MASTER de Sciences et Technologies, mention Amnagement, Urbanisme et Dveloppement des Territoires Spcialit Construction et Amnagement durable

dcr$ptage d une pro%ession singuli&re au' comptences multiples

L assistance ! ma"trise d ouvrage #

Mmoire prsent et soutenu par Romaric LESA()T Anne universitaire *+,* - *+,.

Tuteur universitaire # Christophe LECLERC/ Tuteur pro%essionnel # Damien SURR0CA 0rganisme # Agence Damien Surroca Architectes
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Remerciements
11 Tout d abord, 2e souhaite adresser mes sinc&res remerciements ! Monsieur Damien SURR0CA, architecte D3L4, Responsable de l agence Damien Surroca Architectes, pour m avoir accueilli au sein de son agence au nom de l ouverture et de l change interdisciplinaire5

6e remercie galement toute l 7uipe de l agence DSA, Sophie 3(0))(8, Dborah 0C/U(DE)T, 9ran:ois M0RELLE, Clment DERL;, Ale'andre 3ALMER, et )icolas DAU3<(), pour m avoir intgr si simplement au sein de l 7uipe5

Mes remerciements s=adressent ! Monsieur Christophe LECLERC/, architecte D3L4 et charg de cours ! l (nstitut d Urbanisme et d Amnagement de Lille, pour la direction de la prsente tude, ses prcieuses indications et sa criti7ue inspire5

Ensuite, 2=adresse de chaleureu' remerciements ! Matthieu 3REU>0T, assistant ! ma"trise d ouvrage au sein de l agence (mpact /ualit Environnementale, pour son accueil, ses in%ormations et sa libert de penser5

6e tiens galement ! remercier sinc&rement Monsieur Eric 3ARS;, Maire de la ville de Don, pour sa prcieuse aide anal$ti7ue et sa disponibilit5

En%in, mes remerciements ne seraient pas complets sans $ intgrer Madame 30RTE, Directrice 4nrale des Services de la commune de Don, pour sa bonne humeur et ses encouragements5

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3lan du mmoire 11
Remerciements .

3ropos introducti%s ? Dlimitation du su2et De la ma"trise d ouvrage publi7ue # gnralits De l assistance ! ma"trise d ouvrage # rep&res rglementaires et essais terminologi7ues De la ma"trise d oeuvre # gnralits 3remier chapitre Regards croiss sur l assistance ! ma"trise d ouvrage (5 Le regard du ma"tre d ouvrage Le rapport assistance ! ma"trise d ouvrage - ma"trise d ouvrage # 7uels en2eu' A ,5 Des en2eu' reconnus555 *5 C au' en2eu' occults ((5 Le regard du ma"tre d oeuvre Le rapport assistance ! ma"trise d ouvrage - ma"trise d oeuvre # 7uels en2eu' A ,5 Des apports de la mission d assistance555 *5 C au' contraintes sousE2acentes Second chapitre L assistance ! ma"trise d ouvrage

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(5 Rep&res chronologi7ues et rglementaires *. ,5 4en&se de la pro%ession # prcisions histori7ues et rglementaires ,5,5 la diminution progressive du rFle de l Etat ,5*5 la sensibilisation au' missions d assistance *5 Les procdures de passation de march des missions d assistance ! ma"trise d ouvrage ((5 3ortrait de l assistance ! ma"trise d ouvrage *G ,5 3riodes d intervention de l assistant ! ma"trise d ouvrage *5 Dmarche de <aute /ualit Environnementale et missions d assistance ! ma"trise d ouvrage .5 Le march de l assistance ! ma"trise d ouvrage en 9rance .5,5 le march %ran:ais de l AM0 .5*5 le 9ond dpartemental pour l=amnagement du )ord
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Troisi&me chapitre 0bservations et anal$se du rFle et de la position de l AM0 ! travers le pro2et de la commune de Don .H (5 Le groupe scolaire </E de la ville de Don .G ,5 Situation *5 3ro2et *5,5 *++H - *++D # premier pro2et # construction d un groupe scolaire sur le site de l cole primaire 3asteur respectant la dmarche de <aute /ualit Environnementale *5*5 *++D - *+,* # second pro2et # rhabilitation et e'tension du groupe scolaire sur le site de l cole maternelle 3araingau' dans une dmarche </E et rpondant a minima a la per%ormance IIC *5.5 *+,* - *+,@ # troisi&me pro2et # rhabilitation de l cole maternelle en restauration scolaire et cration d une nouvelle cole maternelle dans une dmarche </E et rpondant a minima a la per%ormance IIC .5 3rsentation de la ma"trise d ouvrage .5,5 le comit de pilotage .5*5 le 2ur$ de slection de l 7uipe de ma"trise d oeuvre ((5 L assistance ! ma"trise d ouvrage pour le pro2et de Don B* ,5 3ortrait de l agence (mpact /ualit Environnementale ,5,5 portrait de l assistant ! ma"trise d ouvrage en charge du pro2et *5 March et missions de l assistant ! ma"trise d ouvrage *5,5 prsentation des missions du march *5*5 progression de la mission de <aute /ualit Environnementale .5 La mission d assistance # rapports avec les partenaires du pro2et et premiers constats .5,5 rapports avec la ma"trise d ouvrage .5*5 rapports avec la ma"trise d oeuvre .5*5,5 relations avec Damien Surroca Architectes .5*5*5 relations avec le bureau d tudes (ngrop Conclusion Iibliographie Tables des illustrations Anne'es ?B ?G H+ H,

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3ropos introducti%s
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Si, pour la puissance publi7ue, l=acte de construire matrialise le d$namisme, la %orce d=innovation et, d=une certaine %a:on, la bonne sant conomi7ue de la structure, il ne constitue 7ue la partie merge d=un pro2et5 En amont de l=acte de %aire, la dcision de %aire engage de nombreu' acteurs ! con2uguer leurs e%%orts dans le but de traduire concr&tement la vision d=une organisation ou d un individu ma"tre de l ouvrage5

Dlimitation du sujet

Avant d entrer dans le vi% du su2et, prenons un instant pour prciser les %ronti&res du su2et5 Tout d abord, pour le prsent mmoire, 2 ai souhait tudier, ! travers mon e'prience de trois mois au sein de l agence d architecture Damien Surroca Architectes, toute la comple'it du rFle Jdes rFles AK et de la position Jdes positions AK de l assistant ! ma"trise d ouvrage au' cFts des deu' 7uipes de ma"trise d un pro2et # la ma"trise d ouvrage et la ma"trise d oeuvre - notions sur les7uelles 2e reviendrai au cours de cette introduction -5 Le mtier d assistant ! ma"trise d ouvrage cristallisant mon aspiration pro%essionnelle, 2 ai souhait mieu' comprendre son action et observer son travail depuis un point de vue e'trieur, en participant au' activits 7uotidiennes de l un de ses plus proche collaborateur # l architecte5

Ensuite, il est important de noter 7ue le champ de cette tude se limite au secteur public5 Choi' dlibr, la circonscription ! la sph&re publi7ue rsulte de deu' %acteurs5 Le premier renvoie ! la nature mLme du march actuel5 En e%%et, les principau' clients des agences d=assistance ! ma"trise d ouvrage sont des institutions publi7ues5 Si les acteurs privs peuvent galement s attacher les services d un assistant ! ma"trise d ouvrage, le lgislateur n impose pas 7u ils dterminent les tMches 7ui incombent au'

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acteurs publics tels 7ue le programme, le montage %inancier, etc5 De plus, 7uel 7ue soit le montant des travau', les acteurs privs peuvent choisir librement les individus 7ui composeront l 7uipe de conception du pro2et, sans passer par une procdure %ormalise lourde5 Le second %acteur, plus personnel, rpond ! mon envie de travailler au sein d un tablissement public, au plus pr&s de la d%inition des besoins des administrs5 6 ai d ailleurs pro%it de cette tude pour m entretenir avec Alain )o$elle, le directeur du service Assistance ! ma"trise d ouvrage au sein de Lille Mtropole5

En%in, l tude du seul pro2et de la commune de Don doit Ltre rapproche de trois points # le temps imparti pour la rdaction du prsent mmoire, le conte'te de sa rdaction et la prcision de l investigation5 En e%%et, ce travail de recherche %ut ralis lors de mon stage de premi&re anne de Master Amnagement, Urbanisme et Dveloppement des Territoires, spcialit Construction et Amnagement Durable dans l agence Damien Surroca Architectes ! Lille5 Si la combinaison du travail de recherche et des activits du stage sont interdpendantes et interconnectes, la runion des acteurs du pro2et, ! savoir ici, le ma"tre d ouvrage, l assistant ! ma"trise d ouvrage et le ma"tre d oeuvre mandataire, le traitement et l anal$se des in%ormations rcoltes %urent plus gourmands en temps 7u attendu N Les autres pro2ets slectionns dans un premier temps pour le prsent travail n ont donc pas pu Ltre a2outs dans le temps imparti par le stage5 Mon choi' s est donc port sur le pro2et de la ville de Don pour deu' raisons principales # la disponibilit des acteurs et la %orte reprsentativit de la commune de Don du pa$sage communal %ran:ais actuel5 En e%%et, le territoire %ran:ais est compos ! une tr&s large ma2orit JG? O,K de communes de moins de * +++ habitants administres par des personnes 7uali%ies nonEpro%essionnelles5 Don compte environ , .++ habitants et l 7uipe communale est compose de pro%essionnels issus de milieu' tr&s divers mais loigns des activits administratives, rglementaires et techni7ues propres !
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(nstitut national de la statisti7ue et des tudes conomi7ues, *+,+, Rpartition des communes selon la tranche de taille des communes, en ligne, http#PPQQQ5insee5%rP%rPthemesPtableau5aspA reg1idR,@Sre%1idR30303+*., consult le *H mars *+,.5
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l administration publi7ue5 En%in, le pro2et de Don corrobore avec plusieurs volutions socitales et institutionnelles 7ui mar7uent l volution des missions d assistance ! ma"trise d ouvrage5

De la matrise d'ouvrage publique : gnralits

Le ma"tre de l ouvrage public est T la personne morale U555V pour la7uelle l ouvrage est construit W selon la loi %ondamentale 7ui rgit les rapports entre ma"trise d ouvrage et ma"trise d oeuvre pour les marchs publics %ran:ais # la loi sur la ma"trise d ouvrage publi7ue Jdite loi T M03 WK du ,* 2uillet ,DGB relative ! la ma"trise d ouvrage publi7ue et ! ses rapports avec la ma"trise d oeuvre prive5 Aussi dnomm T commanditaire W, le Code des marchs publics parle, depuis la transposition des directives europennes, de T pouvoir ad2udicateur W pour dsigner le ma"tre de l ouvrage5 Sont soumis au Code des marchs publics # L Etat et ses services dconcentrs X Les collectivits territoriales et l ensemble des tablissements public de coopration intercommunale JE3C(K X Les tablissements publics ! caract&re administrati% JE3AK X Les tablissements de sant et les tablissements publics sociau' X Les tablissements de l enseignement suprieur et de la recherche X Les acteurs du logement social X Les organismes consulaires JChambres de commerce et d industrie, Chambres des mtiers, etc5K5

3our tout pro2et, le lgislateur impose au pouvoir ad2udicateur de T s Ltre assur de la %aisabilit et de l opportunit de l opration envisage, d en dterminer la localisation, d en d%inir le programme, d en arrLter l enveloppe %inanci&re prvisionnelle, d en assurer le %inancement, de choisir le processus selon le7uel l ouvrage sera ralis et de
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conclure, avec les ma"tres d Yuvre et entrepreneurs 7u il choisit, les contrats a$ant pour ob2et les tudes et l e'cution des travau' W*5 Se lancer dans une opration de construction ou de rnovation impli7ue donc, pour le ma"tre d=ouvrage, de mobiliser des comptences varies, allant de la programmation ! l conomie de l=opration, en passant par de solides ac7uis 2uridi7ues et techni7ues5 Au cYur de ces considrations, la d%inition du programme est %ondamentale pour construire un pro2et solide, support pour la production intellectuelle de l=7uipe de ma"trise d=Yuvre en ad7uation avec les attentes du commanditaire5

De l'assistance matrise d'ouvrage : repres rglementaires et essais terminologiques

En %onction des capacits techni7ues, programmati7ues, administratives, conomi7ues ou humaines, du degr d=e'pertise dont le ma"tre dZouvrage dispose au sein de son institution, ou selon l organisation adapte en interne, il pourra s=adresser ! un ou plusieurs prestataires e'ternes assistants ! ma"trise d=ouvrage pour le seconder dans tout ou partie des phases d=une opration dans la7uelle elle est nonEsachante5 Cette assistance n est pas obligatoire mais elle est suggre dans la loi M03 # T Le ma"tre de l ouvrage peut recourir ! l intervention d un conducteur d opration pour une assistance gnrale ! caract&re administrati%, %inancier et techni7ue5 W.5 La loi M03 a2oute 7ue la mission de conduite d opration est e'clusive de toute mission de ma"trise d oeuvre5 Toute%ois, il appara"t 7ue cette mission est au2ourd hui clate au sein d une m$riade de comptences spcialises Jc%5 Second chapitre, ((K5 Dans un premier temps, intersessionsEnous ! la distinction entre conducteur d opration et assistant ! ma"trise d ouvrage spcialis5

Loi n !"#$% du &' juillet &( ! relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'oeuvre prive, article *, en ligne # http#PPQQQ5legi%rance5gouv5%rPa%%ichTe'te5doA cidTe'teRLE4(TE[T+++++?+?GD,., consult le *B %vrier *+,.5 Loi n !"#$% du &' juillet &( ! relative la matrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la matrise d'oeuvre prive, article ?, en ligne # http#PPQQQ5legi%rance5gouv5%rPa%%ichTe'te5doA cidTe'teRLE4(TE[T+++++?+?GD,., consult le *B %vrier *+,.5
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En *++?, la mission interministrielle pour la 7ualit des constructions publi7ues JM(/C3K proposa un T guide des ma"tres d=ouvrage publics pour le choi' d=un conducteur d=opration ou d=un mandataire W5 Dans leur travail de d%inition, les auteurs consid&rent deu' grandes catgories de missions d=assistance ! ma"trise d=ouvrage5 Dans un premier temps, les missions d assistance ! ma"trise d ouvrage spcialises #
Les missions d=assistance ! ma"trise d=ouvrage spcialises couvrant un seul domaine ou une seule discipline sur une ou plusieurs tapes d=une opration de construction, telles 7u=une mission d=assistance ! ma"trise d=ouvrage en mati&re de programmation, d=conomie de la construction ou d=assurance, ou mLme, de %a:on encore plus ponctuelle et spci%i7ue, des missions d=assistance relevant de l=e'pertise et ne rpondant, par e'emple, 7u=! une 7uestion dlicate de sociologie, d=urbanisme, de %iscalit ou de droit555

