MINISTÈRE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DU

TRAVAIL ET DE LA PROTECTION SOCIALE

Contexte et justification de la relecture de la loi n°047/94

et de la loi n°022-2006 portant respectivement régime
général de retraite des fonctionnaires, militaires et
magistrats et régime de prévention et de réparation des
risques professionnels applicable aux agents de la fonction
publique, aux militaires et aux magistrats

DGPS

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 MINISTÈRE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DU
TRAVAIL ET DE LA PROTECTION SOCIALE

PLAN DE PRESENTATION
Introduction
I. Présentation du cadre juridique et
institutionnel de la CARFO;
II. Contexte et justification de la relecture de la
loi n°047-94/ADP et de la loi n°022-2006/AN;
III- Insuffisances relevées.
Conclusion

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Introduction (1/2)
La sécurité sociale de la population en général et des
agents publics de l’Etat en particulier a toujours
constitué une préoccupation des dirigeants des
différents Etats. Ainsi, la volonté de la communauté
internationale à faire face efficacement à ce problème a
été mise en relief par les conventions de l’Organisation
internationale du travail à travers notamment la
Convention n°102 sur la norme minimum de sécurité
sociale.
Dans la même veine, l’adoption du socle juridique de
sécurité sociale applicable aux Etats membres de la
Conférence interafricaine de prévoyance sociale par le
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Introduction (2/2)
Conseil des ministres de ladite conférence constitue un
autre exemple d’action internationale concertée pour
améliorer la sécurité sociale dans les Etats membres.
Au Burkina Faso, l’amélioration de la sécurité sociale a
également été une préoccupation des pouvoirs publics
qui ont mis en place des institutions de sécurité sociale
dont la Caisse autonome de retraite des fonctionnaires
(CARFO) qui est chargée de gérer le régime de sécurité
sociale des agents publics de l’Etat.
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I. Présentation du cadre juridique et
institutionnel de la CARFO (1/5)

La CARFO a été créée par kiti n°

86-178/CNR/PRES/MB/MTSSFP/PRECO du 7 mai
1986, sous la forme juridique d’un Etablissement public
à caractère industriel et commercial (EPIC) doté de la
personnalité morale et de l’autonomie financière avec
pour objet social « la gestion des arrérages des
pensions des fonctionnaires civils et militaires, des
magistrats et de leurs ayants cause et toute autre
opération entrant dans ce cadre ».
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I. Présentation du cadre juridique et
institutionnel de la CARFO (2/5)
Le mot « fonctionnaires » a été entendu par les
concepteurs de l’institution comme l’ensemble des
agents publics du personnel de l’Etat (civil comme
militaires).
Avec la création des catégories d’établissements publics
de prévoyance sociale au Burkina Faso par la loi n°016-
2006/AN du 16 mai 2006, la CARFO a été transformée
en Etablissement public de prévoyance sociale (EPPS)
par décret n°2008-155/PRES/PM/MFPRE/MEF du 3
avril 2008.
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I. Présentation juridique et institutionnel de
la CARFO (3/5)
Ses statuts particuliers ont été approuvés par le
décret n°2008-156/PRES/PM/MFPRE/MEF du 3 avril
2008.
En 2008, la CARFO a été affiliée au portefeuille de la
Conférence interafricaine de prévoyance sociale
(CIPRES).
La CARFO est placée sous la tutelle de deux (2)
ministères: la tutelle technique du Ministère chargé
de la fonction publique et la tutelle financière du
Ministère chargé des finances.
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I. Présentation du cadre juridique et
institutionnel de la CARFO (4/5)
Son administration a été confiée à un Conseil
d’administration de seize (16) membres repartis à
part égale entre les représentants de l’Etat et ceux
des travailleurs. Le Conseil d’administration délègue
une partie de ses pouvoirs à un Directeur général.
Le siège social de la CARFO est à Ouagadougou.
Elle compte trois (3) Directions régionales que sont
la Direction régionale du Centre, celles des Hauts-
Bassins et du Centre-Ouest .
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I. Présentation du cadre juridique et
institutionnel de la CARFO (5/5)
Cependant, les prestations de la CARFO sont
assurées dans les autres localités par les services
du Trésor public à travers une convention signée
entre les deux (02) institutions le 11 août 1989.
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II. Contexte et justification de la relecture de la loi
n°047/94 et de la loi n°022-2006 (1/5)
Au niveau régional
Face à des difficultés de gestion auxquelles étaient
confrontés la plupart des Organismes de prévoyance
sociale (OPS), les Gouvernements des Etats
francophones d'Afrique centrale et de l'ouest ont mis
en place la Conférence interafricaine de prévoyance
sociale (CIPRES) en 1993 en vue d'assurer aux
organismes de prévoyance sociale (OPS) de ces
Etats les conditions optimales d'une gestion
efficiente afin de mieux protéger les droits des assurés
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II. Contexte et justification de la relecture de la loi
n°047/94 et de la loi n°022-2006 (2/5)

