EVALUATION DU SECTEUR DES PETITES ET MOYENNES

ENTREPRISES AU MAROC DANS LE CADRE DU

PROGRAMME EMPRETEC MAROC









Etude effectue pour le Secrtariat de la CNUCED
dans le cadre du Programme Mditerrane 2000






Fouzi Mourji, professeur dconomtrie et consultant

Avec la contribution de :

Amal Mourji, professeur de droit et consultant
Abdelwahad El Gourch, assistant de recherche


Juin 2001




2
Liste des abrviations et acronymes


BAM Bank Al Maghrib - Banque centrale du Maroc
BIT Bureau international du travail
BTP Btiment et travaux publics
CNJA Conseil national pour la jeunesse et lavenir
CNSS Caisse nationale de scurit sociale
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
DH Dirham
FDCL Fond de dveloppement des collectivits locales
FMI Fond montaire international
GME Grande et moyenne entreprise
HT Hors taxe
IGR Impt gnral sur le revenu
IS Impt sur les socits
MAGG Ministre des affaires gnrales du Gouvernement
MRE Marocains rsidents l'tranger
MCIA Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat.
OFPPT Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail
ONG Organisation non gouvernementale
OPCVM Organisme de placement en capital des valeurs mobilires
PAS Programme dajustement structurel
PED Pays en dveloppement
PERL Public Enterprise Reform Loan
PIB Produit intrieur brut
PME Petite et moyenne entreprise
SMIG Salaire minimum interprofessionnel garanti
TVA Taxe sur la valeur ajoute





3
Table des matires


Pages


Introduction : Le contexte conomique global . 6 - 10



CHAPITRE I : LE SECTEUR DES PME AU MAROC. 11 - 25


Section I : Les diffrentes approches et dfinitions de la PME .. 11 - 12

Section II : La prpondrance numrique de la PME dans les divers
secteurs de production .. 12
I. Les entreprises patentes . 12
II. Les entreprises prsentant un bilan fiscal .. 12
III. Les entreprises affilies la Caisse nationale de la
Scurit sociale .. 12

Section III : La faible contribution des PME dans le PIB 13

Section IV : L'ingale rpartition sectorielle et gographique des PME . 13 - 14
I. L'ingale rpartition sectorielle des PME . 13
II. L'ingale rpartition gographique des PME 14

Section V : Les contraintes au dveloppement des PME : cadre institutionnel
et point de vue des gestionnaires des PME . 14 - 25
I. Les contraintes financires 15 - 20
II. Les obstacles d'ordre lgislatif, administratif et judiciaire 20 - 23
III. Les contraintes intrinsques aux PME face une
concurrence accrue 24 - 25



CHAPITRE II : LES STRUCTURES, INSTITUTIONS ET SERVICES
DE SOUTIEN AUX PME .. 26 - 39


Section I : Les actions et programmes de soutien aux PME par les organismes
publics et privs au niveau national et local 26 - 34
I. Programmes et actions du Ministre de l'industrie, du
commerce et de l'artisanat . 26 - 28
II. Les Chambres de commerce, d'industrie et d'artisanat . 28 - 29
III. Les organismes de formation professionnelle et l'OFPPT . 30
IV. Les administrations de mission .. 30 - 33
V. Les programmes de soutien aux PME par un
organisme priv 33



4

Table des matires (suite)


Pages


Section II : Les actions et programmes soutenus par la coopration
internationale . 34 - 39
I. L'Agence amricaine pour le dveloppement
international : Dyna-PME et le Projet "Oxygne" .. 34 - 36
II. Le programme de la coopration italienne pour la
promotion de la micro et la petite entreprise initi
par le Bureau international du travail .. 36 - 37
III. L'Agence franaise de dveloppement 37
IV. L'Union europenne . 37
V. Le soutien au financement des PME par la coopration
internationale 38



CHAPITRE III : LA NOUVELLE STRATEGIE DES POUVOIRS PUBLICS
POUR LE SOUTIEN AUX PME 39 - 53


Section I : Les objectifs de la nouvelle stratgie de l'Etat 40 - 43
I. Les axes stratgiques 40 - 42
II. L'instrument de mise en uvre de la nouvelle stratgie
de soutien des PME . 42 - 43

Section II : Les innovations introduites par le projet de loi formant "la Charte
relative la promotion de la PME" 43 - 52
I. L'adoption d'une dfinition "lgale" de la PME .. 43
II. Les organes de mise en uvre des mesures de soutien
la promotion des PME 44 - 45
III. Les mesures de soutien au titre des prestations de services,
du financement des PME et de leur regroupement 45 - 52

Section III : L'intrt de l'assistance technique internationale pour la
promotion des PME et du programme EMPRETEC Maroc 52 - 53













5

Table des matires (suite)


Pages


CHAPITRE IV : RESULTATS DE L'ENQUETE REALISEE . 54 - 69


Section I : Les caractristiques des gestionnaires et des entreprises touches 54 - 55

Section II : Les importations des entreprises enqutes . 56 -57

Section III : Soutien et accs au crdit bancaire .. 58 - 60

Section IV : Les difficults rencontres par les gestionnaires en ce qui
concerne l'accs aux marchs internes et externes . 60 - 61

Section V : Les difficults rencontres par les gestionnaires en matire
de gestion 62 - 65

Section VI : Difficults face aux services administratifs 65

Section VII : Les besoins en matire d'assistance technique ou de formation
du personnel 66 - 67

Section VIII : Recours aux conseils et formations 68 - 69



Bibliographie . 70 - 72



Annexe 1 - Charte de l'investissement . 73 - 80

Annexe 2 - Etude relative l'valuation des besoins des PME en
assistance technique .. 81 - 84



6
INTRODUCTION : LE CONTEXTE ECONOMIQUE GLOBAL

Le Maroc est dot dinstitutions politiques constitutionnelles stables et dinfrastructures de
base dveloppes. Il compte une population de 28 millions dhabitants dont 56% est urbaine
et 52% de moins de 25 ans. Et si le Maroc connat des rformes conomiques de libralisation
depuis 20 ans, son conomie reste en grande partie tributaire des alas climatiques, dun taux
lev danalphabtisme, dune faible couverture mdicale ainsi que dune administration aux
procdures complexes et dune justice lente.

Les rformes conomiques entreprises dans le cadre du Programme dajustement structurel
(PAS), soutenu par le Fond montaire international et la Banque mondiale, se sont traduites
par un dsengagement progressif de lEtat, et par des vagues successives de privatisation
dentreprises publiques entranant un rtablissement des grands quilibres au niveau des
finances publiques et de la balance des paiements.

Le Maroc est un march mergeant mais avec une conomie contrainte. En 1999, le PIB/tte a
atteint 1.230 US$. Lenqute sur le niveau de vie des mnages de 1998/1999 a tabli que la
consommation par habitant est en moyenne de 926 US$
1
, mais 19% de la population vit en-
dessous du seuil de pauvret
2
. La faible croissance du PIB, eu gard la croissance
dmographique (2,06%) et surtout celle de la population active (3,02%), explique le niveau
lev du taux de chmage (18% au niveau national et 22% en milieu urbain) et
laccroissement des ingalits sociales.

La production du secteur informel reprsenterait prs de 30 40% du PIB officiel. Elle est le
fait de la production dunits non structures (la population des micro-entreprises peut tre
estime 1,2 million), mais aussi dentreprises structures qui sous-dclarent .

Linflation reste matrise. En 1998, elle a t de 2,75%, en 1999, elle a t infrieure 1%
(0,7% sur les dix derniers mois de l'anne 1999)
3
et en 2000, elle a t infrieure 2% (1,8%
sur les dix derniers mois)
4
. Cette stabilit des prix
5
est d plusieurs facteurs : i) la politique
montaire vigilante de Bank Al Maghrib
6
, ii) la composition du panier de rfrence pour le
calcul de lindice des prix qui accorde une large place aux produits alimentaires, iii) le rle
des subventions alimentaires pour les produits de base (farine, huile et sucre), iv) la politique
des barrages des annes 1960 qui a mis en place des systmes dirrigation relativement peu
coteux pour les agriculteurs et a favoris la production de lgumes et fruits des prix trs
comptitifs. Cette stabilit des prix contribue rduire les tensions sur les salaires et favorise
une stabilit, malgr les fluctuations du revenu par tte inhrentes aux fluctuations du PIB.

Linvestissement demeure faible (la FBCF reprsente 25% du PIB en 1999), tant donn le
faible taux d'pargne national (19% en 1999, signalons aussi que les revenus extrieurs
contribuent 17% de l'pargne nationale brute). Les taux de croissance de linvestissement
demeurent contraints aussi par le manque defficacit du march montaire pour la

1
Direction de la statistique "Enqute nationale sur les niveaux de vie de mnages 1998/99", Rapport de synthse.
La priode de l'enqute va du 12 fvrier 1998 au 12 fvrier 1999.
2
Le pourcentage des pauvres tait de 13% en 1990/91.
3
Repres statistiques, Bulletin mensuel de la Direction de la statistique, n 39.
4
Idem, n 51.
5
Aprs les taux dinflation de plus de 14% durant les 1970, le Programme d'ajustement structurel (PAS) de 1983
1992 a permis avec la libralisation et la rduction des dficits publics de stabiliser linflation.
6
Il faut rappeler quaprs la drglementation de lactivit bancaire (forte rduction des emplois obligatoires et
libralisation des taux dintrt), on a assist aussi lintervention par lopen market.



7
composante prive et par le lourd service de la dette extrieure publique pour la composante
publique de linvestissement.

On peut dire globalement que malgr les rformes adoptes au Maroc depuis 1983, il y a
insuffisance de crdits lconomie et en particulier pour les PME-PMI.

Il apparat ainsi que la tendance la matrise du dficit public et des autres fondamentaux de
l'conomie (prix, balance des paiements, voir ci-aprs) n'a pas permis de mettre le Maroc sur
un sentier de croissance suffisante. Il en est de mme de la baisse des taux dintrt. Le taux
dintervention de Bank Al Maghrib est pass de 6% en fvrier 1998, 5,5% en mars 1999.

Dun autre ct, les taux sur les bons du trsor continuent sinscrire en baisse. Avec la
rduction du dficit public, ces baisses contribuent diminuer leffet dviction quexerce le
trsor sur les sources de financement. Dun autre ct, les rformes du systme fiscal
continuent aller dans le bon sens, pour lencouragement linvestissement. Le systme
fiscal est moderne et transparent pour les entreprises organises. Elles sont capables de se
dfendre face aux tentatives darbitraire auxquelles sont habitus les fonctionnaires de
ladministration fiscale (pas au niveau central mais au niveau local). Les entreprises
organises ont une comptabilit bien tenue et un personnel qualifi qui connat les textes et les
avantages que les socits peuvent en tirer. Pour les moins grandes, le sentiment diniquit
reste prsent.

Pour les perpectives, notons que le Ministre de lconomie, des finances, de la privatisation et
du tourisme entend marquer lanne 2001 par une srie de mesures destines dynamiser
la bourse de Casablanca. A cet gard, des projets de lois sont ltude portant sur une fiscalit
de lpargne et pour son orientation vers linvestissement en action cotes
7
.

Ces mesures pourraient avoir des retombes bnfiques pour lconomie marocaine. Dune
part, les grandes entreprises verront crotre la cotation de leurs actions et en consquence
feront moins appel au financement bancaire. Dautre part, les PME-PMI performantes
pourraient aussi accder la bourse, ce qui contribuerait une plus grande ouverture du
march des capitaux pour les autres. Enfin, ces perspectives constituent un signal favorable
aux investisseurs trangers et favorisent donc la comptitivit du Maroc.

Les investissements trangers avaient fortement augment au lendemain des rformes
libralisant le mouvement des capitaux (1992-1994), mais la lenteur des rformes
administratives a pes ngativement durant plusieurs annes, sur la croissance des flux de
capitaux vers le Maroc en vue dinvestissements dans lindustrie.

Le Maroc est comptitif du point de vue du cot du travail, le SMIC est prs de 170 US$, et
encore on estime 60% la population des ouvriers travaillant dans des entreprises formelles
qui ne touchent pas le SMIC ; il en est de mme dans le secteur informel. Mais les procdures
de cration et les cots de transaction (manque dinformations industrielles) dcouragent les
investisseurs trangers. On peut ajouter leffet de linsuffisance du capital humain
8
.

En ce qui concerne les changes extrieurs et la balance des paiements, la libralisation
conomique (la baisse des droits de douane, les successives dvaluations du dirham, la

7
Confrence de presse du 30 janvier 2001.
8
Lucas, R. 1990 "Why doesn't capital flow from rich to poor countries" American Economic Review, Paper and
proceeding. Mai 1999. 92 - 96.



8
signature des accords de lOMC et ladhsion la zone de libre-change avec lUnion
Europenne a conduit une progressive rorientation de lappareil productif vers les activits
exportatrices. Cela explique la part grandissante des produits manufacturs dans les
exportations du Maroc. Les baisses de droits de douane ont un impact favorable sur la
comptitivit du Maroc, car non seulement elles exposent les industriels la concurrence et
les poussent davantage defficacit
9
, mais elles se traduisent aussi par des rductions des
cots des intrants imports. Or les exportations marocaines (notamment dans le textile) ont un
fort contenu en importations.

Les effets des rformes en matire de changes et dchanges ont permis linstauration de la
convertibilit du dirham pour les transactions courantes (en 1992) et la mise en place dun
march de change en devises (en 1996). Mais le dirham reste cot par rapport un panier de
devises et les fluctuations de celles-ci sur les marchs internationaux de changes conduisent
parfois une survaluation du dirham. Ainsi quand le dollar sapprcie sur les marchs
internationaux, le dirham se dprcie par rapport au dollar mais sapprcie par rapport aux
autres monnaies dont celles de lUE. Or celles-ci constituent le principal partenaire
commercial du Maroc (plus de 65% des dbouchs) ; cette apprciation nuit donc la
comptitivit du Maroc, car elle nencourage pas la croissance des exportations.

En conclusion sur le cadre macro-conomique, on rcapitulera les obstacles la promotion de
linvestissement. Le systme judiciaire est encore dfaillant : il ninspire pas confiance aux
oprateurs, tant donn la longueur du temps ncessaire pour mener terme une action en
justice. Ce systme est en cours de rforme : titre dexemple, les locataires qui ne paient pas
leur loyer peuvent maintenant tre expulss aprs un procs ; le chque sans provision est
dsormais trait avec diligence par les tribunaux (avec la mise sur une liste rouge au niveau de
la Banque centrale), ce qui confre ce mode de paiement une efficacit et un statut bien plus
rpandu quil y a encore cinq ans. La rforme du systme est encore illustre par les accords
avec la France pour la formation continue des magistrats. Pour les annes venir, cela donne
une crdibilit favorable la comptitivit marocaine, le temps que les oprateurs peroivent
les signaux et/ou les observent sur le terrain.

Les procdures administratives, notamment lors de la cration dune activit sont encore
fastidieuses. Il faut ajouter l'absence d'informations conomiques ; une tude de lUS-AID de
1999 a montr que les investisseurs trangers rpugnent payer des bureaux dtudes pour
une information sur les secteurs qui devrait tre disponible gratuitement. Ils rpugnent
galement payer pour les services de cration. En effet, les procdures de cration sont une
affaire de spcialistes , de l'aveu de plusieurs bureaux dtudes. Comme les investisseurs,
ils pensent que les services quils rendent devraient tre concentrs sur le montage financier
des projets et ltude de rentabilit, plutt que de perdre leur nergie accomplir les
dmarches administratives ou encore runir de linformation de base.

Le Maroc a encore besoin de rformes qualitatives et salutaires pour une meilleure mise
profit des rformes conomiques entreprises au cours des 20 dernires annes, et pour un
dveloppement durable
10
. Il sagit de rformes de lorganisation administrative.


9
Prcisons que laccord avec lUE comporte un volet financier, une aide qui permettra la mise niveau des
industries marocaines.
10
Dans la "Public Information Notice" n 99/53 du FMI, on note le manque dune lgislation flexible du travail
et la ncessit de rformer le systme des subventions.



9
En 1999, une tude de lUS-AID a montr la ncessit de la cration dun observatoire de
lindustrie (pour donner une visibilit aux investisseurs) et de ladoption de procdures
systmatiques pour impliquer les partenaires conomiques dans les grandes dcisions de
ladministration. Elle a galement prconis linstauration du principe de rponse par
ladministration aux demandes des oprateurs dans des dlais prcis et avec des arguments
pour notifier les dcisions
11
. Ces recommandations figurent actuellement parmi les
proccupations du Gouvernement pour remdier tous ces aspects qui grvent la
comptitivit du Maroc et sa capacit drainer des investissements. Lors de la nomination des
Gouverneurs, le Roi a insist sur le rle de facilitateurs que doivent jouer les autorits
locales pour les investisseurs. Le Gouvernement a galement inclus dans son programme
d'action des mesures pour faciliter la circulation de l'information.

Un observatoire de lemploi a t cr en 1999. Il devrait amliorer la circulation de
linformation pour une meilleure allocation des ressources, et pour mettre des signaux aux
institutions de formation pour une plus grande adaptation aux besoins du march. Lide de la
cration dun observatoire de lindustrie fait aussi son chemin.

Il en est de mme de la recherche de moyens pour faire accder les populations pauvres aux
services sociaux de base : il sagit notamment de lducation, surtout en milieu rural. Malgr
les progrs raliss, 47% seulement des filles du milieu rural sont scolarises en 1999 (29%
en 1991). Il sagit aussi dune meilleure couverture mdicale : actuellement 13,5% seulement
des personnes ont accs aux services mdico-sanitaires (3,8% seulement en milieu rural).

Afin que le secteur priv prenne la relve de lEtat et assume la mission qui lui est dvolue en
matire de cration demplois, la meilleure faon de promouvoir la croissance conomique
dans un pays est de faire participer aux activits productives le plus grand nombre d'individus,
chacun selon ses capacits. Les petites et moyennes entreprises semblent tre les entits qui
russissent le mieux promouvoir l'emploi, quelle que soit la qualification des candidats la
recherche d'un poste de travail.

Lobjectif principal de cette tude est dvaluer le secteur des petites et moyennes entreprises
au Maroc. Elle consiste aussi proposer une dfinition de la PME et prsenter une
description de la nature des divers organismes qui interviennent pour sa promotion, ainsi que
les actions menes et leur impact. Elle vise enfin, prsenter et analyser la nouvelle stratgie
envisage par les pouvoirs publics dans le projet de loi relatif la promotion des PME, et
apprcier lassistance technique internationale pour les PME ainsi que la pertinence
d'Empretec Maroc, un programme de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le
dveloppement, mis en uvre dans le cadre du programme Mditerrane 2000.

Cette tude comporte quatre chapitres :

Le chapitre I vise dfinir la PME dans le contexte conomique marocain, son profil, ainsi
que la place quelle occupe dans les secteurs industriels et de services. Il rpertorie et analyse
les contraintes auxquelles se heurte la PME, notamment son accs aux crdits lors de sa
cration ou de son extension, pour mieux apprhender ses besoins. A partir de lexamen des
rsultats de lenqute ralise en collaboration avec lOffice de la formation professionnelle et

11
Pour davantage de comptitivit, le Conseil excutif du FMI encourage le Gouvernement du Maroc
promouvoir la concurrence (notamment via les privatisations) et soutenir la croissance de la productivit par un
investissement dans le capital humain.




10
de la promotion du travail (OFPPT) et prsente dans le chapitre IV, ce chapitre tente de
restituer la perception quont les grants des PME du cadre institutionnel en vigueur et
recense les mesures quils attendent des pouvoirs publics pour favoriser leur dveloppement
12
,
ainsi que leurs besoins en assistance.

Le chapitre II dcrit les structures, institutions et services de soutien aux PME. Il prsente et
dcrit la structure des institutions publiques et prives de soutien aux PME, tant au niveau
national que rgional. Il analyse partir des politiques publiques de dcentralisation
territoriale et des programmes dassistance et de financement initis par les divers organismes
nationaux et internationaux, limpact quils ont eu sur les oprateurs en matire
dinvestissement et de production.

Le chapitre III dcrit et analyse la stratgie long terme que les pouvoirs publics marocains
entendent mettre en place pour la promotion des PME. Il prsente les nouvelles orientations
contenues dans le projet de loi dont les innovations fondamentales se rsument dune part, en
une dfinition lgale prcise de la notion de PME et dautre part en la mise en place dorganes
publics spcialement et exclusivement chargs de mettre en uvre les mesures de soutien. Il
traite aussi de lintrt que revt lassistance technique internationale au profit des PME et du
programme Empretec Maroc en particulier. En effet, ce chapitre met laccent sur le rle que le
programme Empretec Maroc peut jouer, dans le cadre du programme Mditerrane 2000,
pour renforcer la productivit des PME marocaines et leur dveloppement dans le cadre de la
coopration rgionale (Algrie, Tunisie et Moyen-Orient).

Le chapitre IV sappuie sur lanalyse des rsultats de lenqute ralise en collaboration avec
lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail auprs de 39 PME, afin
dvaluer leurs besoins en matire de formation, leur disponibilit suivre une formation,
ainsi que leurs attentes en vue de l'amlioration de leur environnement juridique et financier.

Ltude confronte la perception des gestionnaires au regard du cadre juridique et des
programmes mis en place pour la promotion des PME. Elle prsente aussi les
recommandations susceptibles d'inspirer les rformes qui pourraient favoriser le
dveloppement des PME.

Ces recommandations proviennent la fois des rponses des gestionnaires des questions
ouvertes (leurs suggestions et les rformes quils souhaitent voir appliques), ainsi que de nos
analyses des rponses aux diverses questions, en liaison avec le cadre institutionnel
officiel .

Le terme dveloppement de la PME est entendre au sens large. Il concerne les trois
phases du cycle de vie optimale dune PME : la phase de cration quil est opportun de
faciliter tant donn le rle que jouent les PME en matire demploi, de rduction de la
prcarit et de formation professionnelle ; la seconde phase ou phase de croissance de
lactivit (aspect quantitatif) et la troisime phase o la PME souhaite dvelopper son activit
(aspect qualitatif) pour une croissance encore plus forte, via la sous-traitance par exemple.



12
Aprs la runion relative la discussion des termes de rfrences, nous avons labor un questionnaire qui
intgre les proccupations de lOFPPT.



11
CHAPITRE I : LE SECTEUR DES PME AU MAROC

Malgr labsence dune dfinition lgale de la PME (Section I), les donnes statistiques mettent
nettement en vidence leur prpondrance numrique (Section II). Cependant elles attestent aussi
de leur faible contribution dans le PIB (Section III) et de leur ingale rpartition tant au niveau
sectorielle que gographique (Section IV). Un tel constat est d en grande partie une srie de
contraintes (Section V) qui freinent leur dveloppement, faute notamment dune dfinition
prcise de la PME qui faciliterait leur ciblage pour des rformes ou des mesures de soutien
appropries.

SECTION I : LES DIFFERENTES APPROCHES ET DEFINITIONS DE
LA PME

Il nest pas facile de dfinir la PME qui se rapporte la fois une notion conomique et une
structure, une organisation. Sur le plan conomique, la petite entreprise marocaine se
caractrise par son incapacit exercer une influence significative sur son march. Sur le plan
de la structure, elle est marque par la prpondrance de la personnalit de lentrepreneur
propritaire grant .

Plusieurs dfinitions de la PME ont t proposes, mais toute tentative dune dfinition
universelle fut abandonne au profit de dfinitions labores en fonction des donnes propres
chaque pays.

