Institutionnalisation de l’évaluation des politiques publiques :

étude comparée entre pays développés et pays en

développement

Encadré par : Mr. Anass Aboulaaguig

Réalisé par :
 Taybi Youssef
 Najjari Soufiane

Année : 2021-2022
Contexte

٩ Qu’est-ce qu’une politique publique ?

Une PP est un enchaînement de décisions, cohérentes, prises par différents acteurs, publics et/ou privés, dont les ressources, les attaches
institutionnelles et les intérêts varient, en vue de résoudre de manière ciblée un problème défini politiquement comme collectif.

٩ Qu’est-ce qu’une évaluation des PP ?

Une activité de jugement professionnel qui consiste en la collecte et l’analyse des données ou des informations qualitatives dans le but
d’assister et d’aider les décideurs publics.

٩ Tout comme l’étape de programmation, le processus d’évaluation et de valorisation politique de ses résultats dépend fortement des règles institutionnelles du
régime démocratique concerné.

Que signifie l'institutionnalisation de l'évaluation des politiques publiques ?

Plan

Axe I

• l’institutionnalisation de l’évaluation des PP au Maroc

Axe II
• Les modèles actuels d’institutionnalisation de l’évaluation des PP

Axe III
 Axe I Pour bien comprendre la diversité et la richesse du champ de l’évaluation, il est essentiel d’en retracer l’histoire
 On distingue en général quatre «générations» et périodes distinctes dans l’histoire de l’évaluation

Réformisme (1800-1900): La recherche expérimentale est utilisée dans les domaines de l’éducation et de la santé. Les commissions d’enquête sont utilisées de manière extensive.
Elles offrent l’occasion d’institutionnaliser l’activité évaluative et d’exploiter les possibilités nouvelles offertes par la statistique, l’épidémiologie et diverses autres sciences pour
analyser les conditions de vie des populations et proposer les réformes appropriées.

Efficience et testage (1900-1930) : cette deuxième période de l’histoire de l’évaluation est encore imprégnée par le réformisme. L’évaluation demeure essentiellement normative et se
limite encore à un ensemble d’activités de mesure, de collecte systématique de données et d’analyses quantitatives.

Âge de l’innocence (1930-1960): le début de l’évaluation formative. On entend par là que l’évaluation doit, d’une part, déterminer dans quelle mesure un programme a atteint ses
objectifs et, d’autre part, fournir a posteriori l’information nécessaire pour améliorer ce programme. La mise au point de nouveaux instruments et le raffinement de ceux qui existent
déjà visent à mieux cerner les résultats des interventions et à appliquer le procédé de mesure à divers aspects qualitatifs des programmes. Ex la création des grandes agences de
développement économique et social des Nations Unies – la Banque mondiale, l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) et le Programme des Nations Unies pour le
développement

Expansion (1960-1973): Cette période se caractérise par un renforcement de la surveillance des processus administratifs, dorénavant soumis à des normes scientifiques. On tente de
définir plus précisément les rôles et les responsabilités des agences publiques, on crée de nouvelles agences régulatrices et l’on vote des lois qui permettent de mieux encadrer et de
surveiller l’action administrative. Par ailleurs, en ce qui concerne la rationalisation de la gestion publique, de nouveaux outils destinés à soutenir la planification et l’allocation des
ressources comme le MBO, le PPB
Aux États-Unis, Horace Mann soumet 12 rapports annuels au Conseil d’État sur
l’éducation du Massachusetts. Ces documents fournissent un ensemble de
renseignements sur la distribution géographique des écoles, les compétences des
instituteurs, la discipline, l’état des infrastructures et les finances des
établissements. l’évaluation dans le champ de l’éducation repose donc
essentiellement sur la mesure.

la Grande-Bretagne institue l’enregistrement systématique des décès, un système

national d’enregistrement des causes de décès, qu’il utilise ensuite, à l’aide de
méthodes statistiques poussées, pour suivre l’évolution de l’état de santé de la
population.

commissions présidentielles ou royales mandatées par les pouvoirs publics pour

étudier une question particulière à partir de preuves et de faits relatifs à cette
question, ex; En 1842, il publie son Rapport général sur les conditions sanitaires
de la population ouvrière de Grande-Bretagne
Axe I

Les doutes (1990 à nos jours):

 Premièrement, malgré une volonté d’objectivité de la part des évaluateurs, l’évaluation est trop souvent conçue par les gestionnaires comme un simple
outil au service de stratégies politiques.

