3 Legislation

Chap 2 Législations
1
importantes en mines Bac-2 Mines
NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD;

CT. Ir KILUBA
NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA
2 Plan
Introduction
Industrie minière et gouvernement
Droit minier à travers le monde
Quelques Définitions
Limites de l’activité minière
Droits du code minier
Administration minière
fiscalité

3 Introduction
 Définitions:
La législation: est l’ensembles des règles établies par
l’autorité publique, lesquelles peuvent contenir des
pratiques obligatoires
Quant à la législation minière, on devra la considérer
comme l’ensemble des règles juridiques applicables à
l’activité minière

4 Introduction
 Objectifs:
- Maîtriser la terminologie minière de base, selon la loi
congolaise
- Connaitre quelques notions de l’administration
minière Congolaise
- Maitriser quelques documents obligatoires et les
droits du code minier congolais

5 Industrie minière et gouvernement
 Les gouvernements et leurs agences exercent de

nombreuses influences sur l'industrie minière.
 Ces influences prennent la forme de divers statuts et

réglementations relatives à l'utilisation des terres, aux droits
miniers, à la fiscalité, aux quotas, aux tarifs, aux incitations
financières, au stockage, à la sécurité et à l'environnement et
aux politiques minérales exprimées ou implicites.
Droit minier à travers le monde
6  Le droit minier, généralement résumé dans un « code minier » est
défini comme l’ensemble des règles régissant l’exploitation du sous-
sol.
 Le droit minier a été envisagé selon trois grandes conceptions :
 Le droit du propriétaire du sol : le propriétaire de la surface est
propriétaire du tréfonds. Ce dernier est l'accessoire du premier. C'est
le système le plus souvent en vigueur aux États-Unis, avec de
nombreuses exceptions ( l'État est alors le propriétaire et loue le droit
d'exploiter) ;
 Le droit de l'inventeur : la mine ou le gisement appartient à celui
qui la découvre. C'est le système prussien de 1865.
 Le droit de l'État.
7 Droit minier à travers le monde
Le Droit de l’Etat connait deux formes:
 Droit domanial : les gisements sont la propriété de l'État et font

partie de son domaine. La recherche et l'exploitation de ces
richesses nationales font l'objet de contrats passés avec l'État.
C'est le système en vigueur au Proche-Orient.
 Droit régalien : le sous-sol, la mine ou le gisement sont « res

nullius: sans propriétaire légal ». C'est l'État qui attribue des droits
et un délai d'usage et qui fixe les conditions d'exploitation. C'est

8
Dans la plupart des grands pays miniers, il existe un code minier, et
d'autres lois concernant les mines.
Au Québec par exemple l'industrie minière doit respecter une loi sur la
qualité de l’environnement, une loi sur la protection et la réhabilitation
des terrains contaminés, une nouvelle directive, la loi fédérale
canadienne sur la protection de l’environnement, la loi sur les pêches,
la loi canadienne sur l’évaluation environnementale, la réglementation
relative aux espèces en péril au Canada, le règlement sur les effluents
liquides des mines de métaux, etc.

9
Cas de la RDC
Les documents de référence sont:
 Le Code minier du 09 mars 2018 - Loi n°18/001 modifiant et
complétant la Loi n° 007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code

minier.
 Le décret n°18/024 du 08 juin 2018 modifiant et complétant le

décret n° 038/2003 du 26 mars 2003 portant règlement minier
 Les autres documents sont du second plan: arrêtés, notes

circulaires, …ect.
10
Cas de la RDC
 Au regard des contraintes d’ordre environnemental, le nouveau

