Rapport D'observations Définitives: Mahina

RAPPORT DOBSERVATIONS
DEFINITIVES
COMMUNE DE MAHINA
Exercices 2011 2016
RAPPEL DE LA PROCEDURE
Dans le cadre de son programme de travail 2016 et en vertu des dispositions des
articles L. 272-5 et L. 272-13 du code des juridictions financires, la chambre territoriale des
comptes de Polynsie franaise a procd lexamen de la gestion de la commune de
MAHINA sur les exercices 2011 suivants.
Louverture du contrle a t notifie par lettre le 21 mars 2016 M. Damas TEUIRA,

maire de la commune, ainsi qu son prdcesseur, M. Patrice JAMET et le 24 mars 2016
Mme Vaite JAMET, ancienne dirigeante par dlgation de la commune.
Lentretien pralable prvu par larticle L. 272-45 du code des juridictions financires
sest tenu le 9 septembre 2016 avec le maire en fonction et lancien ordonnateur M. JAMET.
Lors de sa sance du 28 septembre 2016, la Chambre a formul les observations

provisoires qui ont t adresses le 30 septembre 2016 lordonnateur en fonctions,
M. Damas TEUIRA ainsi qu lancien ordonnateur, M. Patrice JAMET. En application de
larticle L. 272-47 du code des juridictions financires, le dlai imparti pour faire connatre
leur rponse aux observations provisoires est de deux mois.
Une lettre de clture a t adresse le 30 septembre 2016 Mme Vaite JAMET,

ancienne dirigeante par dlgation de la commune.
Par courrier lectronique du 6 dcembre 2016, M. Damas TEUIRA, maire de la

commune a sollicit un report du dlai de rponse fix au 6 dcembre 2016. Le terme a t
report au 30 dcembre 2016 par courrier du 6 dcembre du prsident de la chambre,
transmis par courriel au maire, le mme jour.
La rponse de M. Damas TEUIRA a t enregistre au greffe de la Chambre

le 2 janvier 2017. M. Patrice JAMET na pas rpondu.
Aprs avoir examin le contenu de la rponse qui lui a t adresse, la Chambre a

arrt au cours de sa sance du 6 fvrier 2017, les observations dfinitives rapportes ci-
aprs.
Transmises lordonnateur et son prdcesseur par lettre du 7 fvrier 2017, ces

observations dfinitives ont donn lieu une rponse conjointe, au terme du dlai dun mois
prvu par larticle L. 272-48 du Code des juridictions financires.
Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Observations dfinitives Commune de Mahina
Sance du 6 fvrier 2017 - page 1 sur 38
SYNTHESE DES OBSERVATIONS
Sortie en 2013 dun plan de redressement qui lui avait permis de retrouver un quilibre
de fonctionnement, la commune de MAHINA napparat pas actuellement en bonne sant
financire.
Lquilibre obtenu en 2013 et 2014 sest rvl fragile : les rsultats taient ngatifs en
fonctionnement en 2015, contraignant la commune prlever sur son fonds de roulement.
Les tensions sur la trsorerie en 2015 et 2016 nont pas permis dradiquer la pratique
ancienne des listes prioritaires de paiement.
Les sections de fonctionnement du budget principal et des deux budgets annexes de

leau et des dchets sont en ralit structurellement dficitaires.
Sagissant du budget principal, ce constat est voil la fois par le changement de

primtre du budget en 2014, par les dfauts de rattachement de charges et par labsence
de provisionnement des risques financiers sur certaines crances, notamment celles lies
la dissolution de la SEM HAAPAPE qui a assur la gestion du service de leau jusquau
dbut 2014.
De ce fait, la capacit dpargne de MAHINA na pas t rellement restaure. Elle

seffondre dailleurs en 2015, premire anne pleine de fonctionnement du service de leau
en rgie.
Dune part en effet, les dpenses de personnel ont volu la hausse depuis 2013, en
raison principalement du cot li des modalits parfois excessivement avantageuses de la
titularisation au sein de la fonction publique communale, conjugu une augmentation des
effectifs depuis 2013.
Dautre part, la commune ne parvient toujours pas assurer la gestion du

recouvrement de ses crances. Les difficults du recouvrement des produits communaux,
notamment des services publics industriels et commerciaux, grvent de longue date les
comptes de la commune. Ils tiennent la fois au recensement dficient des redevables et
aux dfaillances comptables de la commune. Des dmarches entreprises rcemment sur
ladressage visent faciliter le recouvrement par la trsorerie.
Enfin, les deux budgets annexes psent lourdement, et de manire croissante, sur le
budget principal, via le versement de subventions dquilibre.
La commune se dsendette depuis 2013. Le frein mis aux investissements en dbut de

priode a permis de prserver le fonds de roulement. Toutefois, force est de constater que
ces rserves affiches sont partiellement alimentes par des crances dont le recouvrement
est effectivement compromis.
Or, la reprise des oprations dinvestissement ncessaires, notamment sur le rseau

deau et sur les projets lis au contrat de redynamisation des sites de dfense, ne pourra
tre durable sans restauration de la capacit dpargne.

Par ailleurs, lexamen de la reprise en rgie de la gestion du service de leau a mis au
jour les relations financires complexes entre la SEM HAAPAPE et la commune. Lconomie
gnrale de la convention, trs imparfaite, a contribu au non respect des dispositions
contractuelles par les parties.
Si la commune a fait le choix, dabord du rachat des parts minoritaires de la SEM puis
de sa dissolution, elle na pas achev, en lien avec la trsorerie, le travail dapurement des
comptes ni men bien les critures dintgration dans les comptes de la commune, plus de
deux ans aprs la disparition de la SEM.

RECOMMANDATIONS
La Chambre formule les recommandations suivantes :
1. Fiabiliser les tats de restes recouvrer.
2. Stabiliser la masse salariale.
3. Gnraliser rapidement la facturation au volume pour le service public de leau.
4. Achever rapidement les travaux de mise en concordance des comptes de leau et

de la SEM HAAPAPE afin de procder aux critures dintgration des comptes.

SOMMAIRE
1- PRESENTATION DE LA COMMUNE ET DU CONTROLE ............................................. 6
2- INFORMATION FINANCIERE, GESTION BUDGETAIRE ET FIABILITE DES

COMPTES ........................................................................................................................ 6
2.1-Une information financire longtemps trop succincte et approximative ........... 7
2.2-La prvision et lexcution budgtaires................................................................. 9
2.3-La fiabilit des comptes : des facteurs daltration du compte de rsultat ..... 10
2.3.1- Le rattachement des charges nest pas exhaustif ....................................................... 10
2.3.2- La commune tarde rgulariser ses recettes, en lien avec la trsorerie ................... 12
2.3.3- Des dotations aux provisions longtemps sous-values ............................................ 12
3- LES EQUILIBRES FINANCIERS SONT A NOUVEAU COMPROMIS .......................... 13

3.1-Rsultat de fonctionnement et capacit dautofinancement seffondrent en
2015 .........................................................................................................................13
3.2-Lapparente volution favorable des produits et charges de gestion ne reflte
pas la ralit ........................................................................................................... 15
3.2.1- Une trs faible part de ressources propres, qui plus est, en baisse ........................... 15
3.2.2- Lapparente baisse des charges nest due quau changement de primtre du
budget et labsence de rattachement de certaines charges ............................... 16
3.3-Le frein mis aux investissements se desserre depuis 2013 .............................. 17
3.3.1- Les dpenses dquipement ....................................................................................... 17
3.3.2- Le financement des investissements .......................................................................... 19
3.4-Un stock de dette en diminution rgulire .......................................................... 20
3.5-La trsorerie ........................................................................................................... 21
3.6-Les budgets annexes, facteurs de risques financiers pour la commune ......... 22
3.6.1- Le budget annexe des dchets ................................................................................... 23
3.6.2- Le budget annexe de leau .......................................................................................... 25
4- LECUEIL DU RECOUVREMENT .................................................................................. 27
5- DES DEPENSES DE PERSONNEL EN HAUSSE DEPUIS 2013 ................................. 29

5.1-Lvolution des effectifs et des dpenses de personnel.................................... 30
5.2-La titularisation des agents communaux ............................................................ 31
5.2.1- Un cot non ngligeable ............................................................................................. 31
5.2.2- Des modalits de titularisation parfois excessivement avantageuses ........................ 31
5.2.3- Un encadrement insuffisant ........................................................................................ 32
6- LA REPRISE EN REGIE DE LA GESTION DU SERVICE DE LEAU........................... 33

6.1-Le rseau dadduction ........................................................................................... 33
6.2-La gestion de leau : la reprise en rgie ............................................................... 35
6.2.1- Les dernires annes dexploitation par la SEM HAAPAPE ...................................... 35
6.2.1.1- Le service rendu .................................................................................. 35
6.2.1.2- Les conditions dexploitation ............................................................... 36
6.2.2- Le choix de la dissolution de la SEM HAAPAPE ........................................................ 36
6.2.3- La gestion en rgie depuis 2014 ................................................................................. 38

1- PRESENTATION DE LA COMMUNE ET DU CONTROLE
La commune de MAHINA comptait 14 351 habitants au dernier recensement en 2012,

en lgre baisse par rapport 2007 (-0,1%).
Sur son territoire, se situent notamment la plage de la Pointe Vnus, lieu de larrive
des premiers missionnaires protestants le 5 mars 1897, le phare le plus ancien de Tahiti,
rig en 1866, et le point culminant de lle, le mont Orohena (2 241 m).
A la limite Est de la zone urbaine, elle accueille des supermarchs (3), des succursales
des banques et assurances et quelques entreprises moyennes (Charcuterie du Pacifique,
Plastiserd et SIPAC).
Le rgiment du service militaire adapt (RSMA) y tait implant jusquen 2012, avant
de sinstaller ARUE, librant des emprises militaires intgres au contrat de
redynamisation des sites de dfense. La commune envisage dacqurir ces terrains, pour
des projets de dveloppement conomique et de ple culturel, sportif et de loisirs.
Le prcdent contrle de la Chambre, rendu public en 2011, avait mis en exergue les
graves difficults budgtaires et financires de MAHINA, provoques par des dpenses de
fonctionnement trop leves et un mauvais recouvrement des crances communales.
A lorigine de la dtrioration de la situation financire de la commune, des dficiences

de gestion avaient t releves par la Chambre : absence de comptabilisation des
engagements de dpenses, actes de gestion irrguliers, augmentation des dpenses de
personnel, laxisme de la gestion de la dpense publique, notamment dquipement.
La dgradation des comptes de la commune avait conduit en 2009 la saisine

budgtaire de la Chambre pour dsquilibre du budget. La commune a ainsi fait lobjet dun
plan de redressement sur la priode 2009-2013.
Lobjet du prsent contrle a t dexaminer principalement si lassainissement des

finances de la commune mis en uvre jusquen 2013 a perdur au cours des deux
exercices suivants.
2- INFORMATION FINANCIERE, GESTION BUDGETAIRE ET FIABILITE DES

COMPTES
La commune de MAHINA dispose dun budget principal et de deux budgets annexes.

Celui des dchets a t cr en mars 2011 et regroupe les oprations de collecte et de
transport. Le service de leau na t isol dans un budget annexe quen fvrier 2014.
Le budget principal reprsente sur le dbut de priode quasiment 90 % du budget

consolid ; son poids est moindre partir de 2014, avec la cration dun budget annexe
supplmentaire, mais reprsente encore les trois quarts du budget consolid.
Lexamen de la rgularit et de la sincrit des comptes de la commune a conduit

relever des anomalies susceptibles daltrer les principaux agrgats financiers.

2.1- Une information financire longtemps trop succincte et approximative
Les comptes administratifs annuels de la commune sont assortis en annexe des

documents prvus par la loi. Certaines de ces annexes, cependant, nont pas toujours t
renseignes de manire cohrente ni complte, privant ainsi lassemble dlibrante et le
public dinformations dont ils devraient disposer.
Par exemple, la liste des organismes dans lesquels a t pris un engagement financier
(annexe IV C2) na pas t renseigne en 2012 et 2013 alors mme que la commune
dtient toujours dans ses actifs le capital de la SEM HAAPAPE.
Les concours attribus des tiers en nature ou en subvention (annexe IV B1.6) ne

sont pas non plus exhaustivement renseigns1.
Un dbat dorientation budgtaire, prvu par larticle L. 2312-1 du code gnral des
collectivits territoriales (CGCT), sest tenu pendant la priode examine.
Toutefois, jusquen 2015, les lus disposaient dune information trop succincte lappui
de ce dbat. Les rapports de prsentation taient rduits leur plus simple expression, se
contentant de lister sommairement les projets dinvestissement et de faire le point sur ltat
de la dette et la ralisation des dpenses obligatoires.
Cette situation a volu en 2015 : le dbat dorientation budgtaire se tient depuis dans
les conditions fixes par le rglement intrieur de la commune, partir dun rapport
prsentant les volutions des recettes et dpenses de fonctionnement ainsi que les masses
des recettes et dpenses dinvestissement.
Autre lment de qualit de linformation financire, le suivi du patrimoine est dficient.
La commune de Mahina affiche dans ses comptes au 31 dcembre 2015 un actif

immobilis brut de 5 279 452 480 F CFP. Si ltat de lactif est bien produit par le comptable,
le dtail physique des immobilisations nest pas compltement renseign.
Au niveau des services ordonnateurs, il nexiste pas dinventaire fiable des

immobilisations. Aucun rapprochement na t effectu entre linventaire et lexistant.
1 Lassociation Herenui ne figure pas sur lannexe du CA 2014 alors que la commune lui a vers 21 MF CFP. En
outre, les avantages en nature consentis napparaissent pas.
Etat de lactif au 31-12-2015
Etat produit par la

AU 31-12-2015 Compte de gestion
commune
2031 Frais d'tudes 147094051 70600253
2033 Frais d'insertion 2664823 2268689
204 Subvent quipements caract ind et comm 60185102 60185102
205 Concessions et droits similaires 35324855 8930301
Immobilisations incorporelles 245 268 831 141 984 345
2111 Terrains nus 69556346 497539
2113 Terrains amnags autres que voirie 485000 485000
2118 Autres terrains 257883979
2128 Autres agencements et amnagemts de terrains 14268742 12424152
Terrains 342 194 067 13 406 691
21312 Btiments scolaires 14966137 1400300
21318 Autres btiments publics 7000000
2135 Installat gles, agencements et amnagement 6813310 6818800
Constructions 28 779 447 8 219 100
2152 Installations de voirie 4370840 4370840
21531 Rseaux d'adduction d'eau 25171299
21532 Rseaux d'assainissement 6824924 1365719
21534 Rseaux d'lectrification 16637543 7002816
21538 Autres rseaux divers 8396907 17564807
Rseaux, installat voirie divers 61 401 513 30 304 182
21561 Mat. et outil. d'incendie et dfense civile 72708631 55308631
21568 Autres Mat. et out. d'incendie et dfense civile 42485195 21838629
2158 Autres ainstallations, matriel et out. Techniques 5102235 5102235
Matriel et outillage 120 296 061 82 249 495
2182 Matriel de transport 656880226 260526907
2183 Matriel de bureau 39768360 15616502
2184 Mobilier 8724329 5898523
2188 Autres immobilisations corporelles 342925711 30422809
Autres immob. Corporelles 1 048 298 626 312 464 741
2313 Immobilisations corporelles en cours-Construct 2501961022 280552475
2315 Immob. Corp. en cours-Inst. Techn. Out. 428678667 566995
2318 Autres immob. Corp. En cours 80008207
Immobilisations corp. En cours 3 010 647 896 281 119 470
Immobilisations corporelles 4 611 617 610 727 763 679
261 Titres de participations 105000000
Participations 105 000 000
276358 Crances sur autres groupements de collectivits 317566039
Autres Immobilisations financires 317 566 039
TOTAL ACTIF IMMOBILISE 5 279 452 480
source : comptes de gestion et tat de la commune

La commune justifie la difficult de procder linventaire de son patrimoine et au
rcolement avec les comptes par le manque de temps et de moyens et par le fait que les
acquisitions antrieures 2005 sont rpertories dans un cahier sans mention de la valeur
dachat. Depuis 2005, les acquisitions sont tenues sur un fichier numrique. Hormis les
vhicules, aucune rforme de matriel nest effectue.
Lidentification inexacte des actifs procde en outre dapproximations dans les

imputations comptables. Ainsi, des frais dtudes totalement amortis sont maintenus lactif.
De plus, lvolution compare des montants inscrits aux comptes 23 et 21 tmoigne dune
mauvaise intgration des immobilisations en cours dans lactif de la commune. Cela minore
les dotations aux amortissements.
Intgrations comptables au compte 21

31-dc 2011 2012 2013 2014 2015
BP + BA BP + BA BP + BA BP + BA BP + BA
213 Constructions 23 854 382 25 254 682 26 562 254 26 944 624 28 779 447
215 Installations tech, mat et outillages 119 051 319 121 788 460 154 713 170 167 224 872 185 460 166
218 Autres immobilisations 1 018 925 672 1 151 553 912 1 103 097 201 1 111 946 102 1 138 224 025
Sous-total c/21 1 161 831 373 1 298 597 054 1 284 372 625 1 306 115 598 1 352 463 638
2313 constructions en cours 2 086 933 026 2 187 759 991 2 247 983 474 2 319 953 512 2 501 961 022
2315 Installations tech, mat et outillages - en cours 428 678 667 428 678 667 428 678 667 428 678 667 428 678 667
2318 Autres immobilisations en cours 80 008 207 80 008 207 80 008 207 80 008 207 80 008 207
Sous-total c/23 2 595 619 900 2 696 446 865 2 756 670 348 2 828 640 386 3 010 647 896
source : comptes de gestion
Sagissant des amortissements, la faiblesse de leur montant, 43 MF CFP en 2015, tous

budgets confondus, sexplique galement par la modestie des investissements depuis 2009
et par la mise lcart des biens acquis antrieurement 2008, conformment au code
gnral des collectivits territoriales2.
Par dlibration du 15 dcembre 2008, la commune a fix une dure damortissement

de ses immobilisations, conforme la rglementation.
Par ailleurs, le bilan contient des lments dactif sans valeur ou la valeur moindre
que celle affiche.
Cest ainsi que les comptes 2015 indiquent toujours 105 MF CFP de participation dans
une SEM dissoute en 2014, dont les oprations de clture tardent tre menes.
De plus, la commune dtient un important stock de crances (environ 430 MF CFP en

2015) dont une partie est dfinitivement irrcouvrable car prescrite.
Le bilan ne donne donc pas une image totalement fidle de la situation patrimoniale de
la commune.
2.2- La prvision et lexcution budgtaires
Au cours de la priode examine, la commune de MAHINA a vot ses budgets dans

les dlais rglementaires.
Des modifications de ces budgets sont intervenues pendant la priode examine,

notamment au cours du plan de redressement. Elles sont restes en moyenne infrieures
10 % du budget primitif. Depuis 2014, ces modifications sont marginales.
2 Cf. articles L. 2321-3 et L. 2573-41 III (applicabilit en PF) du CGCT.

De 2011 2015, la commune a ralis un bon niveau dexcution budgtaire en
fonctionnement, tant en recettes quen dpenses.
En section dinvestissement en revanche, les taux de ralisation des prvisions

budgtaires sont faibles, en recettes comme en dpenses, sur toute la priode. Des
dpenses dinvestissement sont ainsi prvues au budget, sans que la commune ait la
capacit de les raliser.
Taux de ralisation des prvisions budgtaires

Budget principal 2011 2012 2013 2014 2015
Fonctionnement
Prvisions 1 259 921 017 1 288 417 200 1 550 515 327 1 154 885 272 1 272 033 143
recettes ralises 1 149 481 094 1 192 584 108 1 537 331 423 1 215 146 964 1 166 798 059
% des prvisions 91,23% 92,56% 99,15% 105,22% 91,73%
Autorisations budgtaires 1 620 577 308 1 623 333 422 1 730 099 277 1 154 885 272 1 272 033 143
dpenses ralises 1 267 779 884 1 046 089 383 1 445 470 027 1 033 014 649 1 208 410 564
% des prvisions 78,23% 64,44% 83,55% 89,45% 95,00%
Rsultat SF -118 298 790 146 494 725 91 861 396 182 132 315 -41 612 505
Investissement
Prvisions 1 032 342 937 1 028 215 008 924 423 768 767 031 423 800 856 002
recettes ralises 151 893 042 124 046 869 183 808 336 155 244 278 228 612 417
% des prvisions 14,71% 12,06% 19,88% 20,24% 28,55%
Autorisations budgtaires 1 032 342 937 1 028 215 008 924 423 768 767 031 423 800 856 002
dpenses ralises 89 046 154 228 983 728 266 349 261 159 781 163 281 412 337
% des prvisions 8,63% 22,27% 28,81% 20,83% 35,14%
Rsultat SI 62 846 888 -104 936 859 -82 540 925 -4 536 885 -52 799 920
2.3- La fiabilit des comptes : des facteurs daltration du compte de rsultat
La commune de Mahina suit sa comptabilit sous le logiciel PROGEMA depuis 2005.

