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Schma directeur 2010-2019

SC CH HE EM MA AD DI IR RE EC CT TE EU UR R 2010-2019
du Ministre de lEducation Nationale et de lEnseignement suprieur

Le prsent document a t ralis par le ministre de lducation nationale et de lenseignement suprieur. Coordination et rdaction : Inspection gnrale de lducation nationale Ce document peut tre consult sur le site du MENESUP www.education.gov.dj Gouvernement de Djibouti Ministre de lducation nationale et de lenseignement suprieur. 2010.

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Sommaire

TABLE DES SIGLES 1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.3. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.5. 2.6. 2.6.1. 2.6.2. PROFIL DU PAYS GENERALITES CADRE GENERAL ECONOMIQUE Cadre gnral Evolution de la croissance conomique Rle de lducation et de la formation dans lconomie STRUCTURES DEDUCATION ET DE FORMATION DIAGNOSTIC DU SYSTEME EDUCATIF ORIENTATION STRATEGIQUE 1 : ACCES ET PARTICIPATION A L'EDUCATION Education prscolaire Enseignement fondamental Enseignement secondaire Enseignement et formation technique et professionnelle (EFTP) Enseignement suprieur Participation scolaire ORIENTATION STRATEGIQUE 2 : REDUCTION DES DISPARITES Rduction des disparits Education prscolaire Education inclusive Sant et de lhygine scolaire, ORIENTATION STRATEGIQUE 3: QUALITE Rforme des curricula de lenseignement scolaire Manuels scolaires et politique du livre Rforme de lenseignement et formation technique et professionnel Enseignement suprieur ORIENTATION STRATEGIQUE 4: DEVELOPPEMENT PROFESSIONNEL DES ENSEIGNANTS Formation initiale Formation continue ORIENTATION STRATEGIQUE 5: CAPACITES DE GESTION ET DE PILOTAGE DU SYSTEME ORIENTATION 6 : MAITRISER ET RATIONNALISER LES COUTS Evolution du financement Structure des dpenses publiques dducation

7 9 9 9 9 10 11 11 13 13 13 13 14 14 14 15 15 15 16 16 16 16 17 17 18 18 18 18 18 19 19 19 20

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3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

OPTIONS EN MATIERE DE POLITIQUE D'EDUCATION MISSIONS DU MINISTERE

(2010-2019)

21 21 21 22 23 24 26 26 30 32

DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES ET ANCRAGE DE LA POLITIQUE EDUCATIVE ENJEUX TABLEAU DE SYNTHESE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES PRIORITES ET OBJECTIFS DU SCHEMA DIRECTEUR OBJECTIFS ET STRATEGIES DE MISE EN UVRE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES

3.6.1. Orientation stratgique 1: Amliorer la qualit et la pertinence des enseignements et des apprentissages 3.6.2. 3.6.3. Orientation stratgique 2: Renforcer laccs et la participation lEducation Orientation stratgique 3: Rduire les disparits de scolarisation et de formation

3.6.4. Orientation stratgique 4: Renforcer l'efficacit de l'enseignement suprieur pour la ralisation du transfert qualitatif souhait 34 3.6.5. Orientation stratgique 5: Ajuster la structure, la vision et les contenus de formation de lEFTP36

3.6.6. Orientation stratgique 6: Amliorer lefficacit et lefficience de la gouvernance, du pilotage de lducation et de gestion des ressources 37 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 6. 6.1. 6.2. SUIVI EVALUATION LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE SUIVI ET DE PILOTAGE LE SYSTME DINFORMATION LA DIMENSION PARTICIPATIVE ET LA COMMUNICATION RISQUES INDICATEURS STRATEGIQUES DE LA STRATEGIE MATRICE DES INDICATEURS DE CONTEXTE MATRICE DES INDICATEURS DE RESULTATS PAR PROGRAMMES 41 41 41 41 42 43 43 46

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T Ta ab bl le ed de es ss si ig gl le es s
APC APE BAC BAC PRO BEF BEP CFPEN CGE CP CPE CRE CRIPEN CSE DPI DSRP EABS EFTP FDJ GPE IEN IENEMS INDS LFI LFR Approche par les comptences Association de Parents d'Elves Baccalaurat. Diplme de fin d'tudes secondaire Baccalaurat professionnel. Brevet de l'Enseignement Fondamental Brevet d'Etudes Professionnelles Centre de Formation des Personnels de lEducation Nationale Comits de Gestion des Etablissements scolaires Conseiller pdagogique Conseiller principal d'ducation Comits Rgionaux de lEducation Centre de Recherche, dInformation et de Production de lEducation nationale Comit Suprieur de lEducation Direction de la planification -MENESUP Document de stratgie de rduction de la pauvret Enfants ayants des besoins spciaux Enseignement & Formation Technique et professionnel Franc Djibouti Groupe des Partenaires de lEducation Inspecteurs de l'ducation nationale Inspecteurs de l'enseignement moyen et secondaire Initiative Nationale de Dveloppement Sociale Loi de finance initiale Loi de finance rectificative Ministre de l'Economie, des Finances et de la Planification, charg de la Privatisation Ministre dlgu, charg de la Promotion de la Femme, du Bien-Etre familial et des affaires sociales Ministre de la Sant Objectifs du Millnaire Plan d'action de l'ducation Produit Intrieur Brut Ple Information Communication Ple Universitaire de Djibouti Scolarisation Primaire Universelle Taux brut dadmission Taux brut de scolarisation Taux net dadmission Taux net de scolarisation Dollar des Etats-Unis dAmrique

MENESUP Ministre de l'Education Nationale et de l'Enseignement Suprieur MEFPP MPFBEF MS ODM PAE PIB PIC PUD SPU TBA TBS TNA TNS US$

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1. PROFIL DU PAYS
1.1. Gnralits
1. Indpendante depuis le 27 juin 1977, la Rpublique de Djibouti est situe au sud de la Mer Rouge et du Golfe dAden. Elle est limite au nord-ouest par lErythre, louest et au Sud par lEthiopie et au sud - est par la Somalie. Sa situation, sur la corne de l'Afrique, au dbouch de la Mer Rouge et du Golfe d'Aden (entre Suez et l'Extrme-Orient), lui donne une position carrefour important de communication dans la corne de lAfrique, lEurope et lAsie et source de revenu pour le pays. Le pays est divis, depuis 2005, en six rgions subdivises en circonscriptions administratives. 2. Le relief du pays est marqu par son origine volcanique avec dnormes failles au milieu desquelles se trouvent des plaines effondres et des chanes basaltiques. Le climat est de type semi-dsertique. Les tempratures sont trs leves, lexception des rgions montagneuses et ctires. Lanne est partage en deux saisons : une saison relativement frache doctobre avril (la moyenne des tempratur es tant de 25) et une saison chaude de mai septembre (la moyenne des tempratures tant de 37 avec des pointes de plus de 45). Les prcipitations sont faibles (moyenne annuelle infrieure 180mm) et irrgulires. Les zones situes en altitude bnficient, toutefois, dune pluviomtrie plus leve avec des prcipitations annuelles atteignant en moyenne 3000 mm. 3. La population Djiboutienne est estime entre 700 milles et 800 milles habitants, selon les sources. La capitale, Djibouti-ville et sa banlieue abritent environ 65% de la population Djiboutienne. Les habitants des chefs lieux et des agglomrations secondaires des rgions reprsentent environ 20%. La population rurale est estime 15% du total. 4. Les approximations sur la population et la qualit des donnes selon les sources reprsentent un dfi critique pour la planification du dveloppement conomique et social du pays. Conscientes de limportance dune base dmographique fiable, les Autorits nationales ont lanc en juin 2009 un recensement g nral de la population dont les rsultats sont attendus courant 2010.

1.2. Cadre gnral conomique


1.2.1. Cadre gnral 5. Pays aux ressources naturelles faibles, la Rpublique de Djibouti a une conomie centre principalement sur le secteur des services qui compte pour 80% du Produit Intrieur Brut (PNB) et 80% des emplois. Les secteurs primaire et industriel peu dvelopps, reprsentent respectivement 5 % et 15 % du PIB. 6. Le secteur des services est principalement ax sur les activits portuaires, les connexions routires et ferroviaires ainsi que les activits bancaires. La part de ladministration publique dans la valeur ajoute reprsente 27% et les transports et tlcommunications 18%. Avec des terres peu fertiles (moins de 0,3% des 23 000 km2 sont arables) et une faible pluviomtrie, lagriculture joue un rle restreint. Le secteur de la pche, ressource au potentiel important, demeure inexploit par manque de demande intrieure et du fait de politiques de prix et de travail non concurrentielles. 7. Le Gouvernement a entrepris, depuis 1999, dimportantes rformes structurelles axes sur le dveloppement de la place commerciale de Djibouti, lamlioration de lenvironnement global du march du travail et la mobilisation des investissements directs en Rpublique de Djibouti. Les efforts entrepris ont

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considrablement amliores les perspectives conomiques de Djibouti comme en tmoignent le dveloppement de linvestissement priv intrieur ou la monte en puissance des investissements directs trangers (IDE) dont la part dans le PIB est pass de 6% du PIB en moyenne dans les annes 1990 pour atteindre en 2008 environ 42 % du PIB. Lenvole des IDE sexplique par le choix des autorits dune diversification du partenariat et par la mise en valeur du potentiel gostratgique. 8. Les stratgies de recherche dune croissance conomique forte et quitable, associe un haut niveau demploi ne ngligent pas la recherche et la mobilisation des nouvelles sources de croissance que sont la pche, le tourisme, lagriculture, llevage et les ressources minires. Cest dans cette vision que le Chef de lEtat a lanc en janvier 2007, lInitiative Nationale pour le Dveloppement Social (INDS) dont lobjectif central est la lutte contre la pauvret. 9. LINDS met laccent sur la ncessit de mettre en uvre un dveloppement durable et solidaire. Il repose sur une vision de long terme qui vise le dveloppement de tous les atouts du pays au premier rang duquel le capital humain. Conscient du fait que la valorisation des ressources humaines est un investissement essentiel pour maintenir sur le long terme la comptitivit de la place de Djibouti, assurer le dveloppement des potentiels agricoles, halieutiques et industriels et participer lamlioration des conditions de vie de la population Djiboutienne, la valorisation du capital humain constitue pour Djibouti un enjeu stratgique des politiques sociales et conomiques du pays. Cest ainsi que le Gouvernement a lanc en 1999 une ambitieuse politique de dveloppement du systme dducation et de formation. 1.2.2. Evolution de la croissance conomique 10. Afin de soutenir une croissance conomique diversifie et rapide, le Gouvernement sest engag maintenir un cadre macroconomique stable et viable. Pour cela, il a conclu avec le FMI le 17 septembre 2008 une seconde Facilit de Rduction de la Pauvret et la Croissance (F.R.P.C.) pour appuyer les efforts du gouvernement visant : orienter lconomie sur une trajectoire de croissance durable afin de rduire le chmage, attnuer la pauvret et amliorer les indicateurs sociaux du pays; maintenir la stabilit financire intrieure, notamment en matrisant linflation qui pnalise surtout les populations les plus vulnrables ; amliorer la position extrieure afin de la rendre plus viable sur le moyen terme en renforant la comptitivit de lconomie et en maintenant une gestion prudente de lendettement extrieur; amliorer la gestion des finances publiques et la transparence ; et hirarchiser les dpenses afin de dgager des ressources complmentaires pour financer des programmes de lutte contre la pauvret et en premier lieu le programme daccs lducation et la formation. 11. En outre, Djibouti a galement conclu un accord pour rchelonner ses obligations au titre de la dette envers les cranciers du Club de Paris et apurer ses arrirs extrieurs en octobre 2008. 12. La figure ci-contre illustre lvolution du PIB entre les annes 1990 et 2007. Elle montre, Sur la base du PIB en monnaie courante, on observe une augmentation globale sur lensemble de la priode avec un PIB passant de 80,4 milliards de Francs Djiboutiens (FDJ) en 1990 150,7 milliards de FDJ en 2007. Figure 1.1 : Evolution du PIB entre 1990 et 2007
160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Annes PIB en Millions Fdj courants PIB en Millions Fdj de 2007

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13. En raisonnant en valeur montaire constante en FDJ de 2007, on observe alors que lvolution sur la

priode considre nest pas linaire mais caractrise par une premire sous-priode (1990-98) marque par une baisse conomique et une seconde sous-priode (1998-2007) marque par une croissance conomique positive, alimente essentiellement par le moteur de la demande intrieure. Entre 1998 et 2007, la valeur moyenne de la croissance annuelle du PIB en volume stablit un chiffre de lordre de 3,0% avec une lgre acclration compter de lanne 2003, o lon note une augmentation de la croissance conomique valant en moyenne 4,1% sur les 4 dernires annes, et mme 4,8% au cours des deux dernires. Les rsultats de 2008 apparaissent encourageants avec un PIB rel qui a progress de 5, 8% par rapport 2007. Cette volution positive est tire principalement par les IDE, lactivit ferme du btiment et des services maritimes
et du transport.

Si les objectifs de la stabilisation macroconomique ont t raliss, les rsultats obtenus restent, toutefois, insuffisants pour face lampleur du dfi de la pauvret. Cest donc, dans un contexte conomique en pleine transformation et du fait de son caractre extravertie sensible aux fluctuations politiques, conomiques et financires externes que le pays mobilise des ressources publiques pour le financement de ses services collectifs, dont lducation. 1.2.3. Rle de lducation et de la formation dans lconomie 14. Le rle dterminant de la formation et de lducation dans le processus de dveloppement fait lobjet dun consensus de la communaut internationale quand bien mme sa contribution la formation du Produit Intrieur Brut n'apparat pas dans les agrgats conomiques. Il existe des faisceaux empiriques convergents dmontrant que lducation est indispensable la croissance et au dveloppement humain. Limpact de lducation se manifest dans une dimension sociale et dans une dimension conomique. 15. Concernant la dimension sociale, les tudes de comparaisons internationales montrent clairement le rle positif de lenseignement en termes impact positif sur la sant des personnes, de construction de la citoyennet, de rduction lincidence de la pauvret. Concernant la dimension conomique, limpact de lducation se lit sur deux niveaux. Dabord, en mettant laccent sur la vocation professionnalisant de lducation, on observe que lducation rend les individus plus efficaces, lintrieur dune structure productive donne et que ceci justifie que lon augmente sans cesse les niveaux scolaires. Ensuite, on note que lducation transforme la structure productive en tant une source de progrs technique et de croissance. Dans ce second cas, lducation serait davantage conue comme facteur de dveloppem ent des capacits individuelles dadaptation au changement et linnovation. 16. Dans cet esprit et dans un contexte local et mondial marqu par des transformations profondes du systme conomique et social et par des contraintes dadaptation de plus en plus fortes dans un environnement concurrentiel en perptuel changement, lducation est plus que jamais ncessaire aux individus comme aux nations. C'est pourquoi le Gouvernement a plac au cur de lINDS et plus gnralement de ses politiques de dveloppement conomique la valorisation du capital humain.