Et, dans un second temps, les missions d assistance gnrales et transversales #

Les missions d=assistance ! ma"trise d=ouvrage gnrales et transversales sur l=ensemble du pro2et couvrant ! la %ois plusieurs domaines ou disciplines et l=ensemble du processus de construction ou, du moins, plusieurs tapes d=une opration de construction, telles 7ue le mandat et la conduite d=opration5 Ces derni&res, en tant 7ue de besoin, n=e'cluent pas la possibilit pour le ma"tre d=ouvrage de %aire appel en plus ! des assistances spci%i7ues5

La mission du conducteur d opration est donc, au sens de la loi M03, une mission d assistance gnrale 7ui rpond ! un besoin de structuration et d accompagnement global de la part du ma"tre d ouvrage5 D&s lors et a contrario, les missions d assistance ! caract&re spcialises ou ponctuelles sont du ressort de l assistant ! ma"trise d ouvrage, entendu spcialis5

Dbut *+,*, cette distribution du contenu des missions d assistance ! ma"trise d ouvrage %ut galement adopte par le s$ndicat des programmistes en architecture et
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amnagement JS;3AAK5 Les auteures du T 4uide de l AM0, rep&res et terminologie W, )atalie Ionnevide et >roni7ue Cellier, a2outent 7ue pour les missions d assistance spcialise, trois domaines se distinguent # Le domaine techni7ue Jconomie des pro2ets, stratgie environnementale, ingnierie, etc5K Le domaine administrati% et 2uridi7ue Jmontage des consultations, gestion des procdures, contrats, oprations de communication, contentieu', etc5K Le domaine %inancier Jmontage %inancier, gestion des budgets, etc5K

)otons 7ue plusieurs de ces missions spcialises se rapprochent de celles des bureau' d tudes techni7ues dont nous parlerons dans le point suivant5

Ainsi, sous la dnomination singuli&re d= assistance matrise d)ouvrage ou AM0 se cache une pluralit de spcialits dont le contenu des missions et des di%%rentes comptences ! mobiliser sont directement en relation avec la nature des besoins e'prims par le pouvoir ad2udicateur5 En e%%et, selon le t$pe de mission, l=assistant ! ma"trise d=ouvrage intervient ponctuellement Jassistance spcialiseK, le plus souvent en amont du pro2et JprogrammisteK mais pas e'clusivement Jassistance 2uridi7ue, communication, etc5K X il peut galement assister le ma"tre d=ouvrage pendant tout le temps du pro2et Jassistance gnraleK voire piloter le pro2et dans son ensemble, ce dernier sera alors considrer comme conducteur d opration5 En%in, il est important de noter 7ue le ma"tre d ouvrage peut dcider de s associer les services de plusieurs agences d assistance ! ma"trise d ouvrage, en %onction de leurs spcialits5

3rcisons %inalement 7ue l assistance ! ma"trise d ouvrage ne doit pas Ltre con%ondue avec la ma"trise d ouvrage dlgue JM0DK5 Dans ce dernier cas, dans la limite du programme et de l enveloppe %inanci&re prvisionnelle 7ue le ma"tre d ouvrage a arrLt, il peut dlguer ! un tiers l e'ercice en son nom et pour son compte, de tout ou partie
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des attributions rglementaires 7ui lui incombe Jsignature des marchs, versement de la rmunration de la mission de ma"trise d oeuvre et des travau', etc5K5 Le mandat se distingue de la conduite d opration dans la mesure o\ il constitue une vritable dlgation de ma"trise d ouvrage J4relier ]$c^o%%, *+,,, p5 .?K

De la matrise d'oeuvre : gnralits

Le ma"tre d oeuvre est une personne de droit priv ou un groupement de personnes de droit priv a$ant pour mission d apporter une rponse architecturale, techni7ue et conomi7ue ! un programme d%ini par le ma"tre de l ouvrage J4relier ]$c^o%%, *+,,, p5 @BK5 (l est missionn par ce dernier pour tout ou partie des lments de conception et d assistance comme # Les tudes oprationnelles Jtudes d es7uisse, d avantEpro2ets et de pro2etsK La consultation des entreprises et passation des marchs de travau' X L e'cution du contrat de travau' et la prparation du chantier X La conduite du chantier X La rception des travau' et le suivi pendant la garantie de par%ait ach&vement5

(l est important de noter 7ue pour la ralisation d un ouvrage, la mission de ma"trise d oeuvre est distincte de celle d entrepreneur5 Aussi, pour rpondre au' di%%rents aspects du programme, le ma"tre d oeuvre est, malgr la singularit du terme, constitu d une 7uipe compose d un ou de plusieurs architectes, de bureau' d tudes techni7ues et de tout autres spcialistes ncessaires pour rpondre au programme du ma"tre d ouvrage Jconomistes, acousticiens, scnographes, etc5K5 Ces spcialistes sont missionns par le mandataire de l 7uipe, ! savoir, la personne ph$si7ue ou morale 7ui T reprsente l=ensemble des membres visE!Evis du pouvoir ad2udicateur, et coordonne les prestations des membres du groupement5 W JCode des marchs publics, *++?, article B,K5 Le mandataire, souvent l architecte pour les oprations de construction, compose
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son 7uipe en %onction des comptences d%inies par le pouvoir ad2udicateur5 E'emples # un conomiste de la construction, un ingnieur <aute /ualit

Environnementale, un thermicien ou encore un acousticien5 Autant de spcialits 7ue le ma"tre d ouvrage peut galement solliciter pour l aider ! mieu' d%inir son pro2et et to%%er son programme5 En d autres termes, lors7u un spcialiste travaille au sein d une 7uipe de ma"trise d oeuvre, c est un bureau d tude techni7ue tandis 7ue lors7u il est missionn par le pouvoir ad2udicateur, c est un consultant spcialis assistant ! ma"trise d ouvrage5

/ui est donc l assistant ! ma"trise d ouvrage A Un gnraliste A Un spcialiste A Un gnraliste spcialis A 3eutELtre5 Un spcialiste capable de gnraliser A Sans doute5 /uelles sont les %ronti&res de sa pro%ession A /uel est son rFle au sein du pro2et A Autant de 7uestions au'7uelles, au cours de cette tude, nous tMcherons de dmLler les tenants et les aboutissants pour apporter un premier clairage5

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3remier chapitre
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Regards croiss sur l assistance ! ma"trise d ouvrage

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(5 Le regard de la ma"trise d ouvrage

Apr&s une premi&re approche techni7ue des mtiers lis ! l assistance ! ma"trise d ouvrage en introduction, intressonsEnous maintenant, dans un premier temps, au' raisons pour les7uelles le ma"tre d ouvrage s attache les comptences d un AM0 et, dans un second temps, au' ventuelles attentes du ma"tre d oeuvre5

Le rapport assistance ! ma"trise d ouvrage - ma"trise d ouvrage # 7uels en2eu' A

,5 Des en2eu' reconnus555

)ous avons vu 7ue lors7ue le ma"tre de l ouvrage ne disposait pas des comptences techni7ues, conomi7ues ou encore administratives ncessaires dans ses propres services pour le bon droulement de son pro2et, l assistant ! ma"trise d ouvrage mettait ! sa disposition ses comptences et son e'prience dans les domaines pour les7uels il a t missionn5 Ce %aisant, l AM0, lib&re le ma"tre d ouvrage de l e'cution des tMches pour les7uelles il n est pas comptent, lui permettant ainsi de se concentrer sur l essentiel de sa mission, ! savoir choisir et dcider5

D&s les tudes prEoprationnelles 2ugeant de la %aisabilit du pro2et et en %onction des dcisions politi7ues, l AM0 aide le ma"tre d ouvrage ! appro%ondir les r%le'ions pralables ! la prise de dcision 7uant ! l opportunit de l opration5 De ces r%le'ions, aboutira - si la dcision politi7ue de %aire est acte - le document programmati7ue de l opration5 T Si ce document, 7ui constitue la base de travail du ma"tre d oeuvre, n est pas l uni7ue source de 7ualit d une opration, ! l inverse, l absence de programme, ou son man7ue de 7ualit est une cause %r7uente et 7uasi certaine d chec W, 2uge >incent Degrotte, directeur du CAUE JConseil d amnagement, d urbanisme et

d environnementK de la Loire Atlanti7ue dans la derni&re version du 4uide de la ma"trise

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d ouvrage publi7ue5 3armi les tMches imposes par le lgislateur au ma"tre d ouvrage, la 7uestion du programme est particuli&rement %ouille # T Le ma"tre de l ouvrage d%init dans le programme les ob2ecti%s de l opration et les besoins 7u elle doit satis%aire ainsi 7ue les contraintes et e'igences de 7ualit sociale, urbanisti7ue, architecturale, %onctionnelle, techni7ue et conomi7ue, d insertion dans le pa$sage et de protection de l environnement, relatives ! la ralisation et ! l utilisation de l ouvrage W JLoi M03, article *K5

En *++G, la Mission interministrielle pour la 7ualit des constructions publi7ues a publi un document de sensibilisation ! la programmation dans le but de %aire T dcouvrir l=intrLt de la programmation et s=engager dans la dmarche W5 Les auteurs du document, )athalie Ionnevide et ;annic^ 4uillieu', dressent une liste de si' a'es charges d illustrer tout l intrLt du travail programmati7ue # Raliser un ouvrage respectueu' de l=usage ! servir X Ma"triser les dures en 2eu dans le pro2et X Ma"triser les dpenses ! engager X Raliser un ouvrage 7ui contribue ! la 7ualit du cadre de vie X Raliser un ouvrage 7ui contribue ! la 7ualit de l=environnement X Raliser un ouvrage _%acile` ! e'ploiter et maintenir5

De cette vision vertueuse et normalisatrice de la programmation, se dgage des considrations %r7uemment %ormules par la ma"trise d ouvrage telles la ma"trise des coats et la %aciliter d entretien5 AuEdel! des a'es prcdemment cits, d autres en2eu', plus con%identiels, se dgagent de la relations assistant ! ma"trise d ouvrage - ma"trise d ouvrage5

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*5 C au' en2eu' occults

L observation des prati7ues et la lecture de la littrature spcialise nous apprend 7ue les tudes d urbanisme en 9rance sont en constante augmentation depuis le dbut des annes ,DH+, notamment du %ait de la dcentralisation et d une prise de conscience de la ncessit de protger et de mettre en valeur l environnement J3revot, Leclerc7, *+,+, pp5 *?B - *??K5 Cette proli%ration des tudes, promue et subventionne par les pouvoirs publics, ont chacune pour origine une volont politi7ue de %aire5 0r l essentiel en politi7ue est bien de choisir entre %aire et ne pas %aire5 De ce ncessaire arbitrage, les tudes des assistants ! ma"trise d ouvrage %ournissent au' dtenteurs du pouvoir politi7ue un argumentaire indubitable, puis7ue manant d T e'perts W, pour appu$er ou abandonner un pro2et5 Les tudes prEoprationnelles et de diagnostic permettent ainsi au' dcideurs d argumenter sur la ncessaire priorit de tel pro2et sur tel autre tout en poursuivant - ind%iniment par%ois - les tudes des autres pro2ets pour o%%iciellement mani%ester de leur opportunit et de leur tat d avancement5

Ce constat est ! mettre en parall&le avec les pro%onds bouleversements institutionnels instaurs par l a%%irmation progressive, au cYur de l Etat, de la dconcentration puis de la dcentralisation ! partir de ,DG*5 Le lgislateur modi%ia le pa$sage institutionnel %ran:ais en crant de nouvelles entits au' comptences propres ou partages5 Malgr une volont a%%iche de clari%ication des comptences, ces nouvelles structures administratives ont particip ! la comple'i%ication des pouvoirs, partags entre lus locau', gnrau', rgionau' et prsidents communautaires5 Ces nouvelles structures ont galement eu pour e%%et de bouleverser l chelle des pro2ets5 Autre%ois limits au' %ronti&res tri7ues des communes, les pro2ets se dveloppent dsormais auEdel! des %ronti&res administratives, ! une chelle tou2ours plus importante pour bn%icier des prometteuses conomies d chelle5 Mais ! ces nouvelles opportunits, de nouvelles luttes apparaissent, notamment sur le choi' des pro2ets ! dvelopper de %a:on
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prioritaire5 C est ici 7ue les comptences des agences d assistance ! ma"trise d ouvrage peuvent s avrer politi7uement tr&s utile5 En e%%et, dans le but d assurer la cohsion par%ois %ragile - des ensembles administrati%s intercommunau', se ris7uer ! avantager telle ou telle commune par rapport ! une autre peut s avrer imprudent5 Aussi, lancer et soutenir %inanci&rement les tudes prEoprationnelles pour cha7ue pro2et peut s avrer satis%aisant pour les lus locau' puis7ue la d$nami7ue est engage et aisment di%%usable aupr&s des administrs5 L cueil tient ici de l instrumentalisation des tudes et par voie de cons7uence des AM05

Lors7u il n est pas instrumentalis, la position singuli&re de l assistant ! ma"trise d ouvrage peut l amener ! Ltre complice de certaines prati7ues5 En rapport direct avec la ma"trise d ouvrage d une part et l 7uipe de ma"trise d oeuvre d autre part, le double rapport politicoEtechni7ue de la pro%ession se veut Ltre une source d 7uilibre et d optimisation de l opration5 Toute%ois, dans la mesure o\ d h$pothti7ues gains J%inanciers, politi7ues, etc5K sont ! esprer, un rapport lonin peut s engager au dtriment d une des parties5 L AM0 malhonnLte peut alors Ltre complice de manigances visant ! imposer telle ou telle dcision ! la ma"trise d ouvrage ou bien ! l un des membres de la ma"trise d oeuvre5

