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LETUDE DIMPACT SUR

LENVIRONNEMENT
LEtude dImpact
lEnvironnement
constitue un
ETsur
SA MISE
EN PLACE(EIE)
AU MAROC
instrument de Prvention dans le cadre dune politique de
protection de lenvironnement qui comprend gnralement trois
volets:
lasurveillanceetlesuivideltatdelenvironnement;
larparationdesdgtsdjcaussparlhomme(voletcuratif);
laprventiondefutursdgts(voletprventif).

LEIE a pour objectif principal de prvenir de


nouvelles dgradations de lenvironnement lies
aux activits humaines.

Les autorits du pays ont retenu cet instrument prventif


pour protger lenvironnement et permettre un
dveloppement durable du pays. Un projet de loi rendant
obligatoire lEIE et un projet de dcret prcisant le
droulement de la procdure des EIE ont vu le jour. Il faut
noter que le Maroc sest engag au niveau international
utiliser ltude dimpact sur lenvironnement en adoptant
lors de la Confrence de Rio:
- le texte de lAgenda 21 des Nations Unies qui insiste
dans plusieurs chapitres sur limportance des tudes
dimpact pour prvenir la dgradation de lenvironnement
;
- la Dclaration de Rio qui stipule notamment que
lorsquils jouissent dun pouvoir de dcision adquat, 2 les

PREMIER CHAPITRE: PRESENTATION GENERALE DE


LETUDEDIMPACTSURLENVIRONNEMENT
LEtude dImpact sur lEnvironnement a t adopte par de
nombreux pays comme instrument de protection de
lenvironnement. Chaque pays ladapte ses besoins, ses
spcificits, ses objectifs, ses moyens. Nanmoins, lEIE
prsentepartoutlesmmesavantagesetsadfinitionnevariepas,
o quelle soit utilise. En outre, elle se droule selon un schma
globalementidentiquedanstouslespays.

1.1. DEFINITION DE
LENVIRONNEMENT

LETUDE

DIMPACT

SUR

Du point de vue lgal, ltude dimpact sur lenvironnement est


un document exig en vue de lobtention de lautorisation
administrative dun projet pouvant avoir des impacts ngatifs
surlenvironnement.
Cela signifie que pour obtenir lautorisation administrative dun tel
projet,lepromoteurdoit:
soumettre son projet au dpartement ministriel qui lautorise et
obtenirunavisfavorablesuitelexamenduprojet;
soumettre ltude dimpact sur lenvironnement du projet
lautorit administrative charge de son examen et obtenir un avis
favorablesuitelexamendelEIE.
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Techniquement, lEtude dImpact sur lEnvironnement est une


tudeapprofondiequipermetde:
dterminer et mesurer lavance les effets sur lenvironnement
naturelethumainduneactivit(industrielle,agricoleoudeservice)
oudunamnagement(route,barrage,port,etc.)quienestencoreau
stadedeprojet;
dfinir lavance les mesures ventuellement ncessaires pour
supprimer, attnuer ou compenser les effets ngatifs du projet sur
lenvironnement.

1.2.LESAVANTAGESDELETUDEDIMPACT
LEtude dImpact sur lEnvironnement permet de prserver
lintrtgnral:
En vitant la ralisation de projets polluants et/ou destructeurs des
ressourcesnaturelles,laprocduredesEIEpermetlacollectivit:
dconomiserlecotexorbitantdelarparationdesdommagescauss
lenvironnement(mobilisationdimportantesressourcesfinancirespour
rparer des dgts et non pour dvelopper de lactivit conomique et
sociale);
dviter les graves consquences de dgts irrversibles, constituant
une perte dfinitive (sols gravement contamins, nappes phratiques
puises,espcesdtruites...)
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deprserversoncadredevieetsontatdesant.

Exempledtudedimpactsurlenvironnement
EIEpralablelaconstructiondunevoiedecontournement
urbaineetpermettantdviterunimpactngatifsur
lenvironnementhumain(gravesaccidentsdelacirculation):
Uneroutedoitcontournerunquartierurbainvocationessentiellement
rsidentielle.Elledoitsuivreuntracquiattabliparunetude
techniqueetatprfrdautrestracspossibles.Laroute,telle
quelleestprvue,vasparerlesenfantsduquartierrsidentielde
lcolequilsfrquentent.Lescoliersdevrontdonctraverserquatrefois
parjourlaroutepourallerlcoleetretournerchezeux.
LEIEpermetdemettreenvidencelesrisquesdaccidentsgraveslis
latraversedelarouteparlesenfants.Limportancedurisque
daccidentestdmontrelaidedestatistiques,dtudesdecas
comparables,etc.
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LEIEproposetroissolutionspoursupprimercetimpactngatif:
lamnagementduntunnelpourlespitons;
lamnagement dun tunnel pour le passage de la route au niveau de
laccslcole;
labandondelcoleactuelleetlaconstructiondunenouvelle cole
lintrieurduquartierrsidentielquecontournelaroute.

Ltude value chacune des trois solutions quelle propose. Elle les compare du
point de vue de la faisabilit technique, de la faisabilit financire, des impacts
rsiduels et estime que la troisime solution est la meilleure. Elle prcise que les
travaux doivent tre excuts et value leur cot. Cette proposition, soumise par le
matre douvrage lautorit comptente, est juge acceptable. LEIE a donc montr
que la voie de contournement pouvait avoir un impact ngatif sur la population (le
risque daccident des enfants traversant la route pour se rendre lcole). Elle a
cherch des solutions pour supprimer cet impact. Elle a effectu un choix parmi les
solutions. La solution propose est accepte par lautorit comptente. Elle sera
financeparlematredouvrage.
LEIEapermisdetrouverunesolution unproblmegraveavantmmequeceluici
ne se pose. Elle a permis de prvenir efficacement le risque daccidents de la
circulation.
Sanslaralisationdunetudedimpactsurlenvironnementavantlaconstructiondela
route, il est trs probable que des accidents se seraient produits et quune solution
durgenceauproblmeauraitdtretrouve,sansdoutemoinsbonneetpluscoteuse
quelasolutionproposedansltudedimpact.
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LEIEconstitueunoutildaideladcisionpourladministration
LEIE permet aux services comptents de disposer de toutes les informations
ncessaireslaprisededcisionquantlaralisationdeprojetssusceptiblesdavoir
dimportantesincidencessurlemilieunaturelethumain.
LEIEconstitueunoutildaidelaconceptionpourlepromoteurduprojet
LEIE permet au promoteur de disposer de toutes les informations sur le site
dimplantation de son activit et donc dvaluer correctement toutes les interactions
entrelesite(lemilieunaturelethumain)etlactivit.GrcelEIE,lepromoteursait
silactivitprojetevaagresseretdgraderlemilieunaturelquilutilise,maisaussisi
le milieu va avoir des effets ngatifs sur lactivit (ex: htel sur le littoral dont
limplantationpeutentranerlamodificationdutransitsdimentaireetladisparitionde
laplageindispensablelavenuedestouristes).LesinformationscontenuesdanslEIE
peuvent viter au promoteur deffectuer un investissement non rentable par
mconnaissancedumilieudimplantationduprojet.

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Exempledtudedimpactsurlenvironnement
EIEpralablelaralisationduneunitindustrielleetpermettantdefavoriserlactivit
projete. Une unit de production industrielle doit tre installe en site priurbain. Il est
prvuquellecr800emploisdouvriersqualifis.
LebilanenvironnementalprsentdanslEIEfaitapparatrequedesmesuresdesuppressionou
dattnuation des impacts ngatifs sur lenvironnement de lactivit de production doivent tre
prises : filtrage, rduction de la consommation deau, prtraitement des eaux uses, plantation
darbres comme cran acoustique, etc. Une fois ces mesures prises, lactivit sera compatible
aveclesexigencesenmatiredenvironnement.Cependant,limplantationdelunitindustrielle
auradesconsquencesimportantessurletraficroutierlocal.Eneffet,lacrationde800emplois
va augmenter considrablement la circulation automobile aux heures de pointe sur la voie
conduisant la zone o se situe lusine. La densit de la circulation va alors dpasser les
capacits dcoulement du carrefour giratoire situ au point dorigine de cette unique voie
daccs. Le dpassement de la capacit dcoulement dune infrastructure routire comme un
carrefourgiratoireentrane:
des risques dembouteillages, qui se traduisent par une augmentation de la pollution
atmosphrique, une consommation excessive et non productive dnergie, des pertes
conomiquesliesauralentissementdesmouvementsdepersonnesetdesmarchandises,etc.;
desrisquesdaccidentsauxconsquencesgraves:pertesdevieshumaines,cotdesdpenses
desant,impactsocioconomique,etc.
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Le problme qui se pose ici est donc de rduire les effets ngatifs (la saturation
dune infrastructure routire et ses consquences) dun impact positif de lunit
industrielle(lacrationde800emplois).
LEIEindiquelasolutionpoursupprimerlimpactngatifdelunitindustriellesurla
circulationroutirelocale:ilfautaugmenterlacapacitducarrefourgiratoire,inadapt
audveloppementdelazoneodoittreimplantelunit.Lecotdeladaptationdu
carrefour aux besoins ns de la cration de lunit industrielle sera support par
lAdministration en charge des infrastructures urbaines, et non par le promoteur de
lunitindustrielle.
OnvoiticiquelEIEapermisdemontrerlexistenceduneconsquenceindirecte
du projet, avant que le problme soulev ne se pose concrtement. Ainsi, elle a
permis dadapter a priori les infrastructures routires aux besoins du
dveloppementconomique,pourleplusgrandbnficedelunitprojeteetde
lacollectivit.

