Majistère

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURI FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE LA GEOGRAPHIE ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME
N dOrdre :.. Srie :
MEMOIRE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER OPTION : URBANISME
Prsent par: Melle BOUDJABI NAOUEL HANANE
THEME
LES STRATEGIES DE LA RECONSTRUCTION DE LA VILLE SUR LA VILLE

ANALYSE DUN CAS DETUDE : CONSTANTINE
Sous la direction de : Dr SAFFIDINE ROUAG DJAMILA Jury dexamen : Prsident : Rapporteur : M. LAAROUK Mohamed El Hadi
M.C. Universit de Constantine
Prof. Universit Mentouri Constantine M.C. Universit Med. Khider - Biskra M.C. Universit Mentouri - Constantine
Mme. SAFFIDINE ROUAG Djamila M.C. Universit Mentouri - Constantine
Examinateurs : M. MAAZOUZ Said M. FOURA Mohamed
Soutenu le : 13- 02- 2005
REMERCIEMENTS Je tiens en premier lieu, exprimer ma reconnaissance envers mon encadreur Mme Saffidine Rouag Djamila, pour mavoir dirige, aide et soutenue afin de mener bien ce modeste travail de recherche. Quelle ait lexpression de mes remerciements les plus vifs. Jadresse, galement mes remerciements les plus sincres Mr Bouchareb A, pour mavoir aide et conseille, je lui serais jamais redevable. Je remercie le prsident et les membres du jury pour nous avoir honors de leur prsence. Je voudrais, finalement assurer ma reconnaissance et mes remerciements les plus distingus tous ceux qui mont apporte leur soutien et leur aide dans l'accomplissement de cette tude, en particulier : Messieurs les directeurs de centre de la SONELGAZ de Khenchela : Mr Boudjabi Fayal, et de Constantine : Mr Redouane Yacine. Mr Koutchoukali, Directeur de la DUC Constantine, ainsi que tous les chefs de service de cette direction pour la documentation et les renseignements quils ont mis ma disposition. Mr Boumaouche et toute lquipe de la cellule de la vieille ville de Constantine. Mr Zerouali A., architecte du bureau dtudes Mauresque Ain Beida, pour son apprciable contribution. A toutes les personnes qui ont contribu de prs comme de loin llaboration de ce travail, je leur exprime mes plus profonds respect et reconnaissance.
DEDICACES
Je ddie ce mmoire aux personnes qui sont chres mon cur : Ma trs chre mre et mon trs cher pre, uniques et indniables symboles du sacrifice, de lamour, de
lencouragement et de la tendresse, je voudrais vous exprimer toute mon affection et admiration. Mon trs cher frre Fayal, je ne le remercierais jamais assez pour tout ce quil mapporte et pour tout ce quil a fait pour moi, ainsi qu ma trs chre belle soeur Souad pour son soutien et leurs adorables petits chrubins : Sofiane Djiad et Sarah Djihane. Ma trs chre sur, ma meilleure amie et ma confidente Amel, je te ddie ce travail titre particulier en signe de ma profonde reconnaissance et mon respect pour avoir toujours t l pour moi, je te serais jamais redevable. Mon trs cher frre Moncef, pour son aide, son soutien moral et son amiti, un grand merci toi. A la mmoire de mes grands parents. A toute ma famille, tous mes amis et toutes les personnes que je nai pas cit Naouel H.
SOMMAIRE
Sommaire...I Liste des cartes X Liste des tableaux...XII Liste des photographiesXIII Liste des schmas..XVI Introduction...1 Problmatique...3 Les hypothses de travail..6 La mthodologie dapproche et les outils de travail..7 Rfrences.....9 Partie I : Etude thorique et de Comprhension. Chapitre1 : la ville entre mutation et talement.
Introduction : quest ce que la ville ?..........................................................................................10 I-1.Ville et talement urbain: de la ville traditionnelle la ville daujourdhui!...............10 I-1-1. La ville du monde dvelopp (la ville occidentale).10 I-1-1-1. La ville traditionnelle.......12 I-1-1-2. La ville de lart urbain (la ville classique).. 13 I-1-1-3. La ville industrielle..13 I-1-1-4. Les ractions post-industrielles : les premiers jalons de la ville moderne.15 I-1-1-5. De la ville moderne la ville contemporaine...15 I-1-2. La ville du tiers monde (la ville Maghrbine).....18 I-1-2-1. La ville traditionnelle : la Mdina...18 I-1-2-2. La ville coloniale.....19 I-1-2-3. La ville contemporaine : dualisme et bouleversements...20 Conclusion du chapitre: La ville renouvele versus talement urbain.23 Rfrences...26 Chapitre II : Gense et volution: de la reconstruction spontane la stratgie labore II-1. La reconstruction de la ville sur elle-mme: un phnomne spontan!.....................27 II-1-1. Les conqutes successives et les guerres27 II-1-2. Les progrs technologiques et la modernit.......30
II-1-3. Les catastrophes naturelles et les accidents....................30 II-2. Les reconstructions rglementes: l'exemple du Paris de Haussmann...31 II-2-1. La ncessit de repenser la ville.32 II-2-2. Les travaux de Haussmann32 II-2-3. Lexprience haussmannienne : entre pertinence, originalit et limites ...36 II-3. Reconstruction de la ville sur elle-mme et renouvellement urbain :........ le phnomne contemporain (40 ans de prexistence).38 II-3-1. Le renouveau urbain : dorigine amricaine38 II-3-2. Le renouvellement urbain : un phnomne de plus en plus rpandu...40 Rfrences.41 Chapitre III: Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler. Introduction.42 III-1. Reconstruire la ville sur elle-mme : approches conceptuelles et champ brass.43 III-2. Le projet urbain : une nouvelle approche de la ville.44 III-3. Ville renouvele et concepts transversaux....45 III-4. Ville renouvele : critiques et controverses..46 III-5. Territoires renouveler et oprations impliques.....48 III-5-1. Mutations urbaines, dvalorisations et motifs de renouvellement.........49 III-5-2. Essai typologique des territoires urbains renouveler...51 III-5-2-1. Les tissus historiques, les centres anciens et les vieilles villes...51 III-5-2-2. Les quartiers dhabitat ancien mixte...51 III-5-2-3. Les quartiers type grands ensembles..51 III-5-2-4. Les territoires importants qui connaissent des phnomnes de vacance.52 III-5-2-5. Les quartiers informels, lhabitat prcaire et les bidonvilles.52 III-5-2-6. Espaces publics, voies et qualit de services: en qute damlioration.52 III-5-3. Les oprations impliques dans la reconstruction de la ville sur elle-mme....52 III-5-3-1. Oprations pour les espaces rsidentiels et dhabitat mixte...54 III-5-3-2. Oprations pour les espaces dactivits..54 III-5-3-3. Oprations de remise niveau des services et reconqute des espaces publics : vers le rtablissement dune image..55 III-5-3-4. Les points en commun entre les oprations....56
II
Conclusion du chapitre ...57 Rfrences...58 Chapitre IV: Les enjeux et les difficults de la reconstruction de la ville sur la ville
Introduction.....60 IV-1.Les enjeux politiques et de gestion....61 IV-1-1. Le renouveau politique : principe vhiculer et actions grer...62 IV-1-1-1. Vers une bonne gouvernance urbaine.......62 IV-1-1-2. Flexibilit, cohrence et temporalit : pour lefficacit dune politique densemble....63 IV-2. Les enjeux fonciers et leur gestion...65 IV-2-1. Les statuts et les situations foncires...65 IV-2-1-1. Statuts fonciers dans les villes arabes (Maghrbines) : un foncier au traits originaux.......65 IV-2-1-2. Situations foncires : les blocages du recyclage urbain (dans le cas de la France).67 IV-2-2. Le renouveau des pratiques foncires : quelques solutions retenir....67 IV-3. Les enjeux conomiques et financiers.......69 IV-3-1. Besoins et modalits de financement.....70 IV-3-. Lorganisation des partenariats : une cl de russite........72 IV-4. Les enjeux sociaux....73 IV-4-1. Essai typologique des acteurs sociaux concerns, choix et possibilits envisags..73 IV-4-1-1. Les acteurs sociaux directement concerns.74 IV-4-1-2. Les acteurs sociaux indirectement lis....75 IV-4-1-3. Populations fragiles : quel devenir ? ...76 IV-4-2. Les aspirations sociales de la ville renouvele : entre principes, moyens et risques77 IV-4-2-1. Concertation, participation et dialogue en continu.77 IV-4-2-2. Comment tablir une bonne concertation ?..............................................77 IV-4-2-3. La mixit : entre ralit et leurre politique...78 IV-4-2-4. Laccompagnement social : lexemple des PACT ARIM (en France)..79 Conclusion du chapitre : Les difficults de reconstruire la ville sur elle mme80 Rfrences.....82
III
Chapitre V: Culture, patrimoine et reprsentations face au renouvellement de la ville Introduction 84 V-1. Culture, identit et reprsentation du vcu : une urbanit rinventer.85 V-1-1. Les limites : un retour la ville..86 V-1-2. Lexistant : entre conservation et dmolition.86 V-2.Les enjeux patrimoniaux et le renouvellement de la ville.88 V-2-1. La pyramide du Louvre : un exemple du dialogue respect..89 V-2-2. D'autres visions dadaptation : patrimoine vcu contemporain...89 Conclusion...91 V-3. Mdinas et renouvellement urbain...92 V-3-1. Les mdinas : entre dynamiques et dysfonctionnements...92 V-3-2. La mdina : de la marginalisation la convoitise......93 Conclusion..95 Rfrences...97 Chapitre VI: Une ville renouvele durablement : vers la ville de demain Introduction.....98 VI-1. Qu'est ce que le dveloppement durable?................................................................99 VI-2. Hritage urbain et dveloppement durable: vers un renouvellement urbain durable...100 VI-2-1. Vers une nouvelle culture urbaine...102 VI-2-1-1. De lesprit troit lesprit ouvert : la mixit, un retour lhumain..102 VI-2-1-2. La citoyennet : un lien recherch104 VI-2-1-3. Vers une technologie de durabilit: une modernit conciliante....106 VI-2-2. Vers une architecture durable.107 VI-2-2-1. Vers des btiments qui humanisent................109 VI-2-2-2. Le centre Pompidou : flexibilit, animation, et ouverture..109 VI-2-2-3. Btiment du trsor public Nottingham: une proposition qui rconcilie, nature et architecture.111 VI-2-3. Vers des villes compactes: un retour la proximit...112 Conclusion du chapitre: Vers des villes durables / viables...117 Rfrences.119 Synthse: Les stratgies de reconstruction de la ville sur la ville et les ingrdients de la russite...120
IV
Rfrences.124 Partie II : Analyse du cas dtude : Constantine Introduction : la ralit urbaine en Algrie...125 Notre cas dtude : Pourquoi Constantine ?.............................................................................126 Rfrences.127 Chapitre VII : Evolutions et transformations de lenvironnement urbain de Constantine travers le temps Introduction...128 VII-1. Constantine travers les civilisations antiques : conqutes et reconstructions.128 VII-1-1. Les occupations Numido-Berbres et Puniques: durant 3 sicles avant notre re...129 VII-1-2. Loccupation romaine : pendant les 3 premiers sicles de notre re..129 VII-1-3. Constantine sous les dynasties de lislam...129 VII-1-4. La reconstruction de Constantine lpoque de la colonisation Franaise....131 VII-1-4-1. 1844 : la substitution du tissu ou lopration chirurgicale de la mdina..133 VII-1-4-2. De 1850 1860 un nouveau visage pour la mdina.133 VII-1-5. Les dbuts dune Constantine extra muros : Extensions et peu de transformations.135 VII-1-5-1. Fin 1860 - dbut des annes 1920 : Apparitions des premires extensions europennes de la ville de Constantine..137 VII-1-5-2. 1920- 1959 Les premires formes de lextension moderne....139 VII-1-6. De 1959 lindpendance en 1962 .139 VII-1-7. La priode post indpendance : Lurbanisation et les planifications modernes !.........................................................................140 Conclusion du chapitre ................142 Rfrences.....144 Chapitre VIII : Analyse urbaine de Constantine contemporaine Introduction ..145 VIII-1. Constantine contemporaine : Dferlement urbain et extension tentaculaire147 VIII-2. Essai de distinction des diffrentes couronnes dextension de la ville de Constantine151
Conclusion du chapitre .151 Rfrences.154 Chapitre IX : Constantine contemporaine : Observations, descriptions et constats Introduction...155 IX-1. Les quartiers ou les secteurs de la ville de Constantine155 IX-1-1. Observations au centre158 IX-1-2. Observations dans Les grands ensembles (le secteur du 05 juillet 1962)..163 IX-1-3. Les lotissements Constantine...167 IX-1-4. Constantine face aux risques naturels : Le Glissement ; un problme de taille !......................................................................................168 IX-1-5.Habitat prcaire / quartiers illicites et bidonvilles Constantine174 IX-1-6. Zoning et fonctionnalisme : la zone industrielle.184 IX-2. Les polarits de la ville...186 IX-2-1. La mdina de Constantine / le centre ville : une centralit prpondrante...186 IX-2-2. Nouvelles polarits de la ville et nouvelles dynamiques..187 IX-3. Les liaisons de la ville de Constantine...191 IX-3-1. Constantine : une ville congestionne...191 IX-3-2. Les espaces publics : des lieux marginaliss.195 Conclusion du chapitre dobservations et de constats/ Constantine...198 Rfrences...199 Chapitre X: Les interventions publiques et les enjeux urbain : vers une remise niveau de la ville ! X-1. Interventions et actions publiques : face un constat critique.....201 X-1-1. Les instruments durbanisme : une tentative de contrle de la croissance urbaine de Constantine !...........................................201 X-1-2. Des actions pour une remise niveau de la vielle ville de Constantine !.........203 X-1-2-1. Le master plan : alliance algro- italienne pour sauver la mdina..204 X-1-3. Les rhabilitations du patrimoine colonial.....205 X-1-4. Les rgularisations des quartiers illicites.......207 X-1-5. Ruine, effondrement, glissement risques en tout genre / le relogement : un report de problmes ?! ..208 X-1-6. Dbidonvillisation : quelle sera le devenir des poches mergentes ?................208 X-1-7. Les tentatives de dsengorgement de la ville de Constantine...209
VI
X-1-8. Le ramnagement des espaces publics extrieurs...210 Conclusion210 X-2. Les contextes politique, conomique et sociale : des enjeux, des obstacles, et des lans vers une remise niveau de Constantine...211 X-2-1. Le contexte politique et de gestion Constantine.....212 X-2-1-1. Politiques urbaines et les planifications Constantine...212 X-2-1-2. Un dphasage de la planification par rapport aux volutions relles de la ville : des approches inadaptes.213 X-2-1-3. Non coordination de la gestion et sectorisation des dcisions....213 X-2-1-4. Un fonctionnement alatoire dans les services de gestion .....214 X-2-1-5. Les limites de la gestion foncire Constantine.....214 X-2-1-6. Le changement juridique du foncier...215 X-2-2. Le contexte conomique et financier Constantine..216 X-2-2-1. Financements et investissements : des moteurs pour lurbain....217 X-2-2-2. Lconomie informelle Constantine : effets et impacts...218 X-2-3. Le contexte social et culturel de Constantine....219 X-2-3-1. Constantine ses structures sociales et son vcu urbain : de lavant colonialisme lre contemporaine...219 X-2-3-2. La participation, concertation et le rle de la socit civile : des tendances annonces et gnes.222 Conclusion du chapitre : Pourrait-on parler dun dveloppement durable pour Constantine ?........................................................................223 Rfrences.........225 Synthse de lanalyse du cas dtude227 Partie III : Analyse analogique Introduction...229 Chapitre XI : Lexprience de lAmrique Latine : Curitiba une ville viable Prsentation...231 XI-1. La politique de Lerner Curitiba.......233 XI-1-1. Bidonvilles et populations marginalises : les solutions de Lerner.234 XI-1-2. Donner la priorit aux transports publics ....235 XI-1-3. La gestion des dchets.236 XI-1-4. Une action en faveur de lemploi et de lamnagement du territoire..237
VII
XI-1-5. Espaces verts238 XI-1-6. La transformation des carrires abandonnes..238 XI-1-7. Education et renforcement des capacits.238 Conclusion du chapitre : Lexprience de Curitiba / entre limites et avantages...238 Rfrences.240 Chapitre XII : Lexprience Maghrbine : La remise niveau de Rabat Prsentation : Rabat, une urbanisation tourmente...241 XII-1. La prise de conscience......242 XII-2. Les grandes actions entreprendre : Pour une remise niveau de Rabat243 XII-2-1. Unir la ville : Couverture de la voie ferre (gare Rabat ville et Fal Oueld Amer)..246 XII-2-2. Ouverture de nouvelles zones lurbanisation : projet El Boustane Hay Ryac et projet du plateau Akrach...247 XII-2-2-1. Projet El Boustane ...247 XII-2-2-2. Projet plateau Akrach...249 XII-2-3. Oprations de revalorisation de certains sites de la mdina...249 XII-2-3-1. Prsentation de la mdina de Rabat..249 XII-2-3-2. Des actions pour la revalorisation de la mdina...250 XII-2-4. La revalorisation de lespace public251 XII-2-5. Lamnagement des berges du Bouregreg...253 XII-2-6. Rcupration des friches urbaines...254 XII-2-7. Amnagement de la corniche de Rabat...255 Conclusion du chapitre: Pertinence et originalit de lexprience..256 Rfrences.........258 Chapitre XIII : Lexprience Franaise : Le cas de Paris Introduction : Reconstruire la ville sur elle-mme une ambition nationale..259 XIII-1. Nouvelles approches, nouvelles orientations : la loi SRU (Solidarit et Renouvellement Urbain) et les nouveaux instruments durbanisme...259 XIII-1-1. Les creusets dune politique de la ville.260 XIII-1-2. Loi SRU et les nouveaux instruments durbanisme..261 XIII-1-2-1. La loi SRU / Solidarit et Renouvellement Urbain261 XIII-1-2-2. De nouveaux documents durbanisme....262 XIII-2. Le renouvellement urbain Paris : un lan vers Paris de demain...262
VIII
XIII-2-1. Les objectifs de la loi SRU : pour le cas de Paris..263 XIII-2-2. Grand Projet de Renouvellement Urbain de Paris : GPRUP.276 XIII-2-2-1. Le GPRU pour Paris : Qu'est-ce que c'est ?........................................276 XIII-2-2-2. Un projet pour amliorer la qualit de vie dans les quartiers.276 XIII-2-2-3. Un projet pour aujourd'hui et demain..276 XIII-2-2-4. Quelles actions pour quel quartier ?....................................................277 XIII-2-2-5. Qui fait quoi ?......................................................................................277 Conclusion du chapitre: Pertinence et intrt du GPRU de Paris ; et la politique de ville franaise......279 Rfrences.281 Synthse de lanalyse analogique..282 Conclusion gnrale et recommandations..284 Bibliographie.295 Annexes..300 Glossaire.316
IX
LISTE DES CARTES PARTIE I Chapitre II Carte NII-1: Etendue de Rome: en haut Rome antique; en bas Rome mdivale / la cit confine dans ses fortifications..28 Carte NII-2 : Perces Rouen sous le Second Empire : il sagit de relier la gare aux fleuves et lhtel de ville aux boulevards extrieurs.34 Carte NII-3 : Les voies nouvelles Paris sous le Second Empire (Histoire de la France urbaine, tome 4, p. 90)..37 PARTIE II Chapitre VII Carte N VII-1 : Organisation de Constantine lpoque Romaine.130 Carte NVII-2 : Organisation de la mdina de Constantine lpoque des Hafsides...132 Carte NVII-3 : Organisation de la mdina de Constantine en 1838 et les premires implantations franaises / la prise militaire de la mdina...134 Carte N VII-4: Reconstruction de la mdina lpoque coloniale / bipartition de la mdina et urbanisme chirurgical..136 Carte N VII-5: Les premires extensions extra muros Constantine / plan de ltendue de la ville vers 1868138 Carte NVII-6 : Evolution et tendue de la ville de Constantine travers le temps...141 Chapitre VIII Carte NVIII-1 : Etendue de la ville de Constantine : extension en tache dhuile150 Chapitre IX Carte NIX-1 : Essai de dlimitation des secteurs urbains de Constantine...157 Carte NIX-2: Carte de la vieille ville de Constantine : centre ville, avec le Koudiat et les espaces limitrophes.158 Carte NIX-3: Le secteur du 05 juillet / dtermination de laire qui a t prise en photo.163 Carte N IX-4 : Localisation des 05 zones de glissement Constantine..170 Carte NIX-5 : Localisation des principaux sites de bidonvilles Constantine...177 Carte NIX-6 : Les principaux lments structurants de la mobilit dans la wilaya de Constantine /Lagglomration constantinoise : un carrefour rgional....193 Chapitre X Carte N X-1 : Constantine dans larmature urbaine rgionale / un ple influent....202
PARTIE III Chapitre XI Carte N XI-1 : Situation de Curitiba / Brsil231 Carte N XI-2 : volution urbaine de Curitiba..232 Chapitre XII Carte N XII-1 : Etude de requalification et de renouvellement urbain de Laayoune basse.244 Carte N XII-2 : Etude de requalification et de renouvellement urbain du centre dAghadir...245 Carte N XII-3 : Etude de requalification et de renouvellement urbain du centre colonial de Ttouan.245 Carte N XII-4: Situation des principaux projets de requalification et de renouvellement urbains au Maroc.....246 Carte N XII-5: Plan de synthse de Rabat...248 Carte N XII-6: Urbanisation du plateau dAkrach..249 Carte N XII-7: Sauvegarde et rhabilitation du tissu de la mdina de Rabat : Etude architecturale en cours..250 Carte N XII-8 : Le projet damnagement du Bouregreg254 Carte N XII-9 : Rcupration des friches urbaines..254 Carte N XII-10 : Projet de la corniche de Rabat..255 Chapitre XIII Carte N XIII -1 : Amliorer le cadre de vie de tous les parisiens I.264 Carte N XIII -2 : Amliorer le cadre de vie de tous les parisiens II265 Carte N XIII -3 : Rduire les ingalits pour un Paris Solidaire.266 Carte N XIII -4: Rduire les ingalits pour un Paris plus solidaire (quipements)...267 Carte N XIII -5: Affirmer la place de lemploi Paris, au cur de la mtropole...268 Carte N XIII -6 : Les 11 sites du GPRU de la couronne parisienne278
XI
LISTE DES TABLEAUX PARTIE II Chapitre IX Tableau N IX -1 : Etat du bti dans le vieux Rocher...161 Tableau N IX -2 : Les ZHUN (Zone dHabitat Urbain Nouvelle) de la ville de Constantine.166 Tableau N IX- 3 : Rsultat de lexpertise du bti et classement des constructions touches par le glissement de terrain dans la ville de Constantine..172 Tableau N IX -4 : Les oprations de relogement des familles concernes par le glissement de terrain dans la ville de Constantine (de 2001 2004)173 Tableau N IX- 5 : Typologie des constructions prcaires Constantine (la commune).178 Tableau N IX- 6 : Rcapitulatif des principaux sites de bidonvilles et le nombre de baraques / secteurs urbains de Constantine de lanne 2004...179 Tableau N IX- 7: Les bidonvilles rsorbs et les familles reloges de 2001 2004 / Commune de Constantine.......................................................................................................181 Tableau N IX -8: Situation et dnombrement des constructions spontanes (en bton arm et parpaing) Constantine / par secteur.....182 Tableau N IX -9 : Les quartiers illicites rgulariss Constantine.183
XII
LISTE DES PHOTOGRAPHIES PARTIE I Chapitre II Photo N II-1 : Photo satellitaire de Rome contemporaine : lextension de la ville en partant du noyau originel..29 Photo N II-2 : Linsalubrit de Paris avant les travaux de reconstruction de Haussmann.33 Photo N II-3 : Influence et porte de luvre de Haussmann : Les chos de la reconstruction de Paris....34 Photo N II-4 : Les travaux de Haussmann Paris..37 Chapitre V Photo N V-1 : Le Louvre : Monument symbole du patrimoine Franais...90 Photo N V-2: La pyramide en verre de Ieoh Ming Pei : Union de lancien et du neuf..90 Chapitre VI Photo N VI-1 : Le Centre Culturel Pompidou : une innovation.110 Photo N VI -2 : Photo de la maquette de proposition pour le btiment du trsor public Nottingham : Alliance de larchitecture et de la nature..113 PARTIE II Chapitre VIII Photo N VIII-1 : Lextension de la ville au nord / une tendance la conurbation vers Bkira et El Hamma (le prolongement des lotissements de Djebel Ouahch).148 Photo N VIII-2 : Extension de la ville de Constantine du ct ouest / vers Ain Smara..149 Photo N VIII-3 : Extension de la ville de Constantine du cot du Sud / tendance la conurbation vers El Khroub..149 Chapitre IX Photo N IX -1 : Prise de photo dans la casbah Constantine / maison dgrade classe rouge159 Photo N IX -2: Photo densemble prise sur la Souika, quartier traditionnel de la vieille ville /dlabrement et dgradation159 Photo N IX -3 : Photo prise dans le quartier Chara (poche urbaine dans la partie Haute du vieux rocher)...160 Photo N IX -4: Habitation dgrade dans le Chara, mitoyenne dune maison dj effondr...160
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Photo N IX -5 : Vue densemble sur le secteur du 05 juillet 1962, les ZHUN de Constantine..164 Photo N IX -6: Vue densemble sur Boussouf / le modle urbain qui se rpte et se juxtapose formant une priphrie monotone, sans vritable identit..165 Photo N IX -7 : Vue densemble sur le secteur du 05 Juillet 1962 / Lhabitat de masse : Filali, 20 aot, Les terrasses, 05 juillet...165
Photo N IX -8: Glissement de terrain Belouizdad (ex Saint Jean), dlabrement et ruine des btiments.169 Photo N IX -9: Immeuble se situant Belouizdad (ex Saint Jean)..171 Photo N IX -10 : Vue sur les implantations informelles et prcaires / secteur de Sidi Rached.176 Photo N IX -11 : Bidonvilles et habitat prcaire / secteur des Mriers...178 Photo N IX -12 : Vue densemble sur lhabitat prcaire Constantine / secteur des Mriers (Roumanie, Snaoubar)180 Photo N IX -13 : Vue densemble sur lhabitat prcaire ( gauche) et vue dtaille du quartier ( droite en zoom) / secteur : Les mriers...184 Photo N IX -14 : Prise de vue sur le nud de la Brche, la congestion de Constantine au niveau de son centre192 Photo N IX -15 : Vue sur la rue Larbi Ben Mhidi, saturation et encombrement aux heures de pointe..194 Photo N IX -16 : La place du Bey Constantine a t reconvertie en une aire de stationnement..............................................................................................................................196 Photo N IX -17 : Le square de la rpublique...196 Chapitre X Photo N X-1 : photo prise dun btiment dans la rue Larbi Ben Mhidi / rhabilitation et ravalement des faades.206 Photo N X-2 : photo prise dun btiment dans la rue Larbi Ben Mhidi..206 Photo N X-3 : Le quartier illicite de Chab Erssas (terrain Benfadel et Abbess)....207 PARTIE III Chapitre XI Photo NXI-1 : Vue densemble sur Curitiba233 Photo N XI-2 : Les bidonvilles de Curitiba..234 Photo N XI-3 : 80 Km de voies de circulation sont exclusivement rservs aux bus..236
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Photos N XI-4 : Le tri slectif des dchets recyclables collects.237 Chapitre XII Photo N XII-1 :1 er tronon de la voie ferre intra muros (1re squence) couvrir247 Photo N XII-2: 2 me tronon de la voie ferre extra muros (2me squence)...........................247 Photo N XII-3 : Vue prise dans la mdina de Rabat250 Photo N XII-4: Ramnagement des places Rabat...252 Photos N XII-5: Vue densemble sur la rivire du Bouregreg (Rabat)253
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LISTE DES SCHEMAS PARTIE I Introduction Schma N1 : Reprsentation schmatique des lments qui interagissent et font lurbain ; La ville : un systme...8 Chapitre I Shma N I-1 : Reprsentation shmatique des volutions et mutations / la ville du monde dvelopp : de la ville traditionnelle la ville contemporaine..17 Shma N I-2 : Reprsentation shmatique des volutions et mutations , la ville du tiers monde (la ville maghrbine) : de la Mdina la ville contemporaine...22 Shma N I-3: Reprsentation shmatique du recyclage urbain : la ville renouvele versus talement urbain..25 Chapitre VI Schma N VI -1 : Reprsentation analogique entre la ville clate et la ville compacte : les avantages de la ville compacte...116 Schma N VI-2 : Reprsentation schmatique de la conclusion du chapitre...118 Schma de synthse NI: Reprsentation schmatique de la synthse de ltude thorique..123 PARTIE II Chapitre VIII Schma N VIII -1 : Reprsentation des tapes de lanalyse urbaine de Constantine contemporaine.146 Schma N VIII-2: Reprsentation schmatique de la distinction des couronnes dextension de la ville / selon leur chronologie dextension...152 Chapitre IX Graphe N IX -1: Etat du bti dans la vieille ville de Constantine...161 Graphe N IX -2: Rsultats de l'expertise du bti et classement des constructions..172 Graphe N IX- 3: Reprsentation des bidonvilles de Constantine par secteurs urbains et leur diffrenciation par rapport aux superficies.....179 Graphe N IX -4 : Reprsentation du poids de la mdina dans la ville de Constantine / travers sa forte polarit commerciale.......188 Schma N IX-5 : Conclusion du chapitre de lanalyse des observations, des descriptions et des constats par rapport la ville de Constantine..19
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Schma de synthse NII : Reprsentation de lAnalyse de notre cas dtude Constantine227 Schma de synthse NIII : Reprsentation de lanalyse analogique..283
XVII
Introduction
INTRODUCTION : Un nouveau millnaire est entam et avec lui une nouvelle vision de la ville, il est vident que, devant lmergence des nouvelles technologies, des autoroutes de linformation et de communication ainsi quune mondialisation des capitaux et des politiques, qui tendent peu peu rgir le monde, les habitants de la ville ne peuvent qutre les spectateurs de ces mutations profondes et rapides que subit la plante terre. Dsormais, les schmas spatiaux traditionnels que se traaient jusqualors les hommes dans leurs esprits, perdent leur essence progressivement, pour ne plus devenir lordre du jour. Les distances, les diffrences ethniques et religieuses, les diversits locales et rgionales et aussi les contraintes gographiques qui entravaient le chemin du dveloppement des activits lchelle mondiale, se voient remplaces par une primaut du temps sur lespace et par les nouvelles considrations qui dpassent laspect palpable de la ville, pour pouser une logique de rseaux invisibles et dinformations numrises. Dun autre ct, lapparition de nouvelles sgrgations et une fragmentation de la ville a provoqu une ambigut de la territoire et du lieu allant mme jusqu atteindre lidentit . Les anciennes conceptions des villes, dans leurs matrialits et surtout dans leurs vcus, nont pu que subir les consquences de cette nouvelle conjoncture. Elles qui taient symbole dentits dlimites, lieux dchanges, de rencontres, de contacts directs, daccomplissement de toutes les activits et support durbanit, semblent, aujourdhui, ne plus correspondre cette perception combien humaine. Si lon se retournait par exemple vers les villes des pays dvelopps, nous nous apercevrons que le dveloppement urbain y a poursuivi, depuis la rvolution industrielle, un phnomne de croissance en couronne [1]. En partant dun centre historique, la ville sest prolonge sur des banlieues denses, pour parvenir, notre re, des espaces priurbains hybrides et flous au dtriment de la campagne, qui ne font en fait que reflter la ncessit de rpondre aux exigences dune poque fonctionnaliste o prdominent les intrts financiers sur toute autre considration. Tout ceci a engendr une mort annonce de la ville [2], lmergence dune mtropolisation et linstallation lextrieur du primtre originel un grand nombre de fonctions qui ncessitent des aires dexpansion horizontale. Les frontires urbaines se sont considrablement recules et le concept ville est dsormais prsent en tant que fait urbain : de plus en plus quivoque et complexe. notion du
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Cette tendance de ltalement dmesur nest pas une spcificit des villes dveloppes, car les villes du tiers-monde et notamment, les villes Maghrbines ont aussi connu ce phnomne. Malheureusement, les consquences ont donn lieu des aspects nfastes nettement plus graves que pour les pays dvelopps, car ces derniers ont eu une prise de conscience relativement htive de la situation. Les dysfonctionnements auxquels nous venons de faire rfrence se rsument dans des bouleversements quasi-totaux : Sur un aspect urbain, tout cela sest concrtis par la dgradation du cadre bti au niveau des tissus anciens et centraux, labandon de pans entiers de la ville donnant ainsi naissance aux friches urbaines ; les espaces urbains extrieurs ont perdu leur essence, une dvalorisation sest accapare des patrimoines engendrant leur perte progressive, la propagation des implantations illicites, la pauprisation des conditions et de la qualit de vie pour les citadinsetc. Pour ce qui est de lenvironnement, la pollution atmosphrique et visuelle bat son plein en milieu priphrique, accompagne par une perptuelle menace pour les gnrations futures en matire dnergies non renouvelables et dun foncier qui se fait de plus en plus rare. A ct de tout cela, est ne une socit duale, abritant des usagers qui nont pu que subir les impacts de ces conditions, arborant inadaptations et ingalits : une augmentation du taux de chmage, une exclusion et des clivages physiques (relgation de quartiers entiers), conomiques (la pauvret et le chmage) et sociaux (le sentiment dchec et dinjustice que ressentent les couches sociales sgrgues) en plus dun individualisme pouss lextrme. Pour rsumer ceci, on peut dire que la situation est carrment chaotique. LAlgrie et compte tenu de son appartenance aux pays Maghrbins en voie de dveloppement, se retrouve au centre de ces dsordres. Face la situation, devrons nous continuer lexpansion de nos villes, qui parat tentaculaire et anarchique, tout en tant conscients des rpercussions nfastes ou bien faudrait-il trouver dautres solutions ? Quelle alternative dans ce cas ? Une tendance se trouve actuellement au cur des problmes urbains contemporains lchelle mondiale : celle du retour la ville [3]. Pour surmonter la crise urbaine de la ville daujourdhui, on doit faire, sans plus tarder, un effort de rflexion et agir pour tenter de rpondre efficacement aux volutions lourdes de la socit. Lapparition de la notion de reconstruire la ville sur elle-mme, celle de la recomposition urbaine, du recyclage et du renouvellement, correspondent la dfinition dune option en vue de contrecarrer les tendances dtalement et les dysfonctionnements urbains, une tendance qui sattache repenser la ville et son dveloppement.
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Lobjectif de cette tude sera danalyser les voies et les moyens de lventuelle recomposition urbaine des villes. Cela dit, et en vue de mieux comprendre et cerner la notion, connatre ses influences et son devenir dans un contexte algrien, on a opt pour ltude dun cas typique celui de la ville millnaire : Constantine ; elle qui a su allier histoire et modernit, espaces contemporains et patrimoine. Nous essayerons dtablir son tat des lieux, lvolution et les valeurs qui fondent la civilisation urbaine de cette ville, ainsi que les ventuels dysfonctionnements qui vont en contre sens avec les exigences et les aspirations auxquelles peut prtendre une qualit de vie contemporaine. Cette analyse permettra en ralit de vrifier si une alternative de renouvellement de la ville pourrait correspondre un milieu tel que Constantine. Quel sera le devenir dune r-humanisation spcifique de cette ville mythique ? Quen est-il de la possibilit de reconstruire la ville sur elle mme en tant que projet urbain et social, ou peut tre devrait-on plutt rflchir un renouvellement partiel des quartiers les plus dlabrs ?
PROBLEMATIQUE : Depuis lindpendance de lAlgrie en 1962, Constantine a connu une vritable expansion de ses quartiers priphriques, allant jusqu atteindre les territoires des communes avoisinantes et sacheminer, donc, vers une logique de conurbations notamment sur les grands axes de communication inter-rgionale : au sud du ct du Khroub et de Oued Hmimime, louest vers El Hamma et au Nord une conurbation presque ralise du ct de Bkira. Il est vrai que laccroissement du taux de la population urbaine (relativement important aux poques de la guerre de libration et aprs lindpendance du fait de lexode rural), lapparition de nouveaux usages et fonctions, ainsi que la ncessit dy rpondre et les consquence de la modernisation, ne peuvent quentraner ltalement urbain, un phnomne devenu presque invitable. Mais cette expansion priphrique Constantine semble avoir pris des dimensions disproportionnes et anarchiques avec une urbanisation qui parat saccomplir dans labsence totale des rgles de lurbanisme et de larchitecture ; en plus dune sensible diminution des chances pour les gnrations futures, surtout en matire de foncier. Un autre point serait ncessaire citer, cest linadaptation et linappropriation des productions urbaines contemporaines (notamment les grands ensembles) qui deviennent de plus en plus videntes avec des habitants qui subissent consquences sur consquences : exclusion, chmage, recours des pratiques illgales, pollution en bref une dtrioration de leur qualit de vie.
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Un fait parait dautant plus grave, cest la pousse norme des tablissements illicites et prcaires, implants dans leur majorit le long de terrains difficilement constructibles (le long du Rhumel ou sur des terrains glissants). Ces zones qui se trouvent totalement marginalises de la vie citadine, continuent de se propager et denlaidir limage de la ville malgr les tentatives de ltat de mise en norme de ses quartiers et de rsorption des bidons villes. Paralllement cela, le centre de la ville semble lui aussi, tre en proie des inconvnients tout aussi graves : dgradation, congestion et dvalorisation des tissus anciens, des patrimoines et des usages, en sont les faits les plus frappants. Constantine tend donc devenir un territoire urbain surdimensionn. Arrivs ce stade, on se demande comment arrter ou du moins contrler ltalement tentaculaire de la ville et la dgradation de son cadre de vie ? Il est vident quon ne peut pas stopper la dynamique dune ville qui correspond celle dune vie quotidienne, mais il est impratif de comprendre en profondeur les raisons de cette anarchie qui sinstalle jour aprs jour. Lobjectif serait dessayer dy apporter les solutions adquates et ventuellement tablir des balises de contrle afin dviter les dpassements qui savreront tre dangereux : Sur un plan environnemental du point de vue des ressources naturelles et culturelles prserver. Mais aussi sur le plan du vcu urbain: dans le sens o on veut restituer au cadre bti la qualit de lien, de composition et de contraste qui faisaient dantan, lhumanit des villes, une humanit quon devrait rendre Constantine, elle qui risque de perdre tous ses repres et se confondre dans lanarchie. Aprs cet amer constat, des interrogations nous viennent lesprit : Quen estil de lalternative de la ville renouvele? Est ce que la problmatique de reconstruire la ville sur elle mme serait de bonne mise Constantine ? A ces propos, on prenant lexemple Franais tmoin, il sest avr que le recyclage urbain chez eux fait office de vritable politique nationale, lambition qui en ressort est dassurer une unit daction pour chaque ville de faon globale et complte. Une fois les choses prises dans cette perspective, on ne sarrte plus des oprations isoles de rnovation des tissus anciens, de rhabilitation des friches ou de restructuration des banlieues et des grands ensembles. Bien au del de simples procdures techniques, ils veulent avant tout, rinventer lurbanit, revendiquer la complexit, la qualit du beau, la libre circulation des ides et des
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personnes, en somme exprimer la nature sociale et spatiale des villes : la ville doit jouer son rle qui est de faire socit pour des gens inscrits dans un espace [4] La problmatique du recyclage vu de cet angle nexclut en rien lexistence de difficults, surtout lorsquil sagit de lappliquer un contexte comme la ville de Constantine. Il est vrai quactuellement, les politiques appliques et les tendances poursuivies, notamment en Algrie, sacheminent vers un axe dextension plutt que de consolidation de lexistant et sa rcupration, et ce malgr lexistence de rflexions et dexpriences russies lchelle mondiale sur les recompositions et renouvellements en tant que solutions adquates pour transformer la ville et r-humaniser lurbain. Avant de vouloir mettre toute autre ide, on devra dabord cerner les contours de cette option, car reconstruire la ville sur elle mme nest pas quun projet urbain, cest aussi un projet social, conomique, politique,. Devant une telle complexit, on ne peut sempcher de se demander : Quels seraient les difficults majeures et risques encourus pour une intervention dune telle envergure ? Quels sont les enjeux impliqus et les obstacles chevaucher? Et quels seraient les ingrdients dune envisageable russite? Comment procder pour recycler toute une ville ? Peut tre serait-il plutt question doprations partielles affectes des zones prcises et qui sinscriraient dans une dynamique densemble ? Quelles stratgies et quelles applications des actions retenues ? En vertu de toutes ces interrogations, lhritage urbain ne peut tre que le maillon fort de cette chane, encore faudraitil savoir comment le prserver tout en linsrant dans cette idologie de rcupration ? Lintgration des tissus anciens et des patrimoines la ville contemporaine et la reconqute des noyaux anciens peuvent tre considrs comme un enjeu considrable dans une telle vision. Dans le cadre de notre cas dtude, quen est-il du devenir de la mdina de Constantine et des tissus anciens dans une logique de renouvellement ? Comment rinsrer les patrimoines et faire revaloir leurs intrts ? Entre vision nostalgique et tendances modernistes, nexisterait-il pas une troisime voie qui prendrait les hritages urbains et les patrimoines en tant que contexte et rfrence la fois ? Lalternative de reconstruire Constantine sur elle mme semble prsenter de nombreuses facettes arborant des difficults et enjeux multiples, mais galement des lans vers un changement et une transformation positifs. Il serait intressant de tenter de comprendre tout cela afin de rcuprer une identit qui se perd, une ville qui se meurt, en fait une image, un vcu, une ambiance reconqurir.
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Les hypothses de travail : Dans le cadre de cette tude, nous nous fixerons rpondre aux nombreuses interrogations poses prcdemment. Pour se faire, nous allons mettre quatre hypothses en vue dorienter le cheminement de nos ides, et que nous essayerons de vrifier (confirmer ou infirmer) lissue de ce travail : 1. Des notions fusent de toute part en milieu urbain pour exprimer un retour prononc la ville, aux chelles humaines et au rtablissement dune qualit de vie pour les habitants. Le thme de reconstruction de la ville sur elle-mme brasse priori de nombreuses conceptualisations, approches et dfinitions, il parait exprimer globalement llaboration de stratgies relatives aux contextes concerns. il semblerait sagir dune ambition qui revte laspect dune politique de lensemble de la ville en vue de sa remise niveau. Cela suppose limplication de diffrents enjeux, lalliance entre diffrentes dimensions, pour transformer une ralit matrielle et un vcu de la ville. 2. Notre cas dtude : Constantine, semble tre en proie une situation urbaine dlicate et aux abords du chao. Elle semble connatre un phnomne dtalement urbain anarchique et des dysfonctionnements qui pourraient tre assimils des blocages et des inerties. Cette conjoncture ncessite ventuellement llaboration dune stratgie longuement rflchie pour lui permettre de se renouveler, damliorer son image et promouvoir ses atouts. 3. A notre re contemporaine : de rapidit et de modernit, la vie quotidienne et les usages urbains connaissent des mutations profondes. La ville de Constantine pourrait connatre ventuellement ces nouvelles dynamiques qui participent sa transformation et recomposition de faon ponctuelle et spontane. Celles-ci, tant alatoires et dsordonnes pourraient hypothtiquement tre assimiles des essaims de changement et des vecteurs de renouveau urbain. 4. Prtendre une stratgie de reconstruction de la ville sur elle-mme et de reconsidration dans un contexte tel que Constantine pourrait tre entrav par de nombreux facteurs, notamment ceux qui participent et influencent la formalisation de lurbain : des enjeux politiques et une gestion inapproprie la perspective, des enjeux financiers et conomiques qui gneraient laboutissement des actions et enfin une structure sociale duale, une mauvaise mobilisation et sensibilisation des habitants.
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La mthodologie dapproche et les outils de travail : Dans le but de mener bien notre tche, ainsi que vrifier nos hypothses, nous procderons par la rpartition de notre travail en trois parties principales qui consistent en : 1. Premire partie : approche thorique. Elle consistera en une tude et analyse de comprhension du thme de faon globale. Nous tenterons de cerner travers cette tude la gense et lvolution de notre thme dans le temps et lespace. Nous accorderons un intrt particulier aux conceptualisations alloues la notion, les visions protagoniste et antagoniste. De part cette tude thorique, nous essayerons de formuler une ide globale de la notion de reconstruction de la ville sur elle-mme et des stratgies existantes. Pour tablir tout cela nous nous baserons essentiellement sur : la collecte douvrages et revues traitant le sujet et la constitution dune documentation bibliographique, nous orienterons galement, nos recherches vers une collecte de donnes thoriques sur les sites Web. Nous essayerons suite cette collecte, de rapporter les informations et procder leurs comprhension et synthtisation. 2. Deuxime partie : approche analytique ; analyse de notre cas dtude Constantine. On a choisi ce niveau, dtudier un cas savoir la ville de Constantine. Il sagit en somme dtablir un tat des lieux de la ville, mettre laccent sur ses volutions, ses mutations et ses inerties. Notre objectif tant de vrifier et essayer dimaginer le devenir de notre notion, et lapplication des stratgies un contexte algrien caractris par une histoire urbaine riche en vnements et en transformations. Il sagit donc de rassembler des informations et donnes actualises, statistiques et recensements, que nous obtiendront des instances concernes : Direction dUrbanisme et de Construction de Constantine DUC - Agence Nationale dAmnagement du Territoire ANAT Les services durbanisme de lAssemble Populaire et Communale (APC) de Constantine Cette phase analytique comprendra galement : des observations, des interrogations et constats sur terrain prises de photos collecte dinformations partir de la presse algrienne (qui accorde beaucoup dimportance aux questions urbaines et architecturales de Constantine) et entretiens avec les responsables. Nous aurons galement formuler des synthses et des interprtations propos des donnes collectes. 3. Troisime partie : approche analogique ; analyse de trois exemples. Nous avons intentionnellement choisi dtablir une analyse des exemples en tant que troisime tape de notre tude. Suite lanalyse dun cas spcifique et avant de formuler la
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moindre synthse ou recommandations, il nous a paru plus adquat davoir un aperu sur les actions concrtes et les interventions menes ainsi que les tudes engages dans le cadre de stratgies de villes renouveles travers le monde. Les outils qui nous permettront de faire cette analogie seront la collecte de donnes qui concernera les trois villes traites, dont nous rassemblerons les points en commun et les convergences dans une synthse densemble. Lobjectif sera dexprimer une reprsentation riche et intgrale la fois. A lissue de ces trois parties, nous aurons formuler une synthse gnrale, qui correspondra en la confirmation ou infirmation de nos hypothses de travail, et enfin nous mettrons quelques recommandations conformes ltude que nous aurons accomplie. Notre objet dtude concerne une tendance, voir une approche contemporaine qui concerne la ville et vise lamlioration de son cadre urbain et de vie. Nous avons opt pour une mthodologie densemble qui sera une approche systmique, elle traitera la ville en tant que systme complexe rgis et dtermin par des sous systmes. Ainsi le long de notre travail nous allons nous focaliser essentiellement sur les points suivants : Environnement / Cadre bti(urbain et architectural) + Socit / Structure, culture Usages, pratiques et attentes cadre naturel
Politiques / Planification, lgislation, gestion et conomie
Etude de la ville et sa Reconsidration en tant que systme en interaction

Source : conception auteur.
Schma N1 : Reprsentation schmatique des lments qui interagissent et font lurbain ; La ville : un systme
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Les rfrences : [1] : MERLIN, pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris 1998, pp : 9 - 47. [2] : GAUDIN, Jean Claude. Le Web de lhumanit : Dvelopper et reconstruire la ville sur la ville , [En ligne] http://www.humanite.presse.fr / (page du 08 04 2000) [3] : LUSSON, patrick. Recomposer la ville In : Revue Urbanisme : le mensuel des acteurs de la ville, (hors srie n 3 : 14me Rencontre nationale des agences de lurbanisme Toulouse), octobre 1993, p : 1 [4] : GAUDIN, jean claude, 2000, Op. Cit.
PARTIE I
ETUDE THEORIQUE ET DE COMPREHENSION
Marco Polo dcrit un pont, pierre par pierre. - Mais laquelle est la pierre qui soutient le pont ? demande Kublai Khan. - Le pont nest pas soutenu par telle ou telle pierre, rpond Marco, mais par la ligne de larc qu elles toutes elles forment. - Kublai Khan reste silencieux, il rflchit. Puis il ajoute : - Pourquoi me parles tu des pierres ? cest larc seul qui mintresse. Polo rpond : - Sans pierres, il ny a pas darc.
Italo Calvino Les villes invisibles , In le renouvellement urbain : analyse systmique (Olivier Piron).
CHAPITRE I
LA VILLE ENTRE MUTATION ET ETALEMENT
Chapitre I
La ville entre mutation et talement
Introduction: Qu'est ce qu'une ville? La rponse la question est moins simple qu'il n'y parat. Le fait revient essentiellement aux multiples critres qu'on utilise souvent pour dsigner un phnomne combien complexe. Nous croyons ce sujet, quil ne faudrait pas parler de la ville mais plutt des villes au pluriel, car chaque discipline semble dtenir une dfinition propre elle et une vision bien dtermine. En se rfrant des facteurs de taille, de dmographie, de fonctions, de rang par rapport une armature urbaine, ou bien alors des critres de situation, de forme urbaine, de mode de vie, d'histoire et autres : la ville semble intresser tout le monde et toutes les spcialits. C'est ainsi que nous pourrons distinguer une diversit d'opinions et de dfinitions qui changent selon l'angle de vue ou l'intrt port tel ou tel critre [1] : La ville d'un point de vue historique; pourrait tre considre comme le rsultat du processus de stratification des tracs urbains, elle serait l'image d'un dveloppement temporel progressif. Comme tant lieu de concentration des hommes, elle se dfinit souvent par des impratifs dmographiques, statistiques ou encore de densit et de taille, ces considrations relvent bien de procds purement techniques. On pourrait orienter cette concentration humaine vers un aspect sociologique et considrer ce moment, la ville comme le reflet d'une organisation sociale complexe, dtermine par les attentes de ses habitants et l'interaction de l'environnement naturel et urbain. La ville des juristes est celle des lois, des rglementations et des droits partags entre public et priv. Quand lintrt des gographes, il serait plutt tourn vers les limites matrielles des territoires urbains, les structures des villes, les paysages urbains (landscape). Urbanistes et architectes semblent s'attacher des soucis de composition, de style, d'esthtique, d'existant, de vcu, ou encore l'articulation des techniques et de l'art qui se fondent dans la ralit urbaine. Toutes ces dfinitions accordes la ville restent fragmentaires, aprs les avoir parcourues sa dfinition se trouverait au carrefour de toutes ces disciplines.
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Chapitre I
La ville est le systme qui articule tous ces ensembles et en rgit l'interaction, elle est [2] : la projection sur une fraction de l'espace des conditions naturelles, des hritages de l'histoire, des jeux des forces conomiques, de l'effort du progrs technique, du gnie crateur des architectes, des contraintes administratives, des habitudes quotidiennes comme des aspirations conscientes ou inconscientes des habitants . Pour Pierre Laborde [3] : la ville est un organisme complexe, qu'il est difficile de saisir dans sa globalit, comme dans ses nuances, par plus d'un aspect elle se rvle comme un phnomne unique et national, par d'autres, un phnomne international et universel . En vertu de tout cela, il est donc dlicat de cerner la ville. Une chose reste pourtant sre c'est le point en commun qui existe entre toutes les villes, quelque soit leurs dfinitions, ou leurs situations : sa dynamique dans le sens de vie. En effet, la ville nous apparat comme un organe vivant : elle nat, croit et volue, elle change aussi, elle se dtriore et se dgrade, elle meurt et peut mme se rgnrer ! Aprs des volutions relativement lentes qu'ont connues les villes depuis l'antiquit, puis l'poque mdivale, c'est--dire sur plus de 3000 ans, aujourd'hui la dynamique urbaine est parvenue introduire une mutation radicale. La ville est carrment sortie de ses limites pour s'tendre de plus en plus, en consommant jusqu'aux territoires agricoles, on a presque l'impression qu'on ne peut plus l'arrter [4]. C'est la rvolution industrielle du 19me sicle qui a profondment chang la configuration urbaine, ainsi que les progrs techniques qui l'ont accompagne. Ils ont permis la ville de dpasser les murs de fortification afin de rejoindre les manufactures qui se sont implantes prs des mines et le long des chemins de fer. D'un autre ct, l'utilisation de l'lectricit lui a permis de s'tendre l'horizontale comme la verticale. Venue, ensuite l're contemporaine, celle de toutes les dynamiques. Les Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication (appel communment les NTIC) [4] redessinent prsent les territoires frquenter, la mobilit accrue a fait considrablement reculer les frontires des villes et de nouveaux rapports se sont installs entre socit, espace et temps. Tout cela c'est bien videmment rpercut sur les modes de penser et de faire la ville, d'ailleurs, ce stade, il serait plus indiqu de parler de priurbanisation, et de rurbanisation ! [5] Un autre lment qui est prdominant dans toute ces transformations : les forces du march et les impratifs financiers qui dtiennent dsormais la production urbaine, Henri Lefvre
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Chapitre I
(1968) [6] disait ce propos que : la ville milieu social d'espace commun ouvert tous, s'est transform par le capitalisme en champ sgrgatif de vitalit conomique o tout se vend A la lueur de ces considrations, on s'interroge sur l'ampleur des consquences de ces mutations sur la vie quotidienne des individus, d'un point de vue environnemental, conomique mais aussi sur les plans relationnels des personnes entre elles et avec leur cadre de vie ? Quel sera le devenir des villes au sein d'une telle conjoncture? Et vers quelles perspectives s'orientent les rflexions des professionnels de la question urbaine ? Pour mieux comprendre tout cela et essayer d'tayer nos propos concernant la question, il nous a sembl impratif et important de retracer brivement les diffrentes tapes qu'a parcouru la ville dans le monde dvelopp, mais aussi dans le tiers monde. Cette sorte d'analogie permettra de formuler une ide assez globale de cette nouvelle urbanisation que connat notre plante. On sefforcera galement de cerner les causes et consquences de l'talement urbain, son impact sur le devenir des villes. On sintressera aussi aux rflexions des professionnels pour lutter contre l'extension abusive des territoires urbains et les ventuelles alternatives programmes pour reconstituer et recomposer la cit puzzle. I-1. Villes et talement urbain: de la ville traditionnelle la ville d'aujourd'hui ! I-1-1. La ville du monde dvelopp (ville occidentale) (voir schma N I-1) I-1-1-1. La ville traditionnelle : Parler de la ville traditionnelle correspond l'poque qui a prcd l'ge classique. Cest la ville mdivale ou prindustrielle, organise sous forme d'une entit compacte, homogne fortifie et parfaitement bien dlimite. Elle se compose [7] : D'un centre, lieu de rencontre, de culte et d'tablissement des activits. Des quartiers en majorit rsidentiels, qui lentourent. Lunit de la ville est forcment due la trs forte hirarchie des voies et des places rendue possible grce une superficie assez restreinte. La composition urbaine jouit d'un caractre de continuit, cela est visible dans les styles architecturaux pittoresques, dans les proportions entre pleins et vides et notamment dans les matriaux locaux utiliss. Cette unit ne s'oppose en rien l'extrme diversit des espaces et des ambiances que procure cette ville de part ses faades, ses couleurs, ses dtails architecturaux, il n'y a jamais eu autant d'vnements rassembls dans un mme espace.
