5 - Expose Minmap

GESTION OPTIMALE DES MARCHES PUBLICS EN 2024 PRESIDENCY OF THE REPUBLIC
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
MINISTERE DES MARCHES PUBLICS MINISTRY OF PUBLIC CONTRACTS
LANCEMENT DE L’EXECUTION DU BUDGET AU TITRE DE L’EXERCICE 2024
PRINCIPALES INNOVATIONS POUR UNE GESTION

OPTIMALE DES MARCHES PUBLICS EN 2024
Présenté par :
M. Théophile TSALA ELOUNDOU
CONSEILLER TECHNIQUE N°2 - MINMAP
1
GESTION OPTIMALE DES MARCHES PUBLICS EN 2024
PLAN DE L’EXPOSE
1 - INTRODUCTION
2 - PROBLEMATIQUES ET SOLUTIONS APPORTEES DANS LA CIREX
3 - MISE EN OEUVRE DE LA CATEGORISATION DES ENTREPRISES

DU SECTEUR DU BTP
4 - CONCLUSION
2
1 - INTRODUCTION
MINMAP : INNOVATIONS CIREX 2024
L’exécution du budget de l’exercice 2024 intervient dans un contexte marqué par la

poursuite de l'action normative et de la vulgarisation des textes de l’Autorité Chargée
des Marchés Publics (ACMP), en vue d’une compréhension commune et d’une bonne
maîtrise par les différents acteurs, du cadre règlementaire des Marchés Publics en
vigueur depuis 2018.
A cet égard et suite à la signature en 2022, de la Circulaire relative à l’application du

Code des Marchés Publics d’une part, et de l’arrêté fixant les modalités de
catégorisation des entreprises du secteur du bâtiment et des travaux publics, d’autre
part, le MINMAP a, au cours de l’exercice 2023, organisé des séminaires de formation à
l’intention de certains acteurs et conduit également les opérations de catégorisation
des entreprises du Bâtiment et Travaux Publics (BTP).
Le présent exposé vise donc une meilleure appropriation par les acteurs du système
des marchés publics, d’une part, des dispositions importantes apportées par ces
textes qui font l’objet des innovations dans la CIREX 2024, et d’autre part, des
modalités de la mise en œuvre de la catégorisation des entreprises du secteur du BTP.
3
2 - PROBLEMATIQUES ET SOLUTIONS APPORTEES DANS LA CIREX (1/17)
Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Point 225
01 En outre, conformément aux dispositions des articles 47(2)

et 48(2) du Code des Marchés Publics, ainsi que les articles
Non transmission à l’ARMP et au MINMAP
19 et 20 du décret n°2018/355 fixant les règles applicables
de la documentation générée par la aux marchés des entreprises publiques, tout document
passation et l’exécution des marchés généré dans le cadre de la passation et de l’exécution des
publics par certaines entités à l’instar des marchés de l’Etat, des Entreprises et Etablissements
Entreprises et Etablissements Publics, Publics, des Entreprises à caractère Spécial, des
des Entreprises à caractère Spécial, des Programmes, des Projets et des CTD y compris les Régions,
doit être transmis dans un délai de 72 heures après sa
Programmes, des Projets et des CTD y
génération au MINMAP et à l’ARMP, aux fins d’exploitation et
compris les Régions, alors que la
d’alimentation du système des marchés publics en vue d’en
réglementation les y oblige. assurer l’organisation, la surveillance et le bon
fonctionnement.
4

Point 290
Le Maître d’Ouvrage ou Maître d’Ouvrage Délégué est tenu
de s’assurer de la disponibilité du financement avant le
02 lancement de la consultation.
Attente de la mise en place effective des

Point 291
financements avant le lancement des Toutefois, pour les prestations récurrentes ou les projets
dont la date de démarrage effectif des prestations est
procédures de contractualisation des
incompatible avec l’adoption préalable du budget
projets concernés. Ce qui ne permet pas
correspondant, les Maîtres d’Ouvrage ou Maîtres
de respecter les plans de passation des d’Ouvrage Délégués peuvent procéder par anticipation au
marchés. lancement des appels d’offres y relatifs. Dans ce cas, le
visa budgétaire sur les projets de marchés est subordonné
à l’existence effective du financement concerné.
5
MINMAP : INNOVATIONS CIREX 2024
Point 292
Le Maître d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage Délégué peut
03
réserver l'accès de certains marchés de travaux aux
entreprises du secteur des bâtiments et des travaux publics
Catégorisation des entreprises du secteur d'une certaine catégorie, conformément aux dispositions de
du bâtiment et des travaux publics.
l’article 53 du Code des marchés publics et sur la base des
listes de catégorisation élaborées et mises à jour par
l’Autorité chargée des Marchés Publics.
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Point 296
Les SIGAMP jouent le rôle d’interface avec les autres
04 services du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage
Délégué, les Commissions de Passation des Marchés, les
Difficultés observées dans la gestion des Commissions Centrales de Contrôle des Marchés et les
opérations de passation, de suivi et autres administrations et instances compétentes dans le
d’éxécution des marchés d’une part, et de domaine des marchés publics.
l’archivage des documents y relatifs Point 297
d’autre part, du fait de l’absence des Les Services internes des administrations actuellement en
structures spécialement dédiées aux charge des questions administratives liées aux marchés
marchés publics. publics tiennent lieu de SIGAMP, en attendant la mise en
place effective de ces dernières.
7
Point 302
Les Ordonnateurs et les ordonnateurs délégués doivent
05 s’abstenir :
Modification des prestations du marché

