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Prambule
Ainsi que le Premier Ministre lavait annonc le 13 octobre 2014 lissue dune runion du
Comit interministriel sur le Grand Paris, la Ministre du Logement, de lEgalit des
territoires et de la Ruralit et le Ministre des Finances et des Comptes publics ont confi,
par un courrier du 23 janvier 2015, une mission au prsident directeur gnral de lAgence
foncire et technique de la rgion parisienne (AFTRP), Thierry LAJOIE.
Lobjet de cette mission est de recommander les conditions de russite de lOpration
dintrt national (OIN) multi-sites projete par le Gouvernement dans le cadre du plan de
mobilisation pour lamnagement et le logement en Ile-de-France, et de prfigurer un
tablissement public charg de la piloter, Grand Paris Amnagement, issu de la
transformation de lAFTRP et de son rapprochement avec les tablissements publics
damnagement (EPA) Orly-Rungis-Seine-Amont (ORSA) et Plaine de France.
La mission a t mene avec lappui de lInspection Gnrale des Finances (IGF) et du
Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD). MM. Pierre
HANOTAUX, inspecteur gnral des finances, David KNECHT, inspecteur des finances, Alain
LECOMTE, prsident de la 3me section Amnagement durable des territoires du
CGEDD et Mme Anne FLORETTE, ingnieure en chef des eaux, des ponts et des forts, ont
t dsigns cette fin. Si les travaux de la mission nengagent que lauteur du prsent
rapport, les analyses et les recommandations qui ponctuent celui-ci doivent beaucoup
celle et ceux qui lont appuy.
Lauteur a galement associ la mission le directeur gnral adjoint de lAFTRP, M.
Bastien DOLLA, ingnieur en chef des ponts, des eaux et des forts, ainsi que Mme Amlie
FIGEAC, ancienne directrice administrative et financire de lEPA ORSA, nomme dlgue
la prfiguration de Grand Paris Amnagement auprs de lui. Lorganisation des travaux
de la mission et la rdaction du rapport doivent beaucoup son engagement. M me FIGEAC
a t assiste de Mme Agns DUTEIL, administratrice civile, qui a effectu auprs delle son
stage en entreprise dans le cadre de sa scolarit lEcole nationale dadministration.
La mission sest par ailleurs associ les comptences de trois conseillers extrieurs : Matre
Jean-Marc PEYRICAL, avocat la cour (Peyrical et Sabattier Associs), pour les aspects
juridiques, Matre Loc TOURANCHET, avocat la cour (Actance), pour lingnierie sociale
et Mme Vanina MERCURY, consultante (Mercury Consultants), pour lexpertise physicofinancire des oprations damnagement.
Un travail troit a t engag avec les directeurs gnraux des EPA Plaine de France et
ORSA, ainsi quavec leurs quipes de direction. Les reprsentants du personnel de ces
tablissements ont t reus par le rapporteur.
La mission de prfiguration a par ailleurs auditionn une centaine de personnalits pour
lclairer dans ses analyses et recommandations.
Le prsent document constitue, aprs une note dtape produite le 27 mars 2015, le
rapport final de cette mission. Il expose les lments danalyse ayant conduit aux
prconisations et conclusions proposes au Gouvernement.
Page 2
Sommaire
PREAMBULE ...................................................................................................................................................2
SYNTHESE........................................................................................................................................................6
1
1.1
1.1.1
1.1.2
1.2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.4
2.4.1
2.4.2
3.1
3.1.1
3.1.2
Le Contrat dIntrt National pour lamnagement et le logement (CINal), un dispositif
propos pour la mise en uvre des projets .......................................................................................................................47
3.1.3
De nouvelles modalits daccompagnement des projets demandes par les acteurs mais
supposant un examen complmentaire ...............................................................................................................................52
La demande dune fiscalit drogatoire sur certains primtres et/ou produits cibls ................................................ 52
Un engagement de lEtat et de la Rgion pour le financement dinfrastructures primaires au-del des seules
priodes du contrat de plan ................................................................................................................................................................................. 54
Laccroissement de la bonification de la nouvelle aide aux maires btisseurs destine au cofinancement des
quipements publics de proximit .................................................................................................................................................................... 55
Page 3
La mobilisation par le march bancaire comme par la Caisse des Dpts de prts ddis aux grandes oprations
damnagement et de logement.......................................................................................................................................................................... 60
3.2
Une architecture juridique renouvele pour une gouvernance partenariale .......... 65
3.2.1
Une ncessit juridique : un EPIC dont les activits exerces dans les champs non
concurrentiel et concurrentiel sont distingues ..............................................................................................................66
Lhypothse dun EPIC de tte pour exercer lactivit non concurrentielle et dune filiale ddie lexercice de
lactivit concurrentielle ........................................................................................................................................................................................ 69
3.2.2
Une orientation phare : une gouvernance centrale partage entre lEtat et les collectivits ....70
3.2.3
Une volution importante : une organisation territoriale souple et adaptable aux situations
locales 74
Lingnierie du dveloppement territorial : des comits de territoire jusquaux groupements dintrt public . 74
Lamnagement oprationnel : des comits de pilotage et de suivi jusqu des entreprises communes ................ 76
3.2.4
Une demande croissante : des cooprations renforces entre oprateurs de lEtat pour
lamnagement .................................................................................................................................................................................80
4 LES
PRINCIPES
DUN
MODLE
CONOMIQUE
QUILIBR
POUR
LAMNAGEMENT ..................................................................................................................................... 84
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
5.1.2
5.1.3
La fusion prconise entre lAFTRP, lEPA-ORSA et lEPA Plaine de France .................................. 102
Une rflexion utile sur un avenir commun avec dautres EPA .............................................................. 105
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
LAFTRP : des fonds propres levs, insuffisants cependant pour autofinancer lactivit ......................................... 115
Plaine de France : des fonds propres limits au foncier dapport ........................................................................................ 117
EPAORSA : des fonds propres largement entams par les dficits passs ........................................................................ 119
Vue densemble des trois tablissements : une trsorerie tendue....................................................................................... 121
5.3
5.3.1
Page 4
5.3.2
5.3.3
Les oprations en initiative propre : des oprations denvergure ncessitant un
prfinancement adapt ............................................................................................................................................................. 129
5.3.4
5.3.5
5.4
5.4.1
5.4.2
5.5
5.5.1
5.5.2
6.1
6.2
6.3
6.4
Page 5
Synthse
Le prsent rapport traite des conditions de russite de lopration dintrt national multisites du Plan de mobilisation pour lamnagement et le logement en Ile-de-France
annonce par le Gouvernement et de la cration dun nouvel tablissement pour piloter
cette opration, Grand Paris Amnagement, issu de la transformation de lAFTRP et du
rapprochement de celle-ci avec deux tablissements publics damnagement, Orly-RungisSeine-Amont et Plaine de France.
Ce rapport comporte vingt-cinq propositions et repose sur cinq axes essentiels.
1. Il souligne la lgitimit pour l'Etat de simpliquer dans la politique du logement et
donc dans les grandes oprations damnagement qui en soutiennent la
production, singulirement dans la rgion capitale. Cette implication nest pas
contradictoire mais complmentaire avec la dcentralisation des comptences
d'urbanisme et des politiques de l'habitat. LEtat peut en attendre une
augmentation du nombre doprations inities par ses oprateurs et un
accroissement de la construction.
2. Il recommande que cette implication de lEtat intervienne chaque fois que
possible sous une forme partenariale avec les collectivits locales. Ainsi propose-til un nouveau dispositif contractuel de mise en uvre des oprations
damnagement linitiative des oprateurs de lEtat voire soutenues par ce
dernier : le contrat dintrt national pour lamnagement et le logement (CINal).
Un tel contrat permettrait de convenir des gouvernances, des procdures
(opration dintrt national, procdure intgre pour le logement par exemple),
des moyens et des outils de l'Etat mobiliss au service de territoires et de leurs
projets, sans cependant, sauf exception motive, les imposer. Le CINal serait donc
un outil privilgi de mise en uvre du Plan de mobilisation pour lamnagement
et le logement et une modalit dapplication des contrats de dveloppement
territorial (CDT) quand ils existent.
3. Pour la ralisation des oprations vises par un CINal, le rapport prconise la
constitution dune bote outils organisant les cooprations concrtes entre
lEtat et les collectivits locales, dans le respect des volonts de chacun. Les
missions d'ingnierie du dveloppement territorial souhaites par lEtat ou les
collectivits sur des primtres dfinis seraient conjointement pilotes par des
comits de territoire voire par des groupements dintrt public (GIP) ; la
conception et la ralisation des oprations damnagement elles-mmes
pourraient tre conduites dans certains cas par de nouvelles formes d'entreprises
communes, filiales doprateurs de lEtat permettant un partage des financements
et du risque : sur un territoire dfini, socit publique locale damnagement
dintrt national (SPLA-IN) associant lEtat et les collectivits locales et pour une
opration denvergure, socit dconomie mixte opration unique (SEMOP)
organisant un actionnariat entre lEtat, les collectivits locales et le secteur priv dont les entreprises publiques locales.
Il invite galement des cooprations renforces entre les diffrents oprateurs
de lEtat parties prenantes lacte damnager, par exemple travers des socits
Page 6
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Page 8
Cette dernire dimension a t remise au cur du Grand Paris par le Premier ministre lors
de comits interministriels sur le Grand Paris, les 13 octobre 2014 et 14 avril 2015.
Dautre part, soucieux de la modernisation de laction publique et dune efficience accrue
de son intervention, lEtat a engag une stratgie de rationalisation de ses outils qui soit
utile au projet du Grand Paris.
Il a dabord tendu les missions de la Socit du Grand Paris (SGP), matre douvrage du
futur mtro automatique Grand Paris Express, et la place sous lautorit organisatrice du
Syndicat des transports dIle-de-France (STIF), pour assurer la cohrence et larticulation
oprationnelles et financires ncessaires entre la ralisation du nouveau rseau et la
modernisation et le dveloppement des rseaux existants1.
Il a ensuite dcid le rapprochement des tablissements publics fonciers en Ile-de-France
en fusionnant trois tablissements jusquici territorialiss (EPF Hauts-de-Seine, EPF Val
dOise, EPF Yvelines) avec le plus gnraliste dentre eux (EPF Ile-de-France), pour
dvelopper des stratgies foncires rpondant aux nouveaux enjeux urbains aux chelles
mtropolitaine et rgionale, accrotre les capacits de portage foncier utiles au
1
Discours du Premier ministre sur le Nouveau Grand Paris du 6 mars 2013 et ordonnance n 2014690 du 26 juin 2014 relative la participation de la Socit du Grand Paris certains projets du rseau
des transports en Ile-de-France.
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une mission de rflexion, confie au prfet de Paris, prfet de la Rgion Ile-deFrance, sur la pertinence de la mission et du modle conomique de lEPA
Dfense-Seine-Arche (EPADESA), pour redynamiser lambition de La Dfense
comme plus grand ple tertiaire dEurope5.
1.1
1.1.1
Page 10
Il est galement linitiative et amnageur en propre, aux cts des collectivits, de trois
projets majeurs pour le dynamisme conomique et le rayonnement la rgion capitale
lchelle internationale :
-
le quartier daffaires de la Dfense, initi par lEtat la fin des annes 1950, est
devenu le premier ple daffaires europen avec prs de 150 000 emplois et 3,2
millions de m de bureaux. Son poids conomique est largement soutenu par son
internationalisation (22% dentreprises trangres)6. Il est amnag par un
tablissement public ddi, lEPADESA (tablissement public damnagement de la
Dfense Seine Arche) ;
Le campus international de Saclay, initi plus rcemment, la fin des annes 2000,
devrait accueillir 20% de la recherche franaise autour dacteurs scientifiques
historiques (universit Paris-Sud, Ecole polytechnique, CEA, Suplec) horizon
2020. Il accueillera terme 1,7 million de m partags entre lenseignement
suprieur et la recherche, le dveloppement conomique et les logements,
services et quipements. Il est amnag par lEPPS (tablissement public Paris
Saclay), amen devenir lEPAPS (tablissement public damnagement Paris
Saclay)8.
LEtat examine en outre aujourdhui la mise en place dune opration dintrt national sur
tout ou partie du corridor aroportuaire entre le Bourget et Roissy Charles de Gaulle,
premire porte dentre de lEurope continentale. LInstitut damnagement et
durbanisme dIle-de-France (IAU), la demande de la Rgion et en partenariat avec lEPA
Plaine de France, travaille la construction dun projet partag damnagement
conomique territorialis horizon 2030 pour ce territoire qui joue un rle clef dans la
rgion capitale. Cette dmarche associe lEtat, les collectivits locales, ADP, la chambre de
commerce et dindustrie et ses antennes locales, les associations dentreprises, des
acteurs institutionnels (SGP, Caisse des dpts, STIF - syndicat des transports dIle-deFrance, AFTRP) et des acteurs conomiques intervenant sur le territoire (Fedex, VIPARIS,
Immochan).
1.1.2
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Page 12
les normes, les procdures, les recours et les dlais sont un frein majeur la
production de logement. Les modes de faire, les complexits administratives, la
multiplication des normes ainsi que les recours contentieux, plus nombreux en
zone urbaine et parfois malveillants, psent sur les cots et allongent les dlais de
sortie des oprations, au point de compromettre parfois leur engagement ;
les cots de construction levs psent galement sur le prix de sortie des
logements. Plus le projet est rduit en taille, moins les processus sont standardiss,
industrialiss et numriss, et plus le cot relatif de construction est lev. Malgr
les efforts des professionnels, ces cots restent aujourdhui parmi les plus levs
dEurope ;
enfin, les difficults rencontres par les collectivits territoriales pour financer les
quipements publics accompagnant les oprations damnagement (coles,
gymnases, crches, etc.), dans un contexte de contrainte sur les ressources
budgtaires, tendent sajouter lensemble de ces freins la construction.
Page 13
15
Source : donnes MLETR et FFB reprises dans le communiqu de presse du Premier ministre du 13
octobre 2014, lors du comit interministriel pour le Grand Paris.
16
Franois HOLLANDE, discours inaugural de lexposition Les passagers du Grand Paris Express au
Muse dart moderne du Val de Marne (MACVAL), Vitry-sur-Seine, 12 juin 2015
17
Voir notamment ltude de Philippe Panerai, ralise loccasion du concours darchitectes sur le
Grand Paris organis en 2008.
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dautre part, entre les territoires historiquement mieux dots en emplois (Paris et
les Hauts de Seine, qui concentrent 49% des emplois pour 32 % de la population18)
et le reste de lIle-de-France, en particulier les anciens territoires servants de Paris
(Seine-Saint-Denis, Val de Marne) qui demandent rparation.
18
Page 15
celui doprateur sur les coproprits dgrades, qui va tre renforce avec la
mise en place des oprations de requalification des coproprits dgrades
d'intrt national (ORCOD-IN).
LAFTRP compte aujourdhui environ 150 salaris et intervient sur lensemble de lIlede-France. Outre son rle de portage du foncier des Villes nouvelles, elle prsente la
particularit davoir t le bras arm de lEtat chaque fois quil a souhait intervenir
dans le domaine de lamnagement : soutien la cration des EPA et de lEPPS
(recrutements, lancement parfois des premires oprations, avances de trsorerie,
soutien technique), lachvement des Villes nouvelles (reprise de lEPEVRY en 2001,
reprise de certaines oprations de lEPASQY en 2002) ou interventions stratgiques
(sur les communes de Clichy-sous-Bois, de Montfermeil ou de Grigny par exemple).
-
19
Cette classification sappuie sur le travail effectu par le CGEDD dans son rapport doctobre 2014 la
stratgie dintervention de ltat dans lamnagement francilien .
Page 16
De fait, les neuf tablissements connaissent des situations financires diverses, reflet du
degr de maturit de leurs oprations, de lattractivit de leur territoire et de leur modle
conomique.
Donnes 2013
EPA Plaine
AFTRP
EPADESA EPAMARNE EPAFRANCE
EPPS
EPASENART EPAMSA
EPA ORSA
En M
de France
Rsultat net
7,7 M
-17,9 M
3,8 M
1,8 M
-8,0 M
2,1 M
-2,4 M
-1,0 M
-2,5 M
Report nouveau
6,4 M -291,1 M
-29,9 M
14,8 M
2,5 M
3,3 M
2,9 M
1,3 M
-5,4 M
Rserves
94,5 M
18,8 M
55,6 M
23,3 M
0,0 M
0,0 M
1,7 M
0,0 M
0,0 M
Capitaux propres
108,6 M -290,2 M
29,5 M
39,9 M
-5,5 M
5,5 M
2,2 M
0,3 M
-7,9 M
hors dotations
Stocks
169,2 M 194,6 M
56,6 M
70,0 M
53,1 M
95,9 M
61,9 M
73,0 M
16,9 M
Chiffre d'affaires
66,5 M
43,6 M
34,0 M
13,7 M
0,3 M
25,6 M
0,6 M
10,8 M
0,3 M
EPA Plaine de France : sous rserve du stockage dune partie des dpenses de fonctionnement, estime 4 M environ, qui a pour
effet damliorer le rsultat et le report nouveau dun montant quivalent et daugmenter corrlativement les stocks.
Source : DHUP.
les dates dchances dEPA, parfois crs pour des priodes dtermines
lavance : le dcret de cration de lEPA Plaine de France prvoit ainsi la dissolution
de cet tablissement lissue dune dure de 15 ans, soit en 2017 ;
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LEtat cherche ainsi renforcer lefficacit de laction publique et rpondre aux nouveaux
enjeux de lamnagement.
Il sagit dune dmarche rcurrente : un EPA est une structure temporaire lie la dure
des oprations damnagement menes (fussent-elles dintrt national), qui a vocation
se transformer pour atteindre ses objectifs et steindre une fois sa mission accomplie20.
Ce nest dailleurs pas la premire fois que lEtat rforme ses outils en Ile-de-France. Trois
tablissements publics damnagement dont la mission stait acheve ont t dissous au
dbut des annes 2000 : lEPA de Cergy et lEPA de Saint-Quentin-en-Yvelines, dont les
oprations ont t reprises par les collectivits concernes, et lEPA dEvry, repris par
lAFTRP. En 2010, lEtat a dissous lEtablissement public pour lamnagement de la rgion
dite de La Dfense (EPAD) et lEtablissement public damnagement de Seine-Arche
(EPASA) pour crer un EPA unique : lEPADESA.
Le prsent rapport sattache proposer une volution du paysage institutionnel de
lAFTRP, de lEPA-ORSA et de lEPA Plaine de France, conformment la lettre de mission
remise son rapporteur. Le schma quil propose se veut souple et volutif.
20
Ceci a t rappel par un communiqu de presse du Prfet de Paris, Prfet de la Rgion Ile de France,
le 26 avril 2015
Page 19
lEPFIF intervient sur le portage foncier amont et est de plus en plus sollicit sur le
portage en phase oprationnelle ;
la SGP, au titre de la mise en uvre du rseau du Grand Paris Express, est amene
acqurir du foncier pour ses gares et ses centres de maintenance ainsi qu se
positionner sur lamnagement des gares et des quartiers de gare en lien avec les
enjeux dintermodalit ;
ADP est le rfrent lgitime des trois sites aroportuaires quil gre et dveloppe,
au nord et au sud de la mtropole ; de mme que Port de Paris et ses quatre
agences territoriales sur toutes les questions de dveloppement conomique lies
au transport fluvial ; ou, sur le territoire du Grand Orly, la SEMMARIS, en charge de
la gestion et du dveloppement du march dintrt national de Rungis ;
Sont galement impliqus des acteurs rgionaux publics comme le STIF, qui intervient
comme matre douvrage et financeur des projets dinfrastructures de transport en
commun, et se trouve donc concern par tout projet damnagement dampleur du fait de
limpact induit sur les dplacements, ou privs comme VIPARIS, filiale de la CCI Ile-deFrance et gestionnaire des dix principaux centres de congrs et lieux d'exposition dIle-deFrance.
Lobjectif dacclration de la construction de logements pose la question, centrale, de
lamlioration de la coordination de ces acteurs au sein des oprations damnagement et
avec les oprateurs damnagement.
Page 21
l'ingnierie foncire ;
l'amnagement oprationnel ;
le dveloppement territorial.
2.1
21
Communiqu du Conseil des ministres du 9 juillet 2014 (communication du Premier ministre relative
au Grand Paris).
22
Allocution du Premier ministre le 13 octobre 2014 Crteil (Val-de-Marne) et dossier de presse du
Comit Interministriel sur le Grand Paris du 13 octobre 2014.
Page 22
Source : AFTRP.
2.1.1
Les missions dvolues par l'Etat lAFTRP sont actuellement les suivantes :
-
Page 23
23
Page 24
ngocie dans le cadre dun modle conomique contraint qui lui impose
dquilibrer ses oprations pour assurer sa prennit. Il est tenu de manire
imprative par son bilan dopration.
Dans certains cas, lamnageur est ncessairement amen acqurir le foncier, bti ou
non bti, occup ou non occup, dgrad ou non. Cest notamment le cas des mises en
demeure dacqurir en ZAC, qui relvent de la responsabilit de lamnageur ou des
expropriations si la procdure a t mene par lamnageur. Cest galement le cas en
rnovation urbaine en Ile-de-France, lEPFIF privilgiant une acquisition en direct par
lamnageur des lots de coproprits dgrads occups compte-tenu du risque pnal
induit25.
Les enjeux et contraintes de la politique foncire en amnagement conduisent ainsi les
oprateurs damnagement urbain, dont la taille le permet et dont lactivit
oprationnelle le justifie26, intgrer des fonctions doprateur foncier en leur sein, sans
prjudice pour lactivit des tablissements fonciers.
Pour ces raisons, le maintien dune comptence en ingnierie foncire au sein mme de
Grand Paris Amnagement, principal oprateur damnagement dIle-de-France, est
prconise. Pour plus defficience, elle pourrait cependant tre assortie dune prcision
voire dune volution des modalits dintervention de lEPFIF pour maximiser leffet de son
action en articulation avec loprateur damnagement. Des propositions sont voques
en ce sens dans le point 3.1.3 du prsent rapport.
Les comptences foncires de loprateur Grand Paris Amnagement
LAFTRP dispose aujourdhui dune expertise reconnue la fois en matire dingnierie
foncire, de gestion foncire et immobilire et de pilotage des relogements (les fonciers
acquis pouvant tre occups, cest notamment le cas des interventions sur les
coproprits dgrades, il convient alors de grer la situation des occupants et dassurer
leur relogement).
Cette comptence est utilise pour les oprations ralises par lagence elle-mme, que ce
soit en compte propre ou en trait de concession.
Elle est dautre part mise disposition de tiers, notamment pour la protection despaces
naturels ou la ralisation dquipements publics : lAFTRP intervient pour le compte de
lAgence des Espaces Verts (gestion du droit de premption au titre des espaces naturels
sensibles, prospection foncire et ralisation dacquisitions dutilit publique), pour celui
du Conseil rgional (matrise foncire de biens inclus dans le primtre de base de loisirs)
et pour celui dautres acteurs, ADP, EPA (assistance foncire de lEPA Plaine de France sur
Louvres Puiseux, mise disposition dun responsable foncier en 2013 auprs de lEPAORSA, gestion foncire et immobilire pour le compte de lEPAMSA, de lEPA-ORSA, de
lEPA Plaine de France et de lEPA Marne/EPA France) ou collectivits. LAFTRP est enfin le
partenaire de lEPFIF pour ltude demprises foncires susceptibles de faire lobjet dune
25
Cest notamment le cas sur le PNRQAD de Villeneuve-St-Georges ralis par lEPA-ORSA ou pour
lORCOD-IN du Bas Clichy dont le portage va tre confi lAFTRP en mandat pour le compte de lEPFIF.
26
Cest notamment le cas de la SEM92, de Sequano et de la SADEV.
Page 25
des relations privilgies avec lensemble des prfectures et les services de la DNID
et de France Domaine, qui facilitent les changes et la rsolution des difficults ;
Il convient enfin de noter que si l'EPFIF dispose d'une comptence d'ingnierie foncire, le
projet stratgique li la fusion de cet tablissement avec les trois tablissements publics
fonciers des Yvelines, du Val d'Oise et des Hauts de Seine27 ne prvoit pas de lui transfrer
le mtier d'ingnierie foncire port par l'AFTRP.
Pour des raisons de simplicit, de continuit et defficacit, Grand Paris Amnagement
aura donc intrt poursuivre le mtier d'ingnierie foncire exerc actuellement par
l'AFTRP pour le compte de l'Etat et au service de ses projets d'amnagement. Cette
seconde dimension est essentielle la matrise des dlais et des cots des oprations, en
cohrence avec la responsabilit dvolue lamnageur.
Le rle doprateur foncier de lEtat pourrait en outre tre davantage exploit en mettant
lexpertise de Grand Paris Amnagement sur les questions de la programmation urbaine et
du montage doprations au service de France Domaine, dans le but notamment
dacclrer les cessions de foncier public dont celui-ci a la responsabilit et daboutir des
valorisations les plus justes possibles. Le cas chant, le contenu, le cot et le financement
de cette mission seront prciser avec France Domaine.
Proposition n1 :
Confier Grand Paris Amnagement les missions dingnierie foncire exerces par
lAFTRP pour le compte de lEtat et au service de ses projets damnagement.
Placer le cas chant la fonction dvaluation foncire de Grand Paris Amnagement
au service de France Domaine, afin de renforcer la justesse de ces valuations au
27
Approuv en 2014, le projet stratgique de l'EPFIF est en cours de mise en uvre pour une fusion
effective des quatre EPF au 1er janvier 2016.
Page 26
2.2
Source : AFTRP.
A noter galement lexprience et la comptence sur ces domaines, sur Paris et pour le compte
dautres collectivits actionnaires, de la SPL Socit de requalification des quartiers ancien (SOREQA).
29
Opration dintrt national de requalification des coproprits dgrades (ORCOD-IN), mise en place
par la loi ALUR.
