Syndicat Des Eaux de Minihy-Tréguier

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne
Syndicat intercommunal deau et dassainissement de Kernevec Exercices 2011 et suivants
Le 21 juin 2016
Le prsident
Dossier suivi par : Annie Fourmy, greffire

T 02 99 59 85 44
afourmy@bretagne.ccomptes.fr
Rf. : N du contrle : 2015-0140
Objet : notification du rapport dobservations dfinitives relatif
lexamen de la gestion du syndicat intercommunal deau et
dassainissement de Kernevec
P.J. : 1 rapport dobservations dfinitives
Monsieur le prsident
du syndicat intercommunal deau et
dassainissement de Kernvec
ZA de Kerfolic
22000 MINIHY TREGUIER
Lettre recommande avec accus de rception
Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport comportant les observations dfinitives de la
chambre sur la gestion du syndicat intercommunal deau et dassainissement de Kernvec concernant les
exercices 2011 et suivants ainsi que la rponse qui y a t apporte.
Je vous rappelle que ce document revt un caractre confidentiel quil vous appartient de protger
jusqu sa communication votre assemble dlibrante. Il conviendra de linscrire lordre du jour de sa
plus proche runion, au cours de laquelle il donnera lieu dbat. Dans cette perspective, le rapport et la
rponse seront joints la convocation adresse chacun de ses membres.
Ds la tenue de cette runion, ce document pourra tre publi et communiqu aux tiers en faisant la
demande, dans les conditions fixes par la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures
d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif,
social et fiscal.
En application de larticle R. 241-18 du code des juridictions financires, je vous demande
dinformer le greffe de la date de la plus proche runion de votre assemble dlibrante et de lui
communiquer en temps utile copie de son ordre du jour.
Enfin je vous prcise quen application des dispositions de larticle R. 241-23 du code prcit, le
rapport dobservations et la rponse jointe sont transmis au prfet ainsi quau directeur dpartemental des
finances publiques des Ctes dArmor.
Jean-Louis HEUGA
3, rue Robert dArbrissel CS 64231 35042 RENNES CEDEX - Tl : 02 99 59 72 72 Tlcopie : 02 99 59 85 59

SOMMAIRE
1.
2.
PRESENTATION DU SYNDICAT
1.1.
LE SERVICE EAU
1.2.
LE SERVICE ASSAINISSEMENT
LA SITUATION CATASTROPHIQUE DU SIEA CONSTATEE EN 2015

2.1.
UNE SITUATION PROCHE DUNE CESSATION DE PAIEMENTS
2.2.
UNE AUGMENTATION DES DEPENSES NON MAITRISEE
2.3.
UNE CAPACITE DAUTOFINANCEMENT REELLE (CAF) LARGEMENT INSUFFISANTE
2.4.
UN ENDETTEMENT EXCESSIF
2.5. LANALYSE DE CHACUN DES DEUX BUDGETS

2.5.1.
La capacit dautofinancement (CAF) des deux budgets
2.5.2.
Lendettement de chacun des deux budgets
3.
4.
LES RAISONS DE CETTE SITUATION
8
8
9
9
3.1. DES BUDGETS PRIMITIFS (BP) NON REALISTES

3.1.1.
Un financement des investissements sans autofinancement
3.1.2.
Des budgets primitifs erratiques sans explication
9
9
10
3.2. LES MANQUES DANS LORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE

3.2.1.
Labsence de tenue de comptabilit dengagement
3.2.2.
Des comptes consolids non fiables
3.2.3.
Des charges non rattaches au bon exercice
3.2.4.
Des erreurs dimputation
3.2.5.
Lvolution inexplique des imputations de charges selon les annes
3.2.6.
Une comptabilisation qui pourrait tre amliore
3.2.7.
Des rgles daffectation des rsultats non respectes
11
11
11
12
13
13
14
14
3.3. UN FONCTIONNEMENT DU SIEA TRES INSATISFAISANT

3.3.1.
Des achats sans mise en concurrence
3.3.2.
Des dpenses payes en labsence de contrat
3.3.3.
Des anomalies dans les dcisions de rmunration et davancement
15
15
16
16
3.4. UNE GESTION AU QUOTIDIEN NON CONTROLEE

3.4.1.
Les fonctions de lordonnateur
3.4.2.
Les conditions de la rvocation de lancienne directrice
3.4.3.
Des dpenses non lies lobjet social du syndicat
3.4.4.
Des recettes non recouvres par le syndicat
3.4.5.
Le montant minimal du prjudice subi par le SIEA
17
17
18
18
21
22
LES SOLUTIONS POSSIBLES POUR UN REDRESSEMENT

4.1. LE PLAN DE FINANCEMENT PROPOSE PAR LA DIRECTION
4.1.1.
Le transfert de lassainissement
4.1.2.
Les mesures de redressement concentres sur le budget eau
2/29
23
23
23
23

4.2. LORGANISATION FUTURE

4.2.1.
Le budget du syndicat compter du 1er janvier 2016
4.2.2.
Le transfert des comptences eau et assainissement lhorizon 2020
4.2.3.
Une taille insuffisante
3/29
26
26
26
26

Syndicat intercommunal deau et dassainissement de Kernevec

OBSERVATIONS DEFINITIVES DE LA CHAMBRE REGIONALE
DES COMPTES DE BRETAGNE
Exercices 2011 et suivants
La chambre rgionale des comptes de Bretagne a procd, dans le cadre de son

programme de travail, lexamen de la gestion du syndicat intercommunal deau et
dassainissement de Kernevec compter de lexercice 2011. Ce contrle a t ouvert par lettre
du 6 aot 2015.
Lentretien pralable prvu par larticle L. 243-1 du code des juridictions financires
a eu lieu le 23 octobre 2015 avec Monsieur Jean Le Merdy, prsident depuis le 6 mars 2015,
ainsi quavec Monsieur Jean-Yves Fenvarch, prsident entre 2008 et 2014.
La chambre, lors de sa sance du 16 novembre 2015, a arrt ses observations
provisoires qui ont t adresses au prsident et son prdcesseur le 1er dcembre 2015.
Aprs avoir examin les rponses crites, la chambre, lors de sa sance du 17 mars
2016, a arrt ses observations dfinitives.
4/29

Rsum
Cr par arrt prfectoral du 26 septembre 1980, le syndicat intercommunal deau et
dassainissement (SIEA) de Kernevec a en charge lexploitation en rgie des services deau et
dassainissement sur les communes de Trguier et de Minihy-Trguier et, titre accessoire,
sur les communes de Coatreven, Langoat et Plouguiel.
Au 28 avril 2015, la situation financire du SIEA tait totalement exsangue alors que
le montant de dettes court terme slevait 855 710 . Sur ce montant, une somme de
400 000 correspondant une ligne de trsorerie aurait d tre rembourse avant le
10 janvier 2014. Cette situation de fragilit ntait toutefois pas nouvelle. Elle a longtemps t
cache par de nombreuses anomalies dans la prsentation des comptes, avec par exemple des
factures importantes non payes certaines annes augmentant ainsi artificiellement les
rsultats. Sur la priode 2011-2014, lautofinancement net consolid a t ngatif de
523 000 , les remboursements demprunt ayant t de fait effectus avec la ligne de
trsorerie, les ressources propres ny suffisant pas. Alors que lendettement a augment de
30 %, la capacit de dsendettement sest sensiblement dgrade. Les cls de rpartition des
charges communes entre les deux budgets eau et assainissement ont volu galement
sur la priode, ce qui a pu minimiser certains dficits de lun ou lautre des deux budgets de
manire non justifie.
Des dysfonctionnements importants dans la gestion du SIEA sur la priode 20112014 sont souligner. Un fournisseur a ainsi t sollicit directement et frquemment alors
que le montant des achats du SIEA aurait impos une mise en concurrence. Des dcisions en
matire de ressources humaines, concernant notamment lattribution de primes et la
promotion de lancienne directrice ont t prises alors quil ny avait pas eu de dlibrations
correspondantes du comit syndical pourtant obligatoires. Des erreurs dimputation comptable
ont pu enfin masquer certaines volutions de dpenses.
Les raisons de cette dgradation sont dabord lies une absence de contrle de la
gestion du SIEA par les lus. Les budgets ont t vots depuis 2011 alors quils ntaient pas
ralistes. Aucun vritable autofinancement na ainsi t budgtis depuis 2011, sans que les
lus ne sen meuvent. Par ailleurs, les anomalies dans la gestion quotidienne du syndicat par
lancienne directrice qui ont justifi sa suspension puis sa rvocation expliquent en partie les
difficults actuelles. Sans avoir ralis denqute exhaustive et stant limite la priode
2011-2014, la chambre estime au minimum 135 000 les dpenses nayant pas de lien
direct avec lobjet social du SIEA et les recettes non perues. Cest le cas de lachat dun
vhicule, de matriels informatiques, de matriaux de construction. Cest le cas galement
dabonnements tlphoniques, dachats de carburant, de tickets service ou de chque emplois
service. Enfin, il est apparu que des remboursements attendus par le SIEA ont en ralit t
perus par le comit des uvres sociales du SIEA, association indpendante du SIEA dont
lancienne directrice tenait seule les comptes.
La nouvelle direction mise en place aprs la suspension de lancienne directrice a
propos un plan de redressement que la chambre rgionale des comptes estime, dans ses
grandes lignes, adapt aux circonstances, qui passe par des augmentations de tarifs
consquentes. Par ailleurs, compter du 1er janvier 2016, le SIEA perd la comptence
assainissement qui est transfre la communaut de communes. Avec la seule
comptence eau potable , le SIEA na plus la taille critique et doit terme disparatre.
5/29

