GEMAPI :

un nouveau
Commission logement cadre environnemental,
rglementaire et juridique
Matre My-Kim YANG PAYA
Avocate Associe du Cabinet SEBAN&ASSOCIES

La recevabilit de laction de groupe dans le domaine du logement

Clmence du Rostu
3 dcembre 2014 au sige de la Fdration, Paris
- Avocat la Cour -

Club Finances
22 juin 2017 Avignon
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 1. Gense de la comptence

Cration de la comptence par la loi MAPTAM du 27 janvier 2014

Comptence communale compter du 1er janvier 2018 obligatoirement et

Commission logement
immdiatement transfre aux EPCI-FP

Intention du lgislateur : lutter contre les inondations plus efficacement en grant

de faon intgre :
Lamont et laval du bassin versant
La protection contre les inondations et la gestion des milieux aquatiques

3 dcembre 2014 au sige de la Fdration, Paris

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 2. Contenu de la comptence
4 des 12 missions nonces larticle L. 211-7 du Code de lenvironnement:
1-Amnagement dun bassin hydrographique
2-Entretien et amnagement dun cours deau canal, lac ou plan d'eau, y
compris les accs ce cours d'eau, ce canal, ce lac ou ce plan d'eau
3 -L'approvisionnement en eau ;
Commission logement
4 -La matrise des eaux pluviales et de ruissellement ou la lutte contre l'rosion
des sols
5-Dfense contre les inondations et contre la mer
6 -La lutte contre la pollution ;
7-La protection et la conservation des eaux superficielles et souterraines ;
8-Protection et restauration des sites, cosystmes aquatiques et zones
humides
9 -Les amnagements hydrauliques concourant la scurit civile ;
10 -L'exploitation, l'entretien et l'amnagement d'ouvrages hydrauliques existants ;
11-La mise en place et l'exploitation de dispositifs de surveillance de la ressource
en eau et des milieux aquatiques ;
12 -L'animation et la concertation dans le domaine de la gestion et de la protection
3 dcembre 2014 auensige
de la ressource eau etdedes
la Fdration, Paris dans un sous-bassin ou un
milieux aquatiques
groupement de sous-bassins, ou dans un systme aquifre, correspondant une
unit hydrographique.

Les 8 autres missions restent des comptences partages entre les diffrents
niveaux de collectivits
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 2. Contenu de la comptence

Remarques

Comptence non expressment dfinie (comme peuvent ltre les comptences

eau et assainissement, par exemple, qui font lobjet dune dfinition lgale).
Commission logement
On note cependant :
lexclusion de la planification (SAGE, contrats) ;
lexclusion de la gestion des eaux de ruissellement ainsi que des eaux
pluviales (rattaches la comptence assainissement des EPCI
circulaire du 13 juillet 2016 relative aux incidences de la loi NOTRe sur les
comptences eau et assainissement des EPCI)
inclusion de la gestion du trait de cte

Intervention pour motif dintrt gnral ou durgence (intervention via une

dclaration dintrt gnral, lorsque cela est ncessaire, en application des articles
L. 151-36 et suivants du Code rural et de la pche maritime)
3 dcembre 2014 au sige de la Fdration, Paris
Inscurit juridique: problmatiques spcifiques chaque cas quant
lintgration ou non de certaines missions existantes dans la GeMAPI

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3. Quelle articulation avec les autres personnes prives
ou publiques existantes ?

Intervention des propritaires (article 59 loi MAPTAM)

Maintien des obligations dentretien des propritaires de cours deau (article

L. 215-14 C. env.)
Commission logement
Maintien des obligations dentretien des associations syndicales de
propritaires

Intervention de la collectivit comptente en GeMAPI en cas de carence dans

lentretien des cours deau (article L. 215-16)

Intervention des autorits de police

Maintien des pouvoirs de police du Maire : mesures relatives la prvention

des inondations en vertu de son pouvoir de police gnral (article L. 2221-1 du
3 dcembre
CGCT) non2014
transfr au prsident
au sige de lEPCI FP
de la Fdration, Paris

Mantien des pouvoirs de police du Prfet : autorit comptente en matire de

police de leau (IOTA)

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 3. Quelle articulation avec les autres personnes
prives ou publiques existantes ?