On distingue traditionnellement deux types de critres didentification. Dune part, les critres
quantitatifs, ils sont nombreux et portent sur les diffrents lments constitutifs de lactivit
de lentreprise. Il sagit de leffectif, du chiffre daffaires, de la valeur ajoute, du capital
social, de limplantation et du march. Dautre part, des critres qualitatifs sont utiliss non
seulement pour complter les premiers, mais aussi pour donner une ide prcise de la PME,
puisquils renseignent sur sa structure interne, son organisation et ses mthodes de gestion.

Au Maroc, il nexiste pas de dfinition lgale de la PME mais plusieurs dfinitions. Dans les
annes 1983, le Code des investissements industriels limitait loctroi des avantages fiscaux
aux seules PMI, dfinies comme toute entreprise dont le programme dinvestissement
comporte des quipements de production pour une valeur minimale de 100.000 DH et
maximale de 5 millions de DH et dont le cot dinvestissement par emploi stable est infrieur
70.000 DH . Il faut souligner que cette dfinition ne tient pas compte du nombre des
emplois crs puisquelle insiste sur le cot par emploi.

Au cours de la mme priode, la Banque Mondiale, qui octroyait des crdits au Maroc pour la
promotion de la PMI, avait aussi retenu comme critre 5 millions de dirhams dactif net.
Depuis 1988, la Banque Mondiale avait port ce montant 8 millions de dirhams,
actualisables tous les six mois.

Le Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat, dans le cadre de ses enqutes
annuelles sur les entreprises, dfinit la PMI comme celle qui emploie moins de 200 salaris.

La Charte de l'investissement (Annexe I), entre en vigueur en 1995, ne prcisait pas non plus
la notion de PME. Elle prvoyait des incitations caractre fiscal au profit de toutes les
entreprises indpendamment de leur taille.



12
La fdration des PME-PMI de son ct, adopte une dfinition de la PME rpondant
lapproche multicritres
13
:
- moins de 200 employs permanents,
- moins de 50 millions de dirhams de chiffre daffaires,
- total du bilan annuel infrieur 40 millions de dirhams,
- cot de linvestissement de lordre de 75 000 dirhams par emploi,
- aucune participation dun groupe dans le capital de la PME.

En somme, on peut faire deux constatations : dune part, une absence de dfinition lgale de
la PME et dautre part, les dfinitions proposes ne prennent en considration que le secteur
industriel et font prvaloir les critres quantitatifs.


SECTION II : LA PREPONDERANCE NUMERIQUE DE LA PME
DANS LES DIVERS SECTEURS DE PRODUCTION

La place prpondrante des PME dans le contexte conomique marocain peut tre perue au
regard de trois critres retenus par les donnes statistiques portant sur (I) lensemble des
entreprises patentes, (II) celles qui prsentent un bilan ladministration fiscale ou (III) qui
sont affilies la Caisse nationale de scurit sociale.

I. Les entreprises patentes

Entre 1988 et 1995, le nombre des entreprises patentes est pass de 392.300 527.500, soit
135.200 crations dentreprises ou une progression annuelle moyenne de 19.300 entits
14
.
Cependant, selon les donnes de 1988, les entreprises comprenant moins de 50 salaris et
pouvant tre ranges dans la catgorie des PME reprsentaient 99,6% de lensemble des
entreprises, dont 63% exeraient dans le secteur informel. La tendance des donnes statistiques
entre 1995 et 1998 permet de conclure, que sur les quelques 600.000 entreprises, 200.000
environ relvent du secteur formel.

II. Les entreprises prsentant un bilan fiscal

Le nombre des entreprises, toutes activits confondues, prsentant un bilan ladministration
fiscale slevait 42.600 en 1995 dont 92% taient considres comme des PME car elles
ralisaient un chiffre daffaires annuel infrieur 10 millions de dirhams
15
.

III. Les entreprises affilies la Caisse nationale de scurit sociale

Leur nombre est pass de 60.000 en 1996 76.000 en 1998. En partant de lhypothse que le
nombre des entreprises affilies, mais ne cotisant plus la CNSS slve 4.500 et que le
nombre des grandes entreprises est denviron 1.500, il est possible de conclure que le nombre
des PME encore affilies est de 70.000, soit 92% du total des entreprises.

En dfinitive, la prpondrance numrique de la PME dans le tissu productif marocain est
notoire quelque soit le critre didentification retenu ou la source consulte.

13
Cette dfinition se rapproche de celle retenue par lUnion Europenne.
14
Fichier des patentes.
15
Direction de la statistique "images conomiques des entreprises", 1998.



13
SECTION III : LA FAIBLE CONTRIBUTION DES PME DANS LE PIB

Malgr la prpondrance numrique des PME au sein du tissu productif, la part de leur
contribution dans le PIB marocain reste faible.

Cette faible contribution peut tre illustre ainsi. Si en 1998, les PME reprsentaient 92% de
lensemble des units de production, elles ne procuraient que 10% de la valeur ajoute et ne
distribuaient que 16% de la masse salariale, alors que les 8% que constituent lensemble des
grandes entreprises craient, en revanche, 90% de valeur ajoute et distribuaient 84% de la
masse salariale
16
.

Limportance numrique des PME contraste avec leur faible participation la cration des
richesses du pays. La part de la contribution de lcrasante majorit de PME la valeur
ajoute ne dpasse gure 20% du PIB
17
. Or leur contribution pourrait tre plus importante si
les contraintes majeures leur dveloppement taient attnues afin de faciliter une
croissance et une rpartition sectorielle et gographique plus quilibre.


SECTION IV : LINEGALE REPARTITION SECTORIELLE ET
GEOGRAPHIQUE DES PME

I. Lingale rpartition sectorielle des PME

Les donnes de la Direction des statistiques rvlent que sur les 39.200 PME recenses en 1998,
1% seulement exerce dans le secteur primaire. Cela tient sans doute au fait, pour des raisons
culturelles et individualistes, que la constitution de socit au sens formel du terme nest pas
encore enracine dans les murs rurales. Cela tient aussi au fait que la majorit des
exploitations agricoles sont de petites superficies en raison du morcellement d aux successions,
et que lexploitation seffectue soit titre individuel, soit dans le cadre familial.

En revanche, les PME sont trs fortement concentres dans les activits commerciales et de
services. Si 72% des PME travaillent dans le secteur tertiaire et 27% dans le secteur secondaire,
on peut considrer que le dveloppement du secteur tertiaire au Maroc suit la tendance gnrale
observe au cours de lvolution des pays industrialiss.

Selon les donnes de la Direction de la statistique Ministre de la prvision conomique et
du plan, lanalyse sectorielle de 1999 permet de conclure que les activits primaires
(agriculture, sylviculture et pche) ont reprsent 16,6% du PIB, 29,7% pour les activits
secondaires (mines, nergie et industries), 37,4% pour le secteur tertiaire (commerce, droits et
taxes limportation, transports et tlcommunications, services des institutions financires,
hbergement et autres services) et enfin 17% pour les administrations publiques.

A un niveau plus dtaill, on prcisera que les mines ont contribu pour 2,1%, lnergie et
leau pour 8,2%, lindustrie pour 17,2%, les btiments et travaux publics pour 4,5% et les
transports et communications pour 5,9%. Dans lindustrie, lagro-alimentaire occupe 35%, les
textiles et cuir 17%, la chimie et para-chimie 33%, lindustrie mcanique et mtallurgique
12% et lindustrie lectrique et lectronique 3%.

16
Direction de la statistique - 1998.
17
Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat - 1998.



14

II. Lingale rpartition gographique des PME

Celle-ci tient aux consquences de la politique damnagement du territoire mise en place par
Lyautey qui mettait laccent sur la distinction entre le Maroc utile et le Maroc inutile en
privilgiant lamnagement de la rgion du Centre Atlantique.

Le nouveau dcoupage territorial, intervenu en 1996, a donn lieu linstitution de 16 rgions
conomiques. Il a tent de corriger les disparits hrites du dcoupage administratif
antrieur, mais faute de ressources financires locales suffisantes, la dcentralisation au
niveau communal comme au niveau rgional demeure impuissante pour assumer les nouvelles
charges que lEtat lui a transfres. Lexamen de la faible rpartition des PME par rgion
conomique sexplique par la persistance de grandes ingalits inter et intra-rgionales.

Ces disparits se traduisent par une trs forte concentration des PME dans la rgion du Centre.
Les donnes de la Direction des statistiques de 1998, rvlent que le Grand Casablanca
regroupe 41% des PME-PMI, les rgions de Tanger-Ttouan 9%, de Rabat-Sal-Khmisset
8%, de Mekns-Fs 9% et que les 33% restants se rpartissent sur les 14 dernires rgions.
Ainsi, prs de la moiti des tablissements uvrant dans les secteurs industriel, commercial et
des services est implante dans la rgion du Grand Casablanca qui reprsente galement la
part prpondrante dans la majorit des grandeurs conomiques relatives ces secteurs.

L'analyse par province et prfecture fait ressortir que la prfecture de An Seba-Hay El
Mohammadi prdomine avec 21% de la production industrielle globale et 15% du nombre des
tablissements, suivi de la prfecture de Sidi Bernoussi-Zenata avec respectivement 13% et 5%,
puis la prfecture d'El Jadida avec 6% de la production industrielle et enfin la province de Safi
avec 5%.

En somme, pour rduire les ingalits sociales, relancer la croissance et crer du travail, il faut
mettre en place une politique damnagement du territoire qui incite la dlocalisation des
entreprises et une stratgie qui favorise linvestissement et incite les PME se regrouper pour
constituer des grappes (voir infra, chap. III, sect. II, II, les mesures de soutien prvues dans
le projet de loi au titre des prestations de services et de financement pour les PME et III.5
Lexprience italienne du systme de regroupement des PME ).


SECTION V : LES CONTRAINTES AU DEVELOPPEMENT DES PME :
CADRE INSTITUTIONNEL ET POINT DE VUE DES
GESTIONNAIRES DES PME

Reprsentant prs de 95% de lensemble des entreprises, les PME-PMI apparaissent comme le
type dunit de production le mieux adapt la dimension de lconomie marocaine. Elles
pourraient contribuer pour une part importante la croissance et lemploi si elles faisaient
lobjet de plus de soutien de la part de lensemble des acteurs conomiques.

En effet, si le Maroc dispose dun secteur priv dynamique qui contribue plus de 80% de la
valeur ajoute, labsence dun cadre juridique spcifique la PME entrave son dveloppement
dans la mesure o les rformes des mesures ne peuvent pas cibler spcifiquement ces units.




15
Lensemble des observateurs admet que les hommes daffaires sont sans cesse confronts de
multiples contraintes de natures diverses. Les unes tiennent des facteurs extrieurs
lentreprise et sont dordre (I) financier et (II) lgislatif, administratif et judiciaire, les autres
sont (III) intrinsques la PME et tiennent leur comptitivit, cest--dire tiennent des
contraintes lies leur capacit daffronter la concurrence sur les marchs, ce qui constitue une
menace importante leur viabilit.

I. Les contraintes financires

Le problme du financement des PME est intimement li au march des capitaux. Comme les
grandes et moyennes entreprises (GME), les PME acquirent des facteurs et des inputs pour
raliser leur production, laccs au capital constitue donc une tape importante. De plus, bien que
les PME soient essentiellement utilisatrices de main-duvre (fonction de production intense en
travail), elles ont besoin dun quipement minimum pour dmarrer leur activit.

Avant de prsenter la perception du fonctionnement des banques par les gestionnaires de
PME, il convient de dcrire lvolution et les effets des rformes du march des capitaux au
Maroc.


I.1. Description du march marocain des capitaux

Ce paragraphe cherche savoir si les rformes du march des capitaux au Maroc comportent
des distorsions qui dfavorisent les PME, en accroissant leurs cots, comparativement aux
GME.

1) Les rformes du march financier et le soutien aux investissements

Le Maroc a toujours opt pour l'conomie de march. Cependant, au cours des annes 1960 et
1970, la place et le rle de l'Etat se sont accrus, d'une part du fait de la cration d'entreprises
publiques et d'offices et d'autre part, du fait de rglementations nombreuses et en particulier
au niveau des prix et des changes extrieurs.

Cependant, l'inefficacit de ces structures et des interventions ont nui l'ensemble de
l'appareil productif. Conjugu avec des conjonctures internationales dfavorables, ces facteurs
ont entran une exacerbation des dsquilibres macro-conomiques et une crise
d'endettement. Les tensions qui ont en rsult ont conduit le Maroc adopter des rformes
pour un ajustement des structures conomiques.

Les mesures entreprises par le Ministre de lconomie et des finances dans le secteur
financier font suite une politique d'ajustement structurel entre 1983 et 1992. Les mesures
adoptes visaient :
assainir les finances publiques et rduire les dficits intrieurs et extrieurs ;
restructurer les entreprises publiques (programme PERL soutenu par la Banque
Mondiale) en vue de rduire leur dficit de gestion et par-l, la contribution de l'Etat
leur financement. (pour certaines de ces entreprises, il fallait les prparer tre
privatises);
rformer le systme fiscal en vue de le rendre plus efficace et de l'harmoniser avec les
standards internationaux : introduction de la taxe sur la valeur ajoute (TVA), de l'impt
sur les socits (IS) et de l'impt gnral sur le revenu (IGR). L'objectif tait de simplifier



16
le systme fiscal et de rduire les taux pour favoriser un largissement de l'assiette
fiscale;
libraliser l'conomie : prix intrieurs, changes extrieurs et mouvements des capitaux;
rformer et moderniser le secteur financier au Maroc en rduisant l'intervention du
Gouvernement dans le secteur bancaire et en renforant le rle du march dans
lallocation des ressources financires.

Ainsi, le contrle quantitatif du crdit, instaur en 1976, a t supprim en janvier 1991. La
libralisation des taux dintrt a commenc en 1990 (pour le crdit moyen et long terme) et
en 1991 (pour le court terme), avec le maintien de taux plafonds dbiteurs (avec leurs effets
pervers) jusquen 1995.

Ce nest que depuis 1996 que les taux dintrt sont libres. De plus, depuis septembre 1996,
les banques sont autorises calculer leurs rserves, non plus sur une base mensuelle ou
hebdomadaire, mais quotidienne ; cela leur confre davantage de flexibilit dans la gestion de
leur liquidit et encourage les oprations dopen market. Cest en 1995 que les derniers
guichets de rescompte de Bank Al Maghrib ont ferm et que la rgulation est effectue par
lopen market qui comprend quatre oprations, explicites dans une circulaire du 24 mai
1995.

Paralllement ces rformes caractre gnral, les institutions financires spcialises
comme le Crdit immobilier et htelier (CIH) ou la Caisse nationale de crdit agricole
(CNCA) ont vu leur activit largie et interviennent maintenant librement comme les autres
banques. On souponne cependant le systme bancaire dtre insuffisamment concurrentiel.

Les proccupations poses par le chmage et la persistance dun pourcentage lev de la
population vivant en dessous du seuil de pauvret incitent les dcideurs chercher le moyen
de crer une dynamique de production, dpargne et dinvestissement.

Les rsultats sont probants mais confronts des contraintes. Une analyse du financement de
lconomie marocaine laisse apparatre un paradoxe : dun ct, lconomie marocaine est
sous-endette, puisque le ratio crdits lconomie sur PIB est faible (32% alors que par
exemple il est de 80% en France) ; dun autre ct, les entreprises qui figurent dans le
portefeuille des banques sont sous-capitalises.

Selon un rapport de la Banque mondiale (1994), 10% seulement des entreprises figurant dans
le portefeuille des banques ont un ratio fonds emprunts sur fonds propres infrieur 5%
(83% de fonds emprunts, 17% de fonds propres), ce que les banquiers considrent comme le
minimum pour quune structure de capital soit saine. Les rgles prudentielles suivies en
Amrique du Nord et en Europe retiennent un ratio de 1,8 (65% de fonds emprunts pour 35%
de fonds propres).

Ce paradoxe (sous-endettement de l'conomie et surendettement des entreprises
bancables ) est plus frappant par le fait que les banques sont en sur-liquidit. Il apparat
ainsi quune grande partie des entreprises marocaines y compris celles du secteur formel, na
pas accs au capital, pourtant disponible. Les raisons de ce paradoxe nous semblent tenir
linsuffisante circulation de l'information.

Il semble que si les banques ne sont pas de rels partenaires (aux dires des promoteurs et
bureaux dtudes), cest parce quelles ne disposent pas de visibilit et dinformation sur les



17
secteurs . Parmi les mesures daccompagnement ncessaires la porte des rformes,
signalons ce propos, la future cration de lObservatoire des industries. Les traitements des
donnes quil runira permettront de fournir des informations de synthse, comme le
rendement moyen par secteur, par dimension des units de production, etc.

2) Les effets des rformes du march financier : des distorsions dfavorables aux PME

Au Maroc, le march du capital a t la fois rationn et segment. Cette ralit ne lui est pas
propre ; dans les pays en dveloppement (PED), la plupart des tudes insistent sur la
segmentation des marchs (Morisson et alii (1994)). Dans le cas du Maroc, le rationnement
provient de l'encadrement du crdit qui a t en vigueur pendant longtemps, jusqu' la fin du
PAS en 1992. Pour tre bref, on signalera que ce rationnement a pargn certaines activits telles
que les activits exportatrices ou encore celles de l'immobilier. La politique montaire a ainsi
lgalement instaur une segmentation du march
18
.

Avec la libralisation progressive, des taux plafonds dbiteurs ont t en vigueur jusqu'en 1995.
Cette faiblesse des taux dintrt dbiteurs dcourage la rmunration des dpts et donc
lpargne.

Face un excs de demande de crdits, les banques et les autres institutions financires ont
rpondu par un rationnement des crdits (fonds peu abondants). Elles donnaient la priorit
aux entreprises de grande dimension et les PME taient dfavorises, leurs demandes tant
considres en dernier lieu.

Plusieurs tudes montrent quune partie du diffrentiel de taux auquel font face les PME
compares aux GME, reprsente le risque plus lev des prts aux PME et des cots de
transaction plus importants pour instruire leur dossier
19
.

Les mthodes utilises par les banques commerciales pour faire face aux risques dimpays ne
sont pas adaptes au financement des PME. Selon une tude de Rhyne E. et Otero M. (1991),
ces mthodes comprennent :
ltude du dossier de demande de crdit et la recherche dun maximum dinformations sur les
caractristiques du client potentiel ;
lvaluation du projet pour lequel le prt est demand ;
la ncessit de contreparties demandes la PME pour garantir le prt
20
.

Nous navons pas encore le recul suffisant pour voir si au Maroc la libralisation du march des
capitaux et de la politique montaire commence porter ses fruits. Mais tout laisse penser que

18
Ainsi, certaines GME, les exportatrices ou celles du secteur immobilier par exemple, ont pu obtenir du capital
un prix artificiellement bas. Cette distorsion induit terme une substitution du capital au travail par les grandes
firmes.
19
La proportion des cots administratifs est plus grande car le temps pour traiter un dossier de prt pour une
PME est le mme que celui consacr celui d'une GME. Certains programmes ont rendu les cots administratifs
des prts aux PME, anormalement levs. Dans les programmes bien dfinis, les cots reprsentent moins de 6%
de la valeur du prt (Snodgrass and Patten 1991).
20
Dans le cas du Maroc, la Banque populaire, banque spcialise dans le crdit aux artisans et petits entrepreneurs,
un responsable nous a dcrit les garanties requises : nantissement sur les fonds de commerce, nantissement du
matriel acqurir, dlgation d'assurance vol et incendie, assurance de dcs toutes causes. Dans le cas d'un
montant lev, il faut en outre une garantie hypothcaire.




18
pour soutenir la croissance, la politique financire entreprise par les pouvoirs publics tend
renforcer les services et instruments ncessaires au secteur priv (Voir chap. III, sect. II, III.3).

Ainsi, les GME ont pu emprunter auprs des banques et d'autres institutions du secteur financier,
alors que les PME comptent presque exclusivement sur leurs fonds propres ou le crdit-bail
21
.

Au Maroc, le crdit-bail a t dot par le lgislateur et les autorits montaires, d'un rgime
juridique et fiscal appropri. La profession se flicite de la concurrence qui prvaut.
Cependant, dans les financements extrieurs des PME-PMI, les socits de crdit-bail sont
insuffisamment prsentes, comme c'est le cas en Espagne, au Portugal et mme en France. En
consquence, le financement par le leasing ne reprsente actuellement que 5% de la FBCF, 15
20% en Europe.

Lexplication nous semble rsider dans le fait que les PME-PMI au Maroc qui ne disposent
pas des garanties ncessaires pour accder un financement extrieur, ont quelques marges de
manuvre et recourent au crdit bancaire traditionnellement moins cher (autour de 12%
actuellement, contre 15,63% pour les socits de crdit-bail ; mais pendant longtemps, ces
socits taient 24% alors les banques pratiquaient des taux entre 15 et 18%). Il semble quil
y ait un phnomne dinertie qui sestompera au fur et mesure que le diffrentiel de taux va
diminuer. Linformation des oprateurs est peut-tre insuffisante galement.


21
De faon gnrale, l'autofinancement est un facteur pnalisant. Davanne et Mourji (1992) ont montr que l'une
des causes du cot lev du capital au Maroc par rapport la France est prcisment la part plus grande de
l'autofinancement. Au Maroc, l'endettement du secteur non financier reprsente 31 % du PIB (85% en France).



19
Aperu sur les socits de crdit-bail au Maroc :
Signalons qu'il existe une association des professionnels, appele APSF (Association
professionnelle des socits de financement). Aux termes de l'article 101 de la loi bancaire
(1993), ladhsion de toute socit agre est obligatoire. L'APSF veille aux intrts de la
profession (innovations, formation, concurrence) et a un rle d'intermdiaire avec les
autorits de tutelle.
Les conditions d'exercice d'une activit de financement sont :
- disposer d'un capital social de 20 millions de DH, disposer d'un plan d'affaires cohrent
(programme d'extension du rseau ...) ; le Comit des tablissements de crdit (CEC),
instance de consultation du Ministre des finances dans ce domaine, prend galement en
compte la qualit du capital humain dont dispose la socit; il doit tre comptent et les
dirigeants doivent avoir une exprience;
- respecter les rgles prudentielles;
- rpondre aux obligations comptables;
- procder un audit externe;
- communiquer des informations priodiques;
- tenir sa comptabilit selon le NPCEC (nouveau plan comptable des tablissements de
crdit).
Ce n'est qu'au 1
er
janvier 2000 que le nouveau plan comptable est entr en vigueur pour ces
socits. Il en est d'une certaine faon de mme pour le respect des rgles prudencielles. Cela
va favoriser une harmonisation de l'activit du secteur, et il nous semble que cela aidera ces
institutions lever des fonds plus facilement, notamment en mettant des obligations. Cela
contribuera rduire leur cot de financement, et donc les taux d'intrt qu'elles pratiquent.
De ce fait, elles joueront un rle plus dynamique dans le financement des investissements des
PME.
Actuellement, la rpartition des crdits laisse apparatre une assez forte diversification, mais
la concentration sur Casablanca et les rgions du centre demeure forte galement. En valeur,
le niveau du financement des investissements par le crdit-bail s'est lev 1.238 millions de
DH en 1990 2.069 en 1995 et 2.883 en 1998.
Retenons que dans le cas du Maroc, le systme a t introduit en 1965 et on compte
actuellement seulement 8 socits. Les premires rflexions rvlent que les entraves au
dveloppement de cette activit, trs favorable la promotion de l'investissement,
concernent : le cot lev de financement des socits de crdit-bail et les taux qu'elles
pratiquent (24% pendant longtemps au Maroc, ct des taux d'intrt bancaires qui ont
baiss, passant de 18% 12%, les taux de ces socits sont passs rcemment 15%).
Cependant, le cot lev du capital reste un fait gnral au Maroc (comme dans les PED
22
).
Une faon d'attnuer le poids de cette contrainte est de dvelopper le march obligataire et de
faon plus gnrale, les possibilits de mobilisation de l'pargne. En effet, si les socits de
crdit-bail peuvent accrotre la part des emprunts sur le march obligataire dans leur
financement ( ct des capitaux propres), elles seront dans les conditions favorables pour
rduire les taux qu'elles pratiquent. Les entreprises pourront alors mieux recourir ce type de
crdit (20% de la FBCF est finance sous cette forme dans les pays europens).





