Le contrle

des pertes non

techniques dlectricit
Problmatique
Pour lensemble du systme lectrique, de la production
la distribution, le seuil des pertes globales considr comme
acceptable pour les experts internationaux est de 15 16%.
Ce pourcentage inclut les pertes techniques et les pertes
non techniques.

Les pertes techniques

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

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Les pertes techniques proviennent gnralement de la

production et du transit sur le rseau:
Les pertes techniques de la production sont lies aux
moyens de production et aux auxiliaires; lamlioration
de lefficacit et de lexploitation des outils de production
permet de rduire ces pertes.
Les pertes techniques de transport et distribution pro
viennent du transit sur le rseau.
Elles sont lies un mauvais rendement du rseau suite au
dsquilibre des charges, aux pertes actives et ractives, au
mauvais facteur de puissance etc., pour ne citer que certaines
des causes possibles. Ces pertes sont values en faisant la
diffrence entre les injections et les soutirages entre les dif
frents niveaux. Elles reprsentent 5% 10% maxi (distribu
tion) et 3% (transport) des pertes totales. Des mthodes de
prvision grce des simulations (load flow) permettent den
assurer la matrise. Il est toutefois important de noter que
les outils danalyse et daide la dcision pour le transport
et la distribution ne sont pas les mmes tant les problmes
rencontrs chaque niveau sont de nature diffrente.

Les pertes non techniques

Lnergie consomme non enregistre constitue la compo
sante principale des pertes non techniques. Sil parat ais den
estimer le niveau global par dduction des pertes globales
ou de la diffrence entre lnergie injecte au rseau de
distribution et lnergie effectivement facture, les origines de
ces pertes ne sont pas toujours videntes et elles ne peuvent
tres mesures prcisment. Il est estim que dans certains
pays en dveloppement, les pertes de nature non technique

peuvent atteindre 50% de la quantit totale dlectricit

injecte dans le rseau!
Des facteurs endognes (mauvaise matrise de la facturation,
agents malhonntes, etc.) et exognes (utilisation frauduleuse
de lnergie, etc.) aux socits de distribution sont consid
rs. Aussi, les moyens de les combattre et de les rduire sont
imaginer. Des mesures et des contrles sur le terrain par
ticipent de ces moyens. Ce sont des oprations relativement
difficiles et complexes qui ncessitent de lorganisation et de
la mthode. La prsente fiche technique de PRISME porte
sur ces pertes non techniques et les moyens de les rduire,
en sappuyant sur lexprience de la Compagnie Ivoirienne
dlectricit (CIE).

Principes de base
Il est tabli quil est trois fois moins coteux dconomiser
1kWh dlectricit en amliorant le rendement du rseau de
distribution que dinvestir dans un nouveau moyen de produc
tion de ce kWh, selon les experts de la Banque mondiale. De
plus, le Conseil Mondial de lnergie identifie les pertes non
techniques et les taux levs de non-recouvrement comme
lune des raisons les plus importantes contribuant aux pertes
financires de nombreux fournisseurs dnergie, plus que des
niveaux trop bas des prix de lnergie.
Cest ce constat et les difficults lies la mobilisation des
investissements ncessaires qui fondent les actions engages
pour optimiser les pertes. Les mthodes et techniques mises
au point cette fin tiennent de lapproche systme. Cette
approche permet de prendre en compte, dans sa globalit, le
problme de dveloppement, dexploitation et de gestion du
rseau quil pose comme un problme typique de recherche
oprationnelle dont la fonction-objectif de base, visant mini
miser les dpenses et la dfaillance du systme, fait apparatre
la ncessit de rduire les pertes globales (pertes techniques
et non techniques) pour atteindre loptimum conomique.
Ainsi, des conomies de pertes sont recherches tant au
niveau du processus de planification (dimensionnement et
choix des investissements par exemple) que de lexploitation

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques
du systme (dispatching conomique, contrle des installa
tions, etc.) et de sa gestion (organisation, contrle des factu
rations et suivi des recettes, etc.).
La dmarche prsente ici ne concerne que le volet gestion.
Son objectif global est de rduire lnergie non enregistre afin
damliorer les recettes et le niveau dencaissement et de met
tre en place des dispositifs pour prenniser les rsultats et ma
triser loutil de gestion. Cette faon de faire permet dinstaurer
une culture de lutte contre la fraude et dautocontrle qui
en gnral manque dans les entreprises o seuls les services
dinspection sont chargs de traiter toutes les affaires carac
tre irrgulier ou frauduleux. Prcisons galement que nous ne
nous intresserons quaux fraudes et anomalies portant sur les
comptages dnergie lectrique, inities par la clientle et les
collaborateurs ou avec la complicit de ceux ci. Autrement dit,
les fraudes informatiques ne sont pas incluses.