Intervention des dpartements/rgions/Etat (1/2)

Priode transitoire jusquau 1er janvier 2020 : les conseils dpartementaux, les
conseils rgionaux, leurs groupements ou les autres personnes morales de droit public
Commission
continuentlogement
dassurer pendant cette priode les missions de la GeMAPI dans lesquelles
intervenaient la date de publication de la loi MAPTAM

Compensation des charges transfres par les dpartements et les rgions lissue
de la priode transitoire : la loi renvoie une convention

Possibilits dintervention des dpartements/rgions aprs le transfert de la

GeMAPI:
Items de larticle L. 211-7 C. env. hors GeMAPI ;
Pour les dpartements plus spcifiquement :
Comptences en matire assistance technique, gestion des espaces
agricoles et naturels priurbain (article L. 3232-1-1 du CGCT);
Solidarit territoriale, dans le cadre des comptences quil dtient ou dans le
3 dcembre 2014 cadre deau larticle
sige de L. la Fdration,
1111-10 Paris
du CGCT: Le dpartement peut contribuer au
financement des projets dont la matrise d'ouvrage est assure par les communes ou leurs
groupements, leur demande [] .
Pour les rgions plus spcifiquement : dispositif lgal particulier concernant
lanimation (art. L. 211-7 12)

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 3. Quelle articulation avec les autres personnes
prives ou publiques existantes ?

Intervention des dpartements/rgions/Etat (2/2)

Priode transitoire jusquau 27 janvier 2024: L'Etat ou l'un de ses

Commission logement
tablissements publics continue de grer les digues dont il assurait la gestion la
date d'entre en vigueur de la loi MAPTAM, pour le compte de la commune ou de
lEPCI FP comptent pour la dfense contre les inondations et contre la mer

Convention ncessaire pour dterminer l'tendue du concours de lEtat et les

moyens matriels et humains qui y sont consacrs. Elle ne peut tre modifie qu'
l'initiative de la commune ou de lEPCI.

Pendant la priode de transition, le financement des travaux de mise en

conformit des ouvrages avec les exigences rglementaires et lgales incombe
l'Etat.

3 dcembre 2014 audessige

Compensation de la Fdration,
charges transfres Paris
par lEtat lissue de la priode
transitoire : la loi renvoie une convention

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 3. Quelle articulation avec les autres personnes
prives ou publiques existantes?

Intervention des syndicats existants comptents dans un des domaines de

la GeMAPI

Transfert de la comptence aux CC :

Commission logement
Identit de primtre: la CC se substitue au syndicat dans toutes les comptences
de ce dernier (disparition du syndicat)

Inclusion du syndicat dans la CC: la CC se substitue au syndicat pour les

comptences qu'elle exerce ou vient exercer (disparition du syndicat si toutes
ses comptences sont reprises par la CC)

Chevauchement de primtres: reprsentation-substitution

Transfert de la comptence aux CA, CU, Mtropoles:

3 dcembre
Identit2014 au sige
de primtre de la Fdration,
et inclusion du syndicatParis
dans lEPCI-FP : mme rgles que
prcdemment

Chevauchement et inclusion de lEPCI dans le syndicat : reprsentation-

substitution (drogation au principe du retrait)
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 3. Quelle articulation avec les autres personnes
prives ou publiques existantes ?

LEPAGE:

Mission: assurer au niveau dun bassin versant ou dun sous-bassin

Commission logement
hydrographique la prvention des inondations et des submersions ainsi que la
gestion des cours d'eau non domaniaux.
Forme juridique: syndicat mixte ouvert ou ferm
Modalit dintervention en matire de GeMAPI: transfert ou dlgation

LEPTB:

Mission: faciliter, l'chelle d'un bassin ou d'un groupement de sous-bassins

hydrographiques, la prvention des inondations et la dfense contre la mer, la
gestion quilibre et durable de la ressource en eau, ainsi que la prservation, la
gestion et la restauration de la biodiversit des cosystmes aquatiques et des
3 dcembre 2014 au
zones humides sige
et de de la Fdration,
contribuer, s'il y a lieu, Paris
l'laboration et au suivi du SAGE.
Rle de coordination et de matrise douvrage
Forme juridique: syndicat mixte ouvert ou ferm
Modalit dintervention en matire de GeMAPI: transfert ou dlgation

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 4. Quels enjeux lis la prvention des inondations ?

