SECRÉTARIAT D’ÉTAT AU COMMERCE EXTÉRIEUR
L E S E N J E U X É C O N O M I Q U E S I N T E R N AT I O N AU X
L’OMC et
la gouvernance
commerciale
Dans un récent ouvrage, l’association ATTAC
suggère de Remettre l’OMC à sa place.
Quelle est cette place dans la gouvernance
mondiale ? Quel partage s’esquisse
aujourd’hui entre la poursuite du mouve-
ment de libéralisation des échanges, la prise
en compte des besoins du développement,
et la mise en cohérence de l’action de
l’OMC avec celle d’autres institutions mul-
tilatérales, qu’il s’agisse de normes socia-
L’OMC et la gouvernance commerciale
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Octobre 2001
les, d’environnement, de santé publique ou
de sécurité alimentaire ? En quoi l’OMC
est-elle, ou peut-elle être une institution uni-
verselle et démocratique ?
Le présent numéro de DREE-Dossiers apporte
un certain nombre d’éclairages et d’analy-
ses sur ces questions de fond, qui alimen-
tent à juste titre un débat public relancé
par la conférence ministérielle de Doha.
page 1
 Depuis deux siècles, le niveau de vie de la
population mondiale, prise dans son ensem-
ble, s’est nettement amélioré, comme l’indique
l’allongement général de l’espérance de vie ou
les avancées de la scolarisation. Ce progrès n’a
toutefois pas été partagé de façon équitable.
Les inégalités internationales de revenu se
sont fortement creusées au XIXe et pendant la
première moitié du XXe siècle. Elles se sont
stabilisées depuis. Elles auraient même pour
certains observateurs légèrement décru. Mais
elles demeurent à un niveau très élevé, et qui
cache des mouvements opposés. D’un côté,
le rattrapage des pays émergents : l’écart de
revenu par tête entre les pays d’Asie en déve-
loppement rapide et celui des États-Unis a été
divisé par deux en 25 ans. De l’autre, la margi-
nalisation de certains pays en développement,
africains notamment : l’écart de PIB par tête (à
parité de pouvoir d’achat) entre l’Afrique Sub-
saharienne et les États-Unis est passé de 1 à 12
à 1 à 20 sur la même période.
Ces pays marginalisés en termes de croissance
sont également marginalisés en termes de com-
merce, avec un déclin de leurs parts de marché.
Consolider le système
commercial international
Une OMC plus Depuis la signature de
universelle et l’Accord général en 1947 par
démocratique 25 pays, les huit cycles de
négociation ont rassemblé un
nombre croissant de participants: 48 pour le
« Kennedy round » ouvert en 1964, 99 lors du
cycle de Tokyo ( 1973-79), 120 à l’occasion
de cycle d’Uruguay clôturé en 1994. L’augmen-
tation progressive du nombre de ses membres
- 142 à ce jour -, et l’entrée prochaine de la
Chine et d’une vingtaine d’autres pays candidats
- dont la Russie- rapprochent désormais l’OMC
de l’universalité.
L’organisation offre à tous les pays membres,
quel que soit leur poids dans le commerce
mondial, une voix égale dans la décision (alors
qu’une dizaine d’entre eux représentent 80 %
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Il n’attirent pas non plus assez d’investisse-
ments étrangers. La question du développe-
ment, ou plutôt celle de sa généralisation aux
pays les plus pauvres, ne pouvait, dès lors,
manquer de se poser à l’OMC, pour figurer au
premier plan des travaux de préparation des
conférences ministérielles de Seattle puis de
Doha.
Mais un nouveau cycle, pourquoi ? Durant toutes
ces années, la libéralisation des échanges et leur
régulation n’ont pas emprunté la seule voie du
multilatéralisme. L’Union européenne, comme
bon nombre de ses partenaires, a mis en place
des partenariats bilatéraux et régionaux, qui ont
contribué, au même titre que les accords mul-
tilatéraux, à structurer le système commercial
international. L’OMC, pierre angulaire de ce sys-
tème, en garantit la cohérence, en contenant
les risques de fractionnement et de discrimina-
tions. Elle mérite d’être renforcée, à l’heure où
se multiplient les initiatives régionales (projet
d’accord de libre échange des Amériques,
accord en cours de négociation entre l’Union
européenne et le Mercosur, initiatives multiples
en Asie, plus ponctuelles).
des échanges mondiaux). La règle du consen-
sus qui y prévaut, source de complexité, joue
avant tout comme un puissant facteur de légi-
timité des décisions prises par les États qui en
sont membres . De ce point de vue, l’OMC se
distingue à la fois du système du Conseil de
sécurité de l’ONU, dans lequel un nombre limité
de pays disposent du droit de veto, et de celui
des institutions financières (FMI, Banque Mon-
diale), qui fonctionne selon un système de
pondération des voix proportionnelle à la parti-
cipation des États au capital de ces institutions.
Contestée pour son manque de transparence,
comme d’autres organisations internationales,
l’OMC renforce depuis deux ans l’accès à l’in-
formation, et travaille à rendre son fonctionne-
ment interne plus démocratique.
page 2
Un règlement Mais, avant tout, l’OMC est née
des différends de la conviction européenne
plus légitime que seule une organisation
internationale forte serait à
même d’imposer la règle de droit à tous les
partenaires de l’échange international. Parfois
décrié, efficace et certainement perfectible,
l’organe de règlement des différends mis en
place à l’OMC offre la seule garantie possible
Le règlement des différends de l’OMC
Bilan au 30 septembre 2001 (source OMC)
Affaires jugées Nombre
par l’ORD
Gagnées par l’Union européenne 19
Gagnées par les États-Unis 16
Gagnées par les pays 18
en développement
Gagnées par le Japon 6 10 %
Total 59
Le cycle de négociation doit être l’occasion
de renforcer ce mécanisme. Accroître sa
transparence, clarifier ses procédures, pro-
fessionnaliser les groupes spéciaux chargés
de juger en première instance et réexaminer
le mécanisme des sanctions constituent dans
ce domaine, avec le renforcement nécessaire
de l’assistance technique au bénéfice des pays
en développement, les principales proposi-
tions européennes pour la prochaine négo-
ciation.
Loin de desservir l’objectif de régulation de la
mondialisation, l’existence d’un mécanisme
de règlement des différends efficace à l’OMC
peut favoriser, par ricochet, un renforce-
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contre les sanctions unilatérales et les rapports
de force du passé. Les Membres se sont en
effet engagés, s’ils veulent faire arbitrer leurs
conflits commerciaux, à les porter devant le
mécanisme de règlement des différends de
l’OMC. Les pays en développement y ont de
plus en plus largement recours. À ce jour,
ils ont gagné à l’OMC plus de panels que les
États-Unis et autant que l’Union européenne.
Part dans Part dans les exportations
le total mondiales (y compris intra UE)
Marchandises Services
32 % 35 % 40 %
27 % 12 % 19 %
31 % 30 % 15 %
8% 5%
100 %
ment des dispositifs d’arbitrage ou celui de
la coopération institutionnelle dans d’autres
domaines. Appelée à coopérer avec l’OMC
lors de la première conférence ministérielle
de cette organisation, en 1996 à Singapour,
l’OIT a depuis lors durci son attitude à l’égard
de ses Membres ne respectant pas leurs
engagements (cas récent du Myanmar). Dans
le domaine de l’environnement, la prise de
conscience de l’efficacité des normes com-
merciales a relancé l’idée d’une Organisa-
tion mondiale de l’environnement. Elle a pu
pousser, au lendemain de l’échec de Seattle,
à la conclusion du protocole de Carthagène
sur les mouvements transfrontières d’OGM.
page 3
Un approfondis- Lorsque 23 Parties contrac-