Problmes observs
et solutions techniques
Dans le cadre de lexploitation du rseau de distribution et
des relations avec les clients, de nombreux dysfonctionne
ments portant non-enregistrement de la consommation sont
dcels sur les systmes de comptage. Leur nature doit tre
cerne afin dimaginer les solutions de lutte contre eux.

Non-enregistrements de lnergie

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

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Deux types de dysfonctionnements lorigine des nonenregistrements de lnergie peuvent tre identifis:

a) La consommation nest pas mesure. Les causes en sont:

Raccordements clandestins, mauvaise estimation de la
charge raccorde, long dlai de prise en compte des appa
reils de mesure installs, etc.
b) La consommation est mesure sans exactitude. Les fac
teurs explicatifs peuvent tre:
Fraude et sabotage sur les appareils de mesure, dfectuo
sit des appareils de mesure, mauvais raccordement des
installations, etc.

Tableau 1: Exemples de fraudes

techniques et administratives
Fraudes techniques
Fraudes pratiques sur les parties mcaniques ou lectriques des
comptages:
fraudes mcaniques (plombs laboratoires enlevs, capot
compteur perc pour bloquer le disque, etc.)
fraudes lectriques (sectionnement interne du fil de tension,
shuntage des conducteurs, branchement direct, etc.)
Fraudes administratives
Tarification non conforme la puissance souscrite, cumul dindex,
consommation dnergie aprs rsiliation, sous facturation

Qualification
des dysfonctionnements
Les irrgularits ou dysfonctionnements constats sur lenre
gistrement des consommations sont le fait dactions sur les
comptages (compteurs) ou facturations, de faon dlibre
ou involontaire. Ainsi peuvent-ils tre classifis par nature et
qualifis.
a) Les fraudes. Ce sont les actions dlibres sur les systmes
de comptage ou la facturation de faon rduire la con
sommation enregistre et payer. Ces fraudes peuvent
tre rpertories en 2 types, les fraudes techniques et les
fraudes administratives (tableau 1).
b) Les anomalies. Les anomalies sont des erreurs constates
sur les installations par les agents releveurs ou agents de
zones, ou signales par les clients. Elles donnent lieu
des corrections par la compagnie dlectricit. On pourrait
citer, entre autres:
Nouvel index de consommation infrieur lancien
index, compteur dfectueux, index anormalement lev,
compteur non list, etc.
Une fois les dysfonctionnements recenss et qualifis,
le contrle technique des quipements et le contrle
administratif de la mise en uvre des procdures de travail
sont organiss de faon inopine et/ou la demande suite
un constat de dysfonctionnement grave.
Cette fraude est classique dans les supermarchs qui
shuntent volontairement la Bote Secura Intensit des
compteurs des HTA (BSI). Tant que la fraude nest pas
dcouverte, ils ne payent pas le niveau normal de facture. Ds
quils sont dcouverts, ils payent les pnalits et le rappel de
consommation sans difficult. Lanalyse des consommations
et des contrles inopins rguliers permettent de matriser
ce genre de fraudes.

Les stratgies de contrle

des comptages chez les clients
Les diffrentes fraudes et anomalies rpertories sont
codifier pour servir de base de travail (voir, par exemple, le
Rglement du Service Concd, annexe au contrat de cession
tat de Cte dIvoire CIE, et qui dtermine les conditions
dapplication de la concession aux usagers; ce type de
document est disponible pour consultation dans les bureaux
du concessionnaire).
Une part de la stratgie peut consister en lanalyse, aussi
finement que possible, du mcanisme de ces anomalies et
fraudes, afin dimaginer les parades, les mettre en uvre et
les faire voluer.
Lexprience a montr une distribution sociologique des fraudes.
Ainsi, les fraudes ont tendance tre plus sophistiques chez
les clients rsidentiels importants (puissance dabonnement
suprieure 30 ampres triphass) et les clients industriels
que chez les petits clients. Les campagnes systmatiques sont
donc organiser et conduire spcifiquement en fonction des

