA Pêcheur à la carrière
Moussa KEITA Pêcheur à la carrière
Bakary SACKO N°2 Pêcheur à la carrière
Yacouba TRAORE Pêcheur à la carrière
Baba SACKO Conseiller carrière
Dadi KANE Pêcheur à la carrière
Yousouf TRAORE Pêcheur à la carrière
Brou laye KONTA Chef de Campement
Mamadi TRAORE Pêcheur à la carrière
Kaboro NIANTAO Forgeron
Souleley TIKAMBO Pêcheur à la carrière
Dadi KANE Pêcheur à la carrière
Boukader TRAORE Pêcheur à la carrière

ADIBAC

80
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Commune Baya Abdoulaye TRAORE Chargé de la Planification du Suivi Evaluation
Makan TRAORE Secrétaire Permanent
Ousseyni DOUMBIA Vice – Président

LISTE DES ELEVEURS DE LA COOPERATIVE DES ELEVEURS DE BAYA

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Commune Baya Sadou BAH Trésorier
Tierno DIALLO Organisateur

REGION DE SEGOU

CERCLE DE SEGOU

COMMUNE DE SOIGNEBOUGOU,
LOCALITE NOM ET PRENOM FONCTION
Soignébougou Ségou Ziéni Goita Directrice d’école de Soignébougou
(conseiller)
Binakoroba coulibaly 2è adjoint du Maire
Minkoro Diarra Conseiller communal
Amadou Sow Maire
Daouda Coulibaly 1er adjoint au Maire
Adama Dembele 3eme adjoint au Maire
Amadou Diarra Conseiller communal
Abdoul Coulibaly Conseiller communal
Oumar Traore Chef du village
Abdoulaye Fomba Chef exploitation
Mamoutou Diawara Participant
Mathias GERMG PACT Ségou

COMMUNE DE MASSALA
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
MASSALA Bamissa DIARRA Conseiller de village
Drissa FOMBA 1er adjoint Maire
Hamadou FOMBA 1er conseiller Chef du village
Bah Sacko Conseiller de village
Salif BOIRE Conseiller de Cercle

COMMUNE DE SEBOUGOU
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
SEBOUGOU Bakary COULIBALY Conseiller Communal
Adama KALDY COULIBALY 3eme Adjoint Maire
Youssouf Dandara MAIGA 1er Adjoint au Maire
Zakaria -S- COULIBALY Conseiller Communal
Mme Guèye Aminata DIALLO 2è Adjoint au Maire
Mme Coulibaly Sanata SANTARA Secrétaire Général
Youssouf COULIBALY Maire

CONSEIL DE CERCLE DE SEGOU

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
SEGOU Jean Mari KEITA Président Conseil de Cercle
Ousmane SIMAGA 1er Vice Président
Moussa BOIRE 2è Vice Président
André COULIBALY Secrétaire Général

CENTRE DE CONSEIL COMMUNAL DE SEGOU

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE

81
Ségou Daguelou DOLO Responsable CCC
Hamady Amadou DIALLO Conseiller CCC
Sinaly OULALE Conseiller CCC
Siaka DIAKITE Conseiller CCC

CERCLE DE SEGOU
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Ségou Ibrahim M. SYLLA Préfet
Garba SALL Sous - Préfet Central

REGION DE KOULIKORO
COMMUNE DE OUELESSEBOUGOU
VILLAGE DE BENEKO
LOCALITE NOMET PRENOM QUALITE
Commune de Ouélessebougou village Tiekoro DIALLO C A P BENECO
de Bénéko
Moussa SAMAKE Animateur Beneco
Moussa BAGAYOKO Membre A.V Beneco
Zantigui BAGAYOKO Commissaire au conflit
Bemba CAMARA Animateur Dianicoro
Nouhoum SAMAKE Animateur Kelena
Moriba SAMAKE Animateur Denfora
Keba BAGAYOKO Animateur Denfora
Aboudou SAMAKE Animateur Denfora
Dramane CAMARA Membre A V Beneco
Salif SAMAKE Animateur Bladje
VIEUX M’Pan SAMAKE Animateur Zambougou
Brehima SAMAKE Animateur
Kotiè SAMAKE Membre A.V beneco
Drisssa SAMAKE Membre A V beneco
Adama SAMAKE Animateur Tamala
Sekou TOGOLA Animateur Tamala
Brehima TRAORE Animateur Farani
Yaya BAGAYOKO Animateur Farani