1.3. Structures dducation et de formation


17. Le systme ducatif djiboutien est constitu de lensemble des instances dinitiative et de recherche, des structures de planification, de production et de gestion ainsi que des tablissements et circonscriptions denseignement et de formation uvrant la transmission des savoirs, des savoir-faire et des savoirs tre. 18. Il repose, essentiellement, sur un cadre scolaire et universitaire constitu de cinq ordres dducation et de formation : lducation prscolaire, lenseignement fondamental, lenseignement secondaire, lenseignement et la formation technique et professionnel et lenseignement suprieur et la recherche. La scolarisation est obligatoire pour les jeunes de 6-16 ans.

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Figure 1.2 : Architecture actuel du systme ducatif

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2. DIAGNOSTIC DU SYSTEME EDUCATIF


19. Un diagnostic approfondi du systme ducatif, portant la fois sur tous les niveaux dducation mais galement sur les structures administratives afin dapprcier leurs capacits de gestion et de pilotage, a t ralis pour dune part valuer le niveau dachvement des objectifs du Schma Directeur 2000-2010 issu des Etats Gnraux de lEducation de dcembre 1999 et dautre part, didentifier les forces et faiblesses des stratgies de mise en uvre des actions prioritaires de la politique ducative. 20. Pour ce faire, le Ministre de lEducation Nationale et de lEnseignement Suprieur (MENESUP) a privilgie deux approches complmentaires : des tudes techniques ralises par le MENESUP sans ou sous la direction dexperts internationaux et des revues particip atives impliquant, ct du MENESUP, les usagers et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). 21. Ainsi, au titre des tudes techniques, une analyse de ltat du systme scolaire ralise -le RESEN-, une analyse conomique de lducation, des tests dvaluation des performances des lves du primaire, un audit organisationnel et une valuation de limpact de la mobilisation sociale ainsi quune srie de consultations sur ltat du sous secteur de lenseignement et la formation technique et professionne l ont t ralises. Au titre des revues participatives, le Ministre a ralise dans toutes les rgions et communes du pays des ateliers dvaluation des ralisations et des stratgies de mise en uvre des actions.

2.1. Orientation stratgique 1 : Accs et participation l'ducation


2.1.1. Education prscolaire 22. Segment facultatif, lducation prscolaire a structurellement peu volu et reste essentiellement organise dans un cadre priv concentr sur Djibouti ville. Nonobstant le caractre embryonnaire du secteur et la concentration de loffre sur les demandes solvables, on constate un accroissement rgulier de ses effectifs. Entre 1989 et 2008, les effectifs de lducation prscolaire se sont accrus selon un rythme moyen annuel de croissance de lordre de 6,6 % pour la priode considre. 23. Cet accroissement tmoigne de lexistence dune demande croissante pour ce type de services de la part de la population. Une demande sans doute sous-estime dans la mesure lducation prscolaire est confine dans le secteur priv rendant le service inaccessible la majorit de la population. 24. Conformment la vision de lINDS et aux principes dquit le dveloppement dun prscolaire public ou dfaut accessible aux populations vulnrables constituera un enjeu majeur de la prochaine dcennie. Cest dans cette perspective que le MENESUP a lanc en 2006, un processus de dveloppement de curriculum et de formation de cadre pdagogique et denseignants et de cration de classes exprimentales dans certaines coles. 2.1.2. Enseignement fondamental 25. Issu de la rforme du systme ducatif issue du Schma Directeur 2000-2010, lenseignement fondamental a concentr lessentiel des efforts des plans daction. La priorit accorde au sous secteur sest traduite par une expansion soutenue des capacits daccueil et une augmentation importante et continue des effectifs.

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Enseignement fondamental cycle 1: Enseignement primaire 26. Lenseignement primaire accueille les enfants de 6 10 ans. Le cursus scolaire est de cinq ans La fin du cycle est sanctionne par une valuation pdagogique en fin de cycle primaire (Objectifs Terminaux dIntgration, OTI), qui constitue davantage une valuation qualitative et un contrle de connaissances quune modalit de slection. Premire priorit de la politique ducative, le rseau dcoles a t tendue dune manire sensible et des mesures de rnovation des coles vtustes et dquipement des coles en en sanitaires, cantines et lectricit ont fortement facilit laccessibilit et la rtention des lves tant en zones urbaines quen zones rurales. 27. La priorit accorde au sous secteur sest traduite par une expansion soutenue des capacits daccueil et une augmentation importante et continue des effectifs comme lindique de le taux brut de scolarisation (TBS) qui est pass 40% en 1999-2000 79% en 2009-2010. Enseignement fondamental cycle 2 : Enseignement moyen 28. Laccs cet cycle a connu une croissance remarquable entre 1999-2000 et 2009-2010 avec un nombre dlves scolariss au Moyen qui est pass de 12 732 en 1999-2000 de 29.921, 35010 en 2009-2010. Cette monte en puissance rsulte des effets conjugus des efforts dextension du rseau dtablissements denseignement moyen et de la rorganisation de larchitecture du systme crant un enseignement fondamental n de la fusion de lenseignement primaire et du premier cycle denseignement secondaire hrit de la priode coloniale. Lexpansion du cycle denseignement moyen risque cependant dtre ralentie par le retard pris par la construction de 5 nouveaux groupes scolaires. 2.1.3. Enseignement secondaire 29. Sur la mme priode, le nombre dlves du secondaire est pass de 4000 12404 dont 10080 lves frquentant les lyces publics. La cration de deux nouveaux lyces dans la capitale et de lyces polyvalents dans les chefs lieux des rgions a permis une augmentation du taux de transition entre le moyen et le secondaire. 2.1.4. Enseignement et formation technique et professionnelle (EFTP) 30. La rforme de constituait la seconde priorit du schma directeur 2000-2010. Une rforme qui devait toucher la fois lorganisation, la gestion et les contenus des formations pour amliorer les capacits du sous secteur rpondre aux besoins du march de lemploi. Le processus de rforme nayant dmarr quen 2008 faute de ressources additionnelles, le sous secteur reste encore peu dvelopp. Il naccueille que 1860 lves en 2009-2010. Le dveloppement de lEFTP demeurant une priorit stratgique, les sous secteur fera lobjet dun cadre stratgique et dun plan daction spcifique. 2.1.5. Enseignement suprieur 31. En cohrence avec les recommandations des Etats Gnraux de lEducation, le Gouvernement a cr, la rentre 2000-2001, un ple denseignement suprieur en partenariat troit avec des Universits Franaises. Devenue une universit de plein exercice en 2006, lUniversit de Djibouti (UD) est constitue de quatre units denseignement : une facult de Droit, Economie et Gestion, une facult de Lettres, de Langues et de Sciences Humaine, une facult de Sciences et un Institut de Technologie et dune unit de recherche. 32. Conformment aux volutions universitaires mondiales, lUD a adopt le systme Licence -MasterDoctorat. Actuellement, lUD dispense des enseignements gnraux et professionnels de premier cycle. La mise en service du nouveau campus de lUniversit de Djibouti en 2012 ou 2013 devrait permettre le dmarrage des cursus du second cycle universitaire. Le nombre de boursiers devrait alors diminuer. 33. En 2000-01, le nombre total dtudiants tait de 1315 dont 838 tudiants ltra nger. Ce nombre stablit en 2009-10 3 757 tudiants dont: 3650 tudiants lUD, 107 tudiants lEcole de Mdecine de Djibouti sous la du Ministre de la Sant et 765 tudiants ltranger. Sur la priode, le nombre dtudiants de lUniversit de Djibouti a t multipli par un facteur 7. Tandis que le nombre dtudiants ltranger sest lgrement tass.

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34. La dynamique dexpansion du nombre des tudiants de lenseignement suprieur dcoule du facteur doffre li la cration de la cration dun enseignement suprieur Djibouti et des facteurs de demande interne au systme ducatif lis lamlioration dabord de laccs des cycles primaire et moyen de lenseignement fondamental et de laugmentation ultrieure considrable des effectifs de lenseignement secondaire. 2.1.6. Participation scolaire 35. Les mesures defficacit interne dans les flux dlves sont relativement bonnes comparativement aux autres pays, notamment en raison dune rtention bonne dans chacun des cycles denseignement. Cela est surtout vrai pour le primaire et le secondaire gnral, la situation de lenseignement moyen tant moins efficiente sur ce plan, en particulier du fait de des redoublements assez forts en dernire anne. Lanalyse de la rtention et des flux des lves mene dans le cadre du RESEN, font ressortir des rsultats globalement positifs. Le tableau, ci-dessous, adapt du RESEN offre une bonne synthse de lvolution de la couverture quantitative globale et des flux dlves dans le systme ducatif djiboutien ent re 1990 et 2008. On y relve une rtention est globalement trs bonne dans tous les cycles denseignement, gnralement de lordre de 90 % et des taux de transition, entre le primaire et le moyen dune part et entre le moyen et le secondaire de lautre, qui vont croissant. Tableau 2.1 : Indicateurs de rtention intra-cycles et de transition inter-cycles, 1990-2006 Indicateur Accs en 1re anne du primaire Accs en dernire anne du primaire Base % Rtention Primaire 1990 33,1% 26,7% 100 81 2001 46,3% 40% 100 86 2005 64,6% 55,8% 100 86 2006 73,6% 69% 100 94

% Transition Primaire-Moyen Accs en 6me Accs en dernire anne du Moyen Accs en 2nde Base % Rtention Moyen Base

49,3% 13,2% 9,2% 100 70

65,9% 26,3% 24,2% 100 92

86,2% 43,8% 40% 100 91

87,5% 60,4% 50% 100 83

% Transition Moyen-Secondaire

38,2% 3,5% 100 92

56,3% 13,6% 12,5% 100 92

55,1% 22% 22 % 100 100

76,7% 38,30% 100 35,30% 92

Accs % Rtention 3,2% en Terminale Secondaire Sources RESEN- Djibouti & DPI MENESUP

2.2. Orientation stratgique 2 : Rduction des disparits


36. Deux principes majeurs sous-tendent cette orientation, ceux dquit et dgalit des chances, vise la rduction des disparits pour favoriser la scolarisation et la rtention de lensemble des lves Djiboutiens et plus particulirement des filles notamment en zone rurale. Elle est articule autour de trois axes principaux : la rduction des disparits lies au genre, aux contraintes gographiques et conomiques, lamlioration sant et dhygine scolaire et universitaire, le dveloppement dapproches dintgration des enfants ayant des besoins spciaux, le dveloppement dune offre dducation prscolaire en collaboration avec les initiatives dinstitutions publiques, dassociations et du secteur priv. 2.2.1. Rduction des disparits 37. Les mesures rduction des distances par le rapprochement de loffre des lieux dhabitation et les mesures daccs gratuits aux fournitures scolaires pour le primaire, de services sociaux comme la cantine scolaire et de politique ditoriale ainsi que les activits de mobilisation et de sensibilisation ont permis de rduire pesanteurs sociales, conomiques ou gographiques. On observe, en effet, une volution rapide de la scolarisation des enfants des milieux dfavoriss en gnral et des filles en particulier. A titre dexemple l es filles reprsentent en 2009, 47,2 % des effectifs du primaire, et 41,6 % des effectifs du moyen, contre, respectivement, 41,9% et 39% en 1999.

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2.2.2. Education prscolaire 38. Convaincu que lducation prscolaire a un rle dterminant dans la construction de sa personnalit, dans son dveloppement social et dans sa prparation lenseignement scolaire, et confo rmment au principe dquit qui fonde la politique ducative, un embryon doffre publique sous formes de classes exprimentales ont t cres dans la perspective dlargir loffre dducation prscolaire public essentiellement sur les zones rurales et les quartiers populaires dans lesquelles il est difficile, pour ne pas dire impossible, au secteur priv dintervenir pour des considrations conomiques. 39. En outre, le Ministre a mis a mis la disposition du Ministre de la Promotion de la Femme et du Bien Etre Familial quelques salles vacantes dans certaines coles publiques dans le cadre de la mise en uvre du Plan National de le Petite Enfance. 2.2.3. Education inclusive 40. Sagissant de lducation des enfants besoins spciaux, deux axes dinterventions ont t identifis. Le premier concerne la prvention et la prise en charge des enfants en difficult dapprentissage (EDA). A ce titre, 5 assistants psychologues et 36 enseignants spcialiss ont t forms lidentification et la prise en charge des enfants en dcrochage scolaire. Une stratgie de dtection prcoce et de prise en charge denfants en grande difficult dapprentissage a t dveloppe et deux guides pdagogiques dits. En 2007/2008, ces matres ont procd au dpistage systmatique des EABS (1.423 lves) ; 41. Le second concerne la scolarisation des enfants porteurs dhandicaps moteurs et/ou sensoriels. Pour les premiers, laccessibilit aux coles a t amliore dans les coles existantes et inscrite dans les plans architecturaux des nouvelles coles. Pour les second, des activits de formation denseignants au braille et au langage des signes a t initie pour une ouverture de classes pilotes la rentre 2010. 2.2.4. Sant et de lhygine scolaire, 42. Les rsultats obtenus sont particulirement faibles. Les seules actions ralises sur les onze prvues concernent le dveloppement dun cadre intersectoriel de promotion de la sant et de lhygine scolaire et la ralisation de quelques activits caractre ponctuelles de dpistages dans les coles.