Un autre point peut e'pli7uer la convocation des prestations des agences d assistance ! ma"trise d ouvrage par les pouvoirs ad2udicateurs # le %inancement5 En e%%et, certaines aides publi7ues JSecond chapitre, ((, .5*K sont conditionnes par l=e'cution d tudes spci%i7ues destines ! prouver l implication des ma"tres d ouvrage publics sur certaines dispositions techni7ues Jconstruction </E, pro%il /EI, etc5K ou socioEconomi7ues Jemploi local, insertion socialeK5 Des comptences d ailleurs souvent en rapport avec les grandes priorits a%%iches par l=e'cuti% Jdveloppement durable, emploi, etc5K5

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((5 Le regard du ma"tre d oeuvre

Apr&s une premi&re approche de l assistance ! ma"trise d ouvrage ! travers le regard du commanditaire, intressonsEnous maintenant au' rapports entre l AM0 et l 7uipe ma"tre d oeuvre de l opration5

Le rapport assistance ! ma"trise d ouvrage - ma"trise d oeuvre # 7uels en2eu' A

Le rapport politi7ue de l AM0 avec le ma"tre de l ouvrage se dissipe - sans Ltre occult - au pro%it d un rapport plus techni7ue avec le ma"tre d oeuvre5 Un tout autre rapport s tabli entre les deu' partis5 Tandis 7ue l assistant ! ma"trise d ouvrage est convo7u par le pouvoir ad2udicateur et li contractuellement avec ce dernier, l 7uipe de ma"trise d oeuvre doit accepter et composer avec sa prsence au sein du pro2et5 Aussi, c est en premier lieu le ma"tre d ouvrage 7ui tire parti de sa prsence X le ma"tre d oeuvre lui s adapte ! ses interlocuteurs et rpond au programme5 )anmoins, la prsence d un AM0 peut s avrer opportune pour l 7uipe de ma"trise d oeuvre5

,5 Des apports de la mission d assistance555

Tout d abord, l assistant ! ma"trise d ouvrage permet ! l 7uipe de ma"trise d oeuvre de gagner du temps5 En e%%et, il connait la nature du travail des acteurs du pro2et et peut 2uger du travail des uns et des autres5 (ntgr au pro2et, sa prsence optimise le montage de l opration5

Ensuite, l AM0 permet de %aciliter la conduite d une opration grMce ! ses connaissances rglementaires d une part Jchoi' adapt de la procdure de passation de march, respect des procdures et des dlais d instruction, etc5K et techni7ues d autre part Jconseils sur l=adaptabilit techni7ue ou %inanci&re de tel ou tel souhait du ma"tre
- ,D -

d ouvrage, di%%rentiel coat de l oprationPtravau', etc5K5 En tant 7ue garant de la con%ormit entre le pro2et propos et les besoins du commanditaire, l AM0 peut recadrer l 7uipe de ma"trise d oeuvre 7ui aurait dvi le sens premier du pro2et5 En cas de rapport de %orce mar7u entre le ma"tre d ouvrage et l 7uipe de conception, l AM0 peut, selon ses missions, paci%ier les relations en a2ustant et en composant avec les deu' dimensions, politi7ue et techni7ue, en action au sein d un pro2et public5

En%in, l assistance ! ma"trise d ouvrage assure ! la %ois un soutien, notamment rglementaire, au' dcideurs 7ui ne ma"trisent pas la dmarche de pro2et en interne et apporte sa sensibilit urbaine et architecturale au service du pro2et5 Ainsi, la prsence d un AM0 peut s avrer rassurante, en amont de l intervention de l 7uipe de ma"trise d oeuvre5

*5 C au' contraintes sousE2acentes

Certains en2eu' sont sousE2acents et composent les limites de la prsence d un assistant ! ma"trise d ouvrage au sein d un pro2et5 Ainsi, au sein de l agence Damien Surroca Architectes JDSAK, on note plusieurs contraintes ! la convocation d un AM0 par le pouvoir ad2udicateur5

La ractivit doit Ltre l une des principales 7ualit d un AM0 pointe M5 Surroca, responsable de l agence DSA5 En 7ualit d interlocuteur privilgi pour la ma"trise d oeuvre, il doit rapidement rpondre au' interrogations souleves par l 7uipe de conception ou, ! d%aut, di%%user les in%ormations - 7uestions, ractions, rponses - 7ui lui sont prsentes5 En cas de mauvaise transmission, l AM0 pi&ge le pro2et et blo7ue son avancement5 Sa position d intermdiaire est alors 2uge inutile voire dommageable5

De son cFt, M5 Derl$, architecte cheb DSA, note une certaine con%usion dans les
- *+ -

agences 7ui multiplient les comptences5 Ainsi, l AM0 perdrait de son intrLt lors7ue ses activits empi&tent sur les autres mtiers X tout le pro2et en pMtirait5 Aussi, lors7ue l AM0 n a 7u une mission de contrFle - pendant la phase travau' par e'emple -, il peut ralentir la prise de dcision en courtEcircuitant le %lu' d in%ormations5 M5 Surroca a2oute 7ue les AM0 T sont souvent des anciens pro%essionnels de bureau' d tudes avec une vision plutFt techni7ue des choses W5 Sensibles ! certaines prati7ues et opposs par nature ! d autres, ils peuvent in%luencer une 7uipe de ma"trise d ouvrage nonEsachante5 En%in, les architectes de l agence notent 7ue la personnalit de l AM0 est signi%icative dans la nature des relations et des contacts 7u ils changeront5

- *, -

Second chapitre
11

L assistance ! ma"trise d ouvrage

- ** -

(5 Rep&res chronologi7ues et rglementaires

S il est intressant d tudier le rFle de l assistance ! ma"trise d ouvrage ! travers ses principau' interlocuteurs, attardonsEnous maintenant sur la pro%ession5 Apr&s un court prcis histori7ue et rglementaire et une s$nth&se des procdures de passation de marchs publics applicables au' missions d AM0, nous anal$serons la pluralit des missions d AM0 et mettrons en lumi&re leurs priodes d intervention5 )ous %inirons par observer le march %ran:ais de l=assistance ! ma"trise d ouvrage5

,5 4en&se de la pro%ession # prcisions histori7ues et rglementaires

,5,5 la diminution progressive du r*le de l'+tat

La pro%ession d assistant ! ma"trise d ouvrage trouve ses origines dans la grande tradition %ran:aise de l ingnierie publi7ue5 Dans son rapport ralis en *+,+ au nom de la Dlgation au' collectivits territoriales, M5 Daudign$, snateur socialiste de l Aisne, rappel 7ue l ingnierie recouvre T l ensemble des plans et des tudes 7ui permettent de dterminer, pour la ralisation d un ouvrage ou d un pro2et d investissement, les tendances les plus souhaitables, les modalits de conception les meilleures, les conditions de rentabilit optimales, les matriels et les procds les plus adapts W5 3hase essentielle de l acte de construire, l ingnierie est dite publi7ue lors7u elle est ralise par une institution publi7ue5 Concr&tement, poursuit M5 Daudign$, l ingnierie publi7ue regroupe T le champ de la ma"trise d ouvrage Jassistance ! ma"trise d ouvrage, conseil en amont, conduite d oprationsK, le champ des tudes gnrales Jdiagnostic, anal$se, dessinsK, pour aller 2us7u ! la ma"trise d oeuvre Jdirection de la ma"trise d oeuvre, conduite des chantiers, ralisation des travau', contrFle de l e'cution des travau'K5 W

- *. -

L=assistance ! ma"trise d ouvrage %ait donc partie de la sph&re des prestations de l ingnierie publi7ue X prestations autre%ois e'erces de %a:on 7uasiment hgmoni7ue par l Etat par le biais de conventions entre ses services et les tablissements publics dcentraliss5 En e%%et, au terme d une longue passe lgislative, 7ui culminera avec la loi du ,, dcembre *++, T portant mesures urgentes de r%ormes ! caract&re conomi7ue et %inancier W Jloi dite MURCE9K, le champ d intervention de l ingnierie publi7ue ainsi 7ue les modalits d intervention des services de l Etat ont t pro%ondment rviss5 Dsormais, les prestations d ingnierie publi7ue doivent Ltre ralises T dans les conditions prvues par le code des marchs publics W@, en d autres termes, T les prestations d ingnierie publi7ue entrant dans le champ concurrentiel ont t soumises au code des marchs publics5 Elles ne peuvent donc plus %aire l ob2et d une convention avec les collectivits territoriales5 W J6arlier, *+,*K5 A partir de *++,, les missions d assistance ! ma"trise d ouvrage publi7ue sont donc obligatoirement passes selon les procdures dictes par le Code des marchs publics Jc%5 3remier chapitre, (, *K mettant ainsi dans les mLmes conditions de concurrence les services de l Etat et les prestataires privs5

Dans le mLme temps, certains services dconcentrs de l Etat tels 7ue les Directions dpartementales de l 87uipement JDDEK ont peu ! peu rduit leurs activits, T brutalement ou progressivement W JAudouin, *++G, p5 ?K se concentrant sur les priorits nationales dictes par l Etat5 6ean Audouin, le directeur de la publication de la revue D',rchitectures- note dans un article consacr ! la rmunration des tudes urbaines 7ue T l=o%%re s=est alors structure dans l=urgence des rponses au' appels d=o%%res suivant trois %amilles de prestataires # les architectes urbanistes et pa$sagistes Jceu' 7ui opraient sur le march du pro2et urbainK, les gom&tres urbanistes Jceu' 7ui, travaillant sur les communes concernes, en ma"trisaient le %ond cadastral sur S(4K, les bureau'
4

Loi n '$$&"&&. du && dcembre '$$& portant mesures urgentes de r/ormes caractre conomique et /inancier 012R3+45, article ,, en ligne # http#PPlegi%rance5gouv5%rPa%%ichTe'te5doA cidTe'teR60R9TE[T++++++**,D,*, consult le *H mars *+,.5
- *@ -

d=tudes pluridisciplinaires spcialiss dans l=habitat Jtudes 03<, c33AU3, 3L<, etc5K etPou sur l=environnement Jtudes d=impactK W JAudouin, *++G, pp5 ? - HK5 Cette liste ne serait pas compl&te sans a2outer les structures parapubli7ues telles 7ue les socits d conomie mi'te ou, dans une moindre mesure, les centres interdpartementau' de gestion 7ui assurent des missions d assistance analogues ! celles prati7ues par les agences prives5

,5*5 la sensibilisation au6 missions d'assistance

A partir des annes ,DH+, l assistance ! ma"trise d ouvrage - entendue au sens propre d assistance gnrale - se normalise dans le secteur public par le biais notamment du dcret du *G %vrier ,DH. relati% au' conditions de rmunration des missions d ingnierie et d architecture remplies pour le compte des collectivits publi7ues par des prestataires de droit priv5 A la suite de ce te'te, sont rglementes, les conditions de rmunration des contrats T a$ant pour ob2et # 3our les 7uipements, d apporter au ma"tre d ouvrage # soit un concours pour leur programmation et leur d%inition X soit des tudes de conception en %orme d avantEpro2ets et de pro2ets, ainsi 7ue des prestations d assistance UCV5 3our le %onctionnement des services, d apporter le concours d e'perts ou une aide sous %orme de conseil et d assistance WB5

Ensuite, le lgislateur, par le biais de la loi M03 de ,DGB et ses dcrets d application de ,DD., a 2uridi7uement responsabilis les ma"tres d ouvrage sur la ncessit de dterminer plusieurs points %ondamentau' de l opration pro2ete # %aisabilit et
5

Dcret n#7"'$# du ' /vrier &(#7 relati/ au6 conditions de rmunration des missions d'ingnierie et d'architecture remplies pour le compte des collectivits publiques par des prestataires de droit priv, article ,, en ligne # http#PPQQQ5legi%rance5gouv5%rPa%%ichTe'te5doX2sessionidR+++.E*.D+EA?BH.GG9*CD.+.DGH+*D.@5tpd2o +?v1*AcidTe'teRLE4(TE[T+++++?+?*+BHSdateTe'teR,DD@+B.,, consult le ,B mars *+,.5
- *B -

opportunit, localisation, programmation, %inancements et mode de consultation du ma"tre d oeuvre et des entreprises5 Autant de missions au'7uelles le lgislateur sugg&re de se %aire assister par des personnes comptentes5 Ainsi, en leur imposant de dterminer clairement plusieurs tMches prEoprationnelles, le lgislateur a cr les conditions %avorables ! l mergence des mtiers d assistance ! ma"trise d ouvrage, au premier rang des7uels les programmistes5 D o\ l identi%ication de la programmation comme dimension spci%i7ue du processus de pro2et, %ortement dissoci du travail de conception JAllegret, Mercier, cetlaouiELeger, *++B, p5 BK5 Dans ces conditions, de nombreu' pro%essionnels ont saisi l opportunit o%%erte par le lgislateur pour se positionner sur ces nouveau' marchs5

*5 Les procdures de passation de march des missions d assistance ! ma"trise d ouvrage

Le march 7ue le ma"tre d ouvrage public lancera pour s attacher les services d un assistant ! ma"trise d ouvrage est un march de services, et plus prcisment un march de prestations intellectuelles5 (l s agit d un march public 7ui rel&ve de l article *D du Code des marchs publics # T Sont soumis, en ce 7ui concerne leur passation, UCV les marchs publics et les accordsEcadres a$ant pour ob2et les UCV Services d architecture X services d ingnierie et services intgrs d ingnierie X services d amnagement urbain et d architecture pa$sag&re X services conne'es de consultations scienti%i7ues et techni7ues X services d essais et d anal$ses techni7ues5 W5

Le choi' de la procdure de passation du march de prestations intellectuelles dpend du montant mLme du march5 Le ma"tre d ouvrage peut recourir ! la procdure adapte pour choisir son assistant ! ma"trise d ouvrage, d&s lors 7u il estime 7ue le montant estim du besoin est in%rieur ! #

