Séminaire de formation :

«Les Principales innovations du nouveau décret

des marchés publics 2023»
Marrakech le 04-05 Mai 2023

 M. Rabhi Noredine, Ancien Magistrat et Conseiller Maître à la Cour des

comptes, spécialiste en Marchés publics, Audit, Evaluation, et
Management des organisations publiques.
 Séminaire de formation :

«Les Principales innovations du nouveau décret

des marchés publics 2023»
Marrakech le 04-05 Mai 2023

Présentation des intervenants, de l’intérêt du thème et du plan indicatif

Présentation de l’Intervenant

M. Rabhi Noredine
PROGRAMME DE FORMATION
 Programme indicatif de formation
Thèmes Durée Date Horaire
1. Présentation de l’ intervenant, des participants et Jeudi 9h-10h
1h
de l’ intérêt du thème 04 Mai
Jeudi 10h30 -12h30
2. Rappel de l’évolution de la réglementation des
04 Mai
marchés Publics et insuffisances des procédures du 2h
décret de 2013. Etude de cas

3. Principaux apports de nouveau décret des Jeudi 14h-17 h

3h
marchés publics. 04 Mai
4. Principaux apports de nouveau décret des 4h Vendredi 9h-13h
marchés publics (Suite). Etude de cas 05 Mai

5. Questions/Réponses des participants 2h Vendredi 14h30-16h30

05 Mai
6. Synthèse, Evaluation des acquis et clôture. 0,5 h Vendredi 16h30-17h
05 Mai
 Présentation des participants

Attentes des participants

Identification des compétences et les améliorations souhaitées

INTÉRÊT DU THÈME
 INTÉRÊT DU THÈME
 Notre pays a connu une évolution constante dans le renouvellement de
la réglementation relative aux marchés publics (nouvelles lois,
décrets, codes, arrêtés, instructions, .....)
 Marchés publics locomotive du développement économique et
social (70% du chiffre d’affaires du secteur du bâtiment et travaux
publics et 80% de celui de l'architecture).
 Nécessité de développer une veille pour la gestion de la commande
publique depuis l’identification des besoins en passant par le lancement
des AO, soumission des concurrents , passation, exécution, contrôle et
audit, jusqu’à la clôture et évaluation du MP...).
 Décideurs, ordonnateurs , contrôleurs et responsables publics se doivent
de connaître les nouveautés réglementaires et de les intégrer
dans leurs processus d'achats et doivent impérativement être au fait
des changements du contexte législatif et réglementaire tel que l’entrée
en vigueur 1er septembre 2023 du nouveau Décret n° 2.22.431,
Publié au Bulletin Officiel n° 7176 du 09 mars 2023 (Version arabe) abrogeant le
Décret n° 2.12.349 de 2013.
 Continuer à enrichir la réflexion jurisprudentielle pour proposer des
solutions aux litiges des MP à l’instar des avis émis par la Commission
Nationale de la Commande Publique.
 INTÉRÊT DU THÈME

Composante Importance stratégique

importante
des de ces dépenses pour le (+)
dépenses de développement du pays
l’Etat

 Multiplicité des
Commande publique règles et
Grand nombre de projets leur complexité
 Budget  Multiplicité
d’investissement d’infrastructure de des
developpement dans intervenants
2022: 245 MMDH  Diversité des
lesquels les marchés intérêts et des
 2023: 300 MMDH motivations
publics jouent un rôle
(Voir diapo)
déterminant  Adaptation du
 20,8% du PIB dispositif juridique
 (+) de 10.000  70% du CA du BTP  Nécessité de
renforcer les
Marchés /an  80% du CA de contrôles et 2
la
bonne
 95% par AOO l’ingénierie gouvernance.
 INTÉRÊT DU THÈME
Investissements du secteur public en 2023

Pour l’année 2023, l’investissement global du secteur

public, s’élève à 300 milliards de dirhams :

 Le budget général, les comptes spéciaux du

Trésor et les SEGMA : 95,5 milliards de

dirhams ;

 Les Etablissements et Entreprises

Publics : 140,5 milliards de dirhams ;

 Le Fonds Mohammed VI pour

l’Investissement : 45 milliards de dirhams

 Les Collectivités Territoriales : 19 milliards de

dirhams.
 INTÉRÊT DU THÈME

Opportunité de richesse Impact potentiel de l’inefficience, incluant

la mauvaise gouvernance et la corruption

Scénario 1 : 5%
Commande 5 MM DH de perte
publique au Maroc
= 22% du PIB
BGE = 95,5 MMDH Scénario 2 : 10%
9 MM DH de perte
 PREREQUIS POUR LA FORMATION

MARCHÉS
PUBLICS

Prérequis CODE DES

JURIDICTIONS
COMPTABILITÉ
PUBLIQUE
FINANCIERES

Finances
publiques &
audit

NB : vous trouverez toute la documentation juridique y afférente dans la clé USB

remise dans le dossier du participant
Evolution de la réglementation des Marchés publics et
Contexte du nouveau décret
 Evolution historique textes juridiques des Marchés publics

Dahir 19 juin 1917 1976, 1998 Décrets, 2007et 2013

portant RGCP Dahir du 6 août 1958 et Décrets 1965
Instituant les
Instauration de principes
Consacrant le règles plus fondamentaux de
Introduction pour règlement sur la rigoureuses de passation de la
la première comptabilité gestion, de commande publique
fois au Maroc, des publique, abroge contrôle et de marquant la rupture
principes de et remplace le suivi de la avec le passé et la
concurrence et de dahir du 19 juin commande consécration
publicité dans la 1917 et publique, dans un progressive de
conclusion des consacrant ainsi contexte marqué l’Etat de droit et
marchés pour le la première par la lancement Ouverture sur les
compte de l’Etat réforme des de gros projets normes
marchés publics (routes, ports, ..) internationales

 Répondre aux mutations de l’environnement national et international

Décret 2023
 Renforcer de la transparence et égalité, de la préférence nationale, de la qualité des
ouvrages et des prestations et place à l’offre économiquement la plus avantageuse

