Focus stratgi que n 1

Oprations bases sur les effets : rationalit et ralit

Philippe Coquet
Octobre 2007

Laboratoire de Recherche sur la Dfense

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. En 2005, lIfri a ouvert une branche europenne Bruxelles. Eur-Ifri est un think tank dont les objectifs sont denrichir le dbat europen par une approche interdisciplinaire, de contribuer au dveloppement dides nouvelles et dalimenter la prise de dcision.

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

ISBN: 978-2-86592-206-2 Tous droits rservs, Ifri, 2007 IFRI 27 RUE DE LA PROCESSION 75740 PARIS CEDEX 15 - FRANCE TL. : 33 (0)1 40 61 60 00 Email: ifri@ifri.org SITE INTERNET : www.ifri.org EUR-IFRI 22-28 AVENUE DAUDERGHEM 1040 - BRUXELLES, BELGIQUE TL. : 00 + (32) 2 238 51 10 Email: info.eurifri@ifri.org

Centre des tudes de scurit : Focus stratgique

Les questions de scurit exigent dsormais une approche intgre, qui prenne en compte la fois les aspects rgionaux et globaux, les dynamiques technologiques et militaires mais aussi mdiatiques et humaines, ou encore la dimension nouvelle acquise par le terrorisme ou la stabilisation post-conflit. Dans cette perspective, le Centre des tudes de scurit se propose, par la collection Focus stratgique , dclairer par des perspectives renouveles toutes les problmatiques actuelles de la scurit. Associant les chercheurs du centre des tudes de scurit de lIfri et des experts extrieurs, Focus stratgique fait alterner travaux gnralistes et analyses plus spcialises, ralises en particulier par lquipe du Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD). * * * Le Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD) Etabli lIfri, au sein du Centre des tudes de scurit, le Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD) runit des experts civils et militaires (officiers dactive en dtachement) afin de confronter de manire originale des points de vue diffrents. Indit dans ses objectifs comme dans son fonctionnement, le LRD a pour vocation traiter les questions traditionnelles de dfense, mais aussi aborder la problmatique plus large de la scurit dans toutes ses dimensions. Il a lambition de produire des travaux indpendants destins tous les acteurs de la scurit.

* * *
Lauteur Officier suprieur de lArme de terre, le commandant Philippe Coquet est dtach comme chercheur au sein du Laboratoire de Recherche sur la Dfense (LRD). Diplm de lEcole spciale militaire de Saint-Cyr et du Collge interarmes de dfense (CID), il est en outre titulaire dun Master recherche en histoire des relations internationales (Ecole doctorale de lIEP de Paris). Il suit plus particulirement les politiques de dfense franaises et amricaines, ainsi que les interventions militaires contemporaines.

Sommaire

Introduction _________________________________________________ 3 EBAO : de quoi sagit-il ?______________________________________ 5 Philosophie gnrale des EBAO _______________________________ 5 Les concepts associs aux EBO ________________________________ 6 Une planification et une conduite complexes _____________________ 8 Les EBAO : une perspective historique _________________________ 11 EBO en pratique : risques et opportunits _______________________ 17 De relles opportunits et un cadre intellectuel sduisant __________ 17 Les limites dun concept essentiellement opratif_________________ 19 Application pratique des EBO : un principe de ralit ttu _________ 19 Le dfi pratique des oprations bases sur les effets_______________ 22 Conclusion _________________________________________________ 25 Rfrences _________________________________________________ 27

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Introduction
La victoire la plus complte et la plus heureuse est celle-ci : contraindre son ennemi abandonner son projet sans souffrir soi-mme le moindre mal. Blisaire (gnral byzantin, VI me sicle aprs J.C.) Toute laction militaire est pntre par des forces intelligentes et par leurs effets. Clausewitz

epuis les quinze dernires annes, les forces armes amricaines et plus gnralement les forces armes occidentales connaissent une rvolution spectaculaire. Recouvrant des ralits trs diversifies et sappliquant quasiment tous les domaines de laction militaire, ce phnomne sest vu affubl de noms diffrents qui ont parfois gnr une certaine confusion. Connu initialement sous le vocable de Rvolution dans les affaires militaires (RMA), ce concept englobant est devenu Transformation, qui recouvre elle-mme des notions diverses comme conflits rseaux-centrs, Oprations dcisives rapides (Rapid Decisive Operations) puis oprations bases sur les effets (Effects-Based Operations- EBO) voire EBAO (ou Effects-Based Approach to Operations) mais ces concepts sont diffrents. De faon globale, si chacun de ces termes recouvre des aspects diffrents, toutes ces conceptions ont t rendues techniquement possibles la suite de perces majeures ralises partir des annes 80 dans les nouvelles gnrations de capteurs, darmes de prcision longue porte, de systmes intgrs de traitement des donnes ; capitalisant tous sur les nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). Le caractre commun toutes ces approches, lorsquelles sont envisages dans leur ensemble, rside dans la perception dun besoin dcroissant de concentrer et de faire manuvrer les forces terrestres pour conduire un conflit classique bas sur lattrition des forces ennemies. Par opposition au modle traditionnel, le recueil du renseignement permet danalyser ladversaire comme un systme afin den identifier les points vulnrables pouvant tre engags simultanment, et distance de scurit, par la puissance arienne, navale et des formations terrestres plus rduites oprant sur un mode dcentralis. Ces actions sur le systme de ladversaire crent divers effets au rang desquels figurent laveuglement , lisolement , la paralysie , la dcapitation et limpression dtre traqu . Lapplication deffets vise amener lennemi vers un tat deffondrement cognitif stratgique, garantie pour nous quil adopte un comportement conforme nos attentes, assurant par la mme latteinte des objectifs stratgiques de la guerre. Apparue aux Etats Unis dans leuphorie de lclatante victoire aroterrestre de la premire guerre du Golfe en 1991, lide de concevoir les oprations partir des effets que lon souhaite obtenir sur le terrain et lennemi reprend une notion qui na rien de rvolutionnaire. Il ne sagit pas dune nouvelle manire de faire la guerre. Les principes en question, comme le fait de faire plier la volont de ladversaire, rappellent Clausewitz ou Sun Tsu. Nanmoins, cette notion prend une toute autre dimension

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avec les dveloppements conceptuels et doctrinaux de la thorie des Effects-Based Operations. Leffet majeur cher lcole de pense militaire franaise ne constitue plus que le sommet dun ensemble beaucoup plus vaste deffets corrls. Incorpores depuis la fin de lanne 2006 dans les manuels officiels portant sur la conduite et la planification des oprations interarmes aux Etats-Unis, les Oprations bases sur les effets sont videmment intimement lies aux besoins et la culture stratgique amricaine. Pour autant, les implications sont importantes pour tous les pays cherchant maintenir leur aptitude participer une opration commune. Nombreux sont les changements qui trouvent leurs sources dans cette notion dEBAO, certains pouvant directement affecter la prparation de lavenir pour les armes occidentales. Cette note se propose de remettre en perspective la doctrine et le dveloppement des concepts lis aux EBAO pour aider une comprhension de cette notion souvent peu connue dans sa ralit, rarement replace dans son contexte et rgulirement critique sur la base de prjugs ou dides prconues. Aprs une description du concept dEBO et des principes ayant prsid son dveloppement, une mise en perspective historique compltera llucidation des notions. Enfin, une discussion des avantages et des inconvnients des EBAO permettra desquisser une apprciation distancie du concept.

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EBAO : de quoi sagit-il ?

? Est-ce un concept de niveau Que sont exactementou les EBAOEst-ce uniquement un processus ? A stratgique, opratif tactique ? quels types doprations peut-on appliquer les EBAO ? Pour apprhender dans toute sa dimension le terme EBAO, une tape indispensable consiste analyser la philosophie partir de laquelle le concept lui-mme fut labor. Plus que de lapproche (EBAO), cest bien du concept lui-mme, cest--dire des Effects-Based Operations, quil faut traiter.

