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REPUBLIQUE DE GUINEE EQUATORIALE

Unité – Paix – Justice

MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET

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Coopération Guinée Equatoriale– Banque Africaine de

Développement
MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET
PROJET D’APPUI A LA MODERNISATION DES
FINANCES PUBLIQUES

TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D’UN

BUREAU DE CONSULTANTS POUR UNE ASSISTANCE
TECHNIQUE DANS LES DIRECTIONS GENERALES
BENEFICIAIRES DU MINISTERE DES FINANCES ET DU
BUDGET (MFB)
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I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
1.1 Pays bénéficiaire : République de Guinée Équatoriale 1.2 Pouvoir
adjudicateur : Ministère des Finances et du Budget 1.3 Contexte économique et
social
Située dans le golfe de Guinée et la sous-région d’Afrique centrale, la Guinée Equatoriale est
composée d'une partie continentale, enclavée entre le Gabon et le Cameroun, et d’un archipel de
cinq îles. La capitale, Malabo, se trouve sur l’île de Bioko. Elle est l’un des plus petits États
d’Afrique avec une superficie de 28.050 km² et une population estimée à environ 1.250.000
habitants. La Guinée équatoriale est dotée d’un climat tropical, de terres fertiles et de ressources
halieutiques et forestières importantes. Mais, la contribution de tous ces secteurs à la formation
des richesses nationales (PIB) demeure modeste. Grâce à la valorisation des ressources minières
dans l’exploitation du pétrole et la liquéfaction du gaz, elle est devenue le troisième producteur
d’Afrique sub-saharienne (104,5 M de barils de pétrole et 5,4 MT de gaz liquéfié) en l’espace de
dix ans.

Afin de moderniser le cadre de gestion des finances publiques, le Gouvernement de la RGE a

préparé un projet de loi sur l’internalisation des directives de la CEMAC. Ces réformes
concernent principalement l’amélioration du processus budgétaire (rationalisation des
procédures budgétaires, meilleure classification et enregistrement des dépenses publiques). Des
progrès ont également été notés en matière de transparence par l'établissement d'une Chambre
des comptes et une brigade anti-corruption. Avec l’assistance de la BAD, les autorités ont procédé
au démarrage de l’expérience-pilote de SYDONIA à la douane de Malabo. Des avancées notables
ont été enregistrées avec la mise en place du guichet unique de création d’entreprises. Par ailleurs,
avec l’accord des autorités, le FMI à réaliser un audit du secteur pétrolier en vue de renforcer la
transparence et annoncer leur intention de réintégrer dans les meilleurs délais l'Initiative de
Transparence des Industries Extractives (ITIE). Compte tenu de la faiblesse des capacités
institutionnelles pour la mise en œuvre des réformes, le gouvernement a négocié avec la Banque
mondiale une assistance technique remboursable pour la production des comptes nationaux et
l’organisation de la nouvelle agence statistique (INEGE).

Conformément aux recommandations des Chefs d’Etat lors du sommet de Yaoundé organisé en
Décembre 2016 sur la nécessité d’appuyer les efforts de stabilisation au niveau régional par un
ajustement budgétaire interne avec l’assistance du FMI, le Gouvernement de la Guinée
Equatoriale a conclu en Mai 2018 un programme de référence avec le FMI dont la mise en œuvre
satisfaisante a abouti et a permis à la mise en place d’un programme financé par le FMI dans le
cadre de la Facilité Elargie de Crédit. La première revue du programme de référence effectuée
par les équipes du FMI en juillet 2018 a été jugée satisfaisante. Malgré d'importantes difficultés
économiques, les autorités ont progressé dans la mise en œuvre de leur programme de réformes
économiques et financières.
Sur le plan de l’emploi, selon les données du second semestre 2021 de la Direction Générale des
Statistiques de l’emploi au Ministère du Travail, les demandes d’emploi restent supérieures à
l’offre, ce qui signifie que le secteur privé n’est pas assez dynamique pour absorber toutes les
demandes d’emploi. Cependant, les statistiques de l’emploi restent déficitaires et ne permettent
pas d’apprécier l’évolution de l’emploi par secteur.
Des reformes ont été engagées depuis un certain temps par la RGE. Ainsi, la politique budgétaire
poursuivie par l’Etat en 2021 est encadrée par le décret nº 43/2020 du 31 mars, relative aux
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Mesures Economiques d’Urgences pour le Renforcement du Système National de Protection