 Répondre aux attentes des acteurs économiques et améliorer le climat des affaires
Evolution de la réglementation relative aux MP

Décret du 08
Mars 2023
 A VOTRE AVIS

QUELS SONT LES FACTEURS QUI ONT

FAVORISE LA MISE EN ŒUVRE DE LA
NOUVELLE REFORME DES MARCHES
PUBLICS DE 2023?
 FACTEURS FAVORISANT LA REFORME DES MP
Renforcement de la
transparence et liberté d’
Moralisation et
accès aux MP suite rapport
reddition des
sur le NMD
comptes

Émergence de « normes
globales en MP et
implication des
Accès des TPME, partenaires»
entreprises Réformes
innovantes, auto- économiques et
entrepreneurs, financières depuis
coopératives et Facteurs 2002 et LOF 2015
fédérations des
coopératives Autres: Respect
environnement,
Développement durable,
Contrôle interne dans les
administrations, efficacité
Demande et énergétique, innovation et
doléances sauvegarde du patrimoine
grandissante des historique national…..
partenaires et Promouvoir la
professionnelles valeur ajoutée
suite COVID et locale, en
guerre . valorisant les
produits nationaux
Marchés publics et Secteur public : Quel périmètre ?

18
Marchés publics et Secteur public : Quel périmètre ?

Collectivités Etablissements
Etat territoriales publics &
(1.737) participations (764)

Ministères (26) Etablissements et entreprises

Régions (12) publics (225 )

Comptes Spéciaux Préfectures &

du Trésor (69) SA (44 )
provinces (75)

SEGMA (204) Communes Participations (498 )

(1.503)

Autres
Institutions à
(groupements,
caractère spécial
concessions …
(~15)
SDL)

19
Principes Géneraux de la gestion des Marchés publics
 Place des achats dans les processus de Gestion des dépenses

Gestion Budgétaire Gestion du matériel, du

mobilier et du consommable
Collecte, cadrage et Exécution et suivi
affectation du budget du budget Gestion du stock Gestion du matériel et
mobilier de bureau

Achats publics

Collecte et analyse Lancement et passation Exécution et Gestion des bons de

des besoins en achats des appels d’offres suivi des commande et contrats
marchés

Maintenance et gestion du patrimoine

Maintenance du matériel et des Entretien et sauvegarde Gestion des projets Gestion des vignettes
équipements techniques des bâtiments de construction d’eau, d’électricité et de
télécom.

Gestion des ressources

humaines Gestion du parc auto

Prévoyance Gestion des vignettes Gestion des

Formation Gestion comptable
sociale réparation et entretien vignettes carburant
professionnel et transport
Engagement Mandatement
Gestion de la flotte
automobile
Recrutement et examen professionnel Gestion des dépenses par voie de régie
 Qu’est-ce qu’un marché public ?

Un marché est un « Contrat à titre onéreux conclu entre,

d’une part un maître d’ouvrage, et d’autre part, une
personne physique ou morale appelée entrepreneur,
fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet
l’exécution de travaux, la livraison de fournitures ou la
réalisation de prestations de services » Article 4, alinéa 14
du décret n° 2-22-431 du 16 Chabbane 1444 (09 mars 2023)
relatif aux marchés publics.
Notions de base de la Commande publique
 Transparence et lutte contre la fraude et la corruption:
Exemple du Portail des Marchés publics

Permet la publication des:

Textes législatifs / réglementaires régissant les marchés ;

Programmes prévisionnels des achats et leur mise à jour;
Avis des appels d’offres ;
Résultats des appels d’offres ;
Extraits des procès verbaux des séances
d’examendes offres ;
Rapports d’achèvement de l’exécution des marchés…
 Un marché public est un contrat
administratif souvent controversé

 Clauses exorbitantes du droit commun au bénéfice

de l’Administration:
 Marathon de procédures

 Garanties/ assurances

 Contrôle des prestations - Conditions de travail

 Modifications unilatérales du contrat

 Mesures coercitives

 Pouvoir d’ajournement & résiliation

 Contrôle divers… 25
 Terminologie et concepts des marchés
publics repris ou rajoutés
dans le nouveau Décret des MP (Article 4)

 Maître d’ouvrage 12

Autorité compétente 2


 Maître d’ouvrage délégué : 13

Attributaire du marché 1


 Plan de charge 15

Travaux innovants 18


Start UP Innovante 10…….



Omission de certains concepts

26
nouveaux??
 Exercice n° 1

A votre avis quels sont les critères qu’il faut

prendre en considération pour le choix du
type de marché ?

27
Réponse cas n° 1

28
 Schéma récapitulatif des
Types et formes des Marchés Publics

2. Selon le prix du marché 1. Selon l’objet du marché

A prix A prix A prix travaux fournitures P. services Etudes

global unitaire mixte

A prix A prix A prix 3. Selon la forme de passation

provisoire ferme revisable

AO concours P. Négocié

Ouvert Restreint présélection 5. Selon le mode de financement

4. Selon les conditions d’éxecution
Financement Financement
administratif exterieur
A tranches
cadre Allotis reconductibles
conditionnelles
Nantissement 8
avance acomptes
Marchés selon l’objet du marché

30
Marchés selon les modalités des prix

31
Marchés selon le mode de passation

32
 Marchés selon le type
Marché reconductible : Marché Cadre; Prestations présentant un
Prestations présentant un caractère
caractère prévisible et permanent et dont la
prévisible, répétitif et permanent et
dont les quantités peuvent être quantification et le rythme d’exécution ne peuvent
déterminées à l’avance (cf liste n° 3
être entièrement déterminés à l’avance (cf liste n°2
annexée au décret 3-5ans )
annexée au décret 3-5ans ).
Marchés Allotis
Deux possibilités offertes au
maître d’ouvrage: réaliser sa
prestation en un seul lot ou la
diviser en deux ou plusieurs
lots pouvant donner lieu
chacun à un marché distinct.