1. PRESENTATION DU SYNDICAT
Cr par arrt prfectoral du 26 septembre 1980, le syndicat intercommunal deau et
dassainissement (SIEA) de Kernevec a en charge lexploitation en rgie des services deau et
dassainissement sur les communes de Trguier et de Minihy-Trguier et, titre accessoire,
sur les communes de Coatreven, Langoat et Plouguiel.
1.1. LE SERVICE EAU
Le SIEA assure la distribution de leau potable, lentretien et la surveillance du

rseau, les investissements, la relve des compteurs et la facturation. Leau potable distribue
est achete au syndicat deau du Trgor. Le SIEA dispose certes de trois forages sur le site de
Kernevec sur la commune de Minihy-Trguier, mais il ne dispose pas dusine de traitement. Il
doit donc revendre leau quil prlve au Syndicat deau du Trgor qui dispose des moyens
techniques pour la traiter.
Le SIEA a ainsi achet au syndicat du Trgor des volumes deau importants sur la
priode 2006-2014. Ils sont toutefois passs de 460 320 m3 en 2006 263 310 m3 en 2014,
soit une diminution de 43 %. Les volumes commercialiss ont galement diminu mais dans
des proportions moindres (-14 %), de 255 263 m3 en 2006 219 091 m3 en 2014. Le
rendement du rseau de distribution sest donc nettement amlior pour atteindre un taux
avoisinant les 80 %, soit un taux proche de la moyenne nationale.
1.2. LE SERVICE ASSAINISSEMENT
Le service assainissement collectif est prsent sur les communes de Trguier et

Minihy-Trguier. Il comprend 1 880 abonns en 2013 dont 1 461 sur Trguier et 419 sur
Minihy-Trguier. Il a en charge la collecte et le transport des eaux uses (36 kms de rseau et
5 postes de relvements) vers la station dpuration pour traitement avant rejet dans Le
Guindy, rivire affluent du Trieux. Le SIEA est responsable des investissements, du
fonctionnement des ouvrages (branchements, rseau, postes de relvement et station
dpuration) et de leur entretien. La facturation aux abonns est galement la charge du
syndicat.
Outre la directrice, un agent administratif et quatre agents techniques composent
leffectif du SIEA au 1er janvier 2015, soit six agents. Les agents sont polyvalents et
interviennent indiffremment sur le rseau eau ou assainissement.
6/29

2. LA SITUATION CATASTROPHIQUE DU SIEA CONSTATEE EN 2015

2.1. UNE SITUATION PROCHE DUNE CESSATION DE PAIEMENTS
La situation financire du SIEA tait particulirement critique en dbut danne

2015. Au 28 avril 2015, alors que la trsorerie tait exsangue, le montant de dettes court
terme slevait 855 710 . Sur ce montant, 659 132 correspondaient des dettes de 2014
dont 172 105 de factures du syndicat deau du Trgor, et 400 000 reprsentant le
remboursement dune ligne de trsorerie contracte en 2012. Celle-ci aurait d tre
rembourse avant le 10 janvier 2014 mais le SIEA, faute de trsorerie, na pu respecter son
engagement. Au 27 juillet 2014, les intrts moratoires dus aux retards de paiement
slevaient la somme de 8 240 .
2.2. UNE AUGMENTATION DES DEPENSES NON MAITRISEE
La priode 2011-2014 est caractrise par une augmentation des charges relles de
fonctionnement (+17,4 %) plus importante que celle des recettes relles de fonctionnement
(+6,8 %). Lvolution des dpenses de personnel (+10 %) mais surtout des charges
financires (+57,9 %) traduit une absence de matrise, alors que les ventes deau et les
redevances dassainissement nont progress que de 4,2 % sur la priode. Le prix de leau a
augment de 3 % en 2012 et 5 % en 2013 mais pas en 2014. De mme, le prix de la redevance
assainissement a augment de 2 % en 2012 et 5 % en 2013. Aucune augmentation na t
enregistre en 2014.
2.3. UNE CAPACITE DAUTOFINANCEMENT REELLE (CAF) LARGEMENT INSUFFISANTE
Aprs un retraitement des comptes pour le rattachement des charges aux bons
exercices (cf 3.2.3), la CAF1 brute diminue de 92 % entre 2011 et 2014, pour atteindre un
montant quasi nul de seulement 7 393 . De mme, la CAF nette est ngative sur toute la
priode et elle se dgrade encore en 2014. Cela signifie que le remboursement du capital de la
dette nest pas couvert par les excdents de fonctionnement. De fait, cest la ligne de
trsorerie de 400 000 souscrite en 2012 qui a t utilise pour financer les remboursements
de lannuit en capital.
2011
2012
2013
2014
total
CAF nette
174 402,70
-381 345,47
-130 892,77
79 317,36
- 258 518,18
CAF nette rectifie
- 51 815,90
-155 126,87
-130 892,77
-185 999,93
-523 835,47
Source : SIEA Kernevec et CRC Bretagne
2.4. UN ENDETTEMENT EXCESSIF
Le taux dendettement (part des dpenses de remboursement en capital et intrts

dans le total des recettes disponibles) du SIEA qui tait dj important en 2011 (22 %) sest
encore dgrad en 2014 (30 %).
1 CAF brute : pargne de fonctionnement avant remboursement de lannuit en capital. CAF nette : CAF brute
aprs remboursement de lannuit. La CAF nette peut donc participer au financement des investissements.
7/29

Taux d'endettement
2011
2012
2013
2014
Annuits en capital
146 766
162 244
186 387
193 393
Intrts
64 119
71 931
91 405
94 132
Annuits capital + intrts
210 885
234 174
277 792
287 525
Recettes relles de fonctionnement
983 201
986 517
1 040 698
1 050 370
Reversements (agence de leau)
90 629
93 097
92 213
94 604
Recettes nettes des reversements
892 572
893 420
948 485
955 766
23,6%
26,2%
29,3%
30,1%
Taux d'endettement
La CAF brute sest contracte de 92 % alors que lendettement du SIEA a progress

globalement de 48 % sur la priode. La capacit de dsendettement (dette/CAF brute) sest
donc considrablement dgrade. La faiblesse de lautofinancement dgag en 2014 ne
permet plus au SIEA de rembourser la dette actuelle.
Budget SIEA consolid
2011
2012
2013
2014
1 505 607
2 233 363
2 336 976
2 233 584
48%
CAF brute
90 194
6 184
54 245
7 393
-92%
Capacit de dsendettement (dette/CAF brute) en annes
16,69
361,15
43,08
302,13
Encours de dette du budget principal au 31/12
Evol 14/11
2.5. LANALYSE DE CHACUN DES DEUX BUDGETS
Nonobstant les incohrences dans la rpartition des charges de personnel entre les
deux budgets (cf. 3.2.5), il apparat que les difficults financires sont concentres sur le
budget eau . Aprs rtablissement des charges aux bons exercices, il ressort en effet que si
la situation financire du budget assainissement nest pas excellente, les difficults
constates sont toutefois moindres que celles du budget eau .
2.5.1.
La capacit dautofinancement (CAF) des deux budgets
La CAF brute du budget eau est trs faible, voire ngative en 2014. Sur la priode
2011-2014, elle est globalement ngative et ne permet pas de couvrir les annuits en capital
de la dette depuis au moins 2011.
La CAF brute du budget assainissement demeure positive sur la priode 20112014, mme si elle diminue de 12 %. Elle sest mme redresse depuis 2012 o elle avait
atteint un point bas. Toutefois, en raison de laugmentation importante (+ 51 %) des annuits
en capital, la CAF nette du budget assainissement demeure ngative depuis 2012, mais
dans des proportions infrieures celle du budget eau .
budget eau
2011
8 125,53
Capacit d'autofinancement brute
Amortissement du capital de la
91 665,59
dette
Capacit d'autofinancement
- 83 540,06
disponible
2012
2013
2014
Evol 14/11
10 058,87
39 700,73
- 64 796,38
-897,4%
97 601,57
105 514,55
109 959,05
20,0%
- 87 542,70
- 65 813,82
- 174 755,43
-309,2%
8/29