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LEIE permet linvestisseur damliorer la comptitivit


internationaledesonprojetindustriel
LEIE incite les promoteurs concevoir des projets respectueux de
lenvironnement. En ce qui concerne les industriels, elle les pousse
choisirdesprocdsdeproductionpropres(peuderejetsetdmissions
dans le milieu naturel), qui prsentent des avantages au niveau de la
concurrenceinternationale:
ilspermettentderaliserdesconomiesauniveaudesintrants(nergie,
eau, matires premires) et amliorent ainsi la comptitivit des
produits;
ilsaidentseconformerplusaismentauxexigencescologiquessur
lemarchmondial(ex:normeISO14000

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Protectiondelenvironnementetcommerceinternational
QUESTCEQUELISO14000?
LesnormesdelasrieISO14000sontdesnormesrelativesaumanagement
environnemental.
Ellesdoiventaiderlesentreprisesgrerlimpactdeleursactivitssur
lenvironnement,maisaussipermettreauxconsommateursdecomparerlesmesures
prisesparlesentreprisespourassumerleursresponsabilitsenvironnementales.Ilest
prvisiblequelemanagementenvironnementaldeviendrasouspeuuneexigenceaussi
fortequelemanagementdelaqualit(normesISO9000).Lesexportationsversles
paysindustrialissdeproduitsfabriqusdansdesentreprisesnesatisfaisantpasces
normesdeviendrontenconsquencedeplusenplusdifficileslavenir.Ilestdonc
importantdeconcevoirdsledpartdesinstallationsindustriellesrespectueusesde
lenvironnement,danslesquellesunsystmedemanagementenvironnementalseraplus
facilemettreenuvre.Enincitantlespromoteursconcevoirdesprojetsrespectueux
delenvironnement,lesEIElesaidentsadapterauxexigencesenvironnementalesdu
marchinternational.
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LEIE favorise linformation et la participation de la


population au processus de dcision concernant
lautorisationduprojet.
La procdure permet la population concerne par le projet
daccder toutes les informations sur ses effets
environnementauxetdexprimersonavis,quiseraensuitepris
encompteparlesautorits.

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1.3.CONTENUETPROCEDUREDELETUDEDIMPACT
Selon les pays et les lgislations en vigueur, le contenu et la procdure de lEIE,
depuissaralisationjusquladcisionfinaleconcernantleprojet,connaissentdes
variations.Onpeutcependantendfinirlesgrandeslignes.Leschoixeffectuspar
lesautoritsmarocainesdanscedomaineserontprsentsplusloin.
De manire gnrale, ltude dimpact sur lenvironnement dun projet doit
contenirleslmentssuivants:
unedescriptiondtailleduprojet;
une description et une analyse dtaille de ltat initial du site et de son
environnementnaturel,socioconomiqueethumain;
unevaluationdesimpactsprvisibles,directsetindirects, court,moyenetlong
terme,duprojetsurlenvironnement;
la prsentation des mesures envisages pour supprimer, rduire ou compenser les
consquencesduprojetdommageablespourlenvironnement.
unprogrammedesuivietdesurveillancedeltatdelenvironnement.

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LaprocduredelEIEsedroulegnralementdelamaniresuivante:
lepromoteurvrifiesisonprojetestassujettilaprocduredeltudedimpactpour
obtenirlautorisationadministrative;
sisonprojetestassujettilEIE,lepromoteurralisesesfraisltudedimpactsur
lenvironnement de son projet, si ncessaire avec laide de personnes comptentes
(consultants,bureauxdtudes...);
ilremetltudedimpactauxautoritscomptentes;
les autorits comptentes examinent ltude dimpact et dterminent si le projet est
acceptabledupointdevueenvironnemental,silestcompatibleaveclesexigencesde
protectiondelenvironnement;
lesautoritscomptentesrendentunavissurleprojet:
leprojetestacceptabletelquilestprsentdansltudedimpact;
le projet est acceptable seulement si le promoteur prend certaines mesures
supplmentaires pour limiter ou compenser des impacts ngatifs de son projet sur
lenvironnement;
leprojetnestpasacceptabledupointdevueenvironnemental.
la dcision dautorisation du projet est prise par les autorits comptentes en tenant
comptedelavisdacceptabilitenvironnemental.
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DEUXIEMECHAPITRE:LESMODALITESDELETUDEDIMPACTAU
MAROC
Lesautoritsontadaptlinstrumentdeprventiondesnuisancesqueconstitue
ltudedimpactsurlenvironnementauxralitsdupays,afinquilneconstituepas
unobstaclesondveloppementtoutenremplissantsamissiondeprotectionde
lenvironnement.Ellesontdoncdessinuncadrelgislatifetinstitutionnelspcifique
etlaboruneprocdurecorrespondantauxpossibilitsdupays.

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2.1.LECADRELEGISLATIFDESETUDESDIMPACT
LEtudedImpactsurlEnvironnementnestpasencoreobligatoireauMarocdunpointdevuelgal,mais
ellefaitlobjetdunprojetdeloietdedcretetfiguredansleprojetdeloicadresurlenvironnement.Ces
projetsprsentent la procdure marocaine de ltude dimpact sur lenvironnement,conueenfonction des
ressources nationales et des spcificits du pays, mais aussi de ses aspirations en matire de gestion et de
protectiondelenvironnement.

Leprojetdeloicadresurlaprotectionetlamiseenvaleurdelenvironnement
Le projet de loi cadre sur lenvironnement, prsente lEIE en tant quinstrument de gestion de
lenvironnement(premierchapitredutitreIVdelaloi,consacrauxinstrumentsdegestionde
lenvironnement).Leprojetdeloistipuleprcisment:
Art.58:Lorsquedesamnagements,desouvragesoudesprojetsrisquent,enraisondeleur
dimension ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte lenvironnement,
ladministration peut imposer au ptitionnaire ou au matre de louvrage, ltablissement dune
tude dimpact pralable permettant dapprcier leur compatibilit avec les exigences de
protectiondelenvironnement.Untextedapplication laprsenteloidterminelesoprations
pourlesquellesunetudedimpactsurlenvironnementestobligatoire.
Art.59:LAdministrationprcisedanschaquecasauptitionnaireouaumatredelouvragele
contenudeltudedimpact.Celleciprsenteaumoins:
uneprsentationduprojetglobal;
uneanalysedeltatinitialdusiteetdesonenvironnement;
une valuation des consquences dommageables du projet sur lenvironnement et la
population;
un nonc des mesures envisages pour supprimer, rduire et, si possible, compenser ces
consquencesdommageables.
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Leprojetdeloirelatifauxtudesdimpactsurlenvironnement:
dfinitlenvironnementainsiqueltudedimpactsurlenvironnement(art.1);
tablitlobligationdelEIEpourobtenirlautorisationdunprojetsoumis uneEIE
(art.2);
prcisequelestlobjetdelEIE(art.3):
valuer de manire mthodique et pralable les rpercussions ventuelles des
activits,detravaux,damnagementsetdouvragessurlenvironnement;
supprimer,attnueroucompenserleursincidencesngatives;
amliorerleursimpactspositifssurlenvironnement.
nonceleslmentsquelledoitcomporter(art.4)
institueleComitNationaldesEtudesdImpactetdfinitsamission(art.5):
examinerlestudesdimpactsurlenvironnement;
donnerunavissurlacceptabilitenvironnementaledesprojets.
intgrelenqutepubliquedanslaprocduredEIE(art.6)etprcisequelerequrant
ensupportelecot(art.7);
annoncelapublicationdundcretprcisantlesmodalitsdelaloi(art.8);
prcisequelesinfractions laloiserontrecherches(art.9)etpourront trepunies
(art.10);
limitecinqansladuredelavaliditdelEIEpourlaralisationduprojet(art.11)
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Le projet de dcret pour lapplication de la loi relative aux tudes


