JUSTICE AU MAROC

Le dossier de la Justice
La Cour internationale de justice est l'organe judiciaire principal des Nations
Unies, elle a Compétence générale. Partant, elle intervient par voie contentieuse et
consultative pour interpréter le droit international et la pratique des Etats en cas de
différends. Ainsi, lors de ses interventions, il lui est arrivé de se prononcer de
manière incidente sur la problématique des droits de l'homme. La Cour
internationale de justice contribue de manière décisive à la protection des droits de
l'homme, elle a par exemple participé à l'élaboration de certaines normes
contraignantes à l'instar de la norme de jus cogens, des obligations erga omnes et
des considérations élémentaires d'humanité. Toutefois, l'évaluation du rôle de la
Cour internationale de justice en matière de protection des droits de l'homme
démontre clairement que dans la pratique, les Etats et les organisations
internationales n'exécutent pas toujours les décisions de la Cour. La Cour
internationale de Justice, composée de 15 juges indépendants élus par
l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité, est l'organe judiciaire des Nations
Unies prévu par la Charte et réglementé par son Statut annexé à la Charte.
En vertu du paragraphe 1 de l'Article 34 du Statut de la Cour, "seuls les Etats ont
qualité pour se présenter devant la Cour", selon la voie contentieuse. Par voie de
conséquence, des individus, des personnes morales, des organisations
internationales ou des organisations non gouvernementales ne sont pas
susceptibles de devenir parties à des affaires contentieuses devant la Cour.

Aucun des deux Pactes ne prévoit expressément l'intervention de la Cour. Dès

lors, celle-ci n'a traité que peu d'affaires relatives aux droits de l'homme. Mais,
toutes les fois où elle s'est prononcée, elle a posé des principes fondamentaux.

La Cour a été amenée, soit dans le cadre de sa compétence contentieuse, soit

dans le cadre de sa compétence consultative, à statuer sur des questions qui
mettaient en cause l'existence ou la protection des droits de l'homme. Les
développements que la Cour a consacrés à ces questions présentent de ce fait un
intérêt considérable dans la mesure où les énoncés de la Cour ont permis, dans
une large mesure, de définir le droit international en matière des droits de
l'homme. La jurisprudence de la Cour internationale de Justice se situe, à cet
égard, dans le droit fil des décisions rendues par sa devancière, la Cour
permanente de Justice internationale.

Droits de l'homme: Rama Yade salue l'attribution du prix Sakharov ...

nouvelobs.com - 24 oct 2008
"Nous pensons que c'est un militant des droits de l'homme qui doit être aujourd'hui
libéré", a déclaré la secrétaire d'Etat aux Droits de l'Homme, sur LCI. ...
DROITS DE L'HOMME • Hu Jia remporte le prix Sakharov Courrier International
Hu Jia, prix Sakharov: piqure de rappel sur les droits de l'homme Rue89
Sarkozy évoque les droits de l'Homme à l'ouverture du sommet Asie ... Aujourdhui la
Chine
Le Monde - Le Monde
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La missionnaire des Droits de l'homme

Le Figaro - 24 oct 2008
Rama Yade , la secrétaire d'Etat aux Affaires étrangères et aux Droits
de l'homme, a donc écrit un livre * pour raconter, en répondant aux
questions d'un ...
L
e Figaro

La Ligue des Droits de l'Homme a proposé une séance de courts-

métrages
La Voix du Nord - 23 oct 2008
La présidente de la fédération départementale de la Ligue des Droits de l'Homme
(LDH), mais également de l'Union régionale d'art photographique, ...
 Algérie - Selon un rapport sur les droits de l'Homme en
Algérie ...
Algerie-Monde.com - Il y a 16 minutes
Et les bons points pour l'Algérie en matière de droits de l'Homme,
Algerie le rapport de la CCPPDH en donne, parfois. L'Algérie n'est pas, du
-Monde.com reste, ...

Couac judiciaire : le manque de moyens de l’institution vite oublié

Le Monde - 24 oct 2008
La patrie des droits de l’Homme apparaît comme l’un des États européen qui
consacrent la plus faible part de son budget à la justice (0,19 % du PIB, ...

Ramonville. Victorine : la Ligue des Droits de

l'Homme intervient
LaDépêche.fr - Il y a 9 heures
Peut-être avec les poids de la Ligue des Droits de l'Homme, les
choses vont s'améliorer… » L'avocat reste dubitatif malgré tout. ...
LaDépêche.
fr

Jeune tasé à Marseille: polémique sur l'utilisation du

pistolet ...
L'Express - 24 oct 2008
Des circonstances qui font bondir le RAIDH (le réseau d'alerte et
L'Expres
s d'intervention pour les droits de l'homme) qui a demandé qu'une
enquête soit faite par ...
Rama Yade pour un encadrement strict du pistolet Taser AFP
13 autres articles >>

Yade : «Je veux m'impliquer davantage à l'UMP»

Le Figaro - 22 oct 2008
La France est-elle vraiment le pays des droits de l'homme ? L'islam
L est-il compatible avec les droits de l'homme ? Êtes-vous en contact
e Figaro avec Carla ...
Rama Yade accusée d’être aux abonnés absents Le Parisien
Rama Yade voudrait "s'impliquer davantage à l'UMP" AFP
 L'UMP cherche ses candidats Le Figaro
17 autres articles >>

L'Onu préoccupée par la situation des droits de l'homme en Iran

Le Point - 20 oct 2008
Le secrétaire général de l'Onu, Ban Ki-moon, a fait part de sa préoccupation lundi
concernant la situation des droits de l'homme en Iran et a appelé ce pays ...
L'Iran invité à faire plus d'efforts dans le domaine des droits de ... Le Monde
L'Iran appelé à réviser sa législation pour respecter les droits ... ONU (Communiqués
de presse)
11 autres articles >>

CITE DU VATICAN, 25 oct 2008 (AFP) - Synode: dialogue avec l'islam ...
La Croix - Il y a 3 heures
"Dans ce dialogue, le synode insiste sur l'importance du respect de la vie, des droits de
l'homme et de la femme", souligne le synode dans ses propositions ...

WWW.FIDH.ORG - Actualités de La FIDH, La Fédération Internationale des Droits de

l'Homme représente 155 organisations de défense des droits de l'Homme...

Combats pour les droits de l'homme - Points de vue engagés sur l'actualité des droits
de l'homme [photo de bannière René Cassin]

Aidh.org - Dernières mises à jour

Les coulisses des droits de l'homme - http://letemps.blogs.com/droitshumains/

LDH-Toulon - Site de la section de Toulon de la LDH

 La Cour internationale de Justice et les droits de l’homme

par S. Exc. M. Gilbert GUILLAUME, président de la Cour internationale de

Justice
Présentation

Nous sommes très honorés de pouvoir publier, dans ce premier numéro,

le texte encore inédit de la conférence inaugurale récemment prononcée
par le juge Gilbert GUILLAUME, Président de la Cour internationale de
Justice, dans le cadre du 4ème séminaire informel sur les droits de
l’homme organisé par l’ASEM en juillet 2001 à Bali (Indonésie).

A l’initiative de la France et de la Suède, représentées respectivement par

Francis DELON (Conseil d’Etat) et Goran MELANDER (Institut Raoul
Wallenberg), l’ASEM (Asia-Europe Meeting) a organisé depuis quatre ans,
avec le soutien de la Commission européenne et de l’ASEF (Asia-Europe
Foundation) longtemps animée par l’ambassadeur Tommy KOH de
Singapour, des séminaires informels sur les droits de l’homme visant à
favoriser un dialogue approfondi sur les droits de l’homme, dépassant les
antagonismes réducteurs entre "valeurs asiatiques" et "valeurs
occidentales". Ces rencontres fondées sur un principe tripartite original -
associant hauts fonctionnaires, universitaires et représentants des ONG -
ont permis d’aborder les questions les plus difficiles dans un climat
constructif entre les Quinze Etats de l’Union européenne et une dizaine
de pays du Nord-Est et du Sud-Est asiatique.

Le premier séminaire informel, organisé à Lund en décembre 1997,

portait sur l’accès à la justice, les particularismes régionaux et nationaux,
ainsi que les modalités de contrôle de l’exercice de la justice ; le
deuxième séminaire, à Pékin en juin 1998, sur les différences entre
valeurs asiatiques et valeurs occidentales, sur le droit à l’éducation et sur
le droit des minorités ; le troisième séminaire, à Paris en juin 2000, sur la
liberté d’expression et le droit d’information, la question de l’intervention
humanitaire et de la souveraineté des Etats, et enfin le droit à un
environnement sain . Le 4ème séminaire était enfin consacré aux trois
thèmes suivants : "liberté de conscience et de religion et de conviction" ;
"démocratisation, résolution des conflits et droits de l’homme" ; "droits et
obligations en matière de promotion du bien être social".

Dans ce contexte, la conférence du Président de la Cour mondiale,

prenait toute sa dimension en soulignant la continuité de la jurisprudence
de la CIJ et de son prédécesseur la CPJI, mais aussi la vocation de la Cour
en tant qu’organe judiciaire principal des Nations Unies", à régler les
différends internationaux qu’ils mettent en cause les droits des Etats ou,
par le biais de la protection diplomatique, les droits individuels ou
collectifs des personnes.
 La Commission africaine des droits de l’homme et des peuples

par Jean-Louis ATANGANA AMOUGOU, assistant à l’Université de Yaoundé

Résumé

Si les grands principes de la Charte africaine des droits de l’homme et des

peuples sont bien connus, le rôle propre de la Commission africaine - dont
l’organisation est prévue par la deuxième partie de la Charte - reste
largement méconnu. Malgré les nombreuses difficultés politiques et
matérielles qui ont entravé le bon fonctionnement de la Commission
africaine, celle-ci n’a cessé de développer son rôle depuis une douzaine
d’années.
Un bilan lucide des moyens et des méthodes de la Commission africaine
des droits de l’homme et des peuples est une étape indispensable pour
renforcer son indépendance, sa représentativité et son efficacité. La
crédibilité de la Commission sur le terrain des droits de l’homme, aux
yeux des "peuples" comme pour les Etats, dépend de cet effort collectif,
tout comme l’assistance internationale apportée à la Commission pour
mener à bien ses missions, dans la transparence.

Le droit international humanitaire devant les organes de contrôle

des droits de l’homme

par Fanny MARTIN, doctorante à l’Université Paris II

Résumé

Si l’on a pu se réjouir de l’avènement d’un droit international humanitaire,

et se féliciter de la densité de cet ensemble normatif, la réalité et
l’actualité dramatiques des conflits conduisent à plus de réserve. L’étape
de proclamation d’un droit des conflits armés dépassée, c’est son
efficacité pour « alléger, autant que faire se peut, les calamités de la
guerre » et protéger des vies humaines qui est en jeu.

Un demi-siècle après la signature des quatre Conventions de Genève, le

droit international humanitaire doit être jugé à l’aune de son application
et des efforts déployés pour assurer son respect. Or, force est de
constater l’absence d’un mécanisme ordinaire garant de l’application des
règles humanitaires.

Les droits de l’homme, une valeur institutionnalisée

par Gérard COHEN-JONATHAN, professeur à l’Université Paris II

Résumé

Tous les deux ans, des rencontres internationales réunissent les

"Institutions nationales de protection et de promotion des droits de
l’homme", sous l’égide des Nations Unies. Les premières rencontres,
organisées en 1991 à Paris, à l’initiative de la Commission nationale
consultative des droits de l’homme (CNCDH), ont adopté les "principes
directeurs" des Institutions nationales, notamment en matière
d’indépendance et de pluralisme, consacrés par l’Assemblée générale
dans sa résolution 48/134 du 20 décembre 1993.
Depuis cette année le cercle des Institutions nationales n’a cessé de
s’agrandir, dans la diversité, en réunissant des ombusdman de type
scandinave, des commissions nationales consultatives sur le modèle
français, des commissions spécialisées - notamment dans la lutte contre
la discrimination raciale - ou des commissions à compétences
juridictionnelles pour les Etats du Commonwealth. A l’invitation de la très
active Commission sud-africaine des droits de l’homme, les Institutions
nationales se sont réunies lors de la conférence de Durban, en septembre
2001, adoptant leur propre texte de référence, transmis à la Conférence
des Nations Unies contre le racisme.
Les 5èmes rencontres internationales organisées à Rabat, par le Conseil
consultatif des droits de l’homme du Royaume du Maroc, ont eu lieu les
13-15 avril 2000. A cette occasion, le doyen Gérard Cohen-Jonathan, en
tant que rapporteur général, a présenté un exposé oral que nous sommes
heureux de publier dans sa version initiale, complétée de notes infra-
paginales. Soulignant l’importance des valeurs universelles que
constituent les droits de l’homme, d’un point de vue politique mais aussi
sur le plan juridique, ce rapport s’inscrit dans le fil du Manifeste sur
l’universalité et l’indivisibilité des droits de l’homme adopté par les
Institutions nationales, réunies une nouvelle fois à Paris en décembre
1998, à l’occasion du 50ème anniversaire de la Déclaration universelle
des droits de l’homme.