COMMUNE DE SANANKOROBA - VILLAGE DE SOUGOULA

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Village de Sougoula Nargo COULIBALY
Faridjan DOUMBIA
Grégoire COULIBALY
BAH COULIBAY dit Daniel

COMMUNE DE MANDE
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Mandé Boubacar DIARRA 3è Adjoint
Bakary KEITA Conseiller Communal
Broima KEITA 2è Adjoint
Mamadou CISSE 1er Adjoint

DISTRICT DE BAMAKO
OFFICE HAUTE VALLEE DU NIGER
LOCALITE NOM ET PRENOM QALITE
Bamako Mohamed Lamine SYLLA OHVN

DIRECTION NATIONALE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

82
LOCALITE NOM ET PRENOM QALITE
Bamako Pathé MAIGA Chef Division Transfert de
compétences

DIRECTION NATIONALE DE LA CONSERVATION DE LA NATURE (20/08/04)

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Bamako Alpha Aly MAIGA Chef division Réglementation et
Protection de la Nature (DRPN)
Mamadou KOMOTA Chef Division Etude et Planification
Moussa BARRY DAF/DNCN
Souleymane DIARRE DFC/DT/CN
Mamadou KANE/ DCFH/ DNCN

HAUT CONSEIL DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Bamako Daouda TOGO Conseiller Technique
Mme Magassouba GAT Assistante technique
Nock Atia Conseiller National
Sadou Oumar Bah Conseiller technique

CCA/ONG
LOCALITE NOM ET PRENOM QUALITE
Bamako Michel Diawara Directeur CEPROCID
Membre du Bureau

GUIDE D’ENTRETIEN
I NIVEAUX NATIONAL REGIONAL ET CERCLE :

1- quelles sont les compétences des Collectivités Territoriales en matière de gestion des
ressources naturelles?
2- quels sont les textes législatifs ou réglementaires qui attribuent ces compétences ?
3- selon vous quelles sont les causes du retard du transfert de compétences en matière de
GRN de l’Etat aux Collectivités territoriales ou aux communautés?
4- connaissez - vous des expériences de gestion décentralisée, quelles sont leurs forces et
faiblesses ?
5- les communes peuvent elles aujourd’hui assumer leurs attributions en GRN ? Si oui
quelles sont les raisons, si non quelles sont les causes ?
6- avez - vous connaissance des conventions locales ? Quel est le degré de responsabilisation
des communautés villageoises et des communes dans leur mise en œuvre ?
7- quels sont les effets de la décentralisation sur ces conventions ?
8- quels sont les effets de ces conventions sur la décentralisation ?
9- quelle stratégie préconisez vous pour le transfert de compétences en GRN ?

II- NIVEAU COMMUNAL :

1- quelles sont les compétences des Collectivités Territoriales en matière de GRN ?

2- quels sont les textes législatifs ou réglementaires qui attribuent ces compétences ?
3- selon vous quels sont les causes du retard du transfert de compétences en matière de
GRN de l’Etat aux C.T. ou aux communautés?
4- connaissez- vous des expériences de gestion décentralisée des ressources
naturelles, quelles sont leurs forces et faiblesses ?

83
5- quelles sont les ressources dont disposent votre commune pour assumer ses attributions
en matière de gestion des ressources naturelles?
6- quels sont vos partenaires en matière de GRN ? En quoi consiste ce partenariat ?
7- disposez - vous d’une convention locale ? Votre commune est-elle liée avec d’autres
communes ou d’autres villages par des conventions locales ?
8- quelles appréciations faites vous de leur mise en œuvre ?
9- quels sont les effets de la décentralisation sur ces conventions ?
10- quels sont les effets de ces conventions sur la décentralisation ?
11- que pensez - vous du rythme du transfert de compétence en matière de GRN ?
12- comment peut – on procéder à ce transfert ?