Philosophie gnrale des EBAO

Enonc simplement, le concept doprations bases sur les effets consiste identifier et traiter de faon approprie les capacits essentielles et critiques de ladversaire, de la faon la plus efficace possible, en vue de produire un effet conforme aux objectifs dfinis par lautorit politique pour lopration ou la campagne entreprise. Capitalisant sur la destruction de cibles (ou dautres effets par le biais de moyens non ltaux), les EBO visent gnrer des effets de deuxime ordre, contraignant ainsi les dirigeants adverses ragir de faon conforme aux objectifs globaux des oprations. Cette conception prsuppose quil est possible de sen prendre un adversaire de faon ce que les effets militaires purs qui caractrisent le conflit dpassent la simple destruction de cibles matrielles. Il sagit bien, pour reprendre lexpression du Colonel Deptula, dappliquer des feux en vue dobtenir des effets 1. A cet gard, la destruction ou le traitement dobjectifs tactiques par des moyens autres que ltaux ne reprsente quun moyen pour gnrer des effets bnfiques laction globale. Les effets attendus doivent se manifester aux niveaux opratif et stratgique. Le concept de base des oprations bases sur les effets, lorigine de niveau tactique, est clairement n dans larme de lair amricaine. Nous analyserons plus loin son substrat historique mais ce stade de notre tude, il convient de replacer les EBO dans la droite ligne dune extension du ciblage2 lensemble du spectre des oprations. Culturellement, les EBO sont profondment imbriques dans la vision amricaine de la guerre. Une autre influence indniable est celle du fort

Firing for effects Targeting : processus en quatre temps : dcider, dtecter, dtruire, valuer. Ce cycle se poursuit sans interruption tout au long de lopration et est en permanence adapt.
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penchant et de la confiance quasi religieuse pour la technologie3, caractristique majeure des armes de lair occidentales. Pour autant, il nest pas ais de donner une dfinition de cette notion intelligible par tous les publics et compatible avec les divers courants de pense, au vu de la diversit des dfinitions. Retenons celle qui figure dans les publications interarmes amricaines4 car elle a le mrite de luniversalit. LUSJFCOM5 donne la version interarmes suivante des EBO : Des oprations planifies, menes, values et adaptes sur la base dune comprhension exhaustive de lenvironnement oprationnel, en vue dinfluencer ou de changer le comportement ou les capacits du systme adverse par lapplication intgre des lments de puissance appropris en vue datteindre le but politique recherch . A premire vue, il ny a rien dans cette dfinition qui puisse choquer un officier pass par lenseignement militaire suprieur, qui la lecture de Clausewitz a appris quen dernier recours, la guerre est bien au service dobjectifs politiques plus levs. Pour le Dr. Edward A. Smith6, un des concepteurs des EBO, elles reprsentent un ensemble dactions coordonnes visant influencer le comportement des amis, des ennemis et des acteurs neutres en temps de paix, de crise ou de guerre. En engageant la force sur des objectifs dtermins, les EBO crent des rpercussions jusque dans le domaine cognitif et influencent lesprit de ladversaire pour quil agisse dans le sens voulu. Sur la base dun modle systmique apprhendant ladversaire, les neutres et les allis, les oprations bases sur les effets conduisent logiquement, quasi scientifiquement, concentrer la force sur les points sensibles du systme adverse. Dans ce cadre intellectuel, la NCW7 redevient ce quelle doit tre, un moyen au service dune doctrine. Cette approche soppose donc en premire analyse lattrition, qui applique indistinctement la force lensemble du systme adverse.

Les concepts associs aux EBO

Rappelons brivement les principes de base et larchitecture conceptuelle derrire les EBO. Ltude des divers travaux qui ont t mens par des chercheurs de nationalit trs diverses8 sur ces notions permettent de synthtiser trois principes fondamentaux : la relation de causalit, leffet multiplicateur attendu de la technologie et lapproche systmique. Il sagit bien de faonner lenvironnement oprationnel au sens le large afin dobtenir des effets particuliers, calibrs, prcis.

plus
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Par exemple, les travaux du Vice-amiral Owen, auteur de Lifting the Fog of War, qui met en avant lemploi systmatique de la technologie de linformation pour raliser une mtamorphose des forces, augmenter la prcision, la rapidit et lefficacit des engagements. 4 Joint Publications 3.0 et 5.0 : Joint Operations et Joint Operations Planning 5 United States Joint Forces Command, commandement amricain de la Transformation. 6 In Edward A. Smith, Effects-Based Operations: Applying Network Centric Warfare in Peace, Crisis and War, CCRP Publications Series, Washington D.C., 2002. 7 Network Centric Warfare, guerre info-centre. 8 Etats Unis, Australie, Canada, Singapour, Royaume Uni, France

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Thoriquement, il suffirait donc didentifier puis de raliser la relation entre leffet dsir et sa cause puisque, mutatis mutandis, les mmes causes produisent les mmes effets. Traduisant cela en termes de mission militaires et en remontant le raisonnement, il devient donc logiquement possible que des objectifs stratgiques soient traduits au niveau opratif, puis tactique, sous forme dactions mener par les chelons subordonns. Les faits et la ralit du combat tant souvent fortement marqus par la contingence, la technologie et linnovation organisationnelle sont dans cette perspective des biais tout indiqus pour aplanir les difficults qui immanquablement viendraient surgir. On retombe bien l sur une des tendances lourdes de la culture stratgique amricaine9. La suprmatie attendue dans le domaine de linformation doit permettre de lever le brouillard de la guerre et viter les frictions les plus pnalisantes qui rendent le champ de bataille et les actions adverses opaques, gnant la prise de dcision optimale du chef militaire. Troisime composante, mais non la moindre, des principes de base des EBO, lapproche systmique repose sur une mthodologie complexe et des moyens technologiques consquents. Visant une comprhension exhaustive (Holistic understanding) de lenvironnement oprationnel, elle procde de la dcomposition du thatre dopration dans ses moindres dtails. Cette dmarche permet de matrialiser des points dapplication possibles pour des actions spcifiques en vue dobtenir les effets attendus et uniquement ceux-l10. Les EBO sont par essence lextrapolation au niveau opratif de la prcision nouvellement acquise au niveau tactique. Pour ce qui est des capacits daction purement militaires, en particulier pour la composante arienne, la problmatique du ciblage a dpass le stade de la simple capacit toucher une cible. En simplifiant le propos, les frappes de prcision sont dsormais de lordre de la ralit, non plus seulement de la rhtorique. Il sagit de choisir les points dimpact les plus adapts et le degr de ltalit des munitions employes. Thoriquement, cette approche permettrait dviter de gnrer des effets indsirables trop souvent associs aux actions cintiques (risques de dommages collatraux, actions militaires perues comme trop brutales par les populations locales et les opinions publiques, et donc dficit de lgitimit internationale). Construction intellectuelle brillante et englobante dont la sduction est relle pour des tats-majors friands dindicateurs et de tableaux de bord, les EBO donnent naissance une trs riche architecture conceptuelle associe que nous ne ferons ici quvoquer11.

Vincent Desportes, LAmrique en Armes : Anatomie dune Puissance Militaire, Economica, Paris, 2002. 10 La neutralisation dun port capital pour la conduite des oprations dune coalition nimplique pas obligatoirement la destruction totale des infrastructures. Couler un btiment dans le goulet daccs, saboter les rserves de carburant des btiments de la flotte, sen prendre aux installations de maintien en condition ou aux quais dembarquement peut se rvler militairement et politiquement plus avantageux, en particulier pour la phase de stabilisation post-conflit. Ainsi, les aviateurs divisent de faon systmique un objectif en diffrents points traiter, les Desired Main Point of Impact (DMPI), chacun permettant dobtenir un effet particulier. 11 Pour une tude fouille, se reporter aux travaux du Major Kevin D. Admiral, Effects Based Operations: Enhancing Operational Art and Design in the 21st

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Comme partout, le commandant dune opration est responsable de sa prparation (planification), de son excution (conduite) et de son valuation en vue dune ventuelle adaptation. Le cycle de prparation, excution, valuation est rpt tout au long de lopration aussi longtemps que cela est ncessaire. Le cycle des EBO reprend la mme logique classique et sappuie particulirement sur une analyse et une connaissance trs pousse de lenvironnement des oprations ainsi que des acteurs en prsence. Construction minemment rationnelle positiviste, les EBO peuvent se subdiviser en quatre concepts subordonns qui en constituent les piliers oprationnels indispensables. Il sagit de lEffects-Based Planning, ou planification base sur les effets12; de lEffects-Based Execution, ou conduite base sur les effets13; de lEffects-Based Assessment, ou valuation base sur les effets14; et du Knowledge Development and Management, ou gestion et dveloppement de la connaissance15. La squence forme par la succession EBP, EBE et EBA reprsente le cycle des EBO, lensemble tant subordonn au KDM, condition sine qua none et globale de lexercice lui-mme. Les EBO apparaissent ainsi comme une suite cumulative doprations, dont le cur ne rside pas tant dans le combat que dans lapprhension de celui-ci et sa conceptualisation, de sorte que la pratique de ces oprations engendre le recouvrement de cycles parallles aux cycles OODA et o la fonction de linformation est centrale.