A propos des droits de l’homme : un regard anthropologique

par Norbert ROULAND, Membre de l’Institut Universitaire de France,

Professeur à l’Université Paul Cézanne-Aix-Marseille III

jeudi 12 août 2004

Présentation

Lors de la Conférence mondiale des droits de l'Homme organisée par les Nations
Unies à Vienne en 1993, deux grandes conceptions ont été en présence. Selon la
première, portée par les pays occidentaux, les droits de l'Homme sont l'expression
de valeurs universelles bien qu'ils soient le fruit d'expériences historiques
occidentales. A plusieurs reprises, le Dalaï Lama a manifesté son soutien à cette
théorie. Mais cette position demeure relativement isolée parmi les civilisations et les
cultures non occidentales. Plusieurs pays musulmans rejettent fermement toute
conception des droits de l'Homme qui ne serait pas fondée sur le droit divin. Les
États asiatiques, réunis lors d'une conférence régionale organisée en amont de la
conférence de Vienne ont adopté la Déclaration de Bangkok, qui affirme que
l'universalité des droits de l'Homme implique le respect des particularismes : « Si les
droits de l'homme sont par nature universels, ils doivent être envisagés dans le
contexte du processus dynamique et évolutif de fixation des normes internationales,
en ayant à l'esprit l'importance des particularismes nationaux et régionaux comme
des divers contextes historiques, culturels et religieux ». Ce texte a été repris in fine
- mais sous une forme différente et surtout dans un tout autre contexte - au § 5 de la
Déclaration finale de la Conférence de Vienne qu'il faut citer en entier : « Tous les
droits de l'homme sont universels, indissociables interdépendants et intimement
liés. La communauté internationale doit traiter des droits de l'homme globalement,
de manière équitable et équilibrée, sur un pied d'égalité et en leur accordant la
même importance. S'il convient de ne pas perdre de vue l'importance des
particularismes nationaux et régionaux et la diversité historique, culturelle et
religieuse, il est du devoir des Etats, quel qu'en soit le système politique,
économique et culturel, de promouvoir et de protéger tous les droits de l'homme et
toutes les libertés fondamentales ».

Cette formule synthétique peut donner lieu à deux interprétations. Soit il exprime
une position de compromis qui reflète un consensus illusoire. Soit il porte en germe
un programme spécifique, pour ce début du XXIème Siècle, en proposant une
nouvelle méthode de compréhension des droits de l'Homme universels ; cette
méthode permet de prendre en compte de manière dynamique des facteurs
particuliers tels que la culture de l'individu. Mais il ne suffit pas de répondre à la
question de savoir laquelle de ces deux interprétations est la bonne : il convient
aussi d'analyser cette question dans sa dimension anthropologique.

Etude en droit international comparé :Cas du Maroc-Abidjan

Amnistie et impunité des crimes internationaux

par Gallo Blandine KOUDOU, Magistrat - Abidjan (Côte d’Ivoire)

2004

Introduction

Certaines mesures sont destinées, périodiquement, à aplanir les reliefs de la vie

politique des Etats et surtout à apaiser, voire à pacifier le climat de tension qui a
prévalu dans les rapports entre Etats, entre Etats et individus ou entre individus eux-
mêmes. Au nombre de ces mesures figure l'amnistie. La première amnistie, celle de
Thrasybule, remonte à l'an 403 avant Jésus-Christ. Cet homme, rentré d'exil pour
chasser les trente tyrans d'Athènes et rétablir la démocratie dans sa cité, proposa à
l'assemblée des citoyens de voter une loi pour consacrer l'oubli des divisions
antérieures. La loi de Thrasybule donne à la notion d'amnistie son caractère d'oubli
volontaire puisqu'institué.

Pour Stéphane Gacon, « l'amnistie est un processus juridique surprenant par l'effet
radical qu'il impose : on oublie tout, rien ne s'est passé ». Par l'effet de l'amnistie,
l'événement, réputé comme n'ayant jamais eu lieu, emporte effacement de
l'infraction, arrêt des poursuites et extinction de la peine quelle que soit la gravité
des faits reprochés à leurs auteurs. Les prisonniers retrouvent leur liberté, les exilés
leur maison et les condamnés leur virginité. L'amnistie a, selon les termes de
Gacon, « une utilité première et immédiate, celle de la pacification définitive après la
lutte, celle de la volonté affirmée d'un retour à la normale ». Il l'assimile même à
« une réconciliation offerte au corps social, un artifice pour pouvoir continuer à vivre
ensemble après la lutte ». En somme, il s'agit de clore définitivement le conflit, d'y
mettre un « Point final ».

Mais au regard de la pratique de cette mesure, il convient désormais d'associer à

l'idée d'oubli contenue initialement dans l'étymologie même du terme, celle de
pardon. Celle-ci est, du reste, contenue implicitement dans cette définition donnée
par le Vocabulaire juridique et selon laquelle l'amnistie est une « mesure qui ôte
rétroactivement à certains faits commis à une période déterminée leur caractère
délictueux (ces faits étant réputés avoir été licites, mais non pas ne pas avoir eu
lieu) ».

Sous ce rapport, l'amnistie des crimes internationaux revient à les plonger dans
l'oubli, voire à en nier l'existence au point de rendre superflu le pardon qui sous-tend
la mesure. Cet oubli et ce pardon légaux ou décrétés, cette négation officielle de
l'évènement, peuvent sembler incompréhensibles s'agissant d'infractions d'une
gravité sans commune mesure, notamment de crimes internationaux, « entendus
au double sens formel (d'infraction établie par une norme internationale [coutumière
ou conventionnelle] et matériel (d'infraction portant atteinte à l'ordre public de la
société internationale) ».

Au surplus, elle pose des problèmes moraux, d'éthique et de justice. En effet, le

crime, nonobstant le caractère artificiel de l'effacement, a fait des victimes qui
portent en elles, à jamais, les traces indélébiles du geste qui les a atteintes. Est-il
possible, dans ces conditions, d'oublier ces crimes commis délibérément, de
pardonner des comportements qu'on savait intolérables ? Ne faut-il pas poser
comme principe qu'il faut rendre des comptes quand on franchit certaines limites
même lors d'un conflit armé et conduire devant la justice ceux qui, de quelque
manière que ce soit, portent une responsabilité pour les atrocités commises ?

Assurément, la négation officielle de l'évènement peut sembler incompréhensible.

Elle serait à la fois immorale en ce qu'elle blanchit des crimes de sang, socialement
dangereuse en ce qu'elle met en doute l'autorité de la chose jugée et
historiquement inconséquente en ce qu'elle efface de la mémoire officielle des
exemples édifiants pouvant protéger la postérité des erreurs du passé et qui pourrait
éviter leur répétition.

Toutefois, en dehors des problèmes moraux, éthiques et surtout de justice que

soulève l'amnistie, celle-ci renferme un volet éminemment politique. Les arguments
ne manquent pas qui légitiment le recours fréquent à cette mesure. En effet, selon
les partisans de l'amnistie, cette mesure est accordée en vue de sceller la
réconciliation, de remettre les parties en conflit ensemble pour rétablir entre elles la
paix sociale et l'unité nationale perdues ou gravement entamées après le conflit et
les déchirements, ou encore pour accompagner des processus de restauration de la
démocratie. Elle serait certainement une façon de refaire l'unité nationale, une façon
symbolique de la proclamer à nouveau. C'est pourquoi Hugo, cité par Gacon, voyait
dans l'amnistie « le démenti à la discorde » et « la suprême extinction des colères ».
Il ressort de là que l'amnistie réaffirmerait que la nation est une et indivisible dans la
République qui ne peut s'accommoder de pratiques en rupture avec les droits de
l'homme.

Aussi pertinents que soient ces arguments, la raison d'Etat doit-elle prendre le pas
sur la défense et la protection de Droits pourtant déclarés « consubstantiels et
inaliénables » ? N'y aurait-il pas alors un basculement vers l'impunité des ennemis
de l'humanité (hostes humani generis) et des crimes par eux commis et qui relèvent,
pour leur répression, de régimes dérogatoires à ceux en vigueur dans les ordres
juridiques internes ? Joinet entend la notion d'impunité, essentiellement, comme
une absence de sanction. Selon lui, elle est précisément « l'absence, en droit ou en
fait, de la mise en cause de la responsabilité pénale des auteurs de violations des
droits de l'homme, ainsi que leur responsabilité civile, administrative ou disciplinaire,
en ce qu'ils échappent à toute enquête tendant à permettre leur mise en accusation,
leur arrestation, leur jugement et, s'ils sont reconnus coupables, leur condamnation
à des peines appropriés, y compris à réparer le préjudice subi par leurs victimes ».
Même si les lois d'amnistie, dans leur majorité, traduisent bien ou, du moins rendent
compte de cette définition de la notion d'impunité, elle présente et renferme
néanmoins des limites. En effet, l'impunité, en dépit du prononcé de la sanction,
reste de mise et ce, toutes les fois que celle-ci paraît insuffisante, c'est-à-dire
complètement disproportionnée eu égard à la gravité de l'infraction commise.
L'impunité demeure également dans tous les cas de mauvaise exécution, voire
d'inexécution de la sanction régulièrement prononcée. Aussi, l'approche de
l'impunité retenue par Guissé nous semble-t-elle plus complète. Pour lui, l'impunité
est « l'absence ou l'insuffisance de sanctions répressives et réparatrices de
violations volontaires ou involontaires des droits et libertés de l'individu ».

Ainsi entendue, l'impunité ne laisse pas présager de lendemains meilleurs quant à

la cohésion sociale qui sous-tend toute revendication en vue de l'amnistie. Plus
exactement elle ne permet pas d'atteindre ou de réaliser cette cohésion. En effet,
les incidences profondes de l'impunité, tant sur le plan moral, éthique et juridique
que sur le plan politique, représentent une entrave sérieuse au développement
démocratique et au maintien de la paix et de l'unité nationales tant recherchées. Elle
ouvre la porte aux violations les plus graves et les plus odieuses des droits de
l'homme dans l'humiliation et le mépris le plus total des victimes. L'impunité devient,
en outre, le linceul qui recouvre les trahisons et les crimes aberrants.
Dorénavant, il n'est plus étonnant que dans les contextes de réconciliation
nationale, de négociation de paix et de démocratisation dans lesquels s'inscrivent
généralement les lois d'amnistie, les parties soient partagées. La logique de l'oubli
et du pardon anime, sans aucun doute, l'oppresseur. Il veut même l'imposer à la
victime. Celle-ci, par contre, du haut de ses meurtrissures et de ses stigmates, en
appelle à la logique de justice, opposable à l'oppresseur. Face à ces positions,
somme toutes divergentes, comment concilier alors les buts de l'amnistie avec
l'impérieuse nécessité, voire l'obligation internationale de sauvegarde des droits de
l'homme ?

Cette préoccupation mérite bien d'être soulevée puisque l'analyse minutieuse de

l'amnistie révèle et manifeste son incompatibilité avec l'obligation internationale de
protection et de sauvegarde des droits de l'homme (I), tout constat qui recommande
une limitation de son domaine (II).

Dialogues droits de l’homme, dialogue politique : éléments de

synthèse

par Sara GUILLET, consultante

2007

Présentation

Cette synthèse a été préparée à la demande du Parlement européen, dont la sous-

commission droits de l'homme a entrepris d'analyser l'impact des dialogues que
l'Union européenne entretient avec des pays tiers.

Elle fait suite à la réalisation de six études réalisées sur les dialogues suivants : le
dialogue sur les droits de l'Homme entre l'UE et l'Iran, le dialogue sur les droits de
l'Homme entre l'UE et la Chine, les consultations entre l'UE et la Russie sur les
droits de l'Homme, l'application de l'article 96 de l'Accord de Cotonou, les plans
d'action des pays du voisinage (pour la Méditerranée) et la place des droits de
l'homme dans le dialogue politique en Amérique centrale.

Elle s'appuie également sur une série d'entretiens avec des acteurs institutionnels et
autres acteurs impliqués dans les dialogues que l'UE entretient avec des Etats tiers.

Elle a pour objectif de faire le point sur le déroulement des différents types de
dialogue et de nourrir la réflexion sur les pistes envisageables pour améliorer
l'efficacité de cet outil de la politique extérieure de l'Union européenne.
 La Justice et l’Histoire

14 novembre 1945 - 1er octobre 1946 : le procès de Nuremberg

Crée par les pays vainqueurs, le tribunal de Nuremberg a siégé 218 jours pour faire
le procès des maîtres du IIIe Reich. Le Tribunal militaire international de Nuremberg
a été crée en exécution de l’accord signé à Londres le 8 août 1945 par les Alliés
pour juger et punir les grands criminels de guerre des pays européens de l’Axe,
selon 4 chefs d’accusation, complot, crimes contre la paix, crimes de guerre, crimes
contre l’humanité. Ce procès est entré dans l’Histoire comme un évènement à part
entière, suscitant immédiatement une abondante littérature, davantage américaine
que française. Chez les juristes d’abord, qui interrogèrent sa légitimité, et ne
cessèrent de débattre de ses prolongements possibles. Nuremberg est à l’origine
d’un nouveau droit international. Chez les historiens ensuite, qui s’attachèrent à en
dégager les prémisses, à en décrire les acteurs, à en analyser le déroulement.

