Commission européenne - Communiqué de presse

La Commission adopte la communication révisée sur la définition du

marché dans les affaires de concurrence
Brussels, le 8 février 2024
La Commission européenne a adopté aujourd'hui une communication révisée sur la définition du
marché (ci-après la «communication»). La définition du marché nécessite de déterminer le périmètre
à l'intérieur duquel s'exerce la concurrence entre les entreprises lors de l'examen des concentrations
et de la plupart des affaires de pratiques anticoncurrentielles. La communication révisée adapte les
orientations de la Commission aux nouvelles réalités du marché, ainsi qu'à l'évolution de sa pratique
décisionnelle et de la jurisprudence de l'UE. Elle renforcera la transparence et la sécurité juridique
pour les entreprises, facilitera le respect des règles et contribuera à une mise en œuvre plus efficace
des règles de concurrence.
La communication révisée présentée aujourd'hui est la première révision de la communication sur la
définition du marché depuis son adoption en 1997. Elle reflète les évolutions importantes des
dernières années, en particulier la numérisation accrue et les nouveaux modes d'offre de biens et de
services, ainsi que le caractère interconnecté des échanges commerciaux. Les orientations révisées
sont le fruit d'un processus de réexamen approfondi et inclusif lancé en avril 2020, qui a consisté à
recueillir les avis des parties prenantes tant au cours de la phase d'évaluation que dans le cadre de la
consultation publique sur le projet de texte. Elles reflètent les orientations énoncées dans la
communication de la Commission de novembre 2021 intitulée «Une politique de concurrence adaptée
aux nouveaux défis». La révision de la communication est au cœur de l'ambition de la Commission
consistant à garantir la transparence et la prévisibilité du contrôle de l'application de son droit de la
concurrence, y compris au moyen d'orientations, tant au niveau intersectoriel qu'au niveau sectoriel,
notamment en ce qui concerne les secteurs stratégiques.
Principaux éléments de la communication révisée sur la définition du marché
La communication révisée sur la définition du marché fournit des orientations élargies et actualisées
sur l'approche de la Commission en matière de définition du marché. Il s'agit d'une compilation et
d'une adaptation aux circonstances actuelles des principes, de la méthodologie, de la jurisprudence
et des bonnes pratiques aux fins de la définition des marchés dans les affaires de pratiques
anticoncurrentielles et de concentrations. La communication révisée comprend en particulier les
éléments clés suivants:
des orientations plus accessibles grâce à une structure détaillée et à des exemples concrets
illustrant l'application pratique des concepts de définition du marché;
une description des principes généraux de la définition du marché;
la reconnaissance de l'importance des paramètres autres que le prix pour la définition du
marché, dont l'innovation, la qualité, la fiabilité de l'approvisionnement et la
durabilité;
des orientations spécifiques concernant l'application des concepts de définition du marché
dans des circonstances spécifiques, y compris:
les marchés numériques, par exemple en ce qui concerne les marchés multifaces et les
«écosystèmes numériques» (comme les produits construits autour d'un système d'exploitation
mobile);
les industries à forte intensité d'innovation, dans lesquelles les entreprises sont en
concurrence sur le plan de l'innovation, y compris pour ce qui est du développement de
nouveaux produits;
des précisions sur les analyses dynamiques et prospectives, en particulier sur les marchés
faisant l'objet de transitions structurelles, telles que les changements réglementaires ou
technologiques;
des orientations élargies sur la définition du marché géographique, qui mettent l'accent sur
les facteurs pouvant justifier la définition du marché comme mondial, à l'échelle de l'EEE,
 national ou local, et sur le rôle des importations au moment de définir le marché géographique
en cause;
des précisions sur diverses techniques quantitatives utilisées pour définir les marchés, telles
que le test SSNIP (augmentation faible, mais non négligeable et non transitoire du prix);
des orientations sur d'autres paramètres pertinents pour le calcul des parts de marché, tels
que les parts fondées sur les ventes ou les capacités, ou les parts fondées sur des mesures
d'utilisation comme le nombre d'utilisateurs (actifs) ou de visites de sites web;
une vue d'ensemble des différentes sources de preuves et de leur valeur probante pour les
analyses de définition du marché.
La communication rappelle que la définition du marché est une étape intermédiaire dans
l'appréciation globale sous l'angle de la concurrence. Cette appréciation porte sur toutes les