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques

Le contrle en interne sexerce sur lensemble des structures

de lentreprise (transport, production, distribution, logistique,
tudes et travaux, etc.). Dans certains pays comme le Ghana,
o il existe une socit de distribution et une socit de
production, un tel contrle ne sappliquerait qu la socit
de distribution. Trois niveaux de contrle sont instaurs au
sein de lentreprise. Ce sont:

a) Le contrle a priori et lauto-contrle

Cette stratgie est surtout utilise dans les directions rgio
nales. Les directions rgionales comprennent plusieurs agences
(ou secteurs) qui sont organises en fonctions commerciales,
techniques, administratives et de gestion de stocks oprant
de faon autonomes grce une dfinition claire des
procdures et des responsabilits. Les dossiers tant traits
par linformatique, les diffrents responsables nont pas la
possibilit dagir sur lactivit des uns et des autres.

b) Le contrle par la hirarchie

Les responsables de structures disposent dindicateurs de per
formance, leur permettant de suivre et contrler les activits
de leurs collaborateurs.

c) Le contrle sige
Cest celui exerc par une structure centrale de contrle et
des procdures et objet du prsent expos.

Les moyens daction

Le caractre inhabituel de lactivit ncessite la prise dun
certain nombre de prcautions pour rester en conformit
avec les termes de la Convention de concession. Ainsi, pour
mener bien toutes les actions susmentionnes, une quipe
organise est ncessaire et dote de moyens logistiques.
En outre, les agents de cette structure de contrle sont
asserments et finalement les fraudes et anomalies sont
dcrites pour harmoniser le langage de travail.

a) Moyens logistiques
Outre les moyens que lon pourrait qualifier dadministratifs
(assermentation, procdures de contrle, documents de
travail, etc.), des moyens logistiques sont envisager pour le
terrain. Les principaux sont:
Les instruments de mesures de courant et de tension pour
vrifier la puissance appele du client (pince amprem
trique, metrix, etc.);
La pince plomber pour sceller lquipement et marquer
le passage du contrleur; les agents releveurs doivent
plomber les comptages pour en viter laccs; le manque
de plombage du comptage est un indice de fraude; les

b) Assermentation des agents

Lactivit de contrle est ralise sur les comptages et
quipements des clients. Par convention, les agents peuvent y
avoir accs tout moment et interrompre la fourniture sans
risque de poursuite judiciaire. En outre, la vrification de la
mise en uvre des procdures au sein de lentreprise et les
constats qui peuvent en tre dgags ne doivent pas souffrir
de contestation.
Pour ce faire, les collaborateurs doivent tre choisis
comptents et au-dessus de tout soupon. La procdure
dassermentation qui a lieu au tribunal de premire instance,
permet de crer la confiance et rduire larbitraire tout
en donnant lautorit juridique ncessaire. La procdure
dassermentation est une exigence du contrat qui vise
protger le consommateur et de limiter les interventions
intempestives sur le compteur, proprit de ltat. Par
ailleurs, elle permet de circonscrire les intervenants et de
situer les responsabilits en cas de fraudes tout en limitant
les contestations des clients. La pnalisation des fraudes doit
tre le seul privilge des agents asserments et commis
cette fonction.

c) Amendement du rglement de service

concd
Par convention, le rglement du service concd fixe ou dve
loppe les conditions et rgles administratives, techniques et
juridiques dexploitation du rseau concd. Par exemple,
lArticle 13 de la convention de concession, annonce lexistence
dun rglement de service concd qui dtermine les conditions
dapplication de la concession (voir, par exemple, lencadr 1
relatif la convention de concession tat de Cte dIvoire
CIE, et au rglement de service concd sy rapportant). Mme
si le contrat fait droit au concessionnaire dengager des actions
de poursuite contre les tiers pour faire respecter son droit
exclusif, les vrifications faire sur les comptages doivent tre
rpertories dans le rglement de service concd.
Pour ce faire, la CIE a, par exemple, ralis une description
non exhaustive des diffrentes anomalies et fraudes possibles
sur les systmes de comptage. Ce document a t soumis
lautorit concdante (tat de Cte dIvoire) qui la examin
et approuv pour insertion au rglement de service concd,
aprs discussion en commission technique mixte tat/conces
sionnaire. Une telle procdure renforce la capacit du con
cessionnaire exercer tout recours pour faire respecter son
droit, mais aussi, faire connatre aux tiers les obligations
incombant. Aussi, les documents de constations et les factures
de paiement de pnalits de fraudes remis aux clients en cas
de constat rappellent-ils les obligations de chaque partie.

n 8

Organisation du contrle
en interne

plombs des agents sont diffremment marqus de ceux

des agents releveurs ou de zone.
Les vhicules quips de moyens de communication pour
les quipes de contrle;
Les moyens informatiques pour le suivi et la facturation
des clients en fraude.

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

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clients, des quartiers (rsidentiels, administratifs, prcaires, etc.)

et par types dactivits industrielles (socits manufacturires,
supermarchs, ateliers mcaniques, etc.).