La comptabilit dengagement est tenue mais reste perfectible. Le suivi des dlais de
paiement nest pas disponible. Jusquen 2013 inclus, la commune disposait dun logiciel de
suivi des factures reues obsolte. Aucune alerte nest par exemple prvue si le montant
cumul par fournisseur atteint le seuil pralable la formalisation dun march public.
2.3.1- Le rattachement des charges nest pas exhaustif
La commune met en uvre la procdure de rattachement des charges lexercice,

constitutive du principe dindpendance des exercices.
Cependant, lvolution chaotique des comptes de rattachement tmoigne dune

mauvaise gestion de ce rattachement.

Comptes de rattachement
SC au 31-12 2011 2012 2013 2014 2015

B Principal BA Dchets B Principal BA Dchets B Principal BA Dchets B Principal BA Dchets BA Eau B Principal BA Dchets BA Eau
408 Fournisseurs, factures non parvenues 63 120 766 1 331 835 43 334 784 11 305 768 51 442 638 5 031 187 78 151 343 7 633 859 30 239 020 13 043 137 2 125 837 -
4286 Personnel - Autres charges payer - 2 331 658 9 073 744 1 408 994 19 249 438 2 221 427
437 Autres organismes sociaux 35 195 73 672
4386 Organismes sociaux - autres charges payer 5 941 042 22 876 058 1 408 993 26 158 985 5 549 178
4486 Etat - autres charges payer 6 270 732 671 238 5 719 564 649 371 12 000
4686 Divers - charges payer 855 511 907 498 50 515 106 19 440
Lexamen des mandats mis en 2015 et 2016 (au 30 juin) a conduit constater le
dfaut dexhaustivit du rattachement des charges. Nont notamment pas t rattaches en
2015 :
- les cotisations sociales de novembre et dcembre 2015 :
Budgetprincipal 36,8MFCFP
Budgetannexedesdchets 6,7MFCFP
Budgetannexedeleau 1,9MFCFP
- les cotisations au centre de gestion et de formation (CGF) : 2,5 MF CFP

- les frais de repas dus lassociation Herenui daot dcembre 2015 : 6,8 MF CFP
- les frais de carburant de novembre et dcembre 2015 :
Budgetprincipal 1,7MFCFP
Budgetannexedesdchets 2,1MFCFP
Budgetannexedeleau 0,3MFCFP
- les factures dues la Polynsienne des eaux : 14 MF CFP
Au total, les factures de 2015 payes en 2016 et non rattaches slvent plus de
62 MF CFP pour le budget principal, 30 MF CFP pour le budget de leau et 10 MF CFP pour
le budget des dchets.
Les deux tiers de ces factures concernent des services commands et/ou raliss en
fin danne. La commune explique que la trsorerie n'accepte plus les mandats au-del du
1er novembre, mais cette information nest pas corrobore par lexamen des bordereaux de
mandats, le dernier mandat de paiement dun fournisseur pris en charge par la trsorerie
datant du 11 dcembre3.
Les rsultats du dernier exercice examin sont ainsi altrs par un report de charges
assez significatif, correspondant pour le budget principal 7 % des charges annuelles.
3 Mandat n 1800 bordereau n 854.

2.3.2- La commune tarde rgulariser ses recettes, en lien avec la trsorerie
La Chambre a constat des anomalies aux comptes de recettes classer, qui

prsentent des soldes significatifs, de nature fausser le rsultat.
Comptes de recettes classer
SC au 31-12 2011 2012 2013 2014 2015

B Principal BA Dchets B Principal BA Dchets B Principal BA Dchets B Principal BA Dchets BA Eau B Principal BA Dchets BA Eau
4181 Redevables - produits non encore facturs - - 47 828 603 35 914 796 - 15 199 124 -
4711 Versement des rgisseurs 22 094 862 - 15 920 820 6 375 085 55 957 059 6 355 085 65 681 509 6 355 085 - 107 858 303 6 355 085
47138 Autres recettes perues avant mission de titres 48 944 870 - 97 000 823 620
4718 Autres recettes rgulariser 1 970 894 18 000 4 906 234 3 551 500 11 208 927 2 756 500 8 072 947 251 250 14 700 058 251 250 93 320
Les soldes 2015 des comptes 4711 versement des rgisseurs et 4718 autres
recettes rgulariser taient respectivement de 108 MF CFP et 14,7 MF CFP. Au 30 juin
2016, ces comptes prsentaient des soldes respectifs de 158 MF CFP et 16 MF CFP.
Selon les informations recueillies auprs du comptable, lapurement de ces comptes

dimputation provisoire de la commune de MAHINA se heurte dimportantes difficults.
Dune part, le comptable na pas donn priorit lapurement des comptes

dimputation provisoire de MAHINA en raison du retard mis par la commune fournir la
trsorerie les fichiers informatiques adquats (fichiers PIMENTS ) des encaissements
rgisseurs. La commune explique ce retard par des difficults internes avec ses propres
logiciels de suivi des factures. Cet obstacle a t lev fin 2015.
Dautre part, la reprise en 2014 par la commune de la gestion de leau jusque-l

exerce par une SEM a induit des dfaillances sur la chane des recettes : les restes
recouvrer de la SEM ne sont toujours pas intgrs dans les critures de la commune. Des
carts considrables persistent entre les encaissements effectus par la commune et les
margements dans le logiciel de facturation.
Le travail dapurement de ces comptes devrait tre lanc prochainement, selon le

comptable.
2.3.3- Des dotations aux provisions longtemps sous-values
Au 31 dcembre 2015, les restes recouvrer de la commune inscrits au budget

principal taient de 420 MF CFP dont 306 MF CFP correspondent aux restes recouvrer
des exercices antrieurs.
Les dotations aux provisions pour crances douteuses constituent une dpense
obligatoire au sens du code gnral des collectivits territoriales4.
4 Cf. articles L. 2321-2-29, rendu applicable en PF par larticle L. 2573-41 et article R. 2321-2, rendu applicable en
PF par larticle D. 2573-32.
La commune na dcid que tardivement de provisionner ce risque : par dlibration
n 10-16 du 31 mars 2016, elle a considr que le recouvrement de 167 084 934 F CFP de
crances sur comptes de tiers tait compromis. Elle a approuv le principe dun
provisionnement de 50 MF CFP sur cinq ans, dont 47 086 317 F CFP sur le budget principal
et 2 913 670 F CFP sur le budget annexe des dchets, sans toutefois distinguer les
crances prescrites des crances irrcouvrables mais non prescrites.
La Chambre rappelle en effet quen vertu du principe du provisionnement, une dotation

aux provisions pour crances irrcouvrables peut tre inscrite la section de
fonctionnement, sans cependant pouvoir inclure des crances qui seraient dj prescrites.
Toutefois, si le montant exact a t inscrit au budget annexe des dchets 2016, seuls
44 172 660 F CFP ont t inscrits au budget principal.
Par ailleurs, la Chambre constate un risque li la participation en capital (105 MF

CFP) la SEM HAAPAPE qui nexiste plus depuis fvrier 2014.
La dprciation de son immobilisation financire, pourtant attendue par la commune,

na pas t provisionne.
Il aurait t de bonne gestion de provisionner ce risque.
3- LES EQUILIBRES FINANCIERS SONT A NOUVEAU COMPROMIS
La commune de Mahina dispose de deux budgets annexes, pour les ordures

mnagres depuis 2011, et pour leau depuis 2014.
Lanalyse financire porte uniquement sur le budget principal, qui reprsente plus des
trois quarts du budget consolid, et sur les trois derniers exercices 2013-2015.
Ceux-ci permettront en effet de mesurer la trajectoire suivie par la commune depuis la

fin, en 2013, du plan de redressement quelle a suivi pendant cinq ans sous le contrle de la
chambre territoriale des comptes et du haut-commissariat. Les donnes 2011 et 2012
figurent pour mmoire dans les tableaux danalyse.
Compte tenu des observations releves en matire de fiabilit des comptes, lanalyse
ne peut toutefois prtendre reflter parfaitement la situation financire de la commune.
3.1- Rsultat de fonctionnement et capacit dautofinancement seffondrent en

2015
Lvolution des principaux indicateurs de lquilibre budgtaire et financier de Mahina

tmoigne des forts risques financiers associs aux services publics industriels et
commerciaux.
Le rsultat de fonctionnement du budget principal affiche une nette dgradation en

2015, avec un dficit de lordre de 3 % des recettes relles de fonctionnement.

Rsultat de fonctionnement
Var en %
en F CFP 2013 2014 2015
15/13
Rsultat section de fonctionnement 91 860 046 182 129 666 - 41 611 910 -145%
Source : comptes de gestion
Lexcdent brut de fonctionnement (EBF)5 prsente une volution favorable de 2013

2015, la croissance des produits de gestion allant de pair avec une baisse des charges de
mme nature. LEBF dpasse le seuil de 20 % des produits de gestion.
Cependant, la capacit dautofinancement6 (CAF) brute ne suit pas la mme tendance

et seffondre en 2015, en raison des charges exceptionnelles significatives constates, dues
aux subventions accordes aux budgets annexes de leau et des dchets.
Atteignant 11 % puis 19 % des produits de gestion en 2013 et 2014, la CAF brute

devient ngative en 2015 (- 1 % des produits de gestion).
La commune ne dgage donc pas dpargne en 2015 pour couvrir le remboursement

en capital de sa dette, au demeurant plutt rduite (23 MF CFP), ni a fortiori pour financer
ses investissements.
Des dotations annuelles aux amortissements sont enregistres pour une trentaine de
millions de F CFP de 2013 2015.
Aucune dotation pour provision na t inscrite jusquen 2015. Pourtant, des risques
financiers nettement identifis justifieraient la constitution de telles provisions cf infra :
analyse des relations financires avec la SEM HAAPAPE.
Le budget 2016 prvoit une dotation aux provisions de 44 MF CFP, justifie par la
commune par les risques dirrcouvrabilit des crances douteuses, hors crances sur la
SEM HAAPAPE (cf partie 2.3.3).
5 Lexcdent brut de fonctionnement (EBF) caractrise la ressource dgage par lexploitation de la commune
sans tenir compte ni des charges lies au renouvellement des quipements (les amortissements), ni de celles,
le cas chant, de sa gestion financire, ni dlments exceptionnels de son activit.
6 La capacit dautofinancement (CAF) ou pargne brute constitue les ressources de financement gnres par
lactivit de la commune lui permettant de financer les investissements, avant couverture de la totalit de
lannuit en capital de la dette.
Lanalyse de ces soldes intermdiaires de gestion permet de distinguer ce qui relve de lactivit normale de la
commune (son cycle dexploitation) de ce qui rsulte de son mode de financement (lendettement a une
incidence sur le rsultat par le biais des charges financires), et de ce qui est d des lments exceptionnels,
indpendants de lactivit de la commune.
Formation de la capacit dautofinancement
En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015
Produits de gestion 1 117 1 167 1 114 1 130 1 157
- Charges de gestion 1 181 905 1 158 855 878
= Excdent brut de fonctionnement - 64 262 - 44 274 279
en % des produits de gestion -6% 22 % -4% 24 % 24 %
+ Rsultat financier (rel seulement) - 10 -7 -4 -1 -1
- Subventions exceptionnelles aux SPIC 47 35 106 120 280
+ Autres produits et charges exceptionnels rels 16 - 55 277 63 -4
= Capacit dautofinancement brute - 105 165 123 216 -6
en % des produits de gestion -9% 14 % 11 % 19 % -1%
- Dotations nettes aux amortissements 14 19 32 35 35
- Dotations nettes aux provisions 0 0 0 0 0
+ Quote-part des subventions dinv. transfres 0 0 0 0 0
= Rsultat section de fonctionnement - 118 146 92 182 - 42
- Annuit de la dette en capital 47 40 43 25 23
= Capacit dautofinancement nette - 151 126 81 192 - 30
Source : logiciel danalyse financire des juridictions financires ANAFI daprs les comptes de gestion
3.2- Lapparente volution favorable des produits et charges de gestion ne

reflte pas la ralit
En apparence, les points forts de la commune rsident dans sa matrise des charges
de gestion et la progression de ses produits, qui expliquent le bon niveau de lindicateur
excdent brut de fonctionnement .
3.2.1- Une trs faible part de ressources propres, qui plus est, en baisse
Evolution des produits de gestion
En MF CFP Variation
2011 2012 2013 2014 2015
15/13
Ressources fiscales propres 102 100 99 95 92 -7%
+ Ressources dexploitation 5 6 10 8 7 -28%
= produits flexibles (a) 107 106 109 103 99 -9%
+ Fiscalit reverse 682 724 645 649 654 1%
dont FIP 584 561 531 531 531 0%
dont centimes additionnels 98 162 114 118 123 7%
+ Dotations et participations 322 332 349 364 382 10%
dont DGF 320 323 329 332 338 3%
= produits rigides (b) 1 004 1 056 994 1 013 1 036 4%
+ Production immobilise, travaux en rgie (c) 7 5 11 14 21 91%
= produits de gestion (a+b+c) 1 117 1 167 1 114 1 130 1 157 4%
Source : logiciel danalyse financire des juridictions financires ANAFI, daprs les comptes de gestion
En ralit, les produits de gestion ne progressent (denviron 4 % depuis 2013) que

grce laugmentation des dotations et participations reues, dont la dotation globale de
fonctionnement (DGF). Ces produits considrs comme rigides en raison de leur
caractre institutionnel composent 90 % des recettes.

Paralllement, les produits dits flexibles , tirs de la fiscalit propre (essentiellement
de la taxe sur llectricit) et de lexploitation, apparaissent en baisse. Ils reprsentent
dailleurs moins de 10 % des recettes.
Ces volutions et ces ratios, typiques de la structure de recettes des communes

polynsiennes, tmoignent de la dpendance de Mahina aux produits de transfert issus de
lEtat et du Pays.
3.2.2- Lapparente baisse des charges nest due quau changement de

primtre du budget et labsence de rattachement de certaines charges
Evolution des charges de gestion
En MF CFP Variation
2011 2012 2013 2014 2015
15/13
Charges caractre gnral 255 198 439 154 166 -62%
Charges de personnel (net) 868 665 624 649 669 7%
Subventions de fonctionnement 16 7 19 26 16 -15%
Autres charges de gestion 42 36 76 26 26 -66%
Charges de gestion 1 181 905 1 158 855 878 -24%
En % des produits de gestion 106% 78% 104% 76% 76%
Sagissant des charges de gestion, leffort engag jusquen 2012 sur les charges
caractre gnral, dans le cadre du plan de redressement, ne sest pas poursuivi au-del,
contrairement aux apparences.
Lexercice 2013 est cet gard atypique, la commune ayant honor des factures
impayes dlectricit et de tlphone des annes antrieures.
En 2014 et 2015, la baisse apparente des charges caractre gnral par rapport aux
annes prcdentes nest due qu labsence de rattachement exhaustif et au changement
de primtre du budget, d la cration du budget annexe de leau.
A primtre gal, ces charges auraient t de 270 MF CFP en 2014 (dont 116 MF CFP
pour le BA eau) et de 321 MF CFP en 2015 (dont 155 MF CFP pour le BA eau), donc
suprieures leur niveau de 2011.
Les charges de personnel, fortement rduites au cours du plan de redressement suivi

par la commune, ont repris depuis 2013 une tendance la hausse (+ 7 %). Leur montant
pour 2015 est amput de certaines charges (notamment 37 MF CFP de cotisations sociales)
qui nont pas t rattaches.
Les rmunrations voluent paralllement aux effectifs qui passent de 196 en 2013
207 en 2015 (permanents, temporaires et sapeurs-pompiers volontaires inclus) : cf partie 5.
Ces dpenses reprsentent 58 % des recettes relles de fonctionnement en 2015, ce

qui correspond peu prs au niveau de 2012, au terme de la mise en uvre du plan de
dpart volontaire.

Evolution des charges de personnel
En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015 Var en

%
15/13
Personnel extrieur au service 3 5 10 11 14 40 %
Rmunration personnel (net) 568 455 476 482 511 7%
7
Dont rmunration personnel titulaire 572 456 472 481 512 8%
Dont rmunration personnel non titulaire 9 8 11 12 7 -36 %
Charges sociales 167 121 127 146 132 4%
Cotisation CGFPC 0 11 11 10 13 18 %
Autres charges de personnel (CPA-indemnits) 130 73 0 0 0
Total charges de personnel 868 665 624 649 669 7%
En % des produits de gestion 78 % 57 % 56 % 58 % 58 %
Les subventions de fonctionnement, quant elles, suivent une volution assez

erratique. Les subventions aux associations de droit priv ont doubl depuis 2013 ; elles
avaient t supprimes en 2012 dans le cadre du plan de redressement et atteignent
7 MF CFP en 2015. La majeure partie de ce montant est dvolue lassociation sportive AS
Vnus.
Les subventions aux organismes publics apparaissent fluctuantes et en rduction de

40 % depuis 2013. Elles concernent les versements aux cantines scolaires (frais de repas
des lves des coles lmentaires et du personnel affect aux coles). Laugmentation de
ce poste en 2014 a pour origine louverture des cantines un jour supplmentaire, le mercredi.
Mais sa forte diminution en 2015 ne sexplique que par un problme de rattachement
comptable.
Les autres charges de gestion sont composes des indemnits des lus (en hausse de
18 % entre 2013 et 2015) ainsi que des contributions aux organismes de regroupement
(SPC - syndicat de promotion des communes - et SMO - syndicat mixte ouvert charg du
traitement des dchets -) et autres contributions obligatoires, dont la participation au
dispositif MOUS de matrise urbaine et sociale.
Seul un changement dimputation comptable explique leur volution la baisse :

partir de 2014, la contribution au syndicat mixte ouvert (SMO) a t irrgulirement impute
au budget annexe des dchets, sortant ainsi des charges du budget principal o elle aurait
d figurer, conformment la rglementation comptable.
Ainsi, au total, les charges de gestion, loin de se contracter en 2015, apparatraient en

hausse primtre gal et si les rattachements taient oprs de manire exhaustive.
3.3- Le frein mis aux investissements se desserre depuis 2013
3.3.1- Les dpenses dquipement
Limit jusquen 2013 en raison du plan de redressement, leffort dinvestissement de la

commune a repris en 2014 et 2015. Il a t multipli par trois entre 2013 et 2015, o il atteint
279 MF CFP.
7 Hors attnuation de charges.

En cumul sur la priode 2011-2015, les dpenses dquipement de la commune ont
t de 741 MF CFP.
323 MF CFP de dpenses ont t prvues au budget 2016 en mesures nouvelles,

outre 247 MF CFP de restes raliser.
Evolution des dpenses dquipement
En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015 Variation

2015/2013
Dpenses dquipement nettes8 34 189 75 127 258 + 244%
+ Travaux en rgie 7 5 11 14 21 + 91%
Dpenses dquipement y compris travaux en rgie 41 194 86 141 279 + 224%
La commune na pas prsent destimation dun seuil dinvestissement plancher

permettant dassurer les grosses rparations et le renouvellement correct du patrimoine
communal. En tout tat de cause, son valuation prcise bute sur labsence dinventaire
exhaustif, prcis et actualis du patrimoine.
Des travaux concernant linsonorisation de la salle omnisport ainsi que le cimetire

dOrofara ont t mens sur la priode 2011-2016. Un autre projet a t ralis en grande
partie : il sagit des travaux lis au rseau deau potable (AEP) de la Pointe Vnus. Les
conduites ont t rceptionnes en 2015 mais la pose des compteurs nest pas acheve.
Des travaux ont t lancs en 2015 pour la rnovation de lcole lmentaire Fareroi. La
commune a par ailleurs renouvel une partie de son matriel roulant.
Des frais dtudes ont t engags pour divers quipements, qui nont cependant pas
encore t raliss, tels lmissaire en mer la pointe de Hitimahana et le schma directeur
de leau.
Plusieurs projets dquipement prvus au budget sur la priode nont pas fait lobjet
dexcution, faute de financement ou en raison de dfaillances administratives - dont la
construction dune cuisine centrale, la rnovation de btiments scolaires, la ralisation dun
plateau sportif Hitimahana (qui devrait dmarrer en 2016), la rnovation de la mairie (le
btiment, non achev, devrait tre raffect aux archives) et la rnovation de lcole
maternelle Fareroi.
Le rapprochement des immobilisations en cours et des dpenses dquipement

annuelles (avec un ratio largement suprieur 1) rvle, dans le cas de MAHINA, la fois
un problme de fiabilit des comptes et dtalement des dlais de ralisation des travaux.
Cette absence dintgration au compte dfinitif dimmobilisation ds lachvement des

travaux diffre dautant la constitution des dotations damortissement ncessaires la
couverture de la dprciation de biens.
8 Compte tenu des dsinvestissements ou annulations de mandats.