dimpactsurlenvironnement.
Larticle8duprojetdeloiannoncequundcretprciseralesmodalits
dapplicationdelaloi.Eneffet,leprojetdedcret(cf.letexteintgral
enannexe):
donne en annexe la liste des activits de travaux, damnagements et
douvragesassujettiesltudedimpactsurlenvironnement;
dcrit la procdure de ltude dimpact, depuis le dpt de lavis de
projetjusquladcisiondacceptabilitenvironnementale;
prcise les lments dinformation que doit contenir ltude dimpact
surlenvironnement;
prcisesurquelslmentsportelexamendeltudedimpact;
dcritprcismentlerleetlefonctionnementduComitNationaldes
EtudesdImpact;
exposeledroulementdelenqutepublique.
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2.2. LE COMITE NATIONAL DES ETUDES DIMPACT SUR


LENVIRONNEMENT
Leprojetdeloirelatifaux tudesdimpactinstitueunComitNational
des Etudes dImpact sur lEnvironnement auprs de lautorit
gouvernementale charge de lenvironnement ; le projet de dcret en
prciselacompositionetlamission.
Le Comit National des Etudes dImpact est une structure
interministriellequi:
favoriselaconcertationentrelesdiffrentsministresausujetdes
EIE;
assure la participation active de plusieurs dpartements
ministrielsauprocessusdelEIE;
runitlescomptencestrsdiversesncessairespourexaminerde
manireefficacelesEIE;
incitelesdiffrentsdpartementsministrielsprendreencompte
lenvironnementdansleurspolitiques,programmesetdcisions.
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LacompositionduComitNationaldesEtudesdImpact
Le Comit comprend en qualit de membres permanents les
reprsentants des administrations publiques qui sont particulirement
concernesparlaproblmatiquede laprotectiondelenvironnement,
savoir:
leMinistredelIntrieur;
leMinistredelEnergieetdesMines;
leMinistredesTravauxPublics;
leMinistredelAgricultureetdelaMiseenValeurAgricole;
leMinistreduCommerce,delIndustrieetdelArtisanat;
leMinistredesPchesMaritimesetdelaMarineMarchande;
leMinistreduTourisme;
leMinistredelaSantPublique;
leMinistredelEnvironnement.
La prsidence et le secrtariat du Comit sont assurs par lautorit
gouvernementalechargedelenvironnement.
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LesmissionsduComit
Daprs le projet de dcret relatif aux EIE, le Comit National des
EtudesdImpactapourmissions:
dapprouver les directives prpares par lautorit gouvernementale
chargedelenvironnementafindeguiderlaralisationdesEIE;
dexaminerlesEIEetdedonnersonavis;
de proposer des amendements au cadre juridique et institutionnel
rgissantlestudesdimpactsurlenvironnement;
departiciperlactualisationdelalistedassujettissement

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2.3.LAPROCEDUREASUIVRESELONLESPROJETSDELOI
ETDEDECRET
Cette partie est consacre la prsentation du droulement de la
procduredelEIEdaprslestexteslgislatifsenprojet.
1lavrificationdelassujettissementduprojetlEIE
QUI?Lepromoteur.
Tous les projets ne doivent pas faire obligatoirement lobjet dune
tude dimpact sur lenvironnement. Le promoteur doit donc vrifier
sisonprojetestassujettilEIE(cf.listedassujettissementdudcret).
LesprojetspourlesquelsuneEIEdoit treprsenteladministration
sont, daprs le projet de loi, les projets dactivits, de travaux,
damnagementsetdouvragesentreprispartoutepersonnephysiqueou
morale, prive ou publique qui, en raison de leur nature et/ou de leur
dimension,peuventporteratteintelenvironnement.
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LesprojetsassujettislEIEsontnumrsdanslannexeduprojet
dedcretrelatiflapplicationdelaloisurlesEtudesdImpactsur
lEnvironnement.
Cesontparexemple:
certainsprojetsdinfrastructure,comme:lesportsdecommerceoude
plaisance;lesinfrastructurestouristiques,notammentcellessituesau
niveaudulittoral,delamontagneouenmilieurural;lesstations
dpurationdeseauxusesetouvragesannexes,etc.;
certainsprojetsindustriels,dont:lescarriresdesableetgravier,les
raffineriesdeptrole,lesusinessidrurgiques,lesusinesdefarinede
poissonethuiledepoisson,lestanneriesetmgisseries,lesindustriesde
textileetteintureries,etc.;
certainsprojetsagricoles,parmilesquelslesprojetsdaffectationde
terreinculteoudtendueseminaturellelexploitationagricole
intensive;
lesprojetsdaquacultureetdepisciculture.
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2ledptdelavisdeprojet
QUI?Lepromoteur
SisonprojetestassujettilEIE,lepromoteurdoitdposerun
avis de projet auprs du Ministre de tutelle de son activit et de
lautoritgouvernementalechargedelenvironnement.
Lavisdeprojetdoitcontenir:
unedescriptionsommaireduprojet;
uncalendrierderalisationduprojet;
unedescriptionsommairedusitedimplantationduprojet;
unedescriptionsommairedesimpactssurlenvironnementquele
projetestsusceptibledegnrer.

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3lamiseaupointducahierdeschargesdelEIE
QUI?LeMinistredetutelleduprojetencollaborationavecle
promoteur
Sur la base des informations contenues dans lavis de projet, le
Ministre de tutelle prpare le cahier des charges de ltude
dimpact en collaboration avec le promoteur et en sappuyant sur
lesdirectiveslaboresparlautoritgouvernementalechargede
lenvironnement.
Le cahier des charges identifie les enjeux environnementaux
importants dont le promoteur doit tenir compte dans ltude
dimpact. Il permet dorienter ltude afin quelle soit la plus
complte possible et parfaitement adapte aux spcificits du
projetetdesesimpactsprvisibles.
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4laralisationetledptdeltudedimpactsurlenvironnement
QUI?Lepromoteur
Afindeproduireunetudedimpactsurlenvironnementprsentantdemanire
exhaustiveetpertinente:
leprojetetsonsitedimplantation,
touslesimpactsenvironnementauxduprojet,
les mesures de compensation ou dattnuation des impacts ventuellement
proposes,
leprogrammedesuivietdesurveillanceduprojet,
LepromoteurdoitseconformeraucahierdeschargesdelEIE.
Pourdisposerdetouteslescomptencesncessaires laralisationdelEIE,il
peutconfierlaralisationdeltudedesbureauxdtudesspcialiss.
LaralisationdelEIEestlachargedupromoteur.
Quand ltude dimpact sur lenvironnement est acheve, le promoteur la
dposeauprsduministredetutelleduprojet,quilatransmetlautorit
gouvernementalechargedelenvironnement.

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5louverturedelenqutepublique
QUI?LeMinistredetutelledelactivitprojete
Lenqute publique est ouverte par arrt de lautorit de tutelle de
lactivitdanslesquinzejourssuivantledptdeltudedimpact.
Lenqutepubliqueconsistemettreladispositiondupublicltudedimpact
surlenvironnement.Elleapourobjectifdinformerlapopulationsurlesimpacts
ventuelsduprojetetderecueillirlesobservationsdescitoyenscesujet.
UneCommissionmiseenplaceceteffetestchargedelenqutepublique,
quiestraliseauxfraisdupromoteur;elleestprsideparleministrede
tutelle.
Alissuedelenqute,laCommissionrdigeunrapportdenqutepubliquequi
synthtiselesobservationsdelapopulationconcernantleprojetetletransmetau
ComitNationaldes Etudes dImpactsurlEnvironnement.Lenqutepublique
doittrepriseencomptelorsdelexamendeltudedimpact.

