SEMINAIRE ORGANISE A L’INTENTION DE CERTAINS

PERSONNELS DE LA DIVISION DE POLICE ET DE SÉCURITÉ

DU PORT AUTONOME DE DOUALA ( DPS/PAD)

DU 05 AU 08 MARS 2024 A KRIBI

EXPOSE N°7
THEME: LA PRATIQUE DES
AVENANTS DANS LES MARCHES DES
ENTREPRISES PUBLIQUES

Présenté par : NLANGA Adrien

Chef de la Cellule de Formation du Personnel/ ARMP
Plan de l’exposé
INTRODUCTION

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 Introduction
Un marché est un document contractuel qui est susceptible d’évoluer en
fonction des besoins en cours d’exécution. C'est pourquoi des possibilités
de modification du marché par avenant sont tolérées, notamment pour
rectifier des erreurs d’études ou les études incomplètes; mais ces
possibilités restent très encadrées par la réglementation en vigueur.
Dans la pratique des marchés publics, il est d’expérience constaté que la
gestion de contrat, qui incombe d’abord au MO ou au MOD, se pose
comme le ventre mou de l’implémentation des projets d’investissement
publics. On assiste généralement à des situations où la signature d’un
avenant pour prendre en compte une modification apportée dans le
contrat de base s’impose, mais sans que les diligences nécessaires ne soient
faites dans ce sens. Parfois, quand ces avenants sont signés, ils le sont en
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marge de la réglementation en vigueur.
I- LES OBJECTIFS DE L’EXPOSE

I.1.- L’objectif général

Le présent exposé a pour objectif de permettre aux
apprenants de maîtriser la possibilité de modifier
par avenant un marché en cours d'exécution.
I.2. Les objectifs spécifiques
- mieux outiller les participants sur l’encadrement
réglementaire des avenants;
- Permettre aux apprenants de déceler aisément les
cas des mauvaises pratiques enregistrées en la
matière.

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 II. Définition du concept

Selon les dispositions de l’article 5(c) du décret fixant les règles

communes applicables aux marchés des entreprises publiques (RC),
l’avenant se définit comme un acte contractuel modifiant ou
complétant certaines clauses du marché de base pour l’adapter à des
événements survenus après sa signature.
Il est le seul moyen réglementaire par lequel les stipulations d’un marché
peuvent être modifiées (cf. article 85(1) RC Dans le système reformé des
marchés publics en vigueur depuis 2018, l’initiative d’un avenant peut
émaner soit du Maître d’Ouvrage, ou du Cocontractant de l’entreprise
publique. Sa conclusion nécessite l'accord des parties concernées; en d’autres
termes, sa signature est soumise au même processus que celui du marché de
base auquel il est rattaché.
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III. Motifs conduisant à la signature des avenants

Il est de plus en plus rare d’exécuter un marché d’envergure dans le

domaine des infrastructures sans avoir recours à un ou plusieurs
avenants. Très souvent, le plafond de 30% du montant du marché de
base, imposé par la réglementation en vigueur est outrepassé, et dans
certains cas, on a recours carrément aux marchés dits
«complémentaires» pour achever l’infrastructure. Au rang des
explications de ce phénomène, nous pouvons citer pour l’essentiel :

1) La non-maturation des projets avant leur inscription au budget

Dans le domaine des investissements publics, un projet est dit mature
lorsque les processus qui le compose (conception, préparations de son
exécution, de son exploitation, de sa maintenance, et le retour
d’expérience) sont maîtrisés et permettent d’atteindre les objectifs
fixés.
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 2) la qualité approximative des études préalables
Il s’agit là d’un phénomène qui s’amplifie de jour en jour depuis la
disparition du SEDA ( Sté d’Eudes pour le Développement de l’Afrique). La
disparition de ladite structure a conduit à la réalisation des études par les MO
qui les confient parfois à des bureaux d’études techniques (BET) privés, sans
véritable expertise. Le cas de l’autoroute Yaoundé Nsimalen section rase-
campagne est patent, où la révision des études d’avant projet détaillé (APD)
pendant les études d’exécution a entraîné des modifications de structure de
chaussée, le remplacement de certains ouvrages d’assainissement en dalots et
certains dalots en pont et la prise en compte du traitement de certaines zones
marécageuses qui ont déjà généré quatre (04) avenants représentant près de
30% du marché de base. L’économie budgétaire de plus de 10 milliards,
réalisée lors de la passation du marché par la mise en concurrence des
soumissionnaires, est déjà consommée. 7
 3) le non-respect du délai d’exécution des marchés par les
entreprises des travaux
Cela entraîne systématiquement la prolongation du délai
d’intervention de la maîtrise d’œuvre et donc la signature des
avenants à son contrat.