3.3.2- Le financement des investissements
En 2013 et 2014, la totalit des investissements de la commune a t couverte par des

ressources propres autres que lemprunt. Cela sexplique en 2013 par un faible montant
dinvestissements et en 2014 par un financement propre disponible plus important.
En 2015 toutefois, le financement propre na pu couvrir que 60 % des dpenses

dquipement. La commune a donc d puiser dans ses rserves hauteur de 94 MF CFP
car elle na pas mobilis de nouveaux emprunts.
Globalement, le fonds de roulement sest accru de prs de 80 MF CFP sur la priode

2011-2015, et de 90 MF CFP sur les trois dernires annes 2013-2015.
Le fonds de roulement
au 31 dcembre en F CFP 2011 2012 2013 2014 2015
Dotations, rserves et affectations 3 173 739 654 3 116 172 083 3 310 413 948 3 479 114 975 3 730 069 056
+ Droit de l'affectant 0 0 0 0 0
+/- Diffrences sur ralisations 178 890 521 178 890 521 125 458 813 121 526 437 121 526 437
+/- Rsultat (fonctionnement) -118 297 068 146 492 583 91 860 047 182 129 665 -41 611 909
+ Subventions 1 266 104 591 1 310 412 907 1 359 713 298 1 399 369 744 1 524 034 689
dont subventions non transfrables 1 266 104 591 1 310 412 907 1 359 713 298 1 399 369 744 1 524 034 689
= Ressources propres largies 4 500 437 698 4 751 968 094 4 887 446 105 5 182 140 822 5 334 018 273
+ Dettes financires (hors obligations) 238 944 576 199 232 456 156 006 457 131 325 960 108 083 970
+ Emprunts obligataires 0 0 0 0 0
= Ressources stables (E) 4 739 382 274 4 951 200 550 5 043 452 563 5 313 466 781 5 442 102 242
Immobilisations propres nettes (hors en cours) 1 962 843 563 2 032 279 086 2 054 988 163 2 075 441 541 2 116 482 211
dont subventions d'quipement verses 0 28 839 081 39 416 627 30 379 738 36 342 630
dont autres immobilisations incorporelles 116 613 427 119 403 076 128 874 055 156 097 176 179 662 983
dont immobilisations corporelles 1 463 669 681 1 501 476 474 1 464 137 610 1 466 404 757 1 477 916 728
dont immobilisations financires 382 560 454 382 560 454 422 559 870 422 559 870 422 559 870
+ Immobilisations en cours 2 595 582 003 2 696 407 497 2 756 630 099 2 828 598 086 3 010 603 940
= Emplois immobiliss (F) 4 558 425 565 4 728 686 583 4 811 618 261 4 904 039 627 5 127 086 151
= Fonds de roulement net global (E-F) 180 956 709 222 513 967 231 834 301 409 427 155 315 016 092
en nombre de jours de charges courantes 55,4 89,0 72,8 174,5 130,8
Source : Logiciel ANAFI, d'aprs les comptes de gestion
Il faut toutefois et surtout souligner que ce fonds de roulement est en partie

artificiellement aliment par des crances dont le recouvrement est compromis.

Evolution de la capacit de financement
Cumul sur les

En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015
annes
CAF brute -104.7 165.5 123.7 216.8 -6.5 334
- Annuit de la dette en capital 46.5 39.7 43.2 24.7 23.2 91.1
= CAF nette (a) -151.2 125.8 80.5 192 -29.7 242.9
+ subventions dinvestissement reues 86.1 44.3 49.3 39.7 124.7 213.6
+ produits de cession 0 0 1.4 0 0.2 1.6
+ autres recettes 43.4 60.7 47.7 76.8 68.8 193.4
= recettes dinv. hors emprunt (b) 129.6 105 98.5 116.7 193.5 408.6
= financement propre disponible (a+b) -21.6 230.8 179 308.8 163.8 651.5
Financement propre dispo / dpenses -53% 119% 208% 219% 59%
dquipement relles (y c. trav. en rgie) en %
- Dpenses dquipement (y c. trav. en rgie) 41 194 86 141 279 741
+/- dons, subventions et prises de -7 -5.2 43.7 -9.9 -21.3 0.3
participation en nature, reus ou donns
- participations et inv financiers nets 0 0 40 0 0 40
= besoin (-) ou capacit (+) de financement
-55.5 41.6 9.3 177.6 -93.9 79.1
propre
Nouveaux emprunts 0 0 0 0 0 0
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds -55.5 41.6 9.3 177.6 -93.9 79.1
de roulement net global
3.4- Un stock de dette en diminution rgulire
La commune na pas souscrit de nouveaux emprunts depuis 2011. Elle sest

dsendette et le stock de dette est de 108 MF CFP en 2015 et 84 MF CFP en 2016, divers
emprunts tant arrivs terme pendant la priode examine.
Le stock de dette se compose de trois emprunts SOCREDO taux variable9, souscrits

en 2004 et 2006 pour un montant total de 315 MF CFP et arrivant chance en 2019 et
2022. Tous sont ports par le budget principal.
Evolution de lendettement
En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015
Encours de dette au 1er janvier 285.5 238.9 199.2 156 131.3
- annuit de la dette en capital 46.5 39.7 43.2 24.7 23.2
= encours de dette au 31 dcembre 239 199.2 156 131.3 108.1
Lencours de dette est faible par rapport aux produits rels de fonctionnement. Il nen
demeure pas moins que la situation de la commune deviendrait proccupante si la tendance
de 2015 se prolongeait, avec la chute de la capacit dautofinancement, donc des capacits
de remboursement des emprunts.
La commune doit par consquent se montrer extrmement prudente quant

lventuelle mobilisation de nouveaux emprunts.
9 Index euribor trois mois.

3.5- La trsorerie
Le volume de trsorerie disponible au 31 dcembre 2013 et 2014, bien quen baisse

par rapport aux annes prcdentes, est rest dun niveau satisfaisant.
En 2015, en revanche, ce niveau, ne correspondant plus qu 15 jours de charges

courantes, devient proccupant.
Evolution de la trsorerie
Au 31 dcembre en MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015
Fonds de roulement 181 222.5 231.8 409.4 315
10
En nb de jours de charges courantes 55.4 89 72.8 174.5 130.8
- Besoin en fonds de roulement -36.8 24.2 87.6 291.6 278.4
= Trsorerie 217.8 198.3 144.3 117.8 36.6
En nb de jours de charges courantes 66.7 79.3 45.3 50.2 15.2
Le niveau de la trsorerie en 2015 sexplique par la conjonction de deux lments :
- le prlvement sur les rserves de la commune pour financer les investissements :

94 MF CFP ont t mobiliss sur le fonds de roulement, dj amoindri par le rsultat
dficitaire de la section de fonctionnement ;
- le maintien depuis 2014 du besoin en fonds de roulement un niveau bien suprieur

aux annes antrieures.
Evolution du besoin en fonds de roulement
en F CFP 2011 2012 2013 2014 2015

Stocks 0 0 0 0 0
+ Redevables et comptes rattachs 208 510 093 291 589 374 366 772 448 382 240 157 435 593 470
Dont redevab les 208 472 993 291 552 274 318 907 444 346 288 785 420 343 468
Dont crances irrcouvrab les admises par le juge
0 0 0 0 0
des comptes
- Encours fournisseurs 185 509 653 255 561 563 253 300 723 187 250 597 144 452 844
Dont fournisseurs d'immob ilisations 22 909 627 61 230 017 14 886 439 14 135 775 38 271 493
= Besoin en fonds de roulement de gestion 23 000 440 36 027 811 113 471 725 194 989 560 291 140 625
en nomb re de jours de charges courantes 7,0 14,4 35,7 83,1 120,9
- Dettes et crances sociales -719 617 21 665 587 26 158 603 0 0
- Dettes et crances fiscales 6 000 3 049 959 18 001 0 3 000
- Autres dettes et crances sur Etat et collectivits
(subventions recevoir, oprations particulires, 70 333 721 70 954 175 98 081 505 81 551 244 71 047 932
charges payer)
- Autres dettes et crances -9 794 834 -83 877 984 -98 354 873 -178 156 175 -58 333 792
Dont dpenses classer ou rgulariser (qui
0 1 801 745 1 968 310 0 0
augmentent le BFR)
Dont recettes classer ou rgulariser (qui
73 009 559 20 923 748 67 165 005 73 759 378 124 753 797
diminuent le BFR)
Dont autres comptes crditeurs (dettes
11 446 995 14 070 676 18 985 021 8 853 564 14 358 658
d'exploitation qui diminuent le BFR)
Dont autres comptes db iteurs (crances
150 669 140 71 685 532 190 197 414 192 136 824 182 194 359
d'exploitation qui augmentent le BFR)
= Besoin en fonds de roulement global -36 824 830 24 236 073 87 568 490 291 594 491 278 423 485
en nomb re de jours de charges courantes -11,3 9,7 27,5 124,3 115,6
10 Charges courantes = charges de gestion + frais financiers nets.

Ce besoin en fonds de roulement est d dune part limportant stock de crances
(436 MF CFP en 2015) engendr par les difficults de recouvrement de la commune
(cf partie 4 sur la gestion du recouvrement), dautre part aux crances dtenues sur la SEM
HAAPAPE (182 MF CFP).
Deux lments de mauvaise gestion ont malgr tout contribu diminuer quelque peu
le besoin en fonds de roulement entre 2014 et 2015 : les montants des recettes rgulariser
ainsi que des dettes fournisseurs ont augment en raison respectivement des dfaillances
de la chane du recouvrement et du maintien des listes prioritaires pour le paiement des
fournisseurs.
Des chanciers ont t tablis au cours de la priode afin de solder certaines dettes
de la commune. La dette envers OPT a t solde en 2015. Sagissant dEDT, une
convention a t signe dbut 2016, prvoyant ltalement de la dette de la commune, dun
montant net de 98,5 MF CFP, sur cinq chances jusquen 2018.
Selon les informations recueillies auprs du comptable, le niveau proccupant de la

trsorerie perdure en 2016.
Tous budgets confondus, les restes payer slevaient au 15 juin 2016 580 MF CFP,
dont 309 MF CFP sur le budget principal, 118 MF CFP sur le budget de leau et 153 MF CFP
sur le budget des dchets. Au mme moment, le compte au Trsor de la commune ne
disposait que de 78 MF CFP de disponibilits.
Les restes payer concernent des factures de 2014 et 2015 pour le budget principal,
plus anciennes pour le budget des dchets. Peu de paiements ont t effectus au cours du
premier semestre 2016.
La pratique, dj ancienne pour la commune, de listes prioritaires pour le paiement des

fournisseurs na pas t remise en cause. Une liste prioritaire est tablie mensuellement ou
tous les deux mois, les priorits tant attaches, selon la commune, aux marchs et
conventions, aux bons de commande et aux dpenses obligatoires.
La commune neffectue pas de suivi de ses dlais moyens de mandatement.

Sagissant du rglement des factures, la direction des services a dclar un dlai moyen de
six mois entre le mandatement et le paiement entre 2011 et 2014, rduit trois mois en
2015, mais na pas t en mesure de produire les tableaux de bord affrents.
3.6- Les budgets annexes, facteurs de risques financiers pour la commune
Les budgets annexes des dchets et de leau bnficient de subventions dquilibre du

budget principal.
Ils psent dun poids considrable, et croissant, sur le budget principal : le total des
subventions stablit 280 MF CFP en 2015, soit un quart des produits de fonctionnement
du budget principal.

Subventions verses aux budgets annexes
En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015

BA Eau 64.3 84.5
BA OM 47 35 106 55.2 195.8
Total 47 35 106 119.5 280.3
Source : comptes de gestion
Ces deux budgets annexes sont structurellement dficitaires et constituent donc des
risques financiers pour la commune.
3.6.1- Le budget annexe des dchets
La commune de Mahina assure le service public industriel et commercial de la

collecte des dchets, dont les oprations sont isoles au sein dun budget annexe depuis
2011.
Son quilibre nest atteint que grce la subvention du budget principal.
La prise en charge par le budget propre de la commune de dpenses au titre de ce

service public nest autorise par le code gnral des collectivits territoriales qu titre
drogatoire et sous rserve de dlibration motive du conseil municipal (articles L. 2224-2
et L. 2573-26 du CGCT).
Si des dlibrations motives ont bien autoris chaque anne une subvention
dquilibre, force est de constater que cette prise en charge, qui rsulte de la compensation
pure et simple du dficit de fonctionnement du budget annexe, est en cela contraire aux
dispositions du code.
La subvention alloue est en hausse de 85 % entre 2013 et 2015. Elle a t multiplie

par quatre depuis 2011. En 2015, une subvention complmentaire a port le total vers
196 MF CFP.
En dpit du versement de ces subventions, le budget des dchets a affich un dficit

de fonctionnement de plus de 50 MF en 2014, obligeant la commune accrotre fortement
sa subvention lanne suivante. La commune ptit de la prsence de la petite fourmi de feu
sur son territoire, qui loblige recourir des traitements onreux de ses dchets.

En MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015 Var en

%
15/13
Produits de gestion 118.5 115.4 191.3 158 306.5 60%
dont ressources dexploitation 71.4 80.4 85.3 102.8 110.7 30%
dont subvention du BP 47 35 106 55 195.8 85%
- Charges de gestion 118.5 127.3 153.3 201.8 294.4 92%
dont charges caractre gnral 44.2 32.5 46.5 38.7 52 12%
dont charges de personnel 74.2 94.8 106.8 106.4 120.6 13%
dont autres charges de gestion 0 0 0 56.7 121.8
= Excdent brut de fonctionnement 0 -11.9 38 -43.8 12 -68%
Capacit dautofinancement brute 0 -11.9 38 -43.5 12 -68%
en % des produits de gestion 0% -10% 20% -28% 4%
- Dotations nettes aux amortissements 0 0 10.3 8 8 -22%
- Dotations nettes aux provisions 0 0 0 0 0
= Rsultat section de fonctionnement 0 -11.9 33.5 -51.5 10.3 -69%
En moyenne sur la priode 2013-2015, les redevances ont couvert peine la moiti
des charges de gestion du service.
Le diffrentiel entre les produits dexploitation (hors subvention du budget principal) et

les charges va croissant : de 68 MF CFP en 2013, il passe 184 MF CFP en 2015.
Limputation au budget annexe de la contribution au syndicat mixte ouvert (SMO)

charg du traitement des dchets explique la forte hausse des charges partir de 2014.
Son imputation antrieure au budget principal est justifie par son caractre de
dpense de fonctionnement en lien avec la contribution un organisme de regroupement.
Son imputation au budget annexe a t explique par la commune par la volont

dune vision plus juste du cot de la gestion des dchets dans son ensemble, de la collecte
au traitement. Elle nest cependant pas rglementaire. La chambre prend note de lintention
de la commune, dans sa rponse aux observations provisoires, de rintgrer la cotisation au
SMO au sein du budget principal.
La contribution au SMO a en outre vocation salourdir, la contribution exceptionnelle

du Pays steignant en 2017.
Le budget annexe des dchets na dgag que 6,5 MF CFP dpargne brute cumule
sur la priode 2013-2015. Le dficit dexploitation avoisine 20 MF CFP depuis la cration du
budget.
La redevance de collecte et de traitement des dchets a t releve compter de

2016 26 000 FCFP annuels par foyer (pour la redevance de base). Elle tait depuis 2012
de 20 000 FCFP.
Dans ces conditions, aucune dpense dinvestissement na t engage depuis

2013. Le stock de dette est nul.

Evolution de la trsorerie du BA dchets
Au 31 dcembre en MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015

Fonds de roulement 0 -48.2 39.3 -4.2 7.8
11
En nb de jours de charges courantes 0 138.3 93.6 -7.6 9.7
- Besoin en fonds de roulement -6.8 -13.6 68.8 121.6 107.4
= Trsorerie 6.8 -34.6 -29.5 -125.8 -99.6
En nb de jours de charges courantes 21 -99.3 -70.3 -227.5 -123.4
Le budget annexe des dchets gnre un besoin de trsorerie, qui trouve son origine
dans la faiblesse des rserves et dans lampleur du besoin en fonds de roulement global,
aliment essentiellement par les sommes dues par les redevables : leur croissance denviron
60 MF par an est proccupante.
Besoin en fonds de roulement de gestion
en MF CFP 2011 2012 2013 2014 2015

Stocks 0 0 0 0 0
+ Redevables et comptes rattachs 39.9 96.7 153.8 211.6 293
- Encours fournisseurs 38.8 97.2 68.7 70.5 68.6
= Besoin de fonds de roulement de gestion 1.1 -0.5 85.1 141 224.4
En nb de jours de charges courantes 3.4 -1.4 202.7 255.1 278.2
La trsorerie du budget annexe est donc assure par le budget principal de la

commune.
3.6.2- Le budget annexe de leau
Le budget annexe de leau est dficitaire en 2014 et 2015.
Les redevances dexploitation couvrent moins de la moiti des charges de gestion du

service. Seule laugmentation de plus de 30 % de la subvention verse par le budget
principal (84 MF CFP) a permis de limiter le dficit de fonctionnement en 2015.

En kF CFP 2014 2015 Variation

Produits de gestion (ressources dexploitation) 64 962 103 586 59 %
- Charges de gestion 142.883 188 254 32 %
dont charges caractre gnral 115 567 154 571 34 %
dont charges de personnel 27 316 33 683 23 %
= Excdent brut de fonctionnement -77 920 -84 668 -9 %
Autres produits et charges exceptionnels 64 303 84 592 32 %
Capacit dautofinancement brute -13 617 -76 99 %
en % des produits de gestion -21 % -0.1 %
- Dotations nettes aux amortissements 0 76
- Dotations nettes aux provisions 0 0
= Rsultat section de fonctionnement -13 617 -152 99 %
La comparaison des deux exercices 2014 et 2015 nest pas significative, 2014 ntant
pas une anne pleine pour les produits et les charges du budget annexe, cr en fvrier
2014.
Il convient cependant de noter que la hausse des produits de gestion en 2015 est
suprieure celle des charges.
Les charges dnergie composent lessentiel des charges caractre gnral. De

nouvelles charges caractre gnral apparaissent en 2015, lies la sous-traitance de la
facturation et du recouvrement. Dans sa rponse aux observations provisoires, la commune
souligne lintrt de son projet de galerie drainante, destin permettre des conomies
grce larrt du forage Queyranne.
Besoin en fonds de roulement de gestion
en MF CFP 2014 2015

Stocks 0 0
+ Redevables et comptes rattachs 45 86.6
- Encours fournisseurs 99.3 166.9
Dont fournisseurs dimmobilisations 6.5
= Besoin de fonds de roulement de gestion -54.2 -80.4
Source : logiciel danalyse financire des juridictions financires ANAFI,
daprs les comptes de gestion
Les difficults de recouvrement sont lorigine dun volume important de crances :

seulement 1 MF CFP sur 46 MF CFP ont t recouvrs en 2014, la commune hritant dune
situation critique en matire de recouvrement avec la SEM. Moins de la moiti des titres de
recettes ont t recouvrs en 2015, sajoutant au stock de 2014.
En contrepartie, les encours fournisseurs sont levs et en forte hausse en 2015.
Cette situation explique que le budget annexe de leau ne connaisse pas de

problmes de trsorerie, en dpit dun fonds de roulement ngatif.

Les seules dpenses dinvestissement, intervenues en 2015, ont t couvertes
intgralement par une subvention. Le fonds de roulement, ngatif en 2014 en raison dune
pargne brute ngative, na donc pas t mobilis en 2015 et reste stable.
Evolution de la trsorerie du BA eau
Au 31 dcembre en MF CFP 2014 2015

Fonds de roulement -14.1 -14
En nb de jours de charges courantes12
- Besoin en fonds de roulement -54 -79.8
= Trsorerie 40 65.8
En nb de jours de charges courantes 102.1 127.5
Source : logiciel danalyse financire des juridictions financires ANAFI,
daprs les comptes de gestion
En conclusion, la Chambre constate quune part importante des objectifs

recommands dans son prcdent rapport nont pas encore t atteints : la commune ne
peut toujours se targuer ni dune amlioration du recouvrement, ni de la restauration durable
de sa capacit dautofinancement, ni dun rtablissement de sa trsorerie, ni dune rduction
des dlais de paiement de ses fournisseurs.
Sa situation financire, malgr des rsultats de fonctionnement excdentaires au

budget principal de 2012 2014, demeure trs fragile, comme en tmoignent les chiffres
proccupants de 2015.
Les efforts fournis par la commune au cours du plan de redressement sont menacs
par la hausse de la masse salariale et par les difficults des services publics industriels et
commerciaux isols dans les deux budgets annexes, qui devraient normalement squilibrer
au moyen des seules redevances.
4- LECUEIL DU RECOUVREMENT
La commune de Mahina prsente de fortes dfaillances sur la gestion du

recouvrement.
La ncessit de lamlioration du recouvrement, qui constituait dj lune des

recommandations de la Chambre lors de son prcdent examen de la gestion de la
commune, reste dactualit.
La commune constate sur la priode examine un important montant de crances non

recouvres, en constante augmentation, tant sur le budget principal que sur les budgets
annexes.
Tous budgets confondus, plus de 644 MF CFP de crances restent recouvrer par
MAHINA en 2015 sur les comptes redevables .
A cela, sajoute en 2015 un montant de 167 838 149 F CFP sur le compte dbiteur
divers , correspondant aux crances dtenues sur la SEM HAAPAPE.