Social et d’Appui aux PME pour lutter contre la Covid-19, ainsi que pour le programme financier
signé avec le FMI. Ces instruments visent à la rationalisation des dépenses publiques, ainsi qu’à
l’optimisation de la collecte des impôts pour l’amélioration des recettes publiques, dans un
contexte particulier de crise sanitaire.
Selon la Direction Générale du Budget, au 31 mars 2021, le recouvrement de recettes budgétaires
totales s’est établi à 162,7 milliards de FCFA, contre 202,2 milliards de FCFA à la même période
de l’année précédente, soit une dégradation de 19,5%. Cette réduction s’explique, notamment,
par la dégradation de recettes liées à l’activité pétrolière de 27,1% et une légère réduction des
recettes non pétrolières de 1,2%. En effet, à fin mars 2021, les recettes pétrolières se sont établis
à 104,4 milliards de FCFA contre 143,2 milliards de FCFA a la même période de l’année
précédente ; et les recettes non pétrolières à 58,3 milliards de FCFA, après avoir été de 59,1
milliards de FCFA, sur la période analysée.
En ce qui concerne les dépenses publiques, les données d’exécution budgétaire à fin mars 2021
affichent une baisse de 55,4%, passant de 279,2 milliards de FCFA à fin mars 2020, pour se situer
à 124,4 milliards de FCFA un an plus tard, sous l’effet notamment de la contraction des dépenses
courantes à hauteur de 35,7%. Ces dernières se sont établies à 124,5 milliards de FCFA à fin
mars 2021, contre 193,7 milliards de FCFA à fin mars 2020. Par contre, les dépenses en capital
de l’Etat ont été nulle au premier trimestre 2021 contre 85,6 milliards de FCFA à la même période
en 2020.
La gestion des finances publiques au 31 mars 2021 s’est soldée par un déficit budgétaire de 38,3
milliards de FCFA, contre un solde également négatif de 77,1 milliards de FCFA au premier
trimestre 2020.

L’intervention de la Banque (BAD) dans le cadre du PAMFP se justifie pour deux raisons
essentielles. Primo, compte tenu de la chute des prix du pétrole, l’engagement de la Banque se
justifie par la nécessité de soutenir les efforts des autorités visant à instaurer plus de discipline et
de transparence dans la gestion des finances publiques et passer d’un modèle de croissance basé
sur les hydrocarbures et les investissements publics à une croissance plus diversifiée, inclusive
et créatrice d’emplois. Dans ce contexte, la Banque doit accompagner les autorités dans leur
effort de modernisation des finances publiques et d’ajustement budgétaire à travers le
renforcement de la mobilisation des ressources non-pétrolières et une meilleure maîtrise des
dépenses publiques afin de restaurer les marges de manœuvre budgétaires nécessaires à la
diversification de l’économie. L’intervention de la Banque permettra ainsi de moderniser le cadre
de mobilisation des recettes non-pétrolières, de renforcer l’efficacité des régies financières,
d’informatiser et interconnecter les principales régies financières, de moderniser le cadre de
gestion des finances publiques, d’améliorer la transparence et l’efficacité des dépenses publiques
et de renforcer les capacités de programmation et de gestion des finances publiques.
Secundo, l’engagement de la Banque se justifie par la nécessité d’accompagner les autorités
dans leurs efforts de renforcement de la gouvernance et de modernisation de la gestion des
finances publiques dans le cadre du programme de réformes soutenues par le FMI. Suite
aux recommandations du sommet des Chefs d’Etat de la CEMAC de Yaoundé de Décembre 2016
sur la nécessité de compléter l’ajustement monétaire régional par un ajustement interne au niveau
de chaque pays, la RGE a récemment conclu un programme de référence de six mois avec le
Fonds monétaire. Ce programme pourrait déboucher avant fin 2018 sur un accord triennal au titre
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du Mécanisme Elargi de Crédit. Le nouveau projet (PAMFP) de la Banque possède de meilleures

chances de réussite par rapport au PAGFP pour le raisons suivantes: (i) il intervient dans un
contexte de chute des prix du pétrole qui impose des réformes urgentes pour la relance de
l’économie et le maintien de la paix sociale, (ii) il s’inscrit dans le cadre du dialogue avec le FMI
et de requêtes d’appuis budgétaires des autorités auprès de la Banque mondiale et de la BAD et
; (iii) l’engagement des autorités pour les réformes semble plus fort, notamment en raison de la
performance satisfaisante dans le cadre du programme de référence avec le FMI et de la décision
du Gouvernement de contracter des services payants auprès de la Banque mondiale et (iv) le
PAMFP permet de soutenir la mise en œuvre des réformes convenues avec le Gouvernement dans
le cadre du programme avec le FMI et de préparer le terrain pour un éventuel appui budgétaire
de la Banque à travers le renforcement des mécanismes de préparation, d’exécution et contrôle
de la gestion des finances publiques. Pour la mise en œuvre du PAMFP, une assistance technique
internationale composée de quatre experts (expert International en Finances Publiques, Expert
International en Informatique, Expert International en Administration, Finances et Comptabilité
et un Expert International en
Passation des Marchés) a été mobilisée pour intégrer l’équipe nationale de la Cellule d’Exécution
du Projet (CE) du PAMFP. L’équipe a été complétée par un expert international en suivi
évaluation.
Conformément au rapport d’évaluation et des besoins actuels, il est prévu la mobilisation d’une
assistance technique spécifique au profit des certaines directions générales du ministère des
Finances, de l’Economie et de la Planification. D’autres institutions et structures publiques telles
que la Caisse Autonome d’Amortissement de la Dette Publique, le Secrétariat Général de
l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives ITIE) et la Cour des Comptes
sont bénéficiaires des appuis prévus dans le cadre de la mise en œuvre du PAMFP.
La modernisation de la gestion des finances publiques en RGE passe nécessairement par la
transposition des Directives de la CEMAC dans les normes nationales et les appliquer
conséquemment.