• Choix devant s’effectuer

en fonction des avantages

• Marchés à tranches conditionnelles: Prestations

économiques,
financiers ou
pouvant être divisée en deux ou plusieurs tranches
techniques que procure constituant chacune un ensemble cohérent, autonome
chacune de ces deux et fonctionnel. Marché devant porter sur la totalité de la
modalités. prestation et définir la consistance, le prix et les modalités
33
d’exécution de chaque tranche.
Pièces du dossier de l’appel d’offre

34
Les Cahiers des Charges

35
 Les Cahiers des Clauses Administratives Générales

 Les (CCAG) Fixent les dispositions

administratives applicables à tous les marchés
de travaux ou services ou à une catégorie
particulière de ces marchés. On distingue :
• CCAG -T: concernant les marchés de travaux et
les marchés de fournitures liés à leur exécution.
• CCAG-EMO: portant sur les marchés, d’études
et de maîtrise d’œuvre.
36
 Apports de la réforme relative au nouveau CCAG-T du 13 mai 2016

Mettre en conformité Extension du champ Renforcement des Consolidation du

le CCAGT avec le d’application du voies de règlement principe d’octroi
décret de 2013 CCAGT aux marchés des litiges des avances
des CT

Principaux
apports du
nouveau CCAGT

Nouvelles Nouvelles
Ajout des articles dispositions relatives dispositions relatives
relatifs à la protection aux pénalités et aux à la restitution de la Réduction des délais de
de l’environnement délais de paiement retenue de garantie notification de certains
Article 65 actes de gestion
Acteurs des Marchés publics

PAYEUR
Maitre Comptable public
d’œuvre
BCT (Architecte) BET

Assistance Maitre d’ouvrage

au MO Maitre délégué
d’ouvrage

OPC

Autres intervenants
•Inspecteur de travail
Entreprises •Représentant du personnel
•Autorités
•Riverains
Contrôles et de travaux •Livreurs
•Autres
audites •…………

externes
Liens entre les intervenants dans le processus MP

Les acteurs du projet

de construction et SOUS
AMO TRAITANT
travaux
MAITRE FOURNISSE
Maitre URS
D’OEUVRE Entreprise
d’ouvrage

BET PRESTATAIRES DE

CONTRAT AVEC LE MAITRE D’OUVRAGE

SERVICES

BCT

OPC

CONTRAT AVEC
L’ENTREPRISE
BANQUE BANQUE

ASSURANCE ASSURANCE
Principales étapes de passation des MP

40
 Processus des MP et mode de contrôle

RECEPTION
Avant l’exécution Pendant l’exécution Après les travaux
Cycle marché

Programmation et
Passation Exécution Vie après réception
planification
Risques à chaque étape

Risques liés à la Risques liés à la Risques liés à la

Risques liés aux
programmation phase des appels réception et
intervenants, au suivi et
, la définition et d’offres, le choix à l’utilisation après
au contrôle de
l’expression des des entreprises et réception
l’exécution des
besoins,………. l’approbation des
marchés…..
marchés……..

41
 Etude de cas n° 2

Vous, en tant que praticiens, quels sont les

faiblesses du décret de 2013 ? (10 min)
 Travail de groupe

Consignes

Restitution
Décret n° 2-22-431 relatif aux marchés publics

 12 titres
 170 articles
 4 Annexes
 101 Pages
 Cadre juridique du Décret n° 2-22-431
 Constitution, notamment ses articles 72 et 90 ;92
 Loi organique n° 130-13 relative à la LOF promulguée par le 2 juin 2015,
notamment son article 68 ;

 Loi organique n° 111-14 relative aux régions promulguée par dahir le 7 juillet
2015, notamment son article 123 ;

 Loi organique n° 112-14 relative aux préfectures et provinces par dahir du 7

juillet 2015), notamment son article 201 ;

 Loi organique n° 113-14 relative aux communes par dahir du 7 juillet 2015,
notamment son article 210 ;

 Loi n° 69-00 relative au contrôle financier de l’Etat sur les entreprises publiques
par dahir le 11 novembre 2003), telle que modifiée et complétée, notamment
ses articles 7, 13, 17 et 19 ;

 Après avis de la commission nationale de la commande publique.

 Après délibération en Conseil du gouvernement, le 15 Chabbane 1444 (08 mars

2023).
 Structure générale du Décret n° 2-22-431

I. Dispositions générales: Principes généraux (égalité, accès à la CP,

développement durable…); Dérogations ; Définitions des concepts.
II. Types et prix des marchés: Détermination des besoins, Types des
marchés (Dialogue Compétitif, Offre Spontanée…); Prix des marchés
III. Procédures de passation des marchés publics: Types AO; Modes de
présentation et contenu des offres; Cautionnement provisoire; Examen
et évaluation des offres
IV. Dispositions relatives aux prestations architecturales: Modes de
passation des prestations architecturales; Concours architectural
(Principes et modalités).
 Structure générale du Décret n° 2-22-431

V. Dématérialisation des procédures: Documents à publier

dans le portail des MP; Ouvertures des plis et évaluation
des offres, l’interopérabilité (Article 140),…
VI. Gouvernance des marchés publics (Article 154)
VIII. Réclamations et recours (Article 163)
IX. Dispositions dérogatoires
X. (4) annexes portant sur les listes (Contrats ou
conventions de de droit commun ; marchés – cadre ;
marchés reconductibles ; bons de commande).
 Quelques Axes à discuter

 Elargissement du champ d’application du décret

 Renforcement de la préférence nationale

 Encouragement de la création de la valeur ajoutée

locale

 Conservation de l’ancien médina et la restauration

des monuments historiques

 Nouveaux modes d’achat et simplification des

procédures

 Mise en œuvre de la compensation industrielle

 Quelques Axes à discuter

 Amélioration des procédure d’évaluation de l’offre financière

notamment basse et excessive

 Amélioration des contrats cadres des travaux d’architecture

 Encouragement de l’innovation, la recherche et le développement

 Renforcer la transparence et fournir l’information relative au MP

 Encouragement des TPME, les coopératives et les auto-

entrepreneurs

 Consolidation de la gestion axée sur les résultats et la bonne

performance

 Renforcement de la gouvernance des marchés publics …

 Apports du projet de décret n° 2-22-431
1. Elargissement du champ d’application du décret

