c|rcu|a|re |nterm|n|str|e||e

n DGUHC 2007-53 du 30 novembre 2007

re|at|ve |'access|b|||t
des tab||ssements recevant du pub||c,
des |nsta||at|ons ouvertes au pub||c
et des bt|ments d'hab|tat|on
Annexe 6
Bt|ments d'hab|tat|on co||ect|fs neufs
Annexe 8
tab||ssements recevant du pub||c
et |nsta||at|ons ouvertes au pub||c constru|ts ou crs
Annexe 7
Ma|sons |nd|v|due||es neuves
Annexes 1 5
Procdures d'autor|sat|on de constru|re,
amnager ou mod|er un ERP
Ma| 2008
Ministre de l'cologie, du dveloppement et de l'amnagement durables
Ministre du travail, des relations sociales et de la solidarit
Ministre du logement et de la ville
Le ministre de l'cologie, du dveloppement et de l'amnagement durables,
le ministre du travail, des relations sociales et de la solidarit,
la ministre du logement et de la ville,

Messieurs les prfets de rgion

Mesdames et Messieurs les prfets de dpartement
CIRCULAIRE INTERMINISTERIELLE N DGUHC 2007-53 du 30 novembre 2007 relative l'accessibilit des
tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments d'habitation
NOR : MLVU0766613C
Rsum : Cette circulaire vise prciser les dispositions rsultant de la loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour
l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, relatives l'
accessibilit des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments
d'habitation, du dcret d'application n2006-555 du 17 mai 2006 modifi par le dcret n2007-1327 du 11
septembre 2007 et des arrts du 1
er
aot 2006 concernant d'une part les btiments d'habitation collectifs et
des maisons individuelles lors de leur construction et d'autre part les tablissements recevant du public et des
installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration .
Mots-cIs : accessibilit, btiment d'habitation, tablissements recevant du public.
Texte abrog : circulaire n94-55 du 7 juillet 1994 relative l'accessibilit aux personnes handicapes des
tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public.
Annexes : 8
Sommaire
I. Introduction ............................................................................................................................................................................................... 3
II. Apports de Ia Ioi ....................................................................................................................................................................................... 3
A. Dispositions gnrales ........................................................................................................................................................................... 3
A.1- Article L. 111-7 du code de la construction et de l'habitation(CCH) : ............................................................................................. 3
A.2- Article L 111-7-1 : ............................................................................................................................................................................ 4
A.3- Article L. 111-7-2 : .......................................................................................................................................................................... 4
A.4- Article L. 111-7-3 : .......................................................................................................................................................................... 4
B. Dispositions particulires ....................................................................................................................................................................... 4
B.1- Contrle a priori des ERP ................................................................................................................................................................. 4
B.1.1 Demandes d'autorisation ............................................................................................................................................................................................ 5
B.1.2 Autorisation d'ouverture ............................................................................................................................................................................................... 5
B.1.3 nstallations ouvertes au public .................................................................................................................................................................................... 5
B.2- La loi a renforc les dispositions qui permettent de s'assurer du respect des rgles d'accessibilit : ............................................ 5
B.3- Dispositions diverses ....................................................................................................................................................................... 6
B.3.1 Article 42 ..................................................................................................................................................................................................................... 6
B.3.2 Article 43 ..................................................................................................................................................................................................................... 6
B.3.3 Article 44 ..................................................................................................................................................................................................................... 6
B.3.4 Article 46 ..................................................................................................................................................................................................................... 6
B.3.5 Article 49 ..................................................................................................................................................................................................................... 6
B.3.6 Article 50 ..................................................................................................................................................................................................................... 6
B.4- Dcision de fermeture ...................................................................................................................................................................... 7
B.5- Rgles d'accessibilit et plans de sauvegarde ................................................................................................................................. 7
III. Dispositions du dcret n2006-555 du 17 mai 2006, du dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 et des arrts du 1er aot
2006 ............................................................................................................................................................................................................... 8
A. Dispositions concernant les rgles techniques ...................................................................................................................................... 8
A.1- Gnralits ....................................................................................................................................................................................... 8
A.2- Dfinitions des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public ............................................................. 8
A.3- Les orientations retenues pour la rdaction du dcret et des arrts sont les suivantes : ............................................................... 9
A.4- Dispositions particulires ................................................................................................................................................................ 9
A.4.1 Btiments usage d'habitation ................................................................................................................................................................................... 9
A.4.2 Les tablissements nouveaux recevant du public (sous-section 4) ........................................................................................................................... 10
A.4.3 Dduction forfaitaire de la SHON .............................................................................................................................................................................. 11
A.5- Motifs des drogations (articles R .111-18-3, R.111-18-7, R. 111-18-10, R. 111-19-6 ; R111-19-10) ........................................... 11
A.5.1 Drogations techniques ............................................................................................................................................................................................ 11
A.5.2 Drogations pour prservation du patrimoine ........................................................................................................................................................... 12
A.5.3 Drogations pour disproportion manifeste entre les amliorations apportes et leurs consquences. ...................................................................... 12
A.5.4 Drogations pour les logements occupation temporaire ou saisonnire dont la gestion et l'entretien sont assurs de faon permanente. ............ 13
A.6- Dates d'application ......................................................................................................................................................................... 13
B. Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour les ERP et procdures de drogation pour les btiments
d'habitation concernant les demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007 ...................................................... 13
B.1- Article 6 du dcret n2006-55 (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007) ..................................... 13
B.2- Article 7 du dcret n2006-555 (autorisation d'ouverture des ERP) (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30
septembre 2007) .................................................................................................................................................................................... 15
B.3- Article 8 du dcret n2006-555 (attestation l'achvement des travaux) (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30
septembre 2007) .................................................................................................................................................................................... 15
B.4- Abrogation de fait des textes antrieurs ......................................................................................................................................... 17
C. Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour les ERP et procdures de drogation pour les btiments
d'habitation concernant les demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007 ................................ 17
C.1- Procdure de drogation pour les btiments d'habitation (Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1er
octobre 2007) ......................................................................................................................................................................................... 17
C.2- Procdure d'autorisation de travaux et de drogation pour les ERP (Demandes d'autorisation ou de drogation dposes
compter du 1er octobre 2007) ................................................................................................................................................................ 17
C.2.1 Principes rsultant de l'ordonnance n 2005-1527, du dcret n2007-18 du 5 janvier 2007 et du dcret n2007-1327 ............................................. 17
C.2.2 Comptence pour la dlivrance de l'autorisation de travaux prvue l'article L. 111-8 du CCH (Demandes d'autorisation ou de drogation
dposes compter du 1er octobre 2007) ......................................................................................................................................................................... 18
C.2.3 Dpt et contenu de la demande (Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007) ...................................... 18
C.2.4 nstruction de la demande d'autorisation de travaux et de la drogation ................................................................................................................... 19
C.3- Procdure d'attestation prvue par l'article L. 111-7-4 aprs achvement des travaux (Demandes d'autorisation ou de drogation
dposes compter du 1er octobre 2007) ............................................................................................................................................ 21
C.4- Procdure d'autorisation d'ouverture pour les ERP (Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1er
octobre 2007) ......................................................................................................................................................................................... 21
C.5- Cas particuliers des tablissements viss aux articles R. 111-19-5 (constructions neuves) et R. 111-19-12 (tablissements
existants) : prisons, structures de toile, refuges de montagne, etc. (Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter
du 1er octobre 2007) .............................................................................................................................................................................. 21
D. Dispositions diverses ........................................................................................................................................................................... 22
D.1- Article 11 du dcret n 2006-555 (schma dpartemental d'organisation sociale et mdico-sociale) ............................................ 22
D.2- L'article 12 du dcret n 2006-555 met en cohrence, l'article R. 421-38-20 du code de l'urbanisme, la numrotation
concernant la procdure de drogation aux rgles d'accessibilit relatives aux ERP dans le cadre de la procdure de permis de
construire. .............................................................................................................................................................................................. 22
D.3- Article 14 du dcret n 2006-555 : Prfectures et enseignement suprieur ................................................................................. 22
E. Applicabilit des nouvelles rgles, notamment dans le cas de permis modificatifs ............................................................................. 22
E.1- L'article 13 du dcret n 2006-555 ................................................................................................................................................ 22
2/23
I.Introduction
La loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des
personnes handicapes a pour objectif de mieux insrer dans notre socit les personnes handicapes, et ce quel que
soit le type de leur handicap (notamment physique, sensoriel, mental, psychique et cognitif).
Dans la perspective du vieillissement de la population, les enjeux qui s'attachent l'accessibilit sont particulirement
forts et sa bonne mise en oeuvre participe pleinement d'un dveloppement durable de notre socit.
L'objectif de rsultat assign par la loi est global et porte sur la continuit de la chane des dplacements, qui intgre les
transports, l'amnagement de la voirie et des espaces publics et les btiments dans leur ensemble.
L'accessibilit du cadre bti, et en particulier des btiments d'habitation et des tablissements recevant du public, tient
une place importante dans ce dispositif.
Aprs la publication du dcret n2006-555 du 17 mai 2006, les arrts du 1
er
aot 2006 instaurent les nouvelles rgles
pour les constructions neuves et les nouveaux tablissements recevant du public. Les nouvelles rgles sont ainsi
applicables aux permis de construire dposs depuis le 1
er
janvier 2007 et la cration, depuis cette date,
d'tablissements recevant du public et d'installations ouvertes au public.

L'arrt du 22 mars 2007 prcise les conditions dans lesquelles est tablie l'attestation obtenir par le matre d'ouvrage en
fin de travaux soumis permis de construire.