- *? -

,.+ +++ d <T pour les marchs de %ournitures et de services de l Etat et de ses tablissements publics X

*++ +++ d <T pour les marchs de %ournitures et de services des collectivits territoriales, des tablissements publics de sant et des tablissements du service de sant des armes5

(l pourra alors d%inir luiEmLme les conditions de passation du march5

AuEdel! de ces montants, le ma"tre d ouvrage sera soumis au' procdures %ormalises suivantes # appel d o%%res ou procdure ngocie5

L appel d o%%res T est la procdure par la7uelle le ma"tre d ouvrage choisit l attributaire, sans ngociation, sur la base de crit&re ob2ecti%s pralablement ports ! la connaissance des candidats W JCode des Marchs 3ublics, *++?, article ..K5 Le lgislateur imposant la nonEngocialtion, les o%%res des candidats sont irrvocables5 Le ma"tre d ouvrage doit donc d%inir un cahier des charges prcis pour obtenir des o%%res reprsentatives des besoins5 Les besoins doivent donc Ltre un minimum e'prims pour 7u un pro2et se dessine5 L appel d o%%res peut Ltre ouvert ou restreint5 (l est ouvert lors7ue tout oprateur conomi7ue peut remettre une o%%re et restreint lors7ue seuls les candidats admis apr&s slection peuvent remettre une o%%re5

L appel d o%%res restreint est la procdure privilgie5 Une premi&re phase de slection est e%%ectue sur la base des comptences et des r%rences des candidats5 3uis, les candidats slectionns Jentre trois et cin7K sont invits ! remettre une o%%re, un planning d intervention, une mthodologie et une note de comprhension du site5 Si l appel d o%%res s av&re in%ructueu' ou si la ma"trise d ouvrage est dans l incapacit de prciser les spci%ications du march, le pouvoir ad2udicateur pourra appli7uer la procdure ngocie, c=estE!Edire introduire un dialogue entre les candidats et le commanditaire dans le but de ngocier les conditions du march5
- *H -

((5 3ortrait de l assistance ! ma"trise d ouvrage

La nature des prestations des agences d assistance ! ma"trise d ouvrage sont directement en relation avec le contenu des missions commandes par le pouvoir ad2udicateur, 7uitte ! par%ois accumuler les comptences et se ris7uer ! multiplier les intervenants5 Ainsi, selon le t$pe de mission, l=assistant ! ma"trise d=ouvrage interviendra ponctuellement Jassistance spcialiseK, le plus souvent en amont du pro2et mais pas e'clusivement Jassistance administrative, communication, etc5K X il pourra galement assister le ma"tre d=ouvrage pendant tout le temps du pro2et Jassistance gnraleK voire piloter le pro2et dans son ensemble, ce dernier sera alors considrer comme conducteur d opration5

,5 3riodes d intervention de l assistant ! ma"trise d ouvrage

Du constant pralablement tabli, il est possible de dgager trois priodes d intervention5 La premi&re, la phase prospective, est caractrise par des interventions visant ! anal$ser le pass et le prsent pour anticiper l avenir, en amont de la dcision politi7ue de %aire5 En %onction de la nature du pro2et, ces interventions aboutissent ! la ralisation de plusieurs t$pes d tudes JIonnevide, Cellier, *+,*, p5 BK # Les tudes de prospective # valuation de l opportunit de l opration, tudes socioEconomi7ues, dmographi7ues ou sociologi7ues, tudes d impact,

prospective sur l volution des prati7ues, valuation des besoins, etc5 Les tudes de diagnostic # tudes d identi%ication des contraintes urbaines et rglementaires, diagnostics techni7ues de bMtiments, anal$ses

environnementales, relevs topographi7ues, etc5 Les tudes conomi7ues et %inanci&res # tude de la %iscalit lie ! l opration, montages %inanciers possibles, subventions mobilisables, valuation de

l e'ploitation, etc5

- *G -

Les tudes de prEprogrammation # recherche %onci&re, dtermination des priorits lies au' oprations </E, tude de %aisabilit d implantation, etc5

Cette priode d intervention est mar7ue par l intervention potentielle d une m$riade de spcialistes capables de raliser une in%init de prestations5 A la base de ces tudes, il peut $ avoir un AM0 gnraliste charg d tudier la %aisabilit du pro2et du pouvoir ad2udicateur5 3our les besoins du pro2et, ce gnraliste pourra %aire appel ! un ou plusieurs spcialistes chargs d apporter une e'pertise sur des su2ets prcis Jsociologue, 2uriste, cologue, etc5K5 S il poss&de les comptences en interne, le pouvoir ad2udicateur ne pourra mobiliser 7u une e'pertise pour dterminer un point prcis5 Durant cette phase, la dcision de %aire n est pas acte5 L AM0 est alors au cYur du processus politi7ue et ses travau' peuvent in%luencer la dcision de %aire et de ne pas %aire5

La seconde phase, la phase programmati7ue, est caractrise par des interventions en aval de la dcision de %aire du pouvoir ad2udicateur5 Elle se dveloppe ! partir de la rdaction du programme 2us7u au choi' de l 7uipe de ma"trise d oeuvre5 3lusieurs missions se dgagent # La ralisation du programme de l opration # le document de r%rence pour la rponse architecturale, pa$sag&re et techni7ue de l 7uipe de ma"trise d ouvrage X La dtermination des seuils et le choi' de la procdure de passation de march # il s agit d estimer le montant de l opration pour dterminer le mode de passation du march X L organisation de la procdure # choi' des 7uipes de ma"trise d oeuvre admises ! candidater, dtermination du niveau de rendu des prestations des 7uipes, mobilisation d un 2ur$, organisation des runions, auditions publi7ues, etc5 X Le choi' de l 7uipe laurate # dtermination de la meilleure rponse au programme, criti7ue des partis architecturau', %aisabilit et opportunit des
- *D -

solutions proposes, etc5

Durant cette phase, l AM0 doit convo7uer des connaissances ! la %ois rglementaires et techni7ues pour servir au mieu' le pro2et de la ma"trise d ouvrage5

La troisi&me et derni&re phase est la phase oprationnelle5 Elle se droule depuis la mise en marche du travail de composition de l 7uipe de ma"trise d oeuvre slectionne pour se terminer ! la mise en e'ploitation du bMtiment, voire mLme 2us7u ! la maintenance des 7uipements5 Durant cette longue phase, les AM0 sont chargs par la ma"trise d ouvrage de suivre l opration pour son compte5 Du conducteur d opration 7ui pilote le pro2et depuis son commencement 2us7u au' ingnieurs </E 7ui value apr&s un an de %onctionnement les per%ormances du bMtiment, en passant par les conseils 2uridi7ues du 2uriste sur le contentieu' opposant la ma"trise d ouvrage ! l architecte pour d%aut rendant impropre le bMtiment ! sa destination apr&s la garantie de par%ait ach&vement, une %oule de spcialistes peuvent intervenir au' gr des besoins du commanditaire5

C est durant cette phase 7ue la double dimension de l AM0 est la plus perceptible tant sa position peut par%ois s apparenter ! une variable d a2ustement5 L e'emple du pro2et de Don dans le chapitre suivant illustre cette position singuli&re de l AM0 durant la phase oprationnelle5

Au regard du constat pralablement tabli, les missions potentielles d assistance ! ma"trise d=ouvrage runissent tant de pro%essionnels et de comptences 7ue l assistance ! ma"trise d ouvrage peut Ltre 7uali%ie de domaine d activit et non de pro%ession au' limites bien d%inies5

- .+ -

*5 Dmarche de <aute /ualit Environnementale et missions d assistance ! ma"trise d ouvrage

Lors de la phase de slection de l attributaire du march d assistance ! ma"trise d ouvrage, les candidats doivent notamment remettre une mthodologie de leur intervention5 Cette derni&re doit gnralement prciser l organisation pro2ete de la mission, le calendrier prvisionnel d intervention ainsi 7u un chi%%rage dtaill5 Aussi, certains pro2ets convo7uent une mthodologie particuli&re pour une gestion scrupuleuse des activits5 C est le cas des oprations visant ! respecter les e'igences de la dmarche de <aute /ualit Environnementale J</EK5

Le S$st&me de management environnemental JSMEK permet d2! au' ma"tres d ouvrage 7ui souhaitent lancer une opration </E de d%inir une mthode globale visant ! valuer, prendre en compte et rduire l impact environnemental de ses activits5 Le SME est d%ini par la norme (S0 ,@++, comme T la composante du s$st&me de management global 7ui inclut la structure organisationnelle, les activits de plani%ication, les responsabilits, les prati7ues, les procdures, les procds et les ressources pour laborer, mettre en oeuvre, raliser, passer en revue et maintenir la politi7ue environnementale W J(nstitut mditerranen du bMtiment et de l environnement, *++H, p5 HK5 Mthode globale, le SME permet d optimiser la gestion d un pro2et ! travers le prisme de la 7ualit environnementale5

En *++., l Agence de l environnement et de la ma"trise de l nergie JADEMEK, membre %ondateur de l Agence </E, a mandat l (nstitut mditerranen du bMtiment et de l environnement J(MIEK pour raliser un outil oprationnel d=aide ! la mise en Yuvre appli7u au secteur du bMtiment5 L intrLt pour l ADEME est triple # T 3roposer au' ma"tres d=ouvrages une procdure et des outils adapts pour mettre en oeuvre une dmarche </Ee sur leurs oprations X
- ., -

Dtailler les lments ! %ournir par l=valu permettant d=identi%ier la con%ormit, en vue de la dlivrance d=une mar7ue ou d=une certi%ication de T Dmarche </Ee W pour une opration ou pour un organisme X

9ormaliser le cadre d=valuation de la dmarche oprationnelle </Ee et ainsi contrFler l=appellation T </Ee W d=une opration de construction, d=adaptation ou de gestion de bMtiment5 W J(MIE, *++H, p5 GK

Cet outil, baptis S$st&me de management d=opration JSM0K, doit ainsi %ournir un cadre de gestion et de certi%ication de la dmarche </E spci%i7ue au' bMtiments5 (l permet ainsi de T 2alonner le droulement de l=opration par des tapesEcls 7ui permettront d=aboutir ! une 7ualit environnementale et de ma"triser 7ualitativement tout le processus de programmation, conception, ralisation, rtrocession d=une opration5 L=intgration du dveloppement durable dans un pro2et ncessite des notions techni7ues, architecturales et urbanisti7ues mais galement une organisation5 W J3lan Urbanisme Construction Architecture, *++?, p5 GK5 Le SM0 est donc un outil prcieu' pour les missions d assistance ! ma"trise d ouvrage pour les oprations menes selon une dmarche T de management de la 7ualit environnementale des oprations de construction W?5

0prationnel, le S$st&me de management d=opration comporte huit tapes cle%s, identi%ies de mani&re chronologi7ue suivant le droulement de l=opration J3lan Urbanisme Construction Architecture, *++?, p5 GK #
6

Engagement de l=opration X Mise en place d=une 7uipe pluridisciplinaire X Concertation et sensibilisation X Elaboration de la charte d=ob2ecti%s de 7ualit environnementale X Elaboration du programme d=actions X

Agence de l Environnement et de la Ma"trise de l Energie, 8ualit environnementale des b9timents " :aute 8ualit +nvironnementale : D/inition, en ligne, http#PPQQQ*5ademe5%rPservletPlistAcatidR,?,@+, consult le ,* avril *+,.5
- .* -

Modalits d=valuation des actions de 7ualit environnementale X 4estion globale de chantier X Iilan de 7ualit environnementale de l=opration5

A noter 7ue l anne'e * prsente le dtail des huit tapes5

.5 Le march de l assistance ! ma"trise d ouvrage en 9rance

)ous avons vu dans le point ,5, du chapitre ( 7ue les missions d=assistance ! ma"trise d ouvrage ont merg sur l ensemble du territoire %ran:ais suivant un double processus de T promotion W rglementaire et d abandon plus ou moins progressi% des acteurs publics - notamment des services dconcentrs de l Etat - des activits gracieuses d assistance ! destination des communes demandeuses5 Toute%ois, au' missions d assistance techni7ue des prestataires de services publics Je'emple # Direction dpartementale des Territoires JDDTK, e'EDirection dpartementale de l 87uipement JDDEKK, se substituent d autres %ormes d assistance5 En e%%et, d autres entits dconcentres proposent leurs aides, non plus ncessairement techni7ues mais surtout %inanci&res, sous %orme de subventions5 Ainsi, ! l chelle locale, les pouvoirs publics poursuivent des actions visant ! promouvoir les missions d assistance, ! l instar du Conseil gnral du )ord 7ue nous tudieront ciEapr&s5 Dans un premier temps, intressonsEnous au' entreprises 7ui au2ourd hui composent l assistance ! ma"trise d ouvrage prive5

.5,5 le march /ran;ais de l',1<

Dans une tude publie en *+,* par le S$ndicat des programmistes en architecture et en amnagement JS;3AAK, les auteurs proposent de dresser un rapide panorama du march des assistants ! ma"trise d ouvrage en 9rance5

- .. -

L tude note 7ue T seul un petit nombre de structures e'ercent ! titre e'clusi% les mtiers d assistance ! ma"trise d ouvrage5 Cette activit intervient tr&s souvent comme un complment d activit W5 De plus, T la structuration de ces entreprises reste de l ordre de la tr&s petite entreprise, dont la tr&s grosse ma2orit des structures a%%ichent un e%%ecti% de , ! * personnes W JIonnevide, Cellier, *+,*, p5 *,K5 Ces agences sont ! mettre en parall&le au' structures 7ui multiplient les domaines d activits pour mieu' rsister au' soubresauts du march et tirer les coats vers le bas5 )ettement plus cons7uentes en terme d e%%ecti%, ces structures occupent une grande partie du march de missions de ma"trise d ouvrage5 Le march est donc di%%icilement identi%iable, au dtriment des petites structures 7ui peinent ! mettre en avant leurs comptences5 Une di%%icult 7ue le S$ndicat des programmistes en architecture et en amnagement tente de pallier avec l laboration d un annuaire des assistants ! ma"trise d ouvrage5 Regroupant les donnes de la S;3AA, de la 9dration des s$ndicats des mtiers de la prestation intellectuelle du conseil, de l ingnierie et du numri7ue JC()0>K et de l Association des consultants en amnagement et dveloppement des territoires JACADK, l annuaire prsente les structures prives 7ui e'ercent dans les di%%rents champs de l AM05