N’importe quelle organisation financée

(partiellement ou totalement) par les deniers
publics
Intégration de certaines organisations ayant un
statut particulier (CESE…)
L’Objectif : avoir un référentiel unique des MP
[Administrations, entreprises publiques,
organisations, …etc.]
Exception des marchés dans le cadre des PPP pour
les représentations publiques à l’étranger (Voir
diapos Dérogations) (Article 3).
 Champ d’application des marchés publics
Décret n° 2-22-431

(Art. 2 du Décret des Marchés Publics et Art. 22 bis de la Loi n°

54.22)
Le décret concerne les marchés de travaux, de fournitures et de
services passés pour le compte de :

• L’Etat,
• Les collectivités territoriales,
• Les établissements publics et les autres
personnes morales de droit public, « tenus en
vertu de la législation et de la réglementation
en vigueur, d’appliquer la réglementation
relative aux marchés publics »
51
 Champ d’application des marchés publics

Règlements propres des MP pour d’autres établissements publics

L’article 22 Bis de la Loi n° 54.22 relative au contrôle financier de

I 'Etat sur les entreprises publiques et autres organismes, exclut
une liste des établissements publics de l’application de la
réglementation régissant la commande publique.
Selon cet article, ladite liste correspond au tableau n°1 annexé à la
Loi n° 82.20 portant création de l’Agence nationale de gestion
stratégique des participations de l’Etat et du suivi des
performances des établissements et entreprises publiques.
Liste des établissements publics annexés à la Loi n° 82.20 :
Agence Marchika, Agence de Bouregreg, Agence de la
conservation foncière, ANP, CDG, fonds d’équipement
communal, fonds Hassan II pour le développement
économique, LPEE, MAP, OMPIC, ONCF, ONDA, ONEE,
ONHYM, ONP
52
 Dérogations à l’application des marchés publics
(Article 3)

Demeurent en dehors du champ d'application du présent décret :

les conventions ou contrats passés dans les formes et selon les règles
du droit commun tels que prévus à l'article 4, paragraphe 7 du décret ;
 les contrats de gestion déléguée de services et d'ouvrages publics
 les contrats de partenariat public-privé ;
 les opérations de cession de biens entre services de l'Etat ou
entre l'Etat et des collectivités territoriales, des groupements ou
des personnes morales de droit public relevant d'une collectivité
territoriale, ou entre l'Etat et les établissements et entreprises
publics ;
 les contrats relatifs aux transactions financières effectuées sur le
marché financier international et les services y afférents.
 les conventions contractées par les collectivités territoriales avec
des organismes publics locaux, nationaux ou des organismes
internationaux portant sur l'assistance au maître d'ouvrage.
 Dérogations à l’application des marchés publics (Suite)

Demeurent en dehors du champ d'application du présent décret :

 les prestations effectuées pour le compte des collectivités

territoriales par des personnes morales de droit public,
des sociétés de développement local ou régional, dans le cadre de
conventions particulières dont la forme et les conditions sont
fixées par arrêté du ministre chargé de l'intérieur ;
 les prestations réalisées à l'étranger au profit de services ou
organismes publics implantés à l'étranger dépendants de
l’Etat ou des établissements publics
 Il peut être dérogé aux dispositions du présent décret en ce qui
concerne les marchés passés dans le cadre d'accords ou
conventions que le Maroc a conclus avec des organismes
internationaux ou des Etats étrangers, lorsque lesdits accords
ou conventions stipulent expressément l'application de conditions
et de formes particulières de passation des marchés.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

10. Renforcer la transparence et fournir l’information relative au MP

Obligation de publier le programme

prévisionnel triennal (Voir liens dans les 4
diapos suivantes)
Réserver (30%) du montant prévisionnel des
marchés qu’il compte lancer, au titre de
chaque année budgétaire, aux TPME
installées au Maroc. Le décret actuel fixe ce
pourcentage à 20%. (Art. 148)
Programmation budgétaire triennale et Performance de la gestion publique:
Corrélation avec la programmation des besoins pour les marchés publics

1. Engagement

Programme • Projet de Performance

2. Reddition des Comptes

Objectifs

• Rapport de Performance
• Rapport Annuel de Performance
Indicateurs
3. Evaluation

• Rapport d’Audit de Performance 56

56
 Programmation budgétaire pluriannuelle (PBT)
et Marchés publics

 Actualisation chaque année des budgets pour l’adapter à

l’évolution de la conjoncture financière , économique et sociale
du pays
 Elle vise à définir l’évolution, sur 3 ans, de l’ensemble des
ressources et des charges de l’Etat, en fonction d’hypothèses
économiques et financières réalistes et justifiées .

1 Améliorer les conditions de préparation de la loi de finances ;

2
Donner une meilleure visibilité aux gestionnaires dans la gestion des
programmes notamment pour la programmation triennale des achats
publics

3
Assurer une meilleure allocation des ressources.
Programmation budgétaire triennale et Performance de la gestion publique:
Corrélation avec la programmation des besoins pour les marchés publics

Projet de Performance (2018)

• La stratégie du ministère et sa déclinaison en programmes ;
• Les crédits alloués aux programmes ;
• Les objectifs définis pour chaque programme ;
• Les indicateurs retenus et la méthode de calcul.
Départements ministériels
et institutions
Rapport de Performance (2020)
• Présentation des réalisations ;
• Comparaison avec les prévisions initiales ;
• Justification des écarts enregistrés.

Rapport Annuel de Performance (2020)

• Consolidation des rapports de performance ; Ministère de l’Economie
et des Finances
• Présentation à l’occasion de l’examen du projet de loi de règlement de la LF.

Rapport d’Audit de Performance (2020)

• Analyse de la structuration des programmes ;
Inspection
• Analyse des objectifs et des indicateurs ; Générale des
• Analyse des résultats ; Finances
• Analyse du dispositif de pilotage des programmes.