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques
Rsultats attendus
Lobjectif global vis par le projet de lutte contre la fraude
dlectricit est la rduction des pertes non techniques. Les
pertes de recettes lies au non-enregistrement de toute
lnergie distribue peuvent porter atteinte la rentabilit
financire de lentreprise et la qualit de service; il est
pertinent, pour mesurer limpact du projet, de suivre un
certain nombre dindicateurs. Aussi, les rsultats attendus
concernent-ils essentiellement:
Laugmentation du ratio de facturation et donc des
recettes, et lamlioration du recouvrement; ce ratio se
dfinit comme tant le rapport de lnergie facture sur
lnergie totale livre au rseau de distribution;
Un meilleur rendement du rseau dans son ensemble; rap
pelons que le rendement du rseau est contractuel; donc,
il existe une valeur de rfrence et un objectif;
Une meilleure matrise des dcisions dinvestissement;
Les statistiques collectes et traites alimentent la base
de donnes utilises pour la planification et les dcisions
dinvestissement.

Stratgie de mise en uvre

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

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Pour atteindre les rsultats susmentionns, la dmarche

globale de lutte contre la fraude doit tre conue comme
un projet qui ncessite lengagement de toute lentreprise
pour en faciliter la mise en uvre. Ainsi, les stratgies et des
moyens daction dcrits plus haut constituent les mcanismes
mettre en place au sein dune dmarche systmatique. Pour
conduire cette dmarche, compte tenu de sa complexit, la
stratgie pourrait sarticuler comme suit:

Mettre en place des structures organises autour des acti

vits de lentreprise et des types de fraudes combattre;
Identifier et qualifier les dysfonctionnements;
Se doter de moyens logistiques;
Concevoir des procdures et documents de travail;
Les fiches techniques PRISME
(Programme International de Soutien la
Matrise de lnergie) sont publies par lIEPF.
Directeur de la publication:
El Habib Benessahraoui, directeur excutif, IEPF
Comit ditorial:
Sibi Bonfils, directeur adjoint, IEPF
Jean-Pierre Ndoutoum, responsable de programme, IEPF
Supervision scientifique et technique:
Maryse Labriet, Environnement nergie Consultants
Rdaction:
GUEYE Issi Yvonne
Planification de loffre et de la demande
Compagnie Ivoirienne dElectricit (Cte dIvoire)
dition et ralisation graphique:
Communications Science-Impact

Dfinir un cadre juridique et se donner des moyens juridiques;

Sappuyer sur des indicateurs externes et, si ncessaires,
des forces de lordre pour les vastes campagnes;
Dfinir des stratgies de travail et se fixer des objectifs annuels;
Faire des bilans rguliers et initier une boucle de progrs,
car les fraudes voluent, et les mthodes de lutte et les
moyens doivent sadapter.

Conclusion
Les pertes non techniques peuvent tre combattues et
rduites par des moyens concrets et organiss. Dans le
contexte actuel de raret de financement, une telle dmarche
peut faire partie des stratgies de gestion des systmes
lectriques, afin doptimiser cette gestion et amliorer la
fiabilit des donnes dexploitation, pour une meilleure
planification de loffre et la demande. En outre, le contrle
permet de faire voluer les critres de performance. Son
indniable impact sur les recettes et le rendement peut
justifier les moyens et les actions dvelopper.
Toutefois, la mise en uvre dun tel outil de gestion ncessite
quelques prcautions juridiques et judiciaires pour viter des
procs coteux avec des clients avertis. La structure charge
du contrle doit tre appuye par une entit juridique com
ptente et les collaborateurs chargs danimer le contrle
doivent tre trs professionnaliss et dsintresss. Enfin, lin
formatique et ses outils de base de donnes peuvent consti
tuer le support privilgi de toutes les actions.

Rfrences
Dpartement de lnergie, 1982. Energy efficiency: Optimiza
tion of electric power distribution system losses. Document no 6,
Washington D.C., Banque mondiale.
lectricit de France, 1996. La rduction des pertes non techni
ques dans les systmes lectriques de distribution. Management
stories no 15.
Persoz H., Santucci G., Lemoine J.-C., Sapet P., 1984. La plani
fication des rseaux lectriques. dition Eyrolles, Paris.