Les digues concernes par la mise disposition (article L. 566-12-1 C. env.)

Dfinition dune digue: Les digues sont des ouvrages construits ou amnags en vue de
prvenir les inondations et les submersions

Commission
Sont miseslogement
disposition les digues appartenant une personne morale de droit public et
acheves avant la date d'entre en vigueur de la loi MAPTAM
Interprtation des services ministriels (Note concernant la mise disposition des
digues existantes qui taient gres par dautres acteurs que les communes dans le
contexte nouveau de la GEMAPI, le 28 octobre 2015, MEDDE) :
Les digues appartenant aux communes ne font pas lobjet de la mise
disposition prvue larticle L. 566-12-1 du Code de lenvironnement, mais sont
soumises au rgime de mise disposition de droit commun commune-EPCI.
Exclusion juridiquement discutable car non prvue par les textes.
Seules les digues entrant dans la nomenclature ICPE la date de la loi
MAPTAM font lobjet de la mise disposition. Encore une fois, limite non prvue
par le texte donc juridiquement discutable.

3 dcembre 2014
Sont exclues de laau sige
mise de la Fdration,
disposition Parislinfluence hydraulique dpasse le
les digues dont
primtre de la commune ou de lEPCI fiscalit propre comptent et s'il existe un
gestionnaire

Cas particulier des digues gres par les ASA: pas de gestion par lEPCI comptent

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 4. Quels enjeux lis la prvention des inondations ?

Les autres ouvrages concerns par la mise disposition (article L. 566-12-1

C. env.)

Ouvrages viss par larticle L. 566-12-1 point II C. env.: ouvrages ou infrastructures

qui n'ont pas exclusivement pour vocation la prvention des inondations et
Commission logement
submersions, appartenant une personne morale de droit public et qui s'avrent, eu
gard leur localisation et leurs caractristiques, de nature y contribuer.

Types douvrages concerns (Note concernant la mise disposition des digues

existantes qui taient gres par dautres acteurs que les communes dans le
contexte nouveau de la GEMAPI, prcite) :
Tout ouvrage ou infrastructure appartenant une personne morale de droit
public qui est constitu en remblai et qui, de ce fait, est susceptible de faire
rempart entre un cours deau en crue ou la mer et un territoire quun EPCI
fiscalit propre comptent pour la prvention des inondations souhaite protger;
Les barrages dont la retenue est susceptible de contenir ou dattnuer les effets
dune crue. Il est en gnral ncessaire, au plan technique, que le barrage ait
3 dcembre 2014
t conu dsau
le sige
dpart de la Fdration,
cette Paris
fin dcrtement des crues.

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4. Quels enjeux lis la prvention des inondations ?

Les autres ouvrages concerns par la mise disposition (article L. 566-12-1 C.

env.)

Ouvrages exclus (article L. 566-12-1 C. env.): Ceux pour lesquels les travaux
Commission logement
ncessaires la ralisation des amnagements projets , pour leur permettre de les
utiliser comme des remparts aux inondations ou leur exploitation, ne sont pas
compatibles avec [leur] fonctionnalit .

Mise disposition de droit des ouvrages prcits:

Le MEDDE prcise cependant que les critres de localisation et de
caractristiques qui font que tel ouvrage ou infrastructure peut contribuer la
prvention des inondations, restent ncessairement tributaires de lapprciation
quen fera lEPCI fiscalit propre intress , au regard des obstacles
conomiques ou organisationnels qui pourraient tre identifis (mme note), ce
qui semble permettre aux EPCI de juger de lopportunit de la mise
3 dcembre 2014 au sige de la Fdration, Paris
disposition.