22
Lucas ((1990) "Why doesn't capital flow from rich to poor countries" ; American Economic Review, Paper and
proceeding, mai 1999.9296) montre que ce cot est inhrent plusieurs facteurs (l'insuffisance du capital
humain qui ne favorise pas les flux d'investissement vers ces pays, o le capital est pourtant mieux rmunr,
l'environnement des affaires, etc.).



20
Rappelons que lasymtrie de linformation se traduit par un accroissement des taux dintrt
dans les pays du nord ainsi qu des processus de slection inverse. A titre dexemple, au
Maroc, le taux des impays des socits de crdit-bail tait de 15,6% en novembre 1999
(17,5% en novembre 1998).

Lintroduction dune culture de linformation est un moyen efficace de dynamiser
lactivit conomique. A ct de leffet sur loctroi de crdit par les banques ou les socits de
crdit, il y a galement un effet sur lamont. Lobligation de publier les comptes certifis
permettra au march de reconnatre les performances relles de celles-ci et la mobilisation de
fonds (via le lancement dobligations) sera facilite.

Les besoins de financement des PME concernent soit les investissements lors de la cration ou
lextension, soit le fonds de roulement en cours dactivit, cela rejoint les travaux de Liedholm
(1989) qui a dcrit les besoins de financement des PME au cours de leur cycle de vie . Durant
la premire phase, il sagit de besoins long terme pour financer les quipements. Ensuite, les
besoins en fonds de roulement sont les plus pressants. Si la PME se maintient, des besoins de
financement moyen et long terme vont se faire nouveau sentir, pour permettre une extension
des capacits de production. Dans la mme logique, Mc Cleod a li lge et la rputation de la
PME lorigine de son financement.

On observe ainsi que plus la PME donne une image de prennit, plus laccs au financement par
des tiers devient possible : les crdits fournisseurs dabord, les banques ensuite, quand lentit est
une petite entreprise
.
(voir chap. IV, sect. III, tabl. 13, 13 bis et 14).


I.2. La perception des banques par les gestionnaires des PME

Les rsultats de lenqute confirment la faible place des banques dans le financement des PME.
Les rponses aux questions que nous avons souleves propos des relations avec les banques
font valoir que les problmes poss aux PME concernent plus laccs au financement (garanties
excessives exiges par les banques, retard dans les tudes de dossier) que le niveau des taux
dintrt. Les gestionnaires souhaitent aussi des dlais de grce, le temps que leur activit prenne
une vitesse de croisire (voir chap. IV Rsultats de lenqute ralise, sect. III Soutien et
accs au crdit bancaire , tabl. 14).

II. Les obstacles dordre lgislatif, administratif et judiciaire

II.1. Le droit des socits

Les normes lgislatives qui rgissent le droit des socits et les rgles qui organisent les rapports
de travail au sein de lentreprise ne reconnaissent aucune particularit la PME.

La rforme du Code de commerce (Loi n15-95), et surtout celle du droit des socits, innove
en introduisant la possibilit de la constitution de la socit unipersonnelle. Cependant, la
rforme du droit des socits ne tient pas compte de la taille de la socit considre.

Le droit des socits prescrit des sanctions pnales pour le non-accomplissement dun certain
nombre de rgles de procdures, tant en ce qui concerne les formalits remplir lors de la
constitution des socits que celles effectuer au cours de leur fonctionnement ou lors de leur
dissolution.



21
Les sanctions pnales peuvent par exemple tre appliques lors de labsence de procs verbaux
des dlibrations des assembles. Or, si la socit anonyme constitue le type par excellence des
socits de capitaux avec tous les attributs qui sy attachent et justifie un tel encadrement
juridique, ce nest pas le cas de la socit responsabilit limite, ni des socits de personnes,
qui fonctionnent gnralement dans le cadre familial et qui sont dotes dune structure
administrative lgre, la dimension de leur activit. A la suite de la rforme du Code des
socits, un nombre significatif de socits ont prfr prendre la forme de SARL pour viter
les contraintes que leur faisait peser leur statut antrieur de socit anonyme.

II.2 La lgislation sociale

Les droits du travail et de la scurit sociale sont anciens (ils datent du Protectorat franais) et,
depuis plus dune dcennie, un projet de rforme est en tude au Parlement. En effet, les
lgislations (qui datent de 1913) comportent de nombreuses dispositions dont le respect des
prescriptions dpasse non seulement les capacits matrielles de la PME (cest le cas de la
reprsentation du personnel en sein de lentreprise, du mode de rglement des conflits collectifs,
de la flexibilit dans les horaires du travail, de la couverture sociale des salaris), mais aussi va
lencontre des mesures librales prises par les pouvoirs publics depuis les annes 1980 (cest le
cas des procdures de licenciement pour motif conomique dordre conjoncturel ou structurel
qui sont complexes en raison de lenchevtrement des autorits comptentes et du fait que les
motifs de refus dautorisation de ces licenciements par le gouverneur reposent souvent sur des
motifs dopportunit et dordre public qui ne tiennent pas compte de la situation conomique
relle de lentreprise).

Une rforme du march du travail simpose. Le salaire minimum, des charges sociales
importantes et des restrictions rigides aux licenciements contribuent au chmage, freinent la
croissance du secteur formel et favorisent le march du travail informel.

Lexprience internationale indique que les travailleurs sont mieux protgs par des taux
salariaux dtermins par le march, des opportunits demploi la hausse et un march du travail
flexible. Ainsi, le salaire minimum hors agriculture devrait baisser en termes rels ou tout au
moins tre maintenu constant, tandis que le salaire minimum agricole ne devrait tre relev que
paralllement aux hausses de la productivit agricole. Ces approches stimuleraient une baisse du
chmage urbain et ventuellement un ralentissement de lexode rural vers les centres urbains
(actuellement stimule par un cart de 36% entre les deux salaires minima). Les rsultats de
lenqute confirment que les chefs dentreprises estiment que le cot de la main duvre est
lev (voir chap. IV, tabl. 24).

II.3 Le rle de la formation

Le dveloppement des ressources humaines mrite galement une plus grande attention. Les
rsultats de l'enqute montrent que les chefs dentreprises rencontrent des difficults trouver du
personnel qualifi (voir chap. IV, tabl. 24 bis).

Si les dpenses publiques consacres lducation sont relativement importantes au stade de
dveloppement o se trouve le Maroc, une orientation axe davantage sur lducation de base et
sur les initiatives visant amliorer les opportunits pdagogiques pour les femmes, en
particulier celles du milieu rural, aura un effet compensatoire en termes de croissance. Les PME
nont pas les moyens dorganiser des sances dalphabtisation (comme le font maintenant les
grandes entreprises). Elles ne peuvent pas non plus librer leurs ouvrires et ouvriers pendant les



22
heures de travail pour assister aux sances dalphabtisation. A cet gard, une campagne de lutte
contre lanalphabtisme soutenue par des dons de solidarit est mene depuis quelques temps par
les pouvoirs publics et des ONG.

Le Gouvernement pourrait galement prendre des mesures afin de confier la formation
professionnelle au secteur priv en apportant des changements au niveau de limpt salarial
obligatoire actuellement en vigueur pour financer ces programmes.

II.4 Le Code des douanes

Si la procdure de la Dclaration unique de marchandise amliore considrablement la
lourdeur des formalits douanires, celles qui organisent les modalits des exportations et des
importations sont souvent interprtes de faon restrictive par les agents douaniers quant la
classification et lvaluation des marchandises, ce qui freinent les initiatives (voir chap. IV, sect.
VI, tabl. 28).

II.5 La lgislation comptable et fiscale

Le Plan comptable est considr par les professionnels comme un document complexe et
inadapt pour les PME. Les obligations en terme de production dinformations financires sont
globalement lourdes pour les PME. Plus de trente formulaires contenant les mmes informations
et devant tre accompagns des mmes pices doivent tre remis par les chefs dentreprises pour
leurs dclarations fiscales
23
. Les investisseurs estiment que la complexit du systme fiscal
marocain mne souvent la confusion et de nombreuses erreurs dans les dclarations (chap.
IV, tabl. 22 et 27).

Il en rsulte que le processus complexe des dclarations fiscales impose aux investisseurs de
recourir aux services des fiduciaires et de cabinets de conseils. Pour les PME, le cot de ces
conseillers est trs lev et grve considrablement leurs capacits financires. Ceci incite bon
nombre dentre elles lvasion fiscale, engendrant dimportantes pertes dans les recettes
publiques
24
.

II.6 Les procdures administratives et judiciaires

Selon les conclusions de ltude initie par le MAGG, le problme le plus frquemment
mentionn par les investisseurs au cours de chaque tape du processus de dmarrage de
linvestissement est le manque de transparence des procdures .

Une telle situation est due lenchevtrement des comptences entre les diffrentes
administrations, mais parfois au sein dune mme administration. Ce phnomne est perceptible
dans lensemble des administrations et il surgit entre les diffrents dpartements ministriels et
entre leurs services extrieurs (les dlgations rgionales). L o le problme de
lenchevtrement des comptences prend le plus dampleur, cest loccasion du jeu de navette
auquel se livrent les autorits communales et leur autorit de tutelle (province ou prfecture) dans
ltude dun dossier ou loctroi dune autorisation pour la ralisation ou lextension dun projet
de PME.


23
Livre Blanc, p. 28.
24
Le parcours de linvestisseur MAGG /US-AID, juin 1999.



23
A lenchevtrement des comptences, il faut ajouter les interprtations divergentes des
procdures lgales, parfois subjectives voir mme abusives de la part des agents de
ladministration. Ceci incite les entrepreneurs, et particulirement les PME, soit faire valoir leur
demande par des moyens occultes, soit poursuivre leur projet en marge des normes et
procdures lgales, cest--dire de manire informelle, ce qui nest pas favorable la croissance
de leur activit, car cela leur interdit de rpondre des appels doffres ou de fournir des biens ou
des prestations de services des clients qui demandent des factures.

En somme, les problmes quengendre la complexit des procdures administratives ne sont pas
propres au Maroc, ce phnomne existe mme dans les pays les plus avancs. En revanche, ce
qui persiste encore au Maroc et constitue un vritable obstacle la libert dentreprendre, cest
labus et lexcs de pouvoir que les autorits administratives commettent dans linterprtation et
lapplication des lois et rglements qui fixent leurs comptences.

On retiendra que toute l'histoire du recours pour excs de pouvoir, depuis la mise en place de la
Chambre administrative de la Cour suprme en 1957, jusqu la mise en place des tribunaux
administratifs en 1993, vise en faire un instrument mis la porte de tous, pour la dfense de
la lgalit mconnue . Cependant, le recours pour excs de pouvoir contre les dcisions
administratives entre peine dans les murs des citoyens marocains et la lenteur du systme
juridictionnel continue peser ngativement sur la promotion des affaires.

La libert du commerce et de lindustrie est une libert publique qui a une valeur
constitutionnelle. Cela signifie que la loi qui amnage les modalits dexercice de cette libert
reste soumise cette libert constitutionnelle. Cela signifie aussi que ladministration charge par
la loi dexercer un contrle de lgalit ou de conformit lors dune demande dautorisation, ne
dispose daucun pouvoir dapprciation discrtionnaire. Autrement dit, la conscration
jurisprudentielle du principe constitutionnelle de la libert du commerce et de lindustrie
implique que chaque fois que ladministration exerce un contrle de lgalit ou de conformit sa
comptence reste toujours une comptence lie.

Dune manire gnrale, lorgane juridictionnel marocain, compos de juridictions civiles,
pnales, commerciales et administratives, est dot de codes et de rgles de procdures trs
convenables. Il appartient donc aux juges de faire valoir leur fonction pour que lorgane dont ils
font partie assume sa mission et contribue ainsi avec les autres pouvoirs publics au renforcement
de lEtat de droit.

Cest dans cet esprit et cette logique que sinscrivent toutes les rformes amorces depuis la
dernire dcennie. Il sagit de rformes qualitatives post-ajustement structurel
25
.




25
Mourji, Fouzi (1999) : " Rforme organisationnelle et administrative : Apprciation d'impact ". Etude prpare
pour l'US-AID / Maroc et le Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement, sous contrat n 608-C-00-92-
00036. New Entreprise Development (NED) Project, 24 Mai 1999.



24
III. Les contraintes intrinsques aux PME face une
concurrence accrue

Parmi les contraintes intrinsques la croissance des PME, certaines tiennent aux techniques de
gestion de lentreprise, dautres, lies aux premires, tiennent la capacit des entrepreneurs
relever les dfis de la comptitivit, face louverture des marchs et qui conditionnent le
devenir et la viabilit de lentreprise.

III.1 Les mthodes de gestion des PME marocaines : la qualit du grant
propritaire

Parmi les obstacles majeurs qui limitent le dveloppement des PME, on relvera dune part, le
taux danalphabtisme particulirement lev parmi les dirigeants de PME, et dautre part, une
gestion de lentreprise trs fortement marque par la personnalit du grant qui en est
gnralement le propritaire (voir chap. IV, sect. I Les caractristiques des gestionnaires ,
cependant, les pourcentages sont biaiss en raison de lchantillon des entreprises touches).

En effet, pour des raisons culturelles, les entrepreneurs sont assez rticents partager leur
pouvoir et rpartir les tches entre divers centres de dcisions. Il en rsulte que les dirigeants
ont souvent une apprciation errone du risque prendre, et que parfois lextrme prudence les
amne prendre des dcisions draisonnables. De plus, faute de moyens financiers, les grants
de PME ne sentourent pas de cadres comptents pour renforcer leur capacit de gestion ou
compenser leurs lacunes techniques en matire de marketing, comptabilit, finance,
approvisionnement, production ou gestion des stocks.

Pour des raisons encore culturelles, mais aussi financires, les dirigeants sont rticents faire
appel au conseil externe. Refusant dadmettre ou nayant pas conscience de leur
mconnaissance des techniques de gestion, ils sobstinent ne pas percevoir lintrt du conseil,
souvent par crainte de rvler le secret de leurs affaires. A ceci, il faut ajouter les divergences
entre associs quant aux mthodes de gestion de lentreprise et des perspectives de son
dveloppement, qui souvent dgnrent en conflit et sont lorigine de la dissolution de
certaines PME.

Enfin, pour des raisons toujours culturelles, ils nont pas conscience que les diffrents stades de
vie de lentreprise sont intimement lis leur capacit dorganisation et que la croissance de
lentreprise doit saccompagner d'une gestion des ressources humaines et d'une meilleure
rpartition fonctionnelle des tches. Ils ne peroivent pas encore les bnfices d'une dlgation
d'une partie de leur pouvoir de dcision aux personnes comptentes et le fait quun
investissement en formation du personnel constitue un capital qui implique terme des
retombes bnfiques pour lentreprise en termes de qualit et de comptitivit.

Tous ces facteurs combins nuisent aux capacits des PME marocaines suivre les progrs
des mthodes de gestion et innover pour mieux sadapter aux contraintes du march et aux
besoins des clients (voir chap. IV, sect. VII Les besoins en matire dassistance technique
ou de formation du personnel , tabl. 29 34).

III.2 La comptitivit des PME marocaines

Les mesures prises pour la libralisation de lconomie ont trs largement contribu
valoriser les activits exportatrices. Elles ont eu aussi un impact favorable sur la comptitivit



25
des entreprises marocaines qui, exposes la concurrence, sont amenes amliorer la qualit
et lefficacit
26
.

La mondialisation des conomies et la stratgie douverture du march marocain
27
sur
lextrieur
28
ncessitent imprativement la mise en place dune politique en faveur des PME. Or
la faveur de cette ouverture, les exportateurs marocains (de textiles, dhabillement ou de lagro-
industrie) vers le principal client du pays (lUE), doivent sattendre faire face une
concurrence trangre accrue que ce soit au niveau de leurs dbouchs traditionnel ou sur leur
propre march interne (voir chap. IV, tabl. 17, 18, 19 et 20).

Etant moins quipes, moins organises et ne bnficiant daucune politique spcifique de lEtat,
les PME marocaines risquent davoir peu de chance de relever les dfis de la comptitivit face
aux entreprises europennes et celles des autres pays mergeants.

Toutefois, une stratgie de promotion des PME et de croissance oriente vers les exportations
peut leur tre bnfique en raison de lenvironnement commercial international plus libral si,
dune part, laccord de libre-change avec lUnion Europenne est accompagn dune rduction
non discriminatoire de la protection commerciale, afin de maximiser les gains du Maroc, et si,
dautre part, compte tenu de la dpendance vis--vis des droits de douanes, la poursuite du
processus de libration de lconomie marocaine est accompagne de rformes fiscales, afin de
maximiser les gains au niveau de lemploi avec la rforme du march du travail. La rforme du
march du travail aidera probablement le secteur priv quilibrer loffre et la demande de la
main duvre entre les entreprises exportatrices qui se dveloppent par le biais de la promotion
des exportations, et celles qui sous-traitent suite la concurrence accrue des importations.


Conclusion sur le secteur des PME au Maroc et sur leurs perspectives de dveloppement :

Si dans lensemble les indicateurs se sont amliors, le Maroc manifeste encore quelques signes
de retard au regard de la moyenne des pays revenu intermdiaire. Pour relever le dfi du
chmage croissant et de laffaiblissement de lconomie, le Maroc doit renforcer la stabilit
macro-conomique et mettre en place des rformes qui lui permettent datteindre un taux lev
de croissance durable dont le partage quitable devrait galement permettre lamlioration de la
productivit de la main duvre. Cest dire quune croissance plus forte et plus rgulire
simpose si le Maroc veut rduire les ingalits et notamment commencer enrayer la croissance
du chmage.

Le programme Med 2000 dans lequel sinscrit la mise en uvre du programme Empretec et qui
concerne lassistance technique dix pays de la rgion mditerranenne revt une importance
certaine pour le dveloppement et la comptitivit des PME marocaines.


26
Prcisons que laccord avec lUE comporte un volet financier, une aide qui permettra la mise niveau des
industries marocaines.
27
c.f. supra, introduction Les changes extrieurs et la balance des paiements.
28
Accord dassociation, perspective dtablissement dune zone de libre-change et respect des engagements des
accords de lOMC.



26
CHAPITRE II : LES STRUCTURES, INSTITUTIONS ET
SERVICES DE SOUTIEN AUX PME


Pour favoriser la cration et soutenir la viabilit des PME, divers actions et programmes sont
mens par des organismes publics et privs tant au niveau national que local (Section I), quau
niveau de la coopration internationale (Section II). Cependant, le cadre juridique en place ne
profite pas aux PME.


SECTION I : LES ACTIONS ET PROGRAMMES DE SOUTIEN AUX
PME PAR LES ORGANISMES PUBLICS ET PRIVES AU
NIVEAU NATIONAL ET LOCAL

Charg de mettre en uvre la politique dfinie par le Gouvernement en la matire, (I) le
Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat est reprsent au niveau local par une
dlgation rgionale. Celle-ci constitue une autorit administrative dconcentre et joue en
quelque sorte le rle dune courroie de transmission. Elle applique au niveau local les mesures
prises par le Ministre et lui transmet les informations sur les ralisations des actions et
programmes, ainsi que des tudes sur les besoins des secteurs de la rgion. Elle travaille en
troite collaboration avec les autres services extrieurs des diffrents ministres sous lautorit du
Gouverneur, dont la mission est de coordonner ces actions, mais aussi avec (II) les chambres de
commerce, dindustrie et de lartisanat et (III) les organismes de formation professionnelle.
Parfois, les pouvoirs publics (IV) recourent des administrations de missions pour rpondre
des besoins immdiats dans une rgion territoriale donne. A ct des mesures de soutien par
les organismes publics, des actions sont inities par (V) un organisme priv, la Fondation de
la Banque populaire pour la cration dentreprise.

I. Programmes et actions du Ministre de lindustrie, du commerce
et de lartisanat

Parmi les obstacles majeurs qui entravent la cration et le dveloppement des PME figurent la
non-disponibilit de zones industrielles
29
et de locaux professionnels et les difficults daccs
aux crdits.

Le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat, sinspirant de lexprience russie
des pays du sud-est asiatique, a impliqu depuis 1994 des oprateurs privs dans le
programme national damnagement des zones industrielles et des zones dactivits, qui a
pour objectif la cration de nombreux ples industriels travers le Maroc et la mise la
disposition des investisseurs de lots de terrains quips et des prix rduits.

Cest ainsi que, 21 zones industrielles ont t amnages dans de nombreuses villes travers
les diffrentes rgions du Maroc. Les lots amnags au sein de ces zones sont dune superficie

29
titre d'exemple dans la ville de Casablanca il y a 24 zones industrielles dont seulement 3 sont
oprationnelles, savoir la zone industrielle du parc Oukacha, celle de Moulay Rachid et celle de Oulfa Hay
Hassani. Cette situation s'explique par le fait que 60% des surfaces rserves l'industrie appartiennent des
oprateurs privs et que l'opration d'expropriation et d'indemnisation s'avre coteuse pour les collectivits
locales.



27
allant de 1000 5000 m
2
et disposent de toute linfrastructure ncessaire. Les prix pratiqus
dans les zones quipes et o les lots sont disponibles, varient de 150 DH 400 DH le m
2
.

Il est souligner par ailleurs, que la demande de terrains en zone industrielle concerne
beaucoup plus la dlocalisation des units existantes que la cration de nouvelles units.
Toutefois, dfaut dinformation, certains industriels demeurent indcis quant au choix du
lieu adquat pour la localisation future de leur affaire, do la ncessit de mettre en place au
niveau rgional des cellules dorientation, dinformation et dassistance pour laide au choix
du site dimplantation
30
.

I.1 Lassistance technique la promotion des PME

Le programme initi par le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat (MCIA) a
mis en place travers tout le territoire national des cellules daccueil, animes par un dlgu
rgional qui assure un encadrement de proximit dans le domaine du conseil aux
investisseurs.

Ces cellules offrent un appui intgr et personnalis, des conseils pratiques et des
informations utiles aux promoteurs industriels, aussi bien pendant la phase de cration que
dexploitation de lentreprise. Parmi les objectifs qui leur sont assigns, on retiendra :
- la ralisation dtudes des ressources rgionales et didentification des opportunits
dinvestissement au niveau de la rgion considre ;
- la mise en place de banques dinformation sur support informatique relatives
lenvironnement juridique et administratif, aux infrastructures et aux opportunits de
projets de marchs et de sous-traitance;
- lidentification des promoteurs potentiels et le couplage promoteur-projet;

Du premier bilan de ce programme, il ressort que 22 cellules rgionales ont t mises en place
dont 6 au niveau des chambres de commerce et dindustrie et 16 au niveau des dlgations du
MCIA. Une structure centrale a t cre au sige du Ministre ayant pour mission de former
des responsables des cellules rgionales ainsi que de planifier et de coordonner les diffrentes
actions menes par ces cellules au niveau local.