Une planification et une conduite complexes

Tout comme pour les oprations classiques , le cur mme des EBO repose sur une planification rigoureuse : il sagit ici de crer des chanes reliant les objectifs dfinis des effets devant tre raliss. Ces effets sont associs des points dapplication16 prcis sur lesquels des actions sont mener avec les ressources disponibles. Ces lignes dopration se dcomposent en objectifs correspondant des effets premiers (directs), de second rang (indirects), immdiats ou diffrs, en cascade. Les actions incluent lensemble des initiatives conduites au niveau tactique et opratif. Lensemble des facteurs concourant au succs dune opration envisage sous langle des EBO se retrouve dans le terme dsignant les divers lments du pouvoir national, DIME 17. Le cur du raisonnement repose fondamentalement sur la supposition, voire le

Century, Master Thesis, Joint Forces Staff College-Joint Advanced Warfighting School, May 2005. 12 EBP 13 EBE 14 EBA 15 KDM 16 Ces points dapplication sont souvent dnomms Nodes, suivant la vision induite par lanalyse systmique utilise. Lenvironnement oprationnel se subdivise en lments rsums par lacronyme PMESII (Political, Military, Economic, Social, Infrastructure and Information). 17 DIME : Diplomatic, Informational, Military, Economic. Les actions purement militaires ne sont quune des dimensions considres, laction se voulant par nature globale.

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postulat selon lequel il existe bien une relation de causalit entre une action dtermine et un effet sur le terrain ou un effet dordre second. En thorie, si les oprations sont planifies correctement, il est donc possible dexercer une action physique directe (de premier ordre) produisant directement sur ladversaire un effet systmique. Dans le cadre dune action, la neutralisation de quelques stations relais spcifiques ddies au transport de llectricit conduira une perte dnergie dans une rgion cl. Il se trouve que la zone concerne abrite des raffineries de produits ptroliers dont les premiers bnficiaires sont les units ariennes militaires ennemies stationnes proximit. En fin de compte, laviation ennemie locale sera contrainte de rester au sol par manque de carburant. Prenons lexemple dune zone cl dfendue par un rseau dense de moyens sol-air18. Au lieu dattaquer chaque site de lancement, il est possible de neutraliser distance les radars au moyen de brouillage et de missiles antiradars. Les batteries ainsi rendues sourdes et aveugles perdent toute leur utilit et, comme dans le premier cas, la supriorit arienne locale finit par tre tablie au meilleur cot, sans avoir besoin de recourir une confrontation traditionnelle potentiellement problmatique. Un exemple concret de cette ide peut se retrouver dans lattaque par les forces ariennes amricaines de Kari, le systme intgr de dfenses antiariennes dvelopp par les Irakiens19. Pourtant, des effets directs planifis peuvent entrainer des consquences secondaires inattendues et potentiellement contreproductives pour les forces amies. Ce ft le cas lors de lattaque dsastreuse du bunker dAl-Firdos, en plein cur de Bagdad, dans la nuit du 13 fvrier 1991. Suspectant tort lutilisation de cette installation des fins militaires, lUS Air Force conduisit un raid qui provoqua la mort de plusieurs centaines de civils rfugis dans le bunker. Reprise par les mdias internationaux et les services officiels irakiens, cette tragdie reprsenta un coup svre pour la campagne arienne de la Coalition. La Maison Blanche, soucieuse des consquences politiques de dommages collatraux touchant des civils innocents reprit le contrle strict de la campagne arienne. A partir de cet pisode du 13 fvrier, le bombardement de la capitale irakienne devint lexception et non plus la rgle. Si jusque l les planificateurs de la campagne arienne avaient bnfici dune grande autonomie, cela tait bien termin : la liste des objectifs traiter serait dsormais filtre par le commandant de thatre et valide par le chef dtat-major interarmes.20 Si lon reprend lexemple initial, il se pourrait que la seule usine de purification deau de la rgion souffre des coupures dnergie, causant des souffrances imprvues une population civile locale dj prouve. Les
Comme la valle de la Bekaa, au Liban en 1982. In The Generals War, Michael R. Gordon and General Bernard E. Trainor, Little, Brown and Company, Boston, 1995, pp.87, 106-110, 255-256. 20 Ibid. pp. 325-26. Pour les responsables de lAir Force, il semblait bien que les consquences politiques du raid sur Al-Firdos aient accompli ce que les dfenses anti-ariennes navaient pu obtenir : Bagdad ne serait plus soumise, sauf cas exceptionnel, aux attaques ariennes de la Coalition.
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consquences politico-mdiatiques, habilement exploites par ladversaire, pourraient alors peser lourdement sur la lgitimit de laction entreprise. Ces deux exemples illustrent bien la redoutable complexit de la gestion des effets. Comme les exemples prcdents le font clairement apparatre, la conduite consiste piloter lapplication des chanes deffets identifis supposes lors de la planification au travers dordres adapts, en matrisant la complexit des enchanements. Ce qui conduit immanquablement la notion dvaluation des effets et la mise en uvre de critres defficacit21. Il est galement ncessaire de jauger la qualit et laccomplissement des actions de la force, ce sont les mesures de performance22. Dans cette dimension, apparat de nouveau lternelle question de lvaluation du ciblage : comment estimer les effets de toute nature (directs, indirects, immdiats, diffrs, globaux ou locaux) dune action distance? A bien des gards, tout dpend donc de la qualit et de la pertinence des informations dont dispose la force propos des acteurs et des forces en prsence sur le thatre. Le dveloppement initial, la tenue jour et lamlioration constante des connaissances de lenvironnement oprationnel sont bien au cur de son apprhension.23 La place accorde au renseignement dans cette arborescence reste encore un sujet assez dlicat, nous y reviendrons. Il sagit donc au final dimpliquer tous les partenaires (interarmes, multinationaux et interministriels) dans un processus de dcision constamment valu et mis jour. Adoptant une vue globale des situations, en considrant les intrts, les objectifs et capacits des adversaires, allis, neutres et non-aligns, ce sont prcisment cet largissement de la perspective, laccent mis sur la collaboration24 et lvaluation permanente qui constitueraient la valeur ajoute des EBO.

Les MOE (Measures of Effectiveness) sont tablies pour talonner les effets slectionns au regard des objectifs fixs. 22 Les MOP (Measures of Performance). MOE et MOP sont analyses et dment prises en compte pour les planifications ultrieures. 23 Le KDM ncessite une mthode de dveloppement de la connaissance, un outil de gestion dinformation, organis et performant, ainsi quun outil pour grer les flux dinformation facilitant laccs et linteraction avec les clients. Ce nest pas le moindre des dfis poss. 24 Notamment interarmes.

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Les EBAO : une perspective historique

a victoire foudroyante des armes amricaines et britanniques lors de la phase initiale de lopration Iraqi Freedom en 2003 a pouss certains analystes enthousiastes prophtiser lavnement dun nouvel ge de la guerre organis autour des EBO. Cherchant par essence sloigner du modle traditionnel bas sur le combat linaire et lattrition pure25, cette campagne marquait-elle rellement une nouveaut ? La dimension implicite de la thorie des oprations bases sur les effets rside dans lattention porte au faonnement du comportement de ladversaire : celuici doit prfrer la reddition plutt que le combat. Une telle approche na, en soi, rien de bien nouveau. De mme les responsables politiques et militaires se sont-ils toujours focaliss sur les effets obtenir. Les chefs militaires ont toujours envisag les effets lorsquils planifient et conduisent les oprations, mais historiquement, il sagissait majoritairement deffets physiques : la destruction de lignes de communication, de structures logistiques, de forces mcanises, la neutralisation de systmes de dfense sol-air26 Jusqu une priode assez rcente, les forces armes se trouvaient dans limpossibilit dappliquer le concept moderne dEBO du fait de dficiences dans lharmonisation des divers lments de la puissance nationale et dans laptitude comprendre lennemi comme un systme qui sadapte et apprend, dans la capacit valuer les effets produits. La rvolution technologique des annes 80 en particulier dans

Cest dire la simple destruction physique des units ennemies et de leurs quipements majeurs sur un champ de bataille traditionnel o les forces se font face de part et dautre dune ligne de front clairement matrialise, dconnecte des finalits plus leves (effet final recherch). 26 Dans nombre de documents, la Marche la Mer (avril 1864) du Gnral Sherman pendant la guerre de Scession est cite en exemple car elle ne visait pas seulement annihiler les armes Confdres mais consistait en une offensive contre la volont des citoyens de Gorgie et de Caroline du Sud ainsi que leur adhsion la cause Confdre par les privations et lisolement. In Major Kevin D. Admiral, Effects Based Operations: Enhancing Operational Art and Design in the 21st Century, Master Thesis, Joint Forces Staff College-Joint Advanced Warfighting School, May 2005. On pourrait multiplier de tels exemples : la destruction du Palatinat par les troupes de Louis XIV afin de garantir la scurit des frontires nouvellement acquises.