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 4. Quels enjeux lis la prvention des inondations ?

Les modalits de la mise disposition : la conclusion dune convention (article

L. 566-12-1 C. env.) (1/2)

Convention relative la mise disposition des digues

Commission logement
Convention conclue titre gratuit entre le propritaire et lEPCI bnficiaire

Le contenu doit servir (Mode d'emploi des systmes d'endiguement dans le cadre
de la GEMAPI et du dcret digues Premire partie : conomie gnrale des
systmes d'endiguement dans le cadre de la GEMAPI et du dcret digues, MEDDE,
fvrier 2016):
identifier prcisment les ouvrages dont il est question, ce qui est important en
termes de responsabilits pour la prvention des inondations .
marquer le moment o l'autorit comptente pour la prvention des inondations
commence exercer rellement cette comptence par transfert de l'ancien
gestionnaire ;
rgler les ventuelles questions lies une superposition d'usages (par
exemple, lorsque la digue est aussi le support d'une voirie routire : veiller
3 dcembre 2014 auobligations
dcrire les sige de de
la chacun
Fdration, Parisdouvrage ds lors que l'entretien
des matres
de la route ne peut tre mis la charge de l'autorit comptente pour la
prvention des inondations). Les responsabilits de chacun des matres
douvrage seront limites la comptence quils exercent sur cet ouvrage.

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 4. Quels enjeux lis la prvention des inondations ?

Les modalits de la mise disposition : la conclusion dune convention (article

L. 566-12-1 C. env.) (2/2)

Convention relative aux ouvrages ou infrastructures contribuant la protection contre les

inondations :
Commission logement
les modalits de la mise disposition titre gratuit et dfinir les responsabilits de
chacune des personnes concernes: EPCI comptent en matire de GEMAPI,
gestionnaire existant intervenant sur louvrage au titre de ses fonctionnalits initiales,
propritaire de louvrage.

prvoit (Note concernant la mise disposition des digues existantes qui taient
gres par dautres acteurs que les communes dans le contexte nouveau de la
GEMAPI, MEDDE, oct. 2014):
La compensation financire que lEPCI fiscalit propre verse au propritaire ou
gestionnaire de louvrage raison des frais exposs par lui pour contribuer la
prvention des inondations ;
les modalits de la mise disposition, en particulier les travaux dadaptation
3 dcembre 2014
ainsi queaules
sige dergulires
actions la Fdration, Paris et dentretien requises par la
de surveillance
rglementation relative aux ouvrages de prvention des inondations.

Seul lEPCI comptent en matire de GEMAPI rpond des caractristiques de

louvrage en ce quil doit prvenir les inondations.

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 4. Prsentation des enjeux lis la prvention des
inondations
Les obligations qui rsultent de la mise disposition (1/3)

Obligation pour lEPCI qui devient gestionnaire de sassurer que les ouvrages mis sa
disposition sont aptes en assurer l'efficacit et la sret des populations face aux inondations
(article L. 562-8 C. env.).
Commission logement
La responsabilit d'un gestionnaire d'ouvrages ne peut tre engage raison des dommages
que ces ouvrages n'ont pas permis de prvenir ds lors que les obligations lgales et
rglementaires applicables leur conception, leur exploitation et leur entretien ont t
respectes : obligation de moyens

Dcret-digues (Dcret n 2015-526 du 12 mai 2015 relatif aux rgles applicables aux
ouvrages construits ou amnags en vue de prvenir les inondations et aux rgles de sret des
ouvrages hydrauliques):
Dfinition dun systme dendiguement (article R. 632-13 C. env.):
Le systme dendiguement est constitu dune ou plusieurs digues ainsi que de tout
ouvrage ncessaire lefficacit et au bon fonctionnement du systme dendigage.
Exclusion des lments naturels situs entre des tronons de digues ou
l'extrmit d'une digue ou d'un ouvrage composant le systme et qui en forment
3 dcembre 2014 l'appui . au sige de la Fdration, Paris
Dfinition dun amnagement hydraulique (article R. 632-18 C. env.) : Lamnagement
hydraulique est constitu douvrages qui permettent soit de stocker provisoirement des
coulements provenant d'un bassin, sous-bassin ou groupement de sous-bassins
hydrographiques, soit le ressuyage de venues d'eau en provenance de la mer.
Quid du principe de spcialit territorial?