2.3. Orientation stratgique 3: Qualit


43. Pour les citoyens, lducation et la formation se dfinit avant tout qualitativement. En effet, scolariser le plus grand nombre de jeunes na de sens que la scolarisation leur permet lacquisition des connaissances et comptences utiles leur autonomie. En ce sens, la qualit et la pertinence des apprentissages constituent un des enjeux centraux de la rforme dus systme ducatif. Cest pourquoi, le schma directeur 2000 -2010 avait dfini, pour traiter les enjeux de qualit, deux orientations stratgiques : lorientation 3 et lorientation 4 focalisant sur le dveloppement professionnel des enseignants. 44. Lorientation stratgique 3 sarticule autour de quatre chantiers : (i) la rforme des curricula, (ii) la disponibilit des manuels scolaires et le dveloppement dune politique ditoriale locale, (iii) lharmonisation des programmes denseignement des coles prives de langue rabe, et (iv) le renforcement du pilotage et suivi-valuation de la qualit. 45. La rforme des mthodes et des programmes denseignement et de formation pour les adapter aux ralits nationales et aux mutations intervenues ces dernires annes dans le champ de lducation et dans le contexte national et international constituait le premier axe dintervention. Les principales mesures concernaient prioritairement : La rforme des curricula de lenseignement fondamental et lengagement de la rforme des curricula du secondaire, Ldition et la diffusion de manuels scolaires et de guides pdagogiques adapts lAPC (Approche Par les Comptences), Le dveloppement dune politique du livre, la rforme de lenseignement et la formation technique et professionnelle, le renforcement des capacits pdagogiques de lUniversit.

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2.3.1. Rforme des curricula de lenseignement scolaire Education prscolaire 46. En vue de garantir la qualit de lducation prscolaire marque actuellement par labsence de rfrentiel pdagogique, le Ministre a engag ds 2006, un processus de dveloppement de programmes dducation prscolaire et de matriaux pdagogiques. Les contenus du programme et les matriels spcifiques sont rdigs et ont t expriments pour le niveau 1. Ils saccompagnent dun guide pdagogique daccompagnement pour le matre. Ceux du niveau 2 sont en cours de finalisation. Ces programmes sont tests dans des coles pilotes. La validation et la distribution des versions dfinitives devraient intervenir court termes. Enseignement Fondamental 47. Les curricula du cycle Primaire sont finaliss et utiliss dans les coles et ceux du cycle Moyen sont stabiliss jusqu la 8me anne en accompagnement de lcriture des manuels. Les curricula de la 9me anne sont en cours de stabilisation. Enseignement secondaire 48. Aprs lenseignement fondamental, la rforme des curricula devra toucher le secondaire. La phase prparatoire des travaux de rforme des curricula du secondaire a dbute en 2009. Une feuille de route a t adopte en vue de la contextualisation des curricula du secondaire dont les premiers lments devraient tre expriments la rentre 2011. 2.3.2. Manuels scolaires et politique du livre 49. Les diverses valuations ralises ont relev la tenue effective du plan ditorial prvu (par la conjonction de financements croiss) et soulign lexemplarit du dispositif mis en place Djibouti qui aboutit la production nationale de documents pdagogiques adapts lAPC (prix unitaire de revient infrieur celui de manuels anciens codits et rimprims lachat) et les dispositions institutionnelles qui ont conduit la naissance de lentit autonome du CRIPEN. 50. Les analyses ont galement salues le travail des Groupes de Travail sur la Politique du Livre mis en place dans les deux cycles de lenseignement fondamental durant le second plan daction du secteur. Pilote par le CRIPEN, cette initiative a permis la formation danimateurs et la sensibilisation aux pratiques actives de la lecture. Tableau 2.2: Plan ddition actualis du CRIPEN 2006/2010 Total enseignement Primaire Moyen fondamental Livres Guides Livres Guides Livres Guides lve enseignant lve enseignant lve enseignant 3 10 0 0 3 10 4 8(a) 3 1 19 10 12 5 1 38 4 5 6 4 19 7 9 9 7 32 8 13 9 5 38 17 21 14 8 70

Rentre scolaire 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Bilan ralis ralis ralis en cours

(a) dont deux cahiers dexercices de mathmatiques - Source : CRIPEN

51. En dcembre 2009, le CRIPEN a abrit deux sminaires interafricains pour partager lexprience de Djibouti. Le premier consacr ldition scolaire a runi une vingtaine de pays africains avec lappui des partenaires au dveloppement. Le second a t co-organis avec lUNESCO sur la question des rformes des curricula dans loptique dun passage dun enseignement primaire de 5/6 ans un enseignement de base de 8/9 ans.

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2.3.3. Rforme de lenseignement et formation technique et professionnel 52. Dans la perspective dune rforme du sous-secteur, une srie dtudes techniques et de fora de consultation des acteurs de lEFTP et du monde du travail a t lance en vue de ladoption dun plan stratgique de modernisation du sous secteur et dadaptation des formations aux besoins actuels et prvisibles du march du travail. 53. Toutefois, quelques travaux de dfinition de rfrentiels de formation et dlaboration de curricula ont t raliss. Ces travaux ont port essentiellement sur les formations de niveau CAP. Ainsi les rfrentiels de 11 filires sur un total de 21 initialement prvues ont t labors et sont dans lattente dune validation sur la base des orientations stratgiques et institutionnelles qui maneront des rflexions entames. 2.3.4. Enseignement suprieur 54. Devenu Universit de plein exercice, lUD qui dispose dune masse critique denseignants a dvelopp ses maquettes de formation dans la plupart des enseignements de niveau licence offerts. Elle a tabli, en outre, des conventions et des partenariats avec des universits trangres pour dvelopper, avec elles, la concertation et lchange indispensable au renforcement de la qualit pdagogique de lenseignement universitaire.

2.4. Orientation stratgique 4: Dveloppement professionnel des enseignants


55. Acteur essentiel de la russite des lves le dveloppement des comptences, le renforcement de la motivation et du bien-tre de lenseignant constitue une proccupation centrale la stratgie ducative et des actions du Gouvernement. Les efforts dploys en ce sens se sont concrtiss : au niveau administratif par la rgularisation des traitements, loctroi davantages divers, limplication accrue des enseignants dans la gestion du systme ou encore lamlioration des plans de carrires, au niveau symbolique par la cration de distinctions honorifiques et au niveau professionnel par le renforcement de lencadrement pdagogique et le renforcement de la formation professionnel des enseignants. 56. Il est dvidence que dans le contexte actuel de gnralisation de lenseignement moyen, et de rforme des curricula, la formation des enseignants est le principal dterminant du dveloppement professionnel et par consquent de la qualit des situations denseignement-apprentissage. 57. Cest pourquoi, la dfinition et la mise en uvre dune politique de la formation initiale et de la formation continue des enseignants cohrente avec le contexte ducatif sont un enjeu majeur des mesures de dveloppement professionnel des enseignants contenues dans le Plan daction 2006 -2008. 2.4.1. Formation initiale 58. Le renforcement des capacits daccueil du CFPEN a amlior la couverture de la formation initiale des enseignants du primaire. Depuis 2001, le sous secteur ne recrute plus que des instituteurs sans formation initiale pralable. Ce qui nest pas le cas de lenseignement moyen, de lenseignement secondaire et de lEFTP qui continue recruter leur enseignant sur la seule base des qualifications acadmiques. Cest pourquoi, le MENESUP envisage la transformation du CEFPEN en Centre de Formation Continue et la cration au sein de lUniversit la formation dun Institut suprieur de lEducation capable de prendre en charge initiale des matres de lEnseignement Fondamental et des professeurs de lenseignement secondaire . 59. Dans cette perspective, le CFPEN a labor les rfrentiels de formation initiale des enseignants du fondamental et a lanc en collaboration avec les Inspecteurs du Moyen et du Secondaire des formations en cours demploi pour les nouveaux professeurs. 2.4.2. Formation continue 60. Les activits de formation continue des enseignants marques jadis par leur clatement et la faible cohrence entre les activits sont dornavant dveloppes dans le cadre dun plan annuel de formation labor sur la base des besoins en formation manant du terrain et des orientations de linstitution.

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2.5. Orientation stratgique 5: Capacits de gestion et de pilotage du systme


61. La performance de gestion du systme ducatif est value par sa capacit : distribuer les ressources (humaines, matrielles) du niveau central entre les diffrents tablissements de manire cohrente et quitable (gestion administrative), transformer les ressources disponibles au niveau de chaque tablissement en apprentissages effectifs chez les enfants qui y sont scolariss (gestion pdagogique) 62. Au plan de la gestion administrative, lvaluation est que la performance est bonne, les dotations en moyens des coles est relativement homognes sur la base de leurs effectifs voire en faveur des petits tablissements excentrs. Une situation quil convient de rguler sans prjudice de lexigence de qualit 63. Au plan de la gestion pdagogique, on observe une forte dispersion inter-coles des rsultats sans grand lien avec les ressources disponibles. En effet, il existe de nombreux tablissements qui ont des ressources raisonnables en termes relatifs et qui ont des rsultats faibles ou trs faibles. Ces situations dviantes laissent penser une absence dun vritable pilotage pdagogique. 64. Ces constats rvlent une dsarticulation entre les ambitions politiques et les ralits oprationnelles observe au cours de la dcennie coule pose la question de la pertinence des pratiques et de la culture managriales au regard des ambitions et des besoins de la rforme du secteur. En effet, laudit organisationnel men en 2008 rvle que, malgr la rorganisation du MENESUP, les pratiques de gestions ont trs peu volues, demeurant caractrises par des visions et des procdures d action axes, fondamentalement, sur les ressources et les moyens, et rarement sur les rsultats. Il contraste en outre le fonctionnement des services privilgiant le cloisonnement et une mauvaise circulation de linformation avec la vision holistique, systmique et dynamique de la politique ducative.

2.6. Orientation 6 : Matriser et rationnaliser les cots


2.6.1. Evolution du financement 65. Durant la dernire dcennie, ltat djiboutien a consacr des ressources importantes au secteur de lducation que lon peut apprcier tant en termes de part de lducation dans les dpenses courantes que dans les dpenses dinvestissement. En effet, le secteur de lducation a bnfici du plus du quart des dpenses publiques et atteignant pour certaines annes prs de 30% des dpenses de ltat. Cela confirme la priorit accorde par le gouvernement djiboutien au secteur de lducation. 66. Les dpenses publiques consacres lducation ont reprsent en moyenne plus de 8% du PIB durant ces dernires annes. Elles ont connu une croissance (en termes rels) dpassant 3 fois celle du PIB durant la premire moiti des annes 2000 (9,3% contre 2,6%) correspondant la premire phase de mise en place du Plan dAction de lducation (PAE). Durant la seconde moiti des annes 2000, la cr oissance des dpenses dducation tait de 2%, moindre que celle du PIB, mais dpassant la progression des recettes fiscales. Djibouti demeure parmi les pays qui consacrent le plus de ressources publiques pour le financement de lducation. Les graphiques suivants illustrent ces volutions 67. Le rapport dpenses publiques dducation et PIB montre que Djibouti affiche un ratio parmi les plus levs. Si ces ratios tmoignent de la volont du Gouvernement de soutenir lEducation, il nen demeure pas moins quils peuvent difficilement tre amliors, et donc que la mise en place de stratgies de matrise des dpenses et daugmentation de lefficience des actions engages est plus que jamais dactualit.

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Figure 2.1 : Evolution Part de lducation dans le budget de ltat et dans le PIB 2000-2009 Figure 2.2 : Comparaison internationale

Source : analyse conomique WB, 2009

Source : Analyse conomique WB, 2009

2.6.2. Structure des dpenses publiques dducation 68. Selon les analyses ralises1, lvolution de la structure des dpenses publiques consacres lducation montre une tendance laugmentation de la part consacre lenseignement moyen et lenseignement secondaire au dtriment de celles de lenseignement primaire et de lenseignement suprieur. 69. En effet, entre 2002 et 2009, la part de lenseignement moyen a augment de prs de 8 points de pourcentage en passant de moins de 20% prs de 28% et celle de le nseignement secondaire est passe de moins de 7% 12,3%. Ces augmentations ont bnfici dune part, du passage dun primaire de 6 annes un primaire de cinq annes qui a pour rsultat une baisse de prs 10 points de pourcentage du poids de cycle et dautre des conomies dchelle rsultant de laugmentation des effectifs dtudiants de lenseignement suprieur. Toutefois, comme illustr ci-dessous lenseignement fondamental, socle dducation pour tous le bnficiaire principal des ressources publiques. Figure 2.3 : volution de la structure des dpenses publiques dducation entre 2002 et 2009

Source : Analyse conomique WB, 2009

RESEN et Analyse conomique WB

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3. OPTIONS EN MATIERE DE POLITIQUE D'EDUCATION (2010-2019)


3.1. Missions du Ministre
70. Le Ministre de lEducation Nationale et de lEnseignement Suprieur (MENESUP) est linstance gouvernementale charge des services ducatifs. A ce titre, il exerce ses fonctions dans les domaines de lducation prscolaire, de lenseignement fondamental, de lenseignement secondaire, de lenseignement et formation techniques et professionnels ainsi que de lenseignement et de la recherche universitaires, lexception denseignement ou de formation relevant dun autre ministre en vue, notam ment : de contribuer, par le dveloppement, le pilotage et le soutien de ces domaines, llvation du niveau scientifique, culturel et professionnel de la population Djiboutienne; de favoriser laccs aux connaissances scientifiques, technologiques et/ou culturelles les plus leves tout citoyen qui en a la volont et laptitude; de contribuer lharmonisation de ses stratgies et leur mise en uvre avec lensemble des politiques gouvernementales et avec les besoins conomiques, sociaux et culturels. 71. Pour remplir ses missions, le Ministre dispose de structures centrales et dcentralises de gestion et de pilotage du systme disposant des ressources humaines, matrielles et financires ncessaires. Il bnficie, par ailleurs, de la collaboration des autres Ministres et organismes gouvernementaux, de lappui de partenaires techniques et financiers, du concours des instances intersectorielles ou consultatives2.

3.2. Dispositions rglementaires et ancrage de la politique ducative


72. Le droit lducation et la formation est un droit reconnu par la Loi portant Orientation du Systme ducatif en conformit avec la Convention Internationale sur les Droits des enfants, chaque Djiboutienne et Djiboutien sans distinction dge, de sexe, dorigine sociale ethnique ou religieuse. LEtat garantit lducation aux enfants de 6 16 ans et la gratuit de lcole primaire. La Loi stipule, par ailleurs, que lintrt suprieur de lenfant doit tre une considration majeure dans toutes les mesures dducation et de formation. 73. Partant des conclusions des analyses diagnostiques du secteur, des recommandations des revues participatives et des politiques de dveloppement social et conomique du Gouvernement, le Schma Directeur 2010-2019 prsente les choix majeurs et les stratgies et moyens essentiels que le Ministre entend dployer pour remplir efficacement ses missions. 74. Ces orientations sont articules autour des trois dimensions de lenjeu de qualit : (i) la qualit de lducation scolaire au premier rang de laquelle lenseignement fondamental, socle du systme ducatif, (ii) la qualit et la pertinence de lenseignement universitaire et de lEFTP, et, (iii) la qualit de la prestation de services tant au niveau central, quau niveau rgional et au niveau des tab lissements scolaire. Elles constituent la rfrence des plans oprationnels court termes qui seront dvelopps par la suite. 75. Composante stratgique de la politique dducation et de formation de Djibouti pour la prochaine dcennie, le sous-secteur de lenseignement et de la formation techniques et professionnels (EFTP) fera lobjet dun schma directeur spcifique.