4) la modification de la domiciliation bancaire compte tenu

du problème de financement que les PME éprouvent avec
leur partenaire financier initial.

5) le retard dans le paiement, et la forclusion des crédits

afferents engendrent généralement la modification de
l’imputation budgétaire par voie d’avenant.

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IV. PROCÉDURE ET RÉGLEMENTATION APPLICABLE
À UN AVENANT

L’initiative d’un avenant peut émaner soit du MO ou du MOD, ou

encore d’un Cocontractant. Il est soumis aux différentes étapes
d’examen et adoption par une commission de passation des marchés
compétente, des souscriptions provisoire et définitive et de visa
budgétaire avant sa signature quel que soit son objet.
S’agissant de l’étape d’examen par la commission compétente, un
dossier d’avenant doit comporter notamment les pièces ci-après :

- une note de présentation du MO ou du MOD concerné

- l’étude préalable justifiant le projet d’avenant, le cas échéant

- le marché de base et, le cas échéant, les avenants déjà conclus

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 IV. PROCÉDURE ET RÉGLEMENTATION
APPLICABLE À UN AVENANT (suite)
- l’étude préalable sur l’étendu, le coût et les délais du marché justifiant le projet
d’avenant (pour les avenants touchant aux spécifications techniques) art 85 al 6
RC

- le procès-verbal de réception, le cas échéant

- le projet d’avenant souscrit par le co-contractant de

l’entreprise publique

- Les pièces attestant de la disponibilité du financement

complémentaire ou de l’inscription budgétaire le cas échéant

NB: La souscription du projet d’avenant a pour finalité de se

rassurer du consentement du Cocontractant, aux modifications
apportées à son contrat.

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 IV. PROCÉDURE ET RÉGLEMENTATION
APPLICABLE A UN AVENANT (suite)

Il convient de souligner que contrairement au marché dont le

démarrage de l’exécution est subordonné à sa signature et sa
notification, les OS pour prestations supplémentaires peuvent être
signés par les MO ou MOD et régularisés plus tard par voie
d’avenant tant que leur incidence financière est inférieure à vingt pour
cent (20%), du montant du marché ( art 85. al 3 RC).

Sans définir le champ d’application de l’avenant, la règlementation

en vigueur exclue certaines dispositions du marché ne pouvant en
aucun cas être modifiées. Aussi, toutes les clauses d’un marché sont
susceptibles d’être modifiées par voie d’avenant, à l’exception de
quelques unes que nous allons expliciter plus bas. 11
 IV. PROCÉDURE ET RÉGLEMENTATION
APPLICABLE A UN AVENANT (suite)
Pour ce qui de la réglementation camerounaise des marchés des entreprises
publiques, sont exclus du champ de modification d’un marché, son objet, son
titulaire, la monnaie de règlement et la formule de révision des prix (article 85,
alinéa 2 RC). Cependant, en termes de droit comparé, la réglementation
Française notamment les dispositions de l’article 139 du Décret N° 2016-360
du 25 mars 2016 sur les marchés publics prévoit qu’un marché peut être
modifié dans un champ très large, notamment lorsque ses modifications sont
prévues dans le contrat initial, ou qu’elles soient nécessaires, ou en cas de
cession d’un marché …