Voir : “un veritable process de Nuremberg à faire à

 casablanca”

Grands dossiers du Maroc

La torture dans le monde

LES PERSONNES HANDICAPÉES PARTICULIÈREMENT VISÉES PAR LA
TORTURE ET LES MAUVAIS TRAITEMENTS

Alors que la torture reste fréquente voire commune dans de nombreux pays, les
personnes handicapées sont de façon disproportionnée victimes de torture et de
mauvais traitements, dans les prisons, les centres sociaux, les orphelinats ainsi
que dans leurs propres foyers, selon un rapport d'un expert des Nations Unies.
« Les personnes handicapées sont souvent victimes de négligence, d'isolement,
de graves formes de contraintes, ainsi que de violences physiques, mentales et
sexuelles », affirme Manfred Nowak, rapporteur spécial auprès des Nations Unies
sur la torture et d'autres formes de traitements ou punitions cruels, inhumains ou
dégradants, lors d'une présentation devant la Troisième Commission de
l'Assemblée générale.
L'expert a ajouté que les personnes handicapées sont aussi fréquemment
exposées à des expériences médicales et à des traitements médicaux irréversibles
sans leur consentement, y compris la stérilisation, l'avortement, des électrochocs
et des drogues psychotropes.
Chez elles, elles sont particulièrement vulnérables aux violences et aux abus,
notamment sexuels, par leur propre famille, leurs gardiens et des membres de leur
communauté.
De façon plus large, Manfred Nowak a rappelé que la torture et les mauvais
traitements continuent d'être fréquents dans de nombreux pays du fait d'un
manque de surveillance de l'opinion publique.
Il a appelé les Etats Membres à ratifier le Protocole facultatif à la Convention des
Nations Unies contre la torture et à établir les mécanismes nationaux de
prévention prévus pour procéder à des visites des lieux de détentions afin qu'ils ne
soient plus à l'abri du regard public.

Manfred Nowak a enfin déploré le recours excessif et trop fréquent à l'isolement

des détenus, dans de nombreux pays, pratique qui a de graves effets médicaux.
« Lorsqu'il s'agit d'imposer une pression psychologique sur les individus, cette
pratique coercitive doit être absolument prohibée », a déclaré le rapporteur,
estimant que la pratique ne devrait être utilisée que dans des cas exceptionnels et
pour une durée de temps limitée.

la parole aux membres du jury

Françoise Tulkens
Juge à la Cour européenne des Droits de l'Homme et présidente de la
Deuxième Section Cour européenne des Droits de l'Homme, Françoise
Tulkens avoue avoir beaucoup d'admiration pour ces jeunes avocats qui
viennent plaider pour les Droits de l'Homme. Très heureuse de présider
ce jury, elle ne cache pas son enthousiasme quant à ces jeunes qui ont
le courage de défendre des cas réels, qui ont "des yeux pour voir, des
oreilles pour entendre et des voix pour parler" ! Car elle le dit haut et
fort : en matière de Droits de l'homme, tout doit commencer par
l'indignation ! Et elle ne peut qu'encourager ces avocat, à l'aube de leur
profession (certains n'ont que 26 ans !), qui viennent mettre leurs
compétences et leurs pratiques au service d'une cause universelle et
avant tout humaine. Plus passionnant encore, elle peut, après avoir
écouté les plaidoiries et en accord avec les autres membres du jury,
décider du suivi des affaires qui l'auront particulièrement interpellée.

Astrid Betancourt

Avocate à Bogota, Astrid Betancourt est particulièrement engagée dans

la défense des Droits de l'Homme, notamment dans son combat
personnel : son espoir de libération de sa soeur Ingrid Betancourt,
détenue par les Farcs depuis 2002, et de tous les autres otages de la
guérilla colombienne. Pragmatique, elle voit dans ces plaidoiries un
moyen d'éveiller les consciences à des problèmes qui restent peu
connus. Souvent, les avocats ne connaissent que les problèmes de leur
propre pays et n'ont que quelques échos des droits bafoués à l'étranger.
Ces avocats venus du monde entier ont le pouvoir de faire bouger les
choses, d'abord en étant entendus, mais aussi en ayant fait

connaître leur cas aux membres du jury. Ces plaidoiries permettent

aussi à ces jeunes plaideurs de s'éloigner un peu des cas précis qu'ils
ont l'habitude de traiter dans leurs cabinets d'avocats, d'élargir leur
vision. En parlant de la Colombie, le pays où elle a exercé, elle rappelle
que des juges y sont encore assassinés...

LA TORTURE AU MAROC

Rapport Droits de l’Homme

Rappel du rapport de l’ambassade des USA : 2007

Le Maroc est une monarchie constitutionnelle avec un Parlement élu et

une population d’environ 34 millions d’habitants. Selon la Constitution,
le pouvoir ultime revient au Roi, Mohammed VI, qui préside au conseil
des ministres, désigne ou agrée les membres du gouvernement. Le Roi
peut démettre les ministres de leurs fonctions, dissoudre le Parlement,
appeler à de nouvelles élections et exercer son pouvoir par décret. Dans
ce système bicaméral, la chambre basse du Parlement peut dissoudre le
gouvernement par une motion de censure. Les élections législatives du
7 septembre pour élire la chambre basse se sont déroulées sans
problème et ont été marquées par la transparence et le
professionnalisme, selon les observateurs internationaux. On dénombre
35 partis politiques dans le pays. Les autorités civiles maintiennent en
général un contrôle efficace sur les forces de sécurité.

Les citoyens n'ont pas le droit de changer les dispositions de la

Constitution établissant la forme monarchique de leur gouvernement, ni
les lois relatives à l'islam. Les rapports de tortures infligées par diverses
branches des forces de sécurité persistent. Les conditions de détention
restent en ça des normes internationales. Les rapports faisant état
d'arrestations arbitraires, de détentions au secret, d'impunité des forces
de police et de sécurité se poursuivent.

L'indépendance de la justice par rapport à la branche exécutive du

gouvernement demeure un problème. Le gouvernement restreint la
liberté d'expression, de presse et de religion. Le trafic d'êtres humains
se poursuit, et le travail des enfants, en particulier dans le secteur
informel ne faisant pas l'objet de réglementations, reste un problème.
Les civils maintiennent en général un contrôle effectif sur les forces de
sécurité. Le Maroc a, durant l'année, mis en oeuvre des mesures
significatives ayant pour résultat des avancées dans le domaine des
droits de l'homme, dont la révisons par gouvernement du Code de la
Nationalité à leurs enfants, et la publication de statistiques sur la
violence domestique. En septembre, l'engagement civique de tous à
développer une culture des droits de l'homme a été reflété dans les
élections législatives contrôlées par des observateurs nationaux et
internationaux.

RESPECT DES DROITS DE L'HOMME

Section1: Respect de l’intégrité de la personne par l’absence de:

a. Exécutions Arbitraires ou Illégales

On ne signale aucun cas d'exécution pour un mobile politique commise

par le gouvernement ou par l’un de ses agents.
b. Disparitions

En 2004, le Roi Mohammed VI a créé l’Instance pour l’Equité et la

Réconciliation (IER) pour enquêter sur les disparitions longues et forcées
de personnes s’étant opposées au gouvernement et à sa politique entre
1956, année de l’Indépendance, et 1999. De janvier 2004 à novembre
2005, l’IER a enquêté sur les cas importants de violations des droits de
l’homme et a fixé les niveaux d’indemnisation pour les cas spécifiques
de détentions et de disparitions arbitraires. L’IER a enregistré 22.000
plaintes, s’est prononcée sur 16.861 cas d’indemnisation, et a conclu
qu’une indemnité devrait être versée à 9.779 victimes, accompagnée de
soins médicaux et de réhabilitation. Les groupes de défense des droits
de l’homme et les familles continuent de dire que l’IER n’a pas tenu
compte de tous les cas de disparitions, nombreuses au Sahara
Occidental.

Dans son rapport final de janvier 2006, l’IER a annoncé qu’elle avait
résolu 742 cas de disparition et que 66 autres cas en souffrance feraient
l’objet d’une enquête par un comité de suivi de l’instance lui succédant,
le CCDH (Conseil Consultatif des Droits de l’Homme).

Le mandat de l’IER ne l’autorisait pas à divulguer les noms des

personnes responsables de ces violations des droits de l’homme. Son
rapport final comportait une série de recommandations pour faire
avancer les réformes en cours, parmi lesquelles la consolidation des
garanties constitutionnelles en matière de droits de l’homme, la lutte
contre l’impunité, le renforcement de l’indépendance de la justice et la
création de mécanismes de suivi.

c-Torture et autres Traitements Cruels, Inhumains ou

Dégradants

La loi interdit ce genre de pratiques et le gouvernement nie avoir

recours à la torture; toutefois, selon des organisations et des avocats
locaux et internationaux de défense des droits de l’homme, et selon des
prisonniers et des détenus, les forces de l'ordre torturent ou brutalisent
les détenus. Le Code Pénal prévoit des peines de prison à vie pour les
fonctionnaires qui utilisent ou autorisent l’utilisation de la violence
contre d'autres personnes dans l'exercice de leurs fonctions.

Selon le ministère de la Justice, les autorités ont inculpé 17 membres

des services de sécurité pour violations des droits de l’homme incluant
la torture, en 2007.
En mars 2006, le gouvernement a adopté une loi spécifique contre la
torture. De par la loi, les juges d’instruction sont tenus, si on le leur
demande ou s'ils notent eux-mêmes des traces physiques qui en
témoignent, de transférer la personne concernée devant un médecin
expert. Au cours de l’année, selon le gouvernement, au moins une
douzaine de cas ont été signalés aux médecins. Dans au moins trois de
ces cas, les médecins ont trouvé suffisamment de preuves de violences
pour autoriser une nouvelle enquête. Les résultats de ces enquêtes
n’étaient toujours pas disponibles à la fin de l’année.

Conditions de détention en Prison

Les conditions de détention restent extrêmement mauvaises et ne

répondent pas en général aux normes internationales. La surpopulation
extrême, la malnutrition et l’absence d’hygiène, continuent d’aggraver
les mauvaises conditions sanitaires à l’intérieur des prisons. Au cours de
l’année, le gouvernement a achevé la construction d’une nouvelle
prison, a poursuivi la construction de huit autres et en a rénové
plusieurs. Durant l’année, six centres éducatifs, dédiés principalement à
la formation professionnelle, ont été achevés. Les détenus placés en
détention provisoire sont mélangés aux autres prisonniers.

Les prisonniers peuvent choisir de poursuivre leurs études, se voir

décerner des diplômes universitaires, ou apprendre un métier. Selon des
rapports de presse, 30.000 détenus on pris participé à des programmes
d’enseignement en prison depuis 2001.

Dans son rapport annuel publié le 22 novembre, l’Observatoire Marocain

des Prisons (OMP), une ONG qui reçoit peu d’argent du gouvernement,
indiquait que le système pénitentiaire était surpeuplé et qu’il ne
répondait pas à plusieurs normes locales et internationales. Ce même
rapport indiquait que la capacité actuelle des prisons suffit pour la
moitié de la population carcérale seulement.

Le 25 septembre, 200 prisonniers de la prison de Salé ont entamé une

grève de la faim pour protester contre leurs conditions de détention,
contre la torture, et contre le déni de leurs droits selon la loi. Cette
grève de la faim aurait débuté pour protester contre le décès de
Mohammed Nahari, mort en septembre d’une intoxication alimentaire.
Le ministère de la Justice a récusé tout mauvais traitement de ces
prisonniers. La grève de la faim, par participants, a, toutefois, pris fin le
29 octobre après une rencontre des prisonniers avec le CCDH et avec
une coalition d’ONG, incluant l’Organisation Marocaine des Droits de
l’Homme (OMDH), l’Association Marocaine des Droits de l’Homme
(AMDH), et l’Observatoire Marocain des Prisons (OMP). Le rapport publié
par la suite par les ONG révélait que les administrateurs de la prison
avaient violé les droits des prisonniers, mais révélait aussi que certaines
des revendications des détenus étaient infondées. Les ONG ont appelé à
une enquête complète.

Le gouvernement a autorisé durant l’année la visite d’observateurs

indépendants des droits de l’homme, y compris de groupes
internationaux et locaux de défense des droits de l’homme, et des
médias.