sement et un tantes ont signé l’accord du
élargissement GATT en 1947, elles lui ont
des règles assigné une mission décou-
lant directement du contexte
de l’époque : organiser et consacrer par le
droit international une libéralisation des
échanges rendue nécessaire par les exi-
gences de la reconstruction. Réduction
des tarifs douaniers et élimination des
barrières non tarifaires ont ainsi nourri
les premiers cycles de négociation mul-
tilatéraux. La transparence et le principe
de non-discrimination continuent de régir
les échanges commerciaux internationaux,
d’organiser les négociations commercia-
les et de structurer le fonctionnement de
l’organisation.
Des règles multilatérales pour l’investissement et la concurrence
Investissement
Objectif : négocier un cadre de
principes et de règles multilatéra-
les, pour :
- assurer transparence et non discrimina-
tion,
- accorder un niveau de protection
adéquat à l’investissement étranger,
- permettre l’accès au marché pour les
secteurs offerts,
- en intégrant les pays en développement
dans une négociation conduite selon
l’approche retenue pour les services
(seulement listes positives d’engage-
ments librement consentis).
L’OMC et la gouvernance commerciale
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Depuis les années soixante-dix, le champ des
accords s’est considérablement élargi. Agri-
culture, textiles, services et propriété intel-
lectuelle ont ainsi été intégrés dans le cycle
d’Uruguay, et dans les accords de Marrakech
qui en ont résulté en 1994. Les travaux engagés
depuis lors sur les relations entre le commerce
d’une part, l’investissement, la concurrence et
l’environnement d’autre part, ouvrent la voie
à l’inclusion de ces sujets dans le prochain
cycle, la mondialisation appelant le renfor-
cement du cadre multilatéral de règles dans
ces domaines encore mal couverts. Retenue
comme objectif en 1996, lors de la première
conférence ministérielle de l’OMC, la transpa-
rence dans les marchés publics devrait égale-
ment faire l’objet d’engagements dans le cadre
des prochaines négociations.
Concurrence
Objectif : définir un cadre
multilatéral de principes visant à :
- définir des principes de base communs
à tous les Membres,
- éviter le contournement ou la neutrali-
sation des engagements de libéralisation
par des pratiques anti-concurrentielles,
- inciter à la mise en place de législations
nationales,
- en prenant en compte, par des engage-
ments en matière d’assistance technique
et de coopération inter-institutionnelle,
les besoins des pays en développement.
page 4
 Confirmer dans les textes
la spécificité agricole
Jusqu’au lancement du cycle d’Uruguay en
1986, l’agriculture est restée en marge des
négociations internationales sur les échan-
ges. L’accord de Marrakech sur l’agriculture
a introduit, en 1994, des règles et disciplines
spécifiques à l’agriculture, portant sur l’accès
au marché, le soutien interne et les subven-
tions à l’exportation.
Les négociations multilatérales sur l’agriculture
ont repris en janvier 2000, conformément à
l’article 20 de l’Accord de Marrakech. La pre-
mière étape de la négociation a été marquée
La poursuite des L’accord agricole de Marra-
engagements kech a étendu à l’agriculture
le régime de droit commun
en matière d’accès, reposant sur des droits de
douane fixes (équivalents tarifaires). Une fois
établis, ces droits ont été réduits de 36 % en
moyenne sur les six années de mise en œuvre
de l’accord.
En matière de subventions, les Membres de
l’OMC ont décidé de réduire de 20 %, en six
ans, les soutiens considérés comme ayant des
effets de distorsion sur la production ou les
échanges. Ne sont, en revanche, pas soumis à
engagement de réduction les soutiens qui ont
été classés en « boîte verte », visant notam-
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par le dépôt et la discussion des propositions
de négociation des membres de l’OMC. 125
membres (les Communautés comptant pour 16
membres) ont présenté, au total, 44 proposi-
tions de négociation.
Le programme de travail pour la deuxième
phase des négociations - d’une durée d’un an-,
qui vise à mener des « travaux approfondis
sur toutes les questions et options pour la
réforme des politiques énoncées dans les
propositions des Membres », a été adopté le
27 mars 2001 par le Comité de l’agriculture.
ment les services d’intérêt général (recherche,
formation…), l’aide alimentaire intérieure,
le soutien au revenu découplé, les program-
mes de protection de l’environnement. De
même, les versements directs au titre de
programme de limitation de la production
(« boîte bleue ») ont été exemptés de tout
engagement de réduction.
L’accord de Marrakech a, enfin, imposé deux
contraintes sur les subventions aux exporta-
tions. La première a consisté en un engage-
ment de réduction des dépenses (engagement
budgétaire) de 36 %. La seconde a porté sur
un engagement de réduction de 21 % des volu-
mes de produits exportés avec subventions.
page 5
 L’Union européenne considère par ailleurs
la protection des indications géographiques
comme un élément de la négociation sur
l’accès aux marchés, et de promotion de la
qualité des produits agricoles et alimentaires.
Les pays en développement peuvent y trouver
un intérêt, par exemple pour certaines quali-
La réaffirmation La négociation agricole à
de la spécificité l’OMC oppose, traditionnel-
du secteur lement, deux visions : un
premier groupe de pays
(dit « groupe de Cairns ») est partisan d’une
approche axée exclusivement sur le marché
et d’une banalisation du traitement réservé
par l’OMC à l’agriculture. Le second groupe
(les pays défendant la multifonctionnalité)
soutient l’idée qu’une orientation par le
marché ne saurait suffire pour atteindre les
multiples objectifs que la société assigne à
l’activité agricole.
L’intégration Au delà de la spécificité de
des préoccupa- l’agriculture en tant que
tions non secteur économique, l’Union
commerciales européenne souhaite que
l’accord agricole de l’OMC
permette également de répondre à trois préoc-
cupations essentielles.
La première concerne la sûreté alimen-
taire. L’opinion publique craint que l’OMC
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tés de riz ou de thé. C’est pourquoi l’Union
européenne propose d’étendre la protection
additionnelle que l’accord ADPIC réserve aux
vins et spiritueux à l’ensemble des produits
agricoles et alimentaires. L’objectif reste de
créer un registre multilatéral des dénomina-
tions protégées.
Dans cette seconde logique, qui est celle de
l’Union européenne, le secteur agricole génère
des « externalités positives » au-delà de la seule
production de produits agricoles : contribution
au développement durable, au maintien ou à
l’augmentation du nombre d’emplois dans les
zones souffrant de handicaps structurels, à la
protection de l’environnement, au maintien de
la vitalité des zones rurales ou à la lutte contre la
pauvreté. Contestée par des pays tels que l’Aus-
tralie, l’Argentine ou l’Uruguay, cette approche
justifie pour l’Europe le maintien d’un accord
spécifique pour ce secteur à l’OMC.
puisse être utilisée pour imposer sur le
marché des produits dont la sûreté suscite
des interrogations. L’Union européenne
propose, en conséquence, de clarifier les
conditions dans lesquelles les pays mem-
bres peuvent répondre à ces préoccupa-
tions en prenant les mesures appropriées,
y compris en ayant recours au principe de
précaution.
page 6
 L’Union européenne et le principe de précaution

