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INTRODUCTION Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs les Snateurs et chers collgues, Lors de la prsentation du budget de lEtat pour lexercice 2008 par le Gouvernement, le Snat avait constat que les recettes prvues pour le secteur minier particulirement en ce qui concerne la redevance minire taient trs faibles. Il faut toutefois noter qu lissue des travaux darbitrage budgtaire, le Snat avait dgag des recettes additionnelles, au titre de la redevance minire, amliorant ainsi la contribution du secteur minier au budget de lEtat. Cest ainsi quau regard de la recommandation n 13 de la Commission conomique, financire et de la bonne gouvernance contenue dans son rapport relatif lexamen et ladoption dudit budget, lAssemble plnire du Snat avait cr, par sa rsolution du 31 dcembre 2007, une commission denqute sur le secteur minier, en vue de recueillir les lments dinformation les plus complets sur ce secteur, conformment larticle 138 de la Constitution et aux articles 174, 175, 176 et 177 de son Rglement intrieur. En excution de cette rsolution, le Prsident du Snat avait sign lordre de mission n CAB/1erVPDT/ SENAT/06/jma/2008 du 23 janvier 2008, modifi et complt par lordre de mission n CAB/PDT/SENAT/109/JMB/2008 du 25 avril 2008 pour une dure de deux mois allant du 25 avril au 25 juin 2008. Compte tenu du volume du travail, de la mise disposition tardive des moyens financiers et des contraintes de tous genres, la dure de la mission a t plusieurs fois proroge. I. OBJET DE LA MISSION

La Commission a t charge de recenser les entreprises minires et de collecter leurs statistiques de production, dexportation et de commercialisation, afin de capter lintgralit des recettes du Trsor public gnres par ce secteur et ainsi amliorer leur contribution au budget de lEtat.

II. COMPOSITION DE LA COMMISSION DENQUETE II. 1. Bureau 1. MUTAMBA DIBWE David, prsident ; 2. KIKONTWE TUMBWE Marie-Claire, vice-prsidente ; 3. KILUBA LONGO Justin, rapporteur ; 4. NKONGO BUDINA-NZAU, rapporteur adjoint ; II. 2. Membres : 1. ADAMBU LOMALISA Sbastien ; 2. BALIKWISHA NYONYO Martin ; 3. DJOLI ESENGEKELI Jacques ; 4. GOYA KITENGE Bijoux ; 5. ISOYONGO LOFETE Pius ; 6. 7. 8. 9. KAKWATA NGUZA Patrick Thierry Andr ; KAPAYA OHELO P. Delphin; KIKONTWE TUMBWE Marie-Claire ; KILUBA LONGO Justin ;

10. LUNDA-BULULU Vincent de Paul ; 11. MASELA LAKA NGALIEMA Pascal ; 12. MBADU SITU Jacques ; 13. MOKONDA BONZA Florentin ; 14. MONGULU TAPANGANE Polycarpe ; 15. MUSENDU FLUNGU Flore ; 16. MUTAMBA DIBWE David; 17. MUYAMBA NGOVE John ; 18. NENYENGWE IMI Jean Pierre ; 19. NKONGO BUDINA-NZAU ; 20. NYARUGABO MUHIZI Moise ; 21. SESANGA DJA KASIW MUSHILAPAMPA Patrice-Aim ;

22. SILUVANGI LUMBA Raphael ; 23. TIBASIMA MBOGEMU ATEENYI John ; 24. TSHIMBOMBO MUKUNA Jacques. Par ailleurs, votre Commission a bnfici du concours prcieux des agents et cadres de ladministration du Snat ainsi que des experts dont la liste est annexe au prsent rapport. III. METHODE DE TRAVAIL La dmarche poursuivie a consist : collecter les donnes de base et rechercher la documentation auprs du ministre des mines et de ses services ainsi quauprs des rgies financires ; changer les informations sur le Code minier et le Rglement minier ; laborer un aide-mmoire qui fixe le programme et le cadre de travail des missions denqute en vue de guider les membres dans laccomplissement de leurs tches ; mettre sur pied un logiciel mme de faciliter le traitement et la compilation des donnes recueillies ; auditionner les ministres et les services de lEtat qui grent ou contrlent exercices 2007 et 2008 ; auditionner les rgies financires en vue de relever les impts, droits, taxes et redevances perus pour les exercices 2007 et 2008 ; visiter les bureaux et les installations des services de ladministration des mines ; enquter sur le terrain dans le but, dune part, de collecter les statistiques 2007 et 2008 auprs des exploitants miniers pour les confronter avec celles dclares par les diffrents services de ladministration des mines ainsi que les rgies financires lors des auditions et, dautre part, dobtenir les programmes prvisionnels de production, dexportation et de vente des produits miniers pour lexercice 2009 ; le secteur minier afin de relever toutes les statistiques disponibles durant les

analyser, traiter et comparer les rsultats

des enqutes pour relever les

divergences entre les donnes et les statistiques fournies par les diffrentes sources, dterminer lassiette fiscale de chaque impt, droit, taxe, et redevance dus et calculer les recettes programmer au budget de lEtat. Pour gagner du temps et garantir lintgrit des donnes, votre Commission a jug opportun de crer, sur la base du logiciel Access, un programme de traitement, de gestion et de maintenance dune base de donnes relationnelle quelle a baptis FISMIN (Fiscalit minire). En vue de dployer ses membres travers toutes les provinces de la Rpublique pour mener les enqutes sur le terrain, elle sest rpartie en quatre sous-commissions constitues de la manire suivante : Sous-commission CENTRE : Kasa occidental et Kasa oriental MOKONDA BONZA Florentin SESANGA DJA KASIW Patrice Aim DJOLI ESENGEKELI Jacques NYARUGABO MUHIZI Moise KAPAYA OHELO P. Delphin TSHIMBOMBO MUKUNA Jacques : prsident ; : rapporteur ; : membre ; : membre ; : membre; : membre.

Sous-commission NORDEST : Province Orientale, Nord-Kivu, Sud-Kivu et Maniema MUSENDU FLUNGU Flore MONGULU TAPANGANE Polycarpe ADAMBU LOMALISA Sbastien MASELA LAKA NGALIEMA Pascal Sous-commission SUD : Katanga LUNDA-BULULU Vincent de Paul : prsident ; : prsident ; : rapporteur ; : membre ; : membre ;

KAKWATA NGUZA Patrick Thierry Andr: membre ;

TIBASIMA MBOGEMU ATEENYI John BALIKWISHA NYONYO Martin GOYA KITENGE Bijoux NENYENGWE IMI Jean Pierre SILUVANGI LUMBA Raphael MUYAMBA NGOVE John

: rapporteur ; : membre ; : membre ; : membre ; : membre ; : membre.

Sous-commission OUEST : Bandundu, Bas-Congo et Kinshasa KIKONTWE TUMBWE Marie-Claire MBADU SITU Jacques NKONGO BUDINA-NZAU KILUBA LONGO Justin ISOYONGO LOFETE Pius IV. DOCUMENTATION Pour mener bien sa mission, votre Commission sest servie de la documentation suivante : la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo ; le Rglement intrieur du Snat ; le Code minier ; le Rglement minier ; la rsolution de lAssemble plnire du Snat du 31dcembre 2007 ; lordonnance-loi n 74/013 du 10 janvier 1974 portant cration de lOffice congolais de contrle ; lordonnance n 78-178 du 11 avril 1978 portant cration de la Cellule technique de coordination et de planification minire ; la loi n 003/03 du 13 mars 2003, instituant un nouveau tarif des droits et taxes lexportation ; la loi n 05/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi n04/015 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes gnrateurs des recettes : prsidente ; : rapporteur ; : membre ; : membre; : membre.

administratives, judiciaires, domaniales et de participation modalits de perception ; -

ainsi que leurs

la loi n 08/006 du 12 juin 2008 modifiant et compltant la loi n 003/03 du 13 mars 2003, instituant un nouveau tarif des droits et taxes lexportation ; le dcret n 047-C/2003 du 28 mars 2003 portant cration et statut du Service dassistance et dencadrement small scale mining ainsi que la note circulaire n 002/CAB/MIN/MINES/01/2006 du 19 dcembre 2006 ; le dcret n 068/2003 du 03 avril 2003 portant statuts, organisation et fonctionnement du Cadastre minier ; le dcret n 03/012 du 18 juillet 2003 portant institution dun numro dimpt ; larrt ministriel n 175/CAB.MIN/MINES-HYDRO/01/2003 du 19 mai 2003 portant rglementation sur les entits de traitement ou de transformation des substances minrales ;

larrt ministriel n 092/CAB/MIN/FINANCES/2004 du 18 janvier 2004 portant mesures dexcution du dcret 03/012 du 18 juillet 2003 portant institution dun numro dimpt ; larrt interministriel n 017/CAB/MIN/MINES/2005 et n 205/CAB/MIN/ FINANCES /2005 du 12 aot 2005 portant fixation des taux des droits, des taxes et redevances percevoir linitiative du ministre des Mines

larrt n 3156/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 06 aot 2007 portant tablissement dun modle de rapport annuel des activits minires ou de carrires ; larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/MINES/01/07 et n 031/CAB.MIN/ FINANCES/2007 du 9 aot 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances percevoir linitiative du ministre des Mines ; larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 portant rglementation des activits de lentit de traitement et de lentit de transformation des substances minrales ; les arrts ministriels portant autorisation de traitement ou de transformation des substances minrales ;

larrt interministriel n 0495/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 195/CAB/MIN/ FINANCES/2008 du 22 aot 2008 fixant les performances, le rgime douanier, fiscal et parafiscal applicable aux exploitants artisanaux, ngociants, comptoirs dachat des substances minrales de production artisanale et entits de traitement ou de transformation ;

larrt interministriel n 0533/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 275/CAB.MIN/ FINANCES/2008 du 02 dcembre 2008 modifiant et compltant larrt interministriel n 0495/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 195/CAB/MIN/ FINANCES/2008 du 22 aot 2008 ;

larrt interministriel n 0536/CAB.MIN/MINES/ 01/2008 et n 276/CAB/MIN/ FINANCES/2008 du 02 dcembre 2008 modifiant et compltant larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/MINES/01/07 et n 031/ CAB.MIN/FINANCES/ 2007 du 9 aot 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances percevoir sur initiative du ministre des Mines ; la circulaire du ministre des Finances n 002/CAB/MIN/FINANCES/ 2006 du 20 juin 2006 relative lexcution du dcret n 03/012 du 18 juillet 2003 portant institution dun numro dimpt ;

la lettre du ministre des Mines n CAB.MIN/MINES/0562/2008 adresse au gouverneur du Katanga relative au droit de sortie sur les produits miniers ; la note circulaire du gouverneur du Katanga, n 2631 Bis/CAB/GP/KAT/2008 du 26 novembre 2008 sur les mesures dencadrement des activits minires pendant la priode de crise financire internationale ; le rapport de la Banque mondiale sur la bonne gouvernance du secteur minier en Rpublique Dmocratique du Congo ; les termes de rfrence de la Commission snatoriale denqute sur le secteur minier ; les diffrentes statistiques collectes auprs des sources ci-aprs : OCC, DGI, DGRAD, CEEC, OFIDA, Divisions provinciales des mines/Katanga, Kasa Oriental et Kasa Occidental, SAESSCAM et MIBA la liste des exploitants miniers harmonise par votre Commission ;

les diffrentes rponses rserves aux questionnaires de la Commission par les services auditionns ; la liste des exportateurs des produits miniers ; les relevs des recettes ordonnances et ralises pour le compte du Trsor public et fournis par les rgies financires.

V. DIFFICULTES RENCONTREES Dans laccomplissement de son travail, votre Commission a rencontr diverses difficults, notamment : la suspension des travaux suite la participation de ses membres aux diffrentes sances plnires du Snat ; le dpart en vacances parlementaires des snateurs pour se conformer aux dispositions de larticle 226 du Rglement intrieur ; la mise disposition tardive des moyens financiers ncessaires notamment lorganisation des missions denqute sur le terrain ; lincohrence, la disparit et les carts entre les donnes fournies par les diffrents services de lEtat en rapport avec lidentification des oprateurs miniers, la nomenclature des produits miniers et les statistiques dexploitation, de production, dexportation et de vente. VI. DEROULEMENT DES TRAVAUX Cette partie est subdivise comme suit : gnralits sur le secteur minier ; audition de diffrents ministres, des entreprises publiques, tablissements et services publics ; identification des oprateurs miniers ; enqute sur le terrain ; collecte et traitement des donnes statistiques ; calcul des impts, droits, taxes, et redevances du secteur minier.

VI.1. Gnralits sur le secteur minier Bien que le travail de votre Commission ait t strictement orient vers lobjet de sa mission, elle a jug utile de rappeler les concepts cls permettant la comprhension du secteur. Ainsi, en est-il de ceux qui concernent les droits miniers. VI.1.1. Droits miniers Le Code minier organise laccs la recherche minire, lexploitation minire, lexploitation minire petite chelle et lexploitation des rejets. Les droits miniers viss dans le cadre du prsent rapport sont ceux constats par le permis de recherche, le permis dexploitation, le permis dexploitation des rejets et le permis dexploitation de petite mine. Le permis de recherches (PR) confre son titulaire le droit exclusif deffectuer, lintrieur du primtre sur lequel il est tabli et pendant la dure de sa validit, les travaux de recherches des substances minrales concdes. Il confre galement son titulaire le droit dobtenir un permis dexploitation pour tout ou partie des substances minrales qui font lobjet du permis de recherches et les substances associes lintrieur de la superficie couverte par ledit permis pour autant quil en dcouvre un gisement conomiquement rentable. Ainsi, le permis de recherches ne donne pas droit une exploitation quelconque des substances minrales dcouvertes. Le permis dexploitation (PE) confre son titulaire le droit exclusif deffectuer, lintrieur du primtre sur lequel il est tabli et pendant la dure de sa validit, les travaux de recherche, de dveloppement, de construction et dexploitation visant les substances minrales concdes et les substances associes reprises au permis. Il confre galement son titulaire le droit de traiter, de transformer et de commercialiser les produits labors provenant desdites oprations aux seules conditions dictes par le Code et le Rglement miniers.

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Le permis dexploitation emporte le droit dexploiter les gisements artificiels situs dans le primtre couvert par ce permis, moins dune renonciation expresse du titulaire qui les a constitus. En effet, ces gisements artificiels rsultent dune exploitation antrieure et sont le rsultat dune extraction insuffisante des mtaux faute de technologie approprie ou par suite de vtust des installations mtallurgiques. Le ministre des Mines peut galement octroyer un permis dexploitation des rejets (PER) dun gisement artificiel qui ne fait pas partie dun permis dexploitation. Le permis dexploitation de petite mine (PEPM) est dlivr toute personne qui sintresse certains gisements des substances minrales dont lexploitation technique grande chelle nest pas conomiquement rentable. Les autorisations de recherche des produits de carrires (ARPC) et dexploitation de carrires permanentes (AECP) nont pas t retenues car relevant de la comptence des provinces. Toutefois, la Commission a examin leur implication dans le paiement des droits superficiaires annuels par carr minier. Le Cadastre minier est charg de linscription des demandes doctroi, des droits octroys, des dcisions de refus ou de dchance, des mutations et des amodiations des droits miniers. VI.1.2. Nomenclature des impts, droits, taxes et redevances Votre Commission a pris en compte les diffrentes taxes vises larticle 220 du Code minier ainsi que celles concernes par larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/ MINES/01/07 et N 031/ CAB.MIN/FINANCES/2007 du 9 aot 2007 portant fixation des taux des droits, taxes et redevances percevoir sur initiative du ministre des Mines. Il sagit de : - limpt sur les vhicules ; - limpt sur la superficie des concessions minires et dhydrocarbures ;

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- limpt foncier ; - limpt mobilier ; - limpt professionnel sur les bnfices ; - limpt sur les revenus locatifs ; - limpt professionnel sur les rmunrations ; - limpt exceptionnel sur les rmunrations des expatris ; - l limpt sur le chiffre daffaires lintrieur ; - les droits dentre et les droits de consommation et daccises ; - la taxe spciale de circulation routire ; - les droits superficiaires annuels par carr ; - la redevance minire ; - la redevance pour agrment des comptoirs ; - la quotit de la taxe ad valorem payer chaque exportation du diamant et de lor de production artisanale pour le Trsor public ; - la redevance annuelle pour les entits de traitement et de transformation. VI.2. Audition de diffrents ministres, entreprises publiques, tablissements et services publics Votre Commission a auditionn les responsables des ministres, entreprises publiques, tablissements et services publics concerns en vue dvaluer lexercice de leurs attributions lgales et rglementaires en matire minire. VI.2.1. Ministre des Mines Larticle 10 du Code minier confre au ministre des Mines notamment les attributions suivantes : - octroyer les droits miniers et /ou de carrire pour les substances minrales ;

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- autoriser les exportations des minerais ltat brut ; - dlivrer les autorisations de traitement ou de transformation des produits dexploitation artisanale ainsi que les autorisations douverture des comptoirs ; - agrer et retirer lagrment des comptoirs dachats des produits de lexploitation artisanale ; - instituer les zones dexploitation artisanale ; - retirer les droits miniers ou de carrire ; - exercer la tutelle des institutions, organismes publics ou para tatiques se livrant aux activits minires et aux travaux de carrire. En rapport avec ces attributions, votre Commission lui a demand de : - dposer les listes exhaustives des entits de traitement, des comptoirs et des exportateurs miniers autoriss ainsi que leurs comptes principaux ltranger et au pays ; - expliquer lorganisation mise en place pour la perception de la redevance minire ; - communiquer limpact de la plus-value de cession des titres miniers dans les impts sur le revenu pays. VI.2.2. Ministre des Finances Votre Commission a demand au ministre de communiquer limpact de la plus value de cession des titres miniers dans les impts sur le revenu pays et de justifier de la matrise par les rgies financires de lassiette fiscale du secteur minier. VI.2.3. Ministre du Portefeuille Au terme de larticle 71, litera 2, loctroi du permis dexploitation est subordonn notamment lobligation dans le chef de la socit requrante de cder 5 % de parts de son capital social, ces parts tant libres de toute charge et non diluables.

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Votre commission a demand au ministre du Portefeuille de : - Communiquer la liste exhaustive des socits minires titulaires dun permis dexploitation et ayant effectivement cd 5% de leur capital social lEtat ; - dcrire lorganisation mise en place pour la gestion des 5% des participations acquises par lEtat ; - dcrire les mcanismes et les moyens de contrle dont dispose lEtat dans ces entreprises. VI.2.4. Cadastre minier Votre Commission a demand au CAMI, conformment sa mission de : - dcrire le programme de son implantation lintrieur du pays ; - donner la liste des permis miniers octroys ; - fournir la liste des mutations et des cessions des titres miniers depuis lentre en vigueur du Code minier. VI.2.5. Centre dvaluation, dexpertise et de certification (C.E.E.C) En vertu de sa mission, le CEEC assure : - lvaluation et lexpertise du diamant, de lor, du coltan et des autres matires prcieuses et semi-prcieuses ; - lencadrement des comptoirs, des ngociants et des fondeurs ; - le suivi et le contrle des flux matires et montaires ; - le contrle et la certification du paiement des taxes lexportation ; - la formation des valuateurs congolais ; - la promotion de lindustrie du diamant, de lor, du coltan et des autres matires prcieuses et semi-prcieuses ; - le suivi de lachat et de la vente des matires prcieuses et semi-prcieuses afin de garantir leur prix ;

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- la lutte contre la fraude ; - la mise en application et le suivi du programme international du processus de Kimberley. Votre Commission a demand ce service de : - donner les valeurs minimales imposes lexportation pour chaque comptoir ; - fournir les statistiques des quantits et des valeurs ainsi que les recettes au titre de la taxe lexportation des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semiprcieux pour les exercices 2007 et 2008 ; - communiquer les programmes prvisionnels pour lexercice 2009. VI.2.6. Direction des Mines Il rsulte de larticle 14 du Code minier que cette direction est charge non seulement de linspection et du contrle des activits minires mais aussi de la compilation et de la publication des statistiques et informations sur la production et la commercialisation des produits des mines et des carrires. Elle contrle et inspecte lexploitation minire industrielle, lexploitation minire petite chelle et lexploitation artisanale. Elle reoit et instruit les demandes dagrment au titre de comptoirs dachat et met ses avis dans le cadre de lexcution des activits minires. Votre Commission lui a demand de : - prsenter les statistiques de production, dexportation et des recettes au titre de la redevance minire constates et liquides pour les exercices 2007 et 2008 ; - prsenter les statistiques des ventes locales. VI.2.7. Cellule technique de coordination et de planification minire (CTCPM)

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Conformment lordonnance n 78-178 du 11 avril 1978 portant cration de la Cellule technique de coordination et de planification minire, la CTCPM remplit le rle : - dharmonisation et de coordination entre le ministre des Mines et les organismes intresss au rglement des problmes miniers ; - de programmation des activits minires nationales lies la recherche, la valorisation des indices miniers, la production, au traitement, au transport et la commercialisation des produits miniers ; - de centralisation et dorganisation de la circulation de linformation du secteur minier ; - de contrle de la ralisation des activits minires programmes. Votre Commission lui a requis ce qui suit : - le dpt des listes des dtenteurs des permis dexploitation, des autorisations de carrire permanente, des permis dexploitation des petites mines et des permis dexploitation des rejets ; - la remise des statistiques des exportations et des ventes de lexercice 2007 ; - la prsentation des statistiques de production, dexportation et des recettes au titre de la redevance minire constate et liquide pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que de celles des ventes locales. VI.2.8. Service dassistance et dencadrement du small scale mining (SAESSCAM) En vertu des dispositions du dcret n 047-C/2003 du 28 mars 2003 portant cration et statut du SAESSCAM ainsi qu celles de la note circulaire n 002/CAB/MIN/ MINES/01/2006 du 19 dcembre 2006, le SAESSCAM est charg de : - assurer le suivi des flux des matires de la petite mine et de lartisanat minier depuis le chantier jusquau point de vente en vue de canaliser toute la production dans le circuit officiel de commercialisation ; - maximiser les recettes de lEtat ;

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- lutter contre la fraude et la contrebande minires ; - tablir des statistiques minires fiables. Votre Commission lui a demand fournir les statistiques : - des ventes locales des produits miniers de production artisanale ; - des recettes au titre de la redevance minire constate et liquide des exploitants miniers dtenteurs de permis dexploitation de petite mine.

VI.2.9. Centre de recherche gologique et minire (CRGM) Votre Commission a demand au CRGM de communiquer le nombre des primtres miniers mis sa disposition et les moyens lui accords pour leur valorisation. VI.2.10. Commissariat gnral lnergie atomique/Centre de recherche nuclaire de Kinshasa (CGEA/CREN-K) Le rle du CGEA/CREN-K consiste en : - llaboration et lexcution des programmes de recherche dans les domaines de la protection des travailleurs, du public et de lenvironnement ainsi que de la sret nuclaire ; - la mise en place des mesures et mthodes destines la protection contre les dangers des rayonnements ionisants ; - la formation dans le domaine de la protection radiologique ; - le contrle radiologique et la surveillance dosimtrique de lenvironnement y compris les mines ; - la collecte et le conditionnement des sources et dchets radioactifs ; - le contrle de la radioactivit des denres alimentaires exportes et importes ;

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- la coordination de la lutte contre le trafic illicite des matires nuclaires et radioactives ; - la gestion des urgences et des accidents nuclaires et radiologiques ; - la coordination de la coopration internationale en matire nuclaire ; - linformation du public. Votre Commission lui a demand de dcrire la procdure de contrle de la radioactivit sur les gisements miniers en exploitation et les produits miniers destins lexportation.