30
Pour ce faire, lAFTRP a intgr les salaris de la SEM Clichy Montfermeil, cre afin de poursuivre la
maitrise foncire des coproprits engage par le PACT ARIM 93 dans les annes 80, et assurer la
gestion de la Tour Utrillo.
Page 27
acquis, 1 600 dmolis, 1800 rhabilits, 2 000 construits) et ouvert la voie ce que lAFTRP
se positionne avec succs dans le champ concurrentiel de la rnovation urbaine et ralise
dautres PRU (Garges-ls-Gonesse, Villiers-le-Bel, Alfortvillle, Vigneux-sur-Seine, Villierssur-Marne, Poissy).
Pour exercer ces missions, ont t internalises les comptences ncessaires
lacquisition massive de lots de coproprits dgrades, par voie amiable, en premption
et en expropriation, la gestion de coproprits sous administration judiciaire, au
traitement de lapurement des dettes, aux procdures de scissions permettant la
libration des emprises foncires cdes aux bailleurs sociaux, au pilotage de llaboration
de plans de relogement lchelle des PRU, la mise en place dun accompagnement
social, la ralisation de travaux en milieu occup, la dmolition de grands ensembles
comportant de lamiante, la gestion locative et technique des logements sous le statut
particulier de la procdure dexpropriation et la commercialisation auprs de
promoteurs des premiers produits de diversification.
Paralllement au PRU de Clichy/Montfermeil, lEtat a sollicit lAFTRP pour quelle ralise
une mission de portage au sein de la coproprit de Grigny 2, reprsentant plus de 100
petits logements contigus acqurir par voie amiable en vue de les restructurer et de les
remettre sur le march. Malgr la russite de cette mission, les conditions de remise sur le
march ntant pas remplies, lAFTRP a conserv ce patrimoine et opr une mission de
bailleur social sous forme de PLS, avec un dficit dexploitation invitable.
Cette mission a nanmoins contribu renforcer les connaissances et comptences de
lAFTRP en matire de redressement de coproprits dgrades.
LEtat a par la suite sollicit lAFTRP, en 2013, afin de prfigurer la future opration
ORCOD-IN du bas Clichy. Une double mission lui a t confie : le portage denvirons 100
logements destins terme tre revendus lEPFIF, futur oprateur, et une mission de
direction de projet. Suite la publication du dcret instituant lORCOD en janvier 2015,
lEPFIF a souhait que laction de lAFTRP se poursuive pour son compte, sous la forme
dun mandat dun an renouvelable deux fois compter de juillet 2015, en vue dacqurir et
de grer les logements, objets dune dclaration dintention daliner (DIA), dune
adjudication et pour des acquisitions cibles en bloc.
LEtat a galement souhait que lAFTRP signe un mandat de maitrise douvrage dlgue
pour le compte de ladministrateur judiciaire des coproprits du bas Clichy, afin de
raliser le programme de travaux durgence pour un montant de 15 M environ. L
encore, loprateur dEtat apparat comme un outil utile et efficace pour faire avancer des
situations complexes techniquement et financirement.
Ainsi lAFTRP est-elle progressivement devenue, partir dune comptence dveloppe
pour raliser des programmes de renouvellement urbain, comptente pour exercer une
fonction doprateur de requalification des coproprits dgrades.
Page 28
Si la loi a confi lEPFIF la comptence de piloter les ORCOD-IN, dont le financement est
notamment adoss la TSE31, elle a prcis que lAFTRP pouvait en tre le prestataire32,
reconnaissant ses comptences acquises en la matire.
une approche plus globale du traitement de lhabitat indigne
Dans ce contexte, lEtat (ministre du Logement, de lEgalit des territoires et de la
Ruralit) a sollicit lingnierie dveloppe par lAFTRP pour dautres interventions sur
lhabitat priv dgrad. Ainsi lAFTRP a-t-elle accompagn ds 2013 lappel projet de
lEtat en Ile-de-France (DRIHL/ARS/ANAH) sur la stratgie urbaine de lutte contre
lhabitat indigne en apportant notamment sa connaissance des collectivits et des
mtiers de lamnagement.
Cette nouvelle fonction destination de lamlioration de lhabitat permet pour des
quartiers incluant des poches dhabitat insalubre et dgrad, contenant des signes
manifestes doccupation sociale subie, de proposer un scnario dactions pour un projet
global de renouvellement urbain lchelle du quartier.
Dans ces secteurs, il sagit de croiser les ingnieries de lamnagement, du renouvellement
urbain et de lamlioration du parc priv : les comptences damnageurs sont alors
couples aux outils de la sphre de lANAH (PDS, OPAH RU, ORI, RHI) et adosses ceux de
lANRU (recyclage foncier, rsidentialisation, reconfiguration du foncier, dmolition,
portage).
La conjonction de ces actions est la garantie dun traitement densemble en matire
damlioration de lhabitat et du cadre de vie, cest--dire non plus seulement lchelle
isole dun ou plusieurs immeubles, mais celle dun quartier entier. Mlant production
dhabitat neuf en recyclage foncier, amlioration et optimisation du bti existant,
ventuellement indigne, ce sont tous les maillons de la chane du logement qui sont
impacts.
LAFTRP ralise dj diffrentes tudes de ce type pour le compte de collectivits (Ivry-surSeine, Vitry-sur-Seine, Alfortville, Villiers-le-Bel, Juvisy) dans lobjectif de valoriser son
exprience au service de projets dintrt gnral avec trois perspectives oprationnelles,
de nouvelles missions au sein des ORCOD Clichy ou Grigny 2 (acquisition, gestion,
amnagement), du renouvellement urbain en centres anciens dgrads et le nouveau
programme de rnovation urbaine (NPRU) port par lANRU.
31
La taxe spciale dquipement (TSE) est une taxe additionnelle aux taxes locales : taxe dhabitation,
taxe sur foncier bti et sur le foncier non bti, contribution foncire des entreprises. Son produit est
vot par le conseil dadministration de lEPFIF, dans la limite dun plafond dlibr par le Parlement en
loi de finance, sur la base dun montant par habitant. En Ile-de-France, ce montant slve 15 dont
10 pour laction foncire classique et 5 pour lintervention sur les coproprits dgrades dont le
redressement prsente en enjeu dintrt national.
32
Article L321-1-1 du code de lurbanisme : Pour conduire une opration de requalification de
coproprits dgrades d'intrt national, l'tablissement public foncier d'Ile-de-France peut bnficier
du concours de l'Agence foncire et technique de la rgion parisienne mentionne l'article L. 321-29
du prsent code, selon des modalits fixes par convention entre les deux tablissements.
Page 29
Proposition n2 :
Confier Grand Paris Amnagement des interventions de requalification de
coproprits dgrades et de rsorption de lhabitat indigne pour le compte de lEtat,
de lEPFIF et de collectivits locales, en lien avec lANRU et lANAH, dans le cadre des
programmes nationaux et rgionaux ports sous lautorit du prfet de rgion par
lEtat et ses oprateurs.
2.3
Le mtier damnageur
Le rle de lamnageur est dfini par larticle L300-4 du code de lurbanisme. Celui-ci
assure la matrise d'ouvrage des travaux et quipements concourant l'opration (),
ainsi que la ralisation des tudes et de toutes missions ncessaires leur excution. Il
peut tre charg () d'acqurir des biens ncessaires la ralisation de l'opration, y
compris, le cas chant, par la voie d'expropriation ou de premption. Il procde la
vente, la location ou la concession des biens immobiliers situs l'intrieur du
primtre de la concession.
Page 30
Ainsi, lamnageur :
-
ralise les travaux de rseaux en lien avec les concessionnaires, les travaux de voirie
et despaces verts et, le cas chant, les travaux lis aux quipements publics
ncessaires lopration (coles notamment) ;
organise la vente du foncier ainsi viabilis aux bailleurs sociaux et aux promoteurs,
voire directement aux investisseurs et entreprises sagissant du foncier vocation
conomique, suit les constructions et est garant du respect des prescriptions
environnementales et architecturales fixes en accord avec la collectivit ;
assure tout au long de lopration son pilotage global (calendrier, budget, objectifs
sociaux et environnementaux) ainsi que linterface avec lensemble des parties
prenantes.
Grand Paris Amnagement interviendra sur des oprations de nature diverses, issues du
portefeuille doprations (acquis et futur) des tablissements qui le constitueront et des
politiques publiques que lui confiera lEtat. Trois types doprations, dominante de
construction de logements, de dveloppement dactivits conomiques ou mixtes, y
coexisteront :
-
Les oprations dextension urbaine visent urbaniser des terrains jusqualors non
ouverts ce type dusage. La plus-value gnre entre la valeur initiale du foncier
(valeur de la terre agricole par exemple) et la valeur des charges foncires en sortie
(valeur du foncier viabilis constructible) permet de garantir en rgle gnrale
lquilibre conomique de lopration. La question du financement de la desserte en
transports en commun et en infrastructures primaires (voirie et rseaux divers) peut
en revanche se poser selon la localisation des sites considrs. Ce type dinterventions
correspond au mtier historique des tablissements publics damnagement des villes
nouvelles.
33
Zone damnagement concert : principale procdure damnagement publique prvue par le code
de lurbanisme (article L311-1 et suivants), qui organise globalement le processus au travers de deux
dossiers : dossier de cration et dossier de ralisation, et permet ensuite de procder librement au
dcoupage du foncier.
Page 31
de la mise en tat des sols tant plus lev (acquisition dun foncier bti et occup,
dmolition, dpollution, dsamiantage). Lexistence dune plus-value suffisante entre
le cot dentre et le cot de sortie est fonction du march immobilier (attractivit du
site et cycle immobilier) et de la densit de lopration. Cest notamment la fonction
de lamnageur en zone dense.
-
Ces trois types doprations sont pratiqus par lAFTRP comme par dautres EPA.
2.3.2
Dans ce cas de figure, une collectivit locale est lorigine de lopration, en a pris
linitiative et en a dfini le programme. Elle choisit ensuite un amnageur, en charge de
raliser les missions dcrites supra, aprs mise en concurrence. Le trait de concession
damnagement dfinit les modalits de partage du risque entre la collectivit concdante
et son concessionnaire et arrte le montant de la participation de la collectivit, le cas
chant, au bilan de lopration. Il prcise galement les modalits partenariales de travail
(association de la collectivit aux choix des prestataires et des promoteurs, modalits de
remise des quipements publics). Le concessionnaire rend compte annuellement de
lavancement de lopration et de lvolution du bilan terminaison.
Cette activit par voie de concession constitue aujourdhui le principal mode
dintervention de lAFTRP (93% de ses oprations en cours et 81% de son chiffre daffaires
venir). Plusieurs lments militent pour que ce mode dintervention soit poursuivi par
Grand Paris Amnagement :
-
bien que ces oprations soient situes dans le champ concurrentiel, Grand Paris
Amnagement peut tre amen intervenir pour des motifs stricts dintrt
gnral, la demande expresse de la collectivit et/ou de lEtat notamment en
labsence damnageurs concurrents susceptibles de raliser lopration
Page 32
enfin, et cest un point essentiel, le fait dtre mis en concurrence amne les
personnels de lAFTRP accroitre leur professionnalisme, leurs propositions
techniques et financires tant challenges et matrises dans un
environnement comptitif. Grand Paris Amnagement aura intrt conserver
cette culture dentreprise spcifique aux acteurs intervenant dans le champ
concurrentiel afin den faire bnficier lensemble de la structure.
34
Page 33
Il est important de noter quune telle prise dinitiative doprations par un tablissement
public de lEtat peut seffectuer aussi bien dans ou hors des primtres doprations
dintrt national (OIN)36.
De mme, les collectivits locales comptentes peuvent prendre linitiative doprations
tant lextrieur qu lintrieur de ces primtres, qui ne confrent pas un droit exclusif
au seul oprateur charg de mettre en uvre lOIN (voir tableau page suivante).
Le primtre dOIN confre lEtat, via ladministration prfectorale, un rle central
(cration des ZAC, approbation des programmes dquipements publics, instruction des
permis de construire) lui permettant de veiller la cohrence des amnagements raliss
dans les territoires sous OIN.
Rpartition des comptences entre les collectivits et lEtat en OIN et hors OIN
Etat
Etapes
Prise d'initiative
En OIN
Collectivits
hors OIN
Approbation du dossier de
cration
Arrt prfectoral
En OIN
hors OIN
Arrt prfectoral
Assemble dlibrante
de la collectivit
Assemble dlibrante
de la collectivit
Approbation du dossier de
ralisation
La collectivit en rgie
ou un amnageur par voie de TCA
Le maire
EP : tablissement public
TCA : trait de concession d'amnagement
Le maire
Intervention de l'Etat
Page 34
reprise37. Cet accord crit constitue une pice obligatoire du PEP sans laquelle larrt du
prfet lapprouvant ne peut tre pris, en OIN comme hors OIN. Ces lments sont de
nature lever les craintes, parfois exprimes, dun Etat coercitif lchelle
doprations damnagement.
Pour rsumer, une opration damnagement dont un tablissement public de lEtat
prend linitiative donne toujours lieu la ngociation de ses grands lments de
programme avec les collectivits concernes.
Avec une obligation dexemplarit
Les oprations menes par Grand Paris Amnagement en initiative propre gagneront
concilier les principes directeurs suivants :
-
une articulation des projets urbains avec les grands projets dinfrastructure de
transports et lorganisation ventuelle dvnements majeurs (comme lexposition
universelle ou les Jeux Olympiques) ;
37
R311-7 du code de lurbanisme : lorsque [le programme des quipements publics] comporte des
quipements dont la matrise d'ouvrage et le financement incombent normalement d'autres
collectivits ou tablissements publics, le dossier doit comprendre les pices faisant tat de l'accord de
ces personnes publiques sur le principe de la ralisation de ces quipements, les modalits de leur
incorporation dans leur patrimoine et, le cas chant, sur leur participation au financement .
Page 35
2.4
2.4.1
Baudelle (G.), Guy (C.), Mrenne-Schoumaker (B.), rappel par le site internet Wikipdia.
Greffe (X.), idem.
Page 36
son mode de vie, consolide les liens sociaux, amliore son bien-tre et construit
une identit culturelle qui a sa base matrielle dans la construction de ce
territoire. 40.
Le dveloppement territorial fait appel une ingnierie spcifique qui recouvre une
composante stratgique, une composante ensemblire, une composante dinterface et
une fonction dobservatoire et de connaissance du territoire.
40
Page 37
Page 38
Cette revendication mrite une attention particulire : dans certains cas, et notamment
autour du corridor aroportuaire stendant du Bourget Roissy, sur le territoire dOrly
Rungis Seine Amont41 et en particulier autour de laroport dOrly ou dans le sud francilien
(Portes Sud du Grand Paris notamment), une rflexion sur le dveloppement du territoire
considr impliquant lensemble des puissances publiques, ainsi que certains oprateurs
privs ou publics majeurs, au premier rang desquels ADP pour les deux zones
aroportuaires, apparat toujours ncessaire. Cette fonction passe en premier lieu par
lanimation dune gouvernance lchelle pertinente et la construction dune vision
partage de son dveloppement, en termes dattractivit conomique et de rponse la
crise du logement en Ile-de-France, en lien avec les orientations poses dans le SDRIF. Ce
travail, financ sur fonds publics, doit tre men avec les quatre niveaux de puissance
publique.
Dans la mesure o Grand Paris Amnagement aurait sengager dans cette activit
dingnierie du dveloppement territorial que les EPA exercent mais que lAFTRP nexerce
pas aujourdhui, celle-ci gagnerait tre circonscrite pour tre dune efficacit accrue :
-
elle pourrait sexercer sur un primtre dtudes prcis arrt par lEtat (en liaison
avec les collectivits) ;
selon un cofinancement par les diffrents niveaux de puissance publique qui soit
rellement ddi cette activit sans pouvoir concourir la couverture des frais
de toute la structure ;
Les rflexions et les tudes concernes pourront par ailleurs tre menes dune manire
actualise, par exemple en sappuyant davantage, pour la connaissance des territoires et
les enjeux du dveloppement territorial, sur les comptences des agences durbanisme,
dont lIAU, lAPUR et lAIGP, qui disposent dexpertises en matire de scurit publique, de
sant publique, dquipements sportifs, de mobilit, denvironnement, dconomie, de
planification, ainsi que sur leurs bases de donnes et leurs outils (SIG, cartographie, cartes
thmatiques).
Grand Paris Amnagement devra alors privilgier la constitution dquipes mixtes,
combinant les comptences des agences durbanisme et de loprateur damnagement.
Une fonction dingnierie de dveloppement territorial pourra donc tre confie Grand
Paris Amnagement pour animer et accompagner la structuration urbaine lchelle de
territoires, l o lEtat et les lus locaux souhaitent conjointement mettre en uvre cette
activit. Pour tre efficiente, cette comptence devra tre exerce selon des modalits et
en vue de livrables prciss, en lien avec les agences durbanisme.
41
Au cours des auditions et entretiens, les lus du territoire ont affirm leur attachement la
gouvernance locale mise en place dans le cadre de lEPA-ORSA.
Page 39
sous rserve des comptences et primtres relevant dautres EPA, tout ou partie
de lOIN dite multi-sites, dont le principe a t dcid par le Gouvernement et
annonc par le Premier ministre au titre du Plan de mobilisation pour
lamnagement et le logement en Ile-de-France ;
laboration des documents supports et secrtariat pour les services de lEtat et les
instances de gouvernance ou de travail collaboratif mises en place en vue de faire
merger des sites possibles doprations42 ;
42
LAFTRP est intervenue sur ce modle pour le comit des experts du plan de mobilisation pour le
logement qui a travaill sur les primtres et les enjeux de lOIN multisites. En 2014 et dbut 2015, il a
runi les services centraux (DHUP) et dconcentrs (PRIF, SGAR, DRIEA, DRIHL, DRIEE) de ltat, la
Rgion Ile-de-France, la mission de prfiguration de la Mtropole du Grand Paris, lEPFIF, lAIGP, lAPUR
et lIAU, et a associ les directeurs gnraux dEPA concerns. Elle poursuit aujourdhui ce travail avec
lorganisation, en appui des prfectures, des ateliers du Grand Paris du Logement.
Page 40
Une mission de coordination et de pilotage dOIN pourra donc tre assure par Grand
Paris Amnagement pour le compte de lEtat. Elle sera mene dans cette hypothse en
lien troit avec le prfet de rgion et les services dconcentrs de lEtat placs sous
lautorit de celui-ci.
Le dveloppement pr-oprationnel des oprations damnagement
Il est prvu que Grand Paris Amnagement soit charg43 de la mise en uvre doprations
damnagement pour le compte de lEtat. Il est souhaitable que, pour chacune de ces
oprations, il exerce une fonction dtude pr-oprationnelle. Cette mission consistera,
pour chacun des sites o ltablissement public aura vocation prendre linitiative, :
- tudier la faisabilit des projets urbains et travailler avec les acteurs concerns
leur mergence, au sein de comits de pilotage ddis,
- ngocier avec lEtat et les collectivits locales les conditions de la prise dinitiative
des oprations par Grand Paris Amnagement (cf. 2.3.3),
- aboutir lapprobation du dossier de cration.
Ltape de dveloppement et de maturation des projets se positionne en amont du dossier
de cration des zones damnagement concert (ZAC). Il sagit den tudier la faisabilit
travers des tudes pr-oprationnelles faisant appel une expertise technique
spcifique44 et de travailler avec les acteurs concerns45 lmergence du projet.
Phases dun projet type damnagement
Ralisation des tudes
pr-oprationnelles et
oprationnelles
Prise
dinitiative
Etudes de
faisabilit
Etude
dimpact
Concertation
Priode de maturation
politique du projet
3 10 ans
Approbation
du dossier de
cration
Approbation
du dossier de
ralisation
Etudes techniques et
procdures
12 36 mois
43
Dmarrage
des travaux
Commercialis
ation
Livraison des
VRD
Livraison des
logements,
quipements
et btiments
dentreprise
Ralisation
2 20 ans
Page 41
Page 42
3.1
Grand Paris Amnagement pourra devenir amnageur sur un territoire donn selon deux
dispositifs juridiques distincts :
-
46
Par exemple, lAFTRP est concessionnaire de la ZAC Maison Blanche Neuilly-sur-Marne depuis
2014. Au cours des auditions marquant la procdure dappel doffres et conduisant la dcision de la
collectivit de dsigner lAFTRP comme amnageur, les modalits de dcision et les instances de
pilotage ont t parmi les sujets importants ngocis, ports ensuite au trait de concession.
Page 43
dvolu au prfet en OIN. Un dispositif conventionnel peut alors lier lEtat (et son
amnageur le reprsentant) et la ou les collectivits locales concernes pour
convenir de modalits de gouvernance et de pilotage partags de la conception
urbaine et de la ralisation du projet, mais un tel dispositif nest pas
systmatiquement recherch dans ce cas de figure47.
Le Gouvernement a annonc au mois doctobre 2014 un Plan de mobilisation pour
lamnagement et le logement en Ile-de-France destin augmenter, acclrer, faciliter et
dbloquer des oprations damnagement et de construction de logements, et prcis
que ce plan pourrait comporter en son sein une opration dintrt national multi-sites
impliquant lEtat sur des territoires fort potentiel de construction ds lors que des
emprises foncires seraient mutables et accessibles par des moyens de transports
collectifs cofinancs par lEtat. Des lus ont exprim leur inquitude quun Etat
recentralisateur dcide unilatralement de projets urbains sur leur territoire travers le
dispositif dOIN symbolis par le transfert du permis de construire du maire au prfet,
malgr les explications du Gouvernement sur le rle partenarial quil souhaite impulser.
Pour affirmer sa volont de coproduction des projets d'amnagement, le prsent rapport
prconise que limplication de lEtat dans linitiative dune opration damnagement sur
un territoire, quelle fasse appel ou non la procdure juridique dopration dintrt
national, fasse prioritairement lobjet dune contractualisation de cette implication entre
lEtat, son tablissement public damnagement et les communes et intercommunalits
comptentes. Il est propos que ce dispositif prenne le nom de Contrat dIntrt National
pour lamnagement et le logement.
3.1.1
lEtat (Prfet) est comptent pour crer les zones damnagement concert (ZAC) et
en approuver le programme des quipements publics (PEP), quelle que soit la
personne linitiative de lopration (L311-1 du Code de lurbanisme) - les collectivits
peuvent donc continuer initier des oprations, de mme que lEtat via les EPA ;
47
Par exemple, lAFTRP a pris linitiative de la ZAC du Fort dAubervilliers Aubervilliers et Pantin en
2014. Ds avant, et depuis 1969, lmergence dune gouvernance conjointe du projet avec les villes
dAubervilliers et de Pantin, mais galement avec la communaut dagglomration Plaine commune, a
t, faute doutil, lente, incertaine et mouvante. Elle nest dailleurs pas encore entirement stabilise,
aprs le changement dquipe municipale intervenu loccasion des lections de 2014.
Page 44
les documents locaux d'urbanisme (SCOT, PLU, carte communale) sont labors par
les collectivits territoriales comptentes mais sont assujettis aux principes de l'OIN :
ils ne peuvent en contrarier la ralisation (L121-2, L141-1 pour le SDRIF, R121-1) ;
une exonration de taxe damnagement est prvue sous condition (L331-7, R331-5) ;
le foncier alin par lEtat nest pas soumis au droit de premption urbain (DPU, L2131) et les collectivits ne disposent pas dans ce cas du droit de priorit (L240-2).
La procdure dOIN recle donc des possibilits dintervention non ngligeable de lEtat et
de ses amnageurs chargs de la mettre en uvre. Pour autant, lorsque lEtat intervient
en amnagement oprationnel, il le fait ncessairement dans le cadre dune dmarche
ngocie avec les collectivits, en changeant sur les projets, ne serait-ce que pour obtenir
leur accord sur les quipements publics ncessaires lurbanisation que les collectivits
auront reprendre en gestion, voire financer en tout ou partie.
Sagissant des permis de construire, en OIN, ils sont dlivrs par le maire, agissant au nom
de lEtat. Les services de lEtat instruisent les dossiers puis transmettent un projet darrt
au maire qui le signe si son avis est convergent. Ce nest que si lavis du maire est
divergent que le prfet est habilit prendre la dcision de le signer au nom de lEtat. Ce
processus est prvu dans le code de lurbanisme, en application de la combinaison des
articles suivants :
- Article L422-2 (extrait)
Par exception aux dispositions du a de l'article L. 422-1, l'autorit administrative
de l'Etat est comptente pour se prononcer sur un projet portant sur :
c) Les travaux, constructions et installations raliss l'intrieur des primtres
des oprations d'intrt national mentionnes l'article L. 121-2 ;
- Article R422-2 (extrait)
Le prfet est comptent pour dlivrer le permis de construire, d'amnager ou de
dmolir et pour se prononcer sur un projet faisant l'objet d'une dclaration
pralable dans les communes vises au b de l'article L. 422-1 et dans les cas prvus
par l'article L. 422-2 dans les hypothses suivantes :
e) En cas de dsaccord entre le maire et le responsable du service de l'Etat dans le
dpartement charg de l'instruction mentionn l'article R. 423-16.
Les primtres dOIN en Ile-de-France ne recouvrent pas ncessairement les primtres de
comptences des EPA. Certains tablissements publics de lEtat ont dailleurs dvelopp
des oprations en initiative propre sans disposer de primtre dOIN (cest le cas de
lAFTRP et de lEPA Plaine de France notamment) tandis que dautres disposent de
primtres dOIN ne couvrant que partiellement leur primtre dintervention (cest le cas
de lEPA-ORSA) sans que soit constat un mode de faire diffrent entre les oprations
situes en OIN et celles situes hors OIN (voir page 33 sur la possibilit pour les EPA de
Page 45
prendre linitiative doprations en OIN et hors OIN). LOIN marque la volont de lEtat
dtre prsent mais ne modifie qu la marge les pratiques, qui reposent essentiellement,
dans chaque cas, sur la ngociation et le partenariat.
Superposition des primtres de comptence des EPA (contour)
et des primtres dOIN (rayures)
Le directeur gnral de lEPA-ORSA parle ainsi dune OIN de gouvernance pour mettre
en avant ce constat que lOIN vaut davantage aujourdhui par le partenariat quelle institue
entre les quatre niveaux de puissance publique que par ses effets juridiques.