Le gouvernement a autorisé l’OMP à visiter, sans obstacle et à tout

moment, les prisons et les centres de détention dans tout le pays pour
observer les conditions de détention et écouter les plaintes.

d. Arrestations Arbitraires ou Détention

La loi n'interdit pas les arrestations ou la détention arbitraires et la

police utilise ces deux pratiques. La police n’observe pas toujours les
procédures applicables; selon des ONG et des associations locales, il lui
arrive, par exemple, de ne pas s’identifier au moment d’arrêter un
suspect et d’agir sans mandat. La police aurait également détenu des
personnes sans motif d’accusation.

Rôle de la Police et de l’Appareil de Sécurité

L'appareil de sécurité se compose de plusieurs organisations policières

et paramilitaires qui se chevauchent. La Police Nationale (DGSN), la
Direction Générale de la Sécurité du Territoire (DGST) et les Forces
Auxiliaires sont des entités séparées dépendant du ministère de
l’Intérieur. La Gendarmerie Royale dépend du ministère de la Défense et
est chargée de l’application de la loi en milieu rural, y compris sur les
routes nationales. Le Département de la Sécurité Royale dépend du
Palais.

La Police Nationale (DGSN) est chargée des frontières et de

l’immigration. Le principal organe d’investigation, la Brigade Nationale,
est chargée d’enquêter sur les cas de violations du code pénal, tels que
le terrorisme, le crime organisé et la criminalité de col blanc. La DGST et
les Forces Auxiliaires ont un rôle sécuritaire.

Alors que la police est efficace, la corruption et l’impunité des policiers

restent un problème. Le ministère de l’Intérieur a enquêté sur certaines
accusations d’abus commis par la police et de corruption, mais ces
enquêtes aboutissent rarement à des mesures disciplinaires connues du
public ou à des actions en justice. Les affaires traînent en général, sans
être résolues.

Le 30 août, le directeur de la police de Rabat a été démis de ses

fonctions pour sa supposée participation dans un trafic de drogue et
dans un réseau de prostitution. Son cas était toujours devant les
tribunaux à la fin de l’année.

Le 15 septembre 2006, le ministère de l’Intérieur a démis de leurs

fonctions huit membres des forces de sécurité et quatre fonctionnaires
accusés d’irrégularités.

Le 17 octobre 2006, le ministère de l’Intérieur a démantelé le Groupe

Urbain de Sécurité (GUS) qui avait acquis une réputation de corruption
et d’abus. Le personnel de ce groupe a rejoint les rangs de la police.

Au cours de l’année, une poursuite judiciaire pour abus policiers a été

signalée. En décembre, trois gendarmes ont comparu devant un tribunal
dans la ville d’Inezgane pour avoir accepté de l’argent. Un homme a
proposé de les payer pour l’aider à convaincre une femme qui l’accusait
de viol d’abandonner sa plainte. L’affaire n’était toujours pas résolue à
la fin de l’année.

Le 6 décembre, six agents de la sécurité, trois membres des forces

auxiliaires; trois fonctionnaires du ministère de l’Intérieur, et 11 autres
personnes, ont été jugés pour leur implication dans un réseau criminel
ayant acquis de faux documents via le Palais et utilisé ces fausses
identités pour percevoir des avantages frauduleux du gouvernement.
Cette affaire n’était toujours pas résolue à la fin de l’année.

Arrestations et Détention

La police peut procéder à une arrestation sur délivrance d’un mandat

oral ou écrit par un procureur, encore que, dans la pratique, ce mandat
soit parfois délivré après les faits. Les inculpés n’ont pas accès à leur
avocat ni à leur famille pendant les premières 96 heures de leur
détention, période initiale d’interrogatoires où les abus et les tortures
sont le plus susceptibles de se produire.

La loi prévoit un système limité de libération sous caution; elle est

toutefois rarement accordée. La loi ne requiert aucune autorisation
écrite pour libérer une personne. Dans certains cas, les juges libèrent les
prévenus sur caution personnelle. La loi anti-terroriste n’inclut aucun
système de libération sous caution. Selon un code militaire séparé, les
autorités militaires peuvent détenir des membres de l’armée sans
mandat ni jugement public.

Selon la loi, chaque accusé a le droit d’être représenté par un avocat et,
lorsqu’il n’en a pas les moyens, un avocat commis d’office lui est
proposé lorsque la peine de prison dépasse les cinq ans. Cette
disposition n’est pas toujours suivie dans la pratique. La police est tenue
d’informer un membre de la famille du détenu, dès que possible, à
l’issue des premières 48 heures de garde à vue, mais cette disposition
n’est pas toujours respectée. Du fait du retard mis à contacter les
familles, les avocats ne sont pas toujours informés en temps voulu de la
date d’arrestation de leur client et sont donc dans l'incapacité de vérifier
si la durée légale de garde à vue a été respectée. Les limites de la
période de garde à vue sont souvent dépassées dans les affaires liées
au terrorisme

Dans le cadre de la lutte anti-terroriste, les arrestations ont été plus

importantes, au cours de l’année, que lors des attentats de Casablanca,
en 2003.

Amnistie

e. Refus de Procès Public Equitable

La Constitution garantit un système judiciaire indépendant; malgré tout,

les tribunaux demeurent soumis à des pressions extrajudiciaires. Selon
des observateurs, la corruption demeure courante. Les juges
n’appliquent pas toujours les nouvelles lois et, parfois, se réfèrent à des
lois qui ne sont plus en vigueur dans leurs décisions.

En juin 2005, le Conseil Suprême de la Magistrature a lancé des

procédures disciplinaires contre sept juges accusés de corruption. L’un
de ces juges a été renvoyé, trois d’entre eux ont été mis à pied
temporairement; deux ont pris une retraite anticipée, et un a été
blanchi.

Le système de tribunaux de droit commun est composé de quatre

catégories: les tribunaux des communes et des arrondissements, les
tribunaux de première instance, les cours d’appel et la Cour Suprême.
Toutes les décisions prises dans les affaires pénales et civiles pour
lesquelles l’amende excède 330 dirhams peuvent être portées en appel
devant les tribunaux de première instance (tribunaux régionaux). Les
tribunaux régionaux sont subdivisés en sections civile, commerciale,
administrative et pénale, et rabbinique. Les affaires peuvent être
transférées en appel des tribunaux régionaux aux cours d’appel.

A la discrétion du gouvernement, les cas graves touchant à la sécurité

de l'Etat, comme les délits considérés comme portant atteinte à la
monarchie, à l'islam ou à l'intégrité territoriale du pays (comme le fait
de prôner l’indépendance du Sahara Occidental), peuvent être portés
contre n’importe qui. Un tribunal, relevant du ministère de l’Intérieur,
est constitué pour la circonstance.

Procédures d’Instance

La loi garantit le droit à un jugement équitable pour tous les citoyens.

Toutefois, selon des ONG de défense des droits de l’homme, cela ne se
passe pas toujours ainsi dans la pratique, en particulier pour ceux qui
remettent en question la marocanité du Sahara Occidental. On n’utilise
alors pas de jurés.

Bien que les accusés soient en général traduits en justice dans une
période initiale de deux mois, les procureurs peuvent demander jusqu’à
cinq prolongations de deux mois de la détention provisoire ; ainsi, un
inculpé peut être détenu provisoirement pendant un an avant d’être
jugé. La présomption d’innocence est un droit garanti à chaque accusé.

Selon la loi, chaque accusé a le droit d’être représenté par un avocat et,
lorsqu’un accusé n’a pas les moyens d’en avoir un, un avocat commis
d’office lui est proposé pour les délits passibles de 5 ans de prison ou
plus. Les avocats ne sont, cependant, pas toujours commis d'office, ou,
s’ils le sont, ne sont pas rémunérés correctement et offrent souvent une
défense inadéquate. Les juges refusent parfois à la défense le droit
d’interroger les témoins. Les accusés ont le droit d’être présents et de
consulter leur avocat.

Les inculpés sont présentés devant un tribunal de première instance. Si

le juge décide que les aveux ont été extorqués par la force, la loi lui
ordonne de les exclure des preuves. Des ONG de défense des droits de
l’homme accusent, cependant, les juges de statuer sur des cas souvent
sur la base d'aveux obtenus sous la contrainte, en particulier dans les
cas d’islamistes accusés de terrorisme ou pour certains Sahraouis. Les
rapports de police sont parfois utilisés à la place des aveux de l’accusé.
Les cours d'appel peuvent, en certains cas, être utilisées comme un
second recours pour les tribunaux de première instance, bien qu’elles
traitent principalement des délits passibles de 5 ans de prison ou plus.
La Cour Suprême peut annuler la décision d'une cour d'appel sur de
simples motifs de procédure. En conséquence, les procédures d’appel ne
sont pas fréquentes. Une enquête effectuée par un juge d'instruction
n'est obligatoire que dans les délits passibles d'une condamnation à la
prison à vie ou d'une condamnation à mort.

Les tribunaux familiaux règlent les affaires de divorce et de garde des

enfants, conformément au droit de la famille. Ces tribunaux traitent des
affaires familiales pour les Musulmans, et des juges ont été formés au
droit islamique ou "charia" tel qu’appliqué dans le pays, ainsi qu’aux
nouvelles dispositions du code de la famille adopté en 2004. Les Juifs ont
leurs propres tribunaux pour traiter des affaires familiales.

Prisonniers et Détenus Politiques

Le droit marocain ne fait pas de distinction entre les affaires politiques

et d'atteinte à la sécurité de l'Etat et celles de droit commun. Le
gouvernement considère ne détenir aucun prisonnier politique. Selon lui,
il ne détient que des prisonniers de droit commun. Plusieurs ONG, parmi
lesquelles l’AMDH, des organisations sahraouies et des groupes militants
berbères, accusent le gouvernement de détenir des personnes pour
leurs activités politiques ou pour leurs croyances, au motif de délits
criminels, comme les membres de l’AMDH arrêtés pour avoir scandé des
slogans anti-monarchistes.

Procédures et Mesures Correctives Judiciaires Civiles

L’appareil judiciaire, quoiqu’en général efficace, n’est pas totalement

indépendant et reste soumis à influence, en particulier dans les cas
sensibles tels que ceux qui ont un lien avec la monarchie, le Sahara
Occidental et la religion. Des recours administratifs et judiciaire existent
pour les torts supposés.

Un médiateur national résout les affaires civiles lors que la justice ne

peut le faire. Le CCDH sert également d’intermédiaire par lequel les
citoyens peuvent se plaindre de malfaisances ou de violations des droits
de l’homme de la part du gouvernement.

f. Ingérence Arbitraire dans la Vie Privée, la Famille, le Domicile

ou la Correspondance

Selon la Constitution, le domicile est inviolable et nulle fouille ou

enquête ne peut y être menée sans un mandat de perquisition; malgré
tout, les autorités ignorent parfois ces dispositions. La loi stipule qu’un
procureur peut délivrer un mandat de perquisition pour un motif valable,
en particulier dans les affaires de terrorisme. Des policiers en civil, qui
ne déclinent pas leur identité et qui ne présentent pas non plus de
mandat, perquisitionnent des domiciles.

Comme l’an dernier, les autorités ont perquisitionné et fermé les

domiciles de membres de l’Organisation Islamiste Justice et Charité
(OJC). L’OJC est un groupe islamiste sociopolitique d’opposition qui a
choisi de ne pas prendre part aux dernières élections. Des membres de
cette association auraient utilisé ces domiciles comme lieux de réunions
politiques.

Section 2: Respect des Droits Civiques, parmi lesquels:

a. Liberté de Presse et d'Expression

La loi garantit en général la liberté d'expression et de presse. Dans la

pratique, le gouvernement respecte généralement ces droits. La loi ne
permet pas de critiquer l’islam, la monarchie et l’intégrité territoriale en
public, et elle est fréquemment appliquée.

Selon les statistiques du gouvernement, 26 plaintes ont été déposées

contre la presse au cours de l’année. L’une des affaires s’est conclue par
une peine de prison, au moins trois par des peines de prison avec sursis,
et cinq par des amendes; le reste des affaires était toujours en cours à la
fin de l’année. Aucune de ces affaires ne s’est terminée par un
acquittement.

Ces dernières années, certaines publications ayant testé les limites de

cette liberté se sont vu rapidement infliger des amendes. Dans un
communiqué paru en août, l’ONG Reporters Sans Frontières (RSF) a
signalé qu’au moins 34 médias avaient été censurés et qu’au moins 20
journalistes avaient fait l’objet de poursuites selon les lois régissant la
presse, les délits ou le terrorisme, depuis l’avènement de Mohammed VI
en 1999.

La loi anti-terroriste et le Code de la Presse prévoient des amendes pour

les journalistes et les éditeurs qui violent les restrictions en matière de
diffamation, de calomnie et d’insulte, à l’égard de la monarchie, de
l’intégrité territoriale (comme de prôner l’indépendance du Sahara
Occidental) et de l'islam. Des peines de prison peuvent également
frapper les personnes reconnues coupables de calomnie. Le Code de la
Presse cite les menaces à l’ordre public comme l’un des critères de
censure. Le gouvernement a également le pouvoir d’annuler les
autorisations et de suspendre et de confisquer des publications. Dans le
cadre de ces limites interprétées très largement, les journaux et
hebdomadaires de tous bords politiques publient leurs articles et leurs
commentaires souvent critiques vis-à-vis de politique et de personnes
non sensibles.

