Les marchés publics constituent un élément essentiel de la fourniture de services publics, de la

bonne gouvernance et des économies durables avec une croissance inclusive. Chaque année, les
gouvernements du monde entier dépensent environ 9.5 billions d’USD en marchés publics. Cela
signifie que ces marchés représentent en moyenne 12 à 20 % du PIB d’un pays1 . Le renforcement
des systèmes de passation des marchés publics est ainsi primordial pour aboutir à des résultats
concrets et durables et pour bâtir des institutions efficaces. La Méthodologie d’évaluation des
systèmes de passation des marchés (MAPS) a été initialement mise au point en 2003/2004 grâce aux
efforts collectifs de nombreuses parties prenantes. Elle avait pour objectif d’évaluer et d’améliorer
les systèmes de passation des marchés publics en fournissant un outil commun permettant
d’analyser les informations portant sur les aspects essentiels d’un système particulier. La MAPS a été
largement utilisée pour évaluer la qualité et l’efficacité des systèmes de passation des marchés
publics, élaborer des stratégies, et mettre en oeuvre des réformes sur la base des forces et des
faiblesses identifiées. Ces efforts ont généralement porté sur la création des bases d’un système
opérationnel de passation des marchés par l’instauration d’un cadre législatif, réglementaire et
institutionnel adéquat. Cette révision de la MAPS initiale reflète une conception moderne des
marchés publics, tenant compte des développements à l’échelle mondiale et des améliorations
préconisées par le vaste éventail d’utilisateurs et de parties prenantes. La nouvelle MAPS est un outil
universel qui vise à promouvoir et à accélérer la mise en place de systèmes de passation des marché
publics modernes, efficaces, durables et plus inclusifs et, ce, dans tous les pays. Les évaluations de la
MAPS mettent en évidence les points où des réformes sont nécessaires et indiquent la façon dont
elles peuvent être au mieux réalisées. MÉTHODOLOGIE D’ÉVALUATION DES SYSTÈMES DE PASSATION
DES MARCHÉS (MAPS) 1 12 % dans les pays de l’OCDE et 18 à 20 % dans l’Union européenne ; ces
pourcentages peuvent être plus élevés dans certains pays en développement. © MAPS 2 La révision
de la MAPS a été guidée par plusieurs considérations : • Rapport qualité/prix : il reflète l’objectif
principal que chaque système de passation des marchés doit établir, à savoir les biens, les travaux et
les services requis de manière économique, efficiente, efficace et durable. • Transparence : elle
illustre le principe fondamental et généralement accepté de divulgation afin de mettre les politiques,
les cadres juridiques et institutionnels et les informations concernant les décisions à la disposition du
public de manière compréhensible, accessible et en temps utile. • Équité : elle traduit l’ambition de
rendre impartial le processus de passation des marchés publics, d’assurer l’égalité de traitement et
de prendre les décisions idoines, garantissant ainsi l’intégrité de l’ensemble. • La bonne gouvernance
: elle est destinée à reconnaître l’importance d’un contexte plus large de gouvernance dans lequel les
marchés publics sont exécutés, ainsi que la manière dont les réformes sur la passation des marchés
sont mises en oeuvre. Cet aspect inclut une réflexion sur les objectifs horizontaux de la passation des
marchés, sur les considérations politiques et sur les principes d’intégrité. Des éléments contextuels
ont été intégrés pour que l’application de la MAPS conduise à une plus grande efficacité. Parmi ces
considérations figurent des objectifs politiques nationaux, qui comprennent les objectifs de
durabilité, le soutien au secteur privé, la réforme de la fonction publique, etc., ainsi que d’autres
facteurs de nature à créer un environnement propice à un système de passation des marchés viable,
tels qu’un système efficace de gestion des finances publiques, la responsabilité, la sécurité juridique
et les capacités de la force de travail. La nouvelle version de la MAPS s’inscrit opportunément dans le
sillage du lancement des Objectifs de développement durable (ODD). De même que les ODD, la
MAPS sera valable pour tous les pays, indépendamment du niveau de revenu ou du stade de
développement. La MAPS est liée à l’Objectif 12 qui préconise la promotion des pratiques durables
en matière de passation des marchés, conformes aux priorités et aux politiques nationales, et à
l’Objectif 16 qui préconise des institutions efficaces et responsables. En outre, la MAPS est rattachée
à la Recommandation de l’Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE,
2015) du Conseil sur les marchés publics. Elle reflète les principaux cadres internationaux de
passation des marchés tels que la Loi Type sur la passation des marchés publics (2011) de la
Commission des Nations Unies pour le droit commercial international (CNUDCI), les Directives de
l’Union Européenne (UE) sur la passation des marchés publics (2014), et les cadres de passation des
marchés utilisés par les banques multilatérales de développement, les pays et les institutions de mise
en oeuvre. Elle fournit un cadre d’évaluation global et détermine les critères d’un système de
passation des marchés, efficace et efficient, que tous les pays doivent s’efforcer de mettre en place.
Le processus de révision de la MAPS est le fruit d’une collaboration qui a rassemblé des pays ainsi
que des partenaires. Le projet de méthodologie MAPS révisée a été ouvert aux consultations
publiques. Il a fait l’objet d’une approbation complémentaire au cours d’une phase d’essai pilote
impliquant différents pays, couvrant différentes catégories de revenus et de stades de
développement, afin d’assurer une large participation et contributions des secteurs public et privé
ainsi que de la société civile.