A ce jour, le PAMFP a recruté des firmes pour des prestations qui permettront aux assistants
techniques d’accomplir leurs missions en prenant en compte ces acquis. Il s’agit du (i) contrat
par Entente Directe avec la CNUCED pour installer et rendre fonctionnel le logiciel SYDONIA
à la Douane et le SYGAD pour la Gestion de la Dette Publique, (ii) recrutement en cours d’une
firme chargée de développer un Système Intégré de Gestion de Recettes Fiscale d’un Système
d’Archivage Numérique et manuel (SIGREF), (iii) recrutement en cours d’une firme chargée de
développer un Système Intégré de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) (iii) recrutement de
Droit Afrique pour la rédaction d’un Code Général des Impôts (CGI) conforme aux directives de
la CEMAC (Le projet de code est disponible. Il reste son adoption et son application), (iv)
recrutement d’une firme pour le diagnostic approfondi de SAGE actuel utilisé au Trésor public
et l’adapter aux besoins.

Les présents TDR permettront de mobiliser une assistance technique spécifique pour appuyer les
directions générales, les structures et les autres institutions bénéficiaires du Ministère des
Finances et du Budget (MFB). Le Bureau retenu assurera également les fonctions d’Assistance
à Maitrise d’Ouvrage Délégué pour les deux gros systèmes à développer (SIGREF, SIGFIP).
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II. OBJECTIFS ET RÉSULTATS ESCOMPTÉS

2.1 Objectifs de la mission

2.1.1 Objectif global.

L’objectif global est de fournir une Assistance Technique aux Directions Bénéficiaires du
Ministère des Finances et du Budget en vue de contribuer efficacement à la modernisation et la
gestion des finances publiques dans un contexte de Budgétisation par Programme, de Gestion
Axée sur les Résultats et de Transposition des Directives de la CEMAC.

2.1.2 Objectifs spécifiques

Les objectifs spécifiques pouvant découler de l’objectif global sont de :

- Apporter une assistance technique à la Direction Générale des Impôts et Contributions

(DGIC), en vue de faciliter l’application, l’appropriation du Nouveau Code Général des
Impôts (CGI), ainsi que l’accompagnement au processus d’information de cette structure
lors du développement du système Intégré de Gestion des Recettes Fiscales (SIGREF)
- Apporter une assistance technique aux Directions Générales du Budget, Contrôle
Financier, Trésor et Comptabilité Publique, Organismes Autonomes et entreprises
publiques afin de faciliter le processus de passage d’une « budgétisation de moyens » à
une « budgétisation par programme », l’Appui à la transposition et à l’appropriation des
Directives de la CEMAC, et l’accompagnement technique orienté « métiers » au processus
d’informatisation de ces Directions lors du Développement et Déploiement du Système
Intégré de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP)
- Apporter une Assistance technique à la Cours des Comptes, à la Direction de Contrats
Publics, à la mise en place de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP) et
au Secrétariat de l’ITIE.

III. PRINCIPALES TACHES ET LIVRABLES DU BUREAU DE CONSULTANTS

En fonction des objectifs spécifiques ci-dessus et sans être exhaustif, les taches des consultants
pourraient se décliner comme suit :

TACHES PRINCIPALES LIVRABLES

NATURE MISSIONS
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Mission 1 : Assistance - Réaliser le diagnostic organisationnel et - Rapport diagnostic

Technique à la Direction fonctionnel de cette Direction, dresser un
Générale des Impôts et état des lieux assorti des recommandations - Manuel de procédures
Contributions (DGIC) - Accompagner la DGIC pour de la
l’opérationnalisation du Département des DGIC

Grandes Entreprises (DGE) - Guide de CF

- Elaborer le manuel de procédures de la
DGIC incluant la DGE - Code d’éthique
- Elaborer un guide pour les missions de
contrôles fiscaux (VGC, CP, CO...) - - Feuille de route
Elaborer et disséminer le code d’éthique élaboré et validé
- Proposer une Feuille de route/Stratégie pour - Rapport
booster la collecte des recettes (TVA) dans d’accompagnement
les autres secteurs prioritaires hors pétrole de suivi de la
(bois, assurance, télécommunication…) réalisation
- Assister le Maitre d’Ouvrage Délégué
(DGIC) à la validation technique des
livrables du projet de développement et - Rapport de
d’implémentation du SIGREF l’Assistance MOD
- Autres taches en lien direct avec la mission
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Mission 2 : Assistance Mission 2.1 : Assistance Technique à la