Evolution du compte 411 redevables 2011-2015
Budgetprincipal 2011 2012 2013 2014 2015
SD BE 411 203 387 251 208 476 035 291 556 532 318 912 100 346293842
Titres mis 221 564 711 131 199 406 341 053 409 261 990 346 119859999
Recouvrement 216 475 927 48 118 909 313 697 841 234 608 604 45804236
SD BS 411 208 476 035 291 556 532 318 912 100 346 293 842 420349605
taux de
50,94% 14,17% 49,59% 40,39% 9,83%
recouvrement
Budgetannexeom 2011 2012 2013 2014 2015

SD BE 411 - 39 896 515 96 692 430 153 839 512 211604372
Titres mis 72 974 000 108 854 930 129 233 748 160 806 458 189944218
Recouvrement 33 077 485 52 059 015 72 086 666 103 041 598 108533933
SD BS 411 39 896 515 96 692 430 153 839 512 211 604 372 293014657
taux de
45,33% 35,00% 31,91% 32,75% 27,03%
recouvrement
budget annexe EAU 2014 2015

SD BE 411 - 45073118
Titres mis 46 322 833 126842848
Recouvrement 1 249 715 85349752
SD BS 411 45 073 118 86566214
taux de
2,70% 49,41%
recouvrement
Le montant des crances sur comptes de tiers dont le recouvrement est compromis a
t estim par la commune 167 MF CFP, soit 20 % du total.
Cette somme alimente donc artificiellement le fonds de roulement, sans quaucune

admission en non-valeur ne soit intervenue sur la priode examine afin dapurer les
comptes. Les annulations de titres relatifs ces crances sont restes marginales. Une
dmarche de provisionnement vient dtre rcemment mise en place par la commune, la
demande du Haut-commissariat.
Les difficults rsultent du mauvais recouvrement des produits dexploitation du

domaine et des services publics et danomalies sur la chane des recettes, dont tmoignent
les problmes de fiabilit comptable relevs (cf partie 1) sur les comptes affrents aux
versements des rgisseurs et aux recettes rgulariser.
La commune ne suit dailleurs pas ses taux de recouvrement ; elle na en tout tat de
cause pas t en mesure de les fournir la Chambre.
La commune a fonctionn jusquen 2013 avec un logiciel de suivi des factures

obsolte, remplac en 2014. Elle dispose dsormais de deux logiciels, lun pour le budget
principal et les dchets (LUNA), lautre pour leau (EGEE), rcupr de la SEM qui exerait
la gestion de leau.
Un temps dajustement a t ncessaire la mise en place du nouveau logiciel LUNA

en 2014, les tats fournis ntant pas totalement fiables, selon le comptable.

En ce qui concerne leau, le comptable fait tat dcarts importants entre les montants
effectivement encaisss par la rgie et les montants margs dans le logiciel EGEE.
Ils sexpliquent selon la commune soit par labsence dmargement systmatique de la

facture du redevable au moment du paiement et donc par des rgularisations comptables
postrieures la date dencaissement, soit par la ralisation dmargements la suite de
rclamations de redevables apportant la preuve dun paiement antrieur la reprise de la
gestion par la commune.
Ces difficults ont amen la commune demander la fermeture temporaire de la rgie

en septembre 2015 (un mois) afin de la rorganiser.
Depuis fin 2015, la commune est dsormais en mesure de fournir la trsorerie les
fichiers13 eau et dchets des encaissements rgisseurs permettant une intgration et un
margement automatique des versements sur impays dans les applications de la trsorerie.
Par ailleurs, les retards dmission de rles par la commune entranent laugmentation
des montants inscrits sur le compte de recettes rgulariser, qui enregistre les recettes
diverses, dont les rglements reus sur factures, en attente de production de rle.
La production des rles 2015 sest faite avec difficult et ils nont pu tre intgrs quen
mars 2016 par la trsorerie. En outre, pendant la priode de fermeture de la rgie au cours
du dernier trimestre 2015, les chques dposs par les redevables et transfrs la
trsorerie ont t encaisss globalement, en labsence de rle.
Des dmarches tardives ont t engages pour amliorer ce recouvrement : partir de

2014, la commune a travaill la mise en place dune base de donnes des redevables,
avec laide dun sous-traitant.
Dans sa rponse, la commune rappelle quun travail dadressage a t entam, qui a

permis laugmentation du nombre de factures, dsormais quivalent au nombre de
rsidences principales recenses.
Deux agents viennent dtre affects des comits de recouvrement au second

semestre 2016.
Mais il reste la commune fiabiliser ses tats de restes, chantier que la Chambre
recommande dengager sans tarder.
5- DES DEPENSES DE PERSONNEL EN HAUSSE DEPUIS 2013
Le plan de redressement suivi par MAHINA avait mis en avant la ncessit de rduire
les effectifs de la commune, qui avaient fortement augment jusquen 2009.
Le rapport de la Chambre rendu public en 2011 relevait le cot du dispositif de dparts

anticips la retraite engag par MAHINA et soulignait que la collectivit ne bnficierait
qu compter de 2012 dune conomie nette sur sa masse salariale dcoulant du non
remplacement des agents.
13Fichiers PIMENTS lis loutil TAERE dvelopp la demande de la TIVAA et dploy mi-2015 sur les
communes de Tahiti.
5.1- Lvolution des effectifs et des dpenses de personnel
En 2015, la commune a rmunr 245 agents, soit 23 de plus quen 2013.
Sur ces 245 agents, 207 sont enregistrs sur le budget principal, 31 sur le budget
annexe des dchets et 7 sur le budget annexe de leau. Parmi les 207 agents pris en charge
sur le budget principal, figurent 33 sapeurs-pompiers volontaires, agents publics contractuels
rmunrs la vacation (compte 621).
Effectifs et dpenses de personnel tous budgets confondus 2013-2015

Dpenses de fonctionnement 2013 2014 2015
B. gnral BA OM TOTAL B. gnral BA OM BA Eau TOTAL B. gnral BA OM BA Eau TOTAL
12 Charges de personnel 632 254 145 107 563 173 739 817 318 659 984 362 107 948 551 27 416 133 795 349 046 676 879 185 123 830 903 34 309 302 835 019 390
621 - Autre personnel extrieur au service 9 917 704 9 917 704 11 317 515 11 317 515 13 905 643 13 905 643
633 - Cotisation CGFPC 11 046 475 1 885 079 12 931 554 10 102 919 1 381 354 719 559 12 203 832 12 526 041 2 585 424 60 349 15 171 814
641 - Rmunrations du personnel 483 806 255 82 171 043 565 977 298 492 529 146 85 556 005 20 717 831 598 802 982 518 499 839 93 975 344 26 298 135 638 773 318
64111 rmunration pers. Titulaire 472 466 334 82 171 043 554 637 377 480 815 191 84 970 510 20 717 831 586 503 532 511 695 022 93 956 761 24 985 059 630 636 842
64131 rmunration pers. Non titulaire 11 339 921 11 339 921 11 713 955 585 495 12 299 450 6 804 817 18 583 1 313 076 8 136 476
645 - Charges scurit sociale et prvoyance 124 709 126 23 507 051 148 216 177 144 156 176 20 774 132 5 911 623 170 841 931 131 885 937 27 189 135 7 877 280 166 952 352
6451 charges sociales CPS 124 709 126 23 507 051 148 216 177 144 156 176 20 774 132 5 911 623 170 841 931 131 885 937 27 189 135 7 877 280 166 952 352
647 - autres charges sociales 2 774 585 0 2 774 585 1 878 606 237 060 67 120 2 182 786 61 725 81 000 73 538 216 263
6475 mdecine du travail, pharmacie 2 774 585 2 774 585 1 878 606 237 060 67 120 2 182 786 61 725 81 000 73 538 216 263
648 - autres charges de personnel
64831 CPA - indemnits aux agents
6419 - Remb. s/rmunrations du personnel 8 141 233 783 628 8 924 861 10 953 867 1 543 002 100 081 12 596 950 7 425 124 3 220 745 625 856 11 271 725
Total 624 112 912 106 779 545 730 892 457 649 030 495 106 405 549 27 316 052 782 752 096 669 454 061 120 610 158 33 683 446 823 747 665
Effectifs rmunrs 196 26 222 202 28 7 237 207 31 7 245
dont sapeurs pompiers volontaires 25 32 33
source : comptes de gestion et commune
Tableau des effectifs rmunrs 2011-2015

Permanents 191 168 163 164 171
Temporaires 1 1 8 6 3
Sapeurs-pompiers
0 14 25 32 33
volontaires
Total BP 192 183 196 202 207
BA Dchets
Permanents 33 33 26 28 31
Temporaires 0 0 0 0 0
Total BA Dchets 33 33 26 28 31
BA Eau
Permanents 7 7
Temporaires 0 0
Total BA Eau 7 7
Total effectifs 225 216 222 237 245

source : commune
Lanalyse de lvolution des dpenses de personnel depuis la fin du plan de

redressement en 2013 doit prendre en compte le changement de primtre en 2014, avec la
reprise en rgie de la gestion de leau et la cration dun budget annexe en consquence.
Sept agents sont ainsi rmunrs sur le budget de leau depuis 2014.
Abstraction faite du budget de leau, les dpenses de personnel brut sont passes de
740 MF CFP en 2013 801 MF CFP en 2015, auxquels il convient dajouter 37 MF CFP de
cotisations sociales (novembre et dcembre 2015) qui nont pas t rattaches, soit une
hausse de 13 % (98 MF CFP).

Cette augmentation sexplique dabord par la hausse des effectifs, la commune ayant
embauch treize agents permanents, dont huit sur le budget principal et cinq sur le budget
des dchets depuis 2013. Ces agents ont t recruts essentiellement pour les services de
scurit publique et civile et services techniques.
Outre leffet GVT (glissement-vieillesse-technicit) valu 2 % par an et la hausse

des cotisations sociales, lemploi croissant de personnels extrieurs affects au service
dincendie et de secours a contribu galement, mais de faon plus marginale (4 MF CFP),
laugmentation des dpenses de personnel.
Par ailleurs, et surtout, les modalits plutt favorables de reclassement dans le cadre
de la titularisation des agents communaux au sein de la fonction publique communale a t
source de hausse des charges de personnel pour MAHINA.
La commune a rpondu cette observation en soulevant le caractre mcanique de

cette hausse lie la titularisation des agents communaux. La chambre rfute cette
interprtation : la titularisation nest pas en elle-mme facteur daccroissement des
dpenses ; seules les conditions parfois gnreuses accordes par la commune dans le
cadre de lintgration statutaire ont pu gnrer une augmentation de la masse salariale
court terme et plus long terme par leffet du glissement-vieillesse-technicit.
La Chambre recommande la commune de stabiliser sa masse salariale.
5.2- La titularisation des agents communaux
5.2.1- Un cot non ngligeable
La commune na pas t en mesure dindiquer le cot de cette titularisation ni de

produire de simulations quant son impact pluriannuel. Les dbats dorientation budgtaire
nen font pas tat.
La Chambre, en comparant le salaire brut des agents avant et aprs titularisation (au
31-12-2013 et au 31-12-2015, effectifs constants) a pu estimer ce cot 6 MF CFP
mensuels, soit 72 MF CFP en quivalent anne pleine, ce qui reprsente tout de mme prs
de 10 % de la masse salariale hors vacataires.
Cette hausse des dpenses lie au reclassement parfois avantageux des agents,
immdiate au moment de la titularisation, impactera aussi ncessairement les finances
communales lavenir, par leffet du glissement-vieillesse-technicit. En effet, les agents
ayant bnfici de reclassements favorables atteindront plus rapidement les chelons
suprieurs terminaux et y demeureront donc plus longtemps.
5.2.2- Des modalits de titularisation parfois excessivement avantageuses
La mise en place de la fonction publique communale en Polynsie franaise est rgie

par lordonnance n 2005/10 modifie du 4 janvier 2005.
Conformment son article 36, le conseil municipal, par dlibrations successives

daot 2012 aot 2015, a cr les emplois permanents affrents, partir de la liste, fixe
par la commune aprs avis de la commission spciale du centre de gestion et de formation,
des 190 agents susceptibles dtre titulariss.

La titularisation sest opre de manire progressive partir de 2014. Au 31 dcembre
2015, la fin de lopration de titularisation, 181 agents taient dsormais fonctionnaires de
la fonction publique communale, soit 86 % des agents titularisables, selon les donnes
produites par la commune.
Le reclassement en tant que fonctionnaire au sein de la fonction publique communale

MAHINA na pas donn lieu des interventions extrieures spcifiques, centre de gestion
et de formation ou subdivision administrative des les du vent.
Le directeur gnral des services et le maire ont seuls prsid au classement des
agents. Aucune commission interne na t cre cet effet.
Lexamen par la Chambre des modalits de reclassement par la commune appelle

plusieurs observations.
Parmi les dossiers des agents intgrs en catgories A et B (sept en A et treize en B),
trois ont fait lobjet dun classement dans un cadre demploi ou dans un grade
particulirement avantageux au regard des critres prvus par lordonnance de 2005.
Les trois agents, classs respectivement en CC2, CC3 et CC5, ont t intgrs, pour
les deux premiers, dans le cadre demploi conception encadrement (A) , aux grades
respectifs de conseiller qualifi et conseiller et pour le troisime, dans le cadre
demploi matrise (B) au grade de technicien principal , sans que ni la nature de
lemploi occup la date de lintgration, ni les fonctions rellement exerces ne justifient ce
classement.
En outre, dans trois autres cas, une revalorisation salariale de lordre de 10 16 % est
opportunment survenue quelques mois avant le dbut des oprations dintgration. Ces
hausses de salaire ont t chaque fois motives par des considrations dquit.
Par ailleurs, paralllement la titularisation dans la fonction publique communale, la

commune a opr le passage de 35 agents de mi-temps temps plein soit 17,5 quivalents
temps plein supplmentaires affects au service des coles, au priscolaire, la cuisine
centrale, la brigade municipale, aux services techniques et au transport scolaire.
En ce qui concerne le priscolaire, les besoins ne semblent pourtant pas flagrants au

vu du planning dune partie des huit agents qui y ont t affects temps plein : 11 heures
par jour au total (ou 13 heures trois jours sur cinq) sont ainsi consacres la prparation
des plannings dactivits par priode, des activits jeux, des activits manuelles et inventaire
du matriel . Laccueil des lves (175 au total) en activits priscolaires seffectue pendant
1h30 du lundi au vendredi.
Ces dispositions trs accommodantes ne sont pas sans consquence pour le budget
communal et expliquent en partie la hausse des charges de personnel observe depuis
2014.
5.2.3- Un encadrement insuffisant
Le taux dencadrement nest gure lev MAHINA, comme en tmoigne la rpartition

des effectifs par catgorie : les catgories A et B reprsentent respectivement 3 % et 6 % de
leffectif total.

Rpartition des effectifs par catgorie en 2015
Effectif
% par
Catgories rmunr
catgorie
en 2015
Cadres (CC1 et A) 7 3,32%

Cadres (CC2 et B) 13 6,16%
Agents (CC3, CC4 et C) 73 34,60%
Agents (CC5 et D) 118 55,92%
Total 211 100,00%
Source : CTC partir des tableaux des effectifs fournis par la commune
Lorganigramme na pas t mis jour par la commune depuis une rorganisation des
services datant de 2011, alors mme que le passage la fonction publique communale a,
depuis, conduit oprer des changements dans les fonctions exerces par certains agents.
Lorganisation des services administratifs, dont leffectif est de 42 agents, ptit dune
insuffisance dencadrement. Depuis dbut 2016, date de la dmission du directeur des
services, lencadrement des services administratifs repose essentiellement sur une
personne, ex-responsable financier, qui assure la mission de directeur des services par
intrim.
Deux emplois de directeur des services techniques et de directeur des ressources

humaines ont t crs respectivement par dlibrations du 23 mai 2013 et du 21 octobre
2014. Aucun ntait encore pourvu en septembre 2016.
La charge de directeur des services est alourdie par laccompagnement ncessaire

des agents administratifs, dont la formation est insuffisante. Deux recrutements en fin
danne 2015 et dbut 2016 ont permis de fournir des assistants de gestion comptable mais
leur autonomie de travail nest pas encore assure.
Un directeur gnral des services a t recrut en dcembre 2016. La chambre prend

acte de lintention de la commune de pourvoir un poste de directeur administratif et financier,
puis, sous rserve de lamlioration de sa situation financire, un poste de DRH. Dans sa
rponse, la commune envisage aussi la mise en place progressive dun encadrement
intermdiaire ainsi quun plan de formation soutenu au bnfice des agents.
6- LA REPRISE EN REGIE DE LA GESTION DU SERVICE DE LEAU
6.1- Le rseau dadduction
Le rseau deau potable de la commune est constitu :
- dun rseau communal compos dun rseau principal situ essentiellement le long
de la route de ceinture et dun rseau secondaire alimentant les hauts de Mahina
(Supermahina et Mahinarama) ;
- et dun rseau de distribution priv alimentant les lotissements privs Baccino, Oviri,
Atima et les Hameaux de Mahinarama.
La production de leau est assure par les forages situs Atima, Queyranne, Amoe et
le captage des Mille Sources.

La commune compte 12 rservoirs, neuf avec un volume total de 5 000 m aliments
par le rseau principal et trois de 2 000 m aliments par le rseau secondaire.
Or, la production totale14 deau Mahina est de 17 635 m/jour sur le rseau principal
et de 862 m/jour sur le rseau secondaire. La capacit de stockage sur le rseau principal
ne reprsente donc que quelques heures de consommation, ncessitant par consquent un
fonctionnement continu des stations de pompage, avec des incidences sur les factures
dlectricit.
Le rseau deau alimente 2 983 abonns. La commune a commenc en 2012 la pose

de compteurs, mais la facturation au volume ne seffectue que progressivement. Au total,
prs de 2 000 compteurs ont t poss dont 650 sont actuellement facturs au volume.
La Chambre recommande une gnralisation rapide de la facturation au volume.
Le dernier schma directeur de leau de la commune date de la fin des annes 1990. Il
est en cours dactualisation depuis 2012. Selon la commune, sa finalisation est prvue pour
mai 2017.
Les besoins du rseau portent essentiellement sur les rservoirs de stockage et le

renouvellement des canalisations.
Au titre des investissements, aucun programme de travaux na t inscrit au budget

annexe de leau en 2014 et 2015. Les travaux, sur des programmes ouverts antrieurement
la cration du budget annexe de leau, sont toujours supports en 2015 par le budget
principal.
N Nom du Anne Montant Restes Total ralis +

programme programme douverture du ralis au 31- raliser au RAR au 31-
programme 12-2015 31-12-2015 12-2015
101 Travaux AEP 2010 290 MF CFP 29 MF CFP 319 MF CFP
Pointe Vnus
104 Emissaire 2010 16 MF CFP 104 MFCFP 120 MF CFP
107 SDAEP 2010 6 MF CFP 6 MF CFP
La poursuite de ces programmes est inscrite au budget principal 2016, avec

10 MF CFP de crdits nouveaux pour les travaux AEP Pointe Vnus, 98,5 MF CFP pour
lmissaire et 7 MF CFP pour le schma directeur (SDAEP).
La commune a envisag deux programmes nouveaux en 2016, inscrits cette fois au

budget annexe : une galerie drainante dans la valle de Tuauru et la rnovation des Mille
sources.
Un financement de 85 % au titre du contrat de projet a t accord pour le projet de

galerie drainante (dun cot total de 390 MF CFP TTC), qui devrait contribuer rduire
fortement la dpense nergtique. Le cot restant la charge de la commune sera de 59 MF
CFP. La mairie est cependant en attente dautorisations foncires pour pouvoir amorcer les
travaux.
14 Rapport annuel dexploitation 2012 (dernier rapport produit).