LInstitut de lnergie et de lenvironnement

de la Francophonie est un organe subsidiaire
de lAgence intergouvernementale de la
Francophonie (AIF). Il a t cr en 1988
par la Confrence gnrale de lAgence, suite
aux dcisions des deux premiers Sommets
des chefs dtat et de Gouvernement des
pays ayant en commun lusage du franais.
Son sige est situ Qubec, au Canada. Sa
mission est de contribuer au renforcement
des capacits nationales et au dvelop
pement des partenariats au sein de lespace
francophone dans les domaines de lnergie
et de lenvironnement.

50%

Institut de lnergie et de lenvironnement

de la Francophonie (IEPF)
56, rue Saint-Pierre, 3e tage
Qubec (QC) G1K 4A1 Canada
Tlphone: (1 418) 692 5727
Tlcopie: (1 418) 692 5644
Courriel: iepf@iepf.org
Site Web: www.iepf.org

Imprim avec des encres vgtales sur du papier

dpourvu dacide et de chlore et contenant 50%
de matires recycles dont 15% de matires
post-consommation.

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques
tude de cas
Contrle des fraudes et des procdures au sein
de la Compagnie Ivoirienne dlectricit
Sil est ais destimer et valoriser les pertes techniques
laide de modles technico-conomiques tant pour
les besoins de lexploitation que pour les choix des
investissements, lidentification et la quantification des
pertes non techniques sont des tches ardues et moins
videntes. Lnergie lectrique de Cte dIvoire, une des
plus importantes socits dlectricit de la sous-rgion
par son chiffre daffaires et le maillage de son rseau
lectrique, na pas chapp cette difficult. En effet, le
taux global des pertes la privatisation du secteur tait
aux environs de 20%, ce qui est en dea des valeurs de
rfrence usites dans le secteur. Ces valeurs sont de
2 3% de la production dans les pays dvelopps, toutes
pertes confondues. Ainsi, lavnement de la Compagnie
Ivoirienne dlectricit, une dmarche consistant rduire
lnergie non enregistre a-t-elle t entreprise.

amliorer les performances techniques, financires

et conomiques du secteur afin dachever lquilibre
financier et optimiser lexploitation;
amliorer les capacits de financement afin de
permettre le dveloppement des infrastructures.

Cette prsente tude de cas se propose de prsenter

lexprience de rduction des pertes non techniques
initie pour la premire fois dans le secteur de llectricit
en Afrique de lOuest.

Recherche des fraudes

Le contexte conomique national et international des

annes 80 a entran un ralentissement de la consommation
et une raret des investissements. Cette difficile situation
a en retour, entran au niveau de la socit dnergie lec
trique de Cte dIvoire:
La dgradation du rendement de rseau avec des
pertes de lordre 20% (y compris les consommations
non enregistres);
Des rsultats financiers dficitaires, eu gard aux
difficults de collecte des recettes de vente.
Cest dans ce contexte, quaprs des tentatives vaines de
redressement, ltat de Cte dIvoire a pass un contrat
daffermage avec le groupe SAUR (BOUYGUES) et lectricit
de France (EDF). Laffermage est un type de contrat dans
lequel ltat, ancien oprateur et propritaire des ouvrages,
concde un oprateur priv, lexploitation de ses ouvrages.
Loprateur priv, communment appel concessionnaire,
est responsable de lexploitation aux conditions prvues par
le rglement du service concd.
Partant, les objectifs viss par ltat dans le cadre de la pri
vatisation ont t traduits en termes dengagements pour
le concessionnaire. Ainsi, le concessionnaire sengage :

Lentreprise dlectricit subit des pertes de consomma

tion lies au fait quelle ne parvient pas enregistrer toute
lnergie consomme. Afin de permettre le droulement
du contrle sur le terrain, les anomalies probables sur
les systmes de comptages sont identifies, classifies et
codifies. Les constatations sur le terrain donnent lieu
un procs verbal dont un exemplaire est remis au client
plus une convocation. Quand le client rpond la convo
cation, une facture fraude est tablie. Le paiement de
cette facture donne lieu au rtablissement de la fourniture
dlectricit.

Quelques rsultats
Les rsultats suivants portent sur le contrle de 25 exploi
tations de la distribution rpartie sur une moiti du terri
toire (Zone 1 de contrle). Ces rsultats concernent les
comptages clients industriels et rsidentiels (tableau). Les
priodes choisies sont parmi les plus fastes.
titre de comparaison, le productible de lusine de FAYE,
petite centrale hydrolectrique installe sur le rseau ivoi
rien, est de 10 20 GWh. Lnergie rcupre dans le
cadre du contrle prsent, reprsente donc une quantit
dlectricit quivalente la production potentielle dune
telle centrale!
Par ailleurs, les rsultats montrent quil y a pratiquement
une anomalie sur chaque systme de comptage.
Le pourcentage de fraudes par rapport au nombre de comp
teurs contrls est denviron 5,5% et est sensiblement le

n 8

Objectifs de la privatisation

Rsultats techniques
et financiers

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

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Raisons et description

Le contrat, ou convention de concession par lequel

ltat de Cte dIvoire concde loprateur priv, CIE,
lexploitation et la gestion de son systme lectrique,
dtermine le niveau de service et les normes de qualit
de lnergie produite et distribue. Outre le contrat, le
rglement de service concd fixe, en ses articles, les
conditions dexploitation.