❑ de modifier la consistance des prestations du marché
sans avenant, ou avec des Ordres de sans avenant. Toutefois, lorsque l’incidence financière est
Service qui ne sont pas régularisés par inférieure à 10% du montant du marché de base, la
avenant. modification peut se faire par un ordre de service qui
devra être régularisé par un avenant avant la réception
provisoire des prestations
8
06
Point 303
La modification des quantités ou de la
Tout recadrage des quantités ou de la consistance des
consistance des prestations, survenue au
prestations du marché de base, rendu nécessaire au
démarrage de l’exécution du marché
démarrage de l’exécution des prestations et validé par le
(calage des quantités), ne fait pas toujours MO/MOD, à travers le projet d’exécution ou le programme
l’objet de contractualisation par voie d’actions, doit systématiquement faire l’objet de
d’avenant, conformément aux dispositions contractualisation par voie d’avenant, préalablement à la
de l’article 130(1) du Code des marchés réception provisoire des prestations
publics.
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Point 306
Pour les besoins de contrôle externe des marchés publics et
conformément aux dispositions de l’article 47 du Code des Marchés
Publics, les Maîtres d’Ouvrage doivent transmettre systématiquement au
MINMAP, les copies des documents ci-après :
❑ le dossier d’appel d’offres mis à la disposition des soumissionnaires
07 ❑ l’offre du cocontractant de l’administration ;
❑ la décision d’attribution ;
Non transmission au MINMAP les ❑ les marchés et avenants signés et notifiés ;
documents nécessaires au contrôle ❑ le planning d’exécution des prestations ;
externe et indiqués dans le Code des ❑ les ordres de services, y compris ceux prescrivant le démarrage des
marchés publics. prestations ;
❑ les décomptes provisoires et finaux ;
❑ les convocations aux commissions de réception et de recette
technique ; les procès-verbaux de réception et de recette technique ;
❑ les rapports d’achèvement de l’exécution technico-financière des
projets ;
10 ❑ les rapports des missions de contrôle tant privées que publiques.
Point 308
Pour être valable, le procès-verbal de réception des
prestations doit être signé par les deux tiers (2/3) au moins
08 des membres de la Commission dûment convoqués, dont
le Président, conformément aux dispositions de l’article
Non convocation dans le delai
157(2) du Code des Marchés Publics. Le représentant du
reglémentaire, de l’ensemble de tous les MINMAP n’est pas signataire dudit procès-verbal.
membres de la Commission de Toutefois, les preuves de la convocation des membres et
réception. du représentant du MINMAP, sont jointes audit procès-
verbal pour la constitution de la liasse, en vue de
l’obtention du visa du MINMAP sur le décompte général et
définitif ou la dernière facture.
11
09 Point 309
Outre l’effectivité et la qualité des prestations, la commission
Réception des prestations alors que les
de réception ou de recette technique vérifie, avant de
Ordres de service notifiés au
prononcer la réception des travaux ou la recette technique
Cocontractant au cours de l’exécution du des études, que les ordres de service notifiés au
marché ne sont pas régularisés par cocontractant au cours de l’exécution des prestations ont
avenant. Cette régularisation après la tous fait l’objet de régularisation par voie d’avenant et que les
réception des prestations n’étant pas certificats de conformité et le rapport de pré-réception, le cas
échéant, sont produits.
réglémentaire.
12
Point 310
Le cautionnement définitif doit être libéré par une main
10 levée du Maître d’Ouvrage après la réception provisoire,