Le ministère de la Communication donne ses directives et ses conseils et

subventionne les publications. Le gouvernement a suspendu
temporairement des publications jugées offensantes, tout en les
autorisant à continuer de fonctionner. Au cours de l’année, le
gouvernement a continué à censurer directement les journaux en leur
donnant l’ordre de ne pas traiter de tel ou tel évènement ou sujet
spécifique, et en les menaçant de les sanctionner s’ils le faisaient. Les
médias pratiquent aussi l’autocensure. Le gouvernement a indiqué
qu’aucune peine de prison n’était imposée dans le cadre du nouveau
Code de la Presse.

aucun contrôle des publications étrangères, par la saisie de publications

interdites après leur distribution, par le ministère de la Communication.

Par le biais du ministère de la Communication, le gouvernement aide la

plupart des journaux, à divers degrés, y compris ceux qui le critiquent.
La publicité ordonnée par le gouvernement joue également un rôle sur
les rentrées financières de ces publications. Les subventions
gouvernementales varient selon le pourcentage de lecteurs.

Le gouvernement possède la Société Nationale de Radiodiffusion et de

Télévision, anciennement Radiotélévision Marocaine, qui possède et
gère plusieurs stations locales de télévision et de radio. Il possède aussi
en partie la télévision 2M et sa radio. La station de télévision « Medi-Sat
» et la station de radio «Medi-1», soutenues par la France, sont
nommément privées et indépendantes. Un comité nommé par le
gouvernement contrôle les diffusions. Le gouvernement possède en
totalité ou en partie les uniques chaînes de télévision recevables dans la
majeure partie du pays sans décodeur ni antenne parabolique. Depuis
2006, le gouvernement a autorisé le fonctionnement de plusieurs
stations de radio indépendantes qui proposent des nouvelles et des
informations. Les antennes paraboliques sont très utilisées dans tout le
pays. Le gouvernement n'empêche pas la réception des chaînes
étrangères.

Accès à l’Internet
Il n’existe aucune loi ni aucune décision judiciaire spécifique concernant
le contenu d’Internet ou son accès. A l’occasion, le gouvernement
bloque l’accès à des sites Web spécifiques, par le biais de Maroc
Télécom. Les autorités ont bloqué le site Web de l’OJC de manière
sporadique tout au long de l’année.

En mai, les autorités ont bloqué l’accès à YouTube pendant 6 jours après
la mise en ligne de vidéos considérées comme insultantes pour le Roi,
puis, pendant 4 jours, après une vidéo impliquant la police dans des
actes de corruption. Depuis 2006, le gouvernement a bloqué en diverses
occasions les sites « Google Earth », « Google Map » et « Live Journal ».
Il reconnaît avoir bloqué ces sites, ainsi que certains sites extrémistes
islamiques, conformément à la loi qui prohibe la remise en question de
l’intégrité territoriale du Maroc, la promotion de l’indépendance du
Sahara Occidental.

Programmes Universitaires et Manifestations Culturelles

De par la loi et de par la pratique, le gouvernement limite, dans le

contexte universitaire et culturel, les débats et les exposés sur tout ce
qui peut critiquer la monarchie, l’islam, ou le statut du Sahara
Occidental. Les groupes islamistes contrôlent de nombreux syndicats
étudiants et agissent parfois pour restreindre la liberté universitaire. Le
ministère de l’Intérieur approuve la nomination des recteurs des
universités.

Le gouvernement a interdit la littérature islamiste, qu’il a qualifiée

d’extrémiste, à la Foire aux Livres 2007 de Casablanca.

b. Liberté de Réunion Pacifique et d'Association

La Constitution garantit le droit de réunion et d’association, dans les

limites prévues par la loi ; dans la pratique, le gouvernement met un
terme à des manifestations ou interdit des associations qui outrepassent
les limites fixées par la loi dans les domaines de la liberté d’expression
et de la presse.

Liberté de Réunion

Le ministère de l’Intérieur doit donner son accord pour toute réunion

publique. Au cours de l’année, la police a empêché et dispersé
brutalement des manifestations et des rassemblements pacifiques ; ces
incidents ont été moins nombreux que par le passé. De nombreuses
manifestations ont eu lieu au cours de l’année sur une grande variété de
sujets.

Le 17 février, l’OJC a signalé que les forces de sécurité avaient pénétré

au domicile de Hussein Marjane qui tenait une réunion du conseil de
l’Organisation Justice et Charité. Les 72 participants, y compris les
dirigeants de l’organisation, ont été emmenés au commissariat et
retenus pendant deux à huit heures, sans aucun chef d’accusation ni
arrestation officielle, au motif que la réunion n’avait pas été autorisée.
Selon le gouvernement, les tribunaux ont inculpé 44 membres de l’OJC
et en ont acquitté 15 pour participation à une organisation interdite et
tenue de réunions illégales.

Le 1er mai toujours, les forces de sécurité ont arrêté sept membres de
l’AMDH pour avoir scandé des slogans anti-monarchiques lors d’une
manifestation de la Journée Internationale des Travailleurs. Ils ont été
jugés et reconnus coupables de laminer la monarchie et ont été
condamnés à des peines allant de un à trois ans de prison.
L’organisation Amnesty International (AI) a indiqué que les avocats des
inculpés n’avaient pas été autorisés à appeler certains témoins et que
les prisonniers avaient été maltraités durant leur interrogatoire. Les
forces de sécurité ont dispersé des manifestations postérieures à Rabat,
organisées pour attirer l’attention sur l’affaire de l’AMDH, et ont arrêté
encore plus de monde. Huit membres de l’AMDH étaient en prison à la
fin de l’année et trois ont été condamnés avec sursis. Les manifestations
de protestation qui ont suivi cette arrestation ont été dispersées par la
force.

Liberté d’association

La Constitution garantit la liberté d'association telle qu’appliquée par la

loi. Selon le gouvernement, plus de 2.500 ONG et associations sont
enregistrées. Toute nouvelle organisation doit s’inscrire auprès du
ministère de l’Intérieur. La nouvelle organisation doit d’abord soumettre
ses statuts au ministère. Si ces statuts sont favorables à la monarchie, à
l’islam et à l’intégrité territoriale, le ministère délivre alors un reçu de
confirmation d’inscription à l’organisation en question, ayant valeur
d’autorisation officielle. L’organisation peut demander une exonération
d’impôts et un financement du gouvernement. Si l’organisation ne reçoit
pas son reçu dans la semaine, elle n’est alors pas enregistrée
officiellement. De nombreuses organisations fonctionnent sans ce reçu.

Les organisations favorables à l’autodétermination du Sahara Occidental

ne sont pas autorisées à s’inscrire, dont l’Association des Victimes de
Violations Graves des Droits de l’Homme (ASVDH) et le Collectif
Sahraoui des Défenseurs des Droits de l’Homme (CODESA). Les
organisations qui ne sont pas enregistrées ne peuvent avoir accès au
financement du gouvernement ni accepter légalement des contributions.

Le ministère de l’Intérieur doit autoriser les partis politiques. En

décembre 2005 puis en février 2007, le Parlement a adopté une loi
imposant des conditions plus rigoureuses à la création et au
fonctionnement des partis politiques. La loi de 2007 oblige les partis à
tenir des congrès nationaux fréquemment et à inclure des femmes et
des jeunes dans leurs structures dirigeantes. Le financement public des
partis est basé sur leur représentation totale au Parlement et sur le
nombre total de votes reçus au niveau national.

Seuls les membres inscrits d’un parti peuvent apporter une contribution
financière à titre privé. En vertu de cette loi, un parti peut être dissous
s’il ne se conforme pas à ces dispositions. Pour créer un nouveau parti,
une déclaration doit être soumise au ministère de l’Intérieur et signée
par au moins 300 membres cofondateurs, originaires d’une moitié des
16 régions du pays. La loi reflète les changements et les révisions
suggérés par les partis politiques existants et par les membres de la
société civile.

c. Liberté de Culte

La Constitution garantit la liberté de culte et le gouvernement respecte

en général ce droit dans la pratique. Selon la Constitution, l’islam est la
religion officielle du pays et le Roi est le "Commandeur des Croyants et
le Représentant Suprême des Musulmans ”. Les communautés non
musulmanes pratiquent ouvertement leur religion avec divers degrés de
restrictions officielles. Le gouvernement soutient et facilite les activités
religieuses de la communauté juive.

Le gouvernement interdit la distribution d’articles religieux chrétiens à

des fins de prosélytisme mais tolère plusieurs petites minorités
religieuses.

Le gouvernement n'autorise ni n'approuve les religions ou les

organisations religieuses. Il octroie des exonérations de taxes, des dons
pour les terrains et les constructions, des subventions et des
exonérations de douane, pour les importations d'articles nécessaires à la
pratique des principales religions.
Le ministère des Habous et des Affaires Islamiques continue de contrôler
les prêches du vendredi dans les mosquées ainsi que le programme des
écoles coraniques (institutions de formation religieuse) afin de s'assurer
que seules les doctrines autorisées y sont enseignées. Durant l’année, le
ministère a fourni à 38.000 mosquées des téléviseurs et des antennes
paraboliques pour qu’elles puissent recevoir ses programmes. Le
ministère des Habous et des Affaires Islamiques place des restrictions
sur certains musulmans et organisations islamiques dont les activités
sont jugées comme excédant les limites de la pratique religieuse ou
comme étant devenues politiques dans leur nature. Le gouvernement
contrôle strictement la construction de nouvelles mosquées, exigeant un
permis pour le faire. Les autorités ont institué ces mesures pour éviter
l’exploitation des mosquées à des fins de propagande politique, telle
que la distribution de brochures et la collecte de fonds, ou la
propagation d’idées extrémistes.

Le gouvernement tolère, en général, les activités qui se limitent à la

diffusion de l'islam et à des activités scolaires ou caritatives. De mars à
juillet, les forces de sécurité ont cessé d’autoriser les activités de l’OJC
au motif qu’elles sont plus politiques que religieuses. Les forces de
l'ordre ferment communément les mosquées au public à l'issue des
services du vendredi pour prévenir toute utilisation des locaux à des fins
politiques non autorisées. En août 2006, le ministère des Habous et des
Affaires Islamiques a annoncé la fermeture de 17 mosquées dans le
pays. Ces mosquées auraient été fermées pour des raisons
administratives et pour maintenir la sécurité de la population face à
l’extrémisme religieux. Le gouvernement n’a fermé aucune mosquée en
2007.

La petite communauté chrétienne gère des églises, des orphelinats, des

hôpitaux et des écoles, sans restrictions ni conditions d'autorisation. Les
missionnaires qui se conforment aux usages de la société ne font l'objet
d'aucune entrave à leurs activités, mais ceux qui font publiquement du
prosélytisme risquent d'être expulsés. On ne signale aucun cas
d’interrogatoire de missionnaires étrangers par la police parce qu’ils
portaient sur eux des objets chrétiens. Le nombre de chrétiens locaux,
en dehors des épouses étrangères de citoyens marocains, n’est pas
connu.

La loi et la tradition musulmanes appellent à une peine sévère la

conversion d'un musulman à une autre religion. Toute tentative de
conversion d'un musulman est illégale. A l’inverse de l’année
précédente, on ne signale aucun cas de poursuite pénale pour
prosélytisme.
Abus et discrimination sociaux

On ne signale aucun acte, publication, ou incitation à la violence ou à la

haine antisémites, même si certains organes de presse, dont Tajdid, le
journal du Parti de la Justice et du Développement, contient certains
articles antisémites associées à la critique d’Israël et de sa politique.

Les membres de la minorité juive, estimée à environ 4000 personnes

par les dirigeants de la communauté, vivent généralement en sécurité
dans tout le pays. La communauté juive gère un certain nombre d’écoles
et d’hôpitaux dont les services sont ouverts à tous. Le gouvernement
participe au financement de l’instruction religieuse du petit système
parallèle d’écoles publiques juives. Les juifs suivent leurs services
religieux dans les synagogues dans tout le pays. Il existe deux types de
lois et de tribunaux - un pour les musulmans et un pour les juifs - qui
régissent les mariages, les successions et les affaires de famille.

Avec le Code de la Famille, qui s’applique aux musulmans, le

gouvernement a entrepris une nouvelle formation pour les juges et en a
recruté de nouveaux dans la fonction publique, tandis que les autorités
rabbiniques continuent d’administrer les tribunaux de famille pour les
juifs. Il n’existe pas de tribunaux familiaux séparés pour les autres
religions. Le gouvernement continue d’encourager la tolérance et le
respect entre les religions.