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Chapitre I
Le point sur lequel il faudrait pourtant se focaliser est la logique de production de cet espace urbain traditionnel qui correspond avant toute chose aux besoins fonctionnels et culturels d'une communaut, il n'obit nullement un quelconque plan, mais suit des directives de coutumes et d'usages quotidiens. La ville traditionnelle incarnait une histoire locale et une trs forte cohsion sociale ce qui l'a rendu inalinable travers le temps [7], car malgr les profondes mutations qu'elle a subies, elle force toujours l'admiration des professionnels comme des profanes qui s'arrtent souvent sur ce savoir faire incontestable. I-1-1-2. La ville de l'art urbain (classique) : A l'poque de la renaissance qui s'est tendue du 15me au 19me sicle, la ville mdivale a commenc connatre ses premires transformations. L'ide qui rgnait l'poque tait de reconsidrer les villes comme des objets d'art, c'est ainsi qu' ct des nouvelles villes qui furent cres ex-nihilo (telles que : Versailles et Richelieu en France, Saint Petersbourg en Russie, Aranjuez en Espagne.etc.)[8], on s'tait mis remodeler la ville existante. On est, donc revenu sur les principes de l'poque antique : l'ordre, les proportions, le rythme, la symtrie [8], en somme c'est la redcouverte des qualits visuelles et artistiques de l'architecture et de la composition des villes. Ds lors, la ville qui se structurait selon des impratifs d'usages, de fonctionnalit et de cultures locales, est devenue un espace urbain diffrenci et surtout ponctu par des espaces dexception : des monuments rpondant des ordonnances gomtriques. La production de l'espace qui se faisait par rapport un contexte spcifique a dsormais pris des dimensions de rptitions et de modles types, il y a eu une sparation entre l'art et la socit. Ce qui importait dsormais s'tait l'aspect et l'apparat des constructions [8] et non leur adaptation aux besoins des habitants. La dimension esthtique a pris, cette poque une ampleur assez importante. I-1-1-3. La ville industrielle : Au 19me sicle la rvolution industrielle a marqu une re nouvelle pour les villes. Le chemin de fer, la machine vapeur et l'ensemble des progrs techniques raliss se sont agencs pour transformer radicalement la ville prindustrielle qui tait jusque l - part des excroissances vite rtablies l'intrieur de son enceinte- une entit parfaitement homogne. La pousse brutale de l'urbanisation a marqu l'histoire des villes. En effet, la rvolution technique a permis de nouveaux modes de production, une production manufacturire et surtout massive qui requiert une main d'uvre importante. Cette dernire a afflu des campagnes
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Chapitre I
en grand nombre, la ville a donc dpass les limites de ses fortifications pour s'tendre travers des cites ouvrires et un logement de masse [9]. Ce qui a marqu d'autant plus la ville du 19me sicle, c'est l'apparition de nouveaux quipements : des gares, des usines et des lieux de transit des marchandisesetc. [9] Mais aussi l'utilisation des nouveaux matriaux tel que le verre et le fer et leur production en trs grande quantit qui a jou un rle dcisif dans l'uniformisation des espaces urbains produits et l'effacement progressif des particularits locales et rgionales de chaque ville [4]. Sur un plan social, les transformations ont t tout aussi radicales que sur la composition urbaine, c'est ainsi que la cohsion sociale qui rgnait dans la ville prindustrielle a laiss place une sgrgation entre: une bourgeoisie dtenant le pouvoir, accumulant capitaux commerciaux et industriels et rsidant dans les quartiers les plus confortables, et une classe ouvrire, pauvre et dmunie, occupant des cites ouvrires construites selon le fameux plan-type pour rpondre aux difficults quantitatives qui se sont propages l'poque. Le foisonnement des ides et la concentration de la modernit au sein de la ville industrielle ont taient hlas, accompagns d'aspects trs ngatifs sur diffrents points de vue [9] : D'abord les bouleversements spatiaux ; il s'agit de l'extension et l'clatement du tissu urbain et la fin de la ville fortifie, cette urbanisation est venue pour rpondre aux nouvelles activits industrielles et commerciales de l'poque, mais aussi pour absorber l'importante rvolution dmographique et l'exode rural. Le rsultat reste celui d'une rupture de la continuit de la ville, un morcellement de son parcellaire, l'image est celle de centres anciens d'origine traditionnelle qui ctoient les logements pavillonnaires et les usines formant diffrents faubourgs et banlieues. En bref, nous pouvons simplement dire que la ville est devenue une entit ouverte accroissement rapide et illimit. Les bouleversements dordre foncier ; le besoin croissant de terrains bien situs et surtout bien desservis par les voies de communication et de chemins de fer a fait natre une vritable atmosphre de spculation. Enfin nous ne pouvons pas faire rfrence la ville industrielle sans parler des problmes d'hygine, de la propagation des pidmies, de l'insalubrit des quartiers pauvres devenus de vritables taudis, des problmes de circulation en raison de l'inadaptation de la trame viaire aux nouveaux usages, d'un entassement et d'un surpeuplement sans prcdent dans l'histoire des villes.
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Chapitre I
I-1-1-4. Les ractions post- industrielles : les premiers jalons de la ville moderne. La rvolution industrielle et comme mentionn prcdemment, a apport un nouveau souffle la vie des hommes : modernit, facilit de dplacement, progrs et on en passe, sauf que le revers de la mdaille n'tait pas aussi tincelant. En effet, le manque d'hygine, la congestion, l'entassement de la population et autres dsagrments subis en majorit par une classe ouvrire rvolte, a dclench les ractions des philosophes, des dirigeants, des mdecins, des architectes et des industriels, leur mot d'ordre tait: amliorer la qualit de vie devenue insupportable [9]. Le remodelage des tissus anciens et l'largissement de la voirie ont t l'une des premires solutions prconises dans la radaptation de la ville aux nouveaux modes de production et de consommation. Nous citerons les travaux effectus au niveau de la rue Rivoli, puis la reconstruction de Paris suite aux travaux dHaussmann (entre 1853 1870) [10], le dveloppement de Regent's Parc Londres par John Nash, les travaux de Cdera Barcelone.etc. Il y a eu ensuite les premires rformes sanitaires et les dbuts des rglements urbains sous une forme plus ou moins moderne. Nous ne pouvons passer cette mme poque ct des utopies progressistes et culturalistes sans manquer de les citer ; car elles ont jou un rle important dans l'orientation de la pense urbaine vers un courant moderniste. I-1-1-5. De la ville moderne la ville contemporaine. Pour faire face la crise de logement due la croissance urbaine et l'exode rural, il fallait trouver des solutions pour construire de l'habitat en grande quantit, en des temps record et bien sr moindre cot. Les mthodes de prfabrication aidant, on a vu pousser toute sorte de cits rsidentielles, et de grands ensembles dans les priphries des villes. Ainsi est ne une ville moderne nourrie par les principes de la charte d'Athnes et le clbre texte des CIAM (Congre International de lArchitecture Moderne) de 1933, une ville base sur le zoning des quatre fonctions : habiter, travailler, se rcrer et circuler, une ville rglemente et programme [11]. A partir de cette priode, les villes ont commenc staler dmesurment, les discontinuits et les ruptures avec la ville traditionnelle sont devenues de plus en plus flagrantes. Les espaces centraux et pricentraux se sont vus dlaisss progressivement au dtriment des espaces priphriques. Ces derniers reprsentent des opportunits en matire de foncier, pour l'implantation des activits ncessitant des aires horizontales d'extension, ou tout bonnement pour le rve de s'approprier une maison individuelle. Le produit des thories fonctionnalistes (grands ensembles, ZHUN- Zone dHabitat Urbaine Nouvelle-, ZUP- Zone Urbaine en Priorit,..) incarne la standardisation, l'appauvrissement des contacts humains, la perte de la notion du
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Chapitre I
lieu et des caractristiques locales de chaque entit, en un mot une rupture totale avec toute rfrence [12]. Aujourd'hui, et sous une sphre capitaliste rgie par les seules lois du march, les villes du monde dvelopp sont devenues des mtropoles. Les tissus historiques se sont noys dans une priphrie gigantesque et les limites des villes sont dsormais introuvables. Les agglomrations qui taient de simples villages sont devenues des centres urbains tant la croissance a t importante. Le dveloppement des technologies de l'information et de la communication a permis de s'affranchir les frontires territoriales et se librer de la contrainte de distance spatiale. Mais il faut aussi parler du rle dominant de la voiture et du dploiement des infrastructures de transport. Toutes ces donnes comptent parmi les facteurs qui ont induit l'talement des villes.
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Chapitre I
La ville traditionnelle dlimite : centre et priphrie / les reconstructions et mutations poursuivent des volutions spontanes.
Rvolution industrielle : les 1res extensions ponctuelles et priphriques , apparition de dysfonctionnements ncessitant des stratgies rflchies de reconsidration de lurbain
Secteurs urbains dvaloriss
- Etalement urbain tendance dmesure Abondan et dvalorisation de secteurs urbains entiers - Apparition de friches urbaines, Tendance au blocage, inertie et dynamique ngative, la ville ne se renouvelle plus delle mme dans certains secteurs.
Source : conception de lauteur
Shma NI -1 : Reprsentation shmatique des volutions et mutations / la ville du monde dvelopp : de la ville traditionnelle la ville contemporaine 17
Chapitre I
I-1-2. La ville du tiers monde : Les tapes de mutation et transformation par lesquelles sont passes les villes du tiers monde peuvent facilement tre assimiles celles connues dans le monde dvelopp une diffrence prs : le dcalage temporel. En effet, puisque la majorit des pays du tiers monde comptaient parmi les colonies des pays dvelopps, il est donc logique quils exercent une forte influence sur la formalisation de lespace urbain. La rvolution industrielle, les deux guerres mondiales, les courants de la pense urbaine se sont rpercuts sur lespace de la ville du tiers monde. Il serait adquat ce sujet dattirer lattention sur le fait quune majorit des pays coloniss taient utiliss comme terrains dexprimentation toute nouvelle conception urbaine, si bien quil existe leur niveau un hritage assez consquent. En raison de lappartenance gographique et culturelle de notre cas dtude (Constantine) aux villes des pays Maghrbins, nous essayerons de limiter notre analyse de la ville du tiers monde ces dernires. Lobjectif principal pour un tel choix consiste comprendre les circonstances qui ont conduit ltalement de ces villes et leur mutation (Plus ou moins similaire celle de Constantine). La ville maghrbine (voir schma N I-2). Le bassin mditerranen, et plus prcisment le Maghreb semble avoir t de tout temps le passage oblig des civilisations les plus remarquables. Grecques, Romains, Byzantins, musulmans, se sont succd sur ses terres l'imprgnant tout jamais de leur gnie crateur. Dans un processus naturel dvolutions, chacune de ces civilisations s'est implante sur les vestiges de l'autre. Aujourd'hui nous ne gardons que les ruines comme tmoignage ternel de leur savoir faire. Nanmoins les mdinas musulmano - ottomanes dterminent encore l'identit et la culture religieuse. A ct delles se juxtaposent et parfois se superposent les villes coloniales qui restent tmoins fidles du dbut de lre deuropanisation de lespace urbain de ces villes. I-1-2-1. La ville traditionnelle : La mdina. La mdina, tymologiquement la ville de : Mdine, dsigne la ville arabe par opposition la ville europenne, c'est un cadre et une structure sociale. Le cadre urbain est fortement marqu d'une empreinte religieuse structurante, la trame urbaine est un enchevtrement de ruelles sinueuses et hirarchises, permettant de respecter lintimit de l'espace priv et de l'individu [13].
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Chapitre I
Le centre, cur de la mdina, est l'espace de rencontre par excellence, on y retrouve d'ailleurs la mosque du vendredi, mais il abrite aussi la fonction commerciale, car tout le systme de corporation y est: choppes, ateliers d'artisans longent ses artres principales. La structure sociale est caractrise par une forte adhsion, mais galement par une sparation entre espaces publics (la rue, le derb) spcifiques aux hommes, et les espaces introvertis (les maisons, les patios et les terrasses) pour les femmes [13]. La mdina comme toutes les entits urbaines traditionnelles tait entoure d'un mur d'enceinte perc de portes permettant de filtrer les pntrations trangres. Gnralement les extensions de cette dernire se faisaient sur des faubourgs, souvent inclus l'intrieur des fortifications. La mdina est un espace harmonieux et fonctionnel qui rpondait aux besoins de ses usagers. La raison d'un tel rsultat est simple : elle tait faite par et pour ses habitants, un espace o il n'y avait pas d'opposition entre le contenu et le contenant, un espace sur mesure l'chelle de l'homme. I-1-2-2. La ville coloniale : La situation gographique du Maghreb et les richesses naturelles dont il jouit, ont fait de lui une vritable terre de convoitise. Les villes maghrbines sont aujourd'hui fortement imprgnes de la culture du dernier pays colonisateur soit la France. Ce dernier avec ses voisins Europens s'est accapar un grand nombre de pays africains et asiatiques qui sont considrs de nos jours en voie de dveloppement. La colonisation a fait de la ville le lieu o les socits traditionnelles se retrouvent confrontes, submerges et dstabilises par une culture qui n'est pas la leur, des espaces dpourvus des points de repre familiers, un dploiement de technologies et de modernit qui leur sont exognes [14]. Dans le but de s'approprier les espaces urbains, les politiques coloniales ont eu recours des transformations profondes, voire des destructions- reconstructions du tissu autochtone. Le but a t dimposer une architecture et un urbanisme qui rpondent au mieux une image plus extravertie et des usages spcifiques leur population. Ce type d'oprations s'est surtout fait en Algrie, les autres pays, tant sous un rgime de protectorat, se sont vus implanter des villes coloniales, dites modernes, en juxtaposition de leurs mdinas. Mais partir de 1913 des lois ont t labores afin de protger les tissus traditionnels et interdire toute dgradation [14]; ct de
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cela, on a bien sr cr des nouveaux centres urbains coloniaux. La priode coloniale constitue le point de dpart d'une acclration du processus d'urbanisation, il a fallu donc dtruire les murs d'enceinte pour s'tendre sur des faubourgs dont la forme d'habitat dominante tait les cites pavillonnaires. L'opposition ne s'est pas limite aux quartiers (anciens- modernes) mais aussi aux groupes d'individus qui formaient une sorte de socit recompose, un clivage complexe s'est install entre les colons, nouveaux dtenteurs du pouvoir et les populations autochtones qui se sont retranches dans leurs tissus anciens [14]. L'introduction ou plutt l'imposition d'une nouvelle manire de penser et de faire la ville a profondment transform le devenir des villes maghrbines, entre modernit et tradition la question reste suspendue ! I-1-2-3. La ville contemporaine : dualisme et bouleversements Nul ne pourra jamais nier l'influence colossale qu'a pu engendrer le colonialisme sur les villes maghrbines par rapport : leur rythme de dveloppement conomique et urbain, sans ngliger les modles de croissance de ces dernires, leur processus de production et mme leur mode de vie qui s'en sont trouvs carrment bouleverss. On assiste de nos jours des ralits assez chaotiques qui reviennent en grande partie aux politiques de la priode post-coloniale. Nous ferons entre autres rfrence : au pouvoir de centralisation, qui ne laissait pas beaucoup de marge aux collectivits locales, en plus d'une faiblesse et discontinuit de la volont politique et sa sectorisation, de pnurie de moyens financiers dans le secteur public, et surtout de manque de contrle de la croissance urbaineetc. [14] La structure duale forme de la juxtaposition d'une mdina et d'une ville europenne a donc connu une double transformation. D'une part une densification fonctionnelle et rsidentielle du tissu existant et d'autre part un intense talement priphrique. L'extension priphrique est survenue, comme ailleurs, pour rpondre a une forte croissance dmographique et un exode rural post colonial. Mais la rupture totale des oprations publiques et prives avec la ville traditionnelle a donn naissance des espaces sans qualit, dsarticuls, mal adapts aux pratiques sociales et un gaspillage certain des ressources foncires [14]. A la suite de tout cela, la ralit de la ville contemporaine nous parat complexe et chaotique. Du fait quelle soit partage entre des franges urbaines htrognes de part leurs paysages et leurs fonctions, et des noyaux historiques en proie aux phnomnes de bazardisation, de dgradation et autres alinations naturelles et temporelles [15] (comme exemple : la mdina de Constantine).
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Chapitre I
Il est impratif pourtant de faire remarquer que depuis deux dcennies environ, l'acclration des processus de tertiarisation a transform la centralit et sa localisation. Cette dernire qui se concentrait au niveau des deux entits urbaines traditionnelle et coloniale s'accentue en milieu priphrique. Cela va peut tre mener d'une structure duale vers une autre beaucoup plus complexe, reste savoir jusqu'o ira cette transformation qui est, pour le moment, en phase embryonnaire ?
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Chapitre I
Urbanisme colonial
La ville traditionnelle : La Mdina Reconstruction et volutions lintrieur de lenceinte
Le colonialisme : juxtaposition et / ou superposition dune ville occidentale la Mdina / dualisme des villes arabes Reconstructions selon de nouveaux principes (ex : Constantine)
Dvalorisation des secteurs urbains anciens
- Etalement des villes arabes, prmice de transformation de la strcture duale en structure plus complexe - Dgradation et dvalorisation de secteurs urbains surtout traditionnelApparition de : blocage et dynamique ngative, la ville ne se renouvelle plus delle mme dans certains secteurs.
Shma NI-2 : Reprsentation shmatique des volutions et mutations , la ville du tiers monde (la ville maghrbine) : de la Mdina la ville contemporaine
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Chapitre I
Conclusion du chapitre : la ville renouvele versus talement urbain (voir schma N I-3) Aprs avoir tent de comprendre la ville ou plutt les villes travers le temps, les vnements et les cultures, il s'est avr qu' l'poque traditionnelle, chaque socit dtenait un type bien dtermin d'organisation spatiale, fonctionnelle et sociale. Cette dernire correspondait parfaitement au mode de vie de ses habitants, leurs usages et leurs aspirations. De plus, les villes traditionnelles se concevaient avec des limites dictes par des contraintes de scurit, mais aussi par rapport des possibilits limites d'nergie, de circulation (qui tait pitonne ou l'aide de moyens prcaires de transport: chariots et autres) etc. Ce n'est qu' partir du 19me sicle que toute cette idologie a bascul. Lavnement de nouveaux modes de production capitalistes, des techniques de prfabrication, de standardisation ainsi que l'automobile au 20me sicle, ont chang la pense urbaine. Les villes ont commenc s'tendre et leurs limites ont recul, jusqu' disparatre. Aujourd'hui, elles poursuivent dsormais des formes de dveloppement priurbain et rurbain qui rendent la ville un espace assez complexe [5]. Suite cette brve tude de lvolution et des mutations des villes travers le temps, on parvient constater quelles ont toutes poursuivies le phnomne de ltalement urbain. Celui ci nest autre que la dnomination contemporaine connotation ngative (comme cest le cas pour lexpression tache dhuile), de ce que lon appelait autrefois lexpansion urbaine, et ce que lon appelait aux Etats Unies lurban sprawl [16]. Certains gographes dsignent mme cette extension comme [17] : un tiers espace, qui pour la premire fois dans la longue histoire des relations ville campagne, ne penchera ni dun ct ni de lautre, mais restera un entre deux, une transition un continuum de situation hybride. Malgr une diffrence de contexte et de situation entre les villes dont on a tudi les mutations, une chose reste pourtant commune entres elles, ce sont les deux principales causes qui ont induites ltalement des villes, et laugmentation des dsagrments que cela implique, et qui sont [18] : La croissance dmographique : un vritable dferlement humain est survenu suite une baisse sensible du taux de mortalit et une amlioration des condition de vie (grce aux progrs techniques et mdicaux). Lexode rural : lattirance et la sduction qui se dgage du monde citadin a de tout temps pouss les paysans quitter leurs campagne pour accder au confort de la ville.
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Chapitre I
Ainsi, ltalement urbain est essentiellement peru par rapport ces effets nfastes et prsente donc des incompatibilits sur plus dun aspect : Avec la qualit de vie que requirent les habitants (la standardisation et la prfabrication ont donn naissance des espaces urbains de qualit mdiocre sans aucune relation avec les particularits rgionales et culturelles). Avec les principes dun dveloppement urbain durable (car ltalement est synonyme dune consommation du foncier, dune utilisation maximum de la voiture, dune augmentation de la pollution, des menaces pour la biosphreetc.) Ainsi que les blocages et la dqualification de secteurs urbains entiers, voire des centres qui ont t abandonns pour des espaces priphriques et connaissent prsent des dynamique ngatives. Il est cependant clair quon ne peut pas stopper ltalement des villes, tout comme on ne peut pas continuer le nier comme tant un processus durbanisation part entire. Mais, il faudrait le rationaliser, le contrler en plus de reconsidrer la ville contemporaine tale. Nous devons dvelopper les stratgies adquates pour ralentir la consommation de nouveaux espaces agricoles ou naturels et bien sr amliorer la qualit de vie et le cadre urbain dj existant. Les thmes de la reconstruction des villes sur elles mmes, leur renouvellement, leur rcupration, le recyclage urbain, le retour la ville compacte : sont aujourd'hui au cur des dbats urbains. Bon nombre d'urbanistes voient en cela une solution prconise pour parvenir lutter contre l'talement urbain et rhumaniser la ville. On voit en ces derniers lultime rempart contre ltalement dmesur de lurbain et des dynamiques ngatives qui se sont empars de pans entiers de la ville. Quen sera-t-il pour notre cas dtude ? Avant d'y parvenir, essayons d'abord de comprendre de quoi il en relve, quand remonte exactement ce processus ? Les villes ne se reconstruisent elles pas spontanment? O, comment et pourquoi les renouveler ? Et quels sont les enjeux et les difficults confronter dans la logique de la ville renouvele ? Telles seront, de faon globale nos principales proccupations dans ce qui va suivre.
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Chapitre I
Evolution et mutation de la ville
La ville ancienne connaissait des reconstructions spontanes
Nouvelles tendances : le retour la ville / aspects de proximit, des chelles humaine et de la qualit de vie
Stratgies de reconstruction de la ville sur elle mme : redynamisation des secteurs dvaloriss, remise niveau de la ville / un cadre urbain et de vie
La ville ne se renouvelle plus delle-mme ( certain secteurs) Vers une ville renouvele : recration de richesse amlioration dun cadre de vie, contrle de ltalementetc.
Shma N I-3: Reprsentation shmatique du recyclage urbain : la ville renouvele versus talement urbain 25
Chapitre I
Les rfrences: [1]: SAIDOUNI, Maiouia. Elments d'introduction l'urbanisme (histoire mthodologie rglementation) , Ed : Casbah, Algrie 2001, pp : 9 13. [2] : LEFEVRE, henri. La rvolution urbaine , Gallimard, Paris, 1970,248 p. [3] : LABORDE, Pierre. Les espaces urbains dans le monde , Ed : Nathan, Poitiers, 1994, 239 p. [4] : CASLEGNO, Federico. Une vision du futur : dialogue avec Jol de Rosnay sur la covolution entre technologie, socit . [En ligne] http://www.casalign.citi2.fr (page visit en 2000). [5] : MERLIN Pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris, 1998, pp : 15 53. [6] : LEFEVRE, Henri. Paris, 1970. Op. Cit. [7] : SAIDOUNI, Maiouia. Algrie 2001, Op. Cit. . pp : 27 -58. [8] : Idem, pp : 36 40. [9] : Idem, pp : 43 54. [10] : PJ. Paris au 19me sicle: de la ville emmure l'agglomration de Haussmann , [En ligne] http// :www.Parisarma.com (dcembre 2003) [11] : SAIDOUNI, Maiouia. Algrie 2001, Op. Cit. pp : 51 58. [12] : AMIRECHE, Mohamed. La question des espaces urbains publics dans les grands ensembles Constantine : la cas de la cit du 20 aot 1955 , Mmoire de Magister (option urbanisme), anne 2000, pp : 30 35. [13] : KURZAK, Anne-Claire. Patrimonialisation et sgrgation en mdina , [En ligne] http// :www.univ-angers.fr (page du 13 16 octobre 2003). [14]: CHALINE, Claude. Les villes du monde Arabe , collection gographie, Ed : Masson, 1990, pp : 129 132. [15] : PAGAND, Bernard. La mdina de Constantine : de la ville traditionnelle la ville contemporaine , Thse Doctorat 3me cycle, 1989. [16] : PIRON, Olivier. Renouvellement urbain : Analyse systmique , [En ligne] www.ambrafrance-ma.org/cjb (Dcembre 2003), pp : 101 103. [17] : Idem, p : 101. [18] : GRANOTIER, Bernard. La plante des bidonvilles : perspective de lexplosion urbaine dans le tiers monde , Ed : le seuil, France, 1980, pp : 9 - 25. http// :
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CHAPITRE II
GENESE ET EVOLUTION : De la reconstruction spontane la stratgie labore
Chapitre II
Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore
II-1. La reconstruction de la ville sur elle-mme : un phnomne spontan La ville est un perptuel inachvement, toujours en effervescence, changeante, vivante, elle se modifie et s'adapte souvent aux mouvances du temps, de la nature et de l'homme. Depuis les poques antiques, les villes sont en continuelle reconstruction, une reconstruction qui n'est souvent autre que le produit de facteurs dterminants. En effet, la ville sest toujours reconstruite sur elle-mme, cette affirmation dcoule de lhistoire des villes. Quand on tudie sur des plans, lvolution de la structure des villes au cours des sicles, on voit bien que paralllement au dveloppement naturel de lurbanisation le long des voies de communication, des reconstructions ont forg limage de la ville, en affirmant le pouvoir dun dirigeant, dune arme ou autre. (Voir les plans dvolution et de ltendue de la ville de Rome, carte N II-1 photo N II-1). II-1-1. les conqutes successives et les guerres : Les conqutes successives des territoires citadins apparaissent comme l'un des principaux lments de ces modifications. Chaque civilisation dtruisait ou modifiait les constructions de celle qui la prcdait. Les guerres qu'on se livrait offraient un contexte adapt aux nombreuses dstructurations. Une fois le territoire acquis, on implantait des espaces qui convenaient mieux au mode de vie des nouveaux habitants [1]. Ce processus formait aussi une manire d'exprimer sa force, sa dominance, une intention daffirmer ou bien de propager son image. Tel tait le cas des Romains qui ont pu marquer le monde par leur cits, devenues aujourd'hui des vestiges se conjuguant aux paysages des villes contemporaines telles que: Rome, Carthage, Tbessaetc. Les conqutes musulmanes quant elles, n'ont pas engendr de grandes dmolitions dans les villes existantes ; on s'tait plutt pench vers des modifications et suppressions de tout difice qui touchait la religion musulmane [2]. Il tait donc plus question de juxtaposition que d'appropriation, bon nombre de villes ont connu cet essor notamment en Afrique du nord : Sousse, Dougga [3], Constantineetc. Il n'en reste pas moins que toutes ces successions, de l'antiquit au temps du colonialisme des poques plus modernes, ont engendr des villes qui conservent jusqu' nos jours un vritable condens d'volutions historiques, des pratiques et des arts de btir; essor considrable de la civilisation humaine et surtout un renouvellement constant des styles architecturaux et urbains.
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Chapitre II
Source : http://historic-cities.huji.ac.il /Italy/Rome
Carte NII-1: Etendue de Rome: en haut Rome antique; en bas Rome mdivale / la cit confin dans ses fortifications
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Ltendue de Rome / la ville traditionnelle
Source : [En ligne] http// www.lexilogos.com / page visit en dcembre 2003
Photo NII-1 : Photo satellitaire de Rome contemporaine : lextension de la ville en partant du noyau originel. 29
Chapitre II
II-1-2. les progrs technologiques et modernits : Lavnement d'une modernit, de nouvelles techniques, ou de nouveaux matriaux se rpercutaient instantanment sur l'image de la ville et sur ses ventuelles reconstructions. C'est ainsi qu'au dbut du 19 me sicle, cette dernire a carrment subi des rformes, aussi bien urbaine que sociale. La situation ne s'est pas limite l'Europe, comme on n'aime bien penser, mais elle a aussi inclus des villes Ottomanes [2]. Lexemple que nous pourrons citer est la ville du Caire sous le Khdive Ismail [2], qui connatra cette mme poque le remaniement de plus de sa moiti, par la destruction et ouverture de quelques axes de pntration. Le but tait l'embellissement du Caire l'image des villes europennes. Le Caire n'est pas une exception, puisque Tunis connatra entre 1837 et 1875 des travaux semblables de modernisation par Ahmed Bey et le premier ministre Khirdine, la Mecque aussi poursuivra des oprations de ramnagement et d'embellissement [2]. II-1-3. les catastrophes naturelles et les accidents : Les catastrophes naturelles et les accidents aussi comptent parmi les effets qui ont fait croul des parties, voir des villes entires et qui ont fait ressurgir d'autres. Les exemples que nous pourrions citer sont multiples, tels que : le sisme dEl Asnam (actuelle Chlef, Algrie) en 1980, lincendie de Chicago en 1871[4]. Lincendie de Rome en lan 64 aprs Jsus Christ et sa reconstruction, par lempereur Nron et ses architectes, lesquels en ont profit pour remettre de lordre dans ses rues insalubres.[5] La ville ancienne a t modifie ou transforme chaque fois qu'elle s'est rvle inadapte par la forme et le contenu, on ne se posait pas trop de questions, les reconstructions suivaient les vnements, les changements mais aussi les besoins des usagers, s'tait comme l'a si bien exprim Adolf Loos [6] en ces temps heureux o il n'y avait pas de lois sur la construction parce que chacun portait la loi dans son cur. Il y a eu cependant une prise de conscience des patrimoines et des valeurs anciennes, qui a dbut en 1933, mais on na pas mis un terme aux destructions. Ce nest que depuis la charte de Venise (Mai 1964) [7], que le concept de sauvegarde sest largi, incluant tout groupement de construction pouvant nous renseigner sur le pass. Lintrt pour les tissus existants sest renforc davantage avec lchec des villes modernes et luniformisation des modles urbains et architecturaux. Pour ce qui est des villes arabes, la prise de conscience a t tardive, elle refltait
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Chapitre II
leur dsir de rejoindre le cortge de la civilisation moderne. [8] Cet aspect na pas dfinitivement stopp les dmolitions reconstructions et transformations des villes. Conclusion : Aprs avoir parcouru quelques causes qui pouvaient induire la reconstruction des villes, on s'est aperu qu'il tait du ressort de l'impossible de les recueillir dans leur intgralit ; car la ville, dans sa conception comme dans son vcu et ses mutations, est rgie par une infinit d'lments qui la rendent si dynamique. Nous parvenons toutefois comprendre qu'elle est, un ternel inachvement. Sa construction, ses modifications et ses reconstructions lui donnent cet aspect de vivacit. Mais parfois la nature et la spontanit se trouvent entraves par des obstacles allant en contre sens d'une volution, disons harmonieuse des villes. A ce sujet, Serge Renaudie [9] (architecte urbaniste) pense que : refaire la ville sur la ville, cest presque une vidence, car jusqualors les villes ne nous attendaient pas pour voluer . Une question semble alors de mise : la reconstruction des villes qui se faisait d'ellemme ou presque, ne se fait elle plus de cette faon ? A-t-elle pris une forme rglementaire, estelle devenue un processus mticuleusement rflchi ? A quand remonte l'aspect oprationnel et stratgique des reconstructions et des remodelages de lurbain ? II-2. Les reconstructions rglementes : l'exemple du Paris dHaussmann. La ville malade, un thme devenu commun dans l'opinion gnrale. La ville mdivale provoque le dgot et les craintes : entassement des populations, manque d'hygine, pauprisation et obsolescence, les problmes urbains deviennent ceux de toute la socit [10]. Le constat est donc le mme pour l'ensemble des pays industrialiss du 19me sicle : il y a ncessit de rformer la ville, puis de la repenser dans sa globalit. C'est ainsi que sont nes les premires tentatives de rglementation et d'amlioration des conditions de vie dans un cadre rflchi et oprationnel, plus prcisment selon des ordonnancements urbains, ds lors le concept de ville change. Le prfet Haussmann a t l'un des pionniers dans le domaine, son exprience va se propager dans beaucoup d'autres villes (voir carte N II-2 et photo N II-3). La reconstruction du Paris moderne [10] va devenir une rfrence mondiale. Cet tat de faits vcu en Europe entre la fin du 18me et les dbuts du 19me sicle, Bernard Granotier la assimil, dans son ouvrage [11], ce qui se passe, de nos jours dans les pays du tiers monde. En effet, la croissance urbaine et les problmes qui s'en taient suivis l'poque
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mdivale, peuvent induire cette constatation. Mais, il a fait cependant remarquer quen ralit le taux d'accroissement de la population n'est pas du tout le mme et surtout la diffrence entre les contextes conomique et social des deux situations est assez disparate. Toujours est il que cette constatation aussi fortuite qu'elle peut l'tre, nous a quelque peu influenc dans ce choix d'exemple ; mais ce qui l'a dtermin, c'est le caractre global et complet du programme labor par Haussmann. Celui-ci a influenc, par la suite, de nombreuses reconstructions et transformations dans les villes Europennes qui connaissaient les mmes maux : les travaux d'Alfred Cdra Barcelone, la Ring strasse Vienne et mme au del du continent Europen : Constantine par exemple (certains pensent que les villes coloniales ont servi de terrain d'exprience pour les principes de rgularisation). Ce quil faut bien retenir est qu'il y a eu un avant et un aprs Haussmann, et que depuis, Paris ne sera pas retouch jusqu'en 1960 [10]. II-2-1. La ncessit de repenser la ville : La rvolution industrielle avait introduit des mutations dans le paysage urbain. Paris comme toute les villes du monde occidental attirait alors une masse de migrants venus des campagnes pour travailler dans les usines, la ville s'tendait et de petites villes naissaient formant la banlieue Parisienne autonome administrativement, mais toujours dpendante de Paris conomiquement. Avec tout cela, la ville sest progressivement dgrade sous le poids imposant des problmes (voir photo N II-2) ; ainsi est n le besoin de reconstruire Paris [12]. George- Eugne Haussmann est le grand urbaniste du Paris moderne, mme si ce dernier s'est inspir des ralisations prcdentes il n'en demeure pas moins que ses travaux ont marqu l'histoire de l'urbanisme et des reconstructions rglementes. II-2-2. Les travaux de Haussmann : L're Napolonienne marqua le dbut d'une transition entre l'urbanisme monumental de prestige et l'urbanisme moderne de rgulation. Voulant faire de Paris la capitale de l'Europe, Napolon supposait la destruction de la ville ancienne devenue mal adapte, il pensait que : la fourmilire touffe [10]. Quelques travaux vont dans ce sens: la rue Rivoli, la faade du palais du Louvre, etc. Aprs la chute de l'Empire, la monarchie est rtablie (1815-1848), cette dernire est une prparation lHaussmannisation [12], car un diagnostic fut tabli en 1839 par une commission municipale qui conclut l'obsolescence de Paris.
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Rue Traversine / (aujourd'hui disparue), elle se situait prs de la rue des coles (Quartier : Montagne Ste Genevive)
Rue du Jardinet / Elle disparatra avec le trac du Boulevard Saint-germain

Source : [En ligne] http// www.sciences-sociales.ens.fr
Photo N II-2 : Linsalubrit de Paris avant les travaux de reconstruction de Haussmann
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Carte N II-2 : Perces Rouen sous le Second Empire : il sagit de relier la gare aux fleuves et lhtel
de ville aux boulevards extrieurs
Photo N II-3 : Influence et porte de luvre de Haussmann : Les chos de la reconstruction de Paris sur la ville de Lyon.
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Les principales proccupations de l'poque concernaient la circulation, en l'absence d'un rseau de voirie cohrant ; Paris souffrait. Les plus importantes ralisations ont t celles de la rue Rambuteau, en rfrence au Prfet de la saine Rambuteau (1833-1848), c'est la premire perce qui a t ralise dans le tissu ancien, ce qui implique des dmolitions et des expropriations. Deux types de blocages ont empch la continuation de ce type de [10] : Le premier est lgislatif : les lois qui foraient les propritaires respecter les nouveaux tracs n'taient pas honores, en plus de l'absence d'une volont politique pour transformer Paris. Le second blocage est d'ordre financier : Ce problme venait du souci de ne pas vouloir endetter la ville, comme il n'existait pas de puissante banque nationale, le prfet Rambuteau refusait d'emprunter. Ce qui ne fut pas le cas de Haussmann avec la cration du crdit foncier et du crdit immobilier en 1852 [10]. Le neveu de l'Empereur, Napolon III met fin la seconde rpublique qui n'a dur que de 1848 1851. Le second Empire (1851-1870) marqua le dbut de l're Haussmannienne. Quand Napolon III nomma Haussmann comme prfet en Juin 1853, celui-ci reprit les ides prexistantes [10] mais il les systmatisa en un programme de reconstruction urbaine. Napolon III a pens l'essentiel du schma directeur; il voulait relier les gares, trouer les vieux quartiers, tablir une grande croise au centre de Paris et il voulait des jardins, de part ces ralisations il visait un prestige europen. A partir de ces principes, Haussmann a ventr le vieux centre de Paris (voir photo N II-4) avec l'ide d'y faire baisser la densit et d'aboutir une meilleure rpartition des habitants sur l'ensemble de la capitale. Il voulait organiser un rseau de circulation gnral autour d'un centre rnov. En ralit il tablit trois rseaux; le premier est le plus connu, c'est la ralisation de la grande croise nord-sud et est-ouest : l'axe rue Sbastopol - boulevard Saint Michel et la rue Rivoli qui se croisent sur la place du Chtelet (voir carte N II-3). Le second rseau permettait d'tendre la circulation depuis le centre. Quand au troisime rseau tait fait avec la volont de relier la petite Banlieue au reste de Paris. Des travaux pour l'esthtique et la monumentalit sont aussi ralises : glises, grands quipements et mairies furent difies. En mme temps, dans un souci d'hygine, il construisit des rseaux d'gouts de 561 Km, ainsi qu'un rseau d'adduction en eau. Il a choisit pour cela un systme d'aqueduc la romaine qui permettait de travaux
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faire venir une eau de source lointaine puis de la distribuer domicile par abonnement. Enfin, tout un systme vgtal est mis en place: parcs, jardins, squares ainsi que la plantation d'arbres dans la majorit des avenues parisiennes [12]. Pour pouvoir accomplir l'ensemble de ses tches, Haussmann eut recours des moyens lgislatifs et financiers nouveaux. La loi du 25 Mars 1852 permit d'exproprier la totalit des parcelles le long des voies nouvelles, il put ainsi raser une partie de l'le de la cit. Mais aprs 1860, l'Empire devint plus libral et Haussmann avait de plus en plus de mal poursuivre cette loi. Du point de vue financier la ville emprunta de l'argent ct bien sr de ses propres recettes. En 1870, Haussmann est renvoy cause du rgime qui est devenu de plus en plus critiqu, la situation financire s'est dgrade et le dficit des travaux a rendu impossible de nouveaux emprunts. Les rpublicains clamaient que Paris ne s'en remettra pas, en fait la dette sera ponge vers 1890, on croit plutt que les Parisiens en avaient assez d'tre dans les gravats depuis 20 ans [10]. II-2-3. L'exprience Haussmannienne : entre pertinence, originalit et limites. L'uvre de Haussmann a t longtemps critique, on lui reprochait d'avoir perc de larges rues dans le vieux Paris pour empcher les barricades et permettre l'entre de la force publique. On pensait aussi que la rnovation de Paris tait l'occasion d'un vaste jeu financier et d'une spculation avec un enrichissement scandaleux. Les travaux ont t jugs la limite de la lgalit. Aujourd'hui et grce la thse de L. Girard [10], on a pu dmontrer que si la caisse des travaux de Paris (cre en 1858) a emprunt beaucoup d'argent ctait pour pouvoir terminer les travaux. Haussmann, quant lui, tait un homme intgre. Dans le cadre de ses travaux, Haussmann stait un peu intress, aux faubourgs annexs en 1860, on lui reprochait cependant de ne pas stre proccup de la banlieue naissante dans le reste du dpartement de la seine plac sous son autorit. [13] Le docteur Octave du Mesnil [14] soutenait quHaussmann ne paraissait pas stre souci du devenir de la catgorie dhabitants pauvres qui rsidaient dans les immeubles sordides du vieux Paris lors du percement de ses boulevards urbains.
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Carte N II-3 : Les voies nouvelles Paris sous le Second Empire (Histoire de la France urbaine, tome 4, p. 90)
Percement de lavenue de lopra

Photo N II-4 : Les travaux de Haussmann Paris.
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Suite leur dlogement, on a relev un srieux encombrement des logements ouvriers, ainsi que ldification sur les terrains vagues, la limite de lancienne enceinte de Paris, un nombre consquents de constructions improvises. On na donc pas diminu linsalubrit du vieux Paris, mais on sest born dplacer le foyer et lcarter du centre [14]. Conclusion : En dpit de tout ce qui a t pens ou dit concernant les travaux de Haussmann, il n'en demeure pas moins que la pertinence et l'originalit de son uvre se trouve srement dans la prcocit de son programme complet, un programme de reconstruction urbaine, sans quivalent dans le monde. L'influence Haussmannienne perdura longtemps aprs son renvoi et ce jusqu'en 1900 [10]. Son travail a forc l'admiration internationale parce qu'il a invent un urbanisme de rgulation qui conserve la vieille ville tout en la rendant accessible. II-3. Reconstruction de la ville sur elle-mme et renouvellement urbain : le phnomne contemporain (et 40 ans de prexistence.) A l'poque contemporaine, o les villes connaissent des problmes trs divers, les slogans, les formules et les discours fusent de toute part ; l'objectif primaire est de renverser la tendance ltalement dmesur des villes [15] et damoindrir les dysfonctionnements quil induit. Depuis prs d'une trentaine d'anne, une expression en dtrne une autre chez les professionnels, les quartiers difficiles semblent se trouver au bon milieu de tout cela, on veut les restructurer ou les rnover en bref, les radapter la nouvelle conjoncture urbaine et sociale. Il est clair que des zones entires paraissent comme bloques, en tat de stagnation devant une dynamique de plus en plus importante de la vie urbaine, on se demande alors ce qu'il y a lieu de faire si la ville ne se renouvelle plus d'elle-mme ? La panace devenue la mode est le renouveau urbain. Mais quand remonte l'apparition de cette formule? II-3-1. Un renouveau urbain : dorigine Amricaine Le renouveau urbain est une traduction de urban renewal [16], qui peut galement tre traduit par renouvellement urbain. Le mot anglais interpelle donc des significations telles que renouvellement, renouement, reprise, en bref cela sous-entend une continuit avec le pass [16]. L'expression urban renewal est souvent traduite en Franais par la rnovation urbaine ce qui en change totalement le sens, puisque la rnovation, en France est rglemente par le dcret du 31 dcembre 1958, puis par la loi de 1956 concernant l'radication des bidonvilles et par celle de 1970 sur la dmolition des logements insalubres [16]. D'aprs une
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tude pionnire de Henri Coing [16], les observateurs dmontrrent que la rnovation urbaine provoquait, l'viction d'une population populaire et la transformation sociologique du quartier rnov. Aux Etats-Unis, la housing act(venue dans le cadre du urban renewal) de 1949 permet aux autorits municipales d'entreprendre au centre ville la dmolition des slums, de reconstruire de nouveaux btiments et quipements et de bnficier de financements nationneaux. De nombreuses villes ont ainsi pu embellir leur centre tout en loignant des habitants aux situations prcaires, des noirs pour la majorit. De 1949 1968, on voit promulguer une nouvelle Housing Act, les proccupations de cette dernire taient plutt la construction de logements sociaux ainsi que plusieurs amendements travers lesquels on a essay de corriger la politique de bulldozer, tout en associant des habitants dans le ramnagement de leurs quartiers. Malheureusement, ces tentatives n'ont pas eu le succs escompt. Le Urban Renewal correspond donc une politique technocratique d'accompagnement de la transformation de l'Amrique urbaine. Cette politique de renouvellement urbain a montr ses limites et ses problmes mais aussi ses atouts, car de nombreux quartiers de grands ensembles et des centres anciens ont t rurbaniss et r-architecturs de manire trs satisfaisante en maintenant sur place une population sociologiquement composite [16]. Depuis la fin des annes quatre vingt, un terme : le New Urbanism [17] est devenu le centre des dbats sur le renouvellement urbain amricain. Il a vu le jour en raction la forme et aux pratiques nfastes existant dans les agglomrations modernes et leurs banlieues sans me. Ce sont donc les nouveaux urbanistes tels : Elisabeth Plater- Zyberk, Andres Dauny, Jonathan Barnett, Peter Calthorpe et James Rouse [17], qui ont initi en 1993 le congrs du New Urbanism. Leurs objectifs taient : de revaloriser leur villes et quartiers, promouvoir laccs la rue et lespace public, ainsi que lcologie urbaine, en prnant le retour lurbanisme davant- guerre avec sa petite ville USA. Le mouvement du New Urbanism tente en fait dimpulser une modification des comportements par lintermdiaire dune architecture et dun urbanisme passiste. Cest pourquoi il ne remporte pas ladhsion en tant que mthode de renouvellement urbain, en plus quil a t surtout appliqu pour lhabitat des classes moyennes blanches. Sa mise en pratique pose aussi une certaine problmatique.
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II-3-2. Le renouvellement urbain : un phnomne de plus en plus rpandu. Quarante ans plus tard (depuis son apparition aux Etat Unies en 1949), le terme renouvellement ressurgit mais cette fois en Europe, pas avec le mme sens, ni les mmes procdures. En France, par exemple, le renouvellement urbain, drive de la politique de dmolition reconstruction (la rnovation) mene depuis plusieurs annes dj (1958 comme mentionn p : 38). Mais trs vite elle a t confronte des problmes urbains d'une autre chelle. Sur le plan administratif, les oprations sont devenues trop lourdes monter, sur le plan budgtaire elles se sont avres trop coteuses, et elles sont devenues carrment impopulaires tant auprs des propritaires expropris que les habitants relogs et ayant perdu leurs emplois. La politique de rnovation perdis de sa vigueur en 1970, mais comme les problmes existaient toujours, elle a continu sous dautres nominations (exemple de la RHI : Rsorption de lHabitat Insalubre, gre par la direction de la construction) [18]. Cest alors que George Constantin (directeur du fond d'pargne la caisse des dpts) [16] plaide pour la formule de renouvellement beaucoup moins traumatisante que la dmolition reconstruction et bien sr plus gnrale. L'essentiel de cette approche selon Pierre Ren Lamas (directeur gnral de l'urbanisme, de l'habitat et de la construction au ministre de l'quipement) [16] est qu'elle soit globale, celle-ci doit articuler plusieurs lments dont la prise en compte des consquences de la moindre dcision quelle quen soit lchelle. La question de relogement, le choix d'un projet urbain pluriel, l'intgration et la ncessaire participation des habitants sont autant de sujets traits au pralable de toute intervention. Conclusion du chapitre: Le renouvellement, le recyclage et la rgnration urbaines rvlent la naissance dun nouveau type d'urbanisme travers le monde (en Angleterre - rgnration urbaine et renouvellement des quartiers dfavorises -[19], au Canada [19], dans les Pays-Bas, au Marocetc.), qui ne concerne pas seulement le prsent et sa conception, mais participe au destin du territoire, comme la vie sociale et inclus par la mme une continuit avec l'existant.
Note : Voir annexe A, p : 300 (Renouvellement et diagense urbaine : selon un point de vue de Rgis Gullon).
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Les rfrences : [1] : MEKIOUI TATAR, Nadia. Un centre historique en qute de valorisation: le cas de la ville de Tbessa , Mmoire de Magister (option urbanisme), 2003, pp : 11 33. [2] : CHALINE, Claude. Les villes du monde Arabe , collection gographie, Ed : Masson, 1990, pp : 132 150. [3] : La mdina de Tunis : les voisins aux multiple richesse , Article de presse paru EL Acil, pp : 13 - 15 (mardi 28 aot 2001). [4] : BENEVOLO, Leonardo. Histoire de larchitecture moderne , tome II, Ed : Dunod, Paris 1978, p : 235. [5] : Lincendie de Rome du 19 Juillet 1964 , [En ligne] http// : www.herodote.net (2004). [6] : Exposition de la Bayriche Architel Kammer, Construction moderne dans un environnement ancien , by Neue Sanlung, 1978, p : 23. [7] : MEKIOUI TATAR, Nadia. 2003, Op. Cit. p : 11. [8] : SAHRAOUI, Badia. La mdina de Constantine hritage et vitalit conomique , Mmoire de Magister (option urbanisme), Sep : 1988, pp : 3 10. [9] : RENAUDIE, Serge. Saint-Dizier : Une ractivation urbaine , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 71 77. [10] : PJ. Paris au 19me sicle: de la ville emmure l'agglomration de Haussmann , [En ligne] http// :www.Parisarma.com (dcembre 2003) [11] : GRANOTIER, Bernard. La plante des bidonvilles : perspective de lexplosion urbaine dans le tiers monde , Ed : le seuil, France, 1980, pp : 9 - 25. [12] : CHARNAND, Lydie. Haussmann et la Haussmannisation , [En ligne] http// : www.sciencesociale.ens.fr , page : 2001. [13] : MERLIN Pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris, 1998, p : 18. [14] : HAUMONT, Nicole. LEVRY, Jean Pierre et BRUN Jacques. La ville clate : quartiers et peuplement , collection habitat et socit, Ed : lHarmattan, France, 1998, pp : 113 126. [15] : MERLIN Pierre. Paris, 1998, Op. Cit. . pp : 57 128. [16] : PAQUOT, Thierry. Le renouvellement urbain , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme, Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 56 59. [17] : WAKEMAN, Rosemary. Etat Unis : New Urbanism , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme, Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 83 85. [18] : PIRON, Olivier. Renouvellement urbain : Analyse systmique , [En ligne] www.ambrafrance-ma.org/cjb (Dcembre 2003), pp : 93 95. http// :
[19] : SCHAWCH, Paul. Reconstruire la ville sur la ville , Ed : adef, Paris 1998, pp : 59 -80.
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CHAPITRE III
CONCEPTUALISATIONS, OPERATIONS IMPLIQUEES ET TERRITOIRES A RENOUVELER
Chapitre III
Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler
Introduction : Le thme du retour la ville et de son renouvellement devient de plus en plus accrocheur en milieu professionnel ; on pourrait presque prendre cela pour une sorte d'effet de mode. Mais la ralit est toute autre, car cette notion concerne des pans ou des morceaux de ville, voire des quartiers entiers qui semblent bloqus et qui n'arrivent plus se renouveler spontanment. Il s'agit de territoires qui ne s'adaptent plus la fonctionnalit contemporaine de la ville, dgrads et dpris, ils se retrouvent en marge de la ralit urbaine surtout dans un contexte actuel vou la grande mobilit et aux systmes en rseaux. Dsormais leur cadre de vie ne rpond plus aux exigences de ses habitants. Il s'agit entre autres : de la multiplication des friches urbaines, de la dvalorisation des quartiers centraux, d'ensembles urbains qui souffrent de problmes d'exclusion, d'une mauvaise insertion des quipements, d'un dprissement conomique et de la perte progressive des populations que connat la majorit de ces zones. A tout cela s'ajoute le phnomne des ghettos dans les villes dveloppes et ce que l'on nommerait une clochardisation et une bidonvilisation de l'urbain dans les villes du tiers monde. Refaire la ville et la renouveler concerne galement les tissus historiques et les patrimoines, ces espaces marqus par les usages des hommes, leur culture, leur histoire, autrement dit un hritage charg de valeurs et d'exprience, mriterait d'tre conserv et protg contre les alas du temps et les mauvais usages. Dans la perspective de la ville renouvele, ces espaces devraient tre reconquis, en tant que contexte et rfrence la fois, par la conception d'une sorte d'alliance entre pass et avenir. Depuis prs d'une trentaine d'annes les discours et les actions multiples fusent de toute part dans le noble but de venir en aide aux quartiers et ensembles dits difficiles par leurs: revitalisation, rhabilitation, restructuration, dmolition - reconstructionetc. Mais ce qu'il conviendrait plutt aujourd'hui de faire est de les inscrire dans un processus de renouvellement urbain. En fait il s'agit de renouveler visions et ambitions, mthodes et moyens, pratiques et actions [1]. Avant d'aller plus en profondeur dans la conceptualisation de ce thme et de ses multiples aspects, essayons d'abord de donner quelques dfinitions d'aprs le Larousse [2] : Renouveler une chose : c'est la remplacer quand elle a subi une altration, quand elle est use, cela veut dire aussi la changer et lui apporter des transformations profondes, renouveler un usage ou une mode c'est les faire revivre, leur donner une nouvelle vie.
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Chapitre III
Le renouvellement des arts : c'est leur prorogation, synonyme galement de renouveau et de retour. La reconstruction, quant elle, renferme l'ide de dmolition ou de destruction, puis de construction nouveau. Dans une interview avec Serge Renaudie [3], ce dernier rapporte que le renouvellement est le remplacement de choses, de gens, par dautres semblables, le rapprovisionnement en quelque sorte. Cest aussi, daprs le mme interlocuteur, le changement complet des formes qui cre un tat nouveau. Il renchrit en affirmant que la dfinition balance entre un pareil ractiv et un changement radical. III-1. Reconstruire la ville sur elle-mme : approches conceptuelles et champ brass. D'aprs un article de Marion Desjardins [4] : Le renouvellement urbain dsigne l'ensemble des interventions mis en uvre dans les quartiers en crise, en vue d'amliorer leur fonctionnement et favoriser leur insertion dans la ville. Ces interventions empruntent plusieurs voies et vont de la restructuration des immeubles de logement, l'amlioration des dessertes de transport, la cration de nouveaux services publics, l'implantation des entreprises et l'accompagnement social des habitants. Car il s'agit bien en ralit de changer la ville, de la renouveler, de modifier fondamentalement et durablement la physionomie des quartiers en difficult, c'est galement pour changer la vie de ses habitants, car il est impossible de dissocier l'urbain du social, l'ide est de mettre le projet urbain au service du projet social. Renouveler la ville sur elle-mme revient dans un sens d'imaginer une nouvelle urbanit, pour redonner l'envie aux habitants d'y vivre, de s'y dplacer, d'y consommer, diminuer aussi dans une certaine mesure d'avoir recours la voiture et revenir des chelles humaines du cadre de vie . Dans ce mme contexte, Franois- Xavier Roussel [5] fait si bien remarquer que : la ville renouvele, c'est le ramnagement, la recomposition de la ville au sens de l'urbain, mais c'est tout autant s'attacher crer ou dvelopper de meilleures conditions d'insertion, d'intgration de vie sociale, de multiculturalisme, d'urbanit, de civilit . Il est vrai que l'urbanisme de renouvellement se caractrise par une mthode permettant de traduire un projet finalit, avant tout sociale. Hormis cette dimension, il est aussi question d'un renouveau politique, car une politique de renouvellement urbain ne peut pas s'appuyer sur la politique dominante de l'action publique visant l'extension urbaine, au traitement des quartiers difficiles et aux procdures et modes d'action nationaux peut modulables
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localement [6]. Il serait plus judicieux donc, de mettre en uvre une sorte de volont politique (voir chapitre IV) qui permettrait une transformation profonde de ces territoires, en articulant diffrentes chelles dans une vision globale, inclusive galement de tous les acteurs concerns par la production urbaine : tat, autorit locale, acteurs privs, citoyensvisant ainsi une logique dmocratique, de participation et de concertation. Cette nouvelle vision devra donc inclure des montages financiers, des
partenariatsetc., (voir chapitre IV p : 72) car des oprations d'une telle envergure sont onreuses et il est clair que les investisseurs prfrent acqurir des achats immobiliers en zone priphrique (site ouvert, moins cher, favorisant la standardisation et la rentabilit) plutt que de s'impliquer dans des problmes fonciers et de nombreux risques financiers [7]. Tout cela, nous mne dduire que le renouvellement urbain est en quelque sorte : mener une vritable entreprise de transformation urbaine, sociale et conomique. III-2. Le projet urbain : une nouvelle approche de la ville. Roger Cavalier [8] dfinit le concept de renouvellement (concernant le contexte franais) dans un de ces rapports comme suit : le renouvellement urbain s'intresse la fois au traitement des quartiers victimes de processus combins, de relgation sociale et de dvalorisation urbaine et au del, dans le temps le plus long de production de ville et dans l'espace le plus large de la zone agglomre, la fabrication patiente d'une ville plus quilibre et dont l'aspect et l'usage serait pour chacun plus quitable. Le renouvellement tend rpondre une double question : 1. La question du devenir, de la requalification, de la recomposition de la ville existante, dans le cadre de projets urbains plus ou moins ambitieux ainsi que la question de l'amlioration de sa gestion et de sa maintenance au quotidien. 2. La question de la ville qui continue s'tendre, fabricant de nouveaux territoires habits qui, selon leur localisation, leur occupation spatiale, et plus largement leur fonctionnalit l'chelle large de l'ensemble urbain, pourront contribuer l'objectif de rquilibrage progressif ou aggraver encore des processus de spcialisation et de marquage. On ne saurait donc parler de la ville renouvele sans faire allusion au projet urbain, puisque ces deux dernires dcennies, on a vu se substituer les termes de projet urbain celui de l'urbanisme. Il ne s'agit pas l seulement d'une substitution de mots mais un dpassement la fois
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historique, politique et technique de l'aspect linaire, programmateur et standard d'un urbanisme qui a fait merger jusque l une ville diffuse sans repres ni limites [9]. Malgr que cette notion reste toujours floue, vu l'important ventail qu'elle essuie, il est important quand mme d'en dfinir les principaux objectifs et orientations : le projet urbain est considr donc, comme une nouvelle approche d'intervention spatiale, susceptible d'offrir un cadre d'action volutif et d'autorgulation, ouvert, flexible et efficace, il aspire rehausser la qualit de vie urbaine et d'essayer de corriger les imperfections de la planification urbaine [9]. Il prend en compte l'ensemble des donnes caractrisant un territoire, une agglomration, une commune, du point de vue conomique, sociologique, ou culturel, tout en considrant la gographie du territoire, l'histoire des patrimoines existant et en donnant une priorit une gestion conome et matrise de l'espace[9]. Par la logique des choses, le concept interpelle donc un renouveau de la politique urbaine qui fait de la remise niveau des espaces urbains et de la concertation des diffrentes dcisions son cheval de batail. Le projet urbain reste un cadre trs large d'interventions et de rflexions pouvant s'chelonner selon diffrentes chelles (globale, locale, ponctuelle), et prendre aussi plusieurs aspects: des projets de renouvellement et de requalification de l'urbain, des projets de valorisation de l'espace paysager urbain et naturel, des projets de villes nouvelles, de villes satellites [9] en vue de les radapter et les rinsrer dans l'armature urbaine. III-3. Ville renouvele et concepts transversaux : Le recyclage urbain en plus de ses objectifs de renforcer la qualit de vie des zones urbaines et d'y maintenir population et activits, s'inscrit aussi dans les proccupations de la ville durable (voir chapitre VI) pour lutter contre l'talement urbain. Ce dernier a engendr un grand nombre de dsagrments, notamment une baisse de vitalit des villes et une menace foncire. Face la logique de densification quinclue le renouvellement vient s'opposer celle d'une d- densification. En effet, des actions concrtes de d- densifications sont engages dans certaines villes moyennes Franaises et Europennes [10]. Lobjectif vis est laration des tissus urbains par la transformation des friches en espaces verts et par la rvision des POS afin de favoriser les lots ouverts en amendant la rgle de l'ordre continu. Tout ceci prsente des tentatives de rduction de l'effet d'entassement et de densit des trames urbaines. Arriv ce stade, il est important de s'interroger sur la relle signification de densit urbaine et sur la relation qui lie renouvellement et densit, qui parait ici comme tant assez ambigu !