pour ce qui est des marchés assortis d’une période de
Modalités de libération du cautionnement garantie; tandis que pour les marchés non assujettis à la
définitif garantie, cette libération est subordonnée à la réception
provisoire et au visa par le MINMAP du décompte général
et définitif ou de la dernière facture, selon le cas.
13
Point 311
11 Le cautionnement de bonne exécution (caution de garantie)
doit être libéré ou la retenue de garantie remboursée par une
Modalités de libération du cautionnement main levée du Maître d’Ouvrage, après la réception définitive
de bonne exécution (caution de garantie). et le visa par le MINMAP du décompte général et définitif ou
de la dernière facture.
14
Point 313
12 Pour les marchés soumis à la procédure d’appel d’offres,
le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délégué doit au
Sollicitation de l’autorisation de gré à gré
préalable mettre fin à cette procédure d’appel à
pour les marchés dont la procédure concurrence, avant de solliciter l’autorisation de gré à gré,
d’appel d’offres est en cours. sous peine de nullité de cette autorisation, au cas où elle
serait obtenue.
15
Point 315
13 Les commissions de passation des marchés compétentes
Non respect des délais réglementaires doivent rejeter systématiquement tout dossier de marché
de gré à gré, dont l’autorisation est forclose. Toutefois,
pour la passation des marchés par voie de
cette mesure n’est pas applicable aux marchés à
gré à gré.
financement conjoint.
16
Point 316
14 La caution de soumission n’est pas exigible dans le cadre
Exigibilité de la caution de soumission des procédures de gré à gré, à l’exception des cas prévus à
l’article 109 (b) et (c) du Code des Marchés Publics, qui
dans les procedures de gré à gré.
sont soumis à la concurrence.
17
15
Certains soumissionnaires ne s’acquittent
Point 346
pas des frais d’acquisition du DAO avant
Sous peine de rejet de son pli par les services du Maître
le dépôt de leur soumission, attendant de d’Ouvrage (SIGAMP) au moment du dépôt, tout candidat
connaître les montants des offres devra présenter la copie de la quittance d’achat du dossier
concurrentes à l’ouverture des plis avant d’appel d’offre dont l’original est dans l’offre.
de s’acquitter desdits frais au cas où leur
offre est compétitive.
18
Point 400
Les maîtres d’ouvrages et les maîtres d’ouvrages délégués,
dont relèvent les domaines d’activité prioritaire aux
16 approches à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO),

doivent veiller à la prise en compte dans les dossiers
Promotion de la main d’oeuvre locale d’appel d’offres et autres documents types de marchés
(HIMO) publics des dispositions relatives au recours aux approches
HIMO, conformément au décret N°2014/0611/PM du 24 mars
2014 fixant les conditions de recours et d’application des
approches à haute intensité de main-d’œuvre.
19
Point 401
En vue de la promotion des PME locales, les Maîtres
d’Ouvrages et les Maîtres d’Ouvrages Délégués, et
17 particulièrement les Chefs des Exécutifs des CTD, peuvent
prévoir dans leur programmation certains « marchés
Promotion des PME locales réservés » aux artisans, aux petites et moyennes entreprises
nationales, aux organisations communautaires à la base et
aux organisations de la société civile, en application des
dispositions de l’article 70 (1) du Code des Marchés Publics.
20
GESTION OPTIMALE DES MARCHES PUBLICS EN 2024 3 - MISE EN ŒUVRE DE LA CATEGORISATION DES ENTREPRISES
DU SECTEUR DU BTP
TEXTES DE REFERENCE
▪ Décret n° 2018/366 du 20 juin 2018 portant Code des Marchés Publics (’article 53).
▪ Arrêté n° 166/A/MINMAP du 07 juin 2022 fixant les modalités de catégorisation des entreprises du secteur du secteur du BTP,
▪ Dix (10) décisions du 24 novembre 2023, portant publication des résultats des entreprises, bureaux d’études techniques et
cabinets catégorisés,
Seuils des marchés des travaux
Sous-secteur Sous-secteur Sous-secteur

« Routes » « Bâtiment et Equipements collectifs » « Autres Infrastructures »
Catégorie A : Catégorie A : Catégorie A :
8 milliards F CFA ≤ montant du marché 6 milliards F CFA ≤ montant du marché 6 milliards F CFA ≤ montant du marché
Catégories A et B : Catégories A et B : Catégories A et B :
3 000 000 000 FCFA ≤ montant < 8 milliards 3 000 000 000 FCFA ≤ montant < 6 milliards 3 000 000 000 FCFA ≤ montant < 6 milliards
Catégories A, B et C : Catégories A, B et C : Catégories A, B et C :
250 millions FCFA ≤ montant < 3 milliards 250 millions FCFA ≤ montant < 3 milliards 250 millions FCFA ≤ montant < 3 milliards
Catégorie D : Catégorie D : Catégorie D :
15 millions FCFA ≤ montant < 250 millions 15 millions FCFA ≤ montant < 250 millions 15 millions FCFA ≤ montant < 250 millions
Catégories D et E : Catégories D et E : Catégories D et E :
montant du marché < 15 millions FCFA montant du marché < 15 millions FCFA montant du marché < 15 millions FCFA
21
3 - MISE EN ŒUVRE DE LA CATEGORISATION DES ENTREPRISES
DU SECTEUR DU BTP (SUITE)
Catégorie A :
800 millions F CFA ≤ montant du marché
Catégories A et B :
Seuils des marchés d’études et de 300 millions FCFA ≤ montant < 800 millions FCFA
maîtrise d’œuvre des sous-secteurs Catégories A, B et C :
d’activités « Routes », « Bâtiments et 300 millions FCFA ≤ montant < 50 millions FCFA
Equipements Collectifs », et « Autres
Catégorie D :
Infrastructures »
15 millions FCFA ≤ montant < 50 millions FCFA
Catégories D et E :
montant du marché < 15 millions FCFA
N.B. : Il reste et demeure qu’à l'exception des lots réservés aux