Budget assainissement
2011
82 068,82
Capacit d'autofinancement brute
Amortissement du capital de la
55 100,50
dette
Capacit d'autofinancement
26 968,32
disponible
2.5.2.
2012
2013
2014
Evol 14/11
- 3 874,77
14 544,26
72 189,19
-12,0%
64 641,99
80 872,56
83 433,62
51,4%
- 68 516,76
- 66 328,30
- 11 244,43
-58,3%
Lendettement de chacun des deux budgets
budget eau
2011
2012
2013
2014
Evol 14/11
961 355
1 633 753
1 528 239
1 508 280
57%
CAF brute
8 126
10 059
39 701
-64 796
-897%
Capacit de dsendettement (dette/CAF brute)

118,31
162,42
38,49
- 23,28
2011
2012
2013
2014
Evol 14/11
544 252
599 610
808 737
725 304
33%
CAF brute
82 069
-3 875
14 544
72 189
-12%
6,63
- 154,75
55,61
10,05
Budget assainissement
Capacit de dsendettement (dette/CAF brute)

La capacit de dsendettement du budget eau est trs dgrade. Au-del de 15

ans, la situation est considre comme mauvaise : elle est suprieure 38 ans en 2013 et
atteint 162 ans en 2012. En 2014, lexploitation ne permet mme pas de dgager un excdent
brut. Lamlioration de lautofinancement brut du budget assainissement depuis 2012 a
permis en revanche un net redressement de sa capacit de dsendettement. Une dure de 10
ans constate en 2014, sans tre excellente, est acceptable.
3. LES RAISONS DE CETTE SITUATION

3.1. DES BUDGETS PRIMITIFS (BP) NON REALISTES
3.1.1.
Un financement des investissements sans autofinancement
Sur la priode 2011-2014, le total des dpenses dinvestissement ralises a

reprsent seulement 29 % des dpenses inscrites et le total des recettes ralises, 22 % des
recettes inscrites dans les BP. En 2011 notamment, le taux de ralisation de la section
dinvestissement du budget eau a t de seulement 0,4 % en recettes et 19,3 % en dpenses.
Des taux aussi faibles sur la priode auraient d alerter les lus sur la sincrit des BP.
9/29

Larticle L1612-4 du CGCT indique : Le budget de la collectivit territoriale est en

quilibre rel lorsque la section de fonctionnement et la section d'investissement sont
respectivement votes en quilibre, les recettes et les dpenses ayant t values de faon
sincre, et lorsque le prlvement sur les recettes de la section de fonctionnement au profit de
la section d'investissement, ajout aux recettes propres de cette section, l'exclusion du
produit des emprunts, et ventuellement aux dotations des comptes d'amortissements et de
provisions, fournit des ressources suffisantes pour couvrir le remboursement en capital des
annuits d'emprunt choir au cours de l'exercice. .
Tous les budgets assainissement du SIEA ont t vots en quilibre rel, avec des
dpenses de remboursement en capital des emprunts couvertes par lamortissement des
investissements.
En revanche, les budgets eau ntaient pas ralistes avec une section de
fonctionnement ne dgageant pratiquement aucun excdent. Les dpenses dquipement
prvues sur la priode 2011-2014 devaient tre finances 96 % par lemprunt, et pour le
solde par des subventions. Aucun autofinancement ntait donc rellement prvu pour les
quipements. Aucun reversement dexcdent de la section de fonctionnement sous forme de
dotation complmentaire en rserve ntait ainsi inscrit. Au contraire, les dpenses relles de
fonctionnement prvues sur la priode 2011-2014 taient suprieures de 248 717 aux
recettes relles de fonctionnement. En dehors des amortissements, insuffisants pour couvrir
les annuits en capital, les seules recettes propres dinvestissement au budget taient des
subventions dquipement, dont linscription chaque anne permettait de prsenter un budget
en quilibre apparent. Or, entre 2011 et 2013, le montant inscrit de subventions dquipement,
compris chaque anne entre 225 900 et 288 000 , na jamais t ralis. La construction
des budgets avec un financement des investissements sans autofinancement aurait d alerter
les lus.
3.1.2. Des budgets primitifs erratiques sans explication
Les sections de fonctionnement des BP qui ont t adoptes par les lus ont prsent
chaque anne des volutions inexplicables par la seule activit relle du SIEA. Celle-ci est en
effet reste globalement stable sur la priode alors que, par exemple, les dpenses relles
inscrites en 2012 au budget eau ont augment de 29,3 % par rapport 2011, avant de
baisser de 21,4 % en 2013. Les dpenses inscrites pour les achats deau au syndicat du Trgor
ont augment ainsi de 71 % entre 2011 et 2012, avant de baisser en 2013 de 46 %. De fait, le
budget 2012 a intgr une somme de factures du syndicat du Trgor non payes de 2011, mais
les raisons de ce non-paiement auraient d alerter les lus sur les difficults financires
structurelles du SIEA.
10/29

3.2. LES MANQUES DANS LORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE

3.2.1. Labsence de tenue de comptabilit dengagement
Le code gnral des collectivits territoriales (CGCT)2 prvoit que les ordonnateurs
dtablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) tiennent la comptabilit de
lengagement des dpenses. Linstruction comptable M49, applicable pour les services deau
et dassainissement, ne prconise pas de forme particulire pour la tenue de cette comptabilit,
mais celle-ci doit permettre de connatre tout moment et en fin dexercice, les crdits
ouverts et les prvisions de recettes, les crdits disponibles pour engagement, les crdits
disponibles pour mandatement, les dpenses et recettes ralises. En fin dexercice, elle
permet notamment de dterminer le montant des rattachements de charges et produits qui
influent sur le rsultat de fonctionnement, et de dresser ltat dtaill des restes raliser ou
tat des dpenses engages non mandates. Force est de constater quil nexiste pas de
comptabilit des dpenses engages au sein du SIEA. La chambre recommande donc
linstitution dune vritable comptabilit dengagement qui permettra de lister toutes les
dpenses impayes une date donne.
3.2.2.
Des comptes consolids non fiables
Le montant des charges et des produits raliss sur les budgets eau et
assainissement consolids, sans les ventuels doubles comptes (facturations entre
budgets), est le suivant :
BUDGET EAU + ASSAINISSEMENT
2011
2012
2013
2014
Evol 14/11
983 200,79
986 517,44
1 040 697,77
1 050 369,91
6,8%
Charges caractre gnral
161 013,89
356 050,17
258 672,41
163 251,52
1,4%
Charges de personnel
327 740,67
338 076,55
344 158,29
360 667,29
10,0%
Attnuation de produits
52 515,00
84 490,00
93 512,00
90 390,00
72,1%
Autres charges
33 953,63
327 733,63
172 886,74
47 781,10
40,7%
Dpenses de gestion courante
575 223,19
1 106 350,35
869 229,44
662 089,91
15,1%
Charges financires
67 888,20
78 063,17
98 992,72
107 209,08
57,9%
Charges exceptionnelles
18 920,61
21 205,83
16 981,27
8 360,82
-55,8%
Charges relles de fonctionnement
662 032,00
1 205 619,35
985 203,43
777 659,81
17,5%
dotations aux amortissements
118 133,90
126 536,87
128 163,64
126 111,54
6,8%
Reprises sur Amortissement et Provisions
20 758,33
64 957,47
55 962,29
40 296,85
94,1%
Rsultat de fonctionnement
223 793,22
- 280 681,31
- 16 707,01
186 895,41
-16,5%
2 Cf articles L5211-36 et L2342-2 du CGCT
11/29

Sur la priode 2011-2014, les rsultats globaux sont trs variables dune anne sur
lautre. Si les recettes demeurent relativement stables, les charges voluent en revanche de
manire totalement anormale. Les charges caractre gnral qui reprsentent plus du quart
des dpenses courantes augmentent de 121 % entre 2011 et 2012 puis diminuent de 27 %
lanne suivante et encore de 37 % entre 2013 et 2014. De mme, les autres charges
augmentent de 865 % entre 2011 et 2012 puis diminuent de 47 % lanne suivante et encore
de 72 % entre 2013 et 2014. De fait, lamlioration sensible du rsultat constate en 2014
rsulte non dune augmentation des recettes mais dune contraction des dpenses qui na pas
dexplication rationnelle. Lvolution apparente des charges sexplique en ralit par des
imputations comptables qui ne retracent pas la ralit de lactivit du SIEA.
3.2.3.
Des charges non rattaches au bon exercice
Certaines annes, des factures importantes ntaient pas payes. Les factures dachat
deau au Syndicat deau du Trgor ainsi que les participations aux travaux de renouvellement
et dentretien de son usine deau nont ainsi t ni enregistres ni payes sur la priode 20112014 de manire rgulire. Servant de variable dajustement aux rsultats comptables et la
trsorerie, elles ont t acquittes parfois avec plusieurs mois, voire plusieurs annes de
retard. Le rattachement de ces charges aux bons exercices modifie ainsi les rsultats annuels
de manire significative.
2011
2012
2013
2014
Charges caract. gnral (achat eau)
161 013,89
356 050,17
258 672,41
163 251,52
idem rectifies
250 937,94
266 126,12
258 672,41
256 463,26
Autres charges (entretien)
33 953,63
327 733,63
172 886,74
47 781,10
idem rectifies
170 248,18
191 439,08
172 886,74
219 886,65
Charges achat deau + entretien
194 967,52
683 783,80
431 559,15
211 032,62
Charges achat deau + entretien avec rattachement
421 186,12
457 565,20
431 559,15
476 349,91
Charges supplmentaires imputer sur lexercice
226 218,60
- 226 218,60
265 317,29
Ainsi, les rsultats de 2011 et 2014 ont t majors artificiellement de respectivement