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VI.2.11. Office congolais de contrle (OCC) Conformment lOrdonnance-loi n 74/013 du 10 janvier 1974, lOffice congolais de contrle a pour objet notamment deffectuer des contrles de qualit, de quantit et de conformit de toutes les marchandises et de tous les produits limportation comme lexportation. Au regard du rle lui dvolu, votre Commission lui a demand de : fournir les statistiques de production et exportation des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ; donner lorganisation du contrle de quantit et de qualit des produits miniers ; indiquer la procdure et fournir la preuve du suivi de la traabilit des exportations des produits miniers jusqu leur paiement ; VI.2.12. Office des douanes et accises (OFIDA) En rapport avec sa mission gnrale, cette rgie financire : - veille la prise en charge des produits miniers partir des sites dexploitation pour une meilleure traabilit et la dtermination de la quantit des produits exporter ; - subordonne lexportation des produits miniers la souscription de la dclaration en douane ; - sassure de la prsence de tous les documents exigibles aux fins de lexportation, savoir : le certificat dexportation tabli par les services des mines ; le certificat danalyse des laboratoires agrs pour la dtermination de la qualit des produits miniers ; les titres miniers ; la licence dexportation modle EB .

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Votre Commission lui a demand de : - prsenter les statistiques des exportations des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ; - fournir la liste des postes frontaliers o transitent les produits miniers lexportation. VI.2.13. Direction gnrale des recettes administratives, judicaires, domaniales et de participation (DGRAD) Eu gard son rle dans le recouvrement des recettes du secteur minier, votre Commission a demand la DGRAD de : - prsenter la liste des oprateurs miniers recenss par la DGRAD ; - donner les statistiques de la redevance minire perue pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que celles des droits superficiaires annuels par carr perus pour les mmes priodes ; - expliquer lorganisation de la procdure de traabilit des exportations des produits miniers jusquau paiement des recettes au titre de la redevance minire. VI.2.14. Direction gnrale des impts (DGI) Votre Commission a demand la DGI de lui produire les statistiques des impts pays par les oprateurs miniers pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que de sexpliquer sur la non application du dcret relatif au numro dimpt. VI.2.15. Banque centrale du Congo (BCC) Au regard de son rle, votre Commission a demand au gouverneur de : - expliciter les mcanismes de contrle, par la Banque centrale, de la traabilit des exportations des produits miniers; - fournir les statistiques sur le rapatriement des 40% des recettes dexportation des produits miniers ;

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- donner des prcisions sur le respect des exigences de transfert des relevs des comptes bancaires principaux ; - communiquer les statistiques des recettes des exportations des produits miniers ; - produire des lments chiffrs sur lapport du secteur minier la balance des paiements ; - indiquer la contribution du secteur minier dans la formation du produit intrieur brut (PIB). VI.3. Identification des oprateurs miniers La premire phase de la mission denqute confie la Commission avait pour objet de recenser les entreprises minires dont lactivit gnre des ressources pour le Trsor public. Selon le Code minier, les activits minires sont exerces par les oprateurs des catgories suivantes : - loprateur titulaire dun droit minier ou de carrires; - les entits de traitement ou de transformation ; - les comptoirs agrs pour lachat, la vente et lexportation des substances minrales et artisanales ; - les exploitants artisanaux et les ngociants. Ntant pas assujettie aux impts, droits, taxes, et redevances dus au Trsor public, la dernire catgorie doprateurs miniers na pas t prise en compte pour les besoins de lenqute. a) Loprateur titulaire de droit minier ou de carrires Loprateur titulaire de droit minier ou de carrires est celui qui, conformment au Code minier a obtenu un titre. Celui-ci porte, selon le cas, sur lexercice des activits de recherche, dexploitation, dexploitation des rejets ou dexploitation de petite mine.

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Le CAMI gre tous ces titres laide dune base de donnes relationnelle reprenant notamment les numros des titres miniers et de carrires, les noms des titulaires ainsi que le lieu de localisation. Grce une procdure rigoureuse, informatise et respectant lordre chronologique denregistrement, les informations du CAMI ont t juges exhaustives et fiables par votre Commission. Elles ont t transfres laide de support lectronique dans la base de donnes de la Commission, appele FISMIN. Il y a cependant lieu de noter le manque de partage du fichier CAMI avec les autres services intresss des administrations minire et fiscale, notamment la direction des mines, la DGRAD et la DGI. En effet, ceux-ci dtiennent des rpertoires qui ne concordent pas avec celui du fichier CAMI. Nonobstant la qualit du fichier CAMI, votre Commission a relev des lacunes ci-aprs : - le non usage dun identifiant unique pour chaque oprateur conduisant lenregistrement dans la base de donnes de certains oprateurs sous plusieurs appellations ou identits (situation en cours damlioration) ; - le manque denregistrement systmatique des renseignements indispensables exigs par le Code et le Rglement miniers tels que : le nom des substances minrales autorises ; le numro du compte bancaire principal ouvert ltranger et celui ouvert dans une banque prive agre en Rpublique Dmocratique du Congo ; le nouveau numro du registre de commerce ; ladresse du titulaire ou de son mandataire. Aprs compilation et traitement par le logiciel FISMIN des lments de la base de donnes fournis par le CAMI, votre Commission a dtermin le nombre total de 506 oprateurs auxquels ont t attribus les 4 872 titres miniers octroys au 31 mars 2008. Leffet conjugu des oprations doctroi et de dchance des titres a fait passer ces statistiques respectivement 495 et 4 234 au 30 novembre 2008.

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Les tableaux n1 et n 2 ci-dessous en donnent les dtails par nature de titre et par province de localisation.

Tableau n1 Synthse des titres miniers accords par province au 31/03/08

Nature de titre Bandundu Bas-Congo Equateur Kasa Occidental Kasa Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord Kivu P. Orientale Sud Kivu Non dfinie Total

ARPC

AECP

PR 174

PE 2 9 146 40 91 22 11 98 25 6 450

PER

PEPM

Total

176 286 114 43 10 10 2 4 1 10 60 608 337 1627 19 217 131 783 147 427 4872

161

26

99 105 419

7 177 16 2 2 2 1 190 558

9 21 2

281 1318 1 191 118 679

1 9 68

120 221 3726

Tableau n2 Synthse des titres miniers accords par province au 30/11/08


ARPC AECP PR 177 91 129 1 12 202 14 2 8 2 1 1 9 33 4 83 103 428 228 1207 1 180 117 671 102 1 1 77 4 1 9 144 37 85 10 12 45 PE 2 PER PEPM Total

Nature de titre Bandundu Bas-Congo Equateur Kasa Occidental Kasa Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord Kivu Province Orientale Sud Kivu

Total Gnral 332

177

3297

356

10

62

179 303 112 618 286 1549 19 184 126 754 104 4234

23

b) Les oprateurs dtenteurs dune autorisation de traitement et/ou de transformation Les oprateurs porteurs dune autorisation de traitement et/ou de transformation, autrement appels Entit de traitement ou de transformation , sont des personnes physiques ou morales qui, non dtenteur dun permis dexploitation, se livrent uniquement au traitement et/ou la transformation des substances minrales sur la base dune autorisation obtenue auprs du ministre des Mines. Dans le cadre du prsent rapport (logiciel FISMIN), ils sont dsigns sous le sigle ATR . Larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 fixe les conditions doctroi des autorisations et de fonctionnement de ces entits. Il sied de signaler que votre Commission a t confronte une difficult majeure dans le recensement de ces ATR : dune part le ministre des Mines et les services de ladministration minire concerns nont t en mesure de produire leur liste exhaustive, dautre part, le ministre des Mines na pas pu communiquer en copie lensemble des arrts doctroi et de dchance des autorisations de traitement ou de transformation dlivres depuis la mise en vigueur du Code minier. Il en est de mme r des arrts de dchance. Le traitement des informations disparates contenues sur les listes reues de ces services (tableau n3 ci-dessous) et des donnes statistiques collectes a permis votre Commission didentifier 135 entits de traitement ou de transformation.
Tableau n3 : Recensement des entits de traitement et de transformation
division provinciale des Mines du Katanga 125

administration nombre

ministre des Mines 58

direction des Mines 46

DGRAD 23

c) Comptoirs agrs

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Les comptoirs agrs sont les personnes physiques ou morales autorises acheter, vendre et exporter les substances minrales dexploitation artisanale, conformment aux dispositions du Code minier et de ses mesures dapplication. Lagrment au titre de comptoir est accord par le ministre des Mines pour une dure dun an renouvelable sans limitation. Le Centre dvaluation, dexpertise et de certification (CEEC) qui gre ce secteur a transmis la Commission denqute une liste exhaustive des comptoirs agrs dont le nombre par catgorie est repris au tableau n 4 ci-dessous. Votre Commission a constat que toutes les listes reues dautres services ou obtenues par traitement des enregistrements de donnes statistiques collectes sont identiques celle communique par le CEEC. Le fichier dtenu et gr par le CEEC semble tre lunique source didentification des comptoirs agrs.
Tableau n 4 : Recensement des comptoirs agrs

N 1 2 3 4 5

Catgorie de comptoirs Comptoirs de diamant Comptoirs d'or Comptoirs de cassitrite Comptoirs de coltan Comptoirs de wolframite

2007 11 5 28 7 8

2008 9 0 24 5 3

d) Oprateurs non classs Il sagit des oprateurs miniers qui ont t dcouverts lors du traitement compar des donnes statistiques provenant des diffrents services des administrations fiscales et qui nont aucun rapport avec les trois catgories numres ci-dessus et sont sans localisation provinciale connue. Pour viter de perdre les enregistrements des donnes statistiques qui les concernent, votre Commission les a identifis et affects une rubrique appele Oprateurs non classs en abrg NCL et en a renseign pour chacun la source de son identification. Quatre cent vingt-huit oprateurs non classs ont t ainsi identifis au 31 dcembre 2008.

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Identifiant unique Dans les statistiques collectes auprs de tous les services de ladministration des mines, de lOFIDA, de la DGRAD, de lOCC et du CEEC, votre Commission a constat labsence dun identifiant unique pour chaque oprateur. Pourtant, depuis le 18 juillet 2003, le Prsident de la Rpublique a sign le dcret n03/012 portant institution dun numro dimpt comme identifiant de tout contribuable, personne physique ou morale, redevable dimpts et autres droits lEtat. Ledit dcret est complt par larrt ministriel n 092/CAB/MIN/FINANCES/2004 du 18 janvier 2004 portant mesures dexcution et par la circulaire n002/CAB/MIN/FINANCES/ 2006 du 20 juin 2006 du ministre des Finances portant notamment sur : - le numro dimpt national comme seul identifiant en Rpublique Dmocratique du Congo ; - le fait quil ne peut tre attribu un contribuable quun seul numro dimpt ; - la contrainte de la dtention obligatoire du numro dimpt pour lexercice de toute activit ou la ralisation de toute opration qui gnre un prlvement fiscal ou parafiscal au pays ; - lobligation faite aux services de lEtat dexiger le numro dimpt tout contribuable. Il en est ainsi notamment pour diverses autorisations dexercer une activit lucrative. Votre Commission a constat que cinq ans aprs lentre en vigueur du dcret qui institue le numro dimpt et malgr ses mesures dapplication, lusage de cet indispensable identifiant unique, exig uniquement pour les oprateurs grs au niveau de la DGE, nest pas encore de mise et nest exig ni par les services dadministration des Mines ni par les autres rgies financires.

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Le non usage de lidentifiant unique a comme consquences : - lidentification de certains oprateurs sous plusieurs noms, soit par suite dune erreur de saisie, soit dans le cadre dune tentative de fraude, soit encore par lutilisation volontaire ou non de plusieurs abrviations de lidentit de loprateur ; - la difficult de recouper ou de regrouper des informations ou les donnes

statistiques dun mme oprateur partir dune base de donnes ou de plusieurs bases de donnes provenant de plusieurs sources ; - le risque quun oprateur minier obtienne sous plusieurs identits des primtres miniers de recherche dont la superficie totale va au-del des limites fixes par le Code minier au bnfice dun mme oprateur minier. La direction gnrale de la DGRAD a dclar la Commission navoir jamais t informe par sa hirarchie, de lexistence de ces textes. Quant la DGI, elle prouve des difficults identifier tous les oprateurs conomiques, lesquelles sexpliquent par : - la lourdeur et la lenteur administratives dues notamment la centralisation Kinshasa de toute lopration didentification. Seuls les services de la DGI au BasCongo et Kinshasa disposent dune liaison informatique pour lattribution en temps rel des numros dimpt ; - linsuffisance de la vulgarisation de lopration travers le pays ; - labsence dadresses gographiques connues et accessibles. Afin de permettre le recoupement et le regroupement dans une mme base de donnes des informations rcoltes auprs de plusieurs sources, votre Commission a cr un identifiant unique pour chaque oprateur dont la structure alpha numrique est gnre

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par lordinateur sur la base dune logique conue et installe dans un programme appropri du logiciel FISMIN. Ainsi, sur la liste des identits des oprateurs miniers reprise lannexe n 11 du prsent rapport, le nom de chaque oprateur est prcd dun identifiant unique tel que repris dans la colonne Code didentification (Code ID). Cette liste fournit le nombre total de 1 130 oprateurs miniers identifis par votre Commission et classs suivant les quatre catgories ci-aprs : - 506 oprateurs dtenteurs de titres miniers ou de carrires identifis par leurs diffrents titres (PR, PE, PER, PEPM, ARPC, AECP) ; - 135 entits de traitement ou de transformation appels ATR ; - 61 comptoirs agrs appels COP; - 428 oprateurs non classs appels NCL. VI.4. Enqute sur le terrain Lenqute sur le terrain a t effectue en deux temps, savoir : - la visite des bureaux des services de ladministration des mines Kinshasa ; - lenqute sur le terrain en provinces. VI.4.1. Visite des bureaux des services de ladministration des mines Kinshasa Le Code minier a confr aux services de ladministration des mines des responsabilits qui ont gnr un surcrot de travail, notamment de tenue des statistiques, de contrle et de linspection des exploitations minires ainsi que du suivi de la traabilit des produits exports. La cration de nouvelles et nombreuses petites et moyennes entreprises minires a donn lieu la mise sur le march dune grande diversit des produits marchands faible valeur ajoute ; ce qui a occasionn laccroissement du volume des exportations et augment la charge du travail.

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Pour se rendre compte des capacits de ces services faire face leurs responsabilits, votre Commission a organis des descentes sur le lieu auprs de la direction des Mines, la direction de protection de lenvironnement, la direction de la Cellule technique de coordination et de planification minire (CTCPM), le Service dassistance du small scale mining (SAESSCAM), la direction de gologie et la direction du Cadastre minier. Le constat gnral au cours de ces visites est quen dehors du CAMI, tous ces services sont confins dans des locaux exigus et manquent de moyens matriels et financiers. A titre dillustration, la direction des Mines, charge de la compilation et de la publication des statistiques, na quun seul ordinateur dancienne gnration et de trs faible capacit. Elle ne possde pas darchives sur les statistiques des annes antrieures, suite, semble-t-il, lincendie survenu en 2006. Mais, elle ne possde pas non plus celles de la priode ultrieure cet incendie. Elle est galement lorgane de lEtat habilit inspecter les exploitations minires industrielles, petite chelle et artisanales. Cependant, depuis la promulgation du Code et du Rglement miniers, cette direction na effectu quune mission denqute, en loccurrence en 2007au Katanga. Cette mission, qui aurait d totalement tre prise en charge par le Trsor public, a t finance en partie par les entreprises contrles. De mme, le service charg de la protection de lenvironnement minier nest pas en mesure dassurer le suivi de la constitution rgulire de la sret financire en rapport avec le plan dattnuation et de rhabilitation des sites dexploitation. Les dernires cautions disponibles datent de 2006 et concernent seulement soixante-cinq oprateurs miniers sur plus de cinq cent recenss. Il en est de mme de la cellule technique de coordination et de planification minire (CTCPM) ainsi que du Service dassistance du small scale mining (SAESSCAM) qui nont pas t en mesure de produire des statistiques minires fiables et exhaustives pour

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les deux dernires annes, tant pour la production industrielle que pour lexploitation artisanale. Quant la direction de gologie, elle ne remplit pas sa triple mission qui est de promouvoir le secteur minier, de conduire les investigations et les tudes ainsi que de grer les chantillons. A titre dexemple, les chantillons de sondages gologiques provenant des travaux de recherche sont mal conservs, faute despace de stockage suffisant. Par contre, le Cadastre minier a ralis un grand investissement malgr les moyens financiers irrguliers et insuffisants qui lui sont allous. Grce un emprunt, il a acquis et amnag le btiment abritant ses bureaux, ainsi que le matriel informatique et de bureautique de technologie rcente en rapport avec sa mission denregistrement et de suivi des droits. Cependant, il na pas t en mesure de dployer ses services travers toutes les provinces de la Rpublique. Seul le Katanga possde un service de cadastre minier install et oprationnel. Il ressort des constatations de votre Commission que linsuffisance des moyens financiers est lorigine du dysfonctionnement des services de ladministration des Mines. Selon les dispositions de larticle 198 du Code minier, le CAMI tait charg de la perception des droits superficiaires annuels par carr destins la couverture des cots des prestations et de la gestion des droits constats par les titres miniers. Il devait rtrocder aux autres services de ladministration des Mines une partie de fonds ainsi perue selon les quotits fixes par le Rglement minier. Or, la loi n 05/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi n 04/015 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes gnrateurs des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation ainsi que leurs modalits de perception a

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confr lordonnancement et le recouvrement de ces droits la DGRAD, la constatation et la liquidation restant de la comptence du CAMI en tant que service dassiette. Il en rsulte que les services de ladministration des Mines ainsi que le CAMI margent au budget de lEtat alors que lallocation des ressources aux services dassiette par le Trsor public est insuffisante et irrgulire. Lexcution de la loi n 05/008 du 31 mars 2005 a eu pour consquence entre autres : - la difficults prouve par le CAMI dappliquer la dchance des droits miniers pour non paiement des droits superficiaires annuels la date du 31 mars de chaque anne du fait du retard dans la transmission des preuves de paiement et du principe dchelonnement des paiements pratiqus par la DGRAD ; - difficult pour le CAMI de se dployer travers le territoire national. Le tableau n5 ci-dessous rsume la tendance gnrale des recettes recouvres des droits superficiaires annuels par carr des recettes recouvres.
Tableau N5 Statistiques de recouvrement des droits superficiaires annuels par carr.

Nombre de Anne titres 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Source : CAMI

622 1214 2273 3096 4361 4234

Recettes en Dollars amricains Notes de dbit Paiements Prvisions CAMI prouvs $699 007,79 $1 375 466,00 $1 243 461,07 $5 259 055,85 $3 795 317,20 $3 847 480,49 $4 786 184,81 $4 392 737,31 $4 504 597,83 $12 324 354,00 $14 231 389,79 $9 500 357,26 $29 829 338,15 $30 035 639,32 $12 482 766,72 $32 809 377,38 $44 763 578,67 $14 041 921,46

Taux de recouvrement 90,40% 101,37% 102,55% 66,76% 41,56% 31,37%

Une analyse dtaille du recouvrement par la DGRAD des droits superficiaires des exercices 2007 et 2008 est prsent au chapitre VI.5.1.2.6. VI.4.2. Enqute sur le terrain en provinces

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Lenqute sur le terrain en provinces avait pour but : la rcolte sur lensemble du territoire national des statistiques de production, dexportation et de commercialisation auprs des oprateurs miniers en activit dexploitation ; la vrification de la nature des produits marchands dexportation en vue de confirmer leur conformit la lgislation minire. Pour faciliter le travail de chaque groupe organis en sous-commissions, votre Commission a prpar pour chaque oprateur minier, une enveloppe portant son nom et dans laquelle a t plac : un formulaire complter par chaque oprateur en vue de fournir la Commission lensemble des renseignements quelle na pu obtenir auprs des services de ladministration minire et de ladministration fiscale ; un CD Rom grav et contenant un fichier Excel reprenant des tables de saisie de diffrentes statistiques selon un canevas impos par la Commission. Ces statistiques se rapportent la production, lexportation, la commercialisation ainsi quaux diffrents impts, droits, taxes et redevances pays par loprateur ; le mode opratoire dcrivant la manire dont les diffrentes tables statistiques fournir par loprateur minier doivent tre remplies ; la nomenclature des produits miniers marchands recenss par votre Commission partir des diffrentes donnes obtenues des services des administrations minire et fiscale. Les informations ainsi rcoltes sur le terrain ont t transmises la Commission Kinshasa en vue de leur traitement et compilation par le logiciel FISMIN. Toutefois, lenqute sur le terrain na pas concern le secteur dexportation du diamant car les donnes fournies par le CEEC ont t juges suffisantes et satisfaisantes. VI.4.2.1. Enqute au KATANGA (sous-commission Sud)

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La sous-commission Sud, accompagne du Prsident de la Commission, sest rendue Lubumbashi au Katanga le 14 dcembre 2008 o elle a sjourn pendant 14 jours. Les membres de la sous-commission ont rendu, ds leur arrive, une visite de courtoisie au gouverneur de province et au prsident de lAssemble provinciale qui ont exprim leur soutien laccomplissement de la mission.

VI.4.2.1.1. Rencontre avec les oprateurs et les services provinciaux La sous-commission a organis des rencontres successivement avec : - la Gcamines et ses partenaires privs ; - la SODIMICO et ses partenaires privs ; - les oprateurs miniers dtenteurs dun permis dexploitation ; - les entits de traitement et de transformation ; - les responsables des services provinciaux dont : la Division provinciale des mines ; la Division provinciale du Commerce extrieur ; la Direction provinciale de lOCC ; la Direction provinciale de lOFIDA ; la Direction provinciale de la DGI ; la Direction provinciale de la DGRAD. Sur un total de 368 oprateurs miniers recenss au Katanga, 245 sont exploitants. De cet effectif, seuls 64 oprateurs ont pu tre contacts par la sous-commission, et ce, avec le concours de la division provinciale des Mines. Le tableau n 6 ci-dessous donne la rpartition de ces oprateurs par catgorie des titres miniers dtenus :
Tableau N6 : Recensement des oprateurs exploitants du Katanga

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Catgorie des titres Permis d'exploitation (PE) Permis d'exploitation des rejets (PER) Permis d'exploitation de petite mine (PEPM) Autorisation de traitement ou de transformation (ATR) Total Recenss 91 10 10 134 245 Atteints 27 9 2 26 64

Le nombre des oprateurs miniers ayant rpondu linvitation de la sous-commission est infrieur leffectif total des oprateurs miniers identifis et invits. Cette situation est due aux causes ci-aprs : bien que dtenteurs des titres, certains oprateurs navaient pas encore commenc leurs activits ; - arrt dactivits suite la crise financire internationale ; - cas dexportations frauduleuses.

Des sances de travail ont t organises par la sous-commission avec toutes ces entreprises pour, dune part, remettre et expliquer les mthodes de saisie des donnes statistiques demandes et, dautre part, collecter et tester la conformit des donnes au moment de leur remise. Lannexe n 1 ce rapport fournit la liste des 64 oprateurs contacts dont 30 ont communiqu les donnes statistiques la Commission. Les donnes statistiques demandes comprenaient : les statistiques de production annuelles des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que le programme de production prvisionnel pour lexercice 2009 ; la dclaration d'exportation des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ; les statistiques de vente annuelles des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que le programme de vente prvisionnel de lexercice 2009 ; la dclaration d'achat des produits miniers sur le march local pour les exercices 2007 et 2008 ;

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les statistiques d'impts, droits, taxes et redevances dclars et pays pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que ceux prvus pour lexercice 2009.