Des moyens financiers aujourdhui contraints
Historiquement, les OIN de ville nouvelle ont bnfici de moyens importants de la part de
lEtat, mais galement de la Rgion Ile-de-France. Ces moyens taient de quatre natures
diffrentes48 :
-
48
Page 46
Il est loisible dapprcier cette lecture lavantage financier que reprsentait la procdure
dOIN pour les territoires et leurs projets. Le contexte des finances publiques a toutefois
fortement volu et ne permet plus la mise en place de telles mesures
daccompagnement.
3.1.2
Page 47
dont linitiative revient lEtat via un de ses tablissements publics (dans ou hors un
primtre dOIN).
Le CINal listerait ainsi les procdures, moyens et outils mis la disposition de lopration
damnagement par lEtat et par les communes et/ou intercommunalits concernes qui
en seraient les cosignataires, avec ltablissement public damnagement charg de sa
mise en uvre (le cas chant Grand Paris Amnagement). Les conseils rgional et
dpartementaux auraient la facult de le signer sils le souhaitent, en particulier quand ils
sont cofinanceurs de lopration.
Le cas chant, le CINal constituerait un protocole de dclinaison et de mise en uvre des
objectifs contracts par des documents suprieurs, tels que le SDRIF, le contrat de plan
Etat-Rgion (CEPR) pour certains financements, ou le contrat de dveloppement territorial
(CDT) quand il existe.
Le CINal pourrait notamment dcrire :
- les modalits de gouvernance et de pilotage de lopration (ou des oprations) dont
lEtat prend linitiative, partags entre les acteurs et notamment avec les
collectivits locales ;
- les procdures rglementaires utilises par lEtat pour raliser lopration (ou les
oprations) dont il prend linitiative, ainsi que les rgles durbanisme mobilises par
les collectivits partenaires pour permettre lopration ;
- les moyens financiers spcifiques mis en place par lEtat dans le cadre de lopration
(ou des oprations) dont il prend linitiative, comme les participations financires
des collectivits concernes lopration (ou aux oprations) ;
- les conditions de mobilisation des oprateurs de lEtat le cas chant dsigns pour
raliser lopration (ou les oprations) concerne(s), et les partenariats mis en place
avec les entreprises publiques locales associes lopration (ou aux oprations).
Page 48
Page 49
Par ailleurs, dans le cadre dune implication de lEtat, il importerait que ce dernier se fixe
pour objectif dobtenir un alignement de ses diffrents oprateurs sur des sujets clefs,
conditionnant lquilibre conomique des oprations damnagement et leur phasage
oprationnel. En effet, les orientations stratgiques donnes par lEtat ses oprateurs
peuvent se traduire au niveau des projets par des injonctions paradoxales qui en bloquent
lavance (lexemple le plus courant tant celui de la valorisation du foncier public, qui
reprsente une dpense pour les bilans doprations, que lamnageur cherche rduire,
mais une recette pour loprateur propritaire, que celui-ci cherche maximiser au regard
de ses contraintes financires).
Pour ce faire, il pourrait tre recommand que le prfet de rgion anime un comit
semestriel des oprateurs de lEtat et de la Rgion, runissant notamment Grand Paris
Amnagement, les EPA concerns, lANRU, la SGP, lEPFIF, EDF, RFF/SNCF, le STIF, lAP-HP,
etc., dans le but de dbattre et de proposer larbitrage ces ventuelles contradictions. Ce
point rpondrait une attente majeure des collectivits locales, des oprateurs et des EPA
rencontrs dans le cadre de llaboration du prsent rapport.
Des procdures rglementaires utiles la mise en uvre
Le CINal, pourra exposer la ou les procdure(s) rglementaire(s) exorbitante(s) du droit
commun ventuellement ncessaires ou utiles une mise en uvre facilite et/ou
acclre du projet :
-
la procdure existante dOIN : lOIN est avant tout une procdure tablissant un
rgime juridique particulier en raison de lintrt majeur dune opration ou dun
groupe doprations, dont les effets principaux sont le transfert de linstruction des
permis de construire de la commune lEtat et labsence dopposabilit dune
constructibilit limite (cf. supra). Elle ne dicte pas la forme urbaine des oprations
et nentrane videmment pas mcaniquement de grands ensembles. LOIN
permet daider lmergence et la conduite de projets damnagement dans des
contextes o la complexit et lenvergure des projets ncessitent une implication
de lEtat ;
Page 50
Page 51
3.1.3
Diffrentes auditions et rencontres avec des lus et des professionnels, menes dans le
cadre de llaboration du prsent rapport, ont fait apparatre le souhait que l'Etat envisage
lexamen de plusieurs propositions lies la mise en uvre des oprations
damnagement relevant des contrats dintrt national :
-
la mobilisation par le march bancaire comme par la Caisse des Dpts de prts
ddis aux grandes oprations damnagement et de logement ;
Ces pistes dvolutions, complmentaires lobjet principal du prsent rapport, nont pas
fait lobjet de contre-expertises et dapprofondissements techniques, financiers et
dopportunit avec les diverses administrations et oprateurs concerns. Elles sont donc
ici mentionnes titre prospectif.
La demande dune fiscalit drogatoire sur certains primtres et/ou produits cibls
La question de la TVA
Des professionnels ont rappel leur attachement une fiscalit rduite (taux de TVA rduit
par exemple) sur certains produits (logements en accession libre destins la primoaccession par exemple) ou primtres oprationnels (en OIN par exemple). Il nappartient
pas au prsent rapport de juger de lopportunit de telles pistes : leur mise en uvre
serait certainement utile la matrise des prix des logements, donc laccroissement de
leurs ventes et celle de lactivit. Elle serait toutefois difficilement cohrente avec les
politiques communautaires et nationales de redressement des finances publiques,
introduisant un facteur de manque gagner fiscal pour lEtat. Elle remettrait en outre en
cause la distinction des taux de TVA jusquici rserve aux primtres de rnovation
urbaine, au logement social et au logement intermdiaire.
Loptimisation de la taxe damnagement
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Lintrt budgtaire et financier pour les communes dune telle mesure est
comprhensible, comme lest la recherche de sa capacit peser sur la valorisation
foncire l o la puissance publique va, par ses investissements supports par le
contribuable, amener de la valorisation urbaine et donc de la valorisation foncire. Son
effet de pression fiscale nen sera pas moins considr comme contestable par lEtat.
La rforme de la Redevance pour la Cration de Bureaux (RCB)
50
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1e circonscription
2e circonscription
3e circonscription
Bureaux
368,95
229,52
92,24
Locaux commerciaux
128,71
80,44
32,18
Locaux de stockage
13,95
13,95
13,95
Ce montant est jug confiscatoire par les lus des zones dont lattractivit nest pas
tablie lchelle rgionale et dont les niveaux de charges foncires sont parfois infrieurs
au montant de la redevance. Les amnageurs, investisseurs et promoteurs font tat de
risques que le niveau de cette redevance vitrifie des marchs locaux, devenus
impossibles rentabiliser.
Cest la raison pour laquelle le Gouvernement a demand au Prfet de rgion dlaborer
une proposition de rforme du calcul de cette redevance, en vue de la loi de finances
initiale pour 2016. Parmi les rflexions avances, celles visant diminuer les montants de
la redevance dans les secteurs loigns de la zone dense (voire dannuler ceux-ci en
dehors de laire urbaine), et compenser ces diminutions par une variation nouvelle des
montants en zone dense, de sorte que le produit total de la redevance ne sen trouve pas
au total affect, ont retenu lattention du prfigurateur.
Un engagement de lEtat et de la Rgion pour le financement dinfrastructures
primaires au-del des seules priodes du contrat de plan
Les quipements primaires, correspondant aux voiries et ouvrages structurants, qui par
dfinition desservent des territoires largis, ne peuvent tre mis la charge des oprations
damnagement (ou uniquement selon une quote-part calcule) et doivent par
consquent tre financs en dehors du bilan. Ce rle revient aux grandes puissances
publiques, au premier rang desquelles lEtat, la Rgion et les dpartements pouvant tre
des cofinanceurs dcisifs.
Le Code de lurbanisme prvoit dans son article L311-4 que ne peut tre mis la charge
de l'amnageur de la zone que le cot des quipements publics raliser pour rpondre
aux besoins des futurs habitants ou usagers des constructions difier dans la zone.
Lorsque la capacit des quipements programms excde les besoins de l'opration, seule
la fraction du cot proportionnelle ces besoins peut tre mise la charge de
l'amnageur.
Or ces quipements (ouvrages de franchissement ferroviaires ou fluviaux, changeurs
autoroutiers par exemple) conditionnent parfois la pertinence mme dune opration
damnagement, sans lesquels elle peut perdre son sens comme sa faisabilit.
A cet gard, une priorisation des crdits de lEtat, mais galement de la Rgion, parat
aujourdhui dautant plus ncessaire que ces crdits sont compts. Cette priorisation
existe via le contrat de plan entre lEtat et la Rgion (CPER). Mais des collectivits comme
des amnageurs constatent que le calendrier des CPER, qui stendent sur des priodes de
cinq ans (dont deux ans de ngociations) est mal adapt la visibilit ncessaire au
Page 54
51
A titre dexemple, sur les 20 M de crdits GP3 (dclinaison par la Rgion du CPER pour les grands
projets) flchs pour lEPA-ORSA sur la priode 2007-2013, seuls 6,8 M avaient t notifis fin 2014
et 25 K verss. Les crdits non utiliss pourront thoriquement tre repris dans le prochain programme
de financement mais, outre le fait quils devront faire lobjet dune nouvelle ngociation, ils ne se
cumuleront pas avec les crdits prcdemment inscrits.
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LEPFIF, comme les autres tablissements publics fonciers, est amen intervenir pour
porter du foncier aprs la dsignation de lamnageur et donc paralllement ce dernier.
Cette situation pourrait tre amene se dvelopper, si lEtat en convenait, pour faciliter
le portage du foncier oprationnel notamment dans le cadre doprations denvergure,
prsentant un intrt national.
Cette simultanit dintervention sur un primtre oprationnel donn peut cependant
interroger la relation entre lamnageur et ltablissement public foncier en termes
dorganisation (comment les quipes respectives se rpartissent les tches et se
coordonnent, comment viter les doublons) dune part et de matrise des cots et de
pilotage du risque (comment piloter les arbitrages inhrents la matrise du risque)
52
Cf. projet de contrat de plan tat-Rgion le-de-France sign le 16 fvrier 2015 par le Premier Ministre
et le Prsident de la Rgion Ile-de-France et dlibration nCR 58-15 du 19 juin 2015 du Conseil Rgional
dIle-de-France sur la mise en uvre du volet territorial du contrat de plan Etat et Rgion 2015-2020.
Page 56
dautre part. La question financire est notamment juge importante dans les cas o
lamnageur porte intgralement le risque, ce qui est le cas des EPA et de lAFTRP
lorsquils interviennent en initiative propre.
Le dispositif contractuel existant est jug satisfaisant, mais lhypothse complmentaire
dune association de loprateur foncier au risque port par lamnageur sur lenveloppe
des acquisitions foncires et sur leur gestion, voire dune volution des modalits de
portage, a t voque.
Lintervention dun oprateur foncier indpendant53 de lamnageur mais intervenant
pour le compte de ce dernier soulve en effet des questions dordre oprationnel :
-
sur la ngociation des acquisitions : certaines clauses ayant un impact direct sur
son bilan et permettant de loptimiser, comment faire en sorte que lamnageur
puisse apprhender dans toutes leurs dimensions les clauses lies la pollution
(adaptation du projet urbain ou de son chancier de ralisation pour permettre la
phytoremdiation par exemple, prise en charge par lamnageur de lobligation de
remise en tat au titre du tiers intress 54 dans un optique doptimisation
globale) ainsi que celles permettant dassocier le propritaire au droul de
lopration au travers de mcanismes de retour meilleure fortune ou de dation
en paiement moyennant un prix dacquisition plus faible ?
sur la gestion intercalaire des fonciers et btis acquis : en zone dense, du fait de la
prsence de riverains voire doccupants, comment cet aspect peut-il tre suivi en
lien troit avec la collectivit, qui lamnageur rend compte ? Comment prvenir,
et grer le cas chant, les occupations sans titre, entretenir les terrains en
prparant les mises en chantier et en anticipant les dmolitions et la
dpollution ? Qui est titr pour mettre en uvre la liquidation des coproprits
dgrades et ngocier lapurement des dettes (qui rentrent dans le bilan de
lamnageur) ? Quelle organisation permet dorganiser au mieux le relais, sur un
site gardienn par un prestataire extrieur, entre ce prestataire et lentreprise de
dmolition missionne par lamnageur ?
53
Page 57
Quil agisse en portage direct ou indirect, le rle de lEPFIF mriterait de lavis gnral
dtre confort :
-
pour porter des emprises foncires globales sur une dure longue quil dstockera
par tranche oprationnelle lamnageur selon un calendrier et des prix convenus
lavance et compatibles avec le bilan de lamnageur, lequel doit donc tre
associ la dtermination voire la ngociation de ce prix selon la mthode dite
du compte rebours,
pour porter du foncier public (Etat, RFF-SNCF, collectivits locales), quand lEtat
prend linitiative (en OIN ou hors OIN), la valeur ajoute de lEPFIF tant alors de
garantir une matrise foncire en vue dune destination / dun projet.
Au cours des auditions organises dans le cadre de llaboration du prsent rapport, deux
pistes complmentaires ont t voques pour diminuer le poids du foncier dans les bilans
doprations en vue de faciliter la sortie des projets :
55
Pacte de confiance, mutualisation de moyens, assise financire, partage du risque : ce sont quelques
unes des raisons qui militent pour la cration de socits foncires publiques entre les EPF et les
oprateurs damnagement pour la constitution de rserves foncires en amont des oprations sur des
secteurs stratgiques haut potentiel de valorisation.
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un taux attractif : livret A + 0,6% soit 1,60% depuis le 1er aot 2014 ;
Page 60
Actuel
635 057
226 581
40%
90 632
14%
GAIA
635 057
226 581
70%
158 764
25%
56
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Page 62
Objet
Propositions ltude
Avis de lautorit
environnementale
Dispositions
juridiques
impactes
Code de
lenvironnement
Article R.122-6
Code de
lurbanisme
Articles L.442-1 et
s.
Articles R.442-1
et s.
Code de
lurbanisme
Article R 311-7
Code de
lurbanisme
Article L.421-3
Article. R 421-26
Permis de
construire
Code de
lurbanisme
Article R.424-17
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Objet
Permis de
construire
(suite)
Propositions ltude
Confirmer que les permis de construire peuvent tre
dlivrs indpendamment :
de la maitrise foncire de lemprise du projet par le
ptitionnaire,
et, en ZAC, pour les permis non soumis tude
dimpact, indpendamment de lapprobation du
dossier de ralisation.
Dispositions
juridiques
impactes
Circulaire OIN
Dclassement-
Code de
lenvironnement
Articles R.214-7
et suivants
Code gnral de
la proprit des
personnes
publiques
Article L.2141-2
Un dixime point gagnerait tre tudi dans un cadre spcifique, autre que le prsent
rapport, celui du document durbanisme applicable en ZAC : sil est considr que ce
document durbanisme est le point de dpart de la ngociation et doive permettre une
Page 64
Page 65
Une ncessit juridique : un EPIC dont les activits exerces dans les champs non
concurrentiel et concurrentiel sont distingues
dune part, le statut dtablissement public de lEtat apparat adapt une activit
dont le risque (technique, politique, social, commercial) est support par ce
dernier : envisager la constitution dune personne morale de droit priv naurait de
sens que si des collectivits locales avaient vocation devenir actionnaires de
Grand Paris Amnagement aux cts de lEtat, en investissant dans son capital et
en partageant les risques de son activit. Or ce souhait na pas t manifest par
les collectivits au cours des entretiens prcdant la rdaction du prsent rapport.
La consquence, en terme de gouvernance, est que lEtat, seul porteur du risque
de lactivit de ltablissement, doit disposer dune majorit claire de dcision en
son sein, mme sil entend le faire vivre dans un partenariat troit et avis avec les
collectivits ;
Grand Paris Amnagement, comme lAFTRP aujourdhui, sera par consquent soumis, dans
sa gouvernance et son fonctionnement, aux principes et contrles dcoulant de ce statut,
et notamment : rgles comptables, sparation de lordonnateur et du comptable,
encadrement par la tutelle du recours lemprunt et plafonnement des emplois, budget
comportant certains comptes strictement limitatifs, suivi des rmunrations au travers de
Page 66
57
Page 67
susceptibles den dcouler pour Grand Paris Amnagement pourraient, selon une
interprtation volontairement prudentielle, modifier cette situation.
Loprateur ne doit notamment pas tre amen pratiquer des prix abusivement
bas en diminuant le cot de son intervention dans le champ concurrentiel grce
aux moyens tirs de son activit in house ou en opration propre.
-
Lactivit concurrentielle ne doit pas bnficier daides dEtat au sens des articles
107 109 du Trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne. Cette
interdiction concerne toutes les aides publiques sous quelque forme que ce soit
qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines
entreprises ou certaines productions . Il conviendra de sassurer que lactivit que
Grand Paris Amnagement mnera pour le compte de lEtat en opration dintrt
national, comme lOIN multisites, ne donnera pas lieu des avantages susceptibles
dtre requalifis en aide dEtat dans le cadre des autres oprations menes par
ltablissement aprs mise en concurrence.
Mme si aucune jurisprudence nationale na ce jour transpos la jurisprudence
europenne existante en la matire61, les juristes interrogs soulignent que le
statut mme dtablissement public pourrait tre qualifi daide dEtat dans la
mesure o il entrane une garantie de fait de lEtat lui permettant potentiellement
dobtenir des conditions de crdit plus favorables.
Tout concourt ainsi scuriser lintervention de Grand Paris Amnagement en sparant les
activits menes in house pour lEtat et en initiative propre de celles qui sont menes dans
le champ concurrentiel. Cette sparation passe obligatoirement, a minima, par la tenue
dune comptabilit analytique permettant le suivi et la mesure des activits de
ltablissement suivant leur nature. Mais elle peut aussi tre loccasion, dans une
recherche de scurit maximale, de dissocier structurellement lactivit dintrt gnral
et lactivit concurrentielle en logeant chacune delles dans une entit distincte63. Ce choix
a t fait par lEtat pour dautres EPIC confronts une problmatique semblable. Cest
notamment le cas de RATP Dev, filiale de lEPIC RATP, ou de CFG Services, filiale de lEPIC
BRGM.
61
Page 68
Lhypothse dun EPIC de tte pour exercer lactivit non concurrentielle et dune
filiale ddie lexercice de lactivit concurrentielle
Si lEtat privilgiait une structuration la scurit juridique renforce bien que non
obligatoire, lEPIC Grand Paris Amnagement exercerait les activits menes in house pour
lEtat et en propre, et une filiale 100% de Grand Paris Amnagement64 exercerait les
activits menes dans le champ concurrentiel. Cette filiale pourrait juridiquement prendre
la forme dune socit anonyme (SA), dune socit dconomie mixte associ unique, ou
dun EPIC ddi rattach statutairement lEPIC de tte.
La structure juridique de la filiale intervenant dans le champ concurrentiel
EPIC
(modle SNCF avec
EPIC mre et EPIC
fille)
Critres d'analyse
SA
Oui
Oui
Oui
Oui
Oui
Non
Oui
Oui
Non
Oui
Dans ce cas de figure, le choix dune filiale ddie lactivit concurrentielle sous forme de
SEM associ unique (dont le modle prside la structuration de la SNI avec la Caisse
des dpts) pourrait tre examin sil tait confirm quil se trouve bien adapt son
activit principale, consistant la ralisation doprations dans le cadre de traits de
concession pour le compte de collectivits. Cest un type de modle dominant parmi les
autres oprateurs damnagement intervenant dans le champ concurrentiel, qui allie
souplesse dintervention et cadre juridique adapt.
Le contrle direct de lEtat serait assur sur la filiale par sa prsence dominante au conseil
dadministration de celle-ci, comme pour lEPIC de tte. Comme pour lEPIC, les obligations
de mise en concurrence simposent aux SEM en leur qualit de pouvoir adjudicateur
64
Autant lEPIC de tte fdrerait lEtat et des collectivits, autant le capital de la filiale dvolue
lintervention de Grand Paris Amnagement dans le champ concurrentiel resterait la proprit du seul
EPIC de tte. Ce capital pourrait voluer terme dans lhypothse dune plus grande implication des
collectivits, notamment rgionale et mtropolitaine, mais cette hypothse na pas t retenue comme
hypothse de dpart
Page 69
soumis lordonnance du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes
publiques ou prives non soumises au code des marchs publics. La filiale sous forme de
SEM serait galement soumise au contrle gnral conomique et financier et celui de la
Cour des Comptes.
Il convient de prciser que le choix de la forme juridique initiale incombe au lgislateur
lorsque la socit cre est drogatoire aux principes fondamentaux des obligations civiles
et commerciales, ce qui est le cas dune SEM associ unique.
Sagissant de la mise en uvre dun tel dispositif, la maison mre et la filiale partageraient
les mmes services supports, moyennant une refacturation prix cotant de ces services
via la mise en place dune convention cadre sur le modle de celle existant entre lEPA
France et lEPA Marne65.
Dans le cas du choix de la sparation structurelle entre lactivit concurrentielle et non
concurrentielle de Grand Paris Amnagement, qui nest pas obligatoire, la filiale ddie
lactivit concurrentielle pourrait donc prendre la forme dune socit dconomie mixte,
associ unique puisquelle serait rattache Grand Paris Amnagement 100%. Des
hypothses dvolution de son capital pour intgrer la Rgion ou demain la Mtropole du
Grand Paris pourront tre examines ultrieurement. Cette structure utiliserait les
fonctions supports de sa maison mre.
Proposition n8 :
Conserver le statut dEPIC pour Grand Paris Amnagement. Distinguer au sein de
lEPIC les activits non concurrentielles et les activits concurrentielles, par la mise en
place dune comptabilit analytique spare ou, dans le souci dune scurit juridique
renforce, par la cration dune socit filiale 100 % de lEPIC.
3.2.2
Une orientation phare : une gouvernance centrale partage entre lEtat et les
collectivits
Larticle 7 du dcret n87-191 du 24 mars 1987 portant cration d'un tablissement public charg de
l'amnagement du secteur IV de Marne-la-Valle prvoit la mise disposition dEPA Marne au profit
dEPA France et prcise que une convention passe entre l'tablissement public d'amnagement de la
ville nouvelle de Marne-la-Valle et l'tablissement public d'amnagement du secteur IV de Marne-laValle dfinit les conditions selon lesquelles la gestion de celui-ci est assure par les services de
l'tablissement public d'amnagement de la ville nouvelle de Marne-la-Valle. Elle prcise notamment
les conditions dans lesquelles le personnel et les moyens matriels ncessaires sont mis la disposition
de l'tablissement public d'amnagement du secteur IV de Marne-la-Valle par l'tablissement public
d'amnagement de la ville nouvelle de Marne-la-Valle, ainsi que les conditions financires
correspondantes .
Page 70
prside le conseil dadministration, est nomm sans que celui-ci soit consult. Il sagit
dune structure moniste unifie.
Les EPA sont pour leur part administrs par un conseil dadministration certes composs
pour une part de reprsentants de lEtat disposant parfois de minorits de blocage, mais
pour moiti au moins et souvent en majorit de reprsentants de collectivits locales
(conseils rgional et dpartementaux mais surtout maires et prsidents
dintercommunalits). Le prsident du conseil dadministration est lu en son sein, en
gnral parmi les reprsentants des collectivits, et ne dispose que de fonctions non
excutives. Les EPA sont dirigs par un directeur gnral nomm par arrt du ministre
charg de lurbanisme, aprs consultation du prsident du conseil dadministration. Il
sagit de structures monistes dissocies.
Dans le premier cas, les lus prennent une part peu active au conseil, se considrant
relativement loigns des interventions de ltablissement public et de facto peu investis
de responsabilits. LAFTRP ne disposant pas dautres instances ni dchelons
dconcentrs associant des lus66, elle est souvent ressentie comme un tablissement
public de lEtat peu partenarial, voire hors sol .
Dans le second cas, les lus prennent une part trs active au conseil, puisque celui-ci
connat des interventions de ltablissement public directement sur les territoires dont ils
sont lus, et notamment des orientations stratgiques de dveloppement territorial (cf.
supra). Les EPA sont donc souvent regards comme des tablissements publics de lEtat
de proximit , faisant vivre des partenariats territoriaux. Pour autant, les dcisions
ultimes dun EPA ressortissent toujours lapprciation de lEtat, qui est seul porter le
risque des oprations menes par lEPA, les collectivits ne partageant pas celui-ci (au
contraire dune entreprise publique locale, SEM ou a fortiori SPL).
Empruntant lactivit de lAFTRP (principalement amnageur oprationnel,
essentiellement en tant que concessionnaire de collectivits locales mais galement pour
le compte de lEtat en initiative propre) et celle des EPA (dveloppeur territorial et
amnageur oprationnel, souvent pour le compte de lEtat en initiative propre
principalement pour mettre en uvre des OIN et plus rarement concessionnaire de
collectivits), le nouvel tablissement Grand Paris Amnagement pourrait gagner se voir
doter dun dispositif de gouvernance modernis combinant mieux les avantages de
lefficacit avec ceux du partenariat dans lequel il inscrirait son action.
Dune part, le choix dune gouvernance qui dissocie clairement les fonctions excutives et
non excutives pourrait tre privilgi. Cest le modle dune bonne pratique de
gouvernance actuellement recommand dans les secteurs public comme priv. Une telle
gouvernance peut tre assure :
-
66
soit par un EPIC statut moniste dissoci, dot dune part dun conseil
dadministration et de son prsident dans des fonctions non excutives mais
importantes dimpulsion, de contrle et de reprsentation ; et dautre part dun
directeur gnral excutif ;
A lexception notable, mais sans poids institutionnel, des comits de pilotage oprationnels
Page 71
soit par un EPIC statut dualiste, dot dune part dun conseil de surveillance et de
son prsident dans des fonctions non excutives mais importantes dimpulsion, de
contrle et de reprsentation et, dautre part, dun directoire excutif dont le
prsident dtient les pouvoirs du directeur gnral.