226 218 et 265 317 . En 2011 par exemple, aucune facture deau ou de participation aux
travaux de renouvellement et dentretien de lusine deau du syndicat du Trgor na t paye
par le budget eau du SIEA. De mme, la participation du SIEA dun montant de 58 633
un emprunt souscrit par le syndicat du Trgor na pas t honore. Le rsultat 2011 a ainsi t
largement major par ce dfaut dimputation de charges. Les dettes ont en revanche t
payes en 2012 et les dpenses concernant lexercice 2012 galement, pour un total de
470 974 . En 2013, les factures ont t payes normalement. En revanche, en 2014, aucune
facture deau na t paye, pas plus que le remboursement annuel de 58 633 pour lemprunt
souscrit. Seule une participation de 11 639 a t paye par le SIEA.
Les importantes fluctuations des niveaux de dpenses inscrits, enregistrs et vots
dune anne lautre nont pas suscit de ractions particulires de la part du comit syndical.
12/29

3.2.4. Des erreurs dimputation
Toutes les charges de tickets restaurant ont t imputes sur le compte 6411,
rmunrations personnel titulaire . Or, cest le compte 648 autres charges de personnel
qui aurait d tre utilis. Un ticket restaurant na pas en effet la mme nature quune
rmunration. Les tickets cadeaux et restaurant ne sont pas une contrepartie dun travail
fourni mais bien une prestation daction sociale indpendante du grade ou de qualit du
service fait. La comptabilisation sur le compte rmunrations de toutes les dpenses lies
aux tickets a masqu de fait les volutions de ces dernires. Ainsi, lorsque les dpenses totales
de tickets augmentent de 15 990,41 22 771,41 soit une progression de 42 % entre 2011
et 2012, les charges totales de personnel naugmentent que de 3,2 %, soit une volution qui
est moins de nature alerter les lus.
3.2.5.
Lvolution inexplique des imputations de charges selon les annes
Les comptes consolids du SIEA sont la somme des comptes eau et

assainissement . Certaines charges communes ont t rparties entre les deux budgets en
fonction de cls de rpartition variables sans quil y ait eu dexplication rationnelle. Le
rsultat de chacun des deux budgets peut tre augment ou diminu en fonction des cls de
rpartition retenues.
Ainsi, alors que les six agents du SIEA travaillent la fois pour le service
assainissement et pour le service eau , les charges de personnels sont, dans un premier
temps, intgralement imputes au budget eau puis, en fin danne, la part des dpenses de
personnel considre comme imputable au budget assainissement est facture ce dernier
par le budget eau . Celui-ci reoit donc une recette nouvelle, comptabilise en produits
exceptionnels, correspondant la charge impute sur le budget assainissement . Ces
facturations entre les deux budgets sont neutres pour le rsultat consolid du SIEA. En
revanche, la dtermination de la cl de rpartition des charges de personnel a des
consquences directes sur les rsultats particuliers de chaque budget. Ainsi, la part des
dpenses de salaires refactures sur le budget assainissement varie entre 56 % et 76 % du
total, selon les annes, alors que leffectif et les comptences sont rests inchangs sur la
priode. Ces variations influent directement sur le montant des charges de personnel
imputables chacun des budgets et donc sur leur rsultat.
2011
2012
2013
2014
Salaires globaux
215 981,41
192 530,50
212 876,48
210 669,91
Salaires budget "assainissement"
120 499,97
146 230,75
159 672,03
120 408,14
56%
76%
75%
57%
Part du budget assainissement

Si, par exemple, la part des charges de personnel imputable au budget

assainissement avait t identique sur toute la priode celle de 2013 (75 %), les rsultats
du budget eau auraient t meilleurs en 2011 et 2014, mais les rsultats du budget
assainissement auraient t ngatifs. Le choix de privilgier une quote-part de 75 % aurait
ainsi augment le nombre de rsultats ngatifs sur la priode : tous les budgets assainissement
auraient t ngatifs, contre deux seulement dans la prsentation qui a t retenue.
13/29

2011
2012
2013
2014
eau
assaint
eau
assaint
eau
assaint
eau
assaint
197 408
26 386
- 247 541
- 33 141
10 349
- 27 056
158 068
28 827
Rsultat avec 75% charges pers => asst

238 894 - 15 100
- 249 374
- 31 308
10 334
- 27 041
195 662
- 8 767
Par ailleurs, la rpartition des tickets cadeaux ou des tickets restaurant nest pas
cohrente avec la rpartition des dpenses de rmunrations, sans quil y ait dexplications.
Ainsi, en 2013, alors que les dpenses de personnel sont imputes hauteur de 75 % sur le
budget assainissement , 46 % seulement des tickets restaurant ou tickets cadeaux sont
imputes sur ce mme budget. De mme, en 2014, 43 % des tickets restaurant et cadeaux sont
imputes sur le budget assainissement qui par ailleurs supporte 57 % des charges de
personnel.
3.2.6.
Une comptabilisation qui pourrait tre amliore
Les dpenses de personnel inscrites dans le budget eau correspondent aux

dpenses relles de cette activit mais aussi celles du budget assainissement , qui font
ensuite lobjet dune refacturation ce dernier. Une lecture du budget eau ne permet
toutefois pas de distinguer facilement ce qui relve de lun ou lautre budget.
La chambre recommande en consquence de comptabiliser les remboursements des
dpenses de personnel du budget assainissement , non en recettes exceptionnelles, mais en
attnuation de dpenses (compte 6419). Ainsi, les dpenses nettes de personnel du seul budget
eau pourraient plus facilement tre retraces. Le compte 6411-charges de personnel moins
le compte 6419 reprsenterait les seules dpenses de personnel du budget eau .
3.2.7.
Des rgles daffectation des rsultats non respectes
Conformment larticle R. 2311-12 du CGCT, le rsultat cumul de la section de

fonctionnement est affect en priorit en rserves pour la couverture du besoin de financement
de la section dinvestissement apparu la clture de lexercice prcdent. En 2013, le rsultat
cumul de la section dinvestissement du budget eau tait dficitaire de 170 249 et celui de
la section de fonctionnement excdentaire de 25 098 . Ce dernier aurait donc d tre affect
en priorit en rserves pour combler le dficit de la section dinvestissement. Or, cela na pas
t le cas dans le budget 2014, le rsultat de fonctionnement a t utilis pour quilibrer la
seule section de fonctionnement.
14/29

3.3. UN FONCTIONNEMENT DU SIEA TRES INSATISFAISANT

3.3.1.
Des achats sans mise en concurrence
Larticle 28 du code des marchs publics (CMP) prvoit que lorsque la valeur
estime est infrieure aux seuils de procdure formalise, les marchs de fournitures, de
services ou de travaux peuvent tre passs selon une procdure adapte, dont les modalits
sont librement fixes par le pouvoir adjudicateur en fonction de la nature et des
caractristiques du besoin satisfaire, du nombre ou de la localisation des oprateurs
conomiques susceptibles d'y rpondre ainsi que des circonstances de l'achat. En de dun
certain montant (seuil de dispense de procdure), le march peut tre pass sans publicit ni
mise en concurrence pralable. Lorsqu'il fait usage de cette facult, le pouvoir adjudicateur
veille cependant choisir une offre rpondant de manire pertinente au besoin, faire une
bonne utilisation des deniers publics et ne pas contracter systmatiquement avec un mme
prestataire lorsqu'il existe une pluralit d'offres potentielles susceptibles de rpondre au
besoin.
Pendant lanne 2011, prcisment jusquau dcret du 9 dcembre 2011 applicable le
12 dcembre 2011, le seuil des marchs passs sans formalit pralable tait de 4 000 HT.
Aprs cette date, il est pass 15 000 HT (puis 25 000 en 2015). Au-del de ces seuils,
la collectivit est tenue, selon le montant, de passer des marchs procdure adapte ou
formalise, avec une mise en concurrence pralable.
Or, il apparat que le SIEA a travaill depuis plusieurs annes avec la mme
entreprise de fourniture de matriels divers dentretien du rseau deau et dassainissement,
sans aucune mise en concurrence. Les montants engags chaque anne sur le seul budget
eau ont dpass 4 000 en 2011 et 15 000 partir de 2012. Sur la priode 2011-2014, le
montant total des factures pay cette socit a atteint 206 433,43 .
Factures socit de fournitures de matriels dentretien du rseau deau