Lensemble des donnes demandes par la sous-commission nayant pas t mises sa disposition avant la fin de la mission, la Commission a dpch Lubumbashi un expert, en vue de cette collecte. VI.4.2.1.2. Visite des sites Pour se rendre compte de la situation relle des dclarations des exportations transitant par la frontire avec la Zambie, les membres de la sous-commission ont rendu une visite improvise au poste frontalier de Kasumbalesa. Ils ont, cette occasion, constat que la construction et lamnagement des infrastructures devant abriter les bureaux du guichet unique ne sont pas encore termins alors que les travaux ont dbut il y a plus de quatre ans. De ce fait, les services de lOFIDA chargs du contrle des exportations des produits miniers sont installs dans des locaux exigus dont lencombrement ne permet pas dassurer un bon contrle des dclarations dexportation. Ainsi, la Commission a pu constater que sur une priode de plus dun mois, les quantits transcrites en kilogramme sur les attestations de transport des substances minrales taient systmatiquement rduites de 10 fois pour certains exportateurs par rapport aux quantits inscrites sur le procs-verbal de constat de chargement des substances minrales (exemple 3393 Kg pour 33,93 tonnes). En vue de vrifier leffectivit dimportants investissements programms par les grandes entreprises minires, la sous-commission sest rendue par voie arienne respectivement Kolwezi, Fungurume, Kishiba et Dikulushi. A Kolwezi, aprs une visite de courtoisie auprs du maire de la ville, elle a dabord visit les installations de technologie rcente de KMT en cours de construction et destines produire annuellement, dater de 2011, cent mille tonnes de cuivre A grade et quatorze mille tonnes de cobalt partir des rejets anciennement stocks par la

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Gcamines KINGAMYAMBO et MUSONOI. Lvolution des travaux permet de prvoir la premire production pour septembre 2009. Elle sest ensuite rendue aux usines de Luilu et au concentrateur de Kamoto, o la reprise de lexploitation par KCC (Kamoto Copper Company), partenaire de la Gcamines, a permis de produire trente mille tonnes de cuivre en 2008. Le programme de 2009 prvoit une production de cinquante mille tonnes de cuivre. Aprs Kolwezi, la sous-commission sest rendue Fungurume pour visiter les trs riches gisements de cuivre et de cobalt de Kwatebala. Ces gisements sont situs entre Tenke et Fungurume et sont en cours dexploitation par la socit Tenke Fungurume Mining (TFM). Les minerais extraits sont actuellement stocks en vue dalimenter une usine en cours de construction, dont les procds dextraction par solvant sont de technologie rcente. La premire production est attendue pour le mois de mai 2009. Sa capacit annuelle est de 115 000 tonnes de cuivre et 8 000 tonnes de cobalt sous forme dhydrates. Par la suite, la sous-commission sest rendue Dikulushi, localit situe proximit du lac Moro, o Anvil Mining exploite une mine de cuivre et dargent. Les minerais extraits sont traits dans un concentrateur implant sur place et ayant une capacit annuelle de 24 500 tonnes de cuivre et 70 tonnes dargent. Les activits de cette entreprise taient larrt. Selon les responsables de la socit, cet arrt est essentiellement d la chute du cours des mtaux et au prix lev des produits ptroliers consomms en grande quantit dans le transport lexportation des produits marchands faible valeur ajoute et dans la production thermique de lnergie lectrique. Faute de temps, la sous-commission na pas pu se rendre Kinsevere o une nouvelle unit de production de cuivre raffin tait en cours de construction par Anvil Mining en partenariat avec la Gcamines. Enfin, la sous-commission sest rendue Kishiba, la frontire avec la Zambie, pour visiter une mine et un concentrateur en cours dexploitation appartenant la socit Frontier. Ces installations, dune capacit de production de quatre vingt mille tonnes de

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cuivre par an, ont t inaugures en octobre 2007. Le concentr, entirement export, a une teneur de 20 % en cuivre. VI.4.2.1.3. Analyse des donnes statistiques collectes auprs des oprateurs miniers Parmi les 32 oprateurs miniers qui ont remis leurs statistiques la sous-commission, certains nont pas fourni leurs donnes selon le canevas impos par la Commission alors que le mode demploi tait largement expliqu. Deux formulaires mal remplis nont pas t traits par le logiciel FISMIN, suite la complexit des oprations de formatage. Les annexes n 2 10 donnent, pour les annes 2007 et 2008, les rsultats de compilation de production et des exportations raliss par chaque oprateur ainsi que des impts, droits, taxes et redevances que chacun a dclar avoir pays. Ces annexes fournissent galement les prvisions des mmes donnes pour lanne 2009. VI.4.2.2. Enqute au Kasa ORIENTAL et au KASA OCCIDENTAL (souscommission CENTRE) Les membres de la sous-commission Centre ont effectu une mission dans les deux Kasa et dans la capitale. Les rencontres de la dlgation avec de multiples interlocuteurs Kinshasa comme en province furent riches en enseignements un double point de vue. Dune part, la visite des installations de la MIBA, unique grande unit de production minire du Kasa, ainsi que les sances de travail organises avec les autorits de la province, la haute direction de lentreprise, les reprsentants des travailleurs et la socit civile du Kasa Oriental ont permis la dlgation de palper du doigt les ralits de la socit MIBA et de mesurer la complexit du dossier, tant entendu que toutes les activits conomiques, commerciales et sociales de la province ont un lien direct ou indirect avec la MIBA. Dautre part, le Kasa Occidental constitue le plus vieux site congolais connu de lexploitation artisanale de diamant de joaillerie, mais en mme temps la zone de prdilection pour la petite mine depuis la mise en application du Code minier. Les

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changes que la dlgation a eus principalement avec les autorits provinciales et avec les diffrents services tatiques impliqus dans lactivit minire ont permis de dgager les incohrences ainsi que le dsordre qui y rgne.

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VI.4.2.2.1. La MIBA au cur de lexploitation du diamant au Kasa Oriental Nul ne pouvait imaginer un seul instant une MIBA, entreprise jadis parmi les plus prospres du pays, jetant lponge bien avant la crise financire internationale. Cest pourtant la situation vcue depuis 2007 et qui sest exacerbe au second semestre de lan 2008. Tout le Kasa Oriental est unanime en effet pour imputer la dcadence de la MIBA au pouvoir central et stigmatiser notamment : lincurie et linsouciance des gouvernants ; les nominations clientlistes des gestionnaires au mpris de la comptence ; les ponctions rptes dans la production et dans la trsorerie de lentreprise. A titre dexemple, 135 millions de dollars US ont t prlevs entre 1996 et 2001 sous le motif de leffort de guerre ; le refus de prendre les mesures draconiennes qui simposaient pour inverser la tendance la drive. Ltat, actionnaire majoritaire, nayant pas fait preuve de vision claire de politique minire et spcialement en ce qui concerne la MIBA, il se rvle non seulement une forte inadquation entre une structure administrative budgtivore (5.000 cadres et agents dont prs de 80 directeurs) et des finances en totale dliquescence. Aux dires des institutionnels publics et privs rencontrs le Gouvernement de la Rpublique ne donne pas limpression de vouloir travailler avec son associ SIBEKA, dans un partenariat qui tendent la recherche dune solution durable privilgiant la mise en uvre dun plan de dveloppement moyen et long terme. Les gestionnaires de la MIBA, linstar de la plupart des mandataires de ltat congolais, se comportent en fonctionnaires privilgiant davantage leurs intrts gostes et ceux de leurs mandants. Au regard de la situation qui prvaut sur le march du diamant au Kasa Oriental en gnral et dans la ville de Mbuji-Mayi, en particulier, la chute du volume des transactions

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commerciales serait proportionnelle la contraction de la production du diamant de la MIBA. Il y a ds lors lieu de conclure que cest la production de la MIBA qui alimentait les comptoirs dachat de diamant de Mbuji-Mayi. La crise financire internationale a sonn le glas de la fragile conomie minire du Kasa Oriental. Toutes les socits partenaires ou non de la MIBA ont soit suspendu la prospection, soit dmont leurs quipements. Lapplication du Code minier se fait une double vitesse : la volont de ltat matrialise par le Cadastre minier est en dcalage par rapport la capacit daccompagnement de ladministration minire. VI.4.2.2.2. Le Kasa Occidental, terre de prdilection de la petite mine La ville de Tshikapa et son hinterland constituent la zone daccueil de lexploitation artisanale de diamant dans le Kasa Occidental. La rue des exploitants dtenteurs de titres miniers vers Tshikapa a rduit considrablement les espaces jadis exploits par les creuseurs voire ceux destins lagriculture paysanne. Elle a favoris lmigration des creuseurs vers lAngola voisin. Cette situation est la consquence de labsence dune politique minire qui sinscrive dans une vision globale de dveloppement, mais galement le rsultat de linexistence dune politique de lamnagement du territoire. Le Code minier ayant concentr tous les pouvoirs de dcision entre les mains du gouvernement central, les provinces ne sont pas suffisamment outilles pour assurer le suivi des mesures prises par le pouvoir central, cest--dire le ministre et le Cadastre minier. Dsarmes, les autorits provinciales assistent impuissantes au pillage sans prcdent perptr par de nombreux exploitants nationaux ou trangers gards par des hommes en uniforme dpchs par des autorits civiles ou militaires. Le dysfonctionnement au niveau de ladministration atteint son paroxysme lorsque les autorits provinciales ne sont ni suffisamment associes au processus de prise de dcision, ni rgulirement tenues informes des mesures prises par le pouvoir central. Trs souvent, le gouvernement provincial ne dispose pas de la liste des titres miniers

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dlivrs par ladministration centrale et rien noblige les dtenteurs de ces titres se prsenter lautorit de la province. Cette situation compromet la bonne application du rgionalisme politique voulu par la Constitution du 18 fvrier 2006. Le Kasa Occidental est appel devenir une province dexploitation industrielle de minerais tels que le nickel et le chrome dans plusieurs sites de lhinterland de Kananga ou encore dor dans le Territoire de Luiza. La carence dnergie lectrique en constitue lheure actuelle le principal obstacle. VI.4.2.3. Enqute en PROVINCE ORIENTALE, au SUD-KIVU, au NORD-KIVU et au MANIEMA (sous-commission Nord-est) La sous-commission Nord-Est na pas pu se dployer sur le terrain pour diverses raisons notamment linscurit dans la province du Nord Kivu. Nanmoins, tant donn que la plupart des oprateurs miniers recenss dans cette partie de la Rpublique sont bass Kinshasa, la mission a consist les contacter partir de cette ville. Sur les 214 oprateurs identifis, 39 sont du Maniema, 22 du Nord Kivu, 59 du Sud Kivu et 94 de la province Orientale. De ces oprateurs, 59 ont t atteints, soit par tlphone, soit par leurs adresses physiques. Parmi ceux-ci, 12 ont retir les enveloppes contenant le questionnaire de la Commission. Aucune donne statistique na t remise la sous commission par lesdits oprateurs et elle na pu collecter les statistiques demandes. Constats Lexploitation minire en Rpublique Dmocratique du Congo est soit industrielle, soit artisanale. Dans les 4 provinces concernes par lenqute de la sous commission, lexploitation est entirement artisanale, car les socits prsentes sur le terrain tel que lOKIMO et ses partenaires ainsi que BANRD sont encore en phase de recherche.

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Il y a lieu dobserver cependant que des comptoirs dachat et de vente des produits miniers sont localiss Kisangani, Goma et Bukavu. La province du Maniema, enclave, na pas de comptoir recens. Les produits sont essentiellement exports en fraude. La difficult majeure de toutes ces provinces est labsence dquipement et du personnel qualifi devant assurer llaboration des statistiques de production et de commercialisation. Aussi, environ 80% des exportations non contrles chappent au contrle de lEtat. Elles alimentent les marchs des pays voisins, occasionnant pour le Trsor public congolais, un important manque gagner. VI.4.2.4. Enqute KINSHASA, au BAS-CONGO, au BANDUNDU et lEQUATEUR (sous-commission Ouest) La sous-commission Ouest tait charge de collecter les donnes statistiques des entreprises minires oprant dans la ville de Kinshasa ainsi que dans les provinces du Bas-Congo, du Bandundu et de lEquateur. Compte tenu des contraintes de tous genres, la sous-commission na pu se rendre au Bandundu ni lEquateur. Bien plus, la plupart des oprateurs taient joignables Kinshasa o se trouvent leurs siges. En ce qui concerne Kinshasa, sur les 80 oprateurs dont les siges sociaux ont t renseigns par le CAMI comme tant localiss dans cette province, seuls 23 ont t joints aux numros de tlphones indiqus dans le rpertoire de cet tablissement public. Les autres contacts tlphoniques nont pas t tablis. Par ailleurs, 32 des oprateurs recenss par le CAMI comme tant bass au groupe Ouest ont leurs localisations effectives au Katanga (25), au Maniema (4), en province Orientale (1), en Afrique du Sud (1) et au Luxembourg (1).

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Sur lensemble de 89 oprateurs miniers supposs exercer leurs activits au groupe Ouest, 3 seulement ont remis la Commission les informations statistiques demandes mais ne concernant que quelques impts et droits pays respectivement en 2007 et 2008, en loccurrence limpt professionnel sur les rmunrations, limpt sur la superficie des concessions minires et dhydrocarbures et les droits superficiaires annuels par carr. Dix huit oprateurs dont un du Bas-Congo, quoi que atteints, nont pas remis la Commission les donnes statistiques demandes. Par contre, 17 oprateurs nont pas t trouvs aux adresses renseignes par le CAMI et le sige du dix-huitime a t scell par la DGI. VI.5. Collecte, traitement et analyse des donnes statistiques La deuxime phase de lobjet de la mission denqute consiste collecter les statistiques de production, dexportation et de commercialisation des entreprises minires en vue de calculer les recettes gnres par le secteur minier pour le compte du Trsor public. Pour assurer la transparence, permettre un contrle des activits du secteur et disposer dinformations statistiques pour lEtat, le Code et le Rglement miniers imposent aux titulaires des droits miniers lobligation dtablir et de communiquer aux services dadministration des mines et plus particulirement la direction des Mines les statistiques et les rapports priodiques (mensuels et annuels) en rapport avec leurs activits. En son article 19, larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 du ministre des Mines oblige galement les entits de traitement et de transformation transmettre notamment les rapports priodiques dactivits (trimestriel et annuel).

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Conformment au Rglement minier, les dtenteurs des permis dexploitation des rejets et dexploitation de petite mine sont tenus dtablir et de communiquer aux services de ladministration des mines, les registres statistiques et les rapports suivants : - le registre des ventes ; - le registre dextraction ; - le registre des expditions (exportations) et des autorisations dorigine ; - le rapport annuel dactivits ; - les statistiques des exportations des minerais ltat brut pour traitement ltranger autorises par le ministre des Mines. Selon le mme Rglement, le ministre des Mines est charg de dfinir par arrt les modles des diffrents registres et du rapport annuel dactivits. Or, cest seulement le 6 aot 2007, soit quatre ans aprs la publication de ce texte, que ce ministre a pris larrt n 3156/CAB.MIN/MINES/01/2007 portant tablissement dun modle de rapport annuel des activits minires ou de carrires. Jusqu la publication de cet arrt, aucun oprateur minier na transmis de rapport ni au ministre des Mines ni aux services dadministration minire. Interrog par votre Commission sur cette situation, le reprsentant du secteur minier la FEC a dclar que labsence de cet arrt na pas permis aux entreprises minires de sacquitter de cette obligation lgale et rglementaire. Le manque dinformations dans les services de ladministration minire a amen votre Commission recourir aux oprateurs miniers, lOCC, au CEEC et la Banque centrale afin de rcolter ces statistiques indispensables pour la poursuite de lenqute. Pour les consolider, la Commission a jug opportun de collecter auprs de lOFIDA, de la DGI et de la DGRAD, lhistorique des impts, droits, taxes et redevances gnrs par les activits du secteur minier pour les exercices 2007 et 2008.

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VI.5.1 Collecte des donnes et analyse des rsultats de compilation VI.5.1.1. Statistiques de production des produits miniers Contacts par votre Commission, la direction des Mines et lOCC nont pas t en mesure de fournir les donnes statistiques demandes faute de les avoir tablies ou dtenues. Quant la CTCPM, le seul bulletin des statistiques quelle a remis votre Commission ne couvre que la priode de 1992 2000. Depuis lanne 2000, il nexiste pas de statistique officielle fiable et exhaustive concernant la production nationale des mtaux non-ferreux que seule la province du Katanga exploite et produit de manire industrielle. Devant cette carence, votre Commission a t amen organiser la collecte des statistiques auprs des oprateurs miniers lors des enqutes sur le terrain en province afin de tenter de dgager le volume de la production nationale et des exportations correspondantes. La compilation des donnes reues, qui ne concerne que moins de 30 oprateurs miniers exerant au Katanga, a permis dtablir les statistiques de production des mtaux non-ferreux pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que la production prvisionnelle pour lexercice 2009. Les annexes 2, 3 et 4 fournissent les statistiques annuelles de production par oprateur et par produit marchand pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que les prvisions de lexercice 2009. Les rsultats de ces annexes sont synthtiss au tableau n 7 ci-dessous

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Tableau n 7 : Synthse des statistiques de production annuelles dclares par quelques oprateurs du Katanga
Anne 2007 2008 Nbr oprateurs
17 18

Nbr prod. marchands


11 11

Ton. Sches
1 266 698,50 1 223 951,46

Quantites en tonnes Cuivre Cobalt


133 673,33 187 204,67 17 960,51 22 615,67

Argent
69,49 32,90

Les annexes 5, 6 et 7 donnent respectivement les statistiques des exportations par oprateur et par produit marchand provenant de quelques oprateurs du Katanga et se rapportant aux exercices 2007 et 2008 ainsi quaux prvisions de lexercice 2009.
Tableau n 8. : Synthse des exportations dclares par quelques oprateurs du Katanga
Anne 2007 2008 Nbr oprateurs
13 11

Nbr prod. marchands


11 8

Quantites exportes en tonnes Cuivre Cobalt Argent


213 527,16 127 130,73 3 249,82 3 490,68 76,03 35,40

La synthse des annexes 8 et 9 relatives aux impts dclars pays par les 30 oprateurs miniers du Katanga sont repris aux tableaux 12 et 13 du chapitre VI.5.1.4.2. Les annexes n 5, 6 et 7 donnent respectivement les statistiques des exportations par oprateur et par produit marchand provenant de quelques oprateurs du Katanga et se rapportant aux exercices 2007 et 2008 ainsi quaux prvisions de lexercice 2009. Les statistiques de production industrielle et artisanale des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semi-prcieux, sont fournies au chapitre VI.5.1.2.4. VI.5.1.2. Statistiques dexportation et de vente des produits miniers Pour rappel, lOFIDA, lOCC, le CEEC et la direction des Mines, par ses divisions provinciales sont chargs, chacun en ce qui le concerne, du contrle et de la vrification des produits miniers lexportation. La Commission les a tous contacts pour obtenir les informations relatives aux exportations des produits miniers pour les exercices 2007 et 2008. Le rsultat de cette collecte est repris aux paragraphes VI.5.1.2.1. VI.5.1.2.5.

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VI.5.1.2.1. Office des douanes et accises (OFIDA) 1. Collecte des donnes statistiques. Il est important de souligner quen matire dexportation minire, lOFIDA vrifie le chargement et la pese des produits miniers partir des sites dexploitation. A la demande de votre Commission, la direction gnrale de lOFIDA na pu produire que les statistiques dexportation pour lexercice 2007, celles de lexercice 2008 ntant pas disponibles. En revanche, la sous-commission Sud a reu de lOFIDA / Katanga les statistiques pour lexercice 2008. Toutes ces donnes ont t remises en copies imprimes et sur support lectronique sous forme de tables Excel. Elles proviennent de huit fichiers sources prsents sous des structures diffrentes. Un travail pralable de reformatage de ces structures a t ncessaire afin de permettre leur traitement dans le logiciel FISMIN. Les tableaux des informations reues fournissent, par oprateur minier et par date dexportation, les donnes qui concernent : - la nature des produits marchands exports ; - la quantit exporte exprime en tonnes ; - la valeur FOB calcule et servant la dtermination de la redevance de 1% destine couvrir les prestations rendues lexportation par les services et organismes publics ; - le pays de destination des produits. Pour lensemble du pays, 102 oprateurs miniers ont export 37 diffrents produits pour lexercice 2007 tandis que 59 oprateurs du Katanga en ont export 24 en 2008. Les annexes 12 et 13 fournissent les rsultats de traitement et de compilation des donnes.

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2. Analyse des rsultats de compilation La compilation des donnes statistiques remises la Commission par lOFIDA a abouti des rsultats jugs fiables. Nanmoins, le manque didentifiant unique pour chaque oprateur a donn lieu lidentification de certains oprateurs sous plusieurs noms. Les donnes de 2007 comprenaient galement des informations sur les oprateurs dautres secteurs nayant aucun rapport avec les mines, comme par exemple, les socits tabacicoles et celles de lindustrie du bois. Cependant, les donnes de 2008 ont connu une amlioration cet gard. VI.5.1.2.2. Office congolais de contrle (OCC) 1. Collecte des donnes statistiques. Pour chaque lot de produits miniers prt lexportation, lOCC procde, partir du site dexploitation, aux oprations suivantes :
- prsentation par loprateur dune licence modle EB souscrite auprs dune

banque agre ;
- introduction par loprateur dune demande de contrle dun lot prt au chargement, - mission par lOCC dun rapport de constat du chargement et de prise

dchantillons ;
- analyse des chantillons par des laboratoires agrs sous le contrle de lOCC et

mission du certificat de qualit ;


- tablissement par lOCC du certificat de vrification lexportation (CVE) relatif au

lot contrl. Les donnes statistiques communiques la Commission concernent lexercice 2007 et la priode de janvier avril 2008. Ces donnes ont t saisies aux endroits suivants :
- pour le Katanga, partir de Lubumbashi, de Likasi, de Kolwezi, de Kasumbalesa et

du poste de Kishiba ;

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- pour le Sud-Kivu, partir du sige de Bukavu ; - pour le Nord-Kivu, partir de Goma, de Beni et de Butembo.

La dlgation de la sous-commission Sud partie en mission au Katanga a obtenu de lOCC/Katanga les informations statistiques sur les exportations ralises en 2008 par les oprateurs miniers installs dans cette province. Ces donnes statistiques reprennent, par oprateur minier et par date dexportation :
- le nom du produit marchand export ; - le numro de CVE attribu ; - le numro de licence obtenu ; - la banque mettrice de la licence ; - le poste frontalier de sortie ; - le pays de destination ; - le poids net en kilogrammes ; - la valeur FOB dclare exprime en dollars amricains.

Bien que disponibles sur les certificats de qualit, la teneur en substances mtalliques valorisables qui est indispensable pour le calcul de la redevance minire nest pas reprise sur le certificat de vrification lexportation mis par lOCC. Les statistiques fournies la Commission sur lensemble du pays renseignent que 61 oprateurs miniers ont export 18 produits diffrents en 2007 tandis que pour les quatre premiers mois de lexercice suivant, 34 oprateurs miniers du Nord-Kivu et du Sud-Kivu en ont export 5. Par contre, les statistiques de lOCC/Katanga pour lexercice 2008 nont pu tre exploites parce que plusieurs donnes nindiquent pas les noms des oprateurs exportateurs. Les statistiques ont t communiques la Commission en copie imprime et sur support lectronique sous forme de fichier Access directement transfrable dans le programme FISMIN.

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2. Analyse des rsultats de compilation Lanalyse de compilation des donnes a permis de dceler les anomalies suivantes :

lusage dun mme numro de CVE attribu aux lots doprateurs miniers diffrents ; lusage dun mme numro de CVE attribu plusieurs lots contenant plusieurs produits miniers diffrents et de destinations diffrentes ; l'attribution dun mme numro de licence plus dun oprateur minier, par des banques diffrentes et pour lexportation de plusieurs oprateurs diffrents ; les valeurs FOB dclares pour chaque produit minier marchand sur la base desquelles se calcule la redevance minire sont fausses. Elles nont pas t dtermines selon la procdure prvue par le Code et le Rglement miniers ;

Ces irrgularits sont contraires aux procdures imposes par lOCC. Elles rendent complexe et difficile la traabilit des lots jusquau payement de leur redevance minire. Elles favorisent la sortie frauduleuse des produits miniers lexportation et donnent lieu des valeurs errones et faibles qui faussent le calcul de la redevance minire. La Commission a galement dcouvert lexistence dun double fichier se rapportant aux mmes quantits des lots exports par les mmes oprateurs, sur la mme priode et certifis par les mmes numros CVE. Ces produits proviennent tous de Kolwezi, de Likasi ou de Lubumbashi. Dans lun des fichiers, les produits marchands exports partir du poste frontalier de Kishiba sont des minerais bruts, tandis que dans lautre, ils sont exports partir du poste frontalier de Kasumbalesa sous le label concentr htrognite . Le terme htrognite attribu aux minerais bruts de cobalt est indment associ au terme concentr qui dsigne un produit ayant subi un traitement minralurgique qui lui confre une certaine valeur ajoute.