Code a prévu des dispositions en vue de veiller efficacement, au
travers du service chargé de la protection de l’environnement
minier, à la protection de l’environnement.
 Ce service intervient dans l’instruction technique du Plan

d’Atténuation et de Réhabilitation de l’environnement, en
abrégé P.A.R., dans l’Etude d’Impact Environnemental et social ,
en sigle, E.I.E.S, ainsi que dans le Plan de Gestion
Environnementale et Sociale, en sigle, P.G.E.S.
Quelques définitions
11
 Carré : l’unité de base du périmètre minier ou de carrière telle que
définie par le quadrillage cadastral du Territoire National selon les
dispositions de l’article 39 du Règlement minier
 Le Territoire National est divisé en carrés dont les côtés sont

orientés nord-sud et est-ouest suivant un quadrillage cadastral.
Chaque carré est censé couvrir une superficie de 84,955 hectares.
 Le carré représente la base d’un volume en forme de pyramide

inversée de quatre côtés dont le sommet se trouve au centre de
la terre. Les substances minérales sur lesquelles portent les droits
miniers ou de carrières se trouvent à l’intérieur de la pyramide ainsi
orientée.
12
 L’intervalle entre les côtés nord-sud de chaque carré, est un

intervalle angulaire de trente secondes en coordonnées
géographiques représentées sur les cartes géographiques
officielles à l’échelle 1:200.000 de tout le Territoire National,
produites par l’Institut Géographique du Congo.
 Les coordonnées des angles des périmètres sont toujours des

multiples de trente secondes de façon à ce que les angles de
périmètre correspondent toujours au quadrillage cadastral.
13 Quelques définitions
 Le creuseur : appelé aussi exploitant minier artisanal, il ne peut
accéder à une Zone d’Exploitation minière Artisanale(ZEA) que s’il
est détenteur d’une carte délivrée annuellement par le ministre
provinciale des (mines Article 11Bis du nouveau code).
 Comptoir agréé : toute personne autorisée à acheter des
substances minérales d’exploitation artisanale provenant des
négociants ou des exploitants artisanaux, en vue de les revendre
localement ou de les exporter .
 leur agrément est de la compétence du ministre national des
mines par arrêté pour une durée d’un an renouvelable plusieurs
fois.
 Carte de retombes minières ou carte cadastrale : une carte

topographique officielle où sont indiquées les limites de
chaque Périmètre minier ou de carrière en vigueur, ou dont
la demande est en instance, maintenue à jour pour chaque
province et zone par le Cadastre Minier
 ci-dessous est donnée en exemple l’image de la carte
cadastrale de 2016 de la province du Tanganyika

15 carte cadastrale du Tanganyika/2016

Classement
 Les substances minérales sont classées en mines et en carrières.
 Les mines : ce sont les gîtes (gisements) qui contiennent les
substances autres que les produits classés expressément par la loi
en carrières ou en hydrocarbures liquides, solides ou gazeux.
 Les carrières : ce sont les gîtes contenant des substances minérales
non métalliques pouvant servir de matériaux de construction, pour
les travaux de céramique ou l’amendement du sol.
 Droit de recherche des produits de carrière : l’Autorisation de

Recherches des produits de carrières( ARPC) ;
 Droit d’exploitation des carrières : l’Autorisation d’Exploitation de
Carrière Permanente et l’Autorisation d’Exploitation de Carrière
Temporaire (AECP et AECT) ;
 Droit minier de recherches : le Permis de Recherches (PR) ;
 Droit minier d’exploitation : le Permis d’Exploitation(PE), le Permis
d’Exploitation des Rejets(PER) ou le Permis d’Exploitation de Petite
Mine (PEPM)
18 Limites de l’activité minière
 Certaines considérations d’ordre stratégique, techniques, écologiques,

juridiques… peuvent entraîner l’institution de quelques limitations à
l’exercice des activités minières dans certaines zones.
 Zone de réserve : toute portion du territoire national classée en réserve

telle que :
 les réserves naturelles intégrales constituées selon les dispositions de

l’Ordonnance-Loi n°69-041 du 22 août 1969 relative à la conservation
de la nature ;

 les réserves de la biosphère établies par l’UNESCO et gérées par le

Secrétariat National du Programme MAB au Congo rattaché au
Ministère de l’Environnement (Man and Biosphère);
 les réserves forestières gérées par la Direction de Gestion des