Du cFt des commanditaires, si aucune tude ne semble avoir t mene pour dterminer avec prcision la nature des structures clientes, on peut a%%irmer sans trop d audace 7ue les institutions publi7ues concentrent la ma2orit des commandes5 3our ta$er cette a%%irmation, prenons l e'emple d un march similaire sous de nombreu' aspects # les tudes urbaines5 Selon l tude de 6ean Audouin sur la rmunration des tudes urbaines pour la revue d',rchitectures, T les budgets publics dominent tou2ours de loin le march W JAudouin, *++G, p5 GK5

Si le march de missions d assistance ! ma"trise d ouvrage est stimul par les commandes publi7ues, les subventions publi7ues 2ouent un rFle important dans cette hgmonie5 (ntressonsEnous au 9ond dpartemental pour l=amnagement du )ord5
- .@ -

.5*5 le 4ond dpartemental pour l)amnagement du =ord

Le Conseil gnral du )ord soutient %inanci&rement tudes et travau' d amnagement des communes du dpartement ! travers le 9ond dpartemental pour l=amnagement du )ord J9DA)K5 Ce dernier comporte trois volets distincts # (nnovation territoriale X 4rands pro2ets X Amnagement local5

C est ce dernier volet 7ui intresse particuli&rement les communes souhaitant s attacher les services d un AM05 En e%%et, suivant les pro2ets Jcommunau' ou intercommunau'K, le Conseil gnral %inance ceu' 7ui s inscrivent dans une des dmarches promues par le dpartement5 3armi celles 7ui permettent l acc&s au 9DA), le Conseil gnral distingue # L=amlioration du cadre de vie X La protection et la valorisation de l=environnement X L accessibilit des bMtiments et des lieu' publics au' personnes ! mobilit rduite et la haute 7ualit environnementale des constructions publi7ues5

Le Conseil gnral prcise 7ue T 7uelle 7ue soit la thmati7ue aborde W, la dmarche doit Ltre %onde sur trois e'igences # T l=tude pralable, le partenariat et le dveloppement durable WH5 Autant de points ! 2usti%ier par les communes candidates 7ui ne poss&dent pas ncessairement les mthodologies d application en interne5 Autant donc de prestataires e'trieurs privs ! mobiliser5

Le 9ond dpartemental pour l=amnagement du )ord %inance pour chacune des trois
7

Conseil gnral du )ord, L'amnagement du =ord : Le 4D,=> Le volet ,mnagement local, en ligne, http#PPlenord5%rP%ronto%%icePA%%icheArticle5asp'A(dArborescenceR,,+, consult le ,+ avril *+,.5
- .B -

thmati7ues Jcadre de vie, environnement et accessibilit et 7ualit des constructions publi7uesK G+ O des tudes pralables Jpour un montant ma'imum de @+ +++ eurosK et entre *+ et @+ O des travau' Jpour un montant ma'imum de ?++ +++ eurosK5 Le tau' de subvention est %i' cha7ue anne en %onction du nombre d habitants, du potentiel %inancier du pro2et et de l=e%%ort %iscal de la commune5

(l est important de noter 7ue ces enveloppes sont limites dans le temps et mobilisables sur une priode dtermine en %onction du nombre d habitants # @ ans pour les communes de moins de B +++ habitants, . ans Jentre B +++ et B+ +++K et * ans Jplus de B+ +++K5

- .? -

Troisi&me chapitre
11

0bservations et anal$se du rFle et de la position de l AM0 ! travers le pro2et de la commune de Don

- .H -

(5 Le pro2et de groupe scolaire de la ville de Don

,5 Situation Le pro2et se situe dans la commune de Don dans le dpartement du )ord ! une vingtaine de ^ilom&tres au SudE0uest de Lille5 Au SudEEst du pa$s des ]eppes, la commune compte environ ,.++ habitants et %ait partie de la communaut urbaine de Lille depuis sa cration en ,D??5

L(LLE

L(LLE METR030LE

3AR(S

D0)

Territoire communal de Don

- .G -

3Fle d change stratgi7ue, la gare S)C9 de DonESainghin est au cYur d un rseau %erroviaire reliant les villes de Lille, Lens et Ithune5 Dtail du rseau %erroviaire de la rgion )ordE3asEdeECalais

De nouveau' amnagements $ %urent d ailleurs inaugurs en *+,, pour amliorer la multimodalit des usagers5

*5 3ro2et

En *++H, la commune, par l=intermdiaire de son maire, Monsieur Eric 3ars$ Jsans ti7uette, rlu en *++GK, et suite ! une rEorganisation conduite par l=inspection acadmi7ue du )ord, a pris la dcision de crer un groupe scolaire permettant la runion des coles maternelle et primaire de la commune sur un mLme site5 Lanc en *++H, le pro2et de la commune a connu plusieurs soubresauts, tant au niveau conomi7ue 7ue programmati7ue5 Trois grandes tapes ont 2alonn les si' premi&res annes de pro2et5 La livraison est prvue pour septembre *+,@5

Avant de revenir sur ces trois grandes tapes correspondant ni plus ni moins ! trois pro2ets di%%rents, voici un tableau simpli%i permettant d apprcier la recomposition permanente du pro2et de Don #

- .D -

3R06ET ,
*++H Etudes prala bles M0A >ille de Don AM0 (mpact /E Agence de dveloppe ment et d urban isme d e Lille Mtropole M0E , E7u ipe 4onin architectes M0E * E7u ipe DSA Direction D partementa le de l E7u ipe ment Conseil 4nral du )ord J9DA)K Ian7ue prive Ian 7u e europ enne d investissement 3rogram me *++G Dsignation de la M0E ES/ A3S A3D *++D

3R06ET *
6uillet * ++D Etudes prala bles 3rogram me *+,+ Dsignation de la M0E ES/ A3S A3D 3R0 DCE *+,, *+,*

3R06ET .
Mars *+, . ES/ A3S Avril *+,. A3D 3R0

[ [ [

STA4E

[
M0A M0E 9DA) ES/ A3S A3D 3R0 DCE

(nterruption brutale de l activit Maitrise d ouvrage Ma"trise d oeuvre 9ond dpartemental pour l amnagement du )ord 3hase d es7uisse Avant pro2et sommaire Avant pro2et d%initi% 3hase pro2et Dossier de consultation des entreprises

Les

conte'tes

socioEconomi7ues

et

rglementaires

sont

particuli&rement intressants dans l tude du pro2et de Don5 Les points suivants s attacheront ! mettre en lumi&re ceu' 7ui intressent tout particuli&rement l assistance ! ma"trise d ouvrage5

*5,5 '$$# ? '$$( : premier projet : construction d'un groupe scolaire sur le site de l'cole primaire +nvironnementale @asteur respectant la dmarche de :aute 8ualit

Lieu # M0A # AM0 # M0E # March # Sur%ace # Coat # 9inancements #

Don, )ord, )ordE3asEdeECalais >ille de Don avec la coopration de l Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille pour les tudes Direction dpartementale de l=7uipement du )ord puis (mpact /ualit Environnementale 4onin architectes JmandataireK, autres membres non renseigns 3ublic, concours )on renseign )on renseign Emprunt aupr&s d une ban7ue prive, subventions du Conseil gnral du )ord

Le pro2et de cration du nouveau groupe scolaire de Don a dbut en *++H5 La commune compte alors deu' sites scolaires # une cole maternelle J3araingau'K
- @+ -

et une cole primaire J3asteurK5 Environ ,B+ l&ves %r7uentent les deu' tablissements5

Les deu' sites scolaires de Don

8cole primaire

8cole maternelle

Le pro2et port par la municipalit tait de runir ces deu' entits sur un seul et mLme site tout en respectant la dmarche de <aute /ualit Environnementale5 Cette volont rsulte de deu' %acteurs principau' # la sensibilit du Maire pour l tablissement d un groupe scolaire au' normes environnementales et sanitaires strictes et les conditions d attribution d une aide %inanci&re du Conseil gnral du )ord via le %ond dpartemental pour l amnagement du )ord J9DA)K5 En e%%et, cette aide %inanci&re est notamment conditionne ! la constitution d une dmarche de haute 7ualit environnementale des constructions publi7ues JSecond chapitre, (((, .5*K5

3our ce pro2et, la commune bn%iciait de l assistance techni7ue et %inanci&re de trois organismes distincts # la Direction dpartementale de l 7uipement du )ord JDDE BDK, le Conseil gnral du )ord et l Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille Mtropole JADULMK5

Dans un premier temps, la DDE du )ord est intervenue dans le cadre de ses missions
- @, -

d amnagement du territoire et d accompagnement des collectivits territoriales5 Cette derni&re ralisa les tudes pralables ainsi 7ue le programme %onctionnel du pro2et du groupe scolaire5 Le choi' du site se porta sur le site de l cole primaire, un site prsentant la caractristi7ue d Ltre occup par un bloc^haus datant de la Seconde guerre mondiale5 La DDE du )ord accompagna galement la ma"trise d ouvrage ! dterminer les per%ormances vises en mati&re de <aute /ualit Environnementale et ! lancer la procdure de slection de l 7uipe de ma"trise d oeuvre5 3eu apr&s le dbut des tudes, la DDE interrompit son assistance suite au' rorganisations internes et ! l abandon progressi% des missions d assistance voulus par le pouvoir e'cuti% en place ! partir du deu'i&me acte des lois de dcentralisation J*++* - *++@K puis de la rvision gnrale des politi7ues publi7ues ! partir de *++?5

Dans un deu'i&me temps, le Conseil gnral du )ord est intervenu ! travers le 9DA) en %inan:ant G+ O des tudes pralables et programmati7ues et *+ O des travau'5 C est la DDE du )ord 7ui a prsent cette subvention au ma"tre d ouvrage et a aid ce dernier ! monter le dossier5 Le pro2et de Don, s inscrivant dans une dmarche de haute 7ualit environnementale des constructions publi7ues, pouvait prtendre au' subventions du 9DA)5

En%in, l ADULM est intervenue apr&s le dsengagement de la DDE pour notamment soutenir la ma"trise d ouvrage dans sa recherche d une AM05 L ADULM agissait au titre du partenariat tabli avec le 9onds rgional d aide ! la ma"trise de l nergie et de l environnement J9RAMEEK, une aide %inanci&re alimente ! part gale par le Conseil rgional du )ordE3asEdeECalais et l Agence de l environnement et de la ma"trise de l nergie JADEMEK5 Cette derni&re est destine ! soutenir %inanci&rement des prati7ues innovantes en %aveur du dveloppement durable et de la ma"trise des nergies5 Le concours %inancier du 9RAMEE doit ainsi permettre de %inancer 2us7u ! H+ O des tudes visant ! encourager l application de la dmarche de <aute /ualit Environnementale au
- @* -

sein des pro2etsG5 Structure relais pour le 9RAMEE, L ADULM a galement mis ! la disposition du ma"tre d ouvrage son e'prience et ses services pour accompagner, conseiller et donner son avis sur le pro2et5 Sur son site internet, l ADULM indi7ue 7u elle intervient T aupr&s de Lille Mtropole Communaut urbaine et de villes de l arrondissement U555V tant dans le contenu et la %orme des pro2ets 7ue dans la d%inition des mthodes d tudes et de mise en Yuvre W, notamment dans le but de mettre en T cohrence des pro2ets locau' sur de grands territoires intercommunau' WD5 L ADULM a ainsi propos son aide sans intervention pralable de la ma"trise d ouvrage dans le but de veiller ! l tablissement d un pro2et cohrent et accord au' besoins de la mtropole lilloise5

3R06ET ,
*++H Etudes pralables M0A >ille de Don Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille AM0 (mpact /E M0E , E7uipe 4onin architectes Direction Dpartementale de l E7uipement du )ord Conseil 4nral du )ord J9DA)K Ian7ue prive *++G 3rogramme Dsignation de la M0E *++D ES/ A3S A3D

[ [

Agence d urbanisme de l arrondissement de Ithune, *+,., 2n outil partenarial : le 4onds rgional d'aide la matrise de l'nergie et de l'environnement 04R,1++5, en ligne, http#PPQQQ5aulab5%rPetudes1pro2etsPpro2ets1amenagement5htmlfDOEDmarche, consult le ,H avril *+,.5 Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille Mtropole, *+,., +tudes et actions : projets urbains, en ligne, http#PPQQQ5aduElilleEmetropole5orgPetudesEetEactionsEpro2etsEurbainsPpro2etsE urbainsPpro2etsEurbainsE*?D5asp', consult le ,+ avril *+,.5
- @. -

[
M0A M0E

(nterruption brutale de l activit Maitrise d ouvrage Ma"trise d oeuvre

C est

donc

suite

l abandon

des

missions

d=assistance de la DDE 7ue la municipalit s est attache les services d une agence d assistance ! ma"trise d ouvrage5 Apr&s appel d o%%res restreint Jc%5 3remier chapitre, (, *K, le choi' s est port sur l agence (mpact /ualit Environnementale, une agence d assistance spcialise dans la dmarche de

9DA) 9ond dpartemental pour l amnagement du )ord ES/ A3S A3D 3hase d es7uisse Avant pro2et sommaire Avant pro2et d%initi%

<aute /ualit Environnementale Jc%5 Troisi&me chapitre, ((, ,K5 Ce choi' permit ! la %ois ! la ma"trise d ouvrage de poursuivre ses e%%orts en mati&re environnementale et de 7ualit de vie tout bn%iciant tou2ours de l apport %inancier du Conseil gnral du )ord via le 9DA)5