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Par ailleurs, le poste frontalier de Kishiba, la frontire avec la Zambie, o se situe lexploitation de la socit FRONTIER est exclusivement rserv aux exportations de cette entreprise. Compte tenu de lexistence de deux fichiers, votre Commission a invit le comit de gestion de lOCC une seconde sance daudition aux fins dclaircissement. Mais, labsence persistante dexplications convaincantes laisse supposer quil sagit vraisemblablement dune tentative de masquer des exportations prohibes de minerais bruts. En effet, faute de route carrossable, le poste de Kishiba est inaccessible par les camions semi-remorques qui transportent les produits miniers en provenance de Kolwezi, Likasi ou Lubumbashi. VI.5.1.2.3. Direction des mines et Divisions provinciales des mines 1. Collecte des donnes statistiques. La direction des Mines na pas communiqu votre Commission les statistiques demandes faute de les avoir tablies. Seule la division provinciale des mines du Katanga a remis : le rapport annuel de ces activits pour lanne 2007 comprenant notamment des statistiques des exportations de cet exercice ; les statistiques des exportations de lexercice 2008 sous format lectronique et en copies imprimes ; les documents des dclarations dorigine et de vente mis par les oprateurs miniers pour quelques mois de lexercice 2008 tris par la sous-commission ; les notes de dbit reconstitues pour lexercice 2007 partir danciens registres manuels et sur support lectronique, celles tablies en 2008, sur la base des formulaires nouvellement conus. Les statistiques donnent, par oprateur minier et par mois, pour les exercices 2007 et 2008 :

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la nature des produits marchands exports et leur poids exprim en kilogrammes ou en tonnes ; le montant global de la redevance minire facture uniquement pour lexercice 2008. Ces donnes renseignent que 50 oprateurs miniers du Katanga ont export 20 produits marchands diffrents en 2007 pour une valeur de redevance minire non value. Et 50 oprateurs miniers ont export du Katanga 25 produits marchands diffrents en 2008 dont le montant de la redevance minire due est valu 44 525 260 dollars amricains. La compilation de 2715 notes de dbit mises en 2008 pour un montant de 33 186 549 dollars amricains se rapporte aux exportations de 42 oprateurs miniers. La diffrence entre les deux valeurs de la redevance minire vient probablement de lomission de transmission la Commission des notes de dbit tablies pour les exportations relatives au mois de janvier 2008. Pour viter la saisie dun volume important de documents, il a t dcid de nanalyser que les dclarations dorigine et de vente mises par 8 oprateurs miniers slectionns parmi les plus gros exportateurs du Katanga. Ceux-ci ont export 13 produits marchands diffrents durant les deux mois retenus de lexercice 2008. Ces dclarations donnent notamment les renseignements sur la qualit des produits, leur prix de vente ainsi que les frais dductibles. 2. Analyse des rsultats de compilation Lanalyse des donnes compiles fait ressortir les irrgularits suivantes : Pour les notes de dbit cent et six notes de dbit ont t mises en doublons ;

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quarante-six de ces doublons, tablis pour un mme oprateur, concernent deux exportations diffrentes et renseignent des montants diffrents de la redevance minire ; cinquante-neuf autres doublons tablis au nom de deux diffrents oprateurs qui concernent des exportations et des montants diffrents de redevance minire ; une note de dbit, portant le mme numro, tablie trois fois pour deux oprateurs diffrents, ayant trait trois exportations et correspondant trois montants diffrents de redevance minire ; une note de dbit a t tablie sans numro, dix-neuf ne reprennent pas des montants de la redevance minire et neuf ne renseignent pas de date dmission du certificat de dclaration dorigine et de vente y relatif. Pour les certificats de dclaration dorigine et de vente Les rsultats de compilation sont consigns aux annexes 14 et 15. Lannexe 14 montre que la valeur ajoute moyenne de lensemble des produits exports est faible et ne reprsente que 30,85%. Quant lannexe 15, elle indique un cot de transport dun montant de 37 222 629 dollars amricains pour 97. 806 tonnes de produits exports, soit un cot unitaire moyen de 381 dollars amricains par tonne transporte. Si ces produits avaient t labors leur valeur ajoute maximale, le poids transporter aurait t ramen au tiers du poids dclar, soit 28 436 tonnes, et le cot de transport rduit 10 834 116 dollars amricains. Par ailleurs, le transport lexportation partir du Katanga tant assur essentiellement par route, lvacuation des produits marchands faible valeur ajoute ncessite lutilisation de trois fois plus de vhicules ; ce qui occasionne dimportants dgts sur les infrastructures routires et entrane dimportants cots de rhabilitation.

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VI.5.1.2.4. Centre dvaluation, dexpertise et de certification (CEEC) 1. Collecte des donnes statistiques. Votre Commission a reu du CEEC les statistiques des exportations du diamant, de lor et des mtaux semi-prcieux du groupe de ltain (cassitrite, colombo-tantalite, wolframite) pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que les prvisions pour 2009. Bien plus, le Centre a prsent son programme et ses objectifs damlioration de productivit bass sur : le relvement du prix moyen du carat ; un meilleur encadrement des exportations des matires semi-prcieuses du groupe de ltain ; une meilleure valuation de la base de calcul de lassiette taxable des exportations qui tiennent rellement compte des valeurs des cours des mtaux de London Metal Exchange (LME). Il a, enfin, communiqu son programme dlaboration des procds dvaluation, dexpertise et de certification des substances minrales prcieuses contenues dans les mtaux de base exports tels que le cuivre et ltain. Il sagit principalement de lor, de largent, du lithium, du baryum, du niobium et du germanium qui taient jadis analyss, quantifis et rmunrs. Actuellement, faute dquipements danalyse appropris, ces sous-produits ne sont pas dtects, quantifis ni valoriss, ce qui constitue un manque gagner pour le Trsor public. 2. Analyse des rsultats de compilation des informations statistiques reues Toute exportation officielle des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semi-prcieux est soumise lexpertise et la certification des services de CEEC. Toutes les exportations du diamant ne sont autorises et ne peuvent se faire qu partir de laroport de Ndjili Kinshasa.

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Cest ainsi que les statistiques tenues par lOFIDA et dautres services publics sont identiques celles communiques par le CEEC. De ce fait, la Commission estime que les informations reues de CEEC refltent la situation relle des exportations officielles. La guerre et la prsence de milices armes lEst du pays o se localise la fraction la plus importante des exportations des mtaux prcieux et semi-prcieux ont compromis lvaluation des quantits des produits sorties en fraude et la dtermination de lampleur de celle-ci. En ce qui concerne lor particulirement, son exploitation et son exportation sont caractrises par une fraude grande chelle. Les exportations dor de la Rpublique Dmocratique du Congo nont pas dpass 121,58 kilogrammes en 2007 pour une valeur de 1,09 million de dollars amricains. Pour les neuf premiers mois de lexercice 2008, elles ont t de 53,74 kilogrammes, soit une allure annuelle de 71,7 kilogrammes dont la valeur a t estime 1,6 million de dollars amricains. Les recettes gnres pour le Trsor public par lexportation de lor nont t que de 34 107 dollars amricains pour 2007 et ne dpassent pas 20 777 dollars amricains pour 2008. Compar une production de 6000 kilogramme dor exports officiellement en 1983, le CEEC value la quantit dor exporte en fraude plus de 40 000 kilogrammes par an. La valeur marchande perdue totalise 1 237 800 000 de dollars par an au cours actuel de 800 dollars amricains lonce. Quant au diamant, les donnes statistiques de son exportation fournies par le CEEC rvlent une augmentation de la valeur moyenne par carat qui est pass de 21,69 dollars amricains en 2007 26,56 dollars amricains en 2008 pour un objectif fix 36 dollars amricains. Un pic de 36,16 dollars amricains a t atteint au mois de fvrier 2008. Un volume total de 28 269 337 carats a t export en 2007 pour une valeur de 613 163 797 dollars amricains qui ont gnr pour le Trsor public des recettes de 9 606 397 dollars amricains. Les projections annuelles de lexercice 2008 calcules

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fin septembre 2008 prvoyaient des exportations de lordre de 23 811 592 carats pour une valeur de 632 543 603 dollars amricains qui pourraient gnrer 10 826 101 dollars amricains pour le Trsor public. Suite la crise financire internationale qui affecte plus particulirement le secteur du diamant, le CEEC a revu la baisse son programme damlioration de la valeur moyenne par carat quil a fix 23,74 dollars amricains en 2009 ainsi que ses prvisions dexportation des pierres prcieuses, mtaux prcieux et semi-prcieux pour lexercice 2009 (voir chapitre VI.6.7). VI.5.1.2.5. Direction gnrale des impts (DGI) 1. Collecte des donnes statistiques. Afin de connatre la valeur annuelle des impts du secteur minier et permettre lextrapolation des montants inscrire au budget de lEtat, votre Commission a demand la DGI de lui fournir lensemble des informations statistiques qui concernent les impts pays par les oprateurs miniers durant les exercices 2007 et 2008. Cette rgie na malheureusement fourni que les donnes provenant de la DGE et du CDI Kinshasa pour les exercices 2007 et 2008 ainsi que celles du deuxime semestre 2008 pour la Direction provinciale du Katanga. Les documents remis sont ceux qui taient disponibles et jugs fiables par la DGI parce que provenant des directions restructures et informatises. La sous-commission Sud a reu de la direction provinciale dautres informations qui concernent la liste des impts sur les bnfices dclars et pays en 2007 ainsi que les donnes statistiques des impts pays durant le premier semestre 2008. Ces informations ont t pniblement reconstitues par saisie informatique partir des enregistrements manuels. Toutes ces statistiques fournissent, par oprateur minier, par mois et par nature dimpt, les montants pays et la date de paiement.

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La direction provinciale des Impts du Katanga a galement remis la La DGI ne donnent pas lclatement des impts et taxes par secteur dactivits. Bien quclates la demande de la Commission, les statistiques fournies renfermaient des donnes relatives aux impts et taxes dautres secteurs tels que les tlcommunications, les industries brassicole, tabacicole et de bois. 2. Analyse des rsultats de compilation Le traitement des donnes statistiques fournies par la DGI en avril 2008 compltes avec celles fournies au mois de novembre 2008 et provenant de la DGE, du CDI Kinshasa, de la DPI/Katanga et de la DPI/Kasa Oriental, donne les rsultats repris aux tableaux n 9, 10 et 11.
Tableau N9 : Statistiques des impts souscrits et pays par les oprateurs miniers en 2007 et 2008

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Libell Impt cdulaire sur le revenu locatif Impt mobilier Impt foncier Impt professionnel sur les bnfices Impt professionnel sur les rmun. Exp Impt professionnel sur les rmunrations Impt sur la superficie des CMH Acompte prvisionnel (AcProv) Prcompte BIC Impt sur le chiffre d'affaires ICA Pnalits (AMR A) TOTAL

2007 (39 oprateurs miniers recenss) Souscrits ($) Pay ($) % Ralis 296 093,95 0,00 1 734,44 461 259,49 0,00 10 202 960,66 58 122,54 4 183 181,29 455 909,76 5 992 052,78 2 573 877,23 24 225 192,14 61 105,96 0,00 0,00 4 876,36 8 484,40 182 174,75 122 994,45 11 246,33 1 590,66 11 129,08 1 432 404,62 1 836 006,61 20,64% 0,00% 1,06% 1,79% 211,61% 0,27% 0,35% 0,19% 55,65% 7,58%

2008 (143 oprateurs miniers recenss) Souscrits ($) Pay ($) % Ralis 390 868,56 29 286,16 0,00 21 958 990,96 0,00 24 855 192,39 75 558,29 10 462 991,91 922 002,11 12 235 034,10 3 803 849,04 74 733 773,52 86 564,70 22,15% 0,00 0,00 5 005,68 0,02% 0,00 494 615,63 1,99% 147 951,14 195,81% 7 971,42 0,08% 1 306,57 0,14% 30 688,89 0,25% 39 938,37 1,05% 814 042,40 1,09%

Les donnes du tableau ci-dessus laissent apparatre un trs faible taux de recouvrement, respectivement de 7,58% pour lexercice 2007 et de 1,09% pour lexercice 2008. Ces carts entre les montants souscrits et les montants pays seraient dus une pratique courante des agents de la DGI. En effet, ceux-ci, au lieu de recouvrer

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normalement et en priorit les montants dus, prfrent retarder les paiements et recourir ainsi au recouvrement des arrirs gnrateurs dimportantes pnalits ngociables et dintressantes commissions de recouvrement rtrocdes la DGI. Les annexes n 16 (a) et 16 (b) indiquent les dtails de ces donnes exprims par oprateur minier et par nature de limpt pay.

Tableau n10 : Statistiques des impts pays provenant de la DPI Katanga pour 2007.

Libell

Souscris

2007 Pay

% Ralis

1 2 3 4 5 6 Tot.

Impt prof sur les rmun (85 oprateurs) Impt sur le CA (43 oprateurs) Impt sur les rev. locatifs (19 oprateurs) Impt mobilier (19 oprateurs) Impt sur les conc Min&Hyd (51 oprateurs) Precompte BIC (24 oprateurs)

14 083 495,44 9 861 680,74 224 435,79 918 286,90 510 804,03 1 886 559,68 27 485 262,58

Tableau n11 : Statistiques des impts pays provenant de la DPI Kasa Oriental pour 2007 et 2008.
2007 (10 oprateurs) Souscris pay 122 994,45 41 531,73 164 526,18 2008 (8 oprateurs) (janv et fvrier) pay 147 951,14 7 085,52 155 036,66 % Ralis

N 1 2 Tot.

Libell Impt sur les conc. Min&Hyd Impt sur les rmunrations

% Ralis Souscris

VI.5.1.2.6. Direction gnrale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation (DGRAD) 1. Collecte des donnes statistiques. En vue de dterminer la valeur annuelle des droits, taxes et redevances recouvrs par la DGRAD, et permettre ainsi lextrapolation des montants inscrire au budget de lEtat, Votre Commission a demand les statistiques pour les exercices 2007 et 2008. Elle a ainsi reu, pour 2007, la liste des oprateurs miniers en rgle de payement des droits superficiaires annuels par carre sans rfrence ni aux notes de dbit mises par

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le CAMI, ni aux notes de perception ordonnances par les services de la DGRAD. Cette liste fournit par oprateur le montant des droits superficiaires annuels par carr pay et la date de payement. Suite probablement une erreur que la DGRAD na pas corrige, toutes les dates de payement renseignes se rapportent lexercice 2020. Les donnes relatives la redevance minire pour lexercice 2007 ont t fournies selon la mme prsentation et avec les mmes erreurs. Pour des raisons fallacieuses lanalyse, toutes les tentatives de la Commission en vue dobtenir des donnes fiables nont pas abouti. Ces statistiques nont donc pas t exploites. En effet, le manque de rfrence aux notes de dbit et lerreur persistante sur les dates de payement nont pas permis votre Commission dtablir la corrlation entre, dune part ces donnes et celles de CAMI pour les droits superficiaires annuels par carr et, dautres part, avec celles de la division provinciale des Mines/Katanga pour la redevance minire. Ce recoupement aurait permis de consolider les montants pays par rapport aux montants liquids et ordonnancs. Aussi, la Commission a-t-elle envoy un expert au Katanga pour runir lensemble de documents disponibles relatifs la redevance minire et demand au CAMI de lui fournir ceux concernant les paiements des droits superficiaires annuels par carr. En effet, cause du manque de rfrence aux notes de dbit et de lerreur persistante sur les dates de paiement, votre Commission na pas pu tablir le recoupement entre, dune part, ses donnes et celles du CAMI pour les droits superficiaires annuels par carr et, dautre part, entre ces mmes donnes et celles de la division provinciale des Mines/Katanga pour la redevance minire. Pour la redevance minire paye en 2008, outre les notes de dbit communiques par la division provinciale des Mines, la DGRAD/Katanga a remis lexpert une partie des

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notes de perception ordonnances et la succursale provinciale de la Banque centrale les relevs bancaires comme preuve de payement. En ce qui concerne les droits superficiaires annuels par carr, la direction gnrale du CAMl a transmis la Commission la liste de ses notes de dbit reprenant les numros des notes de perception tablies par la DGRAD. Quant aux preuves de paiement, celleci ne les ayant pas produites, la Commission a d recourir aux informations adresses au CAMI par les oprateurs miniers en vue de la validit de leurs droits miniers. Les notes de dbit et de perception ainsi que les relevs bancaires remis la Commission contiennent plus de trente cinq mille donnes comprises dans sept mille enregistrements manuels. Ces informations ont t saisies pour complter la base de donnes FISMIN, celles de CAMI ayant t transmises sous format lectronique. 2. Analyse des rsultats de compilation Le montant des autres droits, taxes et redevances perus par la DGRAD et inscrire au budget tant calcul sur la base des taux unitaires lgaux et rglementaires et du nombre doprateurs identifis, la Commission na pas demand leurs statistiques et a dcid de limiter cette analyse aux droits superficiaires annuels par carr et la redevance minire. Les droits superficiaires annuels par carr Face au manque dinformations fiables de la DGRAD, le tableau n 12 ci-dessous ne reprend que les donnes du CAMI. Les carts entre les montants facturs et pays sont importants et illustrent le dsordre qui caractrise la gestion du recouvrement des droits superficiaires annuels lequel empche de grer quitablement les titres miniers et favorise le gel.

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La faiblesse et ltalement du recouvrement ont pour effets de : compromettre lapplication du Code minier en ce qui concerne la dchance des oprateurs dfaillants ; rduire les moyens financiers rtrocder aux services de ladministration des mines ; occasionner un manque gagner pour lEtat. Comme lindique le tableau n 12, lcart cumul au cours des exercices 2007 et 2008 totalise un manque gagner dun montant de 49 462 644 dollars amricains pour le Trsor public.
Tableau n 12 : Recouvrement des droits superficiaires annuels par carr

DONNEES REMISES PAR CAMI Anne SOURCE CAMI Nombre de titres Nombre de notes de dbit 4905 4525 9430 Montant factur en USD 35 109 491,12 41 592 336,48 76 701 827,60 SOURCE DGRAD Nombre de notes de perception SOURCE OPERATEURS

ECARTS

Nombre de Nombre de Montant pay Pay/Factur en notes de notes de en USD USD dbit perception 3820 3181 7001 3820 3181 7001 13 173 786,02 -21 935 705,10 14 065 397,60 -27 526 938,88 27 239 183,62 -49 462 643,98

2007

4904 4525 9429

4898 4493 9391

La redevance minire Pour lexercice 2007, lannexe n17 dresse une liste des 57 oprateurs dclars assujettis la redevance minire dont certains ont pay entirement ou partiellement le montant d. Tous ces oprateurs exercent au Katanga. Selon la DGRAD, un montant total de 10 716 461 dollars amricains a t pay.

T o ta l

2008

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Pour des raisons dj voques, les documents de la DGRAD nont pas t exploits. Il en est de mme des notes de dbit reconstitues pour 2007 partir danciens registres manuels remis par la division provinciale des Mines du Katanga. Celles-ci contiennent de nombreuses erreurs et omissions. En 2008, la division provinciale des Mines du Katanga a mis 2 715 notes de dbit qui ont donn lieu ltablissement des notes de perception ordonnances par la DGRAD et remises aux oprateurs pour paiement de la redevance minire auprs des banques commerciales agres. La DGRAD na malheureusement remis la Commission que 1 238 notes de perception portant sur un montant de 12 392 815 dollars amricains quelle aurait ordonnances alors que les relevs de paiement obtenus de la Banque centrale rvlent quun montant de 32 054 034 dollars amricains a t pay au Trsor public sur la base de 2 515 notes de perception normalement tablies par la DGRAD. La comparaison des donnes obtenues de ces trois services dgage des divergences notoires analyses et commentes au chapitre VI.5.1.4.3. du prsent rapport. VI.5.1.3. Problmes lis lexportation des produits miniers Lexamen de diffrentes informations reues a suscit quelques problmes, dont les plus importants sont lis la nomenclature des produits exports, la qualit des statistiques, la traabilit des produits miniers et au transport des produits marchands, spcialement au Katanga. VI.5.1.3.1. Nomenclature des produits marchands Les produits marchands labors et exports par les oprateurs miniers en Rpublique Dmocratique du Congo portent des appellations non contrles par le ministre des Mines. Des socits minires attribuent des noms non conformes la pratique du mtier et parfois fantaisistes et sans rapport avec le traitement subi par le produit ni avec le degr dlaboration ou du niveau de valeur ajoute atteint. Cest ainsi quon trouve des

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noms des produits tels que cuivre divers, cobalt divers, autres sables, concentr htrognite, anodes de cuivre, bottom, repris notamment dans la vieille nomenclature grs par lOFIDA. En principe, la nature et la qualit des produits marchands sont intimement lies celles des gisements do ont t extraits des minerais pour leur production. On observe toutefois que plusieurs oprateurs exportent des produits marchands, sous diverses appellations, nayant aucun lien avec la nature desdits gisements. La multiplicit de ces produits destins lexportation et leur volume trs lev prouvent quil sagit indniablement de lexportation illicite et grande chelle des minerais ltat brut. Limpact ngatif des exportations des minerais ltat brut ou faible valeur ajoute est largement voqu dans ce rapport. Labsence dune nomenclature officielle uniforme pour lensemble des services de lEtat permet aux oprateurs miniers dexporter leur guise plusieurs produits marchands de faible valeur ajoute qui ne facilite pas llaboration des statistiques fiables, favorise des fraudes massives et rend complexe le contrle des exportations et de leurs valeurs relles. Rappelons que la nomenclature utilise actuellement par les diffrents intervenants dans les exportations des produits marchands miniers nest pas conforme aux usages. VI.5.1.3.2. Qualit des statistiques Toutes les statistiques de lOFIDA, lOCC et la division provinciale des Mines du Katanga ne sont pas conformes aux normes et usages de lindustrie minire. Elles expriment le poids net des produits marchands en tonnes ou en kilogrammes sans en indiquer le taux dhumidit. La teneur en substances minrales valorisables dans ces produits nest pas non plus indique pour chaque lot alors que les rsultats danalyses sont disponibles dans les documents exigs lors du contrle des exportations.

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Dans lindustrie minire, les statistiques officielles de production, dexportation ou de vente des produits marchands sont obligatoirement exprimes en tonnes des mtaux valorisables quils contiennent. Cest ainsi que la quantit dun concentr cuprocobaltifre produit et export est exprime en tonnes humides ou sches et les mtaux contenus en tonnes de cuivre et de cobalt. Dans la compilation de ces donnes statistiques, on nadditionne pas les poids des produits marchands qui possdent des teneurs en substances minrales diffrentes. On additionne plutt les poids des substances minrales identiques quils renferment. Les statistiques officielles sexpriment en mtaux valorisables et non en format. A titre dexemple, la production officielle record de la Gcamines avait t de 475 000 tonnes de cuivre sous divers formats dont les cathodes, les wire-bars et les lingots de blister et celle de la SODIMICO de 35 000 tonnes de cuivre sous forme de concentrs. Lomission par tous ces services de lEtat dindiquer les teneurs des substances minrales dans les statistiques prsentes ne permet pas dvaluer ou de contrler la production officielle des diffrents mtaux exports sous divers formats ni de calculer la redevance minire due. Pour y parvenir il faut recourir aux certificats de qualit des lots mis par lOCC et classs aux archives difficiles daccs et mal tenues par tous ces services intervenants. VI.5.1.3.3. Traabilit des produits miniers lexportation. Pour garantir la traabilit des lots de produits marchands exports et vendus et sassurer ainsi du payement intgral de la redevance minire due, des procdures de contrle, de facturation et de suivi des payements, telles que dcrites ci-dessous, devraient tre mises en place conformment la loi.