Le concours financier de lEtat, sollicit au titre du contrat de projets 2015-2020 pour le
second programme, a pour linstant t refus pour des raisons dnotant la dfaillance du
service gestionnaire de leau : le dossier de scurisation de lalimentation en eau potable des
hauteurs de MAHINA prsent la subdivision administrative ne comprenait ni devis dtaill,
ni attestation de la matrise foncire, ni preuve de la compatibilit du projet avec un schma
directeur qui, en outre, date de plus de 20 ans.
Compte tenu de limportance des travaux effectuer pour contenir les fuites sur le
rseau et dans lattente daides financires extrieures, la vtust du rseau a conduit les
services techniques une gestion permanente de lurgence.
6.2- La gestion de leau : la reprise en rgie
6.2.1- Les dernires annes dexploitation par la SEM HAAPAPE
6.2.1.1- Le service rendu
Pour rappel, les mauvais rsultats de la gestion de leau en rgie jusquen 2008
avaient conduit les autorits communales lexternaliser. Le choix stait port sur la
cration dune socit dconomie mixte mono-communale, la SEM HAAPAPE.
Les statuts de la SEM avaient t signs et enregistrs au conservatoire des

hypothques en septembre 2007.
Son capital de 100 MF CFP tait alors partag entre la commune de Mahina hauteur
de 65 MF CFP et une socit prive, la SEDEP, pour 39,95 MF CFP, le restant tant rparti
entre cinq personnes physiques et morales.
Lun des principaux objectifs de la SEM, la distribution dune eau de qualit, a t

rapidement atteint, notamment par labandon du captage sur lAhonu, passant dun taux de
potabilit oscillant entre 50 et 70% en 2008 98% en 2009. Les normes rglementaires de
potabilit sont respectes 100 % depuis 2013.
Cependant, le problme des fuites sur le rseau na pas t trait.
Le rendement, dfini comme le rapport entre le volume consomm autoris et le

volume produit, stablissait en 2012 seulement 34 % pour le rseau principal et 57 % pour
le rseau secondaire. Les pertes sexpliquent principalement par ltat vtuste du rseau et
le gaspillage chez les abonns, li la proportion encore importante de factures au forfait.
Le dernier rapport annuel dexploitation fourni date de 2012. Aucun rapport na t

produit depuis, ni par la SEM pour 2013, ni par la commune ensuite, en contradiction avec
lobligation pose par le code gnral des collectivits territoriales15.
La commune explique que ces rapports nont pu tre tablis par manque
dinformations et de donnes relevant des domaines techniques et comptables .
Une certaine continuit de gestion aurait pourtant d tre assure par la prsence de
la mme personne la tte du conseil dadministration de la SEM HAAPAPE depuis
novembre 2011 puis de la rgie de leau la suite en 2014.
15 Cf. articles L. 2224-5 et L. 2573-26 (applicabilit en PF) du CGCT.

Dans sa rponse aux observations provisoires, la commune sengage produire au
conseil municipal les rapports dexploitation pour 2015 et 2016.
6.2.1.2- Les conditions dexploitation
La convention de concession par laquelle la commune dlguait la SEM la gestion

du service avait fait lobjet dobservations de la Chambre en 2011.
Celle-ci critiquait notamment sa dure anormalement longue ainsi que la

mconnaissance du cot des investissements ncessaires sur le rseau au moment de la
signature, linventaire des installations devant tre ralis durant une priode transitoire.
La Chambre relevait aussi la possibilit trop frquente de rvision des tarifs linitiative
de lun ou lautre contractant, ne permettant pas une suffisante stabilit du tarif pour le
dlgataire.
Cette clause saccompagnait dune contrepartie dfavorable la commune : cette

dernire devait sacquitter dune aide financire en cas de dsquilibre financier de la
concession li la politique tarifaire choisie par la collectivit.
En outre, pendant une priode transitoire limite trois ans (2008, 2009 et 2010), la
possibilit dune subvention dquilibre mensuelle tait instaure.
De fait, la mauvaise conomie gnrale de la convention, dnonce par la Chambre en

2011, a rapidement abouti au non respect des dispositions contractuelles par les parties.
En pratique, lquilibre financier a t ralis grce aux subventions de la commune

pendant une partie de la priode transitoire, en 2008 et 2009. En effet, le tarif peru ne
couvrait pas le prix du service et na en outre pas t modifi depuis 2009.
Depuis lexercice 2010 et jusquen 2013 inclus, aucune subvention dquilibre na t

verse la SEM par la commune, alors mme que lquilibre ntait pas ralis.
Par ailleurs, la commune sest avre prendre en charge une partie des frais
dexploitation du dlgataire, en particulier les factures dlectricit des stations de pompage,
les compteurs tant tablis au nom de la collectivit et nayant pas t transfrs la SEM.
De 2011 2013 inclus, plus de 90 MF CFP annuels ont ainsi t mis la charge de la
commune au titre des factures dlectricit pour leau. Il en est rsult une dette importante
de la commune lgard dEDT.
Enfin, les investissements ncessaires la rnovation du rseau et lachat de

compteurs, dont le cot, aux termes de la convention, devait tre support par le
concessionnaire, ont t pris en charge par la commune. Ces investissements ont
reprsent 113,5 MF CFP16 de 2011 2013 (dernire anne dexercice de la SEM).
6.2.2- Le choix de la dissolution de la SEM HAAPAPE
A compter de larrive dune nouvelle quipe municipale en 2011, les relations au sein
de la SEM entre administrateurs publics et privs nont cess de se dtriorer.
16113,2 MF CFP raliss sur le programme n101 AEP + 334 400 F CFP raliss sur le programme n104
Emissaire.
Des diffrends financiers lis notamment labsence de versement de subventions
dquilibre par la commune dune part, labsence de remboursement par la SEM des
factures dlectricit dautre part, conjugus des dsaccords sur la gestion du
recouvrement, ont oppos actionnaires privs et publics.
Le commissaire aux comptes de la SEM, jugeant la continuit de lexploitation de la

socit compromise en raison de ces dsaccords, a initi une procdure dalerte en
septembre 2011. La SEM ntait pas en cessation de paiement, lactif recouvrable tant
suprieur au passif exigible. La procdure de conciliation engage par le tribunal mixte de
commerce (TMC) dbut 2012 nayant pas abouti, elle a t suivie par des requtes de
chacune des parties devant le TMC. Finalement, un accord transactionnel a t sign le
4 septembre 2013 entre la commune et les associs minoritaires.
En vertu de cet accord, lensemble des actions dtenues par les associs minoritaires
a t cd la commune de MAHINA pour un prix de 40 MF CFP17, en change de la
renonciation de chaque partie toutes ses demandes lencontre de lautre. La commune,
la SEM et chacun des associs ont reconnu les lments de la transaction comme le
rglement intgral, dfinitif et admis des contestations nes ce jour, ou natre, ainsi que
le solde de tous comptes .
Aucun document na pu tre produit relatif un estimatif des cots avant la dcision de
reprise.
Unique actionnaire de la SEM HAAPAPE, la commune a ensuite dcid sa dissolution

par dlibration du 20 dcembre 2013. Le procs-verbal de dissolution a t sign par le
maire le 13 janvier 2014.
Les comptes 2012 de la SEM sont les derniers avoir fait lobjet dun rapport du
commissaire aux comptes, la socit charge de la comptabilit de la SEM partir de 2013
nayant pas t en mesure de clturer les comptes en labsence dinformations et de pices
comptables suffisantes. La gestion de la facturation et du recouvrement de la SEM avait t
confie une autre socit prive partir de 2013 galement. Les comptes 2012 nont pas
t certifis18.
Plus de deux ans aprs la dissolution de la SEM, les critures dintgration dans les
comptes de la commune ne sont toujours pas closes.
La commune a indiqu quun travail important de pointage des tats de restes

recouvrer demeure, en accord avec le comptable, avant de pouvoir les intgrer dans les
comptes du budget annexe de leau.
Lapurement des comptes est en cours avec laide de la trsorerie, les titres de
recettes mis par la commune lencontre de la SEM (correspondant aux factures
dlectricit) tant progressivement solds par compensation avec les mandats tablis au
nom de la SEM (correspondant aux factures deau consomme par la commune et aux
subventions dquilibre de 2008 et 2009, celles-ci tant respectivement de 53 et 50 MF
CFP).
Cette compensation devrait se solder par un reste recouvrer pour la commune de

311,8 MF CFP, qui devra par la suite tre apur par admission en non-valeur puisque le
dbiteur nexiste plus.
17 Lors de sa sance du 16 avril 2013, le conseil municipal avait autoris ce rachat.
18 Le refus de certification du commissaire aux comptes sappuyait sur labsence de respect des obligations du
plan comptable gnral relatives aux concessions ainsi que sur labsence darrt des comptes en valeur
liquidative dans un contexte dincertitude sur la continuit dexploitation de la socit.
La commune na cependant pas prvu de provision ce titre dans son budget 2016.
Il convient toutefois de noter que ce montant ne prend pas en compte les subventions
dquilibre qui auraient d tre verses par la commune aux termes de la convention de
concession.
La subvention de 2010 (49 MF CFP) a t rejete par la trsorerie et aucun mandat

correspondant une subvention dquilibre na t mis pour les exercices 2011 2013.
Ces subventions dquilibre taient comptabilises dans les comptes de la SEM pour 67 MF
CFP en 2011 et 76,6 MF CFP en 2012.
Par ailleurs, la commune a galement pris en charge 61 MF CFP19 de factures dues

par la SEM auprs de ses fournisseurs.
La Chambre recommande la commune, en relation avec le comptable, dachever

rapidement les travaux de mise en concordance des comptes afin de procder aux critures
dintgration.
La commune, dans sa rponse, indique commencer la mise en uvre de cette

recommandation et procder progressivement aux admissions en non-valeur ds le budget
2017.
6.2.3- La gestion en rgie depuis 2014
La reprise de la gestion de leau en rgie a conduit la cration du budget annexe de

leau en fvrier 2014.
Les tarifs pris par dlibration du 22 dcembre 2008 ont t maintenus : ils varient,
pour les usagers au forfait, entre 18 000 et 36 000 F CFP HT annuels selon la zone et les
quipements individuels. Pour les usagers facturs au volume consomm, deux tranches de
facturation ont t tablies, de 80 et 120 F CFP HT par m en plus dune prime fixe.
A la suite de la SEM HAAPAPE, la commune a confi la gestion de la facturation et du

recouvrement la socit Polynsienne des eaux compter de septembre 2014. La
rmunration de ce prestataire a t de 39 MF CFP en 2015.
La commune devra vrifier que lamlioration de la facturation, dj note en 2015,

ainsi que du recouvrement, se poursuit, afin de justifier le cot de cette sous-traitance.
Lanalyse de la situation financire du budget annexe de leau (cf partie 3) a mis en

exergue un dficit structurel.
Pour la commune, la situation pour linstant, avec un recul de deux ans, est, au plan
financier, quivalente celle quelle connaissait les annes prcdentes, pendant la priode
de dlgation de la gestion de leau la SEM : en effet, les subventions dquilibre verses
par le budget principal (64 MF CFP en 2014 et 84 MF CFP en 2015) sont proches de celles
quaurait ncessites lquilibre financier dexploitation de la SEM HAAPAPE.
19 Dlibration n 104 du 22 octobre 2015.

monsieur le Prsident
de la Chambre territoriale
des comptes
VILLE DE
de la Polynsie franaise
MAHINA
Rpublique franaise
Polynsie franaise
Mahina, le f mars 2017
OBJET: Rapport d'observations dfinitives de la Chambre territoriale des

comptes, Commune de Mahina, exercices 2011 et suivants
Affaire suivie par:
Jrme Charbonnier Ref: Votre lettre n2017-070 du 07 fvrier 2017
f.,J : 2
W_; /{bi MAH/ / DGS
Monsieur le Prsident,
Nous vous prions de trouver ci-joint notre rponse aux observations

d'observations dfinitives de la Chambre territoriale des comptes, Commune
de Mahina, exercices 2011 et suivants.
A la fin de l'anne 2010, la Commune affichait un dficit budgtaire de 450

millions de FCP. En ralit, le dficit tait proche de 800 millions de FCFP, car la
Commune avait un stock de dettes non comptabilises dans le budget.
La Chambre territoriale des comptes avait notamment relev l'origine de la

dtrioration de la situation financire de la Commune l'absence de
comptabilisation des engagements des dpenses, des actes de gestions
irrguliers, l'augmentation des dpenses de personnel, et le laxisme de la
gestion de la dpense publique, notamment d'quipement.
Ho''oire hau atu i te maita'i, Aussi la Commune a-t-elle d faire face un assainissement financier plus
no te ho' orara'a pap. rigoureux encore que ce que la situation budgtaire ne paraissait exiger. C'est
ainsi que, en 2012, la Commune payait encore I'OPT des factures de l'anne
+68940 4811 35
2002.
r }) +689 89 408 408
La Commune a donc d mettre en place une stratgie de redressement, oprer
l&s 1 +689 40 48 22 28 des choix, tablir des priorits, et tenter de rgler les principaux problmes les
uns aprs les autres.
BP 11985
/ ' - 98709 Mahina La stratgie a donc consist tout d'abord apurer la comptabilit en vue de
CD
revenir l'quilibre budgtaire. Il s'agissait ensuite de crer les conditions
courrier@mahina.pf
1
ncessaires pour gnrer un excdent annuel, ce qui fut obtenu la fin de
l'anne 2014 avec un excdent de 80 millions de F CFP.
la faveur de cet excdent, il s'agissait ensuite d'apurer le stock de dettes extra

comptable, de dgager des capacits d'investissement nouvelles, puis de
commencer apurer les crances irrcouvrables.
Ainsi, sans nullement msestimer l'importance de l'apurement des crances

irrcouvrables, la priorit d tre donne ces dernires annes, l'apurement
Rpublique franaise
comptable. ce jour, sur les 800 millions de dficit initial, il ne restait en 2015
Polynsie franaise
que la dette financire, laquelle a elle-mme trs sensiblement t rduite,
ainsi que le souligne le rapport de la Chambre. A la fin de l'anne 2014, les
principaux dbiteurs taient pays (la CPS, I'OPT... ).
De surcrot, cette politique de redressement financier a d tre mise en place

dans le cadre d'un contexte institutionnel, conomique et social particulier. Du
point de vue institutionnel, de grandes rformes concernant les Communes
devaient tre mises en uvre, telles que la rcupration de lourdes
comptences obligatoires comme l'eau potable, le traitement des dchets et
l'assainissement des eaux uses. C'est galement la priode durant laquelle il
fallut procder la migration d'une gestion du personnel relevant du droit priv
vers la fonction publique communale, avec l'impact en termes d'organisation
et d'adhsion des personnels la rforme que cela impliquait. Cette priode a
aussi t marque par la dcision unilatrale du gouvernement du Pays de
l'poque de rinterprter illgalement le mode de calcul du FIP, faisant ainsi
perdre des ressources importantes aux Communes pendant plusieurs annes.
Du point de vue conomique et social, une crise profonde affectait le Pays,
laquelle contribuait son tour rduire les subventions publiques (le FIP
encore, du fait de la baisse des recettes fiscales cette fois-ci), et appauvrissait
une partie importante de la population. Cette crise sociale rendait difficile la
mise en uvre d'un autre aspect de la rforme communale, la mise en place
des SPIC et le financement des services de l'eau et des dchets par des budgets
annexes, normalement quilibrs par des redevances verses par les
administrs.
Ho'e'oire hau atu i te maita'i, La situation financire de la Commune ce jour n'est certainement pas parfaite,
no te ho'e orara'a papu. mais elle reste en grande partie le rsultat la fois du contexte du Pays, mais
aussi d'une longue priode de gestion municipale chaotique qui handicape
+689 40 48 11 35 toujours durablement et structurellement la Commune.
'j) +689 89 408 408
L'quipe municipale est consciente de la fragilit de la situation financire
p;iiJj +689 40 48 22 28 actuelle. Elle sait qu'elle doit maintenir les efforts. Mais la Commune revient de
loin, et ne peut passer du dficit structurel une prosprit stabilise en
seulement cinq ans.
' ':\ BP 11985
98709 Mahina
La Commune va poursuivre les efforts de rigueur, mettre en place une nouvelle
stratgie de gestion pour sortir toujours davantage de cette situation
courrier@mahina.pf structurellement dlicate, crer les conditions d'une saine gestion et d'un
(:1t' www.mahina.pf
jf
2
service public municipal de qualit, avec l'ambition de devenir, d'ici une
dcennie, une Commune la gestion exemplaire.
ce titre, la Commune sait gr aux magistrats et personnels de la Chambre

territoriale des comptes de la qualit de leurs analyses et de leurs
recommandations qu'elle s'efforcera d'observer.
La Chambre territoriale des comptes a mis en exergue des amliorations dans

la gestion de Mahina, et notamment:
Rpublique franaise
Polynsie franaise
-A la sortie du plan de redressement en 2013, la Commune avait retrouv un
quilibre de fonctionnement (p.2). Mme si cet quilibre s'est rvl ensuite
fragile, cette analyse est encourageante et dmontre que la rigueur est payante
et que la Commune peut surmonter ses handicaps devenus structurels.
-Mme si la situation du recouvrement n'est pas satisfaisante sur ce point, la
Chambre territoriale des comptes note des efforts visant faciliter le
recouvrement engag en 2015 et en 2016.
-Enfin, la Chambre territoriale des comptes souligne que la Commune se
dsendette depuis 2013 : La Commune n'a pas souscrit de nouveaux emprunts
depuis 2011. Elle s'est dsendette et le stock de dettes est de 108 MF en 2015,
divers emprunts tant arrivs terme pendant la priode examine (p.20).
L'volution de la dette a t la suivante:

-Fin 2010:830 millions
-Fin 2011: 446 millions
-Fin 2012 : 362 millions
-Fin 2013 : 210 millions
-Fin 2016 : 84 millions.
Pour 2017, la dette a t rduite 60,5 millions de F CFP.
La Chambre territoriale des comptes a galement observ une amlioration

concernant l'information des lus du conseil municipal relative la situation
financire de la Commune 1(p.7 du rapport).
La Chambre a en outre soulign qu' au cours de la priode examine, la

Ho' 'aire hau atu i te ma ita'i,
Commune a vot le budget dans/es dlais rglementaires >> (p.9).
no te ho' orara'a papa.
l" +689 40 48 11 35
Y/ +689 89 408 408
;! +689 40 48 22 28 Jusqu'en 2015, les lus disposaient d'une information trop succincte l'appui de ce dbat. Les
rapports de prsentation taient rduits leur plus simple expression, se contentant de lister
sommairement des projets d'investissement et de faire le point sur l'tat de la dette et la
4 BP 11985 ralisation des dpenses obligatoires.
),--;' 98709 Mahina
Cette situation a volu en 2015 : le dbat d'orientation budgtaire se tient depuis dans les
conditions fixes par le rglement intrieur de la commune, partir d'un rapport prsentant les
courrier@mahina.pf volutions des recettes et dpenses de fonctionnement ainsi que les masses des recettes et
dpenses d'investissement
3
Elle a relev que durant la priode examine des modifications de ces budgets
sont intervenues. Elles sont restes en moyenne infrieures 10 % du budget
primitif. Depuis 2014, ces modifications sont marginales >> (p.9).
La Chambre a relev qu'entre 2011 2015 : la Commune a ralis un bon

niveau d'excution budgtaire en fonctionnement, tant en recettes qu'en
dpenses (p.10).
La Chambre a observ un rebond au niveau des investissements : limit

Rpublique franaise
jusqu'en 2013 en raison du plan de redressement, l'effort d'investissement de la
Polynsie franaise
Commune a repris en 2014 et 2015. Il a t multipli par 3 entre 2013 et 2015
o il atteint 279 MF.
En cumul sur/a priode 2011-2015, les dpenses d'quipement de la Commune

ont t de 741 MF.
Pour le financement de ces investissements, la Chambre note que le fonds de

roulement s'est accru de prs de 80 MF sur la priode 2011-2015, et de 90 MF
sur les trois dernires annes 2013-2015 (mme si ce fonds de roulement est
en partie artificiellement aliment par des crances dont le recouvrement est
compromis, comme pour les autres Communes polynsiennes).
Si la Commune a t en situation financire tendue ces dernires annes, elle a

tout de mme progress dans ses politiques publiques et amlior la qualit de
vie de ses habitants, notamment en se consacrant des tudes prospectives
importantes pour son avenir, et en amliorant ses partenariats avec l'tat, le
Pays, les associations et les confessions religieuses.
On peut citer titre d'exemple quelques mesures, innovantes et peu onreuses

pour la Commune:
-Adoption du Plan d'Amnagement et de Dveloppement Durable (PADD);

-Mise en place du premier conseil local de scurit de prvention de la
dlinquance (CLSPD) de la Polynsie franaise ;
-Mise en place de la premire surveillance de plage la Pointe Venus avec le
centre incendie et secours de la Commune;
Ho''oire hau atu i te maita'i, -Mise en place du Nol des familles ncessiteuses avec collecte de dons;
no te ho' orara'a pap. -Recours un corps important de sapeurs-pompiers volontaires, pays la
vacation;
+689 40 48 11 35 -CLSH et dveloppement de nombreuses actions pour l'panouissement des
/j +689 89 408 408 enfants et de la jeunesse;
-Adoption de la premire Charte de l'Accessibilit en Polynsie franaise;
Cration de la premire rampe d'accs aux Personnes Mobilit Rduites dans
(i;ij +689 40 48 22 28
un stade en Polynsie;
-Dispositif Ta ma' a tano, associant les commerants une vente de repas
BP 11985 dittiques et quilibrs autour du collge;
... 98709 Mahina -Mise en place du projet du Contrat de Redynamisation des Sites de la Dfense
(CRSD);
-Aire marine ducative (Ra hui) la Pointe Vnus et au Motu Ana' ana;
courrier@mahina.pf
4
www.mahina.pf
l
-Mise en place d'un quai de transfert des dchets, pour limiter et conomiser
les trajets en ville;
-Mise en place d'un conseil cumnique sur des thmatiques de la jeunesse,
du suicide, de l'animation, etc ...
1
La Commune se propose d'apporter les lments d'information,
VILLE DE d'claircissements, ou de rponse suivants aux observations de la Chambre
MAHINA territoriale des comptes relatives l'examen de la gestion de la Commune de
Mahina. La prsentation respecte le plan du rapport et fait rfrence aux pages
Rpublique franaise du rapport.
Polynsie franaise
Les principaux thmes suivants ont t retenus par le rapport:
-l'information financire, gestion budgtaire et fiabilit des comptes