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le domaine de la puissance arienne explique pourquoi la majorit des thories sur les EBO ont t dveloppes au sein de lUS Air Force27. La relecture des pisodes classiques de lhistoire militaire permet aux dfenseurs des EBO de lier dans une mme filiation le Pharaon Thoutmosis III, William Sherman et le gnral Creighton Abrams. Il manquait aux grands capitaines du pass les outils et les capacits pour analyser les caractristiques comportementales de ladversaire que fournissent, selon leurs promoteurs, les EBO. Reconnaissant que les EBO sont un concept volutif qui nannule pas les concepts traditionnels dattrition, ils font valoir que ce concept largit le spectre des capacits de combat en appliquant de faon dynamique tout ou partie des lments de la puissance nationale en vue datteindre leffet final recherch aux niveaux opratif et stratgique. En fait, lorsque lon tudie le dveloppement historique des thories de lAir Power, une constante apparat clairement chez ses thoriciens majeurs. Llment unificateur est le dsir de contrler ladversaire bien plus que de simplement le dtruire. Dans cette perspective, les EBO sont sans doute aussi vieilles que lemploi de larme arienne. Si chaque thoricien a conu un mcanisme diffrent pour imposer sa volont ladversaire, tous reconnaissent que le facteur ultime rside moins dans la destruction de cibles que dans la possibilit de gnrer des effets dun ordre suprieur. Au dbut du 20me sicle, des penseurs tels que B. H. Liddel Hart et Giulio Douhet mirent laccent sur la ncessit dinfluer sur le comportement de ladversaire en usant contre lui dune stratgie indirecte ou en conduisant des oprations de bombardement arien dans la profondeur afin de le paralyser. Tout comme Douhet, Mitchell plaidait en faveur dune guerre arienne par del les lignes de front, exposant les populations civiles aux effets destructeurs de la guerre, esprant ainsi saper le moral autant que le soutien la poursuite des hostilits ; aboutissant une capitulation anticipe des dirigeants ennemis. Ctait une faon de contourner le niveau militaire de la bataille afin datteindre directement la volont politique adverse28. Dans lesprit de Mitchell, le cadre demploi prfrentiel de la force arienne volua dune vision tactique, focalise contre les forces adverses et leur attrition, vers une exploitation fonctionnelle de ses effets aux niveaux opratif et stratgique de la guerre. La croyance en la valeur stratgique potentielle de lAirpower ne fut peut-tre nulle part plus forte quau sein de lUS Army Air Corps Tactical School (ACTS)29 dans lentre deux guerres. La lecture des productions de lpoque rvle lapprhension de la possibilit de crer des
Les noms de deux officiers reviennent de faon rcurrente lorsque lon analyse les stratgies des promoteurs des EBO comme nouveau paradigme de la rflexion stratgique : Le Colonel John Warden et le Gnral David Deptulla. 28 A linverse de Douhet, cependant, Mitchell ne plaidait pas pour une attaque directe sur les populations. En 1933, il ne considrait que les installations industrielles comme tant les plus vulnrables aux capacits offensives ariennes. In William Mitchell, Winged defense: The Development and Possibilities of Modern Airpower-Economic and Military, Dover Publications, New York, 1988, p. 127. 29 En fait, le dbat avait t gagn par les bombardiers.
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effets en cascade. Les travaux de lACTS introduisirent une version primitive de lanalyse nodale contemporaine et dvelopprent une stratgie pour le ciblage des structures conomiques nationales dun adversaire30. Aprs le second conflit mondial, Thomas Schelling, que lon connat surtout pour ses travaux sur la dissuasion nuclaire, dveloppe longuement une thorie de lusage de la contrainte dans le cadre des conflits conventionnels et limits. Il envisage les conflits sous langle de linfluence psychologique et de la modification du comportement de ladversaire par la menace ou lusage effectif et graduel de la force31. Optimise au niveau stratgique, la thorie de Schelling cible le gouvernement ennemi et ses populations, tablissant un distinguo entre la force brute et la contrainte (base sur lintention, lobjet et leffet des actions entreprises). Mettant explicitement laccent sur linfluence plus que sur les destructions physiques, il valorise limportance de la guerre et des menaces de guerre comme techniques dinfluence et non pas de destruction; limportance de la contrainte et de la dissuasion en lieu et place de la conqute et de la dfense; sur le marchandage et lintimidation 32. Pour autant, si la dimension psychologique de la guerre est bien apprhende, le ciblage prcis reste largement inexplor en raison des limites technologiques de lpoque. Pour le Colonel Warden33, toute entit stratgique peut tre analyse comme un systme et divise en 5 composantes majeures. Le thme central de la dsormais clbre thorie des 5 cercles prcise que pour tre efficace, une planification stratgique doit se concentrer avant tout sur les dirigeants adverses. Cest bien latteinte de lesprit du chef adverse qui doit guider le choix des cibles traiter et la mthode employe. Avec le Gnral David Deptula34 (alors lieutenant-colonel), le propos sadresse directement au planificateur dune campagne et vise obtenir des effets qui soient plus que de simples destructions au moyen dune planification base sur les effets. Il propose demployer la force de faon plus efficace en reliant les efforts entrepris aux objectifs par lutilisation judicieuse dune planification base sur les effets. Obtenant une paralysie de ladversaire sur le plan des systmes de contrle vitaux au niveau opratif, il ne fait aucun doute pour Warden que ladversaire sera dans limpossibilit de fonctionner au niveau stratgique. La filiation intellectuelle des EBO avec lvolution des thories de lAirpower
Plus tard, cette thorie sera baptise Industrial Web. Ds cette poque, la destruction de la volont de rsister dun adversaire tait corrle la ruine de son conomie et lamoindrissement de ses capacits militaires. 31 Thomas C. Schelling, Arms and Influence, New Haven, Conn.:Yale University, 1966 32 Ibid., p.33 33 Dans le modle intellectuel du Colonel Warden pour la guerre arienne, ladversaire est dcompos en 5 cercles concentriques ou se retrouvent, par ordre dimportance dcroissant, le leadership, les ressources vitales, les infrastructures, la population et les forces armes dployes. 34 Officier gnral amricain, lpoque Lieutenant colonel, qui servit au sein de la cellule de planification de la campagne arienne dIrak (le Black Hole) en tant quadjoint au Gnral Buster Glossom. Il fut recrut par le Colonel Warden pour faire partie du petit groupe dofficiers chargs de dvelopper le plan Instant Thunder. Ce plan, refus par le Gnral Horner, commandant de la composante arienne des forces coalises, sera pourtant ultrieurement repris par ce dernier et servira de schma directeur pour la campagne arienne. Ibid. pp.91-92, 94-98.
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et le ciblage sera en plus manifeste lors de lexprience amricaine dans la guerre du Golfe. La gense des EBO dans leur acception actuelle dbute en effet avec les travaux de planification air de ltat-major du Central Command amricain lors de la premire guerre du Golfe en 199135. Les planificateurs de la campagne arienne cherchrent systmatiquement comment employer les moyens au mieux contre le systme ennemi afin que chaque effort contribue directement la ralisation des objectifs politico-militaires de la Coalition36. La terminologie employe pour qualifier les objectifs de la campagne et lorganisation des ATO37 sont cet gard trs rvlateurs. Lexemple le plus parlant est peut-tre celui du bombardement dune base arienne ddie lentranement des pilotes prs de Tikrit, motiv par le fait que Saddam Hussein et une grande partie de llite dirigeante du pays provenaient de cette rgion38. Cette premire mise en pratique contemporaine du concept dEBO par larme amricaine, plutt centre sur les aspects dattrition, trouve son origine dans les sicles de pratique guerrire. Pourtant, la limitation au seul domaine physique ne saurait suffire : les champs physiques, cognitifs et informationnels doivent faire lobjet de traitements par des moyens ltaux et non ltaux. Il semble encore aujourdhui difficile de prciser quel moment le qualificatif Effects-Based a t formalis. On peut raisonnablement avancer que cest en 1999 quest apparu le terme EBO, prcd semble-t-il ds 1996 par la notion dEffects-Based Targeting (EBT). Ce nest donc que graduellement que lEBT fut perfectionn et raffin pour aboutir une version plus globale des fameuses frappes chirurgicales . La campagne arienne au dessus du Kosovo39 confirma quil tait possible dobtenir un