III- NIVEAU VILLAGE :

Questions à considérer dans les villages qui ont élaboré et mis en œuvre un plan
d’aménagement des forêts :
1. Plans/Accords
a. Qu-est-ce qui a motivé/poussé la communauté à développer un plan
d’aménagement de la forêt qui est différent de celui qui existait avant ?
i. Existait-il des tendances qui ont augmenté leur craintes sur la perte
des ressources naturelles dans leur terroir (e.g. croissance rapide de la
déforestation dans les communautés voisines) ?
ii. Existait-il des évènements politiques ou tendances qui ont augmenté
leur sens d’autorité pour prendre en charge leurs ressources ?
b. Quand cela s’est-il passé ?
c. Quelles étaient les activités économiques basées sur la forêt avant
l’élaboration du plan (e.g. production commerciale des bois et autres produits
forestiers, utilisation locale du bois pour l’énergie et la construction) ?
d. Quelle était la structure organisationnelle du village lors que le plan a été
développé (e.g. y-avait-il une association villageoise) ?
i. Le leadership était-il démocratiquement élus et représentatif ?
ii. La communauté avait-elle réalisé des activités basées sur des affaires
(e.g. négocié un prêt commercial, achété des inputs ou des
équipements, etc) ?
e. Quel était le contenu du plan ?
i. Le plan avait-il un fondement/accord biophysique tel qu’un
inventaire ou une carte qui décrit là où se trouve les ressources, où la
menace est plus grande, et qu-est ce qui peut être exploité de manière
durable ?
ii. Régimes de coupe : existait-il une limite ou un interdit sur la coupe
des arbres vivants, et si oui, est-ce valable sur pour toutes les espèces
d’arbre et toutes les zones du terroir ? Existait-il une limite ou un
interdit sur la commercialisation des bois et si oui, pour toutes les
espèces et sur toutes les zones ?
iii. S’il y avait un interdit, existait-il des mesures d’accompagnement
pour recompenser les gens qui auraient eu des bénéfices à travers la
vente des bois et ou des autres produits forestiers (particulièrement
les femmes) ?

84
 iv. Le plan a-t-il prescrit des restrictions sur certaines zones (e.g. celles
qui sont sensibles à l’érosion) sur l’agriculture ou élevage ?
v. Le plan a-t-il prévu des activités organisées telle que la surveillance
par les membres de la communauté ou initiative de gestion des
bassins versants ?
f. Par quelle manière le plan/accord a été négocié ?
i. Y-avait-il une discussion générale au niveau de la communauté qui a
impliqué toutes les parties prenantes (y compris les femmes, les
jeunes, les chasseurs, les scieurs de long, les éleveurs
transhumans,etc.)
ii. Est-ce que le plan/accord était négocié en accord avec les
communautés voisines ?
iii. Est-ce que le plan/accord était négocié en accord avec le service des
Eaux et Forêts et autres institutions de l’Etat.
2. Résultats
a. La communauté a-t-elle suivi le plan ? si non, a-elle convenu et suivi un plan
modifié ? si non, pourquoi ?
b. La communauté a-t-elle senti un quelconque changement biologique comme
résultat du suivi du plan ?
c. La communauté a-t-ell senti un quelconque impact économique (positif ou
négatif) grâce à l’exécution du plan ?
3. Mesures d’accompagnement
a. La communauté ou une partie de la communauté (e.g. association villageoise)
a-t-elle un formation en organisation (e.g. comment mettre en place une
association, rôles et responsabilités, etc.), en affaire, etc.
b. Les membres de l’association villageoise ou de la communauté sont-ils lettrés
en langues locales ?
c. Ces membres ont-il eu des nouvelles de certaines communautés qui se sont
organisées ou est-ce une idée interne à elles ?
d. La communauté a-t-elle reçu une quelconque assistance technique pour
développer un plan d’aménagement ?
e. Quel était le rôle de l’agent local du service forestier ou autres institutions de
l’Etat (e.g. OHVN ou CMDT) ?
f. Y-avait-il une assistance de la part d’une ONG ?
g. Des actions ont-elles été entreprises pour accroître les activités économiques
des gens qui ont perdus des revenus suite à la reduction de la
commercialisation des produits forestiers ?