-les quilibres financiers
-le recouvrement
-les dpenses de personnel
-la reprise en rgie de la gestion du service de l'eau.
1- l'INFORMATION FINANCIERE, GESTION BUDGETAIRE ET FIABILITE DES COMPTES
A- S'agissant de l'information financire
1 - Si la Chambre juge que cette information tait trop succincte et

approximative dans les annexes et les documents d'orientation budgtaire
jusqu'en 2015 (point n2.1 du rapport, p.7 et s.), elle relve que la situation
s'amliore depuis. La Commune entend poursuivre ses efforts pour la bonne
information du conseil municipal en matire financire.
La Chambre note que le suivi du patrimoine est dficient. Aucun rcolement

avec les comptes n'a t effectu entre l'inventaire et l'existant. Il s'agit d'une
situation assez rpandue dans les Communes de la Polynsie franaise, mais y
compris en mtropole. Pour autant, la Commune est consciente qu'il convient
d'amliorer cette situation. Une des grandes difficults vient du mauvais
inventaire et de l'insuffisante transmission et conservation d'informations
anciennes dans les services. Mme lorsque le patrimoine est identifi, il est
souvent difficile de savoir quelle est l'anne de construction des btiments ou
Ho'e 'oire hau atu i te maita'i, quipements municipaux.
no te ho'e orara'a pap.
La Chambre pointe galement que, hormis pour les vhicules, aucune rforme
+689 40 48 11 35 de matriel n'est effectue. Il est vrai qu' ce jour seuls les vhicules passent
) +689 89 408 408 la rforme. Il conviendra dsormais de systmatiser les procdures de rforme
de matriel.
p;l?1! +689 40 48 22 28 La Commune prend acte des efforts raliser sur la gestion des immobilisations.
Certaines immobilisations sont amorties. D'autres non. Il conviendra galement
de rgulariser cette situation qui tend minorer les dotations aux
BP 11985
98709 Mahina amortissements.
La Chambre souligne enfin que la Commune dtient un important stock de

courrier@mahina.pf crances (430 MF en 2015). dont une partie est dfinitivement irrcouvrable
5
{:6,, , www.mahina.pf ___.-p
t 1 -
car prescrite. Nous revenons plus loin sur ce sujet fondamental du
recouvrement. Il implique certes la responsabilit de la Commune mais
galement la responsabilit du Comptable public, qui est l'autorit comptente
pour le recouvrement partir de l'anne n +1. Certes, compte tenu des enjeux,
1 la Commune et le Comptable public se mobilisent et la Chambre a bien not des
amliorations depuis l'anne 2015. La Commune et le Comptable entendent
VILLE DE aller plus loin encore dans leur collaboration et leurs efforts en commun, afin
MAHINA de rgulariser en profondeur la situation. ce jour, la Commune affiche
toujours des crances datant de 1987 par exemple.
Rpublique franaise
Polynsie franaise 2- Dans le domaine de la prvision et de l'excution budgtaires (point n2.2
du rapport, p.10), la Chambre fait tat d'un taux de ralisation des prvisions
budgtaires faible en section d'investissement.
Nonobstant ses faiblesses financires, la Commune a renouvel du matriel

roulant. Tous les camions pour les dchets ont t renouvels en 2012 (deux
camions grappin et deux camions benne pour la propret), ainsi que des
tractopelles. La Commune a galement acquis cinq bennes de 30 m3, et
construit un quai de transfert, suite une tude sur l'optimisation de la collecte
(la Commune a notamment recens les foyers et professionnels pour optimiser
le rendement et l'quit de la redevance). Une benne ordures mnagres est
demande cette anne au FI P.
La Commune a mis en place un dfibrillateur la mairie et dans le complexe

sportif de NIUTOA-Christian HELME. Elle s'apprte gnraliser l'installation de
ces quipements dans les coles.
La Commune a galement fait l'acquisition d'un vhicule de secours et

d'assistance aux victimes (VSAV).
La Commune a galement acquis deux bus, destins dsenclaver la population

isole des quartiers (populations sans moyens de transports ayant besoin de se
dplacer pour chercher du travail, aller chez le mdecin, faire des courses, faire
des dmarches administratives ... ).
La Commune a galement mis aux normes les moyens de transport existants.
La Commune a ralis l'assainissement des eaux pluviales de la Pointe Vnus,

et les lignes EDT et OPT y ont t enterres.
Ho'e 'oire hau atu i te maita'i,
no te ho'e orara'a pap. Elle a investi dans la pose des compteurs d'eau.
+689 40 48 11 35 La Commune a galement rceptionn le cimetire d'Orofara.

" " +689 89 408 408
Elle a procd la rnovation de l'Ecole Fare roi lmentaire. Le prau de l'cole
Fareroi a t ralis en 2016. Le reste de l'cole sera rnov en 2017.
r:,-ry ,1 +689 40 48 22 28
Pour les coles, les tudes de mise en scurit ont t faites en 2015.
BP 11985 Les plans des ateliers municipaux vtustes et dangereux, sont raliss. Le
!.-:' 98709 Mahina financement est sollicit .
La salle omnisport a t insonorise.

courrier@mahina.pf
f':'.i\ \-
www.mahina.pf
En 2016, la Commune a pu bnficier de fonds importants de la part du contrat
de projet (392 millions FCFP), en vue de la ralisation d'une galerie drainante,
pour l'alimentation en eau potable de toute la plaine.
3 - S'agissant de la fiabilit des comptes (point n2.3, p.10), la Chambre

considre que la comptabilit d'engagement est tenue mais reste perfectible.
Notamment, la Commune devrait se doter d'un logiciel de suivi des factures
reues disposant d'un systme d'alerte lorsque le montant cumul par un
fournisseur atteint le seuil pralable la formalisation d'un march public. La
Rpublique franaise Commune se dotera d'un tel systme d'alerte lorsque ses capacits financires
Polynsie franaise le lui permettront .
S'agissant du rattachement des charges l'exercice (point n2.3.1, p. 10), la

Chambre observe que celui-ci n'est pas exhaustif. Il s'agit d'un processus
classique de collectivit en situation financire tendue, et notamment du point
de vue de la trsorerie, et cela se produit dans nombre de Communes en
Polynsie franaise notamment .
Les lus considrent qu'il convient de mettre un terme au rattachement

dficient le plus rapidement possible, car celui-ci, notamment pour des
cotisations sociales, peut-tre gnrateur de majorations par la CPS, lesquelles
viennent grever encore davantage inutilement le budget de fonctionnement.
4 - La Chambre a soulev des difficults de la Commune rgulariser ses

recettes, en lien avec la trsorerie (point n2.3.2, p.12). La Chambre note
notamment qu'il n'y a pas eu d'apurement des comptes d'imputation provisoire
en raison du retard mis par la Commune fournir la trsorerie les fichiers
informatiques adquats. Cette situation qui tait imputable un problme
interne de logiciel de suivi des factures, a t rsolue depuis la fin de l'anne
2015.
5 - La Chambre met en exergue la sous-valuation et la tardive dotations aux

provisions (point n2.3.3, p.12). La Commune est prsent dans cette
procdure de provisionnement, mme si elle n'a pas encore distingu entre les
crances prescrites et les crances irrcouvrables non prescrites. La Commune
s'engage nanmoins dans cette voie.
Les sommes provisionner tant considrables, la rgularisation de la situation

Ho' 'oire hau atu i te maita'i,
devra ncessairement s'taler sur un certain nombre d'exercices.
no te ho' orara'a pap.
Au budget 2016, la dotation aux provisions a t de 44 MF pour les risques
d'irrcouvrabilit des crances douteuses, hors SEM.
B- Les quilibres financiers (p.13 et s.)

+689 40 48 22 28 La Chambre relve que les charges de personnel ont nouveau augment (+7%
depuis 2013), et que les cotisations sociales non pas toujours t rattaches
''l BP 11985 l'exercice du budget en cours.
)--! 98709 Mahina
Selon la Chambre, la masse salariale reprsente 58 % des dpenses de
fonctionnem ent en 2015. Ce taux ne constitue certainement pas une situation
courrier@m ahina.pf idale, mais c'est un taux qui n'est pas exceptionnel au regard des autres
www.mahi na.pf
r
Communes de la Polynsie franaise. La Commune a parfaitement conscie
nce
de la ncessit de ne pas aggraver la masse salariale au regard des
enjeux
d'investissement qui se prsentent la Commune aujourd'hui et demain
.
1 La Chambre observe que les subventions aux associations ont doubl

depuis
2013 (elles avaient t supprimes en 2012). Les dpenses lies la cantine,
VILL E DE aux indemnits des lus, ainsi que la contribution au Syndicat Mixte
Ouvert
MAH INA charg du traitem ent des dchets( Fenua Ma) ont galement sensible
ment
augment.
Rpublique franaise
Polynsie franaise Les indemnits des lus restent en de du plafond prvu par la loi. Les
lus et
le personnel prennent galement souvent des dpenses leur charge sur
leurs
fonds propres, dans le cadre de la gestion communale.
Les subventions aux associations sont ncessaires la cohsion sociale de

la vie
de la cit. Elles participent galement au maintien de l'ordre et de la tranqui
llit
publiques, comptences obligatoires du maire.
Les comptes des associations bnficiaires des subventions communales

font
l'objet de contrles assidus.
S'agissant des dpenses lies la cantine, il s'agit d'un service vocatio

n
sociale, et de permet tre aux enfants de bnficier d'au moins un repas par
jour.
Les subventions au SMO Fenua Ma ne ressortissent bien sr pas
de la
volont de la Commune. Au contraire, c'est la dcision de l'Etat et du
Pays de
transf rer la comptence obligatoire du traitem ent des dchets mnage
rs et
verts, sans prvoir de transfert de moyens, qui conduit ces cration
s de
charges communales. La dcision de retrait du SMO prise par le Pays en
2012
alourdit progressivement exagrment la charge des Communes en la matire
.
A prsent, le Pays redresse fiscalement le SMO, exigeant indirectement
en
consquence une contribution encore plus importa nte de la part
des
Communes. En rsum, le Pays a t dessaisi de cette comptence.
Les
Communes la portent sans transfert des moyens. Enfin, titulaire du
pouvoir
fiscal, le Pays se cr des recettes fiscales sur les budgets communaux
et le
service public qu'elles assument en ses lieux et place, en ne rendant
plus
dductible la TVA sur ces services.
Ho''oire hau atu i te maita'i, 3.4 Un stock de dette en diminut ion rgulire (p.20)
La Chambre observe que, dsormais, l'encours de la dette est faible par
rapport
aux produits rels de fonctionnement, mais que la situation deviend
rait
proccupante si la tendance de 2015 se prolongeait, avec la chute de la capacit
d'autofinancement, donc des capacits de remboursement des emprun
ts. La
({ij !/ +689 40 48 22 28 Commune doit donc se montre r prudente quant l'ventuelle mobilisa
tion de
nouveaux emprun ts.
BP 11985 L'quipe municipale est consciente qu'elle doit se mobiliser pour reconst
ituer
''-?. 98709 Mahina sa capacit d'autofinancement, notamm ent pour faire face aux emprun
ts,
CD courrier@mahina.pf
mme si la Chambre relve que l'encours de la dette est devenu
aujourd 'hui par rapport aux produits rels de fonctionnement.
faible
(;;//If www.m ahina.p f 8

3.5 La trsorerie (p.21 et s.)
La Chambre considre que le volume de trsorerie est pass d'un niveau

satisfaisant en 2013 et 2014 un niveau proccupant en 2015.
Deux lments ont contribu diminuer le fonds de roulement selon la

Chambre: la dfaillance du recouvrement et le maintien des listes prioritaires.
La Commune entend revoir profondment et rapidement les procdures et la

chane du recouvrement.
Rpublique franaise
Polynsie franaise Quant la technique des listes prioritaires, le Trsor y est rompu, de
nombreuses Communes polynsiennes y recourant. Cela ne signifie
certainement pas qu'il s'agit d'une saine pratique. Mais il s'agit probablement
d'un lment rvlateur de la nature et de la structure des finances
communales polynsiennes.
La Chambre relve tout de mme, titre positif, le solde de la dette OPT en

2015, et la convention d'chelonnement de la dette EDT jusqu'en 2018.
3.6 Les budgets annexes, risques financiers pour la Commune (p.22 et s.)
La Chambre souligne le poids important des subventions d'quilibre des

budgets des dchets et de l'eau (280 MF en 2015, soit un quart des produits de
fonctionnemen t du budget principal).
Il convient toutefois de relever que la trs grande majorit des Communes

polynsiennes apporte des subventions d'quilibres leurs SPIC. L encore, il y
a probablement une spcificit polynsienne ou une inadaptation du mode de
fonctionnemen t prvu par le CGCT ce sujet, ds lors que la plupart des
Communes sont dans l'impossibilit d'observer les rgles de financement de
ces SPIC.
Certes, les dlais (dj repousss) dans lesquels les Communes doivent porter
ces comptences dans les conditions fixes par le CGCT, ne sont pas atteints.
Mais l'adaptation de la rgle au contexte polynsien et la composition sociale
de la population (un quart de la population vivant sous le seuil de pauvret, un
autre quart en situation de prcarit et susceptible de basculer dans la premire
catgorie) se pose.
Ho''oire hau atu i te maita'i, Ceci tant, la Commune entend poursuivre ses efforts pour amliorer
no te ho' orara'a pap. significativement ses capacits de recouvrer les crances.
jtY :::: 3.6.1 Le budget annexe des dchets (p.23 et s.)
La Chambre observe qu'en dpit des subventions, le budget annexe des dchets
a t en dficit de fonctionnemen t de plus de 50 MF en 2014.
:/; '1 +689 40 48 22 28
La commune doit raliser des efforts financiers importants spcifiques pour le
/:\ BP 11985 traitement de ses dchets, lis sa situation de quarantaine due la prsence
98709 Mahina de la petite fourmi de feu. Cette espce invasive implique un traitement
onreux avant tout dpart de camion de dchets vers Motu Uta. Mahina est la
seule commune subir cette situation d'exclusion et de quarantaine, alors qu'il
courrier@mahina.pf est avr prsent que l'espce est prsente dans plusieurs communes
9
www.mahina .pf
\"
polynsiennes. Le Pays, comptent en matire de sant et d'environne ment,
n'a pas de solution proposer la commune, qui continue de lutter au
quotidien, notamment en traitant ses dchets. La commune a tent de trouver
une solution en faisant venir une mission de spcialistes des espces
envahissantes du PROE (Programme Rgional Ocanien de l'Environnement),
mais en vain.
Toutefois, cette anne a t particulirement difficile pour le recouvrement en

raison d'un problme de logiciel dfaillant. Le problme pos par ce logiciel a
Rpublique franaise galement affect un certain nombre d'autres communes polynsiennes.
Polynsie franaise
La Chambre observe qu'entre 2013 et 2015, les redevances ont couvert peine
la moiti des charges de gestion du service. La Chambre relve l'effort de la
Commune sur la tarification, la redevance ayant t releve de 20 000 Fr.
26 000 Fr. en 2016.
S'agissant de l'observation de la Chambre lie la mauvaise imputation de la

contribution au SMO au sein du budget annexe des dchets, plutt qu'au
budget principal, la Commune entend rintgrer la cotisation au SMO au sein
du budget principal.
3.6.2 Le budget annexe de l'eau (p.25 et s.)
Le budget de l'eau a t dficitaire en 2014 et 2015. Les charges d'nergies

composent l'essentiel des charges caractre gnral.
C'est pourquoi le projet de galerie drainante est stratgique pour le budget de

fonctionnem ent de la Commune. Il doit permettre de faire une conomie de
19,5 MF TIC/an ds l'exploitation de la galerie, grce l'arrt du forage
Queyranne .
Le budget de l'eau met en exergue le problme du recouvrement. Seulement 1

million de F CFP a t recouvr sur 46 en 2014.11 s'agit notamment de la bascule
de ce que n'avait pas recouvr la SEM. Il y a donc un lourd hritage des restes
recouvrer de la SEM, mme si la Commune a conscience des limites de son
efficacit en la matire.
Depuis 2015, la Commune peut fournir la trsorerie les fichiers eau et dchets
Ho''oire hau atu i te maita'i, des encaissements rgisseurs, permettant une intgration et un margement
no te ho' orara'a pap. automatique des versements sur impays dans les applications de la trsorerie.
Depuis 2014, la Commune a mis en place une base de donnes des redevables,
avec l'aide d'un sous-traitant.
Depuis 2016, deux agents viennent d'tre affects des comits de

h:oitj +689 40 48 22 28 recouvrement .
La Commune a bien entam le travail d'adressage, ce qui a permis de faire

.} BP 11985 passer le nombre de factures de 3100 3700. L'essentiel des foyers est
98709 Mahina golocalis, mme si l'adressage n'est pas tout fait achev. Un recensement
nominatif des foyers a t ralis travers cette opration d'adressage. Les
courrier@mahina.pf maisons sont identifies, et l'identit des propritaires ou occupants a t
f'::. ,,, www.mahina.pf

" t::# )
10
(
recense, ce qui doit permettre de savoir quels noms sont les compteurs
d'eau, les compteurs d'lectricit, les abonnements de ramassage des
poubelles, etc ...
le chiffre de 3700 correspond au nombre de rsidences principales Mahina

1
dans le recensement national. Pour le reste, il s'agit de logements non occups
VILLE DE de logements vacants ou de rsidences secondaires.
MAHINA
5- Dpenses de personnel en hausse depuis 2013 (p.29 et s.)
Rpublique franaise 5.1 Evolution des effectifs et dpenses de personnel

Polynsie franaise
le rapport de la Chambre relve l'augmentation du nombre d'agents, 23 de plus
entre 2013 et 2015. Il convient toutefois de prciser que cette augmentation
est lie au nombre plus important de sapeurs-pompiers volontaires recruts,
lesquels ne sont pays qu' la vacation. Ces volontaires coulent trs
sensiblement moins cher que des agents permanents. Donc s'il est vrai que le
nombre d'agents rmunrs par la commune a augment, l'impact sur la masse
salariale est relativement faible au regard de ce qu'aurait pu tre une autre
option consistant recruter ne serait-ce que quelques sapeurs permanents
supplmentaires.
L'accroissement des dpenses de personnel rsulte de dcisions dlibres de

l'autorit municipale, comme le fait de reprendre en rgie de la gestion de l'eau,
ou la dcision de renforcer les personnels de scurit publique et civile.
Mais cet accroissement des dpenses rsulte galement de facteurs

mcaniques, indpendants de la volont des lus municipaux: le glissement
vieillesse-technicit (GVT) valu 2 % par an, la hausse des cotisations
sociales, les modalits de reclassement dans le cadre de l'intgration dans la
fonction publique communale ...
La Chambre recommande la Commune de stabiliser sa masse salariale, ce

qu'elle souhaiterait s'employer faire. C'est ainsi que les recrutements sont
pour l'essentiel gels jusqu' 2021, sauf pour quelques postes stratgiques
d'encadrement.
5.2 la titularisation des agents communaux (p.31)
Ho' 'oire hau atu i te ma ita'i, Il a t reproch la Commune de ne pas produire le cot de la titularisation et
no te ho' orara'a pap. les simulations quant son impact pluriannuel. Ces donnes apparaissent
toutefois dans le dbat d'orientation budgtaire de 2015 (cf. PJ).
+689 40 48 11 35
+689 89 408 408 la Chambre l'estime 72 millions par an, ce qui reprsente une augmentation
de + 10% de la masse salariale, hors vacataires.
0:;;,;'1 +689 4o 48 22 28 Toutefois, il est acquis et reconnu, y compris par l'Etat et le CGF, que
l'intgration des personnels non titulaires dans la fonction publique communale
allait, dans un premier temps, gnrer un surcot (notamment parce que
BP 11985
" . 98709 Mahina l'intgration se fait l'chelon gal ou immdiatement suprieur la
rmunration de l'agent intgrant). la FPC ne stabilise la masse salariale qu'une
petite dcennie aprs le dbut du processus d'intgration.
courrier@mahina.pf
www.mahina.pf
Il convient ainsi de citer le rapport de l'Agence Franaise de Dveloppement sur
l'Observatoire des communes de 2014 : Selon les valuations des services de
l'tat et du CGF, la rforme de la fonction publique communale pourrait
entraner, dans un premier temps, un alourdissement des charges de
1 personnel des communes. Nanmoins elle devrait constituer pour l'avenir un
outil de meilleure gestion, de prvisibilit et terme d'attractivit des mtiers
VILLE DE (au regard des possibilits de mobilit offertes). (p.21 du rapport, joint la
MAHINA prsente rponse).
Rpublique franaise 5.2.2 Modalits de titularisation parfois excessivement avantageuses (p.31 et