Technique à la Direction Direction Générale du Budget, de la
Générale du Budget et à Comptabilité Publique (DGBCP) et à l’Institut
la comptabilité Publique, Supérieur de Finances Publiques (ISFP) en
Direction Générale du cours de création.
contrôle financier, trésor - Rapport diagnostic
- Réaliser un diagnostic organisationnel et
public et Organismes
fonctionnel de cette Direction assorti des
autonomes et des recommandations - Stratégie et Guide
entreprises publiques - Finaliser le processus de transposition des disponibles
Directives de la CEMAC et proposer des
projets de Textes Nationales (lois,
décrets…) afin de les rendre applicables en
RGE - Rapport des ateliers
- Elaborer une Stratégie et Proposer une
démarche pratique/Guide en vue de
l’implémentation de la budgétisation par - Projet de Loi
programmes et la gestion axée sur les Organique
résultats (GAR)
- Animer des ateliers pratiques et conduire le - Projets d’Actes
processus de budgétisation par programme
pour une première expérimentation en 2024
- Proposer un texte de Loi Organique pour y
introduire la lettre de cadrage et son contenu - Modèle
puis un calendrier budgétaire formalisé, macroéconomique
- Proposer des Actes pour la mise en place disponible
d’un Comité Technique fonctionnel et
efficace qui aura en charge le cadrage macro - Rapport des travaux et
et le cadrage budgétaire,
Textes de Lois,
- Développer un modèle macroéconomique et
Décrets disponibles
de calcul des Cadre de Dépenses à Moyen
Terme (CDMT) global, Cadre Budgétaire à
Moyen Terme (CBMT) et Cadre de
- Manuel de procédures
Dépenses à Moyen Terme (CDMT)
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sectoriels, - Projet de Code de

- Elaborer un manuel de procédures pour la Transparence
Direction Générale du Budget y compris la
formation à son utilisation, - Rapports
- Elaborer un texte cadre portant code de
transparence et de bonne gouvernance dans
la gestion des finances publiques, - Rapport de l’étude
- Conduire le processus d’assignation et
déploiement des comptables publics au
niveau national et sectoriel s’il y a lieu,
- Conduire une étude assortie des textes
(arrêtés,) et de la nomenclature des pièces
justificatives pour la déconcentration de la - Rapports de
fonction de liquidation, ordonnancement et l’Assistance MOD
paiement dans les ministères sectoriels,
- Assister le Maitre d’Ouvrage Délégué - Textes de création et
(DGBCP) à la validation technique des de fonctionnement
livrables du projet de développement et
d’implémentation du SIGFIP (Modules de - Rapports
préparation du budget programme) périodiques
- Proposer/améliorer les textes organiques de
création et de fonctionnement de l’Institut
Supérieur de Finances Publiques
- Accompagner les actions de démarrage de
cet Institut
- Autres taches en lien direct avec la mission.
Mission 2.2 : Assistance Technique à la
Direction Générale du Contrôle Financier - Rapport diagnostic
(DGCF)
- Projets de textes
- Réaliser un diagnostic organisationnel et
fonctionnel de cette Direction assorti des
recommandations,
- Manuel de
- Proposer des textes relatifs à la mise en
procédures et guides
place de la nouvelle structure de
- Manuel de
l’Inspection Générale des Finances (IGF), procédures et guides
- Elaborer le manuel de procédures et des
guides de l’IGF, et assurer la formation des
utilisateurs de ces outils,
- Rapport de l’étude
- Elaborer un manuel de procédures et des
guides d’audit de contrôle de la Direction
Général du contrôle Financier (DGCF), et - Rapports
assurer la formation des utilisateurs de ces périodiques +
outils, tableaux de bord
- Conduire une étude pour le déploiement de
la fonction d’ordonnancement, dans les
autres ministères, - Rapports
- Appuyer le développement des outils pour périodiques
une amélioration de la performance de la
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chaîne de la dépense (tableaux de bord, mise