Ressources Naturelles et Renouvelables du Ministère de l’Environnement

 Zone de restriction : toute portion du territoire national dont

l’occupation à des fins minières est conditionnée par
l’autorisation préalable de l’autorité compétente, du propriétaire
ou de l’occupant légal telle que :
 terrain réservé au cimetière ;
 terrain contenant des vestiges archéologiques ou un monument
national;
 terrain proche des installations de la Défense Nationale;
 terrain faisant partie notamment d’un aéroport;
 terrain réservé au projet de chemin de fer;
 terrain réservé à la pépinière pour forêt ou à la plantation des
forêts;
Zone de restriction :
 terrain situé à moins de nonante mètres des limites d’un village,
d’une cité, d’une commune ou d’une ville ;
 terrain situé à moins de nonante mètres d’un barrage ou d’un
bâtiment appartenant à l’Etat ;
 terrain compris dans un parc national ;
 terrain constituant une rue, une route, une autoroute ainsi que les
autres terrains cités à l’article 279 du Code Minier :
- Zone d’interdiction
- Zone interdite : toute aire géographique où les activités minières sont interdites pour
des raisons de sûreté nationale, de sécurité des populations, d’une incompatibilité avec
d’autres usages existants ou planifiés du sol ou du sous-sol et de la protection de
l’environnement ;
- Zone protégée : toute aire géographique constituant un parc national, un domaine
de chasse, un jardin zoologique et/ou botanique ou encore un secteur sauvegardé
22
Droits du Code minier
Les droits miniers organisés par le nouveau Code sont
le Permis de Recherches, le Permis d’Exploitation, le
Permis d’Exploitation de Petite Mine et le Permis
d’Exploitation des Rejets, lesquels sont constatés par
le Certificat de Recherches, le Certificat
d’Exploitation, le Certificat d’Exploitation de Petite
Mines et le Certificat d’Exploitation des Rejets.

23  Permis de Recherche(conditions d’octroi)
Outre les conditions prévues à l’article 56 du Code Minier, le Permis
de Recherches est octroyé si :
a) le périmètre demandé est disponible ;
b) le requérant est la première personne à demander un droit minier
sur le périmètre ;
c) le requérant est éligible aux droits miniers ou de carrières
conformément aux dispositions de l’article 23 du Code Minier et ne
tombe pas dans l’une des catégories des personnes non éligibles
visées à l’article 27 dudit Code ;
d) l’octroi du permis n’aura pas comme effet de dépasser les
limitations relatives à la superficie ou au nombre de permis.

24
 Permis de Recherche
La demande est établie sur un formulaire dûment rempli et signé,
accompagné des pièces suivantes :
a) les pièces justificatives de l’identité du requérant et de son
mandataire, le cas échéant ;
b) la preuve de l’immatriculation du requérant au Nouveau Registre
de Commerce s’il est légalement assujetti à cette obligation ;
c) une carte à l’échelle 1/200.000 sur laquelle la situation
géographique du périmètre demandé est indiquée ;
d) la preuve de la capacité financière minimum du requérant
conformément aux dispositions de l’article 99 du règlement minier ;
25
 Permis de Recherche
 Sur présentation par le requérant du récépissé du paiement

des droits superficiaires, le Cadastre Minier délivre le Certificat
de Recherches conformément à l’alinéa premier de l’article 47
du Code Minier.
 Le Permis de recherches peut être étendu à d’autres

substances.
 Le détenteur d’un P.R. peut y renoncer partiellement ou

totalement par une déclaration; il peut aussi être renouvelé ou
transformé en multiples permis de recherches.
26 Droits du Code minier
 Permis de Recherche(limitations)
 Il est précisé dans le nouveau Code que la superficie

faisant l’objet d’un Permis de Recherches ne peut
dépasser un maximum de 400 km².
 En aucun cas, une personne et ses sociétés affiliées ne

peuvent détenir plus de 50 Permis de Recherches dont
l’ensemble de la superficie ne peut dépasser 20.000
km² sur l’ensemble du Territoire National.
27 Droits du Code minier
 Permis de Recherche(durée)
 Quatre ans renouvelable deux fois pour une période de deux

ans à chaque renouvellement pour les pierres précieuses
 Cinq ans renouvelable une fois pour la même durée pour les
autres substances minérales.
 Permis de Recherche (contrainte environnementale)
Le titulaire du Permis de Recherches ne peut initier des travaux

sur le terrain sans avoir obtenu au préalable l’approbation de
son PAR conformément aux dispositions du code minier
28  Permis d’Exploitation
Outre les conditions d’octroi du Permis d’Exploitation énumérées à

l’article 71 du Code Minier le requérant, doit remplir les conditions
suivantes:
a) être Titulaire du ou des Permis de Recherches en cours de validité

dont le périmètre de recherches ou l’ensemble des périmètres de
recherches, comprend le périmètre demandé au titre du Permis
d’Exploitation ;
b) être éligible au Permis d’Exploitation ;
c) ne pas dépasser les limites relatives à la superficie ou le nombre