Le Comit Suprieur de lEducation, les Comits Rgionaux dEducation, le Groupe de Partenaires de lEducation, les Associations de Parents dElves.
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3.3. Enjeux
76. Suite la tenue des assises nationales de lducation en dcembre 1999, le Gouvernement djiboutien a engag une ambitieuse rforme de renouvellement de lEcole Djiboutienne. Au cours des dix dernires annes, la scolarisation des jeunes Djiboutiens et les exigences des programmes dtudes ont t progressivement augmentes. Des ressources supplmentaires ont t consenties pour des interventions prcoces auprs des jeunes et pour le soutien aux milieux dfavoriss. Les parents et la communaut ont t davantage associs au succs des jeunes et les services complmentaires ont t revus en profondeur. De nouvelles orientations en matire de formation des matres ainsi quun rfrentiel de comptences relativement cette profession ont t publis afin de guider les universits dans la rvision de leurs programmes de formation en enseignement et de tenir compte des impratifs de la rforme. 77. Si nous pouvons nous rjouir des progrs raliss durant les dix dernires annes, il faut constater, cependant, que le pari dune Ecole inclusive citoyenne, efficace, pilier du dvelo ppement socio-conomique de notre pays nest pas encore gagn. 78. Des efforts additionnels doivent tre consentis pour amliorer la qualit et de la pertinence de notre systme dducation et de formation pour raliser les objectifs stratgiques du secteur q ui consistent relever, la fois, les dfis de scolarisation fondamentale universelle, de consolidation de la qualit pdagogique du systme universitaire et sa pertinence au regard des volutions du contexte conomique et damlioration des performances de la gestion du secteur. 79. Limpratif de russite individuelle et sociale des lves et tudiants ncessite, pour chaque niveau dtude ou de formation, le dploiement dun environnement ducatif et de prestations de services aptes rpondre de manire efficace et efficiente aux besoins ducatifs personnels des lves et tudiants et aux attentes sociales et conomiques des Djiboutiens. Figure 3.1: Dimensions de lenjeu

80. Lenjeu de qualit tant constitu dun ensemble dlments en interaction dynamique structurs en fonction dun but, le dfi consiste renouveler les approches unifactorielles bases sur des interventions cibles et juxtaposes au profit dune vision holistique et systmique concevant les interventions comme un tout en interaction, non rductible leur somme, simultanment non-isoles sur le plan relationnelle quoique clos sur une cible sur le plan oprationnel. Figure 3.2: interaction des dimensions de lenjeu de qualit 81. Gagner le challenge de la qualit ncessite que cet enjeu soit clair, sans quivoque et mobilise tous les acteurs de lducation:

les personnels de lducation dans leur mission fondamentale de transmission de savoir, de valeurs et de comptences, car la russite scolaire et la qualification des jeunes se construit au quotidien dans les tablissements; les parents, premier acteur de la russite de leurs enfants; les services centraux et rgionaux pour permettre au rseau scolaire, universitaire et de formation de faire face aux enjeux defficacit et de pertinence des enseignements et des formations offerts.

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82. Pour rpondre lenjeu de qualit et de pertinence du systme dducation et de formation, les options stratgiques de la politique ducative 2010-2019 sont reposent sur trois grands chantiers noncs en orientations et axes dintervention prioritaire intgrant toutes les dimensions de lenjeu.

3.4. Tableau de synthse des orientations stratgiques


Options en matire de politique ducative: Enjeux et orientations stratgiques Tableau de synthse Orientation Sous secteurs N Axes d'intervention prioritaire stratgique cibles Enjeu : Un enseignement scolaire citoyen, inclusif et de qualit centr sur la russite des lves OS1-A1- Mise jour priodique des curricula et dfinition des savoirs et comptences minimaux garantis pour tout lves du fondamental. OS1-A2-Dveloppement professionnel du personnel d'ducation Amliorer la qualit et la pertinence des enseignements et des apprentissages OS1-A3Renforcement de la qualit de l'environnement et de la vie scolaire pour conserver des conditions favorables l'apprentissage OS1 OS1-A4-Dveloppement de l'valuation en tant que support l'apprentissage OS1-A5-Dveloppement de l'accs aux technologies de l'information et de la communication comme connaissance acqurir et en leur qualit de supports d'apprentissage et de source riche en informations et en savoirs OS1-A6-Dveloppement de l'ducation prscolaire conformment aux principes de qualit et d'quit en collaboration avec le secteur priv et le tissu associatif OS2-A1- Scolarisation primaire universelle d'ici l'horizon 2015 OS2-A2- Dfinition et mise en uvre de mesures de carte scolaire d'enseignement Renforcer laccs et la participation lEducation OS2 OS2-A3- Amlioration du rendement interne de l'ducation OS2-A4- Dveloppement dducation prscolaire OS2-A5- Dveloppement lenseignement priv progressif et de l'offre de Prscolaire, Fondamental & Secondaire Prscolaire, Fondamental et Secondaire Fondamental & Secondaire Fondamental Fondamental : primaire (+/-) moyen(+) Secondaire (++) Education Prscolaire Fondamental primaire Prscolaire, Fondamental & Secondaire Fondamental et Secondaire Prscolaire Enseignement priv Prscolaire, Fondamental et Secondaire Prscolaire, Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire

normalisation

OS3-A1-Education inclusive pour llimination des disparits d'accs et de participation l'ducation Rduire les disparits de scolarisation et de formation OS3 OS3-A2- Dveloppement de services de sant scolaire et universitaire OS1-A3- Stimulation du partenariat entre les familles et des associations de parents d'lves et les tablissements scolaires

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Enjeu : Une ducation et des formations de qualit rpondant aux besoins des personnes et de la Nation OS4-A1- Renforcement de la qualit, laccessibilit et le financement de lenseignement suprieur Renforcer l'efficacit de l'enseignement suprieur pour la ralisation du transfert qualitatif souhait OS4-A2- Renforcement de la politique de formation des enseignants OS4 OS4-A3-Renforcement de la formation continue et loffre denseignement non-prsentiel pour rpondre aux besoins des personnes et du Pays OS4-A4-Soutien de la recherche universitaire Ajuster la structure, la vision et les contenus de formation de lEFTP Elaborer et mettre en uvre une rforme denvergure visant dvelopper la capacit du sous secteur, la qualit de ses prestations et ses liens avec le march de lemploi pour rpondre aux besoins de formation des personnes et aux besoins du march de lemploi.

Enseignement suprieur

OS5

EFTP

Enjeu : Une gestion et un pilotage de qualit axs sur les performances OS6-A1- Amlioration de la gouvernance et la reddition de comptes tous les niveaux du systme ducatif Amliorer les rgles de gouvernance, de pilotage des services et des rseaux de lducation. OS6-A2-Restructuration de l'encadrement pdagogique pour rpondre aux besoins des enseignants et des tablissements scolaires OS6-A3-Rationalisation des dpenses et matrise des cots OS6-A4- Transformation de la rgion en ple ducatif actif

Transversal

OS6

Inspections Directions des tablissements

Transversal MENESUP Rgions

3.5. Priorits et objectifs du schma directeur


83. Compte tenu des leons tires des ralisations de la dcade 2000-2009, des orientations de la politique de dveloppement social et conomique du Gouvernement raffirme par le dclaration de politique gnrale devant lassemble nationale et des enjeux de qualit, cur du schma directeur 2010-2019, lducation reste une priorit nationale absolue. Une priorit au cur de laquelle la gnralisation de lenseignement fondamental, la valorisation de lenseignement et la formation technique et professionnelle, le dveloppement de lUniversit. 84. Les options de politique ducative, objet du Schma Directeur 2010-2019 visent relever le dfi de qualit en termes dquit, de rendement des lves et tudiants, de pertinence des apprentissages et des formations aux besoins des personnes et de la socit, dexigence defficience des mesures dactions pour accrotre la confiance du public dans notre systme ducatif. 85. Tenant compte des volutions rcentes de notre systme ducatif et des enjeux actuels, le systme sera restructur comme suit :

Un enseignement fondamental de neuf annes dtudes constitu dun cycle denseignement primaire de cinq annes et un cycle denseignement moyen de quatre annes. A lintrieur de chacun de ces cycles, le parcours scolaire sera par palier deux ou trois annes dtudes reposant sur des valuations bilans ou certificatives.

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Un enseignement secondaire, accessible aux diplms de lenseignement fondamental, constitu de trois annes dtudes sanctionnes par le Baccalaurat. Lenseignement secondaire comprend un e filire gnrale et une filire technologique. Le choix entre filire gnrale et voie technologique s'effectue la fin de l'anne de secondaire 1. Un enseignement professionnel et technique constitu de trois paliers de formation : C.A.P., B.E.P. et baccalaurat professionnel. Les deux premires formations sont accessibles aux sortants de lenseignement fondamental tandis que la dernire est ouverte aux diplms du BEP et titre exceptionnel aux lves ayant accomplis la classe de secondaire 1. Un enseignement suprieur accessible aux bacheliers. Le graphique suivant prsente larchitecture du systme ducatif et les passerelles entre degr denseignement. Figure 3.3 : Structure du systme ducatif

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3.6. Objectifs et stratgies de mise en uvre des orientations stratgiques


Enjeu : Un enseignement scolaire citoyen, inclusif et de qualit centr sur la russite des lves

3.6.1. Orientation stratgique 1: Amliorer la qualit et la pertinence des enseignements apprentissages Axes dintervention (OS1-A1): Mise jour priodique des curricula et dfinition des savoirs et comptences minimaux garantis pour tout lves du fondamental. Objectifs : 1- Mettre jour les curricula du fondamental au regard des volutions du contexte scolaire et des exigences socitales 2- Elaboration et oprationnalisation de rfrentiel du socle de connaissances et comptences minimaux viss par l'enseignement fondamental 3- Elaboration et mise en uvre de la rforme du secondaire 4- Conduire le maximum d'lves aux niveaux de comptences attendues en fin de scolarit et l'obtention des diplmes correspondants

et des

86. La scolarit obligatoire doit garantir chaque lve les moyens ncessaires lacquisition des connaissances et de comptences minimales indispensables pour accomplir avec succs sa scolarit obligatoire, poursuivre sa formation, construire son autonomie pour russir sa vie en socit. Ces connaissances et comptences sont dcrites par les curricula qui dfinissent les contenus, les comptences de base et terminales par discipline et par anne dtudes ainsi que les outils et pratiques pdagogiques les plus adquates pour atteindre les objectifs. 87. Elabors Les seront soumis des rvisions priodiques (au moins deux fois au cours du la priode couverte par le prsent schma directeur) pour Lapprentissage de la langue denseignement est un indicateur de russite scolaire et la comprhension de lcrit, le fondement de lapprentissage dans toutes les disciplines, au primaire comme au secondaire. Malheureusement, encore trop dlves prouvent des difficults en ce domaine, ce qui compromet leur russite, et ce, ds les premires annes de leur cheminement scolaire. Une rvision des curricula du primaire, labors progressivement depuis 2001, et une augmentation du temps denseignement lcole primaire savrent donc ncessaire pour garantir lexcellence de lenseignement. 88. Les tudes et rapports du corps dinspection montrent quen dpit des formations entreprises pour vulgariser auprs des enseignants les curricula rnovs, nombreux sont ceux qui peinent planifier, valuer et rguler les apprentissages. Le souci de lisibilit des curricula a t galement exprim par les parents au cours des revues participatives. Pour rpondre ces besoins, un cadre offrant une vision unifie des connaissances et comptences minimales garanties pour tout lves de lenseignement fondamental sera labor et valid au cours avant la rentre scolaire 2012 Il est vident que le rfrentiel vis ne remplacera pas les curricula des cycles de lenseignement fondamental et fortiori y rajouter ou retrancher des lments. Point de repre pour les enseignants et les familles, le rfrentiel des savoirs et comptences minimaux garantis constituera un contrat de base entre l'cole, le Ministre et la socit. Les preuves d'valuation valeur indicative ou certificative s'apprcieront l'aune de ce rfrentiel. 89. Aprs la rnovation des curricula de lenseignement fondamental, limplantation de la rforme au secondaire reprsente un dfi important relever pour appuyer la continuit de la rforme des curricula et le cheminement de llve vers la russite. Lenvironnement culturel, social et conomique dans lequel voluent et volueront les jeunes exige un bagage de connaissances de base de plus en plus important, des comptences plus larges, des attitudes nouvelles et une plus grande ouverture sur le monde, do la ncessit de revoir les programmes et den rehausser les exigences, notamment pour galer les standards les plus levs et en vue damliorer leur sensibilit aux ralits actuelles de Djibouti, de sa rgion et aux volutions des savoirs.

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90. Dans cette optique, le dveloppement de lenseignement scientifique et technologique sera privilgi en termes de filires denseignement. Outre lorganisation des enseignements, la rforme touchera la fois lorganisation du secondaire les contenus denseignement, les mthodes le matriel pdagogique , et les modalits de certification terminale pour permettre lenseignement secondaire doffrir un enseignement et une formation de haut niveau et adapts aux dfis qui seront ceux de ses lves dans un monde en volution rapide. 91. Enfin, le renforcement qualitatif de lapprentissage de larabe et de langlais apparat incontournable pour lavenir dune socit ouverte comme la ntre. Pour ce faire, il savre indispensable dintroduire des changements importants dans les contenus de formation, lvaluation des apprentissages et les approches pdagogiques pour assurer tous les lves les capacits minimales de communication dans ces langues. Axes dintervention (OS1-A2): Dveloppement professionnel du personnel d'ducation Objectifs : 1- Gnraliser la formation initiale des enseignants du moyen 2- Dvelopper et valider le rfrentiel de formation des enseignants du secondaire 3- Disposer dun cadre rglementaire de recrutement et de formation des personnels de direction et de vie scolaire. 4- Renforcer la pertinence des offres de formations aux besoins des enseignants et des personnels dducation et aux priorits de la politique ducatives. 5- Disposer de personnels (enseignement, direction, vie scolaire, orientation) qualitativement adapt 92. La professionnalisation des personnels dducation est un paramtre essentiel de la stratgie damlioration de la qualit. A cette fin, lEtat entend dvelopper la formation initiale des enseignants pour qu lhorizon 2020 aucun enseignant ne dbute sans formation initiale pralable. Il prvoit la subordination du recrutement des chefs dtablissement, des documentalistes et des personnels de vie scolaire une formation initiale.
93. Dans la perspective de la cration, au sein de lUniversit, dun Institut suprieur des mtiers de

lducation lhorizon 2012, le Ministre entreprendra llaboration et la validation (i) des rfrentiels de formation des enseignant garantissant une formation acadmique pdagogique de haut niveau, (ii) de rfrentiel de formation des personnels de direction, dencadrement, dorientation et de vie scolaire, et (iii) de cadres institutionnels rglementant le recrutement, la formation et la certification des enseignants et des
personnels de direction, dencadrement et de vie pdagogique.