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6lexamendeltudedimpactsurlenvironnement
QUI?LeComitNationaldesEtudesdImpact
Lexamende lEIEapour objectifdestimerla compatibilitduprojetaveclesimpratifsdeprotectionde
lenvironnementafindeprendreunedcisionquantlacceptabilitenvironnementaleduprojet.Ilsedroule
entroistapes:
1)examendelarecevabilitdeltude
Il sagit de vrifier si ltude est conforme aux exigences formules dans la loi sur les tudes dimpact, le
dcretdapplicationdelaloietlesdirectives.Siellenestpasconformecestextes,ltudeestrefuse.Elle
doittreentirementrefaiteparlepromoteur.
2)examendeslmentsdinformationcontenusdansltude
Dansundeuximetemps,lesautoritscomptentesexaminentlexhaustivitetlesrieuxdeltude:
ellesvrifientsiltudedcritdemaniresatisfaisante:
ltatinitialdelenvironnement,
lesimpactsgnrsparleprojet,
lesmesuresdattnuationet/oudecompensationdesimpactsngatifs,
leprogrammedesuivietdesurveillance.
ellessassurentdelapertinenceetdusrieuxdesmthodesscientifiquesutilisespourvaluerlesimpacts;
ellescontrlentlafiabilitdesdonnesprsentesdanslEIE. SilEIEprsentedeslacunes,lepromoteur
esttenudefournirlescomplmentsdinformationncessaires.
3)examendelacompatibilitduprojetaveclaprotectiondelenvironnement
Leslmentsprsentsdanslesdiffrentespartiesdeltudesontexaminsafindestatuersurlacceptabilit
environnementaleduprojet.Suitecetexamen,leComitNationaldelEnvironnementrdigeunrapportsur
lacceptabilitenvironnementaleduprojet,entenantcomptedurapportdelenqutepublique,etmetunavis
surlacceptabilitenvironnementaleduprojetparconsensus.
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7ladcisiondacceptabilitenvironnementale
QUI?Lautoritgouvernementalechargedelenvironnement
Lautoritenchargedelenvironnementprononceladcisiondacceptabilit
gouvernementaleduprojetdansundlaidetroismoisaprsrceptiondelEIE:
surlabasedurapportprparparleComitNationaldesEtudesdImpact;
enconformitaveclavisduComitNationaldesEtudesdImpact,formulpar
consensus.
SuitelexamendelEIE,quiprendencomptelerapportdelenqutepublique,
troistypesdedcisionspeuventtreprononcs:
lacceptabilitduprojetdupointdevueenvironnemental;
lacceptabilitduprojetsouscondition:leprojetdoittremodifiouproposerdes
mesuressupplmentairespourdeveniracceptable;
lanonacceptabilitduprojetdupointduvueenvironnemental.
LautorisationparundpartementministrieldunprojetassujettilEIEest
subordonneloctroidunedcisiondacceptabilitenvironnementalepar
lautoritgouvernementalechargedelenvironnement.Cettedcisionfait
partiedudossierdautorisationduprojet.Maislefaitquunprojetsoitdclar
acceptabledupointdevueenvironnementalnesignifiepasobligatoirementquilest
autoris.
32

8lasurveillanceetlesuividelenvironnement
QUI?Lepromoteur
Lepromoteurdoitassurerlesuivietlasurveillancedelenvironnementsurlequelson
projetproduiradesimpacts,suivantleplanquiatconvenuavecleComit
NationaldestudesdimpactlissuedelexamendelEIE.
LasurveillancedelenvironnementpermetdevrifiersilesprvisionsfaitesdanslEIE
en matire dimpacts sur lenvironnement sont exactes. Elle permet de dtecter par
exemple une augmentation de la pollution de la nappe phratique suprieure aux
prvisionsoudenaturediffrente.Lesuiviapourobjectifdevrifierquelesmesures
prisespourlimiterlesimpactssontrellementefficaces.
Dans le plan de surveillance et de suivi, le promoteur prcise par quels moyens il
remplirasesobligationsdanscedomaineetquellefrquenceilfourniraauxautorits
comptentesdesrapportssurltatdelenvironnement.
LeMinistredetutelleetleMinistredelEnvironnementassurentlecontrleduplan
de surveillance et de suivi. Ils peuvent demander au promoteur de fournir certaines
informationsunmomentdonnoueffectuerdesvisitessurlesiteduprojet.

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2.4. LES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA PROCEDURE DE


LEIEETLEUR ROLE
LeMinistredetutelleduprojet:Iljoueunrleparticulirementimportantdans
laprocduredelEIEcarcestluiquidtientlaplusgrandeexpertisesurleprojet
soumislEIE.

Conformmentauxtexteslgislatifsenprojet,leMinistredetutelle:
reoitlavisdeprojet;
labore le cahier des charges de lEIE en collaboration avec le
promoteur;
reoit le premier ltude dimpact, quil transmet lautorit
gouvernementalechargedelenvironnement;
organise lenqute publique et prside la Commission de lenqute
publique;
participe lexamen de lEIE au sein du Comit National des Etudes
dImpact;
participelasurveillanceetausuividuprojet.
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Lautoritgouvernementalechargedelenvironnement:Demanire
gnrale,ellecoordonnetoutelaprocduredelEIEetveillesonbon
droulement.

Elleintervienttouslesniveauxdelaprocdure:
ellelaborelesdirectivessectoriellessurlesquellessebasele
ministredetutellepourprparerlecahierdeschargesdelEIE
elleprparelexamenduprojetdsrceptiondelavisdeprojet
(elledfinitlesenjeuxenvironnementauxduprojet,identifieles
partenairesquidevronttreconsultsetvaluelexpertisencessaire
lexamendelEIE);
ellecoordonnelEIEetcontribuesonexamendanslecadredu
Comit NationaldesEIEdontelleassurelaprsidenceetle
secrtariat;
ellecoordonnelerapportdexamendelEIEdanslecadredu
ComitNationaldesEIEetcontribuesaralisation;
elleprononceladcisiondacceptabilitenvironnementaledu
projet,priseparconsensusauseinduComitNational;
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elleesthabiliteexercerlecontrleenvironnementalduprojet.

LepromoteurduprojetassujettilaprocduredelEIE:
IlestconcernaupremierchefparlaprocduredelEIEpuisquilnepourraobtenir
lautorisationadministrativedesonprojetquesilaprocdureEIEaboutitune
dcisiondacceptabilitduprojetauniveaudelenvironnement.
Sonrleestlesuivant:
iltransmetunavisdeprojetauministredetutelleetlautoritgouvernementale
chargedelenvironnement;
ilparticipellaborationducahierdeschargesdelEIE;
ilraliselEIEconformmentauxtexteslgislatifsenvigueuretaucahierdes
chargesfourniparleministredetutelle;
sincessaire,ilfournitdescomplmentsdinformationlautoritgouvernementale
chargedelenvironnementsursademande;
ilremetdesrapportsrelatifsausuivietlasurveillanceduprojetlademande
duministredetutelleoudelautoritgouvernementalechargedelenvironnement.
IlfautnoterquelepromoteurprendsachargelefinancementdelEIEetceluide
lenqutepublique.

36

Lapopulation
La population de la zone dinfluence du projet est concerne
par le projet dans la mesure o cest elle qui en subira les
ventuelles consquences sur son cadre de vie, voire sur son
modedevie.
Cestpourquellepuissesexprimeretdonnersonavissur
leprojetquelaprocduredelEIEprvoitsaconsultation
dans le cadre de lenqute publique: la population pourra
consulter le dossier de ltude dimpact et prsenter ses
observationsdansunregistreouvertceteffet.