BIBLIOGRAPHIE
Nampa Sanogo, I.Cissé, O. Bocar : Pratiques locales de Gestion des Ressources Naturelles et
Lois Afférentes. GDRN5 ; Avril 1999

85
Mamadou B. Gueye et S. Mansour Tall : Les Conventions Locales au Sahel, un Outil de Co-
Gouvernance en Gestion des Ressources Naturelles. IIED, Novembre 2003

Moussa L.S. : Communication sur le Transfert des Compétences et de Gestion de

L’Education présenté à l’Atelier Régional sur le Transfert des Compétences Organisé par le
Haut Commissariat de la Région de Mopti. Mopti Juin 2003

Forum Régional de Mopti : Gestion des Ressources Pastorales en 5ème Région 12 au 14

Novembre 2002, Rapport de Synthèse

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dans la gestion des conflits fonciers; Etude de cas en 5ème Région Méthodologie et Résultats.
CPS Avril 2000

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Globale et Analyse, Mars 1998

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naturelles, Rapport de Synthèse, Sos Sahel/GB, NEF, Inter Coopération, SNV, PACT, Centre
Abbé Gabriel CISSE du 19-22 avril 2004

Direction Générale de l’Opération Pêche Mopti : Quelques réflexions relatives à la Stratégie

de transfert de Domaine dans le cadre de la Gestion des Pêcheries. Mars 2004

Kalifa Diakité : Etat des lieux du Processus de Décentralisation de la Gestion des Ressources
Naturelles au Mali, Analyse institutionnelle de la Gestion des Ressources Naturelles. Bamako
le 15 janvier 2004

Moussa Djiré : Les Conventions Locales au Mali, Outils de Gestion Durable des Ressources
Naturelles, Revue de Littérature, Réseau Réussir la Décentralisation, Octobre 2003

Ousmane Pamanta Le Système Halieutique du Diaka Aval, Activités de Pêche et

Articulations intersectorielles, ISFRA, Juin 1996

Préprint , Yveline Poncet Géographie de la Pêche dans le Delta Central du Niger, Mali,
ORSTOM, Mai 1997

Yamadou D et Mike Winter : La Gestion Décentralisation des Ressources Naturelles au Mali,

ARD, PADLOS/CILSS, 8 mai 1996.

Soumana Doumbia, O. Senou, Kalifa Diakité: Etude sur Les Compétences Spécifiques des
Acteurs de la Décentralisation de la Gestion des Ressources Naturelles doc Provisoire, CARI,
Mai 2004

Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT) : Etude Diagnostique Pour

l’élaboration d’un Schéma National Opérationnel de Transfert des Compétences et des
Ressources de l’Etat aux Collectivités Territoriales, Octobre 2003.

Lois et Décrets de la Décentralisation, DNCT, Novembre 2003

Loi No1 004 du 27 Février 2001 portant Charte Pastorale en République du Mali

Loi No 04 005 du 14 Janvier 2004 Portant Création du Fonds d’Aménagement et de

Protection de la Faune dans les Domaines de l’Etat.

86
Décret No 04 137 Bis) P-RM du 27 Avril 2004 fixant la Répartition des Recettes Perçues à
l’occasion de l’Exploitation des Domaines Forestiers et Fauniques de l’Etat entre les Fonds
d’Aménagement et de Protection des Forêts et de la Faune et les Budgets des Collectivités
Territoriales.

Décret No 04 091 P-RM du 24 Mars 2004 Fixant l’Organisation et les Modalités de Gestion
du Fonds d’Aménagement et de Protection des Forêts et et du Fonds d’Aménagement et de
Protection de la Faune dans les Domaines de l’Etat.

Convention de Gestion Durable des Ressources Naturelles du Terroir de DAFARA, commune

rurale de Ouéléssebougou, Août 2000

Convention de Gestion Durable des Ressources Naturelles du Terroir de BENKO, commune

rurale de Ouéléssebougou, Août 2000

Convention Locale de Gestion des Ressources Naturelles dans la commune rurale de FAMA,
Cercle de Sikasso, Novembre 2002

Projet de Convention Communale sur la Gestion des Domaines forestier et Agro pastoral,
commune rurale de BELLEN, Juin 2004

Convention relative à la prévention et au règlement des conflits dans la commune de Kounari

Convention communale de Ntorosso sur la gestion des ressources renouvelables, Mai 2003

Commune de gestion des ressources naturelles dans la commune de rurale de Kalaban koro
Mai 2003

Convention communale sur la gestion des ressources renouvelables de Kava, Février 2003

Abdel.K Dicko : Les Conventions Locales Comme Cadre de Référence Pour L’exercice Des
Compétences Des Acteurs De La Décentralisation Dans La GRN au Mali, Bilan et
Perspectives, PACT/GTZ Juin 2002

Ministère du Développement rural SDDR - actualisation 2000 - volume I Situation du

secteur du Développement rural et évaluation de la mise en œuvre du SDDR 1992-
2000).