29
Permis d’Exploitation
 Le Permis d’Exploitation est octroyé par le Ministre des Mines pour
une durée de 25 ans, Il est renouvelable sur demande de son
titulaire pour des périodes n’excédant pas quinze ans chacune.
 Le Permis d’exploitation autorise son titulaire d’exploiter, à l’intérieur

du périmètre qu’il couvre, les substances minérales pour lesquelles il
est spécifiquement établi. Ces substances minérales sont celles que
le titulaire a identifiées et dont il a démontré l’existence d’un
gisement économiquement exploitable ( par une étude de
faisabilité).
30
Permis d’Exploitation
 La superficie du Périmètre faisant l’objet du Permis

d’Exploitation est celle du Permis de Recherches dont il
découle ou celle de la partie du Permis de Recherches
transformée en Permis d’Exploitation.

31
 Permis d’Exploitation (contrainte environnementale)
 Les contraintes d’ordre environnemental ont conduit le

législateur à imposer au requérant du Permis d’Exploitation
de présenter, à l’appui de sa demande de Permis, une
Etude d’Impact Environnemental et Social(EIES) et un Plan
de Gestion Environnementale et Sociale (PGES).

32
 Permis d’Exploitation des Rejets
 Le Permis d’Exploitation emporte le droit d’exploiter les

gisements artificiels situés dans le Périmètre minier couvert par
le permis, à moins que ce Permis d’Exploitation n’exclue
expressément l’exploitation des gisements artificiels.
 Le titulaire d’un Permis d’Exploitation peut céder le droit

d’exploiter des gisements artificiels situés dans son Périmètre
minier au tiers tout en gardant ses droits sur le sous-sol.

33
 Dans ce cas, il sollicite la transformation partielle de son

Permis d’Exploitation en Permis d’Exploitation des Rejets
des Mines ainsi que le transfert de ce permis au
cessionnaire.
 Le Ministre national des mines peut également octroyer un

Permis d’Exploitation des Rejets sur un gisement artificiel
qui ne fait pas l’objet d’un Permis d’Exploitation.
34
 L’article 64 du Code régit la portée du Permis

d’Exploitation des Rejets. Toutefois, le droit conféré au
titulaire du Permis d’Exploitation des Rejets se limite à la
surface qu’il couvre et ne s’étend pas en profondeur.
 La durée du Permis d’Exploitation des Rejets est de cinq

ans renouvelable plusieurs fois pour la même durée.
35
 Permis d’Exploitation de Petite Mines
 Sans préjudice des dispositions de l’article 23 littera a du

Code, les personnes morales qui se proposent d’exploiter
à petite échelle une mine peuvent solliciter et obtenir un
Permis d’exploitation de petite mine.
 La durée de validité du Permis d’exploitation de petite

mine est de cinq ans renouvelable une fois pour la même
durée.
36
 Permis d’Exploitation de Petite Mines
 Toutefois, à la demande du titulaire et après avis

favorable de la Direction des mines, le ministre peut
proroger la durée d’un Permis d’exploitation de petite
mine au-delà de dix ans, suivant le cas et pour les
substances dont l’exploitation dépasse dix ans.

37
 De l’Exploitation Artisanale
 L’Agrément des Coopératives Minières ou des Carrières.
 L’exploitation minière artisanale est admise pour des

coopératives ayant obtenu l’agrément par arrêté du
ministre national des mines et ne peut s’effectuer que
sur une Zone d’Exploitation Artisanale (ZEA) instituée
suivant les dispositions du code Minier. Article 109.
38
 L’institution d’une zone d’exploitation artisanale est

notifiée par le Secrétaire général aux mines au
SAEMAPE pour l’encadrement et l’assistance des
exploitants artisanaux affiliés à une coopérative
minière agréée et au Cadastre minier qui la porte sur
la carte de retombes minières.
39
 Tant qu’une zone d’exploitation artisanale existe,

aucun titre minier ou de carrières ne peut y être
octroyé.