 Deuxièmement, la présomption d’objectivité des jugements devient intenable dès lors que l’on tient compte de la pluralité des valeurs qui caractérise les
systèmes d’action et de leur influence sur le choix des questions et des méthodes, sur le jugement des évaluateurs et, par suite, sur les résultats de
l’évaluation.

 Troisièmement, la prépondérance de la méthode expérimentale et de l’approche positiviste dans la conduite de l’évaluation porte à privilégier les mesures
quantitatives et les relations directes de causalité, et occulte ainsi une multiplicité d’éléments contextuels, politiques, culturels qui ne se prêtent pas
naturellement à la mesure.
Axe I

La décennie 1990-2000 est aussi marquée par d’autres changements; Majeurs

 Premièrement, la révolution dans le domaine des communications – en particulier l’essor spectaculaire du réseau Internet et l’utilisation de plus en plus
répandue des systèmes informatiques dans les secteurs administratifs – vient renforcer les capacités d’échange entre les acteurs sociaux. La diffusion de
ces nouvelles technologies permet aux acteurs sociaux d’exploiter de nouveaux canaux pour influencer la conception des programmes, leur mise en
œuvre et leur évaluation.

 Deuxièmement, la mondialisation des échanges et la nécessité d’apporter des Réponses globales à la plupart des problèmes sociaux émergents plaident En
faveur d’une pratique internationalisée de l’évaluation qui s’intéresse. Aux programmes élaborés tant à l’échelle mondiale qu’à l’échelle régionale.

 Troisièmement, dans un contexte où les besoins sociaux augmentent. De manière exponentielle et exigent des réponses chaque fois plus complexes et
coûteuses, alors que des contraintes importantes subsistent en Termes de ressources, le rôle de l’évaluation devient chaque jour plus important lorsqu’il s’agit
d’établir les priorités et d’identifier les programmes les plus rentables et les plus efficaces
Axe II Institutionnalisation de l’évaluation PP Tunisie
Encore, dans une phase d’initiation d’un processus visant l’institutionnalisation de
l’évaluation des politiques publiques
 Depuis 2011, des investissements massifs sont apportés pour développer et consolider les capacités des administrations publiques et des ONG en vue d’opérationnaliser les
évaluations :
• Par la promotion du dialogue sur l’évaluation avec les pouvoirs publics.
• L’éclosion d’une dynamique citoyenne pour la promotion de l’évaluation.
• Les préalables et les prérequis à la promotion de l’évaluation et de son institutionnalisation portent sur trois axes majeurs : la mise à niveau de l’appareil statistique national,
l’innovation des approches et la production d’évidences.
 L’évaluation de la mesure de la pauvreté et de l’inégalité devra passer d’une approche purement monétaire à une approche multidimensionnelle par l’adoption de nouveaux outils
permettant la production d’évidences par l’Institut National des Statistiques et les autres services statistiques publics :
• Mise en place d’un Datawarehouse/ Système d’information décisionnel
• Réalisation de certains hubs de rapports sur l’analyse de la pauvreté, notamment la pauvreté infantile ( NMODA 2014 et le policy paper concernant l’enfance).

 Dans le cadre de la réforme des politiques sociales, le CRES et l’UNICEF s’attellent à réaliser le Profile de l’équité de la Tunisie. Les résultats attendus sont la production
d’évidences et d’indicateurs pour développer des évaluations objectives des politiques et des programmes sociaux. La réalisation de certaines évaluations indépendantes reste très
importante pour compléter le processus. Il s’agit notamment :
• De l’évaluation des programmes d’assistance sociale en Tunisie, à la demande du ministère des Affaires Sociales (évaluation en cours d’achèvement réalisée par le CRES avec
l’appui de la Banque Africaine de Développement (BAD).
• De l’évaluation du système de l’assurance maladie obligatoire en Tunisie (CRES‐BAD).
• Du dialogue sociétal sur la santé réalisée par le ministère de la Santé.
Axe II

 Le premier plan de développement depuis la révolution de 2011 concernera la période 2016 ‐2020 :
La planification et la programmation du développement économique et social centrées sur les résultats et la recherche de l’efficience, l’efficacité et la performance des politiques
publiques sont à même de favoriser des impacts durables et des changements positifs dans la réalisation des droits humains. C’est un préalable nécessaire et essentiel dans le
processus d’institutionnalisation de l’évaluation.