87
 Tableau 2 - Présentation des conventions identifiées

les types conventions Localité Région Domaines d’application Acteurs Dates de Organisme
signature ou d’appui
d’élaboration
Conventions de gestion
des ressources
pastorales
Convention de gestion de Commune de Koumantou, Cercle de Sikasso Signée en juin CAT/GRN
la retenue d’eau Bougouni 1999
d’abreuvement de
Tabacoro-Banco
Schéma pastoral Yorosso (Communes de : Boura, Sikasso Construction des marchés de bétail Conseil communal Début JEKASY
Koumbia, Karangana, Kiffosso I, Matérialisation des pistes Comité communal de gestion pastorale, élaboration en
Koury, Mahou, Ourikila, Yorosso, pastorales Comités villageois de gestion pastorale 1997
Menamba I Association des chasseurs
Chefs coutumiers
Confessions religieuses
Coopérative WELTARE
Chefs de village
Chambre d’agriculture
Groupement de femmes
Administration, SLACAER
SLRC, SC, Jekasy
Conseil de cercle
Projet de régénération du Communes de Madiama et Mopti En cours CARE Mali
bourgou dans la mare de Dandougou Fakala d’élaboration
Thien-Doukourani
Projet de régénération du Commune de Madiama Mopti En cours CARE Mali
bourgou dans la mare de d’élaboration
Bangassi
Convention de gestion Commune de Hairé (Boni), Cercle Mopti Définition et matérialisation des Agriculteurs Signée en 1996 PACL
du périmètre pastoral de de Douentza Pistes pastorales Eleveurs - Transhumants
Bilel Paté Aménagement de pares feu Exploitants forestiers
Aménagement de points d’eau Administration
Règles de gestion Elus communaux
Service de l’élevage
Autorités villageoises
Convention de gestion Commune de Hairé, Cercle de Mopti Définition et matérialisation des Agriculteurs Signée en1996 PACL

88
des pâturage de Gouiffal Douentza Pistes pastorales Eleveurs - Transhumants
Hassi, Fete Mody et Aménagement de pares feu Exploitants forestiers
Gorowal Simbi Aménagement de points d’eau Administration
Règles de gestion Elus communaux
Service de l’élevage
Autorités villageoises
Convention de gestion Commune de Hairé, Cercle de Mopti Définition et matérialisation des Agriculteurs Signée en 1996 PACL
du périmètre pastoral de Douentza Pistes pastorales Eleveurs - Transhumants
M’Bebby Aménagement de pares feu Exploitants forestiers
Aménagement de points d’eau Administration
Règles de gestion Elus communaux
Service de l’élevage
Autorités villageoises
Conventions de gestion
des ressources
forestières
Contrats de gestion des Ouélessébougou Koulikoro 1997 CCL
marchés ruraux de bois Kéléya,Tienfala
Banamba, Fana
Dioïla,Kangaba
Narena, Siby
Convention de gestion Sanankoro Djitoumou Koulikoro Exploitation des ressources (bois, OHVN, Sous préfet 2003 PACT
des espaces boisés faune, pâturage, point d’eau) Contrôle et réglementation
Protection Elus communaux
Aménagement Chasseurs, Délégués de village
Les chefs de canton
Conservation de la nature
Conservation de la nature
Projet de convention Communes de Fangasso, Mafuni, Ségou 1998 PACT/GRN
inter villageoise de Sankuy Cercle de Tominian
gestion des ressources
forestière
Contrats de gestion des Cinzana Ségou En cours CCL
marchés ruraux de bois Dougabougou-Siribala d’élaboration
Convention de gestion Macina Ségou 1996 PATC/GTZ
durable de la forêt de
Karadougou
Convention Siwaa de Koutiala Sikasso Signée en Mai ESPGRN
gestion des ressources 1996