Le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 est venu modifier certaines des dispositions du dcret n2006-555
principalement pour appliquer les dispositions de l'ordonnance n2005-1527 du 8 dcembre 2005 relative au permis de
construire et aux autorisation d'urbanisme, concernant les autorisations relatives aux tablissements recevant du public,
et assurer la cohrence avec la rforme du permis de construire. l entre en application le 1
er
octobre 2007.
Compte tenu de la structure des textes lgislatif et rglementaires, les dispositions gnrales sont commentes dans le
corps principal de la prsente circulaire, le commentaire des dispositions techniques tant effectu dans trois des
annexes jointes relatives respectivement aux btiments d'habitation collectifs neufs, aux maisons individuelles neuves
autres que celles ralises pour le propre usage du matre d'ouvrage et aux tablissements recevant du public et
installations ouvertes au public.
Les arrts relatifs aux btiments collectifs d'habitation et aux tablissement recevant du public existants, ainsi que
l'arrt fixant le cot de construction servant de rfrence lors de travaux sur un btiment feront l'objet de circulaires
complmentaires.
II.Apports de Ia Ioi
A. Dispositions gnraIes
A.1-ArticIe L. 111-7 du code de Ia construction et de I'habitation(CCH) :
La nouvelle rdaction reprend celle de l'article L.111-7 antrieur :
En soulignant qu' travers l'accessibilit aux personnes handicapes, c'est l'amlioration de l'accessibilit des
btiments toutes les personnes qui est recherche, c'est la qualit d'usage des btiments d'habitation, des
tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public, des lieux de travail qu'il s'agit d'amliorer
; les personnes handicapes seront les premires bnficiaires des mesures, mais aussi les personnes ges,
les personnes avec des enfants en bas ge, les personnes temporairement invalides ou accidentes ainsi que
les personnes dsavantages par la taille ;
en mentionnant explicitement que tous les types de handicaps doivent tre pris en compte, et notamment les
handicaps physiques, sensoriels (vue et oue), cognitifs, mentaux ou psychiques ; cette numration ne limite
pas le champ d'application de la loi, mais permet d'expliciter le cahier des charges pour la lecture des textes
d'application ;
en soulignant que la loi s'applique aussi certaines maisons individuelles ; la dernire phrase de l'article ne rend
pas obligatoire les dispositions qui dcoulent de la loi aux propritaires construisant ou amliorant un logement
pour leur propre usage ; le lgislateur a considr que la personne qui construit pour elle-mme a le choix de
la dcision concernant les dispositions d'accessibilit ; le dcret n206-555 prcise le champ des constructions
concernes.
en ajoutant la liste des objets concerns par les dispositions, les quipements intrieurs et extrieurs ayant
un rle dans l'accessibilit aux services apports par le btiment.
3/23
A.2-ArticIe L 111-7-1 :
Cet article reprend une partie de la rdaction de l'ancien article L. 111-7 pour les btiments ou parties de btiments
nouveaux, c'est--dire les locaux d'habitation, les tablissements recevant du public (ERP) et les lieux de travail, en
soulignant la particularit des maisons individuelles entrant dans le champ d'application.
l prvoit galement un rapport d'valuation des incidences de l'application de la loi, dont l'laboration ncessitera la
collecte d'informations, notamment par les services dconcentrs chargs du secrtariat des commissions consultatives
dpartementales de scurit et d'accessibilit (CCDSA). Une instruction ultrieure prcisera les informations
centraliser.
A.3-ArticIe L. 111-7-2 :
L'article prcise les modalits que doivent respecter les propritaires ou les gestionnaires, lorsqu'ils sont matres
d'ouvrage de travaux sur des btiments d'habitation existants. A la diffrence des propritaires ou gestionnaires d'ERP,
ils n'ont d'obligations que lorsqu'ils entreprennent des travaux.
Cette mesure nouvelle permet d'adapter progressivement le parc existant d'immeubles d'habitation, en faisant appel un
double mcanisme dfini dans le dcret n2006-555 : des obligations sont fixes lorsque le rapport entre le cot des
travaux et la valeur du btiment (hors foncier) est suprieure un certain seuil ; d'autres obligations concernent les
travaux dits lments par lments en dessous de ce seuil: lorsque des travaux ponctuels sont raliss ou qu'il est
procd une modification sur un quipement, ayant une incidence sur l'accessibilit, ces travaux ou cette modification
doivent respecter les rgles d'accessibilit les concernant.
La loi dfinit les motifs permettant d'accorder des drogations qui ne peuvent qu'tre ponctuelles et motives. Ces motifs
sont prciss par le dcret n2006-555.
Le dernier alina ouvre un droit au relogement lorsqu'une drogation obtenue lors de travaux affecte l'accessibilit d'une
personne handicape occupant pralablement l'immeuble. Ce dcret prcise galement les conditions d'obtention de ce
droit.
A.4-ArticIe L. 111-7-3 :
Les tablissements recevant du public existants sont au centre des proccupations et des demandes des personnes
handicapes relatives l'accessibilit des services publics. C'est pourquoi les dispositions de l'article L.111-7-3 sont
particulirement dveloppes. L'accent est mis sur les dispositifs relatifs aux informations diffuses et la signaltique
qui doivent vritablement tre adaptes aux diffrents handicaps.
Au-del des aspects techniques dvelopps dans le dcret n2006-555 et les arrts, c'est une rflexion en profondeur
par les propritaires et les exploitants des ERP qu'appelle la loi. En effet, ils ont maintenant des obligations de rsultats
fixs au plus tard au 1
er
janvier 2015, et pour certains (prfectures, tablissements d'enseignement suprieur) plus tt,
avec l'objectif de rpondre effectivement aux demandes des personnes handicapes.
Les drogations sont soumises une procdure spcifique, puisque, dans le cas des tablissements recevant du public
existants, elles ne peuvent tre accordes que sur avis conforme de la CCDSA, et sont conditionnes des mesures de
substitution pour les ERP remplissant une mission de service public.
Sur ce dernier point, la notion de mission de service public n'a pas t prcise dans le dcret n2006-555. Pour de
nombreux ERP accueillant un quipement public et appartenant une collectivit territoriale, il n'y a pas d'ambigut.
Pour les cas particuliers, comme les ERP dpendant d'tablissements publics ou de socits prives, ceux qui
remplissent une mission de service public sont titulaires d'une dlgation de service public. La nature de leur activit
dans le btiment ou la partie de btiment class ERP faisant l'objet de la demande de drogation ventuelle doit vous
permettre de dterminer s'ils entrent dans ce cadre, auquel cas une mesure de substitution doit tre jointe la demande.
En l'absence de proposition de mesure, la demande de drogation ne peut tre accorde.
S'agissant de la mesure de substitution, elle peut tre de nature structurelle (par exemple mise disposition d'un service
dans un lieu accessible, prsentation de locaux non accessibles sous forme virtuelle), organisationnelle ou humaine (par
exemple aide par une personne pour une action spcifique). Elle fait partie intgrante de la demande de drogation.
B. Dispositions particuIires
B.1-ContrIe a priori des ERP
La loi du 11 fvrier 2005 a conserv le principe des procdures de contrle a priori du respect des rgles d'accessibilit des
tablissements recevant du public, c'est--dire les rgimes d'autorisation pralable aux travaux et d'autorisation d'ouverture.
Une volution a t apporte par l'ordonnance n2005-1527.
4/23
B.1.1Demandes d'autorisation
a)Pour les demandes d'autorisation pralable aux travaux dposes avant le 1er octobre 2007
Le dispositif d'autorisation antrieur la mise en application de l'ordonnance n2005-1527 repose sur l'article L. 111-
18-1 du CCH, celui-ci ne conduisant qu' une autorisation au titre de l'accessibilit aux personnes handicapes.
L'article L.123-1 du CCH dont l'criture est peu explicite, conduit une autorisation au titre de la scurit.
b)Pour les demandes d'autorisation pralable aux travaux dposes aprs le 1
er
octobre 2007
L'ordonnance n2005-1527 cre une seule autorisation pour la cration, l'amnagement ou la modification d'un
tablissement recevant du public dans l'article L. 111-8 du CCH, ces travaux devant respecter les rgles relatives
l'accessibilit et la scurit dfinies respectivement par les articles L. 111-7, L. 123-1 et L. 123-2.
La rdaction de l'article L. 123-1 est clarifie et l'article L. 123-2 est inchang.
B.1.2Autorisation d'ouverture
L'autorisation d'ouverture prvue par l'article L. 111-8-3 pour les ERP est une procdure conserve dans son principe,
mais dont les modalits d'application sont modifies par le dcret n 2006-555 et le dcret n 2007-1327 (cf. ci-
dessous 1.2 du chapitre B).
B.1.3InstaIIations ouvertes au pubIic
A noter que la cration d'une installation ouverte au public (OP) ou l'amnagement ou la modification d'une OP
existante, indpendante d'un ERP, n'est pas soumise la procdure des articles L. 111-8-1 L. 111-8-3 (ni celle de
l'article L. 111-8-3-1). Les dfinitions des ERP et des OP sont donnes en 2 du chapitre A ci-dessous.
B.2-La Ioi a renforc Ies dispositions qui permettent de s'assurer du respect des rgIes
d'accessibiIit :
a) en exigeant, par l'article L. 111-7-4 nouveau du CCH, qu'une attestation soit tablie l'achvement des travaux
soumis permis de construire.

Ce dispositif novateur apporte une garantie de rsultat supplmentaire aux personnes handicapes et toutes
celles qui vont bnficier des mesures amliorant l'accessibilit des btiments. Les informations ainsi fournies
aux personnes dsignes aux articles L. 151-1 du CCH (prfet, maire ou ses dlgus, fonctionnaires et agents
de l'Etat commissionns), et notamment aux agents des directions dpartementales de l'quipement, pourront
tre utilises dans le but de mieux cibler les contrles du respect des rgles d'accessibilit.
Sont vises dans l'article, les dispositions des articles L.111-7-1 3. Sont donc concerns tous les permis de
construire portant sur la construction ou des travaux relatifs des immeubles collectifs d'habitation, des
tablissements recevant du public et des maisons individuelles qui ne sont pas ralises pour le propre usage
du matre d'ouvrage. Les constructions ou les travaux soumis dclaration pralable au titre du code de
l'urbanisme ne sont pas soumis l'obligation d'attestation.
Le dcret n2006-555 du 17 mai 2006 et le dcret n 2007-1327 du 11 septembre 2007 en prcisent les modalits
d'tablissement.
Nota : l'article L.111-7-4, se rfrant aux articles L. 111-7-1 L.111-7-3 nouveaux, ne vise que les btiments
soumis au nouveau dispositif rglementaire. En consquence, l'attestation n'est pas exigible pour les btiments
dont la demande de permis de construire a t dpose antrieurement au 1
er
janvier 2007.

b) en compltant l'article L. 111-8-3 par un article L. 111-8-3-1 qui prvoit que l'autorit administrative prvue par
l'article L. 111-8-3 peut dcider de la fermeture d'un ERP existant qui ne rpond pas aux prescriptions dcoulant
de l'article L. 111-7-3. Les conditions de cette dcision sont prsentes en 2.3 ci-dessous.
c) en incluant dans les missions du contrle technique obligatoire celle relative au respect des rgles d'accessibilit aux
personnes handicapes ( de l'article 41 de la loi).
Cette disposition qui ne ncessite pas de texte d'application signifie que les matres d'ouvrage doivent inclure dans
les prestations de contrle qu'ils confient aux contrleurs techniques dans tous les cas prvus par l'article R. 111-38
du CCH, que ce soit au titre de la scurit des ERP et des GH, au titre de la scurit de certains btiments risque
spcifique (lments en porte--faux, fondations profondes, etc), ou au titre de la prvention des risques sismiques, la
mission Hand , telle que dfinie dans le cahier des clauses techniques gnrales applicables aux marchs
publics de contrle technique et dans la norme NFP 03-100. Le contrleur technique de l'opration peut tre la
personne qui dlivre l'attestation vise l'article L. 111-7-4.
d) en prvoyant (V de l'article 41) que les collectivits publiques ne peuvent accorder de subvention pour la
construction, l'extension, ou la transformation du gros ouvre d'un btiment soumis aux rgles d'accessibilit que si
le matre d'ouvrage a fourni un dossier relatif l'accessibilit.
5/23
Cette mesure qui largit celle qui est inscrite l'article L. 301-6 du CCH pour les aides de l'Etat en faveur de l'habitat
est, pour l'octroi de subventions, applicables depuis le 1er janvier 2007.
l n'est pas prvu de texte rglementaire d'application, le contenu du dossier devant naturellement montrer que
l'opration respecte les rgles d'accessibilit rsultant des articles L. 111-7-1 3, c'est--dire les dispositions fixes
par ces articles, le dcret n2006-555 et ses arrts d'application.
L'autorit qui a accord une subvention en exige le remboursement, si le matre d'ouvrage n'est pas en mesure de lui
fournir l'attestation vise l'article L. 111-7-4.
B.3-Dispositions diverses
B.3.1ArticIe 42
L'article 42 de la loi indique que les mesures de sauvegarde et de scurit qui peuvent tre imposes au titre de l'article
L. 123-2 du CCH aux ERP doivent tenir compte des besoins particuliers des personnes handicapes ou mobilit
rduite. Les rglements de scurit font actuellement l'objet d'un rexamen par le ministre charg de l'intrieur pour les
modifier.
B.3.2ArticIe 43
Le de l'article 43 de la loi prcise que les documents pouvant tre demands par les personnes dsignes par l'article
L.151-1 du CCH pendant deux ans aprs l'achvement des travaux (l'ordonnance n2005-1527 porte ce dlai 3 ans,
compter du 1
er
octobre 2007) sont notamment ceux concernant l'accessibilit aux personnes handicapes, et en
particulier l'attestation vise l'article L. 111-7-4.
Le fait une mise jour formelle d'articles du code.
Le rcrit l'article L.152-4 du CCH qui concerne les sanctions pnales pouvant tre prononces l'encontre des
personnes qui commettent une infraction aux dispositions mentionnes dans cet article. l renforce les sanctions relatives
l'accessibilit aux personnes handicapes, en instaurant une gradation (amende, emprisonnement, peines
complmentaires) pour les personnes morales.
B.3.3ArticIe 44
L'article 44 tend certaines socits d'conomie mixte le bnfice d'une dduction des dpenses engages pour les
travaux d'accessibilit et d'adaptation des logements aux personnes en situation de handicap sur le montant de la taxe
foncire sur les proprits bties. L'instruction fiscale du 20 juillet 2006 en a prcis les modalits d'application.
B.3.4ArticIe 46
L'article 46 instaure dans les communes de 5000 habitants et plus une commission communale pour l'accessibilit aux
personnes handicapes. Cette commission entre dans la catgorie des commissions extra-municipales, elle est cre
l'initiative du Maire et pilote par un lu municipal. Elle dresse le constat de l'accessibilit du cadre bti existant, de la
voirie, des espaces publics et des transports. La commission organise galement un systme de recensement de l'offre
de logements accessibles aux personnes handicapes. Le rapport qu'elle doit tablir annuellement est largement diffus,
notamment au prfet de dpartement, au prsident du conseil gnral au conseil dpartemental consultatif des
personnes handicapes. Le prfet l'adressera la commission consultative dpartementale de scurit et d'accessibilit.
B.3.5ArticIe 49
L'article 49 concerne les modalits de dcompte des logements sociaux, en application de l'article 55 de la loi Solidarit
et renouvellement urbains, fixes par l'article L. 302-5 du CCH (7me alina). Le texte rglementaire vis par l' article 49
est l'article R.111-3 du code de la construction et de l'habitation. L'article 49 indique donc que la prsence d'un des
lments de confort mentionns l'article R.111-3 suffit pour qu'une chambre situe dans un foyer accueillant des
personnes handicapes mentales soit dcompte comme un logement locatif social part entire, et non un lit ou une
place.
B.3.6ArticIe 50
L'article 50 vise deux objectifs : l'adaptation du logement et l'insertion de la personne handicape dans son logement en
lien avec un tablissement ou un service.
Sur le premier point, la loi offre la possibilit pour les bailleurs sociaux ou privs de passer des conventions avec des
associations ou structures spcialises pour mieux prendre en compte la problmatique de l'adaptation du logement au
handicap. Ces conventions doivent notamment permettre d'apporter des rponses adaptes aux personnes handicapes
et de faciliter le reprage du parc accessible. Elles sont d'autant plus pertinentes que le parc concern aura une taille
critique suffisante.