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Procdure de contrle. Les produits destins lexportation sont regroups, selon leur nature, dans un lot compos dlments unitaires qui sont notamment des sacs conteneurs, des lingots ou des cathodes cercls. Avant le chargement et lexpdition, le lot est dabord inspect physiquement et contrl dans les installations de lexportateur. Le contrle permet de vrifier le poids net du lot, la nature du produit, sa destination et son mode de transport. La qualit du produit est vrifie par des analyses en laboratoire effectues sur des chantillons prlevs contradictoirement par lOCC et par le laboratoire agr choisi par loprateur. Lmission dun certificat de qualit confirme les rsultats danalyse obtenus pour chaque lment du lot. Un rapport du lot est mis pour permettre la souscription et la validation de la licence modle EB. Ce contrle est opr par les agents de lOCC et de lOFIDA. Aprs vrification des scells, les agents de contrle de lOCC assistent ensuite au chargement du lot sur camions ou en wagons de chemin de fer et mettent un rapport circonstanciel. Loprateur sacquitte au guichet unique des redevances et frais des services rendus calculs par lOFIDA. LOCC met, enfin, un certificat de vrification lexportation (CVE) qui doit reprendre toutes les caractristiques du lot et dont le numro doit identifier de manire unique le lot contrl. Dclaration lexportation. Dans les cinq jours qui suivent la vente des produits marchands lintrieur du territoire national, ou deux jours avant toute sortie du pays, lexportateur doit remplir en quatre exemplaires et dposer pour visa la direction des Mines ou aux services des mines de son ressort, une dclaration dorigine et de vente. Ce formulaire est retirer auprs de ces mmes services. Cette dclaration doit renseigner notamment lidentit complte du titulaire, les rfrences de son droit minier, la nature et lorigine des produits marchands, la quantit,

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la qualit, les prix unitaires et totaux des produits marchands vendus, lidentit des acheteurs, les modalits du rglement du prix de vente, le montant et la justification des frais dductibles. La direction des Mines ou le service des mines du ressort de loprateur apprcie et contrle lassiette de la redevance minire en vrifiant les prix de vente par rapport au march pour des produits comparables, les modalits de rglement de ces prix par rapport la pratique du march, la conformit des quantits et qualits des produits en rapport avec les oprations du titulaire et le certificat de contrle ainsi que la justification des frais dductibles. Facturation de la redevance minire Ds le dpt de la dclaration dorigine et de vente par le dtenteur dun permis dexploitation et aprs vrification de son contenu, la direction des Mines ou le service des mines du ressort tablit une note de dbit qui donne lieu ltablissement dune note de perception ordonnance par le prpos de la DGRAD et qui est transmise loprateur minier au plus tard dans les cinq jours qui suivent le dpt de cette dclaration. Payement de la redevance minire Selon le Code minier, le dtenteur dun permis dexploitation qui exporte les produits miniers autoriss a le droit et lobligation douvrir un compte en devises appel compte principal auprs dune banque trangre de rputation internationale dont il doit communiquer la Banque centrale toutes les coordonnes. Ce compte est destin recevoir toutes les recettes des ventes lexportation avant toute affectation. Loprateur minier a galement lobligation douvrir un compte national principal tenu en Rpublique Dmocratique du Congo qui doit pralablement recevoir 40% des recettes dexportation quil est tenu de rapatrier obligatoirement et qui serviront payer notamment la redevance minire des produits vendus.

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Lexportateur, dtenteur dun permis dexploitation doit soumettre pour contrle la direction des Mines et la Banque centrale un rapport mensuel sur les mouvements des fonds verss dans le compte principal local et ltranger ainsi que les rfrences des dossiers dexportation sur les recettes verses dans ces comptes. Une copie du relev bancaire de ces comptes doit accompagner ce rapport. La Banque centrale conserve le droit de faire vrifier par ses dlgus la rgularit des oprations. Etat des lieux et pratique constate Laudition des responsables, la compilation et la confrontation des informations reues ainsi que la visite des sites lors des missions sur le terrain ont permis de dceler beaucoup de ngligences, domissions et de pratiques contraires aux procdures lgales et rglementaires tel que dcrit plus haut. Toutes ces anomalies compromettent la traabilit des lots des produits exports, faussent le calcul de la redevance minire due au Trsor public et empchent de collecter la totalit des recettes de cette redevance. Comme dnonc au chapitre VI.5.1.2.2 ci-dessus, au niveau du contrle des exportations par lOCC, on attribue quelques fois le mme numro de CVE certains lots contenant des produits marchands diffrents, appartenant des oprateurs miniers diffrents ou expdis vers des destinations encore diffrentes. Cette pratique est due lemploi de photocopies en lieu et place des formulaires originaux pr numrots. Elle empche dassurer la traabilit des produits et facilite la fraude massive lexportation. La teneur des substances mtalliques valorisables contenues dans les produits nest pas reprise sur le certificat de vrification lexportation alors que ce renseignement, pourtant disponible, est indispensable pour le calcul de la redevance minire. En violation du Code minier, les oprateurs miniers ne dposent ni la direction des Mines ni au service des mines de leur ressort les factures qui justifient les frais dductibles dclars pour le transport, lanalyse, lassurance et les frais commerciaux

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des produits quils ont exports. Ils ne dposent pas non plus les contrats de vente qui les lient avec leurs acheteurs. Le certificat de vrification lexportation est lidentifiant unique de chaque lot qui doit laccompagner pendant tout son parcours jusqu'au payement de sa redevance minire. Son numro doit tre repris comme rfrence de chaque lot sur tous les documents tablis par les diffrents services publics qui interviennent dans le contrle, la facturation et le payement de la redevance minire. Cela nest malheureusement pas le cas. Les notes de dbit tablies par la direction des Mines, celles de perception ordonnances par la DGRAD, les relevs des payements au Trsor public tablis par les banques commerciales et les statistiques tenues par lOFIDA ne renseignent pas cette rfrence. Selon les dclarations du gouverneur de la Banque centrale, cette institution ne possde dans ses fichiers que les renseignements de 9 oprateurs miniers. Les comptes principaux ltranger ne sont pas systmatiquement ouverts. Les rapports mensuels sur les mouvements des fonds verss dans ces comptes principaux comme les rfrences des dossiers dexportation sur les recettes verses et les copies de relevs bancaires nont jamais t dposs ni la Banque centrale, ni la direction des Mines pour contrle. Les payements soprent, sans rfrences sur les lots vendus, travers les banques commerciales agres et installes au pays. Cest ainsi que, dans lorganisation et la gestion actuelles des exportations de produits miniers, il est trs difficile ou quasiimpossible didentifier et daffecter les payements aux lots exports. VI.5.1.3.4. Problmatique du transport lexportation des produits marchands au Katanga. En 2008, les oprateurs miniers du Katanga ont dclar avoir transport 1 097 725 tonnes des produits marchands contenant 325 996 tonnes de cuivre, 63 572 tonnes de cobalt, 17 934 tonnes de zinc et 4 815 tonnes de plomb. Si toute cette charge devrait tre transporte par route, elle ncessiterait 36 591 camions remorques dune charge utile de 30 tonnes, soit 102 camions par jour.

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Or, la Rpublique Dmocratique du Congo ne dispose pas de charroi automobile suffisant pour assurer le transport de cette charge. Pour viter le transport vide, les vhicules en provenance de ltranger chargent, pratiquement pour le mme tonnage, des marchandises limportation. Ce lourd trafic limportation comme lexportation cause la dtrioration des ouvrages routiers par ailleurs non adapts. La rhabilitation de ces infrastructures charge de dEtat risque daugmenter son niveau dendettement. Comme expliqu au chapitre VIII.6 de ce rapport, dici lhorizon 2011, la mise en exploitation de nouveaux investissements en cours de ralisation va permettre de produire 480 000 tonnes de cuivre de trs haute qualit dite A grade (99,9999 % en cuivre) et 20 000 tonnes de cobalt sous forme dhydrates. Cette production supplmentaire va entraner une charge brute additionnelle de lordre de 550 000 tonnes. Dans le cas o les exploitants actuels maintiennent leur niveau de production au rythme de 2008, la charge nette transporter lexportation atteindrait en 2011, un total denviron 1 650 000 tonnes, soit un besoin de 153 camions semi-remorques par jour. Le rseau routier actuel, qui relie Kolwezi Kasumbalesa, ne saurait supporter une telle charge limportation comme lexportation. Le transport longue distance des matires pondrales, tels que les produits miniers, seffectue gnralement et de prfrence par rail. En effet, le transport ferroviaire possde des infrastructures robustes et mieux adaptes ce type de transport. Il offre des cots par tonne et par kilomtre plus conomiques. La Rpublique Dmocratique du Congo et la province du Katanga en particulier, ont lavantage dtre relis, par un rseau interconnect de chemin de fer, aux ports maritimes du Sud, de lEst et de lOuest. Il est dommage et surprenant quon ne puisse plus en tirer profit et surtout au moment o se prpare la rouverture imminente du chemin de fer du Benguela.

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Si le recours au transport par rail ne se prpare pas dici 2011, le programme de la production minire du Katanga sera compromis. VI.5.1.4. Recoupement et comparaison des donnes identiques provenant de plusieurs sources. Cest ici le lieu de procder au recoupement des statistiques dexportation des produits collectes auprs de divers organismes et services de lEtat. Il sagit ensuite de statistiques relatives aux impts remises par la DGI et celles dclares par les oprateurs miniers. Celles relatives la redevance minire facture par la division provinciale des Mines du Katanga, ordonnance par la DGRAD et dont les recettes sont verses la Banque centrale. VI.5.1.4.1. Exportations contrles par lOCC, lOFIDA et les services de la direction des Mines Les statistiques dexportation des produits marchands communiques par lOFIDA, lOCC et la division provinciale du Katanga se rapportant la mme priode concernent les mmes oprateurs, les mmes produits marchands exports aux mmes frontires contrles par ces trois services. Les statistiques devaient donc livrer les mmes informations. Il nen est rien. Les rsultats de traitement, de la compilation et de recoupement par FISMIN sont repris aux annexes 18 20 pour lexercice 2007 et 21 23 pour lexercice 2008. La confrontation de ces rsultats cumuls par oprateur minier et par produit marchand prsente, pour les exercices 2007 et 2008, les divergences flagrantes et anormales suivantes : les exportations renseignes par les trois services ne contiennent pas le mme nombre des produits marchands ; les quantits en tonnes renseignes pour les mmes produits exports par les mmes oprateurs sont diffrentes ; les trois listes ne reprennent pas le mme nombre doprateurs exportateurs.

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Ces anomalies mettent en cause lexhaustivit des donnes statistiques et ne traduisent pas la ralit sur la nature et les quantits des produits marchands exports. Les annexes 20 et 23 qui comparent les rsultats les statistiques manant des oprateurs avec celles des trois services prcits. Les mmes divergences persistent. VI.5.1.4.2. Impts pays, pour les exercices 2007 et 2008, dclars par la DGI et par les oprateurs miniers Lors de la descente sur le terrain au Katanga, 30 oprateurs miniers ont rempli les formulaires remis par la Commission et relatives aux impts quils ont dclars avoir pays pour les exercices 2007 et 2008. Le traitement et la compilation des ces statistiques compares celles de la DGI sur les mmes oprateurs donnent les rsultats repris aux annexes 24 et 25 et dont la synthse est renseigne aux tableaux n13 et 14. Lanalyse de ces rsultats rvle dimportantes divergences entre les montants des impts dclars avoir t pays par les oprateurs et ceux de la DGI repris dans les rubriques montants souscrits . Pour lanne 2007, la DGI dclare un montant souscrit de 14 430 602 dollars amricains et pay de 7 718 dollars amricains alors que les oprateurs miniers reconnaissent avoir effectu un payement de 81 479 634 dollars amricains : ce qui dgage des carts de 67 049 032 dollars amricains et 81 471 916 dollars amricains. En 2008, les carts entre le montant des mmes rubriques donnent des valeurs comprises entre 47 077 357 dollars amricains et 78 661 601 dollars amricains. Toutefois, les dclarations des oprateurs nont pas t soutenues par des preuves de paiement. Les mmes divergences sont observes entre les donnes fournies par les oprateurs eux mmes. Cest le cas notamment de Tenke Fungurume Mining qui dclare, respectivement dans les statistiques remises la Commission et dans sa plaquette du mois de dcembre 2008, avoir pay deux montants diffrents, au titre dimpt sur le

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chiffre daffaires lintrieur pour lexercice 2008. Les montants de 3 958 369 dollars amricains et de 11 155 000 dollars amricains sont eux-mmes diffrents de la somme souscrite de 1 703 782 dollars amricains renseigne par la DGI. Ces divergences, trs proccupantes, recommandent quun contrle dtaill et prcis soit diligent par le Gouvernement pour lucider ces carts et rcuprer ventuellement le manque gagner d au Trsor public.
Tableau n13 : Statistiques compares des impts pays au Katanga en 2007

Donnes de DGI compares aux impts dclars pays par 30 oprateurs miniers du Katanga (2007) DGI N Libell OPERATEURS [3] - [1] 256 453,12 2 490 687,90 122 606,84 3 259 807,85 101 054,25 60 715,00 ECARTS [3] - [2] 418 564,27 2 490 687,90 123 128,59 3 259 807,85 101 054,25 60 715,00

Souscris ($) Dclars pays Pays ($) [2] [1] ($) [3] 162 111,15 0,00 521,75 305 459,79 0,00 8 217 488,85 0,00 5 745 021,00 0,00 14 430 602,54 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 7 718,16 0,00 0,00 0,00 7 718,16 418 564,27 2 490 687,90 123 128,59 3 259 807,85 101 054,25 60 715,00

1 Impt cdulaire sur le revenu locatif 2 Impt mobilier 3 Impt foncier 4 Impt professionnel sur les bnfices 5 Impt professionnel sur les rm. Exp. 6 Impt professionnel sur les rmunrations 7 Impt sur les superficie des CMH 8 Impt sur le chiffre d'affaires ICA 9 Impt sur les vhicules Total

33 730 963,76 33 425 503,97 33 730 963,76 23 737 729,45 15 520 240,60 23 730 011,29 17 556 983,04 11 811 962,04 17 556 983,04

81 479 634,11 67 049 031,57 81 471 915,95

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Tableau n14 : Statistiques compares des impts souscrits et pays au Katanga en 2008

Donnes de DGI compares aux impts dclars pays par 30 oprateurs miniers du Katanga (2008) DGI N Libell OPERATEURS [3] - [1] 231 481,23 3 022 059,99 112 674,30 3 534 460,27 83 968,36 273 088,00 51 882,72 287 047,76 100 108,00 ECARTS [3] - [2] 266 022,12 3 022 190,99 112 674,30 3 534 460,27 114 792,45 273 233,00 51 882,72 287 047,76 100 108,00

Souscris ($) Dclars pays Pays ($) [2] [1] ($) [3] 34 540,89 131,00 0,00 71 724,58 0,00 30 824,09 145,00 0,00 11 226 888,94 0,00 0,00 31 654 672,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 70 427,83 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 70 427,83 266 022,12 3 022 190,99 112 674,30 3 534 460,27 25 441 706,25 114 792,45 273 233,00 51 882,72 14 440 179,43 287 047,76 100 108,00

1 Impt cdulaire sur le revenu locatif 2 Impt mobilier 3 Impt foncier 4 Impt professionnel sur les bnfices 5 Impt professionnel sur les rm. Exp. 7 Impt sur les superficie des CMH 8 Acompte prvisionnel (AcProv) 9 Impt sur les vhicules 10 impt sur le chiffre d'affaires ICA 11 Impt sur les vhicules 12 Redressement bilan Total

31 087 731,50 31 016 006,92 31 087 731,50 5 151 288,65 25 371 278,42

6 Impt professionnel sur les rmunrations 20 290 417,60

3 213 290,49 14 440 179,43

78 732 028,79 47 077 356,69 78 661 600,96

VI.5.1.4.3. La redevance minire facture par la division provinciale des Mines du Katanga, ordonnance par la DGRAD et verse dans les banques commerciales Comme expliqu au chapitre relatif la traabilit des produits marchands, les annexes 26 29 reprennent, pour lanne 2008, les rsultats de compilation des donnes statistiques relatives : aux notes de dbit mises par la division provinciale des Mines du Katanga ; la synthse fournie par la division provinciale des Mines du Katanga se rapportant aux valeurs de la redevance minire calcule sur la base des statistiques des exportations ; aux notes de perception ordonnances par la DGRAD et fournie par la direction provinciale de la DGRAD au Katanga ; aux relevs bancaires des paiements de la redevance minire auprs des banques commerciales et obtenus de la succursale de la Banque centrale au Katanga.

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Toutes ces donnes se rapportent aux mmes lots de produits marchands exports par les mmes oprateurs miniers au cours de la mme priode de janvier dcembre 2008. Les rsultats de comparaison entre les donnes compiles de ces quatre sources dinformations sont synthtiss dans le tableau n 15 ci-aprs :
Tableau n15 : Comparaison des donnes statistiques sur la redevance minire de lexercice 2008.

DIVISION KATANGA Anne Nombre notes de dbit Montant factur en USD Synthse factur en USD

DGRAD KATANGA

RELEVES BANQUES

Nombre Montant Nombre Montant pay notes de ordonnanc en notes de banques en perception USD perception USD

2008

2715

33 186 549,33 44 525 260,36

1238

12 392 815,42

2515

32 054 034,06

Lexamen de ce tableau permet de relever les diffrences suivantes : 11 338 711 dollars amricains entre les montants de la redevance minire calculs sur la base des notes de dbit mises par la division provinciale des Mines du Katanga et sur celle des statistiques dexportation tenues par le mme service. Le dernier cart ne peut trouver son explication que par labsence, dans les documents reus, des notes de dbit du mois de janvier 2008 ; 12 471 226 dollars amricains de la redevance minire dtermin par la division des Mines du Katanga sur la base des statistiques des exportations et le montant total pay dans les banques commerciales et calcul sur la base des relevs bancaires ; 19 661 219 dollars amricains entre le montant calcul sur la base de 1 238 notes de perception ordonnances et remises la Commission par la DGRAD et celui calcul sur la base des relevs bancaires qui se rapportent 2 515 notes de perception vraisemblablement provenant de la DGRAD.

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Cette dernire diffrence ne peut sexpliquer que par le dsordre dans le classement des archives au niveau de la DGRAD ou par omission de transmission des documents la Commission par la DGRAD. Lanalyse et le contrle crois des annexes 26 29 aboutissent aux constats suivants : plusieurs notes de dbit mises nont jamais donn lieu ni des notes de perception ordonnances par la DGRAD, ni aux paiements bancaires attests par des relevs bancaires ; plusieurs notes de perception ont t tablies pour certains oprateurs diffrents de ceux repris sur les notes de dbit correspondantes. Les annexes 24 et 25 dj voques ci-dessus renseignent sur les impts, droits, taxes et redevances dclars pays par les 30 oprateurs miniers du Katanga, en ce compris, la redevance minire. Ces mmes oprateurs ont galement remis la Commission les statistiques de leurs exportations pour les annes 2007 et 2008 en y indiquant notamment les prix de vente de leurs produits marchands ainsi que le montant de la redevance minire paye. Il est surprenant de constater de diffrences flagrantes entre les montants de la redevance minire calculs et pays par les oprateurs et consigns sur les formulaires des statistiques des exportations et sur celui des statistiques des impts et taxes pays. Pour lexercice 2008 par exemple, la diffrence totale entre les deux montants se chiffre 8 098 594 dollars amricains et ne concerne quune dizaine doprateurs. Le certificat de vrification lexportation (CVE) dlivr par lOCC identifie normalement de faon unique chaque lot export. Si toutes les notes de dbit, les notes de perception et tous les relevs bancaires avaient indiqu le numro du CVE de chaque lot auquel il se rapporte, les divergences et les anomalies ci-dessus voques auraient pu tre facilement dtectes ou vites.

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VI.6. Calcul des impts, droits, taxes et redevances minires inscrire au budget de lEtat. Dans cette partie du rapport, votre Commission calcule les montants des impts, droits, taxes et redevances, objet de la nomenclature expose au paragraphe VI.1.2, et quelle propose de prendre en compte au budget de lEtat. VI.6.1.De la lgislation et de la rglementation sur les impts, droits, taxes et redevances Le rgime fiscal et douanier prvu par le Code minier est exclusif, il ne sapplique quaux oprateurs miniers titulaires dun droit minier tandis que ceux qui rgissent lexploitation artisanale et des entits de traitement ou de transformation relvent respectivement dune lgislation particulire et du droit commun. Cependant, en ce qui concerne le rgime fiscal, parafiscal et douanier applicable aux entits de traitement ou de transformation des substances minrales, une confusion est encore entretenue jusqu ce jour. En effet, larrt ministriel n 175/CAB.MIN/MINES-HYDRO/01/2003 du 19 mai 2003 portant rglementation de ces entits avait accord ces dernires, en violation du Code minier, le bnfice du rgime privilgi rserv aux titulaires des droits miniers. Pour corriger cette irrgularit, larrt ministriel n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 portant rglementation des activits de ces mmes entits les a soumises, en son article 16, au rgime fiscal, parafiscal et douanier du droit commun tel que fix par la loi n 003/03 du 13 mars 2003, modifie et complte par la loi n 08/006 du 12 juin 2008. Dix mois plus tard, alors que lapplication de larrt susvoqu ntait pas encore effective, le ministre des Mines, voquant les difficults de trsorerie encourues par les entits de traitement et de transformation, leur accorde par sa lettre n CAB.MIN/MINES/0562/2008 adresse au gouverneur du Katanga, un moratoire de trois

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mois, compter du 13 juin 2008, suspendant ainsi lapplication dun arrt par une simple lettre. En outre, il conditionne la leve du moratoire et le dbut dexcution des dispositions de larrt n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 une valuation conjointe des parties. Cette dcision est paradoxalement prise pendant la priode de conjoncture conomique et financire trs favorable, caractrise par des cours des mtaux exceptionnellement levs. En 2008, le cours moyen tait valu 7 309 dollars la tonne de cuivre et 37,48 dollars la livre de cobalt. Ce moratoire est en flagrante contradiction avec les dispositions de la loi n 08/006 du 12 juin 2008 qui a notamment augment le taux lexportation des produits miniers de 5% 10%. Il sied de signaler que ce moratoire a t sign au lendemain de la promulgation de cette loi. Justifi par la ncessit de maximiser les recettes de lEtat, larrt interministriel n 0495/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 195/CAB/MIN/FINANCES/2008 du 22 aot 2008 rajuste la hausse, notamment, le taux des taxes lexportation de pierres prcieuses dexploitation artisanale. Cet arrt rduit cependant de 10% 3%, en violation de la loi n 08/006 du 12 juin 2008, le taux des droits de sortie des mtaux non ferreux dexploitation artisanale exports par les entits de traitement ou de transformation. Il accorde galement ces mmes avantages aux oprateurs qui exportent de lhtrognite, minerais brut de cobalt dont lexportation est pourtant prohibe. Evoquant la crise financire internationale et son incidence sur lconomie nationale et le secteur minier en particulier, larrt interministriel n 0533/CAB.MIN/MINES/01/2008 et n 275/CAB.MIN/FINANCES/2008 du 02 dcembre 2008 accorde une nouvelle rduction de 3% 1% des droits de sortie pour les exportations de lhtrognite et des produits marchands issus du traitement ou de la transformation des minerais dexploitation artisanale. Le gouverneur du Katanga, comme pour anticiper sur les arrts pris par le Gouvernement de la Rpublique, publie le 26 novembre 2008 la note circulaire n

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2631 Bis/CAB/GP/KAT/2008 qui fixe, et de ce fait entretient, en son paragraphe n 1, une confusion entre le droit lexportation d au Trsor public et les redevances et frais en rmunration des services rendus lexportation. Cette dcision na pas t mise en application. La confusion et la prolifration des textes lgaux et rglementaires profitent aux entits de traitement ou de transformation des mtaux de base qui de tous les temps et mme durant la conjoncture conomique favorable bnficient indment des avantages du Code minier au dtriment du Trsor public. Alors quelles devraient payer un droit lexportation de 10% avant la sortie de leurs produits du territoire national, elles sont soumises la procdure plus favorable rserve la redevance minire, applicable uniquement aux titulaires des droits miniers et payable, au taux plus faible de 2%, aprs la vente des produits. Les dispositions fiscales et douanires, ainsi dcides par le gouvernement, offrent certains oprateurs des avantages plus favorables que ceux prvus au Code minier. La consquence est que les titulaires des droits miniers seraient fonds rclamer, en vertu de larticle 222 de ce Code, lapplication de plein droit des mmes avantages au dtriment du Trsor public. Par leurs agissements, le gouvernement de la Rpublique et celui de la province ont viol la Constitution et les lois. Il faut, enfin, rappeler que les oprateurs titulaires des droits miniers conventionnels obtenus avant lentre en vigueur du Code minier et qui ont choisi de conserver les droits acquis continuent bnficier des exonrations prvues dans leurs conventions pour plusieurs annes encore. VI.6.2. De limpt sur la superficie des concessions minires et dhydrocarbures Cet impt est dfini larticle 238 du Code minier. Il est redevable par tout oprateur minier dtenteur dun permis de recherche et/ou dexploitation en cours de validit et est d aux provinces conformment larticle 204, point 16 de la Constitution. Il est calcul

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sur la base de la superficie des primtres miniers dtenus. Le taux applicable est fix en fonction de la nature des permis miniers dtenus (PR, PE, PER et PEPM) et de la dure dacquisition de chaque permis. Il varie entre 0,02 et 0,07 dollars amricains par hectare. Lannexe 30 reprend par oprateur et par nature de ses titres, les superficies et un montant total de 2 829 605 dollars amricains dimpt payer pour lexercice 2009. Le tableau n 16 ci-dessous prsente le montant de cet impt par province et par nature des titres miniers.
Tableau n16 : Synthse de paiements se rapportant limpt sur la superficie des concessions minires et dhydrocarbures par province et par nature du titre.