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques
tude de cas (suite)
Tableau: Rsultats
Nombre de compteurs
Nombre danomalies
Nombre de fraudes
Total factur (FCFA)
nergie rcupre (kWh)

1995-1996

1994-1995

12918
11195
721
506296596
13838961

13369
12553
741
413437120
8121092

mme sur les deux annes pour une diffrence dnergie

rcupre de 41% dune anne lautre. Cest le reflet de
la diffrence entre les catgories de clients contrls. En
effet, les fraudes tant labores chez les gros clients,
ils constituent des grosses prises au regard de lnergie
rcupre.
Les fraudes et anomalies dominantes sur lensemble du
territoire, avec un fort pourcentage dans les zones urbaines
(plus de 25% des fraudes), sont:

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

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Branchement direct au rseau;

Rduction dindex;
Augmentation frauduleuse de la puissance souscrite (voir
exemple de calcul de facturation dans lencadr 2);
Compteur sans plomb laboratoire;
Plomb laboratoire sur le compteur non conforme;
Compteur non list.

Les rsultats ci dessus ont t donns titre indicatif. Ils

portent sur une moyenne de 3,7% des comptages de la
zone contrle. Toutefois, ils constituent une illustration
forte de la tendance lamlioration de la priode. Car,
cest le lieu de relever que, pour les priodes concernes,
les rendements globaux du systme ont volu de 83,52%
en 94-95 pour se maintenir autour de 86% par la suite
(avant la crise politique).
Le taux de recouvrement des recettes est pass de 50%
lors de la privatisation, pour se situer autour de 98% (avant
la crise politique). Mme si le contrle seul nexplique pas
lembellie du chiffre daffaires, il est bon de noter que
la contribution du contrle a permis de le faire passer
de 80 milliards aux environ de 200 milliards. Enfin, une
meilleure matrise des procdures dexploitation a permis
de ramener le temps de coupure de 50 heures en 1990
14 heures par an par la suite (avant la crise politique).

Stratgie de mise en uvre

et financement
Objectifs dfinis par la CIE
Suite aux engagements pris la privatisation, la CIE, dans
sa premire phase de dveloppement, sest centre sur la

clientle afin de rechercher une plus grande efficacit de

gestion de celle-ci. Cette situation sest traduite, court
terme, par le lancement de la lutte contre la fraude, dont le
principal objectif tait damliorer le niveau dencaissement
et mettre en place des dispositifs appropris pour
prenniser les rsultats.
Pour assurer cette mission, des structures organises
autour des activits de lentreprise ont t mises en place
pour dvelopper des actions de contrle.
Les objectifs assigns ces structures sont:
Sassurer que les procdures, les rgles et les moyens
mis la disposition de lentreprise sont correctement
utiliss afin de permettre lentreprise datteindre les
objectifs assigns par lautorit concdante.
Prserver les ressources et produits en luttant contre
les fraudes administratives, commerciales et techniques.
Sassurer de la bonne matrise des ralisations tech
niques et de lexploitation.
En outre, se voulant un outil de gestion, le contrle peut
tre formateur ou coercitif.
Ces structures organises, qui ont pris la forme dune
direction du contrle et des procdures, fonctionnent avec
une cinquantaine dagents dont les activits sont rparties
autour des types de fraudes (fraudes clients rsidentiels,
fraudes clients industriels, fraudes administratives et matrise
des procdures). Pour indication, le budget initial dinvestis
sement et de fonctionnement de la structure, aprs sa mise
en place, sest lev environ 300 millions de francs CFA.
Lquipe tait compose dune cinquantaine de personnes.
Des indicateurs rmunrs peuvent tre utiliss pour
apporter des informations qui sont traites.
Lappui des services de scurit et dordre peuvent tre
utiliss lors de vastes campagnes inopines, pour viter les
agressions des clients mcontents.