Dans les deux cas, une telle structure permettrait lEPIC Grand Paris Amnagement de
distinguer plus clairement que dans lAFTRP actuelle des fonctions diffrentes :
-
9 reprsentants de collectivits :
9 reprsentants de lEtat :
Par ailleurs, la question de la reprsentation dacteurs conomiques (CCI Paris-Ile-deFrance, Fdration de promoteurs, Aroports de Paris) pourrait tre utilement pose.
La prsidence du conseil dadministration ou de surveillance pourrait tre dvolue, suivant
larbitrage du Gouvernement, au Prsident de la rgion Ile-de-France ou au Prfet de la
rgion Ile-de-France.
Page 72
Un commissaire du gouvernement pourrait utilement tre dsign par lEtat avec, en plus
de la mission de contrle, une mission de coordination de la position de lEtat. Celui-ci
pourrait tre le Prfet de la rgion Ile-de-France sil ne prside pas lui-mme le conseil de
surveillance. A dfaut, le directeur de lHabitat, de lUrbanisme et des Paysages, en tant
que reprsentant du ministre charg de lurbanisme, serait lgitime occuper cette
fonction coordonnatrice.
Le Contrleur gnral conomique et financier de ltablissement public contribuerait,
outre ses fonctions habituelles, la rgulation des positions des diffrentes
administrations conomiques et financires, centrales et dconcentres.
Proposition n9 :
Doter lEPIC Grand Paris Amnagement dune gouvernance modernise, conseil
dadministration ou conseil de surveillance et directoire. Composer linstance
dlibrante paritairement entre reprsentants de lEtat et des collectivits, mais veiller
la prminence dcisionnelle de lEtat, seul porteur des risques oprationnels et
financiers, et au nombre resserr des administrateurs, gage de bonne gouvernance.
Nommer un Commissaire du gouvernement auprs de linstance dlibrante,
notamment charg de rguler les positions de lEtat.
Un comit stratgique ou de dveloppement principalement compos dlus
Grand Paris Amnagement pourrait tre dot dun comit stratgique ou de
dveloppement, fond sur le modle du conseil de dveloppement du Port du Havre ou
sur celui du comit stratgique de la SGP67. Celui-ci regrouperait des lus : outre des
reprsentants des conseils rgionaux et dpartementaux et de la Mtropole du grand
Paris, les chefs dexcutifs de lensemble des collectivits (intercommunales et
communales) accueillant des sites dOIN pourraient y siger.
Deux collges indpendants pourraient galement intgrer ce comit : un collge
scientifique form des agences dtudes, durbanisme et foncires (IAU, APUR, AIGP, ORF)
et un collge dacteurs conomiques partenaires.
Ce comit serait anim par Grand Paris Amnagement, qui en assurerait le secrtariat et
lorganisation, disposerait dun crdit dtudes externes et bnficierait des rflexions et
contributions de ses membres. Son avis consultatif serait automatiquement sollicit sur les
enjeux stratgiques et oprationnels majeurs de ltablissement public, et obligatoirement
requis pour certaines dlibrations du conseil dadministration ou de surveillance. Il
pourrait tre prsid par le Prsident du conseil rgional dIle-de-France si le Prfet de la
rgion Ile-de-France prside lventuel conseil de surveillance ou, dfaut, par un lu
choisi en son sein.
Proposition n10 :
Doter Grand Paris Amnagement dun comit stratgique ou de dveloppement
indpendant, compos dlus et prsid par un lu, avec des missions statutaires dont
67
Article 21 et suivants du dcret n 2010-756 du 7 juillet 2010 relatif la Socit du Grand Paris.
Page 73
Grand Paris Amnagement gagnerait tre dot dune gouvernance territoriale souple,
adapte aux rles attendus de ltablissement et aux modes dassociation avec les
collectivits locales selon les cas.
Lingnierie du dveloppement territorial : des comits de territoire jusquaux
groupements dintrt public
Sur certains territoires, caractriss par la conclusion dun contrat dintrt national pour
lamnagement et le logement et/ou lapplication dune procdure dopration dintrt
national par exemple, Grand Paris Amnagement pourra tre charg dune fonction
dingnierie du dveloppement territorial comme lexercent dj les EPA aujourdhui (cf.
2.4).
Dans son rapport doctobre 201468, le CGEDD indiquait quil convenait de mieux distinguer
et articuler le niveau du projet de territoire (vision prospective et stratgique), qui renvoie
au portage politique, et le niveau des projets urbains oprationnels (production et mise en
uvre), qui repose sur un oprateur technique et financier. Prolongeant cette approche,
le prsent rapport propose de distinguer clairement lactivit de dveloppement territorial
de lactivit damnagement oprationnel, en termes de gouvernance et de financement.
Lapproche en termes de risque est centrale dans lvolution propose. Sagissant de
lingnierie du dveloppement territorial, le risque est contenu - les dpenses de structure
et dtudes doivent tre couvertes par les subventions ngocies - et dpend
principalement de la capacit des financeurs honorer leurs engagements. Les enjeux
financiers sont dans ce domaine moindres que ceux pesant sur les oprations
damnagement, celles-ci relevant fondamentalement dune activit risque, qui doit tre
pilote et donner lieu le cas chant des arbitrages.
La gouvernance de lactivit oprationnelle doit donc tre une gouvernance resserre, o
les porteurs du risque occupent une place prpondrante, tandis que lactivit de
dingnierie du dveloppement dun territoire a au contraire vocation avoir une
gouvernance largie, o la parole de chacun pse lgitimement.
Cest cette activit qui dailleurs justifie aujourdhui la prpondrance de la reprsentation
des lus au sein des conseils dadministration des EPA. Les collectivits peuvent tre
majoritaires dans la gouvernance sans porter le risque financier li lactivit, assum
intgralement par lEtat. Cest notamment le cas pour lEPA-ORSA et lEPA Plaine de France
(lEtat dispose toutefois dune minorit de blocage dans ce dernier cas).
68
Page 74
De fait, dans les EPA considrs, les conseils dadministration tirent leur vitalit des dbats
sur la stratgie territoriale, des changes entre collectivits locales et entre celles-ci et
lEtat, et moins du suivi des projets engags ou du pilotage de la structure qui se font
principalement dans des instances distinctes (comits de pilotage ad hoc pour les projets,
runion des administrateurs Etat pour le pilotage de la structure).
Dans le schma recommand par le prsent rapport pour Grand Paris Amnagement,
linstance de gouvernance centrale (le conseil dadministration ou de surveillance, par
exemple) aura pour vocation dchanger sur des enjeux dintrt national, rgional ou
mtropolitain, ainsi que de valider et contrler les orientations et dcisions
oprationnelles majeures de ltablissement, mais pas de dterminer des orientations de
dveloppement de tel ou tel territoire. Ce rle plus stratgique quoprationnel, mais plus
territorialis que gnral, doit donc trouver un lieu o sexercer avantageusement. Il
pourra donc utilement donner lieu la mise en place dinstances de pilotage locales avec
les collectivits concernes, dans un affectio societatis indispensable, lgitimement
revendiqu par les lus. Il semble dailleurs intressant dexaminer lintgration ces
chelles de la rflexion stratgique des acteurs conomiques aux profils largis des
territoires concerns (ex. ADP, SEMMARIS, SANOFI, PSA, etc.).
Ces instances principalement composes dlus, administres par Grand Paris
Amnagement en relation avec les prfets de rgion et de dpartements, pourront
gnralement prendre la forme de comit de territoire, voire, quand lEtat et les
collectivits locales concernes en conviennent, de groupements dintrt public. Le
contrat dintrt national pour lamnagement et le logement pourra le prvoir dans ses
stipulations.
Page 75
Quand Grand Paris Amnagement sera appel assurer une fonction dingnierie du
dveloppement dun territoire, il pourra utilement crer un comit de territoire runissant
notamment les lus des collectivits localement concernes. Dans les cas o lEtat et les
collectivits en conviendraient au sein dun contrat dintrt national pour lamnagement
et le logement, ce comit de territoire pourra prendre la forme dun GIP. Grand Paris
Amnagement apportera son expertise oprationnelle et financire aux fonctions
dingnierie dvolues ces instances. Les collectivits concernes seront sollicites pour
financer cette activit.
Lamnagement oprationnel : des comits de pilotage et de suivi jusqu des
entreprises communes
Grand Paris Amnagement sera amen prendre linitiative doprations damnagement
(en OIN ou hors OIN, cf. 2.3.3). La question de lassociation des collectivits la conception
et la ralisation de ces oprations est majeure pour leur succs.
La rgle gnrale de lintervention de Grand Paris Amnagement pourra consister,
classiquement, intervenir directement pour ce faire, travers son EPIC de tte, et
constituer avec les lus des collectivits concernes des instances locales de gouvernance
des projets (comits de pilotage et de suivis), le cas chant prvus par le contrat dintrt
national pour lamnagement et le logement concern. Les quipes oprationnelles
ddies au(x) projet(s) pourront alors tre localises sur place, sous la forme de directions
de projet.
Dans certains cas cependant, lEtat et les collectivits concernes pourraient, travers le
CINal, prvoir des modalits de conception et de ralisation des oprations plus
partenariales encore.
Lobjectif est ici de permettre la puissance publique de passer dune logique
dassociation des collectivits locales, dans des outils tatiques et avec une tutelle Etat, o
le risque est port intgralement par lEtat, une logique de partenariat rel, impliquant
un partage de la gouvernance et du risque des projets (qui se traduit par des pertes ou des
bnfices terminaison), la rponse commune aux besoins de prfinancement et la
responsabilit partage de la gestion de la structure.
Page 76
Cette ide est galement dveloppe par le CGEDD dans son rapport doctobre 2014 qui
va jusqu prconiser la mise en place de socits publiques runissant lEtat et les
collectivits. La prsence de la Caisse des Dpts, voque par le rapport du CGEDD,
permettrait de renforcer la capacit des actionnaires piloter le risque.
Dans cette logique, il est propos que Grand Paris Amnagement intervienne titre
secondaire et exceptionnel via des filiales de projets, sous deux formes nouvelles rnovant
lintervention de lEtat et ses partenariats avec les collectivits :
-
Les garanties pour lEtat en cas de cration de filiale, en tant qualternative au maintien ou
la cration de nouveaux EPA, peuvent tre ainsi identifies :
-
des moyens ddis limits, les fonctions supports et les comptences techniques
tant apportes par lEPIC de tte, gnrant des frais de fonctionnement limits et
matriss ;
Page 77
Une volution lgislative est ainsi ncessaire afin dtendre la dtermination des
actionnaires potentiels des SPLA et, partant, de permettre une coopration prenne entre
lEtat ou ses tablissements publics et les collectivits territoriales ou leurs groupements.
En effet, ce jour, lEtat et ses tablissements publics ne peuvent pas adhrer aux SPLA et
ne bnficient daucun mode de coopration avec les collectivits territoriales ou leurs
groupements, autre que le recours aux socits prives de droit commun (socits
anonymes, socits par actions simplifie, etc.), dont lutilisation fait natre des difficults
pratiques et juridiques majeures, ne serait-ce quen termes de responsabilit des lus
mandataires, et dont la forme interdit quelles prennent linitiative doprations
damnagement, y compris dans un primtre juridique dOIN, sans procdure de mise en
concurrence.
Il est donc propos dtendre le champ des SPLA lEtat ou ses tablissements viss aux
sections 2 et 3 du chapitre 1er du titre II du livre III de la partie lgislative du code de
lurbanisme.
Cela ne modifiera aucunement les conditions dintervention des SPLA, qui comprendront
au minimum une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits et ne pourront
Page 78
agir, pour le compte de leurs actionnaires, que sur le territoire de cette collectivit ou de
ce groupement.
La SEMOP Etat-Collectivits
Larticle L 1541-1 du Code gnral des collectivits territoriales prvoit la possibilit pour
les collectivits de crer, avec un oprateur conomique, slectionn aprs mise en
concurrence, une socit de projet ddie dite SEMOP (Socit dEconomie Mixte
OPration unique). Son capital est dtenu de 34 85% par la collectivit ou le groupement
de collectivits. Lobjet dune SEMOP peut porter, notamment, sur la ralisation dune
opration de construction, de dveloppement du logement ou damnagement.
Pour permettre juridiquement la cration dune socit de projet, sur le modle de la
SEMOP, entre lEtat ou lun de ses tablissements publics, et une collectivit territoriale ou
un EPCI comptent une modification lgislative est ncessaire.
Le projet de loi NOTRe (nouvelle organisation territoriale de la Rpublique) prvoit dans
son article 17 novodecies la cration dun nouveau chapitre dans le code de lurbanisme
introduisant ce nouvel outil, dont l'objet unique est la ralisation d'une opration de
construction, de dveloppement du logement ou d'amnagement.
Projet de modification du code de lurbanisme prvu dans la loi Notre
(version du 2 juin 2015)
Le titre II du livre III du code de l'urbanisme est complt par un chapitre X ainsi rdig :
CHAPITRE X
Socit d'conomie mixte d'amnagement opration unique
Art. L. 32-10-1. - I. - L'Etat ou l'un de ses tablissements publics mentionns aux sections 2 et 3 du chapitre Ier du
prsent titre peut crer avec une ou plusieurs collectivits territoriales ou un groupement de collectivits territoriales
comptent et avec au moins un actionnaire oprateur conomique, slectionn aprs une mise en concurrence dans
les conditions dfinies l'article L. 1541-2 du code gnral des collectivits territoriales, une socit d'conomie
mixte d'amnagement opration unique.
II. - La socit d'conomie mixte d'amnagement opration unique est constitue, pour une dure limite, titre
exclusif en vue de la conclusion et de l'excution d'un contrat dont l'objet unique est la ralisation d'une opration de
construction, de dveloppement du logement ou d'amnagement, avec l'Etat ou l'un de ses tablissements publics
mentionns au I et la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales comptent.
Cet objet unique ne peut tre modifi pendant toute la dure du contrat.
III. - La socit d'conomie mixte d'amnagement opration unique revt la forme de socit anonyme rgie par
le livre II du code de commerce et par le titre II du livre V de la premire partie du code gnral des collectivits
territoriales. Elle est compose, par drogation l'article L. 225-1 du code de commerce, d'au moins trois
actionnaires. Elle ne peut pas prendre de participation dans des socits commerciales.
IV. - Les statuts de la socit d'conomie mixte d'amnagement opration unique fixent le nombre de siges
d'administrateur ou de membre du conseil de surveillance dont dispose chaque actionnaire. Ils sont attribus en
proportion du capital dtenu, ce nombre tant, le cas chant, arrondi l'unit suprieure.
V. - Le prsident du conseil d'administration ou du conseil de surveillance est un reprsentant de l'Etat ou de l'un de
ses tablissements publics mentionns aux sections 2 et 3 du chapitre Ier du prsent titre ou de la collectivit
territoriale ou du groupement de collectivits territoriales comptent.
VI. - L'Etat ou l'un de ses tablissements publics mentionns aux sections 2 et 3 du chapitre Ier du prsent titre
dtient avec la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales entre 34 % et 85 % du capital de
la socit et 34 % au moins des voix dans les organes dlibrants. La part de capital de l'ensemble des actionnaires
oprateurs conomiques ne peut tre infrieure 15 %.
VII. - (Supprim)
Page 79
VIII. - La socit d'conomie mixte d'amnagement opration unique est dissoute de plein droit au terme du
contrat avec l'Etat ou l'un de ses tablissements publics mentionns aux sections 2 et 3 du chapitre Ier du prsent
titre et la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales comptent ou ds que l'objet de ce
contrat est ralis ou a expir.
IX. - Pour l'application du prsent article, les dispositions de l'article L. 1541-2 du code gnral des collectivits
territoriales qui se rfrent la collectivit territoriale ou au groupement de collectivits territoriales s'appliquent
galement l'Etat ou l'un de ses tablissements publics mentionns aux sections 2 et 3 du chapitre Ier du prsent
titre.
X. - (Supprim)
XI. - L'article L. 1541-3 du code gnral des collectivits territoriales s'applique la ou aux collectivits territoriales
ou au groupement de collectivits territoriales comptent actionnaire d'une socit d'conomie mixte
d'amnagement opration unique.
Proposition n11 :
Organiser les chelons territoriaux de Grand Paris Amnagement avec la souplesse
que demande chaque situation locale : du comit de territoire au GIP Etat-Collectivits
pour lingnierie du dveloppement territorial, du comit de pilotage et de suivi
dventuelles entreprises communes de territoire (SPLA dIntrt National) ou de
projets (SEMOP Etat/Collectivits) pour la conception et la ralisation doprations
damnagement. Soumettre la dcision de cration de chaque entreprise commune
ventuelle lautorisation spcifique de lEtat, au vu notamment dun plan daffaires
prvisionnel rentable et de limpact de cette cration sur leffet de levier attendu de la
taille critique de Grand Paris Amnagement.
3.2.4
Page 80
En pratique, la cration de la SEP prend la forme dune convention entre les associs
approuvant les statuts de la socit, lesquels fixeront ses modalits dorganisation. Cette
organisation est essentiellement rgie par la libert contractuelle des parties, sous rserve
du respect des principes gnraux du droit des socits qui leur restent applicables. Sont
ainsi prohibes, entre autres, les stipulations qui attribuent un associ la totalit des
profits ou lexcluent de la totalit des pertes71.
Dans la pratique, la SEP serait assise sur lun des associs, qui acquerrait le foncier et
assurerait la matrise douvrage des tudes et des travaux. En effet, tant dpourvue de
personnalit morale, la SEP ne dtiendrait aucun patrimoine, ni aucun capital social. En
outre, la SEP ne peut pas souscrire dengagement en son nom propre, ni tre la crancire
dune dette : les associs rpondent directement et en leur nom des engagements
contracts vis--vis des tiers72.
La dissolution de la socit interviendrait au terme prvu dans les statuts ou par simple
notification adresse par lun des associs.
Les avantages prsents par la SEP tiennent essentiellement la souplesse octroye dans
lorganisation de la structure et la possibilit de partager une gouvernance, des moyens
et le risque.
Si labsence de publicit empche de connatre prcisment les diffrentes SEP cres, la
jurisprudence laisse cependant apparatre des exemples de SEP cres pour la
participation en risques et trsorerie au financement d'un projet de promotion
immobilire73 ou lexploitation et la vente dun domaine de 150 hectares74.
En revanche, le rgime des SEP en termes de responsabilit illimite ou dengagement
direct des associs ne permet pas de cantonner le risque dans une structure ddie, qui
pourrait tre amene faire faillite le cas chant en protgeant ses actionnaires. Le
risque de la SEP est port par les associs.
69
Page 81
lEPFIF nest en principe pas en risque, le foncier tant acquis dans le cadre de
conventions signes avec des collectivits (ou des EPA) qui sengagent racheter le
foncier lissue de la priode de portage son cot de revient (cot dacquisition +
cots dentretien et de gardiennage diminus des loyers ventuellement perus),
Les biens ncessitant un portage long terme (15 ans) ne relvent pas de ce modle. LEPFIF
a dvelopp un vhicule particulier pour rpondre ce cas de figure, lui permettant de
cantonner le risque et dy affecter un emprunt ddi.
Ce vhicule vise les biens rpondant aux deux conditions cumulatives suivantes :
-
tre situs sur des sites stratgiques destins tre fortement valoriss du fait de
laction de lEtat et des collectivits en matire de dinfrastructures de transport et
damnits urbaines, lide tant de se positionner en amont des volutions
majeures venir et de la valorisation globale des territoires concerns quelle va
induire de manire permettre terme la sortie doprations damnagement
quilibres grce des cots fonciers acceptables ;
Dans ce modle, lEPFIF est en risque (il dtient ainsi 85 % de la filiale cre avec Plaine
Commune Dveloppement) et ne sappuie sur la TSE que pour son apport en capital (avec
un effet de levier de 1 4 sur lemprunt). Pour limiter son risque, il cible avec attention les
Page 82
biens dont la rentabilit lui parat aprs analyse assure. Les biens sont revendus au
coactionnaire en fin de portage leur cot de revient, en intgrant une rmunration du
risque au profit de lEPFIF, dans le cadre de son projet damnagement.
Il sagit donc dun modle globalement intressant, qui rpond un besoin, cible des biens
prcis et permet de capter au profit de la puissance publique la plus-value foncire induite
par les investissements quelle a elle-mme conduits. Il ne permet pas pour autant de
procder du portage foncier en amont sur une zone tendue, sauf ce que tous les biens
soient rentables et offrent des perspectives scurisantes, ce qui est peu probable au vu de
la diversit des sites concerns par le future Grand Paris Amnagement (tissu industriel
dgrad ayant vocation muter)75.
Proposition n12 :
Encourager Grand Paris Amnagement nouer des cooprations oprationnelles
utiles avec les autres oprateurs de lEtat parties prenantes lacte
damnager (EPFIF, SGP, ANRU) : protocoles daccord voire socits en participation et
foncires publiques.
75
A titre dexemple, sur Gare Ardoines, le cot de revient du foncier port (37,8 M) stablit fin 2014
107% de sa valeur dacquisition (35,5 M) : les frais lis au portage des terrains (entretien,
gardiennage, gestion locative) sont suprieurs aux loyers encaisss.
Page 83
Se pose ensuite la question du modle de loprateur, travers son bilan et son compte de
rsultat.
Sur lquilibre terminaison des oprations
Sagissant de lquilibre conomique terminaison des oprations et de la manire de
lapprhender, quelques termes clefs peuvent tre rappels.
Page 84
Est dite financement public une opration dont les recettes structurelles comprennent
des subventions et participations des diffrents niveaux de puissance publique. Cest le cas
notamment des oprations de rnovation urbaine, largement finances par lANRU et les
collectivits. Ce lest galement de la plupart des oprations de rparation urbaine, qui ne
sautoportent pas mais exigent des subventions dquilibre des collectivits publiques.
Cette situation se rencontre lorsque lcart entre le prix de cession des charges foncires
(qui dpend du march immobilier et donc de lattractivit des sites) et le prix
dacquisition du foncier (qui dpend de lattractivit du site mais galement de ltat initial
du terrain, bti ou non bti, de son niveau de pollution, de son statut, occup ou non, et
de sa situation au regard des rgles durbanisme en termes de constructibilit et de
destination) ne permet pas de couvrir lensemble des charges de lamnageur : tudes,
travaux, ingnierie interne, impts et taxes, communication et concertation. Cet cart est
galement fonction de lvolution de la densit du site, avant et aprs lopration
(lquilibre nest pas le mme selon que, pour 1 m de terrain acquis, lamnageur revend
1 m de terrain amnag, cas de lactivit, ou 3 m de droits construire, cas du
logement).
Que les recettes soient des cessions foncires et/ou des participations publiques aux
quipements lis lopration et/ou des subventions ad hoc, une opration
damnagement doit par principe tre quilibre terminaison (ou fin daffaire) : cela
signifie que les recettes escomptes couvrent les dpenses prvisionnelles, tant entendu
que, conformment la loi, les quipements primaires sont des dpenses hors bilan. Le
bilan prvisionnel terminaison, qui fait tat de ces prvisions, est une pice obligatoire
du dossier de ralisation de ZAC.
Est considre comme dficitaire une opration damnagement initialement quilibre,
c'est--dire au moment de lapprobation du dossier de ralisation et des modalits
prvisionnelles de financement, mais dont le droulement a modifi les conditions de
lquilibre initial en crant un cart entre les recettes perues et les dpenses ncessaires.
Ce constat est pos, le cas chant, ex post.
Une opration dficitaire peut tre sans financements publics, de mme quune opration
financements publics peut tre quilibre. Cette seconde notion se rapporte la gestion
du risque, la premire la ngociation du plan de financement et la faisabilit des
oprations.
Sagissant des dpenses qui peuvent tre mises la charge du bilan de lopration, le Code
de lurbanisme prvoit explicitement dans son article L311-4 que ne peut tre mis la
charge de l'amnageur de la zone que le cot des quipements publics raliser pour
rpondre aux besoins des futurs habitants ou usagers des constructions difier dans la
zone. Lorsque la capacit des quipements programms excde les besoins de l'opration,
seule la fraction du cot proportionnelle ces besoins peut tre mise la charge de
l'amnageur.
Ainsi, les quipements primaires, correspondant aux voiries et ouvrages structurants, qui
par dfinition desservent des territoires largis, ne peuvent tre mis la charge des
oprations (ou uniquement titre trs marginal) et doivent tre financs en dehors du
bilan.
Page 85
Recettes
40
Dpenses
20
0
Anne 1
Anne 2
Anne 3
Anne 4
Anne 5
Situation de trsorerie
20
10
0
-10
Anne 1
Anne 2
Anne 3
Anne 4
Anne 5
Trsorerie
cumule
-20
-30
-40
-50
Source : mission de prfiguration
Les amnageurs sont structurellement en besoin de financement pour couvrir leurs stocks.
Lenjeu pour les amnageurs est dtre suffisamment capitaliss pour faire face ces
besoins. Dans son rapport de fvrier 2015 Les oprateurs publics locaux damnagement
en le-de-France : un avenir conforter , la Cour des comptes relevait ainsi quun ratio
acceptable dettes / fonds propres se situait entre 0 (absence dendettement) et 2,5
(emprunts quivalents 2,5 fois les fonds propres de la structure).
Page 86
Si lon considre en gnral quun bon ratio rapportant les dettes aux fonds
propres doit tre infrieur deux fois et demi et quil est moyen lorsquil se
situe entre deux et trois fois et demi, ces ratios sont trs dgrads pour de
nombreuses entreprises publiques locales. Il se situait plus de quatre fois en
2012 pour la Sadev 94, plus de cinq fois et demi pour la socit dconomie
mixte agir pour Bagneux (Semaba), dans les Hauts-de-Seine, plus de huit
fois pour la socit Squano, plus de onze fois pour Deltaville et plus de
treize fois pour la Semmassy.