Sur le second, pour faciliter l'insertion et le maintien des personnes handicapes dans le logement ordinaire, les
propritaires bailleurs peuvent passer des conventions avec des tablissements ou services d'accompagnement
domicile, afin de prciser les modalits d'intervention de ces structures dans leur parc (portage de repas, aide la
personne...).
6/23
Ces conventions ne se substituent pas au contrat de services ou d'accompagnement pass entre la personne
handicape et une de ces structures.
Les schmas d'organisation sociale et mdico-sociale mentionns l'article 51 peuvent prciser la programmation des
tablissements et services sociaux et mdico-sociaux crer. Dans cette hypothse, et si les emplacements ncessaires
la ralisation de ces quipements et services sont indiqus, les communes et les groupement de communes sont tenus
d'inscrire dans leurs documents d'urbanisme les rserves foncires correspondantes.
B.4-Dcision de fermeture
La loi n'a pas modifi les dispositions relatives la dcision de fermeture d'un ERP prvue par l'article L. 111-
8-3-1, par l'autorit qui a dcid de son ouverture, dans le cas o l'ERP ne rpondrait pas aux prescriptions de
l'article L.111-7. Une telle dcision est possible dans les conditions suivantes :
soit quand un ERP existant ayant bnfici d'une autorisation ne respecte pas les dispositions prvues par celle-
ci ;
soit partir du 1
er
janvier 2015 pour un ERP qui n'aurait pas t mis en conformit avec les dispositions prvues
aux articles R.111-19-7 R. 111-19-11.
Cette mesure, qui doit tre prise au vu d'un constat tabli par un agent vis l'article L. 152-1 du CCH, doit tre prcde
d'une mise en demeure fixant un dlai tenant compte de l'importance des travaux raliser. Sous rserve de
l'apprciation des tribunaux, la dcision doit tenir compte de l'importance des manquements, au regard de l'intrt de
l'tablissement pour la vie conomique et sociale.
B.5-RgIes d'accessibiIit et pIans de sauvegarde
L'article 79 de la loi n2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement a complt l'article L.
313-2 du code de l'urbanisme relatif aux secteurs sauvegards, pour indiquer que les prescriptions imposes en
application de cet article ne peuvent faire obstacle l'application des rgles d'accessibilit d'un immeuble bti aux
personnes handicapes mentionnes l'article L. 111-7-2 du CCH, sauf pour prvenir la dgradation du patrimoine
concern.
Les rgles d'accessibilit applicables aux btiments d'habitation collectifs, lorsqu'ils font l'objet de travaux, et aux
btiments existants o sont crs des logements par changement de destination, prvalent donc par rapport aux
prescriptions qui peuvent dcouler des plans de sauvegarde et de mise en valeur, sauf lorsque ces dernires permettent
de prvenir la dgradation du patrimoine constitu par le btiment.
7/23
III.Dispositions du dcret n2006-555 du 17 mai 2006, du dcret n2007-
1327 du 11 septembre 2007 et des arrts du 1er aot 2006
Le dcret n2006-555 du 17 mai 2006 relatif l'accessibilit des tablissements recevant du public, des installations
ouvertes au public et des btiments d'habitation et le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 constituent les textes
rglementaires pivots de l'application des dispositions lgislatives dcrites ci-dessus.
Globalement le dcret n2006-555 dfinit les nouvelles rgles d'accessibilit respecter, lesquelles n'ont pas t
modifies par le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007, ainsi que les procdures d'autorisation applicables aux
demandes dposes entre le 1
er
janvier 2007 et le 30 septembre 2007. Le dcret n2007-1327dtermine les procdures
d'autorisations qui s'appliquent aux demandes dposes compter du 1
er
octobre 2007.
A. Dispositions concernant Ies rgIes techniques
A.1-GnraIits
Le dcret n2006-555 modifie le code de la construction et de l'habitation, en abrogeant les anciennes dispositions des
articles R. 111-18 R. 111-18-4 et R.111-19 R-111-19-3, , pour y substituer les articles R. 111-18 R. 111-18-11 et
R.111-19 R.111-19-12.
Pour expliciter les articles relatifs aux rgles techniques, deux arrts d'application du 1
er
aot 2006 sont parus (JO du 15
aot 2006):
l'un (NOR: SOCU0611477A) fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-18 R. 111-18-7
du CCH relatives l'accessibilit aux personnes handicapes des btiments d'habitation collectifs et des
maisons individuelles lors de leur construction ;
l'autre (NOR: SOCU0611478A) fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-19 R. 111-
19-3 et R. 111-19-6 du CCH relatives l'accessibilit aux personnes handicapes des tablissements recevant
du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration.
L'expos des dispositions techniques s'effectue dans les paragraphes 2.1.2 2.1.6 ci-dessous et dans les annexes 6, 7
et 8 la prsente circulaire, en ne traitant dans ces annexes que les constructions de btiments d'habitation et la
construction ou la cration d'ERP et d'OP.
Un complment la circulaire concernant les btiments existants paratra ultrieurement.
A.2-Dfinitions des tabIissements recevant du pubIic et des instaIIations ouvertes au pubIic
L'article R. 111-19 du CCH n'a pas repris les dfinitions des ERP et des OP qui y taient inscrites.
En ce qui concerne les ERP, la dfinition est celle de l'article R.123-2 du CCH.
Pour les OP, aucune dfinition rglementaire n'a paru possible du fait de la grande varit des installations concernes.
Des indications sont donnes ci-dessous pour la dtermination du champ d'application qui devra dans tous les cas
s'appuyer sur des critres de bon sens et de mesure :
La notion d'OP est venue complter, pour l'accessibilit, celle d'ERP dfinie initialement pour les besoins de la scurit
contre l'incendie. l s'agissait alors de dsigner des espaces, lieux ou quipements qui, bien que non concerns par les
rgles de scurit du fait de leur nature ou de leurs caractristiques, n'en doivent pas moins tre rendus accessibles.
L'ancien article R. 111-19, abrog par le dcret n2006-555, contenait une dfinition de ces OP qui s'est avre peu
opratoire du fait du champ trop large couvert par la notion d'amnagement. En effet, si un amnagement urbain tel qu'un
jardin public doit sans conteste tre soumis certaines exigences d'accessibilit, un sentier amnag dans un site
naturel (montagne, littoral,.) ne saurait tomber systmatiquement sous le coup de ces rgles.
Doivent ainsi tre considrs comme des OP :
- les espaces publics ou privs qui desservent des ERP, les quipements qui y sont installs ds lors qu'ils ne
requirent pas, par conception, des aptitudes physiques particulires : les jeux en superstructure pour enfants
n'ont pas respecter de rgles d'accessibilit ;
8/23
- les amnagements permanents et non rattachs un ERP, tels que les circulations principales des jardins
publics, les parties non flottantes des ports de plaisance ; les amnagements divers en plein air incluant des
tribunes et gradins, etc. ;
- les parties non bties des terrains de camping et autres terrains amnags pour l'hbergement touristique,
tant prcis que les lments de mobilier urbain doivent tre accessibles lorsqu'ils sont intgrs une OP.
Ne sauraient en revanche tre considrs comme des OP :
- les amnagements lis la voirie et aux espaces publics et en particulier les places publiques et les espaces
pitonniers sur dalles, y compris les escaliers mcaniques et les passerelles pour pitons situs dans ces
espaces, ainsi que les lments de mobilier urbain installs sur la voirie ;
- les quipements dont la rglementation est explicitement prvue dans un autre cadre, comme par exemple les
arrts de bus (qui relvent de la rglementation relative la voirie) ou les points d'arrt non grs (PANG) des
lignes ferroviaires (qui relvent de la transposition des spcifications techniques europennes d'interoprabilit
des services de transport) ;
- tout ce qui relve d'amnagements en milieu naturel comme les sentiers de promenade ou de randonne, les
plages ;
- les quipements mobiles de liaison entre un btiment terminal et un systme de transport (passerelles mobiles
d'accs aux avions, aux bateaux, .) ;
- les quipements de sports et loisirs ncessitant par destination des aptitudes physiques minimales tels que murs
d'escalade, pistes de ski, quipements divers de jeux pour enfants ou adultes (toboggans, ponts de singe, toiles
d'araigne, .), pistes de bmx ou de vlo-cross, skate-parcs , .
Le cas des quipements de liaison comme les escaliers mcaniques ou les passerelles pour pitons, par exemple, doit
tre tudi selon le contexte : lorsque ces quipements sont intgrs dans un btiment ou ses abords (situs l'intrieur
de la parcelle) ou dans l'enceinte d'une OP (jardin public par exemple), ils respectent les rgles applicables aux
btiments (ERP ou habitation) et aux OP ; en revanche, lorsqu'ils sont situs sur la voirie ou dans un espace public, ils
relvent de la rglementation correspondante.
A.3-Les orientations retenues pour Ia rdaction du dcret et des arrts sont Ies suivantes :
a) La rdaction du dcret et des arrts vise l'objectif d'assurer l'accessibilit des btiments tous les habitants, les
visiteurs et les usagers, en portant videmment une attention particulire aux personnes handicapes.
l s'agit de prendre en compte les aptitudes de toutes les personnes handicapes dans les actions qu'elles ont mener
dans leur environnement bti. Le dcret ne fait pas mention, comme l'article L. 111-7, des types de handicaps notamment
pris en compte : physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique. Mais ses dispositions, et celles des arrts, ont t
rdiges en veillant ce que les besoins des personnes ayant ces types de handicaps et capables d'accder et d'utiliser
de faon indpendante les btiments d'habitation ou les ERP, soient concrtement traduits.

b) La dfinition des performances attendues du cadre bti :