Apr&s le dsengagement de la DDE, un second dpart va mar7uer le pro2et pendant les tudes d avantEpro2et # la ma"trise d ouvrage rompit le contrat de ma"trise d oeuvre la liant ! 4onin architectes5 Si les moti%s de cette rupture n ont pas t prcisment communi7us, une rsiliation au' torts du titulaire %ut invo7ue lors des entretiens avec la ma"trise d ouvrage et l AM05 En e%%et, les prestations semblaient Ltre non con%ormes au' attentes de la ma"trise d ouvrage5 La mauvaise entente entre les parties %ut galement avance5 Le pro2et %ut interrompu en phase A3D5 L AM0 assista la ma"trise d ouvrage dans le litige 7ui la liait ! l 7uipe de ma"trise d oeuvre5

- @@ -

*5*5 '$$( ? '$&' : second projet : rhabilitation et e6tension du groupe scolaire sur le site de l'cole maternelle @araingau6 dans une dmarche :8+ et rpondant a minima a la per/ormance AA3

Lieu # M0A # AM0 # M0E # March # Sur%ace # Coat # 9inancements #

Don, )ord, )ordE3asEdeECalais >ille de Don avec la coopration de l Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille pour les tudes (mpact /ualit Environnementale Damien Surroca Architectes JmandataireK, (ngerop JIET tous corps d tat, (ngrop JIET </EK et Luc 4aillet JconomisteK 3ublic, concours ,+,+ m* * .++ +++ euros <T Emprunt aupr&s d une ban7ue prive, subventions du Conseil gnral du )ord

- @B -

Suite au' soubresauts du premier pro2et, l ensemble des tudes e%%ectues en premi&re instance sont abandonnes5 Ces derni&res sont notamment 2uges per%ectibles par l AM05 Le pro2et de groupe scolaire reprend donc depuis le dbut5 L AM0, M5 3reuvot de l agence (mpact /ualit Environnementale, est alors missionn pour reprendre les tudes pralables en intgrant une dmarche stricte de <aute /ualit Environnementale dans la mthodologie et le nouveau programme5 Le site d implantation change et l AM0 sugg&re d amnager le site partiellement pollu de l cole maternelle compte tenu du coat de dmolition du bloc^haus sur le site de l cole primaire5 Les cibles </E sont de nouveau hirarchises en %onction du nouveau terrain d assiette du pro2et5 Ce dernier consiste tou2ours en la construction d un groupe scolaire regroupant primaires et maternelles5

3R06ET *
6uillet *++D *+,+ *+,, Etudes Dsignation pralables 3rogramme de la M0E ES/ A3S M0A >ille de Don AM0 (mpact /E M0E * E7uipe DSA Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille Conseil 4nral du )ord Ian7ue prive *+,* A3D 3R0 DCE

[
Apr&s la re%onte des tudes pralables et du programme, la ma"trise d ouvrage, assiste d (mpact /E, lan:a un avis de concours sur le 6ournal o%%iciel de l Union Europenne en vue de choisir une 7uipe de ma"trise d oeuvre pour la T rhabilitation et l e'tension du groupe scolaire, pro2et entrant dans une dmarche </E et rpondant a minima a

[
M0A M0E 9DA) ES/ A3S A3D 3R0 DCE

(nterruption brutale de l activit Maitrise d ouvrage Ma"trise d oeuvre 9ond dpartemental pour l amnagem ent du )ord 3hase d es7uisse Avant pro2et som maire Avant pro2et d%initi% 3hase pro2et Dossier de consultation des entreprises

- @? -

la per%ormance IIC W,+5 Ainsi, suite au concours restreint de ma"trise d oeuvre lanc en avril *+,,, l 7uipe compose de l agence d architecture Damien Surroca architectes JDSA, mandataireK, du bureau d tudes (ngrop J</E, structure, %luide, voirie et rseau' diversK et de l conomiste de la construction Luc 4aillet, %ut dclar laurate5 En parall&le, l Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille Mtropole termina sa mission d assistance pour les tudes5

6us7u en Mars *+,*, les phases successives du pro2et avan:aient selon le calendrier prvisionnel mais en phase DCE, la ban7ue annon:a ! la ma"trise d ouvrage une modi%ication de ses conditions bancaires5 La dure des prLts au' collectivits territoriales tait brus7uement rduite de plusieurs annes et le volume des prLts galement pro%ondment revu ! la baisse5 >ictime des contreEcoups de la crise %inanci&re de *++G et donc sans ressource su%%isante pour raliser le groupe scolaire, la ma"trise d ouvrage %ut contrainte de suspendre le pro2et5

,+

6ournal o%%iciel de l Union Europenne, *+,,, ,vis d'appel public la concurrence n,<"&&&%"''(&mis en ligne le &er avril '$&&- ,p5
- @H -

*5.5 '$&' ? '$&% : troisime projet : rhabilitation de l'cole maternelle en restauration scolaire et cration d'une nouvelle cole maternelle dans une dmarche :8+ et rpondant a minima a la per/ormance AA3

Lieu # M0A # AM0 # M0E # March # Sur%ace # Coat # 9inancements #

Don, )ord, )ordE3asEdeECalais >ille de Don avec la coopration de l Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille pour les tudes (mpact /ualit Environnementale Damien Surroca Architectes JmandataireK, (ngerop Jingnieurs tous corps d tat et </EK, Luc 4aillet JconomisteK 3ublic, concours B++ m* , @++ +++ euros <T Emprunt aupr&s de la Ian7ue europenne d investissement, subventions du Conseil gnrale du )ord

- @G -

Dans sa recherche de %inancements complmentaires, la ma"trise d ouvrage a prospect hors des %ronti&res nationales et sollicit un prLt ! la Ian7ue europenne d=investissement JIE(K5 De %a:on asseb inattendue pour la Mairie de Don, la IE( a accept de %inancer le groupe scolaire ! hauteur de ,,*HB millions d euros5

3R06ET .
Mars *+, . ES/ M0A >ille de Don AM0 (mpact /E M0E * E7uipe DSA Conseil 4 nral du ) ord Ian7ue europenne d investissement A3S Avril *+,. A3D 3R0 mai DCE 2uin ACT 2uillet >(SA 9in *+,. et . prem iers Semestres *+,@ A partir de S eptembre *+,@ DET A0R Maintenan ce et vie de l ouvrage

M0A M0E

Maitrise d ouvrage Ma"trise d oeuvre

3our la troisi&me %ois, le pro2et %ut pro%ondment retravaill pour respecter la nouvelle enveloppe %inanci&re5 Apr&s plusieurs mois d arrLt %orc, l AM0 repris le programme pour supprimer des prestations et adapter le nouveau pro2et au' nouvelles capacits %inanci&res du pouvoir ad2udicateur5 Le pro2et consiste maintenant en la rhabilitation de l actuelle cole maternelle en restauration scolaire pour l ensemble des l&ves du premier degr et le groupe scolaire est rduit ! la cration d une nouvelle cole maternelle5 Le pro2et de runion des deu' coles est donc abandonn5 Ainsi, l 7uipe de

9() STA4E

9D A) 9ond dpartemental pour l amnagement du )ord ES/ A3S A3D 3R0 DCE 3hase d es7uisse Avant pro2et somm aire Avant pro2et d%initi% 3hase pro2et Dossier de consultation des entreprises

ACT Assistance pour la passation des contrats de travau' >(SA DET A0R >is a et s$nth&se des tudes d e'cution Direction de l e'cution des contrats de travau' Assistance au' oprations de rception des travau'

ma"trise d oeuvre %ut invite ! adapter le prcdent pro2et5 Compte tenu de l importance de la rduction budgtaire et des modi%ications programmati7ues, DSA retravailla enti&rement le pro2et et proposa une nouvelle mouture5 La tension %ut grande avec les membres de l 7uipe de ma"trise d oeuvre lors des rengociations des indemnits de chacun5

- @D -

A l issue de la priode de stage pendant la7uelle la prsente tude %ut rdige, l opration tait en phase 3R0 et le planning prvisionnel, malgr des chances rapproches, tait respect5

.5 3rsentation de la ma"trise d ouvrage

L 7uipe municipale de la ville de Don est compose d une dibaine d agents municipau' assurant les services publics tels 7ue l entretien du territoire communal, la restauration scolaire, le service 2eunesse et l administration gnrale5 L ensemble des services sont sous la direction de Madame 3orte, Directrice gnrale des services5 Le Conseil municipal compte treibe membres lus5 Le Maire, Monsieur 3ars$, lu en *++H par le Conseil municipal suite ! la dmission de son prdcesseur et rlu par les donois en *++G5 (l est che% de pro2et in%ormati7ue ! la communaut urbaine de Lille5

Au sein de la mairie, aucun agent ni lu ne poss&de les comptences ncessaires pour conduire le pro2et de groupe scolaire5 Le recours ! une assistance ! ma"trise d ouvrage s est donc avr indispensable, a %ortiori apr&s le dsengagement de la DDE du )ord5 Un membre du Conseil municipale, Monsieur Mhiaoui, .e ad2oint, est charg de suivre son volution et d en assurer la mise en %onctionnement5

.5,5 le comit de pilotage

Charg du suivi du pro2et de groupe scolaire, un comit de pilotage %ut constitu ! l initiative du Maire peu apr&s le dbut de la mission de l AM05 Constitu d lus, d enseignants, de parents d l&ves et de reprsentants des partenaires au pro2et Jl ADULM et le Conseil gnralK, le comit ! plusieurs missions # D%inir les grandes orientations et veiller ! l application de ces derni&res X (denti%ier les besoins prioritaires X
- B+ -

>alider les tapes essentielles X Emettre des remar7ues sur l usage et le %onctionnement du %utur groupe scolaire5

Convo7u ! l initiative de Monsieur 3ars$, le comit de pilotage est un organe essentiel de conduite du pro2et5 Si ce dernier a connu plusieurs rebondissements, le comit ! tou2ours t soutenu par la ma"trise d ouvrage5 Lors d un entretien avec Monsieur 3ars$, ce dernier tmoignait son attachement pour cette instance 7ui permit au pro2et de T changer de cap W sans renier son dessein premier # o%%rir au' l&ves de Don et au personnel un tablissement con%ortable et scuritaire, adapt au' e'igences environnementales de la dmarche </E5

.5*5 le jurB de slection de l'quipe de matrise d'oeuvre

Compos de membres indpendants des participants au concours, le 2ur$ est dsign nominativement par la ma"trise d ouvrage5 (l intervient en deu' temps a%in, d une part, d clairer le pouvoir ad2udicateur dans son choi' des 7uipes admises ! concourir - ! l issue de l appel ! candidature -, et d autre part, de choisir l 7uipe laurate - le concours ! proprement parler -5

/uinbe personnes composaient le 2ur$ de Don5 Si' membres ! voi' dlibratives taient habilits ! participer par leur vote au' dcisions du 2ur$ # Monsieur le Maire, prsident X Madame ]auters, ad2ointe X Monsieur Mhiaoui, ad2oint X Un architecte mandat par l=ordre des architectes X Monsieur 3oncelet, directeur du CAUE du )ord X Monsieur Chautard, responsable environnement de l=ADULM

- B, -

Tandis 7ue neu% autres personnalits ! voi' consultatives taient invits ! donner leurs avis et ! prendre part au' discussions du 2ur$, sans pour autant possder de voi' dlibrative # Les cin7 conseillers municipau' de la commune X M5 Le%ebvre, reprsentant de la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des %raudes X Monsieur >andevoorde, reprsentant de la Direction gnrale des %inances publi7ues X Monsieur Lecreu', inspecteur de l=8ducation nationale pour la circonscription de Lille X Monsieur 3reuvot, assistant ! ma"trise d ouvrage5

Le 7uorum est atteint lors7ue plus de la moiti des membres avec voi' dlibratives est prsente5 A l issue de la premi&re slection, le 2ur$ a slectionn trois 7uipes admises ! concourir5 Apr&s collecte des remises des 7uipes et apr&s anal$se des rendus, le 2ur$ s est runi une seconde %ois5 Les membres du 2ur$ ont alors dsign l 7uipe mandate par Damien Surroca Architectes laurate5

((5 L assistance ! ma"trise d ouvrage pour le pro2et de Don

La structure assistant la ma"trise d ouvrage pour le pro2et port par la ville de Don est l agence (mpact /ualit Environnementale situe ! Tourcoing5

,5 3ortrait de l agence (mpact /ualit Environnementale

L agence (mpact /ualit Environnementale J(mpact /EK est un bureau d tudes spcialis T dans les multiples 7uestions relatives ! l=environnement dans la construction

- B* -

et l amnagement W,,5 L agence %ait partie du consortium %ond par l architecte 3ierre Coppe compos de la SARL 3ierre Coppe Architectes J,+ salarisK et de (mpact /ualit Environnementale J? salarisK5 Cha7ue structure poss&de sa propre 7uipe, M5 Coppe assure la direction des deu' et sa %emme, 3hanette Coppe, la gestion administrative5

9ond en *++. ! Tourcoing, les activits de l agence (mpact /E dbutent lors7ue M5 Coppe souhaite intgrer des ingnieurs ! sa structure pour aider l agence d architecture dans sa recherche de solutions techni7ues innovantes5 Rapidement, ! cFt des activits d ingnierie pour la SARL 3ierre Coppe, le bureau d tudes se lance sur le march de l assistance ! ma"trise d ouvrage en plein essor, notamment grMce au' subventions du Conseil gnral du )ord5 La programmation techni7ue et environnementale est apprise sur le tard, au gr des comptences des individus 7ui composent la structure5 A cette po7ue, l AM0 reprsente pr&s de D+ O du chi%%re d a%%aires d (mpact /E5

Au2ourd hui compose de si' personnes au' mtiers et au' spcialits varies Jarchitecte, thermicien, nergticien, chimiste, urbaniste et pa$sagisteK, les activits de l agence se structurent en deu' missions principales # T aider ! la programmation </E # bMtiments, parcs d activit, coE7uartier Jassistance ! ma"trise d ouvrageK W ou T AM0 </E W X T aider ! la conception de bMtiment </E # nombreuses comptences et logiciels # thermi7ue, acousti7ue, urbanisme, coEmatriau', bilan carbone Jassistance ! ma"trise d oeuvreK W ou T AM0E </E W5