Ces seuils sont retenus dans les dveloppements ultrieurs sur lanalyse du besoin de
financement de Grand Paris Amnagement.
Sur lquilibre conomique et financier de loprateur
Pour quilibrer ses comptes76, lamnageur doit sassurer que ses recettes couvrent bien
ses dpenses. Comme vu prcdemment, cette couverture peut tre dcale dans le
temps, les recettes (vente des terrains amnags) tant encaisses aprs la ralisation des
dpenses (tudes, achat du foncier, travaux damnagement, frais de fonctionnement).
De manire schmatique, deux natures de dpenses vont tre distingues :
-
Les recettes couvrent la fois les dpenses stockables et les dpenses non stockables.
Ainsi, si le bilan est quilibr terminaison, la structure le sera galement mais elle pourra
avoir connu une priode dficitaire dans un premier temps.
Dpenses
Recettes intercalaires
Oprations damnagement :
foncier, tudes, travaux
Stockables
(financs par lopration, recettes
venir)
Non stockables
Oprations damnagement :
frais de fonctionnement interne
et autres dpenses
76
La description qui suit concerne les tablissements publics, tels que les EPA et lAFTRP, soumis
linstruction gnrale M9-5 du 2 septembre 2002 et la circulaire interministrielle M9-4 du 4 octobre
1993.
Page 87
Lanalyse financire des comptes dun amnageur doit donc se faire dans la dure, en
regardant le total de ses rsultats passs et ses rsultats futurs attendus. Cest la notion de
plan pluriannuel damnagement mentionn larticle R321-14 du code de lurbanisme.
Deux indicateurs doivent tre regards en particulier :
-
Page 88
La Cour des comptes a relev dans son rapport de fvrier 2015 sur les oprateurs publics
locaux damnagement en Ile-de-France la trs forte diminution des crations de zones
damnagement concert (ZAC) depuis la crise conomique et financire de 2008-2009 :
de 90 ZAC nouvelles cres par an en moyenne dans les annes 1990, lIle-de-France est
passe 40 ZAC nouvelles crs par an dans les annes 2000 et une vingtaine par an
depuis 2008. Cette diminution du nombre doprations damnagement a entran celle
de la production de logements. Or, si la production diffuse, llot ou la parcelle, est
aujourdhui la principale source de construction de logements, elle ne permet pas de
rpondre aux trois dfis majeurs actuels :
-
Page 89
Page 90
Proposition n13 :
Exiger de Grand Paris Amnagement la mise en uvre dun modle conomique de
lamnagement oprationnel (hors oprations finances par lANRU) quilibr
terminaison sans subventions publiques. Conditionner lengagement des oprations
damnagement lengagement pralable des puissances publiques sur le
financement des infrastructures primaires. Favoriser la densit urbaine afin
doptimiser la prise en charge par le bilan des oprations damnagement du
financement des quipements publics de proximit (coles, crches, gymnases).
4.2.2
Page 91
4.2.3
dvelopper les partenariats avec les grands propritaires fonciers, avec des clauses
de retour meilleure fortune (cf. 3.1.3) ou la constitution de socits foncires
communes permettant de partager le portage du foncier (cf. 3.2.4).
Privilgier les alternatives lemprunt
rduction des besoins de financement des oprations, notamment par une action
sur le foncier dont lacquisition par lamnageur doit tre retarde pour se
rapprocher de la cession des charges foncires (voir supra) ;
Tous les montages permettant dviter de payer le foncier au dbut des oprations
seront dvelopps : portage foncier par lEPFIF ou par une foncire publique avec
un dstockage par phase oprationnelle, ngociation amont avec les futurs
acqureurs de charges foncires (macro-lots par exemple) en vue dune acquisition
anticipe du foncier, absence dacquisition foncire et limitation de lintervention
de lamnageur aux espaces publics, etc.
77
Ce point fait rfrence aux enjeux dune politique foncire long terme, dveloppe notamment dans
le cadre du projet de filiale entre lEPA-ORSA et lEPFIF. Cf. 3.2.4.
Page 92
par drogation, et sur validation exprs de lEtat, recours des capitaux extrieurs
via la mise en place de filiales, socits publiques de territoire avec les seules
collectivits (SPLA-IN, cf. 3.2.3) ou associant des oprateurs privs dans des
structures de type SEMOP : lEtat valide dans cette hypothse la mise en place
dune socit sur la base dun projet, dun bilan prvisionnel, dune analyse et
dune contractualisation des risques, dune gouvernance partage et de conditions
scurises de dissolution de la structure ;
Ces socits filiales (cf. 3.2.3) bnficieront le cas chant dun personnel mis
disposition par Grand Paris Amnagement et pourront tre finances
principalement par des dotations et avances en compte courant dassocis
rduisant ou supprimant lemprunt ; Grand Paris Amnagement et sa tutelle
devront conserver le contrle et la matrise des effectifs et de lendettement
consolid.
78
Page 93
Des procdures internes et externes, associant les tutelles ministrielles, doivent tre
mises en place afin de garantir les conditions dquilibre des oprations ab initio et de
piloter par la suite le risque de lamnageur.
Au dmarrage des oprations
Il convient de distinguer entre les oprations ralises en concession damnagement (cf.
point 2.3.2) et celles ralises en initiative propre (cf. point 2.3.3-).
En concession damnagement
Dans ce cas de figure, lamnageur engage sa responsabilit sur un bilan, ngoci avec la
collectivit concdante la signature du trait de concession. Des clauses de partage du
risque (pollution, archologie, foncier) ainsi que des clauses de retour meilleure fortune
(partage du rsultat en cas dexcdent) peuvent tre prvues dans le trait.
Le financement des dpenses primaires est assur hors bilan par la collectivit concdante
ou, en fonction de leurs comptences respectives, par les autres niveaux de puissance
publique, avec qui elle va ngocier. La participation de lamnageur, au travers du bilan de
lopration, au programme des quipements publics, a t fixe ds la signature du trait
de concession, donc en amont de son intervention.
Ainsi, en trait de concession, les grands quilibres du bilan sont connus et arrts ds
lengagement de lamnageur. Son risque est donc circonscrit au droulement effectif de
lopration (volution du march immobilier, risques techniques, etc.).
Lenjeu pour ltablissement comme pour la tutelle est dans ce cas de sassurer que le
bilan initial a t tabli avec toutes les mesures de srieux et de prudence ncessaires et
que le contexte de la mise en concurrence na pas amen loprateur diminuer sa marge
brute au-del de lquilibre conomique.
Les traits de concession damnagement sont aujourdhui approuvs en conseil
dadministration et font lobjet dun examen au pralable en runion des administrateurs
dEtat ainsi quavec le contrleur gnral conomique et financier.
En initiative propre
Page 94
M79). Dans le premier cas, il sagit dune opration dinitiative Etat, que la ville soutient
activement mais dont elle considre quelle nest pas le porteur ; dans le second cas, il
sagit dune opration dinitiative communale, la commune tant lie son amnageur via
un trait de concession damnagement et la participation son capital.
Cest pourquoi il est propos danticiper ces discussions en cas dinitiative propre de Grand
Paris Amnagement, dans le cadre du contrat dintrt national pour lamnagement et le
logement (cf. 3.1.2), sans attendre ncessairement ltape du dossier de ralisation.
Pourront tre ainsi dclins lchelle de lopration envisage :
- les grands quilibres programmatiques et financiers ;
- les principes de financement du programme des quipements publics et les
modalits de mobilisation des terrains appartenant aux signataires de la
convention et ncessaires lopration ;
- les modalits partenariales de travail (choix de lurbaniste en chef et des
promoteurs, validation des tudes de projet, remise des quipements publics) ;
- les modalits de pilotage du projet et de portage du risque (comit de pilotage ad
hoc ou autre, modalits de participation des habitants, etc.).
Ces modalits de concertation et dengagements rciproques visent notamment
prvenir lapparition de situations o le programme des quipements publics, incluant
notamment dimportantes dpenses en matire dinfrastructures primaires ne pouvant
tre finances par lopration, ne fait pas lobjet dun accord entre les quatre niveaux de
puissance publique (Etat, rgion, dpartement et bloc communal) alors que
ltablissement se serait dores et dj engag hauteur de plusieurs dizaine de millions
deuros sur le projet80.
Grand Paris Amnagement devra sattacher mettre en exergue le lien entre choix urbains
et programmatiques dune part et impacts budgtaires et financiers dautre part
permettant ainsi de crer les conditions optimises darbitrage sur les projets. Lobjectif
recherch, dans un contexte budgtaire contraint pour lEtat comme pour les collectivits
locales, est de permettre le financement par le bilan de lopration damnagement des
quipements publics des nouveaux quartiers induits par lurbanisation nouvelle. En
dautres termes, il sagit dinverser un paradigme, en recherchant un excdent
conomique des oprations damnagement permettant dviter le financement dun
dficit par la puissance publique, voire mme de financer une partie des quipements
publics de proximit induits.
Cette approche soutenable suppose que ne pse pas sur le bilan conomique des
oprations le poids dinvestissements quils nont pas supporter. Il est rappel ce titre
quil ressort du code de lurbanisme (cf. 4.1) que les grandes infrastructures primaires et
79
Page 95
Pour en juger, Grand Paris Amnagement pourra utilement mettre en place un comit
dengagement issu de son organe dlibrant (conseil dadministration ou de surveillance),
auquel pourront tre nomms outre des reprsentants de lEtat et de collectivits locales,
des personnalits indpendantes. Ce comit dengagement sera appel se prononcer sur
ces diffrents aspects, permettant de conforter les dirigeants de ltablissement en
validant le cadre global de ngociation avec les collectivits.
Grand Paris Amnagement devra donc laborer les principes directeurs du montage
financier des oprations en initiative propre, de sorte quils puissent tre approuvs par un
comit dengagement et intgrs dans la ngociation avec les collectivits locales.
Page 96
81
Page 97
Ce travail en cours doit tre poursuivi et amplifi. Il pourra sappuyer sur les meilleures
pratiques des deux tablissements concerns par le rapprochement, lEPA-ORSA et lEPA
Plaine de France.
Proposition n14 :
Placer la matrise des risques au cur des dcisions et de laction de Grand Paris
Amnagement. Apprcier et contenir le besoin en fonds de roulement des oprations.
Privilgier les alternatives lemprunt pour satisfaire les invitables besoins de
prfinancement. Justifier prcisment et prioriser temporellement les demandes
dendettement. Amliorer les modalits dengagement des oprations et le pilotage
des risques. Crer un comit dengagement issu de linstance dlibrative de lEPIC
(conseil dadministration ou de surveillance). Tendre lorganisation interne vers la
culture conomique et les stratgies de performance.
Page 98
5.1.1
Page 99
- un plan de charge plus large permettant de mieux amortir les variations dactivits
inhrentes aux contextes politique, technique et commercial des oprations
damnagement et de mieux quilibrer les profils doprations :
Page 100
- une professionnalisation des modalits et des outils de pilotage du risque ainsi que
des procdures internes.
A titre dillustration galement, du fait de sa taille et de son anciennet, mais
galement de sa culture entrepreneuriale acquise dans le champ concurrentiel,
lAFTRP a pu dvelopper un dispositif de suivi des bilans prvisionnels
terminaison intgrant des donnes physiques et financires, interfac avec son
systme comptable. Elle a par ailleurs obtenu en 2014 la double certification ISO
9001 et ISO 14001 pour lensemble de ses activits damnagement et pour sa
politique de dveloppement durable. Elle a galement entam une dmarche de
certification indpendante de ses comptes.
Ces logiques defficience et de taille critique ont dj prsid au rapprochement entre
lEtablissement public foncier dIle-de-France et les tablissements publics fonciers des
Yvelines, des Hauts-de-Seine et du Val dOise, dcid sous la forme dune fusion par la loi
MAPTAM du 24 janvier 2014. Cette fusion sera mise en uvre avant le 31 dcembre 2015
selon la feuille de route propose par M. Gilles Bouvelot, directeur gnral de lEPF Ile-deFrance, dans son rapport de prfiguration du 31 mars 2014.
Lenjeu du rapprochement entre lAFTRP et des EPA apparat donc comme tant autant
celui de la mutualisation que celui de la constitution dun outil dot dune comptence
globale en amnagement oprationnel et dune assise financire importante, mme de
rpondre la complexit croissante des oprations et, singulirement, des oprations
menes par les tablissements concerns par le rapprochement.
Garantir la coordination des oprateurs publics
Le rapprochement de lAFTRP avec des EPA vise accrotre la cohrence de lintervention
des oprateurs damnagement de lEtat sur les territoires franciliens.
Il apparat tout dabord que certains acteurs de lamnagement peuvent parfois signorer,
voire se concurrencer entre eux. Sur le primtre territorial de lEPA-ORSA, celui-ci et
lAFTRP interviennent paralllement sur les communes dIvry-sur-Seine (lAFTRP y
amnage la ZAC du Plateau, lEPA-ORSA va raliser la ZAC Ivry Gagarine) et de Vitry-surSeine (o lAFTRP amnage la ZAC multisites, lEPA-ORSA ralisant lopration des
Ardoines) tandis que sur le primtre de lEPA Plaine de France, les oprations majeures
de lAFTRP (Arolians, rnovation de Paris Nord II, Villiers-le-Bel) et de lEPA Plaine de
France (Triangle de Gonesse, le Bourget) sont interdpendantes.
Limbrication de ces projets et lintrt, par exemple sagissant du nord de lIle-de-France,
dun pilotage global des oprations, au bnfice des fonctions urbaines et ne serait-ce que
pour grer au mieux leur commercialisation, mritent dtre souligns.
Au-del de la rationalisation des outils de lEtat ddis lamnagement, le
rapprochement propos doit permettre de renforcer la cohrence globale de laction
entre oprateurs publics. Au premier rang de ceux-ci se trouvent trois tablissements
publics ayant prioritairement vocation agir en concertation avec le futur Grand Paris
Page 101
une spcialisation accrue des grands oprateurs de lEtat en Ile-de-France sur leur
cur de mtier : lEPFIF sur le portage foncier, la SGP sur la ralisation des
infrastructures de transport et des gares, Grand Paris Amnagement sur
lamnagement urbain fonction conomique comme dhabitat, ADP sur la
gestion et le dveloppement des zones aroportuaires ;
Cette terminologie est emprunte M. Philippe Yvin, prsident du directoire de la Socit du Grand
Paris
Page 102
publics (PEP) conditionne la ralisation mme de lopration, qui occupe aujourdhui 50%
des quipes oprationnelles et reprsente 63% du chiffre daffaires venir de la structure
(sur la base des oprations lances la date du prsent rapport). Cette situation a conduit
lEtat et ltablissement sinterroger sur le modle dintervention et de dveloppement
de lEPA dans un contexte financier trs contraint. Grand Paris Amnagement sera
confront des difficults similaires en cas de reprise de lopration si cette question ne
trouve pas cette occasion une rponse adapte.
LEPA Plaine de France, cr en 2002, est confront deux difficults amenant lEtat et
ltablissement sinterroger sur ses capacits daction venir :
-
les incertitudes sur les capacits du march absorber les niveaux de charges
foncires des oprations damnagement de Louvres-Puiseux et du Triangle de
Gonesse, qui conditionnent lquilibre de ces oprations reprsentant 95% du
chiffre daffaires prvisionnel de lEPA (sur la base des oprations lances la date
du prsent rapport).
Chiffre d'affaires
restant raliser
1 140 M
27%
Plaine de France
818 M
95%
EPA-ORSA
673 M
63%
2 631 M
57%
Total
Source : donnes communiques par les oprateurs, revues par Mercury Consultants.
Le choix dadosser lAFTRP, travers la cration de Grand Paris Amnagement, ces deux
EPA sexplique, outre la taille et les comptences dveloppes par lagence prsentes
supra (cf. 5.1.1), par deux spcificits de lAFTRP :
-
son antriorit, qui fait de lagence, cre en 1962, loprateur historique de lEtat
en Ile-de-France ; ce rle a fait de lagence le soutien logistique et financier de la
cration des tablissements publics damnagement par lEtat en Ile-de-France
(apports en numraire lEPAMSA, lEPA Plaine de France et lEPA-ORSA, hauteur
de 10 M chacun lors de leur cration), de la prfiguration de ces tablissements et
de lEPPS (premires embauches, gestion des moyens gnraux pendant la priode
dinstallation, amorce parfois des premires oprations) mais galement de
lextinction des Villes Nouvelles (reprise dune partie des quipes et oprations de
St Quentin-en-Yvelines, intgration de lEPEVRY, de lEPA du Val de Reuil) ;
Page 103
La mutualisation vise constituer pour les trois tablissements des fonctions supports
communes. Suivant cette option, les trois tablissements conservent galement leurs
identits juridiques respectives, mais constituent entre elles un groupement dintrt
conomique (GIE) de moyens qui sert chacun deux des prestations de fonctionnement :
des fonctions de veille et de conseil juridiques, dassistance foncire, daudit et de suivi des
certifications de la qualit, dachats de fonctionnement, dacquisitions logicielles et
matrielles informatiques et dexploitation et de maintenance de systmes dinformation,
de moyens et de supports de communication Le GIE facture ses membres les
prestations quil leur sert, prix cotant. Ce scnario prsente un intrt vident en
termes de mutualisation des fonctions supports. Il ne rpond pas cependant lobjectif de
taille critique prsent supra. Il suppose, par ailleurs, pour tre efficace, une identit de
gestion qui nexiste pas aujourdhui ( titre dexemple, une fonction commune
ressources humaines a peu dintrt si les statuts et les avantages sociaux diffrent).
La fdration
Page 104
Lintgration suppose une fusion juridique complte des gouvernances, des structures et
des oprations des trois tablissements entre eux. Cette solution avait t retenue par
lEtat en 2010 pour runir lEPAD cre en 1958 et lEPASA cr en 1999 dans le but de
constituer lEPA La Dfense - Seine Arche (EPADESA). Elle maximise les effets attendus
dun rapprochement, dont elle reprsente la version la plus simple, la plus complte et la
plus efficace. Elle peut cependant se heurter deux limites : une rticence des collectivits
concernes dont certaines peuvent demander a minima la reconstitution dune forme de
gouvernance locale de proximit ( comit de territoire, voire groupement dintrt
public) ; et une perte dune partie de sa pertinence en cas de filialisations territoriales
ultrieures par la cration dentreprises communes avec ces collectivits (mme si la
filialisation peut ne concerner que des activits oprationnelles, sans fonction support).
Leffet de levier de lintgration tant cependant le plus important des quatre formes de
rapprochement, ce scnario a t privilgi dans le prsent rapport.
Le rapprochement sous la forme dune fusion doit permettre lEtat doptimiser le plan de
charge de la structure, de mutualiser les risques et le portage financiers lis aux grandes
oprations et den amliorer le pilotage stratgique.
Proposition n15 :
Fusionner lAFTRP et les EPA ORSA et Plaine de France au sein de Grand Paris
Amnagement pour renforcer et garantir laction publique et donner Grand Paris
Amnagement la taille critique et lassise ncessaire une action dmultiplie.
5.1.3
Page 105
appui stratgique aux directeurs gnraux en lien avec la DHUP (analyse financire
comparative des tablissements et des oprations).
Lopportunit et la nature des services concerns devront faire lobjet dune analyse
partage avec les autres EPA dIle-de-France, sous lautorit des ministres de tutelle.
Cette dmarche doit permettre dchanger les bonnes pratiques et de faire des conomies
lchelle consolide des oprateurs, par ses rpercussions concrtes au sein de chaque
structure en termes financiers et/ou damlioration de la qualit du service cots
constants.
Anticiper des trajectoires futures
La mission de prfiguration de Grand Paris Amnagement dcide par le Gouvernement
vise proposer la transformation de lAFTRP en un nouvel tablissement, Grand Paris
Amnagement et recommander les voies dun rapprochement de Grand Paris
Amnagement avec les EPA Orly-Rungis-Seine-Amont et Plaine de France.
Elle ne saisit pas le prfigurateur de lvolution dautres EPA mais lui confie une mission
dans un contexte gnral quil est difficile dignorer et que les auditions conduites
loccasion de llaboration du prsent rapport ont pu rvler.
LEPA Snart na pas termin, loin sen faut, sa mission de ralisation de la ville nouvelle.
Dans le contexte de lvolution institutionnelle luvre en Ile-de-France qui repose sur
un Schma rgional de coopration intercommunale (SRCI) crant de nouvelles
intercommunalits tendues en Ile-de-France (dont une nouvelle intercommunalit
englobant les anciennes intercommunalits de Centre Essonne et Grigny, o intervient
historiquement lAFTRP, liquidatrice et continuatrice de lex EPEVRY, et celle de Snart,
principal territoire dintervention de lEPA ponyme), la question pourrait se poser terme
de la cohrence de deux tablissements publics damnagement de lEtat sur ce territoire.
De mme, un dbat entoure lavenir de lEPAMSA la faveur de lvolution institutionnelle
de lIle-de-France. Des discussions avec les collectivits sont engages par lEtat ce sujet.
La situation dEPAMARNE - EPAFRANCE est diffrente : dune part, les accords de lEtat
avec Disney demandent le maintien dune prsence forte de lEtat ; dautre part, des
demandes peuvent se manifester pour de nouveaux secteurs dintervention de lEtat,
mme si, terme, le retour au droit commun de la dcentralisation de secteurs actuels
dOIN pourrait se poser.
Il ne sagit nullement ici de prconiser des volutions avant lheure, mais de souligner deux
lments indissociables de la cration de Grand Paris Amnagement intgrant lAFTRP et
deux EPA existants pour mettre en uvre de secteurs dOIN existants ou nouveaux en Ilede-France : dune part, une OIN nat, vit, se transforme et disparat, de mme quun EPA sa
mission accomplie, ce qui est plutt un signe de succs que celui dun chec ; dautre part,
Page 106
une structure dadossement et de mutualisation de ces OIN et EPA est trs utile dans ce
contexte, et protectrice des intrts de lEtat comme des salaris de chacune des
structures. Ce quoi pourra prtendre ventuellement Grand Paris Amnagement, si lEtat
en dcide.
Proposition n16 :
Etudier des pistes de mutualisation des fonctions supports entre Grand Paris
Amnagement et dautres EPA, par voie conventionnelle ou via un GIE. Examiner le
moment venu des trajectoires ultrieures dvolution dautres EPA, en fonction des
situations locales.
5.2
LAFTRP, lEPA Plaine de France et lEPA-ORSA sont des tablissements publics caractre
industriel et commercial (EPIC). Sils relvent tous trois du titre II du code de lurbanisme,
ils se distinguent toutefois dans leur nature : lEPA Plaine de France et lEPA-ORSA sont des
tablissements publics damnagement prsents aux articles L 321-14 et suivants, tandis
que lAFTRP est un tablissement sui generis, qui relve des articles L 321-29 et suivants.
LAFTRP et lEPA-ORSA ont t crs pour une dure indtermine, respectivement en
1962 et en 2007 ; lEPA Plaine de France la t en 2002 pour une dure de quinze ans, soit
jusquen 2017.
Leurs missions respectives sont dfinies :
- par leurs statuts, de nature rglementaire ;
- par les dispositions de nature lgislative introduites dans le code de lurbanisme
par lordonnance du 8 dcembre 201183 relative aux tablissements publics
fonciers, aux tablissements publics damnagement de lEtat et lAgence
foncire et technique de la rgion parisienne.
Le tableau ci-dessous rsume les missions des trois tablissements. LAFTRP a un domaine
dintervention plus large que les EPA : elle est autorise exercer toutes les missions qui
leur sont dvolues par le code de lurbanisme, en plus des missions qui lui sont
spcifiquement attribues. Le dcret de transformation de lAFTRP en Grand Paris
Amnagement est attendu pour la fin du premier semestre 2015. Les missions de
ltablissement resteront celles prvues par larticle L321-29 du code de lurbanisme.
83
Les trois EPA tant antrieurs lordonnance du 8 septembre 2011, leurs statuts doivent tre mis en
conformit avec les dispositions lgislatives nouvelles. Cest notamment lobjet du futur dcret portant
statut de lAFTRP dont la publication est prvue lt 2015.
Page 107
MISSIONS
Code de l'urbanisme
Mission gnrale
AFTRP
L321-29
L321-14
Modalits
d'intervention
Dveloppement
conomique
Restructuration
urbaine
Ralisation
d'oprations
immobilires,
acquisitions foncires, MOA dlgue de
l'EPARECA, gestion des subventions et aides
la rhabilitation de l'habitat priv, actions
d'insertion professionnelle et sociale.
Missions accessoires
Coproprits
Mener des oprations de requalification des dgrades (ORCOD et coproprits dgrades mentionnes
ORCOD-IN)
l'article L. 741-1 du code de la construction et
de l'habitation ou apporter son concours
l'EPFIF pour la ralisation d'oprations de
requalification des coproprits dgrades
d'intrt national (cf. L321-1-1 du code de
l'urbanisme).
Interventions
foncires but de
prservation
Interventions hors
Ile-de-France
Statuts
Complments
Ralisation de :
a) Toutes interventions foncires et toutes
oprations immobilires
b) Toutes actions ou oprations
d'amnagement au sens de l'article L. 300-1
du code de l'urbanisme
c) Toutes tudes et tous ouvrages de
ORSA :
mener les tudes relatives aux enjeux
structurants et aux projets qui y sont lis ;
coordonner les projets des acteurs publics
concourant la ralisation de sa mission et
leur apporter les
concours de toute nature ncessaires leur
Page 108
MISSIONS
AFTRP
Les deux EPA disposent dune mission spcifique dtudes et de coordination des projets
lies leur logique territoriale dintervention. Les statuts de lEPA Plaine de France
prsentent la particularit de prvoir la possibilit de verser des subventions pour
quilibrer des projets. En labsence de recettes propres, ces subventions sont donc
finances soit par la valorisation du foncier dapport de lEtat, soit par les subventions
dingnierie stratgique elles-mmes verses par les quatre niveaux de puissance
publique.