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Chapitre III
Le terme de densit qui veut mesurer des rapports doccupation par rapport au sol est de ce fait polysmique, car il est souvent employ sans que lon prcise ni le numrateur ni le dnominateur [11]. Il existe donc plusieurs types ou cas de densit : celles des populations rsidentes, des populations qui travaillent, la densit en rapport aux occupations du soletc. Ce qui fait que les oprations de renouvellement urbain ne peuvent se traduire de faon simple en termes de densit (George Perec explique cela dans son article par le fait que chaque opration de renouvellement peut induire des cas de densit pouvant voluer dans un sens comme dans un autre) [11]. Il est vrai quon rapproche souvent le concept de densit de celui de renouvellement, mais en ralit ce dernier ne soccupe pas seulement de renverser des dynamiques ngatives dans les quartiers dlabrs par des dmolitions- reconstructions et des densifications des quartiers dhabitat social, mais il sintresse galement : rguler les urbanisations futures et le dveloppement des territoires, amliorer le cadre de vie des habitants et lutter contre ltalement urbain dmesur. A ces propos, Alain Avitabile [10] explique dans son article que le renouvellement urbain s'tendant sur un champs assez vaste, arbore des discours provenant d'acteurs diffrents, leur raisonnement ne s'applique forcment pas aux mmes chelles ni par les mmes oprations. Il ajoute que les approches de la ville renouvele et des notions telles que la densit urbaine, diffrent dun contexte un autre (que se soit le contexte gographique, culturel, politique ou autre : par exemple la politique de renouvellement urbain en France nest pas la mme que celle des villes compactes et durables en Angleterre). Ce quil faudrait retenir ce nest pas les altercations entre tel discours ou autre concept ; mais ce quil y a, par contre lieu de citer est que : la notion de renouvellement urbain dpasse largement les questions de morphologie sans pour autant les nier, elle va dans le sens de mise en place de vritables stratgies et dmarches qui se focalisent sur les motivations des usagers, en tant attentifs leur attentes, c'est d'ailleurs un raisonnement en terme de population [10]. III-4. Ville renouvele : critiques et controverses. Aprs les diffrentes conceptualisations de la ville renouvele quon vient de citer, certains professionnels de la question urbaine reprochent la notion son caractre vague et ambigu [12]. Il existe galement un enchevtrement et une complexit entre les diffrentes conceptualisations qui convergent vers la mme notion. Daprs leur vision des choses, le renouvellement urbain franais, par exemple, n'est autre qu'une appellation plus neutre des
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oprations, trop bien connues, de dmolition reconstruction de l'habitat social. Ces derniers dnoncent de telles procdures, car ils ne voient pas en la dmolition de l'urbain (notamment les grands ensembles et les cites-dortoirs) une solution adquate aux dysfonctionnements sociaux. Toujours d'aprs ces mmes groupes, le relogement des habitants est une question qui devrait tre pralable toute rflexion de dmolition, or celle-ci ne semble merger qu'en bout de chane ce qui augmente les pressions sur le march du logement social et ne fait qu'engendrer d'autres problmes. Une autre catgorie de professionnels (entre autres des urbanistes) pense que la ville est un systme tellement complexe qu'il serait vain de vouloir amliorer son fonctionnement et sa qualit de vie en s'acheminant dans des dmarches de rcupration urbaine. D'autres ne croient pas en le bien fond d'une participation efficace des habitants. Les avis restent donc bien mitigs entre une stigmatisation et une sacralisation des notions. Pourtant Jane Jacobs [13], qui ne possde ni un diplme d'architecte ni celui d'urbaniste, n'a pas hsit formuler son avis sur la question, en expliquant que : la ville peut se renouveler partir d'elle-mme, en puisant dans ces propres forces. En pratiquant un urbanisme du coup par coup, et en mobilisant ses habitants quartier par quartier. On ne doit pas envisager un gigantesque dmnagement spectaculaire et onreux, mais des actions ponctuelles qui s'inscrivent dans une reconqute de tous les territoires de la ville par ses citadins. Ainsi la rue n'appartient plus seulement l'automobiliste et le trottoir redevient un lieu de rencontre, de vie sociale, de jeux pour enfantsles principes qu'il convient d'appliquer afin de donner un grand ensemble et ses abords, sont identiques ceux qui s'appliquent n'importe quelle zone faible animation. Les urbanistes doivent diagnostiquer quelles sont les conditions ncessaires pour gnrer la diversit qui fait dfaut : manque de mlange de fonctions primaires, blocks trop grands, insuffisant mlange de btiments d'poque et de typologie diffrentes, densit de population trop faible. Puis il faut pallier les manques, le plus souvent en oprant de faon graduelle et pragmatique . Ce qu'il y a lieu de noter, c'est que Reconstruire la ville sur elle-mme, comme toute intervention de grande envergure, confronte des difficults multiples ; que se soit d'un point de vue thorique ou oprationnel. Nanmoins l'objectif reste clair, c'est de coordonner des actions menes diffrentes chelles et dimensions (politique, conomique, urbaine et culturelle) afin de recomposer une ville de demain qui serait tout bonnement agrable vivre. Ces actions seront fonction d'un contexte spcifique, ce qui rend le projet de renouvellement unique pour chaque ville. La russite de cette entreprise dpendra en tout premier lieu de la cohrence de l'ensemble
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des actions et d'avoir un esprit d'anticipation, mais surtout de se garder de refaire les erreurs des interventions antrieures (telles que la rnovation urbaine qui a perdu de sa vigueur en une courte priode dapplication, voir chapitre II pp : 38 - 39). III-5. Territoires renouveler et Oprations impliques : Reconstruire la ville sur la ville : une tendance qui correspond - globalement- la reconqute des territoires dpris au sein des villes et leurs remises niveau. En effet, qu'il s'agisse d'amliorer une qualit de vie, de revaloriser des quartiers dgrads, de rebooster les investissements conomiques dans des zones en mal d'activits, ou de ranimer un cadre et une cohsion sociaux, toutes ces investigations s'insrent parfaitement dans la logique de la notion. Ceci nous permet de constater la diversit que peut inclure une telle opration, de part: 1. La diversit des territoires renouveler : il s'agit ici des contextes changeant d'une ville une autre. C'est--dire les volutions urbaines qui sont influences par des facteurs forcment diffrents d'histoire, d'conomie, de dcisions politiques, de cultureetc. et dont les interactions donnent naissance des situations multiples ; parfois cela implique des dysfonctionnements et donc un dprissement de territoires diffrents. 2. La diversit des oprations impliques dans la reconstruction des villes : Cette dernire dpend indniablement de la diversit des territoires concerns et des situations rencontres. Mais aussi des diffrentes conceptualisations que l'on accorde la notion de ' ville renouvele'. Par exemple en France il existe trois types de renouvellement urbain [14] : des oprations lourdes menes dans les grands ensembles, le renouvellement des implantations industrielles et la forte rduction des installations militaires en zone urbaine qui a donn naissance des friches gnralement dotes de situations stratgiques en milieu urbain, il comporte aussi des oprations de revalorisation de diffrentes tailles. En Angleterre, le concept utilis est plutt celui de la rgnration urbaine [15]. Cette dernire s'inscrit davantage dans les proccupations de la ville durable (et la ville compacte), de la qualit des espaces publics, du renouvellement de sa ceinture priphrique compose de quartiers dfavoriss, afin d'viter l'clatement du tissu urbain et de protger les acquis de la planification urbaine. Les questions de reconstruction des villes arabes, et notamment Maghrbines se tournent vers le devenir des mdinas et leur insertion dans la ville contemporaine [16]. Ainsi que la
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rsorption de l'habitat insalubre et informel souvent voqu dans ces villes et plus globalement dans l'ensemble du tiers monde. Ceci n'exclut en rien le fait qu'il y est des proccupations en commun entre telle ou telle vision de la ville reconstruite, mais pas de modles prdfinis ! Ce qui explique la pluralit des stratgies entreprises et des oprations impliques. Dans ce qui va suivre nous allons essayer de donner de faon trs gnrale (c'est--dire par rapport l'ensemble des visions existantes) : d'abord une typologie englobant les terrains urbains recycler. Ensuite, les diffrentes oprations qui rentrent dans le cadre de la ville renouvele et dont le but seraient de remettre niveau les zones en question. Mais avant cela nous essayerons de comprendre les mutations et les motifs qui ont donn naissance des territoires urbains dpris qui interpellent justement ce type doprations. III-5-1. Mutations urbaines, dvalorisations et motifs de renouvellement : La composition et volution des villes dpendent de deux types de mutation urbaine : d'une part l'extension priphrique, et d'autre part ce que l'on nomme les sdimentations successives [17], c'est--dire la rutilisation de terrains ou de secteurs dj usags une premire fois. Cette deuxime catgorie durbanisation est plus complexe que la premire, car plusieurs facteurs rentrent en jeu simultanment : les oprations foncires, le financement, les politiques d'amnagementetc., ce sujet nous pouvons distinguer [17] : Les mutations progressives de ces terrains urbains, l'exemple d'un pavillon qui cde la place un petit collectif, ou une mutation parcelle par parcelle selon les disponibilits foncires et les dcisions d'investisseurs publics et privs. Les mutations par bond : c'est--dire tout un secteur qui lche, ou un quartier rsidentiel qui devient un lieu d'activits plus intense. Les mutations des tissus existants refltent une sorte de continuation de l'volution urbaine, cela reste spcifique certaines zones, qui ont pu bnficier de nouveaux lments d'investissements publics ou privs. La captation des investissements contribue la diminution des volutions ngatives (dgradations). Mais en l'absence d'une stratgie qui viserait une cohrence globale, l'ensemble de ces mutations urbaines reste htrogne. Dans certains cas, cette revitalisation partielle et spontane peut mme accentuer la vtust d'autres secteurs urbains, notamment les plus anciens d'entre eux. Ceci rend parfois inoprant leur rutilisation cause dun manque d'investissement leur niveau, ou bien de leur taille qui se rvle trop importante, ou pour les cas qui rclament de grands sauts qualitatifs ou quantitatifs. Les oprations au cas par cas (au fil de leau) se retrouvent alors sans
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grande porte. La ncessit d'enclencher une opration de renouvellement et de rhabilitation (rflchie) devient plus qu'importante. Mais arriver ce stade, on ne peut que s'interroger sur la nature des motifs qui ont bloqu voire dvaloris tel ou tel territoire urbain. Pourquoi des espaces qui ont t conus pour accueillir une fonction prcise, un usage spcifique en un temps donn, se voient abandonns, transforms en friches ou alors dnus de tout sens ? Pour rpondre ces questions, nous avons tent de rassembler dans le paragraphe suivant, les principaux motifs qui peuvent engendrer de telles situations [17] : L'obsolescence technique des btiments : c'est le cas de btiments anciens qui s'adaptent mal aux performances contemporaines. Les usagers, en raisons des progrs techniques qui s'offrent eux (les isolations thermiques, acoustiques, les diffrents rseaux performants : lectriques, de plomberieetc.) et de l'amlioration de leurs capacits financires prfrent investir des secteurs plus modernes. Certains types durbanisation : qui deviennent inadapts pour des raisons d'hygine, de scurit, des lots insalubres, l'troitesse des rseaux viaires : en somme ce sont les conceptions urbaines qui ne correspondent plus aux usages contemporains. L'accumulation de ce genre de dysfonctionnements font opter les pouvoirs publics pour des solutions aussi radicales que la rnovation urbaine, ou alors des travaux carrment de grande envergure tels que ceux mens par Haussmann Paris (voir chapitre II). L'obsolescence de certaines formes urbaines : On vise ici les zonings de l're fonctionnaliste et l'adoption d'une architecture d'urgence suite aux crises de logement. Certains choix se sont rvls, avec le temps, particulirement rigides et inadquats. L'volution en taille comme en structure de lagglomration : l'extension priphrique et le transfert de la majorit des territoires vers les espaces horizontaux en frange de la ville, a fait merger des friches industrielles, des quartiers inanims, voire la dvitalisation de noyaux centraux en raison dune concurrence qui devient de plus en plus difficile avec la priphrie. Ces facteurs se chevauchent dans les territoires urbaniss pour reflter la dgradation et l'abandon de pans entiers, ce qui influe sur l'image d'ensemble de la ville. Les dvalorisations lies lurbain: la dvalorisation de l'urbain s'accompagne de pertes de valeurs des biens immobiliers pour les diffrents propritaires. Pour les locataires et les usagers des quartiers en question, cela reprsente une perte de leurs
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logements, de leur environnement. Dans le cas des secteurs de l'industrie, c'est une menace pour les salaris, une perte d'exploitation, et d'activits [17]. Les dvalorisations lies aux dprissements urbains ne s'arrtent pas l, elles touchent galement la perception que l'on peut avoir des espaces, les sentiments d'appropriation et d'appartenance des lieux qui se perdent. De telles consquences rclament en urgence une remise niveau. III-5-2. Essai typologique des territoires urbains renouveler : Les territoires renouveler dans une ville peuvent tre d'une grande diversit; nous avons fait remarquer auparavant que cela dpendait de facteurs changeants d'une ville une autre. Dans le cadre de notre tude nous avons essay de constituer une typologie assez globale. III-5-2-1. Les tissus historiques, les centres anciens, les vieilles villes : Les noyaux historiques ont toujours reprsent, toutes cultures confondues, le lieu d'change, d'habitation, de rencontre et de commerce par excellence d'une ville [18]. Au del de cela, ils sont l'me et la composante la plus importante des villes et de leurs identits. Malheureusement les mutations et les bouleversements survenus aux temps contemporains, ont permis des germes nfastes de se prolifrer au sein mme de ces espaces privilgis, menaant ainsi non seulement un cadre physique, mais aussi une valeur historique, et la symbolique d'un vcu devenu proie aux dgradations multiples[19]. Ils souffrent gnralement de problmes de dtriorations, et une sorte d'inadaptation aux conjonctures urbaines contemporaines. Pour les villes du monde dvelopp, les centres subissent des phnomnes de vacance de leurs immeubles, des secteurs d'activit, du commerce de dtail, surtout avec le foisonnement des centres commerciaux priphriques. Dans le monde arabe, les mdinas connaissent une grande activit commerciale qui se rapproche des Bazars, et qui contribue leurs congestions, et la dgradation de leur image [16]. III-5-2-2. Les quartiers d'habitat ancien mixte : Souvent pricentraux, quelque peu oublis et vieillissants. Ils ont gnralement perdu leur capacit se rgnrer. (Nous citerons le cas des faubourgs et autres excroissances des centres anciens)[20]. III-5-2-3. Les quartiers type grands ensembles : Ils englobent les quartiers priphriques des villes contemporaines. Ils sont mis sous le feu de l'actualit dans les questions de renouvellement urbain, cause d'une ralit qui nourrit des processus de dqualification, de rptition d'un modle unique (inadapt aux exigences des
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habitants) et de marquage. Ils ont t souvent mls aux politiques de rparation, et de rnovation par les autorits publiques (notamment en France) [20]. III-5-2-4. Les territoires importants qui connaissent des phnomnes de vacance : Leur perte de valeur est due l'volution des activits conomiques. Souvent bien places, ils ne comportent pas d'habitat ou trs peu. Ce sont donc: les entreprises et socits dvalorises, les anciens sites militaires et les casernes, les friches industrielles, les anciens docks ou silos, les emprises portuaires, les gares de marchandises, les zones minires et sidrurgiques,etc. En bref, ce sont les sites urbains qui sont entrs durablement dans une spirale de dqualification et d'abandon. Ils constituent un enjeu de taille qui peut contribuer renouveler la ville, et lancent aux pouvoirs publics des dfis de matrise [20]. III-5-2-5. Les quartiers informels, l'habitat prcaire et les bidonvilles : Il s'agit de l'autoproduction de la ville, un phnomne trs prsent dans les villes du tiers monde. Leur devenir, leur durabilit, l'insertion de leurs habitants dans la socit, font souvent office de points de vue divergents. L'exemple des bidonvilles est le plus rvlateur de cette divergence. Certains pensent qu'il faut essayer de les maintenir tout en amliorant la qualit de vie de ses habitants et les intgrant progressivement dans l'ensemble du cadre social (voir exemple Curitiba / Partie analogique p : 231). Les pouvoirs publics quand eux, procdent par la rsorption de ce type de concentration en contre partie de logements sociaux faibles valeurs locatives. Cette solution n'est pas forcment la plus efficace puisque, faute de stratgies d'ensemble, ces taudis rapparaissent ailleurs dans le tissu urbain et deviennent un moyen efficient pour l'obtention d'un logement [21]. Ce type de territoires requiert une gestion efficace tourne d'avantage vers la recherche de la cohsion sociale et le rquilibrage des droits de citoyens. III-5-2-6. Espaces, voies, qualit de services : en qute d'amlioration. La reconqute des territoires urbains concerne galement les espaces publics, les quipements et btiments de type culturel qui se sont dvaloriss, mais aussi les voies de communication, l'amlioration des rseaux de transport et l'amlioration des possibilits de stationnement, des proccupations d'ordre environnemental, la rduction de la consommation d'nergie, la rintroduction de la nature dans l'urbainetc. III-5-3. Les oprations impliques dans la reconstruction de la ville sur elle-mme : La constitution d'une typologie des terrains urbains qui souffrent de dvalorisation nous a permis de constater la possibilit de prsence de symptmes de dgradation en commun pour les villes. Ceci n'empche pas la diversit des situations locales et par la mme une diversit des
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stratgies d'intervention. On peut avancer quil s'agira de prendre en considration les donnes du contexte trait, et de dvelopper des modalits et des oprations d'intervention en consquence de la conjoncture prsente. Reconstruire la ville sur elle mme est un projet urbain d'une grande importance qui arbore une problmatique radicalement diffrente de l'urbanisme d'extension. Ce dernier est comparable un processus continu de cration de valeurs, par des actes techniques (d'amnagement), et actes rglements (octroi de droits de construire). Les principales questions auxquelles il se rfre sont les affectations des valeurs, le prfinancement de certains quipements, et les ventuelles politiques foncires d'anticipation, donc les oprations interviennent de faon squentielle [17]. L'urbanisme de renouvellement par contre, s'intresse aux secteurs dj urbaniss qui doivent changer d'affectation, et acqurir une nouvelle valeur. Il faut alors savoir travailler plusieurs aspects en concomitance : d'abord Analyser, Dbattre (entre les diffrents acteurs : habitants, propritaires, collectivits publiques, acteurs privsetc.), Projeter, pour ensuite envisager des actions et interventions telles que : ramnager, rhabiliter, restaurer, dmolir, reconstruire, moderniser, conserver, reconvertiretc. [17] Le type d'oprations utilis ne se limite pas aux seules oprations urbaines que nous venons de citer, il s'agit aussi de recrer de la richesse dans ces territoires dvaloriss et donc d'entreprendre des ractivations conomiques, de rviser les politiques des autorits publiques, d'amliorer la prestation de services urbains (transport, espaces extrieurs, stationnement), mais aussi d'accompagner les usagers de ces espaces par leur sensibilisation, leur relogement ou autre. L'intervention de toutes ces oprations se fait donc simultanment, prenant en
considration chaque tape lintermittence de nouveaux facteurs (financiers, politiques, sociauxetc.), ce qui requiert un cadre d'action particulirement flexible pour une bonne russite de l'opration globale. Considrer l'ensemble des oprations qui peuvent entrer dans les proccupations de la ville renouvele s'est avr assez difficile et mme dlicat, si l'on examine la complexit du phnomne. Nanmoins nous avons quand mme rpertori de faon globale et brve les principales interventions envisages, que l'on a intentionnellement spares suivant les territoires renouveler, ainsi que les diffrents enjeux de cette dmarche (voir chapitre IV). Il nous a sembl important de signaler que la majorit de ces oprations ont dj exister mais dans le cadre d'interventions ponctuelles d'amlioration et de modernisation. Dans le cas de cette tude, il s'agira de formuler les principales oprations de renouvellement qui pourront
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ventuellement tre inscrites dans des stratgies globales rflchies et cohrentes pour une remise niveau des villes. III-5-3-1. Oprations pour les espaces rsidentiels et d'habitat mixte : Deux types d'intervention sont envisageables : D'une part la rnovation urbaine (dmolition - reconstruction) de certains tissus, et la recration d'un nouveau maillage. Ce type d'opration est plus frquent malgr les difficults de relogement et les oppositions confres ce sujet. Car la dmolition et le remplacement de l'habitat prexistant ne sont pas considrs par certains professionnels de la question [22], comme la meilleure solution pour amliorer la qualit de vie des usagers. Ils pensent que remdier aux problmes sociaux ne passe pas invitablement par le remplacement total de leur environnement urbain. C'est la qu'intervient la deuxime catgorie d'oprations. Conservation du parc bti et sa revalorisation, on peut citer l'exemple des OPAH, (Oprations Programmes d'Amlioration de l'Habitat), fondes en France il y a peu prs une vingtaine d'annes mais qui mriterait quand mme d'tre enrichis, car il ne s'agit plus seulement d'amliorer le bti mais aussi de le grer et le transformer [23]. En somme nous visons des oprations qui envisagent d'inverser les dynamiques d'volution ngatives qui se sont dveloppes dans certains secteurs, de maintenir les capacits rsidentielles initiales, tout en introduisant de nouveaux lments : tels que la mixit des tissus caractre uniquement rsidentiel par un changement d'orientation (introduction du secteur d'activit), le tourisme patrimonial et urbain peuvent aussi tre considrs comme une alternative de revalorisation. Tout ceci peut s'accompagner nanmoins de dmolitions trs slectives (pour les cas d'obsolescence irrductible) [22] et la conservation d'ventuelles activits apparues spontanment. III-5-3-2. Oprations pour les espaces dactivits : Ce type de territoires constitue un important enjeu pour la ville, leur remise niveau permet d'enrichir les fonctions urbaines locales, voir faire accder l'agglomration une place plus intressante de comptition dans l'armature urbaine. Pour cela plusieurs procdures se distinguent [22] : Rester dans le domaine de l'activit (lorsqu'il s'agit d'industries ou d'entreprises), mais en le modernisant: substituer un ensemble d'entrepts, de magasins ou de hangars par exemple par un ensemble logistique, introduire le multimdia de tout genre, varier l'ensemble des activits mono industrielles prexistantes. Cette possibilit permettra
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d'augmenter le taux d'activits culturelles et de diversifier les usagers frquentant le secteur. Changer carrment de domaine d'activits en s'orientant vers les loisirs, et les quipements divers : dans ce cas on peut aussi bien dmolir que reconvertir des btiments. Evoluer vers des tissus mixtes, ce cas est plus frquent et rclame beaucoup plus de dmolition sauf la conservation de certaines installations pour des fins culturelles (voir pp : 86, 87). Parvenir une mixit fonctionnelle et sociale reste parmi les objectifs principaux de toute action de renouvellement, sauf pour le cas des zones urbanises prcdemment la priode des grandes oprations fonctionnalistes qui sont gnralement dj mixtes. III-5-3-3. Oprations de remise niveau des services, reconqute des espaces publics : vers le rtablissement d'une image. Places, placettes, jardins, curs d'lots, quipements caractre culturel; tout ces espaces de rencontres, d'changes et de richesses susceptibles d'avoir perdu leur essence et leurs valeurs initiales, doivent imprativement tre rechargs de sens. Leur prise en charge revient au service publics : le mobilier urbain, les mthodes de traitement des espaces publics, l'introduction de la nature dans l'urbain et bien d'autres efforts doivent tre fournis dans ce sens. Les curetages sont aussi envisager pour reconqurir les tissus urbains et la ville de faon plus gnrale. Cela consiste en l'radication des constructions additionnelles (incrustes gnralement dans des espaces publics l'origine libres), faire disparatre les btiments parasites, redonner air et soleil au tissu, rtablir aussi des paysages [19]. Le renouvellement d'une ville s'attache sans doute, changer ses voies: d'en amliorer la desserte, d'en modifier l'usage, le statut, la configuration ou l'image, de transformer ou reconvertir les parkings et les espaces de stationnement, sils occupent des terrains urbains importants ayant des possibilits de ramnagement. L'automobile a renouvel l'usage de la ville et a dmontr sa trs grande plasticit, en retour, les voies qui lui sont spcifiques prsentent peu de capacit de mutation et par la mme contribuent figer les villes. Ce qu'il faudrait avant tout c'est surtout substituer [24] : La notion d'accessibilit (dans le sens capacit d'un rseau de donner accs diffrentes destinations) celle de mobilit. la notion de parcours (les voies qu'on emprunte en mme temps que les lieux ou l'on fait halte) celle de dplacement (aller d'un lieu un autre) ou de circulation.
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Privilgier ces deux notions signifie valoriser la qualit de service globale du rseau viaire. Un autre objectif atteindre serait de diminuer l'effet de dpendance l'automobile, par l'imagination de nouveaux modes de mobilit : vlo, rollers, la renaissance du tramway, les randonnes urbaines. C'est tout simplement l'introduction de nouveaux rythmes qui vont ctoyer l'automobile et le piton pour restituer aux voies une mixit d'usage et de pratique [24]. III-5-3-4. Les points en commun entre les oprations : Entre cet ensemble assez contrast d'oprations envisageables dans la perspective de la ville renouvele il existe des points en commun qui caractrisent de manire gnrale les interventions de reconstruction et d'amlioration de la qualit de vie [22] : La modernisation du parc bti; qu'il s'agisse de dmolition, de reconversion, de rhabilitation ou autre, l'objectif final serait de radapter le tissu urbain aux exigences des futurs usages, et de procurer une certaine longvit aux btiments. L'intgration la ville; serait un deuxime objectif atteindre: que se soit recomposition du tissu prexistant ou carrment la recration d'un parcellaire, l'ide serait de se rapprocher de la taille moyenne des lots, et de la trame initiale qui forment les quartiers de la ville (se rapprocher d'une chelle humaine), et de crer au sein de ces secteurs des espaces semblables ceux qui existent dans l'agglomration (renforcer l'identit par des lments symboliques de rappel, des repres) Le renouvellement et la mixit des fonctions urbaines : diversification, mixit et enrichissement tels sont les mots cls de cette entreprise, qui peut s'acheminer sur des programmes lourds (centres commerciaux), mais aussi sur des actions plus diffuses (volution de l'artisanat, de certains commerces de tourisme) ; afin de redfinir les fonctions de la ville, lui permettre d'occuper une position privilgie et concurrentielle dans l'armature urbaine. La complexit des actions et leur enchevtrement : il s'agit peut tre du point le plus caractristique dans le projet de reconstruire la ville sur elle-mme, et qui le distingue des autres oprations ponctuelles d'amlioration de l'urbain. Car cette intervention met paralllement en jeu plusieurs dimensions (politique, conomique, sociale, urbaine), demande une diversification professionnelle (par la reconsidration des taches de chacun qui devront tre plus l'coute des usagers), l'enrichissement des pratiques existantes et l'utilisation d'un corpus politique, administratif et financier nouveaux.
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Conclusion du chapitre: En rsum de ce quon a voqu jusque l, on peut dj dduire que renouveler une ville et recycler ses espaces existants n'est pas une chose aise. Cela revient essentiellement la diversit du champ brass, la multiplication des territoires concerns et des oprations impliques, leur diffrence et surtout les enjeux politiques, conomiques et sociaux qui entrent en considration. Les stratgies mises en uvre devront se faire une chelle d'ensemble tout en articulant des chelles mineures (locales ou ponctuelles) et ce, pour une bonne matrise des ouvrages car, le renouvellement urbain se veut avant toute chose tre oprationnel. Cette ide renvoie vers la dimension temporelle car il s'agit bien d'un projet de dveloppement court, moyen et long terme : il faudrait penser en amont et en aval aux mutations et changements potentiels. Le renouvellement urbain vu de cet angle, se prsente comme tant la solution adquate pour amliorer la qualit de vie des villes, reconqurir leurs espaces anciens, tablir une certaine quit sociale par l'implication de l'ensemble des acteurs de la ville et prcisment ses habitants, par leur participation active et leur concertation sur des dcisions dont ils seront logiquement les premiers bnficiaires. Sur un aspect urbanistique et architectural le renouvellement veut revenir des chelles humaines, revaloriser les espaces publics pour renforcer les liens de citoyennet, d'attachement et d'appartenance un tout homogne et complmentaire. On aimerait toutefois, prciser qu'il ne s'agit pas l, de vanter les mrites d'un discours hasardeux et de le faire passer pour une solution miracle, mais simplement de mettre en vidence la pertinence de ses objectifs (mis en thorie), surtout dans un contexte actuel d'une ville (telle que Constantine), qui est entrain de se dfaire perdant moyens et image et se confondant avec une production urbaine domine par les forces du march. Le renouvellement urbain a fait l'objet de nombreuses rflexions ainsi que des essais de mise en uvre qui montrent une certaine capacit provoquer un mouvement d'adaptation aux objectifs, moyens et mthodes. Il faudrait parvenir maintenant des transformations d'attitude, des anticipations, une vritable matrise des projets, en somme : faire valoir une nouvelle culture urbaine. Cette bauche de comprhension de cette notion et des concepts qui font lobjet de notre tude nest pas suffisante pour tenter de cerner lapproche dans sa globalit, les chapitres suivants nous permettrons une plus profonde assimilation des stratgies de reconstruction de la ville sur elle-mme.
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Les rfrences : [1]: ROUSSEL, Franois Xavier. Des ambitions pour la ville , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 62 66. [2]: GILLON, Etienne. MOREAU, Claude. MOREAU, Jean-Louis. Pluri dictionnaire le Larousse, Ed : Librairie Larousse, Paris, sep 1985, pp : 1180 1181. [3]: RENAUDIE, Serge. Saint-Dizier : une ractivation urbaine , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 71 77. [4]: DESJARDINS, Marion. Le renouvellement urbain: l'urbanisme au service du social , (Les dossiers ville, DIV), [En ligne] http://www.ville.gouv.fr/, aot 2002. [5]: ROUSSEL, Franois Xavier. Sep octobre 1999 Op. Cit. pp : 64. [6]: Idem, pp : 65. [7]: ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. (Traduit en Franais par : GILBERT, Claudine. DURIAU, Jean.) Des villes pour une petite plante , Ed : le moniteur, novembre 2000, Paris, p : 55. [8] : Rapport de CAVALIER, George. Nouvelle recommandation pour la ngociation des contrats de villes de la nouvelle gnration (2000-2006) / prsent a Claude Bartolone, mai 1999. [En ligne] http : // www.perso.wanadoo.fr (dcembre 2003) [9] : Le projet urbain au Maroc : Quelles perspective , [en ligne] (site du ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme), http// www.marocurba.gov.ma/ (consultation : juin 2004). [10] : AVITABILE, Alain. Lutte contre l'talement urbain et le renouvellement urbain: densification ou d densification? (Point de vue sur le renouvellement urbain), [en ligne] http// www.urbanistes.com (La socit franaise des urbanistes) ,2001 [11] : PIRON, Olivier. Renouvellement urbain : Analyse systmique , [En ligne] www.ambrafrance-ma.org/cjb (Dcembre 2003), pp : 99 101. http// :
[12]: ARNAUD, Alain. BERTHEL, Jean Marc. Synthse des ateliers du rseau Rhne Alpes consacr a la rflexion des professionnels DSU sur le thme du renouvellement ,[En ligne] :http// : www.inter.irdsu.net.fr ,2002. [13]: PAQUOT, Thierry. Le renouvellement urbain , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain p : 57. [14] : PIRON, Olivier. (Dcembre 2003), Op. Cit. pp : 9 12. [15] : SCHAWCH, Paul. Reconstruire la ville sur la ville , Ed : adef, Paris 1998, pp : 73- 79. [16] : CHALINE, Claude. Les villes du monde Arabe , collection gographie, Ed : Masson, 1990, pp : 132 140. [17] : PIRON, Olivier. (Dcembre 2003), Op. Cit. pp : 12 24.
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[18] : BOFILL, Ricardo. ANDRE, Jean Louis. Espace dune vie , Ed : Odile Jacob Yaris, Sep 1989, pp : 189 218. [19] : Idem, pp : 120 135. [20] : ROUSSEL, Franois Xavier. Des ambitions pour la ville , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 62 66. [21] : GRANOTIER, Bernard. La plante des bidonvilles : perspective de lexplosion urbaine dans le tiers monde , Ed : le seuil, France, 1980, pp : 27 30. [22] : PIRON, Olivier. (Dcembre 2003), Op. Cit. pp : 12 29. [23] : SCHAWCH, Paul.1998, pp : 23 28. [24] : BRES, Antoine. MARIOLLE, Batrice. Changement de voies . In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 78 80.
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ENJEUX ET DIFFICULTES DE LA RECONSTRUCTION DE LA VILLE SUR ELLE-MEME
Latome appartient au pass. Le symbole de la science, pour le sicle venir, est la Toile dynamique. La Toile est larchtype dploy pour reprsenter tout circuit, toute intelligence, toute interdpendance, toute chose conomique, sociale et cologique, toute communication, toute dmocratie, tout groupe, tout systme tendu.
Kevin Kelly Hors contrle , In Des villes pour une petite plante, p : 176
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Les enjeux et les difficults de la reconstruction de la ville sur elle mme
Introduction : Dans les premiers chapitres de ce travail on a vu que la ville pourrait-tre assimile un systme en interaction. Elle est sujette une volution, des mutations et des reconstructions continues travers le temps. Nanmoins, cette volution peut tre entrave certains endroits et se poursuivre dautres niveaux ! Ainsi tandis que les priphries des villes continuent staler parfois dmesurment, des pans urbains entiers se retrouvent bloqus, engags dans des dynamiques ngatives, cest dire que leur renouvellement ne se fait plus spontanment. Leur inertie nest pas ponctuelle elle entraine la dvalorisation et le dperrissement dune image densemble et dun cadre de vie. Contrecarrer cette situation, revient developper des stratgies de renouvellement des secteurs dpris et de contrle des volutions, ventuellement anarchiques des secteurs priphriques. Cela correspond combattre parralllement sur diffrents fronts. Cest essentiellement cela que devrait correspondre llaboration de stratgies de reconstruction de la ville sur elle mme. Dans ce chapitre il sagira de mener une tude relativement approfondie concernant les enjeux qui rentrent dans le cadre de refaire la ville sur la ville , les difficults quon peut confronter lors dun tel projet et bien sr les actions mener pour garantir une russite des actions. On a donc mit laccent sur les aspects oprationnels de ce type de projet. Pour cela on a dlibrement spar les diffrentes dimensions politique, foncire, sociale et conomique. Une telle dmarche permet une meilleure assimilation de limportance de chaque enjeu, des risques encourrus et des russites escomptes. En ralit, ces derniers se retrouvent extrmement relis, leur enchevtrement est complexe, cependant leur analyse nous apparat indispensable, car renouveler une ville correspond avant tout renouveler : visions et ambitions. mthodes et moyens. pratiques et actions .
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IV-1. Les enjeux politiques et de gestion : Adhrer une logique de renouvellement dune ville ne peut se faire en rfrence aux mthodes classiques, et aux politiques urbaines antrieures, ce sujet Olivier Piron explique cela dans son ouvrage par le fait [1] : quil sagit moins de raliser un objet dfini lavance que dinverser des dynamiques ngatives et damorcer un processus de conception, puis de ralisation intgre au contexte local . Mener une politique de ville renouvele cest soccuper simultanment : de rhabiliter des quartiers, dapporter un accompagnement social leurs habitants, deffectuer des amliorations dans la prestation de services, du transport, du stationnement, tracer de nouvelles voies, assurer logement, justice, sant et ducation lensemble de la populationetc. La totalit de ces oprations relve dun acte politique ou plutt dune vritable volont politique. Dans cette perspective, un renouveau des politiques employes simpose, ce dernier peut aisment se situer en continuit quen rupture avec des pratiques urbaines anciennes. Cest dire en renforant quelques unes et occultant dautres. Laspect ngatif quil ne faudrait pas oublier damliorer est la dichotomie qui se fait entre : politique urbaine (au sens o elle soccupe de lurbain et de son fonctionnement de manire trs gnrale et par rapport diffrentes dcisions ministrielles donc sectorielles) et politique de la ville (en terme daction et dintervention simultanes sur le social, lconomique et le culturel) [2], les nombreux reproches rigs contre les politiques anciennes vont toutes dans ce sens. Nous ferons dans un premier temps rfrence celles constates par le Conseil National Franais des Villes (CNV), qui se rsument dans ce qui suit [3] : La verticalit des dcisions et les procdures de planification normatives voire industrialises de ltat, qui ne sont pas du tout adaptes aux besoins ni dailleurs aux conceptions locales. La conscration dune nergie colossale de la part des collectivits locales la pourchasse de subventions sectorielles et un suivi de rglementation nationale, plutt qu la conception et la ralisation de projet urbain authentique qui sadapte au contexte et aux conditions de dveloppement locaux. La mobilisation des acteurs de la ville et du gouvernement qui nest pas tout a fait la hauteur des enjeux dun renouvellement urbain. Elle existe, certes, mais son application reste faible. Linvestissement souvent lourd de certaines oprations mais sans lapplication dune logique de prvention des volutions et de gestion concernant les usages.
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Les effets ngatifs des politiques appliques dans le monde arabe se rapprochent de faon trs significative de ceux constats par le CNV dans le cas Franais. Ceci est parfaitement logique puisque entre les annes 60 70 (priode correspondant lindpendance des pays arabes), les tats arabes ont fait appel des experts trangers (occidentaux), pour mettre au point leurs documents durbanisme [4]. Malheureusement les schmas directeurs poursuivis correspondaient des reprises intgrales et comprenaient les lacunes suivantes [4] : La faiblesse, la discontinuit et la sectorisation de la volont politique. Un manque de stratgies urbaines nationales et celui du contrle de la croissance urbaine. La macro - forme urbaine sur la quelle on a mit laccent dans le but de faire tablir un quilibre entre centre priphrie, au dtriment de la qualit des chelles rduites. Le manque de structure de coordination et la pnurie des moyens financiers. A la lumire de ce que nous venons de citer de faon brve, il devient ncessaire de mettre en uvre un renouveau des politiques urbaines : plus efficace, ouvert et surtout flexible, pour quil sadapte aux stratgies de reconstruction de la ville sur elle mme. La rvision de la dimension politique reprsente un important enjeu de la ville renouvele, dans ce qui va suivre nous nous intresserons deux aspects quil faudrait joindre et faire voluer afin de saccommoder la perspective en question. Cela concernera les principes que devront vhiculer les nouvelles politiques urbaines, ainsi que laspect relatif la gestion politique dun projet de renouvellement, les stratgies et les lments ncessaires son management. IV-1-1. Le renouveau politique : principes vhiculer et actions grer. Le renouvellement urbain peut tre considr comme une approche dintervention spatiale dont les principaux objectifs serait lamlioration du cadre de vie des habitants, de parvenir lpanouissement des citoyens et dassurer une liaison parfaite et harmonieuse entre les entits qui forment la ville et larmature urbaine de faon plus globale. Pour ce faire, les politiques appliques devront tre riges selon des principes et une gestion, qui permettront de raliser ces objectifs. IV-1-1-1. Vers une bonne gouvernance urbaine : La bonne gouvernance vient de plus en plus frquemment se heurter la notion de gouvernement, des slogans fusent dsormais de toute part pour rclamer : pas moins dtat mais mieux dtat [3]. A notre tour nous prodiguons cette notion, au sein de notre tude, lampleur dun enjeu politique. Que signifie alors cette bonne gouvernance et quel intrt peut elle apporter dans une logique de ville renouvele ?
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Pour donner une dfinition trs globale de la notion, nous nous tournerons vers celle tablie par Patrick Le Gals [5] : le terme de bonne gouvernance renvoie aux fonctions et actions du gouvernement sans lide de standardisation, de rationalit et duniformisation. Il suppose une plus grande diversit dans la manire dorganiser les services, une plus grande flexibilit, une varit des acteurs, une transformation des formes que peut prendre la dmocratie locale. Lautorit locale devient un acteur important certes mais parmi tant dautres tout comme ltat. Le concept de gouvernance peut tre dfini sur le plan sociologique en terme de capacit intgrer et donner forme aux intrts locaux, organisation et groupe sociaux dune part et dautre part tablir une capacit les reprsenter lextrieur, dvelopper des stratgies plus ou moins unifies en relation avec le march, ltat et les autre villes . La bonne gouvernance ainsi perue renferme en elle une idologie de dmocratie locale participative. Les citoyens prennent part toutes les dcisions et deviennent des acteurs part entire tout au long des tapes du projet. [6] Effectuer le passage entre gouvernement et bonne gouvernance urbaine est une transformation et un renouveau de laction publique qui est trs important surtout dans le cadre de projets de ville renouvele. IV-1-1-2.Flexibilit, cohrence et temporalit : pour lefficacit dune politique densemble. Parler de bonne gouvernance urbaine cest tout autant faire allusion la ncessaire flexibilit, cohrence et durabilit des actions et dcisions politiques. Cela dit nous avons intentionnellement spar les principes ci-dessus afin de mettre davantage laccent sur leur importance et le rle quils peuvent jouer dans ladoption dun renouveau des politiques urbaines. Pour assurer une efficacit optimum dune politique de ville renouvele, il nous semble important de mettre en uvre un cadre de dmarche qui dgage les priorits assurer et les stratgies dintervention poursuivre, dans ce qui suit nous tenterons de donner les principaux leviers ncessaires pour entreprendre une telle politique : Etablir une politique globale (nationale), solidement appuye par le gouvernement qui donnerait sa vision des actions et des conceptions, qui ferait connatre les stratgies assurer. Le rle principal quaura tenir le gouvernement serait la cohrence densemble, pour donner une unit : une sorte dambition nationale. Ceci doit se faire dans une logique de dcentralisation [3].
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Laisser une marge de manuvre et une certaine libert daction lchelle locale, lexistence ce niveau dautres acteurs devrait procurer aux projets un aspect de compatibilit avec les chelles suprieures tout en respectant les besoins locaux.
La clarification des rles et des responsabilits, que devront tenir tels ou tels acteurs dans le management et le pilotage du projet, doivent se faire en amont de lopration pour viter tout dpassement ou manque de cohrence. Limportance aussi de reconnatre clairement la place des citoyens dans toutes les tapes du projet sans exception dans le but dinverser les logiques traditionnelles [7].
La politique de renouvellement est rgie par diffrents acteurs, elle concerne diffrents territoires et confronte lintermittence de facteurs nouveaux, en plus ses dcisions politiques devront tre flexibles et voluer en fonction du contexte. En vue de ces responsabilits et objectifs, on se retrouve carrment dans limpossibilit dtablir un diagnostic amont clairement dfini. De ce fait les problmes rsoudre, les choix effectuer et les dcisions prendre seront plus difficiles. Tout ceci conduit les chercheurs parler de collectifs dnonciation [7]. Il sagit de donner forme une sorte de charte, un projet initial qui jouera le rle de guide (plus quun cap tenir cote que cote), pour lensemble des oprations et dcisions du projet. Olivier Piron dfinit ce quil appelle dans son ouvrage lnonc collectif comme suit [8] :
Il constitue une aspiration et une croyance que tout le monde partage et qui oriente laction de chacun, tout en laissant chacun le choix de la signification prcise quil donne lnonclnonc collectif, la fois prcis et ambigu, a ce fantastique pouvoir de faire converger les nergies et les projets, sans gommer la varit des points de vue et des conceptions . La ncessit de coordonner lensemble des taches de faon trs cohrente, ainsi que larticulation des temporalits (court, moyen et long terme). Accepter et permettre le changement surtout en ce qui concerne les responsabilits des professionnels tenus de conduire le projet. Ils devront largir leur champ de vision et tolrer les transformations dans la matrise duvre et douvrage qui comprendra de nouveaux paramtres. Le renouveau de la politique urbaine dans le cadre dun renouvellement de la ville devra sacquitter de la coordination de lensemble de ces taches et responsabilits, de prvoir les retombes et denclencher une vritable dynamique de revalorisation et de revitalisation de la ville, sans quoi lopration risque de rencontrer des obstacles inluctables.
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IV-2. Les enjeux fonciers et leur gestion: Conduire des oprations urbaines classiques telles que la rnovation ou la rhabilitation lourde rclame imprativement une action foncire. Cette dernire correspond la conduite des aquisitions ncessaires pour la ralisation des actions retenues. Elle comprend donc diffrentes modalits qui ne sont autres que : les aquisitions lamiable, celles par voie de premption, ou lexpropriationetc [9]. Mais quand il sagit du renouvellement urbain et la conduite de stratgies de reconstruction de la ville sur elle mme, la situation change. Car elle convient mener plusieurs oprations, dans des sites divers, elle implique aussi de nombreux acteurs et elle est sujette linteraction dlments et de facteurs chaque fois diffrents. Cette conjonture ouvre le champ des situations foncires nouvelles, le fait est que les oprations concernent des sites dj occups. Alors limpossibilit de maitriser le foncier est un argument quon brandi souvent dans ce type de projet [10]. Il est vrai que conduire une telle entreprise nest pas une tache des plus faciles, cela demande beaucoup defforts, monter des stratgies adquates pour lensemble des partenaires et surtout cela rclame un renouveau des pratiques foncires. IV-2-1. Les statuts et les situations foncires : Dans le prsent sujet, nous allons essayer de donner les ventuelles situations dliquates et blocages que peuvent rencontrer les actions foncires au cours dune entreprise de renouvellement. Nous nous interresserons essentiellement au cas connu en France, cause du grand nombre dexpriences tablies dans ce pays dans un cadre de recyclage urbain. Mais, avant cela nous nous tournerons vers une dfinition des statuts fonciers dans les villes arabes et plus prcisment Maghrbines (pour tre dans un contexte proche decelui de Constantine), qui sont dotes de traits originaux (en rapport avec leur culture, leur situation gographique et leur culte), ces derniers devront indniablement tre pris en considration lors des actions foncires. Nous avons choisi de porter notre tude en rapport avec ces deux cas, pour formuler une ide trs globale des situations et difficults foncires qui pourrait peut tre se rapprocher des situations que nous pourrons rencontrer au niveau de notre cas dtude. IV-2-1-1. Statuts fonciers dans les villes arabes (Maghrbines) : un foncier au traits originaux. Prvoir des stratgies de reconstruction de la ville sur elle mme, revient sinterroger sur laction foncire mener. Entre aquisition, expropriation, implication du propritaire au cours de lopration les situations ne manquent pas. Mais avant toute rflxion ou tentative
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dintervention il faudrait sinterroger sur la nature des statuts existants, serait-il possible denvisager une opration de renouvellement dans tel ou tel secteur sans quil y est des blocages importants ? Est-il obligatoire de maitriser le foncier pour revaloriser une zone ?...etc. Tant de questions restent voir et vrifier dans le cadre dune action foncire,et ce pour optimiser la russite des stratgies et prvoir une issue toutes les difficults. Cest dans cette vision des choses que nous allons donner de faon trs brve les pricipaux statuts fonciers qui existent dans les villes du monde arabe. Leurs traits originaux (par opposition au monde occidental) mritent dtre connus. Certains statuts supposent lexistance de situations dliquates, si lon envisage des oprations de renouvellement ; mieux les connatre permettra davoir une vision densemble et une meilleure considration des choses [11] : Le domaine tatique : il y a le domaine public de ltat, qui est inalinable. Quand au domaine priv de ltat lui est parfaitement constructible. Ce dernier comprend les biens rcuprs aprs lindpendance aux dpens de domaines agricoles et priurbains. Il faudrait noter quaucun tat arabe na procd la nationnalisation de ses terres aprs lindpendance (ce qui supposerait dimportants problmes fonciers)[11]. Il existe un cas particulier celui des terrains militaires, qui constituent parfois des obstacles pour lurbain ( dans le cas dune densification). Hrites de la puissance coloniale, il relve des forces armes nationnales qui ne les abandonnent quavec rticence. Tout de mme, on peut citer lexemple du cas de Constantine, o le domaine de la Casbah a t transfer de larme luniversit [11]. Les terres collectives ou tribales : elles sont rarement mobilisales et souvent situes trop loin des agglomrations. Les biens habous ou waqfs : ceux l peuvent inclure des immeubles, des terrains nus, affects titre perptuel par des particuliers des institutions religieuses islamiques (waqfs publics) qui doivent en utiliser les revenus des fins pieuses ou charitables. Ces biens dorigine sculaire, ont t nationnaliss dans la plupart des tats arabes. Il sont gnralement perues comme lments dune forte inertie foncire, du fait de leur inalinabilit. Cela na pas empch certains gestionnaires de ses biens de saisir des opportunits de valorisation notamment immobilires. Lensemble de ces terrains que nous venons de citer relvent plus ou moins de la puissance publique, tout dpend de leurs statuts. Il est remarquer que les rserves foncires tatiques (biens rcuprs, habous, terres dominales) sont dans tout les pays arabes en voie dpuisement cela est d leur usage qui na pas toujours tait rationnel [11].
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Les terrains melk : dtenus par les particuliers, leur immatriculation cadastrale est souhaitable, pour pouvoir obir aux diveses procdures de rglementation. Sinon elles demeurent rgies par le droit musulman ; les titres de proprit dans ce cas seront tablis selon le principe de tmoignage des habitants du voisinage, qui peut tre source dambiguit [11].
IV-2-1-2. Situations foncires : les blocages du recyclage urbain (dans le cas de la France) . Lorsque lon envisage le renouvellement de certains types de terrains urbains, on est souvent confront des blocages dordre foncier : Gnralement cest leffet cliquet qui revient chaque fois [12]. Il sagit de valeurs foncires et immobilires qui restent leves au sein de secteurs dvaloriss et des sites en obscolessence. Ces quartiers constituent des siges de sous usages conomiques au rendement trs intressant, cest une sorte de refuge pour les populations dfavorises. Cette situation paradoxale revient essentiellement la bulle spculative qui flatte la passion patrimoniale des propritaires de ces terrains urbains en dshrence. La plupart des propritaires gardent une esprance dans leurs biens, leur raisonnement est ax sur un ventuel nouveau sige social. Comme ces sites sont valus la hausse et ne baissent pratiquement pas de prix (leurs valeurs foncires sont incompatibles avec leurs tats), leur tat premier de dgradation drive lentement la ruine et entraine donc leffondrement progressif de leur valeur. Au bout du compte on cde ces friches un prix symbolique. Ce genre de sites pose aussi des problmes de portages financiers : dune part les propritaires nont pas les moyens financiers de suivre les oprations prvues, dautre part les invesstisseurs privs ne veulent pas risquer laquisition dun terrain urbain au rendement imprvu [12]. Les blocages fonciers concernent aussi les sites urbains ncessitant une dpollution [13], car leur portage revient trs dliquat. Lopration de dppollution est onreuse elle dpasse parfois la valeur foncire du terrain en question. La question des sols pollus peut rendre inoprantes les interventions de recyclage prvu. Cest le cas de terrains urbains ayant abrit des industries lourdes et qui ont t dsaffects (par un transfert en priphrie). Lexistence de sites archologiques [13] dans les zones concernes par les oprations de renouvellement doit tre signale, gnralement cela dissuade les invesstisseurs dentrprendre quoi que ce soit, car ils sont bien conscients des difficults que cela induit. IV-2-2. Le renouveau des pratiques foncires : quelques solutions retenir. Etablir des stratgies de renouvellement convient rviser les procdures foncires et mettre au point un cadre daction adapt aux situations potentielles.
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Repenser lintervention foncire en lincluant tout au long de la mise en oeuvre des travaux. En amont, cela revient tablir une politique foncire qui exprime une vritable volont stratgique concernant les actions mener court, moyen et long terme dans une sorte de programme de rfrence . Ce dernier tiendra le rle de guide ou dexpression commune, laquelle sy tiennent tous les partenaires concerns. il est indispensable de prconniser le rglement des cots du portage foncier sans renvoyer le financement sur les recettes des oprations damnagement. En aval des oprations, il faudrait avoir des dbats pour reconnatre les spcificits et les comptences entre les mtiers damnagement et ceux du foncier [14].
Fusionner les directions damnagement et du foncier ainsi que ceux de lhabitat et de lurbainsme, dans le but de renforcer la cohrence des interventions, pour pallier aux prises de dcisions sectorielles. (nous citerons ce sujet le cas de la DGUC : Direction Gnrale de lUrbanisme et de la Construction en France, qui comprendrait un ple concernant les politiques foncires, dont la cration est venir par une fusion entre la DAFU : Direction de lAmnagement Foncier et de lUrbanisme et la DHC : Direction de lHabitat et de la Construction) [14].
La cration dun nouveau document durbanisme ayant une double vocation : il prciserait les droits directement applicables dans les procdures foncires ( notamment les servitudes concernant les procdures publiques dappropriation), mais il donnerait au mme titre les grandes lignes dun urbanisme de projet [15].
Dans le cas de remembrement urbain, cest dire le redcoupage parcellaire, les droits futurs devront tre tablis au regard seulement des potentialits et des caractristiques de la parcelle sans tenir compte du bti et ce, pour mieux faciliter le remembrement du foncier et la cration de nouvelles parcelles surtout dans les cas de diversification des parcellaires trop grands [15].
Encourager la cration dEtablissements Publics Fonciers (EPF), ayant des capacits de mettre en uvre des politiques foncires au service de projets stratgiques damnagement sur le long terme malgr les alas du temps. Leur particularit, cest quils disposent de ressources stables assises sur des fiscalits locales, forms par des quipes ayant un savoir faire. Il peuvent aussi rsister aux spculations, car il ny a pas dans leur cas une rapidit de revente du foncier. (en France et dans le cadre de la LOV Loi dOrientation de la Ville, ltat a prvu la cration de ce genre d tablissement aux chelles locales de plusieurs communes) [14].
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Ramenager les terrains sans obligatoirement les acheter, cela devrait tre possible lorsquon associe le propritaire aux oprations, cest le cas des baux. Mais il faudrait surtout modifier les outils existants pour allger les contraintes financires de lamnagement [16]. Le but recherch travers lensemble de ces ides est de viser un respect des droits et
des devoirs de chaque partenaire (notament des propritaires fonciers) pour une russite des interventions engages. il faudrait instaurer une vritable prise de concsience par rapport au rle et lenjeu que reprsentent les statuts fonciers et leur gestion dans des oprations de rcupration de lurbain. Un renouvellement des pratiques et procdures traditionnelles, devient plus que ncessaire
IV-3. Les enjeux conomiques et financiers : Toute opration damnagement ou dimmobilier et toutes les oprations urbaines, de faon globale, se veulent cratrices de valeurs, et de biens : un rehaussement de laspect conomique de la zone concerne. En urbanisme dextension, cela se rsume gnralement la comparaison des cots daquisition des terrains et le montant des recettes foncires escomptes. Les principales questions qui se posent concernent alors, les moyens de financement des oprations qui se revlent onreuses et ncessitent des dispositifs spcifiques (dassainissement, des installations techniques,etc) [17]. En urbanisme de renouvellement, il sagit de passer dune situation de dgradation et de fuite une situation normale, celle dapport de capitaux et dargent [17]. Dans ce cas la cration ou plutt la recration de valeurs nest pas aussi simple quil ny parat ; elle se retrouve sujette plusieurs difficults et obstacles. Dans les procdures urbaines classiques, tablir un bilan financier devrait passer soit par : 1. Une comparaison entre valeurs initiales et valeurs finales (des oprations). 2. Ou alors se fier aux capitaux invesstis dans lopration. Or, en renouvellement cette valeur (le bilan) est difficile cerner, le fait revient essentiellement aux qualits urbaines futures escomptes ou dcides dans des secteurs fragiles (gnralement valeurs ngatives), qui ne sont ni visibles, ni certaines [17]. Gnralement dans les oprations de renouveau urbain, on part dun secteur bti pour aboutir un autre secteur bti dont ltat est inconnu, au dpart bien sr (en passant ou non par des transitions de terrains nus, cest dire la dmolition - reconstruction).