David Deptula fait la premire mention des effets dans un article paru en 1995 dans le priodique Defense Airpower Series : Firing for Effects : a Change in the Nature of Warfare. Selon lui, la campagne arienne offensive en Irak tait un plan oprationnel bas sur les effets. 36 Ibid., p 6. Si les chefs des cellules de planification mettaient ds le dpart en avant des ides assez sophistiques sur lemploi des oprations bases sur les effets, les mthodes traditionnelles bases sur lattrition furent cependant largement utilises. Lexemple de la neutralisation initiale du systme de commandement de la dfense sol-air irakienne est cet gard trs rvlateur. Lide tait que si les bombes de 1000 kg ne dtruisaient pas les bunkers, elles causeraient des dommages suffisants pour forcer leurs occupants les abandonner. Sans contrleurs aux consoles, le site, bien que partiellement endommag, pourrait tre considr comme inoprant. Pour autant, en sens inverse (attrition), lobjectif de 50% dattrition des forces irakiennes avait t fix. 37 Dsorganiser le systme de commandement irakien, faire perdre la confiance dans les autorits politiques, dgrader les capacits militaires irakiennes. Air Tasking Order, document de rfrence pour la conduite des oprations ariennes. Le Master Attack Plan (MAP) nouvellement dvelopp pour la conduite des frappes comprenait en plus des mentions traditionnelles (rfrences de la mission, numro de la cible), une colonne effets. Gulf War Air Power Survey, vol.1, Planning, pp 13-14. 38 Ibid. pp. 156-157. Des effets psychologiques supplmentaires taient attendus en sus des atteintes matrielles directes. 39 Opration Allied Force de 1999.

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effet fonctionnel indirect par le biais de frappes cibles, sans avoir dtruire physiquement les infrastructures40. Aprs la campagne de lOTAN dans les Balkans, un organisme interarmes fut cr au sein du dpartement de la dfense amricain pour prparer le futur des forces armes : le Joint Forces Command (JFC). Rcuprant le concept dEBO dvelopp pour la composante arienne, le JFC poursuivit le dveloppement du concept pour ladapter aux oprations terrestres ainsi quaux oprations navales. Le but tait de crer un vritable paradigme interarmes, et ce avec un soutien trs actif de lAir Force, trs en pointe dans le domaine, qui voyait l un biais commode pour promouvoir ses prfrences doctrinale. Ce paradigme rentrait galement indirectement dans la lutte pour la conqute ou la prservation de son primtre budgtaire. La surprise stratgique du 11 septembre 2001 ne fit quaccrotre et renforcer lide selon laquelle il fallait non seulement sanctuariser le territoire amricain mais galement tre en mesure de porter le combat chez lennemi, quel quil soit, et ce de faon dcisive. En parfaite harmonie avec lhritage culturel stratgique amricain, il sagissait de nouveau de conduire des frappes lointaines, rapides et puissantes, afin dobtenir une victoire indiscutable au moindre cot humain et dans un minimum de temps. Le concept de Rapid Decisive Operations (RDO) fut dvelopp sur ce modle stratgique expditionnaire41. Dans cet ensemble, la partie procdures dtat- major trouvait naturellement son expression dans le concept des EBO dclin selon les concepts associs dcrits prcdemment42. Testes lors dexercices nationaux organiss conjointement par JFC et les diffrentes armes43, les RDO feront lobjet dune analyse particulirement fine pour dterminer leur viabilit. Le test rel fut conduit au printemps 2003 avec la phase initiale de la campagne amricaine en Irak. Lapprciation porte sur ce succs par lOffice of Force Transformation44 valida le concept des EBO et permit denvisager leur promotion auprs des puissances allies. Le forum des EBO est donc logiquement largi aux pays membres de lOTAN et aux puissances occidentales ayant lambition de diriger une opration. En 2001, 2003 et 2004, des Multinational Experiments (MNE) furent conduits visant explorer en comit restreint une mthodologie de planification collaborative, les processus de partage de linformation et plus particulirement la planification par les effets (EBP). Une divergence entre les vues britanniques et amricaines45 fit natre deux nouvelles versions de lEBAO :
Cest en particulier le cas de lutilisation de bombes au graphite sur les centrales lectriques en Serbie et au Kosovo. 41 Ce concept datant davant le 11 septembre 2001, trouvait son origine dans lAir Force. LUSAF se proposait, par une utilisation dcisive de la puissance arienne de stopper net toute nouvelle aventure militaire analogue lagression irakienne au Kowet. 42 Planification, conduite, valuation et gestion des connaissances du thtre. 43 Millenium Challenge en 2000, Unified Vision en 2001 puis Millenium Challenge en 2002. 44 Office of Force Transformation, cr en octobre 2001 sous limpulsion directe de D. Rumsfeld et dirig lpoque par le vice-amiral Cebrowski. 45 Chargs de la rdaction dun concept applicable lAlliance atlantique, les Britanniques inclurent leur vision propre de la planification et des EBO. Nobtenant
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la version britannique, aujourdhui valide par ce pays et la version multinationale (MN EBAO). Cest sur cette version que travaille la France46. Les revers subis en Irak et en Afghanistan rendent les Amricains plus rceptifs aux suggestions des membres de lOTAN concernant lindispensable dimension interministrielle de la rsolution des crises. Pourtant, les confusions entre le niveau opratif et le niveau politicostratgique, la coordination des aspects non-militaires du DIME - dj redoutablement difficile au niveau dun simple Etat - continuent dalimenter la controverse sur lEBAO. Les exprimentations multinationales se poursuivent pourtant aux Etats Unis comme dans les autres pays occidentaux. Avec un pragmatisme certain et une dtermination impressionnante, les Etats-Unis ont dores et dj incorpor dans leur doctrine nationale les lments qui leur paraissaient pertinents. La multiplication actuelle des modles et des dclinaisons conceptuelles se rclamant de la notion dEBO, mme sils sont plus ouverts sur linteragence qu lorigine, constitue un dfi en termes dharmonisation. Remettre en cohrence et rconcilier les versions parfois antagonistes des commandements rgionaux amricains, des commandements de lOTAN et des nations qui poursuivent le dveloppement des EBO relve du dfi. Cest pourtant cette mission qui a t confie Edward A. Smith47 par Robert Gates, le nouveau secrtaire la Dfense.

pas la validation quils espraient des Etats Unis, ils reprirent le concept leur compte en lincluant dans une dimension plus globale de la rsolution des crises, la Comprehensive action. 46 Par le biais du Centre Interarmes de Concepts, Doctrines et Exprimentations (CICDE), cr en 2004. 47 Auteur en 2002 de: EBO: Applying Network Centric Warfare in Peace, Crisis and War. Ancien capitaine de vaisseau, E. Smith a termin sa carrire dans ltat major personnel du chef dtat major de la marine amricaine. Docteur en relations internationales, il travaille aujourdhui pour Boeing comme analyste principal sur le Network Centric Warfare et les EBO.