Au niveau communautaire, la résolution sur le principe de précaution adoptée, sous prési-

dence française, lors du Conseil européen de Nice en décembre 2000, définit six critères à
respecter pour pouvoir prendre une mesure de précaution :

proportionnalité de la mesure en tenant
réexamen en fonction de l’évolution scienti-

compte des risques à court et à long terme, fique et nécessité d’effectuer des recherches

non-discrimination et recherche de la mesure complémentaires,

la moins restrictive pour le commerce,
possibilité de déterminer, au cas par cas, à

cohérence avec les mesures déjà prises dans qui il incombe de fournir les éléments man-

des conditions similaires, quants pour réaliser une évaluation complète

du risque.

examen des avantages et des charges résul-
tant de l’action ou de l’absence d’action,

Ces critères visent à encadrer les possibilités de recours au principe de précaution, afin d’en
renforcer la légitimité et d’éviter une utilisation abusive et injustifiée.

L’accord sur les mesures sanitaires et phyto-
sanitaires (SPS) de l’OMC permet de prendre
en compte le principe de précaution dans
le cadre de l’élaboration de mesures visant
à protéger la santé. Son article 5.7 dispose
ainsi que : « Dans le cas où les preuves
scientifiques pertinentes seront insuffi-
santes, un Membre pourra provisoirement
adopter des mesures sanitaires ou phyto-
sanitaires sur la base des renseignements
pertinents disponibles, y compris ceux qui
émanent des organisations internationales
compétentes ainsi que ceux qui découlent
des mesures sanitaires ou phytosanitaires
appliquées par d’autres Membres. Dans de
telles circonstances, les Membres s’effor-
ceront d’obtenir des renseignements addi-
tionnels nécessaires pour procéder à une
évaluation plus objective du risque et
examineront en conséquence la mesure
sanitaire ou phytosanitaire dans un délai
raisonnable ».