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Cette conjonture donne naissance un certain spticisme de la part des acteurs conomiques. Ceux ci, pensant leur intrts, ne se lancent videmment pas, de faon spontane, dans ce type dinvesstissement (du renouvellement). Leurs rticences sont le rsultat de calculs immdiats, et leur raisonnement manque de porte long terme. Ils prfrent donc, accder aux proprits et raliser des achats dimmobilier en priphries ; au fil du temps il se rendent compte des cots induits quils auront supporter, ceux : du transport, daccs lducation et la sant et bien sr les risques de dvalorisation de leurs biens. Cest le mme cas pour les organismes de logements sociaux, car, lquilibre de leur gestion nest assurr que par les bnfices dexploitation quils ralisent sur des immeubles amortis et peu entretenus, alors que leur viabilit conomique moyen terme nccssite une stratgie de renouvellement seule capable dviter la spirale de vacance [18]. Toujours dans le cadre du renouvellement, dautres problmes lis aux financements de ces oprations lourdes peuvent tre soulevs, par exemple : les dpenses pralables qui savreront potentiellement leves, les dlais doprations tant alatoires les frais de
financement le seront aussi [17], les valeurs de certains terrains urbains qui peuvent carrment tendre vers zro, des problmes lis aux financement des actions collectives, le financement des couvertures, les pertes initiales et celles damorage des dynamiques, des financements supplmentaires qui peuvent sintroduire en cours de route et qui peuvent parfois dissuader les investisseurs de se lancer dans ce genre de projets urbains. [18]etc. Aprs avoir essayer de comprendre, le contexte conomique du renouveau urbain, nous devons nous proccuper, prsent, des types de financements nccessaires pour une entreprise de cette envergure (celle de reconstruire une ville sur elle mme). Il y a aussi lieu de sinterroger sur les modalits financires les plus efficaces conduire pour maximiser les chances de retrouver des valeurs conomiques normales pour les des financements supplmentaires qui peuvent sintroduire en cours de route et qui peuvent parfois dissuader les investisseurs de se lancer dans ce genre de projets urbains. quartiers concerns, de renverser les tendances ngatives leur niveau et par la mme, amorcer de nouvelles opportunits. IV-3-1. Besoins et modalits de financement : Des mthodes de financement des oprations urbaines existent dj, mais dans le cas dune ville renouvele, il parat indispensable de les rexaminer et de les radapter pour contrecarrer les problmes spcifiques que nous avons cits prcdemment.
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Pour commencer nous devons nous poser une premire question : Quels sont les financements ncessaires et les objectifs atteindre dans le cadre dun renouvellement ?: il sagit en somme des dpenses couvrir et des capitaux mobiliser [17] ; Couvrir les diffrentes actions : dpenses des tudes, de conception et de ralisation effectives (damnagement), celles dventuels relogements . La relance des capacits daction des acteurs prsents, pour retrouver une situation normale. La cration de nouvelles dynamiques et faire appel de nouveaux partenaires. Les financements devront provenir des diffrentes collectivits locales, de ltat et de la mobilisation des ressources des oprateurs tant sur leurs fonds propres que sur leurs capcits demprunt. Les dpenses subvenir, sont trs diverses et correspondent globalement aux financements doprations classiques durbanisme ; namoins il existe des spcificits par rapport lopration de renouvellement [17] : Les financements du pilotage urbain : Les cots du pilotage sont rarement budgts de faon globale, il apparaissent ainsi progressivemrent tout au long des oprations et corresspondent aux : dpenses de diagnostic et de conception, le financement des dbats publics et finalement la rmunration des traveaux de conception urbaine. Des financements spcifiques peuvent survenir lorsquil sagit de lorganisation de forums et de workshops. Les dpenses du protoamnagement : Il sagit de lensemble des dpenses techniques qui permettront de se retrouver dans des cas classiques ou normaux de la construction (dans le cadre dune rhabilitation, ou sur un parcellaire neuf). Ces dpenses correspondent gnralement aux : Rseaux : les rseaux publics qui doivent tre reprs et cartographis, puis recomposs selon les servitudes de lopration. Ces traveaux sont gnralement difficiles financer . Dautre dpenses peuvent tre incluses ce niveau, telles que la dpollution des terrains bruns, les friches industriellesetc. Les portages immobiliers et fonciers : Dans le cas o les terrains appartiennent des organismes (lexemple des organismes des grands ensembles, logements sociaux), ces derniers seront considrs comme futurs partenaires des oprations et doivent exercer le portage financier jusqu' laffectation dfinitive des sols. Il y a, cependant certains partenaires qui ne peuvent attendre (cest dire qui ne peuvent pas faire de portage) le
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cas dartisans ou de commerants, par exemple, ayant besoin de pratiquer leurs fonctions le plus rapidement. Dans ce cas de figure, la possession des terrains ou des appartements par la collectivit peut savrer avantageuse puisque cela peut faciliter dventuels changes fonciers ou les actions de relogement. Il faut donc dgager une trsorerie en amont qui ne trouvera sa couverture qu la cloture des oprations. Une part essentielle des dpenses doit provenir des crdits budgtaires mobiliss par la commune, en plus de lappui apport par dautres partenaires publics. Ces crdits permettront de conduire une politique de droit de premption, ou de faire face aux eventuelles exigences du droit de dlaissement. Les dpenses de relogement : elles peuvent tre assimiles deux cas de figure : Considres comme des frais simples de libration des sols, sil sagit dun terrain urbain sous densifi. elles sont gnralement assures par des oprateurs privs. Lorsque le secteur regroupe un bon nombre de cas sociaux, le relogement devient un objectif des politiques durbanisme et de lhabitat. Sur le plan financier il sagira de faire appel une solution adapte la situation. Voir annexe A, p : 302 : Le recyclage des btiments et le financement des surcots. IV-3-2. Lorganisation des partenariats : une cl de russite. Dabord cest quoi un partenariat ? Le partenariat au del dtre une association de forces et dimagination, il devrait tre compris en tant que principe. Un principe de rpartition des rles et des responsabilits [19], un partage des interventions, des concours financiers et des risques assumer. Il devrait reprsenter la crativit et linitiative du milieu local, la mobilisation des nergies et des richesses endognes, ainsi quune mobilisation des acteurs damnagement et des comptences professionnelles [20]. Le principe du partenariat se retrouve aujourdhui au cur des dmarches, car leur russite dpend du regroupement et de la prsence simultane de : ltat, les collectivits locales, le public, le priv, les propritaires, les dveloppeurs, et bien sr les reprsentants des milieux conomiques et sociaux. Laccord entre ces diffrents partenaires devrait tre celui des objectifs et des moyens pour donner une force laction [20]. Malgr limportance du partenariat, il existe dhabitude (lors dinterventions classiques) une relation de mfiance et de concurrence entre les diffrents acteurs, entre mme les diffrents ministres, vu leurs intrts sectoriels. Cette sectoriarisation on la retrouve trop souvent aux chelles locales entre les organismes dconcentrs de ltat [21]. Cette situation se rpercute sur
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la conception de la ville ; son niveau se confrontent : dune part, un secteur priv qui croit dtenir toutes les ficelles de linvesstissement et qui fait la ville sans logique globale et dautre part, les collectivits locales qui croient encore quelles maitrisent la mme ville. La solution se trouve alors dans la mobilisation active de lensemble des partenaires pour btir aux bonnes echelles des cooprations dobjectifs et tisser de vritables liens de cohrence entre : les rflexions et les dcisions. Il sagit de mettre en uvre de nouveaux modes daction pour organiser de vritables partenariats dont le principal but serait de scuriser les montages financiers ; ceci est une garantie defficacit pour les politiques de renouvellement menes [17].
IV-4. Les enjeux sociaux : La dimension sociale tient un rle cl et reprsente un enjeu crucial dans les ambitions de la ville renouvele. En effet, le projet de reconstruction de la ville sur elle mme est avant tout finalit sociale [22]. Les actions menes selon cette idologie devront imprativement se proccuper de la prennit et de lharmonie sociale, elles devront galement favoriser la diversit et le pluralisme des populations rsidentes [23]. Elles auront inclure, donc, la recherche de solutions adquates pour rinsrer les populations dfavorises dans la socit, en mettant en uvre des stratgies de revalorisation et de renforcement pour les communauts. En somme, il sagira de retrouver les liens, lidentification et la cohsion dont ont besoin les socits, qui pour la plupart dentre elles, staient retrouves trop souvent dans des situations dimposition et dopposition avec leur cadre de vie. Dans la prsente, nous nous intressons la typologie des acteurs sociaux qui peuvent tre concerns par des oprations de renouvellement et les situations que ces derniers auront confronter, ainsi quaux principes et objectifs auxquels aspirent les actions labores. Tout cela restera dans un cadre plus ou moins oprationnel, car nous aurons traiter de faon plus exhaustive des lments qui rentrent dans la dimension sociale (la mixit, les reprsentations du cadre de vie, la culture urbaineetc.) mais que nous avons prfr tudier dans les chapitres suivants. (voir chapitres : V - VI). IV-4-1. Essai typologique des acteurs sociaux concerns, choix et possibilits envisags : La russite de toute opration urbaine dpend de limplication des habitants dans les interventions prvues. Or, ils se retrouvent bien souvent cart des processus en questions, car on les considre encore comme obstacle [22] au bon droulement des choses. Mais en urbanisme de
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renouvellement, on ne peut faire autrement que de les associer, car ils se retrouvent au cur des oprations. Quils soient habitants, propritaires ou simples usagers, leur concertation est indissociable de lensemble des tapes par lesquelles passe le projet, Les rflexions labores devront tenir compte des situations de chaque type dacteur pour prvoir en temps voulu le choix adquat. Nous aurons citer quelques situations et difficults existantes, rencontres dans le cas doprations de rhabilitation, pour sinspirer de contextes semblables celui du renouvellement et essayer aussi de dtecter les difficults contrecarrer et les erreurs viter. IV-4-1-1. Les acteurs sociaux directement concerns [24] : Les locataires ; ce sont ceux qui habitent les quartiers ou immeubles concerns par les oprations de renouvellement. Dans le cas de dmolition, cette catgorie sera confronte la question du relogement : Une opration quelque peu difficile qui dure dans certains cas des annes. Ces derniers seront parfois relogs dans le mme quartier et courront le risque dun nouveau dmnagement, ou alors ils seront transfrs dans des quartiers nouveaux sans aucun attachement. Il peut exister galement un noyau dur de locataires qui sera difficile reloger, ce sont gnralement les plus dmunis qui investissent des logements sociaux peu chers ou autres. (voir le devenir des populations fragiles p : 76). Le travail de relogement peut tre assur par le propritaire bailleurs ou alors des organismes spcifiques ce genre dactions (cest lexemple dassociations : voir laccompagnement social p : 79). On peut galement proposer une somme forfaitaire ceux qui dcident de se reloger par leurs propres moyens. De faon globale, les choix de mobilit des populations ou de leur maintien doivent faire lobjet dtudes en amont et longuement concerts. Les propritaires occupants ; leurs proccupations sont assez proches de la catgorie prcdente. Ils se retrouvent lis des biens qui se dvalorisent. Dans le cas de dmolition, leur indemnisation est souvent faible, il risquent mme de se retrouver en position de locataires, avec un petit capital et relogs dans dautres quartiers. Par ailleurs dans le cas de modernisation ou rhabilitation lourde ils sont rarement dans la capacit de suivre financirement les oprations. Une tude adapte leurs cas devrait imprativement tre mise en place. Les propritaires de locaux : secteur dactivits ; la prise en charge de ce genre de secteur est particulirement dlicate, par rapport loffre de remploi dans les oprations venir, ou les portages financiers qui sont onreuxetc. En plus du secteur des activits
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au noir qui pose de srieuses difficults sur les plans : juridique, politique et mme policier. Les propritaires bailleurs ; cette catgorie peut recouvrir de nombreux cas de figure. Gnralement, cela concerne les institutions ddies au logement social, ces derniers et en vue de leur rle dintrt gnral sont considrs comme partenaires obligatoires des oprations. Le plus souvent, ils restent prsents mais avec un patrimoine modifi, ils seront confronts des problmes de financement et dimmeuble dont lexploitation devient dficitaire. Dans le cas de propritaires bailleurs privs, aucun problme de principe ne se pose, ils peuvent tre partenaires comme ils peuvent vendre des oprateurs plus actifs. IV-4-1-2. Les acteurs sociaux indirectement lis [24] : Il sagit essentiellement; Des habitants proximit des secteurs dvaloriss; ce sont les habitants voisins qui subissent des reports deffets ngatifs dans leurs propres quartiers mme si ces derniers ne sont pas forcment classs parmi les zones de dgradation, cest ce que lon appelle un cas d externalit ngative [25]. Les oprations de remise niveau programmes ne devront pas sarrter aux frontires du dit quartier dvaloris, mais dborder sur les limites de la zone dintervention. (do limportance dune reconsidration de lensemble de la ville). Des occupants des quartiers ou immeubles qui ont reu les familles reloges; cette situation peut conduire dventuels problmes de cohabitation. Les personnes venant danciens quartiers et logements de qualit mdiocre faible loyer se retrouvent le plus souvent relogs dans des btiments charge plus leve, et leur insertion sera logiquement difficile. Des utilisateurs potentiels des terrains urbains ; surtout dans le cas de dmolition, les terrains peuvent tre utiliss soit pour des quipements, soit pour de nouvelles constructions, les bnficiaires futurs de ces usages potentiels font galement partie des acteurs concerns. Lessai typologique que nous avons cit plus haut reste trs globale et peut tre sujet une tude complmentaire. Dautres acteurs sociaux peuvent tre concerns et par la mme peuvent influer de prs comme de loin, les oprations. Les rflexions menes en amont de toute intervention devront tre poses, en concertation avec les citoyens telles que : les questions de relogement, dexpropriationetc. Le maintien sur place des occupants refusant tout
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dplacement, est une solution qui devra tre envisage pour donner lintervention le ct humain quelle requiert. IV-4-1-3. Populations fragiles : quel devenir ? Les secteurs urbains dvaloriss qui sont, bien souvent une proccupation majeure des urbanistes et sociologues, sont gnralement investis par des populations dmunies. Leurs moyens ne leur ont pas permis de trouver mieux quun habitat pas cher, insalubre, ou un logement social de fait [24] dans un quartier malfam. Quand aux populations rurales nouvellement venues en milieu citadin, elles se retrouvent obliges de vivre dans des bidons villes la frange de la vie urbaine. Le devenir de cette catgorie de la socit doit tre prsente plus que jamais dans les stratgies de la ville renouvele. Quelle sera la meilleure faon de les rinsrer dans le cycle normal de vie sociale ? Comment apporter une aide efficace ces populations fragiles; car leur fragilit est financire et sociale ? Les politiques urbaines fondes sur des normes et des modles inappropris et sur lincomprhension de la ralit des situations, contribuent largement lexclusion de ces personnes et la stigmatisation de leurs lieux de vie. Que se soient les critres dattribution des logements, les offres demplois, les interventions sur le bti, les logiques de desserte du transport en commun et mme le nettoyage des rues : tout les marginalisent [26]. A partir de ce constat leur devenir devient une priorit et un enjeu pour toute opration de renouvellement soucieuse dinstaurer cohsion et quilibre sociaux. Sacquitter de la difficile tache de rintgrer ces populations, correspond dabord dvelopper une volont de les accueillir dans les quartiers dits normaux dans de bonnes conditions. Sinterroger galement sur la rpartition et la gestion des quipements et services publics, ainsi que sur les critres daffectation des logements, les possibilits qui soffrent pour mieux former les jeunes, revoir la vocation des espaces publics extrieurs qui peuvent induire une vritable cohsion sociale [26] (voir chapitre VI pp : 102 - 103). La modernisation du parc bti en grande force nest pas toujours peru de la mme faon : du point de vue des pouvoirs publics la perception sera positive car elle suppose une hausse des valeurs immobilires et redonne une qualit urbaine aux lieux. Par contre, les occupants peroivent mal leurs mobilit, faute de pouvoir sadapter ailleurs. Dans le cas de certaines catgories sociales, la dmolition de leurs immeubles ou de leurs habitats, en labsence dune visibilit de leur devenir et sans la prise en considration de leurs situations propres nest pas la solution valable. Loccupation sociale dun parc bti mme de mauvaise qualit devrait tre considre comme une donne objective du fonctionnement du march de logement, sauf
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cas extrmement dfavorable (dun point de vue hyginique ou autre), ceux l devront tre rsorbs [27]. On devrait envisager donc lexistence dune tierce solution, ce que Olivier Piron [27] dnomma dans son ouvrage le troisime march. Dans ce cas il faudra trouver le moyen damliorer les conditions de vie des occupants in situ. IV-4-2. Les aspirations sociales de la ville renouvele : entre principes, moyens et risques. IV-4-2-1. Concertation, participation et dialogue en continu : Le renouvellement urbain constitue un tat desprit nouveau, de part la prsence et la ncessaire implication : des locataires, de diffrents acteurs, de partenaires nouveaux, dinvestisseurs privsetc. Leur concertation et leur participation, aux moindres dtails de lopration conduite, deviennent plus quindispensables. Une bonne connaissance de la structure sociale, du vcu de cette dernire, la mise au point dun dialogue continu et la prise en considration des besoins formuls par les usagers tout au long des travaux et actions mens, offrirait de meilleures chances pour parvenir aux rsultats escompts [28]. Il serait donc important de mettre en uvre une vritable rgle du jeu de concertation [29], et cela en amont de toute action. Elle pourrait consister en un cadre de dialogue prpar pour convenir toutes les parties concernes (habitants, investisseurs privs, autorits publiques,), et adaptes galement lensemble des tapes de lopration de renouvellement. IV-4-2-2. Comment tablir une bonne concertation ? Pour parvenir une participation efficace, il faudrait en premier lieu mettre une premire analyse : connatre le site concern, son peuplement, les nuisances quotidiennes des habitants et des usagers par le biais de petits sondagesetc. ainsi quune dtermination au pralable de la nature des travaux et actions envisages. Une fois cette tude termine un dialogue devra tre tabli, ce dernier se fera tout au long des tapes de lopration sans exception, sous forme denqutes sociales, de diagnostic sociaux, de runions, de dbat et mme de forums. Lefficacit du dialogue dpend de la transparence des informations et du respect des droits et des devoirs de chacun. [28] : Une phase prdecisionnelle ; qui consistera en un premier contact et une pr-tude de la population, cest ce que lon considre dans le cadre de la rhabilitaion en site
occup en tant que Mise en Oeuvre Sociale (MOS)[30], et dont les pricipales actions consistent en : linformation des habitants - leur sensibilisation par rapport aux futurs travaux - ainsi que leur succitation une participation efficace.
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Les responsables de cette mise en oeuvre sociale devront couter, comprendre et intgrer toutes les particularits, questions et problmes que se poseront les habitants. Cela permettrait daffronter les difficults et grer pralablement toute les situations
ventuelles. Les premiers sondages et enqutes feront partie galement de cette premire phase. La MOS pourra tre confie un organisme social (voir : laccompagnement social p :79). Une deuxime phase, parrallle la conception du projet, consistera en la mise en place dune concertation en bonne et due forme avec les concerns, il sagira de former des groupes de concertation, un programme suivre pour les runions et dbats qui vont se tenir. Enfin, on devra mettre au point un diagnostic social, correspondant aux enqutes dj faites.[28] Lors de la troisime phase, avant dentamer les travaux sur chantier, on devra emettre des accords collectifs concernant toutes les dcisions, tablir les programmes de communication, afin de commencer concrctement les oprations.[28] La mise en place de la communication devra se poursuivre tout au long des travaux, essentiellement par la programation de runions. Le but sera de concerter toute dcision et toute nouvelle situation qui peuvent se poser . Une fois les travaux termins, on devra tablir des enqutes de satisfaction pour vrifier le degr de russite, ainsi que la mise en place de nouvelles conditions de gestion pour le projet tabli.[28] Etablir une concertation et un dialogue entre acteurs sociaux et diffrents partenaires constituent une condition sinquanun dans la logique de renouvellemennt, mme sil sagit dune entreprise difficile grer. Lensemble des partenaires devrons faire preuve dune bonne comprhension des situations, ils devront dvelopper de vritables capacits sadapter chaque volution, et avoir aussi un souci dcoute et dattention en permanence. IV-4-2-3. La mixit : entre ralit et leurre politique. La ralit sociale contemporaine est malheureusement faite dun effritement de la communication, dune rivalit permanente entre les possdants et les dshrits. Partout dans le monde, en passant par les ville du maghreb, celle de lEgypte, en Europe ou alors les vieux quartiers de Mexico[31] le phnomne bien connu de la sgrgation sociale a conduit une fragmentation physique et virtuelle de la ville : entre les nantis et les dmunis, entre noir et blanc ..et pourtant le rve de toute politique urbaine serait de parvenir une mixit sociale. Parvenir une quit sociale est synonyme de la procuration pour tous : dune qualit de vie, dun logement dcent, de services gaux, dun accs libre tout les quipements de
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cultureetc. Or, la ralit est toute autre, surtout dans la conjoncture actuelle o tout est gr par une logique de march ; et o les proccupations sociales ne font pas une priorit pour tous. Lexemple du Sillon de Bretagne Saint-Herblain [32] reprsente lhistoire dune tentative pour une mixit sociale dans un grand ensemble retrace par le journaliste Hacne Belmessous[32], mais qui sest solde par un vritable chec. Architectes et urbanistes qualifient lexprience de fiasco. Cet exemple (voir annexe A, p : 303 : Le sillon de Bretagne en loireAtlantique le rve du vivre ensemble : un fiasco social) nous donne un aperu sur les ralits des contextes urbains que peut rencontrer la volont dtablir une mixit devenue lheure actuelle utopie, un rve qui peut tre inaccessible. Belmessous. H [32] qualifie carrment la mixit de leurre politique. Pourrait on alors parler vritablement de mixit sociale? Michel Lameynardie[32], pense qu : il est sr que le Sillon nest plus une verrue , mais ce nest pas parce que vous installer des bureaux dans un immeuble de logements sociaux que vous allez russir faire que la population qui y habite et qui y travaille vont vivre ensemble Daniel Assuray [32] a retenu quil tait peut tre plus judicieux de promouvoir une mixit urbaine (voir chapitre VI) : plutt que de faire cohabiter des gens diffrents lchelle dune cage descalier, essayons de le faire dans lespace public . IV-4-2-4. Laccompagnement social : lexemple des PACT ARIM (en France). Avec lapparition, vers le dbut des annes quatre vingt, des ONG (Organismes Non Gouvernementaux), des socits civiles et de milliers dassociations [33], une vritable rvolution culturelle et sociale sest annonce. Ce mouvement mondial se rvle charg despoir, lespoir de faire basculer des situations ngatives et de changer le cap des dcisions unilatrales des autorits et des tats. Il implique une triple rupture : Rupture avec la passivit, Rupture avec les injustices et Rupture avec les comportements sociaux archaiques [33]. Leurs principeaux objectifs correspondent apporter une assistance solide et populations en difficult. Dans le cadre dune reconstruction de la ville sur elle mme, ces organismes sociaux se voient attribuer le rle daccompagner les mnages en difficult, de leur apporter laide et les informations dont ils ont besoin, de controverser les dynamiques ngatives au sein des quartiers dpris et dans les taudis. Cest le cas du mouvement PACT-ARIM (Prservation, Amlioration, Construction, Transformation Association des Restaurations Immobilires) [34](voir annexe A,p :304), qui fait partie de la filire des associations dans le secteur de lamlioration de lhabitat priv un developpement pour les
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occupation sociale. Il fait partie des organismes agrs en France et constitue un important oprateur dans le domaine du recyclage urbain. Les PACT-ARIM interviennent sur des sites trs divers et procdent par un large vantail dopration (voir annexe A), ils proposent, galement des alternatives pour que soient redfinies les interventions dordre public. Le but serait surtout de clarifier les responsabilits et optimiser lefficacit de ce genre dorganismes. Ces derniers pourraient tenir un rle important dans laccompagnement des habitants, leurs soutien et insertion, et bien sr lamlioration de leur cadre de vie. Conclusion du chapitre : Les difficults de reconstruire la ville sur elle mme. Tout au long de ce chapitre, on a tent dvoquer les principaux enjeux entrant dans la considration de la reconstruction de la ville sur la ville. Il a t particulirement difficile de sparer entre : les enjeux, les difficults et les moyens daction, car tout senchevtre lorsquil sagit de mettre au point une tude ou une procdure opreationnelle qui concerne la ville ; tant donn que celle ci est un ensemble dlments complexes indissquables. Sans trop dtailler, il est apparu que la plus importante difficult de reconstruction de la ville sur elle mme, tait de promulguer une volont stratgique globale, cohrente et qui allie de surcrot diffrentes temporalits (court, moyen et long terme). Le fait est quil sagit ce moment l darrimer simultanment entre diffrentes dimensions : politique, conomique, sociale. Celles ci prsentant individuellement des facettes trs pertinentes de problmes, traiter imprativement si lon veut mener une logique russie de ville renouvele. On a donc tabli tant bien que mal, les diffrents enjeux qui dterminent les actions mener dans un tel projet urbain, tout en essayant chaque point de donner un aperu sur les problmes qui se posent pour chaque dimension, les pratiques et procdures usites dhabitude, et pour finir, on a choisi de donner les renouveaux que requiert lopration qui fait lobjet de notre tude. Quelques difficults et obstacles ont t voqus en cours du chapitre, mais il nous a sembl plus pertinent de rassembler ce niveau les plus importantes dentre elles et qui peuvent entraver le parcours de llaboration de stratgies de recomposition urbaine [35]: 1. Problmes lis aux temps : la difficult de se projetter dans le temps et donc de mener des actions efficaces court, moyen et long terme. Surtout avec les expriences bien connues de procdures de planification urbaine et de dcisions politiques devenues caduques. 2. Problmes lis aux chelles urbaines et territoriales : la difficult darticuler entre diffrentes chelles, et lventuelle dilution des responsabilits sur les chelons locaux.
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3. Un scepticisme lgard du changement : la crainte ressentie de faon spontane face tout renouveau : des craintes financires survenues dune surestimation des risques lis au renouvellement urbain, les craintes en rapport avec les valeurs foncires et immobilires, le manque dides pour rutiliser les terrains urbains et le scepticisme lgard des projets de renouvellement. 4. Le manque dune volont politique de renouvellement claire et durable. Ces obstacles peuvent tre dpasss grce, justement, une vritable volont politique mais aussi collective de changement. Les villes (comme Constantine) sont entrain de crouler sous le poids des problmes mais aussi de la stagnation : il est lheure de propulser du changement.
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Les rfrences : [1] : PIRON, Olivier. Renouvellement urbain : Analyse systmique , [En ligne] www.ambrafrance-ma.org/cjb (Dcembre 2003), p : 31. http// :
[2] : ROUSSEL, Franois Xavier. Des ambitions pour la ville , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 62 66. [3] : Le conseil National des villes (CNV). Quelle ville voulons nous ? (La contribution du CNV sur limplication / participation des habitants, [En ligne] http// : www.ville.gouv.fr, France, (Fvrier 2000). [4] : CHALINE, Claude. Les villes du monde Arabe , collection gographie, Ed : Masson, 1990, pp : 96 99. [5] : LE GALES, Patrick. Du gouvernement des villes la gouvernance urbaine , revue Franaise des science politique, [En ligne] http// : www.cnrs.fr/ , Juin 1996. [6] : ROUXEL, Franoise. Lhritage urbain et la ville de demain , [En ligne]http// : www.urbanisme.equipement.gouv.fr, juin 1999. [7] : PIRON, Olivier. Op. Cit. pp : 31 38. [8] : Idem, p : 34. [9] : Idem. pp : 39 41. [10] : SCHAWCH, Paul. Reconstruire la ville sur la ville , Ed : adef, Paris 1998, pp : 6 13. [11] : CHALINE, Claude. 1990, Op. Cit. p : 98. [12] : SCHAWCH, Paul. Paris 1998, Op. Cit. pp: 6 9. [13]: PIRON, Olivier. 2003, Op. Cit. pp : 68 70. [14]: SCHAWCH, Paul. Paris 1998, Op. Cit. P : 7. [15]: PIRON, Olivier. 2003, Op. Cit. pp : 39 40. [16]: SCHAWCH, Paul. Paris 1998, Op. Cit pp : 133 137. [17]: PIRON, Olivier. 2003, Op. Cit. pp : 66 73. [18]: NARRING, Pierre. Une action la mesure des enjeux , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain p : 61. [19]: SCHAWCH, Paul. Paris 1998, Op. Cit. pp : 39 41. [20]: Idem, pp: 12 11. [21] : ROUXEL, Franoise. juin 1999, Op. Cit. pp : 21 23. [22] : NARRING, Pierre. Sep octobre 1999, Op. Cit. pp : 58 61. [23] : Nouvelle charte dAthnes, dite par la Conseil Europen des urbanistes (CEU) ,1998. (Charles Lambert : prsident du comit de rdaction finale) [24] : PIRON, Olivier. 2003, Op. Cit. pp : 43 45. [25] : Idem, p : 95.
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[26] : ROUXEL, Franoise. juin 1999, Op. Cit. p : 16. [27] : PIRON, Olivier. 2003, Op. Cit. p : 44. [28] : RAFFESTIN, Yves. DREIDEMIE, Frank. LEGER, Denys. Rhabiliter en site occup : concertation avec les locataires, diagnostic social et enqute techniques : conduite du projet de rhabilitation , collection Mthodes, Ed : Le Moniteur, Paris 1996, 191p. [29] : Idem, pp : 51 61. [30] : Idem, pp : 15 17. [31] : CANNAT, Nol. Sous les bidons, la ville.De Manille Mexico, travers les bidonvilles de lespoir , Ed : LHarmattan, Paris 1988, 240p. [32] : BELMESSOUS, Hacne. Mixit : un leurre politique? In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 67 70. [33] : CANNAT, Nol Paris 1988, Op. Cit. pp : 18 21. [34] : SCHAWCH, Paul. Op. Cit. pp : 23 28. [35] : Idem. pp: 11 13.
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CHAPITRE V
CULTURE, PATRIMOINE ET REPRESENTATIONS FACE AU RENOUVELLEMENT DE LA VILLE
Chapitre V
Culture, patrimoine et reprsentations face au renouvellement de la ville
Introduction : L'homme a besoin d'un environnement qui ne soit pas simplement bien organis, mais aussi potique et symbolique. K. Lynch (1960). (1)
La citation ci-dessus nous aide confirmer que la ville n'est pas qu'une structure spatio fonctionnelle, bien au-del de cela, elle traduit surtout la manire d'tre des socits, elle retrace leur pass et elle prfigure leur avenir. Cette reprsentation de la ville en tant qu'espace vcu, dot d'aspects affectifs, motionnels et de liens subtils qui unissent les hommes leur lieu de vie, parait trop souvent idaliste, et mme la limite des ralits actuelles. Ces dernires diriges davantage vers les notions de mobilit, de fonctionnalit et de prdominance des aspects conomiques ont compltement tourn le dos la symbolique de la vie urbaine qu'on retrouvait aisment dans les conceptions de nos prdcesseurs. En effet le fonctionnalisme a fortement limit les facults des habitants s'approprier les espaces et s'identifier eux. Le modle unique se rpte trop souvent, l'infini, au dtriment de particularits culturelles, cultuelles et gographiques qui ne sont dsormais plus de mise. La conception de la ville reconstruite se dfinit travers une densification de l'espace urbain, d'une requalification du cadre bti et conomique de la ville, mais un objectif demeure aussi ambitieux que ceux quon vient de citer, c'est: l'amlioration de la qualit de vie. En partant de cette donne, il semble logique que les enjeux de cette dmarche s'articulent autour d'une redcouverte de la symbolique des lieux, puisant sa richesse dans les cultures locales, et une comprhension des reprsentations que se font les habitants de leurs lieu de vivre pour mieux rpondre leur attentes. Il faut rinventer le mlange permanent du rel et de l'imaginaire au sein de la ville [1]. Dans ce qui va suivre, on va comprendre l'importance des valeurs culturelles, identitaires, et symboliques du vcu urbain, ce qu'ils peuvent nous apporter, comment les usages urbains peuvent-ils constituer des enjeux pour la ville renouvele, et surtout comment faire revaloir leur sens initial ? on tentera aussi de cerner l'importance et le rle de l'existant urbain dans la reconstruction de la ville. On sintressera enfin au patrimoine et aux mdinas en tant que composante essentielle des identits des villes : entre dveloppement et tradition, on essayera de mieux saisir leurs devenir.
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Chapitre V
V-1. Culture, identit et reprsentation du vcu : une urbanit rinventer
le parcours de vie de chacun tant obligatoirement diffrent, la culture, les priorits, la personnalit, qui en rsultent, sont forcment singuliers, uniques mme ; la diffrence est une normalit et une richesse valoriser et non noyer dans une pense unique. (2002, groupe ATTAC 37) (2)
A l're contemporaine, l'homme est devenu mobile, toujours en qute de commodit et de facilit. Ainsi devant la rvolution lectronique et le progrs technique, on croit souvent qu'il a perdu ses racines au sein d'un environnement de plus en plus homogne. Or cette ide est parfaitement errone, car l'homme a toujours besoin d'change, de points de repres et d'identit. En ralit il a besoin de la chaleur si spcifique aux conceptions historiques [2], ceci explique la nostalgie et le mythe qu'on porte ces tissus et ce qu'il reprsentent comme valeurs authentiques qu'on voudrait voir perdurer. En essayant de faire une comparaison entre ces espaces (gnralement des noyaux historiques) et les priphries essentiellement composes de grands ensembles ou de lotissements, on s'apercevrait que les dysfonctionnements des espaces priphriques ne sont pas uniquement dus un sous quipement de leur cadre physique, mais surtout la peine des habitants s'identifier clairement ces espaces. Mme quand cette identification existe, elle reste faible, et correspond plutt (en particulier chez les jeunes) une recherche de s'affirmer dans un groupe dindividus [3]. Durand (1964) [1], situe le mal fondamental des analyses et pratiques urbaines dans la minimisation des images et des mythes pour accepter trop souvent les visions fonctionnalistes aseptises. Amliorer la qualit de vie des espaces existants souffrants de dvalorisation reviendrait redcouvrir les atouts des particularits rgionales et culturelles, reformer les identits spcifiques des villes, des identits hautement perceptibles par les usagers. Ces derniers dvelopperaient alors des sentiments d'appropriation et d'appartenance leurs lieux de vie et leurs socits. Comprendre la relation qui existe entre habitant et espace (dans son imaginaire mental [1]) nous permettrait d'tablir une vritable harmonie entre la ville en tant que structure et ses pratiques. L'homme a aussi besoin de s'identifier par rapport des marqueurs, ou
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Chapitre V
repres urbains : des lments religieux, culturels, historiques, des spcificits locales et mme des odeurs, ou des musiques , pour symboliser des lieux, des parcours quotidiens et occasionnels, des ambiances prcises, en bref un vcu urbain. Comprendre les reprsentations des villes, c'est un peu saisir de l'intrieur les raisons qui poussent l'humanit vers l'urbanit et l'attachement aux lieux de vie. Cette analyse des vcus urbains permet justement de redcouvrir l'urbanit, de la rinventer, loin des considrations simplement fonctionnelles, mais plutt une urbanit multiples facettes qui adhre l'image d'une ville de demain (voir chapitre VI). L'approche est assez complexe, ainsi que l'analyse et l'valuation des reprsentations, mais il est du devoir des urbanistes et des architectes de pntrer profondment ce vcu et donner un sens aux travaux futurs sur la ville tout en rechargeant le sens des espaces existants. V-1-1. Les limites : un retour la ville. L'urbanisation moderne a compltement boulevers la notion de la ville, l'talement urbain a fait reculer considrablement ses limites. Ainsi l'horizontalit a fait merger de nouvelles appellations : rurbanisation, priurbanisationpour se substituer la dnomme ville. Avec tout cela, la gographie de cette dernire est dsormais compose d'une succession de fractures : des extensions priphriques chaotiques lies la sectorisation des espaces et des fonctions, qui ctoient des primtres urbains denses et quilibrs. Ce phnomne est renforc avec le fait que [4] : chacun veut ici sa ville, ou son appartement au flanc de la nature, rsultat : il n'y a plus ni nature, ni ville. Selon Ricardo Bofill [5], une ville belle, c'est celle qui se donne voir d'un seul coup d'il lorsqu'elle est prise de recul. Quand au secret de sa personnalit, il rside dans le contraste violent entre la nature et l'organisation de l'homme. Instaurer des limites l'urbanisation, matriser et organiser son talement, sont considrs comme des enjeux principaux dans le renouvellement urbain (voir chapitre VI, p : 112). Cela revient redcouvrir les chelles humaines et la proximit spcifique la ville. Comme le disait si bien Cerd propos de ces travaux d'extension de Barcelone derrire le quartier Gothique (lorsquil dessinait le quartier de L'Ensanche) [6] : c'est savoir ou l'on va, comment s'arrter et comment laisser d'autres, au besoin la possibilit de continuer . V-1-2. Lexistant : entre conservation et dmolition. Les utilisations successives d'un terrain urbain, et les alas du temps, dtriorent l'tat de ses constructions. Ainsi, les professionnels et responsables des oprations de reconstruction et de
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recyclage urbain se retrouvent souvent confronts une question assez pertinente : faut-il conserver (pour une rutilisation) ou dmolir ce bti ? Dans le cas de btiments classs ou inscrits (auprs de l'UNESCO pour tre qualifis en tant que patrimoine), la question ne se pose plus de la mme faon, car ils seront soumis une logique de protection et de conservation (voir : enjeux patrimoniaux, p : 88). Mais pour les autres cas, quel dcision faudrait il adopter ? Trois types de considrations devront tre analyss pour permettre d'tablir un choix [7] : Des considrations qualitatives : ce sont les caractristiques historiques, architecturales et sociales des btiments ou des quartiers. Ces derniers peuvent tre un tmoignage historique ou d'une grande qualit architecturale, comme ils peuvent tre simplement un tmoignage social et marquer ainsi profondment la vie de leur ville. Leur rhabilitation revient plus onreuse qu'une construction neuve, et leur adaptation fonctionnelle assez complexe. Des considrations techniques : il s'agit d'une vrification technique concernant l'adaptabilit des btiments conserver en vue d'un nouvel usage. Pour ce faire, une analyse trs dtaille devra tre labore dans le but d'viter d'ventuelles surprises sur le chantier de rhabilitation. Il faudra entre autres : vrifier la capacit des fondations et la structure gnrale des btiments, les lments de seconde uvre rcuprables, et la lutte contre les incendies (ainsi que les prcautions d'ordre scuritaire de manire gnrale). Des considrations fonctionnelles : une rhabilitation, une conservation d'un ancien btiment quivaut souvent des reconversions. Or, installer une nouvelle fonction dans un btiment qui existe dj n'est pas une opration toujours vidente. En effet une telle procdure demande normment d'efforts et d'imagination. les principaux obstacles sont des inadquations: dans les hauteurs sous plafonds, les largeurs de btiments, le nombre d'tages, le rythme des fentres, la forme du btiment en lui mme, et autre dtails qui peuvent entraver la reconversion. Il faut cependant prciser qu'il est possible de prendre en compte l'un de ces trois facteurs sils existent, tout en composant, dans la mesure du possible, avec les autres. Car il est vident que la conservation d'un btiment ayant une valeur spcifique, symbolique ou pouvant encore remplir des fonctions vaut mieux que de dmolir et reconstruire nouveau. Ainsi considrer les oprations de reconstruction n'appelle forcment pas des dmolitions, la rhabilitation de l'existant compte parmi les enjeux de cette dmarche, mme si cela cote plus cher (voir annexe A, p : 302 : le recyclage des btiments et le financement des
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surcots) qu'une construction neuve, et que a demande une grande volont politique pour ce faire. Ce qui demeure primordial c'est la valeur culturelle et authentique du morceau de ville conserve qui va perdurer pour d'autres gnrations. V-2. Les enjeux patrimoniaux et le renouvellement de la ville : La mmoire est la base de la personnalit individuelle, comme la tradition est la base de la personnalit collective d'un peuple. Nous vivons dans et par le souvenir, et notre vie spirituelle n'est au fond que l'effort que nous accomplissons pour que nos souvenirs se perptuent et deviennent esprance, pour que notre pass devienne avenir. Miguel de Unamuno (1999) (3)
Le patrimoine; tmoignage de l'histoire, des lieux, des identits des habitants, leurs us et coutumes, un signe de leur appartenance un territoire, constitue pourtant un dilemme de taille pour tous les pays: comment prserver le pass sans s'arrter de construire l'avenir? Comment concilier entre tradition (culture) et dveloppement ? Les rponses ne sont pas aussi simple, car au fait, il ne s'agit pas seulement de sauvegarder un monument, un btiment ou un morceau de ville ; mais bien plus que cela. Parce que le patrimoine ne se limite pas aux aspects matriels, pour Franoise Rouxel (1999) [8]: le patrimoine n'est pas un objet mort; il est marqu par des liens communautaires, riches de sens et d'usage; il est vivant et recle une charge affective que ne recouvrent pas ncessairement les rfrences architecturales ou d'esthtique . Cet tat des faits rend houleux les dbats concernant le patrimoine et sa sauvegarde. Durant la priode de forte extension et de production urbaine, le patrimoine a t relgu la seconde place. Nanmoins une prise de conscience a vite pris le dessus (voir chapitre II p : 30) (Pour citer un exemple nous ferons rfrence la France : aprs 30 ans du tout dmolir, tout btonner, un cadre lgislatif a t adopt pour protger le bti et les tissus anciens, avec la loi Malraux 1964 et celles des sites protgs en 1974 [9]) ainsi on retrouve le patrimoine prsent, en tant que sujet de controverse, dans tout les dbats. Face cet lan identitaire, deux tendances ressortent : la patrimonialisation qui s'est empare de certaines villes. Il n'y a plus eu alors aucun discernement entre ce qui tait ou non patrimoine, ce qui doit tre conserv ou pas, dans cette attitude il existe un rel danger de
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musification de la ville[9], qui irait jusqu' interdire tout changement. Le rsultat alors sera le blocage des secteurs urbains et le dbut de leur dprissement. Tout aussi dangereuse, cest la tendance une diversit et une condamnation de ce qui est vieux pour viter de tomber dans le premier cas, or l'option pour une dmolition reconstruction effrne n'est pas une solution en soi. La restauration aveugle des btiments pour qu'il retrouvent un soi disant tat initial peut tre considre, selon Richard Rogers [10] comme une mprise qui va l'encontre de l'essence mme de l'architecture traditionnelle (Rogers fait surtout allusion ici aux faades type traditionnel qu'on restaure pour y construire derrire des btiments ordinaires). Un processus d'adaptation des btiments qui se grippe un excs de protection les rend moins souples, du coup ils cotent plus cher reconvertir avec le temps et cela restreint les possibilits d'y loger de nouvelles activits. D'autant plus que l'histoire a prouv que les btiments anciens peuvent tre profondment moderniss pour rpondre aux nouveaux besoins. Il suffit d'instaurer un dialogue entre l'ancien et le neuf [10]. Mais comment parvenir cette conciliation, comment trouver 'une troisime voie' qui minimiserait les problmes que confronte le patrimoine ? V-2-1. La pyramide du Louvre : un exemple du dialogue respect. La majorit des villes possde un centre historique, des tissus et des btiments anciens qui font sa personnalit et la fiert de ses habitants. Notre poque a fait des objets du pass un mythe, ils sont considrs comme sacrs. Aucune transformation n'est tolre, et toute tentative d'volution, toute recomposition d'une uvre relevant du patrimoine est un crime [11]. En dpit de tout cela Ieoh Ming Pei [10] a su faire face aux critiques et polmiques qui ont clat au moment o fut prise la dcision de construire une pyramide en verre au Louvre, un monument symbole du patrimoine franais. Ce mlange audacieux des matriaux modernes comme le verre et les tubes d'aciers, aux pierres ancestrales est l'exemple le plus reprsentatif d'une union harmonieuse de l'ancien et du neuf (voir photos NV-1 et V-2.). Le travail de Pei a prouv que plus le btiment est noble plus la rponse doit tre de grande qualit dans la pense comme dans l'apparence. V-2-2. D'autres visions dadaptation : patrimoine vcu contemporain. Le patrimoine peut dans certains cas tre considr comme un lment incompatible avec la vie contemporaine, limitant les marges de manuvre et ne permettant pas de crer un nouveau cadre de vie. Cette ide devient plus soutenue si le tissu ou btiment en question se trouve en tat de dgradation, ou si sa valeur est relative par rapport un groupe d'individus (habitant d'un quartier ou les usagers d'un btimentou autre).
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Photo NV-1 : Le Louvre : Monument symbole du patrimoine Franais
Source : [En ligne] http// www.vanderbuilt.edu
Photo NV- 2: La pyramide en verre de Ieoh Ming Pei : Union de lancien et du neuf
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Des alternatives ces situations existent et ont t mme exprimentes [12], il ne suffit pas de s'arrter un constat ngatif mais d'explorer des pistes pour parvenir d'ventuels dnouements des situations : Donner au patrimoine un rle dans la dcouverte de la ville; Pour vhiculer une connaissance intellectuelle de la ville, de ses composantes. Il faudrait donc accentuer le rle des points de repres par la mise en vidence de leur signification. Crer de nouveaux concepts sur l'histoire des villes notamment pour les parties mconnues (il s'agit du patrimoine qui a une valeur inhrente mais parfois discrte), par des circuits ou parcours touristiques intgrs la vie quotidienne de la ville et de ses habitants, reliant plusieurs quipements et espaces publics, associer aussi l'ensemble des monuments de la ville un projet global d'interprtation et de prsentation du patrimoine. Reconvertir d'anciens espaces; ceux-ci sont considrs comme patrimoines locaux, on peut parfaitement leurs attribuer de nouvelles fonctions pour amliorer l'image de marque de la ville et rehausser son attractivit, c'est le cas des anciennes Halles et marchs des villes Franaises abandonns et parfois dmolis (exemple des Halles de Paris), qui ont finalement bnfici d'oprations de sauvegarde au niveau de certaines villes moyennes. on les a rutiliss pour des activits permanentes ou priodiques de commerce, d'exposition, de vie associative et mme de sport [13]. Conclusion : Valoriser le patrimoine est un enjeu important lorsque l'objectif atteindre vise amliorer la qualit de vie des usagers dans le respect de leur culture et de leurs activits. Ce respect doit pouvoir inclure une dimension temporelle, il ne s'agit pas de s'enfermer dans les valeurs passes mais de s'interroger sur la manire d'assurer une continuit pour la ville et ses habitants. On doit remettre en cause les ides prconues lors de la sauvegarde des tissus anciens. L'approche courageuse de Pei pour la pyramide du Louvre devrait nous enseigner lexploration du changement, de ne pas avoir peur du choc de la nouveaut tout en respectant l'ancien et ne pas le condamner. Mais on ne doit pas non plus bannir l'innovation : il existe toujours des solutions intermdiaires : une troisime voie [14]. Pour appuyer nos dires, on se rfre Richard Rogers [15] qui disait dans son ouvrage : conserver l'apparence historique de quartiers entiers est un parcours sem d'embches. Une uvre contemporaine, intelligente, excute avec intgrit, s'accordera mieux, dans tous les quartiers, l'exception des plus sensibles, avec ses voisins plus gs que ne le ferait un btiment moderne drap dans un costume historique. Juxtaposer anciens et nouveaux
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btiments est une pratique qui a un long et honorable pass dans nos cits et nos villes. Il est donc trs important d'apporter un nouveau souffle, un souffle de vie notre patrimoine, ne pas attendre que les noyaux historiques se dgradent et deviennent le repaire exclusif des marginaux, ne pas faire de nos villes des muses qui sclrosent la socit, et touffent notre futur[15]. Parvenir la valorisation du patrimoine dans une perspective de ville renouvele s'attache surtout s'inscrire dans la continuit et la valorisation d'un hritage collectif. Cela suppose de s'interroger sur l'histoire et la mmoire des lieux, la spcificit du bti conserver ou construire dans l'identit de la ville et la pertinence de l'introduction de nouveaux signes urbains ayant une capacit de bonne rsonance auprs des habitants et des futurs usagers dans une ville de demain.
V-3. Mdinas et renouvellement urbain : La mdina, entit traditionnelle, est hautement symbolique pour ses habitants, jusqu' aujourd'hui, car elle incarne une ambiance de vie spcifique leur culture, des rythmes et une faon de vivre qui leur est propre, elle reprsente essentiellement leur identit. Ainsi dcrite nous pouvons aisment l'approprier un patrimoine (protg ou non par l'UNESCO), elle reste un hritage, un lieu de production de valeurs symboliques et culturelles. On a tent dans des points antrieurs de comprendre le rle et l'enjeu que reprsente la culture, l'identit et le patrimoine dans la reconqute des villes, leur importance est indniable, leur redcouverte constitue un lment cl de la russite des oprations d'amlioration de vie et d'image des villes. S'interroger sur le devenir des mdinas dans une vision de ville renouvele sattache ce mme principe identitaire et culturel. Nanmoins, il a sembl important de
clarifier d'avantage l'enjeu qu'elles peuvent tenir dans une opration de reconstruction de la ville sur elle-mme, parce que, d'une part, dans notre cas d'tude (Constantine), la mdina reprsente une composante majeure de la ville et de l'agglomration, et d'autre part, l'aspect culturel, identitaire, et le devenir de ces entits reste assez spcifique aux villes et situations vcues dans le monde arabe. V-3-1. Les mdinas : entre dynamiques et dysfonctionnements. Les mdinas ont t le fruit d'une adaptation l'environnement naturel, culturel et cultuel de ceux qui les habitaient, travers le temps elles sont devenues des espaces historiques trs ingalement protgs (cela dpend gnralement des vnements et des politiques adoptes dans chaque pays), toujours est-il qu'elles ont de tout temps su marquer l'image de l'agglomration laquelle elles appartiennent, et ce malgr les nombreux dysfonctionnements qu'elles subissent.
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Aujourd'hui encore elles continuent d'abriter un certain nombre d'activits conomiques (essentiellement pour les mdinas nord africaines). [16] La dgradation des mdinas a commenc avec les extensions priphriques modernes du colonialisme. Cette situation a cr un dualisme des villes qui a oppos l'aspect pittoresque des compositions urbaines la modernisation qu'offre la ville Europenne. Aprs le dpart des colons la majorit des mdinas ont vu leur cadre social se dtruire cause du dpart des familles aises vers les quartiers europens puis priphriques. Les vides provoqus ont t combls par larrive des migrants du monde rural (les no-citadins [17]) qui ont donc investis les tissus autochtones. Tout cela a conduit une densification et une sur-occupation des btiments et donc la dgradation des lieux. Aujourd'hui l'opposition des mdinas traditionnelles aux priphries contemporaines, qui ont continu se dvelopper, a donn naissance une contradiction dans les dynamiques urbaines. D'une part une vieille ville considre comme morphologiquement inerte, en proie des problmes multiples de dgradation et de dvalorisation, qui se retrouvent devant une remise en question de sa lgendaire centralit (une centralit trilogique: religieuse, conomique et politique) et une frquentation relativement touristique ( qui dpend cependant d'un pays l'autre), en plus du phnomne de bazardisation (lieu de commerce de second ordre), qui devient dfavorable au maintien des fonctions culturelles et cultuelles. D'autre part les villes, disons modernes et priphries en extension dtiennent de plus en plus l'attractivit des habitants grce au dploiement de nouvelles centralits. Au del de l'opposition d'entits foncirement diffrentes, il s'agit d'un affrontement entre une volont globale de modernisation et d'adhrence au mode de vie occidental et un rveil de valeurs culturelles locales [16]. D'autant plus que la priphrie galopante se dissout jour aprs jour dans la mdiocrit de la production et la rptition l'infini dun modle devenu trop type. La question qui se pose : Quel sera le devenir de la situation ? Et surtout comment russir arrimer entre la traditionnelle mdina et la ville contemporaine qui continue s'tendre ? V-3-2. La mdina : de la marginalisation la convoitise. Aprs leur libration du colonialisme la majorit des pays arabes ont peru leurs mdinas comme signe d'arriration et obstacle la modernisation [17], vu l'inertie et les dysfonctionnements multiples qui se sont accapars d'elles. Ce n'est que vers les annes soixantedix, quil y eut une prise de conscience et un retour aux sources en vue de rechercher une identit et une culture propre. Cependant la proccupation identitaire n'tait pas le seul objectif recherch, car les mdinas prsentent un potentiel touristique trs avantageux, qui pourrait
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procurer des bnfices long terme. L'importance de ces deux enjeux a pouss les tats arabes opter pour des solutions trs diverses afin d'enrayer les processus de dgradation des mdinas et de reconstituer un tissu urbain et socioconomique vivant et trs diversifi. Cette difficile recherche d'quilibre urbain dpend des ressources dont dispose chaque tat ou encore de la politique d'amnagement poursuivi, les choix existants peuvent tre classs selon trois catgories d'intervention [18]: La restauration et la conservation : elle concerne plutt les difices de valeurs historiques et architecturales. La principale proccupation laquelle se confronte cette dmarche concernera les difices ou btiments privilgier, cela dit il existe des risques tels que: la musification de la mdina, que ses quartiers se vident de leurs populations et donc paralllement a il faudra faire face aux problmes de relogement, du rquilibrage social ( faire valoir entre les classes aises, moyennes et pauvres). La rhabilitation plus ou moins globale de l'ensemble du tissu : ce cas de figure suppose une ddensification, le rquilibrage galement des classes moyennes ; la plus grande difficult serait de faire renatre un tissu traditionnel ayant abrit un mode de vie ancien et des pratiques sociales qui ont chang depuis longtemps. La redfinition fonctionnelle de la vieille ville : il s'agit de lui procurer un rle nouveau dans le fonctionnement global de la ville. Une sorte de rorientation de sa place par rapport un aspect de vie contemporain. cette option requiert une intervention sur les lments de centralit par l'introduction de nouvelles activits, des usages surtout culturels et touristiques, le dsenclavement de la circulation, la raffectation des dificesetc. Les consquences de ladaptation de tel ou tel choix nont pas t les mmes pour tous les pays. Le cas de figure qui se trouve le plus prsent est celui du gel de la vieille ville avec quelques oprations de rnovation, ceci reflte, en ralit, les hsitations choisir entre la conservation et la modernit. Par contre dans la pninsule arabe les cas de dmolition plus ou moins complte des mdinas caractrisent chez eux un urbanisme plus cosmopolite [18]. Nanmoins depuis prs d'une dcennie le paysage des mdinas, surtout celle du Maghreb, et leurs perceptions beaucoup volu cela est essentiellement d l'intrt qu'on leur a apport et leur revalorisation. En effet les mdinas ont t reconnues en tant que territoires importants et prcieux. Certaines d'entre elles ont t classes patrimoine mondial de l'humanit par l'UNESCO (tel que Fs, Marrakech, Essaouira,etc.)[17], elles ont donc acquis en plus d'une reconnaissance de leur valeur par les occidentaux, une valeur patrimoniale qui se marchande par
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le biais de l'immobilier, du tourisme mais aussi des fonds nombreux venus des organismes internationaux pour les sauvegarder. Dans un pays en dveloppement dont les priorits sont tournes vers l'ducation, la sant, l'emploi et la construction de logements sociaux, envisager la mdina comme un patrimoine devient une solution assez pertinente. La perception no - orientale des villes arabes a rendu cet espace trs convoit par les trangers (notamment les Europens), tre propritaire d'un Riad, accder un art de vivre oriental imagin, rv ou recr devient un phnomne de mode, surtout dans les mdinas Marocaines [17]. Ce phnomne a donn naissance de nouvelles pratiques de la mdina et de nouvelles pratiques en mdina : des populations localement renouveles, des appropriations diffrentes des territoires, des fonctions rcentes ou rnoves (artisanat et logement)etc. Il est vrai que la patrimonialisation des mdinas permet de les rhabiliter de leur insuffler nouveau la vie. Mais cette vision optimiste des choses comporte pourtant des risques de grande ampleur. La prise de conscience de ce patrimoine est avant tout montaire. L'exemple des Riads Marocains est bien l, ils sont devenus un business finement orchestr [17] et assez loquent: des demeures que l'on achte bas prix au dpart, seront revendus au double voir au triple de leur prix d'origine pour raliser de confortable plus - values, en plus les nouveaux arrivants aux revenus plus levs ont transform l'espace bti par des modifications luxueuses ajoutes leur proprit sans rfrence aucune au style local de l'espace, au grand dsarroi des habitants Marocains. Une autre question est soulever : la mixit sociale, qui a t soi disant retrouve dans les mdinas rhabilites, ne sagirait-il pas en ralit d'une vritable sgrgation spatiale ? Le devenir de cette dernire reste cerner. Suite ce quon vient de relater, notre proccupation principale serait de trouver rponses ces interrogations : comment pourrait-on faire intgrer les mdinas aux villes contemporaines ? Comment les adapter aux usages actuels sans risquer de les confronter aux spculations immobilires, et la sgrgation sociale ? comment faire rhabiliter les mdinas au profit de leurs habitants pour qu'ils retrouvent une image amliore et une meilleure qualit de vie, pour que perdure une tradition, un savoir faire et une identit? Conclusion : Renouveler les mdinas des villes arabes quivaut remettre niveau un espace qui symbolise identit et culture, un espace qui a t l'origine conu par et pour ces habitants. Les rhabiliter au sein d'une logique globale de reconstruction de la ville sur elle-mme reprsente un enjeu de taille, celui de retrouver un quilibre densemble : pour les centralits de la ville, pour l'armature sociale, pour l'environnement par la reconqute d'une image. Pour ce
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faire, acteurs publics et privs devront prendre conscience de leur indispensable association, les habitants ne peuvent qu'tre impliqus. Comme l'expliquait J. Adam [19] : il s'agit d'entretenir un rapport vivant ce qui existe, un rapport quilibr entre les mesures de conservation et de renouvellement, laissant de la place au futur sans pour autant oublier le pass .