Pour plus de détails, voir le Rapport 2007 sur la Liberté Religieuse

Internationale.

d. Liberté de Circulation, Personnes Déplacées à l’intérieur du

Pays, Protection des Réfugiées et Apatrides

La Constitution garantit la liberté de circulation, toutefois, le

gouvernement limite sévèrement cette liberté dans les zones
considérées comme militairement sensibles dans la partie du Sahara
Occidental administrée par le Maroc. Le ministère de l'Intérieur limite la
liberté de voyager hors du Maroc pour tous les fonctionnaires, y compris
les enseignants et les militaires. Les fonctionnaires doivent avoir une
autorisation écrite de leur ministère de tutelle pour quitter le pays. L’exil
forcé est prévu par la loi; cependant, on ne signale aucun cas connu de
ce genre pour cette année. Le gouvernement encourage le retour
volontaire au pays des membres de la communauté juive ayant quitté le
Maroc.
Les juifs marocains ayant émigré reviennent librement au Maroc, y
compris ceux qui ont pris la nationalité israélienne. Le gouvernement
encourage aussi le retour des Sahraouis à condition qu'ils reconnaissent
la revendication du Maroc sur cette région.

Protection des Réfugiés

La Loi sur l’Emigration et l’Immigration prévoit d’accorder le droit d’asile

ou le statut de réfugié, conformément à la Convention de 1951 de l’ONU
sur le Statut des Réfugiés et à son Protocole de 1967. Cette loi accorde
le droit d’asile et de résidence temporaire aux personnes n’ayant pas la
qualité leur permettant de revendiquer le statut de réfugié ou l’asile. Le
Haut-Commissariat de l’ONU aux Réfugiés (UNHCR) est actuellement la
seule agence dans le pays habilitée à accorder le statut de réfugié et à
vérifier les demandes d’asile. Le 20 juillet, le gouvernement a signé un
accord avec le UNHCR pour renforcer la coopération face au nombre
croissant d’immigrants tentant de se rendre en Europe. Cet accord élève
le bureau du UNHCR dans le pays au rang de représentation à part
entière et fournit au personnel de l’organisation un meilleur accès aux
départements concernés du gouvernement. Avant la signature de cet
accord, le UNHCR a dispensé une formation aux fonctionnaires sur le
traitement approprié à apporter aux réfugiés. Dans la pratique, le
gouvernement apporte une certaine protection contre le refoulement,
expulsion forcée de personnes vers un pays où elles craignent pour leur
vie ou pour leur liberté. Le gouvernement a accordé le statut de réfugié
et l’asile à des demandeurs et a travaillé avec le HCR pour identifier les
personnes concernées. A la fin de l’année, le UNHCR dénombrait 786
réfugiés et 488 demandeurs d’asile au Maroc.

Selon le UNHCR, sur les 10 premiers mois de l’année, le nombre

d’expulsions par le gouvernement de personnes porteuses de
documents du UNHCR a décru de 67 pour cent par rapport à la même
période en 2006. A l’inverse de 2006, les détenteurs de papiers du
UNHCR détenus lors d’arrestations collectives d’immigrants ont été
immédiatement relâchés.

Depuis 2006, l’ONG Médecins Sans Frontières signale une amélioration

dans la possibilité d’accès aux soins médicaux pour les immigrants sub-
Sahariens au sein du système de santé marocain.

L’Espagne continue de renvoyer au Maroc les immigrés clandestins pris

en mer, quelle que soit leur nationalité. Le gouvernement continue de
rapatrier les réfugiés à ses frais.
Section 3: Respect des Droits Politiques: Droit des Citoyens à
changer de Gouvernement

La Constitution prévoit des élections libres et régulières, sur la base du

suffrage universel; encore que les citoyens n'aient pas totalement le
droit de changer de gouvernement. Le Roi, en sa qualité de chef de
l'Etat, nomme le Premier ministre à la tête du gouvernement. La
Constitution autorise le Premier ministre à nommer tous les ministres du
gouvernement, mais le Roi se réserve le droit de remplacer n'importe
quel ministre à son gré. Le gouvernement se compose de 34 postes
ministériels, dont le Premier ministre et 5 ministres "souverains"
directement nommés par le Roi (Intérieur, Affaires étrangères, Justice,
Affaires Islamiques et Défense nationale). Le ministère de l'Intérieur
propose les gouverneurs provinciaux (walis) et les caïds locaux
(responsables administratifs de district) et le Roi les nomme. Le Roi
nomme aussi le Conseil Constitutionnel qui détermine si les lois
adoptées sont conformes à la Constitution.

La Constitution ne peut être modifiée sans l'approbation du Roi. Selon la

Constitution, ni le système monarchique ni les directives concernant
l’islam ne peuvent être soumises à révision. Seul le Roi a le pouvoir
d’ordonner un référendum national sur des propositions d’amendement
à la Constitution. Les amendements peuvent être proposés directement
par le Roi ou par le Parlement, qui doit d’abord adopter une proposition
aux deux tiers de la majorité de ses deux chambres. Une fois l’arrêté
royal décrété, l’amendement peut être soumis à un référendum national
; toutefois, le Roi a le pouvoir de contourner n’importe quel référendum.
Les citoyens élisent directement les conseillers municipaux ; ils élisent
les conseils régionaux par le biais de représentants.

Elections et Participation Politique

De par la loi électorale et les réglementations qui s’y rapportent, le

ministère de l’Intérieur détient l’autorité sur le déroulement général des
élections – de l’établissement des districts électoraux au comptage des
votes. En mars, les districts électoraux ont été redessinés, donnant
davantage de sièges aux zones les moins peuplées et diluant les votes
urbains. Le nombre d’électeurs représentés par chaque membre du
Parlement varie de manière significative selon la manière dont les
districts électoraux ont été dessinés. .

Lors des élections de septembre pour la chambre basse du Parlement, le

gouvernement a enregistré une participation officielle de 37 pour cent.
Le ministère de l’Intérieur a publié les chiffres de la participation et les
résultats des votes populaires par district sur son site Web et dans les
médias dans les 48 heures. Les résultats par circonscription électorale
n’étaient toujours pas rendus publics à la fin de l’année. Le comptage
final des votes a été accepté par tous les partis politiques comme étant
précis et certifié comme légitime par le ministère de l’Intérieur.

Les rapports définitifs des observateurs nationaux et internationaux ont

félicité le gouvernement et le ministère de l’Intérieur pour leur gestion
professionnelle du scrutin du 7 septembre. Ils ont également attribué le
faible taux de participation électorale et le taux important de votes de
protestation à la faiblesse des partis et à un Parlement qui a peu de
pouvoirs.

Le rapport final des quelque 50 observateurs internationaux indique que

le scrutin s’est déroulé sans heurt, dans l’ordre et la transparence. Le
rapport des quelque 3.000 observateurs nationaux, issus d’un collectif
de plus de 700 ONG et organisations de la société civile, a qualifié les
élections de généralement bien menées et transparentes, mais est plus
critique en ce qui concerne l’achat des voix avant les élections par les
partis et certains cas de mauvaise conduite officielle au niveau des
districts. Les observateurs nationaux n’ont pas reçu leur accréditation
avant la veille du scrutin. Les autorités ont également été lentes à
instaurer des procédures claires pour les observateurs nationaux avant
le jour des élections. Tous les rapports ont préconisé la création d’une
commission électorale indépendante.

L’ONG basée à Berlin, Democracy Reporting International, certains

observateurs nationaux, les médias, certains partis politiques (y compris
le Parti de la Justice et du Développement) et des ONG locales, ont
formulé de nettes accusations de subversion électorale contre les partis
politiques pendant la campagne électorale. Les exemples les plus
flagrants de cette corruption vont de l’achat de voix en milieu rural au
versement d’argent à des électeurs en échange de leur voix, en passant
par l’organisation de fêtes communautaires. Les observateurs
internationaux n’ont pas contrôlé les activités préélectorales.

La plupart des soixante-dix huit pour cent des Marocains éligibles se

sont inscrits sur les listes, mais seuls 37 pour cent d’entre eux ont voté
en septembre, par rapport aux 52 pour cent de participation aux
élections de 2002. Cette faible participation est attribuée à l’apathie des
électeurs, à la large insatisfaction face aux réalisations du Parlement,
ainsi qu’à la croyance selon laquelle la corruption des partis ayant
déterminé les résultats à l’avance, il serait superflu de voter. Il s’agit
aussi d’un vote de mécontentement. Sur les 37 pour cent de ceux qui
ont voté, 24 pour cent des bulletins concernant les listes locales et 21
pour cent des listes nationales étaient blancs, souillés ou porteurs de
critiques coléreuses du système et des partis; ce qui revient à dire que,
par exemple, à Casablanca, quelque 30 pour cent des bulletins de vote
étaient blancs, souillés, ou porteurs de critiques. Dans ce cas, selon le
rapport final de la mission internationale du NDI, moins de 14 pour cent
des électeurs potentiellement éligibles de Casablanca ont voté pour les
partis figurant sur les listes.

Corruption du Gouvernement et Transparence

Les Indicateurs de la Gestion des Affaires Publiques dans le Monde de la

Banque Mondiale reflètent un problème de corruption et l’on note un
sentiment général de corruption dans les branches exécutive, législative
et judiciaire du gouvernement.

Au cours de l’année, le ministère de l’Intérieur s’est prononcé sur plus

de 5.000 affaires de corruption, encore que l’issue de la plupart de ces
affaires reste indéterminée. En juillet, le Directeur de la Police de Rabat
a été relevé de ses fonctions et accusé d’implication dans un réseau de
prostitution et de drogue. A la fin de l’année, l’affaire était toujours
devant les tribunaux. En mai, le ministre de la Justice d’alors déclarait
dans un discours que la corruption et les délits économiques
représentaient dix pour cent des affaires traitées par tous les tribunaux
du Maroc.

La tendance de l’appareil judiciaire à être influencé est largement

reconnue. Dans une interview accordée en février au quotidien Al-
Messae, Abbas El Fassi, alors ministre d’Etat sans portefeuille et
aujourd’hui Premier ministre, déclarait, "Les juges devraient écouter la
voix de leur conscience, et non pas les instructions reçues sur leurs
téléphones portables."

Dans le cadre des préparatifs des élections législatives, le ministère de

l’Intérieur et celui de la Justice ont publié un communiqué commun en
août visant à décourager la pratique de la corruption et à renforcer les
lois. Le ministre de l’Intérieur et son ministre délégué ont également
rencontré les gouverneurs et les autorités des diverses régions pour
réitérer la position du gouvernement selon laquelle aucun officiel ne
devait s’ingérer dans le processus démocratique. Le Roi a également
prononcé plusieurs discours condamnant la corruption électorale. En
août, le ministère de l’Intérieur a laissé entendre que les maires de
Rabat et de Meknès avaient abusé de leur position à des fins électorales.
L’enquête était toujours en cours à la fin de l’année.
Le pays n’a aucune loi sur la liberté d’information. Le 24 avril, le
Parlement a adopté une loi intimant aux juges de donner la liste de leurs
biens et de leurs avoirs. Le ministère de la Justice, la Cour des Comptes
et la Commission Centrale pour la Prévention de la Corruption,
nouvellement créée, sont tous chargés de lutter contre la corruption.

Le gouvernement publie les nouvelles lois et réglementations au Journal

Officiel dans les trente jours suivant leur adoption ou leur promulgation.

Section 4: Attitude du Gouvernement par rapport aux Enquêtes

Internationales et non Gouvernementales sur les Accusations de
Violations des Droits de l’Homme

L’attitude du gouvernement à l’égard des organisations internationales

de défense des droits de l’homme varie, en fonction du degré de
sensibilité de la question en cause. Les groupes locaux et internationaux
de défense des droits de l’homme opèrent en général sans limitation de
la part du gouvernement, sauf pour ce qui touche au Sahara Occidental,
enquêtant et publiant leurs conclusions.

Les ONG nationales de défense des droits de l'homme, reconnues et

coopérant avec le gouvernement, sont les suivantes: l'Organisation
Marocaine des Droits de l'Homme (OMDH) et la Ligue Marocaine de
Défense des Droits de l'Homme (LMDDH). Depuis 2000, l’OMDH et la
LMDDH bénéficient de subventions du gouvernement. L'AMDH ne
coopère pas officiellement avec le gouvernement, mais échange en
général des informations avec lui. Les organisations régionales de
défense des droits de l’homme sont également nombreuses, comme
l’ASVDH et le CODESA. Selon le gouvernement, on dénombre plus de
2.500 ONG et associations enregistrées dans le pays.

L'Observatoire National Marocain des Prisons (OMP), une ONG de

défense des droits de l’homme reconnue par le gouvernement, a été
autorisée par le ministère de la Justice, en 2007, à se rendre dans les
prisons du pays, n’importe quand, et à parler aux prisonniers. L’OMP
participe officiellement au programme de réforme pénale du ministère
de la Justice et lui apporte son conseil. L'objectif premier de l'OMP est
d'améliorer les conditions de vie dans les prisons. Il a réussi à faciliter
certaines améliorations dans les domaines des conditions de détention,
de la nutrition, de la formation et de la capacité des détenus à signaler
les abus.
Les organisations Amnesty International et Human Rights Watch se sont
également rendues dans le pays. En outre, le gouvernement a rencontré
des représentants de Human Rights Watch.Le programme de formation
aux droits de l'homme, basé sur un accord passé en 2002 entre
Amnesty International et le gouvernement, pour une période de 10 ans,
se poursuit. Le ministère de la Justice et le ministère de l'Education
Nationale ont proposé une formation aux enseignants et, en coopération
avec le Comité International de la Croix Rouge, ont offert un programme
d’étude pour enseigner le droit humanitaire international dans les
écoles. Le ministère de la Justice a apporté une formation plus solide en
matière de droits de l’homme aux responsables des prisons, et d’autres
départements du gouvernement on apporté une formation en ce sens
aux militaires, à la police et au personnel médical.