L’OMC et la gouvernance commerciale

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 L’accord SPS de l’OMC

L’accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires (accord SPS) conclu en 1994 à Marra-
kech détermine les conditions dans lesquelles les pays membres de l’OMC peuvent adopter
et mettre en oeuvre des mesures sanitaires (santé animale, sécurité sanitaire des aliments) ou
phytosanitaires (protection des végétaux) ayant une incidence directe ou indirecte sur le com-
merce international. Il renvoie aux normes définies dans trois enceintes internationales :

- le Codex alimentarius (organe sous la double
tutelle de l’Organisation des Nations Unies
pour l’Alimentation et l’Agriculture - OAA -
et de l’Organisation mondiale de la santé -
OMS), qui élabore des normes, directives,
codes d’usage et recommandations concer-
nant notamment l’innocuité des produits ali-
mentaires,
- l’Office international des épizooties (OIE), qui
élabore des normes, directives et recomman-
dations concernant les maladies animales,
y compris celles transmissibles à l’homme
(zoonoses),
- la convention internationale de la protection
des végétaux (CIPV), qui élabore des normes
internationales concernant la santé végétale.

Les normes définies par ces organismes ne sont pas obligatoires, puisque l’accord SPS
reconnaît le droit souverain des Membres de fixer le niveau de protection qu’ils jugent appro-
prié pour protéger leur territoire sur le plan sanitaire, en adoptant si besoin des normes plus
sévères que celles fixées au niveau international. Ces normes nationales, pour être considérées
comme conformes au droit de l’OMC, doivent respecter un certain nombre de principes : néces-
sité, justification scientifique, non-discrimination des mesures, transparence, cohérence.

La deuxième préoccupation concerne dans la définition d’un cadre juridique inter-

l’information des consommateurs sur
la production et la transformation des pro-
duits agricoles. L’Union européenne recom-
mande la clarification des règles de l’accord
sur les obstacles techniques aux échanges
applicables à l’éco-étiquetage. La contro-
verse transatlantique actuelle sur l’étique-
tage et sur la traçabilité des organismes
génétiquement modifiés témoigne de l’actua-
lité et de la forte sensibilité politique de ce
dossier. La conclusion du protocole de Car-
thagène sur la bio-sécurité, en février 2000
à Montréal a marqué une étape majeure
national, qu’il s’agisse de transparence ou
de précaution.
La troisième préoccupation concerne le
bien-être des animaux, et la demande
dans plusieurs pays européens de réglemen-
tations plus contraignantes en matière de
protection animale. L’Union a donc proposé
à ses partenaires que, dans ce cas encore,
des règles en matière d’étiquetage soient
débattues et que des compensations puissent
être versées aux producteurs pour couvrir
les coûts additionnels requis pour satisfaire
aux normes édictées dans ce domaine.

L’OMC et la gouvernance commerciale

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 Poursuivre la libéralisation maîtrisée
des échanges de services
L’accord de l’OMC sur les services ( AGCS)
n’a pu être stabilisé dans toutes ses compo-
santes à la fin du cycle d’Uruguay. Les négo-
ciations, poursuivies sur une base sectorielle,
ont débouché fin 1997 sur des accords de
libéralisation pour les télécommunications de
base et les services financiers. Ces négocia-
tions sectorielles, construites sur le principe
d’un échange d’offres et de demandes de
libéralisation, ont repris en janvier 2000.
L’unification du marché unique européen,
soumis à un droit élaboré de la concurrence,
placent l’Union en position favorable. Qu’il
s’agisse de services de télécommunications
ou de services financiers, de services postaux
(pour lesquels la révision récente de la direc-
tive européenne fournit un point d’ancrage
L’élargissement L’AGCS prévoit la poursuite
des disciplines des négociations pour définir
des disciplines applicables
aux soutiens publics de nature à fausser les
conditions de l’échange international, et aux
marchés publics dans ce secteur. Complexes
en raison de la nature réglementaire de la
plupart des dispositions relatives aux activités
de services, ces travaux progressent lente-
ment. Il en va de même pour ceux engagés
sur les dispositifs de sauvegarde permettant,
en cas d’afflux imprévisible et déstabilisateur
d’importations, de s’affranchir des engage-
ments contractés à l’OMC. Des disciplines
doivent enfin être arrêtées sur les réglemen-
tations intérieures, en application d’une dis-
position de l’accord conclu en 1994, pour
garantir que les engagements de libérali-
sation pris par les membres ne seront pas
L’OMC et la gouvernance commerciale
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clair aux négociateurs), de services énergéti-
ques, de distribution, de tourisme ou de cons-
truction, l’Union peut faire valoir des intérêts
importants dans la plupart des secteurs. C’est
le cas en particulier pour la France, troisième
exportateur mondial de services, qui réalise
dans ce secteur plus de 55 % de son PIB, et
en tire environ 75 milliards d’euros d’expor-
tations.
Marché parmi les plus ouverts, ayant déposé
plus d’une centaine d’offres de libéralisation
en 1994, l’Union européenne cherchera la
poursuite du mouvement de libéralisation et
un rééquilibrage des offres. Elle veillera à un
approfondissement des disciplines communes
respectueux de ses intérêts et de ceux des
autres États membres.
contournés, ou neutralisés par des disposi-
tions d’inspiration protectionniste.
La plupart des membres de Le traitement
l’OMC entendent maintenir, des sensibilités
dans certains secteurs, des sectorielles
politiques dérogeant aux
principes de l’OMC. C’est le cas de la France
et de l’Europe, qui considèrent en particulier
l’audiovisuel comme un secteur d’activité
économique spécifique. L’intensification des
échanges, la multiplication des modes de dif-
fusion des programmes audiovisuels et la
domination du marché par un petit nombre
d’entreprises peuvent en effet conduire à
une uniformisation culturelle et linguistique
et à une perte des identités nationales.
page 9
 Mobilisation internationale en faveur de la diversité culturelle