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EBO en pratique : risques et opportunits

es EBO sont un concept applicable aux diffrents niveaux de la guerre. Au niveau tactique, les EBO peuvent tre utiliss comme mthode de planification combinant les moyens militaires ou non-militaires pour attaquer un adversaire. Les exemples dj cits dans cette tude permettent dentrevoir galement les potentialits de la neutralisation par rapport la simple destruction. Au niveau opratif, les EBO sapparentent une prise dascendant rapide (Rapid Dominance) afin de persuader ladversaire de linluctabilit de sa dfaite. Au plan stratgique, les EBO peuvent tre considres comme lapplication pratique et intgre de toutes les ressources dont dispose une Nation afin damliorer lefficacit des oprations. Toutefois, si les EBO semblent reprsenter un concept potentiellement trs prometteur pour les armes occidentales, en particulier dans ses dimensions dconomie des forces, de limitation des pertes humaines et de dgts collatraux restreints au strict minimum, lapplication reste pour le moins complexe. Cherchant rationnaliser lemploi des lments constitutifs de la puissance dun Etat, les EBAO vont bien au del de la traditionnelle dconfliction, pour viser une ambitieuse cohrence densemble matrialise par la cration dun effet de levier par la coordination interministrielle. Ce faisant, les EBAO facilitent la rconciliation des diverses actions civiles et militaires. Si dindniables lments plaident en leur faveur, les oprations bases sur les effets reclent cependant de redoutables dfis techniques autant qupistmologiques et par certains aspects constituent un pari risqu pour lavenir.

De relles opportunits et un cadre intellectuel sduisant

Un rapide retour sur les campagnes militaires des grands stratges de lhistoire permet de mesurer une volution capitale de la conflictualit : le chef militaire moderne a perdu presque toutes ses prrogatives hors de son domaine de comptence propre. Napolon ou Alexandre le Grand conjuguaient pouvoir politique, diplomatique, conomique, judiciaire et militaire. Les militaires se retrouvent souvent sur le terrain confronts des responsabilits qui dpassent de loin les ressources strictement militaires qui leur sont confies ou leur comptence premire. Les EBO offrent

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explicitement loccasion de replacer le volet militaire de laction dans une approche plus globale de la scurit nationale, redonnant aux divers lments du spectre DIME la responsabilit des missions leur incombant. Lapparition apporte-elle quelque chose de radicalement nouveau dans ce domaine ? On peut lgitimement en douter. Ce cadre intellectuel particulirement large doit par consquent reprsenter une aide non ngligeable pour les dcideurs politiques dont le souci constant est doptimiser la combinaison des moyens nationaux. Ajoutons que, dans le contexte post-guerre froide, o les armes occidentales sont majoritairement professionnalises, coteuses demploi et longues reconstituer, ce souci defficacit dans lemploi des forces ne peut que sduire le responsable politique soumis des impratifs budgtaires contraignants et une opinion publique souponneuse. Brivet et limitation des forces ncessaires sont de puissants atouts faire valoir. Paralllement une perspective dengagements militaires plus cibls , les EBO exhortent lInteragency48. Cette implication des dimensions autres que militaires dans la rsolution dune crise peut sanalyser initialement comme une volont de traiter efficacement et de prendre en compte rationnellement tous les cercles dcrits par Warden dans sa thorie. Ce nest que graduellement que les EBO sont devenus ce concept global et all-encompassing que lon connat actuellement. Une intgration des divers ministres au niveau du thtre dopration aprs une implication en amont lors de la phase de planification devrait, terme, permettre un effet dentranement bnfique. Cette dimension sous-jacente reprsente lopportunit de gnrer des effets hors de lespace du conflit arm stricto sensu pour permettre dinfluer de faon positive sur celui-ci. Le Dpartement dEtat amricain, en particulier le bureau du coordinateur pour la reconstruction49 ainsi que lAgence daide au dveloppement50 portent un grand intrt aux concepts dEBAO et dUnified Action. Deux problmes devront tre abords et rsolus si lon veut dboucher sur une coopration efficace. Dans la plupart des organismes civils, le niveau de direction (stratgique) est national alors que celui dexcution (tactique) est au niveau du thatre. Les organisations militaires bnficient quant elles dun niveau intermdiaire de cohrence au niveau du thatre : le niveau opratif. Le dcalage de niveau des interlocuteurs ne doit donc pas tre sous-estim. Pareillement, la prparation et la planification ne font gnralement pas lobjet dun mme niveau dallocation de ressources. La profondeur de lanalyse et la quantit de dtails requis pour conduire des EBO rendront toute coordination des plans dopration encore plus complexe. La prise en compte de la notion deffets, quils soient directs ou secondaires, entrane dans la planification une cohrence suppose continue dans tout le spectre des capacits mises disposition de la force. Allant des actions de hard targeting aux actions de soft targeting ,
Cette notion doit tre distingue de lInterministriel franais car elle englobe lensemble des actions et interactions entre personnes et organismes mandats par une agence officielle. 49 Office of the Coordinator for Reconstruction and Stability 50 US Agency for International Development- USAID
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combinant les effets ltaux et non-ltaux, les EBAO permettent en thorie de coordonner de manire optimale les actions de combat, les actions de reconstruction et les oprations dinformation (Info Ops ou Psy Ops). Si pour librer un village, il faut le dtruire , selon la formule datant de la guerre du Vietnam, quoi bon esprer une solution politique locale acceptable? Si dvidence, et cela est dmontr quotidiennement en Afghanistan ou en Irak, la ralit du terrain na rien de la perfection dune planification froid , le cadre de rflexion propos par les EBAO a limmense vertu de contraindre les forces prendre en compte des dimensions souvent ignores. Il ne peut exister de solution politique un conflit tant que les belligrants ne saccordent pas sur la vacuit de poursuivre la lutte par des moyens militaires. Les armes sont peut-tre moins importantes que ceux qui pourraient les tenir un jour. Cette ralit des conflits actuels reste souvent difficile apprhender pour les militaires traditionnellement duqus dans loptique de la bataille dcisive et de lengagement conventionnel. Pour autant, les EBAO reprsentent une ralisation intellectuelle trs ambitieuse dont certains prsupposs et hypothses de dpart prtent le flanc, sinon une critique marque, au moins un prudent scepticisme.

Les limites dun concept essentiellement opratif

Conu lorigine comme un concept applicable lchelon opratif, les EBAO constituent une rponse directe aux problmes rencontrs par les Joint Force Commanders amricains, ces derniers allant du niveau de Task Force Commander (commandant dun groupe aronaval, par exemple) celui de Regional Combatant Commander (sans quivalent franais), avec un effort particulier sur le Combined Joint Task Force Commander (commandant dun thatre ou dune opration majeure). Ce niveau demploi opratif initialement envisag dtermine donc grandement les relations entre les composantes du spectre DIME. Si ce niveau de commandement dispose des structures humaines (tats majors) et matrielles (moyens de communication et outils informatiques) consquents, il nen va pas de mme pour les chelons tactiques subordonns. La complexit de lEBAO, ses exigences et ses lourdeurs processionnelles en font un outil dapplication assez improbable au niveau tactique eu gard aux ressources disponibles et aux contraintes de terrain . Si lon peut bon droit considrer que le niveau stratgique est en mesure de sen accommoder, la problmatique de la coordination des domaines de la puissance nationale exige cependant une adaptation considrable qui nest encore quimparfaitement ralise. Des procdures sont inventer pour assurer une liaison sans faille entre les trois niveaux oprationnels. Si lacuit de cette problmatique est relle au niveau national, elle devient vitale en multinational ou dans le cadre dune alliance.