LInstitut accueillera prioritairement les formations denseignants du prscolaire au secondaire et souvrira progressivement la formation des autres catgories intervenant dans le systme ducatif. 94. La qualification des enseignants et des personnels de direction, dencadrement et de vie scolaire est un effort constant qui ne sarrter aprs la titularisation. Le Ministre entend amliorer et renforcer la formation continue dans toutes ses dimensions tant donn que le personnel dducation est un pilier essentiel de la russite des lves et des tudiants. 95. Dans cette optique, les efforts actuels dharmonisation des stratgies de formation continue seront acclrs pour rduire les disparits des offres de formations et renforcer la pertinence des formations continues aux besoins des enseignants et des personnels dducation et aux priorits de la politique ducatives. La dfinition dun cadre rglementaire prcisant, pour chaque degr denseignement, les types de formations, les lieux de formations, les conditions daccs, les temps de formation, et les mesures de suivi et dvaluation des dispositifs de formation initiale et de dencadrement des jeunes enseignants sera une priorit. La rforme de la formation continue ne fera pas lconomie de rflexions sur les modalits de bonification administrative des formations continues.

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Axes dintervention (OS1-A3) Renforcement de la qualit de l'environnement et de la vie scolaire pour conserver des conditions favorables l'apprentissage Objectifs 1 : Rendre lenvironnement scolaire et universitaire plus accueillant et plus stimulant 2 : Assurer une maintenance rgulire des locaux et des quipements 3 : Favoriser l'apprentissage de la responsabilit et de la vie collective 4 : Renforcer la communication et le partenariat Ecole/Familles 96. Il existe un lien avr entre la qualit des apprentissages et limage de lcole. La qualit du cadre scolaire est un lment dcisif de la construction dune image positive chez les parents, chez les lves et chez les enseignants. Aussi lamlioration de la qualit de lenvironnement scolaire prsente un intrt capital pour la politique ducative de la dcade. Le dveloppement de la qualit et de lefficacit des situations denseignement et dapprentissage passe par lamlioration du cadre de vie et de travail que constituent la classe et ltablissement scolaire. Aussi, la politique ducative entend-elle soutenir et dvelopper des stratgies clectiques visant faire du cadre scolaire, un milieu de vie accessible, attirant, convivial et scuris travers la gnralisation de mesures de renforcement de la qualit des infrastructures et quipements scolaires, de promotion lintrieur des coles dactivits extrascolaires (activits sportives et culturelles), de renforcement de la communication et du partenariat Ecole/Familles. Axes dintervention (OS1-A4) Dveloppement de l'valuation en tant que support l'apprentissage Objectifs : 1 : Dvelopper et valider un cadre de rfrence de lvaluation 2 : Former les enseignants lvaluation pdagogique 3 : Organiser des valuations nationales cycliques des acquis des apprenants, et participer aux valuations comparatives internationales 4 : Raliser rgulirement des tudes valuatives sur le rendement de l'enseignement scolaire et de lEFTP 97. Le renouveau pdagogique denvergure qui est instaur dans les divers degrs du systme ducatifs ne saurait tre complet sans le dveloppement de pratiques dvaluation. Lvaluation des apprentissages fournit des renseignements prcieux la fois sur les apprentissages des lves et sur lefficacit de ses stratgies denseignement. Par ailleurs, elle constitue un moyen de renforcement de la communication parents/coles. 98. Le domaine de lducation reconnat trois types dvaluation selon le moment, le lieu et lintention: lvaluation diagnostique, lvaluation formative et lvaluation sommative. Les deux premires ont un caractre plus pdagogique quadministrative que la dernire qui de part sa finalit de certification, a essentiellement une valeur administrative. Or, faute de stratgie holistique, les pratiques dvaluation sont restes confines en une reproduction de pratiques en rupture avec lessence de lapproche par les comptences. 99. Cette lacune devra tre remdi pas la dfinition dun cadre globale de rfrence dfinissant un systme dvaluation homogne rfrant les dmarches dvaluation des indicateurs. La dfinition de socle de connaissances et comptences minimales garanties qui repose moins sur une discrimination entre les disciplines que sur limportance accorder chacun des domaines de lapprentissage dans la ralisation dun enseignement de qualit et dune ducation quilibre et globale devra aider la dfinition dun cadre de rfrence guidant les pratiques dvaluations pdagogiques et certificatives.

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Axes dintervention (OS1-A5) Dveloppement de l'accs aux technologies de l'information et de la communication Objectifs : 1 : Dfinir et mettre en uvre un cadre daction pour lintgration des TICE dans les pratiques scolaires 2 : Former les enseignants lutilisation des technologies de l'information et de la communication 3 : Dvelopper l'accs aux TIC comme connaissance acqurir et comme supports d'apprentissage

100. Le XXIme est lre des technologies numriques et la pertinence des apprentissages et des formations
scolaires sera fonction, fondamentalement, de leur sensibilit ces technologies. Par ailleurs, lappropriation des nouvelles technologies de linformation et de la communication contribue de faon significative au maintien de la qualit des apprentissages. Aussi, le dveloppement de lintgration des technologies de linformation et de la communication tous les niveaux denseignement et en particulier lenseign ement post primaire constitue-t-il un challenge de taille.

101. Pour relever ce dfi, le Ministre la stratgie dcennal prvoit :


la familiarisation des enseignants lutilisation des technologies numriques. Les Centres de Ressources Pdagogiques installs dans les rgions et le Hub install au CFPEN rgionaux seront utiliss ad hoc ;
la mise en place dun plan de dveloppement de lusage des TICE dans les tablissements scolaires visant : o la disponibilit dans les tablissements dquipements informatiques et la transformation de lexprience de la base numrique interactive dveloppe par le CRIPEN en un espace web pdagogique pour enrichir la documentation pdagogique destins aux enseignants et aux lves, la familiarisation des lves du fondamental loutil numrique et dans le secondaire le dveloppement progressif de lutilisation des TIC comme connaissance acqurir et supports d'apprentissage.

Dans le mme temps, linterconnexion des diffrents dpartements du MENESUP devra tre acheve et le site du Ministre stabilis pour mieux remplir son rle informatif. Axes dintervention (OS1-A6) Dveloppement de l'ducation prscolaire Objectifs : 1 : Valider le curriculum du prscolaire et les rfrentiels de formation des enseignants 2 : Promulguer le cadre rglementaire de lducation prscolaire 3 : Instituer une structure dencadrement, de pilotage et de suivi-valuation du prscolaire 4 : Accrotre laccs au prscolaire 102. Limportance de lducation prscolaire dans la construction, le dveloppement social de lenfant et dans sa prparation lenseignement scolaire est de nos jours avr. Cest dans lesprit de lintrt suprieur de lenfant que le Ministre a entrepris llaboration du curriculum de lducation prscolaire et du rfrentiel de formation des enseignants pour crer les conditions dmergence dune ducation prscolaire soucieuse du dveloppement de lenfant.

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103. Il convient de complter les outils didactiques labors par un cadre rglementaire aux fins de rguler le dveloppement non matris de loffre de prscolaire priv et garantir la qualit des prestations de services. A cette fin, le Ministre dveloppera les normes et standards guidant la cration et lentretien de structures dducation prscolaire et mettra le curriculum disposition du secteur priv et le tissu associatif actif dans le domaine et crera une structure en charge de lencadrement et du suivi valuation de lducation prscolaire publique et prive. Concomitamment, loffre dducation prscolaire publique sera progressivement dveloppe en direction, prioritairement, des zones urbaines pauvres et des zones rurales pour rpondre aux principes de qualit et d'quit. 3.6.2. Orientation stratgique 2: Renforcer laccs et la participation lEducation Axes dintervention (OS2-A1): Scolarisation primaire universelle d'ici l'horizon 2015 Objectifs 1 : Accrotre les capacits daccueil de lenseignement scolaire. 2 : Dvelopper une stratgie de mobilisation de la demande sociale cible sur las freins la scolarisation. 104. En dpit des progrs raliss, lobjectif de scolarisation primaire universelle demeure dactualit. Le dfi se pose la fois en termes dadmission en premire anne du fondamental, et en termes dachvement du cycle primaire. Pour ce faire, il sagira de renforcer les capacits daccueil du primaire pour mettre fin les demandes non honores faute de place et, en mme temps, stimuler la demande sociale par des actions cibles. 105. Dans cette optique, les mesures de sensibilisation et de mobilisation sociales privilgieront les actions de proximit, une approche spiralaire : documentation des freins la scolarisation- actions- valuation des effets- rgulation. Axes dintervention d'enseignement (OS2-A2): Dfinition et mise en uvre de mesures de carte scolaire

Objectif : Dfinir et mettre en uvre des mesures de carte scolaire. 106. Pour accompagner lexpansion de lenseignement, le vide en termes rationalisation de l'offre d'ducation sera combl par la dfinition de mesures de cartes scolaires dterminant les bassins de recrutement des coles et tablissements scolaires, les procdures douverture et de fermetures de classes, les procdures de dotation des tablissements en personnel ainsi que les normes architecturales des infrastructures scolaires et la standards des quipements scolaires de base. 107. Ces mesures devront aller dans le sens de la recherche de stratgies et de rduction des cots unitaires pour assurer la soutenabilit financire du dveloppement de laccs et de la qualit. Axes dintervention (OS2-A3): Amlioration du rendement interne et externe de l'ducation Objectifs : 1 : Rduire le redoublement. 2 : Amliorer les taux de rtention 3 : Matriser la transition entre le fondamental et le secondaire. 4 : Oprationnaliser les structures d'information et d'orientation des lves 5 : Favoriser la poursuite d'tudes ou l'insertion professionnelle des jeunes l'issue de leur scolarit secondaire 108. Paralllement lobjectif de scolarisation primaire universelle, lamlioration de la couverture scolaire post primaire sera poursuivie pour rpondre aux impratifs de droit et de valorisation du capital humain sans prjudice de la qualit. Les dfis majeurs pour les annes venir, dans cette perspective, sont la rduction des gaspillages que constituent les redoublements et les abandons dune part et, de lautre la rgulation des flux entre des flux entre lenseignement fondamental et les niveaux suprieurs.

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109. La matrise des redoublements et la rduction des abandons en cours de scolarit passeront, dabord, par le renforcement de lefficacit de lenseignement. Cest lobjectif des mesures axes sur la qualit de lenseignement prsentes ci devant3. Cumulativement ces options, le Ministre entend acclrer la rduction du gaspillage par loffre dune palette de services et dactivits de vie scolaire allant de la mise en place au sein des tablissements scolaires dun dispositif de oprationnel de suivi de la frquentation rgulire des lves, damlioration de la communication entre l' lve et son milieu scolaire, social et familial. Dans cette perspective, le renforcement des comptences des Conseillers dducation et la cration de structures dinformation et dorientation dans le fondamental 2 et le secondaire sera un atout. 110. Augmenter le rendement du systme ne se rsume pas seulement la rduction des dperditions (redoublements, abadons). Il sagit galement que les comptences acquises rpondent quantitativement et qualitativement aux besoins prsents et futurs du march de lemploi. Les mesures de rforme des curricula de lenseignement secondaire et de lEFTP, et de gnralisation de lapproche par comptences qui renforceront lemployabilit des jeunes diplms des degrs denseignement et de formation postfondamental devront tre accompagnes de mesures de suivi de linsertion professionnelle des sortants du systme. Le vide constat dans le suivi sera combl par le dveloppement de la fonction de veille et dobservation visant fournir aux dcideurs les contraintes des environnements socio-conomiques pour aider la rgulation des enseignements et des formations. Axes dintervention (OS2-A4): Dveloppement progressif de l'offre dducation prscolaire Objectif: Renforcer laccs lenseignement primaire 111. Les expriences acquises Djibouti et ailleurs, montrent lexistence dune relation positive entre participation une ducation prscolaire et accs lcole primaire. A ce titre, le dveloppement de programmes dducation prscolaire constitue une stratgie dacclration de la ralisation des objectifs daccs universelle lcole primaire et damlioration de la russite scolaire et de renforcement de linclusion. Axes dintervention (OS2-A5): Dveloppement et normalisation de lenseignement priv Objectifs : 1 : Consolider la normalisation de lorganisation et du fonctionnement de lenseignement priv 2 : Amliorer le suivi et lencadrement pdagogique de lenseignement priv

112. Lharmonisation des programmes et contenus denseignement des tablissements scolaires privs de langue arabe commence devra se poursuivre en vue de conformer les curricula de lenseignement priv aux exigences des curricula officiel. De mme, se poursuivront les travaux de normalisation des examens pour mettre fin dici 2015 les certifications de fin dtudes fondamentales aujourdhui laisses la discrtion des tablissements denseignement priv. 113. Les actions dharmonisation des curricula, de normalisation de la certification saccompagneront naturellement dun renforcement de lencadrement et du suivi pdagogique. A cette fin le service actuellement en charge de lenseignement priv sera renforc en ressources humaines et ses charges rorientes vers les missions de suivi, dencadrement et de rgulation du secteu r. Par ailleurs, laccs aux subventions de lEtat sera subordonn des indicateurs de performances et en particulier du poids de leur participation leffort de scolarisation. Enfin, la stratgie soutiendra par la formation des enseignants et loffre de suivi pdagogique les crations doffres dducation prscolaire.