Replaçant le débat du commerce et de la culture sur le terrain de la gouvernance internatio-

nale, la France considère que l’OMC n’est pas l’enceinte compétente pour définir la notion de
diversité culturelle, ni pour identifier et encadrer les mesures propres à la promouvoir. Elle a
donc encouragé des travaux sur ce thème au sein de la Francophonie, du Conseil de l’Europe,
du Réseau International sur la Politique Culturelle (RIPC) et de l’UNESCO. Cette mobilisation
s’est traduite notamment par :

- l’adoption du rapport final de la IIe réunion Comité des ministres du Conseil de l’Europe
annuelle ministérielle du RIPC (21 septembre (décembre 2000),
1999), - la déclaration de la Conférence ministérielle
- la déclaration sur la diversité culturelle du de la Francophonie le 15 juin 2001

La Conférence générale de l’UNESCO devrait adopter une déclaration universelle portant sur la
diversité culturelle au début de novembre 2001.

C’est pourquoi la France a, de longue date, marge de manœuvre au plan communautaire

soutenu la mise en oeuvre de politiques com-
munautaires en matière audiovisuelle, repo-
sant sur l’instauration de quotas de diffusion
d’oeuvres européennes (directive Télévision
Sans Frontière) et l’octroi de soutiens publics
(programme MEDIA). Afin de préserver cette
et national, l’Union européenne n’a pris à
l’OMC aucun engagement de libéralisation, et a
déposé des dérogations à la clause de la nation
la plus favorisée dans ce secteur, lors du der-
nier cycle de négociations. Pour le prochain
cycle, cette ligne de fermeté est maintenue.

Le mandat communautaire sur la culture

L’objectif fixé dans le mandat de négociation pour l’OMC adopté par le Conseil en octobre
1999 est clair : « Lors du prochain cycle de négociation, l’Union européenne veillera, comme
dans le cycle d’Uruguay, à garantir la possibilité pour la Communauté et ses États membres
de préserver et de développer leur capacité à définir et mettre en œuvre leurs politiques
culturelles et audiovisuelles pour la préservation de leur diversité culturelle ».