Des objectifs sont assigns chaque quipement ou btiment. ls correspondent au service rendu recherch. Les
performances permettent la ralisation des attentes des personnes en termes d'activits, c'est--dire d'utilisation et de
jouissance des lieux dans les conditions de commodit et de confort adaptes au service que l'on vient y chercher. Les
dispositions des arrts sont soit trs prcises, notamment pour les rgles gomtriques, soit formules en termes
d'objectif qui peuvent tre satisfaits de plusieurs manires. Le texte des annexes techniques et les illustrations qui
l'assortissent apportent une aide aux matres d'ouvrage et aux concepteurs, ainsi qu'aux dcideurs (permis de construire,
autorisation ERP) et aux commissions appeles formuler un avis.
c) Au sein des articles des arrts, les dispositions ont t rparties par lments du btiments (cheminements
extrieurs, stationnement,.) dans une logique de progression dans le btiment et pour faciliter la lecture de la
rglementation aux diffrents mtiers de la construction.
A.4-Dispositions particuIires
A.4.1Btiments usage d'habitation
a) L'article R. 111-18 donne la dfinition des btiments d'habitation collectifs au sens de l'accessibilit aux personnes
handicapes. Cette dfinition est spcifique aux rgles d'accessibilit. Tout btiment d'habitation qui n'est pas collectif est
considr comme maison individuelle ou ensemble de maisons individuelles.
b) Les maisons individuelles entrant dans le champ d'application de la sous-section 2