Budget EAU
2011
16 947,31
2012
50 219,22
2013
48 170,66
2014
27 500,13
Total Budget EAU
142 837,32
Budget Assainissement
2011
32 651,41
2012
11 701,96
2013
10 825,23
2014
8 417,51
Total Budget Assainissement
63 596,11
Total factures
206 433,43
Source : CRC Bretagne
Cette pratique a dvidence contrevenu aux rgles du CMP et favoris lentreprise,

non soumise une mise en concurrence qui pourtant simposait.
15/29

3.3.2. Des dpenses payes en labsence de contrat
Les factures correspondant lachat de tickets cadeaux infini destins en principe

tre attribus aux personnels dans le cadre de laction sociale font rfrence un contrat
sign le 5 juillet 2011 que le SIEA na pas t en mesure de produire au cours du contrle. La
facture du 7 juillet 2011 dun montant de 4 157,12 , paye par le syndicat, est la premire
faisant rfrence ce contrat qui ne pt tre retrouv.
3.3.3.
Des anomalies dans les dcisions de rmunration et davancement
Le syndicat de communes est un tablissement public de coopration

intercommunale associant des communes en vue d'uvres ou de services d'intrt
intercommunal. Larticle L 5211-1 du CGCT indique que les dispositions relatives au
fonctionnement du conseil municipal sont applicables au fonctionnement de l'organe
dlibrant des tablissements publics de coopration intercommunale.
Or, la chambre a relev une srie danomalies dans des dcisions du prsident portant
sur le rgime indemnitaire et lavancement dagents du syndicat, qui visent, comme base
juridique, des dlibrations prtendument approuves par le comit syndical, mais non
mentionnes dans les comptes rendus de ses dbats, ou faisant rfrence des dates
auxquelles ce dernier na tenu aucune runion, ou encore qui omettent de viser un avis
pralable obligatoire dont le sens tait dfavorable la mesure prise. En outre, certaines de
ces dcisions portent un numro dordre dj attribu un autre acte et ne sont pas
enregistres dans le registre chronologique des dlibrations3, ce qui rend leur validit
douteuse.
Ainsi, une dcision date du 2 mai 2014 signe du prsident concerne lattribution
dune prime de fonctions et de rsultat lancienne directrice. Elle vise une dlibration du 20
fvrier 2012. Or, le compte rendu de la sance du comit syndical voque simplement le vote
des comptes administratifs et des budgets primitifs, mais aucunement des dcisions
individuelles ou le rgime indemnitaire. En outre, cette dcision ne figure pas dans le registre
des dlibrations et porte le mme numro (n 404) quune autre, date du 12 septembre
2014, qui concerne un arrt de travail de lancienne directrice.
De mme, la dcision n 384 du 14 octobre 2013 portant avancement de grade dun
agent vise une dlibration du comit syndical du 25 janvier 2013, bien que le compte rendu
de la sance tenue cette date ne mentionne aucune dlibration portant sur le personnel.
Article R 2122-7-1 du code gnral des collectivits territoriales : Les dcisions prises par le maire par
dlgation du conseil municipal ou par un adjoint ou un conseiller municipal par subdlgation sont inscrites
dans le registre des dlibrations par ordre de date, dans les conditions prvues l'article R. 2121-9 .[].
Article R 2121-9 : Les dlibrations du conseil municipal sont inscrites sur un registre cot et paraph par le
maire, quel que soit le mode de transmission de ces dlibrations au prfet. Les affaires venant en dlibration au
cours d'une mme sance reoivent un numro d'ordre l'intrieur de la sance []. Les feuillets sur lesquels
sont transcrites les dlibrations portent mention du nom de la commune et de la date de la sance du conseil
municipal. Ils sont numrots .
16/29

Il existe une deuxime dcision, portant le mme numro 384, date du 2 octobre
2013, relative lavancement de lancienne directrice au grade de directeur territorial, qui ne
figure pas dans le registre des dlibrations. Alors quil ny a pas eu de runion tenue cette
date, elle vise une dlibration du comit syndical du 1er juillet 2013. En revanche, elle omet
de mentionner la commission administrative paritaire, qui avait pourtant rendu un avis ngatif
le 23 mars 2013 sur la promotion envisage, dans la mesure o le syndicat ne pouvait tre
assimil une commune de plus de 40 000 habitants, seuil partir duquel un poste de
directeur territorial pouvait lgalement tre ouvert. Enfin, aucune dlibration du comit
syndical en 2012 ou 2013 na modifi le tableau des effectifs du SIEA pour y inscrire
louverture dun poste de directeur.
Dans sa rponse aux observations provisoires, lancienne directrice indique
queffectivement les dcisions concernant le personnel ntaient en gnral pas dbattues en
comit syndical car leur sensibilit pouvait susciter des dsaccords en prsence de la presse
au sein du Comit . Elles taient en revanche rattaches la sance prcdente du comit
syndical.
cet gard, la chambre rappelle quil appartient lorgane dlibrant de fixer le
rgime indemnitaire, et de dcider des avancements de grade et de la composition des
effectifs. Lensemble des dcisions prises sur la base de dlibrations fictives, rattaches des
sances existantes ou non du comit syndical, ont t en consquence adoptes de manire
irrgulire.
3.4. UNE GESTION AU QUOTIDIEN NON CONTROLEE
3.4.1.
Les fonctions de lordonnateur
Le prsident est lorgane excutif du SIEA. Conformment larticle L.5211-9 du

code gnral des collectivits territoriales (CGCT), il est lordonnateur des dpenses et des
recettes. Il peut certes dlguer sa signature par arrt mais sous sa surveillance et sa
responsabilit . Les prsidents successifs depuis 2011 nont de toute faon pas eu recours
cette possibilit et ont donc conserv seuls toutes leurs comptences. Pour les exercices sous
contrle, ils ont effectivement sign eux-mmes les bordereaux de mandats de dpenses
transmis aux comptables pour paiement. La signature du bordereau par lordonnateur valide
tous les mandats joints. Elle justifie le service fait pour toutes les dpenses rsultant de ces
mmes mandats et elle certifie le caractre excutoire de lensemble des pices justificatives
affrentes. Les prsidents successifs ont donc pris la responsabilit de certifier le service fait
pour toutes les factures qui ont t payes.
17/29

3.4.2.
Les conditions de la rvocation de lancienne directrice
Madame Danielle Cohan employe par le syndicat depuis 1980, tait directrice de
facto du SIEA depuis de longues annes avant dtre suspendue de ses fonctions le 18 mars
2015 par le prsident du syndicat pour des faits supposs de dtournements de fonds publics.
Paralllement, une plainte a t dpose auprs de la gendarmerie le 14 mars 2015. Un conseil
de discipline sest tenu le 26 juin 2015, au centre de gestion de la fonction publique
territoriale des Ctes dArmor, compos des membres de la commission administrative
paritaire de la catgorie A runie en formation plnire. Aprs lexpos des faits reprochs et
aprs avoir entendu lintresse, le conseil de discipline a prononc un avis favorable la
rvocation de Madame Danielle Cohan. Au vu de cet avis, conformment aux dispositions de
larticle 91 de la Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et du dcret n 89-677 du 18 septembre
1989 modifi, relatif la procdure disciplinaire applicable aux fonctionnaires territoriaux, la
rvocation a t alors dcide par le prsident.
Par ordonnance du 21 septembre 2015, le juge des rfrs du tribunal administratif
de Rennes a suspendu lexcution de la rvocation. Jugeant en effet que la sanction de
rvocation ntait pas proportionne la gravit des fautes commises par lintresse ,
compte tenu notamment de la grande fragilit psychologique au moment des faits qui lui
sont reprochs , le juge a demand au SIEA, soit de rintgrer provisoirement lintresse
dans lattente du jugement sur le fond, soit de prendre une nouvelle sanction se substituant
celle de la rvocation. Cette ordonnance a finalement t annule par une dcision du Conseil
dEtat du 8 janvier 2016. La rvocation de lancienne directrice est donc excutoire.
Par ailleurs, la date du 21 mars 2016, une enqute pnale est toujours en cours.
3.4.3.
Des dpenses non lies lobjet social du syndicat
La chambre rgionale des comptes a relev un certain nombre de dpenses ralises

sur la priode 2011-2014 dont lutilit pour le syndicat ou le lien avec son objet social ne sont
pas avrs ou dont la destination finale ne peut tre prouve faute notamment de gestion des
stocks.
3.4.3.1. Lachat dun vhicule
Le SIEA a achet le 22 avril 2014 une Renault Laguna doccasion auprs dun
concessionnaire briochin. La facture du concessionnaire, dont il a fourni un duplicata au cours
de linstruction, mentionnait une Renault Laguna, effectivement livre au SIEA, pour un
montant de 16 099,50 . Or, la facture qui tait lappui du mandat transmis au comptable
pour paiement a t falsifie pour laisser croire quil sagissait dun vhicule utilitaire Renault
Trafic. La facture et le duplicata avaient exactement le mme montant, soit 16 099,50 , mais
pas le mme objet. La carte grise de la Laguna tait au nom de lancienne directrice.
3.4.3.2. Lachat de pneus pour un vhicule nappartenant pas la flotte du SIEA
Le 17 janvier 2014, des pneus pour un vhicule Opel Frontera, vhicule qui nexiste
pas dans la flotte du syndicat, ont t acquis pour la somme de 581,76 .
18/29

