Chap 2 Législations importantes en

mines
Bac-2 Mines

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD

Industrie minière et gouvernement

 Les gouvernements et leurs agences exercent de nombreuses influences

sur l'industrie minière.

 Ces influences prennent la forme de divers statuts et réglementations

relatives à l'utilisation des terres, aux droits miniers, à la fiscalité, aux
quotas, aux tarifs, aux incitations financières, au stockage, à la sécurité et
à l'environnement et aux politiques minérales exprimées ou implicites.
 Droit Minier

 Le droit minier, généralement résumé dans un « code minier » est défini comme
l’ensemble des règles régissant l’exploitation du sous-sol.
 Le droit minier a été envisagé selon trois grandes conceptions :
 Le droit du propriétaire du sol : le propriétaire de la surface est propriétaire du
tréfonds. Ce dernier est l'accessoire du premier. C'est le système le plus souvent en
vigueur aux États-Unis, avec de nombreuses exceptions ( l'État est alors le
propriétaire et loue le droit d'exploiter) ;
 Le droit de l'inventeur : la mine ou le gisement appartient à celui
qui la découvre. C'est le système prussien de 1865.
 Le droit de l'État.
 Droit Minier
Le Droit de l’Etat connait deux formes:

 Droit domanial : les gisements sont la propriété de l'État et font partie de son
domaine. La recherche et l'exploitation de ces richesses nationales font l'objet
de contrats passés avec l'État. C'est le système en vigueur au Proche-Orient.

 Droit régalien : le sous-sol, la mine ou le gisement sont « res nullius ». C'est

l'État qui attribue des droits et un délai d'usage et qui fixe les conditions
d'exploitation. C'est le système français.
 Droit Minier

Dans la plupart des grands pays miniers, il existe un code minier, et d'autres lois

concernant les mines.

Au Québec par exemple l'industrie minière doit respecter une loi sur la qualité de

l’environnement, une loi sur la protection et la réhabilitation des terrains

contaminés, une nouvelle directive, la loi fédérale canadienne sur la protection de

l’environnement, la loi sur les pêches, la loi canadienne sur l’évaluation

environnementale, la réglementation relative aux espèces en péril au Canada, le

règlement sur les effluents liquides des mines de métaux, etc.

 Cas de la RDC
 Code minier du 11 juillet 2002

 Règlement minier du 26 mars 2003

 Le nouveau Code minier détermine les organes qui interviennent dans

l’administration ou l’application de ses dispositions, à savoir : le Chef de
l’Etat, le Ministre des Mines, le Gouverneur de Province, le Chef de
Division Provinciale des Mines, la Direction des Mines, la Direction de
Géologie, le Cadastre Minier et le service de protection de l’environnement
minier. Une reforme est en court.
 Cas de la RDC
 Au regard des contraintes d’ordre environnemental, le nouveau Code a prévu
des dispositions en vue de veiller efficacement, au travers du service chargé de
la protection de l’environnement minier, à la protection de l’environnement.

 Ce service intervient dans l’instruction technique du Plan d’Atténuation et de

Réhabilitation de l’environnement, en abrégé P.A.R., dans l’Etude d’Impact
Environnemental, en sigle, E.I.E, ainsi que dans le Plan de Gestion
Environnementale du Projet minier, en sigle, P.G.E.P.
 Quelques définitions
 Carré : l’unité de base du périmètre minier ou de carrière telle que définie par le
quadrillage cadastral du Territoire National selon les dispositions de l’article 39
du Règlement minier
 Droit de carrières de recherches : l’Autorisation de Recherches des produits de
carrières ;
 Droit de carrières d’exploitation : l’Autorisation d’Exploitation de Carrières
Permanente et l’Autorisation d’Exploitation de Carrières Temporaire ;
 Droit minier de recherches : le Permis de Recherches ;
 Droit minier d’exploitation : le Permis d’Exploitation, le Permis d’Exploitation
des Rejets ou le Permis d’Exploitation de Petite Mine
 Zone de réserve : toute portion du territoire national classée en réserve telle que :

 les réserves naturelles intégrales constituées selon les dispositions de l’Ordonnance-

Loi n°69-041 du 22 août 1969 relative à la conservation de la nature ;

 les réserves de la biosphère établies par l’UNESCO et gérées par le Secrétariat

National du Programme MAB au Congo rattaché au Ministère de l’Environnement
(Man and Biosphère);

 les réserves forestières gérées par la Direction de Gestion des Ressources Naturelles et
Renouvelables du Ministère de l’Environnement
 Zone de restriction : toute portion du territoire national dont l’occupation à
des fins minières est conditionnée par l’autorisation préalable de l’autorité
compétente, du propriétaire ou de l’occupant légal telle que :
 terrain réservé au cimetière ;
 terrain contenant des vestiges archéologiques ou un monument national;
 terrain proche des installations de la Défense Nationale;
 terrain faisant partie notamment d’un aéroport;
 terrain réservé au projet de chemin de fer;
 terrain réservé à la pépinière pour forêt ou à la plantation des forêts;
Zone de restriction :
 terrain situé à moins de nonante mètres des limites d’un village, d’une cité,
d’une commune ou d’une ville ;
 terrain situé à moins de nonante mètres d’un barrage ou d’un bâtiment
appartenant à l’Etat ;
 terrain compris dans un parc national ;
 terrain constituant une rue, une route, une autoroute ainsi que les autres
terrains cités à l’article 279 du Code Minier :
- Zone d’interdiction
- Zone interdite : toute aire géographique où les activités minières sont interdites pour des raisons de
sûreté nationale, de sécurité des populations, d’une incompatibilité avec d’autres usages existants ou
planifiés du sol ou du sous-sol et de la protection de l’environnement ;
- Zone protégée : toute aire géographique constituant un parc national, un domaine de chasse, un jardin
zoologique et/ou botanique ou encore un secteur sauvegardé
 Les droits du Code minier

 Les droits miniers organisés par le nouveau Code sont le Permis

de Recherches, le Permis d’Exploitation, le Permis

d’Exploitation de Petite Mine et le Permis d’Exploitation des

Rejets, lesquels sont constatés par le Certificat de Recherches, le

Certificat d’Exploitation, le Certificat d’Exploitation de Petite

Mines et le Certificat d’Exploitation des Rejets.