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en place du cadre de dialogue de gestion,

dispositif de pilotage stratégique
- Accompagner le processus de - Rapport de
déconcentration et à la mise en place l’étude
(déploiement des unités de vérification ou
de gestion pour les fonctions
d’engagement, liquidation, - Guide/
ordonnancement et paiement) au niveau manuel
national et ministère sectoriel s’il y a lieu disponible
- Conduire une étude assortie des textes
(arrêtés,) et de la nomenclature des pièces - Rapport
justificatives pour la déconcentration de la d’assistance
fonction de liquidation, ordonnancement et AMOD
paiement dans les ministères sectoriels,
- Proposer un guide/manuel pour l’exercice
des fonctions,
- Assister le Maitre d’Ouvrage Délégué
(DGCF) à la validation technique des
livrables du projet de développement et
d’implémentation du SIGFIP (Modules
- Rapport
d’exécution budgétaire)
diagnostic
- Autres taches en lien direct avec la mission.
Mission 2.3 : Assistance Technique à la
- Projets de textes
Direction Générale du Trésor (DGT)

- Réaliser un diagnostic organisationnel et

fonctionnel de cette Direction assorti des - Rapports
recommandations périodiques
- Rédiger les textes et mandat sur les activités
du trésor en matière de production des états - Rapports
financiers et le nouveau statut des périodiques
comptables publics
- Accompagner le processus de déploiement - Rapports et états
des comptables publics au niveau national financiers
et sectoriels,
- Accompagner la mise en place du Comité - Rapports de
de production des
Trésorerie de l’Etat et proposer les textes y comptes
afférents,
- Accompagner la DGT à la production de la
reddition des comptes, incluant des - TOFE disponible
données par ministères
- Accompagner le processus de mise en place
un système de comptabilité publique y - Stratégie et
compris le plan comptable de l’Etat (PCE) Rapport
et la production du CGE conformément à la disponibles
Directive n°03/11-UEAC-195-CM-22 - Rapport
relative au plan comptable de l’Etat, disponible et
- Accompagner la production du Tableau des processus engagé
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- Manuel/Guide
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Opérations Financières de l’Etat (TOFE) -

- Elaborer une Stratégie et accompagner la Rapport
DGT dans le processus d’émission des titres d’assistance
du trésor et l’assistance technique au AMOD
processus de notation afin de réduire la
perception du risque-pays dans l’émission
des titres,
- Appuyer la RGE pour accéder aux marchés
financiers par l’émission des bons et titre du
trésor ;
- Proposer un guide/manuel pour l’exercice
des fonctions -
- Assister le Maitre d’Ouvrage Délégué Rapport
(DGT) à la validation technique des diagnostic
livrables du projet de développement et -
d’implémentation du SIGFIP (Modules Rapports
trésorerie et comptabilisation)
périodiques
- Autres taches en lien direct avec la mission.
-

Mission 2.4 : Assistance Technique à la Rapport

Direction Générale des Organismes Autonomes - d’inventaire
et Entreprises Publiques
Outils
- Réaliser un diagnostic organisationnel et disponibles
fonctionnel de cette Direction assorti des
recommandations,
- Assister le MFEP dans le processus de
privatisation de certaines entreprises -
publiques et de certains actifs (biens) du
Portefeuille de l’Etat en proposant des textes - Modèle contrats
juridiques et de cadrage de ces opérations de performance
(PPP, BOT, concessions, contrat-cadre…) Projets de textes
- Actualiser l’inventaire et faire la revue du d’arrimage
portefeuille de l’Etat et du cadre de suivi des
autres entreprises publiques et entités
autonomes,
- Elaborer les outils de suivi de la
performance des entreprises publiques
(mise en place d’un tableau de bord
informatisé de suivi des entreprises
publiques),
- Assister le MFEP dans l’élaboration des
contrats de performance entre l’ETAT les
Entités Autonomes,
- Accompagner les entreprises publiques à
l’arrimage aux Actes Uniformes OHADA
notamment celui relatif au Droit Comptable
et à l’Information Financière.
 13

- Autres taches en lien direct avec la mission.

Mission 3 : Assistance 3.1 Assistance Technique à la Cours des

Technique à la Cour des Comptes
Comptes, à la Direction Avec la création récente de cette Institution et la
Générale des Contrats nomination des premiers Magistrats des comptes,
Publics (DGCP), au le Consultant devra :
Secrétariat de l’ITIE et
Appui à la mise en place - Fournir une assistance technique pour
- Rapports
d’une Autorité de coordonner l’ensemble des activités
périodiques
Régulation des Marchés spécifiques qui doivent concourir à
Publics (ARMP). l’opérationnalisation de cette institution, - Projets de textes
- Proposer/réviser les textes fondamentaux
encadrant les missions de cette institution et
sa mission,
- Rédiger un manuel de procédures et un - Manuel de
guide de contrôle pour la Cour des Comptes procédures de la
- Renforcer les capacités du personnel CC
nouvellement nommé et Accompagner cette
institution pour l’appropriation des textes et - Rapport de
des procédures, notamment dans la conduite
formation
d’audit, production de projet de loi de
règlement et le suivi des recommandations
- Réaliser autres tâches en lien direct avec la
mission.