37

TROISIEME CHAPITRE: LA REALISATION DUNE ETUDE DIMPACT SUR


LENVIRONNEMENT
Une tude dimpact sur lenvironnement doit contenir des lments dinformation bien
dtermins et tre labore selon des rgles prcises, pour permettre dvaluer
correctementlesimpactsdunprojetsurlenvironnement.
Cestlepromoteurduprojetassujettilaprocduredtudedimpactsurlenvironnement
quiestresponsabledelaralisationdeltudedimpactdesonprojet.
Maisunetudedimpactsurlenvironnementestunetudecomplexequiimpliquesouventdes
comptencesdansdesdomainesaussidiversquelhydrographie,lesprocdsdeproduction,la
biologie,lasociologie,lapdologieoularchologie.
Sa ralisation ncessite lemploi de mthodes scientifiques appropries et reconnues.
Lvaluationdesimpactsprvisibles,parexemple,demandederecourirdesmodlisationset
desmatricesparfoistrssophistiques.
En consquence, une tude dimpact sur lenvironnement satisfaisante est obligatoirement
effectuepardesspcialistesdediffrentsdomaines,capablesderecouperleurstravaux,deles
synthtiseretdelesprsenterdemanireclaireetexpliciteselonunplandfini.
Afindelorienterpourquilraliseunetudedimpactpertinente,leministredetutelledeson
activitluiremetlecahierdeschargesdelEIE,prparencollaborationaveclui,partirdes
directivesmisesparlautoritgouvernementaleenchargedelenvironnement.
Le promoteur doit se conformer au cahier des charges pour la ralisation de ltude
dimpact.
38

3.1.LESDIRECTIVES
Lautorit gouvernementale charge de lenvironnement prpare des directives
afin daider dans leur tche les techniciens des organismes publics de tutelle
responsables de llaboration des cahiers des charges pour les tudes dimpact sur
lenvironnement (EIE). Ces directives sont soumises lapprobation du Comit
National des EIE. Elles ont pour objectif daider la conception des cahiers des
charges que doivent remplir les EIE. Compte tenu de la spcificit des impacts sur
lenvironnementdechaquesecteurdactivit(diffrencesdenatureetdampleur),des
directivessontprparespourchacundeux(parexemple,directivespourlindustrieet
directives pour les dcharges contrles). Au sein des sept grands secteurs identifis,
lesdirectivesdistinguentsincessairedessoussecteurspourlesquelsellesdemandent
desinformationsspcifiques.
Unedirectivecomprendgnralement:
uneprsentationdusecteurconcernetdesesventuelssoussecteurs,
unedescriptiondelastructuredeltudedimpactetducontenudeschapitresquila
constituent,
unematricedesimpactsprobablesdesactivitsdusecteuretdesessoussecteurssur
lenvironnement.
39

Les directives proposent une structure type pour ltude dimpact. Mais elle
laisseauconcepteurdelEIEtoutelibertpourlechoixdelamthodologie.
Structuretypedeltudedimpactsurlenvironnement:
SelonlesdirectiveslEIE,quelquesoitleprojetconcern,doitprsenter:
lasynthsedelEIE;
lecontextejuridiquepourlaralisationdelEIE;
ladescriptionduprojetetdesonsitedimplantation;
lajustificationduprojet;
lhorizontemporeldelEIE;
leprimtredtude;
ladescriptiondeltatdelenvironnement(lintrieurduprimtredtude);
lidentificationetlvaluationdesimpactsprvisibles;
lesmesuresdattnuationetdecompensationdesimpactsngatifs;
lestimationducotdesmesuresdattnuationoudecompensation;
lersumetlebilanenvironnemental;
leplandesuivietdesurveillance;
lesannexesetrfrences.
40

3.2.LECONTENUDELEIE
LEIE doit contenir au minimum les informations demandes dans le
cahierdescharges,quisinspiredesdirectives.Auvudecesdernires,
les informations qui doivent figurer dans chacune des parties sont
gnralementlessuivantes,quelquesoitletypedeprojet.
1lasynthsedelEIE
La synthse prsente de manire claire et concise les informations
essentiellescontenuesdanslEIE:
letypedeprojetetsesjustifications,
limpactqueleprojetaurasurlenvironnement,
lesaltrationsdesmilieuxquilpourraitentraner,
les mesures programmes pour attnuer ou compenser les impacts
ngatifs,
limpact rsiduel quil sagit de considrer comme le prix
environnementalpayerpourledveloppementconomiqueetsocialdu
pays.
41

2laprsentationducadrejuridiqueetinstitutionneldanslequelle
projet sera conu, excut et exploit et dans lequel lEIE sera
ralise:
Encequiconcernesonprojetdactivit,lepromoteurdoitindiquer:
lesautorisationsdontilabesoin,
lesdiversesrglementationsauxquellesildoitsatisfaire,
lesloisetdcretquiencadrentsonactivit,
lesadministrationsconcernesparsonprojet,etc.
EncequiconcernelaprocduredelEIE,ildoitmentionner:
lesloisetdcretsnationauxrelatifslEIE,
les lois et conventions internationales exigeant lEIE pour le type
dactivitprojete,
les normes environnementales dont le respect est exig au niveau
nationaletauniveauinternational,etc.

42

3ladescriptionduprojetetdesonsitedimplantation
Le projet devra tre dcrit dans tous ses aspects. Devront notamment
treprsentsdemanireprcise:
lactivitprojete,
lecotduprojet,
lestapesduprojet,
lesdimensionsetlaconfigurationdesinstallationsetinfrastructures(
laidedeplansetdeschmas),
lesprocdsdefabricationventuellementutiliss,
lesfluxdematiresetdnergieventuellementengendrsparlactivit
(matires premires utilises ; rejets liquides, gazeux et solides ;
ressourcesnergtiquesemployes...),
lesdiffrentesvariantesduprojetquionttenvisages,
lesactivitsinduitesparleprojet,etc.
La situation gographique de lactivit et des infrastructures annexes
doittreprsentelaidedecartes,unechellepertinente.
43

4lajustificationduprojet
Ltude dimpact doit justifier le projet laide
dargumentsconomiquesetsociaux.
Elledoitmontrerquelestlobjectifduprojetetquels
besoinsilrpond.
LEIE doit galement justifier le choix du site, par
exemple par la qualit et la densit des infrastructures,
la proximit des matires premires ncessaires
lactivit, limportance de la main duvre disponible,
la qualit du soussol, les caractristiques de
lenvironnement,etc.
44

5lhorizontemporeldelEIE
IlesttrsimportantdedfinircorrectementlalimitetemporelledelEIE,lapriodede
tempssurlaquelleportelEIE.Cestcettepriodequelonappellelhorizontemporel
delEIE.
Si lhorizon temporel est mal choisi, lEIE ne prendra pas en considration tous
lesimpactssurlenvironnementlisauprojet:elleneseradoncpaspertinente.
Lhorizontemporelenglobegnralement:
Laphasedeprparationdusiteetdeconstructiondesinstallations,
La phase dexploitation ou dutilisation des installations, ou de droulement de
lactivit,
Lesphasespostexploitation,cestdire:
laphasededmantlementdesinstallationsoudarrtdesactivits,
laphasederemiseentatdeslieuxsuitelarrtdelactivitet/ouaudmantlement
desinstallations.
Ilfautnoterquedanscertainscasrares,cesphasesnesontpas prendreencompte.
Par exemple, on ne prvoit pas habituellement le dmantlement dun barrage et la
rhabilitationdupaysagenoyparlaretenuedeau.

45

(Suite)
Laduredesphasespostexploitationintgrerdanslhorizontemporelpeut
varierdemanireconsidrableselonlanaturedesprojets,dunetrscourte
priodeplusieursdcennies.
Pourlexploitationdunecarrire,ladlimitationdesphasespostexploitation
estaise:unefoisquelactivitsarrte,lesouvragessontdmantels,le
paysageestrhabilitetlesmesuresderhabilitationfontlobjetdunsuivi
pendantunepriodefaciledterminer.
Pourlexploitationdunedchargecontrle,lesphasespostexploitation
sontplusdifficilesdlimiter.Aprslarrtdesdptsdedchets,des
mesuressontprisespourqueladchargeneproduisepasdimpactsngatifs
surlenvironnement(coulementdelixiviats,missionsdegazetdodeurs...)
etpourquelepaysageretrouveunaspectsatisfaisant.Maisselonlanature
desdchetsstocks(dchetsindustriels,miniers,mnagers,hospitaliers...)et
lastructuredeladcharge,desractionschimiquescontinuerontse
produirelintrieurdeladchargesurunepriodede2030ans.Ilfaudra
doncinclurecettelonguepriodedanslhorizontemporeldeltudedimpact
(droulementdesoprationsdesuivietdecontrle).
46