et de garantir la pérennité des régimes de sécurité

sociale, indispensables dans les Etats.
A cet effet, la CIPRES a eu pour mission de promouvoir
la bonne gouvernance et la coopération entre caisses
africaines de sécurité sociale, par l’harmonisation des
législations et l’adoption des normes communes de
gestion.
En matière d’harmonisation des législations, le Conseil
des ministres de tutelle de la prévoyance sociale des
pays membres de la CIPRES a adopté à Niamey, le 23
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II. Contexte et justification de la relecture de la loi
n°047/94 et de la loi n°022-2006 (3/5)
février 2005, la Recommandation n°25 relative aux
dispositions applicables à la gestion technique des
branches dans les Organismes de Prévoyance Sociale
de ses Etats Membres. Aussi, le 12 décembre 2019 à
Antananarivo (Madagascar), le Conseil des ministres de
la CIPRES a adopté le Socle juridique de sécurité
sociale applicable aux OPS des Etats membres de la
Conférence sous forme de Directive. Un délai de quatre
(4) ans, à compter du 1er janvier 2020, a été accordé
aux Etats membres de la CIPRES pour sa transposition
dans les législations nationales.
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II. Contexte et justification de la relecture de la loi
n°047/94 et de la loi n°022-2006 (4/5)
Au niveau national
 ratification du traité de la Conférence interafricaine de
la prévoyance sociale (CIPRES) le 25 mai 1994;
 affiliation de la CARFO, en 2006, à la CIPRES
 transformation de la CARFO en Etablissement public
de prévoyance sociale en 2008;
 contraintes menaçant la viabilité financière, la
pérennité des régimes de retraite;
 la vulnérabilité plus accrue des citoyens.
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II. Contexte et justification de la relecture de la
loi n°047/94 et de la loi n°022-2006 (5/5)
Toutes choses qui nécessitent la prise de dispositions
pour corriger les insuffisances contenues dans les textes
régissant la sécurité sociale.
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III- Les insuffisances (1/9)
Déficit matérialisé par le fait que les recettes de
cotisation n’arrivent pas à couvrir les dépenses
de prestations ;
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III- Les insuffisances (2/9)

 Lourdeur administrative dans le traitement des

dossiers d’accident du travail et de maladie
professionnelle ;
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III- Les insuffisances (3/9)

Prestations prescrites qui sont en deçà des

attentes des assurés, des partenaires sociaux
et des normes de la CIPRES ;
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III- Les insuffisances (4/9)
Non prise en compte de certains agents publics
dans le champ d’application de la loi n°047/94
• les agents de la
fonction publique
parlementaire (loi
n°038-2017/AN du 23
mai 2017);
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III- Les insuffisances (5/9)
• les agents des
collectivités
territoriales;
• les agents des
Etablissements
publics de l’Etat (loi
033-2008/AN du 22
mai 2008) non régis
par le code travail;
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III- Les insuffisances (6/9)
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III- Les insuffisances (7/9)

A la coexistence de plusieurs textes législatifs

régissant la sécurité sociale
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III- Les insuffisances (8/9)
• loi n°006-2001/AN du
17 mai 2001 portant
extension du champ
d’application de la loi

• Loi n°47/94/ADP du 29
• loi n°022-2006/AN du
novembre 1994
portant régime général 16 novembre 2006
de retraite des portant régime de
fonctionnaires, prévention et de
militaires et magistrats; réparation des
risques
professionnels;
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III- Les insuffisances (9/9)

Par ailleurs, les dispositions relatives au champ

d’application de ces lois étaient devenues
obsolètes au regard de nouvelles législations telle
la loi n°081-2015/CNT, les statuts autonomes
régissant certains agents publics de l’Etat.
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Conclusion (1/1)
En vue de corriger toutes ces insuffisances,
l’Assemblée nationale a adopté le 1er avril 2021 la
loi n°003-2021 portant régime de sécurité sociale
applicable aux agents publics de l’Etat au Burkina
Faso.
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JE VOUS REMERCIE POUR VOTRE

ATTENTION!

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