3.2 Assistance Technique à la Direction Générale

des Contrats Publics (DGCP). Le Code des
Marchés Publics étant rédigé, le consultant devra :

- Réaliser un diagnostic organisationnel et

fonctionnel de cette Direction assorti des
recommandations,
- Rédiger/harmoniser les textes organiques et - Rapport
règlementaires de cette Direction, diagnostic
- Elaborer les textes d’application du Code
des marchés et accompagner les actions de
- Projets de textes
dissémination et d’appropriation.
- Appuyer l’informatisation de la passation de d’application
marchés publics notamment le projet de
mise en place d’un système de - Rapports
Eprocurement. périodiques
- Appuyer la déconcentration de la fonction
- Rapports
périodiques
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- Manuel de
 15

de passation de marchés publics au niveau procédures

national et dans les ministères sectoriels ;
- Elaborer un manuel de procédures de cette
Direction
- Réaliser autres tâches en lien direct avec la
mission.

3.3 Assistance Technique à la mise en place de

l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics. Projets de textes
Cette Institution n’étant pas encore créée, le de création
consultant devra :
Manuel de
- Proposer des textes organiques de création et procédures
de fonctionnement de cette institution en Rapports
définissant l’encrage juridique et - périodiques
Institutionnel,
- Proposer un manuel de procédures et une
Projets de TDR
définition des profils du personnel,
d’organigramme et d’organisation -
- Accompagner cette institution en phase de
démarrage dans l’appropriation de son rôle
et ses responsabilités -
- Réaliser autres tâches en lien direct avec la
mission.

3.4 Assistance Technique au Secrétariat de

l’ITIE
Le Secrétariat de l’ITIE étant fonctionnel et la
RGE ayant engagé des actions d’adhésion, le Rapports
consultant devra : périodiques
- Appuyer le Secrétariat de l’ITIE et la
Commission Permanente pour la préparation Outils
du dossier technique et administratif -
développés
d’adhésion,
- Proposer les outils de collecte des données et Manuel
faire des propositions appropriées, - procédures
- Proposer des procédures et des modalités de
traitement de ces données, les grilles de
Projets
suivi, la typologie et la nature des variables - canevas
retenues dans le cadre du suivi,
- Proposer un canevas de
rapports périodiques - Rapports
- Appuyer le secrétariat de l’ITIE pour la mise de
en place de tous les outils et les canevas des périodiques
rapports périodiques,
- Appuyer dans la mise en œuvre des - de
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recommandations des premiers

rapports notamment une analyse du cadre de
publications des informations du secteur
extractif
- Appuyer la RGE pour son adhésion à l’ITIE,
- Appuyer la production des premiers
rapports périodiques de l’ITIE,
- Assurer un coaching auprès du secrétariat de
l’ITIE,

IV. PROFILS DES EXPERTS CLES

NB : Il est à préciser que seuls les experts principaux, chefs de missions seront évalués.
Cependant le bureau de consultants devra obligatoirement proposer et joindre les CV d’autres
experts pour compléter l’équipe en fonction des tâches principales assignées à chaque mission.

1. Profil de l’Expert Principal/Back stopping

Expert en Finances Publiques, titulaire d’un diplôme universitaire (Doctorat, Masters) en

Finances Publique/Comptabilité Publique/Expertise comptable, et ayant au moins quinze (15)
années d’expériences professionnelles pertinentes dans le domaine de la finance publique. Il
devra disposer d’au moins dix (10) années de connaissances approfondies de pratique de la
fiscalité, de la budgétisation par programme, du contrôle financier, Trésor des pays de l’espace
CEMAC et/ou UEMOA. Avoir une expérience d’au moins 07 ans dans les missions d’assistance
technique auprès des administrations publiques et spécifiquement des directions générales du
Ministère des finances. Une expérience significative en coordination/supervision des équipes
pluridisciplinaires serait considéré comme un atout. L’expert devra être à mesure de travailler
en langue Française et/ou espagnol ou avoir presté en RGE.

2. Profils des experts Mission 1 : Assistance Technique à la Direction Générales des

Impôts et Contributions (DGIC)

1) Un chef de mission, Spécialiste des impôts/fiscalité, titulaire d’un diplôme universitaire

(Doctorat, Masters) en fiscalité, droit fiscal, et ayant au moins quinze (15) années d’expériences
professionnelles pertinentes dans le domaine de la fiscalité. Il devra disposer d’au moins sept
(07) années de connaissances approfondies de pratique de la fiscalité des pays de l’espace
CEMAC et/ou UEMOA. Avoir une expérience dans une équipe de vérificateurs/contrôleurs des
contribuables notamment ceux des grandes et/ou moyennes entreprises durant sa carrière
professionnelle ou de Conseil Fiscal Agréé sera considérée comme un avantage comparatif.
Une expérience spécifique à la rédaction des manuels de procédures /Guide/code d’éthique en
général et un manuel/Guide/code d’éthique dans un environnement professionnel des finances
publiques serait requise. La connaissance d’un logiciel de gestion au sein des services des
impôts ou la participation à mes missions d’informatisation d’une administration des impôts
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serait considérée comme un atout. L’expert devra être à mesure de travailler en langue Française
et espagnol ou avoir presté en RGE.
3. Profils des experts Mission 2 : Assistance Technique à la Direction Générale du
Budget et à la comptabilité Publique, Direction Générale du contrôle financier,
trésor public et Organismes autonomes et des entreprises publiques.