Le dcret prcise la loi en dfinissant les maisons qui n'entrent pas dans le champ d'application de la sous-
section 2. Ce sont celles dont le matre d'ouvrage n'est pas un professionnel construisant pour autrui, c'est dire
les maisons ralises sur contrat de maison individuelle avec ou sans plan (articles L.231-1 et L 232-1 du CCH),
9/23
les contrats de constructions d'entreprises ou de matrise d'ouvre, les maisons construites par leur matre
d'ouvrage.
En revanche, les maisons vendues en l'tat futur d'achvement (VEFA), les oprations de construction pour la
location prive ou de logements sociaux, les oprations de construction pour la vente aprs achvement doivent
respecter les rgles d'accessibilit.
D'un point de vue technique, la dfinition de la maison individuelle, (implicitement dduite de celle d'un btiment
d'habitation collectif), est plus large que celles donnes :
- dans l'arrt du arrt du 31 janvier 1986 relatif la protection contre l'incendie des btiments
d'habitation
- dans l'article R.231-1 du CCH (construction de maisons individuelles).
Cette dfinition est ainsi spcifique l'accessibilit aux personnes handicapes ; une maison individuelle tant
considre comme un btiment d'habitation non collectif au sens de l'article R. 111-18, c'est--dire dans lequel
ne sont pas superposs plus de deux logements distincts desservis par des parties communes bties.
c) L'article 9 du dcret n2006-555 modifie l'article R. 111-5 du CCH qui porte sur l'obligation d'installation d'un ascenseur
dans certains btiments d'habitation neufs ou extensions. Le seuil dclencheur thorique (R+3) de l'obligation est
inchang, mais :
- l'article indique la faon de dcompter les tages et ajoute des obligations de desserte des tages
- lorsque le seuil n'est pas atteint et lorsque la partie du btiment concerne comporte plus de 15
logements en tage, une rservation permettant une installation ultrieure d'un ascenseur sera
obligatoire pour les permis de construire dposs partir du 1
er
janvier 2008.
A.4.2Les tabIissements nouveaux recevant du pubIic (sous-section 4)
a)Le champ d'application de la rglementation actuelle est inchang, sauf exceptions.
Sont concerns par les rgles inscrites aux articles R. 111-19 R. 111-19-6 et dans l'arrt du 1
er
aot 2006, la
construction ou la cration par changement de destination, avec ou sans travaux, d'un ERP, quelle que soit sa
catgorie au sens de l'article R. 123-19, ainsi que d'une OP.
b)Les exceptions concernent les nouveaux ERP de cinquime catgorie crs par changement de destination pour
accueillir les professions librales. l a en effet t considr que la ncessit de la prsence dans le tissu urbain de
certaines de ces professions justifiait que des rgles adaptes, c'est--dire celles s'appliquant aux ERP existants, soient
prvues : les rgles sont dfinies par le de l'article R. 111-19-8 et dans l'arrt d'application relatif aux ERP existants.
Ainsi ces ERP devront se mettre en conformit avec les rgles correspondantes avant le 1
er
janvier 2011. L' arrt du 9
mai 2007 relatif l' application de l'article R. 111-19 indique que ces ERP sont les locaux usage professionnel exclusif
ou usage mixte professionnel et d'habitation, amnags dans des locaux usage d'habitation existants.
c)Des rgles supplmentaires sont prvues l'article R. 111-19-3 pour les ERP comportant des locaux sommeil, des
douches ou des cabines d'essayage, des caisses pour le paiement ; elles sont inscrites dans les articles 16 19 de
l'arrt du 1er aot 2006.
d)Des arrts supplmentaires concernant les enceintes sportives, les tablissements de plein air et les tablissements
conus en vue d'offrir au public une prestation audiovisuelle ou sonore, sont prvus aux articles R. 111-19-4 (cration
d'ERP) et R. 111-19-11 (ERP existants). Ces arrts prescriront des obligations complmentaires aux rgles fixes par
les arrts du 1er aot 2006.
e)Des arrts relatifs certains tablissements spciaux pour lesquels les rgles de la sous-section sont inadaptes
(prisons, structures en toiles, refuges de montagne, etc.) sont prvus aux articles R. 111-19-5 (cration d'ERP) et R. 111-
19-12 (ERP existants). Ces arrts, qui seront prendre par les ministres concerns, dfiniront les prescriptions
spcifiques qui s'appliqueront ces tablissements. En attendant la parution des arrts, aucune rgle d'accessibilit ne
s'applique eux. Cependant, pour ce qui est des tablissements militaires, la non-parution des arrts dfinis au b des
articles R. 111-19-5 et R. 111-19-12 entrane leur soumission temporaire aux rgles gnrales.
f)Les gares de transports collectifs sont considres comme des ERP et sont donc soumises aux obligations
correspondantes. Elles prsentent cependant la particularit de relever galement de l'article 45 de la loi, qui impose aux
autorits organisatrices de transports (AOT) l'laboration de schmas directeurs d'accessibilit des services dont elles
sont responsables, dans les trois ans compter de la publication de la loi (soit avant le 12 fvrier 2008).
Ces schmas permettront notamment d'assurer une cohrence globale sur les rseaux de transport concerns, et
notamment sur les rseaux rgionaux de transport ferroviaire, et de dfinir les services de transport de substitution
ou les mesures de substitution mettre en place dans le cas de drogation aux dispositions de la loi relatives aux
ERP ou, plus gnralement, aux systmes de transport. l est important que cette cohrence soit respecte lors des
10/23
travaux de mise en accessibilit. La directive ministrielle du 13 avril 2006 prvoit cet effet que "les dispositions
retenues et les drogations proposes [pour la mise en accessibilit d'une gare ou d'une halte ferroviaire] pourront
s'apprcier au regard des dispositions gnrales arrtes dans le schma directeur de mise en accessibilit du
service de transport public du rseau ferroviaire concern".
En particulier, lors des demandes de drogation qui seront effectues gare par gare auprs des CCDSA
gographiquement comptentes (les gares d'une mme ligne peuvent tre situes dans diffrents dpartements et
l'examen des dossiers concernera par consquent plusieurs CCDSA), le schma directeur d'accessibilit des
services de transport concern devra imprativement tre joint au dossier de chaque demande pour apprcier la
cohrence globale des dispositions retenues pour raliser l'accessibilit du rseau.
A.4.3Dduction forfaitaire de Ia SHON
L'article R.112-2 du code l'urbanisme a t modifi par le dcret n2006-555 pour permettre, lors du calcul de la surface de
plancher hors oeuvre nette d'une construction, de dduire de la surface hors oeuvre brute, une surface forfaitaire de 5 m
par logement respectant les rgles d'accessibilit intrieures vises :
l'article R. 111-18-2 pour les btiments d'habitation collectifs neufs
l'article R. 111-18-6 pour les maisons individuelles neuves
l'article R. 111-18-8 pour les logements crs dans des btiments existants
l'article R.111-18- 9 pour les rnovations importantes de logements vises cet article.
Les 5 m se calculent globalement en fonction du nombre de logements mis en conformit ou nouveaux.
A.5-Motifs des drogations (articIes R .111-18-3, R.111-18-7, R. 111-18-10, R. 111-19-6 ; R111-19-
10)
Les drogations peuvent tre demandes au titre :
de l'article R. 111-18-3 pour la construction de btiments d'habitation collectifs ou de l'article R.111-18-10 pour les
travaux portant sur des btiments d'habitation collectifs existants ;
de l'article R.111-18-7 pour la construction de maisons individuelles rpondant aux conditions de l'article R.111-18-
4 ;
de l'article R. 111-19-6, lors de la construction ou de la cration d'un ERP ou d'un OP selon le champ d'application
dfini l'article R. 111-19 ;
des articles R.111-19-6 et R.111-19-10 pour les ERP et les OP existants, ainsi que pour les ERP de 5
me
catgorie
dsigns l'article R.111-19-7 (professions librales)
A.5.1Drogations techniques
Elles concernent aussi bien les constructions neuves, les crations d'ERP ou d'OP que les ERP et les OP existants.
a) Pour les travaux de construction, les drogations ne peuvent qu'tre exceptionnelles. L'impossibilit technique ne
saurait rsulter d'un problme de construction pur dans la mesure o l'on construit partir de rien.
En revanche, des contraintes particulires peuvent rsulter de l'implantation de cette construction neuve sur un terrain
dont les caractristiques de taille, de forme, de relief ou d'inclusion dans un tissu urbain constitu peuvent rendre
impossible le respect d'une ou plusieurs rgles d'accessibilit. Ce peut tre le cas par exemple d'une construction en
dent creuse sur parcelle urbaine troite ou d'une construction sur site trs pentu qui empche objectivement la
satisfaction d'une des rgles d'accessibilit.
La possibilit de recours la drogation permet dans ce type de situations d'viter de rendre un terrain inconstructible de
fait. Elle s'tudie, par dfinition, au cas par cas et pour les seules dispositions dont le matre d'ouvrage pourra dmontrer
l'inapplicabilit. l devra veiller tre aussi proche que possible des rgles d'accessibilit pour lesquelles il demande une
drogation.
b) La prvention des risques, et en premier lieu les risques d'inondation, est galement susceptible d'entraner des
contraintes constructives incompatibles avec l'accessibilit totale du btiment : dans les zones des plans de prvention
des risques o les constructions sont admises, les rgles de prvention habituelles prescrivent que le niveau habitable ou
utilis pour un ERP est construit au dessus de la cote atteinte par les plus hautes eaux : cette cote peut tre telle que les
rgles d'accessibilit au btiment, en particulier la pente maximale du chemin d'accs, ne peuvent tre respectes sans
devoir raliser un chemin d'accs d'une trs grande longueur, qui peut d'ailleurs constituer un obstacle l'coulement
des eaux. l convient alors, en fonction de la situation du terrain, de la hauteur effective du niveau utile par rapport au sol,
de la frquence des inondations, de trouver des solutions de compromis qui respectent au mieux les deux objectifs de la
prvention des risques et de l'accessibilit aux personnes handicapes.
c) Dans la mesure o la cration d'un ERP par changement de destination, avec ou sans travaux, est considre
quivalente la construction d'un ERP nouveau, le dcret permet qu'une drogation puisse tre ventuellement
11/23
accorde lorsque la prsence des constructions existantes qui sont conserves est un obstacle au respect complet de
l'ensemble des exigences.
d) Dans le cas de btiments existants, l'impossibilit technique peut galement rsulter des contraintes d'urbanisme
(limites de prospects ou d'occupation des sols notamment), lorsque celles-ci empchent une extension qui pourrait tre
rendue ncessaire par l'application des rgles d'accessibilit (installation d'un ascenseur par exemple).
A.5.2Drogations pour prservation du patrimoine
Ce motif de drogation peut tre invoqu pour des btiments d'habitation existants (R.111-18-10) ainsi que des ERP ou
OP existants (R.111-19-10), mais aussi lors de la cration dans un btiment existant de logements par changement de
destination (R.111-18-10), d'ERP ou d'OP (R.111-19-6).
Outre les dispositions de l'article 79 de la loi ENL (voir 1.2.4. ci-dessus), les articles rglementaires correspondants
mentionnent les situations juridiques relatives la prservation du patrimoine architectural, urbain ou paysager qui
peuvent conduire une drogation. l convient que soit trs clairement prcise la disposition concernant cette
prservation qui est incompatible avec l'accessibilit et que soit systmatiquement recherch une solution satisfaisant
les deux objectifs. Ainsi que le prvoit le dcret n 2006-1089 du 30 aot 2006, le chef du service dpartemental de
l'architecture et du patrimoine a voix consultative lors de la runion de la CCDSA.
A.5.3Drogations pour disproportion manifeste entre Ies amIiorations apportes et Ieurs consquences.
Ce motif ne peut tre invoqu que pour des btiments d'habitation existants (R.111-18-10) ou des ERP ou OP existants
(R.111-19-10).
a) concernant les btiments d'habitation :
Le matre d'ouvrage des travaux soumis aux rgles d'accessibilit doit produire, en appui de sa demande de drogation
tout ou partie de ces rgles, un rapport d'analyse des bnfices et inconvnients rsultant de leur application.
La juste apprciation de ces bnfices ncessite que le rapport indique au minimum, pour chacune des rgles auxquelles
ils serait drog, le nombre de logements concerns par la rgle et les consquences concrtes de l'application des
rgles, en veillant prciser si cette application aurait pour effet de rendre accessibles des espaces ne l'tant pas (cas
par exemple de la mise en ouvre d'un plan inclin pour franchir une marche) ou simplement d'apporter une plus grande
facilit d'accs (cas d'une circulation existante de largeur infrieure la rgle mais permettant dj la circulation d'une
personne en fauteuil roulant).
Pour l'apprciation des inconvnients, plusieurs critres peuvent entrer en ligne de compte et notamment un ventuel
conflit avec d'autres rgles techniques (qui devra tre trs clairement dmontr), ou l'impact conomique des travaux
entrans par l'application de chacune des rgles pour lesquelles une drogation est demande (cet impact devra tre
estim par un matre d'ouvre).
b) concernant les ERP :
La disproportion manifeste est avre lorsque les travaux d'accessibilit prvus aux articles R. 111-19-8 et R. 111-19-9
sont susceptibles d'avoir des consquences excessives sur l'activit de l'tablissement. Doivent notamment tre pris en
compte dans ce cadre :
- une rduction significative de l'espace ddi l'activit de l'ERP, du fait de l'encombrement des amnagements
requis et de l'impossibilit d'tendre la surface occupe ;
- l'impact conomique du cot des travaux, lorsqu'il est tel qu'il pourrait entraner le dmnagement de l'activit,
une rduction importante de celle-ci et de son intrt conomique, voire la fermeture de l'tablissement. l
conviendra bien entendu d'apprcier ces lments au regard de la situation particulire de chaque
tablissement. En particulier, l'exploitant devra fournir l'appui de sa demande de drogation toutes pices
ncessaires l'apprciation de la situation financire de l'tablissement ;
- l'impact rel de la drogation au regard du cot des travaux, en distinguant les drogations qui se traduiraient
par l'impossibilit d'accs la prestation de celles qui n'auraient pour consquence qu'une dgradation modre
de la qualit du service rendu aux personnes handicapes.
Dans tous les cas (habitations ou ERP), il y a lieu de considrer non seulement les travaux rendus directement
obligatoires par la rglementation, mais aussi les travaux induits indirectement par cette obligation comme des travaux de
finition, d'isolation thermique ou de scurit par exemple.
A.5.4Drogations pour Ies Iogements occupation temporaire ou saisonnire dont Ia gestion et I'entretien
sont assurs de faon permanente.
L'esprit du texte est de proposer pour l'ensemble des logements occupation temporaire ou saisonnire une possibilit
de drogation sous rserve que 5% des logements proposs offrent en plus des caractristiques minimales des caract-
12/23
ristiques d'accessibilit supplmentaires. En effet, l'adaptabilit du logement moyennant des travaux, mme simples, ne
fonctionne pas dans le cas de sjours de courte dure et il est bien prfrable de raisonner en quotas de logements
adapts, prts accueillir des personnes handicapes.
Cependant, bien que le principe soit le mme pour l'habitat individuel et pour le collectif, le dcret ne propose ce motif de
drogation que dans le cas des btiment d'habitation collectif et est muet sur le cas des maisons individuelles isoles ou
groupes.
En attendant une modification du dcret, vous pouvez inviter les commissions examiner les projets de logements
occupation temporaire en maisons individuelles (villages de vacances par exemple) en s'appuyant au mieux sur les
possibilits de drogation pour des motifs techniques dans l'objectif de permettre la production ds livraison d'un part de
logements totalement adapts plutt qu'une adaptabilit de l'ensemble des logements.
A.6-Dates d'appIication
L' article 13 du dcret n2006-555 fixe au 1
er
janvier 2007 la date d'application du dcret et des arrts.
Les mentions sauf dispositions contraires concernent les dispositions techniques dont la date de mise en oeuvre est fixe
au del du 1
er
janvier 2007 : rserve pour ascenseurs dans les btiments d'habitation collectifs (1
er
janvier 2008) ; accs aux
balcons, terrasses et loggias dans les btiments d'habitation (1
er
janvier 2008) ; adaptation de douches accessibles dans les
btiments d'habitation (1
er
janvier 2010).
B. Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour Ies ERP et
procdures de drogation pour Ies btiments d'habitation concernant Ies demandes
dposes entre le 1
er
janvier 2007 et le 30 septembre 2007
Les rfrences au code l'urbanisme dans ce chapitre B sont celles de sa rdaction antrieure au dcret n2007-18 relatif au
permis de construire.
B.1-ArticIe 6 du dcret n2006-55 (demandes dposes entre Ie 1
er
janvier 2007 et Ie 30
septembre 2007)
l concerne les procdures d'autorisation des ERP et les procdures de drogation pour ces tablissements et les btiments
d'habitation.
a) l introduit d'abord les articles R. 111-19-13 R. 111-19-15 du code de la construction et de l'habitation, qui reprennent les
procdures d'instruction des demandes d'autorisation existantes au titre de l'article L. 111-8-1 de ce code pour la cration,
l'amnagement ou la modification d'un ERP, qui taient fixes par les art R. 111-19-4 R.111-19-6. Les procdures restent
quasiment identiques, en particulier le lien avec la procdure du permis de construire. Seules changent les rfrences aux
sous-sections et articles rgissant ces travaux au regard de l'accessibilit aux personnes handicapes, et certaines exigences
sont ajoutes.
Le dossier de demande d'autorisation est dpos en mairie du lieu des travaux. l comporte les plans et documents
ncessaires pour que l'autorit comptente puisse s'assurer que le projet de travaux respecte les rgles d'accessibilit.
Celles-ci ayant t modifies, il convient que ces plans et documents apportent les lments ncessaires, montrant que les
dispositions de l'arrt du 1
er
aot 2006 relatif aux ERP sont respectes au stade de la conception. Ces lments doivent
bien entendu tenir compte de l'largissement des rgles d'accessibilit tous les types de handicaps.
Lorsque les travaux ne sont pas soumis permis de construire, le dossier de demande d'autorisation est remis en trois
exemplaires.
Lorsque les travaux sont galement soumis permis de construire, le dossier de demande de permis de construire qui tient
lieu de demande d'autorisation de travaux, comprend les pices prcites en autant d'exemplaires que de dossiers exigibles
(article R 421-8 du code de l'urbanisme). Leur absence rend le dossier de demande de permis de construire (de mme que le
dossier de demande d'autorisation) incomplet. Le dlai d'instruction ne commence courir qu' l'obtention des pices
complmentaires qui devront tre demandes dans les conditions prvues l'article R.421-13 du code de l'urbanisme.
Le dossier comporte le cas chant une demande de drogation aux rgles d'accessibilit, qui doit tre justifie au regard des
motifs prvus par le dcret n2006-655.
L'article R-111-19-14 prvoit, conformment au dernier alina de l'article L. 111-7-3 du CCH que parmi les documents
produire en cas de demande de drogation portant sur les rgles d'accessibilit relatives aux ERP existants remplissant une
mission de service public, une proposition de mesure de substitution est faite.
13/23
b) L'autorit comptente pour instruire la demande d'autorisation relative un ERP et prendre une dcision reste le maire si
l'opration ne fait pas l'objet d'un permis de construire.
Dans le cas contraire, c'est l'autorit charge d'instruire le permis et de prendre une dcision qui instruit et prend une dcision
sur la demande d'autorisation : il s'agit, suivant le cas, du prfet, du maire ou du prsident de l'tablissement public de
coopration intercommunale (article R. 111-19-18 se substituant l'article R. 111-19-9).
Ces autorits agissent au nom de l'Etat pour la procdure d'autorisation et de dcision relative l'ERP, mme si les autorits
des collectivits territoriales dlivrent le permis de construire au nom de ces dernires.
c) L'article R.111-19-16 rcrit l'ancien article R.111-19-7 concernant les procdures de consultation de la CCDSA ou des
commissions locales comptentes.
- Le paragraphe I est relatif cette consultation, lorsque celui qui prsente la demande d'autorisation de travaux prvue
l'article L. 111-8-1 ne demande pas de drogation. La consultation de la CCDSA est effectue par l'autorit qui instruit la
demande.
La composition de la CCDSA, celle de la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit des personnes handicapes
et le fonctionnement de cette dernire ont t modifis par le dcret n2006-1089 du 30 aot 2006.
Ces modifications et les modalits d'instruction des dossiers ont t prcises par la circulaire DGUHC 2006-96 du 21
dcembre 2006.
Celle-ci a indiqu que les modalits de cration des commissions d'accessibilit d'arrondissement, intercommunale et
communale restent inchanges: le prfet de dpartement a la possibilit de les crer dans les conditions dfinies au deuxime
alina du de l'article R. 111-19-16.
Concrtement, l'autorit qui instruit la demande d'autorisation transmet le dossier au secrtariat de la commission qui est
habilite prononcer un avis.
Le dlai de consultation de la commission concerne reste fix un mois partir de la transmission du dossier.
- Le paragraphe II concerne les demandes de drogation relatives aux ERP et OP nouveaux (art R.111-9-6) et aux btiments
d'habitation (art R. 111-8-3 et R.111-8-7) .
Dans le premier cas, l'autorit qui instruit la demande d'autorisation ERP consulte, si elle est diffrente, le prfet de
dpartement qui aura prendre une dcision sur la demande de drogation au terme de la consultation de la CCDSA.
Dans les cas de demande de drogation concernant les OP ou les btiments d'habitation, le prfet de dpartement est saisi
soit directement par le demandeur s'il n'y a pas permis de construire, soit par le maire dans le cas d'un permis de construire.
l est rappel que, s'agissant de btiments d'habitation, une demande de permis de construire n'a pas tre analyse au
regard des rgles de construction (et en particulier de celles relatives l'accessibilit), que cette demande soit relative la
construction de btiments d'habitation ou des travaux effectus sur un btiment existant. En revanche, l'article L. 111-7-4 a
instaur une attestation de conformit aux rgles d'accessibilit, produire par le matre d'ouvrage l'achvement des
travaux soumis permis de construire.
La consultation de la CCDSA sur les demandes de drogation relve soit de la commission plnire, qui en dlgue
gnralement la mission la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit des personnes handicapes, soit
ventuellement d'une commission d'arrondissement pour l'accessibilit aux personnes handicapes, si le prfet en a cr
une. Les dlais de rponse de la commission consulte et du prfet sont fixs respectivement un et deux mois.