58
Programmation budgétaire triennale et Performance de la gestion publique:
Corrélation avec la programmation des besoins pour les marchés publics

14 Documents accompagnant le PLF Documents accompagnant les budgets

ministériels (2019)

NOTE DE RAPPORT SUR LE BUDGET AXÉ PROJETS DE PERFORMANCE ÉTABLIS SUR

PRÉSENTATION DE SUR LES RÉSULTATS TENANT LA BASE DE LA :
LA LF COMPTE DE L’ASPECT GENRE
• PROGRAMMATION PLURIANNUELLE DES
MINISTÈRES ;
RAPPORT • PROGRAMMATION PLURIANNUELLE DES
RAPPORT SUR LES EEP BÉNÉFICIANT DE RESSOURCES
ÉCONOMIQUE ET
RESSOURCES HUMAINES AFFECTÉES OU DE SUBVENTIONS DE
FINANCIER
L’ETAT.

RAPPORT SUR RAPPORT SUR LA

LES EEP COMPENSATION

Documents accompagnant le PLR (2020)

NOTE SUR LES DÉPENSES
RAPPORT SUR RELATIVES AUX CHARGES
LES SEGMA COMMUNES
COMPTE GÉNÉRAL DE L’ETAT ;

RAPPORT SUR LE FONCIER

RAPPORT SUR PUBLIC MOBILISÉ POUR RAPPORT ANNUEL DE PERFORMANCE ;
LES CST L’INVESTISSEMENT

RAPPORT D’AUDIT DE PERFORMANCE ;

NOTE SUR LA
RAPPORT SUR
RÉPARTITION
LES DÉPENSES
RÉGIONALE DE RAPPORT SUR LES RESSOURCES AFFECTÉES
FISCALES
L’INVESTISSEMENT AUX COLLECTIVITÉS TERRITORIALES.

RAPPORT SUR RAPPORT SUR LES

LA DETTE
COMPTES CONSOLIDÉS DU
PUBLIQUE
SECTEUR PUBLIC
59
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

2. Renforcement de la préférence nationale

Appel d’offre national : [travaux 10M

DHS, fourniture et service 1 MDHS]
(Article 19).
Applicabilité de la préférence nationale sur
les fournitures, services et études en
plus des marchés des travaux
Pourcentage de la préférence nationale est
fixé à 15% .
Détermination des besoins – (Article 5) et
estimation du coût de la passation

Je définis les 2 Je définis

l’enveloppe 3
1
prestations à
réaliser et je les budgétaire basée
regroupe selon leur Je fixe la part
nature: service/ sur l’estimation
réservée à la
études/ travaux/ provisoire en
fournitures. En petite et
précisant les tenant compte le moyenne
spécifications prix ( prix du entrepris et les
techniques et les
quantités. marché ou prix coopératives
réglementé) et la
qualité
4
Je fixe le support
budgétaire en
5 J’établis mon planning 6
optimisant le de délais de
partage entre publication tenant J’établis mon
crédit compte des programme prévisionnel
d’engagement et le prestations urgentes
crédit de paiement et prioritaires ( budget
et en respectant de fonctionnement).
les programmes de
la morasse.

61
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
Délai de publicité
 Délai normal de publicité 21 Jours, Néanmoins possibilité de pprorogation du délai de
publication de l’avis d’appel d’offres qui est porté à quarante (40) jours au moins
dans les cas suivants :
 Les marchés travaux dont le montant estimé était égal ou supérieur à
(75.550.000) Dh HT
 Les marchés fournitures et services pour le compte de l’Etat dont
le montant est égal ou supérieur à (1.964,300) Dh HT
 Les marchés fournitures et services pour le compte des
collectivités territoriales dont le montant est égal ou supérieur à
(5.364.050) Dh HT
 Les marchés fournitures et services pour les établissements
publics dont le montant est égal ou supérieur à (8.700.000) Dh HT.
 Ces seuils peuvent etre modifiés par arrêté du Ministre chargé
des Finances.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

3. Encouragement de la création de la valeur ajoutée locale

 Le passage des produits respectant les NM aux produits

marocains dans la définition des besoins [notation]
 Obligation d’utiliser les produits de l’artisanat marocain
quand il s’agit des besoins liés à l’artisanat [CPS]
 Ajout du critère d’évaluation des offres : les produits
d’origine marocaine
 Au moins 20% de l’expertise nationale parmi les RH d’un
cabinet étranger [études générales & SI] (Articles 144; 145).
 Obligation d’employer la MO locale à hauteur de 20% [à
l’exception des études] (Article 149).
 Obligation de recourir à l’expertise des artisans marocains
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
4. Conservation de l’ancien médina et la restauration des monuments
historiques (Article 166).

Ajout de ce type de marché dans les marchés des

travaux
Recourir à l’Assistance à Maitrise d’Ouvrage pour la
supervision de ce type de marchés
Honoraires des architectes entre 5 à 8%.
Appel d’offre restreint à hauteur de 5MDHS
Offre technique : obligations d’avoir des
« Maalmens » dans l’équipe projet
Possibilité de recourir aux marchés négociés
Possibilité de faire des marchés cadres pour
l’entretien de ce type de bâtiment.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

Dialogue compétitif
Offre spontanée
Appel d’offre
simplifié
 Appel d’offres
national
Achat sur catalogue
électronique [
Bons de Commande
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Dialogue compétitif [aider le MO à définir ses

besoins] (Art. 12),
 Offre spontanée [l’entreprise qui a de nouveaux
produits/services] (Art. 13),
 Appel d’offre simplifié [Max 1MDHS] [Commission
réduite, délai de pub court, dossier simplifié …] (Art.
19)
 Appel d’offres national réservé aux entreprises
marocaines dans la limite de 10 MDH HT pour les
marchés de travaux. (Art. 19).
 Achat sur catalogue électronique [fourniture], à
préciser par arrêté du Ministre des finances
 Bons de Commande : 500.000 dhs (Article 91).
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Dialogue compétitif
 Le dialogue compétitif est la procédure par laquelle un
maître d’ouvrage mène un dialogue avec les
candidats acceptés pour y participer afin
d'identifier ou de développer des solutions qui
répondront à ses besoins.