Mission 2.1 : Assistance Technique à la Direction Générale du Budget et la Comptabilité

Publique (DGBCP) et à l’Institut Supérieur de Finances Publiques (ISFP)

1) Un Chef de mission, Spécialiste en finances publiques, titulaire d’un diplôme

universitaire (Doctorat, Master) en économie, gestion, comptabilité et ayant au moins
dix (10) années d’expériences professionnelles dans le secteur des finances publiques
en générale dont sept (07) années dans une administration du budget ou dans la conduite
des missions de budgétisation par programme. Il devra disposer de connaissances
approfondies du processus de contrôle des finances publiques, notamment le cycle
budgétaire des pays subsahariens principalement de l’espace CEMAC ou UEMOA. Une
connaissance du processus de budgétisation par programme et de cadrage
macroéconomique (CDMT, CBMT…) et de modernisation des finances publiques
notamment au travers des Directives de la CEMAC sera considérée comme un avantage
comparatif. L’expert devra être à mesure de travailler en langue Française et espagnol
ou avoir presté en RGE.

Mission 2.2 : Assistance Technique à la Direction Générale du Contrôle Financier

(DGCF)

 1) Un Chef de Mission : Titulaire d’un diplôme universitaire (Doctorat, Master) en

économie, droit, gestion, comptabilité ou assimilé ou titulaire d’un diplôme supérieur
(Cycle A) d’une école des régies financières et ayant au moins dix (10) années
d’expériences professionnelles dans le secteur des finances publiques en générale dont
sept (07) années dans une administration du contrôle financier et/ou des engagements de
l’Etat, ou avoir conduit des missions d’assistance technique dans une Direction de
Contrôle Financier. Il devra disposer de connaissances approfondies du processus de
modernisation des finances publiques des pays subsahariens.

Mission 2.3 : Assistance Technique à la Direction Générale du Trésor (DGT)

1) Un Chef de Mission, titulaire d’au moins d’un diplôme universitaire (Doctorat, Master)
en économie, gestion, comptabilité, droit, en formation de base ou être titulaire d’un
diplôme supérieur (Cycle A) d’une école des régies financières ou d’une Institution
Supérieure de formation en finances publiques ; option trésor/comptabilité publiques.
L’expert devra avoir au moins dix (10) années d’expériences professionnelles dans le
secteur des finances publiques en générale dont sept (07) années dans une administration
du trésor et/ou de la comptabilité publique ou avoir conduit des missions d’assistance
technique dans une Direction du Trésor. L’expert devra être à mesure de travailler en
langue Française et espagnol ou avoir presté en RGE.
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4. Profils des Experts Mission 3 : Assistance Technique à la Cour des Comptes, à la

Direction Générale des Contrats Publics (DGCP), au Secrétariat de l’ITIE et Appui
à la mise en place d’une Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP).

Mission 3.1 : Assistance Technique à la Cours des Comptes

1) Un Chef de Mission : Titulaire d’un diplôme universitaire (Doctorat, Master) au moins

en économie, droit, gestion, comptabilité, magistrature, avocat ou assimilé, spécialiste
du contrôle, inspection, audit ou des enquêtes dans le cadre de la gestion des finances
publiques ou être titulaire d’un diplôme supérieur (Cycle A) d’une école des régies
financières /institution supérieure d’enseignement en Finances Publiques. L’expert
devra avoir au moins dix (10) années d’expériences professionnelles dans le secteur des
finances publiques en générale dont sept (07) années dans le corps de contrôle d’Etat. Il
sera déployé à la cour des comptes et aura une compétence sur les activités d’expertise
à l’inspection d’Etat. L’expert devra être à mesure de travailler en langue Française et
espagnol ou avoir presté en RGE.

Mission 3.2 : Assistance Technique à la Direction Générale des Contrats Publics

(DGCP).

1) Un Chef de Mission, Titulaire d’un diplôme universitaire (Doctorat, Master), en droit

public, économie, gestion ou d’un diplôme d’une institut/école d’administration
option marché/contrat public. L’expert devra avoir cumulé au moins dix (10) années
d’expériences professionnelles dans le secteur des finances publiques en général dont
sept (07) années au moins dans une administration des marchés publics ou avoir
conduit des missions d’assistance technique liées au processus global de
modernisation des marchés publics des pays subsahariens ou avoir occupé des postes
de responsabilité dans le cadre des structures de Marchés publics ou de l’autorité de
régulation des marchés ; Il doit avoir conduit au moins dix (05) formations dans le
secteur des marchés publics ; une parfaite connaissance des normes internationales de
passation des marchés publics notamment ceux des bailleurs des fonds ( BAD, BM
…) serait un atout. L’expert devra être à mesure de travailler en langue Française et
espagnol ou avoir presté en RGE.