Il est à noter que contrairement à la réglementation en vigueur en France, le

titulaire d’un marché ne peut être modifié par avenant au Cameroun. En
d’autres termes, la cession d’un marché public n’est pas prévue en droit
camerounais. 12
 IV. PROCÉDURE ET RÉGLEMENTATION APPLICABLE A UN
AVENANT (suite)
En cas d’actualisation de prix, lorsque le plafond de 25% du montant du
marché est excédé, et que les deux parties ne souhaitent pas résilier le marché,
elles peuvent entres autres, convenir de modifier par avenant la formule
d’actualisation de prix pour respecter le plafond sus défini (article 99 alinéa 14
RC).
Le montant global des avenants doit être plafonné à trente pour cent (30%) du
montant du marché de base (article 85 alinéa 4 RC).
Au cas où ce montant global peut excéder le plafond de 30% sus indiqué, il est
procédé à la résiliation du marché de base et à la passation d’un nouveau
marché qui intègre toutes les nouvelles données relatives à la prestation (article
85 alinéa 4 RC)..
Pour les marchés pluriannuels exécutables en tranches ferme et
conditionnelles, le plafond de trente pour cent (30%) est considéré par rapport
au montant global du marché, sous réserve de la disponibilité financière et des
contraintes techniques afférentes à chaque tranche.
Il est important de souligner que la plupart des avenants sont à incidence
financière. A titre d’illustration à l’issue de l’exercice 2017, sur les 138
avenants signés dans le domaine des infrastructures par le MINMAP, 109
avaient une incidence financière dont le montant cumulé était évalué à plus13de
 V. Dérapages constatés dans les avenants
Bien que l’avenant soit un moyen réglementaire de modifier les clauses d’un
marché, son utilisation par certaines Autorités Contractantes présente
quelques dérapages:

- Il est très souvent utilisé dans le seul but, certes évident mais non
avoué, de consommer les économies budgétaires issues de la passation
du marché;

- L’exécution de prestation supplémentaire dépassant 20 % du

marché sur simple instruction, parfois verbale, du MO ou de son
représentant (Chef Service ou Ingénieur du marché), avant
signature de l’avenant pour des raisons inavouées.

- La dénaturation de l’objet du marché par voie d’avenant;

L’introduction par voie d’avenant d’une clause de révision de prix dans un marché passé sur la base d’un
prix ferme (article 99, alinéa 9 RC).

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 V. Dérapages constatés dans les avenants

- La signature des avenants en dépassement du plafond de 30%

du marché de base prescrit par la réglementation en vigueur
notamment les dispositions de l’article 85, alinéa 4 des RC ;

- La signature des avenants de prorogation des délais

d’exécution des marchés afin d’éviter aux cocontractants,
l’application des pénalités de retard;

- L’adoption et la notification des avenants contrairement à la

même procédure que le marché de base.

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 VI. Sanction encourue

Les auteurs des mauvaises pratiques dans la passation ou l’exécution des

marchés publics sont passibles des sanctions prévues par les lois en vigueur
notamment la loi n°73/7 du 07 décembre 1973 relative au droit du trésor pour la
sauvegarde de la fortune publique et la loi n° 74/18 du 5 décembre 1974 relative
au contrôle des ordonnateurs, gestionnaires et gérants des crédits publics et des
entreprises de l’Etat telle que modifiée par la loi n° 76/4 du 8 juillet 1976, sans
préjudice de l’invalidation desdits marchés, ainsi que toutes poursuites
disciplinaires et judiciaires.

Par ailleurs les violations des dispositions fixant les règles communes applicables
aux marchés des entreprises publiques (RC) sont considérées comme
constitutives d’atteintes à la fortune publique. Les auteurs sont passibles des
peines prévues à l’article 184 du code pénal.
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 conclusion
En somme, il convient de noter que l’avenant constitue
indubitablement le mode normal de modification du marché
par les parties sans pourtant le résilier. L’observance des règles
régissant la maturation des projets, ou le cas échéant,
l’élaboration des études préalables y afférentes avant leur
inscription dans le budget permet de limiter la prolifération des
avenants. La procédure voire les règles applicables aux
avenants doivent être scrupuleusement respectées, sous peine
des sanctions prévues par les lois et la règlementation en
vigueur dans le domaine des marchés des entreprises publiques.
D’où le devoir pour chaque acteur impliqué dans le processus
d’élaboration et de validation des avenants de servir dans la
transparence, avec professionnalisme et en toute responsabilité.

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Sur ce, je vous remercie de votre aimable
et bienveillante attention.
Vos questions sont attendues

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