Province Bandundu Bas-Congo Equateur Kasa Occidental Kasa Oriental Katanga Kinshasa Maniema Nord Kivu Province Orientale Sud Kivu Total gnral

Montant ICMH calcul en USD par nature du titre PE PEPM PER PR 190,30 191 504,29 88 100,76 1 855,42 92 063,18 189 671,38 6 743,73 260 463,96 12 359,25 218 681,82 23 300,60 1 586,96 2 283,59 844 199,53 166,51 244,67 214,09 127 033,64 214,09 85 916,27 111 289,35 856,35 517 218,36 53 447,31 339 125,06 9 401,13 2 283,59 2 478 795,63

Total en USD 191 694,59 88 100,76 93 918,60 456 879,07 231 041,07 871 370,68 166,51 127 492,40 86 130,36 629 364,06 53 447,31 2 829 605,41

Les informations traites sont tires de la base de donnes de CAMI arrtes au 30 novembre 2008. Pour le besoin de calcul, les superficies exprimes en carrs miniers sont converties en hectares en tenant compte du fait que chaque carr couvre une superficie de 84,955 hectares. Pour la dtermination de cet impt, le CAMI peut tre mis contribution. En effet, il est en mesure dimprimer, sur demande, la liste de limpt sur la superficie des concessions minires d par chaque oprateur titulaire dun droit minier.

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VI.6.3. Des droits superficiaires annuels par carr (DSA) Au paragraphe VI.3.1, votre Commission a longuement expos la problmatique du recouvrement des droits superficiaires annuels par la DGRAD. Le payement, chaque anne des droits superficiaires annuels par carr par le titulaire dun droit minier, conditionne le maintien de la validit de son titre. La date limite de payement est fixe au dernier jour ouvrable du mois de mars de chaque anne. Ce droit est d par tout oprateur titulaire dun droit minier (PR, PE, PER, PEPM) et/ou dun droit de carrires (ARPC et AECP). Les taux applicables dpendent de la nature du titre minier. Pour le permis de recherche, le taux varie en fonction de la valeur de ces taux est dfinie aux articles 395 398 du Rglement minier. Le Cadastre minier calcule, au cours du mois de janvier de chaque anne, le montant total des droits superficiaires annuels par carr d pour tout droit minier et de carrires. Il tablit, pour chaque titre minier dlivr, une note de dbit quil communique la DGRAD. A titre de prvision budgtaire pour lexercice 2009, le montant total calcul est de 34 256 189 dollars amricains. Il a t dtermin sur la base des donnes du CAMI telles que reprises au tableau n 17 ci-dessous.
Tableau n17 : Prvision des droits superficiaires annuels par carr pour lexercice 2009.

dure

dacquisition du permis alors quil est fixe et diffrent pour chacun des autres permis. La

N 1 2 3 4 5 6

Nature du droit Autorisation de Recherche des produits des carrires (ARPC) Autorisation d'exploitation des carrires permanentes (AECP) Permis des recherches (PR) Permis d'exploitation de petite mine (PEPM) Permis d'exploitation des rejets (PER) Permis d'exploitation (PE) Total

Prvisions en USD 3 377,76 104 915,66 10 136 199,87 262 005,31 247 078,16 23 502 612,61 34 256 189,37

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Ce montant na pas t accept dans son entiret par le Snat lors des arbitrages du budget pour lexercice 2009 au motif quil contenait les droits superficiaires annuels par carr dus par la MIBA, socit en difficult. VI.6.4. Rgime fiscal applicable lexploitation de petite mine. Lexploitation minire petite chelle relve du rgime fiscal de taxation unique. Le taux dimposition unique est fix 10% du chiffre daffaires rsultant de la valeur de vente des produits marchands. Cet impt est pay au moment de la vente du produit. Le rgime fiscal de taxation unique concerne les redevances et impts suivants :
- limpt mobilier ; - limpt professionnel sur le bnfice ; - limpt exceptionnel sur les rmunrations des expatris ; - limpt sur le chiffre daffaires lintrieur ; - la redevance minire.

Pour tous les autres impts, droits, taxes et redevances non cits ci-dessus, le titulaire du permis dexploitation de petite mine est soumis au rgime de droit commun. Conformment aux Code et Rglement miniers, lexploitant de la mine petite chelle est tenu, avant de commencer ses activits dexploitation, de notifier la DGI et la direction des Mines, son option du rgime fiscal lui appliquer et qui est irrvocable. Interrogs par votre Commission, la DGI, la direction des Mines et le SAESSCAM nont pas communiqu loption choisie par chaque oprateur titulaire dun permis dexploitation de petite mine faute de ne pas dtenir ces renseignements. Les modalits et mcanismes du recouvrement de limposition forfaitaire sont, conformment la loi, fixs par arrt interministriel des ministres ayant respectivement les mines et les finances dans leurs attributions. Cet arrt, qui doit prciser le domaine

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de collaboration entre le SAESSCAM et la DGI dans le cadre notamment du recouvrement de cet impt, na pas encore t pris. Sur un total de 60 permis dexploitation de petite mine identifi en 2007 par le CAMI (cf. Tableau n 1), 46 seulement ont t recenss par le SAESSCAM. Ce service renseigne que 9 oprateurs ont pay partiellement, de janvier novembre 2007, un montant global de 32 830 dollars amricains au titre dimpt unique tandis que 2 seulement ont pay 690 dollars amricains de janvier octobre 2008. Les recettes auraient t reverses par le SAESSCAM la DGI. Cependant, les statistiques communiques par celle-ci pour les exercices 2007 et 2008 nindiquent aucun impt unique pay. Aucune statistique de production, de vente ou dexportation du secteur nest disponible : do les difficults pour calculer le montant global de limpt unique d annuellement par les oprateurs du secteur. Mme lenqute sur le terrain na pas permis de collecter les informations auprs des oprateurs ou des services provinciaux des mines. VI.6.5. Impt sur le chiffre daffaires lintrieur Concernant cet impt, la Commission sest rfre larticle 259 du Code minier qui stipule : Le titulaire dun droit minier est redevable de limpt sur le chiffre daffaires lintrieur sur les ventes ralises et les services rendus sur le territoire national. Les ventes de produits une entit de transformation situe sur le territoire national sont expressment exemptes. Les autres ventes de produits lintrieur du territoire national constituent lassiette de limpt et le taux applicable est de 10%. Les services rendus par le titulaire de droit minier sont imposables au taux de droit commun. Le titulaire dun droit minier supporte limpt sur le chiffre daffaires au taux prfrentiel de 5% lorsqu il est bnficiaire des prestations de services lis son objet social.

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Lacquisition par le titulaire de droit minier des biens produits localement est imposable au taux de 3% pour les biens lis lactivit minire. Comme lICA nest li ni la production ni lexportation des produits miniers, il a fallu recourir la DGI pour obtenir les statistiques de paiement de cet impt. Les annexes 16A et 16B renseignent que 39 oprateurs miniers ont souscrit un montant de 5 992 053 dollars amricains pour lexercice 2007 et 143 un montant de 12 235 034 dollars amricains pour lexercice 2008. Parmi les oprateurs miniers contacts par la Commission lors de la mission au Katanga, 30 signalent dans leurs statistiques avoir pay pour cet impt respectivement 17 556 983 dollars amricains en 2007 et 14 440 179 dollars amricains en 2008. Bien que ces deux derniers montants soient dj suprieurs ceux dclars par la DGI, ils ne concernent que quelques oprateurs abords par la Commission et demeurent infrieurs ceux quauraient pu dclarer lensemble des oprateurs miniers du pays. Malgr les fortes divergences entre les diffrentes statistiques reues, la Commission propose dinscrire au budget de lEtat un montant de 17 600 000 dollars amricains. Il sied enfin de rappeler que le budget prsent annuellement par la DGI ne distingue pas de rubriques appropries au secteur minier, raison pour laquelle la Commission na pas pu proposer des modifications lors du dernier arbitrage du budget. VI.6.6. Cession lEtat de 5% des parts sociales par les titulaires des droits miniers dexploitation (PE). Larticle 71, d du Code minier impose toute personne morale, requrante dun permis dexploitation, de cder lEtat 5% des parts de son capital libre de toute charge et non diluable. Alors que la liste exhaustive des oprateurs titulaires dun permis dexploitation est bien tenue par le CAMI, le ministre du Portefeuille ainsi que les services centraux dadministration des mines nont pas fourni les preuves de cession de ces parts. LEtat ne contrle pas ce portefeuille et aucun service na t organis pour sa gestion.

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Au cours de lexercice budgtaire 2009, le manque gagner induit par labsence de payement de dividendes calculs sur ces parts sera certainement important compte tenu des niveaux exceptionnellement levs des cours des mtaux et des quantits exportes au cours de lexercice 2008. Pour le calculer, il aurait fallu que la Commission dispost des tats financiers des oprateurs concerns. Et ce, pour chaque exercice fiscal. VI.6.7. Taxe lexportation des pierres prcieuses, mtaux prcieux et semiprcieux de production artisanale La mission de CEEC dans le secteur minier a t largement dcrite au paragraphe VI.2 du prsent rapport. Cette entreprise a fourni les informations statistiques dcrites au paragraphe VI.5 parmi lesquelles figurent les prvisions de ses activits pour lanne 2009. Cest ainsi quelle a programm damliorer, pendant cet exercice, lencadrement des activits habituelles dexportation de diamant, dor, de cassitrite et des mtaux qui laccompagnent (coltan et wolfram). Toutes ces actions ont conduit aux rsultats prsents au tableau n18 ci-dessous et permis de programmer au budget 2009 un montant global de 31 405 085 dollars amricains. La Commission juge cet objectif ambitieux compte tenu de la chute des cours et de la mvente des produits durant les trois derniers mois de 2008 et dont les tendances la baisse ont t confirmes, pour le premier trimestre de lanne 2009. Le CEEC a revu la baisse ses prvisions pour prendre en compte la rduction par le ministre des Mines du taux de taxation qui est pass de 3% 1,5%, la crise financire internationale qui affecte plus particulirement le secteur du diamant et le report du projet de rcuprtion des mtaux prcieux contenus dans les mtaux de base exports.

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Tableau n18 : Prvision des ventes des pierres prcieuses, des mtaux prcieux et semiprcieux pour lexercice 2009.
N 1 Produits Quantits Valeurs exportes (USD) Taux (%) Droits de sortie (USD) 19 200 000,00 600 000 000,00 30 333 333,00 129 000 000,00 3% 4% 3% 18 000 000,00 1 200 000,00 3 870 000,00 4 316 998,80 128 000 000,00 7 685 000,00 8 214 960,00 3% 3% 3% 3 840 000,00 230 550,00 246 448,80 1 634 314,26 9 407 371,00 5 830 016,00 982 308,00 3 572 139,00 28 963 388,00 276 440,00 5 445 480,00 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 282 221,13 174 900,48 29 469,24 107 164,17 868 901,64 8 293,20 163 364,40 2 383 771,65 70 004 956,00 9 454 099,00 1 036 836 157,00 3% 3% 2 100 148,68 283 622,97 31 405 084,71

Diamant (carats) Artisanal Industriel 25 303 152,00 1 231 676,00 5 000,00

2 3

Or (Kg)

Cassitrite et accompagnateurs (Kg)


Cassitrite Coltan Wolframite

16 000 000,00 542 340,00 821 496,00

Sous produits des mtaux ferreux (Kg)


Argent Germanium Indium Or Baryum Platine Palladium

30 743,00 4 924,00 2 253,00 150,00 19 763,00 10,00 1 000,00

Mtaux d'origine artisanale (Kg)


Cuivre Cobalt

13 726 462,00 4 494 000,00

TOTAL GENERAL

VI.6.8. Impt professionnel sur les bnfices. Le titulaire de droit minier est redevable de limpt professionnel sur les bnfices fix 30% conformment larticle 247 du Code minier. Le rgime fiscal de la Rpublique Dmocratique du Congo tant dclaratif, tout oprateur minier tablit la fin de chaque exercice le bilan comptable de ses activits. Il dclare et paie limpt sur les bnfices si le rsultat est positif.

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Le taux de cet impt est fix par le Code minier 30%. Il est le plus lev de tous les autres taux dimpts, droits, taxes et redevances auxquels sont assujettis les oprateurs miniers. Il convient de rappeler que la dlivrance tout oprateur dun permis dexploitation emporte lobligation pour celui-ci de dposer auprs de ladministration minire une tude de faisabilit qui doit tablir la rentabilit de son projet. Ltude dtermine le taux de rentabilit interne, la priode de remboursement de linvestissement, la valeur actuelle nette et le niveau du seuil de rentabilit. Les paramtres sont calculs sur la base des cots opratoires et des recettes prvisionnelles projetes sur plusieurs annes en tenant compte des cours des mtaux moyen et long termes. Or, il ressort des tudes de faisabilit des quelques oprateurs miniers importants des prvisions des taux de rentabilit interne suprieurs 20% calculs sur la base des cours infrieurs 2 000 dollars amricains la tonne de cuivre et 10 dollars amricains la livre de cobalt. En 2007 et 2008 la valeur moyenne annuelle des cours a t respectivement de 7 119 et 7 309 dollars amricains la tonne de cuivre ainsi que de 27,69 et 37,48 dollars amricains la livre de cobalt. Votre Commission estime en consquence que les entreprises minires ont ralis des bnfices substantiels durant cette priode. Cependant, elle ne possde pas les statistiques de la DGI pour les impts sur les bnfices de lanne fiscale 2009 dclars pour lexercice 2008. La direction provinciale de la DGI/Katanga a donn les renseignements suivants dans ses statistiques de lexercice 2007 : sur 89 oprateurs miniers recenss, 13 ont ralis des bnfices et doivent payer 32 485 631 dollars amricains, 36 sont dclars sans activits, 38 ont prsent un bilan dficitaire et 2 sont exonrs. La liste de ces oprateurs et le montant dimpts sur les bnfices payer par chacun deux sont repris lannexe 31.

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Il est curieux de constater que 38 oprateurs aient prsent des bilans dficitaires au moment o les cours des mtaux ont atteint des valeurs historiques et exceptionnellement leves indiques ci-haut. Et pourtant, certains parmi eux ont exerc sans interruption des activits minires depuis des annes et continuent exploiter et exporter malgr la chute actuelle des cours des mtaux. Selon la Commission, ni le montant de 33 343 985 dollars amricains prsent par la DGI et repris au tableau n 8, ni celui de 32 485 631 dollars amricains communiqu par la direction provinciale de la DGI/Katanga ne refltent le montant rel quon aurait pu attendre de limpt total sur les bnfices gnrs par le secteur. VI.6.9. Divers autres droits, taxes et redevances. Les taux des droits, taxes et redevances repris dans ce paragraphe sont fixs par larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/MINES/01/2007 et n 031/CAB.MIN/ FINANCES/2007 du 9 aot 2007. VI.6.9.1. Redevance pour agrment des comptoirs La redevance est due par chaque comptoir qui sollicite lagrment ou son renouvellement annuel. Elle est paye la DGRAD. Son taux est fix en fonction des matires exportes. Le tableau n 19 ci-dessous donne le montant calcul pour chaque catgorie de produit export ainsi que le montant total de 2 374 000 dollars amricains inscrire au budget de lEtat. Le nombre de comptoirs par catgorie de produits a t fourni pour lanne 2009 par le CEEC dans son programme prvisionnel remis la commission.

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Tableau n19 : Prvision de la redevance pour agrment des comptoirs - exercice 2009.
N 1 2 3 4 5 Produits Or Diamant Cassitrite Coltan Wolframite TOTAL Nombre de comptoirs 5 9 24 5 4 Taux (USD) 50 000,00 200 000,00 6 000,00 20 000,00 20 000,00 Redevance (USD) 250 000,00 1 800 000,00 144 000,00 100 000,00 80 000,00 2 374 000,00

VI.6.9.2. Redevance annuelle pour lentit de traitement ou de transformation Le taux de droits, taxes et redevance annuelle taxe aux entits de traitement ou de transformation est fix par larrt n 3163/CAB.MIN/MINES/01/2007 du 11 aot 2007 du ministre des Mines. La valeur en est dtermine selon sa catgorie laquelle lentit appartient. Le Code minier et larrt ministriel prcit classent les entits dans les trois catgories suivantes : entits de traitement de catgorie A qui se livrent au traitement des minerais pour produire des concentrs comme produit marchand. Ces entits doivent payer un montant de 50 000 dollars amricains de redevance annuelle ; entits de traitement de catgorie B qui produisent du mtal affin ou raffin partir des minerais ou des concentrs et qui doivent payer une redevance annuelle fixe un montant de 100 000 dollars amricains ; entits de transformation qui changent la forme et la nature du concentr ou du mtal affin ou raffin pour obtenir des produits finis ou semi-finis commerables. La redevance annuelle applique pour lagrment de cette catgorie est fixe un montant de 100 000 dollars amricains. Pour dterminer avec certitude la catgorie des entits qui oprent en Rpublique Dmocratique du Congo, il faut recourir leurs arrts dagrment. Ces diffrents textes ntant pas disponibles au ministre des Mines, la Commission a d recourir aux

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dclarations de la division provinciale des Mines du Katanga pour complter ses informations. Selon celles-ci, la quasi-totalit des entits de traitement et de transformation, qui oprent en Rpublique Dmocratique du Congo, sont situes essentiellement au Katanga et sont toutes classes en catgorie B. Cette information na t confirme par aucun document officiel. Si lon tient compte de lhypothse o toutes les 135 entits identifies sont enregistres soit dans la catgorie B, soit en entits de transformation, la redevance annuelle dagrment payer par ces entits pour lexercice 2009 ne peut tre infrieure 13 500 000 dollars amricains. Il y a toutefois lieu de signaler que larrt interministriel n 0536/CAB.MIN/MINES/ 01/2008 et n 276/CAB/MIN/FINANCES/2008 du 02 dcembre 2008 a rduit, pour les entits de traitement, cette redevance annuelle comme suit : catgorie A : o Htrognite : 8 000 dollars amricains ; o Cuivre o Cassitrite o Coltan o Wolframite catgorie B : o Htrognite : 12 500 dollars amricains ; o Cuivre o Cassitrite o Coltan o Wolframite : 4 000 dollars amricains ; : 2 500 dollars amricains ; : 2 500 dollars amricains ; : 2 500 dollars amricains ; : 2 500 dollars amricains ; : 1 500 dollars amricains ; : 1 500 dollars amricains ; : 1 500 dollars amricains ;

La catgorisation ci-dessus voque est prjudiciable parce que dune part, elle confond les entits de traitement avec celles de transformation et, dautre part, elle fait une confusion dans la nomenclature des produits miniers marchands (minerais, concentrs et mtaux).

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Suite la modification des taux, leffectif rduit des entits effectivement en exploitation et au nombre important de celles qui oprent sans autorisation, le montant retenu au budget 2009 a t revu la baisse. VI.6.10. Impt sur la plus-value de cession des droits miniers. Entre janvier 2003 et avril 2008, le CAMI renseigne que 378 permis de recherche, 83 permis dexploitation, 24 permis dexploitation de petite mine et 21 autorisations dexploitation de carrires permanentes qui totalisent 63 842 carrs miniers, soit 5 423 697 hectares, ont t cds par les anciens titulaires de nouveaux acqureurs, sans avoir occasionn des cots additionnels de recherche ou de dveloppement. Selon plusieurs renseignements recueillis par la Commission, le produit des cessions tait exceptionnellement lev suite la flambe des cours des mtaux de base cots en bourse et la bonne sant conomique du secteur des mines. Dans ltat actuel de la lgislation de la Rpublique Dmocratique du Congo, la cession des titres miniers est fiscalise par lincorporation de la plus-value qui sen dgage dans lassiette fiscale de limpt professionnel sur les bnfices. Cet impt est collect par la DGI. Soucieuse de connatre le montant de la plus-value de cession des titres miniers de cette priode dans la base de calcul de limpt sur les bnfices, la Commission a demand aux responsables de la DGI de lui en communiquer la valeur. Bien quayant la possibilit dobtenir les renseignements sur les mouvements des cessions, pourtant disponibles auprs de CAMI, la DGI na pas t en mesure de fournir la Commission, par recoupement, le montant de la plus-value repris dans les bilans des entreprises cdantes. Le Trsor public a perdu, une fois de plus, loccasion de tirer profit de la conjoncture exceptionnellement favorable des cours des mtaux durant cette priode.

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VI.6.11. Redevance minire. VI.6.11.1. Lgislation. Selon larticle 85 du Code minier, la commercialisation des produits marchands qui proviennent des primtres miniers est libre. Le dtenteur dun permis dexploitation peut vendre ses produits au client de son choix des prix librement ngocis. Il est totalement exonr la sortie de tous droits de douane et autres contributions de quelque nature que ce soit. Cependant, conformment larticle 240 de ce Code, il est assujetti une redevance minire due au moment de la vente des produits. En cas de vente lextrieur du pays, celle-ci doit soprer dans les soixante jours dater de lexportation des produits marchands, tandis que pour la vente lintrieur, elle intervient dans ce dlai dater de la sortie desdits produits du primtre dexploitation. Pass ce dlai, la vente sera rpute ralise et le montant de la redevance d. VI.6.11.2. Assiette du taux et rpartition de la redevance minire. Lassiette de la redevance minire est calcule sur la base de la valeur des ventes ralises diminues des frais de transport, danalyse de contrle de qualit, dassurance et de commercialisation. Le taux de cette redevance, fix par le Code minier, est de 0,5% pour le fer et les mtaux ferreux, 2% pour les mtaux non ferreux, 2,5% pour les mtaux prcieux, 4% pour les pierres prcieuses et 1% pour les minraux industriels et autres substances non cites. Le montant de la redevance minire vers au Trsor public est rparti raison de 60% au gouvernement de la Rpublique, 25% au compte de ladministration de la province o se trouve le projet et 15% sur un compte dsign par la ville ou le territoire dans le ressort duquel sopre lexploitation.

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VI.6.11.3. Dtermination de la redevance minire inscrire au budget de lEtat. La redevance minire est la seule taxe qui soit directement proportionnelle lactivit, car calcule sur la base des quantits et de la qualit des produits exports. Faute davoir termin lenqute avant lexamen du budget par le Snat, la Commission na pu faire inscrire au budget que le montant de 8 millions de dollars amricains, en sus du montant propos par la DGRAD et retenu par lAssemble nationale. Ce montant correspond la redevance minire que prvoit de payer, pour lexercice 2009, la socit Tenke Fungurume Mining qui a programm de dmarrer son exploitation au cours du mme exercice. Il convient ici de rappeler que pour le budget de lexercice 2008, le gouvernement avait positionn le montant dun million dollars amricains au titre de redevance minire. Pourtant, la division provinciale des Mines du Katanga a renseign, pour le mme exercice, la ralisation dun montant de 44 525 260 dollars amricains au titre de redevance minire pour cette seule province. Votre Commission estime quil y a lieu de revoir la hausse le montant de la redevance minire retenir au budget de lEtat en prenant compte les souscriptions des autres provinces, lamlioration de la gouvernance du secteur minier et les cours des mtaux ainsi que les autres produits miniers destins lexportation. VI.7. Manque gagner pour le Trsor public. Les donnes statistiques obtenues de tous les services de lEtat prsentent des divergences voques et dnonces par la Commission dans les chapitres prcdents et qui ne sont pas de nature garantir leur fiabilit. Le manque dexhaustivit des statistiques sur les montants des impts, droits, taxes et redevances quelles ne permettent pas de saisir, dans lintgralit, leur valeur exacte qui doit certainement tre plus leve.