89
forestières
Convention U Sigiyaa Koutiala Sikasso Signée en 1996 ESPGRN
Convention U siguignon Koutiala Sikasso Signée en ESPGRN
octobre1998
Contrats de gestion des Kouri Sikasso En cours CCL
marchés ruraux de bois d’exécution
Contrats de gestion des Sikasso Sikasso En cours CCL
marchés ruraux de bois d’exécution
Contrats de gestion des Bandiagara Mopti En cours CCL
marchés ruraux de bois d’exécution
Contrats de gestion des Sofara Mopti En cours CCL
marchés ruraux de bois d’exécution
Convention de gestion de Commune de Deboye, Cercle de Mopti Avril 2002 UICN
la forêt Dentaka Youwarou
Convention de gestion de Commune de Youwarou Mopti Avril 2002 UICN
la forêt de Akka-Goun
Projet de convention de Commune de Segué, Cercle de Mopti 1999 CARE Mali
gestion de la forêt de Bankass
Ségué
Conventions de gestion
des ressources
naturelles ou du terroir
Convention de gestion Doussoudiana, Yanfolila Sikasso En cours PACT
des terroirs villageois et d’exécution
des ressources
Convention de gestion Boré, Cercle de Douentza Mopti Règle d’exploitation des Walde Kelka Début processus NEF
des ressources agro- ressources Agriculteurs en 1990
sylvo-pastorales du Protection Eleveurs - Transhumants Signée en 1995
Kelka Aménagement des massifs Exploitants forestiers
Définition des pistes pastorales Administration
Résolution des conflits Elus communaux
ONG (NEF)
Service de la conservation de la nature
(SNC)
Convention de gestion Commune de Dinangourou, Cercle Mopti Définition et matérialisation des Agriculteurs 1996 PACL
des ressources naturelles de Koro Pistes pastorales Eleveurs - Transhumants
du village de Aménagement de pares feu Exploitants forestiers
Yeremdourou Aménagement de points d’eau Administration
Règles de gestion Elus communaux

90
 Service de l’élevage
Autorités villageoises
Convention de gestion Dinangourou, Cercle de Koro Mopti Définition et matérialisation des Agriculteurs 1997 PACL
des ressources naturelles Pistes pastorales Eleveurs - Transhumants
du village de Niaki Aménagement de pares feu Exploitants forestiers
Aménagement de points d’eau Administration
Règles de gestion forestières Elus communaux
Service de l’élevage
Service de conservation Nature
Autorités villageoises
Projet de convention de Bankass Mopti Délimitation et bornage de la zone Chefs de terre Début processus SOS SAHEL
gestion des ressources de mise en défins dans le Agents de projet SOS 1995
naturelles de la Forêt de Zéremadougou Elus communaux
Samori Délimitation de l’espace pastoral Service de la conservation de la nature
de Togoma (commune Ouenkoro) Chasseurs autochtones
Elaboration du plan d’action Administration
environnemental des communes Chefs de village
de Baye, Sokoura et Ouenkoro Conseil de cercle
Création des marchés ruraux de Eleveur sédentaire
bois dans quatre villages de la Agriculteurs étrangers
zone du ‘’SAMORI’’ Agriculteurs sédentaires
Comité villageois
Exploitants sédentaires
Comité directeur
Ton des femmes
Fédération des comités
Comité villageois des villages du Burkina
Chambre d’agriculture
Eaux et forêt (BF)
Conventions de gestion
des plans d’eau ou de
gestion des pêcheries
Convention de pêche Ccommune rurale de Ouassulu- Sikasso 1998 CAT/GRN
Balé, Cercle de Yanfolila
Projet de convention de Bamadougou Mopti 2000 JEKASY
gestion de la mare