Polynsie franaise s.)
La Chambre fait valoir que trois agents ont fait l'objet d'un classement
particulirement avantageux.
Toutefois, il convient de souligner du point de vue de la lgalit, qu'il s'agit de

dcisions non contestes dans le cadre du contrle de lgalit. Aucune lettre
d'observation n'a t produite par l'Etat au sujet de ces trois intgrations.
S'agissant du passage des agents de mi-temps temps plein soit 17,5

quivalents temps plein supplmentaires, notamment au sein du service des
coles, du priscolaire et de la cuisine centrale, cela rpond une volont
politique forte de la Commune base sur le dveloppement humain. Ces
activits permettent de participer l'ducation des enfants tout en
correspondant avec les horaires des parents qui souvent travaillent en ville. Ces
activits permettent galement une transmission culturelle aux enfants,
participant leur bien-tre et leur confiance en soi, et ce qui se ressent sur les
rsultats scolaires.
Force est de constater une nette augmentation de demandes des parents

d'inscrire leurs enfants. Aussi, afin de satisfaire toutes les demandes, nous
avons prvu d'ouvrir des C.L.S.H, d'organiser des animations de quartiers, et de
permettre aux parents d'intgrer l'quipe d'encadrement pour le maintien et
la continuit des activits priscolaires du quartier.
5.2.3 Un encadrement insuffisant (p.32)
La Chambre souligne l'insuffisance de l'encadrement de l'administration

Ho' 'oire hau atu i te maita'i, municipale. La Commune entend combler progressivement les carences de
no te ho' orara'a papo. postes stratgiques non pourvus. C'est ainsi qu'elle a recrut son DGS, lequel a
pris ses fonctions le 12 dcembre 2016. Elle a galement lanc un appel
+689 40 48 11 35 candidature pour le poste de directeur administratif et financier (DAF). L'objet
) +689 89 408 408 de la dmarche vise permettre l'tablissement de budgets sincres, anticipant
une vision pluriannuelle, de mettre en place des procdures pour un
recouvrement optimum des redevances et crances, et permettant une
Fii"'i/ +689 40 48 22 28
stabilisation des finances communales assainies.
BP 11985 Lorsque la Commune aura russi en dgager les moyens ncessaires, ce sera
98709 Mahina ensuite le poste de DRH qui sera pourvu.
courrier@mahina.pf
12
www.mahina .pf
'
S'agissant de l'organigramme qui n'a pas t mis jour, malgr les changements
de fonctions de certains agents avec le passage la fonction publique
communale, celui-ci, ainsi que l'organisation, sont appels tre repris.
Pour faire en sorte que la gestion de nombre de problmes ne remonte

directement au directeur gnral des services, outre la mise en place
progressive d'un encadrement intermdiaire, il est prvu la mise en place d'un
plan de formation soutenu au bnfice des agents.
6- Reprise en rgie de l'eau (p.33)

Rpublique franaise
Polynsie franaise La Chambre souligne juste titre que la Commune de Mahina fait partie des
rares Communes en Polynsie franaise, tre en mesure de distribuer de l'eau
potable sa population. C'est le cas depuis 2013.
Aussi, mme si des problmes demeurent lis l'eau, mme si le rseau est
vtuste et encore de mauvaise qualit, les normes rglementaires de potabilit
sont quant elles respectes 100 %.
6.1 Le rseau d'adduction
La Chambre relve que la capacit de stockage sur le rseau principal ne

reprsente que quelques heures de consommation. Il ncessite le
fonctionnemen t continu des stations de pompage, avec des incidences sur les
factures d'lectricit.
Le Schma Directeur d'Alimentation en Eau Potable est en cours et prvu d'tre

finalis pour le mois de mai 2017 .Il tablira les actions raliser pour une saine
gestion de l'eau de la Commune l'avenir.
Le Schma Directeur d'Alimentation en Eau Potable a dj permis de mieux

connatre le fonctionnement du rseau. Deux stations de surpression ont ainsi
pu tre arrtes dfinitivement (Ahonu et Tuauru). Cela reprsente un gain
conomique annuel de 1 360 000 XPF/an en lectricit.
La Chambre recommande une gnralisation rapide de la facturation au

volume.
L'quipe municipale adhre et partage entirement cet objectif. Sans attendre

la fin du schma directeur, il est prvu de dposer les dossiers de financement
Ho''oire hau atu i te maita'i, pour l'installation des prs de 1650 compteurs qui restent poser. En 2015,
no te ho' orara'a pp.
1230 compteurs ont dj t poss.
l");
ji
+689 40 48 11 35
+689 89 408 408
La mise en place de la facturation au volume pour les compteurs rcemment
poss est prvue pour le mois de juin 2017. Actuellement, une phase de
prparation par facture test est en cours.
+689 40 48 22 28
Sur l'ensemble de la Commune de Mahina, un gain conomique en 11 et 22
millions de FCFP par an est attendu sur les cots de production de l'eau issue
BP 11985 des forages, grce la facturation au volume.
)J.t 98709 Mahina
La Commune a commenc la campagne de sensibilisation des populations sur
la facturation au volume. Il s'agit d'expliquer l'importance de rationaliser la
courrier@mahina.pf
gestion de la ressource en eau. La commune entend poursuivre ses runions
13
(';:'' www.mahina .pf
'
SP 1t:J
dans les quartiers pour expliquer cette ncessit d'aller vers la facturation au
volume. La facturation au volume implique un changement des comportements
et des relations l'eau de la part d'une partie de la population et une
comprhension de ces impratifs d'ordre cologique ayant des incidences
1 conomiques et sur le cot du service.
VILLE DE S'agissant des investissements, il est vrai que peu d'investissements ont t
MAHINA raliss au budget annexe de l'eau en 2014 et 2015. Il s'agissait de la phase
transitoire du dmarrage du SPIC Eau repris en rgie communale.
Rpublique franaise
En revanche, au budget annexe de 2016 et 2017, d'importants investissements
Polynsie franaise
sont prvus pour la cration d'une galerie drainante (58 M de F CFP la charge
de la Commune sur un projet global de 392 M de F CFP) et la rnovation et la
scurisation de la canalisation d'alimentation des Mille sources (7 km
d'adduction d'eau en montagne exposs divers risques naturels).
S'agissant de la galerie drainante, la Commune est en attente d'autorisations

foncires pour pouvoir amorcer les travaux. Le terrain sur lequel il tait
initialement prvu d'amnager la galerie ne constituent plus l'unique modalit
de ralisation du projet Des tests de faisabilit sur le domaine public fluvial du
Pays sont en cours. Si cette dernire option se rvle possible, l'installation de
la galerie s'effectuera courant 2017, et pour un cot annuel drisoire
d'occupation sur le domaine public.
L'alimentation en eau de la ville constitue une vritable priorit pour la

Commune, mais galement un vritable dfi. La Commune a notamment
rcupr au dbut des annes 2000 des rseaux privs d'alimentation, comme
Mahinarama, dans un tat dj avanc d'usure et de vtust, et sans
accompagnement particulier des lotissements cdants. La collectivit doit
dsormais faire face au cot et la charge considrable de la remise en tat et
neuf de ces vieux rseaux dfectueux.
6.2 La reprise en rgie (p.33)
6.2.1 Les dernires annes d'exploitation par la SEM
La Chambre observe que le dernier rapport annuel d'exploitation date de 2012.

Aucun rapport n'a t produit depuis en raison des difficults de transmission
d'informations entre la SEM et la Commune. Le rapport n'a pu tre produit pour
Ho''oire hau atu i te maita'i,
no te ho' orara'a pap. l'anne 2014, car il n'y avait plus d'assemble gnrale de la SEM. En revanche,
la rgie de l'eau s'engage produire les rapports des annes 2015 et 2016 au
l") ,; +689404811 35
+689 89 408 408
conseil municipal.
6.2.21e choix de la dissolution de la SEM (p.36)
J{l?j +689 40 48 22 28 Le rapport de la Chambre souligne qu'aucun document n'a pu tre produit
relatif un estimatif des cots avant la dcision de reprise.
'J BP 11985 Le mode de gestion des services publics peut-tre une question minemment
.1< 98709 Mahina politique et citoyenne. En l'occurrence, la dissolution de la SEM tait au cur
de la campagne municipale de 2011, et un engagement fort souscrit par la
nouvelle quipe auprs de la population. Cet engagement a t tenu.
courrier@mahina.pf
14
www.mahina.pf
Outre l'aspect politique, la Justice s'intressait dj l'poque, aux modalits
d'attribution de la dlgation de service public.
Sur le plan de la gestion, le contrat de concession tait particulireme nt

dsquilibr. Il n'y avait pas de notion de responsabilit du dlgataire face au
risque de la gestion. Ce risque tait absorb par un mcanisme de subventions
VILLE DE d'quilibre verses par la Commune. La dure du contrat de concession tait
MAHINA par ailleurs excessivement longue, et non conforme la dure maximum de 20
ans fixe par la loi Sapin de 1993, dont les dispositions ont t reprises en
Rpublique franaise Polynsie franaise par une loi du pays de 2009 (article LP 14 de la Loi du pays
Polynsie franaise no 2009-22 du 7 dcembre 2009 relative au cadre rglementaire des
dlgations de service public des Communes, de leurs groupements et de leurs
tablissements publics).
Les compteurs d'nergie (factures d'lectricit) notamment auraient d tre

repris ds le dbut par la SEM . Ils sont rests au nom de la Commune jusqu' la
fin.
Le montage tait donc dsquilibr ds l'origine, aux dpens de la collectivit

publique, ce qui justifiait la dissolution de la SEM.
En outre, la dissolution de la SEM s'est opre moindre cot. Il n'y a pas eu de

rupture de la dlgation, ce qui aurait entran des indemnits verser
extrmement onreuses. La Commune a plutt mis en avant la perte de
l' affectio societatis ce qui lui a permis de proposer une ngociation de
dissolution avec ses actionnaires minoritaires, dans laquelle chacun a convenu
d'abandonner ses poursuites. Les act ionnaires minoritaires qui so llicitaient prs
de 200 millions de francs CFP d'indemnisatio n ont obtenu en dfinitive le rachat
de leurs parts la valeur faciale, soit 35 millions de francs CFP.
Plus de deux ans aprs la dissolution de la SEM, les critures d' intgration dans
les comptes de la Commune ne sont toujours pa s closes.
La Commune a indiqu qu'un travail important de pointage des tats de restes

recouvrer demeure, en accord avec le comptable, avant de pouvoir les
intgrer dans les comptes du budget annexe de l'eau. A ce jou r, il y a encore des
socits qui se tournent vers la Commune pour honorer le paiement des dettes
de la SEM .
no te ho' orara'a pap. L'apurement des comptes est en cours, les titres de recettes mis par la
r
;;;y}} +689 40 48 11 35
+689 89 408 408
Commune l'encontre de la SEM (factures d'lectricit) tant progressiveme nt
solds par compensation avec les mandats tablis au nom de la SEM (factures
d'ea u et subventions d' quilibre). Cette compensation devrait se solder par un
reste recouvrer pour la Commune de 311,8 MF, qui devra par la suite tre
apur par admission en non-valeur puisque le dbiteur n'existe plus.
f'!ii';'i 1 +689 40 48 22 28
La Chambre recommande la Commune, en relation avec le comptable,
BP 11985 d'achever rapidement les travaux de mise en concordance des comptes afin de
98709 Mahina procder aux critures d'intgration.
CD courrler@mahina.pf
15
www.mahina .pf
s. ,- .c=:>
LJ.-'
La Commune va commencer procder aux travaux de concordance des
comptes ds le budget 2017 et tenter de procde r aux admissions en non-
valeur progressivement partir du budget 2017.
6.2.3 la gestion en rgie depuis 2014 (p.38)
La Chambre observe que la Commune devra vrifier que l'amlioratio n de la

VILLE D E
facturation, dj not en 2015, ainsi que du recouvrement, se poursuit, afin de
MAHIN A
justifier le cot de la sous-traitance.
Rpublique franaise La Commune assure que les tarifs et prestations du prestataire seront surveills.
Polynsie franaise La Commune note galement que la Chambre confirme la plus-value de
l'entreprise dans cette fonction stratgique de prparation du recouvrement.
***
Telles sont les rponses aux observation s que nous entendions prsenter.
Nous souhaitions galement vous remercier derechef pour votre expertise et la

qualit de l'analyse de la gestion et situation administrative et financire que
les magistrats et les services de la Chambre ont bien voulu consacrer notre
Commune.
Vous en souhaitant bonne rception, nous vous prions d'agrer, monsieur le

Prsident, l'expression de notre haute considration.

r )) +6894048 11 35
+689 89 408 408
F? 1 +689 4o 48 22 28
BP 11985
98709 Mahina
CD courrier@mahina.pf
16
Camille Chaigneau et Mathieu Thenaisie
sous la direction de Frdric Audras,
directeur de l'agence AFD de Papeete
Des spc i f i ci ts locales j ustifiant l a mis e en place d' un observato i re
mmes droits et obligations qu e ceux de la fonction publique du Pays ou de l'tat.

Les principaux lments de la rform e sont les suiva nts :
- cration d'orga nes co mmuns, consultatifs et parit aires: le conseil
suprieur de la fonction publique communale (CSFPC) charg notamment
d'mettre des avis sur les proj ets de statuts parti culiers, et le Centre de
gestion et de formation (CGF). organisme compos d'lus cha rg de la
gestion et de la fo rm ation des agents ;
- cration de 4 catgories d'agents, qui im plique une rflexion des lus
sur l'org anisation des services de la collectivit :
- Conce ption et encadrement (catgori e A: Bac + 3 minimu m),
- Mat rise (catgorie B : Bac Bac + 2),
- Application (catgori e C : BEP/CAP),
- Excution (catgorie D : sans condition de diplme).
- affirm ation du principe du concours et de la fo rm ation conti nue pour
renforce r les comptences professionn elles et l'ga lit de tra itement des
agents.
L'article 75 de l'ord onnance n 2005-10 du 4 janvier 2005 prcise les moda li -

ts de passage la fonction pu blique communale de la faon suivan te : ltOons un
dlai de trois ons ou plus compter de la publication de chaque statut particulier,
les organes dlibrants des collectivits et des tablissements mentionns l'article
1er ouvrent, par dlibration, les emplois correspondants. Chaque agent dispose d'un
droit d'option qu'il exerce dons un dlai d'un on compter de l'ouverture par la col-
lectivit ou l'tablissement employeur de l'emploi ou des emplois correspondant au
cadre d'emplois dons lequel l'agent a vocation tre intgr. Jusqu' l'expiration du
dlai d'option, les agents ne peuvent tre licencis que pour insuffisance profession-
nelle ou pour motif disciplinaire. A l'expiration du dlai, les agents qui n'ont pas t
intgrs continuent tre employs dons les conditions prvues par le contrat de
droit public dont ils bnficient.
Selon les va luations des services de l'tat et du CGF, la rforme de la fonctio

publique communale pourrait entraner, dans un premier temps, un alourdisse-
ment des charges de personnel des communes. Na nmoins elle devra it constitu er
pour l'avenir un outil de mei lleure gestion, de prvisibil it et terme d'attractivit
des mtiers (au regard des possibilits de mobilit offertes).
Les communes polynsiennes enregistrent ainsi, depuis plusieurs

annes, une vritable transformation dans leurs champs
1 d'intervention et leurs modes de gestion, dans un contexte

conomique et financier peu favorable.
21
VILLE DE
MAHINA
DEBAT D'ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2015

CONSEIL MUNICIPAL
DU JEUDI 19 FEVRIER 2015
Extrait du registre de la Dlibration n' 001/2015 du Conseil Municipal19 fvrier 2015

Dbat d'orientations budgtaires 2015
Le dbat d'orientation budgtaire est un moment essentiel dans la vie de toute collectivit, car Il
traduit en terme financier le choix politique des lus. le cycle budgtaire est rythm par de
nombreuses dcisions dont le dbat d'orientations budgtaires constitue la premire tape. Ce
dbat est une obligation lgale pour toutes les communes de plus de 3500 habitants et doit se
drouler dans les deux mols prcdant l'examen du budget primitif.
la loi du 6 fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique a instaur ce dbat

pour rpondre deux objectifs principaux: le premier est de permettre l'assemble dlibrante
de discuter des orientations budgtaires qui prfigurent des priorits qui seront Inscrites au
budget primitif ; le second objectif est de donner lieu une information sur l'volution de la
situation financire de la collectivit. Ainsi les membres du conseil municipal ont la possibilit de
s'exprimer sur la stratgie financire de leur commune.
En outre, un troisime objectif a t ajout par l'Ordonnance du 26 aot 2005 relative la

simplification et l'amlioration des rgles budgtaires et comptables applicables aux collectivits
territoriales, puisque doivent tre prsents les engagements pluriannuels envisags.
Ce dbat n'a aucun caractre dcisionnel. Sa teneur doit cependant faire l'objet d'une dlibration
afin que le reprsentant de l'Etat puisse s'assurer du respect des obligations lgales.
le vote du budget primitif se fera durant la deuxime quinzaine de mars 2015.
1. Contexte gnral de l'anne 2015
a. __ ____ ____ __
l'indicateur du climat des affaires (ICA) flchit de nouveau au quatrime trimestre

2014 (-4 points), mals demeure tabli au-dessus de sa moyenne de longue priode
(+4 points), comme Il l'a t tout au long de l'anne.
Ce repli de l'Indicateur s'explique principalement par l'apprciation moins
favorable porte par les chefs d'entreprise sur le niveau d'activit et de trsorerie
en fln d'anne. En revanche, les professionnels interrogs restent optimistes pour
le trimestre venir. Ils anticipent en particulier une amlioration de leur trsorerie,
en dpit d'une activit attendue en baisse.
Dans ce contexte encore favorable, les Intentions d'Investir un an restent bien
orientes, confirmant le maintien de la confiance des entrepreneurs sur le moyen
terme.
Jnlfk:uewcfudlrnltdes 1rfllres (ICA)
US 11
'..'= ,/"-.:.. .
1 \.
1
b. __________________ __
la consommation lectrique est corrle la situation conomique. Aprs 3

annes de baisse continue, un rebond semble s'amorcer la fols pour la
consommation des mnages et pour celle des professionnels.
Extrait du registre de la Dlibration n 001/2015 du Conseil Municipal19 fvrier 2015
A
1
La tendance conomique gnrale et ses effets sur la consommation lectrique
permettent d'envisager une stabilit pour la taxe communale sur la consommation
lectrique.
ll'l!ltcttldt6111JHttrldOCI eco-Uorl d'flocUICitii!IIOft!IH tlnslon
1.
Wl :t\'111 D!l
_ ltol l'tl'
o-l..M
uat 11r.11 m1 111) ""
-....,M
c. La situation du Fonds Intercommunal de prquqtion ( EIP !
Le FIP a connu une baisse significative depuis 2010 du fait de la situation

conomique du Pays, mals galement du fait d'un diffrent entre le Pays et les
Communes sur la mthode de calcul.
Dbut 2014, le Conseil d'Etat a donn une rponse cette question et tend
conforter la position des Communes. Cette position du Conseil d'Etat Impose au
Pays de verser le montant correspondant la diffrence de calcul sur les annes
concernes.
Cette somme d'un montant d'environ 4 milliards sera reverser aux communes sur 4
.. ans selon les derniers engagements pris par le gouvernement.
La situation conomique gnrale, bien que toujours difficile, tend se stabiliser et

les mesures gouvernementales doivent permettre d'observer une amlioration en
fln d'anne 201 S. Cette perspective de croissance devrait avoir un Impact positif sur
le FIP partir de 2016.
Dans ce contexte, on peut s'attendre une faible augmentation de la dotation FIP,

le prochain CFL devant dcider de l'affection du remboursement des arrirs dus
par le Pays, tout en reconstituant le fonds de roulement du FIP.
d. Le pro/et de loi de finance nat/ongle 2015 et la situation nationale des

coUectlvlt4s te"jtori01es
Le PLF 2015 et le Projet de Loi de Programmation des Finances Publiques (PLPFP)
2014-2019 viennent confirmer le contexte contraint dans lequel voluent les
collectivits locales.
La trajectoire des finances publiques prsente dans le PLPFP a pour objectif de
ramener le dficit public sous la barre des 3% en 2017 et moins de 0.5 point de
PIB en 2019 conformment au pacte europen de stabilit. Cette rduction
s'appuie sur un plan de 50 milliards d'conomie entre 2015 et 2017 dont 21
milliards ds 2015.
Malgr la faiblesse de leur poids dans la dette et les dficits publics, les collectivits
locales sont associes la contrainte de redressement des comptes publics. Leur
contribution a pris la forme d'une premire baisse en 2014 des dotations qu'elles
peroivent de l'Etat hauteur de 1.5 milliards d'euros. En 2015, la nouvelle baisse
opre de 3.67 milliards d'euros sera rpte en 2016 et 2017 soit 11 milliards. Au
total, en incluant la premire baisse opre en 2014, les dotations auront recul de
12.5 milliards d'ici 2017 soit une baisse cumule de 28 milliards d'euros.
Cette rduction de la Dotation Globale de Fonctionnement reprsente une rupture
majeure qui devrait entrainer pour les 3 prochaines annes des recettes de
fonctionnement en baisse, phnomne historique. Le contexte socio-conomique
national ne permet pas de compenser cette perte de recettes par le relvement
d'autres recettes entrainant une chute de l'autofinancement. C'est la moiti de
l'pargne brute du secteur public local qui va disparaitre entre 2011 et 2017. Les
menaces d'un effondrement de l'investissement local, dont les collectivits
assument 70%, sont relles.