 L’accès à l’information et la participation citoyenne : Le réseau tunisien d’évaluation (RTE) s’inscrit également dans cette nouvelle conception qui implique la participation
citoyenne active dans l’évaluation des politiques publiques et dans l’étude de leurs impacts.

La Tunisie amorce un nouveau processus pour l’institutionnalisation de l’évaluation des politiques publiques et de sa normalisation. Il faut nécessairement quelques années pour avoir
un modèle tunisien de l’évaluation plus au moins abouti et envisager alors d’en faire le bilan.
Axe II Institutionnalisation de l’évaluation PP Étude comparée des dispositifs en
Belgique, en France, en Suisse et aux Pays-Bas
L’indice
d'institutionnalisation prend en compte des éléments
des pratiques • la présence d'instances évaluatives rattachées a l'executif,
évaluatives
• la mobilisation du Parlement et de la Cour des comptes,
• la publication de revues visant le développement et le partage des connaissances concernant 1'evaluation,
• l'existence d'une société nationale d’évaluation regroupant des professionnels,

Sorties :

l'indice d'institutionnalisation est de 2 sur 9 pour la Belgique (le résultat le plus faible), 5 sur 9
pour les Pays-Bas, 6 sur 9 pour la France et 7 sur 9 pour la Suisse (le meilleur résultat).

• Pour les quatre pays a l’étude, les acteurs législatifs et exécutifs ont démontré une volonté ferme de créer une organisation responsable de 1'evaluation.
• L'independance des organes de contrôle (la Cour des comptes) vis-à-vis du pouvoir exécutif facilite l'institutionnalisation de 1'evaluation.
• Aucun pays n'a préconise la même approche ni la même intensité pour l’évaluation. Aux Pays-Bas et en Suisse, l'auteur remarque que les organes de contrôle se sont
engages dans une démarche d’évaluation visant l’étude des extrants, des effets et du rendement des politiques. Par contre, en France et en Belgique, les autorités
publiques, plus soucieuses de leurs missions traditionnelles de contrôle, ont principalement applique a 1'evaluation les aspects relatifs au suivi et a la vérification des
politiques publiques.
 Axe III Institutionnalisation de l’évaluation PP Maroc
EPP est devenue au Maroc, une préoccupation régulièrement rappelée pour donner une visibilité et une bonne gouvernance à l'action publique. Plusieurs énoncés politiques
montrant la forte volonté pour une institutionnalisation de l'évaluation des politiques publiques ont ainsi été émis ces dernières années.
Aperçu historique
(1984) le Programme National d'Analyse
en Gestion de Projets (PNAP) au
département ministériel en charge du plan (1990) le Centre National d’Evaluation des Programmes qui
avait pour mission principale de mener et superviser la conduite
des évaluations intersectorielles.
(2000) le développement des fonctions
stratégiques au sein des départements
ministériels Progressivement, l’ensemble
2005, la publication du rapport du
des secteurs se dotent de plans sectoriels
cinquantenaire de l'indépendance du
stratégiques,
Maroc

en 2007, l’Observatoire National de Développement Humain (ONDH),

avec comme mission l’évaluation des programmes de développement
humain, dont principalement les programmes de l’INDH .

En 2011, et sur la base de la réforme constitutionnelle,

plusieurs principes de transparence de la gestion publique,
de performance et de réédition des comptes ont trouvé
place dans le nouveau texte constitutionnel

Toutefois, il ne s’agit que du début d’un long processus dont il faut maîtriser les contours et même les rouages.
Conclusion

…Il est clair que l’introduction de cette nouvelle activité au sein des institutions publiques marocaines existantes ne peut se faire d’une manière souple à
cause de la dominance d’une culture de contrôle chez la majorité de ces institutions.

Recommandations pour un institutionnalisation de l’évaluation au Maroc

• Amélioration des institutions : en créant de cellules spécifiques, la formation du personnel et promotion des missions d’évaluation des politiques
publiques

• Consolider le changement : par la mise en place de plans individuels à court terme respectant les Orientations Clés.Mais aussi la mise en place
d'initiatives opportunes pour mieux gérer le changement.