Conventions
communales de gestion

91
des ressources
naturelles
Convention de gestion Villages de Kouoro Sokourani – Sikasso Accès et aménagement Pistes / Le conseil communal 2001 JEKASY
des ressources naturelles Katierla Koumbala – Sougoula - pâturage/ point d’abreuvement Les propriétaires terriens
intercommunale Makono, Commune de Kouoro Gestion conflits Les chefs de village
Taxes sur l’exploitation des La coopérative des éleveurs
ressources Les pasteurs
Gestion foncière Les transhumants
Exploitation des produits de Les bouches
cueillettes La chambre d’agriculture
Chasse Les CPC
L’association des pêcheurs
Les vendeurs de charbon
Les tronçonneurs
Les vendeurs de bois
L’association des jeunes
L’association des femmes
L’association des chasseurs
Les services techniques
Les partenaires d’appui
comité de pilotage de la convention locale
Convention locale de Commune de Fama, cercle de Sikasso Octobre 2002 GRADECOM
gestion des ressources Sikasso
naturelles dans la
commune de Fama
Convention relative à la Commune de Kounari Mopti EVEIL
prévention et au
règlement des conflits
dans la commune de
Kounari
Convention communale Commune de Ntorosso Sikasso Février 2003
de Ntorosso sur la
gestion des ressources
renouvelables
Commune de gestion des Commune de Kalaban koro Koulikoro Mai 2003
ressources naturelles
dans la commune de
rurale de Kalaban koro
Convention communale Commune rurale de Kava Sikasso Février 2003

92
sur la gestion des
ressources renouvelables
Convention de gestion Villages concernés : Dioumanzana, Protection sols contre vents La brigade de protection de 1987 CCC/SNV
des ressources naturelles Tonkoro, Wodougou, Kokoun, Exploitation du gibier, du bois et l’environnement ;
de Toukoro Konkon, Ninko, Soro, Dougala des Pâturages Les chefs de villages
Commune de Djouman Aménagement Les conseillers du village
Le service de la conservation de la nature
La mairie
Le conseil communal
La chambre d’agriculture
Syvac et sycov
Radio Kolombada (fana)
Association des femmes
Association des jeunes
Association des chasseurs
Association des éleveurs
PGRN (projet de GRN)
Les forces de sécurité
La justice
Les menuisiers
Les exploitants de bois et charbon
Les femmes pour le bois de cuisine et la
cueillette
Les exploitants du bois et charbon des
communes voisines (Zan cly Binko)
Les agriculteurs
Convention de gestion Communes de Koula, Lanfiala, Ségou Exploitation des ressources PADL-T/ SOS Sahel GB Début processus PADL/SOS
des ressources naturelles Fangasso forestières, pastorales, Eleveurs sédentaires 1995 SAHEL
de Farakunna 17 villages concernés halieutiques, fauniques SLACAER Octobre 2001 :
Cercle de Tominian Protection SCN Elaboration
Aménagement Conseil communal /Fangasso d’un projet de
Conseil communal Lanfiala convention
Chambre d’agriculture locale de gestion
Sous –préfet de Koula des ressources
Préfet de Djibasso (B.Faso) forestières du
Conseil communal Koula Duwa
Association Farakunna
CMDT
CAC

93
 Délégués villageois
Justice
ASV
Préfet de Tominian
Service développement social et économie
solidaire
Convention de gestion Tambaga, Cercle de Kita Fixation consensuelle des dates de Population, Chef de villages et conseillers, 2000 PAE.
des ressources pastorales libération des animaux au niveau Agriculteurs, Eleveurs locaux, CV – GRN,
commune Comité fourrière, BC – GRN, Jeunes,
Fixation consensuelle des taxes Projet : PAE Kita, Maire, SCN, CMDT
par type d’animaux et par jour en
fourrière Gestion locale des
conflits liés à la divagation des
animaux
Définition de règles de protection
des pâturages dont l’interdiction
des feux de brousse en 2002
Convention de gestion Commune de Bellen, Cercle de Ségou Exploitation des pâturages Les agriculteurs Elaboration du PACT.
des ressources naturelles Ségou villages de Sagala, Toïma, Exploitation du bois Les éleveurs résidents projet de
de Bellen Chocoun, Gawatou, Daouna, Exploitation de la faune Les chasseurs convention en
Tountouroubala, Ouerdé, Exploitation des carrières Le conseil communal Avril 2004
N’Tomono, Godji-tourela, Ramassage des produits de Le bureau communal
Godjicoro cueillette Les leaders communautaires
Protection Les femmes
Reboisement Les jeunes
Le service conservation nature
Le PACT
Les chefs de village
Les communes voisines
Les chefs de hameau

94