 Le dialogue compétitif se concentre sur les projets

de nature complexe ou les projets innovants que
le maître d’ouvrage ne peut pas déterminer, par
ses propres moyens, les conditions techniques
de leur réalisation et la structure juridique et
financière qui y est liée.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Dialogue compétitif se déroule en 3 étapes

 Appel à la concurrence:
 Publier l'avis d'appel à concours relatif au dialogue
compétitif, le délai entre la date de publication de l'avis et la
date maximale de réception des candidatures ne peut être
inférieur à quinze jours;
 Préparer un système de consultation pour le dialogue
compétitif conformément aux dispositions de l'article 21 du
décret;
 Préparer un programme fonctionnel qui détermine la nature
et l'ampleur des besoins à satisfaire et les objectifs à atteindre.
Ce programme est mis à la disposition des concurrents. Le
maître d’ouvrage soumet le programme fonctionnel détaillé et le
projet de cahier de clauses spéciales aux candidats acceptés. Le
nombre de candidats acceptés pour participer au dialogue
compétitif ne peut être inférieur à deux.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Dialogue compétitif se déroule en 3 étapes

 Déroulement du dialogue compétitif
 Le maître d’ouvrage mène un dialogue compétitif avec chacun des
candidats retenus pour une proposition. Le dialogue compétitif se
déroule par cycles successifs sur tous les aspects du projet, en
particulier les aspects juridiques, techniques et financiers.
 le maître d’ouvrage est assisté d'au moins deux représentants de
sa direction, dont l'un est subordonné au service concerné par le
contenu du dialogue compétitif.
 Le maître d’ouvrage ne peut fournir à certains candidats des
informations qui leur procureraient un avantage concurrentiel par
rapport à d'autres, ni divulguer à d'autres candidats les solutions
proposées ou des informations confidentielles fournies sans obtenir
le consentement exprès de ce dernier.
 Le maître d'ouvrage établit un rapport complet et détaillé sur l'état
d'avancement et le contenu des discussions. Ce rapport est signé
par le maître d’ouvrage et les représentants de l’administration. Il
est conservé dans le dossier de passation des marchés.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Dialogue compétitif se déroule en 3 étapes

 Résultats du dialogue compétitif
 Une commission ouvre et examine les propositions
présentées par les candidats conformément aux
dispositions des articles 42 et 45 à 48 du décret

 Ce comité évalue et organise ensuite les offres

financières soumises par les candidats et propose au
maître d’ouvrage d'accepter l'offre la moins chère

 Le système de consultation pour le dialogue compétitif

peut prévoir l'attribution de prix financiers aux
candidats dont les propositions ont été les mieux
classées dans la limite de trois candidats.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Offre spontané (Article 13)

 Tout entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services peut, à son initiative, proposer au
maître d’ouvrage tout projet, idée ou opération
présentant des fonctionnalités nouvelles, des
services nouveaux ou des innovations techniques
et répondant à un besoin potentiel que le maître
d’ouvrage n’aurait pas identifié au préalable.
 Une offre spontanée ne peut porter sur un projet
dont les études ont été réalisées par le maître
d’ouvrage, sauf dans le cas où il s’avère que ces
études sont devenues caduques.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Offre spontané (Article 13)

 Le maître d’ouvrage procède à une évaluation
préalable de la proposition du porteur de l’offre
spontanée.
 Lorsqu’il décide de donner suite à l’offre spontanée
dont il est saisi, il procède, dans un premier temps, à
l’élaboration d’un programme fonctionnel des
besoins, avant de lancer, dans un second temps, un
appel à la concurrence pour la réalisation du
projet, de l’idée ou de l’opération objet de l’offre
spontanée.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

 Offre spontané (Article 13)

 Le maître d’ouvrage ne peut recourir à la
procédure négociée pour contracter avec le porteur
de l’offre spontanée, sauf lorsqu’il s’avère que
celle-ci s’appuie sur une technologie particulière
que seul le porteur de cette offre spontanée détient ou
maîtrise et qu’il n’existe aucune autre alternative pour
satisfaire les besoins du maître d’ouvrage.
 Après l’établissement du programme fonctionnel
des besoins, le maître d’ouvrage lance un appel à la
concurrence.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;
Offre spontané (Article 13)
 Après l’établissement du programme fonctionnel
des besoins, le maître d’ouvrage lance un appel à la
concurrence.
 Le porteur de l’offre spontanée peut, au même
titre que les autres concurrents, participer à la
procédure d’appel d’offres lancée conformément
aux dispositions du présent décret.
 Lorsqu’il y participe, il bénéficie d’une marge de
préférence qui prend la forme d’un bonus
compris entre cinq pour cent (5%) et dix pour
cent (10%) de la note globale de l’offre.
 Les modalités d’application de la marge de préférence à
accorder au porteur de l’offre spontanée qui participe à
la procédure d’appel à la concurrence sont fixées par le
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;
Offre spontané (Article 13)

Le règlement de consultation prévoit l’octroi

d’une prime au porteur de l’offre spontanée dans
l’un des cas suivants :
si son offre spontanée est retenue et qu’il ne
participe pas à l’appel à la concurrence ;
 s’il participe à l’appel à la concurrence, sans que
le marché ne lui soit attribué ;
s’il est déclaré attributaire
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;
Offre spontané (Article 13)

Le règlement de consultation prévoit l’octroi

d’une prime au porteur de l’offre spontanée dans
l’un des cas suivants :
si son offre spontanée est retenue et qu’il ne
participe pas à l’appel à la concurrence ;
 s’il participe à l’appel à la concurrence, sans que
le marché ne lui soit attribué ;
s’il est déclaré attributaire
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;
Appel d’offres ouvert simplifié (Article 19)
il peut être passé lorsque le montant estimé du
marché est égal ou inférieur à un million
(1.000.000) de dirhams hors taxes. Il est passé
L’appel d’offres ouvert simplifié est passé sous
réserve de ce qui suit :
la commission d’appel d’offres ouvert simplifié est
composée du président et d’un membre désignés
par le maître d’ouvrage, d’un représentant de la
Trésorerie générale du Royaume ou d’un
représentant du ministère chargé des finances tel
que prévu à l’article 38;
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