Application pratique des EBO : un principe de ralit ttu

Une condition essentielle de la mise en place des EBO rside dans lutilisation intensive, tous les chelons, des techniques les plus avances en matire de communication et de gestion de linformation afin dappliquer des effets avec un maximum de prcision. Lutilisation de drones et de

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moyens spatiaux permettent aujourdhui didentifier des installations fixes ou des forces en mouvement. La combinaison des moyens travers tout le spectre lectromagntique permet aux armes occidentales doprer de faon quasi continue pour la surveillance et le ciblage. Pourtant, en dpit des indniables avances technologiques de la dtection et du traitement de donnes, lexemple de la campagne irakienne ou de lAfghanistan dmontre lenvi les limites relles du systme. Il est toujours aussi hasardeux de dtecter et didentifier des missiles trs mobiles ou de faire la diffrence entre un camion militaire et un vhicule civil, lesquels pouvant dailleurs dessein tre maquills La technologie ne fournit pas encore de panace pour lidentification des adversaires camoufls dans un terrain difficile ou sciemment inclus au milieu des populations civiles51. Lillusion dune connaissance parfaite, exhaustive et permanente de lenvironnement parat en soi bien dangereuse. La dtection et lidentification ne sauraient se suffire elles-mmes et lutilisation de la force, si elle peut tre plus affine, demeure au cur de lengagement militaire pour crer des effets. Larchitecture globale des forces dployes doit toujours bien comprendre des forces de manuvre, des capacits de frappe de prcision, des capacits en forces spciales ainsi quune aptitude aux oprations dinformation (Info ops52). Le recueil de donnes doit saccompagner dun traitement appropri pour en faire des informations et des renseignements utilisables dans le cadre des EBO. Cest l lun des dfis les plus redoutables qui attend le praticien. La difficult est en fait double car il sagit non seulement de traiter lenvironnement mais galement ladversaire lui-mme. Les armes occidentales les plus modernes ont dvelopp des logiciels et des quipements censs faciliter le ciblage et la modlisation du comportement adverse. Globalement, il sagit dapprhender un adversaire envisag comme un systme complexe capable de sadapter53. La faiblesse de ces modles trs influencs par le ciblage rside dans lhypothse de dpart qui prsuppose que des effets physiques peuvent se traduire de faon prvisible en effets moraux et ainsi influer sur le comportement dun adversaire. Il est vident que le dveloppement de modles conomiques, socitaux ou culturels applicables aux oprations bases sur les effets nest pas encore au niveau des ralisations en matire de matrise de la squence de collation de donnes des fins de ciblage. Outre le fait que lutilisation de rseaux informatiques pour acqurir la supriorit voire la domination de linformation entrane de redoutables bouleversements des structures et de la culture des forces armes54, rien
Est-il besoin de rappeler les exemples rcents au Liban Sud ou en Irak ? Elle sapparente la gestion de linformation dans ses dimensions pouvant avoir un impact sur laction de la force. Elle peut sapparenter de la communication oprationnelle. 53 Cest lide dun adversaire qui apprend et sadapte en fonction des modes daction amis. Une bonne illustration est lutilisation renouvele des Improvised Explosive Devices (IED) en Irak. 54 De faon volontairement schmatique, pour les organisations militaires, le modle centralis et fortement hirarchis est largement issu des guerres napoloniennes. Les mutations technologiques impliquent de nouvelles rgles du jeu, complexifies par la dimension interarmes. Les processus dacquisition et dadaptation des doctrines sont galement concerns.
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ne prouve que les mmes causes produisent automatiquement les mmes effets. La ralit dun conflit, complexe par nature car dessence humaine, subit des volutions continuelles dans des domaines difficilement modlisables en termes absolus ou quantifiables selon une logique scientifique de systme de systmes . Un parfait exemple est celui de la psychologie collective. Peut-tre est-ce dans ce domaine plus que dans tout autre que la guerre, en temps que phnomne, rvle le plus sa nature vritable : art plutt que science. Mme avec des renseignements fiables, prvoir les effets - fortiori indirects - des actions semble bien utopique. Il restera toujours ce que Clausewitz appelait le brouillard de la guerre . En effet, ladversaire peut se comporter de manire imprvisible ou apparemment irrationnelle. Lexemple de lopration Rolling Thunder pendant la guerre du Vietnam est ce titre particulirement instructif55. En dpit de trois ans de bombardement arien visant faire en sorte que le Nord Vietnam interrompe son soutien linsurrection des Vit-Cong, cest le contraire qui sest produit. Ds janvier 1968, linstigation de Hanoi, 70 000 insurgs entraient en action lors de loffensive du Tt56. Pour reprendre la formule dun chercheur isralien57, ladversaire na pas t plus vaincu que convaincu . Apprcier le niveau de sensibilit dun adversaire face aux destructions ou aux pressions se rvle un exercice souvent bien alatoire. Les difficults dimportation du modle dmocratique en Irak reprsentent une autre illustration rvlatrice. Le systme politique qui permet en Occident de parvenir des compromis en discutant des problmes ne fait que les exacerber dans la situation irakienne actuelle. Par ailleurs, il ne sera sans doute jamais pistmologiquement possible de matriser les effets en cascade dune action particulire. La description de la ralit complexe qui nous entoure (dcline en systmes vivants adaptatifs58) est proprement effrayante pour quiconque cherche faire sens de toutes les donnes que la technologie moderne permet de collecter, particulirement dans le contexte doprations menes en coalition, avec pour enjeu des populations et dans un spectre oprationnel trs tendu. Si lon admet et apprhende la complexit inne de la tche, on doit galement accepter que nous nobtenions pas toutes
Tout comme le caractre graduel caractrisa lengagement initial des Etats Unis au Vietnam, cette approche servit de cadre de rfrence pour la stratgie militaire employe. La campagne arienne Rolling Thunder, sur injonction directe des instances politiques amricaines, se traduisit par une escalade graduelle dans le choix de cibles et de leur traitement, systmatiquement suivie par des pauses visant donner loccasion aux adversaires Nord Vietnamiens de considrer les effets dagressions futures. 56 Lhistoriographie contemporaine permet denvisager de faon radicalement diffrente lefficacit des bombardements allis sur le moral de la population allemande et la productivit de lindustrie de guerre du Reich. Les dficiences internes de lorganisation industrielle ont t sensiblement plus destructrices que les bombes allies. Pour ce qui est du Blitz sur Londres, contrairement ce quannonait la propagande du Dr Goebbels, le moins que lon puisse dire est que le moral de la population na pas craqu de faon catastrophique 57 Ron Tira, The limitations of standoff firepower-based operations: on standoff warfare, maneuver and decision, Memorandum 89, INSS, Tel Aviv University Press, mars 2007. 58 Systems of complex adaptative living systems.
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les rponses et que notre connaissance de ladversaire restera incomplte59. Nous devrons galement accepter de ne pas tre en mesure de rsoudre tous les problmes ou envisager toutes les consquences induites par nos actions. La complexit nous oblige relativiser la porte et lefficacit dun concept tel que celui des EBO. LEBAO souffre galement dune systmatisation pesante et dune modlisation pousse lextrme visant, selon ses partisans, obtenir des gains defficacit travers la diminution des cots et des dommages collatraux. Pour respectable quelle puisse paratre, cette ide reste suspecte aux yeux des clausewitziens , pour qui cela reprsenterait une nime manifestation de la recherche de la guerre moindre cot , ide utopique et dangereuse sil en ft60. Pourtant, encore essentiellement organises dans le cadre de conflits entre forces de mme nature, en conformit avec le contexte prvalant lpoque o les EBO furent initialement conues, les armes occidentales sont aujourdhui confrontes la monte dune asymtrie qui se nourrit largement de leur suprmatie technologique et matrielle. Ladversaire actuel est de plus en plus loign de celui qui sert de rfrence pour la planification : il est pluriel, adaptatif et ne se constitue plus en systmes aussi cohrents et intelligibles que par le pass. Les confrontations entre Etats au moyen de forces rgulires cdent le pas des conflits dans lesquels de nouveaux adversaires apparaissent ct des Etats adoptant une dmarche asymtrique. 61 Comme par le pass, certains Etats utilisent cette asymtrie soit comme approche militaire indirecte afin dviter les points forts de lennemi et exploiter ses vulnrabilits, soit comme une stratgie indirecte pour vaincre la volont adverse par des moyens non conventionnels (terrorisme, armes de destruction massive, manipulation mdiatique). Paralllement, dautres acteurs non tatiques apparaissent et dveloppent leurs actions selon des modes daction fondamentalement asymtriques. Lefficacit du concept pour des situations de conflit non conventionnel (gurilla urbaine, ennemi asymtrique) reste encore assez largement dmontrer.

Le dfi pratique des oprations bases sur les effets

Les EBO ne sont pas un concept entirement nouveau. Les thurifraires de cette rvolution copernicienne ont diligemment trouv dans lhistoire des exemples de prcdents annonciateurs. En fait, ils suggrent que ces principes ont de tous temps t appliqus par les bons stratges. Alors que le concept des EBAO indique peut-tre la direction des

Cette remarque sappliquera videmment nos allies, partenaires ou aux acteurs neutres des conflits o nous serons engags. 60 Carl von Clausewitz, De la Guerre. 61 Forces Terrestres 01, Gagner La Bataille, Conduire La Paix: Les Forces Terrestres Dans Les Conflits DaujourdHui et De Demain, Centre de Doctrine ET dEmploi des Forces (CDEF), Paris, janvier 2007, pp.18-19.