A cela il faut ajouter que Le Fonds National de Prquation des Ressources
Intercommunales et Communales (FPIC) poursuit sa monte en charge passant de
570 millions en 2014 780 millions en 2015.
La Polynsie franaise faisant partie des Collectivits d'Outre-Mer (COM) n'est pour
l'instant pas concerne par cette participation l'effort de rduction de la dette
nationale. mais doit rester vigilante pour les annes qui viennent.
La Dotation Global de Fonctionnement (DGFl restera donc stable nour les
de Polvnsie francaise au titre de l'anne 2015.
2. Rtrospective 2010-2014
Les budgets sur la priode 2011-2014 ont permis d'achever le redressement budgtaire de la
ville de Mahina. Ainsi l'excution de l'anne s'achve avec un rsultat consolid positiL
a.
L'volution des charges de fonctionnement a t contenue sur la priode 201 0

2014, et montre une meilleure prise en compte de l'amortissement des
investissements et des travaux en rgie.
2010 2011 2012 2013 2014
Les charges de personnel ont t rduites sur la priode 2010-2014.
Charges de personnel et assimils
6WJOOO:J.O
4CO:Ili0 O'J')
2 010 2011 1 2 012 2013 2 014
La rpartition des dpenses de fonctionnement pour l'anne 2014:
Extrait du registre de la Dlibration n" 001/2015 du Conseil Municipal19 fvrier 2015

Dpenses fonctionnement 2014
.' Charges caractre
gnral
de personnel et
assimils
Autres charges de gestion

courante
,_.dont subventiorls
Cha re es exceptionnelles
L'volution des recettes fonctionnement apportent un clairage sur l'amlioration

dans la perception des redevances notamment lie au recensement des foyers de
Mahina.
2010 2011 2012 2013 2014 2014/2010
2,1%
Produits des servicc5 du domaine 76 436 621 73415161 84 902 B46 94615419 282 404 742 38,6%
travaux en rgie 0 0 5210621 11183973 14160805 s.o.
impts et taxes 199 902 744 199606032 262 391 192 213 760 506 241 201 265 4,8%
Dotations 999 258 752 905 821 239 893 482 391 879 S38006 894 432 717 -2,7%
- ---------
dontDGF 317 309 54(> 310497971 322649284 328842959 331514 379 1,1%
dont autres dotations er sul)ventions C.SI 949 200 585323 2C8 570833 !07 550695 047 562 918398
Autres produits de g:stion courante 257 833 1 946 750 1 933900 2S8 soo 85000 -24,2%
7 030 240 13 232323 9 59S 270 8 924 861 10917396
Produits exceptionnels & produits financiers 242 876 256 19 318 661 S1221921 467723822 141183 013 -12,7%
Rpartition des recettes de fonctionnement pour l'exercice 2014
Pro:lulls
extepti;,mnl!h t.
Aulle! pro::!u<IS 1-tt<::nualion de
dece>non ''
'OUIM,Ie,O,OI!'- _ _ _ _ _ _
15.22!t
di! enes,
L __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ j
Evolution des pargnes pour la priode 2010-2014, refltant la capacit redresser

les comptes de la ville de Mahina et atteindre le retour l'quilibre budgtaire en
2014
Extrait du registre de la Dlibration no 001/2015 du Conseil Municipal19 fvrier 2015

Epargne brute, pargne nette et taux d'pargne
292 000 000 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , 20%
16%
242 000 000
12%
8%
192 000 000
4%
142 000 000 0%
-4%
92 000 000
-8%
-12%
42 000 000
l'volution compare des dpenses relles de fonctionnement et des recettes

relles de fonctionnement met en relief l'effort qui a t engag entre 2011 et 2014
dans un contexte d'effet ciseaux, o une tendance pluriannuelle dtriore sans
cesse les dpenses qui deviennent suprieures aux recettes. Aujourd'hui la
tendance est positive et doit tre maintenue.
Evolution compare DRF et RRF
:
1 400 000 000
t - .._'-. . ...
.,.___ . :?........--'..
y.-./: ..,
1 200 000 000 .
1 000 000 000 1
SOOOOOOOOt-----------------------------------------
600 000 000 -1------
400 000 000 +------------------
2010 2011 2012 2013 2014

rl.-..-.. _-. ..-..
b. L'tat de la dette bancaire
2010 2011 2012 2013 2014

Remboursement de la dette en capital 45 125 706 46 545 805 39 725 629 43 226 632 24 680858
Intrts d'emprunts 8003 550 8 222 988 519443i 2 789 724 2 751 479
Encours de dette de fin d'exercice 286 746 857 240 202 052 200 498 273 157271641 132 590 783
3. Les orientations budgtaires 2015
la faiblesse de l'investissement durant ces dernires annees a pour origine une situation
financire massivement dficitaire. la capacit gnrer une pargne nette positive
conditionne la fois la prennit de la situation financire, aujourd'hui redresse, mais
galement la capacit pour la ville de Mahina financer, mais surtout autofinancer la part
Extrait du registre de la Dlibration n 001/2015 du Conseil Municipal 19 fvrier 2015
communale inhrente chaque projet d'investissement.
Ds lors, la commune n'a pas d'autres recours que de contenir les dpenses de
fonctionnement et d'optimiser le fonctionnement des services publics industriels et
commerciaux, que sont la collecte et le traitement des dchets ainsi que la production et la
distribution d'eau potable, pour conserver une capacit d'autofinancement satisfaisante.
Ces nouvelles marges de manuvre permettront de garantir un recours modr
l'emprunt, afin de poursuivre la politique de dsendettement d'ores et dj engage, tout
en maintenant un niveau d'investissement suffisant pour l'entretien courant de nos
quipements et de notre patrimoine (btiments, espaces verts, routes et chemins, rseaux,
services publics, ... ).
a. flecettes __sfe fonctionnement
Les contributions el dotations de l'Etal seront globalement stables avec une

progression de l'ordre de + 1% en 2015
Dans l'attente de la premire runion du CFL pour l'anne 2015, nous

considrerons la dotation du FIP globalement stable avec une progression de
-l'ordre de +1% en 2015.
La conjoncture conomique de la Polynsie franaise permet d'envisager une

hausse des perceptions de taxes et centimes additionnels pour l'anne 2016. En
revanche, l'hypothse de stabilit sera retenue pour l'anne 2015.
Une progression minimale de 5% par an des travaux en rgie est un objectif fort qui
doit tre atteint afin de fournir une capacit d'autofinancement non ngligeable.
Les hypothses d'amlioration des recettes de la ville de Mahina peuvent se

dcliner ainsi:
Augmentation de la population
=> sur la part variable des dotations
=> influence sur les redevances dchets et eau potable
=> influence sur la taxe municipale sur l'lectricit
Augmentation des entreprises immatricules
=> influence sur la centimes additionnels
=> influence sur la taxe municipale sur l'lectricit
Augmentation des redevances
=> influence sur l'quilibre des budgets annexes
=> diminution des subventions d'quilibre
Rappel CA 2014 hyp 2015 hyp2016 hyp 2017 hyp 2018 hyp 2019
RecC'Ites fiscales propres 241 201 266 241 201 266 243 613 279 246049411 248 509 906 2SO 995 DOS
Dotations 894432717 903 377 044 912 410 81S 921534923 930 750 272 940 057 775
Produits des services et des
282 404 742 296 524 979 311 3S1 228 311 3S1 228 311 3S1 228 311 3S1 228
domaines
Produits exceptionnels (hors
141113013 141113013 141113 013 141113013 141113013 141113013
cessions) et financiers
Travaux en rgie 14 160 sos 1486884S 1S612288 16 392 902 17212S47 18073174
Al!tres produits de gestion
11 002 396 11 002 396 11002396 11 002 396 11 002 396 11002396
courante
Recettes relles de
...
' ' l584314939
t.' ' . fo.lctionnement i_6S9939362 . 6725,92591 :
b, Dpenses de fonctionnement
Plus encore que les annes prcdentes, les dpenses de fonctionnement doivent
tre soumis la rigueur pour ne pas perturber l'quilibre retrouv.
Cet quilibre fragile doit tre maintenu et renforc pour permettre de dvelopper
la capacit d'autofinancement des projets d'investissements.
Les charges gnrales de fonctionnement :
Extrait du registre de la Dlibration n' 001/2015 du Conseil Municipal19 fvrier 2015

Les charges gnrales regroupent les dpenses ncessaires au bon
fonctionnement de la collectivit : achats de consommables, entretien des
btiments communaux, du matriel municipal et des espaces publics,
consommations diverses (fluides, fournitures, etc..) ainsi que les locations et
les assurances.
La tendance vers urie baisse des charges courantes, engage en 2014

par le blais de l'objectif 0% d'augmentation , sera renforce en 201 S. La
rationalisation des dpenses par le blais de la mise en place de nouveaux
marchs publics permettra d'effectuer de nouvelles conomies.
Des axes de rflexion visant compenser les charges d'nergies

(notamment sur les frais d'lectricit de pompage) ont t avancs et de plus
amples conomies potentielles seront ralisables en fonction des choix qui
seront retenus. L'objectif est une diminution de 50 millions des charges de
pompages en 2017.
le taux de ralisation des lignes budgtaires devra s'approcher au plus prs

de 100 % et les dpenses de fin d'exercice destines amliorer
artificiellement ce taux feront l'objet d'une vigilance toute particulire.
Ces mesures de renforcement des contrles et d'affinement des objectifs
financiers permettront de rduire l'Impact de la stagnation des recettes
prvisionnelles pour l'exercice 201 S.
Aussi, les efforts demands aux gestionnaires de crdits devront se
poursuivre sur les exercices suivants afin de garantir l'quilibre budgtaire et
prserver la sant financire de la Ville.
les dpenses de personnels:
Les dpenses de personnel de la ville de Mahlna voluent en fonction de

plusieurs facteurs externes et Internes:
la mise en uvre de la fonction publique communale
la revalorisation des grilles Indiciaires
la revalorisation du SMIG
La relvement des cotisations sociales
les facteurs propres la collectivit :

Le Glissement Vieillesse Technicit (GVT) qui permet de mesurer
l'Impact des mesures individuelles lies principalement
l'volution de carrire des agents. Le GVT est dtermin en fonction des
rgles d'avancement dtermines par la collectivit (avancement
d'chelon, de grade, promotion interne ...)
les recrutements prvus dans l'anne pour des besoins
saisonniers ou permanents ou au titre de renfort de service (recours aux
contrats aids)
les versements effectus au titre de l'action sociale au bnfice
des agents
les versements effectus au profit du Centre de Gestion et de
Formation
les frais d'assurance du personnel pour les risques statutaires
auprs de la Caisse de Prvoyance Sociale
En matire de recrutement, les objectifs suivants sont dfinis:

mettre au cur des priorits, la rationalisation des postes en
optimisant le fonctionnement des services.
ne pas remplacer systmatiquement les dparts la retraite.
recrutement en 2015 de 5 personnels de scurit publique, et 2
personnels pour la gestion de l'eau potable

l'ensemble de ces indicateurs a t pris en compte pour dfinir l'tat
prvisionnel des dpenses de personnels en 2015.
Il est important de rappeler que le dynamisme de la vie associative de notre

ville et son rle essentiel en ces temps de difficults conomiques et sociales.
ddie aux subventions aux associations sera double 10
millions. le travail men sur la rationalisation des mthodes d'attribution
des dossiers de demande de subvention se poursuit avec notamment une
analyse systmatique de la situation financire de l'association. les
conventions d'objectifs et de moyens sont dveloppes de manire, notamment,
mettre en valeur les aides en nature accordes par la ville (charges
suppltives).
c. __ l'volution du fonctionnement
la prospective ralise sur le budget de fonctionnement pour les prochaines

annes, montre clairement que l'autofinancement de la ville est un objectif
essentiel mais fragile, et ce malgr une politique de gestion trs rigoureuse des
dpenses de fonctionnement.
Dpenses de personnel 984 396 952 947795 954 472 512 966 785 207 977903 237 984 748 560
Charges acaractre gnral 309 071 606 313 707 680 318 413 295 270 651 301 274 711 071 278831737
Autres
109102 842 163 654 263 171836976 180 428 825 189 450 266 198 922780
126 973 187 126973187 126973187 126973187 126973187 126973187
Epargne brute, pargne nette ct taux d'Cpargnc
300t>):JCOO
79,0'.:-
2000C!:)001i
w

[
ruso roo

i!
!$
1WOOOOOO
S.O'/,
5'j 000 C'OO

4,0'1.
0 0.0'1.
Extrait du registre de la Dlibration n" 001/2015 du Conseil Municipal 19 fvrier 2015

Evolution des RRF et DRF
11185000000
1 &MOOOOOO
14&SOOOOOO
1265000000
1065000000
w
............ -
.........
.........
4&5000000
2050000110
6$000000
,.,. 2015 .... 2017
""' 2019
Ml
d. Orientations en matire d'Investissement
La municipalit doit faire le choix d'Investissements cibls pour dvelopper la ville

de Mahlna de faon harmonieuse avec l'assurance que chaque dpense soit
justifie par son efficacit.
Il en rsulte que la ville de Mahlna doit se concentrer sur les investissements qui
n'ont pu tre mens ces dernires annes. Ainsi des projets majeurs en matire de
gestion de l'eau, d'amnagement urbain, d'amlioration du cadre de vie et des
services publics doivent tre engags.
Les objectifs sont d'accompagner et de dvelopper le dynamisme du centre-ville,

d'amliorer les conditions d'accueil des familles dans les diffrentes Infrastructures
communales (coles, quipements sportifs, ... ), de favoriser l'Installation des
jeunes mnages et des entreprises -sur notre commune, de valoriser les sites
naturels et touristiques qui constituent les atouts de notre ville.
l'Investissement devra tre financ par trois sources:

l'autofinancement
l'emprunt ( 50 millions par an sur 3 ans )
les subventions d'investissement
Les projets d'investissement partir de 2015 sont les suivants:
Date Dbut Date fln CoOt
cimetire. Orofara 1janvier 2014 dcembre 2015 88 000000
lampadaire Tuauru janvier 2014 aout 2016 20 000 000
Salle Orofara dcembre 2014 aout 2016 25 000000
Batiment police pompiers
Extrait du registre de la Dlibration n 001/2015 du Conseil Municipall9 fvrier 2015

Services techniques janvier 2015 dcembre 2016 100000000
amnagement cole Farevaa et Hitimahana
maternel
(passage couvrir pour rejoindre la cantine en cas
. de pluie) janvier 2015 dcembre i015 3000000
Plateau sportif Hitimahana Aout2015 Aout2016 35 000000
Plateau sportif Fare roi 1 janvier 2015 dcembre 2015 3 000000

Attente
confirmation
Amnagement parking collge projet pays 4000000
amnagement site de repli Pota'a en cas de
tsunami.
Etude Pota'a sol + dpolution Aout2015 dcembre 2015 15000000
installation cran pour communication. 6000000

demande affectation
terrain domaniale de Orofara pour traitement
dchet verts(compostage),
GSMA, terrain face parking cole Farevaa,
Atima,. ....
Transfert route de la Tuauru, Milles sources,
Hltimahana, Ahonu ..... .-
1 prvision achats de terrain 56000000
rgie eau: galeries drain antes Ahonu 100000000

septembre
rgie eau : schma directeur AEP 2015 dcembre 2017 120000 000
septembre
rgie eau: schma directeur Assainissement 2015 dcembre 2016 90000000
rgie eau: pose compteur et facturation aout 2014 dcembre 2015 200000000
Septembre
Cuisine centrale 2016 Dcembre 2017 150000 000
.. . .. Sep.tem.b(e
Cantine Nuutere . . 2015 .. ,- .. Dcembre 2016 15 OO 000
Septembre
Prau Fareroi 2015 Dcembre 2016 30000000
Septembre
Dispensaire 2016 Dcembre 2017 100000000
... . '
Chargeur/Excavateur Juin 2015 12 000000
Extrait du registre de la Dlibration n 001/2015 du Conseil Municlpal19 fvrier 2015

Pompes Juin 2015 17 000 000
Vhicules (fourgon camion) Juin 2015 20000000
CCF
se'ptembre
:2015 '
.. 37000000
Minibus 'Aout 2015 25000000
"
Total 1271000000

Rapport D'observations Définitives: Mahina

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RAPPORT DOBSERVATIONS

Exercices 2011 2016

Louverture du contrle a t notifie par lettre le 21 mars 2016 M. Damas TEUIRA,

Lors de sa sance du 28 septembre 2016, la Chambre a formul les observations

Une lettre de clture a t adresse le 30 septembre 2016 Mme Vaite JAMET,

Par courrier lectronique du 6 dcembre 2016, M. Damas TEUIRA, maire de la

La rponse de M. Damas TEUIRA a t enregistre au greffe de la Chambre

Aprs avoir examin le contenu de la rponse qui lui a t adresse, la Chambre a

Transmises lordonnateur et son prdcesseur par lettre du 7 fvrier 2017, ces

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Les sections de fonctionnement du budget principal et des deux budgets annexes de

Sagissant du budget principal, ce constat est voil la fois par le changement de

De ce fait, la capacit dpargne de MAHINA na pas t rellement restaure. Elle

Dautre part, la commune ne parvient toujours pas assurer la gestion du

La commune se dsendette depuis 2013. Le frein mis aux investissements en dbut de

Or, la reprise des oprations dinvestissement ncessaires, notamment sur le rseau

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

La Chambre formule les recommandations suivantes :

1. Fiabiliser les tats de restes recouvrer.

2. Stabiliser la masse salariale.

3. Gnraliser rapidement la facturation au volume pour le service public de leau.

4. Achever rapidement les travaux de mise en concordance des comptes de leau et

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

1- PRESENTATION DE LA COMMUNE ET DU CONTROLE ............................................. 6

2- INFORMATION FINANCIERE, GESTION BUDGETAIRE ET FIABILITE DES

3- LES EQUILIBRES FINANCIERS SONT A NOUVEAU COMPROMIS .......................... 13

4- LECUEIL DU RECOUVREMENT .................................................................................. 27

5- DES DEPENSES DE PERSONNEL EN HAUSSE DEPUIS 2013 ................................. 29

6- LA REPRISE EN REGIE DE LA GESTION DU SERVICE DE LEAU........................... 33

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

La commune de MAHINA comptait 14 351 habitants au dernier recensement en 2012,

A lorigine de la dtrioration de la situation financire de la commune, des dficiences

La dgradation des comptes de la commune avait conduit en 2009 la saisine

Lobjet du prsent contrle a t dexaminer principalement si lassainissement des

2- INFORMATION FINANCIERE, GESTION BUDGETAIRE ET FIABILITE DES

La commune de MAHINA dispose dun budget principal et de deux budgets annexes.

Le budget principal reprsente sur le dbut de priode quasiment 90 % du budget

Lexamen de la rgularit et de la sincrit des comptes de la commune a conduit

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Les comptes administratifs annuels de la commune sont assortis en annexe des

Les concours attribus des tiers en nature ou en subvention (annexe IV B1.6) ne

Autre lment de qualit de linformation financire, le suivi du patrimoine est dficient.

La commune de Mahina affiche dans ses comptes au 31 dcembre 2015 un actif

Au niveau des services ordonnateurs, il nexiste pas dinventaire fiable des

Etat produit par la

Chambre territoriale des comptes de la Polynsie franaise

Lidentification inexacte des actifs procde en outre dapproximations dans les

Intgrations comptables au compte 21

Sagissant des amortissements, la faiblesse de leur montant, 43 MF CFP en 2015, tous

Par dlibration du 15 dcembre 2008, la commune a fix une dure damortissement

De plus, la commune dtient un important stock de crances (environ 430 MF CFP en

2.2- La prvision et lexcution budgtaires

Au cours de la priode examine, la commune de MAHINA a vot ses budgets dans

Des modifications de ces budgets sont intervenues pendant la priode examine,

2 Cf. articles L. 2321-3 et L. 2573-41 III (applicabilit en PF) du CGCT.

En section dinvestissement en revanche, les taux de ralisation des prvisions

Taux de ralisation des prvisions budgtaires

Budget principal 2011 2012 2013 2014 2015

2.3- La fiabilit des comptes : des facteurs daltration du compte de rsultat

La commune de Mahina suit sa comptabilit sous le logiciel PROGEMA depuis 2005.

2.3.1- Le rattachement des charges nest pas exhaustif

La commune met en uvre la procdure de rattachement des charges lexercice,