La dcision du prfet sur la demande de drogation (dans le cas d'ERP ou OP nouveaux ou de btiment d'habitation) n'est
pas lie par l'avis de la CCDSA. En revanche celle de l'autorit qui est charge de dlivrer l'autorisation au titre de l'article L.
111-8-1 est lie par la dcision prfectorale.
Le prfet doit se prononcer dans le dlai de deux mois compter de la rception de la demande ds lors que celle-ci est
complte. Au del son avis est rput favorable et ceci quel que soit l'avis de la commission consulte.
- Le paragraphe III concerne les cas o une drogation est demande au titre de l'article R. 111-19-10, lors de travaux de
modification ou d'extension d'un ERP existant selon le champ d'application dfini l'article R. 111-19-7. Les modalits de
consultation sont identiques celles mentionnes au , mais la drogation ne peut tre accorde que sur avis conforme de la
CCDSA, c'est--dire dans la quasi-totalit des cas, de la sous-commission dpartementale pour l'accessibilit des personnes
handicapes ou de la commission d'arrondissement ventuelle. Si la commission consulte n'a pas formul son avis dans le
dlai d'un mois, il est rput favorable.
Le prfet doit se prononcer dans le dlai de deux mois compter de la rception de la demande ds lors que celle-ci est
complte. Au del son avis est rput favorable et ceci quel que soit l'avis de la commission consulte.
14/23
d) L'article R. 111-19-18 reprend les dispositions de l'ancien article R. 111-19-9 sans apporter de changement, l'exception
de la suppression du dernier alina du second article relatif la motivation du rejet, formule qu'il n'est plus ncessaire de
mentionner, compte tenu des jurisprudences relatives aux dcisions administratives.
B.2-ArticIe 7 du dcret n2006-555 (autorisation d'ouverture des ERP) (demandes dposes
entre Ie 1
er
janvier 2007 et Ie 30 septembre 2007)
L'article 7 du dcret modifie la procdure administrative d'autorisation d'ouverture au titre de l'accessibilit (celle relative la
scurit restant inchange). l concerne aussi bien les ERP nouveaux que les ERP existants faisant l'objet de travaux.
L'instauration d'une obligation de fourniture d'une attestation l'achvement de travaux lorsqu'ils sont soumis permis de
construire (Article L. 111-7-4 du CCH) et ce, quel que soit l'importance des travaux, a conduit modifier les conditions dans
lesquelles les autorisations d'ouverture accessibilit sont dlivres pour ces tablissements.
L'article R.111-19-19, introduit par l'article 7, modifie les dispositions antrieures de l'article R. 111-19-10, en ne prvoyant
plus de visite de rception lorsque les travaux ont donn lieu l'tablissement de l'attestation. l convenait en effet d'viter les
doubles procdures de vrification ayant le mme objet. En outre les diffrences ventuelles d'apprciation sur le respect des
rgles entre l'avis de la commission charge de la visite et celui de la personne charge d'tablir l'attestation risquaient de
provoquer des confusions.
Les visites de rception au titre de l'accessibilit restent obligatoires chaque fois que l'attestation ne sera pas requise, c'est
dire quand les travaux ne donnent pas lieu permis de construire et qu'ils concernent les ERP de la 1
re
la 4
me
catgorie ou
les ERP de 5
me
catgorie disposant de locaux d'hbergement pour le public.
Les visites de rception au titre de la scurit sont maintenues.
L'article R. 111-19-20 dfinit l'autorit qui dlivre l'autorisation d'ouverture accessibilit et les conditions de notification de
celle-ci, en faisant rfrence aux articles R. 111-19-17 et R. 111-19-18.
L'autorit qui dlivre l'autorisation le fait au vu de l'attestation prvue par l'article L. 111-7-4 si celle-ci est requise, ou au vu de
l'avis de la CCDSA ou de la commission en dpendant dans les autres cas.
B.3-ArticIe 8 du dcret n2006-555 (attestation I'achvement des travaux) (demandes dposes
entre Ie 1
er
janvier 2007 et Ie 30 septembre 2007)
a) L'article 8 explicite la procdure que doit suivre le matre d'ouvrage pour faire tablir l'attestation instaure par l'article
L.111-7-4. Celle-ci ne concerne que les constructions, extensions et travaux sur un btiment soumis permis de
construire au sens de l'article L. 421-1 du code de l'urbanisme, condition qu'ils ne soient pas entrepris par une
personne construisant ou amliorant un logement pour son propre usage.
L'article R.111-19-21 reprend tout d'abord le champ d'application de l'article L. 111-7-4. Le matre d'ouvrage dsigne la
personne de son choix, condition qu'elle rponde aux conditions fixes par les articles L. 111-7-4 et R. 111-19-22. l s'agit
donc d'une personne morale ou physique qui peut tre :
un contrleur technique au sens de l'article L. 111-23, titulaire d'un agrment en cours de validit du ministre charg
de la construction l'habilitant intervenir sur un btiment. La liste des contrleurs agrs peut tre consulte sur le
site http://www.btp.equipement.gouv.fr/. La personne qui dlivre l'attestation peut tre le contrleur technique de
l'opration.
un architecte qui ne peut tre celui qui a sign le permis de construire, c'est dire celui qui a effectivement sign ou
qui fait partie du cabinet de celui qui a sign. Bien que le dcret ne le prcise pas, et au cas o le signataire de la
demande de permis ne serait pas l'architecte auteur du projet, celui-ci ne peut en aucun cas dlivrer l'attestation, du
fait de sa dpendance manifeste vis--vis du matre d'ouvrage.
L'attestation doit constater si les travaux raliss respectent les rgles d'accessibilit applicables, compte tenu, le cas
chant, des drogations accordes ou des prescriptions inscrites dans le permis de construire. Compte tenu de
l'architecture des textes, la vrification doit s'effectuer au regard la fois des dispositions du dcret n2006-555 et des arrts
d'application.
L'article R.111-19-23 prvoit des pnalits en cas d'infraction aux rgles fixes par l'article R .111-19-22 (qualification,
indpendance) par les personnes charges d'tablir les attestations.
Le dernier alina de l'article R. 111-19-21 prvoit que le matre d'ouvrage doit envoyer l'attestation l'autorit qui a dlivr le
permis de construire, c'est--dire suivant le cas au prfet, au prsident de l'EPC ou au maire, dans un dlai de trente jours
calendaires compter de la date d'achvement des travaux.
15/23
b) L'arrt du 22 mars 2007 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-19-21 R. 111-19-24 du
CCH relatives l'attestation dfinit les conditions dans lesquelles l'attestation doit tre tablie, sa forme et son contenu.
Le premier alina de l'article 2 dfinit le moment o l'attestation doit tre tablie : avant la date d'achvement des travaux
(marque par la rception de l'ouvrage) ou avant la date de livraison si celle-ci est antrieure la premire. l convient en
effet que la vrification du respect des rgles d'accessibilit s'effectue avant la livraison au propritaire ou au gestionnaire
final. Or, dans certains cas, et notamment lorsqu'un client prend possession d'un appartement achet un promoteur, la
livraison peut intervenir bien avant la rception globale des travaux..
Le deuxime alina permet d'tablir des attestations spares et claires en fonction de l'usage des parties de la
construction (habitat ou ERP), et le troisime permet de fournir des attestations lors de travaux par tranche, sous
condition de fonctionnalit au regard des rgles d'accessibilit (celles concernant les accs ou le parking notamment).
L'article 3 dresse la liste des documents que le matre d'ouvrage doit remettre la personne qui tablit l'attestation, pour
que celle-ci puisse faire sa mission en tenant compte des dispositions constructives dtailles dfinies au niveau de la
conception ou ralises. Le matre d'ouvrage donne tout document facilitant le bon droulement de la mission, de
manire allger celle-ci ; notamment s'il existe un ascenseur, les attestations CE et la norme NF EN 81-70 sont
fournies au matre d'ouvrage par l'installateur.
Le de l'article 4 dcrit le contenu des attestations correspondant chacune des catgories de construction, en
renvoyant des annexes qui dfinissent la forme des attestations. Chacune de ces annexes donne la liste des rgles
d'accessibilit vrifier en fonction du dcret et de l'arrt correspondant.
Les annexes relatives aux ERP existants et aux travaux raliss dans les btiments d'habitation collectifs existants seront
tablies ultrieurement et donneront lieu une modification de l'arrt.
Le de l'article 4 prcise que l'attestation indique, pour chaque rgle, si celle-ci est respecte ou non. La personne
mandate par le matre d'ouvrage doit donc systmatiquement tablir l'attestation, quelle que soit la situation au regard
des rgles d'accessibilit. l n'est en effet juridiquement pas possible de donner la personne qui doit tablir l'attestation
le pouvoir de dcider de dlivrer ou de ne pas dlivrer celle-ci. .
Cette personne constate une situation l'achvement des travaux (ou la livraison) et c'est la personne qui a dlivr le
permis de construire ou celle qui a se prononcer sur une autorisation d'ouverture d'ERP de dcider des suites y
apporter en fonction des habilitations donnes par la loi et le dcret.
Si l'attestation fait apparatre que des rgles d'accessibilit ne sont pas respectes :
l'autorit qui la reoit dcide, en fonction de l'importance du non-respect des rgles, de diligenter un contrle par un
agent habilit au titre de l'article L. 151-1 du CCH qui dressera s'il y a lieu procs-verbal d'infraction qui sera
adress au procureur de la Rpublique.
dans le cas d'un ERP soumis l'autorisation d'ouverture, l'autorit qui doit se prononcer sur cette autorisation peut
dcider de ne pas l'accorder.
Si l'attestation n'est pas fournie :
l'autorit qui doit la recevoir peut supposer qu'il y a prsomption de non-conformit. Elle diligente alors un
contrle par un agent habilit au titre de l'article L. 151-1 du CCH qui dressera, s'il y a lieu, procs-verbal
d'infraction qui sera adress au procureur de la Rpublique.
dans le cas d'un ERP soumis l'autorisation d'ouverture, l'autorit qui doit se prononcer sur cette autorisation ne
peut l'accorder ;
dans le cas d'une construction ayant, pour le gros ouvre, bnfici d'une subvention d'une collectivit publique,
celle-ci en exige le remboursement.
Le de l'article 4 de l'arrt attestation permet la personne qui tablit l'attestation de signaler toute situation
particulire.
B.4-Abrogation de fait des textes antrieurs
Les textes porteurs des dispositions antrieures au dcret n2006-555 ainsi remplaces (dcret n94-86 du 26 janvier
1994 et arrt du 31 mai 1994 concernant les ERP-OP ; dcret n80-637 du 4 aot 1980 et arrts du 24 dcembre
1980 et du 21 septembre 1982 concernant les btiments d'habitation collectifs) sont abrogs de fait.
16/23
C. Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour Ies ERP et
procdures de drogation pour Ies btiments d'habitation concernant Ies demandes
d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007
Les procdures d'autorisation ou de drogation, ont t modifies par l'article premier du dcret n2007-1327 du 11
septembre 2007, issu de la rforme de simplification du permis de construire.
l convient tout d'abord d'indiquer que l'article 8 du dcret n2007-1327 indique que l es demandes d'autorisation prvues
l'article L. 111-8-1 du code de la construction et de l'habitation, les demandes de drogation portant sur des travaux ne
ncessitant pas une demande de permis de construire et les demandes de permis de construire dposes avant le 1er
octobre 2007 demeurent soumises aux rgles de comptence, de forme et de procdure en vigueur la date de leur
dpt (chapitre B ci-dessus).
C.1-Procdure de drogation pour Ies btiments d'habitation (Demandes d'autorisation ou de
drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
Les derniers alinas des articles R. 111-18-3 (pour les btiments d'habitation collectifs neufs), R. 111-18-7 (pour les
maisons individuelles) et R. 111-18 10 (pour les btiments d'habitation collectifs existants) rsultant du dcret n2007-
1327 du 11 septembre 2007 dcrivent la procdure d'instruction des demandes de drogation, qui ne renvoie plus,
comme le prvoyait le dcret n2006-555, la procdure concernant les tablissements recevant du public (ERP) . La
procdure concernant les btiments d'habitation est donc dcrite explicitement, la demande tant transmise directement
au prfet par le matre d'ouvrage. Le contenu du dossier est prcis et le dlai d'instruction maximum est augment d'un
mois pour permettre un examen plus approfondi par la commission consultative dpartementale de scurit et
d'accessibilit (CCDSA), qui a ainsi deux mois pour formuler son avis. Le prfet dispose alors de trois mois au maximum
partir de la rception initiale de la demande pour se prononcer.
C.2-Procdure d'autorisation de travaux et de drogation pour Ies ERP (Demandes
d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
Nota : Le circuit administratif de l'autorisation de travaux est illustr sous forme schmatique titre indicatif en annexes n
1 5 pour les diffrents cas de figure suivants :
- Autorisation de travaux couple un permis de construire dlivr par le maire
- Autorisation de travaux couple un permis de construire dlivr par le prfet
- Autorisation de travaux couple un permis de construire dlivr par un prsident d'EPC
- Autorisation de travaux simple
- Autorisation de travaux simple pour un ERP situ dans un GH.
Ces schmas sont bien entendu susceptibles de diffrer d'un dpartement l'autre en fonction des pratiques locales
entre services.
C.2.1Principes rsuItant de I'ordonnance n 2005-1527, du dcret n2007-18 du 5 janvier 2007 et du dcret n2007-
1327
a) Dans le cas o les travaux portant sur un ERP donnent lieu permis de construire, ce dernier tient toujours lieu
d'autorisation ERP au titre du CCH, l'article concern tant maintenant le L. 111-8 (article R. 425-15 du code de l'urbanisme
dans sa rdaction issue du dcret n2007-18) .
La rforme de la procdure du permis de construire conduit distinguer plus nettement l'autorit qui donne son accord au titre
de la rglementation des ERP de celle qui dlivre le permis de construire valant autorisation, ainsi que les dcisions
concernant ces procdures. Ainsi :
- mme si le maire dlivre le permis de construire au nom de la commune, il accorde l'autorisation au titre de l'article L. 111-8
au nom de l'Etat.
- lorsque le permis de construire est accord par un prsident d'EPC, celui-ci ne dispose plus, pour les demandes dposes
compter du 1
er
octobre 2007, de la comptence pour donner un accord sur l'autorisation de travaux. Mais le permis de
construire qu'il dlivre vaut autorisation au titre du L111-8 du CCH .
b) lorsque les travaux sont soumis une dclaration pralable, celle-ci est indpendante de la procdure d'autorisation au titre
du L.111-8 du CCH.
17/23
C.2.2Comptence pour Ia dIivrance de I'autorisation de travaux prvue I'articIe L. 111-8 du CCH
(Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
L'article R. 111-19- 13 clarifie la rpartition de comptence de dlivrance de l'autorisation de travaux entre le prfet et le maire,
et explicite que l'autorisation est dans tous les cas dlivre au nom de l'Etat.
C'est le maire qui dlivre cette autorisation :
- la seule exception des cas o le prfet est comptent pour accorder le permis de construire valant autorisation ou
lorsque les travaux concernent un immeuble de grande hauteur (GH) ;
- y compris lorsque le permis valant autorisation est dlivr par un prsident d'EPC.
L' article R. 111-19-14 tire les consquences de la cration d'une autorisation unique pour l' accessibilit et la scurit en
conditionnant sa dlivrance au respect des deux rglementations.
L' article R. 111-19-15 met en cohrence le CCH avec le code de l'urbanisme, en reprenant le principe selon lequel le permis
de construire tient lieu d'autorisation au titre de l'article L . 111-8, sachant qu'il est fait explicitement distinction entre la
personne qui dlivre le permis de construire et celle qui donne son accord au titre de la rglementation accessibilit. Ainsi :
- mme si le maire dlivre le permis de construire au nom de la commune, il accorde l'autorisation au titre de l'article L. 111-8
au nom de l'Etat.
- lorsque le permis de construire est accord par un prsident d'EPC, celui-ci ne dispose plus, pour les demandes dposes
compter du 1
er
octobre 2007, de la comptence pour accorder l'autorisation de travaux.