40
 Autorisations des opérations des carrières.
 Le Chef de Division Provinciale des Mines est compétent

pour octroyer les autorisations de recherches de carrières
et les autorisations d’exploitation de carrières des
matériaux de construction à usage courant.
 Seul le Ministre national des mines est compétent pour

octroyer les autorisations d’exploitation de carrières pour
les autres substances de carrières.
41
Autorisations des opérations des carrières.
 ARPC: La durée de l’Autorisation de Recherches de

Produits de Carrières est d’un an, renouvelable une
fois pour la même durée
 AECP: La durée de la validité de l’Autorisation

d’Exploitation de Carrières Permanente est de cinq
ans renouvelable plusieurs fois pour la même durée.
42
 AECT: Même si l’Autorisation d’Exploitation de

Carrières Temporaire n’est pas renouvelable, son
titulaire a le droit de demander une nouvelle
Autorisation d’Exploitation Temporaire pour le même
Périmètre qui prendrait effet à l’échéance de
l’autorisation primitive.
43
 Dans le cadre des AECP et AECT, les titulaires doivent

aussi présenter les EIES et PGES.

44
Administration Minière
Les autorités administratives:
 Le Premier Ministre: il édicte le règlement minier,

procède au classement et au déclassement des
substances minérales et confirme la réservation de
certains gisements dont l’octroi des droits de les
exploiter est soumis à l’appel d’offre, etc. (art. 9 du
Nouveau code minier page 40).
45
 Le Ministre des mines (national) : il octroie et retire les

droits miniers, crée des zones d’exploitation artisanale,
réserver les gisements à soumettre à l’appel d’offres, à
confirmer par le Premier ministre, agrée les auxiliaires
privés à l’administration des mines (mandataires en
mines et carrières, bureaux d’étude
environnementale…) etc.
46
 Le Gouverneur de province :émettre un avis en cas

d’institution d’une zone d’exploitation artisanale,,
superviser l’exécution par le gouvernement provincial
des édits relatifs à la politique provinciale relative aux
programmes miniers minéralogiques, industriels,
énergétiques d’intérêt provincial ; etc.
47
 Le Ministre Provincial des Mines : exécuter, sous la

supervision du Gouverneur de province et, le cas
échéant, en concertation avec d’autres
départements ministériels provinciaux impliqués, les
édits relatifs à la politique provinciale relative aux
programmes miniers, minéralogiques, industriels,
énergétiques d’intérêt provincial ;
48
 Le Ministre Provincial des Mines : délivrer les cartes

d’exploitant artisanal ; délivrer les cartes des
négociants des produits d’exploitation artisanale;
délivrer un récépissé au titulaire d’un droit minier
ou de carrières avant le commencement de ses

activités dans la province, conformément aux
dispositions de l’article 215 du Code Minier , etc.
49
 Chef de Division provinciale des mines :contrôler et

surveiller les activités minières en province ;
réceptionner les dépôts de demande d’agrément au
titre des coopératives minières adressée au ministre ;
émettre des avis de conformité préalablement aux
décisions et actes du ministre provincial relativement
à l’administration des dispositions du Code minier. etc.
50
 Les services Techniques:
 Les services techniques En plus des autorités

administratives de décision, il existe de nombreux services
techniques. Les plus importants sont : le cadastre minier, la
direction des mines, la direction de géologie et le service
chargé de la protection de l’environnement minier.
 A ces quatre, s’ajoutent aussi le SAEMAPE et le