6Leprimtredtude
Leprimtredtudecorrespondlazonegographiquesusceptibledtreaffectede
maniredirecteouindirecteparleprojet.Ilvariefortementselonlatailleetlanaturedu
projet.
Ilfautnoterquedanscertainscas,lEIEdevraportersurplusieursprimtresdtude
distinctslesunsdesautres.
Eneffet,lesdiversesmanationspolluantesetautreseffetsnuisibleslisuneactivitpeuvent
tresoumisdesconditionsparticuliresetproduiredesimpactssurdesmilieuxvariset
distincts.Ainsi,pourlEIEduneusinegnrantdimportantsrejetsgazeuxetliquides,ilsera
ncessairedechoisircommeprimtresdtude,entreautres,lazonequaffectentlesrejets
gazeuxetcellequaffectentlesrejetsliquides.Or,selonlesconditionsclimatiqueset
hydrographiques,ceszonespeuventtretotalementdistincteslunedelautre,etmmesitues
desdizainesdekilomtresdedistance.
Letermeprimtredtudepeutdoncdsignerunensembledeprimtresdistincts.
Danscecas,ltudedimpactdoitportersurchaqueprimtredanslequelunaspectparticulier
delactivitproduitunimpact,etnonsurunvasteprimtreenglobanttouslesprimtres
distincts.LeslmentsdinformationsprsentsdanslEIEetrelatifsauxmilieuxnaturelet
humain,ainsiquauximpactsduprojetsurcesmilieuxdoiventportersurtoutleprimtre
dtude.
Commepourlhorizontemporel,sileprimtredtudeestmaldfini,lEIEneprendra
pasenconsidrationtouslesimpactssurlenvironnementlisauprojet:elleneseradonc
paspertinente.
47

7ladescriptiondeltatdelenvironnementlintrieurduprimtredtude
Lesimpactssurlenvironnementdunprojetnepeuventtrevaluscorrectementquesila
descriptiondeltatdelenvironnement lintrieurdu primtredtudea teffectue
correctementetdemanireexhaustive.
La description de lenvironnement doit recenser les lments environnementaux les plus
importantsdelazonetudie,etenparticulier:
ceuxquisontsusceptiblesdtrealtrs/modifis(ngativementoupositivement)parleprojet;
ceux qui constituent des lments valoriss de lenvironnement (protgs lgalement,
considrscommeimportantsparlapopulationouparlesexperts).
Ladescriptiondoitfournirlesprincipalescaractristiquesphysiques,biologiquesetsocialesde
lenvironnementtudi.
Lescaractristiquesphysiques
Selonlesmilieux,ladescriptionpourraporternotammentsur:
leseauxdouces(qualitdeseaux,hydrogologie,hydrographie,eauxsouterraines...)
leseauxmarines(qualitdeseaux,sdimentologie,courantologie...)
lesoletlesoussol(gologie,gomorphologie,pdologie,potentieldrosion...)
leclimat(ventsdominants,pluviomtrie,qualitdelair...)

48

(Suite)
Lescaractristiquesbiologiques
lafaune(espcesprsentes,importancecologiquedesespces,habitat...)
laflore(forts,biotopes,plantesprotgesoumenaces...)
Lescaractristiquessociales
Selonleszonestudies,ladescriptionpourraporternotammentsur:
la population rsidente ou active dans la zone du projet (situation dmographique,
modesdevie...)
lesconditionssocioconomiques(activitsconomiques,emplois,revenus...)
lesquipementscollectifsetlesinfrastructures
latypologiedelhabitat
les sites revtant une valeur particulire (monuments, zones archologiques, lieux
saints...).
Le niveau de dtail de la description doit permettre de se rendre compte
correctementdesconsquencesduprojetpourlenvironnement.

49

8lidentificationetlvaluationdesimpactsprvisibles
CechapitreconstitueunepartieparticulirementimportantedelEIE.
Il vise dterminer comment et dans quelle mesure les activits du projet
pourraient affecter les lments de lenvironnement dcrits dans le chapitre
prcdent.
Tous les impacts prvisibles du projet sur lenvironnement doivent y tre
rpertorisetvalus.Cesimpactspeuvent treengrandepartiedfinispartirdes
informationsfigurantdansleschapitres7et8.
Les impacts environnementaux du projet sont les changements (positifs ou
ngatifs)quelesdiffrentesphasesduprojetferontsubirlenvironnement.
Lesimpactssurlemilieunaturelpeuventtreparexemple:
changementdelaqualitdelair
changementdelaqualitdeseauxdouces
modificationdessols
perturbationdelafaune...
Les impacts socioconomiques sont les effets du projet sur lconomie locale, les
traditions,lesmodesdevie,lesmouvementsdespersonnes...

50

(Suite)
Lesimpactsdoiventtredcritsetanalyssdemanireprcise.
Pourchaqueimpact,lesinformationssuivantesdoiventtrefourniespar
lEIE:
nature,
ampleur,
probabilit,
frquence,
dure,
limitesgographiques,
rversibilit...
Chaque impact doit tre dfini, caractris, mesur et compar aux
exigences pour la protection de lenvironnement (normes en vigueur,
seuilsdetolrancetablis...).Sonimportancerelativedoitgalementtre
dfinie. Les diffrents impacts pourront ainsi tre hirarchiss afin
dtablirunordredeprioritpourlattnuationoulacompensationdes
impacts.
51

9lesmesuresdattnuationetdecompensationdesimpactsngatifs
CettepartiedelEIEdoitpermettredesavoirsilesimpactsdcritsdansle
chapitreprcdentpeuventtreattnusoucompenssafinqueleprojetne
constituepasunemenacepourlenvironnementdanslequelilvasintgrer.
Lesmesuresdattnuation: Lesmesuresdattnuationconsistentmodifiercertains
aspectsduprojetafin derduireoudliminerseseffetsngatifssurlenvironnement.
Lesmodificationspeuventportersurtroisaspectsduprojet:
saconception;
soncalendrierdemiseenuvreetdedroulement;
sonsitedimplantation.
Ilpeutsagirparexemplede:
construireuneunitdeprtraitementdesrejetsliquides;
utiliserdesintrantsplusrespectueuxdelenvironnement;
planterunehaiedarbrespourduirelesnuisancesvisuelles;
modifierlecalendrierdeconstructiondesinstallations;
dplacerlesinstallations.
Lesmesuresdattnuationetdecompensationsontsoitlachargedupromoteurdu
projet,soitlachargedetiers,siellesnerelventpasdelaresponsabilitdu
promoteur.
52

(Suite)
Lesmesuresdecompensation
Cesmesuresvisentcompenserlesdommagescausslenvironnement
par le projet et les pertes qui en rsultent pour la collectivit. Elles
peuventconsisterendesddommagementsmontaires.
Ellessontenvisagesseulementsi:
leprojetaparailleursdesimpactstrspositifssurledveloppementdu
pays;
les impacts rsiduels du projet (aprs lapplication des mesures
dattnuation)sontdetellenaturequilestpossibledelescompenser.
Envoicidesexemples:
oprations de reboisement proportionnelles aux dfrichements causs
parleprojet;
paiement dune somme aux pcheurs pour les indemniser de la
diminutiondustockdepoisson;
dondunterrainpourcompenserunepertefoncire.
53

(SUITE)Exempledtudedimpactsurlenvironnement
EIE pralable llargissement dune route et permettant de compenser un impact
ngatifsurlenvironnementnaturel(pertedeforts)
Un projetdautoroute urbaine prvoit quun tronon decetteautoroutesuivependant
uneassezlonguedistanceletracduneroutedjexistante.Ilfaudradonc largirla
routepourcrerlautoroute,etdoncutiliserdesbandesdeterrainlelongdecetteroute.
Llargissement de la route actuelle se fera au dtriment dune parcelle forestire
quelle traverse. Un certain nombre darbres, dune valeur dtermine, devra tre
abattu.
Pour viter cet impact ngatif sur les ressources naturelles, dautres possibilits de
tracs ont t tudies. Mais leurs impacts ngatifs taient encore plus importants. Il
faudradoncobligatoirementabattredesarbrespourconstruirelautoroute. Labattage
estuneconditionincontournabledellargissementdelarouteexistante.
LEtude dImpact sur lEnvironnement propose une mesure de compensation de cet
impactngatifparlepromoteur:danslecadredunprojetdamnagementdunevaste
zone de rcration, des arbres dune valeur quivalente ceux qui ont t abattus,
serontplantsetentretenusauxfraisdupromoteurpendant10ans.
Cettemesurepermetdecompenserlesdommagescaussaupatrimoineforestier.
54