Mission 3.3 : Assistance Technique à la mise en place de l’Autorité de Régulation des

Marchés Publics (ARMP).

1) Un Chef de Mission, Titulaire d’un diplôme universitaire (Doctorat, Master), en droit

public, économie, gestion ou d’un diplôme d’une institut/école d’administration option
marché/contrat public. L’expert devra avoir cumulé au moins dix (10) années
d’expériences professionnelles dans le secteur des finances publiques en général dont
sept (07) dans une administration de régulation des marchés publics ou avoir conduit
des missions d’assistance technique liées au processus global de mise en place des
Autorités des marchés publics des pays subsahariens; Il doit avoir rédigé des textes de
création et de fonctionnement d’une Autorité de régulation des marchés publics en
Afrique subsaharienne; une parfaite connaissance des normes internationales de
passation des marchés publics notamment ceux des bailleurs des fonds ( BAD, BM …)
serait un atout.
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L’expert devra être à mesure de travailler en langue Française et espagnol ou avoir presté
en RGE.

Mission 3.4 : Assistance Technique au Secrétariat de l’ITIE

1) Un Chef de Mission, Titulaire au moins d’un diplôme universitaire de niveau (doctorat,

master) en économie, gestion, droit, contrôle ou d’un diplôme du cycle supérieur d’une
école des régies financières ou d’un Institut de finances publiques. Il aura au moins
quinze (10) années d’expériences professionnelles générales dont dix (05) ans dans le
domaine spécifiques d’Assistance au Secrétariat ITIE des pays de l’Afrique
Subsaharienne ou des pays producteurs de pétrole et autres industries extractives. Une
expérience pertinence dans la mise en place de structure étatique répondant aux normes
internationales ou de rédaction de textes de création et de fonctionnement d’une
institution similaire est requise. L’expert coordonnera l’ensemble des activités de la
mission au secrétariat de l’ITIE. Il sera déployé au secrétariat de l’ITIE. L’expert devra
être à mesure de travailler en langue Française et espagnol ou avoir presté en RGE.

Les experts travailleront en étroite collaboration avec la Cellule d’Exécution du Projet (CEP),
et les points focaux de chaque Administration bénéficiaire pour mener à bien leurs missions.
Les cabinets en fonction de la méthodologie pourront proposer des experts permettant de
compléter l’équipe sur des aspects spécifiques dans le cadre de la mise en œuvre des missions

V Expériences du bureau ou groupements de bureaux d’études

Les bureaux d’études ou groupements de bureaux d’études devront avoir une expérience dans
l’assistance technique en finance publique. Les soumissionnaires doivent présenter une
méthodologie bien détaillée avec une proposition de séquentialité des activités claires
permettant d’apprécier leur compréhension réelle de l’ensemble de la mission mais aussi
maximisant les synergies et complémentarité entre les différents volets de la mission et les
activités en cours du PAMFP, qui se veut complémentaire pour assurer une modernisation des
finances publiques en RGE.

VI Organisation d’exécution de la consultation

Les rapports seront livrés en cinq (5) exemplaires en version papier et sur un support
électronique (1 clés USB).
Tous les rapports seront livrés en français et en espagnol.

VII LOGISTIQUE ET CALENDRIER

Dans le cadre de cette mission, le bureau adjudicataire sera responsable de toute la logistique à
mobiliser pour la bonne exécution de cette mission.
La quasi-totalité des activités se dérouleront à Malabo. Néanmoins, pour des besoins
professionnels, le bureau devra prévoir par moment des missions dans la zone continentale à
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BATA (à Rallier par avion). Toutefois, la CEP/PAMFP facilitera les formalités administratives
d’accès et de séjour dans le pays.
Aussi, Le bureau adjudicataire pourrait mettra à la disposition de ses experts ponctuels des
locaux appropriés à Malabo et les moyens de locomotion pour qu’ils soient autonomes pour
assurer l’ensemble des tâches à leurs assigner.
En plus, La CEP/PAMFP, en accord avec les structures bénéficiaires, pourrait trouver des
bureaux pour permettre aux experts de travailler.

VIII LIEU DE LA MISSION

La mission se déroulant principalement à Malabo et accessoirement dans la zone continentale

de la Guinée Équatoriale.
NB : Seuls les Bureaux ou groupement de bureaux retenus sur la liste restreinte sont autorisés
à présenter une offre. Tous les bureaux et groupements de bureaux doivent présenter une offre
unique pour les trois (3) missions.