Fondement contractuel
Pour la ralisation de tels objectifs, on peut considrer
que ltat en a pos les bases juridiques, notamment
dans les articles 11.1, 11.2 et 30.3 de la convention
et rglement de service concd. En effet, ces articles
rendent le concessionnaireseul responsable des
dysfonctionnements pouvant entraver la satisfaction des
objectifs. Ds lors tout pouvoir lui est donn dexercer son
droit exclusif vis vis des tiers.
Quelques-uns des articles de cette convention sont pr
sents dans lencadr 1.

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques
tude de cas (suite)

Encadr 1: Extraits de la Convention

de Concession du Service Public
National
Article 11. Privilge dexploitation
11.1. Les parties conviennent expressment que le
concessionnaire ne peut en aucun cas rechercher la
responsabilit de lautorit concdant sur le fondement
de larticle 11.1. Le concessionnaire soblige donc
mener toute action et exercer tout recours pour faire
respecter par les tiers son droit exclusif et les obligations
incombant ce titre aux dits tiers.
Article 11.1.5. Rglement concd
Le concessionnaire peut, sans prjudice de toute
poursuite, interrompre la distribution de lnergie
lectrique ds quune modification apporte par labonn
aux appareils et accessoires fournis par le concessionnaire
est rgulirement constat.
Prambule Al.14.
Les parties rappellent que la diminution des tarifs de
lnergie lectrique, lautofinancement et lquilibre
financier du secteur de lnergie lectrique dans le
cadre de la tarification applicable et loptimisation de
lexploitation du service public concd forment lun
de leurs objectifs communs et que la volont causes
dterminantes de sa dcision de contracter secteur du
secteur de lnergie.
Article A.1 du rglement de service concd
Le rglement de service concd dtermine les
conditions dapplication de la concession aux usagers.
Article A.2 du rglement de service concd
Lautorit Concdante et le concessionnaire conviennent
que le rglement du service concd doit fixer ou
dvelopper les rgles administratives, techniques et
juridiques de la fourniture de lnergie lectrique aux
demandeurs et aux abonns, y compris celles dj
nonces par la concession et, ce titre, doit notamment
porter sur le rgime des abonnements, les dispositions
techniques relatives aux branchements, aux systmes de
comptage et de contrle, les conditions du paiement par
les abonns et toutes autres dispositions qui nauraient

Rfrences
Convention de Concession du Service Public National,
Ministre du plan et de lIndustrie, Rpublique de Cte
dIvoire. 1991.
Annexe 14.4 la Convention de Rglement du Service
Concd, Compagnie Ivoirienne dlectricit (CIE). 1991.
Rapports de contrle 93/94, 94/95 et 95/96 de la Direction
du contrle et procdures. CIE.
Compagnie Ivoirienne dlectricit, 2001. CIE, 10 ans aprs,
Bilan et perspectives. CIE.

Encadr 2: Note de calcul

pour une facturation fraude
1. Rappel de consommation
Plusieurs possibilits de calcul de rappel de consomma
tion existent, en fonction de la nature de la fraude.
Rappel de la consommation partir de la consommation
moyenne du client
Soit un client ayant souscrit un abonnement de 10ampres
monophas et dont lhistorique des consommations est:
JANVIER
1995
5400 kWh
MARS
1995
5600 kWh
MAI
1995
5200 kWh
JUILLET
1995
3000 kWh
SEPTEMBRE
1995
2500 kWh
NOVEMBRE
1995
2000 kWh
JANVIER
1996
2200 kWh
MARS
1996
1800 kWh
Lhistorique de ce client rvle une chute des consom
mations depuis 15/07/92. Le rappel de consomma
tion seffectuera pour les priodes 15/07/95, 15/09/95,
15/11/95, 15/01/96, 15/03/96, soit sur les cinq bimestres
jugs anormaux.
Lnergie facturer en rappel de consommation se cal
cule comme suit:
E = (5400 + 5600 + 5200)/3 * 5 (3200 + 2500 + 2000
+ 2200 + 1800) = 5300 kWh

n 8

Il ressort de lexprience de la CIE, que lactivit de

contrle des fraudes dnergie lectrique est ncessaire
et doit tre permanente pour une plus grande matrise
des investissements et de la gestion de lentreprise dlec

tricit. Pour plus de russite, cette activit doit tre orga

nise, mthodique et encadre juridiquement. En somme,
elle doit tre conue comme un projet dentreprise et doit
sadapter lentreprise et son environnement, car lexp
rience a aussi montr que la fraude est en permanente
mutation, et donc, les moyens de lutte doivent tre dyna
miques.