Les actions menes par les trois tablissements doivent par ailleurs rpondre aux objectifs
et conditions dfinis :
-
pour lAFTRP, par un contrat dobjectifs sign avec lEtat, pour la mise en uvre
dorientations stratgiques dfinies par lEtat84 ;
Ils sont tous trois soumis au contrle gnral conomique et financier (CGEFi) ainsi que,
sur le plan comptable et budgtaire :
-
Les trois tablissements doivent respecter le plafond demplois ngoci avec la tutelle et
fix lors de lapprobation du budget annuel. LAFTRP seule entre dans le champ de
contrl de la CIASSP (commission interministrielle d'audit des salaires du secteur public).
84
Article L.321-32 du code de lurbanisme. A noter : lAFTRP nen dispose plus depuis 2012.
Articles L.321-18 et suivants. A noter : lEtat na pas communiqu ses OSE aux deux EPA considrs.
86
Instruction budgtaire et comptable des Etablissements Publics Industriels et Commerciaux.
87
Instruction comptable (comptabilit analytique) des Etablissements publics damnagement.
85
Page 109
5.2.2
LAFTRP dispose dune grille de classification propre dont la dernire mise jour
date davril 2015. Cette grille de classification des emplois et des salaires est
compose de 7 classes et 17 niveaux pour lesquels seule une rmunration
minimale est dfinie.
LEPA Plaine de France dispose galement dune grille de classification propre dont
la dernire mise jour date de janvier 2014. Cette grille de classification est
compose de 4 classes et 11 niveaux pour lesquels sont dfinis un minimum et un
maximum de rmunration.
Les trois grilles sont cohrentes et pourront tre rapproches sans difficults prvisibles.
La grille de classification de lAFTRP est plus dtaille pour les cadres que celles des deux
EPA. Le choix dune grille propre, plutt quissue dune convention collective de branche,
pourrait tre privilgi. La rfrence celle de lAFTRP, issue dun accord social plus
formalis compte tenu de ce que le dispositif dinstances reprsentatives du personnel est
plus dvelopp dans un tablissement qui compte plus de 50 salaris, pourrait tre
prfre. Elle devra faire lobjet dun travail commun avec les dlgus du personnel de
chaque tablissement.
Les rmunrations moyennes par catgorie de personnel, en fonction de lge et de
lanciennet, ont galement t analyses. Elles ne font pas apparatre dcarts majeurs.
Seuls des ajustements individuels pourront tre ncessaires.
Labsence de systme de masse indiciaire dans les trois tablissements est de nature
faciliter le rapprochement. En revanche, lEPA Plaine de France dispose encore dun
supplment familial de traitement. Or, ce dispositif a t supprim en 2014 lAFTRP et
na jamais exist au sein de lEPA-ORSA.
Page 110
Forfait Jours
Rgime Horaire
AFTRP
47%
53%
EPA PdF
79%
21%
EPA Orsa
0
100%
Des carts significatifs sont relevs sagissant du nombre de jours de congs et de repos
compensateurs au titre des accords de rduction du temps de travail, entre lAFTRP dun
ct et les deux EPA de lautre88. Les salaris de lAFTRP disposent ainsi en moyenne de 9
jours non travaills de plus par an que leurs collgues des deux EPA. Cette situation est lie
lanciennet de lAFTRP et sa taille.
AFTRP
28 + 2
Plaine de Fr.
25
EPA-ORSA
25
17
14
14
Cadres autonomes
22
14
14
Cadres dirigeants
15
48
39
39
Congs
RTT (non compris 1j de solidarit)
Moyenne
88
Page 111
LAFTRP dispose en outre dun comit dentreprise, de plans dpargne (PERCO et PEE) et
dun systme dintressement, qui seront poursuivis par Grand Paris Amnagement
pourront contribuer lintrt et la motivation des salaris issus des deux EPA.
Il conviendra cependant de mesurer et de matriser le cot de lextension ventuelle de
ces avantages aux salaris des deux EPA fusionns.
En toute hypothse, facteur de progrs social pour les salaris, la fusion doit galement,
en contrepartie, tre loccasion dune exigence de rentabilit et de comptitivit, qui
constitue lun des enjeux de la fusion.
Effectifs
Vue densemble
Au 31 dcembre 2014, lAFTRP comptait 156 salaris, lEPA-Plaine de France 54 et lEPAORSA 49, soit un total de 256 salaris (personnes physiques prsentes au 31 dcembre
2014), dont 225 en CDI ou en dtachement soit un chiffre infrieur au plafond demplois
autoris (256) qui ne sapplique quaux contrats prennes.
Effectifs
Personnes physiques
AFTRP
160
156
143
EPA PdF
53
51
48
EPA Orsa
43
49
34
TOTAL
256
256
225
13
15
31
Age moyen
Anciennet moyenne
AFTRP
44 ans
11 ans
EPA PdF
40 ans
6 ans
EPA Orsa
36 ans
4 ans
LAFTRP est compose dun personnel plus g et plus ancien que les deux EPA, en raison
notamment de leur cration rcente (2002 pour lEPA Plaine-de-France et 2007 pour lEPA
ORSA). Les personnels de plus de 40 ans reprsentent prs de 62% des salaris pour
lAFTRP contre 47% pour EPA Plaine-de-France et 37% pour lEPA-ORSA. LEPA-ORSA se
distingue en particulier par la jeunesse de son personnel et par le fait que la moiti a une
anciennet comprise entre 0 et 5 ans.
Les effectifs par mtier
Afin de pouvoir comparer les organigrammes, une grille de lecture commune aux trois
tablissements compose de cinq grandes fonctions a t constitue. Elle regroupe :
- les fonctions de direction,
- lamnagement et le foncier (comprenant les tudes et le dveloppement),
Page 112
Au sein de chacune de ces cinq grandes fonctions, plusieurs sous-fonctions ont t listes
pour distinguer les missions et/ou le niveau hirarchique des personnels.
Fonctions de
direction
Amnagement et
foncier
Stratgie
Support
Communication
Assistante
Assistante
Assistante
Assistante
Assistante
Directeur
Charg / Ingnieur
d'oprations
Charg / Ingnieur
d'tudes
Comptabilit
Communication
Chef de projet /
Responsable
amnagement
Directeur de projet
Systme
d'information
gographique
(stratgie)
Foncier
Ingnieur infra / RT
Finances et contrle
de gestion
Informatique
Directeur d'tudes
Moyens gnraux
RH
Achats / Marchs
publics
Juriste oprationnel
Gestion Patrimoine
Dveloppement
oprationnel
Systme
dinformation
gographique
(foncier)
EPA Orsa
12%
39%
18%
27%
4%
Lanalyse de la rpartition des effectifs entre ces grandes fonctions montre un poids plus
lev des fonctions de direction dans les deux EPA (10% pour lEPA Plaine de France, 12%
pour lEPA-ORSA) compar celui de lAFTRP (7%), ce qui peut sexpliquer par les effectifs
globalement moins nombreux des premiers. Les proportions deffectifs consacrs la
communication (respectivement 6%, 4% et 3%) prsentent les mmes caractristiques. En
revanche, les fonctions supports occupent une place plus importante lAFTRP (33%
contre 22% et 27%) du fait de la prsence dune quipe ddie la gestion foncire et
immobilire qui intervient principalement pour les mandats de gestion de lEtat (ainsi que
pour la gestion du foncier dapport des deux EPA).
Rpartition des ETP par grande fonction
(hors ple de gestion patrimoniale)
CDI/dtachement/CDD/Alternance en ETP
Fonctions de direction
Amnagement et foncier
Stratgie
Support
Communication
AFTRP
8%
63%
25%
4%
Page 113
EPA PdF
10%
43%
20%
22%
6%
EPA Orsa
12%
39%
18%
27%
4%
AFTRP
EPA PdF
EPA Orsa
CODIR
Amn.
Strat.
Support
Comm.
Les locaux de lAFTRP sont situs dans Paris, la gare de Lyon ainsi qu Evry et
Villepinte, ceux de lEPA-ORSA sont situs Choisy-le-Roi, et ceux de lEPA Plaine de
France St Denis. A la diffrence des deux autres tablissements, lEPA-ORSA prsente la
particularit dtre propritaire de ses locaux, situs dans une coproprit sur dalle, et
den louer une partie des tiers (seule la partie ddie lEPA est reprise dans le tableau
ci-aprs).
Revue des implantations physiques
Etablissements
AFTRP
Nb m
Nb postes
travail
Ratio
Loyer annuel
m/poste (yc parking)
Charges
annuelles
Ratio
/ m
Commentaires
Fin du bail : fin 2015
2 451 m
130
19
1 135 K
292 K
582
AFTRP - Evry
500 m
18
28
87 K
25 K
225
AFTRP - Villepinte
390 m
49
80 K
31 K
285
Total AFTRP
3 341 m
156
21
1 303 K
348 K
494
EPA-ORSA
Valeur comptable du bien : 5 M
1 357 m
49
28
356 K
111 K
345 (*)
chance de l'emprunt : 2028
(propritaire)
EPA Plaine-deFin du bail : fin 2016
992 m
51
19
368 K
156 K
528
France
(*) Les locaux ont t financs 80% par un emprunt et 20% sur fonds propres, non valoriss dans ce tableau.
Deux quipes de projets de lAFTRP sont par ailleurs localises sur site : lune Clichy
Montfermeil, lautre Neuilly-sur-Marne (implantation en cours).
LAFTRP envisage actuellement son dmnagement, les locaux situs Gare de Lyon tant
devenus vtustes et trs coteux en charges, et un cliquet du bail permettant une sortie
ds le 31 dcembre 2015. Dans cette perspective, lAFTRP a ngoci une reconduction de
son bail sous forme de bail prcaire, afin de lui permettre de sortir mi ou fin 2016, en
fonction des arbitrages qui seront rendus. LEPA Plaine de France a prvu de faire de
Page 114
mme, en vue de faciliter le cas chant une rationalisation des implantations du nouvel
oprateur.
Le rapprochement devra entraner une rationalisation de ces implantations, en lien avec le
choix dune gouvernance locale et lexistence de projets denvergure pouvant justifier
conomiquement la prsence dune quipe de projets sur site.
Proposition n17 :
Rapprocher dans le nouvel tablissement les accords dentreprises, les grilles de
classification des emplois et des salaires, les politiques de rmunration et les
avantages sociaux, dans une dmarche conciliant dialogue social et performance de la
structure. Rationaliser les implantations locales en privilgiant les logiques de projets.
5.2.3
Les situations financires respectives des trois tablissements diffrent assez largement,
en termes de montants en jeu, de fonds propres et de trsorerie. Au 31 dcembre 2014, le
bilan de lAFTRP slve 350 M, celui de lEPA Plaine de France 90 M et celui de
lEPA-ORSA 50 M. Ainsi, les deux EPA consolids reprsentent 40% du volume de
lAFTRP.
LAFTRP : des fonds propres levs, insuffisants cependant pour autofinancer lactivit
Prsentation du bilan
EPA-ORSA
Actif
5,7 M
Passif
9,3 M
36,2 M
59,7 M
109,3
M
EPA-ORSA
6,7 M
7,4 M
119,6
M
10,0 M
57,3 M
11,7 M
195,7
M
38,0 M
7,0 M
75,0 M
24,9 M
Immobilisations
Stocks
Crances
Disponibilits
Capitaux propres
Emprunts et dettes
Autres dettes
Page 115
25,3 M
Provisions
Recettes en attente
(PSV et PCA)
0,5 M
Une analyse de la rpartition des postes du bilan par activit a t mene. Elle montre que
trois activits sont en situation de besoin de financement :
- lactivit damnagement sur oprations concdes prsente un besoin de 61
M pour financer les 155 M de stocks,
- lactivit damnagement sur oprations en initiative propre prsente un
besoin de 8 M, pour financer les 26 M de stocks,
- lactivit de portage foncier et immobilier prsente un besoin de financement
de 14,4 M.
Il a t considr dans le retraitement du bilan par activit que ces besoins taient
couverts par une affectation des rserves dgages sur lactivit antrieure. Le
fonctionnement, dans la mesure o lui sont affects le solde des rserves et le rsultat, est
Page 116
LEPA Plaine de France a choisi de stocker une partie de ses charges de structure. Cette
pratique se traduit par une augmentation, au passif, du rsultat et du report nouveau
(les charges ainsi stockes nimpactent pas le rsultat net et contribuent son
amlioration) et lactif, des stocks (qui comprennent, outre les dpenses dtudes,
dacquisitions foncires et de travaux, des dpenses de fonctionnement). Dans la
prsentation qui suit, les comptes de lEPA Plaine de France ont t retraits pour
permettre la comparaison avec les deux autres tablissements. Ils devront ltre
comptablement avant le rapprochement sil prend la forme prconise
dune fusion.
EPA-ORSA
5,7 M
Actif
Passif
8,1 M 0,2 M
7,9 M
8,4 M
EPA-ORSA
6,7 M
9,3 M
7,4 M
25,0 M
0,5 M
15,4
10,0
MM
3,4 M
11,7 M
73,6 M
37,6 M
24,9 M
Immobilisations
Stocks
Crances
Disponibilits
Capitaux propres
Emprunts et dettes
Autres dettes
25,3 M
Provisions
Recettes en attente
(PSV et PCA)
Page 117
Page 118
EPA-ORSA
Prsentation du bilan
5,7 M
Actif
Passif
5,7 M
6,7 M
EPA-ORSA7,4 M
6,7 M
9,3 M
9,3 M
0,5 M
10,0 M
7,4 M
0,5 M
10,0 M
11,7 M
11,7 M
24,9 M
24,9 M
Immobilisations
Stocks
Crances
Disponibilits
25,3 M
Capitaux propres
Emprunts et dettes
Autres dettes
25,3 M
Provisions
Recettes en attente
(PSV et PCA)
89
Page 119
Dans la mesure o, sur ces fonds propres rsiduels, 5,8 M sont la contrepartie des
apports fonciers de lEtat comptabiliss en stock, seuls restent disponibles 3,2 M pour
financer les 7 M dimmobilisations. Ltablissement a donc recouru lemprunt pour
financer son sige (prt de 4 M souscrit en 2013, capital restant d au 31 dcembre 2014
de 3,7 M).
Les 19 M de stocks damnagement ont t financs par recours au crdit bancaire dune
part (prt CDC Gaia de 11,5 M sur Chevilly-Larue) et par lavance de 10 M de lAFTRP
(verse en 2007, 2008 et 2012).
Les dettes fournisseurs et les produits constats davance (8,5 M de produits perus sur
oprations nayant pas atteint le seuil des 20% davancement) compensent les crances.
Lexcdent des ressources sur les emplois dtermine une trsorerie positive en fin
dexercice de 6 M.
Analyse de la trsorerie par activit
Lanalyse par activit montre que les activits de rserve foncire et damnagement sont
en excdent car elles ont t spcifiquement finances, par apports pour lactivit foncire
et immobilire (apport en nature du foncier Etat, contributions du dpartement et de
lEtat au DC2i) et par prt bancaire pour lamnagement.
Seul le fonctionnement dgage un besoin de financement de 1,5 M, d notamment au
sous financement de lopration du sige et laffectation des rsultats ngatifs passs.
Le dveloppement futur de lactivit damnagement et notamment des deux oprations
qui sengagent sur les Ardoines rendra ncessaire la mobilisation de ressources nouvelles.
Page 120
Sur les trois derniers exercices pour lesquels les comptes ont t arrts, soit la priode
2012-2014, laugmentation du besoin en fonds de roulement de lAFTRP de 35 M rsulte
pour 34 M (soit 96 %) de laugmentation des besoins dexploitation de lagence. La
hausse de 49 M des actifs dexploitation (soit + 24 %, dont 41 M de stocks et en cours de
production) na en effet t compense sur la priode qu hauteur de 14 M, soit 30 %,
par celle des ressources dexploitation (dont 14 M, soit + 52 %, au titre des dettes
fournisseurs).
Sur la mme priode, le fonds de roulement de ltablissement na quant lui augment
que de 2,6 M. Le croisement dun fonds de roulement quasi-stable et dun besoin en
fonds de roulement croissant sest traduit par une forte diminution de la trsorerie
disponible, qui a servi financer le dveloppement de lactivit en limitant le recours
lemprunt.
LEPA Plaine de France et lEPA-ORSA ont quant eux financ le dmarrage de leur activit
grce lavance de lAFTRP (respectivement 7,5 M et 10 M) et des crdits bancaires
(respectivement 27,4 M et 14 M fin 2014). Ils disposaient fin 2014 dun solde de
trsorerie disponible cumul de 14 M (respectivement 8 M et 6 M) lgrement
infrieur lavance que leur a consentie lAFTRP.
Page 121
Le niveau de trsorerie de lEPA ORSA montre un profil heurt sur la priode 2012-2014,
directement li au calendrier de ses emprunts bancaires : aprs une chute quasi-totale
entre fin 2012 et fin 2013 (de 6,1 M 0,2 M), la trsorerie de ltablissement a pu
retrouver fin 2014 un niveau proche de celui de 2012, soit 6,7 M, en raison dun fonds de
roulement en hausse de 7,3 M la suite de la mobilisation dun emprunt de 11,5 M
souscrit auprs de la Caisse des dpts et consignations.
Cette vue densemble des trois tablissements montre ainsi une situation de trsorerie
trs tendue. Le besoin de financement supplmentaire li la poursuite des oprations en
cours et la perspective du dveloppement doprations nouvelles, devrait, en fonction
Page 122
5.3
Pour llaboration du prsent rapport, les donnes des trois tablissements publics viss
par la lettre de mission des ministres (AFTRP, EPA-ORSA et EPA Plaine de France) ont t
recueillies, rvises et consolides. Les bilans prvisionnels terminaison des oprations
transmis par chacun des trois tablissements ont fait lobjet dajustements parfois de
montants, le plus souvent de calendrier, quand cela apparaissait ncessaire. Celles des
oprations de lAFTRP nayant pu faire lobjet dun examen individuel dans le cadre imparti
se sont vu imposer une analyse prudentielle : leur rythme prvisionnel de ralisation des
dpenses et des recettes a fait lobjet dun abattement global.
Cette premire approche, partielle mais clairante, permet dapprhender les enjeux
financiers en termes dordre de grandeur. Elle ne reprsente pas une analyse suffisante
mais une valuation indispensable.
Il reviendra Grand Paris Amnagement, une fois la fusion le cas chant dcide, de
raliser un plan pluriannuel damnagement comprenant les prvisions fin daffaires et
les tats prvisionnels annuels de trsorerie de chaque opration, une projection des
comptes annuels de la structure tenant compte du rythme prvisionnel annuel de
dgagement du rsultat (cf. 4.1) et une analyse stratgique des enjeux oprationnels et
financiers de ltablissement. Ce travail devra tre opr de manire itrative avec les
oprationnels concerns, aprs avoir procd au rapprochement de la prsentation et du
traitement des bilans (distinction notamment entre charges stockables et charges non
stockables, qui peut diffrer dun tablissement lautre). Il pourra conduire
ltablissement proposer des arbitrages ou hirarchiser ses interventions et en tirer le
cas chant les consquences en termes d'organisation et de frais de structure. Le PPA
devra tre rgulirement remis jour.
Le prsent rapport analyse les enjeux conomiques du nouvel oprateur travers trois
approches complmentaires entre elles :
-
Page 123
5.3.1
A primtre constant
Le portefeuille consolid des trois tablissements comprend 93 oprations, diffrents
stades davancement, du dmarrage amont au quasi achvement, dont 80% (en nombre)
sont ralises pour le compte de collectivits, au travers de traits de concession
damnagement, et 20% sont ralises en initiative propre. Les oprations en initiative
propre reprsentent en revanche 64% du chiffre daffaires prvisionnel restant raliser. Il
sagit en effet le plus souvent doprations denvergure, justifiant par l mme la prise
dinitiative par un oprateur de lEtat : les Ardoines (EPA ORSA), le Triangle de Gonesse et
Louvres-Puiseux (EPA Plaine de France), Arolians et le Fort dAubervilliers (AFTRP).
Le portefeuille consolid actuel des trois tablissements primtre constant (tableau n1)
Nombre d'oprations
Portefeuille
existant
AFTRP
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en nbre
d'op.)
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en recettes
RAR)
68
73
93%
926 M
214 M
1 140 M
81%
Plaine de France
11
55%
25 M
793 M
818 M
3%
EPA-ORSA
0%
0 M
673 M
673 M
0%
74
19
93
80%
951 M
Total
1 680 M 2 631 M
36%
150 M
100 M
50 M
0 M
2015
2016
AFTRP
PdF - Autres
2017
PdF - TdG et LP
2018
ORSA - Autres
2019
ORSA - Ardoines
90
Page 124
2020
Il est prvu que ces oprations gnrent terme la cration de plus de 50.000 logements,
provenant pour 68% du portefeuille AFTRP, pour 22% de celui de lEPA-ORSA et pour 10%
de celui de lEPA Plaine de France91.
En ajoutant de nouvelles oprations envisages
Ce portefeuille existant a vocation tre complt :
-
Oprations en
dveloppement
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en nbre
d'op.)
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en recettes
RAR)
AFTRP
75%
142 M
61 M
203 M
70%
Plaine de France
0 M
177 M
177 M
EPA-ORSA
0%
0 M
31 M
31 M
0%
Total
33%
142 M
270 M
411 M
34%
91
Lopration la plus importante de lEPA Plaine de France, le Triangle de Gonesse, est une opration
vocation conomique et de loisirs, qui ne comprend pas de logements.
92
Les Ateliers suivants sont intervenus ou programms la date du prsent rapport : Franges du Parc
Georges Valbon , Porte Sud du Grand Paris , Saint-Cloud , Valle Scientifique de la Bivre
nord , Carrefour Pompadour et ses environs , Aubervilliers et Plaine de lOurcq , Territoires de
louest , Charenton-le-Pont , Voie de desserte orientale , Abords de gares Transilien des
Yvelines et Grand Melun .
Page 125
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en nbre
d'op.)
12
12
0%
0 M
1 718 M 1 718 M
0%
12
12
0%
0 M
1 718 M 1 718 M
0%
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en recettes
RAR)
Le portefeuille consolid
Laddition des portefeuilles actuels des trois tablissements (tableau 1), des portefeuilles
en dveloppement des trois tablissements (tableau 2) et du portefeuille exploratoire du
nouvel tablissement (tableau 3), constituerait un portefeuille consolid de Grand Paris
Amnagement prsent dans le tableau de synthse suivant :
Hypothse de portefeuille consolid de Grand Paris Amnagement (tableau de synthse)
Nombre d'oprations
Oprations
Portefeuille existant
TCA
Initiative
propre
Total
% en TCA
(en nbre
d'op.)
TCA
74
19
93
80%
951 M
Oprations en dveloppement
33%
142 M
Oprations supplmentaires
12
12
0%
0 M
77
37
114
68%
Total
Initiative
propre
Total
1 680 M 2 631 M
270 M
411 M
% en TCA
(en recettes
RAR)
36%
34%
1 718 M 1 718 M
0%
23%
Il peut tre not que cette hypothse a pris ce stade le parti dexclure le dveloppement
doprations supplmentaires en concession damnagement issues de procdures de
mise en concurrence, ce qui se trouvera confirm ou infirm dans les annes 2016 et
suivantes mais devra le cas chant faire lobjet dune slectivit adapte.
Page 126
5.3.2
Cette activit (cf. point 2.3.2) reprsente aujourdhui lessentiel du portefeuille de lAFTRP
et la moiti de celui de lEPA-Plaine de France. LEPA-ORSA ne ralise aucune opration par
voie de concession, dveloppant et mettant en uvre des oprations en initiative propre
en cohrence avec son statut dEPA oprant une opration dintrt national93.
Ce mode dintervention reprsenterait 80% du nombre doprations du futur oprateur
mais seulement 36% du chiffre daffaires restant raliser (sur la base du portefeuille
existant), les plus importantes oprations venir, engages ou en voie de ltre la date
du prsent rapport, tant ralises en initiative propre (Arolians, Fort dAubervilliers,
Triangle de Gonesse, Louvre-Puiseux, les Ardoines).
Modes
d'intervention
Nombre
d'oprations
Chiffre d'affaires
restant raliser
TCA
74
80%
951 M
36%
Initiative propre
19
20%
1 680 M
64%
Total
93
100%
2 631 M
100%
Lquilibre terminaison
Lanalyse des oprations ralises par les deux oprateurs concerns en tant que
concessionnaires des collectivits locales montre un profil diffrenci selon la nature des
oprations : les oprations de rnovation urbaine, majoritairement finance par des
subventions publiques (ANRU notamment), squilibrent plus difficilement. Les dpenses
non stockables (ingnierie interne, frais de contentieux, impts et taxes, concertation et
communication, frais financiers, entretien des terrains et du bti) sont susceptibles de ne
pas faire lobjet dune prise en compte exhaustive par les financeurs, do la difficult de
dgager un rsultat suffisant pour les couvrir. Et ce, alors mme quil sagit souvent des
oprations qui mobilisent le plus lingnierie interne du fait de leur complexit sociale
(relogement notamment), commerciale et de la complexit de gestion des financements
externes.
Ainsi, les oprations de lAFTRP, plus diversifies, prsentent un profil globalement plus
quilibr, permettant une prquation de la couverture du risque, quand celles de lEPA
Plaine de France prsentent un rsultat insuffisant pour couvrir lensemble des charges
non stockables, de fait prises en charge dans son modle par une partie de la subvention
dingnierie stratgique.
93
LEPA-ORSA a souhait dans un premier temps se positionner dans le champ concurrentiel, sans
succs en raison de la prsence sur son primtre doprateurs implants localement et reconnus : la
SADEV 94 (oprateur notamment de la ZAC Ivry Confluence, de la ZAC Rouget de Lisle Vitry-sur-Seine
et de la ZAC du Port Choisy le Roi) et lAFTRP (oprateur de la ZAC du Plateau Ivry-sur-Seine, de la
ZAC multisites Vitry-sur-Seine et de la ZAC Chantereine Alfortville).