Le Conseil Consultatif des Droits de l'Homme (CCDH), nommé par le Roi,

conseille le Palais sur les questions relatives aux droits de l'homme. Un
médiateur, n’appartenant pas à la sphère judiciaire, a examiné les
accusations d’injustices gouvernementales, mais il est largement perçu
comme n’étant pas efficace. Dans la pratique, le CCDH remplit le rôle de
médiateur social national. Le rapport annuel du CCDH pour 2006 se
focalise sur l’immigration. Le rapport pour 2007 n’était pas disponible à
la fin de l’année.

Section 5: Discrimination, Abus Sociétaux et Trafic de Personnes

La Constitution interdit la discrimination basée sur la race, le sexe, le

handicap, la langue ou le statut social; les femmes font, toutefois, l'objet
de discrimination dans les pratiques traditionnelles, en particulier en
milieu rural.

Femmes

Le 18 Javier, le gouvernement a réformé le Code de la Nationalité datant

de 1958, donnant aux femmes musulmanes le droit de transmettre leur
nationalité marocaine à leurs enfants. Auparavant, la nationalité ne se
transmettait que par le père. Cette nouvelle loi résulte d’une
collaboration intensive entre l’Association Démocratique des Femmes
Marocaines (ADFM), plusieurs organisations de défense des femmes et
des droits de l’homme et le gouvernement. Ce changement permet aux
enfants nés de mère marocaine et de père non marocain, tous deux
musulmans, d’avoir droit à tous les avantages éducatifs et sociaux
dispensés à tous les ressortissants marocains. Il a également des
implications sur le droit de garde international impliquant des couples
binationaux. La nationalité marocaine ne peut toutefois être transmise
que si les deux parents sont musulmans et si leur mariage est reconnu
par la loi.

La Ligue Démocratique des Droits de la Femme, une ONG, qui a publié

un rapport au premier semestre 2007, indique que le terme de violence
économique, qui se définit comme le manquement à subvenir aux
besoins financiers de la famille ou de l’enfant, représente 37 pour cent
des cas, tandis que la violence physique se place derrière avec 23 pour
cent. Des numéros verts (gratuits) pour les victimes de violences
conjugales existent dans 20 centres dans tout le pays.

La loi prévoit des peines sévères pour les hommes inculpés pour viol ou
agression sexuelle et les autorités appliquent ces dispositions. Le viol
conjugal ne constitue toutefois pas un délit. Il revient à l'accusé, en
dehors des cas de viol conjugal, de prouver son innocence. Toutefois, de
nombreux viols sont passés sous silence. Même si la loi ne le prévoit
pas, la famille peut opter pour un mariage entre le coupable et sa
victime, afin de préserver l'honneur de la famille.

La loi est plus indulgente vis-à-vis des hommes pour les délits commis à
l'égard de leurs femmes. La police est réticente à s’impliquer dans ce
qu’elle considère comme une affaire privée entre un mari et sa femme.
Des crimes d'honneur, ou violences perpétrées sur une femme dans
l'intention de la tuer, sont perpétrés. Au lieu de renforcer la loi après une
récente campagne pour mettre fin au « crimes d’honneur », le
gouvernement a élargi la même protection aux épouses qui tuent leur
mari. Aucun crime de ce genre n’a été signalé cette année au Maroc.

Le harcèlement sexuel sur le lieu de travail est un délit. Les statistiques

à ce sujet ne sont pas disponibles. En mai 2006, le gouvernement a
adopté une stratégie nationale pour l’égalité des sexes en intégrant une
approche basée sur cette égalité dans toutes les politiques et dans tous
les programmes de développement.

Le budget 2006 du gouvernement tient compte pour la première fois des

différents sexes. Tous les ministères doivent analyser leur budget du
point de vue de son impact sur les femmes et sur les hommes, sur les
garçons et sur les filles. Au niveau local, le gouvernement a édité des
manuels et des programmes de formation pour améliorer la capacité des
autorités locales et des communautés à prendre en compte la question
de l’égalité des sexes dans leurs processus de planification et de
budgétisation.
Depuis février 2006, le gouvernement a formé 50 femmes comme
assistantes religieuses (Mourchidates) dans le cadre d’une campagne
lancée par le Roi pour saper l’extrémisme religieux en renforçant et en
promouvant le message de modération de l’islam. Depuis sa création, ce
programme a diplômé quatre groupes de 50 stagiaires. Chaque femme a
été affectée à l’une des 33.000 mosquées du pays. Bien qu’elle ne
dirigent pas les prières, un rôle toujours dévolu exclusivement aux
hommes, les Mourchidates dispensent une instruction religieuse de base
dans les mosquées et apportent un soutien religieux dans les prisons,
les hôpitaux et les écoles. Les femmes siègent désormais au Haut
Conseil des Oulémas (l’autorité religieuse suprême), présidé par le Roi,
et aux conseils religieux locaux.

La mise en application du Code de la Famille adopté en 2004 demeure

un sujet de préoccupation car il dépend largement de la capacité et de
la volonté de l’appareil judiciaire à le mettre en pratique. En raison de sa
nature prêtant à controverse, la loi ayant été rédigée d’une telle façon
qu’elle offre à chaque juge toute latitude d’interprétation, les juges ne
sont pas tous d’accord avec elle. La corruption au sein des greffiers des
tribunaux, et l’absence de connaissance de ses dispositions chez de
nombreux magistrats, constituent également des obstacles.

Les élections législatives de septembre 2007 ont vu la sélection de 34

femmes sur un total de 325 sièges parlementaires – soit un siège de
moins que lors du précédent mandat. Trente des 34 nouvelles députées
ont été élues sur une liste nationale réservée aux femmes candidates.
Le nouveau gouvernement du Premier ministre, Abbas El Fassi,
constitue un record avec sept femmes ministres par rapport aux deux
qui occupaient un poste dans le précédent gouvernement. Les femmes
occupent d’autres créneaux de leaders, comme maire d’Essaouira et
gouverneur d’un district à Casablanca.

La représentation des femmes dans les structures de prise de décisions

des partis politiques reste faible. En août, toutefois, le Parti de la Société
Démocratique est devenu le premier parti à être dirigé par une femme,
Zhor Chekkafi. Dans le secteur privé, les femmes sont représentées au
plus haut niveau de la direction. Même si de nombreuses femmes
marocaines diplômées font carrière dans divers domaines, peu d'entre
elles parviennent au sommet de l'échelle professionnelle. D’après les
statistiques compilées par le gouvernement en 2006, les femmes
représentent environ 35 pour cent de la main d’œuvre et 22 pour cent
constituent la source principale de revenu de leur famille. Les femmes
souffrent davantage des inégalités dans le monde rural. Les jeunes filles
qui passent leur baccalauréat ont les mêmes chances que les garçons
d'entrer à l'université et 47 pour cent des étudiants universitaires sont
des filles.

Pour l’année scolaire 2006-2007, plus de 80 pour cent des personnes

suivant les cours d’alphabétisation proposés par le gouvernement
étaient des femmes, dont 45 pour cent en zone rurale. De nombreuses
ONG oeuvrent à faire avancer les droits des femmes et à promouvoir les
questions les concernant. On compte, parmi ces ONG, l’Association
Démocratique des Femmes Marocaines, l’Union pour l’Action Féminine
et l’Association Marocaine des Droits des Femmes, qui toutes prônent un
renforcement des droits politiques et civiques des femmes. De
nombreuses ONG offrent un abri aux femmes battues, leur enseignent
des rudiments d’hygiène, les initient au planning familial, leur
apprennent à s'occuper de leurs enfants, et encouragent
l’alphabétisation.

Enfants

Selon la Constitution, la scolarité est obligatoire, gratuite et universelle

pour les enfants âgés de 6 à 15 ans. Le gouvernement cherche de plus
en plus à faire appliquer cette loi. Le gouvernement s’est également
engagé à protéger les enfants. Avec le Plan National d’Action pour
l’Enfance de 2006, le gouvernement a commencé à améliorer la qualité
de l’éducation et de l’enseignement, en particulier en zone rurale.

Aucune statistique fiable n’est disponible quant au nombre de jeunes

filles mariées avant l’âge de 18 ans. Alors que le mariage des enfants
est illégal, certains rapports signalent qu’il est toujours pratiqué dans
tout le pays, en particulier en milieu rural. Utilisant le code de la famille,
le gouvernement, en coordination avec des ONG locales et
internationales, a informé les femmes de leurs droits, en partie pour
lutter contre les mariages précoces.

Le travail des enfants constitue un problème sérieux.

Le gouvernement maintient ses accords avec l’Espagne et l’Italie pour

rapatrier les mineurs non accompagnés. Les rapatriements restent lents
à cause des familles marocaines qui ne donnent pas leur accord pour
que l’enfant rentre chez lui, et à cause du manque de place dans les
centres d’accueil pour les mineurs qui n’ont nulle part où aller. Au cours
de l’année, les fonds apportés par l’Espagne ont permis de créer des
centres de réadaptation près de Tanger et de Marrakech pour aider à la
réinsertion de ces jeunes.
Trafic de Personnes

La loi interdit le trafic de personnes ; certains rapports font, toutefois,

état de personnes ayant fait l’objet d’un trafic, à destination, en
provenance, et à l’intérieur du pays. Le nombre de mineurs émigrant
vers l’Europe continue d’augmenter, selon le ministère chargé des
Marocains vivant à l’Etranger. Le nombre de mineurs passant par les Iles
Canaries a quadruplé cette année, près d’un tiers de ceux-ci venant du
Maroc.

La Loi sur l’Immigration et l’Emigration interdit de manière spécifique le

trafic de personnes et impose des amendes et des peines de prison aux
personnes, y compris aux agents du gouvernement, impliquées dans un
trafic de personne, ou ne l’ayant pas signalé. Selon la loi, les auteurs de
ce genre de trafic sont poursuivis soit pour escroquerie, soit pour
kidnapping, soit pour détournement de mineur, soit pour proxénétisme.
Les statuts anti-trafic du gouvernement punissent les trafiquants et les
agents du gouvernement qui sont complices de peines allant de six mois
à 20 ans de prison, assorties d’une confiscation de leurs biens.

La loi interdit le trafic de personnes et l’immigration clandestine. Les

statistiques du gouvernement ne font pas la différence entre les
personnes victimes de trafic et les immigrants volontaires pour raisons
économiques. La protection du HCR est mise à la disposition des
personnes victimes de trafic.

Le pays est une source de victimes, hommes, femmes et enfants, faisant

l’objet d’un trafic vers l’Italie, l’Espagne et d’autres parties d’Europe et
du Moyen-Orient, à des fins de travail forcé et d’exploitation sexuelle. Le
trafic au niveau national reste un problème. Les deux groupes faisant le
plus souvent l’objet d’un trafic sont les fillettes exploitées comme
domestiques et les femmes exploitées sexuellement. Les femmes font
l’objet d’un trafic en Arabie Saoudite, en Syrie et aux Emirats Arabes
Unis, forcées de travailler comme prostituées alors qu’on leur avait
promis un emploi de domestique.

Le pays sert de point de transit pour l'émigration clandestine. Des

hommes et des femmes, originaires du Nigeria, d’Inde, du Bangladesh,
du Sri Lanka et du Pakistan, font l’objet d’un trafic à destination de
l’Europe ou des pays du Proche-Orient. Les Africains sub-sahariens qui
passent par le pays pour se rendre en Europe sont également victimes
des trafiquants. Les femmes sont souvent obligées de se prostituer et
d’entrer en servitude involontaire pour pouvoir se nourrir ou s’abriter.
Le trafic au niveau national reste un problème, en particulier pour les
femmes et les jeunes filles. Selon l’UNICEF et des ONG nationales, des
recruteurs parcourent les villages isolés de l’Atlas et persuadent les
parents que leur fillette serait mieux comme servante. Le trafic de
mineurs pour une exploitation sexuelle attire des touristes sexuels
d’Europe et du Golfe Persique.

Des gangs du crime organisé coordonnent une partie de l’immigration

clandestine vers l’Europe, en particulier pour les sub-Sahariens
transitant par le pays. Une partie de cette activité peut également
inclure un trafic. Des policiers du nord du pays, qui auraient fermé les
yeux sur un trafic pour de l’argent, ont été arrêtés et inculpés de divers
délits. La plupart des réseaux de trafiquants sont des petits groupes
criminels. Selon des rapports non officiels, du personnel hôtelier a
organisé le transport de fillettes et de jeunes femmes de zones rurales
vers les villes pour y être exploitées sexuellement.