La défense des La négociation sur les servi-
services publics ces de l’OMC retient comme
principe l’élévation progres-
sive du niveau de libéralisation et l’accrois-
sement du niveau général des engagements
de libéralisation contractés par les Membres.
Dans cette perspective, est apparue dans de
nombreux pays développés une préoccupa-
tion sur le traitement à l’OMC des services
publics.
L’OMC et la gouvernance commerciale
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À l’origine de ce débat, le constat que la notion
de service public n’est pas explicitée, ni expli-
citement reconnue en tant que telle dans les
dispositions de l’Accord Général sur le com-
merce des services. Celui ci ne fait référence
(article 1-3-b) qu’aux « services gouverne-
mentaux », exclus du champ de l’accord et
définis comme les services n’étant fournis ni
sur une base commerciale, ni en concurrence
avec un ou plusieurs fournisseurs de services.
page 10
 Si ces formulations peuvent nourrir des inter-
rogations légitimes, la protection des services
publics continue, en pratique, de reposer sur
la méthode de négociation par listes positives
d’offres de libéralisation, qui permet de déci-
der librement ce qui est proposé aux pays par-
tenaires dans la négociation. C’est sur cette
base que les engagements pris lors du cycle
Remettre en cohérence
commerce et développement
L’actualité Les accords de l’OMC
du traitement contiennent aujourd’hui près
spécial et d’une centaine de dispo-
différencié sitions relatives au traite-
ment spécial et différencié
(cf. encadré) classées, en fonction de leur
Le GATT et le traitement spécial et différencié
En 1965, la demande des pays en dévelop-
pement d’un statut spécial dans le dispositif
multilatéral a trouvé sa traduction dans la
nouvelle partie IV (« commerce et développe-
ment «) du GATT, qui introduit le concept de
non réciprocité en faveur des pays en déve-
loppement : « les parties contractantes déve-
loppées n’attendent pas de réciprocité pour
les engagements pris par elles dans des négo-
ciations commerciales de réduire ou d’élimi-
ner les droits de douane et autres obstacles
Ils prévoient par ailleurs des dispositions
dérogatoires en faveur des pays les moins
avancés (PMA), dont la liste est établie par
les Nations Unies. Ainsi, l’accord sur les
aspects des droits de propriété intellectuelle
qui touchent au commerce (ADPIC) retient
une transition de dix années (soit jusqu’au
1er janvier 2006), avant l’entrée en vigueur
de l’accord dans les PMA.
L’OMC et la gouvernance commerciale
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d’Uruguay dans les domaines de la santé et
de l’éducation par l’Union européenne n’ont
concerné que les prestataires privés. La France
tirera tout le parti de cette méthode et des
procédures internes à l’Union pour que les
services publics ou d’intérêt général soient
préservés dans les prochaines négociations.
finalité, en cinq catégories : octroi de pério-
des de transition, possibilité de moindres
niveaux d’engagements de la part des PED,
assistance technique, sauvegarde et promo-
tion des intérêts des PED, amélioration de
l’accès au marché pour les produits des PED.
au commerce des parties contractantes peu
développées » (art. XXXVI.8 du GATT).
En 1971, une dérogation a autorisé, de façon
provisoire, les préférences tarifaires sous la
forme de systèmes de préférences généra-
lisées (SPG). Ce dispositif dérogatoire a été
rendu permanent par l’adoption, à la fin du
Tokyo Round en 1979, de la clause d’habili-
tation, intitulée traitement différencié et plus
favorable, réciprocité et plus ample participa-
tion des pays en développement .
D’autres catégories de pays à statut déroga-
toire sont reconnues par les textes : les pays
importateurs nets de produits alimentaires,
dans le cadre de l’accord sur l’agriculture, les
petits producteurs de textiles dans l’accord
ATV (article 6.6 b), ou les pays dont le PIB
est inférieur à 1000$ par habitant, à l’annexe
VII de l’accord sur les subventions et sur les
droits compensateurs.
page 11
 Pour autant, les PED considèrent que les
objectifs assignés au traitement spécial et
différencié n’ont pas été atteints, notamment
en raison de l’insuffisance des dispositions
comprises dans les accords de Marrakech.
Ils dénoncent le caractère non contraignant
de nombreuses clauses se limitant à « de
meilleurs efforts » de la part des pays déve-
loppés, les ressources financières de l’as-
La mise Afin de répondre aux
en œuvre préoccupations des pays en
des accords développement sur la mise
existants en œuvre des accords de
Marrakech, les Membres de
l’OMC ont, en mai 2000, décidé de lancer un
processus de restauration de la confiance,
via un « mécanisme de réexamen de la mise
en œuvre » dont les travaux devront être
achevés avant la tenue de la quatrième con-
férence ministérielle. Ce processus s’exercera
sans préjuger des décisions futures que le
Conseil général de l’OMC sera conduit à
L’assistance L’OMC doit être en mesure
technique et d’apporter une assistance
la coopération technique suffisante aux pays
internationale en développement, afin de
leur permettre de mettre en
œuvre leurs engagements et de tirer avantage
des accords existants.
À titre d’illustration, la conférence organisée
par l’OMC à Libreville en novembre 2000 a
montré que les exportations africaines, très
concentrées sur quelques secteurs, étaient
vulnérables aux réglementations techniques
appliquées dans les pays développés. Ces pays
doivent bénéficier d’une assistance technique
renforcée pour les questions liées à la cer-
tification et aux normes industrielles et sani-
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sistance technique trop dépendantes des
contributions volontaires des Membres, des
périodes de transition trop courtes pour per-
mettre de satisfaire aux obligations nouvel-
les énoncées dans les accords, l’absence
d’amélioration significative de l’accès au
marché pour leurs principaux produits
d’exportation, qu’il s’agisse des produits
textiles ou agricoles.
prendre dans ce domaine, y compris dans
le contexte de négociations multilatérales
ultérieures.
Le Président du Conseil général a présenté le
26 septembre dernier un projet de décisions
sur les questions et préoccupations liées à
la mise en œuvre. Ce texte a été examiné
par les Membres de l’OMC début octobre
pour adoption éventuelle lors de la prochaine
conférence ministérielle. Les questions qui ne
pourront être réglées à cette échéance seront
renvoyées aux futures négociations.
taires. La France a apporté une contribution
volontaire au Fonds global d’affectation spé-
ciale de l’OMC. Cette aide est dédiée en prio-
rité aux pays africains, dont la part dans les
exportations mondiales (en valeur) est passée
de 5 % en 1970 à 2 % environ en 2000.
Mais l’OMC ne peut, seule, faire face au
défi du développement. Pour jouer pleine-
ment leur rôle, les organisations internatio-
nales en charge du développement (Banque
Mondiale, FMI, CNUCED et PNUD, notam-