La premi&re mission, celle d assistance ! ma"trise d ouvrage spcialise </E, est la principale activit de l agence selon Matthieu 3reuvot, l AM0 pour le pro2et de Don5 Elle a pour principe T d=aider la Ma"trise d ouvrage ! d%inir, piloter et suivre la conception d un pro2et ralis par le Ma"tre d Yuvre5 W5 Sur son site internet, l agence prcise 7ue
11

(mpact /ualit Environnementale, *+,*, @rsentation- en ligne, http#PPQQQ5impactE 7e5comPeQb1pagesPiPimpactEcompetences5php, consult le ** mars *+,.5
- B. -

T la dmarche de <aute /ualit Environnementale des bMtiments UCV est rcente5 Ainsi, il est souvent ncessaire, dans un premier temps, de sensibiliser la ma"trise d ouvrage ! son %onctionnement5 W5 Aussi, T apr&s une d%inition des ambitions environnementales et des besoins %onctionnels W, l agence accompagne T les ma"trises d ouvrage lors du choi' du ma"tre d oeuvre, lors de la conception du bMtiment et apr&s livraison du pro2et5 W,*5 Les principau' clients de l agence sont des acteurs publics tels 7ue des communes, des Etablissements publics intercommunau' et dans une moindre mesure des socits d conomie mi'te JSEMK, des bailleurs sociau' et des chambres consulaires5 Si cette mission compose environ H+ O du volume d activits d (mpact /E, le nombre de pro2ets est en baisse continue depuis plusieurs annes5 A titre d e'emple, M5 3reuvot note 7u il $ a seulement 7uatre ans, il rpondait ! 7uatre appels d o%%res par semaine tandis 7u au2ourd hui l agence peine ! trouver plus d un march par mois5 3our %aire %ace ! cette con2oncture di%%icile et ! la prcarit 7ue reprsente les subventions du Conseil gnrale du )ord, l agence tente au2ourd hui de diversi%ier ses activits en proposant notamment ses services d AM0 ! des prestataires privs Jpromoteurs, cha"nes de grande distribution et entreprises dlgataires de service publicK, et en prparant de nouvelles missions prEprogrammati7ues bases sur des tudes de %aisabilit5 Le but est ici d Ltre %le'ible pour rpondre au' besoins du march, ! l image des comptences en interne5

La seconde mission est celle d assistance ! ma"trise d oeuvre spcialise </E5 En d autres termes, cette mission rpond au besoin d ingnierie spcialis </E e'ig pour certains pro2ets par la ma"trise d ouvrage lors du lancement d une l opration5 /uatre points principau' rgissent l activit #
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T Rponses au cahier des charges environnemental d opration </E X Dimensionnement d installations solaires, de gestion des eau' pluviales X Assistance conseil dans le choi' de matriau' X

(mpact /ualit Environnementale, *+,*, 1issions : ,1< :8+- en ligne, http#PPQQQ5impactE 7e5comPeQb1pagesPiPimpactEmissions1amo1h7e5php, consult le ** mars *+,.5
- B@ -

Aide ! la dcision 7uant ! la thermi7ue du bMtiment5 W,.

Ces deu' missions apparaissent complmentaires selon l agence puis7ue cette T gdouble cas7uetteg AM0 et AM0e W permet ! l agence de T conna"tre le %onctionnement d une opration de construction environnementale, les ob2ecti%s ralisables, les mo$ens d $ parvenir, et les coats de la construction5 W5 C est sur cette mission 7ue l agence tente au2ourd hui de se recentrer pour pallier la baisse d activit de l AM05

En%in, il est utile de noter 7ue le bureau (mpact /ualit Environnementale T collabore avec le cabinet d architectes 3ierre C033E Sarl depuis sa cration W,@ mais 7ue depuis *+,,, (mpact /E est indpendant de 3ierre Coppe architectes5 En e%%et, M5 3reuvot remar7ue 7u il $ a encore un an la mission T d assistance ! ma"trise d oeuvre W tait e'clusive ! l activit de l agence d architecture5

De l architecture ! l ingnierie, en passant par l assistance ! ma"trise d ouvrage, les agences (mpact /ualit Environnementale et sa maison m&re, la SARL 3ierre Coppe architectes, interviennent ! la %ois en amont, au sein de la ma"trise d ouvrage, et en aval, avec la ma"trise d oeuvre5 Un mlange des activits 7ui %ait cho au propos de l architecte 3atric^ Iaggio dans la revue D',rchitectures : au2ourd=hui, c=est l=architecture 7ui %ait vivre la cellule urbanisme5 Si tu veu' bou%%er, il %aut ncessairement %aire de la ma"trise d=oeuvre5 W N JAudouin, *++G, p5 GK5 Selon 6ean Audouin, l auteur du dossier de D', T seules les tudes oprationnelles lies ! l=acte d=amnager ou de construire sont en gnral rentables, car leurs budgets peuvent ! ce stade Ltre intgrs au montage %inancier des oprations avec, pour le ma"tre d=ouvrage, une garantie de retour sur investissement5 W5 Un %ait 7ui e'pli7uerait donc l imbrication des deu' structures %ondes
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,@

(mpact /ualit Environnementale, *+,*, 1issions : ,1<+ :8+- en ligne, http#PPQQQ5impactE 7e5comPeQb1pagesPiPimpactEmissions1amoe1h7e5php, consult le ** mars *+,.5 Cbid>
- BB -

par M5 Coppe5

,5,5 portrait de l'assistant matrise d'ouvrage en charge du projet

3renons un instant pour tudier le parcours pro%essionnel et acadmi7ue de l=AM05 Si ! premi&re vue, ces in%ormations semblent super%lues, elles pourront peutE Ltre nous amener ! mieu' comprendre ses positions sur le pro2et de Don5

M5 3reuvot, l assistant ! ma"trise d ouvrage au7uel %ut con%i le dossier de groupe scolaire de la ville de Don est un urbaniste de %ormation5 Apr&s un ITS 4om&tre topographe, puis une Licence d Amnagement ! l Universit du <avre, il conclut ses tudes par un Master Amnagement, urbanisme et dveloppement des territoires, spcialit Construction et amnagement durable ! l (nstitut d urbanisme et

d amnagement de Lille5

Au gr de ses tudes, son parcours pro%essionnel l a men tout d abord dans un cabinet de gom&tre e'pert JITSK, puis dans le service S$st&me d=(n%ormation 4ographi7ue Urbain de la Mairie du <avre JLicenceK et en%in ! la Mairie de Tourcoing, au sein de la Direction du dveloppement durable JMaster *K5 A l issue de son stage, en *++?, M5 3reuvot %ut embauch par l agence (mpact /ualit Environnementale en 7ualit d ingnieur spcialis dans l amnagement, l urbanisme et le dveloppement des territoires5

*5 March et missions de l assistant ! ma"trise d ouvrage

Suite au dpart prcipit de la Direction dpartementale de l 7uipement du )ord du pro2et, la ma"trise d ouvrage, aide de l Agence de dveloppement et d urbanisme de Lille Mtropole, passa un march pour l attribution d une mission
- B? -

d assistance ! ma"trise d ouvrage pour la conception et la ralisation du groupe scolaire dans une dmarche de <aute /ualit Environnementale5

CoEassure par la commune de Don et l ADULM, le march de service pour la mission d assistance %ut lanc en avril *++D selon la procdure d appel d o%%res restreint Jc%5 3remier chapitre, (, *K5 Selon le cahier des charges ,B, le march tait compos de deu' missions # Une mission de <aute /ualit Environnementale J%ermeK Une mission de conduite d opration JconditionnelleK

*5,5 prsentation des missions du march

Les deu' missions principales taient subdivises en phases5 Ainsi, pour la mission </E, sept phases composaient la mission # 3hase , # Sensibilisation, in%ormation, %ormation

Contenu principal # 0rganisation de runions de sensibilisation des membres du Conseil municipal et des %uturs usags, ainsi 7ue d une visite d opration </E de t$pologie 7uivalente5 3hase * # Diagnostics

Contenu principal # Anal$se environnementale des sites et anal$se sanitaire et techni7ue des bMtiments e'istants5 3hase . # Appro%ondissement et intgration des e'igences environnementales

Contenu principal # Elaboration de scnarios chi%%rs de programme intgrants les e'igences </E J7uatre minimumsK, tude de l impact conomi7ue des ob2ecti%s </E, rdaction d un cahier d=ob2ecti%s </E et du programme techni7ue dtaill d%initi%5 3hase @ # Consultation de la ma"trise d oeuvre

Contenu principal # Elaboration du dossier de candidature pour la slection de l 7uipe

,B

>ille de Don, *++D, 1arch public- 1ission d'assistance la matrise d'ouvrage pour la conception et la ralisation d'un groupe scolaire selon une dmarche de :aute 8ualit +nvironnementale, pp5 ,D - @B5
- BH -

de ma"trise d oeuvre du pro2et, rponses au' 7uestions des candidats, audition des candidats et rapport d anal$se des candidatures5 3hase B # Assistance pendant la conception du pro2et JoptionK

Contenu principal # Suivi des tapes du pro2et, rdaction de rapports d tape, assistance pour la ralisation du DCE et veille au respect de la mise en prati7ue des cibles </E par l 7uipe de ma"trise d oeuvre5 3hase ? # Assistance pendant la ralisation des travau' Jrception incluse - optionK

Contenu principal # Suivi et vri%ication de la mise en oeuvre des cibles </E, visites de chantier, rdaction de rapports de bilan des e'igences </E et d une notice de sensibilisation et de recommandations d utilisation5 3hase H # 9onctionnement et suivi JoptionK

Contenu principal # Anal$se des rsultats obtenus sur l ensemble des cibles </E durant les deu' premi&res annes d e'ploitation5

Si les sept phases de la mission </E ne suivent pas scrupuleusement les huit tapes du r%rentiel du S$st&me de management d opration Jc%5 Chapitre second, ((, *K, nous retrouvons les bases de la mthode5

La mission de conduite d=opration tait elle compose de trois phases # 3hase , # Assistance pendant la conception du pro2et JoptionK

Contenu principal # Suivi des tudes de l 7uipe de ma"trise d oeuvre, rdaction du r&glement du march de ma"trise d oeuvre et des autres marchs de prestations intellectuelles, tablissement du contrat d assurance et choi' des entreprises5 3hase * # Assistance pendant la ralisation des travau' Jrception incluse - optionK

Contenu principal # Conduite des travau' et r&glement des entreprises5 3hase . # 4arantie de par%ait ach&vement JoptionK

Contenu principal # Conseil et assistance au ma"tre de l ouvrage pour la mise en %onction du bMtiment, pour l application des dispositions des contrats de travau' et la mise en 2eu
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des garanties et des assurances5

Les candidats pour la mission d assistance ! ma"trise d ouvrage devaient 2usti%ier de comptences en programmation, en conduite d opration et en conomie de la construction et %ournir, en plus des documents rglementaires mentionns dans les articles @., @@ et @B du Code des marchs publics Jattestation d assurance, bilan d activits, etc5K # Une %iche de prsentation de l 7uipe et des mo$ens techni7ues X Un minimum de trois r%rences techni7ues rcentes analogues par leur montant ou leur nature au pro2et de Don X Une note de comprhension de la mission compose principalement d une mthodologie d organisation de la mission, d un calendrier prvisionnel et d un chi%%rage dtaill5

A l issue de l e'amen des candidatures, l agence (mpact /ualit Environnementale %ut dans un premier temps admise ! candidater, puis, dans un second temps, dclare laurate5 Lors de la signature du contrat de mission d assistance ! ma"trise d ouvrage, l e'cution des sept phases de la mission de <aute /ualit Environnementale %ut acte tandis 7ue la mission de conduite d opration %ut abandonne5

*5*5 progression de la mission de :aute 8ualit +nvironnementale

En phase pro2et J3R0K ! l issue de la rdaction du prsent mmoire, (mpact /E dbutait la phase B de la mission de <aute /ualit Environnementale, ! savoir celle d=assistance pendant la conception du pro2et5 Les principales prestations accomplies taient # 3hase , # Sensibilisation, in%ormation, %ormation Les runions de sensibilisation et de concertation avec les %uturs usags, la
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ma"trise d ouvrage et les lus X La hirarchisation des en2eu' et des ob2ecti%s de la ma"trise d ouvrage X Les visites de site et la d%inition des besoins5 3hase * # Diagnostics L=anal$se urbaine # approche urbaine communale et du centreEbourg X L=anal$se environnementale de site # tat des lieu' du site d=implantation5 3hase . # Appro%ondissement et intgration des e'igences environnementales Le pro%il de 7ualit environnementale de l=opration # hirarchisation des cibles de la dmarche de </E X Le cahier des charges <aute /ualit Environnementale # les e'igences programmati7ues lies au pro%il de 7ualit environnementale de l=opration X Le programme %onctionnel de l=opration et des %iches d espaces5 3rogramme plusieurs %ois pro%ondment modi%i pour s a2uster ! l enveloppe budgtaire de la ma"trise d ouvrage X Les runions avec le comit de pilotage de l opration5 3hase @ # Consultation de la ma"trise d oeuvre Le dossier de consultation pour la slection de l 7uipe de ma"trise d oeuvre du pro2et X Les rponses au' 7uestions des candidats X L anal$se techni7ue et les avis sur les candidatures X La participation et l animation des auditions et du 2ur$ %inal5 3hase B # Assistance pendant la conception du pro2et Le suivi et anal$se de l=intgration des orientations environnementales pendant les phases d es7uisse JES/K, d avant pro2et sommaire JA3SK, d avant pro2et d%initi% JA3DK et de pro2et J3R0K X Les rponses au' interrogations de l 7uipe de ma"trise d oeuvre5

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*5 La mission d assistance # rapports avec les partenaires du pro2et et premiers constats

Dbute en *++D et prvue pour se terminer en *+,@, la mission de l assistant ! ma"trise d ouvrage dure depuis maintenant @ ans, au gr des soubresauts conomicoE programmati7ues du pro2et de Don5 L AM0 appara"t ainsi comme un partenaire incontournable, aussi bien pour la ma"trise d ouvrage 7ue pour la ma"trise d oeuvre5