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Les rfrences : [1] : DERYCKE, Pierre Henri. HURIOT, Jean Marie. PUMAIN, Denise. Penser la ville : Thories et modles , collection villes, Ed : Anthropos, Avril 1996, pp : 163 172. [2] : LOYER, Franois. La rgle et le patrimoine , [En ligne] http// : www.apur.org / Ateliers parisiens durbanisme (projet n 32 et 33), Juillet 1998 [3] : MERLIN Pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris, 1998, pp : 105 111. [4] : BOFILL, Ricardo, ANDRE, Jean Louis. Espace dune vie , Ed : Odile Jacob Yaris, Sep 1989, p: 204. [5] : Idem, p : 206. [6] : Idem, p: 204. [7] : SCHAWCH, Paul. Reconstruire la ville sur la ville , Ed : adef, Paris 1998, pp 35 41. [8] : ROUXEL, Franoise. Lhritage urbain et la ville de demain , [En ligne] http// : www.urbanisme.equipement.gouv.fr, juin 1999, pp : 1 17. [9] : COMMERON, Nicole. GOUJON, Pierre. Villes moyennes : Espace, socit, patrimoine , Ed : Presse Universitaire de Lyon, Mai 1997, pp : 387 396. [10] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. (Traduit en Franais par : GILBERT, Claudine. DURIAU, Jean.) Des villes pour une petite plante , Ed : le moniteur, novembre 2000, Paris, pp : 91 127. [11] : BOFILL, Ricardo, Sep 1989, Op. Cit. p: 204. [12] : COMMERON, Nicole. GOUJON, Pierre. Mai 1997, Op. Cit. pp : 387 396 [13] : Idem, pp : 359 367. [14] : Exposition de la Bayriche Architel Kammer, Construction moderne dans un environnement ancien , by Neue Sanlung, 1978, p : 30. [15] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip, nov. 2000, Op. Cit. p : 105. [16] : MERLIN Pierre. Paris, 1998, Op. Cit. pp : 105 111. [17] : KURZAK, Anne-Claire. Patrimonialisation et sgrgation en mdina , [En ligne] http// : www.univ-angers.fr ,13 16 octobre 2003. [18] : CHALINE, Claude. Les villes du monde Arabe , collection gographie, Ed : Masson, 1990, p : 132. [19] : KURZAK, Anne-Claire. 13 16 octobre 2003, Op. Cit. p : 5.
Les citations :
(1)
: LYNCH, Kevin. (1960), In : DERYCKE, Pierre Henri. HURIOT, Jean Marie. PUMAIN, Denise. Penser la ville : Thories et modles , collection villes, Ed : Anthropos, Avril 1996, p : 163.patrimoine et culture.
(2) (3)
: ATTAC 37, Groupe Sud Nord, 25 Mai 2002, J. Raharijesy.[En ligne] http// : www.ville-angers.fr
: DE UNAMUNO, Miguel. Le patrimoine, mmoire de lavenir (source: Le courrier de lUNESCO ), In : Madina : Saida, revue Bi- annuelle, Ed : association mdina cit du monde - Poly print, Septembre 1997, p : 158.
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UNE VILLE RENOUVELEE DURABLEMENT : Vers la ville de demain
Lorsque lunion de ce qui nat et de ce qui est fabriqu sera totale, Nos inventions apprendront, sadapteront, guriront delles mmes, et volueront. Cest un pouvoir dont nous navons mme pas encore os rver.
Kevin Kelly Hors contrle , In Des villes pour une petite plante, p : 90
Chapitre VI
Une ville renouvele durablement : vers la ville de demain
Introduction: L'intrt grandissant que porte les professionnels la question urbaine de la ville renouvele mane d'une prise de conscience des nombreux dangers lis aux extensions priphriques incontrles. L'environnement, la qualit de vie et l'avenir des gnrations futures sont autant de sujets qui se trouvent au cur des proccupations contemporaines. Ces dernires recouvrent des notions trs diverses mais qui tournent toutes autour de problmes similaires et bien sr la recherche de solutions originales et globales. Il s'agit essentiellement de: la question environnementale, l'cologie urbaine et le dveloppement durable. Au sein de cette nouvelle conjoncture, il serait videmment plus indiqu d'opter pour la reconstruction de la ville sur elle-mme, de la rgnration urbaine ou encore ce que l'on appelle le recyclage des terrains urbains, plutt que de poursuivre une logique d'talement, surtout si celle ci prend des dimensions disproportionnes. La volont de protger la nature et de faire face l'urbanisation massive ne date pas d'aujourd'hui. En effet, le courant hyginiste au dbut du 20me sicle, venu en raction la ville industrielle, nous en fait prendre conscience. Ainsi nous pouvons comprendre que les proccupations environnementales traduisent l'tat de tension auquel se confrontent les socits [1], entre tradition et progrs, pass et avenir, la recherche de l'quilibre est toujours omniprsente. La notion de dveloppement durable dcoule d'un constat de dsquilibre l'chelle plantaire [1]. La cause principale est que les villes sont devenues consommatrices l'extrme et essentiellement rgies par les mcanismes conomiques. Il prne donc, pour une gestion plus conome des ressources, un partage des responsabilits et un respect de la vie et des populations. Malgr la pertinence de ses objectifs, le dveloppement durable est souvent considr comme une sorte de slogan [2], une idologie qui se veut universalisante, o tout peut tre affirm ou reproch en son nom. Le sustainable development [1], a t maladroitement traduit en Franais par dveloppement durable, l'origine le mot sustainable est synonyme de soutenir, supporter, appuyer. L'avoir traduit par durable, a quelque peu rduit son sens la seule dimension du temps, ce qui rend sa comprhension et son application complexe voire divergente. Ce qu'il faudrait retenir c'est qu'au del du discours bien structur auquel renvoie cette notion, il serait intressent de l'approfondir, d'analyser ses donnes et de synthtiser le tout dans une ide globale et objective. Nanmoins il ne faudrait surtout pas s'attendre une sorte de recette qu'on suivrait pas pas pour rgler instantanment et dfinitivement tous les problmes.
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Au niveau de ce chapitre nous tenterons de comprendre au tout premier lieu ce qu'est le dveloppement durable? Et comment est il apparut? Ensuite nous essayerons d'approfondir la relation qui existe entre le dveloppement durable et la ville renouvele, pour enfin nous pencher sur le devenir d'un renouvellement urbain durable, les lments et enjeux qu'il comporte. VI-1. Qu'est ce que le dveloppement durable? La premire apparition du terme date de la confrence de Stockholm en 1972 qui portait sur le thme de l'environnement [1]. Il correspond une nouvelle approche du dveloppement devenue ncessaire par rapport aux problmes cologiques menaant la survie de la plante, depuis cette date il a t repris dans le cadre de rapports internationaux. La dfinition communment admise de cette notion est celle issue du rapport de la Commission Mondiale sur l'Environnement et le Dveloppement: C. M. E. D, de 1987 connu sous la commission Brundtland [2]: le dveloppement durable est durable s'il garanti que les besoins de la gnration actuels sont satisfaits, sans porter prjudice aux facults des gnrations futures de satisfaire leurs propres besoins . Autrement dit, il traduit la volont d'amliorer le niveau de vie de l'homme, sans compromettre la viabilit des ressources. A la fin des annes 80 un cadre d'action se constitue l'occasion du sommet de Toronto en 1991[2], qui se termine sur l'engagement de plus d'une centaine de villes mettre au point des plans d'codveloppement, ensuite avec le sommet de la terre de Rio en 1992 [2], on nonce les principes de dveloppement durable ainsi que le lancement de l'Agenda 21. Pour revenir sur l'utilit de ses principes, ce sera de guider l'action publique dans le sens de la durabilit, on peut les rsumer en trois axes principaux : l'quit sociale, l'efficacit conomique et l'amlioration de l'environnement [1]. Quand l'Agenda 21[1] c'est une dclaration de proposition, non juridiquement contraignante mais faisant autorit dans les pays participants, les obligeant mener des actions concrtes pour favoriser la durabilit. La proposition d'Agenda 21 permettrait l'ensemble des acteurs locaux ainsi qu'aux citoyens de prciser leurs objectifs dans des chartes formelles [1]. Ainsi la mise en place d'une stratgie et d'un dveloppement l'chelle de l'agglomration permet de dpasser le registre de l'idologie de cette notion et de se structurer en un corpus de rfrences [1]. Dans le but de donner un caractre entirement oprationnel au concept, il serait ncessaire de le mesurer : c'est--dire laborer une sorte de langage commun pour: l'exprimer, assurer son suivi travers l'impact des dcisions tablies, quantifier les volutions des pays et donc mesurer l'ventuel progression vers un dveloppement durable. Pour cela des indicateurs ont t crs, ce sont les Nations Unies qui ont tabli une liste comprenant 134 indicateurs (sociaux, conomiques, environnementaux et institutionnels) avec l'aide des instances
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internationales. Leur vocation tant de transcrire des informations techniques en donnes simples qui serviraient l'identification de points problmatiques, la formulation de priorits et la mise en uvre des dcisions politiques [2]. Le dveloppement durable se dfinit donc comme tant une approche globale mondiale, mais qui cherche son application des chelles rduites locales , il a pour principal slogan: penser globalement et agir localement [2]. Sa difficult comme son importance rside dans le fait qu'il doit articuler simultanment diffrentes dimensions (elles sont quatre: l'environnement, l'quit sociale, l'efficacit conomique et la bonne gouvernance), tout en assurant une cohrence entre ces deux chelles. L'ensemble des actions prconises devra tre projet dans une vision prospective (arriver un enchanement entre le court, le moyen et le long terme). Compte tenu des transformations rapides et des changements radicaux souvent accompagns de dysfonctionnements que connaissent les villes, elles reprsentent le territoire d'intrt par excellence du dveloppement durable. Cela devient d'autant plus vident quavec 1 habitant sur 2 aujourd'hui qui est citadin travers le monde [1]. Ainsi on a mit la problmatique du dveloppement durable appliqu la ville, qui date du dbut des annes 90, elle correspond la confrence de Rio de Janeiro [2]. C'est la commission des Nations Unies (NU) qui va vritablement impulser les dmarches dans ce sens. Le dixime paragraphe de la dclaration d'Istanbul au sommet de l'habitat II de juin 1996 comprend ce qui suit [2]: Pour protger l'environnement mondial et amliorer la qualit de vie dans les tablissements humains, nous nous engageons respecter des modes durables de production, de consommation, de transport et d'urbanisation, prvenir la pollution, respecter la capacit des cosystmes et prserver les chances des gnrations futures. La ville durable devient alors une priorit assurer. VI-2. Hritage urbain et dveloppement durable: vers un renouvellement urbain durable. Le concept de durabilit doit imprativement tre appliqu la ville renouvele et la rgnration urbaine. Le fait que les villes aient poursuivi des modes de dveloppement bass sur les russites conomiques, a voil la face une consommation prdatrice d'espaces et de ressources. Elles souffrent dsormais d'un clatement de leur cadre gographique, d'une dilution dans une priphrie gigantesque, d'une perte aussi de leur cohsion sociale, des pratiques urbaines et de l'me mme de la ville. Associant cela aux tensions conomiques et la sectorisation des dcisions, la situation semble devenir alarmante. Il faudrait donc repenser la ville et bnficier des opportunits qu'elle offre pour amliorer un cadre et une qualit de vie.
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Ces opportunits se sont tous les espaces marginaliss et relgus, ns de la dsindustrialisation des pays gnralement en voie de dveloppement, ou alors les territoires qu'on a dtruit lors de conflits arms (tel que Berlin, Beyrouth, Saigon, Sarajevo) [3], des centres anciens dtriors, des espaces qui ont perdu leur essence,etc. C'est l'image qu'offre la ville d'aujourd'hui celle d'un patchwork, une juxtaposition de territoires dpris en attente, ct d'une priphrie qui continue s'tendre, entranant avec elles problmes et menaces. Face l'hritage urbain d'aujourd'hui, ainsi qu'aux pratiques de gestion et d'amnagement des villes; qui semblent avoir donner naissance des espaces fracturs (une rupture urbaine et physique, un dprissement conomique, des difficults sociales), le dveloppement durable veut apparemment aboutir une nouvelle thique du futur [1]. Adhrant une telle approche, on ira dans le sens d'crire une autre ville sur la ville, sans dfinir priori un modle normatif qu'il suffirait d'appliquer dans n'importe quel contexte pour gommer les dysfonctionnements. C'est une dmarche de refondation qui tentera: De concilier le respect de l'environnement, le dveloppement conomique et l'quit sociale. D'amliorer la qualit de vie des gnrations actuelles et futures.
Et ainsi de reconstruire une ville durable, qui soit plus humaine. La politique de la ville renouvele tend faire promouvoir le dveloppement durable comme nouveau mode de vie et nouveau mode de faire [4]. Pour cela diffrentes actions seront menes notamment, sur la premire cellule de vie: le logement. L'radication du logement insalubre consiste en l'une des principales proccupations de cette pratique. L'mergence du concept de Haute Qualit Environnementale (HQE) dans l'habitat porte sur la construction (le terme d'coconstruction) et sur l'usage des btiments (cogestion) [4]. Cette nouvelle dmarche a pour objectif de matriser les impacts sur l'environnement et de crer un cadre de vie plus agrable et plus conome en nergie. Pour confirmer tout cela, il nous suffira de citer l'exemple de la mtropole Lilloise en France qui a adhr cette ambition en adoptant le projet: la plate- forme MIEL 21 [4]. Cette dernire prsente un territoire pertinent pour un renouvellement urbain durable cause de : l'effondrement de l'industrie textile et la consommation importante des ressources et de l'espace [4]. La plate- forme MIEL 21 est un projet de mutualisation des initiatives cocitoyennes locales, il s'agit d'un axe constitutif de l'agenda 21. Les micros projets soutenus par la plate forme MIEL 21 seront destins en priorit aux populations et aux territoires qui n'ont pas t
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sensibiliss aux bnfices de la (HQE). Ils portent sur la ralisation de logements sociaux, d'tablissement socio- culturels ou sur des initiatives portes par des particuliers [4]. Cette proccupation d'un habitat plus respectueux de l'environnement et de constructions durables figure comme une parmi tant d'autres initiatives entreprendre pour se rallier un processus qui tend renouveler une ville durablement. Nous devons dans ce qui suit comprendre les principales actions et attitudes avoir pour rhumaniser la ville et tendre vers un renouvellement urbain durable. VI-2-1. Vers une nouvelle culture urbaine: Le renouvellement urbain, la ville renouvele, refaire la ville sur la ville: l'ensemble de ses expressions dmontre la volont de vouloir dpasser un urbanisme qui a produit une ville sans la ville [5]. Il ne s'agit pas de se lancer dans des notions philosophiques mais bien de constater, ou simplement d'observer une ville contemporaine qui se dfait, une production rgie par les impratifs du march, une rsultante impose des usagers qui se retrouvent marginaliss. Les habitants sont spars par la force des lois conomiques: d'un ct les ghettos des riches, de l'autre ceux des pauvres et entre les deux des territoires qui restent indfinis et parfois mme infranchissables. Quelles sont les nouvelles ambitions pour les villes de demain? Pourrait on continuer d'ignorer le lien qui existe entre l'urbain et le social, de dissocier les deux? Nous croyons qu'il faut rinventer l'urbanit, retrouver les lments et les liens qui donneraient la ville sa cohsion, son harmonie, sa qualit, sa valeur et son identit perdues. La ville devrait tre avant toute chose l'incarnation d'une socit, l'expression des gens qu'elle abrite [5]. Il s'agit en tout cas de rechercher: une nouvelle culture urbaine. VI-2-1-1. De lesprit troit lesprit ouvert : la mixit, un retour lhumain. La tendance expansive de lurbain a fait accrotre les dsagrments. Les villes ont empreint des systmes qui les ont rendues complexes, les loignant de plus en plus de leur rle original, celui de subvenir aux besoins humains et sociaux de la communaut, tre le lieu de diversit et de richesse permettant la libre circulation des hommes et des ides. Avec lavnement de la pense fonctionnaliste et les principes de la charte dAthnes, la ville sest retrouve dissque travers un zoning, une sparation rationnelle des activits urbaines. Les principes modernistes recherchaient leur apparition des ambitions humanistes : retrouver un homme nouveau dans une ville nouvelle [5]. Ctait la politique de la table rase et le rejet de toutes les rfrences familires existantes jusque l. Malheureusement, ceci a conduit la dhumanisation de la ville, une perte de sa vitalit et de ses sens.
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La sparation abusive des territoires urbains selon les activits pratiques et la volont de standardisation de lurbain occultant culture et contexte, a entran une sgrgation des espaces et des habitants. A ce sujet Camillo Sitte reproche aux plans modernes leur schmatisme qui ne prend pas en considration les conditions locales et empche tous les effets esthtiques par la reproduction linfini du bloc rectangulaire [6]. Cela a peut tre apport des solutions aux dficits quantitatifs en matire de logement, mais a produit un urbanisme la limite de la mdiocrit. Selon une thorie de Michael Walzer [5], le phnomne du zoning traduit un passage qui sest opr de lespace esprit ouvert un espace desprit troit. Lesprit ouvert des espaces provient gnralement de la ville pr- moderne, qui se composait selon des principes plurifonctionnels. La mixit urbaine quon retrouvait au niveau de chaque lieu, une convivialit prsente partout. Il tait ais de retrouver cela dans la rue par exemple, cette dernire refltait lambiance de toute une ville, la culture de ses habitants, elle tait pleine de vie, un lieu de rencontre, dchange et de contact. Il y avait tous les espaces publiques, chargs de sens : les parcs, les jardins, les places et placettes, mais aussi, tous les quipements caractre public qui favorisaient le lien et le contact humain : le march, les terrasses de cafs, les bibliothquesetc. La ville pouvait tre assimile une scne
quotidienne o se droulait une vie riche en communication et en participation. La naissance de lespace a esprit troit correspond ladoption du principe de la fonction unique. La banlieue rsidentielle, le lotissement, le quartier daffaire et mme la rocade [5], sont les exemples les plus rvlateurs de cette sparation, dont les intrts principaux sont la consommation, lutilit et la commodit. Ce type despace prend de plus en plus le dessus par rapport la premire catgorie. Cette tendance est dautant plus renforce par lutilisation excessive de la voiture et la recherche constante de scurit, les habitants estiment ne trouver cette dernire quau sein de territoires clturs, presque barricads contre les ventuelles agressions extrieures (celles des populations dfavorises entre autres). La perte de lespace public desprit ouvert ne procure pas une simple nostalgie envers des pratiques traditionnelles de rencontre : Bien plus que cela, puisque il est lorigine dincidences ngatives. Par rapport une perte de participation la vie quotidienne, au manque de diversit, la dvalorisation despaces refltant identit et culture. En bref, continuer dans cette perspective mnera une perte progressive de lurbanit. On doit donc reconqurir la mixit et la convivialit des villes.
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VI-2-1-2. La citoyennet : un lien recherch La citoyennet est le ciment de la socit [7]. Les utopies des villes idales qui ont t conues jusque l avaient le but commun d'aspirer crer des socits idales o droits et privilges seront partags quitablement entre les diffrents acteurs de la ville. Les Grecs par exemple accordaient une place privilgie au sens moral et la dmocratie. Il y avait chez eux une interdpendance vidente entre les formes bties qu'ils produisaient et leurs idaux. Le serment que devait prononcer les nouveaux citadins confirme l'importance accorde aux impratifs sociaux et l'intrt port la ville en tant qu'espace de vie et d'change entre les gnrations: notre dpart, cette ville n'en sera pas moins que grandie, meilleure et plus belle que lorsqu'elle nous fut confie . [8] Cet objectif est d'autant plus recherch aujourd'hui qu' n'importe qu'elle poque passe, surtout avec la conjoncture actuelle de sgrgation et de maux sociaux de toute nature. Pour remdier cela il serait primordial d'adopter une nouvelle forme de citoyennet: une citoyennet contemporaine, qui renvoie la notion de responsabilit partage, la prise en considration de l'environnement, adopter des valeurs communes favorables la durabilit. C'est aussi la participation active des citoyens, leur concertation lors des prises de dcisions pour apporter des rponses leurs attentes. Un autre objectif recherch sera donc l'quit sociale, car en l'absence de cette dernire, l'harmonie de la ville risque d'tre entrave. La citoyennet peut s'exprimer de diffrentes manires. Elle peut comprendre [5]: La planification de grande envergure et l'adoption de nouvelles politiques favorisant participation et concertation (a peut se rsumer dans l'mergence de la notion de bonne Gouvernance, (voir chapitre IV p : 62)), Les petites initiatives des chelles locales Elle comprend galement les petits gestes spontans de civisme de tous les jours. La citoyennet associe la culture urbaine, c'est--dire lorsqu'on la retrouve dans les changes quotidiens au niveau des espaces urbains, forment une composante trs importante d'une bonne vie en ville; en crant de la diversit et en regroupant multiples activits, elle peut donner naissance une vritable animation. Il est intressant de vanter les mrites de la bonne citoyennet. Mettre aussi l'accent sur son importance dans le processus de reconqute des villes, qui passe avant tout par une reconqute du social, mais des questions se posent: comment peut on retrouver cette citoyennet? Quels moyens adopter? Vers quels axes se tourner? Acqurir une nouvelle citoyennet passera indniablement par:
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Des modes de formation, de sensibilisation du public, la tenue de forums, des comits de quartiersetc. [1]. Il faut aussi, comme on l'a dj cit dans un point prcdent (voir : de l'espace troit l'espace ouvert, p : 102), redfinir l'intrt des espaces publics susceptibles de favoriser les liens sociaux c'est dire les recharger de leurs sens originels.
Rviser aussi les missions et les valeurs des professionnels, les orienter vers des proccupations plus humaines que techniques. Un engagement politique auprs d'un soutien de la socit civile sera de bonne mise; car il est trs important de citer le rle majeur que peuvent tenir les diffrentes associations dans une telle perspective (accompagnement des habitants, leur information et la dfense de leur droits, voir chapitre IV pp : 76 - 77), vue l'importance croissante de cette socit en vue de l'opinion public. Pour tayer encore plus cela il nous suffira de citer quelques exemples, notamment dans
les pays Europens. Cela dmontre l'importance de cette notion dans leur culture urbaine, surtout qu'elle bnficie d'un grand nombre de rflexions et d'essaies concrets. Il existe entre autres, une rflexion sur le District de Poitiers (France) [1], qui a t engag en 1997 dans le cadre de l'laboration d'un projet de service pour inscrire les proccupations du dveloppement durable dans l'action publique municipale. Elles s'inscrit dans une srie d'actions globales et transversales telles que: la ralisation des projets d'agglomration, la mise en uvre de politique d'amnagements urbains articuls sur la direction du dveloppement urbain, une charte de l'environnement en 1994, le programme local de l'habitat et la conduite de politiques de solidarit trs actives autour d'une charte de la citoyennet instaurant des journes de
dialogue sur les quartiers de Poitiers et la cration d'un observatoire de la citoyennet. Une nouvelle tape consistera faire travailler ensemble les services techniques sur des projets transversaux comme la scurit et l'animation dans la ville. Le but sera d'laborer de nouveaux moyens de gestion et d'organisation internes adapts la dmarche du dveloppement durable [1]. Le domaine public est le thtre d'une culture urbaine, l'expression de l'identit civique [5], cet effet, il reprsente l'espace o la citoyennet devrait prendre forme travers les changes entre les usagers, chez les Italiens on utilise le mot la Passegiata [9] pour dcrire la faon dont les hommes, les femmes et les enfants interagissent dans les espaces publics de leur ville: ballades, flneries dans les rues, promenades dans les squares les jours de semaine tout
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comme les week-ends ou les jours de ftes, rencontres sur les terrasses des cafs. C'est dire l'importance de la notion de citoyennet dans la vie quotidienne des personnes. Proclamer une bonne citoyennet n'est pas suffisant pour parvenir reproduire une ville quitable et humaine. Il faut pour cela mobiliser tout les moyens ncessaires mais surtout avoir une vritable volont d'y parvenir. Il faut surtout accrotre le sentiment d'appartenance des usagers leur ville, leur socit. Il faut parvenir crer un lien durable entre les habitants, leur environnement et leur gouvernement. VI-2-1-3. Vers une technologie de durabilit: une modernit conciliante. L're contemporaine est fortement marque par un dploiement extraordinaire de la technologie. Cette dernire a permis de dpasser les obstacles les plus difficiles. En particulier grce une capacit d'anticipation et l'apport de solutions techniques adquates. Ainsi le dferlement dmographique, qui dpasserait les capacits de la terre nourrir ses habitants, prdit en 1798 par l'conomiste Malthus [10] aura t faux. Puisque il n'a pas tenu en compte le formidable progrs technologique qui russirait multiplier entre autres, la production agricole de la Grande Bretagne. Faire rfrence cet vnement n'aura t qu'un exemple parmi tant d'autres pour dmontrer la capacit des technologies faire transformer notre monde. Les innovations et la modernit, de toutes les disciplines confondues, ont pu transformer la vie quotidienne de l'homme, lui offrant facilits et commodits, notamment en milieu urbain. Or le changement comporte toujours des facteurs de risques et d'incertitude; et ainsi la remarquable performance des temps contemporains s'est accompagne de phnomnes: de disparit, de sgrgation et d'exclusion sociale, un dveloppement des technologies de la dbrouille, des risques environnementaux ns d'une consommation excessive des ressources non renouvelablesetc. En plus d'autres rpercussions ngatives de diffrentes natures. La ville tant le lieu de concentration, d'change et de consommation des hommes, elle a connu une inflation importante de ces dsagrments. Mais il faut bien mettre l'accent sur un fait: les problmes ne rsultent pas d'un dveloppement technologique effrn mais de son mauvais usage effrn [5]. En particulier avec les lois des marchs qui sont devenues commanditaires de tout dveloppement, ou devrions nous parler plutt de production urbaine massive. Cet tat de fait n'occulte en rien l'importance des innovations technologiques, car il ne faut jamais arrter le progrs. Mme si ce dernier est bien souvent confront aux valeurs sociales et traditionnelles parfois religieuses des socits, qui sont de vritables dfis surmonter, en matire d'acceptation de la modernit et d'accession au changement. Ni le paradoxe: entre
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modernit tradition, ni les problmes qu'on a pu cits plus haut ne devrons nous empcher d'avoir le privilge d'avancer. La solution prconise serait de passer d'un systme qui exploite le progrs dans le sens du profit, un systme visant la durabilit. La technologie doit tre dirige par et pour le citoyen [5]. Cela ne servirait strictement rien, de se cloisonner derrire des attitudes passistes stigmatisant le progrs et pointant du doigt les ventuels dysfonctionnements qu'il pourrait provoquer. Mais il serait plus logique de se diriger vers une modernit respectueuse de l'environnement, des cultures aussi. En bref une modernit humaine. Comme disait si bien Marc Gauss dans un de ses article [11]: il faut faire tablir une modernit responsable qui intgrerait enfin les principes de prcaution, de conscience, de mmoire, de solidarit, d'identit, de dmocratie et de diversit, sans quoi cette modernit ne serait que barbare . En rsum de ce que nous venons de parcourir, nous pourrons dterminer la nouvelle culture urbaine comme un changement radical de nos comportements humains. Un renouvellement de notre manire de penser, un renouvellement aussi des pratiques
gouvernementales et autres, du commerce, de l'conomie, de l'architecture et de l'urbanisme. Une meilleure exploitation des crativits, qui seraient utilises dans l'intrt de l'homme et de son environnement. Il faut surtout adopter de nouvelles attitudes et remettre en cause nos certitudes, ceci nous permettra d'aboutir des villes durables plus humaines. VI-2-2. Vers une architecture durable:
.L'architecture rvle dans sa matrialit les valeurs symboliques et les rapports de production qui ont prsid son laboration. Synthse condense de culture et de technique, l'architecture donne lire le processus mme de sa production et sa signification . (1) Le constat qu'on peut avancer en ce qui concerne les productions architecturales des temps contemporains est qu'elles sont malheureusement prsides par le seul sens du profit. Il semblerait que la profession soit rduite produire: le plus grand projet, le moins cher possible, dans les temps les plus courts et habiller des faades dans un style comme dans un autre [12].
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A l'origine, cette architecture fonctionnaliste est issue du mouvement moderne du 20me sicle, une cole de penses et d'ides oriente vers le progrs. L'objectif auquel on visait, tait la libration de l'homme du milieu physique, conomique et social assez dlabr cause des rpercussions ngatives de la ville industrielle. On voulait marquer le passage d'une architecture litiste une architecture de la grande masse. C'tait le rve d'une cit universelle, une architecture pour tous. Cette idologie a t concrtise grce aux nouvelles possibilits techniques de prfabrication et de standardisation qui ont permis de produire des btiments en srie. Or, les consquences se sont rvles assez dsastreuses, du fait qu'on a substitu la machine la conception humaine, on a contribu ainsi l'augmentation des taux de
consommation en nergie et de pollution. On a aussi occulter les contextes culturels et gographiques, encourageant la propagation de modles types, implant un peu partout travers diffrents territoires. Par consquent, l'architecture a perdu une valeur qui lui tait propre, celle d'exprimer les motivations profondes de ceux qui l'habitent, de reflter leurs cultures et leurs besoins, s'intgrant parfaitement leur milieu et respectant leur environnement. L'architecture illustrait chaque poque l'ingniosit de ces usagers, leur capacit articuler leurs objectifs spirituels et leurs attentes sociales. Tout cela s'est dvaloris laissant place la recherche incessante du profit. Ce dernier dcide des formes architecturales, de leur qualit, comme de leur performance, occultant les ncessits cologiques et se lanant dans une consommation irrationnelle des sols et des nergies. L'architecture reprsente notre environnement, un environnement auquel nous sommes confront chaque jour. Elle abritent les activits que nous pratiquons, elle est le lieu de nos loisirs et de notre vie familiale. Elle est tout simplement la toile de fond [12] de notre vie en ville. Il est du droit de chacun d'en exiger une meilleure qualit et donc une meilleure protection de nos droits. C'est prcisment pour ces raisons qu'elle doit: contribuer la durabilit de nos villes, consolider le lien qui existe entre les habitants, mettre en valeur les espaces publics et enrichir les relations humaines au sein d'espaces ouverts et flexibles. Mais comment parvenir crer une architecture plus cologique, respectueuse de l'environnement et des besoins de l'homme? La technologie doit pouvoir contribuer la naissance de cette nouvelle architecture, on devrait tablir un progrs de durabilit. Il s'agit notre avis [12], de faire renatre le mtier d'architecte.
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VI-2-2-1. Vers des btiments qui humanisent : Nous nous sommes intress dans un point prcdent (vers une technologie de
durabilit) la ncessit de sorienter vers un progrs technologique, qui fait primer lintrt de lhomme sur toute autre considration. Larchitecture doit figurer parmi les principaux champs dactions de cette idologie. Nous devons en temps quarchitectes exploiter les performances de la technologie dans lintrt des citoyens, contribuer la recomposition dune ville sur des bases de durabilit sociale et environnementale. Un autre lment sur lequel il serait intressant de se pencher, cest le rtrcissement du domaine public dans les villes daujourdhui. Un espace qui fait pourtant toute la richesse de la ville et qui contribue lui procurer son ct humain. Cette perte de valeur et dintrt revient en partie aux btiments, qui au lieu de faonner cet espace et lui donner toutes ses dimensions, lui ont tourn le dos lintrieur de sorte de forteresse qui renforce lindividualisme, portant ainsi atteinte lanimation urbaine tant rechercher. Le rle que doit avoir dsormais larchitecture dans ce contexte est dtablir un nouvel ordre esthtique, une revalorisation du domaine public, et aussi concevoir des btiments qui suivent les rythmes dvolution de leurs usagers. Elle doit leur procurer la flexibilit et louverture laquelle ils aspirent. Nous revenons sur ce que nous avons dj dis plus haut : que La technologie devra tre loutil de cette entreprise. Lmergence dexpressions telles que : coconstruction, habitat de haute qualit environnementaleetc. nous donnent un aperu sur les proccupations futures de larchitecte. Il reste tout de mme des efforts, des rflexions et des ides explorer dans la perspective dune architecture durable. Pour une meilleure comprhension de ce point, nous avons essay de donner dans ce qui suit deux exemples, comprenant une pertinence qui mrite dtre cite, leurs objectifs concrtisent parfaitement les dimensions auxquelles nous avons fait rfrence plus haut. VI-2-2-2. Le centre Pompidou : flexibilit, animation, et ouverture. (Photo N VI-1) Le centre culturel Beaubourg (Pompidou), situe dans lancien quartier des Halles de Paris, a t conu en association par Renzo Piano et Richard Rogers, ce dernier a expliqu [13] les principales ides qui ont prsid llaboration du btiment, ainsi que leur contribution faire rvolutionner la pense architecturale.
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Flexibilit
Animation
Ouverture
Source : http// :www.parisrama.com/
Photo N VI-1 : Le Centre Culturel Pompidou : une innovation.
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Daprs Rogers [13], le btiment a t imagin comme un lieu public : ouvert. Lide tait de crer une mixit et un espace dchange culturel entre diffrentes catgories dge et de personnes. On a donc, ouvert le btiment sur lextrieur par des rues suspendues la faade qui permettent laccs aux diffrentes composantes du centre : salles de confrences, salles de cinma, restaurants, bibliothques, galeries dartetc. En plus dune srie de terrasses ouvertes et de galeries vitres ou chacun pouvait voir et tre vu en mme temps, des plates formes panoramiques prolongeaient la grande Piazza du centre et permettaient davoir une vue sur les lignes des toits de Paris. Un autre but recherch, ctait la flexibilit du btiment, il ne fallait surtout pas entraver des ramnagements futurs. On voulait que ce soit les activits elles-mmes qui dicteraient avec le temps la forme du btiment. Pour y parvenir, on a libr la totalit des niveaux par linstallation lextrieur des piliers structurels, des gaines techniques, des ascenseurs et des couloirs. Ainsi, le btiment est compos dun cadre despaces qui pouvaient tre groups ou dissocis les uns des autres, ouverts ou cloisonns : un kit dlments qui pouvaient tre assembls de diffrentes manires qui reprsentent la concrtisation du besoin changeant des gnrations rinventer leurs institutions, leurs espaces, en bref leurs vie. La faade du centre, forme par une srie dcrans transparents, permet damoindrir leffet de massivit, elle capte parfaitement la lumire et la sculpte de faon crer une ambiance de lgret et de fluidit travers un btiment qui est tout de mme assez imposant. Le centre Pompidou (voir photo N VI-1) a t pens comme un lien, une reconqute du contact entre les usagers. Sa Piazza par exemple est tout un lieu de la libre expression de la culture, de lart et tant dautres changes humains. Il reprsente lui seul une grande ouverture du domaine public en plus dtre une trs belle performance technologique, de part sa structure, ses matriaux, ses formes et ses couleurs. Une cration qui rpond non seulement aux besoins des usagers contemporains mais qui a t conu dans la durabilit et la flexibilit du temps et des aspirations futures. VI-2-2-3. Btiment du trsor public Nottingham: une proposition qui rconcilie, nature et architecture. Il s'agit d'un concours concernant un btiment du trsor public Nottingham, peu consommateur en nergie. Richard Rogers [14] y a particip avec une proposition qui intgre les performances technologiques et l'aspect cologique. La proposition nous a sembl tout fait originale, c'est la raison qui nous a pouss essayer de comprendre l'enchanement des ides du concepteur et les objectifs vers lesquels il tend.
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Le but recherch tait donc de parvenir concevoir un btiment qui ne consommerait pas trop d'nergie. La rponse cette contrainte, Rogers [14] va la puiser dans la nature, de sorte produire un environnement tempr sans avoir recours aux systmes mcaniques, et la consommation massive d'nergie.(voir photo N VI-2) D'abord il y avait le site, qui prsentait deux cts pollus et bruyants, les deux autres taient bords par contre d'un canal paisible. Le concepteur a pouss son btiment en limites des rues, et ouvert un petit jardin public le long du canal. Installant ainsi les services administratifs contre la route, mais il les a protgs des nuisances extrieures par un mur double vitrage large de 1m et dot d'ouvertures pour la ventilation. Les fonctions sociales et les services communs, il les a placs autour du nouveau jardin sur le canal. L'ensemble sera form donc de deux btiments entre lesquels fut crer une cour paysagre qui avait tout d'un ravin. Elle permettait surtout d'offrir un microclimat qui climatisait l'air extrieur pour la ventilation, en plus la prsence des arbres, des buissons, des plantes et de l'eau, composant un paysage qui filtre la pollution, humidifie et rafrachit l'air tout en procurant de l'ombre. Le lien entre les deux ranges de btiment se faisait grce des passerelles vitres, le tout se matrialisait dans une lgre forme courbe, assez dynamique. Les btiments conus assez minces, permettaient une plus grande possibilit d'clairage naturels et une rduction de la consommation nergtique. La rflexion du concepteur, comme cela parait clair dans la description ci-dessus, c'est achemin selon des impratifs principalement cologiques. L'intrt a t de dmontrer les possibilits que pouvait offrir l'alliance de l'architecture et de la nature, et les consquences bnfiques que cela apporte notre environnement et nos villes. Tendre vers une architecture durable, c'est aussi lui permettre de retrouver ses racines, sa valeur et son intrt, surtout qu'elle reprsente une composante majeure de nos villes. Il faut aller vers une renaissance de l'architecture dans nos conceptions futures, mais surtout essayer d'adopter un nouvel ordre esthtique pour combler les brches qui existent dj. Dans cet axe, l'imagination, la crativit et le travail seront des allis incontournables pour parvenir une meilleure qualit de vie en ville. VI-2-3. Vers des villes compactes: un retour la proximit. L'talement urbain: est une dnomination connotation ngative [14] de l'extension urbaine qui s'achemine vers des dimensions dmesures. La raison revient certainement aux consquences dsagrables qu'on associe au phnomne, et dont souffrent les villes et plus prcisment les habitants. Un ensemble de dsagrments auquel nous avons fait rfrences dans les chapitres prcdents (voir chapitre I).
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Source : rf. [14], page 117. Le toit est profil de faon que les vents dominants extraient lair du btiment, rduisant ainsi le besoin de ventilation mcanique. Des cltures paysagres filtrent et humidifient lair frais avant quil ne pntre dans le btiment. La coupe (en haut droite) montre la circulation dair en t.
Photo NVI-2 : Photo de la maquette de proposition pour le btiment du trsor public Nottingham : Alliance de larchitecture et de la nature Remdier cette situation parait priori logique: ce serait de stopper l'talement. Mais la ralit n'est pas aussi simple, car l'extension des villes est dtermine par plusieurs facteurs: l'utilisation de la voiture qui favorise l'extension des infrastructures, la prfrence des usagers pour les maisons individuelles, la prdilection des promoteurs immobiliers pour des terrains libres, ouverts, moins chers, permettant la standardisation et laugmentation de leur rentabilit [16]etc. Tout ceci vient en controverse avec le dsir des urbanistes qui seraient tenter d'difier un rempart aux extensions urbaines disproportionnes.
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En bref l'talement urbain est celui des socits en expansion, l'arrter est de l'ordre de l'impossible. Toutefois, il faudrait parvenir rorganiser l'volution des villes et mettre des balises de contrle. Afin de permettre un meilleur usage des sols et une harmonisation de l'urbain. Afin de renverser les tendances actuelles, et aller vers une rurbanisation de la ville [17], les grandes villes britanniques, nerlandaises, sudoises, etc. ont mis au point, avec l'appui de leurs gouvernements, la politique de la ville compacte. Il s'agit, pour ces villes, de faire revenir sur leurs territoires les classes moyennes et aises et les activits tertiaires, en construisant de nouveaux quartiers dans des sites jusque l considrs comme inconstructibles (docks abandonns Londres, Liverpool, Amsterdam, Rotterdam, etc.), friches industrielles ( Manchester, Glasgow, etc.), zones marachres jusque l protges ( Amsterdam), voire des remblaiements sur des lacs ou sur la mer ( Amsterdam, en projet la Hayes), ainsi que la revitalisation des centres anciens.[17] Opter pour des villes compactes c'est dire retourner la ville dense du 19me sicle. Une ville qui a pourtant t rejete voire remplace pendant longtemps. Mais alors, pourquoi vouloir rinventer un modle tant brav? La rvolution industrielle a fait merger de nouveaux modes de vie: production massive, une socit de consommation, nouveaux btiments, nouveaux besoinsetc. La ville qui tait conue selon des principes de densit et de proximit, n'a plus correspondu aux dispositions de l'poque. Cette opposition a t l'origine de beaucoup de problmes (voir chapitre I). La solution a t, en ce moment, de rejeter une faon de faire la ville qui tait juge dsormais inadquate. C'est cette mme poque qu'on a pens inventer des modles de villes plus hyginistes: les cits jardins de Howard, les villes nouvellesetc. L'approche dfendue par Richard Rogers [16] consiste a rinvent et redcouvrir un modle prexistant. C'est--dire crer une ville moderne compacte qui rejette le dveloppement monofonctionnel et la suprmatie de la voiture. Il est vrai qu'au 19me sicle cette compacit pose des problmes notamment d'hygine et de congestion; mais avec l'norme performance et le progrs des temps contemporains, on pourrait parfaitement dtourner la situation l'avantage des citadins et des changes humains. L'industrie verte, les nouvelles technologies sont autant d'atouts privilgis dans cette perspective. La ville d'aujourd'hui est divise, mme dissque travers des zones auxquelles les habitants ont du mal s'identifier. Redcouvrir les atouts de la ville compacte telle que la proximit c'est soulign d'avantage l'importance de la vie commune, du vivre ensemble. C'est
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aussi revenir la diversit, la mixit et la richesse des compositions urbaines et architecturales. C'est un mode de dveloppement polycentrique [16] comprenant des activits qui se croisent, des places et des rues animes, o les usagers se tracent des parcours identifiables par rapport aux ambiances et aux pratiques quotidiennes. Les avantages de la ville compacte: (voir schma N VI-1) La ville compacte peut tre interprte de plusieurs manires et peut donc s'adapter diffrentes cultures, les principaux bnfices qu'elle peut apporter sont: Les avantages sociaux; cela consiste dans les bienfaits de la proximit: favoriser les changes et les contacts entre les personnes, donner une mixit aux espaces, aux rencontres, permettre de mieux dvelopper le civisme, la citoyennet et le sentiment d'appartenance une socit. Les avantages environnementaux et cologiques; la rduction des distances permet de faire diminuer l'usage excessif de la voiture, et d'introduire de nouveaux modes de transport en commun plus hyginistes (voir chapitre III pp : 55-56). Cela permet mme de diminuer la pollution et d'offrir une gestion plus conome de l'nergie. Un autre bienfait de la ville compacte, est la rduction de la consommation des sols et donc la protection de la campagne. Les avantages architecturaux et urbains; la ville compacte est un retour l'chelle humaine, aux compositions diversifies, aux jeux d'ombres et de lumires sur les faades et dans les rues, en somme un retour la qualit. Elle permet la reconqute de territoires dpris pour leurs insuffler une nouvelle vie. C'est une redcouverte de la ville qui est l'expression des gens qu'elle abrite [16].
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Travail
Vie
Loisirs
Une distance ncessitant lutilisation de la voiture
Lclatement des zones dactivits entrane une dpendance la voiture.
Travail
Vie
Loisirs
Les distances peuvent tre parcourus pied, vlo, avec le tramwayetc.
Source : rf [16] p : 61 avec modifications de lauteur
Les ples compactes (mixte) rduisent les dplacements et permettent de circuler pieden plus il favorisent le contact.
Schma NVI-1 : Reprsentation analogique entre la ville clate et la ville compacte : les avantages de la ville compacte.
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Les villes d'aujourd'hui offrent une multitude d'opportunits pour pouvoir reconstruire des villes durables moyen et long terme: il faudrait exploiter ces donnes pour reconqurir leurs mes et leurs images. Pouvoir les rurbaniser selon des principes de proximit, de mixit et d'humanit, vers un avenir durable.
Conclusion du chapitre : Vers des villes durables / viables. C'est quoi une ville durable? Richard Rogers, dans son livre nous donne la dfinition suivante: [18] La ville durable est: Une ville juste, o la justice, la nourriture, l'hbergement, l'ducation et l'espoir sont distribus de manire quitable et o chacun participe au gouvernement; Une ville belle, o l'art, l'architecture et le paysage enflamment l'imagination et meuvent l'esprit; Une ville cratrice, o l'ouverture d'esprit et l'exprimentation mobilisent tout le potentiel de ses ressources humaines et permettent une raction rapide au changement; Une ville cologique, qui minimise son impact sur l'environnement, o le paysage et la forme btie sont quilibrs et o les btiments et les infrastructures sont srs et efficaces dans leur utilisation des ressources; Une ville conviviale, o le domaine public favorise le sentiment de communaut et la mobilit et o l'information s'change la fois face face et lectroniquement; Une ville compacte et polycentrique, qui protge la campagne, rassemble et intgre les communauts dans des quartiers et optimise la proximit; Une ville diversifie, o un large ventail d'activits qui s'entrecroisent cre de l'animation, de l'inspiration et donne naissance une vie publique essentielle.
Pour conclure ce chapitre, on n'a pas mieux trouv que cette dfinition de la ville durable. Elle exprime elle seule les objectifs atteindre dans une telle entreprise, l'importance des moyens se donner pour y parvenir, la nouvelle culture et les nouveaux comportements adopter. Elle reflte surtout l'image recherche, celle d'une ville ouverte et flexible, qui devrait tre reconstruite selon des impratifs de durabilit, pour enclencher un processus de construction futur plus sr et efficace pour les gnrations avenirs.
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Chapitre VI
Adopter une nouvelle culture urbaine
Aller vers une architecture durable
Opter pour des villes compactes Convivialit, mixit, diversit, liens sociaux, richesse des compositions urbaines, proximit
Une citoyennet plus rsponsable, participation, concertation et implication de tout les acteurs de la ville dans la prise de dcision. Une technologie de conciliation: culture modernit, entre passprsent et futur. Recherche de: l'ouverture, la flexibilit, l'animation et le contact, le respect cologique.
Mis en interaction Dans un renouvellement durable de la ville
Enclenchement du processus: Vers des villes durables, pour les gnrations futures
Source:conception de l'auteur.
Schma N VI-2 : Reprsentation schmatique de la conclusion du chapitre : vers la ville de demain.
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Chapitre VI
Les rfrences: [1]: ROUXEL, Franoise. Lhritage urbain et la ville de demain , [En ligne] http// : www.urbanisme.equipement.gouv.fr, METL, juin 1999, pp : 1 15. [2]: Le dveloppement durable et l'Agenda 21 local , [En ligne] http// : www.ctd1.multimania,com , CID, pp: 1- 8 (Janvier 2004) [3]: ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. (Traduit en Franais par : GILBERT, Claudine. DURIAU, Jean.) Des villes pour une petite plante , Ed : le moniteur, novembre 2000, Paris, p: 78. [4]: SCHARLY, Simon Astrid. Pour un renouvellement urbain durable: prfiguration de l'agenda 21 Mtropolitain , Lille Mtropole communaut urbaine, service dveloppement durable, [En ligne] http// : www.faluropesaintdenis.com 2003, pp : 1-4. [5]: ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. novembre 2000, Op.Cit, pp : 19- 45 [6] : AMIRECHE, Mohamed. La question des espaces urbains publics dans les grands ensembles Constantine : la cas de la cit du 20 aot 1955 , Mmoire de Magister (option urbanisme), anne 2000, p: 25. [7] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. novembre 2000, Op.Cit, p: 35. [8] : Idem, p : 36. [9] : Idem, p : 34 [10]: Idem, p : 41. [11]: GAUSSE, Marc. Informalit illgalitModles de gouvernance? [En ligne] http// : www.lacambre-archi.be , Institut la cambre, Bruxelles, AUD 1999, p: 5. [12] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. novembre 2000, Op.Cit, pp: 89 129. [13] : Idem, pp : 100 102. [14] : Idem, pp : 117 119. [15]: PIRON, Olivier. Renouvellement urbain : Analyse systmique , [En ligne] http// : www.ambrafrance-ma.org/cjb (Dcembre 2003), pp: 101 - 102. [16] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. novembre 2000, Op.Cit, pp: 60 67. [17]: MERLIN Pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris, 1998, p: 53. [18] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip novembre 2000, Op.Cit, p: 200 204.
Citation :
(1)
: GAUSSE, Marc. Informalit illgalitModles de gouvernance? [En ligne] http// : www.lacambre-archi.be , Institut la cambre, Bruxelles, AUD 1999, p: 5.
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SYNTHESE DE LA PARTIE I
Synthse de ltude thorique
Synthse : Les stratgies de reconstruction de la ville sur la ville et les ingrdients de la russite. Le thme qui fait lobjet de notre tude porte sur : Les stratgies de reconstruction de la ville sur la ville. La premire des questions qui vient lesprit cest : quest ce quune stratgie ? Daprs le Larousse [1], la stratgie est lart de coordonner des actions et de manuvrer pour atteindre un but. En partant de cette dfinition, on sinterroge sur la pertinence de notre titre ; les villes se sont toujours reconstruites de faon presque spontane, il semble premire vue quelles ne nous attendaient pas pour le faire ! Cest aprs avoir tenter dtablir une modeste tude thorique de notre sujet, quil est apparu queffectivement les villes renferment en elles des volutions et des mutations intrinsques et spontanes ; cest dire quelles pouvaient subir des dgradations, quelles taient influences par les guerres, la modernitet de ces faits elles se reconstruisaient. Or, des facteurs et des lments parfois exognes, venaient perturber ces volutions dans certains secteurs urbains. Cest ainsi que surviennent des blocages, des inerties et donc des dysfonctionnements. Enrayer ces dynamiques ngatives correspond, ce moment, tablir de vritables stratgies rflchies et savamment consolides. On a pu galement constat que nos prdcesseurs (notamment dans les priodes qui ont suivi la rvolution industrielle) ont eu recours la mise au point de stratgies dans le but damliorer un cadre urbain devenu inadquat (Haussmann par exemple voir, pp : 31 - 38). On a essay ensuite de comprendre la logique de la ville renouvele dans un contexte contemporain. Il sest avr alors, que les actions mener sont multiples et complexes, de mme que les stratgies laborer. Celles-ci diffrent en fonction du contexte culturel, politique, conomique et urbain de la ville concerne. Les stratgies divergent galement en rapport avec les conceptualisations quon veut bien accorder la notion de la ville renouvele. Ainsi, les actions de renouvellement poursuivies en France sont forcment diffrentes de la rgnration urbaine et du retour la ville compacte engag en Angleterre; ainsi que des projets de remise niveau des villes au Marocetc. Cette constatation nous mne au fait que chaque projet de reconstruction devra tre unique, car il concernera un contexte local (notamment une ville), tout en sinscrivant dans une stratgie globale (qui pourrait tre nationale). De cela dpendra la cohrence, larticulation et la russite de la stratgie.
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Autre point qui dtermine la russite des stratgies cest limplication en simultan de diffrents facteurs et enjeux, que nous avons trait antrieurement. Dautres ingrdients doivent tre aussi rassembls pour optimiser les chances de russite et essayer de perdurer les rsultats pour les gnrations futures [2] : Dbats, discussions et changes des expriences : le dbat en matire de renouvellement relve de lvidence, au del dune dimension thique, il correspond une dimension rationnelle, puisque cela incorporera la rationalit des professionnels mais aussi celles de lensemble des acteurs concerns. Mobilisation dun professionnalisme spcifique : il sagit de dvelopper de relles capacits dcoute et dadaptation aux situations ventuelles dans le cadre des mtiers traditionnels : urbanistes, architectes, techniciensetc. Mais aussi la cration et la reconnaissance de nouveaux mtiers, cest lexemple des mtiers et dentreprise de mdiation entre la population et les diffrents professionnels des oprations. Cest en quelque sorte les mettre en synergie durant lensemble de la chane dintervention : tablissement des diagnostics, le pilotage des interventions, ralisationsetc. Larticulation correcte des diffrentes phases danalyse, de rflexion et de dcision. Il faudrait ce mme titre essayer dafficher en amont les dlais dun tel projet qui peuvent savrer assez longs, et ce dans le but dviter les mauvaises surprises en cours de chemin et de prvenir les alas de toute nature. Lorganisation de la coopration devrait se faire dabord avec les personnes en place, mais il faudrait ramener bien videment dautres partenaires. Il sagit en fait de faire tablir une vritable culture de partenariat. La multiplicit des territoires et des contextes concerns par les projets de renouvellement pourrait conduire des diffrences de financement dont bnficieraient les zones renouveler. Une tolrance et une souplesse dutilisation de ces financements, en provenance de ltat et des diffrents partenaires, pourraient tre accordes aux collectivits locales pour les distribuer bon escient. La ncessaire volution des mthodes et des pratiques ainsi que des acteurs ; car le renouvellement requiert une rnovation et une acclration des mouvements dadaptation aux situations. Il faudrait parvenir se dtacher des freins et du scepticisme hrit de pratiques conservatrices et peu innovantes.
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Reconstruire la ville sur la ville cest mener une vritable entreprise de renouveau et de transformation : urbaine, politique, conomique, sociale et culturelle, une sorte de combat sur plusieurs fronts. Suite notre rflexion, nous voulions prciser quil serait prsomptueux et peut tre prcoce de prsenter le renouveau urbain comme solution ultime aux problmes que prsente les villes, ou alors en tant quambition, et mode dactions privilgi pour les agglomrations du 21me sicle. Nanmoins cela pourrait tre, esprons le, un mouvement significatif vers un changement, vers un meilleur cadre urbain avec tout ce que cela peut impliquer. Ce quon a finalement dduit, cest que vouloir renouveler une ville ne sattache pas sacharner sur ladhsion un quelconque discours qui nous parat bien structur ; la russite dune telle dmarche ne proviendra jamais dune rptition aveugle des stratgies existantes. Il sagit en tout premier lieu dobserver des faits, de prendre un temps danalyse et dcoute. Ensuite, il faudra sinterroger sur les considrations prendre pour le contexte trait. ; puis de sinspirer des expriences dj faites. Ce nest quen simprgnant du lieu, quon pourrait laborer une stratgie de renouveau susceptible de russir. Les chances de russite pourraient augmenter si lon parvenait tablir un renouvellement aussi audacieux que peu radical, une sorte dunion de linnovation et du respect. Cest en partant de cela, que nous dmarrerons lanalyse de notre cas dtude : Constantine. Nos principales proccupations seront pourquoi, comment et o allons nous renouveler cette ville millnaire ?
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Etablir une stratgie de reconstruction de la ville sur la ville
Un Renouveau des : pratiques, moyens, mthodes et perceptions.
Enclencher le processus selon des principes de durabilit
Un renouveau des politiques : Dmocratie, concertation, flexibilit, implication de tout les acteurs, ambition nationale et possibilit de manuvre aux chelles locales : vers une bonne gouvernance
Economie et financement : Portage dune vritable conomie globale, tablir une culture de partenariat.
Culture et socit : Citoyennet, participation, mixit, identification : des liens sociaux retrouver.
Rhumanisation de la ville et amlioration dun cadre de vie : pour une socit daujourdhui et du futur (pour les gnrations futures).
Cohrence, globalit, articulation des actions de renouvellement de la ville
Vers une meilleure ville de demain.

Source : conception de lauteur.