C.2.3Dpt et contenu de Ia demande (Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
a) La formulation concernant les qualits de la personne pouvant demander une autorisation reprend celle relative aux
qualits des demandeurs de permis de construire.
Le dossier de demande d'autorisation est adress, ou dpos, la mairie de la commune dans laquelle les travaux sont
envisags, ceci que la demande soit autonome ou qu'elle soit incluse dans une demande de permis de construire.
b) La demande comporte la demande d'autorisation proprement dite et deux "dossiers spcifiques", l'un relatif l'accessibilit
et l'autre la scurit : ,:
- le dossier spcifique "accessibilit" est constitu des pices listes aux articles R. 111-19-18 (pices obligatoires
dans tous les cas) et R. 111-19-19 (pices supplmentaires en fonction des diverses situations du projet au regard
des rgles d'accessibilit et des ventuelles demandes de drogation). Ces lments sont prciss par l'arrt
du 11 septembre 2007 ;
- le dossier spcifique "scurit" est constitu des pices listes l'article R. 123-22.
Le dossier de la demande d'autorisation mentionn au 1
er
alina de l'article R. 111-19-17 est fourni en 4 exemplaires par le
ptitionnaire et chacun des dossiers spcifiques en 3 exemplaires. Le service instructeur (article R. 111-19-21) a tout loisir de
dterminer localement avec les diffrents services consults la rpartition de ces exemplaires. l pourra par exemple adresser
la totalit des 3 exemplaires de chaque dossier spcifique aux services assurant les secrtariats des sous-commissions
scurit et accessibilit de la CCDSA .
c) Pour ce qui concerne le sous-dossier accessibilit dfini aux article R. 111-19- 18 et R. 111-19-19, son contenu est
dtermin prcisment pour tenir compte des nouvelles exigences de la loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 et pour rpondre
la rforme du permis de construire . Ainsi :
l'affirmation par la loi du principe de continuit de la chane des dplacements se traduit par l'obligation de fournir un
plan extrieur indiquant le raccordement des cheminements extrieurs avec d'une part le domaine public et la voirie,
d'autre part le ou les btiment(s) concern(s) par les travaux ; l'arrt prcise que l'ensemble des circuits destins
aux pitons et aux vhicules doit figurer sur le plan, ce qui implique qu'y figurent galement les places de
stationnement adaptes aux personnes handicapes ;
pour l'intrieur du btiment, le plan doit au moins indiquer les grands lments structurants qui sont obligatoirement
connus ce stade : circulations intrieures horizontales et verticales, aires de stationnement et, s'il y a lieu,
locaux sanitaires destins au public.
Les autres lments sont renvoys une notice descriptive qui doit tre l'occasion pour le matre d'ouvrage de
s'engager sur la prise en compte des rgles d'accessibilit dans le choix des produits, matriaux et
quipements, dans le niveau de qualit acoustique et d'clairage et dans les choix de conception et d'allocation
des espaces non connus ce stade. Cependant, lorsque l'avancement du projet le permet au stade du dpt de
la demande de permis de construire, des pices graphiques annexes la notice peuvent fort utilement
complter ces indications crites pour les espaces et locaux susceptibles d'avoir une importance en termes
18/23
d'accessibilit. Ces prcisions graphiques concernant tout ou partie des locaux ouverts au public peuvent bien
entendu figurer directement dans le plan intrieur qui fait apparatre les circulations et les locaux sanitaires.
Concernant les quipements dont les caractristiques d'accessibilit doivent tre prcises dans la notice,
l'arrt du 11 septembre 2007 en liste les catgories de manire exhaustive : il ne pourra donc pas tre
demand de prcisions sur les quipements n'appartenant pas l'une des 8 catgories prvues. En revanche,
les types d'quipement pouvant appartenir chaque catgorie ne sont mentionns qu' titre indicatif et leur liste
n'est pas ferme.
L' article R. 111-19-19 liste les lments fournir dans chacun des cas particuliers prvus par les rgles relatives
l'accessibilit :
- Cas du 1 : L' arrt prvu l'article R. 111-19-3 est celui du 1
er
aot 2006 fixant les dispositions prises pour
l'application des articles R. 111-19 R. 111-19-3 et R. 111-19-6 du CCH relatives l'accessibilit aux
personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors
de leur construction ou de leur cration ; il indique dans ses articles 16 19, les rgles supplmentaires que
les tablissements comportant certains quipements doivent respecter. Le demandeur doit indiquer ses
engagements sur ces quipements dans la notice ou en complment de celle-ci.
- Cas du 2 : Tant qu'aucun aucun arrt prvu aux articles R. 111-19-5 et R.111-19-12 (tablissements
pnitentiaires,.) n'est paru et qu'aucun texte n'a dfini les pices spcifiques joindre, aucun document
supplmentaire n'est fournir.
- Cas du 3 : Lorsqu'une demande d'autorisation est dpose pour des travaux d'amnagement ou de
modification d'un ERP de 5
me
catgorie ou pour la cration d'un tel tablissement par changement de
destination pour accueillir des professions librales dfinies par l' arrt du 9 mai 2007, la possibilit de recourir
une mesure de substitution peut tre sollicite par le demandeur. Le dossier de demande doit alors prsenter
cette mesure.
- Cas du 4 : Lorsqu'une demande d'autorisation est dpose pour des travaux d'amnagement ou de
modification d'un ERP et que le demandeur souhaite bnficier des dispositions de l'article 2 de l'arrt du 21
mars 2007 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-19-8 et R. 111-19-11 du CCH,
relatives l'accessibilit pour les personnes handicapes des ERP, lorsqu'il existe des contraintes lies la
prsence d'lments participant la solidit du btiment (tels que murs, plafonds, planchers, poutres ou
poteaux), qui empchent leur application, la notice doit justifier de ces contraintes.
- Cas du 5 : Tant que les arrts prvus aux articles R. 111-19-4 et au de l'article R.111-19-11 concernant les
tablissements mentionns (sportifs ou ERP offrant une prestation visuelle ou sonore, ..) ne sont pas parus, les
pices supplmentaires ne sont pas requises.
- Cas du 6 : le dossier spcifique comporte galement, si elle est sollicite, la demande de drogation aux
rgles d'accessibilit. Celle-ci doit indiquer notamment les justifications de la demande au regard des motifs
prvus par le dcret n2006-655 (cf. 2.1.5 ci-dessus). Pour ce qui est des mesures de substitution proposes,
elles sont exiges par la loi si l'tablissement remplit une mission de service public ; dans les autres cas, elles
constituent une preuve de la bonne volont du demandeur pour rendre son projet accessible dfaut d'tre
rglementaire et sont susceptibles d'entraner l'avis favorable de la CCDSA.
article R. 111-19-20 : l'arrt prcisant le contenu du dossier est l'arrt du 11 septembre 2007 "relatif au dossier
permettant de vrifier la conformit de travaux de construction, d'amnagement ou de modification d'un
tablissement recevant du public avec les rgles d'accessibilit aux personnes handicapes" (J.O n 223 du 26
septembre 2007).
d) Pour ce qui concerne le dossier scurit , l' article R. 123-22 reprend la liste des pices fournir qui tait indique
l'ancien article R.123-24 sans les modifier. Seule la forme rdactionnelle l'est.
C.2.4Instruction de Ia demande d'autorisation de travaux et de Ia drogation
2.4.a.1L' article R. 111-19-21 dsigne le service charg de l'instruction de la demande. Par mesure de simplification, il est
confondu, s'il y a lieu, avec le service charg de l'instruction du permis de construire.
Lorsque le maire mne l'instruction de la demande d'autorisation au titre de l'article L. 111-8, il en confie le travail matriel la
personne ou au service de son choix. La loi n'a pas prvu de mise disposition gratuite d'un service de l'Etat pour cette tche.
2.4.a.2L'autorit charge de l'instruction mentionne aux articles R. 111-19-22 25 est l'autorit qui dlivre l'autorisation.
a) Lorsque la demande ne fait pas l'objet d'une demande de drogation :
19/23
- Si le maire est comptent, il envoie le dossier aux commissions comptentes de la CCDSA et prend une
dcision aprs le retour des avis de celle-ci ;
- Si le prfet est comptent, le maire qui a reu la demande l'adresse au prfet qui procde la recevabilit
du dossier ; aprs avoir consult les commissions de la CCDSA, il prend une dcision.
b) Lorsque la demande fait l'objet d'une demande de drogation au titre des rgles d'accessibilit :
- Si le maire est comptent, il consulte les commissions comptentes de la CCDSA sur la demande
d'autorisation et pour la commission accessibilit sur la demande de drogation ; aprs avoir reu leur
avis, le maire envoie le dossier, avec l'avis de la commission accessibilit au prfet qui a un mois (article
R. 111-19-24) pour lui fournir sa dcision sur la demande de drogation. Au del de ce dlai, contrairement
la situation pose par le dcret n2006-555, la drogation est rpute refuse. Dans ce cas ou si le prfet
refuse explicitement la drogation, le maire refuse l'autorisation ou celle-ci est implicitement refuse au del
du dlai de 5 mois(article R. 111-19-16).
- Si le prfet est comptent, le maire qui a reu la demande l'adresse au prfet qui procde la recevabilit
du dossier. l consulte les commissions de la CCDSA et dispose ensuite d'un dlai d'un mois compter de
la rception de l' avis de commission accessibilit pour se prononcer sur la demande de drogation ; il
faut en effet considrer par paralllisme des formes que le dlai de 3 mois mentionn la dernire phrase
du 2
me
alina de l' article R. 111-19-23 court compter de la saisine de la commission accessibilit. Dans le
cas o la drogation est rejete, l'autorisation doit tre refuse ou est implicitement refuse au del du dlai
de 5 mois(article R. 111-19-16).
2.4.a.3Dispositions concernant l'instruction
a) recevabilit du dossier : l'article R.111-19-22 dfinit les modalits d'examen et de notification de cette recevabilit ou
de la non-recevabilit ventuelle. Dans le cas o la demande d'autorisation au titre de l' article L. 111-8 du CCH est
prsente en mme temps qu'une demande de permis de construire, l'articulation entre les deux recevabilits est
troite. Dans la pratique, lorsque l'autorit comptente pour dlivrer le permis est le maire ou le prfet, la liste des
pices manquantes peut tre notifie globalement (urbanisme, accessibilit, scurit) au ptitionnaire aprs tude du
dossier par le service instructeur du permis. En revanche, lorsque l'autorit comptente pour dlivrer le permis est un
prsident d'EPC, la liste des pices manquantes au titre de l'accessibilit et de la scurit doit tre notifie par le
Maire, qui fait copie de sa lettre au prsident de l'EPC. Le service instructeur du permis pour le compte de l'EPC
effectue en parallle la recevabilit du dossier de permis hors autorisation.
b) dlais d'instruction : le dlai d'instruction de la demande d'autorisation ERP est de 5 mois, sachant que le de
l'article 7 du dcret n2007-1327 a port systmatiquement le dlai d'instruction du permis de construire auquel elle
est ventuellement associe 6 mois (article R. 423-28 du code de l'urbanisme). Bien que la rglementation ne
l'impose pas le service peut utilement prendre l'initiative de transmettre au ptitionnaire toutes les informations
concernant les dlais de procdure ainsi que, en cas de demande de drogation, les consquences d'un ventuel
refus (tacite ou non) de drogation. Cette transmission peut, par exemple, intervenir lors du dpt du dossier et de la
remise du rcpiss.
c) Le fonctionnement des commissions accessibilit de la CCDSA charges d'examiner les demandes (nouveaux
articles R.111-19-23 et R. 111-19-30 du CCH) est inchang par rapport la situation instaure par le dcret n2006-
555, sauf en ce qui concerne le dlai d'examen qui est port dans tous les cas 2 mois, qu'il y ait ou non demande
de drogation associe la demande d'autorisation.
d) L'article R. 111-19-25 rcrit les conditions de consultation de la CCDSA au titre de la scurit, sans modifier le fond,
sauf en ce qui concerne le dlai de consultation qui passe deux mois.
2.4.a.4Dcision
Sauf lorsque le prfet a refus une drogation, l'article R. 111-19-26 prcise que le dfaut de notification au demandeur d'une
dcision expresse dans un dlai de cinq mois vaut autorisation de travaux au titre de l'article L. 111-8.
Ceci a pour consquence trs importante que si l' autorit comptente pour dlivrer l'autorisation a l'intention de la refuser, elle
sera conduite dans certains cas notifier directement son refus au ptitionnaire sans attendre la dcision sur le permis de
construire.
Dans la pratique, les cas suivants peuvent se prsenter :
- l'autorit comptente pour dlivrer l'autorisation n'est pas celle qui dlivre le permis de construire (cas d'un
permis dlivr par un prsident d'EPC). Alors, le maire doit notifier directement son refus concernant
l'autorisation de travaux dans le dlai de 5 mois et en faire copie au prsident d'EPC qui devra en prendre
acte pour refuser le permis de construire ;
- les deux autorits sont confondues, l'autorit unique dispose d'un dlai de 6 mois pour dlivrer le permis
(article R. 423-28 du code de l'urbanisme) mais de 5 mois seulement pour dlivrer l'autorisation de travaux
20/23
(article R. 111-19-22 du CCH). En cas de refus de cette autorisation, et ce mme si l'instruction du permis
n'est pas termine, elle doit imprativement le notifier au ptitionnaire dans le dlai de 5 mois (ce qui
entrane alors le refus de permis), car une absence de dcision vaudrait autorisation de travaux implicite.
C.3-Procdure d'attestation prvue par I'articIe L. 111-7-4 aprs achvement des travaux
(Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
L'article R. 111-19-27 reprend les dispositions des articles R. 111-19-21 et 22 introduits par le dcret n2006-555 relatives
la procdure que doit suivre le matre d'ouvrage pour faire tablir l'attestation instaure par l'article L.111-7-4. La
rdaction est modifie sur la forme et deux modifications de fond ont t apportes.
- l est maintenant prcis que l'architecte qui peut tre choisi par le matre d'ouvrage ne peut tre celui qui a
conu le projet, tabli les plans ou sign la demande de permis de construire. Cette prcision rsulte du
fait de sa dpendance manifeste, dans ces cas, au matre d'ouvrage.
- L' attestation est joindre par le matre d'ouvrage la dclaration d'achvement des travaux prvue par l'
article R. 462-1 du code de l'urbanisme
L'arrt du 22 mars 2007 fixant les dispositions relatives l'attestation, qui dfinit les conditions dans lesquelles elle doit
tre tablie, sa forme et son contenu, mentionn en 1.3 du .B reste inchang.
L'article R.111-19-28 rcrit les dispositions pnales prvues antrieurement l' article R . 111-19-23 en tenant compte des
volutions du code pnal et en largissant les cas d'infraction l'usage d'une attestation tablie par une personne ne
remplissant pas les conditions indiques au 1
er
alina de l' article R. 111-19-27.
C.4-Procdure d'autorisation d'ouverture pour Ies ERP (Demandes d'autorisation ou de
drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
Le dcret n2007-1327 rcrit diffremment, l' article R. 111-19-29, les dispositions relatives la procdure d'autorisation
d'ouverture pour les ERP prvues par le dcret n 2006-555, pour clarifier leur prsentation et pour apporter une modification
sur le champ d'application de la visite.
La clarification permet d'ordonner la procdure en tablissant que l'autorisation d'ouverture repose suivant le cas sur
l'attestation ou l'avis de la commission comptente, celui-ci tant formul pour les ERP de la 1
re
la 4
me
catgorie, aprs
visite des lieux. La visite, antrieurement appele de rception n'est pas destine attester seule de la conformit des
travaux l'autorisation.
Les visites des ERP de 5
me
catgorie disposant de locaux sommeil ne sont plus obligatoires au titre de l'accessibilit, mais
le restent au titre de la scurit.