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VI.7.1. Faible taux de recouvrement Le tableau n 20 donne, pour lexercice 2008, la synthse globale de ces statistiques. Il renseigne un montant de 205 916 719 dollars amricains facturs ou souscrits, contre 92 089 280 dollars dclars pays. La diffrence qui sen dgage, soit 113 827 438 dollars amricains, constitue un manque gagner de plus de 55 % pour le Trsor public.
Tableau n 20 : Les statistiques des impts, droits, taxes et redevances de lexercice 2008 dclars par les diffrents services.
Dclarations 2008 Nature Impts souscrits redevance minire Droits superficiaires annuels droits d'entre Diamant Cassitrite et mtaux accompagnateurs Or Facturs ou souscrits 74 733 773,52 44 525 260,36 41 592 336,48 23 038 348,35 10 800 000,00 11 200 000,00 27 000,00 205 916 718,71 Dclars pays 814 042,41 32 054 034,06 14 155 855,64 23 038 348,35 10 800 000,00 11 200 000,00 27 000,00 92 089 280,46

Services DGI Div. Mines Katanga CAMI OFIDA CEEC

Total

VI.7.2. Frais de transport Le montant de 44 525 260 dollars amricains dclar au titre de redevance minire calcule sur la base des dclarations des oprateurs peut tre sensiblement amlior par des mesures visant loptimisation des valeurs des frais de dductibles et la rduction des dcotes appliques sur la vente des produits faible valeur ajoute. La compilation des donnes statistiques fournies par la division provinciale des Mines du Katanga, telles que reprises aux annexes 32 et 33 et synthtises au tableau n 21, indique 1 097 725 tonnes de produits marchands bruts contenant 412 316 tonnes de mtaux exports pour lexercice 2008. Ce tonnage contient une quantit de 325 996 tonnes de cuivre, 63 572 tonnes de cobalt, 17 934 tonnes de zinc et 4 814 tonnes de plomb.

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Tableau n21 : quantit des produits marchands exports en 2008.

Poids brut en tonnes des produits marchands exports en 2008 1 097 724,73

Poids en tonnes de cuivre contenu 325 995,80

Poids en Poids en Poids en Poids totaux en tonnes de tonnes de tonnes de tonnes des cobalt plomb zinc contenu mtaux contenus contenu contenu 63 571,78 17 934,04 4 814,48 412 316,10

Pour exporter 412 316 tonnes de mtaux valorisables, il a fallu transporter 1 097 725 tonnes bruts de produits marchands, soit un surplus de 685 409 tonnes des produits sans valeur. Calcul au cot de 381 dollars amricains par tonne transport, le prix de transport de 685 409 tonnes des produits sans valeur est de 261 140 829 dollars amricains. Ce cot improductif retenu dans les charges dductibles de lassiette fiscale de la redevance minire occasionne, au taux de 2 %, un manque gagner de 5 222 817 dollars amricains pour le Trsor public. VI.7.3. Non application des taux lgaux En violation de la Constitution et de lois susmentionnes, le gouvernement a autoris par arrts les entits de traitement ou de transformation payer la redevance minire au taux de 2% rserve aux oprateurs titulaires des droits miniers. La confusion et la prolifration des textes lgaux et rglementaires voques au point VI.6.1.1 du prsent rapport ont conduit dans le cas despce la non application par lesdites entits du taux de 5 % fix par la loi n 003/03 du 13 mars 2003 et de 10 % par la loi n 08/006 du 12 juin 2008 : ce qui occasionne un manque gagner au Trsor public. De la compilation mensuelle de mmes donnes statistiques fournies par la division provinciale des Mines du Katanga sur les exportations (annexes 34 et 35) synthtises au tableau n22, il dcoule que 36 entits exportatrices ont pay une redevance minire

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de 17 198 183 dollars amricains au taux de 2 % pour lexercice 2008, sur les 44 525 260 dollars amricains dclars.
Tableau n22 : Calcul du manque gagner d la non application des taux lgaux.

Spcifications taux redevance minire 2%(*) 5% (**) 10%(**) Manque gagner


(*) : dclars. (**) : calculs.

Montant dclar pay en USD 17 198 183,05

Montants dclars pays ou calculs en Total manque USD gagner calcul en USD pour Janvier juin Juillet dcembre 2008 7 358 852,94 18 397 132,35 11 038 279,41 9 839 330,11 49 196 650,55 39 357 320,44

50 395 599,85

La loi n 08/006 qui fixe le taux 10% est dapplication partir du 12 juin 2008, en remplacement de la loi n 003/03 du 13 mars 2003 qui, elle, fixait ce taux 5 %. Mais pour des raisons dordre pratique, votre Commission a considr la date du 1er juillet 2008 pour lapplication du taux de 10%. Les redevances minires de 7 358 853 dollars amricains et 9 839 330 dollars amricains payes par ces entits pour leurs exportations respectives de janvier juin et de juillet dcembre ont t calcules au taux de 2 %. Le calcul avec les taux de 5 % et 10 % conformment la loi donne pour ces deux priodes respectivement des montants dus de 18 397 132 dollars amricains et 49 196 651 dollars amricains, soit un total de 67 593 783 dollars amricains. Le manque gagner pour la non-application des taux lgaux dans le calcul de la redevance minire des entits de traitement ou de transformation pour lexercice 2008 est donc de 50 395 600 dollars amricains. VI.7.4. Produits marchands faible valeur ajoute Les rendements gnralement admis pour des oprations de traitement et de raffinage appliques sur les produits marchands pour maximiser leur valeur ajoute sont de lordre de 92% pour le cuivre et le zinc et de 85% pour le cobalt. Ces rendements appliqus aux quantits des mtaux exports au cours de lexercice 2008 donnent comme quantits

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des mtaux restituables respectivement 299 916 tonnes de cuivre, 54 036 tonnes de cobalt et 16 499 tonnes de zinc. Considrant les cours moyens pratiqus en 2008 de 7 309 dollars amricains par tonne de cuivre, de 37,48 dollars amricains par livre de cobalt et de 1 945 dollars amricains par tonne de zinc, la vente de ces mtaux restitus aurait gnr des recettes de 2 190 086 044 dollars amricains pour le cuivre, 4 464 949 160 dollars amricains pour le cobalt et 32 090 555 dollars amricains pour le zinc, soit un total de 6 687 125 759 dollars amricains. Diminue de 15 % des charges dductibles gnralement admises, cette recette donne un montant de 5 684 056 895 dollars amricains comme valeur de lassiette fiscale de la redevance minire qui aurait rapport au Trsor public un montant de 236 403 570 dollars amricains. Ce montant est obtenu en appliquant le taux de 2% de la redevance minire aux oprateurs exportateurs titulaires des droits miniers et celui de 5 % et 10 % aux entits de traitement et de transformation pour les priodes respectives de janvier juin et de juillet dcembre 2008. Compar un montant de 44 525 260 dollars amricains dclar pour lexercice 2008, il se dgage un manque gagner pour le Trsor public de 191 878 310 dollars amricains. Il ressort de ce qui prcde que lassainissement du secteur donnerait un supplment de recettes de 197 101 127 dollars amricains dgag par loptimisation du transport et de traitement faon de la valeur ajoute des produits marchands. Lensemble de manques gagner provenant du faible taux de recouvrement, du manque doptimisation du transport lexportation, de la non-application des taux lgaux et de la faible valeur ajoute des produits marchands totalisent un montant de 361 324 165 dollars amricains. Ajouter cela la somme de 92 089 281 dollars amricains dclars pays, le secteur minier aurait gnr des recettes de lordre de 453 413 446 dollars amricains. Par ailleurs, plus de 80% de ces montants proviennent de lactivit minire du Katanga. La prise en compte de celle des autres provinces dont les statistiques nont pas t disponibles aurait pu donner de meilleurs rsultats.

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Il convient de souligner que le montant de 453 413 446 dollars amricains obtenu sur la base des statistiques qui ne sont ni fiables ni exhaustives reprsente le minimum attendu du secteur minier. VII. SURETE FINANCIERE POUR LA REHABILITATION DES SITES

DEXPLOITATION. VII.1. Procdures lgales et rglementaires. Le titulaire de droit minier et de carrire est tenu de fournir une sret pour garantir laccomplissement de ses obligations environnementales pendant la recherche et/ou lexploitation. En outre, il est autoris constituer une provision pour la rhabilitation du site. Votre Commission estime que la non-application de cette disposition a un impact sur le budget de lEtat dans la mesure o le dfaut ou linsuffisance de la sret loblige effectuer charge du Trsor la rhabilitation du site, en cas de dfaillance du titulaire. Le Code minier oblige tout oprateur titulaire dun droit de recherches, dexploitation des mines ou de carrires dlaborer et dobtenir lapprobation dun plan dattnuation et de rhabilitation (PAR), dune tude dimpact environnemental (EIE) et dun plan de gestion environnemental de son projet (PGEP). Dans ces documents, il sengage raliser certaines mesures dattnuation des impacts de son activit sur lenvironnement et de constituer une sret financire en vue de garantir, en cours ou la fin de ses travaux, le cot de laccomplissement de ses obligations de rhabilitation de lenvironnement. Le montant de la sret financire est dtermin dans le PGEP. Il reste dtenu jusqu la dlivrance, au titulaire du droit minier, de lattestation de libration des obligations environnementales pour les projets en cause ; il est producteur dintrts rtrocds au titulaire dans le compte bancaire de son choix. LEtat ne peut disposer des fonds verss au compte de sret financire quen cas de dfaillance du titulaire, sur prsentation du prononc de la confiscation et en vue de

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raliser les travaux de rhabilitation de lenvironnement qui nont pas t excuts par loprateur dfaillant. La sret financire peut tre constitue par un versement en espces ou en chque, par lmission dun certificat de dpt ou dune lettre de crdit irrvocable et inconditionnelle ou sous la forme dune caution mise par une entreprise ou une institution financire solvable. Les banques commerciales, les institutions financires multilatrales ou bilatrales ainsi que les caisses dpargnes juges solvables et agres par la Banque centrale du Congo peuvent ouvrir le compte de sret financire au bnfice de tout titulaire de droit minier qui le demande. Le montant total de la sret financire est vers conformment un chancier tabli en fonction de la dure de vie du projet sans toutefois dpasser une priode de quinze ans. La direction charge de la protection de lenvironnement minier notifie au titulaire du droit minier le calendrier et le montant des versements aprs approbation du plan environnemental. Le bureau de contrle de cette direction ainsi que celui de la division de linspection, de lvaluation et du suivi vrifient la ponctualit des versements ainsi que lexactitude de chaque montant verser. Enfin, le Code et le Rglement miniers prvoient la constitution dun fonds de rhabilitation destin financer les mesures dattnuation et de rhabilitation de lenvironnement de chaque zone dexploitation artisanale. Les modalits de constitution de ce fonds, lautorit locale comptente pour le grer et les procdures de comptabilit et de dboursements des sommes destines la rhabilitation des sites sont dtermines par arrt du ministre ayant les Mines dans ses attributions. Le fonds, cr pour chaque zone dexploitation artisanale, est gr de faon autonome et indpendante de la comptabilit des finances publiques. Il ne transite pas par le compte gnral du Trsor. Les sommes y verses ne peuvent tre utilises que pour financer la

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ralisation des mesures dattnuation et de rhabilitation de sa zone dexploitation artisanale VII.2. Etat des lieux. Depuis lapplication des dispositions sur la sret financire, le ministre des Mines a constat que les montants proposs par les entreprises dans leurs tudes environnementales taient sous-estims et ne pouvaient pas couvrir lintgralit du cot de rhabilitation. Cest ainsi que larrt interministriel n 3154/CAB.MIN/ MINES/01/2007 et n 031/CAB.MIN/ FINANCES/2007 du 9 aot 2007 fixe un montant de 100 000 dollars amricains par permis de recherche et de 1 000 000 de dollars amricains par permis dexploitation. Cet arrt fixe galement un chancier de versement diffrent pour chacune des deux catgories de titre. Cette dcision unilatrale est arbitraire. Le montant de la sret financire est en principe propos par loprateur minier dans son plan dattnuation et de rhabilitation, dans son tude dimpact environnemental et dans son plan de gestion environnemental du projet. Les dossiers sont soumis lapprobation de la direction de la protection de lenvironnement au sein du ministre des Mines, qui statue au sein dun Comit permanent dvaluation (CPE) compos de 14 membres provenant de plusieurs ministres. Le commencement de toute activit de recherche, loctroi ou le refus doctroi dun titre dexploitation sont conditionns par cette approbation. Cest pendant le contrle pralable la dcision dapprobation que linsuffisance du montant de la sret financire doit tre dcele en rapport avec le contenu de lEIE et du PGEP. Conformment larticle 464 du Rglement minier, la direction charge de la protection de lenvironnement minier est habilite dcider, aprs avis du CPE, de rviser le montant de la sret financire aprs avoir entendu lautre partie. Le responsable de cette direction na pas t en mesure, plus de huit mois aprs la publication de larrt interministriel, de nous prciser les ractions des oprateurs en rapport avec cette dcision du gouvernement.

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Lors de la visite effectue la direction de la protection de lenvironnement minier, les membres de la Commission ont demand et obtenu des commentaires et des notes explicatives sur la gestion et le contrle des versements des montants de la sret financire que devraient effectuer les titulaires de droits miniers et de carrires enregistrs par le Cadastre minier. Il ressort des renseignements reus que: - 65 ont vers entre 2004 et 2006 au titre de sret financire la somme de 8 472 490 dollars amricains. Lidentit des oprateurs miniers, les modalits de constitution de la sret financire, linstitution bancaire o sont logs les diffrents fonds, lacte de compte et le montant en dollars amricains vers par chaque socit ont t indiqus ; - 3 entreprises minires ont obtenu lattestation de libration des obligations environnementales aprs cession de leurs titres 15 entreprises cessionnaires. - Lidentit des entreprises cdantes et cessionnaires a t donn sans toutefois indiquer les numros des titres cds ; - 62 oprateurs titulaires de droits miniers ou de carrires ont reu lavis favorable pour lobtention de lattestation de commencement des travaux de recherches et de construction. La liste indique lidentit des oprateurs, la date doctroi de lautorisation ont t communiqu et, ainsi que de manire non exhaustive, quelques numros de titres miniers concerns. Le montant pay par chaque oprateur nest pas renseign mais un montant global de 3 114 129 dollars amricains verss au titre de sret financire est toutefois communiqu sur un document spar ; - 38 socits minires ont vers de janvier avril 2008 le montant de 1 311 758 dollars amricains au titre de sret financire. Lidentit des oprateurs miniers, les modalits de constitution de la sret financire, linstitution bancaire o sont logs les diffrents fonds, lacte de compte, la date du versement et le montant en dollars amricains vers par chaque socit ont t fournis.

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Les listes reues ne prcisent ni le montant de la sret financire propose par chaque socit dans lEIE et dans le PGEP, ni le calendrier fix pour les chances de payement. Labsence de ces informations ne permet pas de vrifier le respect des engagements pris par chaque oprateur. Le nombre total dentreprises minires en rgle de constitution de la sret financire ne dpasse pas 165 alors quau 30 novembre 2008 le CAMI a enregistr 495 oprateurs titulaires de droits miniers ou de carrires soumis cette obligation lgale. Par ailleurs, la Commission na pas pu vrifier leffectivit physique des comptes o sont loges les srets financires. Larrt qui doit dterminer les modalits de constitution du fonds destin financer les mesures dattnuation et de rhabilitation de lenvironnement des sites dexploitation artisanale nest pas encore pris par le ministre des Mines. La Commission constate labsence flagrante de contrle dans la gestion des mesures dattnuation et de rhabilitation de lenvironnement. Cette situation entrane beaucoup de risques, voire de dgts, dont : - la pollution des sources et cours deau ; - lattaque de la faune et de la flore ; - les rosions ; - les boulements et la mort dhommes quils peuvent provoquer dans les zones dexploitation ; - la poussire, les gaz et le bruit dans les agglomrations urbaines.

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VIII. IMPACT DE LA CRISE FINANCIERE INTERNATIONALE SUR LE SECTEUR MINIER Limpact de la crise financire sur le secteur minier diffre selon les catgories des produits mis sur le march : le march de lor, du diamant et de mtaux non-ferreux. VIII.1. March de lor Le cours de lor cot en bourse est en ce moment trs lev. Il se maintient autour de 800 dollars amricains lonce, soit 28 218 dollars amricains par kilogramme. Il a mme atteint une valeur de 1 000 dollars amricains lonce. Son cours moyen et long terme se situe autour de 350 dollars amricains lonce, soit 12 346 dollars amricains par kilogramme. La demande du march est forte mais le pays, en dpit de ses riches gisements, ne peut malheureusement pas en tirer profit. Lvolution de ce cours est reprise aux graphiques 1 et 2 ci-dessous. Graphique n 1 : cours de lor de mai 1999 mai 2009.

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Graphique n 2 : cours de lor du 09 mai 2008 au 08 mai 2009.

Les exportations, provenant de lexploitation artisanale ont t respectivement de 122 Kg en 2007 et 71,7 Kg en 2008. Elles accusent un faible niveau d la fraude massive estime au moins 40 tonnes par an et value 1 237 800 000 dollars amricains Le manque gagner annuel subi par le Trsor public atteint plus de 18 400 000 dollars amricains. Il faut cependant signaler une rorganisation du secteur intervenue au dernier trimestre de 2008 grce laquelle il a t enregistr une exportation de 300 kilogrammes dor au cours du premier trimestre de lanne 2009. Les nouveaux investisseurs privs nont pas encore dmarr. Ils sont en phase de recherche pour le dveloppement et lvaluation des gisements. VIII.2. March du diamant Le march du diamant est satur. La demande et les ventes sont trs faibles et les prix offerts sont infrieurs aux cots dacquisition. La quasi-totalit des comptoirs ont arrt leurs activits.

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La MIBA, premier producteur mondial de diamant industriel, est larrt. La crise vient daggraver sa situation qui tait dj prcaire et proccupante. La production artisanale est au ralenti, voire larrt. Face aux prix trs bas offerts par les ngociants et la faible demande du march, les creuseurs ont abandonn le chemin des carrires. Les exportations et leurs valeurs atteignent peine 3 000 000 de carats et 30 000 000 de dollars amricains contre 165 000 000 de dollars amricains durant la mme priode pour lexercice 2008. VIII.3. Industrie et march des mtaux non ferreux. Lindustrie minire possde un certain nombre de caractristiques qui la distinguent dautres industries ou mme dautres activits fondes sur les ressources naturelles comme la production dnergie hydraulique ou lactivit forestire. En premier lieu, les activits minires concernent lexploitation de ressources non renouvelables et donc limites dans le temps. Ces ressources exigent de ce fait une exploitation et une utilisation trs efficientes qui doivent permettre datteindre un niveau de rendement le plus lev possible et viter le gaspillage. Le caractre non renouvelable des ressources minires ainsi que lincertitude des recherches et des rsultats gologiques font de lindustrie minire une activit haut risque. Le niveau de celui-ci est rendu encore plus important par lincertitude des marchs et la variation des cours des mtaux. La solution palliative et durable linconstance des cours ne peut tre trouve et garantie que par lexploitant lui-mme, qui doit assurer la matrise et la rduction de ses cots opratoires. La Rpublique Dmocratique du Congo possde dimportants gisements de mtaux non ferreux contenant principalement du cuivre, du cobalt, du zinc, de ltain et des mtaux qui les accompagnent. Leur exploitation se pratique soit par les techniques industrielles, soit de manire artisanale. Limpact de la crise financire sur ces secteurs est tributaire de la chute des cours.

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Pour en valuer les consquences, il faut donc analyser les variations des cours des mtaux sur une longue priode allant de 15 25 ans. La Commission a dcid de limiter ses analyses uniquement aux variations des cours du cuivre et du cobalt dont les niveaux de production auraient d crer des recettes substantielles pour le Trsor public. En effet, en ce qui concerne le zinc, sa production est actuellement limite la rcupration des poussires des fumes de lusine de traitement de scories de lentreprise STL/GTL. Elle est ralise sans cot opratoire. Celle de ltain se limite lextraction, par exploitation artisanale, de la cassitrite et des produits associs. Les diagrammes repris lannexe n 36 illustrent les variations des cours de ces mtaux. VIII.4. March du cuivre Lvolution annuelle du cours du cuivre prsente priodiquement une tendance rgulire qui permet de dterminer une valeur moyenne stable de ce cours sur le moyen et mme le long terme. Le tableau n 23 fournit les valeurs maxima, minima et moyennes du cours du cuivre sur des priodes o lallure annuelle prsente une stabilit perceptible.
Tableau n23 : Evolution du cours de cuivre entre 1985 et 2009
Cours de cuivre en USD par tonne Minimum Maximum 1385 1950 1912 2930 1560 1813 2864 7308 2800 7400

Priodes 1985 1987 1987 1998 1998 2004 2004 2008 Sept 08 mai 09

Moyenne 1584 2400 1660 6923 4000

Cette volution est reprise aux graphiques n3 7 ci-dessous.

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Graphique n 3: Cours mensuel de cuivre de 1990 2008.

Cours mensuel de Cu
10 000,00 9 000,00 8 000,00 7 000,00 6 000,00 5 000,00 4 000,00 3 000,00 2 000,00 1 000,00 0,00
ja nv -9 0 ja nv -9 2 ja nv -9 4 ja nv -9 6 ja nv -9 8 ja nv -0 0 ja nv -0 2 ja nv -0 4 ja nv -0 6 ja nv -0 8

Cours en USD/TCu

cours de Cu

Mois

Graphique n 4 : Cours de cuivre depuis la promulgation du Code minier en aot 2002.

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Graphique n 5: Cours de cuivre du 1er janvier 2005 au 25 avril 2009

Graphique n 6: Cours de cuivre du 1er janvier 2007 au 25 avril 2009

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Graphique n 7 : Cours de cuivre du 1er septembre 2008 au 29 avril 2009.

Lexamen attentif du tableau et des graphiques permet de constater que : - entre 1990 et 2004, la valeur moyenne na pas dpass 2 400 dollars amricains la tonne ; - entre 2004 et 2007, le cours a subi une ascension rapide et est pass de 1780 dollars amricains par tonne 6721 dollars amricains par tonne pour amorcer une chute aussi rapide partir de septembre 2008 qui le fait passer de 9000 dollars amricains par tonne 3000 dollars amricains la tonne ; - depuis le 27/12/2008 jusqu ce jour, la valeur moyenne du cours est demeure suprieure 3 000 dollars amricains par tonne et se maintient actuellement 4 000 dollars amricains la tonne. De ce constat, il y a lieu de conclure que le cours moyen et long terme du cuivre est infrieur 2000 dollars amricains par tonne. Le niveau atteint par le cours entre 2004 et 2008 sest avr exceptionnel. Il ne peut, par consquent, servir de rfrence pour fixer des objectifs stratgiques de dveloppement de lindustrie cuprifre. Pour la priode

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allant de septembre 2008 ce jour, le cours est largement suprieur au cours moyen et long termes. Il demeure ainsi favorable au dveloppement de la filire. VIII.5. March du cobalt Le cours du cobalt est instable et dynamique. Le volume global de ce march compar celui des autres mtaux de base est faible. Le graphique 8 ci-dessous prsente lvolution du cours de cobalt. Graphique n 8: Cours mensuel de cobalt de 1990 2008.