CEEC(Centre d’Expertise, d’Evaluation et de Contrôle …)
51
Innovations
 Il y a plusieurs innovations qui ont été introduites

qu’on trouve dans les sommaires (dans l’exposé des
motifs) du nouveau code; l’une d’elles est
l’introduction du cahier des charges définissant la
responsabilité sociale vis-à-vis des communautés
locales affectées par les activités du projet.
52 Administration Minière
Innovations
 l’obligation de construction du bâtiment abritant le

siège social dans le chef-lieu de la province de
l’exploitation
 le remplacement de l’avis environnemental par le

certificat environnemental ;
 l’application des règles d’amortissement linéaire des

immobilisations ;
53 Fiscalité
Voir les Articles 234-276 du code minier
 lors de l’exercices de l’activité minière, il faut payer
les taxes, les droits, les impôts, les redevances.
Ex: tous les titulaires des permis des mines ou de
carrières ils doivent payer les droits superficiaires
annuels au CAMI , et l’impôt foncier.
La taxe sur l’utilisation des explosifs
La taxe de l’environnement sur l’utilisation des
véhicules dans la mine. …ect.

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Chap 2 Législations

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD;

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

 Les gouvernements et leurs agences exercent de

 Ces influences prennent la forme de divers statuts et

 Droit domanial : les gisements sont la propriété de l'État et font

 Droit régalien : le sous-sol, la mine ou le gisement sont « res

et un délai d'usage et qui fixe les conditions d'exploitation. C'est

d'autres lois concernant les mines.

qualité de l’environnement, une loi sur la protection et la réhabilitation

des terrains contaminés, une nouvelle directive, la loi fédérale

canadienne sur la protection de l’environnement, la loi sur les pêches,

la loi canadienne sur l’évaluation environnementale, la réglementation

relative aux espèces en péril au Canada, le règlement sur les effluents

liquides des mines de métaux, etc.

Les documents de référence sont:

 Le Code minier du 09 mars 2018 - Loi n°18/001 modifiant et

complétant la Loi n° 007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code

 Le décret n°18/024 du 08 juin 2018 modifiant et complétant le

 Les autres documents sont du second plan: arrêtés, notes

 Au regard des contraintes d’ordre environnemental, le nouveau

 Ce service intervient dans l’instruction technique du Plan

 Le Territoire National est divisé en carrés dont les côtés sont

 Le carré représente la base d’un volume en forme de pyramide

 L’intervalle entre les côtés nord-sud de chaque carré, est un

 Les coordonnées des angles des périmètres sont toujours des

 Carte de retombes minières ou carte cadastrale : une carte

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

 Droit de recherche des produits de carrière : l’Autorisation de

 Certaines considérations d’ordre stratégique, techniques, écologiques,

 Zone de réserve : toute portion du territoire national classée en réserve

 les réserves naturelles intégrales constituées selon les dispositions de

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

 les réserves de la biosphère établies par l’UNESCO et gérées par le

 les réserves forestières gérées par la Direction de Gestion des

NGOY BIYUKALEZA BILEZ, PhD; CT. Ir KILUBA

 Zone de restriction : toute portion du territoire national dont

Les droits miniers organisés par le nouveau Code sont

le Permis de Recherches, le Permis d’Exploitation, le

Permis d’Exploitation de Petite Mine et le Permis

d’Exploitation des Rejets, lesquels sont constatés par

le Certificat de Recherches, le Certificat

d’Exploitation, le Certificat d’Exploitation de Petite

Mines et le Certificat d’Exploitation des Rejets.

limitations relatives à la superficie ou au nombre de permis.

 Sur présentation par le requérant du récépissé du paiement

 Le Permis de recherches peut être étendu à d’autres

 Le détenteur d’un P.R. peut y renoncer partiellement ou

 Il est précisé dans le nouveau Code que la superficie

 En aucun cas, une personne et ses sociétés affiliées ne

 Quatre ans renouvelable deux fois pour une période de deux

 Permis de Recherche (contrainte environnementale)

Le titulaire du Permis de Recherches ne peut initier des travaux

Outre les conditions d’octroi du Permis d’Exploitation énumérées à

a) être Titulaire du ou des Permis de Recherches en cours de validité

b) être éligible au Permis d’Exploitation ;

c) ne pas dépasser les limites relatives à la superficie ou le nombre

 Le Permis d’exploitation autorise son titulaire d’exploiter, à l’intérieur

 La superficie du Périmètre faisant l’objet du Permis

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