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conflits futurs par lapplication du principe dconomie des forces62, de la limitation des pertes humaines et des dgts collatraux aux infrastructures, sa mise en application se rvle dune extrme complexit. Si les principes cardinaux de la guerre demeurent applicables63, en particulier celui de lexigence fondamentale pour le politique de fixer un objectif clair, le dfi du choix dun modle pour le travail dtat-major persiste. En effet, une application de la planification et de la conduite par les effets oblige basculer assez radicalement vers une organisation fonctionnelle (Effects Based Planning) qui va lencontre des processus actuels ou des mthodes nationales drives64. Militairement et dans le cadre dune opration, cela reprsente un risque non ngligeable. Si lincorporation dans le concept des EBO de notions couramment utilises par les tats-majors est thoriquement envisageable, une introduction du nouveau concept dans les processus actuels devra se faire de faon prudente. Loption la plus raliste en la matire consiste sans doute poursuivre le dveloppement et les exprimentations (dans le cadre MNE en particulier, vecteur important de coopration interarmes internationale), en intgrant dans les procdures ce qui peut ltre en ltat, en particulier le volet interagency . La mise en place prvue en 2007 dun logiciel de simulation socioculturel65 par les Amricains, auprs de la FIAS en Afghanistan, participe de ces recherches dadaptations novatrices. Dailleurs, et de faon assez encourageante, les retours dexprience en provenance dIrak, dAfghanistan et dautres thtres secondaires66 illustrent bien les succs pratiques que lon peut tirer dune transposition raisonne de solutions partielles offertes par les EBO. Quelques exemples peuvent tre donns. La Commanders Joint Priority Effects List permet dincorporer dans un document unique lide de manuvre retenue, les oprations dinformation, le ciblage et le Key Leader Engagement Plan 67. Dans le mme esprit, on assiste la mise en place dEffects Cells au sein des tats-majors, points de convergence naturels des informations relatives aux effets de tous ordres.

Cest--dire lemploi au plus juste niveau requis de ressources nationales forcement limites. 63 Robert S. Bolia, The More Things Change, the More they Stay the Same: the Principles of War and the Revolution in Military Affairs, Canadian Military Journal, Autumn 2006. 64 En particulier lOperational Planning Process (OPP) de lOTAN ou les mthodes nationales drives. Prsentant peu de points communs (aucune mention de la notion de centre de gravit nest faite dans les EBAO), un emploi commun semble exclu au moins court terme. 65 SEAS: Synthetic Environment for Analysis and Simulation, dvelopp par la Purdue University (West Lafayette, Indiana). Initialement conu pour une application en matire dtudes de march, en particulier du march chinois, il a t adapt aux oprations de stabilisation. 66 Afrique, Philippines Ces retours dexprience sont bien entendu majoritairement amricains. 67 Planification des actions mener auprs des autorits locales ou extrieures par les personnalits de la force (commandant du thtre, adjoint, conseiller politique ou juridique). Sont en particulier prciss les effets obtenir, les messages faire passer ainsi quune chronologie indicative.

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La vritable question nest peut-tre pas de pratiquer les EBO ou pas. Des applications concrtes sont dores et dj possibles. Il sagit plutt dutiliser de faon judicieuse et pragmatique certaines dcouvertes ou redcouvertes. Dans un environnement de plus en plus complexe, o les adversaires asymtriques ctoient les reprsentants dagences officielles pour le dveloppement et les membres des organisations non gouvernementales, o le militaire doit parfois temporairement se faire diplomate, le modle traditionnel de conflit intertatique est remis en cause.

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Conclusion

nvisages sous un jour purement rationnel, les EBO - dont certaines des limites ont t analyses plus prcisment dans cette tudedevraient surtout se comprendre comme un cadre de rflexion ambitieux et double tranchant : les EBO ont le potentiel de faciliter mais galement complexifier le processus de planification et de mise en uvre des oprations dans un contexte international toujours plus interdpendant et toujours plus marqu par le besoin de coordination des vecteurs de la puissance tatique. Loin de reprsenter une panace, les EBO pourraient toutefois se rvler bien utiles pour des oprations en coalition o les acteurs les plus htrognes sont dsormais impliqus (agences gouvernementales, organisations internationales, ONG).

Dans cette perspective, les oprations se heurtent en outre aux redoutables complexits de la planification et de la gestion de linformation, la problmatique de la mesure des effets et de leur valuation. Cest un cueil que les zlotes des EBO68, malgr nombre de rflexions pertinentes et stimulantes, ne parviennent pas viter. Peut-tre faut-il voir la manifestation des origines ariennes et positivistes du concept dEBO que nous voquions dans la partie historique de cette tude. La rupture technologique moderne de la matrise de linformation qui a permis une remarquable actualisation des thories de lAirpower et du ciblage reste fondamentale dans le dveloppement des EBAO. Celle-ci, couple une culture stratgique fortement empreinte de technicisme, explique en grande partie pourquoi les tentatives amricaines pour appliquer les EBO se sont jusqu prsent surtout portes sur la dimension technique de la guerre. Or, le succs dans la mise en uvre des oprations bases sur les effets demande plus que la simple acquisition de logiciels sophistiqus et dquipements dernier cri. En dpit des efforts consentis pour instrumentaliser la guerre, le brouillard clausewitzien et la friction restent de mise dans ce phnomne minemment humain que demeure le conflit arm. Il est donc, et pour longtemps, indispensable dinsister sur la dimension humaine de la guerre.

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Edward Smith, par exemple, ne perce pas les arcanes de lesprit humain. Parlant tout au long de son ouvrage et indiffremment deffets psychologiques et cognitifs, il ne distingue pas le rationnel de lirrationnel et dlaisse presque totalement la dimension morale (et donc politique), cest--dire la lgitimit des actions. Pourtant, le jugement des uns et des autres leur sujet influence clairement le processus dcisionnel dun gouvernement.

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A lheure des EBO, le caractre avant tout politique de la guerre ne peut que se trouver raffirm. Sans une analyse politique claire, les oprations bases sur les effets ne sauraient reprsenter un outil fiable car la beaut logique de la thorie des EBO peine masquer leur manque de pertinence pour les niveaux les plus levs de la Guerre. Mthodologie sduisante, aussi sophistiques soient elles, les EBO ne sauraient se suffire elles mmes. La probabilit datteinte de leffet final recherch demeure dautant plus leve que lautorit politique dtermine prcocement et avec le moins dambiguts possible ses objectifs politiques finaux. Cest dans ces conditions seulement que les divers instruments de la puissance tatique pourront jouer un rle appropri (supporting ou supported). Les diffrentes composantes des forces armes fournissent dans ce cadre leurs capacits spcifiques afin de gnrer les effets dsirs. Ce processus gnre, quasi mcaniquement, un besoin accru de communication, de coopration et de coordination entre les armes mais galement entre et avec les autres agences gouvernementales. Peut-tre trouvera-t-on ici lintrt majeur de cette brillante construction intellectuelle que sont les EBO ? Dans cette perspective, plus que jamais, les principes de la guerre et lducation militaire professionnelle des forces armes doivent faire lobjet dune attention particulire si lon espre conserver ou dvelopper des forces capables de jugement . La bonne application sur le terrain des EBO exige que lon maintienne des humains correctement forms dans la boucle en matire de planification et de conduite afin de matriser la dynamique du combat et de lengagement des forces. La notion du caporal stratgique 69, devant faire preuve dun degr exceptionnel dautonomie, de maturit, de retenue et de jugement, est peut-tre appele devenir encore plus prdominante dans les engagements futurs. Par essence, le succs des EBO rclame donc non seulement un ensemble de dispositifs techniques volus mais galement la matrise de savoir-faire trs divers de la part de militaires professionnels comptents et bien entrans, aptes matriser le chaos dun champ de bataille. La dimension humaine des conflits tant raffirme au cur mme des EBO, peut-tre mobilisera-t-on bientt des docteurs en ethnologie70 ou en opratique !

Concept dvelopp par le Gnral Charles C. Krulak, ancien commandant du Corps des Marines. 70 Cf. Mathew B. Stannard, Montgomery McFates Mission: Can One Anthropologist Possibly Steer The Course In Iraq? San Francisco Chronicle, 29 avril 2007.

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