Page 127
EPA-ORSA
AFTRP
PRU
PRU
PRU
Dev. Urbain
Dev. Urbain
Dev. Urbain
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Rnovation urbaine
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
< 15%
15% 20%
> 20%
Le besoin de financement
En concession damnagement, comme en initiative propre, lamnageur doit couvrir son
besoin en fonds de roulement n du dcalage dans le temps entre lengagement des
dpenses et la perception des recettes.
Le besoin de financement consolid des trois tablissements publics en matire de
concessions damnagement, calcul partir dun point T0 au 1er janvier 2015 et sous
rserve de lensemble des prcisions mthodologique prsentes supra, pourrait atteindre
50 M en montant cumul courant 2016, pour devenir ngatif (excdent de financement)
compter de 2020 permettant de couvrir les dpenses antrieures 2015. Cette
projection ne tient cependant pas compte du renouvellement du portefeuille, cest--dire
du gain ventuel, qui na pas t mesur, de nouvelles oprations concdes par des
collectivits au terme de procdures de mises en concurrence.
Il est noter que si les oprations de rnovation urbaine (ANRU) prsentent une situation
terminaison plus fragile pour la structure, en revanche, elles ne gnrent pas de besoin
de fonds de roulement du fait de la relative simultanit, une fois ces oprations engages
en phase oprationnelle, entre lengagement de la dpense et la perception de la
subvention affrente (le dcalage peut tre gr au travers dune simple ligne de
trsorerie).
Page 128
0 M
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-50 M
A fin
2025
A fin
2030
A fin
2035
-100 M
-150 M
-200 M
PRU
Dev. urbain
Consolid
5.3.3
EPA-ORSA
AFTRP
PRU
PRU
PRU
Dev. Urbain
Dev. Urbain
Dev. Urbain
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
Page 129
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Rnovation urbaine
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
< 15%
15% 20%
> 20%
Le besoin de financement
En intgrant au portefeuille existant lhypothse exploratoire doprations nouvelles issues
des dcisions du Gouvernement (cf. 5.3.1) et sous rserve de lensemble des prcisions
mthodologique prsentes supra, le besoin de financement consolid des activits en
initiative propre, pourrait atteindre 400 M horizon 2020, en phase de dmarrage de
nouvelles oprations en initiative, sous OIN ou hors OIN, pour dcrotre ensuite au fur et
mesure des cessions, jusqu retomber sous le niveau de 2015 horizon 2035. Les
oprations en rnovation urbaine (PRU), tant ici en phase de lancement, gnrent un
besoin de financement sur la priode 2016-2018, qui reste cependant limit.
94
Page 130
2016
2017
2018
2019
2020
-100 M
PRU
Dev. urbain
Op. nouvelles
A fin
2025
A fin
2030
A fin
2035
Consolid
5.3.4
Lingnierie foncire
Les missions dingnierie foncire pour lamnagement (cf. 2.1.2) sont rmunres au
travers du bilan dopration, qui inclut systmatiquement une ligne frais de structure
de lamnageur.
Les missions dingnierie foncire pour le compte de lEtat (cf. 2.1.1) sont rmunres
dans le cadre des mandats, au titre de la gestion et au titre des cessions.
Le calibrage de cette rmunration au regard du service fourni par lAFTRP et le dispositif
dorganisation interne de lEtat en la matire nont pas t analyss autrement que dans le
cadre de la problmatique financire actuelle de lAFTRP, qui nest pas directement lie
la constitution de Grand Paris Amnagement.
Toutefois, les modalits de cette rmunration pourraient tre modifies, de manire
rmunrer les cessions, pour tenir compte du temps rellement pass (coordination et
pilotage des ngociations entre lEtat et ses services dun ct et les collectivits locales de
lautre) et des tudes internes cibles qui doivent tre ralises (tude de faisabilit, tude
technique lie ltat des sols ou la prsence damiante, ralises avec lappui des
expertises internes). En effet, la rmunration contractuelle ne couvre pas aujourdhui le
temps pass, qui nest pas proportionnel au montant des cessions. Ltablissement public
AFTRP travaille donc perte pour lEtat. Une rmunration comprenant un montant
forfaitaire minimum adapt95 (applicable par exemple aux cessions leuro symbolique
dont la ngociation peut savrer galement complexe) et un montant en % plafonn,
95
Il est aujourdhui de 227 , soit un montant totalement insuffisant eu gard au temps pass et aux
tudes ncessaires. Il aurait plutt vocation avoisiner les 5 K, correspondant 5 jours de travail.
Page 131
serait plus mme de permettre Grand Paris Amnagement de sinvestir plus avant dans
la valorisation des biens de lEtat.
Par ailleurs, linstruction des dcisions dattribution (DAT), qui quivalent pour lEtat aux
promesses de vente, se font aujourdhui la fois aux niveaux local (DRIEA) et central
(DHUP) de lEtat, y compris sur les biens qui ont dj t cibls en amont par lEtat, dans le
cadre du mandat de gestion, comme tant cder court terme car sans enjeux
stratgiques. Il est possible de sinterroger sur la plus-value apporte par ce double circuit,
qui augmente le temps de traitement des dossiers de 3 12 mois. Lacclration de la
mobilisation du foncier public demande ce que ce processus soit optimis, par exemple
en envisageant de le dconcentrer au niveau de la DRIEA.
Ainsi, au sein du mandat foncier de lEtat confi lAFTRP et demain Grand Paris
Amnagement, la rmunration des cessions pourrait tre rvise pour couvrir les frais
rellement engags a minima, voire tre incitative, tandis que le processus de dcision
interne lEtat pourrait utilement tre dconcentr.
Proposition n18 :
Examiner lhypothse dune dconcentration la DRIEA du pilotage et de la
rmunration du mandat de gestion du foncier de lEtat, dans un souci de
simplification et de scurisation.
Le dveloppement territorial
Lingnierie de gouvernance et de structuration des territoires
Page 132
Les tudes de dveloppement territorial ont vocation tre finances par les membres
de la gouvernance, en fonction de lampleur de lintervention de ltablissement (cf.
proposition n5).
Le pilotage et la coordination doprations dintrt national
Cette mission spcifique de conseil pour le compte de lEtat (cf. 2.4.2), plaant loprateur
damnagement dans un rle dappui au prfet de rgion aux cts des services
dconcentrs, devra faire lobjet de modalits dintervention et dun mode de
rmunration adapts. Elle ne peut naturellement tre accomplie par Grand Paris
Amnagement sans financement appropri. Pouvant difficilement tre directement
impute des bilans dopration damnagement actuels ou futurs de Grand Paris
Amnagement et a fortiori doprateurs tiers (EPA, EPL ou amnageurs privs quand
Grand Paris Amnagement naura in fine pas t dsign pour la mise en uvre
oprationnelle des projets), elle devra donner lieu la mise en place dun mode de
rmunration par lEtat, par exemple en mandat ou par subvention.
Le pilotage et la coordination dOIN pourront tre exercs sur mandat de lEtat et
financs dans ce cadre (cf. proposition n5).
Le dveloppement pr-oprationnel
Dans lapproche classique, cette incubation (cf. 2.4.2) est porte par la collectivit qui a
pris linitiative de lopration, jusqu ltape du dossier de cration ou quivalent. Elle est
ralise en rgie par la collectivit locale sur fonds publics, cette dernire confiant souvent
pour ce faire des prestations dtudes un oprateur damnagement. La mise en
concurrence et le choix de lamnageur se font sur la base des lments contenus dans le
dossier de cration, une fois la concertation ralise et le primtre et le programme de
lopration arrts96.
En concession damnagement, seules les dpenses intervenant compter du dossier de
cration ont vocation tre prises en charge dans le bilan de lopration et donc tre
couvertes par la cession des charges foncires, sauf rachats ponctuels dtudes antrieures
directement utiles lopration (tude dimpact, voire tude urbaine par exemple).
En initiative de lEtat, cette incubation, si elle peut in fine tre rattache au bilan de
lopration concerne dans une approche du cot global, sapparente plutt
conomiquement une fonction de recherche et dveloppement, qui peut tre finance
sur les fonds propres de loprateur, sous rserve quil ait t dot en consquence ou
quil ait accumul des rserves suffisantes. Au sein de lEPA Plaine de France et de lEPAORSA, lincubation des projets a t et est finance par des subventions des quatre
niveaux de puissance publique, au mme titre que le dveloppement territorial. LAFTRP
de son ct a dvelopp des oprations en initiative propre, sans bnficier de
financements extrieurs : Arolians, le Fort dAubervilliers ou, plus rcemment sagissant
dun projet encore en dveloppement, Crteil LEchat. La structure est en effet capable de
dgager un budget denviron 300 000 par an en moyenne pour cette activit. Cest une
logique de financement similaire au temps pass et aux cots engags par loprateur
pour rpondre des mises en concurrence doprations, pour lesquelles il va engager un
96
Page 133
budget, qui peut avoisiner les 300 000 400 000 sur les oprations les plus importantes,
sans garantie de retour.
Le dveloppement des oprations incluses dans le plan de mobilisation pour
lamnagement et le logement projet par le Gouvernement ressort dun ordre de
grandeur bien suprieur. Le cot pour Grand Paris Amnagement peut tre estim, en
premire approche, 2,7 M97 par an dingnierie interne auquel peut sajouter un budget
dtudes externes de 6,5 M98 sur la priode 2015-2019, soit un budget global de 20 M
pour les cinq premires annes, devant permettre daboutir la prise dinitiative
doprations et lapprobation des dossiers de cration.
Afin de ne pas fragiliser la structure et de ne pas mobiliser ses fonds propres sur le
dveloppement amont au dtriment du portage oprationnel, il est prconis que le
dveloppement pr-oprationnel fasse lobjet dun mode de financement spcifique de
lEtat, le cas chant cofinance par la Rgion, par exemple sous forme de dotation. Celleci permettrait Grand Paris Amnagement de porter ces dpenses, dont le retour sur
investissement est incertain (certains projets peuvent ne pas se concrtiser aprs analyse
approfondie) et lointain (lexistence dune marge nette permettant de couvrir ces frais qui
relvent de la recherche et dveloppement se constate terminaison des oprations, soit
sur des oprations denvergure, horizon de 20 ans au moins et possiblement jusqu 30
ans).
Le dveloppement pr-oprationnel des oprations dont Grand Paris Amnagement
prendra linitiative a ainsi vocation tre financ sur des dotations apportes par sa
gouvernance, au premier rang desquels lEtat, porteur politique du plan de mobilisation
pour lamnagement et le logement en Ile-de-France (cf. proposition n5).
5.3.5
97
Sur la base de 15 ETP oprationnels, avec un cot moyen charg (y compris quote-part de fonctions
supports et moyens gnraux) de 180 K par ETP.
98
Sur une hypothse de 4 sites de taille moyenne (400 600 K dtudes) et de 3 sites majeurs (1 000
2 000 K dtudes).
Page 134
Proposition n19 :
Prciser la prospective financire consolide des trois tablissements fusionns en
fonction des oprations en cours et des nouvelles oprations en initiative propre
confies par le Gouvernement Grand Paris Amnagement, notamment au titre du
Plan de mobilisation pour lamnagement et le logement en Ile-de-France.
La premire approche, ralise dans le cadre du prsent rapport, prsente ce stade
plusieurs limites :
-
les charges et les produits hors amnagement sont projets toutes choses gales
par ailleurs.
Page 135
produits constats davance fin 2020 qui, sur la base dun taux de marge brute de 15%,
correspondent un dgagement de rsultat de 14,4 M, soit un rsultat net cumul
corrig ramen +1,1 M fin 2020. Ce rsultat devra tre amlior par Grand Paris
Amnagement. Ce pourra tre le cas dans le cadre de la politique de matrise des cots et
de gestion des risques mise en uvre par le nouvel oprateur. Les mthodes comptables
seront par ailleurs unifies pour favoriser le dgagement du rsultat ds le 1er euro
encaiss ds lors que le bilan a fait lobjet dune validation par le comit dengagement du
nouvel oprateur.
Premier travail de prospective financire, titre exploratoire
Hors oprations nouvelles issues du plan de mobilisation pour le logement et lamnagement
Au 31/12/2014
Cons
Conso 3 EP
retraite (*)
Projection
2 015
2 016
2 017
2 018
2 019
2 020
ACTIF
Immobilisations
43 844 865
23 809 681
23 809 681
23 809 681
23 809 681
23 809 681
23 809 681
Incorporelles
538 502
538 502
538 502
538 502
538 502
538 502
538 502
538 502
Immobilires
15 015 056
12 479 872
12 479 872
12 479 872
12 479 872
12 479 872
12 479 872
12 479 872
28 291 307
10 791 307
10 791 307
10 791 307
10 791 307
10 791 307
10 791 307
10 791 307
Financires
Stocks
23 809 681
294 217 092 296 752 276 266 820 594 335 454 238 383 621 477 375 815 067 370 664 638 372 562 426
Crances
76 888 974
74 388 974
47 890 544
61 354 499
78 872 350
89 910 673
58 062 311
48 993 859
Disponibilits
74 374 081
74 374 081
66 854 000
66 854 000
66 854 000
66 854 000
66 854 000
66 854 000
42 569
42 569
42 569
42 569
42 569
42 569
42 569
42 569
CCA
Total
PASSIF
489 367 582 469 367 582 405 417 388 487 514 987 553 200 078 556 431 990 519 433 200 512 262 535
Capitaux propres
153 825 665 149 765 490 135 645 958 128 558 952 129 129 614 131 586 416 131 816 151 127 911 241
Dotations
38 615 363
36 615 363
36 615 363
36 615 363
36 615 363
36 615 363
36 615 363
36 615 363
Rserves
94 541 785
94 541 785
94 541 785
94 541 785
94 541 785
94 541 785
94 541 785
94 541 785
Report nouveau
11 775 737
11 775 737
8 563 634
-5 555 898
-9 615 440
-9 385 705
Rsultat net
-3 212 102
-3 212 102
-7 087 007
570 663
2 456 802
229 735
-3 904 910
Autres financements
12 104 883
10 044 708
10 044 708
10 044 708
10 044 708
10 044 708
10 044 708
10 044 708
Provisions
78 934 765
78 934 765
23 173 808
19 860 266
19 372 530
20 588 775
10 078 619
9 627 689
Besoin de financ.
69 835 918
49 835 918
73 980 356 117 739 232 146 143 196 116 483 148 112 485 163 142 471 753
40 010 233
40 010 233
40 240 368
49 761 589
33 224 013
29 620 079
33 629 632
29 958 432
123 422 891 123 422 891 108 273 589 114 079 851 122 700 354 117 247 227 114 267 166 106 484 991
23 338 110
27 398 285
24 103 310
57 515 098 102 630 371 140 906 346 117 156 470
95 808 430
489 367 582 469 367 582 405 417 388 487 514 987 553 200 078 556 431 990 519 433 200 512 262 535
(*) neutralisation de l'avance verse par l'AFTRP aux 2 EPA, retraitement DC2i (immo en stocks et subventions en PCA)
Emprunts / fonds propres 0,5
0,3
0,5
0,9
1,1
0,9
0,9
1,1
Emprunts / stocks
0,2
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,4
0,2
Cette premire projection montre par ailleurs lintrt de raliser un plan prvisionnel
damnagement (PPA) ds que le portefeuille d'oprations futur sera prcis. Elle permet
de mettre en exergue un besoin demprunts qui resterait sous le seuil des 150 M, sur la
base du portefeuille existant des trois tablissements. Ce niveau demprunt est matris,
les ratios restant trs prudentiels : ratio emprunt sur stocks infrieur ou gal 0,4 et ratio
emprunt sur fonds propres infrieur ou gale 1,1, conforme aux prconisations de la
Cour des comptes (cf. 4.1).
Page 136
Nouveau
60 M
Existant au 31/12/14
40 M
20 M
0 M
2 014
2 015
2 016
2 017
2 018
2 019
2 020
Proposition n20 :
Dployer une stratgie de dveloppement de Grand Paris Amnagement privilgiant
la prise dinitiative doprations damnagement la demande de lEtat (sous OIN ou
hors OIN). Dterminer les modes de rmunration de chaque activit du nouvel
tablissement en fonction de leur nature : subventions par les puissances publiques de
lactivit dingnierie du dveloppement territorial, rmunration par lEtat des
prestations ralises en mandat pour son compte (ingnierie foncire, pilotage et
coordination dOIN), prservation de la marge des oprations damnagement
garantissant la couverture des frais de structure de ltablissement. Amliorer la
formation du rsultat par lunification des mthodes comptables et la matrise des
cots de gestion et de fonctionnement.
Leffort de comptitivit
Page 137
oprations nouvelles sur 7 sites diffrents, susceptibles de gnrer 6,1 millions de m SPC
et 50 000 logements sur 30 ans avec un chiffre daffaires total terminaison de 1,7 mds .
La prservation de lemploi
Le rapprochement de lEPA-ORSA et de lEPA Plaine de France avec lAFTRP devenue Grand
Paris Amnagement pourra intervenir suivant les dispositions de larticle L1224-1 du Code
du travail qui prvoit que Lorsque survient une modification dans la situation juridique
de l'employeur, notamment par succession, vente, fusion, transformation du fonds, mise
en socit de l'entreprise, tous les contrats de travail en cours au jour de la modification
subsistent entre le nouvel employeur et le personnel de l'entreprise .
Pour trouver sappliquer, cet article suppose que soient runies deux conditions :
-
Page 138
Page 139
Directeur de projet
Chefs de projet / RA
Chargs/ ing d'oprations
Foncier
Ingnieur infra / RT
Juristes oprationnels
Dveloppement oprationnel
Assistantes
TOTAL
AFTRP
4
23
16
15
5
4
9
12
88
EPA PdF
5
7
4
1
3
0
EPA Orsa
1
3
9
3
1
0
2
22
2
19
TOTAL
10
33
29
19
9
4
9
16
129
100
Page 140
Directeurs d'tudes
Chefs de projet Etudes / RD
Chargs / Ingnieurs d'tudes
SIG (Stratgie)
Assistantes
TOTAL
AFTRP
-
EPA PdF
2
2
5
0
1
10
EPA Orsa
1
3
2
1
2
9
TOTAL
3
5
7
1
3
19
Les fonctions supports et la communication devront tre optimises afin dviter les
doublons et de permettre lmergence de fonctions en adquation avec la taille et les
enjeux de la structure. Grand Paris Amnagement pourra mener, avec les salaris
concerns, selon des mthodes participatives, une rflexion spcifique sur ce sujet, qui
tiendra compte notamment des mouvements de personnel intervenus depuis dbut 2015
et des mouvements venir. Lexistence de nombreux postes tenus au sein de la direction
administrative et financire de lEPA-ORSA par des alternants (50% des effectifs) pourra
tre regarde comme une opportunit permettant de faciliter la recherche de la
mutualisation des moyens.
Nombre dETP par sous-fonction au sein des fonctions support
Support
CDI/dtachement/CDD/Alternance en ETP
Finances / CG
Comptabilit
Achats / MP
RH
Gestion Patrimoine
Moyens gnraux
Informatique
SIG
Communication
Assistantes
TOTAL
AFTRP
7
12
4
4
13
2
5
4
5
1
57
EPA PdF
2
3
3
1
0
1
0
0
3
1
14
EPA Orsa
1
3
3
1
0
1
2
0
2
2
15
TOTAL
10
18
10
6
13
4
7
4
10
4
86
A court terme, limpact du rapprochement sur les conomies de frais de structure doit tre
relativis, lhypothse propose tant que la fusion intervienne plafond demplois
constant. Sur la dure cependant, au fur et mesure des mouvements naturels de
personnel, des optimisations seront recherches permettant dajuster les profils et
lallocation des postes aux besoins. A cette occasion, le nombre demplois de la structure
pourra tre lobjet de trajectoires matrises.
Page 141
Les fonctions support bnficieront naturellement des effets dchelle, mais limpact
tendanciel la baisse sur les effectifs sera probablement compens par lmergence de
nouveaux besoins lis la taille de la structure. Cette dernire induit en effet une
ncessaire professionnalisation (contrle de gestion, dmarche qualit et certification,
suivi institutionnel) ainsi quun renforcement de son management intermdiaire.
Le renfort de profils spcifiques
La matrise de ses cots par le nouvel tablissement supposera que ces renforts prennes
ou temporaires interviennent dans le respect du plafond demplois consolid des trois
tablissements (256 emplois dont 225 sont actuellement occups en CDI et en
dtachement).
Le rapprochement permettra donc dune part de professionnaliser les structures, leur
permettant de mutualiser des comptences et des expriences, et dautre part doptimiser
dans la dure lallocation des moyens en fonction de lvolution des mtiers, de leur
financement, et du portefeuille oprationnel. Il ne sera pas loccasion de suppression
demplois. Il reprsentera une opportunit de renforcement de la comptitivit,
permettant labsorption dun portefeuille supplmentaire doprations plafond
demplois constant.
Proposition n21 :
Raliser la fusion des trois tablissements en prservant lemploi, en
professionnalisant la structure, en favorisant les mutualisations et en accompagnant
les volutions professionnelles, dans lobjectif dabsorber un carnet de commandes
supplmentaire la demande de lEtat dans le respect du plafond demplois actuel des
trois tablissements additionns. Faire de la fusion un plan de comptitivit.
5.4.2
La viabilit oprationnelle
la prise en compte, dans le bilan des futures oprations qui seront dveloppes en
initiative propre la demande de lEtat, dun niveau de marge brute lui permettant
de couvrir ses charges,
LAFTRP aura consacr, en 2014 et 2015, des moyens importants pour seconder
lEtat dans llaboration du plan de mobilisation pour lamnagement et le
logement en Ile-de-France.
Les cots inventoris et les temps passs concernent aussi bien lidentification de
sites potentiels de construction en Ile-de-France, lanimation dun comit dexperts
dans ce cadre, lorganisation dune dizaine dateliers territoriaux du logement
entre lEtat et les collectivits concernes sous lgide des prfets de dpartement,
les runions de concertation bilatrales ou multilatrales utiles
En excluant les cots attachs la seule prfiguration du nouvel tablissement
Grand Paris Amnagement, le cot complet de lexercice des missions attaches
llaboration du plan de mobilisation reprsente, la date du prsent rapport, un
montant de 660 000 .
Ce montant peut tre juridiquement et comptablement considr comme une
dpense de recherche et dveloppement, dans lespoir de lacquisition par la
structure dun portefeuille daffaires futur rsultant de son intervention. Mais
cette somme est nanmoins susceptible de dsquilibrer le compte de rsultat de
lAgence voire de semer le trouble parmi ses collaborateurs auxquels le
management impose, dans la conduite des oprations damnagement, un respect
scrupuleux des coefficients de structure naltrant pas sa rentabilit.
Il serait donc logique que cette dpense soit couverte par une rmunration de
lEtat verse en contrepartie dune prestation que lAFTRP a servi sa demande.
Ltablissement recherche avec lEtat une solution de rglement de cette question,
qui montre quun tablissement public de lEtat peut subir des injonctions
paradoxales, au demeurant lgitimes, en se voyant exiger en mme temps par sa
tutelle des interventions dsintresses et une rentabilit matrise ;
Page 143
Cot de
production
Cot
total
Cot de
revient
RECETTES
Etudes
Foncier
Travaux
PEP
Frais financiers sur
emprunt
Cessions foncires
Subventions
Frais gnraux
Concertation et
communication
Contentieux
Gestion (impts,
taxes)
Autres dpenses
Loyers
Autres produits
Marge sur
cot de
production
(marge
brute)
Marge
sur
cot de
revient
(marge
nette)
Marge
sur cot
total
Outre le travail, propre toute entreprise, doptimisation de ses frais de structure, Grand
Paris Amnagement devra tre particulirement vigilant prserver des marges
indispensables la viabilit de la structure, en concession comme en initiative propre.
Les deux situations peuvent tre distingues.
En concession, le risque sur la marge est li la concurrence que se livrent les oprateurs.
Ces derniers peuvent tre amens rduire leur marge brute, et donc la couverture de
leurs dpenses non stockables, pour offrir en contrepartie la collectivit concdante une
participation accrue au programme des quipements publics ou une meilleure valorisation
du foncier communal, mme de les diffrencier des amnageurs concurrents, au cours
de lappel doffres.
Page 144
En initiative propre, les puissances publiques, Etat et collectivits, ont davantage tendance
attendre des oprations quelles prennent en charge lensemble des dpenses, y compris
parfois des infrastructures primaires101, tout en conciliant les objectifs urbains,
conomiques, environnementaux et sociaux de chacun, au dtriment le cas chant de la
marge brute de ltablissement. Cette tentation, qui repose sur une consommation des
fonds propres pour financer des charges de structure, mettrait en danger loprateur qui
doit pouvoir alerter efficacement ses tutelles dune telle situation. Elle serait par ailleurs
en contradiction avec lattente exprime par lEtat que ltablissement favorise
lautofinancement du besoin en fonds de roulement des oprations par les fonds propres.
Pour garantir la prennit de son modle conomique, Grand Paris Amnagement, et sa
gouvernance clairement informe, devront tre vigilants au maintien dun niveau de
marge brute moyen cohrent avec les niveaux correspondant aux bonnes pratiques
constates dans le secteur de lamnagement. Ce point devra faire lobjet dune attention
spcifique au sein du comit dengagement dont la mise en place a t propose supra (cf.
0).
Proposition n22 :
Permettre Grand Paris Amnagement de prserver un niveau de marge brute, y
compris dans les oprations damnagement dont linitiative sera prise la demande
de lEtat, assurant la viabilit et la prennit de ltablissement public.
Circonscrire le risque li aux oprations transfres
La fusion de lEPA-Plaine de France et de lEPA-ORSA au sein de Grand Paris Amnagement
entranera, si elle est confirme, le transfert des 11 oprations aujourdhui menes par
lEPA Plaine de France, dont 4 en voie dachvement, et des 9 oprations aujourdhui
menes par lEPA ORSA. Ces oprations reprsentent un chiffre daffaires prvisionnel
d1,5 milliard deuros dont 80% reposent sur quatre oprations identifies comme
prsentant des risques identifis : Louvres-Puiseux (173 M), Triangle de Gonesse (603
M) et les deux ZAC des Ardoines (424 M).