I.2 Le soutien au financement des PME

Le secteur commercial au Maroc a peu accs au crdit, car les banques ny attachent que peu
dimportance, vu linsuffisance des garanties offertes. De plus, les taux dintrt appliqus
sont levs (environ 12%). De mme, le secteur de lartisanat, qui poutant recle de
potentialits importantes en matire de cration demploi (1,5 Millions dactifs) et dapport en
devises (environ 540 millions de DH), souffre dune faible bancarisation de ses activits
productives.

Dans le but de rpondre aux attentes des commerants et artisans, le Ministre de lindustrie,
du commerce et de lartisanat a cr un fonds de garantie en faveur de ces deux secteurs. La
mise en place de ce fonds a permis dassurer une garantie hauteur de 60 70% de crdits
accords par les banques aux commerants et artisans qui manquent de garanties suffisantes

30
De telles initiatives contribueront la constitution de grappe de PME. Voir chapitre III, Section II, II.5,
Lexprience italienne du systme de regroupement des PME : un modle pour lAgence Nationale pour la
promotion de la PME .



28
pour accder au crdit bancaire. Le montant du fonds propos est de 200 millions DH et peut-
tre utilis pour le financement des besoins dinvestissement ainsi que des besoins de
fonctionnement. Pour les crdits de fonctionnement, les montants du prts oscillent entre
10.000 et 50.000 DH avec une dure de remboursement de 2 5 ans. Concernant les crdits
dinvestissement, les montants des prts oscillent entre 50.000 100.000 DH avec une dure
de remboursement de 5 7 ans.

La Caisse centrale de garantie (CCG), institution publique grant des fonds publics pour
servir de garantie des promoteurs, soutient toutes les entreprises, sans distinction de secteur,
ni de taille. Actuellement, elle gre aussi un fonds de garantie financ par le budget de lEtat
et par lUS-AID. Ce fond finance les actions de mise niveau des entreprises.


II. Les chambres de commerce, dindustrie et dartisanat

Conformment au dahir du 26 aot 1992, les chambres de commerce, dindustrie et d'artisanat
sont respectivement composes dlus de commerants, dindustriels et dartisans et leurs
reprsentants sigent lAssemble provinciale ou prfectorale
31
.

Les chambres professionnelles sont aussi reprsentes la Chambre des conseillers (la
Chambre haute ou le Snat)
32
. Elles revtent de par la loi, la nature juridique dtablissement
public
33
. Les attributions et les missions de chacune des chambres consistent encadrer et
soutenir les activits des professions quelles reprsentent. Elles constituent ce titre un
interlocuteur privilgi auprs des dpartements ministriels du commerce, de lindustrie, de
lartisanat et de lagriculture. A ce titre, elles sont consultes sur lorientation de la politique
et les mesures que les pouvoirs publics entendent mettre en place pour promouvoir et
rglementer chacun des secteurs dactivit.

Au niveau local, elles agissent dans leur secteur dactivit, conjointement avec les dlgus
rgionaux des Ministres du commerce, de lindustrie, lartisanat et de lagriculture. Elles
tudient, valuent les besoins des secteurs et proposent au dlgu rgional les mesures
quelles entendent voir tre prises par les pouvoirs publics. Elles sont aussi charges de
fournir aux commerants, industriels, artisans et agriculteurs toute lassistance technique pour
promouvoir leurs activits tant sur le march local que pour leurs exportations.


31
Lassemble provinciale ou prfectorale est compose de reprsentants des Chambres professionnelles
(agriculture, commerce et industrie, artisanat) et de reprsentants des conseillers communaux. Le dahir du 12
septembre 1963 et le dcret du 3 juillet 1984 fixent leffectif des assembles entre 11 et 27 membres selon
limportance de la population.
32
Aux termes de larticle 38 de la Constitution de 13 septembre 1996 La Chambre des conseillers comprend
dans la proportion des 3/5 des membres lus dans chaque rgion par un collge lectoral compos de
reprsentants des collectivits locales et dans une proportion de 2/5 des membres lus dans chaque rgion par des
collges lectoraux composs dlus des Chambres professionnelles et des membres lus lchelon national par
un collge compos des reprsentants des salaris .
33
Les ressources budgtaires des Chambres professionnelles proviennent des 31% du dcime additionnel
limpt des patentes. Ce systme est critiqu par les responsables des Chambres, qui estiment que le financement
de chacune des Chambres repose exclusivement sur lordre professionnel auquel elle prside. Or, un tel systme
dfavorise nettement les artisans qui sont dans une situation financire moins favorable que celle des
commerants et des industriels. Soulignons que les Chambres dagriculture sont subventionnes par lEtat, que
les agriculteurs ont t exonrs dimpts par le Roi Hassan II jusquen lan 2000 et que cette mesure a t
reconduite jusqu une date indtermine.



29
Les exemples des Wilaya
34
de Casablanca et de Rabat-Sal sillustrent par la collaboration
entre le Ministre du commerce de lindustrie et de lartisanat et les Chambres, pour mettre en
place depuis 1995 des centres dont la mission est de favoriser la cration et le dveloppement
des PME.

Pour accomplir sa mission, chaque centre dispose dune quipe de cadres spcialiss dans le
domaine de la cration dentreprise, dune banque de donnes regroupant par branche
dactivit lensemble des units de production, ainsi que de services administratifs et
dorganismes professionnels implants dans la Wilaya et intresss par la promotion des
PME. Le centre encadre et soutient les promoteurs dans toutes les phases du projet de cration
de lentreprise, en leur fournissant une meilleure connaissance du secteur pour leur projet
dinvestissement, des informations sur lenvironnement lgislatif et intervient aussi auprs des
diverses administrations en cas de difficults, ainsi quauprs des banques. Enfin, il anime et
organise des modules de formation et des rencontres pour dvelopper les partenariats tant au
niveau national quau niveau international pour favoriser les exportations.

Dans le domaine de lartisanat, les Chambres ont contribu la ralisation de nombreux
projets initis par le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat. Dans le milieu
rural, elles ont contribu la construction de villages dartisans, afin notamment de soutenir
les activits de tissage des femmes et leur regroupement en coopratives de production et de
commercialisation. Dans le milieu urbain, elles ont coopr avec le MCIA louverture dune
Maison de lartisan Rabat et Casablanca et de complexes artisanaux dans les grandes villes
ayant une vocation artisanale et touristiques (pour ne citer que les plus importants : Agadir,
Taroudant, Marrakech, Casablanca, Rabat-Sal et Fs).

Dune manire gnrale, les Chambres dartisanat appuient les dossiers pour lobtention de
crdit auprs des banques, mais surtout auprs de la Banque centrale populaire et de sa
Fondation pour les micro-crdits au profit des artisans. Elles organisent des foires tant au
Maroc qu ltranger pour promouvoir la commercialisation des produits et contribuent aussi
la formation professionnelle.

Dans le domaine industriel, la Chambre de commerce et de lindustrie de Casablanca et la
Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) ont collabor pour raliser la
construction dun institut du textile. Cet institut forme des techniciens, mais aussi des cadres
en gestion.

Dans le domaine de lartisanat la Chambre a uvr avec le Dpartement de lartisanat
former les jeunes apprentis inscrits dans les divers tablissements : Institut national des arts
artisanaux, Maisons de lartisan, Villages dartisans, Ensembles artisanaux.







34
Wilaya signifie : Lentit juridique qui coiffe un ensemble de prfectures ou provinces. A sa tte se trouve le
Wali, qui est une autorit administrative nomme par le Roi. Sa mission est de coordonner laction des
gouverneurs des prfectures ou provinces qui relvent de sa comptence. Linstitution des Wilayas sinscrit dans
le cadre du renforcement du processus de dconcentration et de dcentralisation.



30
III. Les organismes de formation professionnelle et lOFPPT

La formation professionnelle compte 517 tablissements dune capacit daccueil de lordre
de 73.680 stagiaires, rpartie en 267 filires.

La rpartition entre les organismes de formation des stagiaires se prsente ainsi :
- Jeunesse et sport : 8.595 stagiaires, soit 11,7%,
- Ministre de lemploi et des affaires sociales : 3.270, soit 4,5%,
- Dpartement de lartisanat : 2.904, soit 4%,
- Tourisme : 2.732, soit 3,7%,
- Agriculture : 2.300, soit 3,1%,
- Pches : 574, soit 0,8%,
- Travaux publics : 179, soit 0,25%,
- Energie et Mines : 154, soit 0,2%,
- OFPPT : 48.625, soit 66%.

Il faut ajouter la formation professionnelle assure par le secteur priv dont le nombre
dtablissements slve 1.074, accueillant 51.793 candidats et un effectif de 50.775
stagiaires durant la mme anne scolaire. La capacit daccueil global du systme de
formation professionnelle du secteur public et du secteur priv est de lordre de 125.282
places dont 40,5% relve du secteur priv.

LOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail (OFPPT, cf. site web:
www.ofppt.org.ma) est un tablissement public, plac sous la tutelle du Ministre de lemploi
et des affaires sociales.

Cr en mai 1974, l'OFPPT est le premier oprateur public marocain en matire de formation
professionnelle. Depuis prs de 27 ans, la mission de l'OFPPT sest considrablement largie,
incluant dsormais dans son champ daction la formation des salaris et la promotion de
lemploi et souvrant sur des expriences trangres. Une mission qui sinscrit dans la volont
de comptitivit du Maroc sur la scne internationale.

L'OFPPT est un organisme dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire. Sa
gestion est tripartite, et fait intervenir des reprsentants des employeurs, des salaris, et de
l'Etat. L'Office a t investi depuis sa cration d'une mission de dveloppement de la
formation professionnelle, et de son adaptation aux besoins de l'conomie nationale. Ainsi,
avec plus 186 tablissements de formation professionnelle, 5500 agents dont 3500 formateurs,
lOFPPT forme plus de 24000 laurats par an et 15000 travailleurs en cours du soir.

Ainsi, l'OFPPT s'est engag assurer les missions suivantes :
- former une main-d'uvre qualifie,
- favoriser la promotion sociale des travailleurs,
- adapter la formation aux besoins du march du travail.

Ds 1984, date de la rforme du systme de la formation professionnelle, l'OFPPT a connu un
important dveloppement et s'est trouv investi de nouvelles missions :
- Favoriser la prise de conscience du rle dterminant du facteur humain dans le
dveloppement et la comptitivit de l'entreprise ;
- Associer les employeurs aux processus de formation, par une participation directe aux
diffrents cursus de formation.



31
Avec ses modes de formation diversifis, ses prestations adaptes aux besoins des entreprises,
son implantation nationale, et l'implication sans cesse croissante des professionnels, la
formation professionnelle s'est forge une position de choix dans le contexte socio-
conomique national.


IV. Les administrations de mission (Programmes de soutien aux PME par
lAgence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des
prfectures et provinces du nord du Royaume)

LAgence pour le dveloppement des prfectures et provinces du nord est un tablissement
public spcialis, plac sous la prsidence et la tutelle du Premier Ministre et dont le Conseil
dadministration est compos dambassadeurs de pays de lUnion europenne, de bailleurs de
fonds (France et Espagne) et du PNUD.

Les provinces et prfectures du nord sont des rgions dotes de potentialits conomiques
prometteuses si elles taient mises en valeur. Or, ces rgions manquent totalement
dinfrastructures de base et les activits conomiques dominantes gravitent autour du
commerce informel (contrebande et cultures de hachisch). Les provinces du nord sont parmi
les rgions du Maroc dont le taux dmigration destination principalement de lEurope est le
plus fort. Pour lutter contre lmigration clandestine, le programme de coopration entre le
Maroc et lUnion europenne vise mettre en place des structures susceptibles de valoriser
les potentialits conomiques de ces rgions, en offrant aux populations locales des
opportunits de cration dentreprises et demplois.

Cest ainsi qua t cr une zone franche et que la construction du port Atlantique de Tanger
est en voie dachvement. De plus, des oprations de reconversion des cultures de hachisch en
culture de th vert sont entreprises.

LAgence a aussi conclu une convention de coopration avec le Gouvernement de
lAndalousie pour la cration dune cole dentreprise Tanger et Ttouan destine
dispenser une formation pour les entrepreneurs en exercice et les entrepreneurs potentiels. Si
lexprience se rvle prometteuse, ce type de coopration sera tendu dans dautres rgions.

Pour inciter les investissements dans les Provinces et Prfectures du nord, lAgence dveloppe
les infrastructures et les quipements ncessaires aux zones industrielles et met la
disposition des promoteurs, des terrains et des locaux professionnels. Elle prend en charge
toutes les procdures dacquisition des terrains et les travaux dassainissement (route, eau,
lectricit), elle participe aussi au Comit des ventes en subventionnant une partie du cot (de
sorte que si le cot du m
2
est de 300 DH il est vendu lentrepreneur la somme de 250
DH/m
2
). Pour lacquisition de locaux professionnels par des investisseurs, en concluant des
conventions avec la Banque nationale le dveloppement (BNDE), la Banque populaire, le
Ministre des affaires sociales et Dr Ad-Damne, lAgence offre aux investisseurs une
garantie de 50%.

Au cours de lanne 1999, parmi les actions ralises par lAgence, figurent lamnagement
de zones industrielles et lquipement de locaux professionnels dune superficie de 200
800m
2
, dont 120 Tanger, 91 Al Hoceima, 120 Taza, 130 Taounat, 201 Berkane, 85
Ttouan et 70 Nador.




32
Exemple dune tude dopportunit de cration dune zone industrielle : cas de Ait
Youssef ou Ali (Province dAl Hoceima) :

Pour favoriser lessor conomique de cette rgion, le plan damnagement du territoire prvoit
la construction dune autoroute et lextension du port afin de remdier son enclavement et la
ralisation dune zone industrielle de 55.000 m
2
Ait Youssef ou Ali et la mise la
disposition des investisseurs de 43.000 m
2
.

Si lamnagement de la zone est pris en charge par lAgence pour la promotion et le
dveloppement conomique et social des Prfectures et Provinces du nord, les quipements
hors site sont financs par les instances rgionales dans le cadre de prts auprs du FDCL
(Fonds de dveloppement des collectivits locales).

Plusieurs raisons justifient la ralisation dune zone industrielle dans la rgion :
- Manque de terrains industriels viabiliss ;
- Existence dune demande relle en lots industriels ;
- Prvision dun investissement de lordre de 163 millions de DH et de la cration de 1.400
emplois une fois la zone oprationnelle ;
- Existence dune demande potentielle en locaux conomiques pour les PME ;
- Besoins formuls par les rsidents marocains ltranger issus de la rgion qui disposent
de moyens financiers et dune exprience professionnelle de haut niveau ;
- Cot damnagement abordable qui permet la fixation dun prix de cession promotionnel.

Les perspectives de dveloppement
Le dveloppement conomique et social de la province dEl Hoceima ncessite la leve des
contraintes existantes, notamment :
- Enclavement de la province ;
- Routes daccs dfectueuses ;
- Raret et prix lev des terrains lies aux contraintes foncires ;
- Manque de zones amnages pour lindustrie et les autres activits conomiques ;
- Non-valorisation du potentiel agricole (levage, forts) ;
- Exploitation insuffisante des ressources halieutiques ;
- Cot de la vie lev ;
- Hommes daffaires de la rgion installs ailleurs ;
- Insuffisance de la promotion de projets touristiques.

La rgion dispose de potentialits conomiques, naturelles et sociales trs importantes :
- Dbouch sur la mer pour la rgion du centre nord ;
- Importante communaut marocaine rsidente ltranger et dpts bancaires importants ;
- Convention entre le Maroc et lUnion europenne pour lamnagement de terrains
cessibles.

Dans le domaine industriel, lindustrie de transformation reste embryonnaire et vocation
agro-alimentaire. La cration de la zone industrielle dAt Youssef ou Ali favorisera le
dcollage de lindustrie de transformation, contribuera lintgration conomique de la rgion
et permettra la rgion de tendre vers lautosuffisance. Le tableau ci-dessous prsente les
principaux indicateurs conomiques (en 1.000 DH).

Principales grandeurs conomiques de la province dEl Hoceima




33
Activit Nombre
dunits
Production Exportation Investisse
ment
Val.
ajoute
Effectif
1- Produit de lindustrie alimentaire
2- Autres industries alimentaires
3- Produits textiles et bonneterie
4- Bois articles en bois ou vannerie
5- Papier, carton, imprimerie
6- Produits issus des minraux
7- Machines et matriel dquipement
8- Matriel de transport
9- Produits de la chimie et parachimie
10- Articles en caoutchouc et plastiques
24
04
01
14
03
07
04

02
03

01
15.635
22.133
64.179
8.085
3.096
19.835
1.248

2.470
2.190

10.810
-
5.108
3.055
-
-
-
-

-
-

-
2.048
13.189
901
80
580
940
2.672

180
-

290
4.772
4.347
20.944
2.821
424
6.931
484

778
767

1.069
134
186
177
89
14
104
14

16
13

27
Total 63 149.981 8.163 20880 43.337 774
Source : Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social, Prfectures et provinces du nord
du Royaume, 1999.
V. Les programmes de soutien aux PME par un organisme priv : cas
de la Fondation de la Banque centrale populaire pour la cration dentreprises
(FBPCE)

Cre en 1991, la FBCE est une institution but non lucratif qui a pour mission au sein du
Groupe Banque populaire de promouvoir la PME, et notamment les jeunes promoteurs.
Lobjectif du programme est lidentification des porteurs de projets au niveau local, rgional
ou national, ainsi que les membres de la communaut marocaine rsidents ltranger, en leur
apportant un soutien dans la prospection des secteurs porteurs du march marocain.

Son action se conjugue avec celle dautres partenaires tels que les banques populaires
rgionales, le Conseil national pour la jeunesse et lavenir (CNJA), les chambres
professionnelles, les associations de jeunes promoteurs et dentrepreneurs en exercice, les
ONG spcialises au niveau national ou international, ainsi que les organismes publics
intervenant dans le domaine.

Les prestations de services offerts aux porteurs de projets par la Fondation consistent en
lassistance, le conseil, la formation, linformation et le suivi personnalis de chaque projet.
Lassistance et le conseil se manifestent, par lvaluation de lide du promoteur et sa
concrtisation, par llaboration dune tude de faisabilit dfinissant les modes de
financement appropris, la forme juridique de lentreprise pour laquelle devrait opter
lentrepreneur pour tre la plus compatible avec la nature du projet, ainsi que par un soutien
au cours de laccomplissement des formalits administratives ncessaires la constitution de
la socit. La Fondation offre aussi des prestations personnalises qui consistent
accompagner lentrepreneur au cours de la phase difficile de dmarrage de lactivit, en lui
proposant des plans dactions et du conseil en matire de gestion, de comptabilit, de fiscalit
et danalyse financire. Elle organise aussi des cycles de formation permanents au profit des
entrepreneurs en exercice

La Fondation met la disposition des entrepreneurs une banque de donnes sur les diffrents
secteurs dactivits et une documentation sur les phases et les procdures suivre lors de la
cration dune entreprise. Elle leur offre aussi un appui logistique (domiciliation de
lentreprise pendant un an et mise disposition dordinateurs pour consulter et saisir des
donnes).



34

Cependant, lors de nos entretiens avec les responsables de la Fondation, pour des raisons de
confidentialit, ils nont pas pu nous informer sur limpact des diffrents programmes de
soutien pour la promotion de la PME, ni sur les difficults ventuelles quils ont rencontres
dans leur mise en uvre, ni sur le nombre et la nature des projets qui ont russi ou avort.

La FBCE sest aussi assigne comme vocation le dveloppement de la micro-entreprise par le
biais de micro-crdits. Le Ministre des finances a fait adopter en avril 1999 une loi
rglementant lactivit des associations qui interviennent dans le domaine de la micro-finance.
Cette loi qui constitue un progrs dans la recherche de mcanismes optimaux de financement
des micro-entreprises peut avoir des effets positifs sur lensemble du tissu de production
marocain. En effet, en soutenant le dveloppement des micro-entreprises, cette loi favorise
leur mutation en petites entreprises. Cette loi pourrait contribuer la constitution de grappes
de petites industries sous-traitantes de PME (voir infra - Lexprience italienne du systme de
regroupement de PME : un modle pour laction de lAgence nationale pour la promotion de
la PME).

SECTION II : LES ACTIONS ET PROGRAMMES SOUTENUS PAR LA
COOPERATION INTERNATIONALE


I. LAgence amricaine pour le dveloppement international :
Dyna-PME et le Projet Oxygne


I.1 Dyna-PME

Le programme est conu par lUS-AID et le Ministre des affaires gnrales du
Gouvernement pour raliser des actions stratgiques de soutien aux PME.

Ce programme dun budget de 16 millions de dollars a dmarr en 1992 et a pris fin en mai
1999. Il avait pour cible le dveloppement de la PME sur le march marocain. Les actions
ralises touchaient lensemble des rgions du Maroc. Elles ont vis particulirement laide
la cration dactivits de services (petite entreprise de crme glace, salon de coiffure,
laboratoire photographique, pneumatique, entit de textile). Le programme ne soutenait pas
les activits agricoles, sauf si elles taient structures et organises sous forme dentreprises.

Les objectifs du programme visaient :

1. Renforcer la capacit de lEtat dans le processus de rformes (administratives, judiciaires et
financires) en identifiant les problmes et en trouvant des solutions susceptibles de faciliter
le dveloppement et la cration de la PME.

2. Renforcer la comptitivit des entreprises par une formation des entrepreneurs
llaboration de plans daffaires.

3. Renforcer la capacit de conseil des cabinets. Le programme a ainsi permis dassurer la
formation de 50 cabinets conseils (fiduciaires, comptables) en tude de march, prvision,
gestion de stocks, trsorerie et recherche dimpact. Le but tait de constituer un rseau de



35
cabinets partenaires capables de former des animateurs qui soient en mesure de prendre la
relve du programme de formation Dyna-PME et dassurer le conseil et la formation des
gestionnaires de PME.

4. Renforcer la capacit de conseil des chambres et des associations professionnelles au sein
de la Confdration gnrale des entreprises marocaines (CGEM), pour que celles-ci soient
des interlocuteurs des pouvoirs publics pour la dfense de leurs intrts, et notamment pour
contribuer la mise en place dun environnement administratif, juridique et financier qui soit
favorables leur dveloppement
35
.

Les objectifs du programme de Dyna-PME ont t atteints estimait un responsable
36
. Mais, il
remarquait que si lesprit dentreprise existe au Maroc, les problmes majeurs auxquels se
heurtent les entrepreneurs demeurent le manque de connaissances en mthode de gestion.

Le bilan de laction de Dyna-PME est positif. Elle a assur l30 formations et touch plus de
2.000 personnes et elle est parvenue conqurir la confiance des bailleurs de fonds. Cest
ainsi que 100 plans d'affaires ont vu le jour et que 75% ont t financs par les banques,

I.2 Le Projet Oxygne

Ce projet est le fruit daccords conclus entre le Ministre des finances, lUS-AID, Dr Ad-
Damne (caisse de garanties) et des banques commerciales.

Le programme Oxygne consiste en une garantie mise la disposition des PME travers le
systme bancaire. Lobjectif est dattnuer les restrictions quimpose le march financier en
rpondant aux besoins de financement des PME, et particulirement au cours du cycle
dexploitation. Cette garantie est limite aux PME rcentes et bancables qui sengagent
suivre une gestion moderne et transparente.