Cf. orientation 1

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3.6.3. Orientation stratgique 3: Rduire les disparits de scolarisation et de formation Axes dintervention (OS3-A1): Education inclusive pour llimination des disparits d'accs et de participation l'ducation Objectifs : 1 : Eliminer les disparits lies au genre 2 : Renforcer la scolarisation des enfants besoins spciaux 3- Gnraliser les pratiques de suivi et de soutien des enfants en difficults dapprentissage 114. Les proccupations de lUnesco, quant lducation pour l inclusion, rencontrent celles du Gouvernement de la Rpublique de Djibouti qui envisage, demble lcole fondamentale comme une cole pour tous, sans aucune discrimination plaant linclusion dans un champ plus large que celui traditionnel de lhandicap au sens de dficience moteur, sensorielle et/ou mentale, et linclusion comme un levier de lutte contre la pauvret. 115. Ainsi, pour Djibouti, lducation pour tous (EPT) est entendue c omme une stratgie qui rpond, sans sgrgation, aux diffrents besoins de tous les apprenants, en augmentant la participation dans lducation, la formation, la culture et la citoyennet des Djiboutiens. Par consquent, linclusion vise : amliorer la situation des enfants qui navaient auparavant pas de possibilits de frquenter lcole avec dautres enfants ; lever tous les obstacles possibles la russite de lapprentissage et du dveloppement de chaque lve. 116. La stratgie conoit le concept largi dducation pour linclusion comme un principe directeur gnral visant renforcer lducation pour tous et envisage laccueil denfants besoins particuliers en classe ordinaire. Chaque cole a, donc, vocation accueillir les enfants besoins spciaux. Naturellement, pour tre effective, lobligation dinclusion ncessitera un amnagement de lenvironnement scolaire, la disponibilit dquipements pdagogiques adapts, la formation des enseignants, linformation des parents, et chaque fois que ncessaire la disponibilit daccompagnements notamment thrapeutiques ou rducatifs. Dans ce but, la politique ducative prvoit: lamlioration de laccessibilit des locaux et lintgration des besoins particuliers des enfants vulnrables dans les ressources et plans de russite des tablissements scolaires, le renforcement de la qualit et de la pertinence des activits de mobilisation et de sensibilisation sociale, la gnralisation des mesures de dtection prcoce des difficults dapprentissage et de soutien scolaire, le dveloppement du prscolaire dans les zones les plus dmunies, lencouragement de lquit en faveur des filles et des zones les plus dmunies en fixant des objectifs clairs de rduction des disparits, la rorientation des mesures de soutien la scolarisation comme les cantines scolaires sur les enfants vulnrables, la mise en place de classes pour enfants non voyants et sourds-muets. Axes dintervention (OS3-A2): Dveloppement de services de sant scolaire et universitaire Objectif : Promouvoir la sant des lves 117. Malgr les dispositions de la convention de partenariat entre le MENESUP et le Ministre de la Sant, le dveloppement des services de sant scolaire et universitaire reste embryonnaire. Conformment aux dispositions de lINDS en matire daccs de la population aux services essentiels tels que leau et la sant, la stratgie dcennal vise acclrer linstallation dun politique intersectorielle oprationnelle apte lmergence dun service de sant scolaire et universitaire.

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118. Le dveloppement de la sant scolaire et universitaire est essentiel en termes de prvention et de dpistage pour uvrer ce que des problmes de sant nentravent la scolarit et que la scolarit ne perturbe la sant de l'lve. A cette fin, il est envisag, en partenariat avec le Ministre de la sant de mettre en place au niveau rgional et central des instances en charge de programmes de dpistage de maladie et en particulier des troubles de la rfraction et des dficits auditifs, de programmes de dveloppement de lhygine scolaire, de la surveillance des conditions dhygine et de scurit dans les institutions scolaires et universitaires, de la supervision de linclusion dans les curricula de lducation la sant. Axes dintervention (OS3-A3): Stimulation du partenariat entre les familles et des associations de parents d'lves et les tablissements scolaires Objectif : Mettre en place des actions de mobilisation et dducation en faveur de lducation inclusive 119. Les objectifs dquit et dgalit des chances en gnral et les objectifs de scolarisation des enfants besoins spciaux en particulier reprsentent un dfi pour la socit tout entire. En utilisant dailleurs le terme d ducation pour linclusion plus souvent que celui d ducation inclusive , lUnesco souligne que laccs lcole nest pas un problme relevant uniquement des politiques ducatives, mais un dfi qui interpelle la socit tout entire. 120. Il est, donc, indispensable dinscrire les mesures damlioration et de renforcement des capacits inclusives de lEcole Djiboutienne dans un partenariat troit entre lensemble des acteurs et partenaires de linstitution scolaire pour en faire projet collectif. Un projet aux valeurs partages, aliment par une volont une volont conjointe et une culture oprationnelle commune.

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Enjeu : Une ducation et des formations de qualit rpondant aux besoins des personnes et de la Nation

3.6.4. Orientation stratgique 4: Renforcer l'efficacit de l'enseignement suprieur pour la ralisation du transfert qualitatif souhait 121. La politique de dveloppement de lenseignement suprieur repose sur une dmarche raliste qui repose sur mise en place se fait dune faon progressive. Entr dans sa phase dynamique, lenseignement suprieur se trouve confront plusieurs dfis en rapport avec les caractristiques actuelles du paysage de lemploi, le rythme acclr du dveloppement technologique et scientifique, la croissance soutenue de la demande denseignement suprieur, les objectifs de production de contribution la socit du savoir, dans le cadre dun financement assur essentiellement par lEtat et de ce fait dpendant des choix budgtaires nationaux. Cest dans ce cadre que lenseignement suprieur se doit de raliser les objectifs stratgiques du secteur qui consistent essentiellement relever les dfis de lamlioration de la rentabilit du systme universitaire et son rendement pdagogique et sociale. Pour y parvenir cinq axes dintervention prioritaire, poursuivant le travail dj amorc et se fondant sur les acquis, sont proposs. Axes dintervention (OS4-A1): Renforcement de la qualit, la pertinence et laccessibilit de lenseignement suprieur Objectifs 1 : Poursuivre le dveloppement du systme LMD bas sur des standards de qualit levs 2 : Accrotre la qualit et la pertinence des programmes dtudes 122. La mise en service du nouveau campus viendra renforcer les capacits daccueil et permettre, ainsi, lUD de faire face la monte en puissance des effectifs dtudiants. En effet, il e st prvu un doublement du nombre dtudiants rguliers qui passera de 3650 tudiants en 2009 plus de 8000 en 2019.

La mise en service du nouveau campus en offrant un cadre de travail et de vie de qualit contribuera lamlioration de la qualit des enseignements, objectif central de la stratgie dcennal de dveloppement du systme denseignement universitaire dans notre pays .
123. LUD sattellera au renforcement de la qualit de ses enseignements et formations dans le cadre de la mise en place progressif du systme Licence-Mastre-Doctorat (LMD) dans une dmarche dassurance qualit pour assurer la valeur scientifique des diplmes djiboutiens et des comptences quils recouvrent et dvaluation pour revoir rgulirement la pertinence des programmes offerts. Pour aider les tudiants dans leur formation et en vue dasseoir chez les tudiants dune manire gnrale la culture numrique, les mesures de dveloppement de cours numrises et de facilitation de laccs des tudiants lordinateur et lInternet seront poursuivies. 124. Les efforts damlioration continue de lefficacit pdagogique et scientifique des programmes de formation acadmique, saccompagneront de mesures de rehaussement de lemployabilit des diplms pour relever lenjeu dducation et de formation de qualit rpondant aux besoins des personnes et de la Nation sous-tendant la politique du Ministre en matire denseignement suprieur. Dans cette perspective, lUD prvoit de mettre en place, ct des actions, de dialogue avec le monde co nomique et dexploration du march de lemploi pour identifier les crneaux porteurs menes, des services daide la cration dentreprise destination des tudiants, et de mcanisme de suivi de linsertion professionnel des diplms aux fins daider les politiques de rgulation des enseignements et des formations. Axes dintervention (OS4-A2): Amlioration du rendement interne de lenseignement suprieur pour amliorer lefficience du sous secteur Objectif : Rduire les dperditions (redoublements et abandons)

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125. Le nombre de redoublants et/ou dexclusion soit volontairement soit pour des raisons dpuisement du nombre des inscriptions tolres constitue un indicateur de qualit et defficience. Redoublements et exclusions prcoces tmoignent, en effet, de situations dchec des stratgies de formation et dinvestissement perte. Lamlioration du rendement interne de lenseignement suprieur, en termes de rduction des taux de redoublements et dexclusion en cours de formation constitue un dfi de tail le qui pour tre relev exige la mise en uvre dun faisceau dactions centres sur ltudiant parmi lesquels le renforcement de la qualit du cadre universitaire pour en faire un milieu de vie et dapprentissage riche et responsabilisant, le dveloppement de service dinformation et dorientation pour aider le jeune dans le choix des programmes universitaires, et le dploiement de politique diversifiant les parcours daccs aux formations. Axes dintervention (OS4-A3): Soutien de la formation des enseignants et de la recherche universitaire Objectifs 1 : Amliorer le pourcentage denseignants titulaires dun doctorat et/ou inscrits un programme menant lobtention dun doctorat 2 : Amliorer le pourcentage denseignants titulaires dun doctorat et/ou inscrits un programme menant lobtention dun doctorat 126. La formation des formateurs et le dveloppement de la capacit de recherche sont des piliers fondamentaux de la qualit de lenseignement et de la formation universitaire et au-del de la force de cration et dinnovation de lUniversit. Viser lexcellence passe ncessairement par : la poursuite et le renforcement de la politique de formation des enseignants en vue de doter le soussecteur de ressources humaines, la stimulation dune recherche universitaire dynamique, gage de qualit et dterminant majeur de la pertinence de tout enseignement suprieur. Axes dintervention (OS4-A4): Renforcement loffre de formation continue et denseignement non prsentiel pour rpondre aux besoins des personnes et du pays Objectifs 1 : Renforcer les capacits de lunit de formation continue de lUD 2 : Dvelopper une offre denseignement distance 127. Le renforcement de la formation continue et le dveloppement denseignement non prsentiel forment un axe de renforcement des capacits de luniversit rpondre aux besoins particuliers des individus et aux objectifs de valorisation des ressources humaines du Gouvernement. Depuis sa cration, lUniversit sest intresse rpondre aux demandes de formation de personnes engages dans la vie active ou non. 128. Les donnes montrent une demande importante et un rendement satisfaisant en termes de persvrance et de russite aux diplmes prpars. Rpondre la demande et aux exigences qualitatives acadmiques, ncessite le renforcement des capacits du systme de formation continue de luniversit en vue den faire un systme complet de formation distance accessibles toutes personnes aptes la formation dans lenseignement suprieur et ceci dans le cadre du principe de la formation tout au long de la vie et de la culture de la formation continue. Axes dintervention (OS4-A5): Gouvernance et financement Objectifs 1 : Optimiser la gouvernance et la gestion financire 2 : Renforcer les services de suivi de la scolarit et de production de donnes quantitatives et qualitatives 3 : Renforcer les services dappui (CRRI et BU) 129. La croissance et la transformation continue de la composition de la population tudiante exigent une planification dynamique, tant sur le plan acadmique que sur le plan des services complmentaires. Cest pourquoi, lUD se propose de consolider et amliorer les mesures d optimisation de ses processus et mcanismes de gestion et de gouvernance, tant au niveau des oprations de ltablissement qu celui de la

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gouvernance acadmique. A cette fin, dans le respect des valeurs universitaires fondamentales dindpendance et de rigueur intellectuelle et acadmique et des traditions de collgialit professorale, les axes prioritaires des interventions sont : Le dveloppement dun cadre de dpenses moyen termes (CDMT) pour amliorer la gestion, la planification, la prospection et la gestion financire. Outil daide la dcision, le CDMT permet la comparaison entre la programmation des dpenses et la mobilisation des ressources sur une priode donne, lvaluation du niveau defficacit des dpenses inscrites pour la stratgie adopte en comparaison avec les ressources mobilisables moyen terme. Le renforcement du service de la scolarit en termes de gestion des tudes, des statistiques, du suivi des diplms et de production de donnes quantitatives et qualitatives, La cration dune structure de prospection du march et de renforcement des relations entre luniversit et son environnement socio-conomique, Le renforcement du CRRI en termes de dveloppement des systmes informatiques et lutilisation des nouvelles technologies de linformation et de la communication Le dveloppement des capacits de la bibliothque universitaire concernant la disponibilit de ressources, laccessibilit des tudiants ces ressources et ltablissement de relations partenariales avec les bibliothques universitaires trangres pour faciliter documentaires. 3.6.5. Orientation stratgique 5: Ajuster la structure, la vision et les contenus de formation de lEFTP 130. Une rforme denvergure visant renouveler lorganisation, le fonctionnement, les programmes et les mthodologies de formation en vue de dvelopper la capacit du sous secteur, la qualit de ses prestations et ses liens avec le march de lemploi pour rpondre aux besoins de formation des personnes et aux besoins du march de lemploi est prvue. Des outils de planification stratgique spcifiques ce sous secteur seront dvelopps. laccs distance des ressources

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Enjeu : Une gestion et un pilotage de qualit axs sur les performances

3.6.6. Orientation stratgique 6: Amliorer lefficacit et lefficience de la gouvernance, du pilotage de lducation et de gestion des ressources 131. La dsarticulation entre les ambitions politiques et les ralits oprationnelles observe au cours de la dcennie coule pose la question de la pertinence des pratiques et de la culture managriales au regard des ambitions et des besoins de la rforme du secteur. Des pratiques qui malgr, la rorganisation du secteur, relvent fondamentalement des procdures de management traditionnelles o linformation de gestion porte prioritairement sur les ressources et les moyens, et rarement sur les rsultats et de modes de fonctionnement des services privilgiant le cloisonnement et la reproduction en rupture avec la vision large et dynamique de la politique ducative. 132. Pour promouvoir lefficacit et lefficience de la gouvernance, du pilotage de lducation et de gestion des ressources, le schma directeur identifie quatre axes damlioration : lamlioration de la gouvernance et la reddition de comptes tous les niveaux du systme ducatif, la restructuration de l'encadrement pdagogique pour rpondre aux besoins des enseignants et des tablissements scolaires, la rationalisation des dpenses et matrise des cots, la transformation de la rgion en ple ducatif actif. 133. Pour mener les changements de cap voulu, le MENESUP sappuie sur un certain nombre de points forts importants: lexistence dune rforme qui mobilise lnergie des cadres autour dobjectifs globaux clairs, les progrs enregistrs par le MENESUP, la faveur de cette rforme, sur certains aspects importants (taux de scolarisation, nouveaux programmes, rfrentiels et manuels ducatif, ), la pleine conscience partage par les principaux responsables interviews des insuffisances du systme dorganisation actuel et la libert de ton dont ils ont fait preuve pour dcrire les difficults quils rencontrent dans lexercice de leurs fonctions et pour exprimer leurs souhaits de changement, lexistence dun vivier de ressources humaines bien au fait des exigences de la rforme et en mesure de jouer un rle plus actif dans lexercice des responsabilits managriales couvertes par les postes cls de lorganigramme, etc. 134. Il doit, cependant compter sur deux insuffisances organisationnelles majeures limitant la marge de manuvre du Ministre: Labsence de pouvoir rglementaire ou dcisionnel (arrts, dcisions), mme si dans les faits, les dcrets et les dcisions de gestion (recrutements, nominations, titularisation, augmentations, passation de marchs, ) sont prpars par ses services, avant dtre soumis la Prsidence pour approbation finale et signature. Labsence de gestion effective des salaires et du budget centraliss au Ministre des Finances, qui, faute darchitecture plus ouverte vers les ministres, ne permet pas un suivi efficace de lexcution du budget allou au secteur. 135. Les rformes actuellement en cours visant (i) linterconnexion en rseau des Ministres dune part, et, linterconnexion entre services du MENESUP dautre part, permettront sans nul doute une plus grande efficacit des circuits des actes rglementaires ou dcisionnels et de la communisation interne, dans lintrt bien compris de tous les acteurs, (ii) lintroduction du cadre des dpenses moyen terme (CDMT), comme processus de prvision budgtaire au niveau des ministres consolids au niveau de lEtat dans un cadre budgtaire moyen terme (CBMT constitueront sans nul doute un pas important vers lamlioration de la gouvernance.