C.5-Cas particuIiers des tabIissements viss aux articIes R. 111-19-5 (constructions neuves) et
R. 111-19-12 (tabIissements existants) : prisons, structures de toiIe, refuges de montagne, etc.
(Demandes d'autorisation ou de drogation dposes compter du 1
er
octobre 2007)
Tant que les arrts prvus aux articles R.111-19-5 et R.111-19-12 ne seront pas parus, les dispositions spcifiques
mentionnes au 1.4 du chapitre . B dispositions s'appliquent.
D. Dispositions diverses
D.1-ArticIe 11 du dcret n 2006-555 (schma dpartementaI d'organisation sociaIe et mdico-
sociaIe)
L'article 11 est pris en application de l'article 51 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005. Si le schma d'organisation
sociale et mdico-sociale prvu l'article L. 312-4 du code de l'action sociale et des familles prvoit un emplacement
pour un quipement ou un service social ou mdico-social, le prfet de dpartement notifie le schma au maire ou au
prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale concern. Un emplacement rserv doit tre inscrit
lors de la plus prochaine rvision du plan local d'urbanisme.
21/23
D.2-L'articIe 12 du dcret n 2006-555 met en cohrence, l'article R. 421-38-20 du code de l'urbanisme, la
numrotation concernant la procdure de drogation aux rgles d'accessibilit relatives aux ERP dans le cadre de la procdure
de permis de construire.
D.3-ArticIe 14 du dcret n 2006-555 : Prfectures et enseignement suprieur
a) Prfectures :
Au plus tard le 31 dcembre 2007 , l'ensemble des prestations offertes au public des prfectures doit pouvoir tre dlivr
dans une partie du btiment de la prfecture respectant les dispositions des articles R.111-19-2 et R.111-19-3, c'est--dire
les rgles d'accessibilit dfinies par l'arrt du 1
er
aot 2006 fixant les dispositions relatives l'accessibilit aux personnes
handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de
leur cration sachant que l'arrt du 21 mars 2007 dtermine les conditions particulires d'application de ces rgles
lorsque les contraintes lies la structure du btiment l'imposent.
Ces obligations concerneront l'ensemble des parties de btiments o sont dlivres les prestations offertes au public avant le
31 dcembre 2010 :
b) EtabIissements d'enseignement suprieur :
Les parties classes en tablissements recevant du public des btiments appartenant l'Etat et accueillant des
tablissements d'enseignement suprieur doivent respecter les mmes dispositions que celles concernant les prfectures
avant le 31 dcembre 2010.
E. AppIicabiIit des nouveIIes rgIes, notamment dans Ie cas de permis modificatifs
E.1-L'articIe 13 du dcret n 2006-555
dispose entre autres que, sauf disposition contraire, les dispositions des articles 1er 5 et 9 sont applicables aux demandes de
permis de construire dposes compter du 1er janvier 2007.
Lorsqu'une demande de permis a t dpose avant le 1
er
janvier 2007 mais que celui-ci fait l'objet d'une demande de permis
modificatif dpose partir du 1
er
janvier 2007, il ne conviendra d'appliquer les nouvelles rgles d'accessibilit que sur les
parties du ou des btiments qui sont touches de faon substantielle par le modificatif, dans la mesure o cela n'entrane pas
une reprise complte du projet initial. l est vident par exemple que, si le modificatif porte uniquement sur la faade du
btiment, il ne sera pas exig d'appliquer les nouvelles rgles sur l'ensemble du btiment.

La direction gnrale de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction (DGUHC) du ministre charg de la construction a mis
en place un dispositif d'appui des services dconcentrs du ministre de l'quipement pour l'interprtation et l'application de
ces textes :
renforcement de l'activit des clubs accessibilit au niveau interrgional, anims par les centres techniques de
l'quipement (CETE),
possibilit de faire appel aux CETE pour obtenir des rponses sur des points de doctrine, valides par la DGUHC via
un forum doctrine ouvert ces centres,
consultation en ligne sur le site intranet de la DGUHC d'une foire aux questions qui sera mise jour
priodiquement,
mise en place d'un forum d'changes d'expriences de terrain ouvert tous.
ndpendamment du recours ces outils, vous voudrez bien saisir la DGUHC (sous-direction QC/bureau QC1) des difficults
d'application des textes et de la prsente circulaire que vous pourriez rencontrer.
22/23
M|n|stre du Logement et de |a V|||e
Arche de |a Dfense - paro| sud
92055 La Dfense cedex
M|se jour et Quest|ons/Rponses :
www.|ogement.gouv.fr
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