Schma de synthse NI: Reprsentation schmatique de la synthse de ltude thorique
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Les rfrences : [1] : GILLON, Etienne. MOREAU, Claude. MOREAU, Jean-Louis. Pluri dictionnaire le Larousse, Ed : Librairie Larousse, Paris, sep 1985, p : 1308. [2] : NARRING, Pierre. Une action la mesure des enjeux , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain p : 61.
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PARTIE II
ANALYSE DU CAS DETUDE : CONSTANTINE
Nous aimions que la fente dans le mur ft cet pi dont essaimaient des mondes.
Yves Bonnefoy Les planches courbes , In le renouvellement urbain analyse systmique (Olivier Piron).
Introduction
Analyse du cas dtude : Constantine
Introduction : la ralit urbaine en Algrie. Les villes algriennes semblent se prsenter, aujourdhui, comme un vaste patchwork, incohrent, anarchique et sans harmonie. Le ctoiement dentits, sans aucune attache les unes aux autres, participe largement la dissipation de lidentit globale de la ville algrienne, mais aussi lalination de la cohsion sociale et donc lharmonie socio-spatiale. En effet, la ville algrienne contemporaine se compose, gnralement, dun noyau colonial qui a t occup lindpendance par les ruraux ou par des familles plus aises, dune mdina souvent en ruine (si elle na pas t dtruite) et dune priphrie o se juxtaposent des lotissements, des grands ensembles anonymes et enfin un habitat spontan, sauvage ou que lon dsigne encore par illicite, long dune bordure de bidonvilles. Cette configuration de la ralit urbaine en Algrie nest pas des plus agrables, et pourtant nos villes traditionnelles (mdinas), et celles aussi conues lpoque coloniale (mme si elles ont t cres pour les colons et rpondaient un ordre exogne notre socit), taient des modles de cohrence, didentit et de signification. Ceci revient au fait que les villes taient le reflet dune socit et la rsultante dun ordre culturel, aujourdhui cette idologie a compltement bascul, devant la prdominance des aspects conomiques et de march, et ce depuis lavnement de lindustrialisation et de la prfabrication. Conformment cette optique, les extensions des priphries algriennes se sont faites par rupture avec les noyaux anciens, et lincohrence a t accentue par une architecture rptitive, monotone, mettant en opposition deux formes urbaines non complmentaires. Les mutations de la ville se sont faites rapidement, la croissance dmographique et lexode rural ont pouss les autorits adopter des politiques de production du logement en masse pour tenter de matriser la crise du logement et juguler le phnomne de bidonvilisation. Ainsi, certaines villes algriennes ont vu leur superficie se multiplier par cinq en moins de trente ans [1], elles sont parvenues leurs limites foncires et les pressions exerces sur les terres agricoles se sont amplifies jour aprs jour : La croissance urbaine des villes algriennes sest donc traduite par des emprises sur la campagne, le prlvement est valu 150 000 ha dont 12 000 de terres irrigues [2]. Cette urbanisation massive exige galement des quantits croissantes deau, toujours aux dpens de lagriculture ; mais elle dautres consquences nfastes tel que : pollution, dsquilibre, difficults de gestionetc. Cette situation ne va pas sans rpercussions sur le citoyen et sur la cohsion de la socit algrienne, de multiples problmes sont apparus: sgrgation, violence urbaine incontrlable, indiffrence, individualisme, en plus dun affaiblissement des repres sociaux traditionnels et de
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Introduction
famille. Tout cela va entraner une srie de comportements et de rappropriations qui vont lencontre de toute qualit de vie, et ce dans labsence de contrle et dune bonne gestion de la ville : dgradations du cadre bti, occupations illicites, extensions anarchiques, activits informelles, pollution, conditions sanitaires dplorablesetc. Devant une telle conjoncture un retour la ville simpose. La ville algrienne devrait tre recompose, renouvele, sa remise niveau devient imminente, et elle doit galement saccommoder dune logique de dveloppement durable soucieuse de la qualit de vie et de lavenir des gnrations futures, qui prendrait en charge de faon concomitante : un dveloppement social, un redploiement conomique et un quilibre environnemental, dans le cadre dune politique globale. Mais devant une ralit urbaine en crise, quel sera le devenir dune telle perspective ? Serait-il raliste de concevoir une solution aussi ambitieuse dans un contexte qui ne rpond pas priori aux normes urbaines?! Quelle stratgie pour reconstruire les villes algriennes sur elles-mmes? Pour mieux comprendre la ralit des choses et cerner les obstacles qui pourraient entraver une stratgie de ville renouvele en Algrie, on a opt pour lanalyse dun cas, notre choix sest port sur la ville de Constantine. Notre cas dtude : Pourquoi Constantine ? Plusieurs lments justifient lobjet de notre choix tels que la disponibilit douvrages, de travaux et denqutesIl est vrai que les lectures urbaines accordes cette ville reprsentent un fonds prcieux pour le dmarrage de notre tude et faciliteront relativement notre tche. Mais la cause principale qui a anim ce choix reste la richesse de cette ville et sa capacit reprsenter plus dun titre la ville algrienne. On entend par richesse, la richesse de son histoire, des vnements quelle a connu, mais aussi de ses formes urbaines, et de sa position privilgie en tant que troisime grande ville du pays. Cest justement de cette importance que dcoule la diversit des travaux et tudes concernant cette ville et quon a cits plus haut, mais la question qui se pose alors est : pourquoi vouloir mettre une nouvelle tude, quelle sera la pertinence de cet nime rflexion, ce constat de dgradation que lon persiste depuis des annes analyser et tenter de solutionner Constantine ? Quelle en sera linnovation ? A travers cette modeste tude, le but sera de mettre laccent sur lindispensable reconsidration de la ville dans sa globalit, par rapport lensemble des enjeux qui linfluencent et en rapport galement avec ses habitants. Pour cela notre analyse comportera les tapes suivantes :
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Introduction
I - Une analyse de lvolution historique ; nous permettra de comprendre sa gense et son volution tout en mettant laccent sur ses mutations et les transformations quelle a connues et subies. II Une analyse urbaine et ltablissement dune synthse gnrale concernant lensemble de la ville lre contemporaine, pour dterminer les dysfonctionnements et cerner une ralit urbaine. Tout cela nous aidera tablir une synthse et conclusion globale en rapport notre thme dtude.
Les rfrences : [1] : BENABES, Samia. La ville algrienne : crise, dfis et enjeux ! 2003, p : 6. [2] : BENABES, Samia. Lurbain et le rural , 2003, p : 8.
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CHAPITRE VII
EVOLUTIONS ET TRANSFORMATIONS DE LENVIRONNEMENT URBAIN DE CONSTANTINE A TRAVERS LE TEMPS
Chapitre VII
Evolutions et transformations de lenvironnement urbain de Constantine travers le temps
Introduction : Vouloir difier une prsentation de la ville de Constantine en quelques lignes relve presque de limpossible. En effet, que dire de cette ville qui renferme en elle une histoire doublement millnaire, un site dfensif entour par le Rhumel dont les gorges font deux kilomtres de long et cent mtres de profondeur [1], un paysage pittoresque des plus beaux dans le mondeetc. Sa position privilgie (carrefour entre les limites des hautes plaines au sud et des montagnes du tell au nord [2]), son histoire particulire et son caractre combien original, se sont allis pour rendre cette ville le plus grand march du commerce de grains, un centre dartisanat, un foyer de culte et de culture, un royaume et un ple rgional pour de nombreuses civilisations, et ce depuis lantiquit. Aujourdhui elle est la capitale de lEst Algrien. Lantique Cirta, et aprs des fouilles archologiques (en 1945) [3] cest rvle tre en ralit pr-antique : la colline du Mansourah est le tmoin de lexistence des australopithques et de leurs outils sommaires. Des hommes Moustriens ont galement habit les grottes de Constantine. Les nolithiques, quand eux, ont laiss leurs gravures rupestres sur les falaises dEl Aria. De la civilisation mgalithique, Constantine garde des dolmens et des monuments. La grotte des pigeons (sous le boulevard de labme), les grottes de lours, du mouflon au pied du versant nord de sidi Mcid [3] . : lensemble de ces vestiges renforce limage mythique que les historiens, les gographes, les urbanistes, les architectes et mme les simples profanes accordent cette citadelle. Faire ce pan en arrire pour quelque peu rsumer une histoire pr-antique, cest vouloir en fait mettre laccent sur la permanente occupation qua connu le site de Constantine, une ville construite et maintes fois reconstruite. Une stratification de tissus, de cultures, de civilisations et dhistoires, cest en bref ce que reprsente Constantine. Revenir sur la chronique de son occupation, de sa formalisation et re-formalisation, nous permettra de retrouver comme la si bien exprim Rgis Gullon [4] (voir annexe A, p : 300) le filigrane, la toile de fond pour mieux comprendre son volution et ses transformations et analyser celles qui se trament devant nos yeux aujourdhui. Seule cette reconstitution de la diagense [4] nous clairera sur ce qua t Constantine hier pour mieux imaginer une Constantine de demain.
VII-1. Constantine travers les civilisations antiques : conqutes et reconstructions. Huit civilisations se sont succdes sur le rocher de Constantine : les numido- berbres, les phniciens, les romains, les byzantins, les arabes, les turques, les franais, les arabo- berbres ( et entre temps en 429 le passage des vandales [5]).
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Chapitre VII
VII-1-1. Les occupations Numido-Berbres et Puniques: durant 3 sicles avant notre re. Les numides (206 203 AV JC) [5] ont pu tendre la ville au del du rocher grce aux ponts quils ont construits, nous citerons celui de Bb El Kantra. Cela na pas pour autant permis une vritable extension de la ville (sauf sur quelques faubourgs), elle est reste, en ralit pendant des sicles confine au rocher, lequel recevait la superposition des hritages des diffrentes civilisations cites plus haut. La partie la plus haute de la casbah tait dote dun fort militaire depuis lpoque des numides [6] avant quil ne fut brl sous les ordres de Maxence, puis reconstruit par Constantin. Les phniciens aussi avaient leurs monuments, mais ils ont t dtruits par les occupations postrieures. Leurs tombes ont t dcouvertes sous les tombes romaines au pied de sidi Mcid et au Koudiat Aty. De nombreux objets que les puniques utilisaient ont t recueillis et se trouvent actuellement au muse du Louvre [7]. VII-1-2. Loccupation romaine : pendant les 3 premiers sicles de notre re. Cirta tait donc bien connue avant larrive des romains, cette appellation nest autre que la dnomination romaine de Kirtha : son nom punique, qui signifie ville [6]. En 311 aprs J-C, elle se rvolte contre Rome au prix de sa destruction par lempereur Maxence. Elle fut reconstruite en 313 par lempereur Constantin qui lui donna son nom [7], celui quelle porte aujourdhui. Ce dernier commena par ltablissement du capitole au sommet nord ouest du rocher, tout en consacrant la partie basse aux indignes romains. (Voir carte N VII-1) A cette poque, la ville stait tale au-del de ses remparts. Nous retrouvons quelques ruines romaines qui persistent encore : les arcades romaines, celles dun aqueduc [6] ainsi que les ponts visibles du chemin du touriste. VII-1-3. Constantine sous les dynasties de lislam : Durant la priode allant du 9me au 16me sicle, Constantine connut la succession de plusieurs dynasties musulmanes : Les Aghlabides, les Fatimides, les Zirides, les Hamadites, les Mouahidines, les Hafsides et enfin les Turques [5]. Cette priode a t marque par la construction dun nombre consquent de mosques, dont la grande mosque (construite par le dernier prince des hamadites) [6]. . A lpoque des hafsides (voir carte N VII-2) qui stait tendue de la fin du 11me sicle jusquau 13 me sicle, la casbah, qui a t construite par les Mouahidines, fut restaure deux reprises par le prince Abou Zakaria [6]. Ce dernier y tablit la rsidence royale vers la fin de la mme priode.
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Chapitre VII
Le Capitole Citerne
Concentration dquipements : Citerne, amphithtre, basilique, temple, et le forum.
Quartiers de villas
Temple Cirque
Emplacement dune ncropole
Prsence damphithtre
Source : fond de carte Pagand, donnes mmoire de Melle Harrag / modification auteur.
Les quartiers des colons Romains Les quartiers des autochtones
Carte N VII - 1 : Organisation de Constantine lpoque Romaine.
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Chapitre VII
Un autre prince de la mme dynastie supprima en 1310 tous les fondouks [6]. Sous le rgne des Hafsides (voir carte N VII-2), Constantine donnait laspect dune cit commerante, principal march de bl et de laine, en plus dtre un centre intellectuel. A lpoque turque (de la fin du 16 me sicle 1837) Constantine a connu une stabilit politique et une certaine prosprit conomique, ce qui justifie laccroissement du nombre de sa population et son dveloppement urbain. Ce dernier sest manifest par une densification du tissu urbain et une multiplication des quipements et des mosques [8]. Au dbut de leur rgne les turques construisaient leurs maisons de faon mdiocre, leurs rues taient troites, sans pavage et aucun difice ne mritait grande attention. Ce nest que vers 1724 sous la royaut de Hassan Bey [6], quon commena amliorer limage urbaine et fonctionnelle de la mdina. Celui-ci ordonna le regroupement des commerces en corporation. Quant Salah Bey, il tendit la cit, qui se limitait Maqad el hout, vers le nord en construisant autour de souk el acer : le palais, la medersa et la mosque souk el djema [6]. Il termina sa priode par la reconstruction du pont el Kantra. Cest ainsi que sous la dynastie Turque, la mdina de Constantine pris son image, disons, finale qui se composait de quatre quartiers rsidentiels et dun centre commercial (voir carte N VII-3). Cette entit urbaine ne se limitait pas ses remparts, ses faubourgs extra muros ntaient autres que : des jardins, marchs, poudrires, moulins, cimetires et un espace de prire en plein air (voir carte N VII-2). Certains tracs urbains encore souligns par lexistence de vestiges de cette poque lors de la prise de la ville par les Franais, tmoignent nen pas douter que lancien trac romain a parfois influ la voirie musulmane, et par consquent certains lots sont issus dune urbanisation plus ancienne. [9] La mdina de Constantine reprsentait un ordre spatial minemment structur, fait de centralit et de fonctionnalit. Son organisation tait spcifique aux besoins de ses habitants, limage de leur culte et de leur culture. Son tissu cohrent et autonome refltait lintgration parfaite entre lespace, le temps et la socit. VII-1-4. La reconstruction de Constantine lpoque de la colonisation Franaise : Lors de la prise de la mdina de Constantine par les Franais en 1837, leurs premires implantations correspondaient une superposition au cadre traditionnel, ainsi que lemprunt de certains lments. Les travaux de transformations entrepris ntaient pas radicaux, ils venaient en rponse aux besoins de larme [10] : Consolidation de lenceinte et relvement de la brche.
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Chapitre VII
Emplacement des moulins et de la poudrerie
Un cimetire
La casbah Le chemin du littoral et de lest.
Mosque Essafr Mosque de Sidi Ben Makhlouf Le souk
Bb El Kantra
Des jardins
Les portes de la mdina
La grande mosque
Quartier El batha Faubourgs / extra muros
Emplacement dun mualla en plein air
Des curies
Source : fond de carte Pagand, donnes mmoire de Melle Harrag / modifications de lauteur.
Carte N VII -2 : Organisation de la mdina de Constantine lpoque des Hafside
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Chapitre VII
Organisation dune place darme prs de la porte Vale en 1841 (La brche / Bb el oued) (voir carte N VII-3). Implantations des colons au niveau des maisons traditionnelles (transformation du quartier rsidentiel de la casbah en quartier militaire), le palais du bey servira de rsidence au commandant de la province.
VII-1-4-1. 1844 la substitution du tissu ou lopration chirurgicale de la mdina : Une ordonnance du 9 juin 1844[10] stipule la sparation de la ville (rocher) en deux parties : lune rserve aux Europens, lautre aux autochtones. Cette dcision concide avec un brusque avnement de la communaut coloniale civile. Le nombre des nouveaux arrivants va brusquement saccrotre (en passant de 840 personnes en1843 1478 en 1844[10]) cest ainsi que la volont de crer un vritable quartier Europen va saffirmer. Des transactions sur des immeubles urbains en plus dun certain nombre dexpropriations se sont effectues suite ltablissement par une commission dalignement et de nivellement des rues , dun plan agr par des arrts prfectoraux [10]. Mais ce nest qu partir de 1850 que seffectueront vritablement les oprations de substitution du tissu urbain europen au tissu traditionnel. VII-1-4-2. De 1850 1860 un nouveau visage pour la mdina : Des maisons en pierre et en moellon ont commenc apparatre et une vritable opration chirurgicale a t lance afin de remodeler lespace traditionnel pour quil pouse une image orthogonale, aligne et plus rgulire ; en somme une image leuropenne. Le processus de transformation de la mdina sarticula autour du percement de trois rues rectilignes qui aboutissent la place de la brche (voir carte N VII-4), ainsi que les oprations les accompagnant. Les principales interventions effectues ont t : La casbah a t la premire cible des oprations de transformation; avec les places, elles constituent les points forts de la destruction morphologique du tissu traditionnel. . Le trac des trois rues rectilignes dans lesprit Haussmannien [10] : La premire cest la rue Damrmont 1852 (actuellement Si Abdallah), elle relie la brche la casbah, louest de cette rue vont se dessiner des rues rectilignes se coupant angle droit, cest le quartier o le systme durbanisme en damier est le plus franc. le second percement tait celui de la rue de France (Rue du 19 Juin 1965), la dcision douverture de cette dernire ne fut prise quen 1851.
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Chapitre VII
Bb El kantra
Bb El oued Bb Jabia
Carte N VII -3 : Organisation de la mdina de Constantine en 1838 et les premires implantations franaises / la prise militaire de la mdina.
Dmolition des constructions et cration de la place de la Brche
Edifices occups par les militaires Source : Thse de Pagand / archive gnie, Constantine en 1838.
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Chapitre VII
Enfin la troisime rue1867-68 (Impriale ou Nationale, lactuelle rue Larbi ben Mhidi). Elle passait par le quartier Algrien et reliait la brche Bb El kantra.
La dmolition dun grand nombre de mosques pour laborer la rectification des rues et places. Expropriation des immeubles situs sur les parcours de lintervention. Les parcelles donnant sur les rues principales taient plus importantes et les constructions difies slevaient plus haut que celles situes lintrieur du tissu, pour des raisons de rentabilit foncire. Ceci a donn lieu une certaine rupture entre la priphrie et lensemble interne du tissu urbain. Si lon voulait rsumer lensemble des modifications apportes au tissu autochtone, on
dirait quil sagissait dun urbanisme de rues et de faades [11]. La formation de rues na pas entran, de ce fait de transformations radicales du parcellaire. Celui ci fut acquis au coup par coup. Il est vident que le renouvellement des rues (voir carte N VII-4) a t accompagn par la construction des immeubles europens les bordant. Le parcellaire coup par les rues ne sefface vraiment que sous les grandes oprations comme la casbah et des chelles plus rduites celles des places. Lachvement des percements fut en 1875, partir de cette date le rocher fut divis en deux quartiers : nord europen et sud traditionnel (voir carte N VII-4). Il faudrait ce sujet prciser que la partie sud de la mdina na subit que modrment lintervention coloniale. Ce dernier (Souika), a connu une densification due aux relogements des indignes suite au
percement en plus de linstallation des ruraux nouvellement venus. Ainsi le rocher aura subi une vritable opration chirurgicale qui avait pour but le remodelage de limage urbaine de Constantine. Cette phase durbanisation a t dune longue dure (1850-1930) qui se superpose dautres phases. Les principales transformations qui ont donn la mdina son nouveau visage, se limitaient la fin des annes 60, un visage compos de la superposition et de la juxtaposition de deux tissus urbains et de deux cultures, chacune tant forme en rapport ses repres spcifiques. VII-1-5. Les dbuts dune Constantine extra muros : Extensions et peu de transformations. Les dbuts de lextension de la ville sur des sortes de faubourgs remontent, comme on la vu prcdemment, aux civilisations antiques. Le relief rocheux et difficile de Constantine et la coupure du site par le Rhumel ne permettra une relle extension quune fois les ponts construits.
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Chapitre VII
Tissu urbain coloniale Tissu urbain traditionnel
Carte N VII -4 : Reconstruction de la mdina lpoque coloniale / bipartition de la mdina et urbanisme chirurgicale.
Le trac des percements effectus dans lune des trois Rues de la mdina (du cot de la casbah) / formations de rues : principale, secondaire et tertiaire
La place du Bey
A
Le trac suit la rue traditionnelle / dmolition du tissu pour obtenir de la rectitude / transformation Haussmannienne
Source : Thse de Pagand / archive Gnie Modifications de lauteur
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Chapitre VII
Malgr cela, les faubourgs constitus ne recevaient que quelques activits en plein air, commerciales, ou alors : des cimetires, jardins, moulins,. Cela sexplique essentiellement par le fait que les habitants de la ville prfraient rsider sur le rocher tant un site dfensif de part sa nature en plus des remparts quon a difis. La vritable extension extra muros de la ville remonte donc lpoque de loccupation Franaise. Dans le cadre dune rflexion pour lextension de la ville, plusieurs projets de quartiers nouveaux ont vu le jour, mais sur terrain, on na pas pu tous les concevoir. VII-1-5-1. Fin 1860 - dbut des annes 1920 apparitions des premires extensions europennes de la ville de Constantine : En 1850, la ville de Constantine comptait prs de 5000 habitants, ce nombre va passer en 1860 10 000 habitants [12]. Laugmentation de la population ainsi que la volont de crer un vritable quartier europen capable de renverser la centralit du rocher vont donner naissance aux premiers faubourgs coloniaux. Les toutes premires extensions se sont faites prs de la gare El Kantra en 1864 (ce faubourg porte le mme nom du pont qui permet son accs) et autour de la colline du Koudiat (voir carte N VII-5). Aussi, on a vu se former, louest en 1873, le Faubourg Saint-Jean, la rue Saint Antoine et la rue Rouhault de Fleury en 1866 (voir carte N VII-5). Le projet durbanisation de la colline du Koudiat remonte la priode entre 1852-1854, lide tait de crer un nouveau centre europen substitutif au tissu traditionnel. On a d retarder cette entreprise jusquen 1888 [13] par le drasement dabord de la colline, puis dix ans plus tard, on a entrepris un dcapement du site pour librer un plateau constructible de six hectares. Le vritable dbut des constructions au Koudiat ne se fait quen 1921. Cependant sa fonction centrale sera compromise par la lenteur des travaux et les guerres (les deux guerres mondiales). La dcentralisation commerciale et administrative laquelle prtendait ce quartier ne sera que trs partielle en comparaison au poids qua su prserver le rocher. Dautres constructions marqueront cette priode dextension savoir : le pont Sidi Rached (1912) ce dernier reprsente une vritable articulation pour la ville puisquil est un nouveau lien entre les deux rives du Rhumel. Lhtel des postes (1917), le Palais de justice (1919) autour de la brche et bien dautres quipements [12]. La ville de Constantine aura connu les prmices dune extension urbaine assez clate, de part son site exceptionnel fait de coupures physiques. Les premiers faubourgs prsentaient des bras pour la ville spare de son corps toujours aussi attrayants malgr la forte volont des colons de crer un centre totalement europen.
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Chapitre VII
N
Square
Faubourg El Kantra
Faubourg Saint Jean
KoudiatAty
Rue Rouhault de Fleury
Source : Thse de Pagand / daprs Plan 1873, archives communales de Constantine.
Carte N VII -5 : Les premires extensions extra muros Constantine / plan de ltendue de la ville vers 1868
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Chapitre VII
VII-1-5-2. 1920- 1959 Les premires formes de lextension moderne : Lurbanisation va prendre rapidement des formes modernes qui remplacent la formation dlots compacts. La ville va connatre cette mme priode le doublement de ces surfaces urbanises. Avec la crise du logement des annes 1920 (forte demande de logement de la part de larme franaise tant en priode de guerre [13]), sont apparus les premires cits ouvrires Belle vue (la cit des combattants) et le Faubourg Lamy autour de la colline du Mansourah (1919) ainsi qu Sidi Mabrouk (la cit de la police, 1922), un habitat sous forme pavillonnaire [14]. Pour la premire fois depuis la colonisation franaise, on a consenti se pencher sur le problme de lhabitat pour les Algriens. Lide tait de trouver des solutions pour une population autochtone qui sentassait jusque l dans les maisons traditionnelles avec des conditions de vie insalubres. A cette mme priode, Constantine a connu un important exode rural ; en effet la population campagnarde souffrait dirrgularits assez importantes dans les rcoltes agricoles, en plus des situations dinscurit. Limplantation de cette masse populaire nouvellement venue stait faite au niveau des bidonvilles : Sur 178 000 Musulmans, plus de 100 000 rsidaient dans un habitat sommaire [15]. On leur a destins aussi des cits bon march assurant des conditions minimales dhabitabilit. Elles ont taient labores selon un maillage rectangulaire, les btisses taient des rez-de-chausse occupant une parcelle ne dpassant gnralement pas les 64 m2, accoles les unes aux autres, ne laissant lextrieur quune voie assurant le passage. Au dpart, ces cites ntaient dotes ni de commerce ni dquipement daccompagnement, mais actuellement, on retrouve presque toute sorte de commerces et dquipements de proximit[14], nous citerons donc : la cit El Hattabia, la cit Amziane mise en adjudication en 1941[15]. Celle-ci comprenait 94 maisons et 10 magasins. Les travaux ont t interrompus par la guerre puis repris en 1946 pour sachever en 1952. Oued el had, avenue de Roumanie, la cit des frres Abbas et la cit des mriers.
VII-1-6. De 1959 lindpendance en 1962 : Les implantations cites dans la priode prcdente vont dfinir les principaux axes dextension de la ville, o de nouveaux quartiers simplanteront, avant que napparaissent les immeubles barres du plan de Constantine ( Belle vue et la cit Gaillard). Lagglomration constantinoise connatra donc cette poque une configuration qui se rapproche de celle daujourdhui (en terme dhtrognit) avec des extensions priphriques ponctuelles au gr du site. Elle sera marque galement par le comblement des poches urbaines
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Chapitre VII
impropre lurbanisation : Bentelis, le long du Rhumel et de Boumerzoug, chalet, les mriers,quatrime Kilomtreetc. (voir chapitre IX) De nombreuses tudes ont t effectues durant cette priode pour trouver de nouvelles formules de planification urbaine. Parmi elles, le clbre plan de Constantine qui avait pour objectif la cration demplois et la mise en place de programmes pour le logement.
VII-1-7. La priode post indpendance : lurbanisation et les planifications modernes ! Limite spatialement durant toute la priode de colonisation, en raison du nombre peu important des europens et du nombre restreint des ralisations lusage des habitants autochtones, lextension de la ville sera tardive et consquente. Elle se rvlera assez spectaculaire, puisque 53% de son cadre bti a t ralis dans la dcennie stendant entre les annes 1970 et 1980[15] (voir carte N VII-6). En ralit, le dclic qui a fait merger une construction massive de logements Constantine tait le glissement de terrain survenu en 1971 et qui a grandement affect le quartier populaire de Aouinet el foul [16]. Pour remdier la catastrophe, prs de 8 000 logements ont t inscrits, mais seuls quelques 5 000 logements raliss, dans un premier temps [15]. Les difficults du site ne sestomprent pas avec lloignement du centre entranant une consommation importante de lespace par la recherche des terrains favorables lurbanisation. Ces derniers stant puiss, lopportunit soffrait aux occupations illicites sur des terrains gnralement en pente (parfois des pentes de plus de 16%-comme Djebel ouahch-) ou inondables (du ct du Rhumel et Boumerzoug). Lextension de la ville sest faite principalement dans le prolongement de trois axes dagglomration : El Kantra, Sidi Mabrouk et Belle vue (voir carte N VI I-6). Lessentiel de
lextension sera rserv la fonction rsidentielle. Les commerces et les services qui se sont quelque peu implants durant la priode coloniale nauront pas suivi la ville dans ses nouveaux talements, cause dune rapidit dexcution et de lurgence des besoins en logements. Tout cela faisait passer les lments daccompagnement au second plan. Les plus importantes ralisations ont t les suivantes : Les annes allant de 1962 1970 se sont caractrises par une extension planifie de la ville, qui se range dans le cadre de la ralisation du plan de Constantine. Plusieurs cits dhabitat collectif sont apparues : Ciloc, Filali, ainsi que la cit de recasement El Bir [16].
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Carte N VII -6: Evolution et tendue de la ville de Constantine travers le temps
Lgende : Avant 1837 1840 - 1937 1937 - 1958 1958 1970 Aprs 1970
Source : la thse de Pagand, avec modifications de lauteur.
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Chapitre VII
Entre 1970 et 1980, des extensions planifies se sont implantes du ct nord-est de la ville : la cit Daksi, la BUM (1977), et Ziadia (1975), qui font conurbation avec le faubourg Emir Abdelkader. Au sud-est, se sont implantes la cit 5 juillet (1975) et la cit du 20 aot. Lensemble de ces cites correspond aux premires procdures ZHUN (Zone dHabitat Urbain Nouvelle) (Voir Les grands ensembles, p : 163)
Entre 1980 et 1984, plus de 18 000 logements ont t raliss soit autant que de lindpendance 1979. Cette production urbaine massive entrait dans le cadre du plan quinquennal. La commune de Constantine verra simplanter deux programmes, Boussouf (4 000 logements collectifs et 1 200 individuels), Djebel ouahch (1 000 collectifs et 1 200 individuels) [15].
Malgr les efforts consentis par ltat en matire dhabitat depuis lindpendance, le dficit semblait persister. Ltat ne pouvait lui seul rsoudre le problme. On a donc lanc durant lanne 1987 un programme ambitieux de lotissements individuels [16]. Par cette nouvelle politique de loccupation de lespace, ltat visait rquilibrer le tissu spatial et fixer la population (voir Les lotissements p : 167).
Conclusion du chapitre: Le parcours historique succinct quon vient de retracer, nous a permis de cerner globalement lvolution urbaine de Constantine. On a pu voir que le site sur lequel a t difie la ville est dot datouts privilgis qui ont pouss chaque civilisation conqurante superposer leurs cits sur les dcombres de la prcdente. Constantine sest donc reconstruite sur elle mme sous limpact des vnements historiques, on qualifiera ce type de reconstructions (voir partie I thorique, chapitre II) de spontan: chacune des civilisations implantes a rorganis la ville en fonction de sa propre culture, ses perceptions de lurbanit, et aux besoins de ses usagers, mais aussi pour marquer leur passage et leur gloire. Ainsi, la formalisation de la mdina (arabe ou turque), a t rgie par le culte et la culture musulmane. Avec lavnement des franais, leurs premires transformations de lespace urbain sont intervenues pour rpondre des impratifs militaires, stait la prise de la ville et on a voulu marquer le territoire occup. Toutes les reconstructions et transformations sont dotes dun double aspect : dune part imposer leur empreinte et ainsi dtenir la ville ; (comme on a planifi des remodelages de la mdina dans un esprit haussmannien et un urbanisme orthogonal), et dautre part recomposer lespace suivant leurs spcificits. Dautres facteurs, ont bien entendu exists et qui ont particip
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Chapitre VII
la formalisation de lespace et de la ville de Constantine : le site, lextension pour accueillir une population croissante, loger les habitants (/ croissance dmographique)etc. Ce quon a pu dduire de cette modeste analyse est que la ville de Constantine a t difie puis transforme chaque priode selon des impratifs prcis (spontans ou planifis), mais une sorte de cohrence et dharmonie a rgn dans la formalisation de lespace. Celles-ci sexpliquent par la parfaite intgration et le respect qui a exist dans la conception de lurbain entre les diffrents contextes : environnement (naturel et bti), socit, culture (liens, urbanit, cohsion,), conception gestion, et temps. Aprs avoir tent de reconstituer la gense et les mutations par lesquelles est passe Constantine, on parvient lre contemporaine ! Arriv ce stade, beaucoup dinterrogations se posent : Quelle est la ralit urbaine de Constantine aujourdhui ? Aprs lindpendance, la cohabitation dun modle tranger la socit avec un modle traditionnel, na-t-elle pas provoqu la dcadence du plus ancien, cela na-t-il pas conditionn de nouvelles demandes de lurbain, quelles transformations, quelle rappropriations et surtout de quels problmes souffre-telle ? Quels sont ses territoires dpris, y a-t-il des blocages, quelles solutions ltat a-t-il envisag pour son expansion effrne et pour les dysfonctionnements dont elle soufre??? Pour rpondre ou du moins tenter de comprendre la ralit contemporaine de Constantine on devra passer invitablement par une analyse, des observations et des constats.
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Chapitre VII
Les rfrences : [1] : BIESSE-EICHELBRENNER, Michle. Constantine : La conqute et le temps des pionniers . LHay - des Roses. 208 p [2] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Bilan diagnostic et orientation damnagement, Phase N1 : Diagnostic de la wilaya.1994. [3] : GILARD, Serge. Lhistoire de Constantine et de ses communes . [En ligne] http// : www.constantine.free.fr/ Juillet 2000. [4] : GULLON, Rgis. Diagense urbaine ? In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain p p : 81 82. [5] : SAHRAOUI, Badia. La mdina de Constantine hritage et vitalit conomique , Mmoire de Magister (option urbanisme), Sep 1988, 275p [6] : HARRAG, Wafia. Ltude du rocher travers le temps, pour une projection future , Mmoire de fin dtude (architecture), 1994. [7] : GILARD, Serge, [En ligne], Op. Cit. [8] : PAGAND, Bernard. La mdina de Constantine : de la ville traditionnelle la ville contemporaine , Thse Doctorat 3me cycle, 1989. p p : 146 150. [9] : Idem, p p : 169. [10] : Idem, p p: 18 20. [11] : Idem, p p: 20 24. [12] : Idem, p p : 31 39. [13] : Idem, p p : 18 24. [14] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit. [15] : PAGAND, Bernard. 1989, Op. Cit. p p : 208 239. [16] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit.
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CHAPITRE VIII
ANALYSE URBAINE DE CONSTANTINE CONTEMPORAINE
Chapitre VIII
Analyse urbaine de Constantine contemporaine
Introduction : Pour pouvoir tablir une analyse contemporaine de la ville et une comprhension de sa ralit et ce dans la perspective de notre objectif (essai dune stratgie de reconstruction de la ville sur elle-mme), il sera indispensable denvisager la ville en temps que systme, un systme qui se dessine et se formalise par linteraction de nombreux lments. Comprendre lensemble du systme revient comprendre chaque lment individuellement : dfinir son rle dans le systme, ses enjeux, ses influences, ses impacts sur la ville (dans le sens o ils peuvent faire ou dfaire la ville). Il conviendra de dceler, de part cette analyse, ce que lon pourrait appeler les vecteurs dune recomposition de la ville de Constantine, et les points forts, aussi, qui aideront la russite de cette entreprise. Lobjectif principal de notre analyse tant de vrifier les relles possibilits dune ventuelle remise niveau de lensemble de la ville (en tant que contexte spcifique), pour essayer de la rendre plus quilibre, plus harmonieuse et notamment tenter de la rhumaniser. Pour ce faire, notre analyse comportera les tapes suivantes (voir schma VIII-1, p : 146) : I. Une observation, constat des faits et descriptions des ralits urbaines : pour avoir une bonne prise de connaissance du contexte tudi. II. Une tude de comprhension des faits observs, cette analyse relativement approfondie aura pour objectifs de cerner la complexit et lenchevtrement des composantes et enjeux de la ville, leurs impacts sur les contextes urbains et leurs rles dans une remise niveau. III. Une synthse qui nous permettra de se projeter dans un essai de solution (recommandations), cette phase nous permettra dtablir la liaison entre un cadre matriel (la ville) et un cadre virtuel / immatriel (les phnomnes qui font la ville). Une fois ce lien discern, nous pourrons dfinir de faon globale les ventuelles actions mener par rapport notre contexte et qui seront susceptibles de dsamorcer les blocages et renclencher un fonctionnement et une image, aussi harmonieux que possible, de la ville. La principale occupation laquelle on aspire travers cette analyse urbaine, sera sans doute la dtermination (ou la vrification de lexistence) des vritables essaims dun ventuel renouvellement de Constantine (sur diffrents aspects). Afin de mener aussi bien que possible notre modeste tude, il conviendra dapporter des rponses aux questions suivantes: Pourquoi devrait-on reconstruire cette ville sur elle-mme, o, comment ? Quels seront les enjeux dune telle entreprise au sein du contexte constantinois, quels obstacles, quelles perspectives, quelle sera la meilleure stratgie adopter ?
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Chapitre VIII
Schma N VIII -1 : Reprsentation des tapes de lanalyse urbaine de Constantine contemporaine
1. Observations et constat
Constantine sera analyse par rapport :
2. Comprhension des enjeux, des obstacles, des dysfonctionnements qui existent, comprendre les lments qui font cette ralit urbaine.
Contexte conomique et financier.
II II
Contexte politique et de gestion
II Ses liaisons : circuits de dplacements, transport, mobilit / les liens subtils et immatriels de la ville.
Contexte social, culturel et du vcu urbain
Ses quartiers : leurs limites, leur typologie, observations sur leurs ralits
III
Les polarits de la ville : centralit et attractivit / son fonctionnement
Partie III : Analyse analogique / inspiration par rapport des exemples daction concrtes sur des villes ou stratgies menes ailleurs.
Etablir une synthse, des constats et une comprhension / contexte mettre une synthse et des recommandations / stratgie de reconstruction de la ville sur elle-mme.
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Chapitre VIII
Comme vue auparavant (voir partie I : tude thorique), la ville renouvele se dfinit par beaucoup de paramtres et denjeux, on avait vu aussi que les actions entreprendre ne peuvent tre appliques de faon machinale mais doivent plutt saccorder un contexte. Tous cela nous amne lindispensable observation, constatation, analyse et dcortication des phnomnes en interaction qui dessinent le systme de Constantine.
VIII-1. Constantine contemporaine : Dferlement urbain et extension tentaculaire. Durant la priode des annes1980, Constantine a connu une large diffusion de son cadre bti (voir carte N VIII-1) et une saturation de ses terres urbanisables. Cette problmatique remonte en fait 1966 [1] lorsque la ville a connu un important accroissement dmographique. Ds les annes 70, on a commenc envisager des solutions pour lextension effrne de la ville, et on a procd par une mise au point sur les disponibilits des terrains urbanisables travers lensemble de la wilaya, et une srie de scnarios, lesquels ont t presque totalement retenus. Le report de croissance sur les villages satellites ; a t lune des solutions retenues pour juguler la croissance de la ville. Ainsi, pendant lanne 1993 [2], ces villages ont connu une augmentation assez importante du nombre de leurs habitants : le taux daccroissement du Khroub est pass de 4.21 9.36 % et Ain smara, il est pass de 2.82 13.98 %. Le report de croissance avait pour objectif de stopper la croissance de Constantine, mais il a reprsent un report de problmes difficiles grer. Il a aussi mis en pril les terres agricoles, une forte concentration des espaces urbaniss stablissant sur les meilleures terres de la Wilaya de Constantine, par le prlvement de plus de 4 550 ha des terres agricoles (dont 2266 ha des deux meilleures catgories) [3]. La cration de villes nouvelles ; Ain El Bey (Ali Mendjeli) et plus tard au Khroub (Massinissa), a t envisage ds les annes quatre vingt, afin de rquilibrer la croissance urbaine du grand Constantinois, et limiter la taille des agglomrations ; lobjectif tant dviter une fusion entre Constantine et ses diffrents satellites. Mais cette perspective ne va pas sans poser des difficults de fonctionnement, par exemple linexistence dun noyau historique leur niveau est susceptible de crer des problmes de conception urbaine et de mettre ainsi la pression sur la ville mre. La continuit de lextension le long du rseau routier ; cette forme dtalement sest rpondue dune faon assez rapide sur les axes privilgis de lagglomration, le long des valles du Rhumel et du Boumerzoug, en saccaparant des meilleures terres agricoles de ces deux rgions. En ralit, les deux prcdents scnarios nont pas empch lextension
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Chapitre VIII
de la ville en continuit du tissu existant, toutes les mesures tudies se sont ralises presque simultanment dans une atmosphre de dsordre et danarchie et sans aucune matrise de la part des institutions gestionnaires. Cette forme durbanisation a ouvert le champ aux extensions spontanes en dehors du primtre de lagglomration, et ce travers des lotissements privs illicites (sans aucun contrle tatique) et bien sr par le biais de bidonvilles et dun habitat prcaire. Ces extensions tentaculaires sont actuellement entrain de favoriser des conurbations entre Constantine et ses satellites (voir photos N VIII-1, VIII-2, VIII-3) [3] : Une tendance la conurbation vers El khroub au sud, encourage par limplantation massive de cits de transit entre El Gammas et Sissaoui. Une conurbation que lon peut qualifier de ralise louest, par la jonction entre la cit Boudra Salah et Boussouf, qui prend en charpe le lotissement Ben chergui et se prolonge par El menia et au del en direction du Hamma. Une conurbation presque ralise au nord avec les lotissements de Djebel ouahch qui se prolonge au del de lcran topographique vers Bekira et El Hamma. Une conurbation au sud du ct du quartier Boumerzoug qui fait la jonction entre le Quatrime kilomtre et Chab Rssas, sous forme dun habitat spontan qui se prolonge le long de la route vers Oued Hmimime.
Source : [en ligne] http // www.constantine.free.fr
Photo N VIII-1 : Lextension de la ville au nord / une tendance la conurbation vers Bkira et El Hamma (le prolongement des lotissements de Djebel Ouahch).
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Photo NVIII -2 : Extension de la ville de Constantine du cot ouest / vers Ain Smara
Photo NVIII -3 : Extension de la ville de Constantine du cot du Sud / tendance la conurbation vers El Khroub
Source : Auteur (Enqute : prise de photo Juin 2004)
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Chapitre VIII
VIII-2.Essai de distinction des diffrentes couronnes dextension de la ville de Constantine : On va sintresser, dans le prsent paragraphe, ltablissement dune sorte de
dlimitation ou distinction des couronnes dextension de la ville, en partant du centre ; et ce en fonction de la chronologie durbanisation (voir carte N VII-6, p : 141) et ventuellement de la typologie des tissus composant chaque couronne. Pour ce faire, on sest essentiellement rfr aux travaux dj labors (ceux de Spiga entre autre) [4]. Cette dlimitation aura pour objectif de mieux comprendre le phnomne de ltalement de la ville (voir Schma N VIII-2) que lon a dsign danarchique et de tentaculaire. 1. Le centre : il comprendra donc la vieille ville et les extensions adjacentes/ koudiat, saint Jean, El kantra, et bien sr les espaces extrieurs, boulevards et places se trouvant dans cette zone. 2. Une premire couronne : elle est pricentrale, ce sont les faubourgs, au nord El Kantra et le Mansourah, au sud Belle vue, lest Sidi Mabrouk, en plus des premires cits individuelles (habitat pavillonnaire) et bien sr le comblement des vides par les cits illicites et les bidonvilles (le long du Rhumel et de boumerzoug)etc. 3. Une deuxime couronne : elle reprsente les tissus de lurbanisation planifie post indpendance, cest donc lhabitat de grande masse : Ciloc, cit Gaillard, Filali, chemin des dames, 20 aot, 5juillet, daksi, ziadia. 4. Une troisime couronne : toujours dans le mme cadre de lurbanisation planifie, se sont les ZHUN de Constantine : Boussouf, Djebel ouahch, accompagnes des lotissements (formant les entits dhabitat individuel). 5. Continuation de ltalement travers les cites illicites et habitat prcaire qui stend le long des axes de communication prfrentiels (les couloirs naturels des grandes valles : Rhumel, Boumerzoug et Hamma Bouziane). Il faudrait prciser que le phnomne des implantations illicites et le comblement des vides (terrains inconstructibles) ne sest pas fait quen priphrie, mais aussi au niveau des zones centrales, pricentrales. Conclusion du chapitre : On a vu prcdemment que Constantine tait passe par diffrentes phases et vnements qui ont faonn son cadre urbain. Depuis les annes quatre vingt elle tait parvenu occuper lensemble de son primtre urbanisable, en prsentant des extensions tentaculaires incontrles, au dtriment des terres agricoles, en contribuant : la dgradation des cosystmes, la prolifration des diverses pollutions, et rendant carrment impossible la gestion de lespace.
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Chapitre VIII
Extension au del du primtre durbanisation / vers conurbation
Le centre : rocher (vieille ville) + premire extension coloniale 1 re couronne dextension : les faubourgs coloniaux, habitats pavillonnaires.
Le centre
2me couronne dextension : premire priphrie les premires cits grands ensembles et 1res ZHUN.
3 me couronne : les ZHUN de 80/84 + lotissements.
Tendance aux conurbations
Tendances ltalement : Prsence en priphrie dun habitat prcaire, et des quartiers illicites.
Schma N VIII-2: Reprsentation schmatique de la distinction des couronnes dextension de la ville / selon leur chronologie dextension
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Chapitre VIII
On peut avancer que lurbanisation de la ville de Constantine stait faite par retouches successives (une urbanisation fragmentaire) et non pas dans un plan damnagement global. Le site de la ville est la principale contrainte qui sest oppose lurbanisation continue de cette dernire, elle la limite voir oriente. Il existe galement dautres contraintes telles que : les contraintes juridiques (les vastes terrains militaires) et les contraintes pratiques (voies ferres) [5]. Comme bien dcrite dans les travaux de lANAT [6], lurbanisation de la ville a d contrler ou sauter les obstacles que nous venons de citer, elle stait alors faite selon : Une urbanisation au gr du site ; il sagit des premires couronnes dextension, induites par limplantation des premiers faubourg de lre coloniale (El Kantra, Sidi Mabrouk, Belle vue et le Koudiat). Une urbanisation contre le site ; cest toutes les implantations de quartiers spontans et dhabitat prcaire, venues combler les vides et sinstaller sur les terrains les plus difficiles, au centre comme en priphrie. Une urbanisation au del du site ; se sont les prolongements linaires en continuit du tissu urbain, qui vont au del du primtre de la commune.
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Chapitre VIII
Les rfrences : [1] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Bilan diagnostic et orientation damnagement, Phase N1 : Diagnostic de la wilaya.1994 [2] : Idem. [3] : Idem. [4] : PAGAND, Bernard. La mdina de Constantine : de la ville traditionnelle la ville contemporaine , Thse Doctorat 3me cycle, 1989. p p : 5 - 8. [5] : SAHRAOUI, Badia. La mdina de Constantine hritage et vitalit conomique , Mmoire de Magister (option urbanisme), Sep 1988, 275p [6] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit.
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CHAPITRE IX
CONSTANTINE CONTEMPORAINE : Observations, descriptions et constats
Chapitre IX
Constantine contemporaine : observations, descriptions et constats
Introduction : On a choisi de rpartir lanalyse dobservations, et de description de la ville de Constantine selon 3 lments distincts : 1. Les quartiers ou secteurs de la ville : il sagit de donner une analyse descriptive de leur tat (cadre urbain et de vie), leurs limites, leurs chevauchements,etc. 2. Les polarits de la ville : dfinir les points de centralit, nous permettra de rflchir sur les lments qui font lattractivit de la ville et de son fonctionnement. 3. Les liaisons : elles peuvent tre relles ou virtuelles, il sagit en somme des lments qui permettent les dplacements dans la ville, les mouvements, les changesetc. en les analysant nous pourrons vrifier les relations qui se tiennent entre les diffrents secteurs de la ville et ses points de polarit. Considrer lanalyse urbaine (dobservations et de descriptions) selon ces trois axes parait a priori assez banal. La vritable utilit est que cela permet deffectuer une sorte de voyage travers la ville pour : simmerger dans le lieu, recueillir toutes les informations existantes, tout en maintenant une certaine distance ; c'est--dire que la simple observation et constatation des faits dans un premier temps permet non seulement de rester objectif mais aussi cela aide avoir une meilleure vue densemble pour enclencher une analyse pertinente des problmes et une rflexion sur les solutions envisageables et appropries. Il est vrai que savoir regarder permettra de dcouvrir les vecteurs rels dun ventuel renouvellement, que tout le monde utilise dj (peut-tre) sans sen apercevoir. Chaque observation ou constat pourrait contribuer ltablissement de points de vue nouveaux. Un projet urbain dans la perspective dun renouvellement et dune remise niveau de la ville est donc un projet avant tout culturel dans le sens o il doit sappuyer sur une prise de connaissance du cadre bti et de son vcu [1]. IX-1. Les quartiers ou les secteurs de la ville de Constantine : Avant de vouloir apporter des observations sur ltat des quartiers, il y a lieu de dabord mettre une dlimitation des diffrents secteurs de la ville. Selon les donnes des services techniques durbanisme de lAPC (Assemble Populaire Communale), ainsi que la DUC (Direction de lUrbanisme et de Construction), de Constantine, cette dernire est divise en 10 secteurs urbains (voir carte N IX-1) :
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Chapitre IX
- Secteur des mriers secteur dEl Gammas secteur de Sidi mabrouk secteur de Sidi Rached secteur Kitouni secteur de Bellevue secteur du 05 Juillet 1962 secteur dEl Kantra secteur de Ziadia secteur de Boudra Salah. Cest par rapport aux 10 secteurs urbains de la ville, que nous allons tablir notre analyse et nos constats, il sagit de faciliter la lecture urbaine et la distinction entres la situation des espaces tudis. Cette analyse concerne lensemble de la ville, mais nous essayerons de limiter nos observations aux quartiers et espaces nvralgiques de Constantine, et les quartiers qui nous ont sembl connatre certains dysfonctionnements.
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Chapitre IX
IX-1-1. Observations au centre :
Lgende : A : Voir photo N IX 1 B : Voir photo N IX 2 C : Voir photo N IX 3
Carte N IX-2: Carte de la vieille ville de Constantine : centre ville, avec le Koudiat et les espaces limitrophes.
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Chapitre IX
A : Cette photo reprsente une maison dhabitation dans la partie basse de la Casbah Constantine. La croix rouge marque sur la faade dsigne son tat de dgradation jug avanc. Bien dautres habitations dans ce secteur souffrent du mme tat de dlabrement.
Source : Auteur (Enqute 2001)
Photo N IX-1 : Prise de photo dans la casbah Constantine / maison dgrade classe rouge.
Source : Auteur (Enqute anne 2001)
Photo N IX-2 : Photo densemble prise sur la Souika, quartier traditionnel de la vieille ville/dlabrement et dgradation. B : Le quartier de la souika, na pas subit beaucoup de transformation lors de la prise coloniale, rput pour tre un quartier populaire, traditionnel, il reprsente aujourdhui un des quartiers les plus dgrads de la vieille ville, avec plus de 180 maison de son tissu en ruine[2].
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Chapitre IX
C : Le Chara, ancien quartier qui a abrit les juifs, pendant la priode turque et de la colonisation franaise. La dgradation et le vieillissement ont transform le quartier en une poche urbaine abritant un parking !
Photo NIX-3 : Photo prise dans le quartier Chara (poche urbaine dans la partie haute du vieux rocher)
Photo NIX-4: Habitation dgrade dans le Chara, mitoyenne dune maison dj effondre.
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Chapitre IX
Lobservation majeure que lon peut faire sagissant du centre ville de Constantine cest ltat de dgradation et de dlabrement des tissus, surtout les tissus traditionnels dans la vieille ville. Bon nombre dhabitations se sont effondr, causant la dstabilisation des btiments mitoyens, les autres sont en grande majorit dans un mauvais tat. Pour appuyer ce constat nous avons pu obtenir les chiffres suivants : Tableau N IX-1 : Etats du bti dans le vieux Rocher. Quartiers Battisses effondres 1 52 6 5 26 142 232 Battisses ruines 2 26 25 18 27 52 150 Battisses menaant ruine 11 25 51 70 100 71 328 Battisses/ tat mdiocre 20 49 110 304 50 10 543 Battisses / tat solide 61 19 63 0 42 0 185 total 95 171 255 397 245 275 1438
Larbi Ben Mhidi Sidi El djeliss Rahbat essouf La Casbah Souika haute Souika basse total
Source : donnes de la cellule de rhabilitation et de sauvegarde de la mdina de Constantine (anne 2004)
Graphe N IX-1: Etat du bati dans la vieille ville de Constantine
23% 10% 38%
16% 13%
ffondres
ruines
menaant ruine
tat mdiocre
tat solide
Source : conception auteur ( partir des donnes du tableau ci-dessus).
Transformations et rappropriations au centre :
Le dferlement urbain de Constantine na pas t accompagn durant les premires priodes dextension par beaucoup de transformations au niveau de lexistant. Cependant il y a eu certaines modifications et destructions post-coloniales de quelques quipements (le Colise, un cinma, et le casino le ctoyant, qui a t remplac par un vaste espace extrieur) [3] ou leur
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Chapitre IX
raffectation dautres utilisations (La grande mosque du Koudiat qui tait lorigine une cathdrale, il y a aussi le garage Citron qui est devenu lactuel centre culturel de Constantine). Il existe bien sr dautres transformations qui restent ponctuelles : raffectation de la medersa et de la casbah luniversit, restauration de la Zaoua Tidjania, dmolition de plusieurs maisons notamment dans la vieille ville pour cause de dgradation, de glissement ou de sisme [4] etc. Dautres reconstructions et remodelages ponctuels ont t effectus de la part de propritaires privs du tissu existant, il y eu aussi lapparition de nouveaux commerces (cyber, consommation rapide,etc.) et de nouvelles utilisations de lespace bti. Lensemble des reconstructions effectues relve dune rappropriation des espaces par la population algrienne au lendemain de lindpendance et leur radaptation leurs usages et leurs nouveaux besoins. Conclusion: Les premires dgradations du cadre bti de la mdina, remonte quatre dcennies. A loppos du dynamisme conomique et tertiaire de cette dernire, le dlabrement de son tissu vient entraver son image de centre et de ple urbain historique. Dans une certaine mesure, on peut dire que cest cette mme attractivit (lieu privilgi des habitants et des visiteurs) qui a contribu la dgradation de lenvironnement urbain, mais il existe dautres causes telles que : le vieillissement des maisons, leur manque dentretien, les infiltrations deau, la surcharge des logements, les rappropriations des habitations par les no-citadins ( modifications apportes au bti traditionnel qui provoquent son alination), parfois ils participent la dgradation de leurs propres maisons (la mdina ne constitue quune escale pour la majorit des ruraux venus sinstaller en ville la priode coloniale et aprs lindpendance), leurs convoitise tant lobtention dun logement en priphrie. Le dlabrement des tissus anciens ne sarrte pas ceux de la mdina, les tissus coloniaux adjacents connaissent des problmes de vtust et de dgradation (on fera rfrence ces tissus dans le paragraphe rserv aux glissements de terrain Constantine p : 168, et au niveau du chapitre suivant : X).
162
Chapitre IX
IX-1-2. Observations dans Les grands ensembles (le secteur du 05 juillet 1962).
Vers la zone dactivits du Rhumel
Grands ensembles du secteur du 05 juillet. (Voir photos : IX -5, IX6, IX-7)

Vers la zone dactivits Lamoricire
Carte NIX-3: Le secteur du 05 juillet / dtermination de laire qui a t prise en photo
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Chapitre IX
La priphrie de la ville de Constantine : Rptition linfini dun habitat de masse, des tours et des barres sans aucun attachement avec le contexte gographique, culturel ou urbain. Caractristiques : paysage monotone, aspect dinachev, accumulation de problmes dinadaptation et de mauvaise appropriation.
Photo NIX-5 : Vue densemble sur le secteur du 05 juillet 1962, les ZHUN de Constantine.
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Chapitre IX
Photo NIX-6: Vue densemble sur Boussouf / le modle urbain qui se rpte et se juxtapose formant une priphrie monotone, sans vritable identit.
Photo NIX-7 : Vue densemble sur le secteur du 05 Juillet 1962 / Lhabitat de masse : Filali, 20 aot, Les terrasses, 05 juilletetc.