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

F i c h e
t e c h n i q u e
P R I S M E

Conclusion

Les
Leindicateurs
contrle des
depertes
viabilit
non
des
techniques
politiquesdlectricit
nergtiques

Thmatique: Les politiques de matrise de lnergie

F i c h e
t e c h n i q u e
P R I S M E

n 8

tude de cas (suite)

Cette nergie est valorise au cot du kWh client basse

tension en vigueur.
Cette approche est utilise dans les cas de rappel
de consommation suite une fraude administrative
(contrle des bordereaux de vente ou compte clients),
ou suite une fraude sur le compteur visant rduire la
consommation enregistre.
partir des consommations moyennes des quipements
Lors du contrle aprs le constat de fraude, les qui
pements du client sont relevs. Dans la mesure du pos
sible, la puissance des quipements est aussi note. Si
les consommations moyennes inscrites au compte client
sont trs infrieures la consommation estime sur la
base des quipements, le rappel de consommation est fait
sur la base de ceux-ci.
Un tableau des consommations-types (en kWh) des qui
pements usuels (tlvision, frigidaire, lampes, etc.) est uti
lis cet effet.
partir de la puissance souscrite
Si lhistorique de consommation est erron et ne permet
pas de servir de base de calcul alors, le rappel se fait
laide de la formule suivante:
E (kWh) = PS(kVa)*T(heures)*BIM consommations (si
dj factures)
avec E: Consommation facturer

PS: Puissance souscrite de labonn en KVA

T: Dure dutilisation de la puissance souscrite
(8 h pour les abonns domestiques,18 h pour les
abonns professionnels)

BIM: nombre de bimestres facturer

Consommations: Somme des consommations du
client pour les facturations bimestrielles juges
anormales sur la priode concerne.

2. Puissance souscrite (PS) et tarif

non conforme
Cette fraude est rencontre quand la puissance souscrite
du client est diffrente de la puissance appele par ses
quipements.
On rappelle que lorsquun client vient sabonner, en Cte
dIvoire, une puissance lui est conseille en fonction de
ses quipements dcrits. Cette puissance dfinit le niveau
de lavance sur consommation payer, ainsi quune prime
fixe bimestrielle. La puissance souscrite correspondant
un niveau dquipement, donc de consommation du
client (sauf cas dabsence prolonge ou baisse brutale de
niveau de vie).

Il arrive que le client procde une augmentation fraudu

leuse de sa puissance souscrite. Par exemple, des clients
souscrivent pour une faible puissance et augmentent
frauduleusement la PS, par manipulation du disjoncteur
calibr qui saute afin de payer moins de prime fixe
et bnficier frauduleusement de tranches tarifaires; ou
encore des clients souscrivent pour un tarif conomique
non conforme leur habitation.
Cette augmentation de PS se traduit pour la compagnie
dlectricit par une perte au niveau de la prime fixe (paye
par le client en fonction de son niveau de puissance appele)
et de lpaisseur des tranches tarifaires. On rappelle aussi
qua priori, le concessionnaire, qui est rmunr sur
lnergie vendue, pourrait ignorer les fraudes relatives
la PS, mais le contrat de concession lui fait obligation de
veiller sur les intrts de ltat. En outre, les pratiques sont
dangereuses car sources dincendie dans certains cas!
Des compensations en nergie peuvent donc tre
effectues si le client dpasse la dure dutilisation de sa
puissance souscrite initiale.
Diffrents cas de figures peuvent se produire, dans le cas
dune compensation en prime fixe.
Client modr
Le client passe de 1,1 kVA une puissance suprieure
(PS > 1,1 kVA), cest--dire un client modr (5 ampres)
qui augmente sa puissance
La prime fixe rcuprer se calcule ainsi:
P = (PS 3 PFU 600) 3 BIM
avec PFU = Prime Fixe par kVA souscrit (PFU =
1200Francs/kVA)

P = Prime Fixe rcuprer

BIM = Nombre de Bimestres jugs anormaux
(6Bimestres au maximum).
Augmentation de puissance souscrite
Le client passe dune puissance PS1 PS2 (PS1 > 1,1 kVA
et PS2 > PS1)
La prime fixe rcuprer se calcule ainsi:
P = (PS2 PS1) 3 PFU 3 BIM 3 N
avec PFU = Prime Fixe par KVA souscrit
(PFU = 1200Francs/kVA)

PS2 = Puissance de rglage lue lors du contrle

PS1 = Puissance Souscrite demande par le client
lors de son abonnement.

BIM = Nombre de Bimestres jugs anormaux

N = Facteur de correction: N = 1 Client
monophas; N = 3 Client triphas
N.B.: Le tarif ivoirien est bas sur le cot marginal
long terme.