La garantie de la couverture propose par le programme est limite 60% du crdit
dexploitation ; celui-ci ainsi que les taux dintrt sont ngocis entre la banque et la PME et
cette couverture est rduite de 50% pour chaque renouvellement. La garantie peut tre
renouvele deux fois au maximum, aprs accord de Dr Ad-Damne. Le montant de la
garantie est de 200.000 dirhams maximum par entreprise et la garantie est valable pour une
priode de 12 mois. Cependant, en tenant compte du cycle de production et dexploitation de
lentreprise, elle peut tre prolonge et porte une dure qui ne dpasse pas 24 mois.

Les entreprises ligibles sont les PME bancables ayant au mois six mois dactivits,
prsentant un bilan total infrieur ou gal 5 millions de DH, ne bnficiant pas dun crdit
dexploitation et prsentant un plan daffaires agr par Dr Ad-Damne.

Les procdures et les modalits daccs aux crdits sont simples et souples. Lentreprise doit
aprs avoir pay une commission dtude de dossier de 2.500 DH (hors T.V.A.)et prpar un
plan daffaires, avec analyse et prvision de trsorerie qui est remis au banquier, accompagn

35
Mourji, Fouzi (1999) : Rforme organisationnelle et administrative : Apprciation d'impact . Etude
prpare pour l'US-AID / Maroc et le Ministre des affaires gnrales du Gouvernement. New Entreprise
Development (NED) Project, 24 Mai 1999.
36
Voir tude ralise par Fouzi Mourji pour le compte du Centro Studidi Politica Internazionale (CeSPI )
Promotion de la micro et petite entreprise dans le march marocain et contribution des immigrs au
dveloppement conomique local , juin 1999.



36
dune demande de financement. Suite lexamen de la demande et aux diverses ngociations,
lapprobation conditionnelle de la demande de crdit dexploitation est prononce par la
banque. Celle-ci transmet alors le dossier Dr Ad-Damne pour lobtention de la garantie.
La dcision de Dr Ad-Damne est communique au banquier dans un dlai maximum de 10
jours, la suite duquel le crdit est mis la disposition de lentreprise.

Le systme selon son responsable, semble bien fonctionner, mais il le serait encore mieux si
linformation sur les avantages quoffre le programme parvenait des investisseurs potentiels.



II. Le programme de la coopration italienne pour la promotion de
la micro et la petite entreprise initi par le Bureau international
du travail

Lobjet du projet est de promouvoir la micro et petite entreprise, dans les Provinces de Settat
et de El Jadida titre de programme pilote. Le projet doit toucher dautres zones Tanger puis
Fs.

II. 1 Les objectifs du programme :

Le programme, dont le BIT est lagence dexcution, est men en collaboration avec le
Ministre du travail et des affaires sociales et lOFPPT. Il consiste dispenser une formation
pour les entrepreneurs et une formation pour des formateurs.

La formation des entrepreneurs
Elle consiste en un cycle de formation sur les procdures effectuer lors de la cration de la
petite entreprise. Cette formation comporte deux programmes : le Programme CREE et le
Programme GERME.

Les Programmes CREE et GERME consistent, partir de manuels dont le contenu est simple
et illustr dimages, apprendre aux entrepreneurs comment crer une entreprise et les
techniques de base pour la grer (marketing, planification, approvisionnement, gestion des
stocks, cots, comptabilit).

La formation des formateurs
Cette formation dune dure de 15 jours consiste dispenser, aux candidats formateurs les
techniques de communication pour assurer la formation des animateurs qui assisteront les
entrepreneurs au cours de la phase de cration puis de gestion de lentreprise. Cette formation
est assure au moyen de manuel, suivis de sances de jeux de simulations du march (offre et
demande). Lobjectif est de former des animateurs qui pourront prendre la relve du
programme, actuellement pris en charge par le personnel du BIT.

II.2 Les ralisations du programme

Lappui aux petits entrepreneurs a permis la cration de petites entreprises de nettoyage, de
dratisation, de mcanique automobile, de vente de machines agricoles, de pneumatique et
toute une srie de petites entreprises de sous-traitance pour une grande entreprise qui fabrique
des lustres en cristal dans la ville de Settat.




37
Le programme a aussi permis la ralisation dune tude sur les secteurs porteurs dans les
provinces de Settat et El Jadida (Fouzi Mourji et Ahmed Gdoura, octobre 1997) en vue
daider les promoteurs optimiser le choix des niches o ils peuvent intervenir.

II.3 Les obstacles

Parmi les difficults que rencontre le programme, on peut citer dune part, le difficile accs
des entrepreneurs au crdit, dautre part, la faible capacit financire des entrepreneurs
suivre ou faire appel au service du conseil, aussi bien au cours de la phase de cration de
lentreprise que durant lactivit de celle-ci.


III. LAgence franaise de dveloppement

Lagence franaise de dveloppement (AFD) est un organisme financier daide au
dveloppement. Elle accorde de prts aux pays, actuellement au taux de 2,75%, sur une
priode de 20 ans, avec 8 ans de diffr.

Dans le cas du Maroc, lAFD est intervenue dans les programmes de mise niveau et
dinfrastructures ; elle a maintenant un proccupation de dveloppement social (lutte contre la
pauvret).

LAFD est dispose intervenir dans le domaine de micro-finance, pour appuyer les IMF
(institutions de micro-finances), mais elle demande la garantie de lEtat. Elle peut envisager
aussi de travailler par lintermdiaire du systme bancaire. Celui-ci pourrait, selon elle,
distribuer directement des crdits (lAFD a une exprience en Afrique avec une institution
comme la CNCA qui a cr des banques villageoises) ou prter aux IMF.

IV. LUnion europenne

Pour dfinir sa stratgie dintervention dans le domaine de la micro-finance au Maroc,
lUnion europenne a trouv utile de sappuyer sur les rapports tablis dans le cadre du
programme micro-start (lunion europenne est membre du Comit de supervision).

Dans le cadre du programme MEDA, lUnion europenne avait prvu un projet dappui au
micro-crdit et avait rserv une enveloppe de 10 millions deuros. Cela faisait suite une
requte du Gouvernement, travers le Ministre des finances. Des tudes de faisabilit ont t
menes en 1997, elles visaient lappui institutionnel de six institutions de micro-finance
(IMF) identifies. Une dentre elles devait avoir un rle de coordination. LUnion europenne
avait hsit entre la Fondation de la Banque centrale populaire pour la cration dentreprises
(FBPCE) et Al Amana. La dcision Bruxelles ntait pas favorable cette option. Il a alors
t dcid de lancer un projet pilote, avec une seule IMF. Cest ce niveau que lUnion
europenne a utilis les rapports de micro-start. Ce projet est en cours de mise en uvre.

Pour lavenir, lUnion europenne a t saisie par le Gouvernement pour que dans le cadre de
MEDA 2, elle introduise un projet de micro-crdit plus ambitieux. Ce projet est ltude.
LUnion europenne considre que ce projet verra le jour et encourage les IMF consolider
leur programme pour se positionner.




38
Rappelons enfin, que le programme MEDA soutient la mise des niveau des entreprises
marocaines dans le cadre de louverture de la zone de libre change euro-mditerranenne
et finance des tudes pour la privatisation dentreprises publiques ( eau, lectricit..).
V. Le soutien au financement des PME par la coopration internationale

Le tableau ci-aprs rcapitule les actions menes par des organismes trangers pour soutenir le financement des PME.

Dnomination Objet de financement Critres d'ligibilit Commissions Dure Taux d'intrt Montant finanable Remarques
BIRD III
Banque
internationale de
reconstruction et
de
dveloppement
Financement des projets industriels ou de
services lis l'industrie ou au tourisme.
* le TRI doit tre suprieur ou gal 12%
* La prsentation des justifications de
l'impact du projet sur l'environnement
conomiques.
* Le risque de change
1% HT du montant
du crdit.
* L'engagement est
de 0,75% HT par an
sur la partie non
utilise.
15 ans dont 5 ans
de diffr
Taux variable
semestriellement
communiqu par la
Banque mondiale.
70% du programme
d'investissement ( l'exclusion
du terrain) avec un plafond de 6
millions de $ de crdit par projet

Crdit acheteurs
espagnols
Financement partiel de contrats commerciaux
entre des acheteurs marocains et des
fournisseurs espagnols
Ligne accorde toute entreprise dont le
programme porte sur l'acquisition de
biens neufs, de prestations de services, de
procds, documentation technique ou
d'ensembles industriels complets
d'origine espagnole
Dure tablie pour
chaque cas par la
Banque mondiale
taux d'intrt
commercial de
rfrence pour la
peseta
85% de la valeur des biens et /
ou services.

BEI
Banque
europenne
d'investissement
* Financement des prises de participations
directes des banques marocaines dans le
capital des "entreprises conjointes"
* Financement des prts des promoteurs
marocains dans le capital d'entreprises
conjointes euro-marocaines.

Toute entreprise en partenariat avec
promoteurs ressortissants de l'Union
europenne dans des projets caractre
industriel offrant si possible un transfert
de technologie.

Initial unique de 5%
Flat.
* Remboursement
intgral la fin de
l'anne 20 (cas des
banques)
* Remboursement
normal entre les
annes 16 et 20 en
5 annuits (cas des
promoteurs)
* 50% de la part marocaine dans
le capital final limit 40% du
programme d'investissement
global, avec un maximum de 3,5
millions de DH pour les
promoteurs et un maximum de 6
millions de DH pour les
banques.
Possibilit de
remboursement
anticip avec
versement de plus-
values sur la cession.

CFD
Caisse franaise
de
dveloppement
* financement de la prise de participation des
promoteurs marocains dans le capital social
ou l'augmentation du capital social d'une PME
conjointe franco-marocaine (cration ou
extension)
* financement des biens et des services
imports de France dans le cadre du projet.
Ligne offerte toutes PME conjointes
franco-marocaines dont le partenaire
franais est obligatoirement une personne
morale franaise engage dans
l'entreprise marocaine en tant
qu'actionnaire, assistant technique,
collaborateur commercial, etc.
5 10 ans dont 2
jusqu' 3 ans de
diffr
Utilisation en DH :
10% par an.
Utilisation en FF :
7,25% par an.
* 50% maximum de la prise de
participation du capital social ou
son augmentation.
* Jusqu' 100% des biens et
services d'origine franaise
(biens d'quipement, formation,
assistance technique...)

Ligne
PROPARCO

Financement des entreprises ayant des projets
de cration, de dveloppement et/ou
restructuration dans tous les secteurs de
l'industrie et des services, sous forme de prise
de participation directe au capital.
En principe toutes les branches d'activit
offrant un apport technologique.
Choix entre 7 ans et
10 ans
Prise de participation directe au
capital de projets rentables pour
des montants de l'ordre de 2 3
millions de DH
Mme si la
convention ne prcise
aucune condition
particulire sur le
mode de rtrocession,
les banques prfrent
l'option des crdits en
FF
Source : Chambre de commerce, dindustrie et de service de Casablanca
CHAPITRE III: LA NOUVELLE STRATEGIE DES POUVOIRS
PUBLICS POUR LE SOUTIEN AUX PME


Au cours des annes 1980, la stratgie officielle des pouvoirs publics comptait sur le rle du
secteur priv pour prendre le relais de lEtat et a imagin diverses mesures susceptibles
dencourager le dveloppement des activits gnratrices de revenus et demplois, mais les
rsultats escompts pour la promotion des PME nont pas tous t atteints.

Le Code des investissements industriels de 1983 limitait loctroi davantages fiscaux aux
seules PMI et il en tait de mme pour les crdits octroys au Maroc par la Banque Mondiale
au cours de cette priode
37
. Les incitations fiscales prconises par le Ministre de lconomie
et des finances dans la Charte de linvestissement de 1995 stendaient lensemble des
entreprises indpendamment de leur taille. Les retombes sur les PME ont t, dans la
meilleure des hypothses, indirectes et ne concernaient que les travaux de sous-traitance que
les grandes et moyennes entreprises pouvaient leur confier
38
. La rforme du march des
capitaux, entreprise par le Ministre de l'conomie et des finances en 1990, sest traduite par
des distorsions au niveau du fonctionnement du march au profit des GME. En amont, les
cots dinstallation et dquipement des PME sont relativement plus levs. En aval, les PME
qui interviennent dans des activits concurrentes des GME sont dsavantages.

Tous les observateurs saccordent pour constater labsence dun cadre juridique cohrent
susceptible de promouvoir la PME. Le manque de coordination des moyens (encadrement,
information, ressources financires) apports par les divers intervenants (Etat, communes,
chambres professionnelles, associations professionnelles) rend leurs actions parpilles et
leurs efforts dilus.

En dfinitive, les mesures prises jusqualors, pour favoriser les investissements ont une porte
limite pour ce qui concerne les PME.

Le dfi que la nouvelle stratgie prconise par les pouvoirs publics se propose de relever est
de mettre en place les moyens et les instruments efficaces pour dvelopper les PME (Section
I). Cette nouvelle stratgie de lEtat sillustre par les innovations contenues dans le projet de
loi relatif la promotion des PME. Celles-ci se manifestent par la volont des pouvoirs
publics de mettre en place des organismes spcialement chargs de coordonner les actions des
diffrentes personnes publiques et prives intervenants en faveur du dveloppement de la
PME et de mettre en uvre les mesures et les mcanismes destins stimuler la cration de
PME et soutenir leur financement, leur performance et leur regroupement (Section II). Les
mesures de soutien la formation et au dveloppement des ressources humaines constituent,
ct des mesures de soutien au financement, les deux proccupations majeures et permanentes de
la stratgie des pouvoirs publics pour favoriser le dveloppement de la PME. A ce titre, lintrt
de la coopration internationale et du programme Empretec se justifie (Section III).



37
Voir Chapitre I, Section I.
38
Voir Chapitre I, Section I.

Si ces rformes ont assez largement atteint les objectifs fixs (voir Mourji et Sagou
(1988), leur conception initiale, les critiques dont elles ont fait l'objet et les amendements qui ont t adopts ne
prenaient en compte que la situation des oprateurs conomiques "modernes" du secteur formel La situation
des PME, qui travaillent dans l'informel, n'tait pas explicitement prise en compte ni dfendue lors des dbats .




41
SECTION I : LES OBJECTIFS DE LA NOUVELLE STRATEGIE DE
LETAT

Considrant que les petites et moyennes entreprises constituent la base du tissu conomique
marocain, quelles reprsentent plus de 95%, des entreprises rpertories, quelles prsentent
tous les atouts pour une large intgration sociale par une quitable rpartition des fruits de la
croissance conomique, les pouvoirs publics estiment, que malgr leur importance numrique,
la part de leur contribution dans la croissance reste infrieure par rapport aux potentialits que
les PME peuvent dvelopper en terme de valeur ajoute et de cration demplois.

Le paragraphe (I) prsente les nouveaux axes stratgiques et le paragraphe (II) prsente le
nouveau Ministre de la PME.


I. LES AXES STRATEGIQUES

Le regain dintrt par les pouvoirs publics pour le soutien et la promotion de la PME est que
ce type dentreprise requiert des structures plus souples que ne lexigent les grandes
entreprises. Les PME semblent tre les structures les plus appropries pour permettre une
densification du tissu productif, par le dveloppement des filires, rseaux ou grappes,
pour atteindre une croissance conomique plus forte. Une telle orientation ouvre aux PME la
perspective doccuper de nombreuses activits productives et cratrices demplois, tant
entendu que la promotion de lemploi est indissociable de la cration et de la promotion de
lentreprise
39
.

Or une croissance soutenue est tributaire de la ralisation dun niveau dinvestissement
(FBCF)
40
estim prs de 28% lhorizon 2010, contre 20% actuellement, ce qui suppose un
effort de lensemble des acteurs conomiques : Etat, entreprises publiques, grandes entreprises
prives, investisseurs trangers.

Lintrt des pouvoirs publics pour la promotion des PME est aussi anim par les enjeux que
reprsente ce type dentreprises et les missions qui lui sont assignes pour renforcer la
cohsion sociale par lembauche du plus grand nombre de personnes
41
et lamlioration
gnral du niveau de vie en rduisant lcart entre le milieu urbain et rural.

partir du diagnostic des forces et des faiblesses des quatre grappes
42
importantes au Maroc
(tourisme, textile-habillement, produits de la mer, et lectronique et technologies de

39
Actuellement, lvolution de la croissance conomique au rythme de 3 4% par an, est susceptible
dengendrer une trs forte augmentation du chmage lhorizon 2010 en raison du dsquilibre entre la
demande additionnelle annuelle estime 300.000 et loffre demploi qui natteint que les 2/3 des besoins.
Encore faut-il souligner que cette estimation ne prend pas en considration le stock des chmeurs valu
1.328.000, que seule une croissance du PIB de 6 7% pourrait attnuer.
40
FBCF : Formation brute du capital fixe.
41
Les rsultats des simulations montrent quune politique spcifique au profit des PME est en mesure de
gnrer 2.400.000 emplois supplmentaires qui assurera une assez large couverture de la demande additionnelle
de la population active la recherche demploi (Livre Blanc), p. 45.
42
Une grappe est constitue par l'ensemble des lments qui contribuent la comptitivit d'une industrie et
participent son adaptation aux nouveaux dfis du march. Une grappe est compose de toutes les entreprises et
facteurs qui, en aval comme en amont, sont les lments critiques de la production de cette industrie. Ce sont, par
exemple, les fournisseurs, l'infrastructure du pays, le systme ducatif ou un march domestique dynamique.



42
l'information), les pouvoirs, aprs avoir recens (I.1) un ensemble de problmes communs ont
fix (II.2) les mesures prendre.

I.1 Les problmes communs

a) Lconomie est vulnrable
A moins de 4% par an en moyenne sur le long terme, la croissance du PIB est trop faible,
et ne permet pas dassurer une croissance suffisante des revenus rels et de lemploi ;
Le taux dinvestissement au Maroc nest pas suffisant pour assurer une modernisation du
tissu conomique et de lappareil productif et permettre une croissance forte dans le long
terme ;
Lactivit reste extrmement cyclique parce que trop dpendante des secteurs primaires
(lagriculture, la pche et les industries extractives) ;
Les exportations sont peu diversifies et sont concentres sur des produits et des marchs
faible croissance ;
Le taux de croissance de la demande mondiale sur les principaux marchs l'exportation
naugmente que faiblement.

b) Linfrastructure conomique est insuffisante
Le niveau moyen dducation est infrieur celui des principaux concurrents ;
Linfrastructure physique est peu dveloppe ;
Le systme financier est insuffisamment dvelopp ;
Lenvironnement rglementaire est trop rigide ;
Les entreprises marocaines sont mal prpares affronter la concurrence internationale ;
Loffre de la plupart des grappes est peu volutive et la capacit dinnovation est faible ;
Lappareil de production est vieillissant, suite linsuffisance des investissements dans
certains secteurs cls ;
Les circuits de distribution sont peu dvelopps et pas suffisamment intgrs ;
Les industriels marocains nutilisent pas assez les avantages en terme de dlais que permet
la proximit de lEurope ;
La main-duvre est insuffisamment forme et le taux dencadrement est faible ;
La demande pour les produits marocains naugmente que faiblement ;
Les grappes sont peu dveloppes;
Les liens inter-entreprises sont fragmentaires ;
Il ny a pas de grandes entreprises qui puissent structurer un tissu de fournisseurs-PME ;
Les services aux entreprises sont peu dvelopps ;
Les liens entre les entreprises et lenvironnement institutionnel sont quasi inexistants ;
Les associations professionnelles sont peu reprsentatives ou peu actives. Plusieurs
associations couvrent souvent un mme secteur ;
Linitiative prive est limite.

I.2 Les mesures prendre

a) Cibler de nouveaux marchs porteurs travers :
Lamlioration de la qualit et la quantit dinformations mises la disposition des
entreprises pour leur permettre de prendre des dcisions stratgiques;
Lorganisation des campagnes de promotion cibles pour prsenter une image claire et
cohrente des produits marocains;




43
b) Amliorer la qualit :
La plupart des oprateurs considrent que les problmes de comptitivit sont extrieurs
lentreprise et rsultent des conditions du march et de lenvironnement rglementaire, et non
de leur propre performance et de leur qualit dorganisation et de gestion. Ceci contraste avec
la manire dont les entreprises europennes peroivent la performance des oprateurs
marocains.

c) Amliorer la structure de grappe :
Ladoption dune telle stratgie suppose le dveloppement des chanons qui manquent pour
assurer le dveloppement de grappes intgres et performantes. Pour ce faire, il faut mettre en
uvre des politiques de dveloppement industriel cibles et encourager la cration
dentreprises. Cela signifie aussi quil faut dvelopper les liens entre les entreprises et
linfrastructure conomique de base, les finances, ladministration et la formation
professionnelle.

d) Mettre en place une infrastructure mieux adapte aux besoins des entreprises par :
Lamlioration de la formation des ressources humaines ;
Laccs aux nouvelles technologies de pointes ;
Ladaptation de lenvironnement rglementaire aux besoins de linitiative prive.

e) Instaurer des mcanismes efficaces de collaboration et de concertation entre le secteur
public et le secteur priv :
Le processus de collaboration doit reposer sur la mobilisation des acteurs tous les niveaux,
afin daider les secteurs cls des grappes identifier puis rsoudre les problmes auxquels
ils sont confronts, en trouvant des solutions communes des problmes communs.


II. LINSTRUMENT DE MISE EN UVRE DE LA NOUVELLE
STRATEGIE DE SOUTIEN DES PME : LE MINISTERE DE
LECONOMIE SOCIALE, DE LA PROMOTION DES PME ET DE
LARTISANAT

La nouvelle stratgie de lEtat sest traduite par un remaniement ministriel intervenu la fin
du mois de mai 2000 et la mise en place du Ministre de lconomie sociale, de la promotion
des PME et de lartisanat.

Ce ministre comporte deux dpartements :

Le Dpartement de la promotion de la PME a pour mission dtudier et de mettre en
uvre les mesures favorables la cration de PME et leur extension dans les divers
secteurs et branches dactivits. Ses attributions consistent coordonner ses actions avec
celles dautres ministres : le Ministre des finances (pour llaboration des statuts des
organes de soutien financier aux PME), le Ministre de lquipement charg de
lamnagement du territoire (pour favoriser limplantation des PME et rduire les
disparits conomiques rgionales), le Ministre de lemploi et des affaires sociales et les
organismes privs (pour promouvoir lemploi par la formation professionnelle et la
performance des PME par lassistance technique).

Le Dpartement charg de lartisanat a les mmes missions et attributions quauparavant.
Cependant, les nouvelles orientations prconises pour le dveloppement du secteur



44
artisanal consistent assurer la transition des activits artisanales, jusque l considres
comme des activits de subsistance, en activits gnratrices de revenus et demplois en
soutenant notamment la cration de PME.


SECTION II : LES INNOVATIONS INTRODUITES PAR LE PROJET
DE LOI FORMANT LA CHARTE RELATIVE A LA
PROMOTION DE LA PME

Linnovation fondamentale du projet de loi relative la promotion de la PME se manifeste
concrtement par (I) une dfinition prcise de la notion de PME et par (II) la mise en place
dorganismes spcialement chargs de mettre en uvre (III) les mesures de soutien inscrites
dans un cadre juridique prcis.


I. LADOPTION DUNE DFINITION LGALE DE LA PME

Linnovation introduite par le projet de loi consiste en ladoption dune dfinition lgale de la
PME, permettant de lidentifier pour la faire bnficier de mesures de soutien qui lui soient
propres.