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Chapitre IX
Les Grands ensembles Constantine : En sinspirant du modle franais des ZUP : Zones dUrbanisation Prioritaires, rserves lhabitat social [5], lAlgrie a adopt le principe des ZHUN : Zone dHabitat Urbain Nouvelle, et ce pour pallier la crise du logement des annes post-indpendance qui a caractris de faon spcifique les grandes villes Algriennes (flux migratoires, accroissement dmographiqueetc.) notamment au dbut des annes 80. Ce systme de production des logements, appeler aussi les grands ensembles, provient des ides du mouvement moderne, exprim dans le domaine par les Congrs Internationaux de lArchitecture Moderne (CIAM) et par son manifeste la charte dAthnes (labor lors du congrs de 1933 et republi en 1943 sous son nom par le Corbusier) [5]. Les principes de Le Corbusier ont t simplifis et rduits aux tours et barres, disperss prsent dans les priphries de toutes les villes Algriennes, dans un contexte durbanisme programmateur, rglementaire et de zonage. Lapparition du logement de grande masse Constantine (par la ralisation de 5000 logements) stait fait lorsque ltat a opt pour la procdure des ZHUN (voir tableau N IX-2) dfinie par la circulaire ministrielle n 335 du 19 fvrier 1975 [6]. Lobjectif tait dapporter des rponses la crise de logements, dattnuer le phnomne de spculation foncire des terrains urbains, et de protger des terres agricoles contre lurbanisation anarchique, qui a tendance se faire leurs dpens. Tableau N IX-2 : Les ZHUN (Zone dHabitat Urbain Nouvelle) de la ville de Constantine. Cit 05 Les ZHUN Situation / la ville de Constantine Date de cration Dbut des travaux Nombre de logements Voirie Assainissement 95% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 80% 100% 30% 60% 1982 1983 4483 1975 1975 1400 1975 1975 820 1977 1978 2000 1981 1982 1547 Boussouf Sud -ouest Ziadia Nord -est juillet Ouest BUM Nord -est Djebel ouahch Nord Bkira Nordouest 1986 1986 262
Source : D.P.A.T : Direction de Planification et dAmnagement du Territoire/ 2001
Les premires ralisations de logements (environ 29 243 logements)[7] sont restes au dbut de leur apparition, inacheves, soit en raison de linexistence ou du manque dquipements
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Chapitre IX
daccompagnement, soit du fait de linsuffisance des infrastructures de base ; les problmes soulevs sont : - la vtust des moyens de ralisation dj amortis -linsuffisance des matriaux de construction - la non matrise de la gestion du financement des programmes - et la mauvaise performance des entreprises de construction. En dpit des chiffres avancs dans le tableau ci-dessus qui sont en grande partie relativement positifs (par rapport ltat de ralisation de la voirie et des rseaux dassainissement), les aspects ngatifs et problmes ne manquent pas dexister, notamment pour les dernires ralisations. Comptant un parc de logements de 99 597 logements et un TOL (taux doccupation par logement) de 7.10, elles nont pas tard ncessiter des entretiens de tous genres [7]: - Canalisations clates ( Boussouf par exemple deux collecteurs des eaux uses dversent ciel ouvert provoquant glissements de terrains) - les voiries et trottoirs sont dgrads - les btiments sont rhabiliter- les espaces verts et extrieurs ressemblent davantage des terrains vagues et sont ramnager et reboiser - clairage public souvent absent - dsordre total dans le ramassage des orduresetc. Conclusion : En voulant solutionner la crise de logement en peu de temps et moindre cot, on a import un modle exogne (devenu stigmatis partout travers le monde), qui sapparente davantage une sorte de cits dortoirs, dshumanises, inacheves et considres comme des fragments mdiocres de la ville de Constantine. Le traitement monofonctionnel des ZHUN a induit une appropriation anarchique des espaces, en particulier les vastes espaces interstitiels destins la base pour tre des espaces extrieurs publics, les squatters nont pas hsit les investir en construisant des commerces et des habitations de faon illgale. Les occupations illicites savrent tre le revers de la mdaille des fameuses ZHUN [5]. IX-1-3. Les lotissements Constantine : Le lotissement est une forme dhabitat individuel qui a fait son apparition Constantine depuis lpoque coloniale, avec les premires cits pavillonnaires de Bellevue et de Sidi Mabrouk, mais aussi les cits de recasement difies en vue dabriter la population autochtone (voir chapitre VII, p :139). Aprs lindpendance, plus exactement en 1974, une politique de lotissement a t adopte et poursuivie en faveur des rserves foncires [6]. Malgr tous les efforts consentis par ltat en matire dhabitat, la crise de logement persistait, ce dernier se rendant compte de limpossibilit de rsoudre le problme sans la participation de partenaires, a eu recours une ultime tentative. Afin, donc, dallger le dficit en
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Chapitre IX
question, on a dabord opt pour la libralisation du foncier et le lancement de programmes ambitieux de lotissements (lancs ds lanne 1987 par les autorits locales [7]). Ainsi les citoyens disposant de revenus moyens pouvaient construire leurs propres logements, ltat nintervient que pour la viabilisation des lots et linstallation des conduits dassainissements. Le paysage urbain de Constantine a vu apparatre de nombreux lotissements, selon les services AFL (Agence Foncire Locale de Constantine) [6], le nombre total serait de 16 953 lots, travers les diffrents sites des lotissements de Constantine, savoir : Ain El Bey, Bensmira, Zaouche, El Berda, Sarkina, El Mania, El Gammas, Boussouf, Djebel Ouahch, Eucalyptus, Le plateau. Conclusion : Le lancement de diffrentes formes de lotissements : - les lotissements planifis et les lotissements de la promotion immobilire ; a fortement particip lalination du paysage urbain et environnemental de la ville de Constantine. Dcids dans lurgence de la crise, ils refltent souvent des formes inappropries dhabitat, ne respectant pas les principes durbanisme et de conception, ils prsentent un tat de dlabrement avanc, de pollution, danarchie..en somme une situation assez dfaillante. En plus, sont venus sajouter ce paysage des lotissements de type illicite (voir p : 174) qui renforcent dautant plus cette image de prcarit et de dlabrement en milieu urbain. IX-1-4. Constantine face aux risques naturels : Le Glissement ; un problme de taille ! La ralit Constantine aujourd'hui c'est aussi le problme trs spcifique du glissement de terrains. Celui ci entrane l'effondrement d'un certain nombre d'habitations et la menace de destruction de beaucoup d'autres, mettant ainsi en danger des centaines de vie. Ce phnomne se manifeste dans une partie de la vieille ville, mais galement l'extrmit de l'ex faubourg SaintJean, et dans beaucoup dautres sites nvralgiques de la ville. Le glissement de terrain spcifique la ville de Constantine semble tre d la conjonction d'un certain nombre de causes : des facteurs endognes et des facteurs exognes. les facteurs exognes : Essentiellement reprsents par linfiltration des eaux pluviales, mais surtout la vtust des rseaux de distribution d'eau qui entrane dans les sous-sols une perte considrable du prcieux liquide (dperdition en AEP : Assainissement Eau Pluviale de lordre de 50% o le dbit est valu 1 000 l/s.)[8] ce qui mine bien sr les fondations des constructions (voir les photos N IX-8 et IX-9).
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Chapitre IX
Photo N IX-8 : Glissement de terrain Belouizdad (ex Saint Jean), dlabrement et ruine des btiments.
Source : [En ligne] http// www.free.constantine.fr
les facteurs endognes : Il sagit de la topographie du site (nature gologique des couches, et le relief accident), les conditions climatiques de la rgion, ainsi que le contexte sismique [8]. Le phnomne de glissements de terrains Constantine sest manifest au dbut du sicle
dernier, le glissement du pont Sidi Rached rend compte de cette situation [9]. Aujourdhui, Constantine compte dix huit sites touchs par ce phnomne, et qui sont rpartis selon 5 zones (voir carte N IX-4) comme suit [8] : Zone A : Elle comprend Belouizdad (ex Saint Jean, voir photo N IX-8), Kitouni A, Kaidi Abdallah, ex dcharge publique. Zone B : Bellevue, terrain de la mosque et universit islamique Emir Abdelkader, cit 20 aot 1955. Zone C : Ciloc, Boussouf, Zaouch, Boudra Salah, Benchergui, El Menia (RN27). Zone D : Bardo, place Kerkri, chemin forestier, cule nord du pont Sidi Rached. Zone E : Terrain de luniversit de Constantine.
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SOMMAIRE
Sommaire...I Liste des cartes X Liste des tableaux...XII Liste des photographiesXIII Liste des schmas..XVI Introduction...1 Problmatique...3 Les hypothses de travail..6 La mthodologie dapproche et les outils de travail..7 Rfrences.....9 Partie I : Etude thorique et de Comprhension. Chapitre1 : la ville entre mutation et talement.
Introduction : quest ce que la ville ?..........................................................................................10 I-1.Ville et talement urbain: de la ville traditionnelle la ville daujourdhui!...............10 I-1-1. La ville du monde dvelopp (la ville occidentale).10 I-1-1-1. La ville traditionnelle.......12 I-1-1-2. La ville de lart urbain (la ville classique).. 13 I-1-1-3. La ville industrielle..13 I-1-1-4. Les ractions post-industrielles : les premiers jalons de la ville moderne.15 I-1-1-5. De la ville moderne la ville contemporaine...15 I-1-2. La ville du tiers monde (la ville Maghrbine).....18 I-1-2-1. La ville traditionnelle : la Mdina...18 I-1-2-2. La ville coloniale.....19 I-1-2-3. La ville contemporaine : dualisme et bouleversements...20 Conclusion du chapitre: La ville renouvele versus talement urbain.23 Rfrences...26 Chapitre II : Gense et volution: de la reconstruction spontane la stratgie labore II-1. La reconstruction de la ville sur elle-mme: un phnomne spontan!.....................27 II-1-1. Les conqutes successives et les guerres27 II-1-2. Les progrs technologiques et la modernit.......30
II-1-3. Les catastrophes naturelles et les accidents....................30 II-2. Les reconstructions rglementes: l'exemple du Paris de Haussmann...31 II-2-1. La ncessit de repenser la ville.32 II-2-2. Les travaux de Haussmann32 II-2-3. Lexprience haussmannienne : entre pertinence, originalit et limites ...36 II-3. Reconstruction de la ville sur elle-mme et renouvellement urbain :........ le phnomne contemporain (40 ans de prexistence).38 II-3-1. Le renouveau urbain : dorigine amricaine38 II-3-2. Le renouvellement urbain : un phnomne de plus en plus rpandu...40 Rfrences.41 Chapitre III: Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler. Introduction.42 III-1. Reconstruire la ville sur elle-mme : approches conceptuelles et champ brass.43 III-2. Le projet urbain : une nouvelle approche de la ville.44 III-3. Ville renouvele et concepts transversaux....45 III-4. Ville renouvele : critiques et controverses..46 III-5. Territoires renouveler et oprations impliques.....48 III-5-1. Mutations urbaines, dvalorisations et motifs de renouvellement.........49 III-5-2. Essai typologique des territoires urbains renouveler...51 III-5-2-1. Les tissus historiques, les centres anciens et les vieilles villes...51 III-5-2-2. Les quartiers dhabitat ancien mixte...51 III-5-2-3. Les quartiers type grands ensembles..51 III-5-2-4. Les territoires importants qui connaissent des phnomnes de vacance.52 III-5-2-5. Les quartiers informels, lhabitat prcaire et les bidonvilles.52 III-5-2-6. Espaces publics, voies et qualit de services: en qute damlioration.52 III-5-3. Les oprations impliques dans la reconstruction de la ville sur elle-mme....52 III-5-3-1. Oprations pour les espaces rsidentiels et dhabitat mixte...54 III-5-3-2. Oprations pour les espaces dactivits..54 III-5-3-3. Oprations de remise niveau des services et reconqute des espaces publics : vers le rtablissement dune image..55 III-5-3-4. Les points en commun entre les oprations....56
II
Conclusion du chapitre ...57 Rfrences...58 Chapitre IV: Les enjeux et les difficults de la reconstruction de la ville sur la ville
Introduction.....60 IV-1.Les enjeux politiques et de gestion....61 IV-1-1. Le renouveau politique : principe vhiculer et actions grer...62 IV-1-1-1. Vers une bonne gouvernance urbaine.......62 IV-1-1-2. Flexibilit, cohrence et temporalit : pour lefficacit dune politique densemble....63 IV-2. Les enjeux fonciers et leur gestion...65 IV-2-1. Les statuts et les situations foncires...65 IV-2-1-1. Statuts fonciers dans les villes arabes (Maghrbines) : un foncier au traits originaux.......65 IV-2-1-2. Situations foncires : les blocages du recyclage urbain (dans le cas de la France).67 IV-2-2. Le renouveau des pratiques foncires : quelques solutions retenir....67 IV-3. Les enjeux conomiques et financiers.......69 IV-3-1. Besoins et modalits de financement.....70 IV-3-. Lorganisation des partenariats : une cl de russite........72 IV-4. Les enjeux sociaux....73 IV-4-1. Essai typologique des acteurs sociaux concerns, choix et possibilits envisags..73 IV-4-1-1. Les acteurs sociaux directement concerns.74 IV-4-1-2. Les acteurs sociaux indirectement lis....75 IV-4-1-3. Populations fragiles : quel devenir ? ...76 IV-4-2. Les aspirations sociales de la ville renouvele : entre principes, moyens et risques77 IV-4-2-1. Concertation, participation et dialogue en continu.77 IV-4-2-2. Comment tablir une bonne concertation ?..............................................77 IV-4-2-3. La mixit : entre ralit et leurre politique...78 IV-4-2-4. Laccompagnement social : lexemple des PACT ARIM (en France)..79 Conclusion du chapitre : Les difficults de reconstruire la ville sur elle mme80 Rfrences.....82
III
Chapitre V: Culture, patrimoine et reprsentations face au renouvellement de la ville Introduction 84 V-1. Culture, identit et reprsentation du vcu : une urbanit rinventer.85 V-1-1. Les limites : un retour la ville..86 V-1-2. Lexistant : entre conservation et dmolition.86 V-2.Les enjeux patrimoniaux et le renouvellement de la ville.88 V-2-1. La pyramide du Louvre : un exemple du dialogue respect..89 V-2-2. D'autres visions dadaptation : patrimoine vcu contemporain...89 Conclusion...91 V-3. Mdinas et renouvellement urbain...92 V-3-1. Les mdinas : entre dynamiques et dysfonctionnements...92 V-3-2. La mdina : de la marginalisation la convoitise......93 Conclusion..95 Rfrences...97 Chapitre VI: Une ville renouvele durablement : vers la ville de demain Introduction.....98 VI-1. Qu'est ce que le dveloppement durable?................................................................99 VI-2. Hritage urbain et dveloppement durable: vers un renouvellement urbain durable...100 VI-2-1. Vers une nouvelle culture urbaine...102 VI-2-1-1. De lesprit troit lesprit ouvert : la mixit, un retour lhumain..102 VI-2-1-2. La citoyennet : un lien recherch104 VI-2-1-3. Vers une technologie de durabilit: une modernit conciliante....106 VI-2-2. Vers une architecture durable.107 VI-2-2-1. Vers des btiments qui humanisent................109 VI-2-2-2. Le centre Pompidou : flexibilit, animation, et ouverture..109 VI-2-2-3. Btiment du trsor public Nottingham: une proposition qui rconcilie, nature et architecture.111 VI-2-3. Vers des villes compactes: un retour la proximit...112 Conclusion du chapitre: Vers des villes durables / viables...117 Rfrences.119 Synthse: Les stratgies de reconstruction de la ville sur la ville et les ingrdients de la russite...120
IV
Rfrences.124 Partie II : Analyse du cas dtude : Constantine Introduction : la ralit urbaine en Algrie...125 Notre cas dtude : Pourquoi Constantine ?.............................................................................126 Rfrences.127 Chapitre VII : Evolutions et transformations de lenvironnement urbain de Constantine travers le temps Introduction...128 VII-1. Constantine travers les civilisations antiques : conqutes et reconstructions.128 VII-1-1. Les occupations Numido-Berbres et Puniques: durant 3 sicles avant notre re...129 VII-1-2. Loccupation romaine : pendant les 3 premiers sicles de notre re..129 VII-1-3. Constantine sous les dynasties de lislam...129 VII-1-4. La reconstruction de Constantine lpoque de la colonisation Franaise....131 VII-1-4-1. 1844 : la substitution du tissu ou lopration chirurgicale de la mdina..133 VII-1-4-2. De 1850 1860 un nouveau visage pour la mdina.133 VII-1-5. Les dbuts dune Constantine extra muros : Extensions et peu de transformations.135 VII-1-5-1. Fin 1860 - dbut des annes 1920 : Apparitions des premires extensions europennes de la ville de Constantine..137 VII-1-5-2. 1920- 1959 Les premires formes de lextension moderne....139 VII-1-6. De 1959 lindpendance en 1962 .139 VII-1-7. La priode post indpendance : Lurbanisation et les planifications modernes !.........................................................................140 Conclusion du chapitre ................142 Rfrences.....144 Chapitre VIII : Analyse urbaine de Constantine contemporaine Introduction ..145 VIII-1. Constantine contemporaine : Dferlement urbain et extension tentaculaire147 VIII-2. Essai de distinction des diffrentes couronnes dextension de la ville de Constantine151
Conclusion du chapitre .151 Rfrences.154 Chapitre IX : Constantine contemporaine : Observations, descriptions et constats Introduction...155 IX-1. Les quartiers ou les secteurs de la ville de Constantine155 IX-1-1. Observations au centre158 IX-1-2. Observations dans Les grands ensembles (le secteur du 05 juillet 1962)..163 IX-1-3. Les lotissements Constantine...167 IX-1-4. Constantine face aux risques naturels : Le Glissement ; un problme de taille !......................................................................................168 IX-1-5.Habitat prcaire / quartiers illicites et bidonvilles Constantine174 IX-1-6. Zoning et fonctionnalisme : la zone industrielle.184 IX-2. Les polarits de la ville...186 IX-2-1. La mdina de Constantine / le centre ville : une centralit prpondrante...186 IX-2-2. Nouvelles polarits de la ville et nouvelles dynamiques..187 IX-3. Les liaisons de la ville de Constantine...191 IX-3-1. Constantine : une ville congestionne...191 IX-3-2. Les espaces publics : des lieux marginaliss.195 Conclusion du chapitre dobservations et de constats/ Constantine...198 Rfrences...199 Chapitre X: Les interventions publiques et les enjeux urbain : vers une remise niveau de la ville ! X-1. Interventions et actions publiques : face un constat critique.....201 X-1-1. Les instruments durbanisme : une tentative de contrle de la croissance urbaine de Constantine !...........................................201 X-1-2. Des actions pour une remise niveau de la vielle ville de Constantine !.........203 X-1-2-1. Le master plan : alliance algro- italienne pour sauver la mdina..204 X-1-3. Les rhabilitations du patrimoine colonial.....205 X-1-4. Les rgularisations des quartiers illicites.......207 X-1-5. Ruine, effondrement, glissement risques en tout genre / le relogement : un report de problmes ?! ..208 X-1-6. Dbidonvillisation : quelle sera le devenir des poches mergentes ?................208 X-1-7. Les tentatives de dsengorgement de la ville de Constantine...209
VI
X-1-8. Le ramnagement des espaces publics extrieurs...210 Conclusion210 X-2. Les contextes politique, conomique et sociale : des enjeux, des obstacles, et des lans vers une remise niveau de Constantine...211 X-2-1. Le contexte politique et de gestion Constantine.....212 X-2-1-1. Politiques urbaines et les planifications Constantine...212 X-2-1-2. Un dphasage de la planification par rapport aux volutions relles de la ville : des approches inadaptes.213 X-2-1-3. Non coordination de la gestion et sectorisation des dcisions....213 X-2-1-4. Un fonctionnement alatoire dans les services de gestion .....214 X-2-1-5. Les limites de la gestion foncire Constantine.....214 X-2-1-6. Le changement juridique du foncier...215 X-2-2. Le contexte conomique et financier Constantine..216 X-2-2-1. Financements et investissements : des moteurs pour lurbain....217 X-2-2-2. Lconomie informelle Constantine : effets et impacts...218 X-2-3. Le contexte social et culturel de Constantine....219 X-2-3-1. Constantine ses structures sociales et son vcu urbain : de lavant colonialisme lre contemporaine...219 X-2-3-2. La participation, concertation et le rle de la socit civile : des tendances annonces et gnes.222 Conclusion du chapitre : Pourrait-on parler dun dveloppement durable pour Constantine ?........................................................................223 Rfrences.........225 Synthse de lanalyse du cas dtude227 Partie III : Analyse analogique Introduction...229 Chapitre XI : Lexprience de lAmrique Latine : Curitiba une ville viable Prsentation...231 XI-1. La politique de Lerner Curitiba.......233 XI-1-1. Bidonvilles et populations marginalises : les solutions de Lerner.234 XI-1-2. Donner la priorit aux transports publics ....235 XI-1-3. La gestion des dchets.236 XI-1-4. Une action en faveur de lemploi et de lamnagement du territoire..237
VII
XI-1-5. Espaces verts238 XI-1-6. La transformation des carrires abandonnes..238 XI-1-7. Education et renforcement des capacits.238 Conclusion du chapitre : Lexprience de Curitiba / entre limites et avantages...238 Rfrences.240 Chapitre XII : Lexprience Maghrbine : La remise niveau de Rabat Prsentation : Rabat, une urbanisation tourmente...241 XII-1. La prise de conscience......242 XII-2. Les grandes actions entreprendre : Pour une remise niveau de Rabat243 XII-2-1. Unir la ville : Couverture de la voie ferre (gare Rabat ville et Fal Oueld Amer)..246 XII-2-2. Ouverture de nouvelles zones lurbanisation : projet El Boustane Hay Ryac et projet du plateau Akrach...247 XII-2-2-1. Projet El Boustane ...247 XII-2-2-2. Projet plateau Akrach...249 XII-2-3. Oprations de revalorisation de certains sites de la mdina...249 XII-2-3-1. Prsentation de la mdina de Rabat..249 XII-2-3-2. Des actions pour la revalorisation de la mdina...250 XII-2-4. La revalorisation de lespace public251 XII-2-5. Lamnagement des berges du Bouregreg...253 XII-2-6. Rcupration des friches urbaines...254 XII-2-7. Amnagement de la corniche de Rabat...255 Conclusion du chapitre: Pertinence et originalit de lexprience..256 Rfrences.........258 Chapitre XIII : Lexprience Franaise : Le cas de Paris Introduction : Reconstruire la ville sur elle-mme une ambition nationale..259 XIII-1. Nouvelles approches, nouvelles orientations : la loi SRU (Solidarit et Renouvellement Urbain) et les nouveaux instruments durbanisme...259 XIII-1-1. Les creusets dune politique de la ville.260 XIII-1-2. Loi SRU et les nouveaux instruments durbanisme..261 XIII-1-2-1. La loi SRU / Solidarit et Renouvellement Urbain261 XIII-1-2-2. De nouveaux documents durbanisme....262 XIII-2. Le renouvellement urbain Paris : un lan vers Paris de demain...262
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XIII-2-1. Les objectifs de la loi SRU : pour le cas de Paris..263 XIII-2-2. Grand Projet de Renouvellement Urbain de Paris : GPRUP.276 XIII-2-2-1. Le GPRU pour Paris : Qu'est-ce que c'est ?........................................276 XIII-2-2-2. Un projet pour amliorer la qualit de vie dans les quartiers.276 XIII-2-2-3. Un projet pour aujourd'hui et demain..276 XIII-2-2-4. Quelles actions pour quel quartier ?....................................................277 XIII-2-2-5. Qui fait quoi ?......................................................................................277 Conclusion du chapitre: Pertinence et intrt du GPRU de Paris ; et la politique de ville franaise......279 Rfrences.281 Synthse de lanalyse analogique..282 Conclusion gnrale et recommandations..284 Bibliographie.295 Annexes..300 Glossaire.316
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Chapitre IX
Dailleurs la DUC a rpertori, lhabitat de fortune en matriaux rcuprs et htroclite avec lhabitat en dur et les constructions menaant ruine dans une mme catgorie savoir, celle des constructions prcaires, ainsi on a dnombr en lan 2003 pour la commune de Constantine les donnes suivantes : Tableau N IX-5 : Typologie des constructions prcaires Constantine (la commune). Nombre de Typologie des constructions En tle et matriaux htroclites En terre dgrade non rcuprable En parpaing et briques sans structure Menaant ruine type traditionnel Menaant ruine type colonial Total constructions 216 87 4033 602 1762 6700
Source : services de la DUC 2003.
Photo N IX-11 : Bidonvilles et habitat prcaire / secteur des Mriers.
d. Le phnomne bidonvilles Constantine : Les sites de bidonvilles dnombrs dans la ville de Constantine sont de 75 sites soit plus de 60% des sites travers toute la wilaya [17] (voir le tableau suivant).
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Chapitre IX
Tableau N IX- 6 : Rcapitulatif des principaux sites de bidonvilles et le nombre de baraques / secteurs urbains de Constantine de lanne 2004. Les secteurs urbains 01- El Gamass 02- 05 juillet 1962 03- El Kantra 04- Boudra Salah 05- Ziadia 06- Sidi Rached 07- Bellevue 08- Les mriers 09- Sidi Mabrouk Total Nombre de baraques 558 33 1380 143 1242 645 70 992 680 5743 Nombre de familles 608 50 1392 199 1242 717 70 992 680 5950 Superficie Occupe / ha 24 1.6 7 1.1 15.8 29.3 0.24 115 14.5 209
Source : Le service technique durbanisme de lAPC de Constantine
Graphe NIX-3: Reprsentation des bidons villes de Constantine par secteurs urbains et leur diffrenciation par rapport aux superficie.
150
100
50
0
superficie
sec 1 24
sec 2 1,6
sec 3 7
sec 4 1,1
sec 5 15,8
sec 6 29,3
sec 7 0,24
sec 8 115
sec 9 14,5
superficie
Source : Conception Auteur ( partir du tableau ci dessus)
La premire observation quon peut enregistrer la suite des donnes ci-dessus, est que les sites de bidonville sont parsems travers les secteurs urbains dans lensemble de la ville avec un taux notamment lev dans le secteur 08 (Les mriers) et une importante superficie. Ces implantations participent largement la dgradation de lenvironnement urbain et le cadre de vie de la ville, en accentuant lisolement des couches sociales qui les investissent. Des
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Chapitre IX
barrires conomiques et sociales se dressent autour des contours de ces implantations laissant pour seule sensation une image de prcarit et dalination (voir photo N IX-12). Il est cependant difficile de les distinguer et sparer de lhabitat illicite en dur, puisque des mutations soprent assez rapidement pour transformer les bidonvilles en habitat dur, en plus de lopration de dbidonvillisation qui a commenc depuis 1999 [18] et qui a abolit la majorit des implantations en matriaux de rcupration.
Photo N IX-12 : Vue densemble sur lhabitat prcaire Constantine / secteur des Mriers (Roumanie, Snaoubar)
e. La politique de rsorption des bidonvilles : En vue damliorer la qualit de vie, de dbarrasser la ville de lhideux spectacle que cre les baraques et ainsi doffrir un habitat dcent pour lensemble des habitants, une large opration de rsorption des bidonvilles (ou de dbidonvillisation) a t annonce depuis 1999, pour une chance de cinq ans. Le tableau suivant nous permettra de mettre le point sur les diffrentes oprations de relogement qui ont eu lieu concernant 4 506 familles sur les 5 950 qui logent dans des bidonvilles. (voir carte N IX-5), cette dmarche a fait librer plus de 25 hectares de terrain urbanisable (selon le directeur de la DUC [18]).
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Chapitre IX
Tableau NIX-7: Les bidonvilles rsorbs et les familles reloges de 2001 2004 / Constantine. Les bidonvilles rsorbs El Mansourah Polygone Quartier des martyres Les arcades romaines Les frres Abbas (Fedj) Les frres Abbas (habitat) Meskine (Boudra Salah) Implantation prs du projet de traitement des eaux. Bidonvilles New York Total Carrire Ganez Ahmed Bey, route de lEst Bardo Dcharge publique Total Rahmani Achour Ganez Hamza Tanoudji Total Lantini Ben Zouid Achour Total 580 1439 Lanne : 2002 713 113 446 492 1764 Lanne : 2003 110 116 90 987 1303 Lanne 2004 580 275 855
Nbre de familles reloges Lanne 2001 365 385 042 025 07 07 024 04
Sites dvacuation Bekira Bekira Bekira Bekira Serkina Serkina Serkina Serkina
Nouvelle ville Ali Mendjeli
Nouvelle ville Ali Mendjeli Nouvelle ville Ali Mendjeli Nouvelle ville Ali Mendjeli Nouvelle ville Ali Mendjeli
Nouvelle ville Ali Mendjeli Nouvelle ville Ali Mendjeli Nouvelle ville Ali Mendjeli Nouvelle ville Ali Mendjeli
Nouvelle ville Massinissa Nouvelle ville Ali Mendjeli
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f. Quartiers illicites et quartiers rgulariss Constantine : Limplantation des lotissements illicites se fait, comme prcis prcdemment sans la moindre autorisation, la ville de Constantine comme toute les villes algriennes comprend ce type dhabitat (voir tableau suivant) apparu comme consquence directe des crises de logements que connat notre pays, mais les implantations illicites ne se limite pas aux habitations mais aussi des commerces et quipements privs qui stablissent sur des terrains gnralement domaniaux. Tableau N IX-8: Situation et dnombrement des constructions spontanes (en bton arm et parpaing) Constantine / par secteur. Nombre dquipements et Situation des constructions illicites / secteur. Secteur des mriers Secteur Ziadia Secteur du 05 juillet 1962 Secteur El Gamass Secteur Boudra Salah Secteur Sidi Mabrouk Secteur Sidi Rached Secteur Bellevue Secteur El Kantra Total 1295 180 185 304 2700 62 412 200 295 5633 Nombre dhabitations de commerces / privs et publics. 03 02 09 / 02 10 / 06 02 34
Conformment lordonnance n : 01- 85 du 13/08/1985, on a procd la rgularisation de certains quartiers travers le territoire constantinois. Pour cela, et selon un entretien avec les responsables des services durbanisme de lAPC, il y a dabord llaboration dun constat pour pouvoir dterminer si la construction voir le quartier en question est jug rcuprable ou pas, par la suite une commission spcialise (des services durbanisme et des services du Domaine) procde la rgularisation des constructions et la dlivrance dactes de proprit [19]. Dans le cadre de cette loi, les quartiers qui ont bnfici dune rgularisation Constantine sont cits dans le tableau suivant :
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Chapitre IX
Tableau N IX-9 : Les quartiers illicites rgulariss Constantine.
Quartiers rgulariss / secteur
Nbr de constructions rgularises / quartiers
Anne de rgularisation 1989 1987 1989 1989 1989 1987 1989
Boudra Salah / sec Boudra Salah Quartier Boudale 1

re
600 236 17 336 59 36 164
session / sec El Kantra
Bensalhia / sec des Mriers Bentelliss/ sec des Mriers Bled eziadi / sec El Kantra Lid bold / sec des Mriers Ben fredj : Kadour Boumedous / sec de Bellevue Les arcades romaines / sec des Mriers Ben fadel (chab erssas) et Abbass / sec des Mriers Bouchlaghem : cit Amziane / sec de Bellevue 4 me Km / sec des Mriers Total Conclusion:
16 138
1989 1989
112
1989
236 1950
1989
Aprs avoir parcouru lensemble de ces donnes, on peut aisment avancer que le phnomne dhabitat illicite et prcaire a pris une proportion trs importante Constantine : promotion immobilire illicite, absence dune matrise de lespace et dune rglementation claire, incohrence des tissus urbains, dfaut de viabilisation, sgrgation des habitants, fort taux de chmage.etc.
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Chapitre IX
Photo N IX-13 : Vue densemble sur lhabitat prcaire ( gauche) et vue dtaille du quartier ( droite en zoom) / secteur : Les mriers.
Cette urbanisation anarchique dessine de vritables frontires la priphrie de Constantine, entre ses quartiers et ses territoires dpourvus de qualit de vie et
dhumanisme. Devant un tel essor, les interventions se multiplient : rgularisation des situations, rsorption des bidonvilles, relogement des habitants.Mais de nombreuses interrogations nous interpelle : a quoi pourront rellement tre exploites les poches urbaines rsultantes des oprations de rsorptions ? Est-ce que la rgularisation judiciaire et les
relogements sont les vritables et seules solutions, cette amlioration sera-t-elle durable ? IX-1-6. Zoning et fonctionnalisme : la zone industrielle Le phnomne de spcialisation et de sectorisation des activits urbaines est survenu en Algrie la mme priode que les procdures de lhabitat de masse. Lindustrialisation a eu des effets sur les structures et les infrastructures de lespace urbain, sur lorganisation, et le fonctionnement des activits en ville. On a vu ainsi sdifier dans les paysages urbains des villes des zones industrielles destines recevoir des activits lourdes, diffrentes industries et usines. Ces dernires taient supposes se situer proximit des grands axes de communication, tout tant la banlieue des villes pour viter toute nuisance. A Constantine, les oprations dindustrialisation de grandes envergures correspondent ladoption du 1er plan quadriennal [20], il sagit entre autres de : la zone industrielle de Oued
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Chapitre IX
Hmimime ( 09 Km de la ville), de la zone de Chab Erssas et la zone PALMA qui a t rattrape par la croissance urbaine de la ville et se trouve situe aujourdhui dans le voisinage des cits dhabitation du secteur du 05 Juillet 1962. La zone industrielle PALMA (voir carte N IX-3), a t cre en 1979 (elle se situait alors en dehors de lagglomration) et mise en service en 1980, elle a t difie ct de la zone dactivits Lamoricire (de lpoque coloniale), par la suite, et plus prcisment en 1984 elle a t agrandie par la zone dactivits du Rhumel, son extension sest faite au dtriment des terres agricoles [21]. Aujourdhui et lheure o le pays connat de srieux bouleversements de ses structures conomiques, la zone industrielle de PALMA semble elle aussi en priode de mutation. En effet, elle subit des changements de sa vocation et nest plus considre comme secteur productif, puisque, plus de 64% de sa surface est rserve au stockage et au siges administratifs des socits et industries [21]. Autre cette ralit, force est de constater que limage quelle reflte est celle dun paysage dsertique et inerte : - 16% des surfaces ne sont pas exploits Des terrains se retrouvent dlaisss en friches (/ industries dloges) - Prsence de maisons dhabitation inexpliques et dont loctroi est sans permis de construire - Prsence de situations illicites et de nombreux litiges sur les questions du foncier / appropriation de certains lots nuisances, pollutions visuelles, rejets nocifs et dsagrments pour les habitants du secteur du 05 juillet [21]. Conclusion : En rsum de tout ce qui a t avanc, on peut dire que la zone industrielle PALMA nest plus un espace priurbain spcialis, mais cest devenu un secteur flou en plein primtre urbain et influence la ville avec tous les inconvnients qui peuvent sen suivre. Les blocages que connat cette zone, au mme titre que ces nouvelles utilisations, prouve le besoin dune requalification ; voire dun renouvellement de cette zone dans le cadre dune rflexion stratgique et cohrente pour toute la ville. On parvient, enfin, sinterroger sur le devenir dun secteur aussi important (de part son emprise foncire, sa situation et son rle qui devrait tre celui dune dynamique conomique, urbaine et sociale) : devrait-on envisager un renouvellement orient sur une mixit urbaine du secteur pour le revitaliser et le revivifier, quelles seront les actions engager et les axes privilgier ?
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Chapitre IX
IX-2. Les polarits de la ville : La ville de Constantine jouit dune forte polarisation au sein de larmature urbaine du fait de plusieurs facteurs. Le premier tant son histoire, cette dernire a toujours reprsent un pole attractif, pour toutes les civilisations qui se sont tablis sur son site : Numides, romainsetc. Lors de loccupation arabe et turque elle tait une capitale beylicale et possdait une forte influence conomique et culturelle dans la rgion. Avec la colonisation franaise, elle se verra attribuer la place de troisime pole du pays, surtout aprs le dveloppement de son systme tertiaire. Quand lpoque contemporaine, sa polarit va se renforcer (en raison de sa charge humaine et du dveloppement de ses rseaux surtout de commerce) [22]. Un autre facteur est celui de sa situation privilgie et centrale, car elle est un carrefour de communication entre laxe est-ouest et laxe nord-sud [23], son aire dinfluence va jusqu englober lensemble de la rgion et ce en partant de son centre : la mdina. IX-2-1. La mdina de Constantine / le centre ville : une centralit prpondrante. La mdina : point de dpart de lurbanisation de la ville, elle est aussi le point de retour, puisque elle gravite autour delle et de tout le centre presque la totalit de linfluence de la ville sur toute une rgion. La mdina se prsente la fois comme un patrimoine architectural, urbain, culturel, et le quartier central de lagglomration; elle se trouve tre le nud de toute la ville et ce plus dun titre : Pole historique et point didentification urbaine : La mdina se dtache de lensemble urbain parce quelle conserve un certain prestige li son histoire, malgr la vtust de son cadre urbain. Elle reprsente avec le koudiat, Saint-Jean et les diffrentes places extrieures (place de la brche et les avenues) lespace le mieux connu [24] de lensemble des habitants, les rues y sont trs frquentes car le centre de la ville est le lieu privilgi de rencontres et de contacts. Centre de gravit spatial : Elle se trouve au centre spatial de toute lagglomration et bien au-del, de toute larmature urbaine. Lensemble des axes de communication sur lesquels la ville a poursuivi son extension converge vers elle, ainsi que les flux pitons et mcaniques. Centre de gravit fonctionnel : Avec une concentration de 40% des tablissements commerciaux et artisanaux [23], (voir Graphe N IX-4) la mdina est un espace tertiaire dominant : Plus de 90 % du commerce de gros, par exemple, de la wilaya se situe au niveau de la vielle ville et plus exactement dans la rue de Ben Mhidi [23]. En plus de son appareil commercial trs dense et diversifi (commerce moderne et dartisanat) elle
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Chapitre IX
concentre galement les quipements de service et les administrations (avec le Koudiat). Cependant, une large part de sa fonctionnalit est due la prolifration d'un commerce informel. Cette forte polarit fonctionnelle du centre de Constantine revient au manque dautonomie des quartiers priphriques surtout au dbut de leurs ralisations. (voir les nouvelles dynamiques paragraphe suivant). Un centre culturel et cultuel : cette vocation a t de tout temps attribue la mdina et plus largement la ville, elle lui confre une identit et lattachement des habitants envers tout ce quelle peut reprsenter comme vcu mental. La mdina de Constantine se distingue des autres mdinas maghrbines, car elle prsente toutes les caractristiques dun centre urbain fortement fonctionnel, elle a alli entre la tradition et la modernit, de part la richesse de ses formes urbaines et de ses fonctions multiples. Or, sa trop forte polarit au sein de lagglomration et de larmature urbaine, lui a valu sa dgradation et son encombrement : tout converge vers elle au risque de lhandicaper. Cette dernire dcennie est marque par lclosion de nouvelles dynamiques et de nouvelles centralits embryonnaires en priphrie, quelle a t leur influence sur le fonctionnement de lagglomration ? Cela a-t-il permis de dcharger le centre initial de la ville? Quelle nouvelle logique fonctionnelle est elle entrain de se dessiner pour Constantine? IX-2-2. Nouvelles polarits de la ville et nouvelles dynamiques: Ces deux dernires dcennies sont marques par lmergence en priphrie de nouveaux points de centralit (que lon peut dsigner de spontans et mme ltat embryonnaire), ces derniers risquent de faire basculer la logique qui opposait le centre, trop hypertrophi, la priphrie, sous quipe, et encouragent lapparition de nouveaux comportements dachat et dinvestissement et de nouvelles dynamiques susceptibles de rquilibrer lappareil fonctionnel de la ville! En effet, en raison de la trop forte polarit du centre ville de Constantine et des nombreux dsagrments qui sen suivent, les autorits ont procd un nouveau dcoupage administratif de lagglomration en 10 secteurs urbains (voir carte N IX-1), devant bnficier chacun dun centre de secteur [25], dans le but de les autonomiser et permettre aux habitants une desserte quitable en matire dquipements et par la mme, dsengorger le noyau central. En ralit, cette tentative de ltat nest pas le seul facteur qui a fait merger de nouvelles dynamiques en priphrie, sajoute a cela les initiatives des privs et leurs investissements spontans.
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Chapitre IX
98,6
1,4
Reprsentation du pourcentage de ltendue urbanise de la mdina par rapport lensemble de lagglomration.
% 92
Reprsentation du pourcentage de leffectif de population de la mdina par rapport lensemble de lagglomration.
40
60
Reprsentation du pourcentage de linfluence commerciale de la mdina par rapport lensemble de lagglomration Source : conception auteur partir des donnes PAW Constantine (1993)
Graphe NIX- 4 : Reprsentation du poids de la mdina dans la ville de Constantine / travers sa forte polarit commerciale.
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Cette alliance entre les quipements programms par ltat dune part et les crations spontanes des habitants dune autre part, savre tre assez efficace ; dans le sens ou elle induit des changements de fonctionnalit, lapparition de nouveaux comportements et le renforcement de nouvelles centralits Constantine. Le cas du secteur de Sidi Mabrouk (SMK) est le plus significatif par rapport lapparition des centralits secondaires spontanes Constantine. Compos de quatre quartiers : Sidi Mabrouk infrieur, Sidi Mabrouk suprieur, Oued el Had et Daksi, ceux-ci ont vu sriger de nombreux quipements tels que : banques, cliniques, bureaux de fonction librale et bien sur un commerce de tout genre. Ce secteur pricentral connat une phase de structuration dun vritable centre secondaire dont les tendances dvolution remonte 1998[25], en recevant de faon rgulire le trop plein des quipements et des services du centre. En matire de commerce il parvient mme atteindre des niveaux de desserte que la mdina a enregistr auparavant : 1 commerce par 53 habitants au secteur de Sidi mabrouk ds lanne 1995 ; dont 1 commerce pour 34 habitants Oued El Had, et 1 commerce pour 30 habitants Sidi Mabrouk infrieur [25]. Ce dernier niveau de desserte correspond celui de la mdina en 1985, ce qui nous laisse dire que la prestation est assez satisfaisante pour aller au del des besoins des habitants locaux. Le secteur jouit dsormais dune double centralit; celle du quartier avec des commerces banaux, et une centralit lchelle de la ville par la prsence de commerces anomaux : le glissement du commerce du gros alimentaire Oued El Had et SMK infrieur et le commerce pharmaceutique et parapharmaceutique SMK suprieur, ce qui tend la polarit du secteur au del des quatre quartiers le formant. Les nouvelles centralits (SMK, Belle vue, 05 juillet) de la ville de Constantine reste qualifies, cependant, de spontanes car elles sont largement alimentes par une expansion sans prcdent dactivits et de commerce informel, ces nouvelles dynamiques participent pourtant donner la ville une nouvelle identit commerciale, et modifient son fonctionnement. Les flux quotidiens qui convergent vers Constantine en plus de la conjoncture actuelle (chmage, crise conomique, ouverture de lAlgrie sur lconomie du march) provoque un recours au commerce informel, ce dernier engendr une vritable transformation du tissu urbain. Lvolution commerciale a chang les formes mme de lorganisation de lurbain, laissant libre cours au transformations de tout genre : rappropriation des espaces urbains et des poches urbaines par diverses activits, roccupation, raffectation, rajout dtages, reconversion des espaces publicsetc. Ces nouvelles structures commerciales ont carrment
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Chapitre IX
dclench un processus de rnovation urbaine [23] anarchique et inadquat que les autorits narrivent malheureusement pas matriser. Ce type de rnovation urbaine apparat travers les secteurs de la ville, mais le cas de SMK reste trs rvlateur de cette tendance : Rachat du parc immobilier par des spculateurs qui le transforment et le revendent de manire fructifier leurs capitaux. Le phnomne du commerce informel et des activits illicites ne se limite pas la priphrie, le centre aussi souffre normment des rpercussions ngatives de ces faits : les rues, les souterrains se retrouvent submergs, au risque de ne pas y tre prpars. Conclusion: Lmergence de nouvelles dynamiques reflte les besoins et les nouveaux penchants de la socit algrienne contemporaine. Tout cela a induit une restructuration de la
fonctionnalit de la ville, avec lapparition de centralits en gestation dans la priphrie en complmentarit avec le centre initial. Toutefois, la forte polarit de ce dernier ne sest pas attnue pour autant. Il est vrai que les habitants, de la priphrie, ont dvelopp de nouveaux comportements dachat et dapprovisionnement au niveau de leurs quartiers, mais lattachement au centre fait que son attractivit reste trs soutenue. Ce quon a pu constater cest que ces nouvelles dynamiques provoquent un vritable renouvellement urbain spontan de part les oprations de transformation, de rnovation et de rappropriationetc. Ce qui reste, nanmoins dplorable est que lvolution commerciale a aboutit un urbanisme commercial [23], sans cohrence, sans esthtique ni contrle de la part des autorits. Les nouvelles dynamiques, les renouvellements Constantine se limitent, si lon peut avancer, des aspects fonctionnels et des impratifs conomiques, sans proccupation aucune du cadre urbain et de vie des habitants. Un lan de renouvellement existe donc Constantine, ce phnomne mme spontan devrait tre pris en grande considration puisquil participe activement la transformation de certains aspects de la ville et de la vie en ville. Ce quil faudrait cest la concertation et la convergence des efforts pour rorienter lensemble de ces dynamiques et induire une amlioration du vcu des habitants, surtout les plus dfavoriss qui, se retrouvant en marge de la socit, ont gnralement recours aux activits et pratiques informelles.
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IX-3. Les liaisons de la ville de Constantine : On se penchera dans ce qui suit, sur les lments qui permettent la mobilit, le mouvement et les dplacements travers la ville. Mais aussi, ceux qui abritent les contacts et les relations qui sy droulent. Il sagira donc, danalyser les liaisons urbaines: relles (rseaux, structuresetc.) et virtuelles (changes au niveau des espaces urbains), afin de mieux comprendre les rapports existant entre les secteurs de la ville et ses points de polarit, ainsi que ceux quentretiennent les habitants entre eux et avec leur cadre de vie. Pour notre cas dtude : Constantine, le constat concernera deux problmes, qui nous ont sembls assez rvlateurs des dysfonctionnements que connat la ville dans le vcu quotidien de ses habitants. Son congestionnement, en particulier au niveau des tissus centraux et ltat de dlabrement et dabandon que connat lespace public en gnral (lui, qui devrait tre un espace de contact, de rencontre, de vie urbaine et de citoyennet en ville). IX-3-1. Constantine : une ville congestionne Constantine un nud rgional : Dans un prcdent paragraphe (p : 186), on a vu que Constantine dtient une polarit trs importante, au niveau du grand Constantinois et mme au-del. Les tentatives damortissement de sa trop forte polarit nont russi que trs modestement la diminution de son pouvoir de commandement dans la rgion (Les restrictions successives de son aire de juridiction pendant les annes 1956 74 84 [26], les scnarios de report de croissance, dextension le long des axes routiers, et de villes nouvelles). Son rle de carrefour et de nud rgional (voir carte N IX- 6) lui impose de supporter un trs grand flux dchange dans lest algrien. Cette situation se matrialise par lencombrement de la ville, et plus particulirement de son centre (voir photo N IX-14), puisquil jouit dune attractivit exceptionnelle et reoit donc les diffrents flux humains et mcaniques de la priphrie et de lextrieur de lagglomration (voir photo N IX-15). Il a t difficile de cerner les causes et les effets de cette situation d encombrement que connat Constantine et son centre, car ils paraissent enchevtrs et assez dpendants : la polarit de Constantine grce son centre, lomniprsence de ce dernier dans le fonctionnement de la ville, de ces extensions (puisquil reste le point de convergence des secteurs clats forms en parfaite rupture les uns des autres) ; toutes ces donnes se combinent et rendent la ville victime de sa propre dynamique ; son fonctionnement hypertrophi au niveau du centre handicape tout ses mouvements.
191
Chapitre IX
Photo N IX-14 : Prise de vue sur le nud de la Brche, la congestion de Constantine au niveau de son centre.
Il faut cependant signaler que les raisons qui provoquent cette situation conjoncturelle ne sarrtent pas cette composante : les problmes au niveau de la circulation sont insparables de la problmatique de fonctionnement de la ville, certes, mais aussi de sa gestion et de la morphologie du site. Mais il y a galement le facteur historique qui a fortement contribu cette ralit contemporaine.
192
Carte NIX-6 : Les principaux lments structurant de la mobilit dans la wilaya de Constantine / Lagglomration constantinoise : un carrefour rgional
Vers Skikda, Annaba
Couloirs de transport de 1re importance

Vers Mila, Jijel
\\
Zighoud Youcef
de 2me importance
Routes nationales Chemins de Wilaya Didouche Mourad Didouche Mourad H. Bouziane Ibn Ziad
+ + + Le centre
Voies ferres
Constantine
El Khroub A.Abid A.Smara
Vers Alger, Stif
Vers Guelma
Convergence des diffrents flux de la priphrie de lagglomration et bien au del vers le noyau centrale / de ces faits le nud de lagglomration se retrouve engorger
Vers OEB, Tbessa
Centre urbain / Constantine Centres suburbains Centres semi urbains
Vers Batna, Biskra
Source : PAW de Constantine, 1994 / modification de lauteur
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Chapitre IX
Source : photo obtenue auprs des services techniques de lAPC, 2002.
Photo N IX-15 : Vue sur la rue Larbi Ben Mhidi, saturation et encombrement aux heures de pointe. Une congestion partir dun noyau central : En effet, la ville de Constantine qui ne se limitait quau rocher jusquaux environ de 1860 (voir chapitre VII) a vu les voies de relation avec le centre se tisser prs de la ville ancienne. Jusqu la veille de lindpendance, tout transit entre nord et sud, est et ouest, conduisait limmdiate proximit du rocher [27]. Lensemble des groupements rsidentiels de la ville, sont aujourdhui desservis par ce mme rseau routier ; tant donn la faiblesse des liaisons entre ses diffrents quartiers raliss aprs lindpendance, leurs rseaux restent rudimentaires, parfois inachevs et souffrent de nombreux dsagrments, il sagit de voies collectrices bidirectionnelles gabarit troit [28] (ce qui se rpercute sur la fluidit et laisance de circulation en ville). Par voie de consquence, lespace le mieux drain et le plus facile daccs est le centre, lancien rseau de relation inter urbaine est devenu ds lors le meilleur rseau intra urbain [27]. Mais tout ceci reste paradoxal, puisque la facilit daccs aux espaces centraux donne lieu un trafic dbordant et se transforme vite en un engorgement de ces derniers. Constantine un site difficile : Les contraintes du relief de Constantine se heurtent galement la structure du rseau urbain, le site rend difficile la ralisation dun rseau continu et facile daccs. La raideur des pentes a imprim la structure viaire un aspect sinueux et troit. Gestion et entretien : des faiblesses ; La ralisation aprs lindpendance des infrastructures routires et des amnagements pour le transport na pas t attribue pour permettre un coulement convenable du trafic. Il existe une relle faiblesse des
194
Chapitre IX
programmes de rhabilitation, de renforcement, de maintenance et de rparation Constantine du rseau routier [28]. Les transports en commun connaissent galement de nombreux dsagrments : prcarit des moyens, mauvaise desserte, mauvaise organisation, et pollution sans oublier quils participent la saturation des voies du centre. Il faut aussi constater le srieux problme de stationnement qui se pose travers toute la ville et en particulier au centre, malgr la raffectation de certaines places publics (voir photo N IX-16) et aires urbaines en parc de stationnement, le dficit persiste et le problme est bien connu par les usagers quotidiens. Conclusion : Tel est la ralit des structures de liaison Constantine : une saturation au niveau du centre, qui parvient lhandicaper, notamment aux heures de pointe, problmes de stationnement et de saturation. Ceci se rpercute sur lensemble de la ville, et entrave son bon fonctionnement mais aussi les relations de complmentarits qui devraient se tenir entre ses diffrents secteurs, la qualit de vie quelle est susceptible doffrir ses usagers (pollution de lair, prcarit des transports en commun, lenteur du trafic, difficult daccs aux quipements du centreetc.) IX-3-2. Les espaces publics : des lieux marginaliss. Que se soit au niveau du centre ville ou en priphrie, les espaces publics avec leur diversit : places, squares, jardins, parcs souffrent de marginalisation et dabandon. Le plus souvent, ils se retrouvent clturs (lorsquil sagit de jardins publics) et trs peu frquents. Ou bien alors, on les raffecte dautres fonctions (voir photo N IX-16) : gnralement squatts par des vendeurs la sauvette qui les utilisent pour taler leur marchandise, ceci quand ils ne sont pas investis par les couches sociales sgrges. Au niveau des grands ensembles de Constantine et de lensemble des quartiers priphriques, ces espaces publics ressemblent de vastes terrains vagues qui ont rsult dune conception fonctionnaliste, dans certains cas, on se les rapproprie pour y construire des commerces de faon illicite, Boussouf / secteur du 05 juillet 1962, se sont rigs, par exemple : un caf, une boulangerie et un kiosque (crmerie) sur des espaces lorigine destins pour accueillir des espaces publics [29]. Conclusion : Les espaces urbains publics sont des lieux de rencontre o se dveloppe la vie sociale, ils jouent un rle essentiel dans la vie collective des citadins, car, cest l o se droule la majorit des changes humains, des nouvelles et des informations.
195
Chapitre IX
Photo NIX-16 : La place du Bey Constantine a t reconvertie en une aire de stationnement. Lors de la prise coloniale de la ville on a gard le palais du bey et cette place, on a construit autour des difices coloniaux. Le trac tait rest le mme, on la align.
Source : Auteur (Enqute 2002).
Cest l aussi que lindividu se construit dans son esprit, son image de la ville et de son vcu urbain. En effet, la perception que lon se fait dun espace urbain, comme tout autre espace, dailleurs,est troitement lie des vnements particuliers, des personnes et parfois mme des lumires ou des odeursune ambiance spcifique. Malheureusement, ce quon a pu constater Constantine est que ses espaces urbains semblent acqurir un statut ambigu.
Epoque coloniale
Epoque contemporaine
Source : [enligne] http/www.constantine.free.fr.
Photo NIX-17 : Le square de la rpublique /

Ancien espace extrieur cre lors de la colonisation franaise (abrite aujourdhui larrt de bus du centre ville (Boumezou) et une station de taxi)
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Chapitre IX
Ces mmes espaces, taient symbole dune culture spcifique, de diversit et didentit (ceux de la mdina, comme ceux crs par la colonisation, voir photo N IX-17), il apparat quil se sont dvaloris au fil du temps, allant parfois mme perdre leur sens et leur fonction originelle, pour devenir proie une mauvaise appropriation et adaptation. Quand aux conceptions contemporaines, elles ont t trop soucieuses dun aspect purement fonctionnel moindre cot et une re de rapidit ; rsultat, on a tourn le dos ces espaces qui devraient structurer la trame urbaine et le cadre de vie de la socit ; on parvient occulter lme et la symbolique de lespace extrieur en le rduisant un vulgaire espace interstitiel mal dfini sans fonctions ni identit.
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Schma N IX-5 : Conclusion du chapitre de lanalyse des observations, des descriptions et des constats par rapport la ville de Constantine
Ltalement de la ville
Les polarits de la ville.
Les secteurs / quartiers de la ville
Les liaisons de la ville
Extension anarchique et fragmentaire de la ville / Rupture entre les tissus contemporains et la ville ancienne / Etalement non contrl, au dtriment des terres agricoles / Des tendances la conurbation avec les villages limitrophes Difficults de gestion, menaces sur les ressources foncires, hydriques, nergtiques, menaces sur les terres agricoles, image dincohrence, de fragmentation et de dilution urbaine.
Prdominance de la polarit et de lattractivit du centre ville de Constantine ce qui cre un dsquilibre dans le fonctionnement de la ville (un centre hypertrophi) / Emergence de centralits spontanes en priphrie / renforce par les dcisions et actions publiques Dchargement partiel du centre mais le cadre urbain et de vie de ces dernires ne sadapte pas. Apparition de nouvelles dynamiques et de nouveaux comportements commerciaux au centre et en priphrie qui participe la reconfiguration du cadre urbain de faon incohrente et parfois illicite un renouvellement urbain inappropri et sans contrle. Existence de vecteurs de changement et des renouveaux urbains et comportementaux / leur aspect reste fonctionnel voire commercial
La fragmentation spatiale vient renforcer la fragmentation et la sgrgation sociales de certains quartiers et secteurs de la ville. tats de prcarit dans les quartiers illicites (mme rgulariss), prsence encore de bidonvilles. Dgradation des tissus anciens (traditionnels et coloniaux), risque de ruine. Les glissements des terrains menacent plusieurs zones de la ville menace porte sur plusieurs familles. En priphrie : monotonie et pauvret architecturale et urbaine, manque de repres identitaires, inappropriations et inadaptations du cadre de vie. Autres dsagrments : pollution (notamment visuelle), rappropriations illicites et inadaptes, qualit de vie mdiocre. Inertie et blocage de certains secteurs, qui restent parfois en friches. Prsence de poches urbaines en qute daffectation ou raffectation.
Le fonctionnement dsquilibr de la ville a cr des blocages au niveau de la circulation urbaine: Saturation, congestion / inadaptation des rseaux et des infrastructures / problmes des transports en commun, mauvaise fluidit, problme de stationnement, convergence de la majorit des flux vers le centre et mauvaise desserte de certains quartiersetc. Dvalorisation et dperdition du rle de lespace urbain public marginalisation, manque de cohsion sociale, individualisme, perte des repres sociaux et identitaires.
Suite laccumulation de nombreux problmes, et de la situation critique que vit Constantine au quotidien, quelles sont les mesures prconises, quelles actions de la part des instances concernes, quelles sont les solutions et interventions menes sur terrain? Si elles existent, quels sont leur degr defficacit et leur porte ? Quelles actions et quelles stratgies adopter ?