ment) doivent resserrer leur coopération
avec l’OMC. Une plus grande cohérence
des actions des organisations internationales
est en effet essentielle dans le domaine de
l’assistance technique.
page 12
 Développement et cohérence
Le développement est une priorité internatio-
nale à laquelle toutes les organisations peu-
vent apporter leur pierre.
L’article III.5 de l’accord instituant l’Organisa-
tion Mondiale du Commerce prévoit qu’« en
vue de rendre plus cohérente l’élaboration
des politiques économiques au niveau mon-
dial, l’OMC coopérera, selon qu’il sera appro-
prié, avec le Fonds monétaire international et
avec la Banque internationale pour la recons-
truction et le développement et ses institu-
tions affiliées ».
Le cadre intégré en faveur des PMA, lancé
en 1997 après la conférence ministérielle de
l’OMC de Singapour, et réformé en 2000,
pourrait constituer un dispositif précur-
seur. Ce cadre intégré réunit six agences
internationales - OMC, Banque Mondiale,
FMI, PNUD, CNUCED et CCI - afin de coordon-
ner leurs actions d’assistance technique en
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Conformément à l’article 10 de l’accord de
coopération entre l’OMC et le FMI, les Secré-
tariats des deux organisations veillent à éviter
toute contradiction éventuelle entre les disci-
plines de l’OMC et les obligations contractées
au titre du FMI.
Les questions commerciales sont, depuis avril
2000, systématiquement intégrées aux straté-
gies de réduction de la pauvreté présentées
par le FMI et la Banque Mondiale. Les méca-
nismes d’examen de politique commerciale
consacrés à des PMA membres de l’OMC
devraient permettre de nourrir ces stratégies.
évitant contradictions ou double emplois-
et d’intégrer la dimension commerciale
dans les stratégies de développement et de
lutte contre la pauvreté. Ces principes pour-
raient être utilement repris pour définir des
« programmes intégrés » d’assistance tech-
nique en faveur des autres pays en dévelop-
pement.
page 13
 Donner corps à l’objectif
du développement durable
L’environnement : Conçues dans des enceintes
l’articulation différentes (OMC, accords
des normes multilatéraux sur l’environ-
internationales nement, comme le protocole
de Kyoto, la convention bio-
Articulation AME - OMC : le cas de la convention biodiversité
La Convention Bio-Diversité (CBD), adoptée
en 1992, retient plusieurs grands principes,
parmi lesquels la souveraineté des États
sur leurs ressources génétiques (article 3),
l’obtention du consentement d’un pays préa-
lablement à tout prélèvement de matériel
génétique sur son sol (article 15§5) et un
partage équitable avec le pays d’origine des
bénéfices tirés de son exploitation (article
15§7).
Dès la préparation de la Conférence de Seattle
en 1999, de nombreux pays en développe-
ment ont demandé que l’octroi d’un brevet
utilisant une ressource génétique soit subor-
donné à la présentation par l’inventeur de
la preuve du respect des dispositions de la
CBD.
L’articulation de la CBD avec les autres règles
du droit international soulève plusieurs diffi-
cultés :
- la CBD pose des principes, mais ne définit
pas leurs modalités pratiques de mise en
œuvre : comment s’organise la délivrance des
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diversité ou la convention CITES de protection
des espèces), les règles commerciales et envi-
ronnementales peuvent entrer en résonance.
Elles sont le produit de logiques différentes,
parfois divergentes.
autorisations et le partage des bénéfices ? Qui
est compétent pour ce faire ? Pour être direc-
tement applicables, ces principes doivent être
traduits en dispositions opérationnelles ;
- les conditions de la brevetabilité n’ont pas
été élaborées par l’accord sur la propriété
intellectuelle de l’OMC (ADPIC) adopté en
1994, mais par la Convention de Paris et les
différents textes adoptés depuis lors, notam-
ment dans le cadre de l’Organisation Mon-
diale de la Propriété Intellectuelle (OMPI).
L’ADPIC reprend, en y faisant référence, les
textes existants.
Dans ces conditions, l’articulation entre la
CBD et les autres textes de droit international
est évolutive, car la CBD a elle-même vocation
à être complétée, et complexe, car la question
de l’articulation ne se pose pas d’abord avec
l’OMC, mais avec l’OMPI ; elle doit respecter
les principes du droit international, et notam-
ment celui selon lequel un État ne peut se voir
imposer le respect d’une règle que lorsqu’il
l’a expressément acceptée (CBD : 181 pays
ayant ratifié la Convention ; OMPI : 177 Mem-
bres ; OMC : 142 Membres).
page 14
La jurisprudence de l’OMC reconnaît les
accords multilatéraux d’environnement (cf.
le cas du panel « tortues-crevettes »). Mais
la relation entre les réglementations environ-
nementales et commerciales mériterait d’être
clarifiée. C’est un des enjeux importants du
prochain cycle de négociation. Parmi les
180 accords environnementaux, une quin-
zaine contiennent en effet des dispositions
commerciales - interdiction du commerce
d’un produit, quotas, permis d’exportations
La prise en compte de l’environnement dans le règlement des différends
à l’OMC : l’exemple du panel « tortues-crevettes »
La réglementation américaine imposant aux
pêcheurs l’utilisation de dispositifs empêchant
la pêche simultanée de tortues marines, espè-
ces protégées, et les modalités d’application
de ces mesures (notamment leur application à
tous les pays étrangers non certifiés à comp-
ter du 1er mai 1996) ont été attaquées devant
l’OMC, en 1996, par l’Inde, la Malaisie, le
Pakistan et la Thaïlande.
Dans son rapport d’octobre 1998, l’Organe
d’appel de l’OMC a pris en compte les argu-
ments environnementaux présentés par les
États-Unis. Prenant appui sur l’annexe de
la convention CITES régissant le commerce
international des espèces menacées d’extinc-
tion, il a estimé que les tortues sont une
ressource naturelle épuisable, dont la con-
servation est un objectif légitime au sens de
l’article XX-g du GATT. Ce faisant, il a reconnu
la pertinence des objectifs poursuivis par
les États-Unis, tout en considérant que les
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ou d’importations - utilisées pour restreindre
ou prohiber le commerce de produits spéci-
fiques. L’insécurité juridique liée à un éven-
tuel conflit entre les accords multilatéraux sur
l’environnement (AME) et l’OMC est recon-
nue. L’Union européenne propose de la lever
par la négociation. Les États-Unis s’accom-
moderaient de réponses apportées par la
jurisprudence. Les pays en développement
s’inquiètent des arrière-pensées protection-
nistes qu’ils prêtent aux pays européens.
mesures américaines étaient discriminatoires,
puisque ne tenant pas compte des mesures
équivalentes prises par les pays exportateurs.
Les États-Unis ont, en conséquence, amendé
leur réglementation. À nouveau saisi par la
Malaisie, l’Organe d’appel, en octobre 2001, a
confirmé que les États-Unis pouvaient subor-
donner l’accès à leur marché à l’adoption, par