Larticle 1
er
du projet de loi formant la Charte de la PME dfinit celle-ci comme toute
entreprise gre et/ou administre directement par les personnes physiques qui en sont les
propritaires, copropritaires ou actionnaires dont le capital nest pas dtenu directement ou
indirectement plus de 25% par une personne morale ou un fonds collectif dinvestissement
autres que ceux viss aux articles 28 et 29 ci-dessous et qui rpond aux conditions suivantes :

a) pour les entreprises existantes, avoir un effectif permanent ne dpassant pas deux cent
personnes et avoir ralis, au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre daffaires
annuel hors taxe nexcdant pas soixante quinze millions de dirhams, soit un total de bilan
annuel nexcdant pas cinquante millions de dirhams;

b) pour les entreprises nouvellement cres (toute entreprise ayant moins de deux annes
dexistence), engager un programme dinvestissement initial global nexcdant pas vingt cinq
millions de dirhams et respecter un ratio dinvestissement par emploi de moins de deux cent
cinquante mille dirhams .

Si les critres contenus dans lalina (a) prexistaient dj dans les dfinitions proposes
antrieurement, en revanche ceux noncs dans lalina (b) sont nouveaux.

A cet gard, les dispositions contenues dans ces alinas ne semblent pas correspondre aux
vux du Prsident du syndicat national de la PME-PMI et des jeunes entrepreneurs qui estime
que le seuil du chiffre daffaires annuel de 75 millions de dirhams pour les entreprises
existantes et du seuil dinvestissement pour les entreprises nouvellement cres sont trop
levs au regard des faits de la PME marocaine et risquent de faire profiter des mesures de
soutien les entreprises qui ne mritent pas un tel soutien, et ceci au dtriment de la grande
majorit des entreprises existantes ou en cration qui en ressentent le plus grand besoin
43
.

43
Cela rsulte de divers entretiens avec les responsables dassociations de PME dont Monsieur Moncef Ketani :
Prsident du syndicat national de la PME-PMI et des jeunes entrepreneurs (SNPME).



45
II. LES ORGANES DE MISE EN UVRE DES MESURES DE
SOUTIEN A LA PROMOTION DES PME


Les deux autres innovations fondamentales prconises dans la proposition de loi se
manifestent par la mise en place dorganismes spcialement chargs de la promotion des PME
et exclusivement comptents pour mettre en uvre les mcanismes et les modalits
dapplication des mesures de soutien au profit des PME.

Sinspirant des expriences et des modles franais (Secrtariat dEtat la PME) et amricain
(Small Business Administration), le Ministre de lconomie sociale, de la promotion des PME
et de lartisanat propose de mettre en place (II.1) une Agence pour la promotion de la PME et
(II.2) un Conseil national consultatif de la PME
44
. Ces deux organes prsentent lavantage de
constituer ensemble des instruments oprationnels qui garantissent la fois une spcialisation
dans les actions entreprendre et une efficacit dans les dcisions mettre en uvre.


II.1 LAgence nationale pour la promotion de la PME

Elle est dote dun Conseil dadministration compos de reprsentants de lEtat, des
prsidents des fdrations des chambres de commerce, dindustrie, dartisanat, dagriculture et
des pches maritimes, du prsident du groupement professionnel des banques du Maroc, du
prsident de lordre des experts comptables et de quatre reprsentants dsigns parmi les
prsidents des associations professionnelles et des organisations but non lucratif uvrant
dans le domaine de la promotion de la PME. Elle revt la nature juridique dun tablissement
public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elle est soumise un
contrle financier de lEtat, une valuation de ses actions et un audit externe.

Lobjet de cette institution nest pas de se substituer aux institutions existantes
(administrations publiques et leurs services extrieurs, organismes publics, collectivits
locales, chambres professionnels, tablissements dducation et de formation, mouvements
associatifs) mais, consiste au contraire renforcer et coordonner leurs actions, pour
mettre en uvre la politique de lEtat en matire de promotion et de soutien la PME
45
. Elle

44
Le modle institutionnel retenu fait suite aux conclusions et recommandation du sminaire de 1999. Le Focus
Groupe avait propos dans le Livre Blanc dviter la multiplicit des organes intervenants pour la promotion de
la PME et de mettre en place un modle institutionnel qui puisse tre adapt au contexte marocain.
45
Cette institution dispose dun large ventail de comptences. Selon les termes de larticle 5, elle est charge
de :
participer la mise en uvre, en coordination avec les dpartements ministriels concerns, de la politique
de lEtat en matire de promotion et de soutien de la PME,
- encourager par son assistance technique, les programmes de promotion de cration dentreprises initis par
les organisations, chambres professionnelles, collectivits locales, tablissements dducation et de
formation publics et privs ainsi que les organisations prives but non lucratif,
- promouvoir la prestation de services dinformation, de conseil, dassistance technique, dexpertise et de
formation en matire de gestion et dadministration de lentreprise, par des organismes publics et privs
spcialiss,
- conclure pour le compte de lEtat des conventions prvues aux articles 22 et 23,
- assister les PME, en relation avec les administrations, les organismes publics et les collectivits locales,
dans les domaines daccs la commande publique et aux marchs extrieurs, lacquisition des nouvelles
technologies et du dveloppement de linnovation et de la qualit,
- apporter son assistance pour la constitution et le fonctionnement des associations, groupements et rseaux
de PME,



46
est charge de proposer aux pouvoirs publics les rformes apporter aux dispositions
lgislatives et rglementaires pour promouvoir la PME.

De part sa composition, lAgence est conue une structure souple. Elle runit en son sein les
reprsentants des diverses institutions intresses par le dveloppement des PME pour
laborer dans la concertation les programmes qui au niveau national dfinissent les mesures
de soutien.

De par ses rgles de fonctionnement, lAgence est conue pour pouvoir dconcentrer ses
activits et ses comptences des reprsentations au niveau rgional, afin dadapter ses
orientations aux particularits des besoins locaux, en collaboration avec les autorits locales
dcentralises, les chambres, les associations et un rseau dexperts privs conventionns pour
fournir les services dassistance technique.

II.2 Le Conseil national de la PME

Compos dexperts et de reprsentants dorganismes publics et privs concerns par la
dfense des intrts et la promotion de la PME, il est dune part, une instance de concertation
entre les diffrents partenaires et lEtat, et dautre part, un organe consultatif du
Gouvernement. Il est charg dtudier et de proposer les mesures prendre dans le cadre de la
Charte, pour renforcer les potentialits conomiques des PME, ainsi que dvaluer la politique
gnrale en faveur des PME (article 19 du projet de loi formant la Charte de la PME).


III. LES MESURES DE SOUTIEN AU TITRE DES PRESTATIONS
DE SERVICES, DU FINANCEMENT DES PME ET DE LEUR
REGROUPEMENT

L'innovation des mesures introduites par la proposition de loi traduit la volont des pouvoirs
publics de soutenir les PME aux divers stades de leur cycle de vie.

Cependant, il faut souligner toutes les mesures de soutien prvues dans le projet de loi doivent
sinscrire dans le cadre des programmes pralablement tablis par les organisations,
chambres professionnelles, les collectivits locales, les tablissements dducation et de
formation publics et privs, les organisations prives but non lucratif ou les associations
reconnues dutilit publique pour inciter les PME se constituer en groupement.

Cest dans le cadre de lide (III.1) de regroupement des PME que toutes les mesures de
soutien sont envisages dans le projet de loi : quil sagisse du soutien (III.2) la cration de

- dlivrer aux PME qui en font la demande, le certificat didentification prvu larticle 2,
- donner son avis sur les commandes des reconnaissance dutilit publique prsentes par les associations
prvues larticle 20,
- tudier en vue de propositions aux autorits comptentes, des mesures de simplification et dallgement des
procdures administratives applicables aux PME,
- diffuser par tous les moyens appropris, la lgislation et la rglementation applicables aux PME,
- collecter et diffuser linformation relative au rle de la PME, sa contribution lconomie nationale et
lvolution de son activit,
- tablir un rapport annuel sur ltat de la PME sui sera transmis au Conseil national de la PME, prvu
larticle 19,
- suivre et valuer le actions et programmes visant la promotion de la PME .




47
lentreprise ou la formation des entrepreneurs aux mthodes de gestion, (III.3) de la nature
ou de la structure des organismes de financement ou (III.4) des mesures en vue de stimuler
lpargne nationale et linvestissement au profit des PME. Lexemple de lexprience
italienne du systme de regroupement des PME (III.5) peut constituer un modle pour le
Maroc.


III.1 Les mesures en faveur de la constitution dassociations reconnues
dutilit publique et la constitution de groupements pour la
promotion des PME

Une des innovations introduites par le projet de loi est lnumration des critres (de
reprsentativit) et des procdures de reconnaissance du caractre dutilit publique aux
associations qui soutiennent les PME.

Selon les termes de larticle 20, sont reconnues comme associations dutilit publique, les
associations rgulirement constitues, fonctionnant conformment leur statut pendant au
moins un an et dont lobjet est de promouvoir au niveau local, rgional ou national:
- la cration et le dveloppement des PME, par la mise leur disposition de services
dassistance technique, de conseils spcialiss, dinformation et de formation pour la
cration, le dmarrage et le dveloppement de lentreprise,
- le soutien la constitution de groupements ou de rseaux de PMI en vue de mettre en
commun les moyens et damliorer les conditions daccs des PME de nouvelles
technologies et de nouveau marchs,
- la mise en uvre des moyens notamment sous forme de fonds de garantie ou de
cautionnement mutuel, pouvant faciliter le financement des PMI par des organismes de
crdit,
- la mise en uvre de moyens pour lamnagement de terrains et locaux professionnels, la
cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques .

Ainsi, le caractre d'utilit publique est reconnu aux associations qui soutiennent la cration et
le dveloppement des PME, mais aussi celles capables de crer des groupements de
PMI/PME pour accrotre leurs comptences technologiques, et de faciliter le financement de
leurs projets, afin de les intgrer dans un programme commun de production.

La procdure lgale de reconnaissance du caractre dutilit publique prconise par le projet
de loi est anime par un souci de simplification, de rigueur et de diligence. Ainsi, la demande
de reconnaissance est dpose, contre rcpiss, auprs du gouverneur accompagne dun
rapport sur les activits et la situation financire de lassociation. Dans les deux mois, aprs
consultation des chambres professionnelles concernes et de lAgence nationale pour la
promotion de la PME, le gouverneur transmet le dossier accompagn de son avis aux services
du Premier Ministre et en informe lassociation. Le dcret de reconnaissance ou le refus de
reconnaissance du caractre dutilit publique doit tre motiv et communiqu lassociation
dans les six mois compter de la date du rcpiss de la demande
46
.


46
Sur le plan contentieux, il est utile de souligner que si le lgislateur a bien fait dexiger la motivation de la
dcision de refus, il serait souhaitable quil se prononce explicitement sur le point de savoir, si le silence de
ladministration au-del du dlai de six mois quivaut une dcision de refus de reconnaissance, ou si au
contraire aux termes du dlai de 6 mois, le silence quivaut une dcision tacite de reconnaissance du caractre
dutilit publique.



48
Les mesures de soutien aux associations reconnues dutilit publique qui uvrent pour la
promotion des PME sont prvues larticle 34 du projet de loi aux termes duquel : Le
montant ou la valeur des dons en argent ou en nature octroys aux associations reconnues
dutilit publique prvues larticle 20 par des personnes physiques ou morales constituent
des charges dductibles conformment aux dispositions de larticle 9 (I) de la loi n17.89
relative limpt gnral sur le revenu et de larticle 7 alina 9b de la loi n 24.86 instituant
un impt sur les socits .


III.2 Les mesures de soutien au titre de lassistance technique
la PME

Les aides que les pouvoirs publics entendent apporter aux PME sont de diverses natures et
portent sur les diffrentes phases de la vie de la PME, quil sagisse du projet de cration, des
entreprises nouvellement cres ou du dveloppement et renforcement de celles dj
existantes.

Les dispositions de larticle 21 du projet de loi formant la Charte de la PME noncent que:
peuvent bnficier dune prise en charge dune partie des dpenses affrentes aux prestations
de services qui leur sont rendus en matire dinformation, conseil, assistance technique,
expertise et formation en gestion de lentreprise, les PME en cours de cration ainsi que
celles qui justifient de trois annes dactivit et plus
47
(.) . Lorsquil sagit de cration
dune entreprise, le promoteur doit prsenter une tude prliminaire du projet qui doit tre
retenu parmi les programmes viss larticle 22 .

Peuvent galement bnficier dune prise en charge dune partie des dpenses, les entreprises
qui engagent des programmes damlioration de la qualit de leurs produits et services en
vue dune certification de la qualit ou qui procdent des recherches-dveloppements et
acquirent de nouvelles technologies, ainsi que les PME qui se constituent en groupement ou
association et dont lobjet est laccs aux marchs publics et aux marchs extrieurs ou
lapprovisionnement en produits et services. Peuvent aussi en bnficier les PME qui
justifient de plus de trois annes dactivits aprs leur constitution et qui pour les deux
derniers exercices ralisent :
- soit un total de bilan annuel compris entre dix et cinquante millions de dirhams,
- soit un chiffre daffaires annuel hors taxes compris entre quinze millions de dirhams et
soixante quinze millions de dirhams,
- ou emploient aux cours des deux dernires annes un effectif permanent compris entre
vingt et deux cent personnes.

Pour faciliter la cration et limplantation dentreprises, le projet de loi envisage que lEtat
pourra prendre en charge une partie des dpenses effectues par les promoteurs qui amnagent
des terrains et locaux professionnels ou qui contribuent la cration de ppinires
dentreprises et de parcs technologiques en vue dy accueillir les PME innovantes ou utilisant
des technologies avances. Les taux de cette prise en charge peuvent varier selon les zones et
sinscriront dans le cadre de programmes et de conventions entre les promoteurs et lAgence

47
Pour les entreprises nouvellement cres, le programme dinvestissement initial global ne doit pas excder
cinq millions de dirhams et le ratio dinvestissement par emploi doit tre infrieur ou gal cent mille dirhams .
Pour les entreprises existantes, lentreprise doit avoir pour les deux derniers exercices un effectif permanent
d'employs ne dpassant pas cinquante personnes et justifier pour lesdits exercices, soit dun total de bilan
annuel nexcdant pas dix millions de dirhams, soit dun chiffre daffaires annuel hors taxes nexcdant pas
quinze millions de dirhams .



49
nationale pour la promotion de la PME qui peuvent prvoir que la cession ou la location des
terrains ou locaux amnags aux profits des crateurs dentreprises seffectueront des prix
prfrentiels.

Le projet de loi envisage la cration dun compte spcial dnomm Fonds pour la
promotion des PME destin financer la part de prise en charge par lEtat du cot des
avantages accords aux PME dans le cadre des oprations prcites (article 24).

Pour faciliter laccs des PME aux marchs publics, le projet de loi prvoit galement
qu quivalence doffre technique, un droit de prfrence est accord loffre prsente par
une PME; et qu cet effet, les montants des offres prsentes par les entreprises nayant pas la
qualit de PME sont majors dun pourcentage ne dpassant pas 15% (article 25)
48
.

Enfin, larticle 26 du projet de loi prvoit un programme de rformes pour une simplification
des rgles et procdures rgissant lactivit des PME, en matire administrative, de droit
commercial des socits, fiscal et comptable, ainsi quen ce qui concerne le droit du travail,
de la scurit sociale et des marchs publics.


III.3 Les organismes de financement propres aux PME

Nous avons vu prcdemment que les banques commerciales et les banques de
dveloppement ne procurent gure de soutien aux PME. Une des innovations fondamentales
du projet de loi se traduit par la mise en place dorganismes financiers spcialement destins
financer les investissements et les fonds dexploitation des PME.

Les dispositions des articles 27 31 du projet de loi fixent les modalits de constitution et de
financement de chacun des organismes. Il sagit :
- des fonds collectifs dinvestissement en capital, organismes dpourvus de la
personnalit morale ,
- des socits dinvestissement en capital, organismes revtant la nature dune socit
anonyme ,
- des socits rgionales de financement des PME, qui exercent leurs activits dans le
cadre de la loi n47.96 relative la rgion et ont pour objet exclusif loctroi de prts
destins au financement des besoins dinvestissement et dexploitation des PME ,
- des organismes de crdit mutuel et coopratif, constitus par les PME .


III. 4. Mesures fiscales pour favoriser une hausse de lpargne nationale
au profit de linvestissement des PME

Pour favoriser la hausse de lpargne nationale au profit des investissements pour les PME,
des mesures sont minutieusement consacres par les articles 32, 33, 34 et 45 du projet de loi.

Afin de soutenir la viabilit financire des PME, il est prvu que dans les conditions et
limites fixes par la loi de finances, des dductions de la base imposable limpt gnral sur
le revenu gales ou infrieures au montant de leur souscription, peuvent tre accordes aux

48
Un telle mesure sera dune application difficile. Quelle sera lautorit qui apprciera lquivalence entre les
offres techniques ? Une telle mesure risque dinciter les oprateurs la fraude mme sil existe une telle autorit.



50
personnes physiques ayant souscrit en numraire au capital dune PME qui se trouve en
liquidation dans les cinq ans suivant sa constitution ou son redressement .

Pour favoriser la cration de PME et contribuer relever le niveau global du capital des
organismes de financement, le projet de loi prvoit que une rduction de limpt sur le
revenu est accorde aux personnes physiques qui souscrivent en numraire au capital initial
ou augmentation de capital dune socit dinvestissement en capital, dune socit rgionale
de financement des PME ou des parts dun fonds collectif dinvestissement en capital .

Soulignons enfin que le projet de loi prvoit des exonrations de TVA pour les matriaux,
outillages et biens dquipement imports ou acquis localement, directement ou par
lintermdiaire dune entreprise de crdit-bail ou par un groupement dintrt conomique
constitu exclusivement par des PME.

Limpact du systme de regroupement des PME envisag les pouvoirs publics peut
contribuer, au dveloppement de grappes de petites industries autour de grandes entreprises et
aussi contribuer la formation dagglomrations dans les rgions dshrites, rduisant ainsi
les carts entre les milieux urbains et ruraux et les disparits intra et inter-rgionales.


III. 5. Lexprience italienne du systme de regroupement de PME : un
modle daction pour lAgence nationale de la promotion de la PME

Au cours des dix dernires annes, lattention des conomistes et des sociologues a t attire
par le cas de la troisime Italie , cest--dire du systme de regroupement des PME.

La nouvelle structure industrielle italienne se caractrise par un grand nombre de PME. Leur
nombre est estim quatre millions et contribuent 75% de la production industrielle totale.

Le modle italien de regroupement des PME est trs comptitif et bien intgr dans le march
international. Ceci est d en grande partie lextrme flexibilit du travail, mais aussi la
manire dont les entreprises se regroupent, ce qui permet une grande flexibilit dans la
production.

Le succs du modle italien repose sur deux aspects principaux :
Le regroupement constitue un bon moyen daugmenter la productivit.
Il permet une flexibilit face la comptition internationale.

Le travail des PME est trs flexible. Alors que la moyenne dauto-emploi des PME en Europe
est de 12%, en Italie elle atteint 32%. Cependant, cst la manire dont les entreprises sont
regroupes pour travailler ensemble qui renforce leur capacit de production et leur
comptitivit et non leur grand nombre.

Le succs de linnovation du modle italien vient de la cration de rgions industrielles par le
phnomne dagrgation. Les entreprises qui appartiennent au mme secteur dactivit sont
unies par des liens culturels et territoriaux. Ces liens engendrent la fois la coopration et la
comptition entre elles et ont un impact sur la division du travail. La production est divise
dans ses diffrentes phases et chaque entreprise accomplit lune dentre elles. Cette mthode
encourage linnovation continue et les conomies dchelles.




51
La comptition entre les systmes est rehausse par la prsence simultane des relational
goods, des structures de sociabilit, dn environnement culturel et social favorable et de la
force des institutions (Messner, 1996 ; Scandizzo, 1998). Les PME qui font actuellement
partie des systmes culturels et sociaux locaux crent une atmosphre de forte coopration
impliquant confiance et connaissances mutuelles , consensus de haut degr et
environnement social et culturel favorable . Linnovation est promue et la coopration
nest pas restreinte aux relations de march (CNUCED, 1994).

Le systme de regroupement des PME est aussi un moyen dencourager la dmocratie.
Lexprience rcente des pactes territoriaux (Patti territoriali) encourage un
environnement conomique et politique plus favorable. Le systme industriel italien est une
forme originale et nouvelle de dveloppement industriel dans un pays o la forme la plus
avance dagrgation des PME (les districts industriels) est devenue lun des cas les plus
intressants dans le monde. Certains districts industriels ont atteint un haut degr
dorganisation productive. Dans les rgions o il ny a pas de background industriel et o les
facteurs conomiques de base sont des matriaux bruts, les nouvelles entreprises qui
exploitent ces ressources crent une trs intressante organisation des districts. Ceci se traduit
par le dveloppement des capacits initiales des entrepreneurs locaux, pour faire face au
march international et pour introduire des innovations technologiques fabriques in situ.

Le dveloppement rcent en Italie du systme de groupement des petites industries contribue
la formation dagglomration dans les rgions nouvellement industrialises. Dans
dautres rgions, les petites entreprises se regroupent autour de grandes entreprises et
dveloppent des relations trs diffrentes des relations classiques entre grandes entreprises et
sous-traitants.

Sil y a vingt ans, la rgion du Veneto tait une rgion agricole pauvre, elle est aujourdhui
lune des plus riches rgions dItalie. Lindustrie du meuble, travers une bonne rpartition et
une spcialisation du travail, permet la rgion de Veneto dexporter elle seule vers le
march europen les trois quart de la production du secteur.

Le systme du regroupement des entreprises sinscrit historiquement dans le processus dune
politique dont la dcentralisation productive a t le premier pas vers la cration de
districts . Ainsi, lorsquune PME commenait se dvelopper, au lieu dacheter ou
dabsorber ses concurrents pour devenir une grande entreprise, elle dveloppe des petites
entreprises au sein de lagglomration.

La mise en valeur du cadre rgional est un lment important de lindustrialisation. Les
machines sont fabriques dans les agglomrations qui vont utiliser ce genre de machines pour
leur travail. Ainsi, par exemple, dans le district de Prato (Toscane), 24% des entreprises
fabriquent des outils et machines pour lindustrie du district en majorit concentr dans le
secteur du textile. Ce systme, qui consiste avoir des producteurs de machines proximit
dentreprises de produits finis travaillant ensemble dans la mme agglomration, est aussi
illustr par le district de Biella (Piedmont). Un consortium de producteurs et un centre pour
tester les nouvelles machines de textiles ont permis au district de produire un textile
dexcellente qualit. Ce centre se prsente comme une dusine exprimentale o la formation
et la recherche de nouvelles technologies sont menes. En Italie, la production doutils
mcaniques de haut niveau est incontestablement un des points fort du systme des petites
entreprises.




52
Particularits du modle italien

Caractristiques
structurelles
Plus de 70% des entreprises sont classes comme artisanales (moins de 20
employs)
Plus de 50% sont des entreprises familiales
Environnement
entrepreneurial
Coopration comptitive
limination de lasymtrie de linformation
Participation linnovation technologique et productive
Activits coopratives et consortiums joints
Caractristiques du
management
Spcialisation flexible
Stratgie flexible
Flexibilit dans lorganisation des ressources humaines
Flexibilit du march
Intgration de fonctions logistiques
Interdpendance de la recherche innovatrice et des fonctions de dveloppement
Tendance linternationalisation
Innovation et contrle continus du march
Bonne qualit du produit
Capacit dapprentissage
Orientation vers le design et la personnalisation
Valorisation et fiert du travail des employs
Apprentissage mutuel parmi les entreprises, les clients et les fournisseurs
Activits de promotion
de lentrepreneuriat
Encouragement de la confiance en soi et la dtermination
Encouragement des capacits entrepreneuriales dans les familles
Environnement
institutionnel
Rduction du cot des transactions
Dcentralisation des administrations
Support et cofinancement des consortiums et coopratives

Le succs du systme italien de regroupement des PME justifie les mesures prconises
par le projet de loi pour inciter les PME se regrouper.