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Axes dintervention (OS6-A1): Amlioration de la gouvernance et la reddition de comptes tous les niveaux du systme ducatif Objectifs 1: Rviser des fonctions, missions des organes du Dpartement et laboration de manuels de procdures 2: Rviser la gestion des ressources humaines 3 : Amliorer les mcanismes de programmation et de reddition de comptes. 4 : Poursuivre la modernisation des systmes informatiques et des infrastructures technologiques du Ministre 136. La rforme des mthodes managriales ne saurait se concevoir sans ladoption dun nouveau systme de valeurs et de nouvelles rgles du jeu, rgissant le travail. Le but recherch travers une rforme de lorganisation interne est ladaptation des structures et des rgles de gouvernance du systme tous les niveaux des rseaux de lducation aux principes doptimisation de la performance et la qualit des services et de leur efficience. 137. La rforme concernera en premier lieu lenrichissement de lorganigramme par des dfinitions de fonctions, qui prcisent pour les postes cls, les missions et tches spcifiques, les liens quil a avec lextrieur, les moyens dorganisation et les critres dapprciation du fonctionnement. Ces dfinitions de fonctions doivent saccompagner dune rvision systmatique des procdures et leur codification dans un manuel de rfrence, accessible sur lintranet du Ministre pour permettre, aux units et respons ables qui les dirigent, daller vers une vritable professionnalisation et une responsabilisation des agents et linstallation dune culture de reddition de comptes. 138. Pour passer dorganes dadministration de moyens, organes de gestion de ressources axs sur les rsultats, la rvision cible devra, aussi, favoriser le dveloppement du cadre de travail. Ce qui passe par la mise au point dun plan de formation visant le renforcement des comptences du personnel en matire de gestion axe sur les rsultats, et lamlioration du cadre de travail, en runissant les ressources matrielles minimales et en dveloppant les conditions optimales lexercice par chacun de ses activits dune faon efficace. 139. La rnovation de la gestion des ressources humaines constituera, galement, une rforme prioritaire. Les formes actuelles de gestion caractrises par une vision au jour le jour, des gestions de carrire au cas par cas, soucieuses au mieux de la bonne application des dispositions rglementaires et administratives devront laisser place des plans de gestion des ressources humaines qui tiennent compte des objectifs de la politique ducatif, de la disponibilit des ressources, du dveloppement des comptences et de la qualit de vie au travail. Dans cette perspective, la rnovation des procdures de gestion passera par : Lengagement dune rflexion sur les mtiers de lducation nationale, afin de soutenir une nouvelle dynamique de la gestion des ressources humaines, la gnralisation de la gestion prvisionnelle mettant en rapport les ressources disponibles et les besoins en moyens humains ncessaires la ralisation des missions assignes chacun des sous secteurs, la rvision des procdures de gestion courante (affectation, mutation, mobilit, valuation) base sur les besoins des tablissements ducatifs et service, la rvision des plans de carrires et en particulier des procdures de promotion en vue de privilgier le mrite et les comptences, La valorisation des plans de formation continue visant le renforcement des comptences du personnel dans leurs domaines professionnels. 140. Lamlioration du processus de planification et de mise en uvre des projets, travers (i) lachvement de la modernisation du systme dinformation et de gestion de lducation (SIGE) en cours et la dfinition dun processus et des instruments de pilotage au plus haut niveau, btis autour du SIGE rpondant aux besoins de la prise de dcision, long, moyen et court termes, et (ii) la dfinition partir du Schma Directeur et des plans daction qui en seront drivs de cadre oprationnel et dtaill de suivi-valuation.

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141. Lamlioration des capacits du MENESUP en matire de programmation et de suivi -valuation des mises en uvre des programmes et projets passeront, galement, par laccroissement la porte des valuations travers le dveloppement de politique dvaluation des services et des rsultats des tablissements scolaires, et la disponibilit des valuation pour une utilisation rapide des rsultats. 142. Le projet dinterconnexion et de dveloppement de sites dinformation via lInternet accessible sur lintranet du Ministre est de nature amliorer la fluidit et la circulation de linformation. Il sagira au cours des prochaines annes de poursuivre la modernisation des systmes informatiques et des infrastructures technologiques du Ministre afin de renforcer la disponibilit de services en ligne du Ministre et laccs aux informations Axes dintervention (OS6-A2): Restructuration de l'encadrement pdagogique pour rpondre aux besoins des enseignants et des tablissements scolaires Objectifs 1 : Adapter les missions et les pratiques des corps dinspection et dvelopper les actions de formation des personnels dencadrement pour conforter lencadrement, le pilotage et lvaluation des tablissements scolaires 2 : Amliorer la gestion administrative et pdagogique des tablissements scolaires afin dassurer un pilotage efficace et efficiente de lducation et de la formation des lves 143. Une politique publique est d'autant plus performante que les objectifs sont atteints ou approchs grce aux moyens allous et surtout sur lamlioration de lutilisation des ressources en rsultats car les moyens sont loin dtre tout. Pour tre pertinentes, les stratgies dinstallation dune culture de la performance ne doivent pas occulter ladministration de terrain (inspections, tablissements scolaires) afin dviter afin dviter un dsquilibre entre les ambitions de la politique ducative et sa mise en uvre. Cest pourquoi, les mesures damlioration de la qualit de la gouvernance devront tre associes une rvision et une redfinition de lorganisation et du fonctionnement des instances dencadrement, de pilotage et de direction du rseau scolaire. 144. Pour ce faire, une forte priorit sera accorde la rvision des missions des corps dinspection pour faire voluer les missions et les pratiques de l'encadrement pdagogique et de la gestion des tablissements scolaires afin dassurer un pilotage efficace et efficiente de lducation et de la formation des lves. Il sagira de procder une harmonisation plus systmique et plus efficace des missions lenjeu qualit et defficience de la politique ducative en restructurant de manire cohren te et oprationnelle les fonctions dexpertise, dencadrement, de pilotage et dvaluation du corps. 145. Les efforts de transformation des pratiques de gestion seront galement dploys en direction des personnels de direction et des quipes pdagogiques des tablissements scolaires pour quils sapproprient de la nouvelle logique de gestion efficace et de services pdagogique de qualit. A cette fin, les formations et lencadrement devront favoriser lmergence de culture de construction de lexcellence par l e dveloppement collgial, au regard des besoins ducatifs, des projets dtablissements centre sur la russite des lves. Axes dintervention (OS6-A3): Rationalisation des dpenses et matrise des cots Objectifs 1 : Optimiser les ressources disponibles 2 : Mobiliser des ressources additionnelles 3 : Dvelopper un CDMT et former les gestionnaires son utilisation 146. Pour faire face aux besoins croissant du dveloppement du secteur sans obrer lexigence de qualit socle du la politique ducative, le dfi est, indubitablement, la rduction des cots unitaires par loptimisation de lutilisation des ressources alloues.

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147. Les objectifs damlioration de la qualit de lenseignement et dachvement de lducation primaire universelle lhorizon 2015 ne pouvant tre remis en cause, la mise en uvre du schma directeur ncessitera une mobilisation de ressources financires importantes. Les besoins en dpenses totales du MENSUP durant la priode 2010-2019 volueront rythme annuel moyen de 6,2 comme prsent en annexe4. Les analyses montrent que si des actions sur les ressources doivent tre considres pour rduire sans perte de qualit les cots unitaires, elles requirent, pour tre efficaces une amlioration de lutilisation des ressources par la transformation de la culture de gestion axe sur les moyens en pratiques de gestion plus soucieuses des rsultats et dans le mme temps lamlioration des capacits de planification et de gestion des ressources. 148. La stratgie dcennale prvoit, donc, conformment la rforme administrative lance par le Gouvernement visant lamlioration de la gouvernance des finances publiques base sur la consolidation des fondamentaux de lconomie et le renforcement de lefficacit de la dpense publique, linstallation de cadre de dpenses moyen termes (CDMT) pour : assurer une meilleure dclinaison des stratgies et des programmes daction au niveau de la loi de finances, renforcer lefficacit et lefficience des dpenses publiques dducation (meilleure programmation des crdits et meilleure utilisation des ressources budgtaires pour la ralisation de prestations de qualit, au bnfice de des lves au moindre cot, mettant en valeur les principes de transparence, de justice et dquit). adapter la gestion budgtaire une logique des rsultats. 149. Instrument de planification financire et de prparation du budget, lintroduction dun CDMT est ainsi conu comme moyen de renforcer la discipline budgtaire densemble, comme outil responsabilisant les gestionnaires et comme moyen dorientation des traditions et pratiques de gestion des ressources sur une culture de lefficacit et des rsultats. Axes dintervention (OS6-A4): Transformation de la rgion en ple ducatif actif Objectifs 1 : Renforcement des missions et capacits des directions rgionales de lducation actuelles 2 : Actualisation des missions et de la composition des Comits Rgionaux dEducation 150. Dans le cadre du renforcement de la dcentralisation, les rgions doivent peu peu devenir des ples ducatifs actifs dans le dveloppement quantitatif et qualitatif de lducation. Le rle, les missions et les ressources de Directions Rgionales de lEducation (DRE) seront de revus dans le sens dune plus grande autonomie, spcialement dans le domaine pdagogique et du suivi des projets ducatifs , et dautorit sur lensemble du rseau dtablissements dducation et de formation de leur rgion. 151. Dans cette perspective, les textes rglementaires relatifs lorganisation et aux prrogatives des Directions Rgionales de lEducation seront tudis et promulgus, des actions de formation des cadres mises en uvre et les ressources ncessaires au fonctionnement des DRE et leur mission mises en place. Le renforcement des moyens et des comptences des DRE saccompagnera dune implication plus grande des rgions dans le pilotage et le suivi locaux du dveloppement de la politique ducative. Les Comits Rgionaux de lEducation seront repositionns pour conforms leur rles et places lvolution des Conseils Rgionaux et aux objectifs dimplication plus forte de la rgion dans le soutien au dveloppement quantitatif et qualitatif des structures locales denseignement et de formation.

Modle de simulation

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4. SUIVI EVALUATION
152. Le Suivi-valuation du schma directeur 2000-2010 sinscrira dans le cadre dun processus volutif, bas sur les mcanismes de suivi existants et sur lexploitation des diffrents outils dj utiliss par elles. De nouveaux mcanismes et outils viendront renforcer, progressivement, lexistant pour faire voluer la performance, la cohrence et la complmentarit des outils pour mieux rendre compte de la performance de la mise en uvre de la stratgie. 153. Le renforcement de la qualit du dispositif de suivi-valuation portera sur trois niveaux : (i) le niveau du dispositif de suivi et de pilotage ; (ii) le niveau du systme dinformations et ; (iii) le niveau communication et implication des acteurs.

4.1. Le dispositif institutionnel de suivi et de pilotage


154. Les faiblesses constates durant la dcade 2000-2010 vont tre traites par une srie dactions sur cinq piliers complmentaires : (i) Une bonne coordination du processus de mise en uvre par ladoption dun cadre global dorganisation du travail et de circulation de linformation entre les diffrentes parties prenantes ; (ii) le renforcement des conditions de production dune information statistique quantitative et qualitative de qualit; (iii) la production rgulire de documents de synthse, de rapports danalyse, et une communication largie sur la stratgie nationale et les politiques et programmes mis en uvre ; (iv) la consolidation du processus participatif engag depuis les Etats Gnraux de lEducation, dans le cadre du suivi des actions et de la dfinition de nouvelles orientations politiques et stratgiques; (v) une concertation soutenue entre le Gouvernement et les partenaires au dveloppement ; (vi) et la culture des rsultats tous les niveaux qui constitue la cl de vote de la russite de la stratgie, et la notion de responsabilit et dobligation de rendre compte quelle sous entend .

4.2. Le systme dinformation


155. La leve de lhypothque des donnes dmographiques par la publication des rsultats du recensement de la population de 2009 et le renforcement de la division des statistiques scolaires de la DPI constituent des atouts pour le systme de suivi-valuation qui est mme de crer une banque de donnes sur mise en uvre du Schma directeur accessible tous les acteurs et de fournir les analyse statistiques ncess aires la rgulation de la stratgie. Un plan directeur spcifiant les donnes et les informations ncessaires pour les besoins de suivi, sera prpar de faon participative, associant les principaux producteurs et utilisateurs ainsi que les partenaires techniques et financiers ds la premire anne de mise en uvre du Schma Directeur. Ce plan sappuiera sur le noyau dindicateurs prsent ci-dessous.

4.3. La dimension participative et la communication


156. La dimension participative dans le suivi de la mise en uvre sera assure travers trois mesures: (i) la communication large en langues nationales autour du Schma Directeur et des plans oprationnels triennaux qui en seront tirs de faon permettre tous les citoyens dtre informs des enjeux, des objectifs et programmes de la stratgie dcennale; (ii) la tenue annuelle de revues conjointes avec les PTF et de sminaires dinformation des collectivits locales et des associations de parents dlves sur lavancement de la stratgie et des plans daction. 157. En appui cette dimension participative, un systme de reporting sera mis en place et comprendra entre autres des rapports sous sectoriels, des rapports centraliss relatifs lexcution budgtaire, la mobilisation de laide extrieure et lexcution d es investissements publics. Il sera publi annuellement un rapport davancement des plans daction qui la pauvret qui intgrera les principales donnes de suivi et les rsultats dtudes spcifiques.