Appel d’offres ouvert simplifié (Article 19)

l’avis d’appel d’offres ouvert simplifié est
publié sur le portail des marchés publics et
dans un journal au moins ;
le délai de publicité est fixé à dix jours au
moins avant la date prévue pour la séance
d’ouverture des plis ;
le dossier technique du concurrent ne
comprend pas les attestations de référence
et la déclaration du plan de charge.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

Appel d’offres peut être national ou

internationalouvert simplifié (Article 19)
L’appel d’offres est dit « national » lorsque seuls les
concurrents installés au Maroc sont admis à y
participer.
Sauf motif dûment justifié par un certificat
administratif établi par le maître d’ouvrage sous sa
responsabilité, i
Il est fait recours à l’appel d’offres national, lorsque
le montant estimé du marché est inférieur ou
égal à dix millions (10.000.000) de dirhams
hors taxes pour les marchés de travaux
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
5. Nouveaux modes d’achat et simplification des procédures;

Appel d’offres peut être national ou

internationalouvert simplifié (Article 19)

et à un million (1.000.000) de dirhams hors taxes

pour les marchés de fournitures et de services.
Les seuils visés ci-dessus peuvent être modifiés par
arrêté du ministre chargé des finances.
L’appel d’offres est dit « international », lorsque les
concurrents installés ou non installés au Maroc sont
admis à y participer. Il porte sur les marchés dont le
montant estimé est supérieur aux seuils visés ci-
dessus.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

6. Mise en œuvre de la compensation industrielle

 Renforcement de la compensation industrielle (Offset)

[Défense nationale, industrie, énergie …]
 ADN : marchés négociés + appel d’offre restreint
7. Amélioration des procédure d’évaluation de l’offre financière

 Évaluation financière sur la base de : la moyenne

arithmétique de l’estimation & l’ens des offres
financières (Voir les diapos suivants)
 Offres anormalement basses : à écarter définitivement en
se basant sur le moyenne arithmétique citée ci-dessus.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
Compensation industrielle ou OFFSET

 L’offset ou compensation industrielle est un contrat qui offre à

l'acheteur public la possibilité d'exiger, dans le cadre de
la commande publique, des contreparties économiques.
Ce qui peut se traduire par exemple par l'achat de produits ou
de services auprès du tissu local, des investissements directs ou
des transferts de technologies
 Les pays peuvent dans le cadre des Marchés publics de taille
importante imposer aux fournisseurs des actions de
compensation. Le montant des engagements représente en
général un pourcentage du montant du marché public et
participe au développement de l'activité économique du pays.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
Compensation industrielle ou OFFSET

 Le seul accord de compensation existant a été signé

avec Alstom à la suite de la signature du contrat de
construction du TGV au Maroc . Cet accord prévoit outre la
création d'un institut de formation dans le secteur
ferroviaire, la construction par Alstom d’une usine de
production de câbles et de composants électroniques
générant ainsi la création de 5000 emplois sur 10 ans.
L’accord prévoit en outre l’intensification des achats d’Alstom
auprès de fournisseurs marocains.
 L’article 13 du décret de mars 2013, mentionnait simplement
la possibilité pour les cahiers des prescriptions spéciales de
comporter une clause de compensation industrielle.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

7. Amélioration des procédure d’évaluation de l’offre financière

Évaluation financière sur la base de

: la moyenne arithmétique de
l’estimation & l’ensemble des offres
financières (Voir les exercices
suivants)
Offres anormalement basses : à écarter
définitivement en se basant sur le
moyenne arithmétique citée ci-dessus.
 Evaluation des offres financières
excessives ou anormalement basses
Décret 2013

85
Nouvelles modalités d’évaluation des offres.
(Art. 43 et 44 et 154)
 Choix de l’offre économiquement la plus
avantageuse = l’offre la mieux disante;

 Pour les marchés de travaux, l’offre la mieux-

disante est celle qui est la plus proche du prix de
référence (P) par défaut.

 En cas d’absence d’offres inférieures au prix de

référence (P), l’offre la mieux-disante est celle qui est
la plus proche par excès de ce prix.

E+ (Somme des offres financières)

P= ( Nombre des offres financières)
2
Nouvelles modalités d’évaluation des offres.
(offre la mieux disante)

Exercice n°1 d’application et commentaire

Estimation du Maître d’Ouvrage : 1.00.000 Dhs TTC

 Estimation société n°1 : 1.210.000 Dhs TTC
 Estimation société n°2 : 790.000 Dhs TTC
 Estimation société n°3 : 1.150.000 Dhs TTC
 Estimation société n°4 : 900.000 Dhs TTC
 Estimation société n°5 : 1.100.000 Dhs TTC
 Nouvelles modalités d’évaluation des offres.
Exercice n°1 corrigé

 La société n°1 : 1.210.000 Dhs TTC dépasse le seuil de 20% de l’estimation du MO et

elle est écartée.
 La société n°2 : 790.000 Dhs TTC est au dessous du seuil de 20% de l’estimation du
MO et elle est aussi écartée.
 Les sociétés retenues sont la société n°3 ,n°4 et n°5.