Lestimation du nombre des PME qui seront cres dans le cadre de la stratgie mise en place
par les pouvoirs publics marocains est valu 120.000 lhorizon 2010
49
, ce qui reprsente
une cration de 2.400.000 emplois et un masse salariale de 40 milliards de dirhams. Une telle
masse salariale stimulera la consommation intrieure, rduira les disparits rgionales et
contribuera lamlioration du niveau de vie.

A cet gard, les mesures prconises par le projet de loi, pour inciter les PME marocaines se
regrouper dans des associations et pour dvelopper leurs programmes et projets en
coopration avec les divers organismes intervenants (collectivits locales, banques,
associations, chambres), permettront de renforcer leur productivit face la concurrence
internationale, ainsi que de crer des retombes favorables pour le dveloppement rgional.

La stratgie pour la promotion des PME envisage par les pouvoirs publics sinscrit dans le
cadre dune politique damnagement du territoire, de renforcement de la dcentralisation
territoriale et de dconcentration des administrations centrales. De telles mesures sont
indispensables une rpartition rationnelle des investissements pour la constitution de ples
industriels rgionaux.

Les mesures de soutien la formation et au dveloppement des ressources humaines, ct des
mesures de soutien au financement, constituent les deux proccupations majeures et permanentes
de la stratgie des pouvoirs publics pour favoriser le dveloppement de la PME.

49
Livre Blanc, p. 50.



53

Les missions assignes lAgence nationale pour la promotion de la PME en matire
dassistance technique et les modalits dassurer cette assistance sinscrivent dans le cadre
dune coopration avec des organismes privs dassistance en formation
50
.

Les besoins en formation des gestionnaires de PME et les mesures inscrites dans la stratgie
des pouvoirs publics pour y rpondre, constituent des impratifs suffisants pour justifier
lintrt de la coopration internationale et du programme Empretec Maroc.



SECTION III : LINTERET DE LASSISTANCE TECHNIQUE
INTERNATIONALE POUR LA PROMOTION DES PME
ET DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC


La coopration internationale sintresse de plus en plus la promotion du secteur priv, et en
particulier des PME dans les pays en dveloppement. La demande de soutien provient des
gouvernements pour attirer des investisseurs trangers et accrotre la capacit de production
de leur pays. Il y a plusieurs aspects communs entre les politiques de promotion des
diffrentes organisations (CNUCED, 1993 ; Banque Mondiale, 1994 ; ONUDI, 1995 ; OCDE-
DAC, 1996/b). Lune dentre elles fut lapplication des programmes dajustement
structurel dont le but visait gnralement rehausser le rle du secteur priv dans tous les
secteurs de production via la cration de PME notamment. Or, lune des conditions pralables
la cration dun secteur priv effectif est de porter une attention soutenue lenvironnement
macro-conomique et social et la formation. En termes oprationnels, lassistance en
formation est oriente vers les grants de PME pour leur permettre daffronter la concurrence.

Le programme Med 2000 a pour objectif de soutenir dix pays du bassin mditerranen et de la
Corne de lAfrique dans la promotion des PME. Le but est de permettre aux PME dtre
capables de tirer profit des perspectives douverture de la zone de libre-change euro-
mditerranenne, et dtre prtes relever les dfis quengendrent la libralisation des
marchs. En effet, le processus de libralisation conomique de la rgion implique des
mesures daccompagnement. Ces mesures doivent imprativement se traduire en terme de
productivit pour les PME dans lconomie globale, afin quelles puissent affronter la
concurrence sur les marchs de la rgion.

Le programme Empretec est mis en uvre au Maroc dans le cadre du programme Med 2000,
financ par le Gouvernement de lItalie. Empretec est un programme dassistance technique
de la CNUCED (Confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppement) visant
le dvelopement de la capacit entrepreneuriale et le renforcement des PME. Cest un
programme intgr qui fournit de la formation (notamment latelier de formation lesprit
dentreprise), de lassistance technique ( travers des services spcialiss de suivi) et un cadre
institutionnel (un centre daffaires de type guichet unique, ayant le statut dassociation but
non lucratif).

Le programme Empretec Maroc permet le dveloppement et le renforcement des capacits
entrepreneuriales des PME marocaines et les assiste dans la recherche et la cration de

50
Voir Chapitre III, Section II, III.



54
nouvelles opportunits commerciales. Ainsi, le programme favorise lchange dinformation
et les partenariats daffaires par la mise en rseaux avec lensemble des bnficiaires des
programmes Empretec nationaux, notamment travers le rseau international Empretec.

Ainsi, le programme Empretec Maroc sinscrit dans la ligne des orientations politiques et des
mesures de soutien que les pouvoirs publics marocains entendent apporter aux PME
particulirement dans le domaine de la formation et des services de soutien. La vocation du
programme Empretec et les perspectives de cration dune fondation but non lucratif qui
offre des services dassistance et de soutien aux entrepreneurs, correspond aux objectifs du
Ministre de la PME et de lOFPPT, lorganisme de contrepartie du programme.





55
CHAPITRE IV : RESULTATS DE LENQUETE REALISEE

Bref aperu sur les objectifs de lenqute :

Au cours de la runion relative la discussion des termes de rfrences avec lOFPPT, il a t
convenu llaboration dun questionnaire qui intgre les proccupations de lOFPPT dans le
but dvaluer les besoins des PME en matire de formation, leur disponibilit suivre une
formation ainsi que leurs attentes pour que soit amlior leur environnement juridique et
financier.

Lenqute tente de confronter la perception des gestionnaires vis--vis du cadre juridique en
place et du rle des banques dans le financement des PME. Elle prsente aussi les
recommandations susceptibles dinspirer les rformes qui pourraient favoriser le
dveloppement des PME.


SECTION I : LES CARACTERISTIQUES DES GESTIONNAIRES ET
DES ENTREPRISES TOUCHEES

Plus des 2/3 des entrepreneurs sont de sexe masculin, 37,5% se trouve dans la tranche dge
23-40 ans et 31,25% sont gs entre 41 et 50 ans. Ceci sexplique par le caractre jeune de la
population marocaine et explique aussi le niveau dtude suprieur de 92,3% des
entrepreneurs (cf. tableaux 1et 2). Ce pourcentage lev rsulte de la mthode de slection des
entreprises enqutes, lenqute ayant touch essentiellement les entrepreneurs qui ont
bnfici dune formation dans le cadre du programme Empretec (cf. tableau 3).

Tableau 1 : Sexe des gestionnaires de lentreprise


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Masculin 31 79,5 79,5 79,5
Fminin 8 20,5 20,5 100,0
Total 39 100,0 100,0




Tableau 2 : Classe dge du gestionnaire

Classes dge
Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
23 40 ans 12 30,77 37,5 37,5
41 50 ans 10 25,64 31,25 68,75
51 60 ans 10 25,64 31,25 100
Total 32 82,05 100


Non-rponse 7 17,95


Total 39








56

Tableau 3 : Niveau dinstruction


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Secondaire 1 2,6 2,6 2,6
Suprieur 36 92,3 92,3 94,9
Formation Professionnelle 2 5,1 5,1 100,0
Total 39 100,0 100,0




Malgr la taille rduite de lchantillon, la tendance gnrale releve est que les secteurs
commerce et services sont prpondrants (17,9% et 20,5%). La faible reprsentativit du
secteur des industries agro-alimentaires dans lchantillon sexplique par le fait que ce sont les
grandes entreprises qui exercent dans ce secteur. En terme deffectif des salaris, 66% des
entreprises enqutes emploient moins de 50 salaris. Cela rvle un des caractre de la PME-
PMI marocaine (cf. tableau 5).

Tableau 4 : Activit de lentreprise


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Industrie agro-alimentaire 2 5,1 5,1 5,1
Textiles, Confection et Cuir 6 15,4 15,4 20,5
Chimie, para-chimie 5 12,8 12,8 33,3
Industrie mcanique / Mtallurgique 3 7,7 7,7 41,0
Industrie lectrique / Electronique 3 7,7 7,7 48,7
Commerce 7 17,9 17,9 66,7
Services 8 20,5 20,5 87,2
Tourisme 3 7,7 7,7 94,9
Autres 2 5,1 5,1 100,0

Total 39 100,0 100,0




Tableau 5 : Rpartition des entreprises selon les effectifs des salaris


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
1 20 salaris 14 35,9 36,84 36,84
21 50 11 28,2 28,95 65,79
51 100 4 10,3 10,53 76,32
101 200 6 15,4 15,79 92,11
Plus de 200 3 7,7 7,89 100
Total 38 100


Non-rponse 1


Total 39






57
SECTION II : LES IMPORTATIONS DES ENTREPRISES ENQUETEES

Plus des 2/3 des entreprises effectuent des importations (66,7%) en provenance
essentiellement de lEurope (87,5%) (cf. introduction : Les changes extrieurs et la balance
des paiements). Les tableaux 6, 7, 8 et 9 donnent les dtails des rsultats. Les produits
imports sont composs dabord de matires premires (73,9%) et de biens dquipement
(21,7%).

35,9% des entreprises touches par lenqute dclarent effectuer des exportations en priorit
vers lEurope (45,5%) (cf. introduction : Les changes extrieurs et la balance des paiements),
vers lAfrique (36,4%) et enfin, vers les USA (18,2%).

Tableau 6 : Lentreprise effectue-t-elle des importations ?


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 26 66,7 66,7 66,7
Non 13 33,3 33,3 100,0
Total 39 100,0 100,0




Tableau 7 : Pays dorigine


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Europe 21 53,8 87,5 87,5
USA 2 5,1 8,3 95,8
Afrique 1 2,6 4,2 100,0
Total 24 61,5 100,0


Non-rponse 15 38,5




Total 39 100,0






Tableau 8 : Type de produits imports


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage cumul
Matire premire 17 43,6 73,9 73,9
Biens
dquipement
5 12,8 21,7 95,7
Autres 1 2,6 4,3 100,0
Total 23 59,0 100,0


Non-rponse 16 41,0




Total 39 100,0











58

Tableau 9 : Lentreprise effectue t-elle des exportations ?


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 14 35,9 35,9 35,9
Non 25 64,1 64,1 100,0
Total 39 100,0 100,0




Tableau 10 : Pays de destination


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
1 5 12,8 45,5 45,5
2 2 5,1 18,2 63,6
3 4 10,3 36,4 100,0
Total 11 28,2 100,0


Non-rponse 28 71,8




Total 39 100,0






Tableau 11 : Type de produits exports


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
1 4 10,3 30,8 30,8
2 3 7,7 23,1 53,8
3 6 15,4 46,2 100,0
Total 13 33,3 100,0


Non-rponse 26 66,7




Total 39 100,0









59
SECTION III : SOUTIEN ET ACCES AU CREDIT BANCAIRE

En ce qui concerne le soutien : 40% des entreprises enqutes dclarent avoir reu le
soutien dentrepreneurs expriments (25,7%) et de la famille ou des amis (14,3%) ;
22,9% ont eu recours aux fiduciaires, experts comptables et 14,3% aux cabinets de
conseils, soit 60% des entreprises qui ne font pas appel au conseil externe.

Tableau 12 : Soutien ou conseil lors de lextension de lentreprise


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Entrepreneurs
expriments
9 23,1 25,7 25,7
Famille, amis 5 12,8 14,3 40,0
Fiduciaire et expert
comptable
8 20,5 22,9 62,9
Cabinet de conseil 5 12,8 14,3 77,1
Aucun soutien 7 17,9 20,0 97,1
Autre 1 2,6 2,9 100,0

Total 35 89,7 100,0


Non-rponse 4 10,3




Total 39 100,0





En ce qui concerne laccs au crdit bancaire : 69,2 % des entreprises enqutes
dclarent avoir vu leur demande de crdit auprs dune banque satisfaite. Dans 15,4% des
cas, leur demande a t refuse et 15,4% nont jamais fait appel au crdit bancaire, soit
donc 30,8% des entreprises qui ne bnficient pas des crdits bancaires. Parmi les
demandes de crdits refuses, 2/3 sont cause du manque ou dinsuffisance de garanties,
le reste par manque de confiance, soit vis--vis de lactivit de lentreprise, soit vis--vis
de lentrepreneur lui-mme.

Enfin, daprs les rsultats de lenqute 62% des entreprises ont des difficults
importantes daccs au crdit bancaire.

Tableau 13 : Demande demprunt auprs dune banque


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui, demande satisfaite 27 69,2 69,2 69,2
Oui, demande non satisfaite 6 15,4 15,4 84,6
Non, jamais 6 15,4 15,4 100,0
Total 39 100,0 100,0












60
Tableau 13 bis : Accs aux crdits bancaires


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 7 17,9 21,9 21,9
Difficults peu importantes 5 12,8 15,6 37,5
Difficults importantes 10 25,6 31,3 68,8
Difficults trs importantes 10 25,6 31,3 100,0
Total 32 82,1 100,0


Non-rponse 7 17,9




Total 39 100,0





Tableau 14 : Raisons de refus


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Pas de garantie 4 10,3 66,7 66,7
Manque de
confiance
2 5,1 33,3 100,0
Total 6 15,4 100,0


Non-rponse 33 84,6




Total 39 100,0

En ce qui concerne les suggestion pour faciliter laccs au crdit bancaire : 28,20% de
ceux qui ont rpondu la question souhaitent une transparence et une rapidit dans le
traitement des dossiers de demandes de crdits, 23,8% voudraient que soit supprim le
fonds de garantie. Seulement 10,26% des interrogs sont favorables la cration de
banques spcialises pour les PME-PMI. Enfin, le mme pourcentage souhaitent une
rduction du taux dintrt.

Les rponses aux questions propos des relations avec les banques font valoir que les
problmes poss aux PME concernent plus la rapidit du traitement des dossiers de
demandes de crdits que le niveau du taux dintrt.

Tableau 15 : Suggestion 1 pour faciliter la procdure daccs aux crdits bancaires


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Supprimer le fond de garantie 9 23,1 36,0 36,0
Transparence et rapidit dans la gestion des
dossiers demprunt
7 17,9 28,0 64,0
Faciliter le crdit jeunes promoteurs 1 2,6 4,0 68,0
Cration de banques spciales PME-PMI 2 5,1 8,0 76,0
Baisser le taux dintrt 1 2,6 4,0 80,0
Autres suggestions 5 12,8 20,0 100,0

Total 25 64,1 100,0
Non-rponse 14 35,9




Total 39 100,0







61

Tableau 16 : Suggestion 2 pour faciliter la procdure daccs aux crdits bancaires


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Transparence et rapidit dans la gestion des
dossiers demprunt
4 10,3 33,3 33,3
Cration de banques spciales PME-PMI 2 5,1 16,7 50,0
Baisser le taux dintrt 3 7,7 25,0 75,0
Autres suggestions 3 7,7 25,0 100,0
Total 12 30,8 100,0


Non-rponse 27 69,2




Total 39 100,0








SECTION IV : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES
GESTIONNAIRES EN CE QUI CONCERNE LACCES
AUX MARCHES INTERNES ET EXTERNES


En ce qui concerne laccs au march local : lenqute rvle que 56,7% ne rencontrent
aucune difficult (cf. tableau 17).

En ce qui concerne laccs aux exportations : 90,5% ont beaucoup de difficults
exporter leurs produits (soit en raison des procdures douanires, soit en raison de la
qualit des produits) (cf. tableau 18).

En ce qui concerne la concurrence intrieure : 67,9% estiment que la concurrence
intrieure est trs importante, cela peut sexpliquer dune part, par limportance du secteur
informel et dautre part, par le taux lev des importations. A cet gard, 52% des
entreprises qui ont rpondu la question estiment que la concurrence trangre est
importante (cf. tableaux 19 et 20).

Tableau 17 : Accs au march local


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 9 23,1 30,0 30,0
Difficults peu importantes 8 20,5 26,7 56,7
Difficults importantes 5 12,8 16,7 73,3
Difficults trs importantes 8 20,5 26,7 100,0
Total 30 76,9 100,0


Non-rponse 9 23,1




Total 39 100,0







62

Tableau 18 : Accs aux exportations


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 2 5,1 9,5 9,5
Difficults importantes 13 33,3 61,9 71,4
Difficults trs importantes 6 15,4 28,6 100,0
Total 21 53,8 100,0


Non-rponse 18 46,2




Total 39 100,0






Tableau 19 : Concurrence intrieure


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 6 15,4 18,2 18,2
Difficults peu importantes 4 10,3 12,1 30,3
Difficults importantes 14 35,9 42,4 72,7
Difficults trs importantes 9 23,1 27,3 100,0
Total 33 84,6 100,0


Non-rponse 6 15,4




Total 39 100,0


Tableau 20 : Concurrence trangre


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 6 15,4 24,0 24,0
Difficults peu importantes 6 15,4 24,0 48,0
Difficults importantes 4 10,3 16,0 64,0
Difficults trs importantes 9 23,1 36,0 100,0
Total 25 64,1 100,0


Non-rponse 14 35,9




Total 39 100,0









63
SECTION V : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES
GESTIONNAIRES EN MATIERE DE GESTION


80% des entreprises qui ont rpondu la question ont beaucoup de problmes de gestion
de trsorerie.

Tableau 21 : Difficults de trsorerie


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 2 5,1 6,7 6,7
Difficults peu importantes 4 10,3 13,3 20,0
Difficults importantes 13 33,3 43,3 63,3
Difficults trs importantes 11 28,2 36,7 100,0
Total 30 76,9 100,0


Non-rponse 9 23,1



Total 39 100,0





Bien que 71% des entreprises touches rencontrent peu de difficults en matire de
comptabilit, 29% dclarent avoir beaucoup de difficults dans ce domaine.

Tableau 22 : Tenue de la comptabilit


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 12 30,8 38,7 38,7
Difficults peu importantes 10 25,6 32,3 71,0
Difficults importantes 8 20,5 25,8 96,8
Difficults trs importantes 1 2,6 3,2 100,0
Total 31 79,5 100,0


Non-rponse 8 20,5




Total 39 100,0





Si 63% des entreprises ne rencontrent pas de problmes dapprovisionnement, 37%
dclarent avoir dimportantes difficults dans ce domaine, il sagit essentiellement des
entreprises nouvellement cres.












64
Tableau 23 : Approvisionnement et fournisseurs


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 9 23,1 33,3 33,3
Difficults peu importantes 8 20,5 29,6 63,0
Difficults importantes 6 15,4 22,2 85,2
Difficults trs importantes 4 10,3 14,8 100,0
Total 27 69,2 100,0


Non-rponse 12 30,8




Total 39 100,0

En ce qui concerne la qualit et la qualification du personnel dentreprise, si 51,8% des
chefs dentreprises qui ont rpondu la question estiment que le cot de la main-duvre
est lev (cf. tableau 24), 77,4% dclarent avoir beaucoup de difficults trouver du
personnel qualifi (cf. tableau 24 bis). Ceci explique que 74,2% dentre eux dclarent
avoir beaucoup de difficults amliorer le niveau de productivit de lentreprise pour
faire face la concurrence et pour accder aux marchs local et tranger (cf. tableau 25).

Tableau 24 : Cot de la main duvre


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 6 15,4 22,2 22,2
Difficults peu importantes 7 17,9 25,9 48,1
Difficults importantes 12 30,8 44,4 92,6
Difficults trs importantes 2 5,1 7,4 100,0
Total 27 69,2 100,0


Non-rponse 12 30,8




Total 39 100,0






Tableau 24 bis : Qualit et qualification des ressources humaines


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 3 7,7 9,7 9,7
Difficults peu importantes 4 10,3 12,9 22,6
Difficults importantes 9 23,1 29,0 51,6
Difficults trs importantes 15 38,5 48,4 100,0
Total 31 79,5 100,0


Non-rponse 8 20,5




Total 39 100,0








65
Tableau 25 : Niveau de productivit


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 2 5,1 6,5 6,5
Difficults peu importantes 6 15,4 19,4 25,8
Difficults importantes 16 41,0 51,6 77,4
Difficults trs importantes 7 17,9 22,6 100,0
Total 31 79,5 100,0


Non-rponse 8 20,5




Total 39 100,0





Plus de la moiti des chefs dentreprises qui ont rpondu la question sur le plan
daffaires nont pas de problme en ce qui concerne son laboration. Ceci peut sexpliquer
par le niveau dducation lev des gestionnaires figurant dans lchantillon (cf. tableaux
3 et 26) et par le fait quils ont bnfici de formations, comme celles organises dans le
cadre du programme Empretec Maroc.

Tableau 26 : Etablissement dun plan daffaire


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 4 10,3 15,4 15,4
Difficults peu importantes 11 28,2 42,3 57,7
Difficults importantes 6 15,4 23,1 80,8
Difficults trs importantes 5 12,8 19,2 100,0
Total 26 66,7 100,0


Non-rponse 13 33,3




Total 39 100,0



























66
SECTION VI : DIFFICULTES FACE AUX SERVICES
ADMINISTRATIFS

64,5% des entrepreneurs dclarent que le taux fiscal est lev et 54,8% estiment que les
relations sont difficiles avec les services fiscaux et douaniers (cf. tableaux 27 et 28).

Tableau 27 : Difficults de fiscalit et taxation


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 2 5,1 6,5 6,5
Difficults peu importantes 9 23,1 29,0 35,5
Difficults importantes 8 20,5 25,8 61,3
Difficults trs importantes 12 30,8 38,7 100,0
Total 31 79,5 100,0


Non-rponse 8 20,5




Total 39 100,0


Tableau 28 : Relations avec les services fiscaux ou douaniers


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Difficults pas importantes 3 7,7 9,7 9,7
Difficults peu importantes 11 28,2 35,5 45,2
Difficults importantes 12 30,8 38,7 83,9
Difficults trs importantes 5 12,8 16,1 100,0
Total 31 79,5 100,0


Non-rponse 8 20,5




Total 39 100,0





















67
SECTION VII : LES BESOINS EN MATIERE DASSISTANCE
TECHNIQUE OU DE FORMATION DU
PERSONNEL


Plus de la moiti des gestionnaires des entreprises touches dclarent avoir un besoin en
matire de gestion des comptences et 54,1% reconnaissent un besoin en technique
dinformation et de communication (cf. tableaux 29, 30 et 31).

Tableau 29 : gestion des comptences


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 19 48,7 51,4 51,4
Non 18 46,2 48,6 100,0
Total 37 94,9 100,0


Non-rponse 2 5,1




Total 39 100,0






Tableau 30 Communication


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 20 51,3 54,1 54,1
Non 17 43,6 45,9 100,0
Total 37 94,9 100,0


Non-rponse 2 5,1




Total 39 100,0






Tableau 31 : Intgration des nouvelles technologies de linformation


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 19 48,7 51,4 51,4
Non 18 46,2 48,6 100,0
Total 37 94,9 100,0


Non-rponse 2 5,1




Total 39 100,0





En matire de matrise de la qualit, 62,2% des gestionnaires estiment avoir un besoin
pour la mise en place dun systme qualit, en revanche 64,9% considrent la matrise du
rfrentiel de la qualit ISO 9000 inopportun pour lavenir de leur PME-PMI (cf. tableaux
32 et 33).