Selon les donnes recueillies, ces quatre oprations cumulent un rsultat sur cot de
production de -29,5 M fin 2014. Il ne revient pas au prfigurateur de juger des
oprations analyses, mais de mesurer, mme sommairement, le risque quelles reclent.
Lapprhension de ce risque diffre selon les oprations.
101
Page 145
Rsultat courant et recettes restant raliser sur les oprations des deux EPA
EPA PdF
1- < 20 M
Total 1- < 20 M
2- 20 50 M
Code
opration
Total 1- < 20 M
2- 20 50 M
Total 2- 20 50 M
3- 50 100 M
Poids du
foncier
905
907
909
910
911
913
Garges Sarcelles
Fosses CV
Louvres Parc
Entre Deux
Fosses Gare
Gonesse CA
36%
26%
15%
21%
58%
38%
904
906
908
Villetaneuse universit
Gonesse MS
Sablons
8%
40%
20%
Louvres Puiseux
Triangle de Gonesse
26%
9%
1202
1401
DC2i
Choisy le Roi - Le Lugo
39%
61%
1101
1102
1305
53%
64%
32%
1201
1501
64%
32%
41%
53%
Total 2- 20 50 M
4- > 100 M
901013
901014
Total 4- > 100 M
Total EPA PdF
EPA-ORSA
1- < 20 M
Intitul
Total 3- 50 100 M
4- > 100 M
1001
1002
Total 4- > 100 M
Total EPA-ORSA
Total gnral
Rsultat : rsultat sur cots de production (hors dpenses non stockables et frais internes).
Recettes RAR : recettes restant raliser.
Rsultat
sur cot de Recettes
% avanc.
production restant
Recettes
au
raliser
31/12/14
88%
0,0 M
2 M
42%
0,4 M
8 M
99%
0,6 M
0 M
54%
-1,3 M
4 M
51%
1,3 M
2 M
0%
-1,4 M
4 M
-0,3 M
20 M
79%
2,1 M
4 M
83%
1,6 M
5 M
65%
-0,9 M
13 M
2,8 M
22 M
2%
-20,2 M
173 M
0%
-2,5 M
603 M
-22,7 M
776 M
-20,2 M
818 M
39%
1,7 M
6 M
0%
0,0 M
18 M
1,7 M
24 M
8%
-7,3 M
40 M
0%
-0,5 M
45 M
0%
0,0 M
33 M
-7,8 M
119 M
9%
3,7 M
48 M
0%
-0,1 M
59 M
3,6 M
106 M
0%
-1,7 M
220 M
0%
-5,1 M
204 M
-6,8 M
424 M
-9,3 M
673 M
-29,5 M 1 491 M
Louvre Puiseux
Cette ZAC, cre en 2011, est une opration dextension urbaine, vocation principale de
logement (3 340 logements prvus). En premire analyse, le niveau de charges foncires
parat peu cohrent au regard du prix de sortie cible et de la localisation de lopration
(risque estim : 18 M sur la base dune dgradation de 100/m) tandis quun problme
de pollution connu et identifi doit trouver son financement (cot estim : 18 M dont 9
M de financements trouver). La capacit des collectivits financer les quipements
publics induits par lurbanisation pose galement question ; le programme des
quipements publics de la ZAC prvoit une participation de celle-ci hauteur de 7 M sur
un cot total estim de 34 M.
Risque estim (charge foncire, pollution) : 27 M.
Triangle de Gonesse
Les ZAC Seine Gare Vitry, au nord, et Gare Ardoines, au sud, ont t cres en 2012. Il
sagit de deux oprations de renouvellement urbain, qui doivent permettre la
transformation dun tissu dactivit comprenant de nombreuses friches ou emprises sous
utilises en un quartier mixte, accueillant des logements (7 241 prvus), des bureaux, des
commerces tout en prservant au maximum le tissu conomique existant. Le site est bien
desservi en transports en commun (RER C, future ligne 15, futur TCSP TZen 5). Le site
prsente la particularit daccueillir aujourdhui un certain nombre de fonctions servantes
dont le maintien en zone dense pose problme, et notamment un dpt ptrolier, une
centrale thermique et un important transformateur lectrique. Il est situ en zone
inondable.
Les deux oprations se caractrisent par la chert du foncier et les cots importants de
mise en tat des sols tandis que la prise en compte du risque dinondation renchrit le
cot des infrastructures, quil a t choisi de mettre hors deau.
La ralisation des deux ZAC est conditionne la ngociation du programme des
quipements publics (PEP), auquel les ZAC ne peuvent participer qu la marge. 103 M
Page 147
sont attendus de la puissance publique sans tre ce stade garantis, pour permettre la
ralisation des deux oprations, dont 41,3 M sur Seine Gare Vitry et 61,6 M sur Gare
Ardoines. Ce montant ninclut pas le cot des quipements scolaires laisss la charge de
la ville, estim 57,3 M.
A fin 2014, le montant des engagements de dpenses directes slevait 15,1 M auxquels
il convient dajouter 79 M de foncier acquis par lEPFIF pour le compte de lEPA et, enfin,
une partie du dficit courant cumul de lEPA-ORSA qui slve - 11 M fin 2014. Audel de ces montants, les oprations sont largement engages :
-
sur Seine Gare Vitry, la quasi-totalit du foncier de la phase 1 est matrise par
lEPFIF et les travaux de mise en tat des sols du foncier du collge, dont
louverture est programme pour la rentre 2017, ont commenc ; la cession
leuro symbolique au conseil dpartemental du Val-de-Marne est prvue au
second semestre 2015 ;
sur Gare Ardoines, larrive de la ligne 15 est prvue horizon 2020, la matrise
duvre du pont sur les voies ferres a t retenue au premier semestre 2015 et
des ngociations avec les propritaires-exploitants du dpt ptrolier ont t
menes en 2014. Une seconde matrise duvre est en cours de dsignation et
pourrait tre loccasion de repenser le projet.
le CPER 2015-2020 devrait tre loccasion de flcher des financements sur ces deux
oprations ; techniquement, ce sujet renvoie la piste sus voque dun fonds de
financement des quipements primaires (cf. 3.1.2) pour permettre un talement
de la charge sur plusieurs contrats de plan, notamment sil apparat que les
financements ne pourront pas tre mobiliss en totalit sur ce contrat de plan ;
Page 148
Proposition n23 :
Rexaminer la programmation, les bilans, les financements et/ou la temporalit de
quatre oprations damnagement issues des deux EPA fusionns dont le risque total
cumul reprsente un montant de lordre de 280 M.
5.5
5.5.1
Deux voies diffrentes peuvent tre empruntes pour conduire la fusion des trois
tablissements, si elle est dcide :
-
Il apparat que cette seconde voie, parce quelle est plus rapide, rpondrait davantage la
volont du Gouvernement de voir engages sans dlai des oprations nouvelles
damnagement, aux enjeux oprationnels pesant sur les oprations et limpratif de
lisibilit pour les personnels comme pour les acteurs conomiques.
Le cas chant, deux voies rglementaires diffrentes pourraient tre empruntes :
-
soit la voie dcrtale emprunte par lEtat pour runir en 2010 lEPAD et lEPA
Seine-Arche fondant lactuel EPADESA102 ;
102
Dcret n 2010-743 du 2 juillet 2010 portant cration de l'Etablissement public d'amnagement de La Dfense
Seine Arche (EPADESA) et dissolution de l'Etablissement public pour l'amnagement de la rgion dite de La Dfense
(EPAD) et de l'Etablissement public d'amnagement de Seine-Arche (EPASA), article 13 : L'Etablissement public
d'amnagement de Seine-Arche et l'Etablissement public pour l'amnagement de la rgion dite de La Dfense sont
dissous la date de cration de l'Etablissement public d'amnagement de la Dfense Seine Arche. Ce dernier
tablissement reprend les biens, droits et obligations, notamment les contrats des personnels ainsi que les crances
et dettes de l'Etablissement public d'amnagement de Seine-Arche et de l'Etablissement public pour l'amnagement
de la rgion dite de La Dfense. Les personnels prcdemment affects l'Etablissement public d'amnagement de
Seine-Arche et l'Etablissement public pour l'amnagement de la rgion dite de La Dfense sont affects
l'Etablissement public d'amnagement de la Dfense Seine Arche.
Page 149
soit la voie dcrtale emprunte par lEtat pour dissoudre en 2000 lEPEVRY et
transfrer ses droits et obligations lAFTRP103.
Un premier dcret transformant lAFTRP en Grand Paris Amnagement tant sur le point
dtre pris au moment de la rdaction du prsent rapport, la fusion pourrait aisment
relever de cette seconde possibilit dcrtale.
Conformment larticle L1224-1 du code du travail, ce transfert entrane la reprise
intgrale du personnel en place.
Un tel dcret pourrait tre pris ds la fin de 2015 ou le dbut de 2016, aprs les phases
obligatoires de consultation des collectivits104, des personnels105 et son passage en
Conseil dEtat106.
La question de la date de prise deffet de la fusion induite par le dcret devra tre pose :
-
Le dcret peut prvoir que la dissolution prenne effet sans dlai supplmentaire
particulier. Dans ce cas, un calendrier trs tenu pourrait conduire la runion des
deux EPA dans Grand Paris Amnagement au plus tard la mi 2016 .
Le dcret peut prvoir que la dissolution prenne effet au 1er janvier de lanne
suivante, soit le 1er janvier 2017. Cette solution prsente lavantage fonctionnel de
ne pas demander un traitement particulier de lexercice comptable et de gestion
2016 : lanne budgtaire ne serait pas sectionne dans ce cas.
Proposition n24 :
Dcider rapidement la fusion pour engager les consultations institutionnelles et
sociales aux dlais encadrs, ncessaires la prise dun dcret en Conseil dEtat.
Dterminer pour lentre en vigueur de la fusion une date deffet rapproche, et au plus
tard au 1er janvier 2017.
5.5.2
103
Dcret en Conseil dEtat n2000-1294 du 26 dcembre 2000 portant dissolution de l'Etablissement public charg
de l'amnagement de la ville nouvelle d'Evry, article 2 : L'actif et le passif de l'Etablissement public charg de
l'amnagement de la ville nouvelle d'Evry sont transfrs cette date l'agence foncire et technique de la rgion
parisienne. Cette dernire est substitue l'Etablissement public charg de l'amnagement de la ville nouvelle d'Evry
pour l'ensemble des actes et conventions conclues antrieurement. Elle assume l'ensemble des droits et obligations
se rattachant l'activit exerce par l'Etablissement public charg de l'amnagement de la ville nouvelle d'Evry.
104
Page 150
la mise en place dun comit bimestriel des achats, rassemblant les responsables
achat de chaque structure, pour mettre en place des groupements de commande
permettant danticiper les conomies dchelle et le choix de prestataires
communs ; les guides internes pourraient galement tre uniformiss ds le 1er
janvier 2016 ;
la mise disposition sans dlai des experts mtiers (droit de lurbanisme, tude de
sols et pollution, dveloppement durable) de lAFTRP au bnfice des quipes de
lEPA-ORSA et de lEPA Plaine de France,
Enfin, un comit ad hoc constitu entre les ministres de tutelle, le contrle gnral
conomique et financier et ce comit des directions gnrales pourrait tre constitu et se
runir rythme rgulier pour impulser, contrler et rapporter la bonne excution des
dcisions et actions pralables la fusion.
Les travaux de ce comit devront notamment porter sur le suivi et le contrle de la
prparation du document de programmation financire pluriannuelle du nouvel
tablissement propos supra, qui devra intgrer et consolider lensemble des dcisions
impactant la trajectoire financire de Grand Paris Amnagement (volution des oprations
reprises, consquences des dcisions relatives au plan de mobilisation pour le logement et
lamnagement en Ile-de-France, niveaux prvisionnels des fonds de roulement, besoins
en fonds de roulement et trsorerie, volution des dpenses de structure en fonction du
portefeuille prvisionnel, modalits de financement supplmentaire, etc.).
Il peut tre not que, lAFTRP et lEPA-ORSA disposent dores et dj du mme agent comptable, ce
qui est un point de facilitation du rapprochement.
Page 152
Proposition n25 :
Organiser la coopration des trois tablissements fusionner pendant la priode
transitoire, par exemple par voie conventionnelle, de sorte que les dcisions
concernant les trois tablissements soient prises en commun, sous le contrle de lEtat.
Page 153
6 Annexes
6.1
Page 154
quipements publics) le cas chant mobiliss pour ces oprations. Faire du Contrat
dIntrt National loutil privilgi de mise en uvre du Plan de mobilisation pour
lamnagement et le logement en Ile-de-France et le cas chant une convention
dapplication des Contrats de dveloppement territorial.
Proposition n7 : Examiner les propositions dlus et de professionnels recueillies
dans le cadre de llaboration du rapport mais excdant son primtre de rflexion :
mesures fiscales (TVA, taxe damnagement, RCB), fonds dinvestissement Etat-Rgion
des infrastructures primaires, accroissement de la bonification de la nouvelle aide
aux maires btisseurs , diversification des modes de portages fonciers en lien avec
lEPFIF (portage indirect, ajustements sur les contrats et la dure de portage, nature du
foncier port, mcanisme de dcote foncire), dynamisation de la stratgie foncire et
immobilire de lEtat et de ses oprateurs (par la gnralisation de prix planchers et de
clauses dintressement), emprunts bancaires (notamment CDC, inspirs du prt GAIA)
propres aux grandes oprations damnagement et de logement (GOAL), poursuite des
mesures de simplification administrative et normative.
Proposition n8 : Conserver le statut dEPIC pour Grand Paris Amnagement.
Distinguer au sein de lEPIC les activits non concurrentielles et les activits
concurrentielles, par la mise en place dune comptabilit analytique spare ou, dans le
souci dune scurit juridique renforce, par la cration dune socit filiale 100 % de
lEPIC.
Proposition n9 : Doter lEPIC Grand Paris Amnagement dune gouvernance
modernise, conseil dadministration ou conseil de surveillance et directoire.
Composer linstance dlibrante paritairement entre reprsentants de lEtat et des
collectivits, mais veiller la prminence dcisionnelle de lEtat, seul porteur des risques
oprationnels et financiers, et au nombre resserr des administrateurs, gage de bonne
gouvernance. Nommer un Commissaire du gouvernement auprs de linstance
dlibrante, notamment charg de rguler les positions de lEtat.
Proposition n10 : Doter Grand Paris Amnagement dun comit stratgique ou de
dveloppement indpendant, compos dlus et prsid par un lu, avec des missions
statutaires dont certaines obligatoires. Associer au comit un collge scientifique (APUR,
IAU, AIGP) et un collge conomique (entreprises et personnalits).
Proposition n11 : Organiser les chelons territoriaux de Grand Paris
Amnagement avec la souplesse que demande chaque situation locale : du comit de
territoire au GIP Etat-Collectivits pour lingnierie du dveloppement territorial, du
comit de pilotage et de suivi dventuelles entreprises communes de territoire
(SPLA dIntrt National) ou de projets (SEMOP Etat/Collectivits) pour la
conception et la ralisation doprations damnagement. Soumettre la dcision de
cration de chaque entreprise commune ventuelle lautorisation spcifique de lEtat,
au vu notamment dun plan daffaires prvisionnel rentable et de limpact de cette
cration sur leffet de levier attendu de la taille critique de Grand Paris Amnagement.
Proposition n12 : Encourager Grand Paris Amnagement nouer des
cooprations oprationnelles utiles avec les autres oprateurs de lEtat parties
prenantes lacte damnager (EPFIF, SGP, ANRU) : protocoles daccord voire socits en
participation et foncires publiques.
Page 155
Page 156
Page 157
6.2
Lettre de mission
Page 158
Page 159
Page 160
6.3
Nom
Fonction
Etienne
ACHILLE
Dominique
ADENOT
Hicham
AFFANE
Dominique
ALBA
Henry
ALEXANDRE
Sylvie
ALTMAN
Maire de Villeneuve-Saint--Georges
Pierre-Yves
APPERT
Thierry
ASSELIN
Grald
AZANCOT
Prsident de FIMINCO
Catherine
BARBE
Marie-Antoinette
BASCIANI-FUNESTRE
Philippe
BAUCHOT
Jacques
BAUDRIER
Arnaud
BAZIN
Stphane
BEAUDET
Pascal
BEAUDET
Maire d'Aubervilliers
Julien
BECCHERLE
Patrice
BECU
Didier
BELLIER GANIERE
Alain
BENHAKOUN
Jean-Didier
BERGER
Maire de Clamart
Franois
BERTIERE
Franois
BERTRAND
Hugues
BESANCENOT
Hugo
BEVORT
Grard
BIENFAIT
Yannick
BLANC
Sophie
BOISSARD
Gilles
BOUVELOT
Philippe
BOUYSSOU
Maire d'Ivry-sur-Seine
Patrick
BRAOUEZEC
Jean-Marie
BRETILLON
Maire de Charenton
Olivier
BUCAILLE
Isabelle
BUREL
Eric
CAMBON de LAVALETTE
Claude
CAPILLON
Maire de Rosny-sous-Bois
Jean-Franois
CARENCO
Gilles
CARREZ
Page 161
Prnom
Nom
Fonction
Luc
CARVOUNAS
Laurent
CATHALA
Rachel
Denis
CHARISSOUX
Francis
CHOUAT
Bruno
CINOTTI
Jacques
CLAUDE
Sylvain
COGNET
Erard
CORBIN de MANGOUX
Emmanuelle
COSSE
Stphanie
DAUMIN
Maire de Chevilly-Larue
Arnaud
DE BOURROUSSE
Maire de Carrires-sur-Seine
Emmanuel
DE LA MASSELIERE
Grgoire
DE LASTEYRIE
Maire de Palaiseau
Nicolas
DELAUNAY
Jean-Martin
DELORME
Bruno
DEPRESLE
Patrick
DEVEDJIAN
Thierry
DOLL
Jean-Pierre
DUPORT
Prfet honoraire
Franois
DUROVRAY
Luc
ECHTLER
Christian
FAVIER
Snateur du Val-de-Marne, Prsident du conseil dpartemental du Val-deMarne, Maire adjoint de Champigny sur Marne
Nicolas
FERRAND
Dominique
FIGEAT
Laurent
FISCUS
Manuel
FLAM
Jean
FRANKA
Denis
GABRIEL
Philippe
GALLI
Prfet de la Seine-Saint-Denis
Laurent
GARNIER
Laurent
GRANDGUILLAUME
Florian
GUYOT
Franck
HELARY
Bertrand
HELLIO
Christian
HERVY
Jean-Paul
HUCHON
Page 162
du
conseil
Prnom
Nom
Fonction
Patrick
IMBERT
Christine
JANODET
Maire d'Orly
Patrick
JARRY
Philippe
JOSSE
Yann
JOUNOT
Guy
KAUFFMANN
Serge
KEHYAYAN
Jean-Claude
KENNEDY
Maire de Vitry-sur-Seine
Yves
LACOURT
Jean-Franois
LACROUX
Yves
LAFFOUCRIERE
Laurent
LAFON
Thierry
LAGET
Frdrique
LAHAYE
Franois
LAMY
Laurent
GIROMETTI
Stphane
LAYANI
Gilles
LEBLANC
Francis
LEFEVRE
Vronique
LEHIDEUX
Thierry
LELEU
Prfet du Val-de-Marne
Olivier
LEONHARDT
Maire de Sainte-Genevive-des-Bois,
d'agglomration du Val d'Orge
Isabelle
LEPERCQ
Michel
LEPRTRE
Marie-Nolle
LIENEMANN
Yves
LION
Franois
LUCAS
Ronan
MAHIEU
Valrie
MANCRET-TAYLOR
Herv
MARSEILLE
Jean-Christophe
MARTIN
Jean-Luc
MARX
Prfet de Seine-et-Marne
Olivier
MEILLAND
Jean-Louis
MISSIKA
Frdrique
MONJANEL
Denis
MORIN
Page 163
Prsident
de
la
Rgionale
et
communaut
Prnom
Nom
Fonction
Nathalie
MORIN
Daniel
MORLON
Georges
MOTHRON
Maire d'Argenteuil
Nicolas
NAVILLE
Jean-Marc
NICOLLE
Jean-Pierre
NOURISSON
Patrick
OLLIER
Martin
OMHOVERE
Aurlie
PAQUOT
Hugues
PARANT
Jean-Franois
PARIGI
Guillaume
PASQUIER
Franois
PAYELLE
Valrie
PECRESSE
Catherine
PERENET
Anne
PETILLOT
Anne
PEYRICOT
David
PHILOT
Xavier
PIECHACZYK
Emilie
PIETTE
Thierry
PILLET
Jean-Luc
POIDEVIN
Guillaume
POITRINAL
Pierre
PONROY
Delphine
PRADY
Franois
PUPPONI
Brice
RABASTE
Stphane
RAFFALI
Yves
RAUCH
Robin
REDA
Patrick
RENAUD
Thierry
REPENTIN
Alain
RICHARD
Damien
ROBERT
Christian
ROCK
Page 164
Prnom
Nom
Fonction
Eric
ROLLOY
Alexandra
ROSSI
Pascal
SALVOLDELLI
Andr
SANTINI
Yves
SCHENFEIGEL
Bernard
SCHMELTZ
Prfet de lEssonne
Fernando
SISTAC
Bernard
TAILLY
Alain
TARAVELLA
Laurent
THERY
Jean-Michel
THORNARY
Jacques
TOUCHEFEU
Stphane
TROUSSEL
Didier
VAILLANT
Isabelle
VALLENTIN
Pierre
VELTZ
Aurlie
VIEILLEFOSSE
Directrice
adjointe,
dlgue
la
stratgie,
Nathalie
WATINE
Andr
YCHE
Philippe
YVIN
Angelo
ZAGALOLO
Valrie
ZEMMOUR
Page 165
6.4
Sigles et abrviations
ADP
AEV
AFTRP
AIGP
ALUR
ANAH
ANRU
AP-HP
APUR
ARS
BEI
BFR
BRGM
CCA
CCI
CDC
CDD
CDI
CDT
CGEDD
CGEFi
CIASSP
CIN
CINal
CNAUF
CL
CPER
CRACL
DALO
DAT
DC2i
DDT
DGALN
DHUP
DIA
DNID
DRIEA
DRIEE
DRIHL
DSUCS
DUP
EDF
EP
EPA
EPAD
EPADESA
EPAMARNE
EPAMSA
EPAPS
EPASA
EPA SNART
EPASQY
EPCI
EPIC
EPEVRY
EPF
EPFIF
Aroports de Paris
Agence des Espaces Verts d'Ile-de-France
Agence Foncire et Technique de la Rgion Parisienne
Ateliers Internationaux du Grand Paris
Accs au logement et un urbanisme rnov (Loi)
Agence nationale de l'habitat
Agence nationale pour la rnovation urbaine
Assistance Publique - Hpitaux de Paris
Agence parisienne d'urbanisme
Agence Rgionale de Sant
Banque europenne d'investissement
Besoin en fonds de roulement
Bureau de Recherches Gologiques et Minires
Charge constate d'avance
Chambre de commerce et d'industrie
Caisse des Dpts et Consignations
Contrat dure dtermine
Contrat dure indtermine
Contrat de dveloppement territorial
Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable
Contrle Gnral Economique et Financier
Commission interministrielle d'audit des salaires du secteur public
Contrat d'Intrt National
Contrat d'Intrt National pour l'amnagement et le logement
Commission nationale de lamnagement, de lurbanisme et du foncier
Collectivit locale
Contrat de plan Etat-rgion
Compte rendu dactivit aux collectivits locales
Droit au logement opposable
Dcision d'attribution
Dispositif coordonn d'intervention immobilire
Direction dpartementale des Territoires
Direction gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature
Direction de l'Habitat, de l'Urbanisme et des Paysages
Dclaration dintention daliner
Direction nationale d'interventions domaniales
Direction Rgionale et Interdpatementale de l'Equipement et de l'Amnagement
Direction Rgionale et Interdpartementale de l'Environnement et de l'Energie
Direction Rgionale et Interdpartementale de l'Hbergement et du Logement
Dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale
Dclaration d'utilit publique
lectricit de France
Etablissement Public
Etablissement Public d'Amnagement
Etablissement Public d'Amnagement de la Dfense
Etablissement Public d'Amnagement La Dfense Seine-Arche
Etablissement Public d'Amnagement de Marne-la-Valle
Etablissement Public d'Amnagement du Mantois Seine-Aval
Etablissement Public d'amnagement de Paris Saclay
Etablissement Public d'Amnagement de Seine-Arche
Etablissement Public d'Amnagement Snart
Etablissement Public d'Amnagement de Saint-Quentin-En-Yvelines
Etablissement public de coopration intercommunale
Etablissements public caractre industriel et commercial
Etablissement public de la ville nouvelle d'Evry
Etablissement Public Foncier
Etablissement Public Foncier d'Ile-de-France
Page 166
EPIC
EPL
EPPS
EPT
ETP
FARIF
FNAFU
FSRIF
GA
GIE
GIP
GOAL
IAU
IGF
ISO
MACVAL
MAPTAM
MIN
MOP
NOTRe
NPRU
OIN
OPAH
OPAH RU
ORCOD-IN
ORF
ORI
ORSA
OSE
PACT-ARIM
PAZ
PCA
PEE
PEP
PERCO
PFA
PIEE
PIL
PIM
PLH
PLS
PLU
PNRQAD
PPA
PRIF
PRU
PSA
PSO
PSV
RAR
RATP
RCB
RER
RFF
RH
RHI
SA
SCOT
SDP
Page 167
SDRIF
SEM
SEMABA
SEMMARIS
SEMOP
SEP
SGAR
SGP
SIG
SGV
SOREQA
SNCF
SPL
SPLA
SPLA-IN
SRCI
SRHH
SRU
STIF
TCA
TCSP
TRI
TSE
TVA
UT
ZAC
ZAD
ZPPAUP
ZUP
Page 168