1.000.000 + (1.150.000+ 900.000+ 1.100.000)

P= ( 3)
2

Soit P= 1.025.000 dhs TTC

Le choix est celui de la société n°4 pour un montant de 900.000 Dhs

 Nouvelles modalités d’évaluation des offres.
(offre la mieux disante)

Exercice n°2 d’application et commentaire

Estimation du Maître d’Ouvrage : 2.350.000 Dhs TTC

Estimation société n°1 : 2.476.000 Dhs TTC
Estimation société n°2 : 2.390.000 Dhs TTC
Estimation société n°3 : 2.840.000 Dhs TTC
Nouvelles modalités d’évaluation des offres.
Exercice n°2 corrigé

Estimation du Maître d’Ouvrage : 2.350.000 Dhs TTC

Estimation société n°1 : 2.476.000 Dhs TTC
Estimation société n°2 : 2.390.000 Dhs TTC
Estimation société n°3 : 2.840.000 Dhs TTC

2.350.000 + (2.47600+ 2.390.000+ 2.840.000)

P= (3) (
2

P= (2.47600+ 2.390.000+ 2.840.000) = 2.568.666,67

2

P= 2.350.000 + 2.568.666,67
2

Soit P= 2.459.333,34 dhs TTC

 Apports du projet de décret n° 2-22-431

8. Amélioration des contrats cadres des travaux d’architecture

 Contrats d’architecte < 5 MDHS pour encourager les architectes

débutants
 Consultation architecturale restreinte < 10 MDHS HT
 Contrat architectural groupé : pour regrouper plusieurs petits projets
répétitifs
 Simplification du dossier de soumission

9. Encouragement de l’innovation, de la recherche et du développement

 Offres variantes de la part des soumissionnaires
 Prestations innovantes pour les Start-up
 L’efficience énergétique et le développement durable [travaux
d’électricité, …etc.]
 Apports du projet de décret n° 2-22-431
10. Renforcer la transparence et fournir l’information relative au MP
 Obligation de publier le programme prévisionnel
triennal
 Réserver (30%) du montant prévisionnel des marchés qu’il
compte lancer, au titre de chaque année budgétaire, aux
TPME installées au Maroc. Le décret actuel fixe ce
pourcentage à 20%. (Art. 148)
 Observatoire de la commande publique
 Obligation de « la déclaration d’intérêt » pour les membres
de la commission d’AO
 Interdiction des prestataires de services ayant conçu des
DAO à participer auxdits AO [délit d’initié]
 Marché d’achèvement : interdiction de l’entreprise défaillante
d’y participer au même marché (Art. 27).
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

11. Encouragement des PME, les coopératives et les auto-entrepreneurs

 Obligation de l’entreprise étrangère de recourir à la sous-traitance
nationale [y compris les PME 20%]
 Garantie de paiement des sous-traitants par l’entreprise avant le paiement des
décomptes
 Caution provisoire : ne doit pas dépasser 2% du montant de l’estimation
(Article 24).
 Exemple : Coût d’estimation d’un projet 3.000.000 Dhs TTC le
cautionnement définitif maximum est de 3.000.000 X 2%= 60.000 Dhs
 Les échantillons seront déposés avec les pièces complémentaires du dossier
administratif
12. Consolidation de la gestion axée sur les résultats et la bonne performance
 Délai de validité des offres : Passe de 75 jours à 60j (+30) (Article 36 et
143) à la demande du MO pour maintien de l’offre, Si pas d’accord de
l’attributaire ,il doit répondre dans 48H et le MO doit lui restituer sa caution
provisoire dans 48h ,(date d’ouverture des plis jusqu’à date de signature du
marché
 Définition des prix en se basant sur : les référentiels des prix
 Ajout du « Plan de charge » comme critère d’évaluation des offres.
 Apports du projet de décret n° 2-22-431

13. Renforcement de la gouvernance des marchés publics

Création de la plateforme « systèmes tiers » pour

dispenser les concurrents de délivrer l’attestation
fiscale, CNSS, RC, classification …etc.
Obligation du MO d’avoir les autorisations
nécessaires avant de lancer l’AO [construction,
occupation du milieu public, …etc.]
Obligation du MO d’assainir le volet foncier
avant de lancer l’AO.
 Pourquoi et comment faut t-il renforcer
le Contrôle interne de vos marchés publics?

 La mise en œuvre de l’audit des marchés publics :

Les bonnes pratiques

 Sur le plan pratique, l’audit des marchés publics se fait selon

les phases suivantes :
I. La phase de préparation du l’appel à concurrence
II. La phase de passation de marché
III.La phase d’exécution des prestations
En plus de l’audit de :
IV.La gestion administrative et technique du marché (Ce que
nous avons développé durant ce séminaire sous l’angle du
nouveau décret)
95
 Contrôle interne des marchés publics
 La mise en œuvre de l’audit des marchés publics :
I. La phase de préparation
 Pour ce qui est des principes de base de la commande
publique, il faut :

 Examiner les délais de publication du programme

prévisionnel annuel ;
 Vérifier la clarté et la précision du règlement de
consultation et la cohérence avec les besoins ;
 Vérifier si les soumissionnaires ont reçu les mêmes
informations et communications ;
 Examiner les délais de publication de l'avis d'appel
d'offres dans les journaux et les avis modificatifs ;

96
 Contrôle interne des marchés publics
II. La phase de passation de marché
Pour la phase de passation de marché, il faut examiner les points suivants :
 Le déroulement de la procédure d’ouverture des plis et d’évaluation

des offres, notamment :

 La composition de la commission des Appels d’Offres ;

 La date et l’heure de la commission ;

 Le caractère public et/ou confidentiel par phase de déroulement de la

commission.
 L’examen des dossiers administratifs, techniques et financiers ;

 L’attribution des marchés (délai, affichage…) ;

 L’approbation du marché (qualité du signataire, délai d’approbation….)

 Présentation des garanties nécessaires ;

 Délai de notification ;

 PV des réunions de la commission ;

 Rapport de présentation du marché

97
 Contrôle interne des marchés publics
III. La phase d’exécution des prestations
L’audit de cette phase doit prendre en considération 3 points
importants :
1. L’analyse des coûts ;
 BPDE & DP, DD, révision, IM, augmentation dans la
masse, …etc.
2. L’analyse du délai de réalisation des prestations ;
 Ordre de commencement, d’arrêt, de reprise [l’impact
sur la révision]
3. L’analyse de la qualité des prestations.
 Ce qui a été demandé par rapport à ce qui a été livré
ou exécuté
98
99
Synthèse
Merci pour votre attention

M. Noredine Rabhi

Télé : 0661474752
Email: nor.rab61@yahoo.fr