10lestimationducotdesmesuresdattnuationoudecompensation
Lecotdesmesuresdattnuationoudecompensation,quellessoient lachargedu
promoteuroudetiers,doittreestimsommairementsurlabasedesprixcourantsde
lannederalisationdelEIE.
Lestimation des cots permet dapprcier si le cot des mesures proposes est
raisonnableparrapportauxrsultatsquellespermettentdatteindre.
11lersumdeltudeetlebilanenvironnemental
CechapitredoitdabordrappelerlesprincipauxlmentsdelEIE:
ltatinitialdusite,enmettantlaccentsurleslmentssensibles,
lesprincipalescaractristiquesduprojet(aucoursdesdiffrentesphases),
lesimpactsngatifsparordredimportance,dtendue,derversibilit,etc.,
lesimpactsrsiduelsetlesengagementspourlaremiseentatdusite,
lesimpactspositifs(etnotammentlesretombesconomiquesetsociales).
En ce qui concerne le bilan environnemental, il sagit de comparer les avantages du
projet pour le dveloppement durable du pays et son prix (sous forme datteintes
lenvironnement)aumoyendindicationssimples.
Danscemmechapitre,etenconclusion,lepromoteurpeutproposerunepondration
globaledesimpacts(positifsetngatifs),accompagnedunejustificationplausible,
lattentiondesvaluateursdelEIEetdesdcideurs.
55

12Leplandesuivietdesurveillancedelenvironnement
Leplandesuivietdesurveillancedoitexposercommentlepromoteursurveillera,toutaulong
duprojet,lvolutiondeltatdelenvironnement,afindesassurernotamment:
quelesimpactsproduitsrellementparleprojetsontconformesauximpactsprvusdanslEIE,
quelesmesuresdattnuationet/oudecompensationproduisentlesrsultatsescomptsdans
lEIE.
Leplandesuivietdesurveillancepeutprvoirparexemple:
lecontrlergulierdeltatdelenvironnementdansleprimtredtude,lorsdesphases
d'exploitation,dedmantlementetderhabilitationdel'environnement,
lesuividelaqualitdesrejetsgrcedesanalysespriodiques,
lecontrlergulierdeseauxdesurfaceetsouterrainesdansleszonescontigusausitedu
projet,etc.
Ilprciselafrquencedesrapportsquiserontremisparlepromoteurauxautoritschargesdu
contrleduplandesurveillanceetdesuivi.
13lesannexesetrfrences
Dansl'annexedoiventfigurerlesinformationspermettantauxdcideursdevrifierlesdiverses
donnes,analysesetconclusionsdelEIE,notamment:
touslesdocumentsderfrence(rapportsd'analyses,desondageoud'enqute,informations
cartographiques,photographies,etc.)citset/ouexploitsdansl'EIE,
lesrfrencesbibliographiques(publications,tudes,rapports,thsesetc.),
lesnomsetlesrfrencesdesconcepteursdelEIE.
56

QUATRIEME CHAPITRE: ETAT DAVANCEMENT DE


LETUDEDIMPACTETPERPECTIVES
LamiseenplacedeltudedimpactsurlenvironnementauMarocest
bienavance.
Son cadre lgislatif et institutionnel est trac, sa procdure et son
contenusontdfinisainsiquelesrlesdesdiffrentsacteursimpliqus.
La formation en matire dtudes dimpact a commenc par celle des
cadres du Ministre de lEnvironnement et doit se poursuivre par celle
des cadres des autres dpartements ministriels et des collectivits
locales,puisdesbureauxdtudes.DiversoutilsdegestiondesEIEont
dj t labors et les efforts se poursuivent dans ce sens. Grce la
ralisation de plusieurs tudes dimpact dans divers secteurs, une
certaineexprienceenmatiredEIEestdoresetdjacquise.
Nanmoins,ilvadesoiqueladoptiondelaloietdudcretsurlesEIE
constitueunpralablelamobilisationdetouslespartenairesconcerns
pourlarussitedelaprocduredestudesdimpactauMaroc.
57

4.1.LECHEMINPARCOURU
Ledveloppementdesstructureschargesdestudesdimpact
Aucoursdesquatrederniresannes,leMarocsestdotdesstructuresncessairesla
miseenplacedelaprocduredelEIEetsagestion.
LacrationduServicedesEtudesGnralesetdImpact
UnecellulechargedestudesdimpactatmiseenplaceauseindelaDirectionde
lObservation, des Etudes et de la Coordination du Ministre de lEnvironnement en
1993. Elle est devenue en 1995 le Service des Etudes Gnrales et dImpact (SEGI),
charge de dvelopper et de grer la procdure nationale des tudes dimpact sur
lenvironnement,ainsiquedepromouvoirlecadrelgislatifetrglementairerelatifaux
EIE.
Pourrappel,leSEGIapourmissions:
de dvelopper des rglementations, des procdures et des outils mthodologiques
pourlagestiondesEtudesdImpactsurlEnvironnement;
departiciperauxdcisionsconcernantlancessitderaliseruneEIE;
dvaluerlecontenutechniqueetscientifiquedesEIEprsentesparlespromoteurs
publicsouprivs;
dediffuserlesconnaissancesetlexprienceacquisesdansledomainedesEIE
de fournir des conseils aux promoteurs et aux cadres de ladministration concerns
parlestudesdimpact.
LeSEGIadveloppsesactivitsavecleconcoursduProgrammeMETAP.
58

LacrationduComitNationaldesEtudesdImpact
LeComitNationaldesEtudesdImpactatcren1995,suiteauxrecommandationsrelatives
auxEIEissuesdelasessiondejuin1995duConseil
NationaldelEnvironnement.
Structureinterministrielle,leComitNationaldesEtudesdImpactapourmissions
(cf.partieconsacreauxtudesdimpactsurlenvironnementauMaroc):
dapprouverlesdirectivesprparesparlautoritgouvernementalechargedelenvironnement
afindeguiderlaralisationdesEIE;
dexaminerlesEIEetdedonnersonavis;
deproposerdesamendementsaucadrejuridiqueetinstitutionnelrgissantlestudesdimpact
surlenvironnement;
departiciperlactualisationdelalistedassujettissement.
LlaborationdetexteslgislatifsrelatifsauxEIEetdenormesenvironnementales
Llaborationdenormesetdestandardsenvironnementaux
La ralisation et lvaluation des EIE ncessitent ladoption de normes et de standards
environnementaux.Desnormesderejetdoivent trefixesainsiquedesnormesdequalitdes
milieuxrcepteurs.
LeComitNormesetStandardsatmisenplacepourlaborercesnormes,dontcertainessont
djprtesetfigurentdanslesprojetsdedcretsrelatifslaloisurleauetlaloisurlalutte
contrelapollutionatmosphrique.

59

LlaborationdelaloietdudcretrelatifsauxEIE
AfindepermettrelamiseenapplicationdelaprocduredesEIE,uneloietundcretrelatifsaux
EIEonttlaborsparleSEGIetsontencoursdtudeauSecrtariat
GnralduGouvernement.
Quand ces textes auront t adopts, les diffrents dpartements ministriels tout comme les
promoteurs et les bureaux dtudes connatront clairement leur rle et leurs obligations par
rapport la procdure de lEIE. Ils pourront alors sinvestir dans ce domaine et participer
activementlamiseenuvredelEIE.
Laralisationdediversesactivits
LapremirephaseduprojetMETAP,quisoutientledveloppementdelaprocduredesEIE,a
permis:
laformationdescadresduSEGIsurlesEIE(notammentparlaralisationdune
EIEpilote),
llaborationduneprocduredegestiondesEIEauniveaunational,
laprparationdeplusieursdirectivessectorielles,quidoiventguiderledpartementdetutelle
etlepromoteurdansllaborationducahierdeschargesdelEIE(ellesportentsurseptgrands
secteurs, certains dentre eux, comme lindustrie ou les infrastructures, tant partags en sous
secteurs),
Parailleurs,leMinistredelEnvironnementaouvertunelargeconcertationaveclesdiffrents
dpartementsministrielsenvuedediscuteretdamenderlaprocdurenationaledegestiondes
EIE,depromouvoirlecadrelgislatifetrglementairedes
EIEetdevaliderlalistedesprojetsdevanttreassujettislaprocduredelEIE.
IlfautgalementnoterquunsminairedinformationsurlesEIEaeulieuds1994.
60