3.4.3.3. Lutilisation de deux cartes carburant
Un contrat dadhsion la carte carburant pro dIntermarch a t sign le 4 octobre

2012 par lancienne directrice alors quelle navait pas de dlgation cet effet. Le contrat fait
rfrence deux cartes, une carte assainissement et une carte eau . Des consommations
de carburant ont ensuite t frquemment enregistres. Le montant engag grce ces cartes
est de 2 060,9 dachats de carburant pour la seule anne 2013, et de 621,99 pour lanne
2014. Pour 2013, la somme correspond 24 pleins dont 14 effectus lIntermarch de
Lannion et 10 celui de Minihy Trguier. Par ailleurs, il apparat que la carte
assainissement a t utilise certains samedis, quelques minutes dintervalle, pour
plusieurs vhicules.
Les factures ne renseignent aucune immatriculation de vhicule, ni aucun code
didentification du chauffeur.
Dans sa rponse, lancienne directrice admet avoir utilis cette carte pour son
vhicule personnel qui tait, selon elle, utilis tous les jours pour le service .
3.4.3.4. Lacquisition de matriels informatiques et lectromnagers
Des matriels informatiques et lectro-mnagers acquis en 2013 et 2014 pour un total

de 7 275,65 ne sont pas physiquement prsents dans les locaux du SIEA et nont pas t
inscrits linventaire. Il en est ainsi dun ordinateur portable et dun cran dune valeur
globale de 2 098 acquis en 2013, de deux ordinateurs portables, deux imprimantes et une
extension mmoire achets en dcembre 2013 pour 2 800,66 et enfin de deux ordinateurs et
une imprimante laser, acquis en mai 2014 pour un total de 2 376,99 .
3.4.3.5. Lachat de bouteilles dalcool et fournitures alimentaires
Sur la seule anne 2013, des bouteilles de vin, champagne et whisky ont t achetes
pour un montant de 2 401,46 auprs dun marchand de vin local. Sur lensemble de la
priode 2011-2014, le montant des achats auprs de ce commerant atteint 6 256,25 . De
mme, pour la seule anne 2013, des achats rguliers de produits dapritif (biscuits, sodas,
alcool) pour un montant de 1 478,01 ont t raliss auprs dun supermarch local. Le total
de ces achats dalcools et de produits dapritif reprsente un budget de frais de rception qui
apparat trs important pour un syndicat de la taille du SIEA, qui connait de surcroit une
situation financire trs tendue.
3.4.3.6. Lachat de fournitures lies lquipement de btiments et de jardin
Sur lanne 2013, deux factures de peinture pour un total de 955,5 ont t
mandates sans lien apparent avec lactivit du syndicat. Sur la priode 2011-2014, le montant
total de mandats correspondant des achats auprs de ce mme fournisseur de peintures
atteint 3 591,5 . Daprs lancienne directrice, une partie de ces peintures aurait t achete
pour la rhabilitation des locaux mais faute dutilisation, elle admet avoir rcupr certains
matriels [son] usage personnel .
19/29

Par ailleurs, un total dachats dun montant de 8 756,87 dans trois magasins de
bricolage locaux a t mandat sur la priode 2011-2014. Trois factures pour un total de
733,29 dachats divers (radiateur, colle, parpaing) ont par exemple t mandates par le
SIEA au premier semestre 2013. Lancienne directrice dclare ne pas tre concerne par ces
derniers achats, mais admet une absence de gestion des stocks et une impossibilit de justifier
la destination finale des matriaux acquis.
Enfin, une somme de 1 592,7 a t mandate le 17 juin 2013 pour des achats dans
une jardinerie. La facture comprend des fleurs, de la terre, de loutillage et galement un abri
de jardin dune valeur de 995 TTC. Lancienne directrice ne conteste pas la destination
personnelle de ces derniers achats.
3.4.3.7. Le relev des achats de tickets non justifi sur la priode 2011-2014
Le SIEA depuis 2003 accorde ses agents des tickets restaurant. Ceux-ci sont
distribus chaque mois en fonction du nombre de jours de prsence, soit chaque anne entre
120 et 140 tickets en moyenne par personne. La valeur des tickets restaurant rellement
distribus est passe de 4 115 en 2011 7 027 en 2014, la valeur faciale de chaque ticket
tant passe de 5,25 8 , soit une hausse de 52 % en trois ans. La valeur totale des tickets
distribus officiellement aux agents sur la priode a atteint un total de 22 501,25 . En
revanche, le SIEA a achet pour 36 034,81 de tickets. Il ny a pas dexplication sur la
destination finale de la diffrence, soit 13 533,56 , aucun stock de tickets nayant t
dcouvert dans les locaux du SIEA. Pour la seule anne 2013, 332 tickets restaurant dune
valeur faciale de 7 , soit un total de 2 324 , nont pas t distribus aux agents.
partir de 2011, 2 carnets de 15 tickets cadeaux ont galement t distribus chaque
anne aux agents, soit environ 300 par agent ou 1 800 pour le SIEA ou au total 7 575 de
2011 2015. La valeur des tickets cadeaux acquis par le SIEA sest leve pourtant
23 900 . En labsence de stocks au sein du SIEA, des tickets dune valeur globale de
16 325 ont donc disparu, sans justification. Par ailleurs, la valeur faciale des tickets
distribus aux agents tait de 10 . Pourtant des tickets dune valeur faciale de 12 et 14 ont
galement t achets en nombre important. Pour la seule anne 2013, sur un total de 756
chques cadeaux dune valeur faciale de 10 achets par le SIEA, un total de 546 na pas t
distribu officiellement aux agents. Il en est de mme pour 26 tickets cadeaux dune valeur
unitaire de 12 et 28 tickets dune valeur de 14 .
Enfin, le SIEA a acquis des chques emploi service universel (CESU) et des tickets
service pour une valeur totale de 9 057,62 . Les factures font rfrence un contrat dat du 6
juillet 2011 mais que le SIAE na pas t en mesure de produire au cours du contrle. Il na
pas t mis lappui des premiers mandats de paiement en 2011 et il nest pas dans les
archives du SIEA. Aucune dlibration ne justifie lutilit pour le SIEA de CESU ou de
tickets service. Pour la seule anne 2013, le SIEA a mandat lachat de 150 CESU dune
valeur totale de 1 650 et 260 tickets service dune valeur globale de 5 200 , sans lien avec
son activit normale.
20/29

Sur la seule priode 2011-2014, le montant total des mandats pays au fournisseur de
tickets restaurant, tickets cadeaux, CESU et tickets service atteint la somme de 80 440,92 .
Sur ce montant, 30 076,62 sont justifis par les tickets restaurant et les tickets cadeaux
distribus aux agents. En revanche, aucune explication ne peut tre apporte sur lusage des
tickets et CESU non distribus pour une valeur de 50 364,3 .
De par les fonctions quelle occupait, lancienne directrice aurait d a minima mettre
en uvre une procdure de suivi de la distribution de lensemble des tickets. Si un tat de
suivi existait pour les tickets restaurant, il nen tait pas de mme pour les autres tickets qui
ont t utiliss sans aucun contrle.
3.4.3.8. Des abonnements tlphoniques
Dans les comptes 2011 2014, des factures relatives un abonnement box + 4 lignes
de portable ont t payes par le SIEA. Un numro dastreinte a t ajout cet abonnement
seulement en avril 2014. Pour les seuls numros concernant directement lancienne directrice,
le montant des dpenses atteint 10 725,94 .
3.4.4.
Des recettes non recouvres par le syndicat
3.4.4.1. Le dtournement dindemnits journalires
Le syndicat est affili une mutuelle, pour couvrir les risques statutaires de ses
agents (congs maladie, accidents). Le remboursement des indemnits avances aux agents
par le SIAE se fait par chque. Mais pendant la priode 2013-2014, les chques taient
encaisss non pas systmatiquement par le SIEA mais parfois par son comit des uvres
sociales (COS), dont les comptes taient tenus directement par lancienne directrice. Le COS
est une association, distincte du SIEA, qui a pour objet dassurer une aide aux agents dans le
cadre dune enveloppe, infrieure 2 000 , constitue par une subvention annuelle de
lemployeur. Les remboursements verss lassociation ne ltaient pas au syndicat qui se
trouvait donc ls pour les mmes montants. Daprs lexamen des comptes bancaires de
lassociation, les remboursements perus au dtriment du SIEA ont reprsent 12 265,87 .
Une somme de 4 193,12 correspond des indemnisations pour labsence de trois agents du
SIEA en septembre 2014 dont 10 jours pour lancienne directrice valoriss 1 992,43 . Une
seconde somme de 8 072, 75 correspond des indemnisations pour labsence de trois agents
en avril et mai 2013 dont 30 jours pour lancienne directrice valoriss 5 403,9 .
Concernant cette dernire absence, il y a, en outre, une suspicion sur sa ralit. En
effet, la mutuelle a rembours une absence du 17 avril au 16 mai 2013 pour accident de
service. Or, le compte rendu du comit syndical du 23 avril 2013 mentionne la prsence de
lancienne directrice, qui ntait donc pas en arrt-maladie.
21/29