Cours mensuel de Co
Cours en USD/livre Co 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
ja nv -9 ja 0 nv -9 ja 2 nv -9 ja 4 nv -9 ja 6 nv -9 ja 8 nv -0 ja 0 nv -0 ja 2 nv -0 ja 4 nv -0 ja 6 nv -0 8

cours de Co

Mois

Alors que la consommation mondiale du cuivre a t de lordre de 17 millions de tonnes en 2008 ; celle du cobalt, qui est longtemps demeure infrieure 25 000 tonnes, a atteint au cours de la mme anne environs 80 000 tonnes. Il faut cependant noter que la Rpublique Dmocratique du Congo possde, au Katanga, les rserves de cobalt les plus importantes au monde et demeure, malgr la chute de production de la Gcamines, un grand producteur de ce mtal. Les taux de rcupration de ce mtal dans toutes les oprations de transformation pratiques dans le pays sont faibles et infrieurs 40%.

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Hormis quelques prsences dcailles dhtrognite (minerais riche en cobalt), le cobalt accompagne gnralement les minerais de cuivre dans les gisements du Katanga. Il est de fait qualifi de mtal fatal. Ces remarques montrent bien que la production du cobalt en Rpublique Dmocratique du Congo a toujours t marginale. Les stratgies de gestion et de dveloppement de cette industrie doivent tenir compte de ces particularits. VIII.6. Limpact de la crise sur lindustrie des mtaux non ferreux. Pour prenniser le dveloppement du secteur minier dans un pays, il faut se fixer et atteindre des objectifs de rduction des cots dexploitation et des frais de mise sur le march qui permettent de rester comptitif durant de longues priodes caractrises par des valeurs moyennes des cours de mtaux long terme. Cest le cas de lindustrie du cuivre au Chili o la CODELCO, principale entreprise publique, maintient ces cots autour de 40 cents par livre soit 880 dollars amricains par tonne de cuivre produit. Ce qui lui a permis de gnrer, pour le trsor public chilien, plus de 4 milliards de dollars amricains de recettes fiscales en 2007. Dans lindustrie des mtaux non ferreux en Rpublique Dmocratique du Congo, la crise financire ne peut avoir dimpact que sur les entreprises qui ne matrisent ni leur prix de revient ni les frais de mise sur le march de leurs produits. Lanalyse de lvolution annuelle des cours montre bien que les cots suprieurs 2 000 dollars amricains la tonne de cuivre et 10 dollars amricains la livre de cobalt ne peuvent permettre le dveloppement soutenu de lindustrie minire. Tel est le cas des oprateurs miniers qui ont arrt leurs activits en 2008. Par manque de politique du gouvernement en matire de critres sur le niveau obligatoire de transformation des produits et par suite dautorisations de traitement, de transformation et dexportation accordes sans discernement de multiples oprateurs mal quips et sans expertise, les produits marchands congolais sont mis sur le march sans grande valeur ajoute. Le niveau moyen de cette valeur ne dpasse pas 40%.

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LEtat congolais exerce peu de contrle sur la production nationale et lindustrie minire vend mal sa production. Celle-ci tant de faible valeur ajoute, les cours de vente pratiqus sont frapps de fortes dcotes values 60 % en moyenne non contrles par les services de ladministration des mines. Elles diminuent les marges de profit pour les oprateurs et les revenus pour lEtat. Lloignement des zones minires de la Rpublique Dmocratique du Congo par rapport aux marchs et aux ctes maritimes est un srieux handicap la rentabilit de lindustrie minire. Il accrot la part du cot de transport dans le prix de revient qui devient prohibitif lorsquil sagit de lvacuation, par route, des produits faible valeur ajoute. On peut donc conclure que la crise financire a affect plus particulirement les oprateurs miniers qui nont pas de matrise sur le prix de revient de leur exploitation ou ceux qui mettent sur le march des produits faible valeur ajoute. Cette catgorie doprateurs traite et transforme gnralement les produits provenant de lexploitation artisanale. Larrt de leurs units de production a eu pour consquence la rduction de la demande et du prix des produits dexploitation artisanale, la diminution des activits des exploitants artisanaux et des ngociants ainsi que la suppression globale de plus de 300 000 emplois principalement dans cette classe socioprofessionnelle. Il faut cependant signaler la poursuite de gros investissements en cours de ralisation qui font appel de nouvelles technologies permettant dobtenir, faible cot, des produits marchands trs grande valeur ajoute, gnrateurs de plus demplois stables et rmunrateurs. Il sagit, en loccurrence, des entreprises telles que : - Tenke Fungurume Mining (TFM) qui va dmarrer, partir du mois de mai 2009, ses usines dune capacit de production de 100 000 tonnes de cuivre par an sous forme de cathodes de qualit A grade cote au LME ;

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- Kingamiambo Musonoi Tellings (KMT) qui mettra, ds lanne 2010, une unit de traitement danciens rejets pour produire annuellement 100 000 tonnes de cuivre de mme format et de qualit A grade cote au LME ; - Anvil Mining Company Kinsevere, qui mettra bientt en production une usine dune capacit de 50 000 tonnes de cuivre par an de format et de qualit identiques que ci-dessus. Kamoto Copper Company (KCC) continue rhabiliter la mine de Kamoto, les concentrateurs de Kamoto et de Dima ainsi que les usines de Luilu. Il recourt la soustraitance qui utilise du matriel lourd de technologie rcente (bennes de 250 tonnes), pour les travaux dexcavation minire la carrire de KOV. Ces investissements vont permettre de porter la production annuelle de cuivre de 30 000 tonnes en 2008 50 000 tonnes en 2009 et datteindre 200 000 tonnes au cours des annes suivantes. Le cuivre et le cobalt sont labors jusqu leur phase de mtal. Quant Ruashi mining, il prvoit de produire pour lanne 2009 dans son usine de Lubumbashi, 35 000 tonnes de cathodes de cuivre de qualit A grade . Dans moins de trois ans, ces grands investisseurs et professionnels du mtier, vont produire prs de 480 000 tonnes de cuivre, soit le niveau record atteint par la Gcamines au cours de la meilleure priode de son existence. Les statistiques dexportations, calcules par la division provinciale des Mines du Katanga partir des dclarations dorigine et de ventes tablies par les oprateurs miniers du 1er janvier fin avril 2009, sont reprises lannexe 37. Elles renseignent que 33 oprateurs ont export 21 produits marchands qui totalisent un poids brut de 210 513 tonnes. Dix-sept oprateurs, repris lannexe 38, ont arrt dexporter. Lanalyse de ces rsultats permet dextrapoler 57 %, le volume exporter en 2009 par rapport celui ralis en 2008. Les 17 entreprises qui ont arrt leurs exportations sont principalement celles qui mettaient sur le march des produits marchands faible valeur ajoute.

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Lanalyse pralable de limpact rel de la chute des cours des mtaux sur chaque catgorie doprateurs miniers aurait pu viter au gouvernement de prendre dans la prcipitation et par arrt interministriel, la dcision illgale de rduire sensiblement le taux des droits, taxes et redevances au dtriment du Trsor public. IX. RECOMMANDATIONS Au regard des analyses des donnes statistiques reues et traites, des constats tablis lors des missions sur le terrain et des observations recueillies lors des auditions des ministres, du gouverneur de la Banque centrale et des responsables des services, tablissements et entreprises publics, votre Commission formule les recommandations suivantes : IX. 1. Concernant la bonne gouvernance du secteur minier : lamlioration des statistiques en vue de garantir la traabilit de la production minire au rapatriement des devises, de maximiser les recettes du Trsor public et daccrotre la contribution du secteur au budget de lEtat. Il y a lieu de crer un systme intgr de gestion informatique du secteur. Ce systme doit permettre didentifier et de reprendre de manire exhaustive et sans redondance tous les oprateurs qui exercent dans le secteur. Il doit galement intgrer lensemble de services publics de ladministration minire et des rgies financires intervenant en amont et en aval. Conformment au Code minier, la saisie des donnes statistiques sera confie aux oprateurs miniers partir des formulaires prtablis et gnrs par le systme. Le systme doit galement assurer la compilation, le traitement des donnes ainsi que ldition des tableaux de bord qui fournissent en temps rel les statistiques dont le gouvernement et les services publics ont besoin pour la gestion transparente du secteur. Un rseau quip de serveur et de terminaux doit relier directement entre eux les services publics et par internet les oprateurs miniers.

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Des critres et mcanismes de contrle tous les stades, de lexploitation minire lexportation, doivent tre pris en compte. Llaboration par le ministre des Mines dune nomenclature officielle exclusive des produits marchands imposer tous les oprateurs miniers et tous les services qui interviennent dans le secteur. Cette nomenclature doit prendre en compte :
le procd mtallurgique utilis pour llaboration du produit ; les substances minrales contenues dans le produit ; le niveau de la valeur ajoute du produit ; les normes et les usages de lindustrie minire.

Lquipement des laboratoires danalyse de CRGM, de CEEC et de lOCC dappareils modernes et performants pour lanalyse des chantillons dexploration gologique et des produits marchands destins lexportation ainsi que des mtaux prcieux qui accompagnent les mtaux de base. Les appareils doivent tre placs de prfrence dans les centres proches des voies dvacuation vers lexportation situes au sud et lest du pays.

La mise sur pied dun audit international pour valuer :


la gestion des titres miniers ; le fonctionnement des services de ladministration minire, des rgies financires

et de tous les autres services intervenant dans le secteur ;


les mcanismes de facturation, de perception et de redistribution des quotes-parts

revenant aux services impliqus dans la mobilisation des ressources. Lobligation de lusage systmatique du numro dimpt comme identifiant unique pour chaque oprateur minier qui doit imprativement lobtenir auprs de la DGI. Lachvement rapide des bureaux du guichet unique Kasumbalesa et ltablissement de nouveaux guichets uniques aux diffrents points de sortie.

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Le renforcement des capacits du personnel de lEtat uvrant au sein de ladministration minire, des rgies financires et de tous les autres services intervenant dans le contrle, lvaluation et lexportation des produits miniers.

La cration et lorganisation au sein de la DGI dune structure charge de lenregistrement du suivi et de la tenue des statistiques des impts gnrs par le secteur minier afin den assurer la traabilit et dvaluer avec prcision son apport au Trsor public.

La mise jour des identits et adresses des dtenteurs des titres miniers par le CAMI. La certification selon les normes rgionales et internationales des produits marchands sortant du pays. La dfinition dune politique damnagement de lensemble du territoire prenant en compte tous les secteurs de la vie nationale. IX.2. Maximisation de la valeur ajoute des produits marchands et optimisation du transport lexportation

La maximisation du taux de la valeur ajoute des produits marchands exploits en vue de rduire le volume transport et par consquent le cot de ce transport. Le gouvernement doit par texte lgal ou rglementaire, contraindre toute entreprise qui investit dans le secteur, dutiliser une technologie qui permet dlaborer des produits marchands valeur ajoute maximale. En vue de sauvegarder loutil de travail et des emplois dj crs, les entreprises qui oprent dj dans le pays et qui commercialisent des produits marchands intermdiaires tels que les concentrs et les alliages ne peuvent poursuivre leurs activits quaprs autorisation obtenue du gouvernement dlibre en conseil des ministres sur prsentation du dossier de ramnagement et de dveloppement de leurs industries. Les grandes entreprises exportatrices de ces produits intermdiaires doivent obligatoirement conclure des contrats de traitement faon pour mettre sur le march

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international des produits marchands valeur ajoute maximale sur la base desquels doit tre taxe la redevance minire payer. Quant aux petites entreprises ne pouvant pas obtenir de tel type de contrat, faute de volume suffisant de production, elles doivent confier le traitement faon de leurs produits aux grandes entreprises qui en ont la capacit ou les vendre localement. Conformment au Code minier, tous les oprateurs miniers autoriss exporter les produits intermdiaires doivent communiquer leurs contrats de traitement faon au gouvernement. Loptimisation du transport lexportation par la recherche des financements et limplication de grandes entreprises minires installes au pays pour rhabiliter le transport ferroviaire en vue de permettre lvacuation prfrentielle des produits marchands par rail. Ce mode de transport est le seul qui puisse offrir des infrastructures adaptes au volume actuel et futur des exportations. Les efforts ainsi mens conduiront la suppression du recours la route et la sauvegarde des infrastructures routires. IX.3. Rapports entre le CAMI et la DGRAD : A lorigine, le Code minier, en son article 198, autorise le CAMI percevoir les droits superficiaires annuels par carr sur chaque titre minier ou de carrire pour couvrir les cots des prestations et de gestion des droits constats par ces titres charge pour lui den rtribuer une quotit aux services de ladministration du ministre des Mines. Cependant, la loi n 005/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi n 04/015 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes gnrateurs des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation ainsi que leurs modalits de perception reprend les mmes droits parmi les recettes percevoir par la DGRAD au profit du Trsor public, le CAMI demeurant un simple service dassiette. De ce qui prcde, votre Commission a constat que le CAMI et les autres services administratifs du ministre des Mines dont les frais de fonctionnement ne proviennent plus que des modiques sommes rtrocdes par le Trsor public ne remplissent plus

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correctement limportante mission que le Code minier leur assigne notamment en ses articles 12 15. En outre, labsence de collaboration entre le CAMI et la DGRAD en cette matire menace dangereusement les objectifs poursuivis par le Code. En consquence, le gouvernement doit obtenir le retrait des droits superficiaires annuels par carr minier de la loi n 005/008 du 31 mars 2005 afin que les dispositions de larticle 198 du Code minier soient remises en vigueur, et prendre des mesures ncessaires la gestion rigoureuse et transparente de cette recette.

IX.4. Harmonisation du cadre rglementaire minier : Par cadre rglementaire, votre Commission entend ici lensemble darrts ministriels, circulaires et autres instructions de service pris par les autorits comptentes en matire minire. Aprs avoir examin le cadre rglementaire minier, votre Commission a constat la prolifration des textes, la confusion et la contradiction entre les textes ainsi que dans certains cas, la violation pure et simple de la loi. Cette situation est due labsence de consultation, concertation et coordination entre les autorits comptentes, tant de ladministration des mines que dautres administrations publiques concernes notamment les rgies financires et lOCC. En consquence, le gouvernement doit harmoniser le cadre rglementaire minier en procdant lunification, aux modifications qui simposent et la codification des textes existants. IX. 5. Identification et maximisation des recettes du secteur minier : - Les recettes du secteur minier sont constitues des impts, droits, taxes et redevances prvus par le Code minier, la loi n05/008 du 31 mars 2005 modifiant et compltant la loi n04/015 du 16 juillet 2004 fixant la nomenclature des actes

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gnrateurs des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participation ainsi que leurs modalits de perception, le cas chant, les lgislations de droit commun conformment larticle 222 du Code minier. Lidentification et la maximisation des recettes exigent du gouvernement la

conception et la mise en place dune stratgie de gouvernance intgre qui tiennent compte des comptences individuelles des services de ladministration des mines, des rgies financires, de lOCC et de la Banque centrale du Congo, en vue de parvenir :

une meilleure gestion des titres miniers ; une meilleure laboration et une meilleure distribution des statistiques dexploitation, de production, de transport et de commercialisation des produits marchands;

une meilleure mobilisation des recettes du secteur.

- Conformment larticle 71, litera d du Code minier, loctroi du permis dexploitation est subordonn, dans le chef du requrant, la cession lEtat de 5% des parts du capital social, les parts ainsi cdes tant libres de toutes charges et non diluables. En dpit du fait que le CAMI tient la liste exhaustive des dtenteurs des permis dexploitation, votre Commission relve que le ministre du Portefeuille ainsi que les services de ladministration des Mines concerns nont t en mesure de lui produire ni les preuves de cession des titres ni celles des dividendes revenant lEtat. Pour remdier cette situation, le gouvernement doit :
-

ordonner laudit juridique, comptable et financier des oprateurs miniers titulaires des permis dexploitation afin de vrifier le respect des dispositions de larticle 71, litera d du Code minier et de dgager les sommes dues lEtat au titre des dividendes ;

veiller lavenir au respect strict des dispositions prcites ;

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largir, dans les cas dterminer, la participation de lEtat au-del de 5% du capital social.

IX. 6. Imposition des plus-values Les articles 182 195 du Code minier prvoient et organisent la cession et la transmission des droits miniers. Sagissant de la cession, il ressort de larticle 253 du mme Code que limposition de la plus-value se fait par son intgration dans lassiette de limpt professionnel sur les bnfices.

Compte tenu du fait que la DGI na pas t en mesure de lui fournir ltat des plus-values reprises dans les bilans des entreprises cdantes, le gouvernement doit:
-

commettre un audit pour vrifier si les plus-values de cession ont t intgres dans lassiette de limpt professionnel sur les bnfices des entreprises cdantes et prendre les mesures qui simposent ;

modifier le Code minier afin de crer un impt spcifique sur la plus-value de cession des droits miniers.

Dans le mme ordre dides, sagissant des plus-values boursires, le gouvernement doit tudier la fiscalisation, dans les conditions dterminer, des plus-values ralises grce aux titres miniers acquis en Rpublique Dmocratique du Congo.

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CONCLUSION Les recommandations ci-dessus rvlent les difficults que connat la gestion du secteur minier dans notre pays. Au terme de la mission denqute, force est de relever quelques constatations saillantes observes au cours de nombreuses rencontres avec les ministres et les responsables de ltat qui interviennent dans le secteur minier, ainsi qu loccasion de descentes sur le terrain aux fins de palper la ralit vcue par les services provinciaux ainsi que les oprateurs miniers. Pour rappel, lobjet de la Commission denqute a consist recenser les entreprises minires et collecter leurs statistiques de production, dexportation et de commercialisation dans le but de capter lintgralit des recettes gnres par les activits de cet important secteur conomique de la vie nationale, le but ultime tant de voir notre budget connatre une envole. De ces deux objectifs, aucun na t pleinement atteint malgr les prescriptions du Code minier. En effet, les statistiques ne sont pas tenues selon les exigences de la loi. Aucun service de ltat impliqu dans la gestion du secteur minier nest jour pour rassembler les donnes fiables susceptibles de connatre le nombre des oprateurs miniers, leurs productions, la qualit de celles-ci et la quantit des produits exports. Les statistiques

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sur toutes ces rubriques sont diffrentes dans un mme tat, dun service un autre. Maints oprateurs exploitent nos ressources minrales sans tre en rgle avec les exigences du Code minier ; certains nont ni adresse ni numro dappel tlphonique connu. Les services de ltat connaissent cette situation ; mais, ils donnent limpression dtre dtermins ne pas remdier cette excroissance combien surraliste pour un tat qui se veut moderne. Les statistiques des exportations ne traduisent pas du tout la ralit parce que, dune part, les produits sont exports sous des appellations qui ne sont pas conformes aux usages dans le secteur minier, dautre part, le poids des produits est sous-estim dans des proportions qui dpassent tout entendement. En effet, une quantit de produits pesant 33 tonnes peut, par la volont dun fonctionnaire, tre rduite 3,3 tonnes. La consquence de ces deux failles agit directement sur les recettes de ltat. Celles-ci, selon le Code minier, proviennent des impts, droits, taxes et redevances. La plupart ne sont pas perues, certaines mme depuis lentre en vigueur de cette loi, cest--dire depuis sept ans, faute de donnes pour les calculer correctement, dautres le sont partiellement par ngligence. Par ailleurs, les taux dimposition sont rduits par les ministres ayant les Mines et les Finances dans leurs attributions, en violation flagrante de la Constitution et de la loi au dtriment du Trsor public. part le CAMI Kinshasa, les autres services de ltat concerns par le secteur minier aussi bien dans la capitale quen provinces, ne travaillent pas dans des conditions propices un rendement efficace. Cet tat de choses peut, dans une certaine mesure, expliquer les contreperformances de notre administration. Surtout si sajoute ce dlabrement dinfrastructures, la modicit de la rmunration des fonctionnaires et agents. Ainsi donc, malgr les prescriptions combien engageantes du Code minier, le secteur minier reposant pourtant sur des ressources minrales immenses et varies na pas encore, du fait de la mauvaise gouvernance, contribu un tant soi peu, trouver les

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rponses aux cris des populations congolaises voues vivre dans des conditions infrahumaines. Selon lexpos des motifs, la raison dtre du Code minier du 11 juillet 2002 est de corriger limpact ngatif des lgislations antrieures sur la production minire et les finances publiques. Cest ainsi que dune part, il organise des procdures doctroi des droits miniers ou de carrires, objectives, rapides et transparentes, et que dautre part, il prvoit des rgimes fiscal, douanier et de change incitatifs. Plus de sept annes aprs lentre en vigueur de lactuel Code minier, il simpose de noter que le but poursuivi par le lgislateur est loin dtre atteint. Sil est vrai que la mauvaise gouvernance du secteur minier est la base de cette situation, il est tout aussi vrai que, comme la constat votre Commission, plusieurs dispositions du Code sont inefficaces. Cest le cas notamment des dispositions sur les conditions dligibilit, la cession des titres et limposition des plus-values, lencadrement, le contrle et le financement des services de ladministration des mines, le traitement et la transformation des produits miniers avant lexportation. Cest galement le cas de loctroi dsordonn des carrs miniers sur lensemble du territoire national sans prendre en compte les impratifs de protection environnementale, les besoins dautres activits conomiques et sociales, notamment lagriculture, llevage, lhabitat, les infrastructures sociales et les voies de communication. Bien plus, le Code minier a t labor dans le contexte de loption dune conomie libre leve par la Rpublique Dmocratique du Congo. Or, la crise financire internationale qui secoue le monde rvle au grand jour les insuffisances, les limites et les dangers du libralisme conomique, ce qui amne plusieurs gouvernements prendre des mesures de forte rgulation de leurs conomies.

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De tout ce qui prcde, la rvision du Code minier simpose afin que le but recherch par le lgislateur soit atteint et que, grce la dtermination des gouvernants, le secteur minier redevienne lun des moteurs de la croissance conomique et du dveloppement de notre pays. X. ADOPTION ET VOTE DU RAPPORT Sur 24 membres qui composent la Commission, 18 ayant pris part au vote : - 18 ont rpondu oui ; - aucun na rpondu non ; - aucun ne sest abstenu. Monsieur le Prsident, Honorables Snateurs et chers collgues, Telles sont les conclusions auxquelles les travaux de votre Commission ont abouti et quelle vous prie dapprouver lunanimit. Fait Kinshasa, le

Le Rapporteur adjoint

Le Prsident

NKONGO BUDINA-NZAU

David MUTAMBA DIBWE

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ANNEXE 0 : Liste du personnel administratif et Experts ayant pris part aux travaux A. Personnel administratif
1. MUKOKO MAYIBA Alphonse 2. BAMBA BONGANGA Antoinette 3. MAKITU KEBA Marcellin 4. PASI VALU 5. LOMBAKU LOHENDA Marc 6. TAWITE MUSAVULI Judical 7. KAKWESO KATONDI Arnold 8. RACHIDI TAMBWE 9. MUYUMBA KAMWANGA Cyrick 10. KABAMBA LUKATULA Michel 11. NDONGA KANDEBA : Chef de Division : Chef de Bureau : Conseiller au Bureau dtudes : Conseillre au Bureau dtudes : Conseiller au Bureau dtudes : Secrtaire des sances : Secrtaire des sances : Informaticien : Informaticien : Reprographe : Froid

B. Experts
1. MUKALAY ILUNGA NGOY Jrme 2. NZOWO ETUNDU Baudouin
: Conseiller au cabinet du Prsident

du Snat : Conseiller au cabinet du Prsident du Snat

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LISTE DES ABREVIATIONS DGI FISMIN DGRAD participation OCC CEEC OFIDA : Office congolais de contrle : Centre dvaluation, dexpertise et de certification : Office des douanes et accises : Direction Gnrale des Impts : Fiscalit minire : Direction gnrale des recettes administratives, domaniales et de

SAESSCAM : Service dassistance et dencadrement small scale mining CRGM CGEA CREN-K PIB CAMI ATR PEPM ARPC AECP PER : Centre de recherches gologiques et minires : Commissariat gnral lnergie atomique : Centre de recherches nuclaires de Kinshasa : Produit intrieur brut : Cadastre minier : autorisation de traitement et/ou de transformation : Permis dexploitation des petites mines : Autorisation de recherche des produits de carrires : Autorisation dexploitation de carrires permanentes : Permis dexploitation des rejets

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CTCPM

: Cellule technique de coordination et de planification minire