entreprises des catégories D et E, les entreprises de catégorie
supérieure sont admises à soumissionner aux marchés
relevant du seuil des entreprises de catégorie inférieure.
22
3 - MISE EN ŒUVRE DE LA CATEGORISATION DES ENTREPRISES
DU SECTEUR DU BTP (FIN)
❑ Sous réserve des autres exigences prévues dans le Dossier d’Appel
d’Offres ou Dossier de Consultation, la présence de la copie certifiée
conforme de l'attestation de catégorisation délivrée par le Ministre
chargé des Marchés Publics ou par son représentant dûment mandaté,
dispense les soumissionnaires catégorisés de la production dans leurs
dossiers techniques, des pièces justificatives relatives au chiffre
d'affaires, aux références, aux moyens techniques et logistiques propres
minima, au personnel permanent et à la localisation du siège.
Dispenses accordées aux
entreprises catégorisées ❑ En cas de consultation restreinte, la copie certifiée conforme de
l'attestation de catégorisation, vaut préqualification des
soumissionnaires concernés
❑ Dans le cadre de la contractualisation des marchés suivant la procédure

de gré à gré sous le régime des dispositions des articles 109 (b) et 109
(c) du Code des Marchés Publics, il est recommandé aux Maîtres
d’Ouvrage et Maîtres d’Ouvrage Délégués et en considération des seuils
précédemment visés, de consulter prioritairement les prestataires
figurant dans le fichier des entreprises catégorisées.
23
4 - CONCLUSION
Au terme de cet exposé, il y a un grand espoir que l’appropriation par les différents
acteurs, des innovations contenues dans la CIREX 2024 et des modalités de mise en
œuvre de la catégorisation des entreprises du BTP, qui viennent d’être présentées,
permettra une gestion optimale des marchés publics au cours du présent exercice.
Toutefois, dans le cadre de la mission régalienne de veiller au bon fonctionnement du

système des marchés publics, le MINMAP continuera, comme par le passé, à
accompagner les acteurs afin que la passation et l’exécution des marchés publics soient
optimales au cours de l’exercice 2024, par le biais des cinq (05) piliers de performance
ci-après:
1) La finalisation et signature des textes d’application du Code des Marchés Publics;

2) La poursuite de la professionnalisation des acteurs du secteur des Marchés Publics ;
3) L’accompagnement des acteurs dans la dématérialisation des procédures des
Marchés Publics;
4) La densification des contrôles de la passation et de l’exécution des Marchés Publics;
5) La sanction accrue des procédures viciées et des acteurs reconnus coupables de
24 mauvaises pratiques.
MERCI POUR VOTRE AIMABLE

ATTENTION
THANKS FOR YOUR KIND

ATTENTION
25

5 - Expose Minmap

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GESTION OPTIMALE DES MARCHES PUBLICS EN 2024 PRESIDENCY OF THE REPUBLIC

LANCEMENT DE L’EXECUTION DU BUDGET AU TITRE DE L’EXERCICE 2024

PRINCIPALES INNOVATIONS POUR UNE GESTION

2 - PROBLEMATIQUES ET SOLUTIONS APPORTEES DANS LA CIREX

3 - MISE EN OEUVRE DE LA CATEGORISATION DES ENTREPRISES

L’exécution du budget de l’exercice 2024 intervient dans un contexte marqué par la

A cet égard et suite à la signature en 2022, de la Circulaire relative à l’application du

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

01 En outre, conformément aux dispositions des articles 47(2)

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Attente de la mise en place effective des

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Modification des prestations du marché

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

10 levée du Maître d’Ouvrage après la réception provisoire,

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

16 approches à haute intensité de main-d’œuvre (HIMO),

Dysfonctionnement / Problématique Solution / innovation dans la CIREX 2024

Seuils des marchés des travaux

Sous-secteur Sous-secteur Sous-secteur

N.B. : Il reste et demeure qu’à l'exception des lots réservés aux

❑ Dans le cadre de la contractualisation des marchés suivant la procédure

Toutefois, dans le cadre de la mission régalienne de veiller au bon fonctionnement du

1) La finalisation et signature des textes d’application du Code des Marchés Publics;

MERCI POUR VOTRE AIMABLE

THANKS FOR YOUR KIND

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