3.4.4.2. Un double-paiement non rembours
Le SIEA a pay deux fois une mme facture en 2011. La facture, date du 30 avril
2011, concernant lachat de 18 regards pour une somme de 3 452,85 a t paye une
premire fois par mandat n 272 du 28 juin 2011 et une seconde fois par mandat n 309 le 12
juillet 2011. La pice justificative du premier mandat tait le duplicata de la facture et celle du
second, loriginal. Aucun remboursement na t comptabilis dans les comptes du SIEA. En
revanche, cette somme a t retrouve, en recettes, dans les comptes du COS. Le fournisseur a
rembours en effet cette somme non pas au SIEA mais lassociation SIEA-COS , par
virement dat du 10 avril 2012. Mme si le double paiement avait t une erreur, linstruction
donne au fournisseur doprer le remboursement sur le compte du COS a t ralise
sciemment.
3.4.4.3. Les dtournements de remboursements de travaux dassainissement
En 2014, le SIEA a ralis des travaux pour une socit. La commande de ce chantier
avait t valide par le SIEA rception du devis sign. Dans l'enveloppe contenant le devis
en retour il y avait galement deux chques pour un total de 10 816,27 pour le paiement des
travaux, que lancienne directrice a mis l'encaissement sur le compte bancaire du COS
(l'entreprise avait pay sur devis et non sur facture).
3.4.5.
Le montant minimal du prjudice subi par le SIEA

Dpenses non lies l'objet social et pertes
de recettes
Priode 2011-2014
tickets restaurant, cadeaux, CESU...
50 364,3
factures de peinture
3 591,50
Alcools, vins
6 256,25
Achats alimentaires
1 478,01
Achat bricolage
8 756,87
Jardinerie (abri de jardin)
1 592,70
dtournement mutuelle
12 265,87
Factures Lidl dtournes
10 816,27
Matriel Informatique 2013 et 2014
7 275,65
Abonnement + conso Orange
10 725,94
Essence
2 682,89
Renault laguna
16 099,50
Pneus
581,76
Point P (double paiement)
3452,85
Total
135 940,36
Source : CRC Bretagne
22/29

Il ressort ainsi des constats de la chambre dans le cadre de son examen, non
exhaustif, de la gestion du SIAE que le montant des factures injustifies et des recettes non
perues sur la seule priode 2011-2014 peut tre estim, au minimum, 135 940,36 .
Dans lattente de lissue de lenqute pnale en cours, ce montant ne peut tre
considr comme exhaustif.
4. LES SOLUTIONS POSSIBLES POUR UN REDRESSEMENT

4.1. LE PLAN DE FINANCEMENT PROPOSE PAR LA DIRECTION
4.1.1.
Le transfert de lassainissement
La Communaut de communes du Haut Trgor ne en 2013

anciennes communauts de communes des Trois rivires (Trguier) et du
Roche Derrien) a dcid de prendre la comptence assainissement pour
territoire le 1er janvier 2016. Lancienne CC du Pays Rochois avait
comptence assainissement mais pas lancienne CC des Trois Rivires.
4.1.2.
de la fusion des
pays Rochois (La
la totalit de son
en effet dj la
Les mesures de redressement concentres sur le budget eau
Le budget assainissement est certes en quilibre prcaire mais cest le budget

eau qui concentre de fait la majeure partie des difficults du SIEA. Le plan propos par la
direction ne prvoit donc pas daugmentation des tarifs de lassainissement.
Les mesures de redressement ne prvoient pas non plus de modification du

programme dinvestissements du budget eau . Le programme dextension du primtre de
protection des captages de Kernevec est en effet maintenu, malgr un montant total des
dpenses estim 550 000 . Sa remise en cause napporterait en effet aucune conomie.
Dune part, une partie des subventions a dj t perue. Dautre part, certaines dpenses ont
dj t engages et la remise en cause du projet fragiliserait terme les ventes deau des
captages de Kernevec.
Les mesures de redressement sont donc concentres sur la section de fonctionnement
du budget eau afin de reconstituer un autofinancement. Le budget eau a comptabilis une
CAF nette ngative de 411 652 sur 4 exercices, soit 12,9 % des charges dexploitation. Les
investissements ont donc t totalement financs par lemprunt qui a galement servi,
contrairement aux rgles applicables, financer les dficits dexploitation. La situation est
donc fortement dsquilibre.
4.1.2.1. Loptimisation des recettes
Le SIEA a mis en place pendant lt 2015 des pastilles limitant le dbit des
compteurs deau des abonns ayant des retards importants dans le rglement de leurs factures.
Les rsultats ont apparemment t probants puisque sur 41 000 dimpays, 10 000 ont pu
tre recouvrs dans les semaines suivantes. Ce type doprations sera reconduit.
23/29

4.1.2.2. Une diminution des charges dexploitation
Le plan propos par la direction repose donc sur une reconstitution de

lautofinancement qui passe paralllement par une augmentation des recettes et une
diminution des charges. Les dpenses de personnel sont affectes pour les deux tiers au
budget assainissement et un tiers au budget eau. Cette rpartition correspond au temps de
travail consacr par les agents qui sont polyvalents et qui travaillent indiffremment pour
chacun des deux services. Par ailleurs, ces charges devraient diminuer sensiblement. Le
salaire de lex-directrice nexiste plus mais il devrait budgtairement - au moins partiellement
tre remplac par les indemnits de chmage dont elle devrait bnficier et qui sont la
charge du SIEA. En revanche, deux agents techniques sur quatre devraient partir en retraite en
2015 et 2016 et ne pas tre remplacs. Globalement, les charges de personnel supportes par
le budget eau devraient diminuer de prs de moiti.
4.1.2.3. Une consolidation de la ligne de trsorerie
Il est prvu une ngociation avec la banque pour consolider la ligne de trsorerie et la
transformer en emprunt sur 15 ans. Cette dette serait partage parts gales entre les budgets
eau et assainissement. Les dettes envers le syndicat deau du Trgor devraient galement tre
rembourses sur trois exercices.
4.1.2.4. Des avances des communes membres
Pour couvrir ces dpenses court terme, des mesures exceptionnelles sont prvues. Il
a t demand aux communes membres de Trguier et Minihy-Trguier dapporter une aide
financire sous forme davance de 80 000 chacune, remboursable partir de 2019.
4.1.2.5. Des augmentations de tarifs
moyen et long terme, il est prvu une augmentation des tarifs particulirement
sensible de 24,27% pour labonnement et de 20,76% pour le prix de leau. Ces mesures
devraient ainsi permettre un retour lquilibre et un financement prenne des
investissements. La chambre estime encore insuffisante laugmentation du prix de leau et
prconise de laugmenter de 25,79% et de faire passer de 1,39 1,75 le m3. Cette hausse
permettrait daccrotre denviron 15 000 les recettes en 2016 Ensuite, la chambre
recommande une augmentation rgulire de 3% chaque anne du prix de leau.
24/29

Section d'exploitation
CA 2014
Prv 2015
Prv 2016
Prv 2017
Prv 2018
rv 2019
1. Charges courantes
623 403
655 100
559 000
548 000
523 000
563 000
011: Charges carac. Gnral
147 076
242 100
156 000
150 000
150 000
150 000
012: Frais de personnel
195 885
100 000
80 000
75 000
60 000
50 000
65: Participations
213 522
240 000
250 000
250 000
240 000
210 000
67: charges exceptionnelles
4 497
10 000
10 000
10 000
10 000
10 000
014: Attnuations de produits
62 423
63 000
63 000
63 000
63 000
63 000
2. Recette courantes
619 578
946 000
750 550
771 717
793 518
815 974
70: Produits des ventes
574 078
685 000
705 550
726 717
748 518
770 974
75: Autres produits
44 097
44 000
44 000
44 000
44 000
44 000
77: Produits exceptionnels
1 403
1 000
1 000
1 000
1 000
1 000
Aide exceptionnelle communales
160 000
Affectation
56 000
Remboursement 2 communes
80 000
3. Rsultat brut ( 2-1)
- 3 825
290 900
191 550
223 717
270 518
252 974
4. Frais financiers
60 969
50 645
61 640
56 237
50 750
45 299
5. Epargne brute ( 3-4)
- 64 794
240 255
129 910
167 480
219 768
207 675
6.Remboursement en capital
109 959
118 724
148 490
151 477
154 568
149 103
7. Autofinancement net (5-6)
- 174 753
121 531
- 18 580
16 003
65 200
58 572
8. Dpenses relles investissement
151 788
485 000
50 000
50 000
50 000
50 000
Travaux courants
151 788
50 000
50 000
50 000
50 000
68 580
33 998
- 15 200
- 8 572
- 68 580
- 33 998
15 200
8 572
Section d'investissment
Projets
330 000
Travaux de renouvellement
15 000
Branchements Plomb
140 000
9. Recettes relles investissement
173 103
65 000
10. Besoin de financement (8-9-7)
153 438
298 469
11. Emprunt
90 000
315 000
12. Variation du FDR(11-10)
- 63 438
16 531
Cette solution permettrait de redresser les comptes du syndicat, sans que le prix de
leau atteigne un niveau excessif. La hausse est trs leve mais les nouveaux tarifs ne
seraient pas encore les plus levs de la rgion.
Comparatif 2015 HT
Lannion
Paimpol
Trgor
Kernevec Aprs
Kernevec Avant
Presqu'ile lzardrieux
Abonnement annuel
19,46
72,38
107,67
85,00
68,38
59,29
Prix du m3
1,50
1,52
0,97
1,75
1,39
2,82
169,46
224,38
204,67
260,00
207,38
341,29
2015
Consommateur 100 m3
25/29