contraintes qui s'appliquent à la ou aux entreprises actives sur le marché de produits et le marché
géographique en cause, et peut inclure une appréciation des restrictions à l'entrée ou à l'expansion,
de l'incidence des économies d'échelle (y compris celles obtenues au moyen d'activités extérieures
au marché) ou des effets de réseau, de l'accès à des actifs et intrants spécifiques, ainsi que de la
différenciation des produits.
Informations générales concernant le processus de réexamen
En avril 2020, la Commission a entamé une évaluation de l'actuelle communication sur la définition
du marché.
En juillet 2021, la Commission a publié les résultats de son évaluation, qui ont montré que, bien que
la communication de 1997 soit restée très pertinente et généralement adaptée à son objectif,
certaines mises à jour et clarifications étaient nécessaires pour adapter cette dernière à l'évolution de
la pratique de la Commission, à la jurisprudence des juridictions de l'UE ainsi qu'aux nouvelles
réalités du marché. Plus de 100 parties prenantes ont fait connaître leurs points de vue au cours de
la phase d'évaluation, lesquels ont été pris en considération et intégrés dans un projet de révision de
la communication.
Le projet de communication révisée a été publié pour observations en novembre 2022, afin de
recueillir les avis des parties intéressées. Environ 70 parties prenantes ont présenté des observations
en réponse à la consultation publique, qui ont été prises en compte dans le texte final adopté
aujourd'hui. En outre, les autorités nationales de concurrence européennes ont participé activement
au réexamen, en fournissant un retour d'information et en partageant leur expertise.
Informations générales concernant la définition du marché
La définition du marché permet de déterminer le périmètre à l'intérieur duquel s'exerce la
concurrence entre entreprises. L'objectif qui sous-tend la définition du marché de produits et du
marché géographique en cause est d'identifier les concurrents réels et potentiels qui pèsent sur les
décisions commerciales des entreprises, telles que leurs conditions d'offre. C'est dans cette optique
que la définition du marché permet entre autres de calculer les parts de marché qui peuvent
apporter des informations utiles pour l'appréciation du pouvoir de marché.
La définition du marché aide à comprendre l'environnement concurrentiel dans lequel les entreprises
exercent leurs activités, tant à un moment donné que de manière plus dynamique. Les marchés
n'étant pas statiques, cette analyse doit être réitérée à chaque fois afin de tenir compte de
l'évolution des processus de production, des préférences des consommateurs et d'autres
caractéristiques du marché, telles que les cycles d'innovation, les chaînes d'approvisionnement, les
particularités des marchés numériques et des modèles commerciaux connexes et la facilité d'accès à
de nouveaux fournisseurs, ou de s'adapter à l'évolution de la réglementation. De même, la dimension
géographique d'un marché fait également l'objet d'une nouvelle appréciation dans chaque cas, ce qui
peut conduire à définir les marchés du niveau local au niveau mondial en fonction de leur
fonctionnement dans la pratique, notamment du point de vue des consommateurs et des clients.
La communication sur la définition du marché fournit des orientations sur les principes et les bonnes
pratiques qui sous-tendent la manière dont la Commission applique les concepts de marché de
produits et de marché géographique en cause dans sa mise en œuvre du droit de la concurrence de
l'Union.
Pour en savoir plus
Veuillez consulter la page web dédiée de la DG Concurrence, qui contient i) les contributions des
parties prenantes soumises dans le cadre de l'évaluation; ii) les résultats de la consultation sur le
projet de communication révisée; iii) le document de travail des services de la Commission exposant
l'évaluation; et iv) l'étude d'appui élaborée pour l'évaluation.
Une foire aux questions est disponible ici.
IP/23/6001

Quotes:

"Au moyen de cette révision approfondie de nos orientations, nous renforçons les principes importants de mise en œuvre des
règles de concurrence et nous répondons aux nouvelles réalités du marché, telles que la numérisation et l’activité commerciale
de plus en plus interconnectée et mondialisée. Les marchés évoluent rapidement et nous devons veiller à ce que nos
orientations restent adaptées à l’objectif poursuivi et efficaces au vu des progrès technologiques accomplis. La communication
révisée renforcera la transparence et la sécurité juridique dans l’intérêt de toutes les parties prenantes."
Margrethe Vestager, vice-présidente exécutive chargée de la politique de concurrence - 08/02/2024

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