les pays exportateurs, de programmes com-
parables, du point de vue de l’efficacité, à
leurs mesures nationales. L’Organe d’appel a
toutefois rappelé que cette liberté de légiférer
était conditionnée à la recherche (mais pas à
la conclusion) d’un accord international sur la
protection des tortues marines.
page 15
La question La Conférence ministérielle
sociale : de l’OMC de Singapour, en
le dialogue décembre 1996, a abordé ce
inter-institutionnel thème pour la première fois.
Elle a souligné la compétence
de l’OIT, la nécessité de ne pas utiliser les
normes sociales à des fins protectionnistes et
le besoin d’une coopération entre les Secréta-
riats de l’OMC et de l’OIT.
L’OIT a depuis lors créé un Groupe de travail
sur la dimension sociale de la globalisation,
dont le Directeur général souhaite désormais
renforcer l’action. Alors que l’OIT n’a pas
encore demandé le statut d’observateur à
l’OMC , cette dernière est, avec la Cnuced,
observateur dans ce groupe de l’OIT.
Pour sa part, la Commission a proposé aux
États membres de l’Union européenne une
approche globale sur la dimension sociale de
la mondialisation, reposant sur un volet multi-
Santé et L’accès aux médicaments
médicaments : essentiels, nécessaires à la
l’exigence de prévention ou au traitement
cohérence des pandémies, est au cœur
du débat international sur la
mondialisation. Le programme d’action global
présenté par la Commission concerne l’OMC
à plusieurs titres. Si la suppression des droits
de douane peut conduire à une réduction des
coûts pour l’utilisateur, les protections tarifai-
res sont d’ores et déjà le plus souvent rédui-
tes. La voie des prix différenciés, également
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latéral (à l’OMC et à l’OIT), un volet bilatéral
(inclusion d’un volet social dans les accords
bilatéraux conclus par l’Union) et un volet de
décisions autonomes (les régimes spéciaux
d’encouragement du Schéma de préférences
généralisées, SPG).
Les pays en développement demeurent hos-
tiles par principe à l’évocation de ce sujet
à l’OMC. L’idée de recourir aux sanctions
commerciales pour inciter au respect des
conventions de l’OIT, avancée par le Prési-
dent américain durant la conférence de l’OMC
à Seattle en 1999, avait précipité l’échec de
cette réunion. L’Union européenne, réaffir-
mant le rejet des sanctions commerciales,
appelle depuis lors à mettre en place un
forum permanent de dialogue entre l’OMC et
l’OIT, élargi aux autres organisations inter-
nationales concernées par le développement
social.
explorée, soulève la difficulté d’éventuelles
réexportations. La question la plus sensible,
en terme de politique commerciale, concerne
la protection de la propriété intellectuelle,
souvent désignée comme le principal obstacle
à l’accès aux médicaments des pays en déve-
loppement.
L’OMC, dans son accord ADPIC sur la pro-
priété intellectuelle intègre les dispositions sur
les brevets définies par l’OMPI. Elle permet
la négociation de licences volontaires avec
page 16
le détenteur d’un brevet, et l’article 31 de
l’ADPIC encadre l’octroi de licences obligatoi-
res, au travers desquelles un État peut priver
momentanément le détenteur du titre de pro-
priété industrielle de son droit exclusif sur
ce dernier. Il faut pour cela qu’une tentative
de négociation avec le détenteur du droit
ait échoué ou que le pays soit confronté à
« des circonstances d’urgence nationale ou
d’autres circonstances d’extrême urgence ».
La portée de la mesure doit être limitée dans
le temps, et le détenteur du droit doit recevoir
une rémunération adéquate.
Le débat public sur la mondialisation a for-
tement influencé, depuis trois ans, la pré-
paration du nouveau cycle de négociations
commerciales multilatérales. Il exerce sur les
États membres de l’OMC une pression crois-
sante, à laquelle les pays européens sont par-
ticulièrement sensibles, pour que soient tout
à la fois :
- pris en charge l’impératif de transparence
à l’égard de la société civile, qui s’impose à
l’OMC plus qu’à toute autre en raison notam-
ment de la portée des règles qui y sont négo-
ciées, adossées à un mécanisme de règlement
des différends contraignant.
- intégrés dans les négociations les objectifs
et préoccupations d’ordre non commercial,
au premier rang desquels le développement
durable inscrit au Préambule de l’accord ins-
tituant l’OMC : « Reconnaissant que leurs
rapports dans le domaine commercial et
économique devraient être orientés vers le
L’OMC et la gouvernance commerciale
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Les pays en développement jugent ces disposi-
tions insuffisantes, difficilement mobilisables,
et imprécises, notamment quant à la possibi-
lité de faire appel à des fabrications hors de
leur territoire propre, quand le pays ne dis-
pose pas de capacités de production locale. La
France a proposé que ce point soit clarifié à
l’occasion de la quatrième conférence minis-
térielle de l’OMC, dans la déclaration spé-
cifique consacrée aux médicaments, afin de
permettre la production de médicaments sous
licences obligatoires à destination de pays
tiers.
relèvement des niveaux de vie, la réalisa-
tion du plein emploi [ …] et l’accroisse-
ment de la production et du commerce de
marchandises et de services, tout en per-
mettant l’utilisation optimale des ressour-
ces mondiales conformément à l’objectif
de développement durable, en vue à la fois
de protéger et préserver l’environnement et
de renforcer les moyens d’y parvenir d’une
manière qui soit compatible avec leurs
besoins respectifs à différents niveaux de
développement économique »,
- reconnu le fait que la contribution de l’OMC
au développement durable requiert plus de
cohérence et de coopération avec les autres
organisations internationales et une clarifica-
tion de l’articulation des normes internatio-
nales, auxquelles l’Union européenne appelle
ses partenaires. L’entreprise sera de longue
haleine, notamment pour les liens entre com-
merce et environnement. L’accord ADPIC de
l’OMC sur la propriété intellectuelle donne
page 17
 une illustration du temps de maturation de
ces problématiques nouvelles, dans lesquel-
les l’OMC doit se positionner face à d’autres
organisations ou accords spécialisés (l’OMPI
en l’espèce) : il aura fallu vingt ans pour
passer de l’inclusion, en 1986, de la pro-
priété intellectuelle - pour ses aspects liés
au commerce - dans le programme du cycle
d’Uruguay, à la mise en œuvre de leurs
engagements dans ce domaine par tous les
membres de l’OMC au terme des périodes
de transition accordées aux pays les moins
avancés (2006).
Des réponses apportées sur ces différents
points dépendra pour une large part la capa-
cité de l’OMC à restaurer, auprès des opinions
publiques et des pays en développement, une
image durement malmenée à Seattle, pour
être reconnue demain comme l’instrument
privilégié et légitime de la gouvernance com-
merciale internationale.

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