4.2. LORGANISATION FUTURE

4.2.1.
Le budget du syndicat compter du 1er janvier 2016
A compter du 1er janvier 2016, le budget du SIEA se confond avec celui du budget
eau . La CCHT regroupement de 2 EPCI dont lun, La Roche Derrien, avait dj la
comptence assainissement, est tenue de reprendre la comptence pour lensemble de son
territoire. Lassainissement du SIEA a donc t transfr vers la CCHT le 1er janvier 2016.
4.2.2.
Le transfert des comptences eau et assainissement lhorizon 2020
La Loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (loi

NOTR) impose un transfert des comptences eau et assainissement des communes
vers les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre dici
le 31 dcembre 2019. Lorganisation enchevtre de services communaux, intercommunaux
et de syndicats techniques, parfois trs anciens, ne concide pas ncessairement avec les
bassins de vie ou les bassins hydrographiques , a fait valoir le gouvernement. Dans un
premier temps, partir du 1er janvier 2018, ces comptences deviendront optionnelles pour les
communauts de communes et dagglomration.
Ainsi, partir de 2020, leau devra tre galement transfre par le SIEA lchelon
EPCI, qui ne sera vraisemblablement plus le mme quaujourdhui. Le schma dpartemental
de coopration intercommunal expos le 13 octobre 2015 propose une fusion de la CCHT
avec LTC. Le SIEA est donc condamn court terme et le service eau et assainissement sera
regroup Lannion.
4.2.3.
Une taille insuffisante
Dans lattente, la gestion dun syndicat uniquement centr sur leau pour deux
communes nest pas viable. Les difficults rencontres prouvent la ncessit dune
organisation et dun contrle interne minimal que les moyens seuls du syndicat ne peuvent
apporter. Une grande partie des difficults rencontres par le SIEA tient en effet labsence
de contrle et de vritable administration. Les moyens en personnel qui jusque-l taient
affects principalement au service de lassainissement ont t transfrs en partie la CCHT.
Le syndicat deau na donc dsormais que peu de moyens humains et la question de son
administration se pose. Enfin, la surface financire du syndicat est trop faible, avec des
recettes lies aux ventes deau qui risquent de diminuer court terme. Le Syndicat deau du
Trgor qui est le principal acheteur a de moins en moins besoin deau en provenance des
captages de Kernevec. Ses achats ont t diviss par trois ces cinq dernires annes.
Toutes ces raisons militent pour une disparition du syndicat. Le transfert de la
comptence eau une future intercommunalit de rattachement ne se fera pas avant 2020.
Dans lattente, un rattachement au syndicat deau du Trgor ou un adossement lune des
deux communes de Trguier ou de Minihy Trguier pourraient tre une solution
26/29

Annexe 1
Sans double compte et avec charges
rattaches
BUDGET EAU +ASSAINISSEMENT
2011
2012
2013
2014
Ventes de produits
963 398,22
968 326,31
1 022 893,05
1 004 007,74
4,2 %
Autres produits de gestion courante
12 818,00
16 694,14
13 772,87
44 097,22
244,0 %
976 216,22
985 020,45
1 036 665,92
1 048 104,96
7,4 %
Produits exceptionnels
6 984,57
1 496,99
4 031,85
2 264,95
-67,6 %
983 200,79
986 517,44
1 040 697,77
1 050 369,91
6,8 %
Charges caractre gnral
250 937,94
266 126,12
258 672,41
256 463,26
2,2 %
Charges de personnel
327 740,67
338 076,55
344 158,29
360 667,29
10,0 %
Attnuation de produits
52 515,00
84 490,00
93 512,00
90 390,00
72,1 %
Evol 14/11
Autres charges
170 248,18
191 439,08
172 886,74
219 886,65
29,2 %
Dpenses de gestion courante
801 441,79
880 131,75
869 229,44
927 407,20
15,7 %
Charges financires
67 888,20
78 063,17
98 992,72
107 209,08
57,9 %
Charges exceptionnelles
18 920,61
21 205,83
16 981,27
8 360,82
-55,8 %
Charges relles de fonctionnement
888 250,60
979 400,75
985 203,43
1 042 977,10
17,4 %
dotations aux amortissements
118 133,90
126 536,87
128 163,64
126 111,54
6,8 %
Reprises sur Amortissement et Provisions
20 758,33
64 957,47
55 962,29
40 296,85
94,1 %
- 2 425,38
- 54 462,71
- 16 707,01
- 78 421,88
3133,4 %
CAF brute
94 950,19
7 116,69
55 494,34
7 392,81
-92,2 %
Amortissement du capital de la dette
146 766,09
162 243,56
186 387,11
193 392,74
31,8 %
CAF nette
- 51 815,90
- 155 126,87
- 130 892,77
- 185 999,93
- 259,0 %
27/29

Syndicat Des Eaux de Minihy-Tréguier

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Syndicat Des Eaux de Minihy-Tréguier

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Syndicat intercommunal deau et dassainissement de Kernevec Exercices 2011 et suivants

Dossier suivi par : Annie Fourmy, greffire

Lettre recommande avec accus de rception

3, rue Robert dArbrissel CS 64231 35042 RENNES CEDEX - Tl : 02 99 59 72 72 Tlcopie : 02 99 59 85 59

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

LA SITUATION CATASTROPHIQUE DU SIEA CONSTATEE EN 2015

UNE SITUATION PROCHE DUNE CESSATION DE PAIEMENTS

UNE AUGMENTATION DES DEPENSES NON MAITRISEE

UNE CAPACITE DAUTOFINANCEMENT REELLE (CAF) LARGEMENT INSUFFISANTE

2.5. LANALYSE DE CHACUN DES DEUX BUDGETS

LES RAISONS DE CETTE SITUATION

3.1. DES BUDGETS PRIMITIFS (BP) NON REALISTES

3.2. LES MANQUES DANS LORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE

3.3. UN FONCTIONNEMENT DU SIEA TRES INSATISFAISANT

3.4. UNE GESTION AU QUOTIDIEN NON CONTROLEE

LES SOLUTIONS POSSIBLES POUR UN REDRESSEMENT

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

4.2. LORGANISATION FUTURE

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Syndicat intercommunal deau et dassainissement de Kernevec

La chambre rgionale des comptes de Bretagne a procd, dans le cadre de son

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Le SIEA assure la distribution de leau potable, lentretien et la surveillance du

Le service assainissement collectif est prsent sur les communes de Trguier et

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

2. LA SITUATION CATASTROPHIQUE DU SIEA CONSTATEE EN 2015

La situation financire du SIEA tait particulirement critique en dbut danne

CAF nette rectifie

Source : SIEA Kernevec et CRC Bretagne

2.4. UN ENDETTEMENT EXCESSIF

Le taux dendettement (part des dpenses de remboursement en capital et intrts

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Annuits capital + intrts

Recettes relles de fonctionnement

Reversements (agence de leau)

Recettes nettes des reversements

La CAF brute sest contracte de 92 % alors que lendettement du SIEA a progress

Capacit de dsendettement (dette/CAF brute) en annes

Encours de dette du budget principal au 31/12

Source : SIEA Kernevec et CRC Bretagne

2.5. LANALYSE DE CHACUN DES DEUX BUDGETS

La capacit dautofinancement (CAF) des deux budgets

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Lendettement de chacun des deux budgets

Capacit de dsendettement (dette/CAF brute)

Encours de dette du budget principal au 31/12

Encours de dette du budget principal au 31/12

Capacit de dsendettement (dette/CAF brute)

La capacit de dsendettement du budget eau est trs dgrade. Au-del de 15

3. LES RAISONS DE CETTE SITUATION

Un financement des investissements sans autofinancement

Sur la priode 2011-2014, le total des dpenses dinvestissement ralises a

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

Larticle L1612-4 du CGCT indique : Le budget de la collectivit territoriale est en

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Bretagne

3.2. LES MANQUES DANS LORGANISATION COMPTABLE ET FINANCIERE

Des comptes consolids non fiables

Recettes relles de fonctionnement

Charges caractre gnral

Dpenses de gestion courante

Charges relles de fonctionnement