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 4. Prsentation des enjeux lis la prvention des
inondations
Les obligations qui rsultent de la mise disposition (2/3)

Dfinition du niveau de protection des systmes dendiguement et des

amnagements hydrauliques au regard des critres dgags par larticle
R. 214-119-1 C. env. :
Commissionlogement
Il est dtermin par la hauteur maximale que peut atteindre l'eau sans que
cette zone soit inonde en raison du dbordement, du contournement ou
de la rupture des ouvrages de protection quand l'inondation provient
directement du cours d'eau ou de la mer. Plusieurs niveaux de protection
peuvent tre dtermins ;
Il est apprci au regard soit d'un dbit du cours d'eau en crue considr
ou d'une cote de niveau atteinte par celui-ci, soit d'un niveau marin pour le
risque de submersion marine.

Obligation de mise en conformit des ouvrages inclus dans un systme

dendiguement ou un amnagement hydraulique : lEPCI doit soumettre aux
services prfectoraux une demande dautorisation pour leur systme
3 dcembre 2014 au sige
dendiguement de la Fdration, hydrauliques,
ou damnagements Paris conformment aux
dispositions des articles R. 562-14 et R. 562-19 du Code de lenvironnement.

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 4. Quels enjeux lis la prvention des inondations ?

Les obligations qui rsultent de la mise disposition (3/3)

Dlais de mise en conformit :

les systmes dendiguements et amnagements hydrauliques relevant des
classes A et B devront tre mis en conformit avant le 31 dcembre 2019 ;
Commissionlogement
ceux relevant de la classe C disposent dun dlai de mise en conformit
courant jusquau 31 dcembre 2021.

Articulation de lobligation de mise en conformit avec les dispositions

transitoires prvues par la loi MAPTAM

Dispositions transitoires applicables lEtat et ses tablissements publics

(article 59 loi MAPTAM) jusquau 24 janvier 2024
Article R. 562-12 C. env: La commune ou l'tablissement comptent peut
confier la mise en conformit des ouvrages construits ou amnags en
vue de prvenir les inondations l'Etat dans des conditions dtermines
par la convention prvue par les dispositions de larticle 59 de la loi
MAPTAM
3 dcembre 2014 au sige de la Fdration, Paris
Dispositions transitoires applicables aux dpartements et aux rgions jusquau
1er janvier 2020:
Article 31 du dcret-digues : pas dobligation pour les dpartements et
les rgions de procder la mise en conformit avant le transfert des
ouvrages aux EPCI
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 5. Quel financement?

Mise en place de la taxe GeMAPI

Possibilit pour les communes et les EPCI comptents dinstaurer une taxe destine
financer les actions de la GeMAPI

Possibilit de percevoir cette taxe mme en cas de transfert de la comptence un

Commission logement
syndicat

Financement des charges de fonctionnement et d'investissement, y compris

celles constitues par le cot de renouvellement des installations ainsi que par le
remboursement des annuits des emprunts

Vote avant le 1er octobre de lanne N-1 pour application au 1er janvier de lanne N

Le produit ne peut dpasser un plafond lgal fix 40 par habitant,

Il est rparti entre toutes les personnes physiques ou morales assujetties aux taxes
foncires sur les proprits bties et non bties, la taxe d'habitation et la cotisation
foncire des entreprises proportionnellement aux recettes que chacune de ces taxes a
3 dcembre 2014
procures l'anne prcdente
au sige de la Fdration, Paris
Mise en place de la taxe nexonre pas du transfert de charge opr comme dans
tous transfert de comptence un EPCI FP (CLECT)

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 Commission logement
Merci de votre attention

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