 Quadrillage cadastral
 Le carré est l’unité cadastrale de base dont les périmètres miniers ou de
carrières sont composés.

 Le Territoire National est divisé en carrés dont les côtés sont orientés nord-sud
et est-ouest suivant un quadrillage cadastral. Chaque carré est censé couvrir
une superficie de 84,955 hectares.

 Le carré représente la base d’un volume en forme de pyramide inversée de

quatre côtés dont le sommet se trouve au centre de la terre. Les substances
minérales sur lesquelles portent les droits miniers ou de carrières se trouvent à
l’intérieur de la pyramide ainsi orientée.
 Quadrillage cadastral
 L’intervalle entre les côtés nord-sud de chaque carré, est un intervalle angulaire
de trente secondes en coordonnées géographiques représentées sur les cartes
géographiques officielles à l’échelle 1:200.000 de tout le Territoire National,
produites par l’Institut Géographique du Congo.

 Les coordonnées des angles des périmètres sont toujours des multiples de trente
secondes de façon à ce que les angles de périmètre correspondent toujours au
quadrillage cadastral.
Permis de Recherche
Outre les conditions prévues à l’article 56 du Code Minier, le Permis de
Recherches est octroyé si :
a) le périmètre demandé est disponible ;
b) le requérant est la première personne à demander un droit minier sur le
périmètre ;
c) le requérant est éligible aux droits miniers ou de carrières conformément aux
dispositions de l’article 23 du Code Minier et ne tombe pas dans l’une des
catégories des personnes non éligibles visées à l’article 27 dudit Code ;
d) l’octroi du permis n’aura pas comme effet de dépasser les limitations relatives
à la superficie ou au nombre de permis.
 Permis de recherche

La demande est établie sur un formulaire dûment rempli et signé, accompagné des
pièces suivantes :
a) les pièces justificatives de l’identité du requérant et de son mandataire, le cas
échéant ;
b) la preuve de l’immatriculation du requérant au Nouveau Registre de Commerce
s’il est légalement assujetti à cette obligation ;
c) une carte à l’échelle 1/200.000 sur laquelle la situation géographique du
périmètre demandé est indiquée ;
d) la preuve de la capacité financière minimum du requérant conformément aux
dispositions de l’article 99 du présent Décret ;
 Permis de recherches

 Sur présentation par le requérant du récépissé du paiement des droits

superficiaires, le Cadastre Minier délivre le Certificat de Recherches
conformément à l’alinéa premier de l’article 47 du Code Minier.

 Le Permis de recherches peut être étendu à d’autres substances.

 Le détenteur d’un P.R. peut y renoncer partiellement ou totalement par une

déclaration; il peut aussi être renouvelé ou transformé en multiples permis
de recherches.
 Permis de recherches
 Il est précisé dans le nouveau Code que la superficie faisant
l’objet d’un Permis de Recherches ne peut dépasser un maximum
de 400 km².

 En aucun cas, une personne et ses sociétés affiliées ne peuvent

détenir plus de 50 Permis de Recherches dont l’ensemble de la
superficie ne peut dépasser 20.000 km² sur l’ensemble du
Territoire National.
 La durée du PR

 Quatre ans renouvelable deux fois pour une période de deux ans
à chaque renouvellement pour les pierres précieuses

 Cinq ans renouvelable deux fois pour la même durée pour les
autres substances minérales.
 Permis d’exploitation
Outre les conditions d’octroi du Permis d’Exploitation énumérées à l’article 71 du
Code Minier le requérant, doit remplir les conditions suivantes:

a) être Titulaire du ou des Permis de Recherches en cours de validité dont le

périmètre de recherches ou l’ensemble des périmètres de recherches, comprend le
périmètre demandé au titre du Permis d’Exploitation ;

b) être éligible au Permis d’Exploitation ;

c) ne pas dépasser les limites relatives à la superficie ou le nombre des Permis

d’Exploitation autorisé. Idem que le P.R.
Le Permis d’exploitation

 Le Permis d’Exploitation est octroyé par le Ministre des Mines

pour une durée de trente ans, renouvelable plusieurs fois, pour une
durée de quinze ans chaque fois.

 La superficie du Périmètre faisant l’objet du Permis d’Exploitation

est celle du Permis de Recherches dont il découle ou celle de la
partie du Permis de Recherches transformée en Permis
d’Exploitation.
 Le Permis d’exploitation

 Les contraintes d’ordre environnemental ont conduit le législateur

à imposer au requérant du Permis d’Exploitation de présenter, à
l’appui de sa demande de Permis, une Etude d’Impact
Environnemental (EIE) et un Plan de Gestion Environnementale
de son Projet (PGEP).
Groupe 3

 Analyser le système de tarification minière en RDC (fisc compris);

les services qui y interviennent;…
 Faire une comparaison avec le système zambien et Sud Africain.