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Programme de Suivi-valuation de la mise en uvre du Schma Directeur Priodicit annuelle Rapport annuel de la mise en uvre du Schma Directeur Rapports denqutes Bilan financiers des programmes Cadrage macro-conomique Excution et performances des plans daction Mesures institutionnelles valuations des performances des lves Excution financire et physique Priodicit triennale Rapport dachvement des plans daction triennaux volution des indicateurs de scolarisation volution des disparits entre les sexes et de lducation inclusive volution du rendement interne volution des indicateurs de qualit Min Fin

SE/DPI/BEPE IG/EVALUATION DRHF/ BEPE/SE

DPI

5. RISQUES
158. La stratgie est trs ambitieuse. Cette ambition si elle est la seule rponse possible face lampleur du dfi de dveloppement qualitatif et quantitatif, suppose, pour sa ralisation, une modification radicale dans la gestion conomique densemble et dans le pilotage, la mise en uvre et le suivi des programmes et des rformes. Les principaux risques de la stratgie sont de trois ordres. 159. Il y a en premier lieu le risque associ un possible ralentissement dans la mise en uvre des rformes macro-conomiques et structurelles, et notamment des finances publiques et des entreprises publiques. Les consquences dun tel ralentissement seraient la dstabilisation du cadre macro-conomique, la perte de comptitivit et partant le ralentissement de la croissance conomique. En particulier, une insuffisance dans la mobilisation des ressources et une allocation des dpenses qui ne respecteraient pas les priorits de la stratgie affecteraient la ralisation de lensemble des objectifs, de croissance, demploi et damlioration des conditions de vie. 160. Le second risque de la stratgie est li aux capacits de mise en uvre et de suivi dune stratgie aussi ambitieuse. La faiblesse des capacits de ladministration a t identifie comme un obstacle majeur au dveloppement et les programmes daction lis la stratgie accrotront considrablement le programme de travail des administrations cls. La mise en uvre de la stratgie risque donc dtre affecte par un dfaut de mise en uvre de ces programmes faute de financement.

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6. INDICATEURS STRATEGIQUES DE LA STRATEGIE


161. Le noyau dindicateurs slectionn pour le suivi gnral du Schma Directeur est form de deux types dindicateurs : des indicateurs de contexte qui dfinissent la situation du contexte administratif et pdagogique dans lequel laction intervient. Il est prcis pour chacun de ces indicateurs, le domaine et le programme cible, lorientation dancrage et lanne horizon des ralisations des actions de rnovation et dadaptation des cadres institutionnels, des outils et procdures de gestion, des outils de renforcement de la qualit et de renforcement des capacits physiques et humaines du Dpartement indispensables la russite des actions de dveloppement qualitatif et quantitatif du systme. des indicateurs de rsultats qui rendent compte des produits des actions et des rsultats atteints par rapport aux rsultats viss. 162. La mise en place du dispositif de Suivi-Evaluation devra tre prcde dun atelier de dfinition des indicateurs formant le noyau, du processus de collecte, de gestion et danalyse des informations requises et de clarification des rles des diffrentes parties prenantes. Cet atelier impliquera la participation troite des units administratives en charge des objectifs atteindre, les propositions manant des partenaires de lducation. Il sera, galement, loccasion denrichir le noyau par la dfinition dindicateurs de suivi de la mise en uvre des plans daction court termes issues du schma directeur. 163. Les matrices suivantes prsentent ces indicateurs ventils la fois par orientations stratgiques et par grands programmes. Elles indiquent chaque fois que ncessaire, les donnes de base, la cible, lchance de la priode dobservation. Il va de soi que les indicateurs retenus sont susceptibles dtre dsagrgs selon le genre et es milieux dhabitation.

6.1. Matrice des indicateurs de contexte


Orientation d'ancrage Anne horizon

Domaines

Programmes

INDICATEURS

Rforme des curricula Textes, outils & procdures de gestion & de pilotage Capacit d'accueil Cadre de formation initiale Prscolaire

Curriculum du prscolaire et les rfrentiels de OS1 formation des enseignants mise en place avant Cadre rglementaire de lducation prscolaire OS1 promulgu avant Structure dencadrement, de pilotage et de suiviOS1 valuation du prscolaire mise en place avant Nombre de nouvelles salles de classes construites, de salles rhabilites dans lenseignement OS2 primaire. Rfrentiel de formation initiale des enseignants OS1 du secondaire valid et mis en uvre Rfrentiel du socle de connaissances et comptences minimales vises par l'enseignement OS1 fondamental valid et mis en uvre Cadre de rfrence de la politique dvaluation OS1 valid et dissmin

Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011

Enseignement Fondamental

Cadre valuation des lves

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Domaines

Programmes

INDICATEURS

Anne horizon

Rforme des curricula Cadre de formation initiale Plan d'action Textes, outils & procdures de gestion & de pilotage

Enseignement Secondaire Rfrentiel de formation initiale des enseignants du secondaire valid et mis en uvre Schma directeur et plan d'action de l'EFTP dvelopps et oprationnels EFTP

Curricula du secondaire labor et utilis

OS1 OS1 OS5

Rentre 2011 Rentre 2015 Rentre 2011 Rentre 2011

Cadre institutionnel rgissant l'EFTP promulgu et OS5 mis en uvre.

Cadre de dveloppement d'activits pri scolaires au sein des coles et tablissements dfinis Vie scolaire Cadre de renforcement de la participation des lycens aux conseils dtablissements dfini Cadre de dveloppement du sport scolaire et Enseignement universitaire dfini Fondamental & Secondaire Renforcement de l'apprentissage des langues y compris les langues nationales dfini Cadre institutionnel rgissant la formation continue promulgu et mis en uvre.

OS1 OS1 OS1 OS1

Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011

Rforme des curricula Cadre Formation continue des enseignants

OS1

Cadre daction pour lintgration des TICE dans les OS1 pratiques scolaires labor et oprationnel Textes, outils & procdures de gestion & de pilotage Procdures de cration et daccrditation dinstitutions scolaires prives dfinies et appliques; OS2

Enseignement Priv Normes de qualit du fonctionnement et des caractristiques des curricula denseignement des coles prives.

OS2

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Domaines

Programmes

INDICATEURS

Anne horizon

Plan d'action Rforme des curricula

Disponibilit dun plan de dveloppement de la recherche universitaire Enseignement Offre de formation LMD disponible Suprieur Structure de suivi du march de lemploi et de linsertion des diplms fonctionnel Procdures de recrutement et de certification des personnels d'ducation et de formation rnoves Mise en place dune structure en charge de lvaluation externe un niveau proche des niveaux de dcision, Stratgies de mobilisation sociale cible dveloppe et mise en uvre, Carte scolaire dfinissant les normes architecturales et de fonctionnement des tablissements scolaires disponible et mise en uvre. Mise en place dun systme de suivi de la scolarit aux niveaux local, rgional et central,

OS4 OS4 OS4

Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011 Rentre 2011

OS1

OS1

OS2

OS2

OS6 OS2 OS2 OS6

Textes, outils & procdures de gestion & de pilotage

Gestion des ressources er Pilotage de l'accs, l'quit et la qualit

Structure d'information et d'orientation des lves et tudiants oprationnelle Missions, attributions et ressources des DRE dfinies CDMT labor et mis en uvre Cration au sein de la Direction de la Planification d'une structure en charge du suivi-valuation des politiques genres Systme SIGE oprationnel Fonctions & missions des organes centraux et dcentraliss rnoves (Textes rglementaires rviss et promulgus) Manuel(s) de procdure(s) de gestion et de pilotage administratives labors et diffuss Missions, attributions et position des IEN et des CP redfinies Rles et fonctions des CRE redfinis

OS6

OS6

OS6

OS6 OS6 OS6

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6.2. Matrice des indicateurs de rsultats par programmes

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INDICATEURS

Programmes

ACCES ET PARTICIPATION A LEDUCATION S-01 S-02 S-03 S-04 S-05 S-06 S-07 S-08 S-09 S-10 S-11 S-12 S-13 S-14 S-15 S-16 Taux brut de scolarisation des 4-5 ans (selon genre et rgions) Pourcentage des nouveaux lves du primaire ayant suivi une ducation prscolaire (selon genre et rgions) Pourcentage des effectifs du priv (selon genre et rgions) Taux brut daccs (TBA) en 1re anne (selon genre et rgions) Taux brut d'accs (TBA) en 6me anne (selon genre et rgions) Taux brut de scolarisation (TBS) par cycle et degr d'enseignement (selon genre et rgions) Pourcentage de redoublants moyen d'enseignement (selon genre et rgions) par degr OS1 OS3 OS2 OS2 OS2 OS2 OS2 OS2 OS2 OS2 OS3 OS4 OS4 OS4 OS4 OS4 Prscolaire Primaire Prscolaire, Fondamental et Secondaire Primaire Moyen Prscolaire, Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental Moyen Moyen Primaire Suprieur Suprieur Suprieur Suprieur Suprieur

Taux d'achvement du cycle primaire et du cycle moyen (selon genre et rgions) Taux de transition de lenseignement moyen lenseignement secondaire (selon genre et rgions)

Proportion d'lves entrant en 6me anne avec un an de retard et plus (selon genre et rgions) Proportion dlves besoins spciaux scolariss dans le primaire (selon genre et rgions) Taux daccs des bacheliers lenseignement suprieur par srie et selon genre Nombre d'tudiants de l'enseignement suprieur par 100.000 habitants Taux de redoublement et d'abandon des tudiants du 1er cycle dans le suprieur selon genre et filires Proportion dtudiants en formation continue en % des effectifs rguliers Distribution en pourcentage des tudiants de l'enseignement suprieur par domaines et selon genre

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INDICATEURS

Programmes

QUALITE DES APPRENTISSAGES Q-01 Proportion d'lves matrisant, en fin de 2me & 5me anne, 80% et plus des comptences des bases en lecture et en mathmatiques (public) Proportion d'lves matrisant, en fin de 9me anne, 80% et plus des connaissances et comptences minimales dfinis en langue, mathmatiques et sciences (public) Pourcentage d'lves obtenant le BEF rgions selon genre et OS1 Primaire

Q-02

OS1

Moyen

Q-03 Q-04 Q-05 Q-06 Q-07 Q-08 Q-09 Q-10 Q-11 Q-12 Q-13 Q-14 Q-15 Q-16 Q-17 Q-18

OS1 OS1 OS1 OS1 OS1 OS1 OS1 OS1 OS1 OS3 OS1 OS4 OS6 OS6 OS6 OS6

Moyen Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental Fondamental Fondamental et Secondaire Primaire Secondaire, EFTP et Suprieur Suprieur Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire

Taux de russite au baccalaurat par niveau et domaine dtudes selon genre Ratio moyen d'lves par (enseignement scolaire public) division pdagogique

Ratio Elves/Enseignants (enseignement scolaire public) Ratio manuels /Elves (enseignement scolaire public) Coefficient defficacit (CE) de l'enseignement primaire, moyen et secondaire Taux de survie dans l'enseignement fondamental Proportion des tablissements environnement scolaire de qualit et inclusif Proportion dtablissements connects aux Bases donnes pdagogiques du MENESUP et lInternet Proportion d'lves ayant bnfici d'un bilan de sant 6 ans Proportion de jeunes diplms de du secondaire, l'EFTP et de l'Universit en situation d'emploi, 7 mois aprs leur sortie selon le diplme et genre. Taux de russite aux diplmes d'enseignement suprieur selon programmes et selon genre Proportion d'coles et d'tablissements scolaires inspects au cours des 3 dernires annes (public) Proportion d'enseignants dernires annes (public) inspects au cours des 3

Pourcentage d'heures d'enseignement non assures (pour indisponibilit des locaux ou des enseignants. absence d'enseignants non remplacs) Proportion dcoles disposant de plan/ projet dveloppement de la russite scolaire de leurs lves de

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INDICATEURS

Programmes

QUALITE DES PERSONNELS P-01 P-02 Proportion d'enseignants ayant reu une formation initiale par degr Pourcentage des enseignants certifis pour enseigner selon les normes nationales par degr d'enseignement (public) Proportion denseignants forms lutilisation des TIC comme connaissance acqurir et supports d'apprentissage Proportion denseignants et de personnel dappui forms aux pratiques de suivi et de soutien des enfants en difficults dapprentissage Part du volume de formation continue consacre aux priorits nationales (%) Proportion d'enseignants ayant particip aux actions de formation continue consacre aux priorits nationales (%) Proportion denseignants titulaires dun doctorat et/ou inscrits un programme menant lobtention dun doctorat, Proportion de personnes gres par gestionnaire de personnels des services rgionaux Taux moyen d'utilisation des enseignants Pourcentage des enseignantes (primaire, moyen et secondaire public) MOYENS M-01 M-02 M-03 M-04 M-05 M-06 M-07 M-08 M-09 M-10 Taux moyen d'utilisation des salles Dpenses publiques de l'Universit en pourcentage du PIB Dpenses publiques de bourses d'enseignement suprieur en pourcentage des dpenses publiques total d'enseignement suprieur Dpenses publiques de bourses suprieur en pourcentage du PIB d'enseignement OS1 OS4 OS4 OS4 OS6 OS6 OS6 OS6 OS6 OS6 Fondamental et Secondaire Suprieur Suprieur Suprieur Transversal Transversal Transversal Transversal Transversal Transversal OS1 OS1 Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Suprieur Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire Fondamental et Secondaire

P-03

OS1

P-04 P-05 P-06

OS1 OS1 OS1

P-07 P-08 P-09 P-10

OS4 OS6 OS6 OS6

Dpenses publiques pour l'ducation en pourcentage du PIB Dpenses publiques de l'ducation en pourcentage des dpenses totales de l'Etat Distribution en pourcentage des dpenses publiques de fonctionnement pour l'ducation par degr d'enseignement Dpenses publiques de fonctionnement par lve en pourcentage du PIB (enseignement scolaire-public) Dpenses du personnel en pourcentage des dpenses publiques de fonctionnement de lducation Part du budget de maintenance dans les dpenses courantes hors salaire des diffrents sous secteurs

Schma Directeur 2010-2019

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