En 2005, selon le ministère de l’Intérieur, le gouvernement a adopté une

stratégie de lutte contre le trafic de personnes, basé sur cinq piliers
principaux : mesures de sécurité, législation, création d’institutions
spécialisées dans la lutte contre l’immigration clandestine, coopération
internationale, et campagnes de sensibilisation du public.

L’Observatoire National des Migrations sert de groupe d’action contre le

trafic de personnes et élabore des mesures. Les activités de lutte contre
le trafic de personnes ont été principalement mises en œuvre par le
ministère de l’Intérieur. L’immigration clandestine relève du domaine
des responsables chargés de l’immigration ; la prostitution est du ressort
de la police ; et les mariages précoces relèvent des autorités locales, qui
en font le rapport au ministère de l’Intérieur. Les personnels chargés de
la répression participent souvent à des séminaires et à des formations
sur le trafic et les droits de l’homme en général.

En février 2006, les autorités ont démantelé un vaste réseau

international de trafic de personnes venant d’Inde, et ont arrêté 70
suspects, y compris un policier. A la fin de l’année, ces affaires n’étaient
toujours pas traitées.

Début 2007, deux policiers de Casablanca ont été accusés d’avoir

organisé un réseau criminel pour faciliter l’entrée clandestine
d’étrangers dans le pays et les aider à en sortir. Aucune information
n’était disponible, à la fin de l’année, sur cette affaire. En outre, des
soldats marocains, faisant partie d’un contingent de maintien de la paix
de l’ONU, en Côte d’Ivoire, font l’objet d’une enquête pour violences
sexuelles sur des femmes et des jeunes filles ivoiriennes. L’ONU n’a pas
réussi à obtenir des preuves crédibles de ces méfaits.

Selon le ministère de la Justice, de nombreux accords existent avec

d’autres pays pour enquêter et poursuivre les trafiquants. Malgré
l’existence de traités bilatéraux avec les pays concernés, le
gouvernement n’a extradé aucun ressortissant marocain accusé de
trafic, conformément à l’Article 721 du Code Pénal.

Handicapés

Trois lois existent pour venir en aide aux personnes handicapées. Le

gouvernement fournit des directives sur la façon dont les personnes
handicapées doivent être traitées, mais elles n’ont aucun effet juridique.
Plus spécifiquement, la loi n’oblige pas les constructeurs à prévoir des
aménagements spéciaux pour l’accès des handicapés. Le ministère du
Développement Social, de la Famille et de la Solidarité s'attache à
intégrer ces personnes dans la société, cette intégration est, dans la
pratique, largement laissée aux soins d'organisations charitables
privées. Les personnes handicapées sont en général à la charge de leur
famille ou vivent de mendicité.

Minorités Nationales/Raciales/Ethniques

La langue officielle est l'arabe; toutefois, les langues utilisées dans

l'enseignement et les médias sont l'arabe et le français. Les
programmes scientifiques et techniques sont dispensés en français,
empêchant ainsi d'emblée la majorité de population ne parlant que
l'arabe ou le berbère (Tamazight) d’en profiter. Les réformes de
l'enseignement marocain ont, cette dernière décennie, intensifié l'usage
de l'arabe dans les lycées. L'absence de transformation similaire dans le
système universitaire éloigne toutefois d'office de nombreux étudiants
de la possibilité de poursuivre des études supérieures dans les domaines
des techniques de pointe. Les élèves issus des classes défavorisées
n'ont pas les moyens de prendre des cours de français pour renforcer le
programme dispensé dans le système public.

Environ 60 pour cent de la population revendique un héritage Amazigh

(berbère), y compris la Famille Royale. Les groupes culturels berbères se

plaignent de ce que leurs traditions et leur langue se perdent
rapidement au profit de l’arabisation. En réponse à leurs préoccupations,
les programmes médiatiques officiels en langue berbère (Tamazight) on
connu une forte augmentation durant l’année, passant de quatre à huit
heures par jour en 2005. En septembre, des programmes de télévision
ont été ajoutés pour la première fois en Tamazight. Des cours de langue
berbère ont également été inclus dans le programme d’un nombre limité
d’écoles primaires

Autres Abus et Discrimination dans la Société

Une certaine violence de la société, basée sur l’orientation sexuelle, a

pu être notée cette année. Les actes homosexuels constituent un délit
selon le Code Pénal, mais la loi n’est pas souvent appliquée. Le 23
novembre, le domicile d’un homme qui avait accueilli un supposé
mariage gay le week-end précédent a été mis à sac par une foule en
colère. Le 10 décembre, cet homme et cinq autres participants ont été
jugés et inculpés de violation de la loi contre les actes homosexuels. A la
fin de l’année, ils étaient toujours en prison.

Chapitre 6: Droits des Travailleurs

a. Liberté d'Association

La Constitution autorise les travailleurs à créer des syndicats et à y

adhérer, bien que les lois ne soient pas toujours appliquées dans
certaines régions. La plupart de ces syndicats sont liés à des partis
politiques, mais les syndicats eux-mêmes sont exempts de l'ingérence
du gouvernement.

Le Code du Travail décrit en détails les restrictions concernant le

nombre d’heures supplémentaires autorisées par semaine et le tarif des
salaires pour les jours fériés, le travail de nuit, et les heures
supplémentaires habituelles. Selon des ONG nationales et
internationales, les travailleurs travaillent parfois plus de 44 heures par
semaine et sont souvent obligés de faire des heures supplémentaires.

La loi interdite de manière spécifique la discrimination antisyndicale

mais refuse à plusieurs catégories de fonctionnaires, comme les
membres des forces armées, de la police et de la magistrature, le droit
de créer des syndicats. La loi interdit expressément aux sociétés de
renvoyer des employés pour leur participation à des activités organisées
de manière légitime par leurs syndicats, elle donne également autorité
au gouvernement pour intervenir dans les grèves. Les employeurs ne
peuvent poursuivre en pénal les employés lorsqu’ils font grève. A
l’inverse de l’année précédente, on ne signale aucun cas pression du
gouvernement sur les syndicalistes.

Les tribunaux ont le pouvoir de réintégrer les employés renvoyés de

manière arbitraire et peuvent faire appliquer des lois qui obligent les
employeurs à leur verser des dommages et intérêts ainsi qu’un salaire
rétroactif. Les syndicats peuvent aller en justice pour que les lois du
travail soient appliquées, et les employeurs peuvent poursuivre les
syndicats lorsqu'ils pensent que ceux-ci ont outrepassé leurs fonctions.

b. Droit de s'Organiser et de Négocier Collectivement

La loi accorde le droit de s'organiser et de négocier collectivement, et le

gouvernement défend en général ce droit. Les fédérations syndicales se
font concurrence afin de recruter des travailleurs. Tout groupe de huit
employés peut s'organiser en syndicat et il est facile de changer
d'affiliation. Ainsi, peut-on trouver dans une seule usine plusieurs
cellules indépendantes ou des cellules affiliées à plus d'une fédération
ouvrière ; toutefois, seuls les syndicats pouvant prouver qu’ils
représentent au moins 35 pour cent des salariés peuvent être reconnus
comme partenaires de négociations.

La convention collective est une tradition établie depuis longtemps dans

certains secteurs de l'économie tels que le secteur industriel, et s'étend
de plus en plus au secteur des services, parmi lesquels la banque, la
santé et la fonction publique. Les salaires et les conditions d'emploi des
travailleurs syndiqués sont en général fixés lors de discussions entre
l'employeur et les représentants syndicaux ; toutefois, les employeurs
fixent unilatéralement les salaires pour la majorité des travailleurs.
L'absence d'application par l'employeur des accords issus des
négociations collectives et la retenue des salaires résulte parfois en
conflits.

La loi requiert un arbitrage obligatoire lors de conflits, interdit les sit-in,

instaure le droit de travailler, exige un préavis de 10 jours en cas de
grève, et autorise l’embauche de remplaçants temporaires. Le
gouvernement peut intervenir dans les grèves et une grève ne peut
avoir lieu pour des motifs couverts par un contrat collectif dans l’année
suivant l’entrée en vigueur dudit contrat. Le gouvernement a le pouvoir
de briser les manifestations dans les zones publiques où les grèves ne
sont pas autorisées et d’empêcher l’occupation sans autorisation
d’espaces privés.

c. Prohibition du Travail Forcé ou Obligatoire

Le travail forcé ou obligatoire est prohibé par la loi, y compris le travail
forcé des enfants; de telles pratiques existent cependant. En fait, le
gouvernement n'a pas les moyens d'inspecter les nombreux petits
ateliers ou les domiciles privés où se produit la grande majorité de ce
genre de cas. Le travail forcé persiste dans le cas de la servitude
adoptive.

Interdiction de la Main-d'oeuvre Enfantine. et Age Minimum pour

l'Emploi des Enfants

La loi protège les enfants de l’exploitation et interdit le travail forcé ou

obligatoire ; toutefois, le gouvernement a des difficultés à faire appliquer
cette loi, sauf dans le secteur du travail organisé. Le non-respect de
cette loi est fréquent, en particulier dans le secteur agricole. En 2004, le
Programme International pour l’Elimination du Travail des Enfants (IPEC)
a signalé que 80 pour cent des enfants qui travaillent le font dans la
ferme familiale.

Le pays constitue une destination pour des enfants faisant l’objet d’un
trafic en provenance d’Afrique sub-saharienne, d’Afrique du Nord et
d’Asie, et sert de plaque tournante et de point d’origine pour des
enfants faisant l’objet d’un trafic vers l’Europe. Les enfants font
également l’objet d’un trafic au sein même du pays pour y être exploités
comme domestiques, comme mendiants ou pour la prostitution.

Le nombre d’enfants travaillant illégalement comme domestiques est

estimé entre 66.000 et 88.000, et tous ces enfants ont moins de 15 ans,
selon Human Rights Watch (HRW). Sur ce chiffre, 90 pour cent viennent
de la campagne, et 84 pour cent sont analphabètes. Le code du travail
ne couvre pas le travail domestique et n’interdit donc pas l’emploi des «
petites bonnes ».

La pratique de l'adoption à des fins de servitude, dans laquelle des

familles de la ville adoptent des fillettes du monde rural pour les utiliser
comme domestiques, est courante. Des rapports crédibles de mauvais
traitements physiques et psychologiques abondent. Certains orphelinats
ont été accusés de complicité dans cette pratique. L’opinion publique
accepte en général cette idée de servitude adoptive. Selon HRW, la
majorité des enfants domestiques travaille entre 14 et 18 heures par
jour sans interruption, sept jours sur sept, pour un salaire allant de 0,40
à 1 dirham de l’heure. La plupart de ces enfants ne reçoivent pas
d’argent directement; de fait, ils travaillent en échange de nourriture,
d’un logement et de vêtements. Certains enfants sont également «
loués » par leurs parents ou par d’autres membres de leur famille pour
mendier. Les parents sont payés pour l’utilisation de leur enfant et le «
loueur » de l’enfant prend l’argent récolté par l’enfant qui mendie.

Le ministère du Développement Social, de la Famille et de la Solidarité

est chargé de l’application et de la répression en matière de lois et de
réglementations protégeant les enfants, en général observées dans le
secteur industrialisé et syndiqué de l’économie. Le code du travail
prévoit des Sanctions juridiques contre les employeurs qui recrutent des
enfants de moins de 15 ans, allant de 25.000 à 30.000 dirhams. Les
dispositions juridiques à cet égard incluent des peines, des amendes et
le retrait ou la suspension de l’un, ou plus, des droits civiques, nationaux
ou familiaux, parmi lesquels le refus de résidence légale dans le pays
pour une période allant de 5 à 10 ans. Le gouvernement a adopté des
lois interdisant la mendicité impliquant des enfants et l’achat ou la vente
de jeunes filles pour les marier. Selon le ministère de la Justice, aucun
employeur n’a été accusé de violation des lois sur le travail des enfants.

L’application de l’âge légal minimum d’emploi continue d’être méprisée

à la fois dans les secteurs formel et informel. Selon des responsables du
ministère de la Justice, aucun employeur n’a jamais été inculpé pour
l’emploi d’un enfant en dessous de 15 ans, en dépit de la
reconnaissance du problème de l’emploi des enfants. Le secteur
informel, où travaillent la majorité des enfants, n’est pas soumis au
contrôle des inspecteurs peu nombreux du ministère du Travail. Aucun
inspecteur du travail n’est spécialement affecté à la question du travail
des enfants.

Selon HRW, la police, les procureurs et les juges appliquent rarement les
dispositions du code pénal sur l’abus des enfants ou sur le «travail forcé
dans des cas impliquant des enfants domestiques», et peu de parents
d’enfants travaillant en tant que domestiques sont désireux ou capables
de porter l’affaire en justice, puisqu’ils n’en retireront sans doute aucun
bénéfice direct.
.