*5,5 rapports avec la matrise d'ouvrage

L 7uipe municipale ne possdant aucune comptence en interne lies ! la construction d un bMtiment, le recours ! un assistant ! ma"trise d ouvrage est apparu ncessaire pour le commanditaire5 De cette ncessit peut dcouler une certaine dpendance au' recommandations de l AM0, d autant plus lors7ue ce dernier poss&de une sensibilit a%%iche pour des prestations en particulier, ici lies ! 7ualit environnementale5

Sensible ! la 7uestion environnementale, l 7uipe municipale a choisi (mpact /E en connaissance de cause, prcisment pour la spcialit </E de l agence5 Les choi' de l AM0 concernant le pro2et correspondent donc avant tout au' volonts idologi7ues de la ma"trise d ouvrage5 Au %il des 7uatre annes de collaboration, la ma"trise d ouvrage et notamment le Maire de Don a dvelopp une solide con%iance en la personne de Matthieu 3reuvot5 Ce dernier est mLme par%ois considr comme un membre ! part enti&re du conseil municipal tant sa prsence est lgitime au sein de l institution5 De cette con%iance dcoule un trans%ert, certes limit, de la prise de dcision5 En e%%et, compte tenu de l ine'prience de l 7uipe municipale, l AM0 s est par%ois e'empt de l aval - certes implicite - du ma"tre d ouvrage pour imposer certaines prestations ! la ma"trise d oeuvre5 Ainsi, nous pouvons nous poser la 7uestion des limites d in%luence #
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2us7u o\ l un in%luence l autre A /ui impose 7uoi A Si ces 7uestions rel&vent des rapports %amiliers composs au %il des ans entre l AM0 et la ma"trise d ouvrage, il reste vident, compte tenu des connaissances techni7ues et rglementaires de la ma"trise d ouvrage, 7ue (mpact /E a in%luenc le pro2et de Don, avec la bienveillance du pouvoir ad2udicateur5

Toutes choses gales par ailleurs, cette in%luence met en lumi&re la responsabilit de l assistant ! ma"trise d ouvrage dans les pro2ets ports par des ma"tres d ouvrage non sachants5 Cette in%luence n est ni dplorable, puis7ue 7u elle rsulte du choi' e%%ectu par le pouvoir ad2udicateur ! l issue de l appel d o%%res, ni e'clusive, puis7ue la ma"trise d ouvrage est in%luence par bien d autres acteurs internes et e'ternes au pro2et5 Cette in%luence demeure nanmoins intressante ! anal$ser pour comprendre le 2eu des acteurs du pro2et5

Une autre dimension sugg&re le recours ! l agence (mpact /E par l 7uipe municipale de Don # les %inancements5 En con%iant la re%ondation de son pro2et de groupe scolaire ! l agence tour7uennoise, la ma"trise d ouvrage suit, de %ait, la dmarche de T haute 7ualit environnementale des constructions publi7ues W,? soutenue par le Conseil gnral du )ord5 En e%%et, l AM0 spcialis dans la <aute /ualit Environnementale s inscrit implicitement dans au moins deu' des points du programme du 9ond dpartemental pour l amnagement du )ord # la ralisation d tudes pralables et la prise en compte du dveloppement durable5 3oints 7ue les communes candidates doivent 2usti%ier pour bn%icier des %inancements du Conseil gnral5 (l en va de mLme pour les subventions du 9onds rgional d aide ! la ma"trise de l nergie et de l environnement J9RAMEEK 7ui concours au %inancement des tudes visant ! encourager les prati7ues innovantes en %aveur du dveloppement durable5

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Conseil gnral du )ord, *+,., L'amnagement du =ord : Le 4D,=> Le volet ,mnagement local, en ligne, http#PPlenord5%rP%ronto%%icePA%%icheArticle5asp'A(dArborescenceR,,+, consult le ,+ avril *+,.5
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Ainsi, les activits d assistance de l agence (mpact /E pour Don voire la simple prsence d un AM0 </E dans le pro2et, 2usti%ie l acc&s de la commune au' di%%rentes aides %inanci&res dpartementales, rgionales et nationales5

.5*5 rapports avec la matrise d'oeuvre

Les rapports de l AM0 avec la ma"trise d oeuvre sont ! anal$ser au regard des acteurs 7ui la compose5 En e%%et, en %onction des membres de l 7uipe, l AM0 a dvelopp des relations ingales5 A noter 7ue lors des entretiens avec M5 3reuvot, la relation avec l conomiste de la construction du pro2et n a pas t abord5

.5*5,5 relations avec Damien Surroca Architectes L agence Damien Surroca Architectes a connu, depuis sa cration en *++., une dibaine de pro2ets au'7uels une assistance ! ma"trise d ouvrage avait t missionn par le pouvoir ad2udicateur5 9ort de ces e'priences, l agence est maintenant capable de prendre du recul sur l apport d une telle assistance pour un pro2et5

Avant le pro2et de Don, l agence d architecture DSA n avait 2amais travaill avec le bureau d tudes (mpact /E5 Depuis la dsignation de l 7uipe de ma"trise d oeuvre laurate du concours pour la construction du groupe scolaire de Don, les deu' agences ont collabor pour les besoins du pro2et puis rapidement dcid de mettre ! pro%it leurs connivences idologi7ues pour rpondre ! des concours de ma"trise d oeuvre # DSA en tant 7u architecte et (mpact /E en 7ualit d ingnieur </E5 De ces partenariats dcoulent une pro'imit entre les deu' agences5

3our le pro2et de Don, %ort de ses connaissances techni7ues lies notamment ! ses activits de bureau d tudes </E, l assistant ! ma"trise d ouvrage a rapidement prouv sa lgitimit aupr&s de l 7uipe de ma"trise d oeuvre, 7uitte ! contredire ses membres
- ?. -

comme nous le verrons dans le point suivant5 Aupr&s de l agence DSA, l AM0 tient du vritable partenaire5 En e%%et, avant de suggrer un lment sensible ! la ma"trise d ouvrage, l agence d architecture en in%orme l AM0 pour 7u il value son potentiel d acceptation aupr&s du pouvoir ad2udicateur5 De cette stratgie dcoule une vritable con%iance entre les deu' agences5

.5*5*5 relations avec le bureau d tudes (ngrop 3our comprendre la nature des relations entre l AM0 et le bureau d tudes, il est utile de rappeler 7ue les deu' agences poss&dent des comptences en commun5 L ingnierie environnementale en est une5

Les di%%icults se sont cristallises autour du s$st&me de chau%%age et de production d eau chaude sanitaire du nouveau bMtiment5 Alors 7ue, lors du concours, le bureau d tudes prconisait un s$st&me de chaudi&re mi'te gabPbois et la production d eau chaude par panneau' photovoltah7ues pour le pro2et initial avec DSA, le pro%ond remaniement du pro2et a amen le bureau d tudes ! reconsidrer sa position5 La division de l enveloppe budgtaire et de la sur%ace du pro2et par deu', associe ! la nonEoccupation du nouveau bMtiment lors des priodes estivales et des vacances scolaires 2usti%ient la nouvelle proposition d (ngrop5 Selon le bureau d tudes, il %audrait reconsidrer l utilisation du bois et du photovoltah7ue au pro%it de s$st&mes de production d nergies moins onreu'5 Suggre ! l AM0, cette proposition %ut nonE seulement re2ete mais discrdite au nom de l idologie du pro2et5 A ceci s a2outa l a2out de prestations non programmes telles 7ue plusieurs s$st&mes de chau%%age de secours5 Ces di%%rends ont envenim les rapports entre les deu' agences5 Agence d assistance ! ma"trise d ouvrage et bureau d tudes </E, (mpact /E s est attach ! suivre sa ligne idologi7ue et ! utiliser ses connaissances techni7ues pour r%uter la proposition d (ngrop5 La proposition est en cours d tude5

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Conclusion
11 A travers l e'emple du pro2et de la commune de Don, nous avons pu mettre en e'ergue di%%rents pro%ils de l assistance ! ma"trise d ouvrage et illustrer les deu' premiers chapitres du prsent mmoire5

3ro%ession issue d un double processus de T promotion W rglementaire et d abandon plus ou moins progressi% des activits d assistance des acteurs publics, notamment des services dconcentrs de l Etat ! destination des communes demandeuses5 L AM0 prive s est compose rapidement pour rpondre au' besoins des collectivits territoriales, ! l instar des besoins de la commune de Don5 Dans l urgence de l organisation des missions d assistance, de nombreu' pro%essionnels se sont lancs sur ce nouveau march et ont adapt leurs comptences au' besoins e'prims par les commanditaires5 3ro%ession au' rami%ications in%inies, les comptences des agences d assistance ! ma"trise d ouvrage sont proti%ormes, ! l image des besoins du pouvoir ad2udicateur5

De cette proli%ration de comptences, les ma"tres d ouvrage publics composent leurs marchs de missions d assistance T ! la carte W, sollicitant tudes et assistances en %onction de leurs besoins5 En amont de l arbitrage politi7ue sur l opportunit de %aire ou de ne pas %aire, les prestations des assistants ! ma"trise d ouvrage %ournissent au' dtenteurs du pouvoir un argumentaire indubitable pour poursuivre, arrLter ou mettre de cFt un pro2et5 Les prestations des AM0 sont galement sollicites pour 2usti%ier de l adoption d e'igences environnementales, techni7ues ou encore mthodologi7ues ncessaires pour l obtention de certaines aides publi7ues5

)anmoins, cette proli%ration de comptences dessert les structures e'er:ant dans les

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di%%rents champs de l AM05 Un man7ue de visibilit et d organisation 7ui ne %ait 7ue nuire ! la reconnaissance de la pro%ession5 Toute%ois, un e%%ort de structuration voire d autonomisation des comptences appara"t depuis plusieurs annes5 Ainsi, nous vo$ons appara"tre des associations de pro%essionnels ! l instar du S$ndicat des programmistes en architecture et en amnagement JS;3AAK, de la 9dration des s$ndicats des mtiers de la prestation intellectuelle du conseil JC()0>K, de l ingnierie et du numri7ue ou de l Association des consultants en amnagement et dveloppement des territoires JACADK5 Autant de structures 7ui participent ! l organisation, la promotion et ! la reconnaissance des pro%essionnels de l assistance ! ma"trise d ouvrage5 Un premier pas vers la constitution d un vritable statut A

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Iibliographie
11 ALLE4RET 6ac7ues, MERC(ER )athalie, cETLA0U(ELE4ER 6odelle, *++B, L)e6ercice de la programmation architecturale et urbaine en 4rance : Dtat de la construction et de la spci/ication des savoirs et savoir"/aire des pro/essionnels de la programmation- analBse d)un processus de pro/essionnalisation- =ote de sBnthse , @+ p5 AUD0U() 6ean, *++G, Rmunration des tudes urbaines # un dangereu' discrdit, d Architectures, ni,H?, 3aris, *@ p5 I0))E>(DE )athalie, 4U(LL(EU[ ;annic^, *++G, Euide de sensibilisation la @rogrammation : Dcouvrir l)intrFt de la programmation et s)engager dans la dmarche, Mission (nterministrielle pour la /ualit des Constructions 3ubli7ues, G? p5 CELL(ER >roni7ue, *+,*, Euide de l',1< : Repres et terminologie, Rdig pour le compte du S$ndicat des 3rogrammistes en Architecture et en Amnagement, sur commande de l=Union des Caisses )ationales de Scurit Sociale, *. p5 C<E)ET C$ril, I0US/UET Luc, *++?, Ailan d'appel projet- +6primentation :8+ ,mnagement : e6primentation d'une dmarche de qualit environnementale dans des oprations d'amnagement- 3lan Urbanisme Construction Architecture, @B p5 C0)SE(L )AT(0)AL DE L 0RDRE matrise d'oeuvre, G? p5
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- ?G -

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Table des illustrations

11 p5 .H , * ,5 (n%ographie personnelle depuis Daniel DaletPdEmaps, en ligne, http#PPbenoot5comP%rancePcarteEviergeE%ranceE,@+G*E,5 *5 (n%ographie personnelle depuis l (nstitut nationale de la statisti7ue et des tudes conomi7ues, en ligne, http#PPQQQ5insee5%rP%rPthemesP document5aspESS1CUDLPESS1CUDL1B5htm5 .5 (n%ographie personnelle depuis Iing Maps, en ligne, http#PPQQQ5bing5comPmapsP5

p5 .G

(n%ographie personnelle depuis 6oll <agner et 6ac^$ Mi^ola2cba^, en ligne, http#PPtrainEavenir5overblog5comPuneEdesserteEdirecteEversE lille5

p5 @+

(n%ographie personnelle depuis Iing Maps, en ligne, http#PPQQQ5bing5comPmapsP5

p5 @@ ,

,5 3erspective du pro2et de groupe scolaire de Don, proprit de Damien Surroca Architectes5 *5 Ma7uette d tude du pro2et de groupe scolaire de Don, proprit de Damien Surroca Architectes5 .5 3lan masse du pro2et de groupe scolaire de Don, proprit de Damien Surroca Architectes5 @5 Modlisation .D du pro2et de groupe scolaire de Don, proprit de Damien Surroca Architectes

p5 @H ,

,5 3erspective du pro2et d e'tension de l cole maternelle de Don, proprit de Damien Surroca Architectes5 *5 3lan masse du pro2et d e'tension de l cole maternelle de Don, proprit de Damien Surroca Architectes5 .5 Modlisation .D du pro2et d e'tension de l cole maternelle de Don, proprit de Damien Surroca Architectes5

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Anne'es
11 Anne'e , Direction 4nrale de l Urbanisme, de l <abitat et de la Construction, *++B, 1ission Cnterministrielle pour la 8ualit des 3onstructions @ubliques : terminologie et repres des pratiques, caractristiques de la mission d'assistance matrise d'ouvrage par rapport la matrise d'oeuvre, p5 ,@, en ligne5

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Anne'e * 3lan Urbanisme Construction Architecture, *++?, Ailan d'appel projet- +6primentation :8+ ,mnagement : e6primentation d'une dmarche de qualit environnementale dans des oprations d'amnagement- p5 G, en ligne, http#PPrp5urbanisme5e7uipement5 gouv5%rPpucaPeditoPbilan1</E1nov*++?5pd%, consult le ,* avril *+,.5

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