68
Tableau 32 : mise en place dun systme qualit


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 23 59,0 62,2 62,2
Non 14 35,9 37,8 100,0
Total 37 94,9 100,0


Non-rponse 2 5,1




Total 39 100,0






Tableau 33 : matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 13 33,3 35,1 35,1
Non 24 61,5 64,9 100,0
Total 37 94,9 100,0


Non-rponse 2 5,1




Total 39 100,0






62,2% des grants dclarent avoir un besoin en formation pour la mise en place dune
comptabilit analytique.

Tableau 34 : Mise en place dune comptabilit analytique


Effectif Pourcentage Pourcentage corrig Pourcentage cumul
Oui 23 59,0 62,2 62,2
Non 14 35,9 37,8 100,0
Total 37 94,9 100,0


Non-rponse 2 5,1



Total 39 100,0

















69
SECTION VIII : RECOURS AUX CONSEILS ET FORMATIONS

31,4% des entreprises enqutes dclarent avoir en permanence recours un organisme de
formation et de conseil, 45,7% dclarent y recourir qupisodiquement et enfin, 22,9%
dclarent navoir jamais eu recours un tel organisme (cf. tableau 35). Le faible
pourcentage de ces derniers peut sexpliquer par les mthodes de slection de lchantillon
des gestionnaires qui ont rpondu.

Plus de 1/3 des entreprises ont fait appel lOFPPT pour la formation de leur personnel et
les 2/3 des gestionnaires ont eu recours des cabinets privs (cf. tableau 36).

La formation a port essentiellement sur les domaines de la gestion de production et de la
qualit (50% ), linformatique (30%) et les autres domaines (20%) (cf. tableau 37).


Tableau 35 : Appel un organisme de formation et / ou conseil


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Oui, en permanence 11 28,2 31,4 31,4
Oui, de temps en temps 16 41,0 45,7 77,1
Non, jamais 8 20,5 22,9 100,0
Total 35 89,7 100,0


Non-rponse 4 10,3




Total 39 100,0






Tableau 36 : Type dorganisme


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
OFPPT 6 15,4 26,1 26,1
Cabinet priv 13 33,3 56,5 82,6
Les deux 4 10,3 17,4 100,0
Total 23 59,0 100,0


Non-rponse 16 41,0




Total 39 100,0

















70
Tableau 37 : Domaine dintervention


Effectif Pourcentage
Pourcentage
corrig
Pourcentage
cumul
Gestion de production et qualit 10 25,6 50,0 50,0
Informatique 6 15,4 30,0 80,0
Autres 4 10,3 20,0 100,0
Total 20 51,3 100,0


Non-rponse 19 48,7




Total 39 100,0






Cette enqute a t organise pour apprhender seulement le point de vue des gestionnaires
des PME. Selon les auteuts de ce rapport, elle na quun caractre de test et devrait tre reprise
et largie dans le cadre dune tude spcifique.


Conclusion :

Malgr la taille rduite de lchantillon, la tendance gnrale confirme :

1. la prpondrance des PME dans les activits commerciales et de services (cf. chap. I, sect.
IV, I),

2. la prdominance de lEurope dans les importations et les exportations des PME enqutes
(cf. Introduction les changes extrieurs et la balance des paiements),

3. que 60% des grants de PME enqutes nont jamais fait appel au conseil externe,

4. en ce qui concerne laccs au crdit, que, si 69% des entreprises enqutes ont vu leur
demande satisfaite, 62% dclarent rencontrer des difficults importantes daccs au crdit
faute de garanties suffisantes,

Parmi les difficults majeures que rencontrent les grants de PME, on relvera :

1. le problme de gestion, malgr le fait quune proportion des grants dentreprises a
dclar recourir des organismes de formation et de conseil,

2. les difficults amliorer la productivit de lentreprise faute dun personnel qualifi,
mais plus dun tiers des grants ont dclar faire appel aux services de lOFPPT pour la
formation de leur personnel.




71
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74


Annexe I

Charte de l'investissement

Dahir n 1-95-213 du 14 Joumada II 1416 (8 Novembre 1995)
portant promulgation de la loi-cadre n 18-95 formant
charte de l'investissement

Loi-cadre n 18-95
formant charte de l'investissement
___________

TITRE PREMIER

Objectifs de la charte de l'investissement

Article premier

Sont fixs, conformment aux dispositions du deuxime alina de l'article 45 de la
Constitution, les objectifs fondamentaux de l'action de l'Etat pour les dix annes venir en
vue du dveloppement et de la promotion des investissements par l'amlioration du climat et
des conditions d'investissement, la rvision du champ des encouragements fiscaux et la prise
de mesures d'incitation l'investissement.
Article 2

Les mesures prvues par cette charte tendent l'incitation l'investissement par :

la rduction de la charge fiscale affrente aux oprations d'acquisition des matriels,
outillages, biens d'quipement et terrains ncessaires la ralisation de l'investissement;
la rduction des taux d'imposition sur les revenus et les bnfices ;

l'octroi d'un rgime fiscal prfrentiel en faveur du dveloppement rgional ;

le renforcement des garanties accordes aux investisseurs en amnageant les voies de
recours en matire de fiscalit nationale et locale ;

la promotion des places financires offshore, des zones franches d'exportation et du rgime
de l'entrept industriel franc ;

une meilleures rpartition de la charge fiscale et une bonne application des rgles de libre
concurrence, notamment par la rvision du champ d'application des exonrations fiscales
accordes.

Ces mesures tendent galement :

- encourager les exportations ;
- promouvoir l'emploi ;



75
- rduire le cot de l'investissement :
- rduire le cot de production ;
- rationaliser la consommation de l'nergie et de l'eau ;
- protger l'environnement.

TITRE II
Mesures d'ordre fiscal
Droits de douanes
Article 3

Les droits de douane comprenant le droit d'importation et le prlvement fiscal l'importation
sont amnags comme suit :

- Le droit d'importation ne peut tre infrieur 2,5 % ad valorem ;

- Les biens d'quipement, matriels et outillages ainsi que leurs parties, pices
dtaches et accessoires, considrs comme ncessaires la promotion et au
dveloppement de l'investissement sont passibles d'un droit d'importation un taux
minimum de 2,5 % ad valorem ou un taux maximum de 10 % ad valorem ;

- Les biens d'quipement, matriels, outillages et parties, pices dtaches et
accessoires viss ci-dessus sont exonrs du prlvement fiscal l'importation en
tenant compte des intrts de l'conomie nationale.

Taxe sur la valeur ajoute
Article 4

Sont exonrs de la taxe sur la valeur ajoute l'intrieur et l'importation, les biens
d'quipement, matriels et outillages inscrire dans un compte d'immobilisation et ouvrant
droit dduction conformment la lgislation relative la taxe sur la valeur ajoute.

Les entreprises assujetties qui ont acquitt la taxe l'occasion de l'importation ou de
l'acquisition locale des biens susviss bnficient du droit au remboursement de ladite taxe.

Droits d'enregistrement
Article 5

Sont exonrs des droits d'enregistrement les actes d'acquisition des terrains destins la
ralisation d'un projet d'investissement, l'exclusion des actes viss au paragraphe a) du
deuxime alina ci-dessous, sous rserve de la ralisation du projet dans un dlai maximum de
24 mois compter de la date de l'acte.
Sont soumis un droit d'enregistrement au taux de 2,5 % :

a) Les actes d'acquisition des terrains destins la ralisation d'opration de lotissement et de
constructions ;

b) La premire acquisition des constructions vises ci-dessus par des personnes physiques ou
morales autres que les tablissements de crdit ou les socits d'assurances.




76
Sont soumis un droit d'enregistrement au taux maximum de 0,50 % les apports en socit
l'occasion de la constitution ou de l'augmentation du capital de socit.

Participation la solidarit nationale
Article 6

L'impt de la participation la solidarit nationale li l'impt sur les socits est supprim.

Toutefois, les bnfices et revenus totalement exonrs de l'impt sur les socits en vertu des
lgislations prsentes ou futures instituant des mesures d'encouragement aux investissements
sont passibles, aux lieu et place de la participation la solidarit nationale, d'une contribution
gale 25 % du montant de l'impt sur les socits qui aurait t normalement exigible en
absence d'exonration.

Impt sur les socits
Article 7

A. _ Le taux de l'impt sur les socits est ramen 35 %.

B. _ Les entreprises exportatrices de produits ou de services bnficient, pour le montant de
leur chiffre d'affaires l'exportation, d'avantages particuliers pouvant aller jusqu'
l'exonration totale de l'impt sur les socits pendant une priode de cinq ans et d'une
rduction de 50 % dudit impt au-del de cette priode.

Toutefois, en ce qui concerne les entreprises exportatrices de services, les exonrations et
rductions prcites ne s'appliquent qu'au chiffre d'affaires l'exportation ralis en devises.

C. _ Les entreprises qui s'implantent dans les prfectures ou provinces dont le niveau
d'activit conomique exige un traitement fiscal prfrentiel, bnficient d'une
rduction de 50 % de l'impt sur les socits pendant les cinq premiers exercices
suivant la date de leur exploitation, l'exclusion des tablissements stables des socits
n'ayant pas leur sige au Maroc, attributives de marchs de travaux, de fournitures ou
de services, des tablissements de crdit, des socits d'assurances et des agences
immobilires.

D. _ Les entreprises artisanales, dont la production est le rsultat d'un travail essentiellement
manuel, bnficient d'une rduction de 50 % de l'impt sur les socits pendant les cinq
premiers exercices suivant la date de leur exploitation, et ce, quel que soit le lieu de leur
implantation.

Impt gnral sur le revenu
Article 8

A. _ Il est procd un ramnagement des taux du barme de l'impt gnral sur le revenu,
le taux d'imposition maximum ne devant pas excder 41,5%.

B. _ Les entreprises exportatrices de produits ou de services bnficient, pour le montant de
leur chiffre d'affaires l'exportation, d'avantages particuliers pouvant aller jusqu'
l'exonration totale de l'impt gnral sur le revenu pendant une priode de cinq ans et
d'une rduction de 50 % dudit impt au-del de cette priode.



77

Toutefois, en ce qui concerne les entreprises exportatrices de services, les exonrations et
rductions prcites ne s'appliquent qu'au chiffre d'affaires l'exportation ralis en devises.

C. _ Les entreprises qui s'implantent dans les prfectures ou provinces dont le niveau
d'activit conomique exige un traitement fiscal prfrentiel, bnficient d'une rduction
de 50 % de l'impt gnral sur le revenu pendant les cinq premiers exercices suivant la
date de leur exploitation, l'exclusion des tablissements stables des entreprises n'ayant
pas leur sige au Maroc, attributaires de marchs de travaux, de fournitures ou de
services, ainsi que des agences immobilires.

D. _ Les entreprises artisanales, dont la production est le rsultat d'un travail essentiellement
manuel, bnficient d'une rduction de 50 % de l'impt gnral sur le revenu pendant les
cinq premier exercices suivant la date de leur exploitation et ce, quel que soit le lieu de
leur implantation.

E. _ Le bnfice des avantages prvus ci-dessus est subordonn la tenue d'une comptabilit
rgulire conformment la lgislation en vigueur.

Amortissements dgressifs
Article 9

Sont maintenues pour les biens d'quipement et pendant la priode vise l'article premier ci-
dessus, les mesures prvues par la lgislation relative l'impt sur les socits et l'impt
gnral sur le revenu en matire d'amortissement dgressifs.

Provisions pour investissement en matire d'impt sur
les socits et d'impt gnral sur le revenu
Article 10

Sont considres comme charges dductibles, les provisions constitues dans la limite de 20
% du bnfice fiscal, avant impt, par les entreprises en vue de la ralisation d'un
investissement en biens d'quipement, matriels et outillages, et ce, dans la limite de 30 %
dudit investissement, l'exclusion des terrains, constructions autres qu' usage professionnel
et vhicules de tourisme.

Sont maintenues comme charges dductibles, les provisions constitues par les entreprises
minires pour reconstitution de gisements miniers conformment la lgislation relative
l'impt sur les socits ou l'impt gnral sur le revenu.

Les provisions susvises utilises conformment l'objet pour lequel elles ont t constitues
sont reportes sur un compte provisionnel intitul "provisions d'investissement".

Les montants inscrits dans le compte "provisions d'investissement" ne sont utiliss que :

- par incorporation au capital ;
- ou en dduction des dficits des exercices antrieurs.






78
Taxe sur les profits immobiliers
Article 11

En vue d'encourager la constitution de logements sociaux, est exonr de la taxe sur les profits
immobiliers, le profit ralis par les personnes physiques l'occasion de la premire cession
de locaux usage d'habitation, sous rserve que la session de locaux n'ait pas un caractre
spculatif et que le logement prsente un caractre social.

Impt des patentes
Article 12

La taxe variable du principal de l'impt des patentes est supprime.

Est exonre de l'impt des patentes, toute personne physique ou morale exerant au Maroc
une activit professionnelle, industrielle ou commerciale, et ce, pendant une priode de cinq
annes qui court compter de la date du dbut de son activit.

Sont exclus de cette exonration les tablissements stables des socits et entreprises n'ayant
pas leur sige au Maroc, attributaires de marchs de travaux, de fournitures ou de services,
les tablissements de crdit, les entreprises d'assurances et les agences immobilires.

Taxe urbaine
Article 13

Sont exonrs de la taxe urbaine les constructions nouvelles, les additions de constructions
ainsi que les appareils faisant partie intgrante des tablissements de production de biens ou
de services, et ce, pendant une priode de cinq annes suivant celle de leur achvement ou de
leur installation.

Sont exclus de cette exonration les tablissements, entreprises et agences viss au dernier
alina de l'article 12 ci-dessus, l'exclusion des entreprises de crdit-bail en ce qui concerne
les quipements qu'elles acquirent pour le compte de leurs clients.

Fiscalit locale
Article 14

En ce qui concerne la fiscalit locale, il est procd une simplification et une harmonisation
des taux maximum et des assiettes imposables et leur adaptation aux ncessits de
dveloppement et d'investissement.


TITRE III
Mesures d'ordre financier, foncier, administratif et autres
Article 15

Ces mesures diverses ont pour objet :

- la libert de transfert des bnfices et des capitaux pour les personnes qui ralisent
des investissements en devises ;




79
- la constitution d'une rserve foncire destine la ralisation de projets
d'investissement et la dfinition de la participation de l'Etat l'acquisition et
l'quipement des terrains ncessaires l'investissement ;

- l'orientation et l'assistance des investisseurs dans la ralisation de leurs projets, et
ce, par la cration d'un organe national unifi ;

- la simplification et l'allgement de la procdure administrative relative aux
investissements.

Rglementation des changes
article 16

Les personnes physiques ou morales de nationalit trangre, rsidentes ou non, ainsi que les
personnes physiques marocaines tablies l'tranger, qui ralisent au Maroc des
investissements financs en devises, bnficient pour lesdits investissements, sur le plan de la
rglementation des changes, d'un rgime de

convertibilit leur garantissant l'entire libert pour :

- le transfert des bnfices nets d'impts sans limitation de montant ni de dure ;

- le transfert du produit de cession ou de liquidation totale ou partielle de
l'investissement, y compris les plus-values.

Prise en charge par l'Etat de certaines dpenses
Article 17

Les entreprises dont le programme d'investissement est trs important en raison de son
montant, du nombre d'emplois stables crer, de la rgion dans laquelle il doit tre ralis, de
la technologie dont il assurera le transfert ou de sa contribution la protection de
l'environnement, peuvent conclure avec l'Etat des contrats particuliers leur accordant, outre
les avantages prvus dans la prsente loi-cadre et dans les textes pris pour son application, une
exonration partielle des dpenses ci-aprs :

- dpenses d'acquisition du terrain ncessaire la ralisation la ralisation de
l'investissement ;

- dpenses d'infrastructure externe ;

- frais de formation professionnelle.

Les contrats viss ci-dessus peuvent comporter des clauses stipulant qu'il sera procd au
rglement de tout diffrend affrent l'investissement, pouvant natre ente l'Etat marocain et
l'investissement tranger, conformment aux conventions internationales ratifies par le
Maroc en matire d'arbitrage international.

Fonds de promotion des investissements
Article 18




80
Il est cr un compte d'affectation spciale intitul "Fonds de promotion des investissements"
destin comptabiliser les oprations affrentes la prise en charge par l'Etat du cot des
avantages accords aux investisseurs dans le cadre du rgime des contrats d'investissement
viss l'article prcdant ainsi qu'aux dpenses ncessites par la promotion des
investissements.

Zones industrielles
Article 19

Dans les provinces ou prfectures dont le niveau de dveloppement conomique justifie une
aide particulire de l'Etat, celui-ci prend en charge une partie du cot d'amnagement des
zones industrielles qui y seront implantes.

Article 20

Chaque zone industrielle, dont l'importance de la superficie le justifie, est dote d'un comit
de gestion compos des utilisateurs de la zone et du promoteur, personne publique ou prive,
et charg de veiller la gestion et la maintenance de l'ensemble de la zone, la surveillance
et au maintien de la scurit l'intrieur de la zone ainsi qu' la bonne application des clauses
du cahier des charges liant le promoteur de la zone et les utilisateurs.

Accueil et assistance des investisseurs
Article 21

Il est institu un organe administratif charg de l'accueil, de l'orientation, de l'information et
de l'assistance des investisseurs ainsi que de la promotion des investissements.

Allgement des procdures administratives
Article 22

Il est procd l'allgement et la simplification des procdures administratives lies la
ralisation des investissements. Dans tous les cas o le maintien d'une autorisation
administrative pour l'octroi d'avantages prvus par la prsente loi-cadre s'avre ncessaire,
cette autorisation est cense tre accorde lorsque l'Administration aura gard le silence sur la
suite rserver la demande la concernant pendant un dlai de soixante jours compter de la
date du dpt de ladite demande.

Dispositions Transitoires
Article 23

Sont maintenus les droits acquis par les investisseurs en ce qui concerne les avantages dont ils
bnficient en vertu des lgislations instituant des mesures d'encouragement aux
investissements, lesquels avantages demeurent en vigueur jusqu' expiration de la dure, et
aux Conditions, pour lesquelles ils ont t accords.









81
TITRE IV
Secteur agricole
Article 24

Les dispositions de la prsente loi-cadre ne sont pas applicables au secteur agricole dont le
rgime fiscal, notamment celui relatif aux investissements, fera l'objet d'une lgislation
particulire.


TITRE V
Mesures d'application
Article 25

La prsente loi-cadre sera mise en vigueur conformment aux textes lgislatifs et
rglementaires pris pour son application.

Le Gouvernement procde la prsentation des textes lgislatifs et rglementaires ncessaires
la ralisation des objectifs dfinis dans la prsente loi-cadre compter de la loi de finances
pour l'anne 1996.



82
ANNEXE 2

Etude relative lvaluation des besoins des PME
en assistance technique

I- IDENTIFICATION DE LA PME

I.- 1. Caractristiques du gestionnaire

1- Sexe du gestionnaire de l'entreprise: 1- Masculin 2- Fminin
2- Age du gestionnaire de l'entreprise : ..ans
Niveau d'instruction et qualification du gestionnaire de l'entreprise
1- Primaire : 2- Secondaire :
3- Suprieur : 4- Formation professionnelle :

I.2.- Caractristiques de lEntreprise
3- Date de cration : 19 4- Date dimmatriculation au R.C : 19
5- Date du dbut d'activit de l'entreprise : 19

6- Activits de l'entreprise:
1- Industries agro-alimentaires 2- Textiles confection et cuir

3- Chimie para- chimie 4- Industries mcaniques/mtallurgiques
5- Industries lectriques/lectroniques 6-Commerce
6- Services 8- Tourisme (htellerie restauration)

7- Effectif total de l'entreprise .; Prcisez leffectif par catgories ;
Dirigeants .. Cadres .. Techniciens .. Ouvriers Qualifis .. Ouvriers Non Qualifis ..

8- Dans le cadre de vos activits, effectuez-vous des importations:
1. Oui 2. Non
Si oui, donner le pourcentage par rapport votre chiffre d'affaires .........
Prciser le (ou les) pays dorigine :....................................................
Prciser le type de produits imports : :

9- Effectuez-vous des exportations:
1. Oui 2. Non
Si oui, donner le pourcentage par rapport votre chiffre d'affaires .........
Prciser le (ou les) pays de destination::....................................................
Prciser le type de produits exports:.

II- PROCESSUS D'EXTENSION DE VOTRE PME

11- En dehors du financement, qui vous a soutenu ou conseill lors de lextension de votre entreprise?
1- Entrepreneur plus expriment
2- Famille, amis
3- Fiduciaire et expert comptable
4- Cabinet conseil
5- Aucun
6- Autres prciser .................................................................................



83


III- ACCES DES PME AUX MOYENS FINANCIERS

12 - Est-ce qu'il vous est arriv de demander un emprunt auprs d'une banque?
1. Oui, et demande satisfaite
2. Oui, et demande non satisfaite
3. Non, jamais

13 - Si la demande na pas t satisfaite, pour quelles raisons?

14 - Compte tenu de votre exprience, qu'est ce que vous suggrez pour faciliter la procdure
d'accs aux crdits bancaires?
1re suggestion ...............................................................................


2me suggestion................................



IV. DEVELOPPEMENT DE LA PME

15- Quelles sont les difficults les plus frquentes ou les plus importantes que vous rencontrez
dans la gestion ou lexpansion de votre PME ? Cocher la case correspondante de 1 4:

1: difficults pas importantes ; 2: peu importantes ; 3: importantes ; 4: trs importantes

1 2 3 4
1- Accs au march local
2- Accs exportation
3- Concurrence intrieure
4- Concurrence trangre
5- Accs aux crdits bancaires
6- Trsorerie
7- fiscalit et taxation
8- Tenue de la comptabilit
9- Relations avec les services fiscaux, ou
douaniers

10- Entente entre les associs
11- Approvisionnement et fournisseurs
12- Maintenance du matriel
13- Qualit et qualification des
Ressources Humaines

14- Niveau de productivit
15- Cot de la main duvre
16- Etablissement d'un plan d'affaires
17- Autres ( prciser)





84
SVP, ajoutez des commentaires, si vous le jugez opportun





16- Si votre entreprise a besoin d'une assistance technique ou votre personnel d'une formation,
quels sont les domaines qui vous sembleraient susceptibles de vous aider dvelopper
votre PME ? (cocher la case correspondante )

Gestion des Ressources Humaines
Gestion des comptences
Animation d'quipe
Communication






Organisation Industrielle
Gestion de production
Maintenance




Nouvelles Technologies de l'information
Intgration des Nouvelles Technologies de l'Information
E-commerce et le commerce lectronique




Qualit
Matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000
Mise en place d'un systme qualit




Finances et comptabilit
Gestion de trsorerie
Mise en place d'une comptabilit analytique
Gestion budgtaire
etc.






Prvention-Scurit-Environnement
Prvention risques
Hygine et environnement dans l'entreprise




Marketing et commercialisation
Marketing stratgique et oprationnel
Management de la force de vente





Assistance technique
Exportations et Importations
Commercialisation des produits & services
Gestion de stocks
Elaboration et suivi du plan d'affaires
Aspects industriels
Autres ( prciser).










85


SVP, ajoutez des commentaires, si vous le jugez opportun






17 - Avez-vous dj fait appel un organisme de formation et/ ou conseil
1- Oui, en permanence (passer 18)
2 - Oui, de temps en temps (passer 18 )
3- Non, jamais (passer 19 )

18- Prciser le type dorganisme et le domaine dintervention...................

19- Pourquoi ?.......................
..........
...............................................
...............................................................................
..

20- Y a-t-il des entraves l'panouissement de votre PME que l'enqute n'a pas voques et
que vous voulez citer? Si oui, lesquelles :
.....
...............................................................................................................................










Merci pour votre collaboration