Lexprience acquise en matire dtudes dimpact sur lenvironnement (ralisation et


valuation)
RalisationdesEIE
Bien que lEIE ne soit pas encore lgalement obligatoire, des tudes dimpact sur
lenvironnementonttralisesaucoursdesderniresannespourcertainsprojets:
des projets financs par des bailleurs de fonds trangers (mais ces EIE ne sont pas toujours
satisfaisantes,neseconformantpasauxstandardsderalisationduneEIEtype);
des projets soumis loctroi dune autorisation par des dpartements ministriels sensibiliss
auxproblmesdenvironnement,quidemandentlaralisationduneEIEetlobtentiondunavis
du dpartement de lenvironnement avant dautoriser des projets potentiellement polluants. En
consquence, le dpartement de lenvironnement (le SEGI en particulier) est rgulirement
sollicit pour mettre un avis sur les incidences environnementales de certains projets, pour
lesquelsilrecommandesouventlaralisationduneEIE(ex:projetsdedragagedesable,projets
dexploitationdecarrires,projetsindustriels...). Parailleurs,leSEGIraliseparluimmedes
tudesdimpactsurlenvironnementcaractrepdagogique(formationdescadresduSEGI)ou
titrepilote(tudesdedmonstration). Plusieurstudesdimpactsurlenvironnementontdonc
t ralises ces dernires annes dans des secteurs aussi divers que lexploitation minire, la
productiondnergie,lamnagementurbainoulindustriepharmaceutique.Parmicestudes,on
peutciter:
lEIEdelacentralethermiquedeJorfelAsfar;
lEIEpourlamnagementduquartierdeOumAzzaRabat;
lEIEpourlextractionduZirconsurlaplagedeBouissafen.
61

ExamendesEIE
En labsence dun cadre juridique rglementant les EIE, le processus
dexamendestudesnestpasstandardisetplusieurscasdefiguresse
prsentent:
EIE examines par le dpartement de lenvironnement : pratique
couranteavantlacrationdunConseilNationaldesEtudesdImpact;
EIE examines par le Conseil National des Etudes dImpact le
dpartement de lenvironnement lassocie lexamen des EIE avant
dmettreunavis;
EIEexaminessouslautoritdugouverneurparunecommissionmixte
danslaquelleledpartementdelenvironnementestreprsent;
EIEexaminesparledpartementdetutelleduprojet;
EIEexaminesdirectementparunbailleurdefonds.
IlexistedoncdoresetdjauMarocuncertainsavoirfaireenmatire
dlaborationetdvaluationdestudesdimpact.
62

4.2.LESACTIVITESENCOURSETLESPERSPECTIVES
Afin de permettrela poursuite dutravailentam etde rendre laprocduredegestion
des EIE oprationnelle, une deuxime phase du Programme METAP a t
programme.Sesobjectifssont:
de complter et de finaliser les activits entreprises lors de la premire phase du
programmeMETAPpourlamiseenuvreduprocessusdegestiondesEIEauniveau
national;
de consolider et de renforcer les comptences des cadres du SEGI et des autres
institutionsappelesparticiperauprocessusdegestiondesEIE;
dlaborerlesoutilsmthodologiquesncessairesunemeilleuregestiondesEIEau
niveaunational,quiserontmisladispositiondesdiffrentsdpartementsministriels
devantparticiperlagestiondesEIE.
LadeuximephaseduprogrammeMETAP,quiestencoursdexcution,prvoit:
llaboration de manuels mthodologiques au profit des cadres chargs de la
procduredesEIE;
lacrationdunregistreinformatisdesEIE;
lapoursuitedelaformationenmatiredEIE;
lorganisationdetroisexercicesdlaborationdesEIE;
laprparationdunmanueldinformationrelatiflEIE:cestleprsentmanuel.
llaborationduneplaquettedevulgarisationdesEIElattentiondescitoyens,pour
63
expliquerlerledestudesdimpactdanslaplanificationdesprojetsetlaprotectionde

Lesmanuelsmthodologiques
DesmanuelsrelatifslaprparationetlvaluationdesEIE
dansdiffrentssecteursvonttrelabors.Chacun
comprendraundiagnosticdusecteurtudi,destermesde
rfrencetypeetdesmthodesdvaluation.Lessecteurs
concernssont:
lesprojetsdedveloppementdeszonesctires,
lesprojetsderalisationdepetitesetmoyennesentreprises,
lesprojetsdirrigationetdassainissement,
lesprojetsdetraitementdesdchetssolides,
lesprojetsdamnagementduterritoireetdinfrastructures,
lesprojetsdtablissementsclasss.
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LacrationdunregistreinformatisdesEIE
LeregistredesEIEadjtlaboretinstallauServicedesEtudesGnraleset
dImpactafinque:
le SEGI puisse saisir et stocker de manire standardise les informations
concernantlesEIEreuesetexamines;
toutes les personnes impliques dans la gestion des EIE puissent accder
facilementlinformationsurlesEIE;
les informations sur les diffrentes EIE puissent tre croises, recoupes ou
compiles.
LeregistredesEIEcomportetroispartie:
une partie rapport minute , conue pour dlivrer la demande des rapports
minute dcrivant la situation instantane des tudes dj examines et de celles en
cours,selondiversesentres(typedeprojet,date,sitedimplantation,etc.);
unepartierapportanalytique,quidoitpermettrelecroisementdesinformations
contenuesdanslesdiffrentsfichiers;
une partie base de donnes , conue pour stocker des informations juges
pertinentes,pouvantservirderfrencespourdautrestudesdimpact

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LaformationenmatiredEIE
LaformationdansledomainedesEIEconstitueunaxeimportantdeladeuximephase
duProgrammeMETAP.
Eneffet,afinquelesdiffrentspartenairesimpliqusdansleprocessusderalisationet
dexamendelEIEenmatrisenttouslesaspectsetdoncyparticipentpleinement,ilest
ncessairedelesformer.
LesactionsdeformationsadressenttoutparticulirementauxcadresduMinistrede
lEnvironnement et ceux des autres dpartements ministriels et des collectivits
locales. Pour pouvoir conseiller et orienter les promoteurs dont les projets sont
assujettis lEIE,ilsdoiventbienconnatre:lesobjectifsdelEIE;lesinformations
quelle doit contenir ; le circuit quelle doit suivre depuis sa ralisation jusqu la
dcisionconcernantlaralisationduprojet.
Une formation de formateurs dans le domaine des tudes dimpact va tre mise en
place. Un module de formation a t labor cette fin, sous forme de valise
pdagogique permettant de dispenser une formation adapte aux besoins de chaque
typedepublic

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(suite)
Lesobjectifsdecettevalisepdagogiquesont:
defaireacqurirdesconnaissancesdebasesurlcosystme;
dintroduirelanotiondedveloppementdurableetdedonnerquelquesrepressurla
politiqueinternationaleenmatiredenvironnement;
de fournir des informations sur la politique de protection de lenvironnement du
Maroc;
defairecomprendrecequestunetudedimpact;
de donner un aperu des principales tapes de llaboration dune EIE et de son
valuation;
defournirdesinstrumentspourlaboreretvalueruneEIE.
Le premier sminaire de formation de formateurs est prvu au cours du dernier
trimestredelanne.Ilsadresseraauxprincipauxpartenairesimpliqusdanslagestion
delaprocdureEIEauniveaunational,rgionaletlocal.
Parailleurs,unatelierdeformationenmatiredvaluationdesEIEdoittreorganis
au profit des cadres du Ministre de lEnvironnement, des collectivits locales et des
autresdpartementsministriels.Ilporterasurladfinitiondestermesderfrencepar
typedeprojet,lanalysedesEIE,lesuivietlecontrledesEIEetlaparticipationdu
public.
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Lesexercicesderalisationdetroistudesdimpact
IlssontorganissauprofitdescadresdelaDirectiondelObservation,desEtudesetde
la Coordination (SEGI en particulier), ainsi que de ceux des ministres techniques et
descollectivitslocales.Ilstraitentdetroistypesdeprojetsdiffrents:
unprojetderalisationdinfrastructure,
unprojetdedveloppementsectoriel,
unprojetdedveloppementrgional.
Alavenir,ilapparatimportantdetravaillerdanslesdirectionssuivantes:
laformationdesbureauxdtudes
Les bureaux dtude doivent parfaitement comprendre les objectifs de lEIE, son
droulement et les lments quelle doit contenir. De leur comptence dpend en
grande partie le srieux et la pertinence des tudes dimpact qui seront ralises
lavenir.
ledveloppementdesrapportsavecluniversit
Lesuniversitsconstituentdesrservoirsdecomptencesprcieusespourllaboration
destudesdimpact,quirequirentlacollaborationdemultiplesdisciplines.
limplicationdelensembleduMinistredelEnvironnementdanslagestiondes
EIE
le dveloppement de capacits en matire dtudes dimpact au sein de chaque
dpartementministrielconcern
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