Source : Conception Auteur (2004)
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Chapitre IX
Les rfrences : [1] : RENAUDIE, Serge. Saint-Dizier : une ractivation urbaine , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 78. [2] : BOUDJABI, N, H. Entretien directif avec Mr BOUMAOUCHE, N. Responsable de la cellule de la rhabilitation et de la sauvegarde de la mdina de Constantine, transmission de donnes de lanne 2004, Constantine, Mai 2004. [3] : GILARD, Serge. Constantine daujourdhui . [En ligne] http// : www.constantine.free.fr/ Juillet 2000. [4] : SAHRAOUI, Badia. La mdina de Constantine hritage et vitalit conomique , Mmoire de Magister (option urbanisme), Sep 1988, p p : 25 40. [5] : MERLIN Pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris, 1998, p: 36. [6] : DAROUICHE, Abd El Aziz. Phnomne durbanisation et politiques environnementales, lexemple de Constantine . Mmoire de Magister (option urbanisme), 2001, p p : 83 88. [7] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Bilan diagnostic et orientation damnagement, Phase N1 : Diagnostic de la wilaya.1994. [8] : Direction de lurbanisme et de la construction de la wilaya de Constantine, Rapport de : MELLAH, Fouad, Glissement de terrain dans la ville de Constantine, Mai 2004. [9] : GILARD, Serge. Glissement de terrain Constantine . [En ligne] http// : www.constantine.free.fr/ Juillet 2000. [10] : DJEKHAR, Nama. Glissements de terrain Constantine : Y aurait-il une affaire Simecsol ? Libert Algrie, Dimanche 17 aot 2003. [En ligne] http// :www.constantine.free.fr/ [11] : TANDJIR Larbi, La ville face des risque naturel , Exposition In : 1er sminaire national sur la gestion des villes et dveloppement durable, Institut de GTU, Oum El Bouaghi, 18 19 Mai 2004. [12] : MERLIN Pierre, Paris, 1998, Op. Cit. p : 34 37. [13] : DAROUICHE, Abd El Aziz. 2001, Op. Cit. p p : 93 96. [14] : HAUMONT, Nicole. LEVRY, Pierre. BRUN, Jacques. La ville clate : quartiers et peuplement , Collection : Habitat et socit, Ed : lHarmattan, 1998.pp : 69 86. [15] : DJOUADI, Chafia. Les espaces extrieurs dans les grands ensembles de Constantine, la perte de lurbain , Mmoire de DEA en sociologie, Dpartement de Tours, 1994.
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Chapitre IX
[16] : Donnes obtenus auprs des services de Lassemble populaire et communale de Constantine (APC): Le service sociale, Juin 2004. [17] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit. [18] : DJEKHAR, Nama. Le programme de dbidonvillisation arrive son terme . Libert Algrie : Mardi 30 septembre 2003.p :9. [19] : Donnes obtenus auprs des services de Lassemble populaire et communale de Constantine (APC): Le service des techniques urbaine, Juin 2004. [20] : BOUCHAREB, Mounira. Les zones industrielles et lenvironnement urbain : cas de Constantine Mmoire de Magister (option urbanisme). Avril 2004, p p : 124 135. [21] : Idem, p p : 170 179. [22] : PAGAND, Bernard. La mdina de Constantine : de la ville traditionnelle la ville contemporaine , Thse Doctorat 3me cycle, 1989. p p : 5 - 39 [23] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit. [24] : PAGAND, Bernard. 1989. Op. Cit. p p : 7 - 8. [25] : ZERTAL, Samira. Dynamique commerciale et centralit priphrique cas du Grand Sidi Mabrouk (GSMK) Constantine .Mmoire de magister (option urbanisme), 2001, 238 p. [26] : SAHRAOUI, Badia. Sep 1988, Op. Cit. p p : 13 28. [27] : PAGAND, Bernard. 1989. Op. Cit. p p : 39. [28] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit. [29] : Donnes obtenus auprs des services de Lassemble populaire et communale de Constantine (APC): Le service des techniques urbaine, Juin 2004.
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CHAPITRE X
INTERVENTIONS PUBLIQUES ET ENJEUX URBAINS : Vers une remise niveau de la ville !
Chapitre X
Les interventions publiques et les enjeux urbains: vers une remise niveau de la ville !
X-1. Interventions et actions publiques : face un constat critique. Devant lvidente crise urbaine que connat Constantine ces dernires dcennies, des mesures ont t prises pour soulager la ville et ses habitants du poids encombrant des dsagrments subis. Ces actions concernent plusieurs aspects de lurbain, nous avons tent dtablir une sorte de synthse dans laquelle on a rpertori les plus importantes entreprises qui se sont faites, ou sont entrain de se faire ainsi que les tudes en cours. Sintresser ce point revient savoir si les problmes sont vraiment pris en charge, connatre aussi les perspectives privilgies quon a consacr Constantine, et par la mme, porter une vision critique quand leur efficacit. X-1-1. Les instruments durbanisme : une tentative de contrle de la croissance urbaine de Constantine ! La croissance urbaine de Constantine et son talement dmesur est un fait sur lequel on sest beaucoup pench, travers de nombreuses tudes et interventions. Le PUD (Plan dUrbanisme Directeur) de 1973[1], prconisait dj des solutions pour cet pineux problme. Ce dernier optait pour une exurbanisation : report de croissance ou dveloppement de la ville sur les villages coloniaux lentourant : El khroub, Ain Smara, bekira, Didouche, Hamma Bouziane) [voir carte N IX-1], et la programmation dune ville nouvelle (qui restait encore ltat de rflexion). Le PUD comportait aussi un volet concernant la restructuration de lexistant, il proposait la division de la ville en deux parties fonctionnant chacune avec le centre principal et avec des centres secondaires, mais il y avait un certain dlaissement du patrimoine urbain (anciens tissus) [1]. Le PDAU (Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme), qui a t approuv par dcret excutif N 98 83 du 25 fvrier 1998, concernait le groupement durbanisme des communes de : Constantine, El khroub, Ain Smara, Hamma Bbouziane et Didouche Mourad [2]. Ce dernier proposait un schma global damnagement allant dans le sens dune gestion rationnelle de lespace et une croissance quilibre, mettant fin au dsordre actuel o la campagne est entrain de subir la ville, et o le risque de conurbation est plus que jamais prsent. Parmi les options retenues nous citerons [2] : llan de solidarit intercommunale (/ portefeuille foncier et potentialits de terres urbanisables), un grand nombre de programmes raliser pour lensemble des cinq communes concernes, dont un programme spcifique pour les diffrents secteurs urbains de la ville de Constantine, et enfin la ralisation de la ville nouvelle : Ali Mendjeli sur le plateau de Ain El Bey comme solution aux problmes de croissance de la ville mre et de ses satellites court, moyen et long terme.
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Carte NX-1 : Constantine dans larmature urbaine rgionale / un ple influent.

N
Vers Jijel
Vers Skikda - Annaba

Didouche Mourad
Lgende Les reports de croissance sur les villes satellites de Constantine.
Ain Kerma
Hamma Bouziane
Vers Mila
Constantine Lambleche
Convergence des flux vers Constantine / affirmation de son attractivit.
Centres urbains
Chettaba
Aroport Ain Smara El Khroub

Vers Stif - Alger
Plateau Ain El Bey / cration de la ville
Vers Batna
Source : fond de carte ; Thse de Magister de Mme Sahraoui / modifications de lauteur
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Chapitre X
Le transfert des programmes de Constantine sur ses villes satellites et sur une ville nouvelle na pas t sans entraner des problmes affectant gravement les quilibres de ces derniers dans de nombreux domaines : le manque de structures ducatives, sanitaires et les quipements socio-culturels a oblig les habitants (dont le nombre sest normment accru) de ses communes recourir la ville mre ; les transformant ainsi en de vastes cits dortoirs. Malheureusement, lapplication des nouveaux instruments durbanisme (PDAU et POS : plan doccupation des sols) nest pas rellement parvenue solutionner les problmes de croissance de la ville, leurs dfaillances sont surtout dues au dcalage temporel qui existe entre les dlais dlaboration et dapprobation. Les dynamiques urbaines agissant sur terrain sont plus rapides ce qui rend ces instruments caduques et dpasss leur phase dlaboration. En plus dun manque danticipation lgard des consquences quinduisent les dcisions prises la hte, une sectorisation et un manque de cohrence dans lapplication des programmes approuvs. X-1-2. Des actions pour une remise niveau de la vielle ville de Constantine ! La vieille ville de Constantine souffre depuis maintenant 40 ans du phnomne de dgradation et de dlabrement de ses tissus et du cadre de vie de ses habitants. En 1984, les services de lURBACO de Constantine ont t chargs dune restructuration de la mdina de Constantine[1], leurs actions sont restes paralyses par la lenteur administrative, linsuffisance des moyens financiers, le manque de suivi, dides, et de continuit ; lensemble de ses facteurs ont rendus les programmes inoprants. Il faut croire que la mdina de Constantine a bnfici de beaucoup dtudes en vue de la rhabiliter ; hormis quelques transformations ponctuelles et reconstructions inities par des privs pour des fins, bien souvent, commerciales et conomiques, la vieille ville croule toujours sous les dcombres de ses maisons en ruine et sous une saturation de ses rues et ruelles commerantes. Il est vrai que le dlaissement et le manque de rsolutions de la part des autorits publiques ont particip lalination de ce cadre de vie et de cette partie de lhistoire. Il est dnoter que ces cinq dernires annes, une relance des initiatives pour revivifier la mdina sest clairement manifeste, cette dernire sest vue classe patrimoine national en avril 2004[3] par la commission nationale du classement des biens culturels du ministre de la communication et de la culture. Le classement en question permettra dsormais la mdina de bnficier daides financires, techniques et des moyens ncessaires sa prservation et qui lui faisaient dfaut jusque l. Pour lheure, aucune action concrte na t ralise sur terrain, nanmoins, une tude approfondie est en cours.
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Chapitre X
X-1-2-1. Le master plan : alliance algro- italienne pour sauver la mdina. A loccasion de la rencontre au mois de novembre 1999 des deux prsidents algrien et italien, un partenariat [4], portant sur la reconqute de la mdina de Constantine, a t concrtis entre les deux pays. Les oprations chapeautes par les italiens, se verront attribues lappellation de Master Plan, qui nest autre quun instrument durbanisme (non reconnu par la lgislation algrienne). Le master plan se dfinit comme tant : un dispositif technique et administratif oprationnel qui vise la requalification physique du vieux bti, et propose un cadre gnral dinterventions concrtiser progressivement dans le temps en tenant compte de lvolution des situations conomique et sociale. Le master plan est un document souple et flexible susceptible de subir des adaptations en fonction des situations oprationnelles [4]. Les objectifs auxquels vise ce procd est de raliser et fournir des mthodes et des instruments dintervention sur la mdina de Constantine en vue de : requalifier, rhabiliter, revaloriser les tissus urbains et de revitaliser les contextes conomiques et sociaux de la mdina. Ainsi, son programme dpasse la notion simpliste de rhabilitation et de restauration des battisses. Il sattache la ralisation de 06 projets [5] dont : - la ddensification du noyau historique par le transfert de certaines activits commerciales et administratives - la cration de logements- lattnuation des flux vers la vieille ville par le lancement dactions de dveloppement dans les quartiers priphriques (centres secondaires) la rcupration des poches vides et mise en place dun nouveau plan de transport etc. Les zones dintervention sont au nombre de 06 : El djzarines, Souika, Mellah Slimane, Rahbat Essouf et le palais du Bey. Le master plan comprend trois phases et devrait se prolonger jusqu Janvier 2005 [4]: Phase I / Septembre 2003 / Collecte et traitement des donnes. Phase II / Juillet 2004 / La formalisation du master plan et la prcision de ses objectifs / assurer une compatibilit avec les ressources mobilisables / assurer un encadrement technique des actions engages. Phase III / Janvier 2005/ Etablissement dun manuel caractre documentaire et oprationnel, avec une partie documentaire et une partie oprationnelle. Cette dernire concernera llaboration des dossiers dexcution en matire de rhabilitation et de restructuration et la dfinition des lignes de conduites applicables pour chaque zone du vieux bti. Les deux premires phases du master plan semblent stre droules dans les dlais prescrits. Le passage la concrtisation des programmes et actions retenues ne devrait se faire
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Chapitre X
quen fin de la troisime phase. Des questions restent cependant en suspens : Lapplication sur terrain des actions retenues rencontrera- t-elle des blocages et difficults ? Comment se feront les montages financiers et les partenariats ? Quel sera le rle des habitants et usagers dans cette remise niveau de la mdina ? Lambition du master plan semble dpasser le primtre ponctuel de la mdina, en sachant que cette dernire jouit dune position privilgie dans la structure urbaine, conomique, sociale et culturelle de Constantine, quel sera alors limpact dune telle entreprise (le master plan) sur lensemble de la ville ? Pour une meilleure russite de cette reconqute, ne devrait-on pas inscrire les actions dans une opration globale ?! X-1-3. Les rhabilitations du patrimoine colonial : La dgradation du cadre urbain ne sarrte pas aux tissus traditionnels, les tissus coloniaux sont aussi concerns par le flau. Ce nest que trs rcemment, depuis 1998, que ces derniers ont t reconnus en tant que patrimoine dintrt national, par la promulgation dune nouvelle loi en Algrie qui porte sur la protection du patrimoine culturel [6]. Cette loi a apport beaucoup de changements quand aux comportements et aux perceptions que lon accorde au legs colonial. Ainsi, plusieurs projets de rhabilitation ont t lancs travers la ville de Constantine. Ces oprations (plus de 2000 recenses [6]) sont pilotes en coordination par les services de lOffice de Promotion et de Gestion Immobilire (OPGI) et la Direction du Logement et des Equipements Publics (DLEP). Selon les services de la DLEP [7], les oprations vont porter sur les parties communes des btiments (tanchit, cages descaliers, faadesetc.), et aucunement sur leurs structures porteuses (voir photos N X-1, X-2). Deux limites semblent pourtant sopposer au bon droulement de ses rhabilitations : dune part, il y a la non disponibilit de suffisamment dargent pour assurer la ralisation des travaux et dautre part, lengouement et les fortes demandes des citoyens pour ouvrir des chantiers dans leurs quartiers dhabitation, un engouement qui ne sest rvl que depuis que les oprations ont t entirement prises en charge par ltat (avant, les rhabilitations incluaient une participation de 20 % des dpenses, que devait verser les habitants [7]). Maintenant, les fonds pour les oprations sont prlevs partir des taxes sur les habitations que lon paye lors des rglements des factures dlectricit et de gaz. Les chantiers concerns par ces rhabilitations se situent au niveau des rues : du 19 juin, rue Didouche Mourad, Larbi Ben Mhidi, Aouati Mostapha, dautres chantiers se poursuivront prochainement au niveau des grands axes et boulevards tels : lavenue Abane Ramdane, Kedour Boumedous et Belouizdad (ex saint Jean).
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Chapitre X
Photo NX-1 : photo prise dun btiment dans la rue Larbi Ben Mhidi / rhabilitation et ravalement des faades.
Les dpenses des rhabilitations seront rparties comme suit : 80% des finances iront dans les travaux lintrieur des btiments, les 20% restants seront verss pour le ravalement et la rfection des faades [7].
Photo NX-2 : photo prise dun btiment dans la rue Larbi Ben Mhidi.
Ces oprations participeront faire regagner une meilleure image au patrimoine colonial de Constantine. Mais la lenteur des travaux, le manque de responsabilit des entreprises concernes quand la scurit des habitants, des passants et des automobilistes, recouvre cette ambition de dsagrments.
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X-1-4. Les rgularisations des quartiers illicites : Cette procdure concerne les quartiers jugs rcuprables (voir chapitre IX, pp : 182 183), un certain nombre doprations de rgularisation, que lon peut qualifier de juridiques, sest droul Constantine. Il est vrai que les habitants des quartiers illicites ne dtenaient aucun document pouvant justifier et assurer leurs habitations (permis de lotir, permis de constructionetc.)
Pollution sur les rives du Boumerzoug, plus loin apparat le quartier avec ses constructions anarchiques au flan de la colline
Photo NX-3 : Le quartier illicite de Chaab Erssas (terrain Benfadel et Abbess). Se situant la priphrie de la ville de Constantine / Ce dernier a t rgularis (conformment lordonnance de
1985 : voir tableau N IX-9 p : 183), cependant son aspect urbain, le cadre et la qualit de vie quil offre reste insalubre et trs dgrad.
La rgularisation de ses quartiers na pas pour autant entran une amlioration du cadre de vie des habitants (voir photo N X-3). Des programmes de viabilisation et de restructuration ont pourtant t prvus au niveau du PDAU, seulement aucune intervention na vu le jour, les conditions dhabitabilit de ces quartiers demeurent insatisfaisantes. Par ailleurs, on se demande si la rgularisation de situations illicites nencouragera elle pas ce type doccupation, puisque de toute faon, ces implantations finirons par tre rgul ?!!
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Chapitre X
X-1-5. Ruine, effondrement, glissement risques en tout genre / le relogement : un report de problmes ?! On sest intress prcdemment aux diffrents risques urbains et naturels que subissent les habitants de certains quartiers Constantine tels que : glissement de terrain, forte dgradation des btiments anciens, prcarit de la vie etc. La solution qua envisag ltat pour solutionner les problmes des populations concernes a t leur relogement. En effet la nouvelle ville Ali Mendjeli reoit rgulirement des familles auxquelles on offre un logement dcent. Malgr lvacuation des habitants vers de nouvelles cites, la majorit des maisons vacues ne sont pas dmolies, elles menacent de seffondrer nimporte quel moment (de nombreux accidents sont survenus) et reprsentent donc un danger permanent pour les usagers encore sur place ; certaines dentres elles sont mme utilises comme habitat de fortune [8], par des gens trop soucieux de trouver un abri et ngligeant jusqu leur propre scurit. On ne peut cependant sempcher de soulever des interrogations sur la vritable pertinence dune telle solution ? La majorit de ces personnes vivaient dans des quartiers dlabrs, leurs problmes sont multiples : altration de leur cadre urbain et de vie, mauvaise desserte des transports en commun, chmage, sgrgation et isolement par rapport la structure sociale. Recaser cette catgorie de personnes dans des quartiers sociaux nouveaux, consistera peut tre amliorer leurs niveau urbain de vie, mais leurs problmes dintgration la vie en ville persisteront srement : investissement des activits informelles ( il sagit dun march parallle certes mais on ne peut ignorer le rle de ces activits et de cette catgorie sociale dans la transformation fonctionnelle et urbaine de la ville), violence urbaine en somme leur sgrgation se fera plus grande chelle, dans une ville nouvelle ou au niveau de grands ensembles. La solution ce problme social par excellence, serait peut tre dassurer cette population les moyens de sauto-assister, en amliorant leur cadre de vie certes, mais en cherchant les vritables causes du problme, et ainsi leur prsenter des moyens adquats pour rintgrer une structure sociale plus cohsive et solidaire ! X-1-6. Dbidonvillisation : quelle sera le devenir des poches mergentes ? Selon les services de la DUC [9], lopration de dbidonvillisation de Constantine va dgager plusieurs hectares (plus de 30 hectares ont dj t librs suite lvacuation des bidonvilles de : New York, Gance, Rahmani Achour, Tenoudji, le terrain du polygone, et le bidonville du Mansourah). Toujours selon les mmes services, les poches ressorties suite ces
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Chapitre X
oprations devront accueillir des programmes de ramnagement pour amliorer la qualit de vie constantinoise tels que : terrains de sport collectif, piste de jogging, jardins, quipements culturels, ducatifs, commerciaux [9]etc. En somme les ramnagements seront choisis en fonction des besoins du quartier concern par la poche et de la ville. Sur le terrain o simplantait Gance deux variantes sont envisages : soit une zone dhabitat promotionnel, ou alors une zone de sport et de loisirs. Le terrain du polygone (dune surface de 4 ha) qui a t vacu en 2001 (voir chapitre IX, p : 181), est destin recevoir les siges de direction de la wilaya et de la protection civile. Celui du Mansourah a t restitu la cinquime rgion militaire. Dans cette perspective une runion sest tenue au mois de mai 2004 [10] pour tablir les diffrents programmes appliquer et les variantes retenir, un concours dides a t galement lanc. Selon le Directeur la DUC [9], les ramnagements viseront dans leur grande majorit arer la ville de Constantine et rendre plus agrable la vie urbaine. LAPC [9] quant elle, envisage de crer un htel haut standing sur le terrain en contre bas de la brche. En attendant lapplication de ces programmes trs diversifis, des interrogations se posent sur le degr de cohrence entre les diffrentes instances publiques et si les actions ventuellement entreprises convergeront vers les mmes perspectives imagines pour Constantine ! X-1-7. Les tentatives de dsengorgement de la ville de Constantine. La saturation du centre et le manque de fluidit, les dsagrments du stationnement au niveau des artres de la ville : cest bien l un problme emblmatique de Constantine. Quelles sont alors les tentatives dresses pour contrecarrer cet tat des faits ? Les tentatives labores jusque l pour rtablir une circulation fluide, sont restes trop ponctuelles, en prsentant des rsolutions techniques trop htives et en procdant au coup par coup (ce qui ne participe qua dplacer le dysfonctionnement ailleurs [11]). Pour ce qui est du stationnement, on a opt pour la solution : parking tage, au niveau de la rue Zaamouche (pour lanne 2001), celui-ci nest toujours pas inaugur, faute de moyens financiers [12]. Suite une longue priode de rflexion, une tude de faisabilit est en cours dlaboration et a dbut en janvier 2004, elle tentera de rsoudre le problme de circulation et de transport par la proposition dune ligne de tramway. Le chef du projet Mr Ludovic Gautier du bureau dtudes franais Ingerop [13], charg de cette tude en collaboration avec un bureau dtudes algrien EMA / Betur, a dclar que cette tude devra se prolonger sur 15 mois. Il conviendra de dsigner laxe privilgi par lequel passera la ligne. En plus de la ville de Constantine cinq communes
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voisines se verront concernes par lopration. Il faut noter que cette analyse de faisabilit sera suivie par une tude technique, dont le dlai peut aller jusqu 05 ans, alors que la ralisation du projet stalera sur 10 15 ans [13]. X-1-8. Le ramnagement des espaces publics extrieurs : Selon les services de la DUC, la wilaya de Constantine, a bnfici de 03 oprations pour le lancement de travaux damlioration urbaine, dans le cadre des programmes de soutien la relance conomique. Un montant de 116 millions de dinars a t attribu ces fins [14]. Ces autorisations de programmes ont permis le lancement des travaux de 06 sites travers la wilaya. Au niveau de la commune de Constantine, il est question de 02 oprations se situant dans le secteur du 05 juillet : la cit du 05 juillet 1962 (travaux achevs et rceptionns), et la cit Boussouf (travaux en cours, tat davancement 45%) [14]. Ces amliorations urbaines porteront essentiellement sur la voirie, les amnagements extrieurs, les trottoirs, la cration de placettes, aires de jeux pour les enfants, aires de dtenteetc. Conclusion : Aprs avoir rsum lessentiel des interventions et tudes qui ont t tablies pour soulager Constantine de ses dysfonctionnements, Il apparat vident, que de nombreux efforts sont fournis pour amliorer limage de cette ville et la qualit de vie de ses habitants. Nanmoins, des lments viennent amoindrir leffet prvu des interventions tels que : laspect ponctuel (dans le temps / sous leffet de lurgence des situations / et dans lespace) des dcisions et actions entreprises, le manque de cohsion dans la planification urbaine, linsuffisance de moyens, la lenteur des pratiques administratives et bureaucratiques, et surtout le manque de continuit dans les lans dinterventions ; il existe galement un certain
dlaissement vis--vis du suivi, des contrles et de la gestion des travaux ; lensemble de ses facteurs rendent les actions sans grande efficacit et parfois mme sans lendemain. La situation contemporaine de Constantine, ne ncessiterait-elle pas une reconsidration globale qui interpellerait plusieurs aspects en mme temps ? Ne devrait-on pas envisager une stratgie densemble qui remettrait niveau la ville et amliorerait la qualit de vie de ses habitants ? Quel est le devenir de cette perspective, quels sont les contextes et les vritables enjeux qui participent la conception de la ralit urbaine, quels sont les blocages quils induisent ? Quelles seraient les difficults susceptibles dentraver une stratgie de reconstruction de la ville sur elle-mme vers une meilleure ville pour demain.
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X-2. Les contextes politique, conomique et sociale : des enjeux, des obstacles, et des lans vers une remise niveau de Constantine. Les deux premires parties de cette analyse (historique et observations - constats) ont constitu un moyen de prise de connaissance et dimprgnation du contexte et de la ralit urbaine de Constantine. Elles ont permis dtablir une synthse sur les volutions de la ville, ses dysfonctionnements et les nouvelles dynamiques quelle est entrain de connatre. Effectivement, ct des problmes et blocages quon a pu soulever suite lanalyse de la triade : secteurs / quartiers urbains, polarits de la ville, et liaisons, on a constat lmergence de nouvelles dynamiques, de renouvellements spontans et de centralit en gestation. Dans le cadre des actions et interventions qui sont entrain de se faire Constantine, on a relev lexistence dactions et dtudes en cours et dont lobjectif serait de stopper les dsagrments que connat la ville. A ces propos, la ponctualit des interventions, la lenteur, la centralisation et la sectorisation des dcisions rendent quelque peu inefficace la prise en charge effective de la situation. Lexemple du master plan de la mdina est trs rvlateur de la ncessaire prise en considration globale de la ville, comprenant des volets dintervention qui dpassent le primtre de la mdina (plan de transport et de circulationetc.) ; il serait peut tre plus fructifiant de linscrire dans une stratgie densemble, au mme titre que les diffrentes interventions qui aspirent une remise niveau de la ville! Lensemble de ces suppositions amne sinterroger sur les vritables enjeux et le systme de facteurs qui dessine vritablement la ralit urbaine de Constantine. Serait-ce le mme systme qui pourrait ventuellement entraver la russite dune stratgie densemble pour une ville de demain ? En quoi consistent ses enjeux et comment pourraient ils tre des obstacles? Les villes sont un microcosme de la socit, leur conceptualisation spatiale, leur forme urbaine et leur fonctionnement renvoient une image authentique de lhistoire, des vnements quelles ont connues ; mais aussi des choix conomique et politique labors, de lpanouissement culturel et identitaire (ou son dclin), et de lorganisation et gestion densemble. Ainsi, pour expliquer les constats mis prcdemment et vrifier nos hypothses de travail (voir introduction), on a vu ncessaire danalyser et comprendre les contextes : politique, conomique et social de Constantine. Lobjectif sera de les cerner et de dterminer leur impact dans la composition de la ville et lenjeu quil reprsente pour une probable recomposition de cette dernire.
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X-2-1. Le contexte politique et de gestion Constantine : X-2-1-1. Politiques urbaines et les planifications Constantine : Laspect dcisionnel et de gestion de ce contexte a fortement dtermin limage actuelle de Constantine. Lapparition de politique de planification et de gestion urbaine remonte lpoque coloniale. Cest cette priode que la ville a vu lapplication des plans dalignements et de rserves (avant 1919) [15], le plan damnagement dextension et dembellissement (entre 1919 et 1948) et enfin la planification moderne (entre 1948 et 1962) et le lancement du plan de Constantine (1958 / 1959) [15], ce dernier a rsult dune tentative de rattrapage conomique et social pour contrecarrer la rvolution algrienne [16]. Cest suivant cet arsenal politique et rglementaire que sest produit lespace Constantinois durant toute la priode coloniale (voir chapitre VII). Aprs lindpendance, on a continu appliquer les programmes correspondant au plan de Constantine. Par la suite, il y eu la priode du tout planifi [15] (qui sest tendue de lindpendance la fin des annes 1980), qui a t marque par un grand volontarisme de la part de ltat (en relation au systme socialiste), ce dernier prenait en charge toutes les taches : de programmation, de contrle, dinvestissement et de ralisation. La principale occupation qui a rgn tait la production du logement en masse pour assouvir les besoins de la population croissante ; dans le cadre dun urbanisme de programmation et de zoning. Les instruments durbanisme, le PUD (Plan dUrbanisme Directeur) entre autres, proviennent de lhritage colonial. La CADAT (Caisse dAmnagement et de Dveloppement du Territoire) a pris en charge en 1973 ltat de la ville de Constantine et a labor le PUD, le CNERU (Centre National des Etudes et Ralisation Urbaine) la rtudi en 1982 [17]. A la fin des anne 80, on a pris conscience des limites des politiques urbaines et de gestion appliques jusque l : un effroyable gaspillage des sols (voir gestion du foncier), une fragmentation spatiale, une production urbaine sans repres identitaires, occupation illicite, bidonvilles et dperdition de toute qualit de vie pour les habitants. On a opt donc pour de nouveaux instruments durbanisme dans le cadre dune planification descendante susceptible dapporter quilibre et rationalit : SNAT (Schma National dAmnagement du Territoire), SRAT (Schma Rgional dAmnagement du Territoire), PAW (Plan dAmnagement de la Wilaya) et des chelles mineures le PDAU et le POS. Ces documents ont t inspirs de la rglementation franaise (le corollaire du PDAU tant le SDAU Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme), leurs principaux objectifs ont t la rationalisation de lespace et le rquilibrage de larmature urbaine (En terme doccupation et daffectation). On a exprim
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aussi un intrt pour des chelles mineures dembellissement [18], la prservation des patrimoines ainsi que des proccupations environnementales. Il sagissait de promouvoir une urbanisation polyfonctionnelle, introduisant la participation et la concertation de nouveaux acteurs, en somme, une tentative de dcentralisation et dmocratisation des procdures politiques et de gestion. Mais la ralit fut toute autre, malgr les principes qui animent le renouveau des dispositifs, leurs dfaillances, leurs mauvaises gestions et leur application un contexte inadquat nont pas permis datteindre les buts tracs. X-2-1-2. Un dphasage de la planification par rapport aux volutions relles de la ville : des approches inadaptes. La planification urbaine base sur les instruments durbanisme quon a voqu plus haut avait pour objectif dorganiser le futur de la ville de Constantine, en garantissant une utilisation plus conome et harmonieuse de lespace. En ralit ce sont des rfrences sans vritable force et avec une faible porte, car les oprations ont t engages, la plupart du temps sous les effets de lurgence. Les urbanistes imputent la responsabilit de ces dysfonctionnements aux dcisions prises dans un tel contexte par les lus et gestionnaires [19], un reproche qui est tout a fait justifi. Les plans durbanisme quon a adopt semblent stre pnaliss eux mmes, en dfinissant des orientations qui arrivent trop tard ; au moment o les quilibres et la cohrence gnrale quils dveloppaient sont dj contrecarrs par des coups parties et de nouvelles ralits sur terrain. Tout ceci poussent sinterroger sur la pertinence des modles arrts jusque l, par les instances concernes en matire de planification urbaine : sont-ils rellement appropris au contexte local de Constantine ? Ces dispositifs qui sont inspirs de plans durbanisme applicables des contextes urbains autres, plus stables et mieux organiss [19], parviendront-ils donner les rsultats escompts ?! X-2-1-3. Non coordination de la gestion et sectorisation des dcisions : Les missions de gestion urbaine relvent Constantine, linstar de lensemble de lAlgrie, des comptences de la commune. Par gestion urbaine, cest le sens large quon vise : les fonctions lies aux oprations damnagement et durbanisme dune part, et dautre part des divers services urbains. Dans ce cadre, de larges pouvoirs sont reconnus aux autorits communales [19], leur pouvoir est de dfinir et mettre en uvre toutes les actions quelles jugent ncessaires (sans scarter du champs fix lgalement) pour les affaires locales. Les comptences de la commune ne sont pas les seules sur terrain, le champ est ouvert aux autorits dpositaires de la puissance publique tatique locale: des dlgus dadministration sectorielle, reprsentants
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de grands tablissements publics nationauxetc. La juxtaposition de pouvoirs dintervention aux intrts parfois divergents est dplorable, dans labsence dun cadre codifi et dune bonne organisation. Certains dsordres urbains proviennent de dcisions unilatrales et sectorielles des reprsentants locaux dadministration centrale. Il serait plus adquat de dfinir des lignes de partage des attributions et des diffrentes responsabilits qui sy attache, dans le sens ou la gestion urbaine relve de leurs prrogatives. X-2-1-4. Un fonctionnement alatoire dans les services de gestion : La prise en charge administrative et technique de la ville par les services urbains connat de srieux dysfonctionnements qui se rpercutent sur limage densemble des diffrents secteurs urbains. Une gestion et un entretien alatoire par rapport aux: - Nettoiement et entretien des voies, places, placettes, parcs publics,etc. La collecte des dchets et leurs traitements en dcharge Maintenance des rseaux deau et dassainissement lclairage public- lorganisation des transports et de la circulation ; Il sagit, en fait dune gestion trs partielle et irrgulire voir mdiocre. Sa qualit semble se dtriorer avec le temps mais aussi avec lespace : elle diminue en sloignant des quartiers centraux, pour tre compltement absente dans les quartiers priphriques et dfavoriss. X-2-1-5. Les limites de la gestion foncire Constantine : La gestion foncire et les politiques de planification urbaine sont troitement lies, ils reprsentent des composantes clefs dans la production urbaine. Ainsi, les statuts fonciers (voir partie thorique I, chapitre IV) et leur gestion ont largement dtermin la forme urbaine de la ville de Constantine et reprsentent un enjeu primordial dans toute transformation ou ventuelle recomposition. Juste aprs lindpendance, le rgime foncier quon a poursuivit travers toute lAlgrie, se basait essentiellement sur les lois et les structures laisses par ladministration coloniale. Avec lapplication de la rvolution agraire au courant des annes 1970, les structures foncires ont connu un vritable bouleversement : la nationalisation des terrains au profit des communes. En effet, conformment lordonnance N 74 - 26 du 20 fvrier 1974 [20], on a prvu de constituer des rserves foncires au profit des communes, pour la ralisation des programmes internes et dans le but de faciliter le dveloppement urbain, ainsi que le droit de premption et le monopole de la dynamique foncire et la responsabilit de la planification urbaine. Les terrains concerns peuvent tre de toute nature : proprit de ltat, des collectivits locales, ou de particuliers ; ces terrains devront tre inclus dans un primtre durbanisation, pralablement fix par le plan durbanisme.
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Les mesures de cette ordonnance taient justifies dans le sens o elles procuraient aux collectivits locales des disponibilits de terrains pour raliser des quipements et des investissements publics inscrits dans les programmes locaux. Ainsi, la commune de Constantine a pu raliser dans ce cadre des projets de grande envergure [20]. Mais les objectifs atteindre taient aussi de rationaliser la pratique de lespace, dhomogniser la projection de la planification et la matrise de lconomie foncire. Cependant, Constantine leffet inverse sest produit, tant donn la spcificit du site et lirrationalit des parcelles, notamment celles des btiments administratifs, des quipements publics, des siges de socit,etc. les dispositifs des rserves foncires et loctroi de terrains dpassant largement les besoins rels, des prix trs bas, ont particip la dsarticulation spatiale du tissu urbain. X-2-1-6. Le changement juridique du foncier : La loi 90-25 portant sur la rgulation foncire, et linstruction ministrielle 405-90 [21], dterminant les modalits de cration des agences foncires par commune, ainsi que leur statut procdant au niveau des rserves foncires lorganisation des potentialits communales et au maintien de lquilibre spatial, sont venus en mme temps que les nouvelles dispositions de planification urbaine (la prise de conscience par rapport au tout planifi) pour apporter une vague de changement quand la gestion du foncier. A Constantine, ce renouveau dans la gestion foncire est surtout li la problmatique des lotissements et de lhabitat. La commune sest trouve dans limpossibilit de rpondre toutes les demandes de logement, qui augmentaient continuellement, malgr linitiation de vastes programmes de lotissements et de trs importantes ZHUN (voir chapitre IX). La solution au problme a t donc la rhabilitation de la proprit prive, qui sinscrivait dans le cadre des lois cites plus haut. Or, ceci a donn naissance un vritable climat de spculation foncire chez les propritaires, laissant libre court aux manipulations illicites : la vente de parcelles illgalement, sans tude pralable, sans viabilisation, sans cahier des charges, on est parvenu mettre en pril les lois lmentaires de lurbanisme et de la scurit. Les agences locales de gestion et de rgulation du foncier ont t cre pour rguler la situation, mais leurs interventions sont restes timides pour deux raisons majeures [20] : Laccumulation des retards dans la cration de ces agences foncires Constantine. Les agences foncires jouent beaucoup plus le rle de conseillres et opratrices techniques que de gestionnaires et promoteurs du patrimoine foncier. Constantine a connu beaucoup dirrgularits dans les mcanismes de la pratique foncire, qui ont t dues essentiellement aux balbutiements concernant la gestion et la
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nonchalance dans la matrise des mouvements fonciers : consommation de terres haute valeur agricole, tarissement des rserves foncires dans la ville, irrationalit dans les proportions de parcelles, (nanmoins, il y a des efforts rcents pour la cration de lotissements sociaux ne dpassant pas les 150 m2 [20]) , coups partis et dcisions des hautes instances sans approbation dtudece sont l des paramtres importants qui ont particip activement dans la dsintgration du tissu urbain Constantine. Conclusion : Il est a not que les outils de gestion foncire doivent travailler dans le sillage des instruments juridique et technique de la planification urbaine, et tout deux dpendent beaucoup plus dune option politique ou de personnalit priodique que dune vision objective et analytique long terme en rapport au contexte concern. Les pouvoirs publics semblent ne pas stre suffisamment investis dans la recherche des conditions susceptibles de favoriser lmergence dun pouvoir local qui soit la fois suffisamment autonome pour dfinir et grer des politiques locales et suffisamment assujetti pour se conformer aux lois de la rpublique, et contribuer les faire respecter. Ces pratiques frquentes et banalises interpellent pour une matrise rigoureuse de la gestion foncire, une rexploration et renforcement des instruments de planification urbaine (par ladoption de nouveau instrument des chelles intermdiaires et pour des situations urbaines spcifiques, lexemple du master plan voir p : 204), pralablement a toute remise en ordre de la ville.
X-2-2. Le contexte conomique et financier Constantine : A laube du 21 me sicle, lAlgrie connat un large bouleversement de ses structures conomiques, il sagit de la libration du march initi par les mcanismes de la mondialisation et de soumission des pays du tiers monde du sud au pays capitalistes de lhmisphre nord. Parmi les retombes de cette conomie du march : le libralisme sauvage [22] ; il sagit dun dploiement sans prcdent dune conomie informelle, parallle, qui parvient constituer ses propres logiques de fonctionnement et phagocyter lconomie officielle [22]. Mais elle est aussi cratrice demplois et de changements, car elle participe la transformation du cadre spatial de faon spontane et apporte des modifications parfois inappropries de lurbain. La structure conomique et financire joue un rle important dans lorganisation de lespace urbain, on a pu voir lenjeu que peut reprsenter ce contexte dans les oprations de recomposition et de renouvellement de lurbain (voir partie thorique I chapitre IV). Dans ce qui
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va suivre on va tenter dapporter une analyse critique quant au contexte conomique de Constantine, pour essayer de dterminer son implication dans la formalisation et reformalisation (spontane et / ou initie) de lespace contemporain de la ville. X-2-2-1. Financements et investissements : des moteurs pour lurbain. Au dbut des annes 90, lAlgrie a connu la fin de ltat investisseur, linvestissement priv devient alors un instrument incontournable dans le dveloppement urbain, conomique et social des villes. Cependant, le passage de ltat interventionniste ltat rgulateur nest pas si vident en pratique. En effet, ltat algrien a amorc ds les annes 80 un lent processus de dsengagement des taches dinvestissements conomiques, en offrant des champs daction de plus en plus larges aux investisseurs privs : nationaux et trangers. De cette manire on procure au secteur priv lautorisation investir des activits dites dutilits conomique et sociale pour la collectivit. Un autre aspect a t mis en avant dans ce renouveau conomique, cest la capacit amliorer limage de la ville pour promouvoir sa comptitivit et son attractivit (on vise ici les actions de marketing [23]) dans le but aussi dattirer les investissements. Dans cette perspective, des comits dassistance de localisation et de promotion de linvestissement ont t crs [23], leur rle cest de dterminer les quipements et les opportunits foncires ncessaires aux investissements, en prenant compte des instruments durbanisme dans le respect des ressources locales, notamment les terres agricoles. Selon les premires expriences de ces comits, il apparat que leurs actions se limitent un organisme pourvoyeur de terrains, parfois dtourns de leur vocation initiale ; alors quils devraient grer une politique dinvestissement local plus labor. Lconomie librale nencourage pas seulement les investissements par laccs facile aux terrains viables mais procde galement par dautres moyens: les incitations fiscales et la simplification de la procdure, les zones promouvoir, les zones dexpansion conomique, les zones franches [23]. Dans le concret, linterventionnisme de ltat est mis en uvre par une gestion du pays trs centralise, les communes sont handicapes car elles ne jouissent daucune autonomie financire. Leurs ressources, sous forme de subventions tatiques, vont dans leur fonctionnement en plus de quelques projets. La marge de manuvre des maires est trs rduite [24], des soucis tels que : environnement, problmes sociauxsont placs au second plan. Les visions de ltat qui restent trs unilatrales ne sont pas prconises avec les diffrents acteurs de la ville, dans le sens dune disponibilit des lus locaux, par rapport aussi aux ventualits de partenariats
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publics privsetc. Cette situation converge vers le recours aux pratiques illicites et on se retrouve alors pris dans un engrenage, une sorte de cercle vicieux. X-2-2-2. Lconomie informelle Constantine : effets et impacts. Lconomie informelle cest lensemble des activits conomiques qui chappent au contrle de ltat, ces activits sont peu ou pas fiscalises. Ce phnomne apparat surtout dans les dtournements des crdits dinvestissement des fins autres que celles affiches ; ainsi que limportance de ce secteur (informel) dans les dynamiques socio-conomiques : cration demplois, de richesse, subvention aux besoins lmentaires des populations dmunies, mais de manire phmre et prcaire [25]. A Constantine, comme dans toute ville algrienne, cette conomie hors la loi revte un caractre opportuniste, qui reste en rapport avec la recherche du gain immdiat et des intrts individuels. Les pratiques et le commerce informel sont encourags par le chmage et la corruption. Selon des donnes du CNES (Centre National Economique et Social) [26] plus dun million de personnes travaille dans le noir en Algrie, reprsentant 35 % de lactivit commerciale, et touchant 700 marchs illgaux. Comme dj vu dans les prcdents constats, cette logique dtient un rle important dans le renouvellement spontan et trs souvent inadapt de lurbain, les habitants deviennent de vritables acteurs conomiques et contribuent une dynamique de dveloppement local ( lchelle des quartiers). Leurs investissements, mme illicites, assurent en quelque sorte une continuit dusage et de fonctionnement certains secteurs urbains. Ce type de dynamique en salliant avec les programmes tatiques et les collectivits locales est capable de faire merger de nouvelles centralits (comme on a vu pour le cas de Sidi Mabrouk). Le march informel saffirme jour aprs jour, le dveloppement pernicieux de cette plaie, qui est le produit de plusieurs processus historiques et synchroniques [26], se dresse comme un dfi frontal la loi, la citoyennet, hypothquant les chances de construire un tat de droit. Conclusion : Il est admis aujourdhui que ltat ne peut agir tout seul face aux besoins immenses et trs diversifis de la socit contemporaine, le secteur informel a en quelque sorte pong ce dficit, mais au prix de la dsarticulation de lconomie et du cadre de vie. Tout ceci mne dduire que la pratique des espaces de vie de la part des habitants est un phnomne trs important qui dtermine une ralit matrielle certes, mais surtout socio-conomique et culturelle, quil serait opportun de prendre en considration dans toute rflexion sur la ville.
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X-2-3. Le contexte social et culturel de Constantine : La ville devrait tre un reflet de sa socit, une incarnation de la culture et du vcu de ses habitants, or ceci ne semble pas tre le cas de la ville de Constantine. Des aspects dopposition entre la structure spatiale et lthique sociale parviennent donner naissance des dsagrments ressentis dans le vcu quotidien des habitants et dans leurs relations aux espaces urbains, ce qui contrarie limage et la qualit de vie en ville. On va tenter dans ce qui suit de dterminer les structures sociales de la ville de Constantine chacune des tapes de son volution tout en essayant de comprendre la relation (harmonieuse et / ou contradictoire) qui lie chaque structure son espace, on verra aussi linfluence de la culture, des habitudes et des murs sur la composition urbaine. X-2-3-1. Constantine ses structures sociales et son vcu urbain : de lavant colonialisme lre contemporaine. Durant lpoque turque, la mdina de Constantine tait trs peuple [27], sa forte densit la dmarquait des autres mdinas voisines sur le territoire maghrbin. Ceci est due aux nombre restreint de mdinas en Algrie ce qui rend leurs attractivit plus prononce. La composition sociale se faisait selon trois groupes sociaux principaux : Le groupe des personnalits et des grandes familles lies lappareil Beylical ; ils simposaient au reste de la communaut du fait de leur richesse (leurs biens) et des fonctions de dtenteurs de pouvoir quils pratiquaient. On peut ajouter ce mme groupe les tenants des hautes charges religieuses, car la socit mdinale taient essentiellement rgie par le culte musulman. Le second groupe correspond lensemble des citadins : commerants, artisans, hommes de religionetc. Le troisime groupe est reprsent par les trangers qui taient venus sinstaller temporairement Constantine pour des fins commerciales ou pour des travaux de moindres qualifications et de manuvres : les kabyles, les Mzab, les Zibans de
Biskraetc. mais il y avait galement la minorit isralite. On utilisait lappellation de Baranis pour dsigner cette catgorie sociale, qui reprsentait quand mme le quart de la population totale. Les baranis sorganisaient par corporation ethnique la priphrie de la mdina, ils simplantaient dans un quartier situ au nord: El Harra [27], plus communment dsign par Charaa. Lorganisation de la mdina obissait donc aux thiques de la culture et du culte musulman, la mdina rpondait une hirarchisation spatiale qui symbolisait la hirarchie
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patriarcale et familiale qui la gouvernait et dterminait son organisation, son fonctionnement et son vcu. A lpoque coloniale, cette structuration sociale a connu certaines modifications, les europens nouvellement installs se sont transforms dsormais, en les nouveaux dtenteurs du pouvoir, de la ville et de son organisation : la recomposition de lespace mdinal est un aspect de radaptation de lurbain la culture et aux spcificits du vcu europen. Au dbut de la colonisation, la population autochtone a vu sa vie conomique samoindrir, et sa population mise lcart dans la partie sud de la mdina au niveau du quartier traditionnel Souika. La communaut isralite, quant elle, est passe dans la communaut europenne grce au dcret Crmieux de 1870 [28]. Aprs la deuxime guerre mondiale, des changements ont commenc soprer notamment dans les traditions et le mode de vie de la population algrienne, essentiellement dus lvolution de linstruction arabe et franaise. Une minorit intellectuelle a pu investir les tissus coloniaux et de plus en plus dalgriens ont quitt leurs costumes traditionnels pour enfiler des vtements modernes ; cest dans cette forme des apparences que lon peut dterminer la formation de nouvelles couches sociales et les mutations subies par la population autochtone dans leurs besoins comme dans leurs perceptions de la vie en communaut et des espaces urbains. A cette mme poque, le monde rural a connu des affaiblissements dans leurs productions, en plus de linscurit suite aux premires luttes de libration. Ceci a donn lieu un large exode rural et une algrianisation des premiers districts europens de la mdina (quitts par les usagers europens pour les nouveaux faubourgs), ainsi se sont entames les premires transformations de rappropriation et de radaptation des espaces existants. La question dhabitat pour la population algrienne ne faisait pas priorit dans les proccupations du colonisateur, si bien que les algriens sentassaient dans leurs quartiers traditionnels dans des conditions de vie lamentables, mme le dpart des colons de la mdina na pas ddensifi leurs espaces. Entre les deux guerres mondiales, des projets dhabitat pour les algriens ont commenc voir le jour, on leur a rservs des cits de recasement et un habitat moyens modrs avec des conditions minimales dhabitabilit. Loin de solutionner les problmes dhabitat, on a vu apparatre les premiers bidonvilles. Aprs lindpendance, linstallation en ville tait devenue pour les ruraux une primaut, au-del de rechercher du travail et de meilleures conditions de vie, la ville reprsentait le lieu de modernit, avec le sentiment de prestige et tout ce que cela peut inclure : les relations, les
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divertissements, la culture, la scolarisation pour leurs enfants, en un mot elle tait devenue un droit et une dignit. Cest ainsi quun impressionnant exode rural vers Constantine sest manifest la priode post-indpendance provoquant un renouvellement social : les citadins constantinois se sont substitus aux europens en simplantant dans leurs demeures, les ruraux dj installs ont investi les habitations de la mdina et enfin les nouveaux arrivants se sont trouvs contraint de sinstaller dans les bidonvilles et dans un habitat prcaire et illicite. Le taux dexode avait atteint en 1966 les 3%, pour ensuite chuter durant les annes 1970 aux environs de 1% [23]. Aujourdhui ce phnomne sest nettement ralenti, car de nombreux efforts ont t labors pour quiper les villages qui entourent la ville de Constantine et amliorer les conditions de vie l-bas. La cohabitation de deux modles foncirement diffrents : le modle traditionnel (mdina) et le modle exogne impos par la colonisation a provoqu la dcadence des tissus traditionnels, mais aussi des rappropriations et transformations au niveau des tissus coloniaux pour les faire adapter aux exigences et traditions de la socit algrienne qui les a investis. Cette situation paradoxale est alle jusqu bouleverser et conditionner la donne sociale, ainsi de nouvelles demandes rgissent la socit constantinoise contemporaine : apparition de nouveaux besoins, lintroduction de la voiture, le changement dans les modes dhabiter et de perception de lurbain. Lagencement de ces facteurs quelques autres (dordre dmographique, crise de logement, introduction de la modernit et de lindustrialisation) ont fait opter les autorits publiques pour des modles urbains imports (les grands ensembles et les ZHUN) qui se sont tendus le long des axes de communications de la ville, mais faute de moyens et dans la rapidit dexcution, ses modles nont pas pu rpondre aux exigences dune vie urbaine de qualit pour les usagers. Cette conjoncture des choses a fait apparatre beaucoup de contradictions et dinadaptations dans la relation usagers espaces : pratiques illicites, dgradations volontaires, transformation de lexistant de faon inadapte par rapport aux rgles de lurbanisme, mais aussi la sgrgation des habitants des quartiers pauvres et leur retranchement dans leurs zones dgrades qualifies de malfames, la sparation des couches sociales a cr une fragmentation urbaine. Nanmoins, la population constantinoise a dvelopp de nouvelles formes durbanit, des reprsentations que la population a adopte en fonction des espaces dans lesquelles elle sest retrouve. La pratique des espaces urbains parfois illgale reflte donc un aspect du vcu de
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cette socit, leur ralit socioculturelle, cela rvle en fait lexistence dune dynamique interactive. X-2-3-2. La participation, concertation et le rle de la socit civile : des tendances annonces et gnes. La participation et la concertation de tous les acteurs de la ville et de ses habitants est une option qui remonte la priode de prise de conscience dans la planification urbaine en Algrie (voir p : 212), elle apparat donc comme une phase dterminante dans llaboration du PDAU, fixe par une dure et consolide par une enqute qui devrait tre encadre par un commissaire enquteur [30]. Elle a pour objectif de transmettre les avis et les objections des habitants et associations concernes, mais elle reste tout de mme mconnue dans nos pratiques, cause des mthodes peu mdiatiques adoptes voir recherches. Ce quon peut galement citer ce niveau, cest labsence dune socit civile capable dexcuter un contre pouvoir Constantine, mais aussi travers toute lAlgrie. Le fait nest pas d une inconscience de la part des citoyens, car nul ne peut rester indiffrent aux problmes confronts chaque jour tels que : pollution, nuisances, croissance urbaine incontrleetc. mais, cest plutt le fait que la socit algrienne a du mal se structurer et se polariser vers des intrts en commun [31]. Le mouvement associatif a pourtant connu dernirement un lan considrable Constantine, mais celui-ci parviendra-t- il rellement simposer pour porter des revendications ? Car sans adhsion une telle dynamique le mouvement associatif ne portera pas ses fruits. Malheureusement dans un contexte pareil, seuls les revendications de violence, de barrage de routes et de saccage des institutions tatiques alarme les dcideurs politiques et les poussent rpondre favorablement aux dolances du peuple. Ce qui encourage et multiplient ce genre de manifestations au grand dsarroi des habitants qui ont perdre leur quitude et leur scurit en milieu urbain. Conclusion : La ville est avant toute chose le cadre de vie du citoyen, son lieu dexpression, elle reprsente des espaces de rencontre et de convivialit entre les diffrentes catgories de la socit. Constantine, comme bon nombre de villes lpoque contemporaine, connat et dveloppe des flaux qui entravent cette logique, lampleur de la marginalisation, de lexclusion, de la pauvret, de la violence et de toutes les ingalits deviennent dplorables, rsultat : la ville est fragmente, dissque.
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Dans lternelle qute de la ville galitaire, on a tendance oublier que cet aspect est difficile atteindre, cela relve de lutopie. En effet, aprs avoir parcouru les structures sociales qui ont compos la ville de Constantine, on sest aperu quil ny a jamais exist de parfaite galit entre les couches sociales, une sgrgation nette sparait entre : citadins et barranis, entre musulmans et isralites, puis entre musulmans et europens, mais aussi entre beldis (citadins) et no citadins, entre riches et pauvresetc. Mme la priode de loccupation romaine on sparait les communauts romaines et autochtones (voir carte N VII-1). Mais alors pourquoi fait-on toujours rfrence la ville traditionnelle ( la ville ancienne) lorsquil sagit de cohsion sociale ? Loin dtre galitaires, les compositions urbaines anciennes (mdina, ou ville coloniale) refltaient pourtant une harmonie entre lespace et son usager, une sorte de respect entre contenu et contenant, chose quon a perdu dans les productions urbaines contemporaines et quon veut retrouver par un retour la ville. Prendre en considration les pratiques de lespace urbain (les nouvelles pratiques) revient dpasser la version normative de lurbanit [32], cest aussi permettre aux habitants de raliser leurs aspirations, car ils vhiculent une dynamique et de vritables stratgies vers une urbanit convergente en de nouveaux points de la ville, ils ont une comptence produire une nouvelle urbanit. Conclusion du chapitre : Pourrait-on parler dun dveloppement durable pour Constantine ? Repenser la ville, son devenir et celui de son environnement urbain et naturel semble devoir passer par une rvision des contextes politiques et dcisionnels, conomiques et sociaux. Le dveloppement durable (voir partie I, chapitre VI, pp : 100101), de part ses objectifs de conciliation entre un respect de lenvironnement, un dveloppement conomique, une quit sociale et une qualit de vie pour les habitants, parait sadapter parfaitement la logique de reconsidration de lurbain. Est-ce quune telle approche pourrait avoir un avenir Constantine ? LAlgrie est signataire de toutes les conventions internationales consacrant le dveloppement durable comme ligne de conduite et perspective de tout projet de dveloppement. Le dveloppement durable apparat donc, dans la lgislation algrienne, et lon conoit lui consacrer prochainement [33] des directions travers lensemble des wilayas du pays. Les problmes rencontrs Constantine, linstar de la majorit des villes algriennes, sont dordre environnemental, de dsquilibre conomique et de pauvret, de marginalisation sociale, et lensemble se pose de manire accrue. Les solutions appliques jusque l ont toujours
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t disparates (dans le temps et dans lespace), sectorielles et sans combinaisons transversales, en plus dtre spontanes, ponctuelles et sans vision globale. Le dveloppement durable sembler tre une solution idale, pourtant il se heurte Constantine, comme en Algrie de nombreuses contraintes diffrents niveaux. Ainsi le contexte politique, conomique et social quon a analys dans un paragraphe prcdent pour notre cas dtude, prsente de srieuses entraves lapplication dun dveloppement durable pour la ville. Ceci est dautant plus vrai si lon se rfre aux expriences passes et qui ont confirm linadaptation des modles de dveloppement, imports et appliqus intgralement, aux ralits de la socit algrienne. Cette inadaptation ne rend pas compte de la dfaillance du modle en lui-mme, mais de la manire dont il impos au contexte existant. Il est vident quaucune solution ne peut provenir du nant, elle doit tre inspire, lessentiel est que le plus grand consensus soit rassembl autour delle et soit en fonction de son contexte. Ainsi le dveloppement durable ne doit pas tre considr comme un but en soi, un discours que nous devrons absolument adopter, mais il devient plutt une direction prendre pour tenter de rtablir un bien tre, une justice sociale, un respect de la nature et de lhomme, par des actions appropries aux conditions qui se prsentent. Ce nest que de cette faon que lon pourra envisager une stratgie de remise niveau axe sur le dveloppement durable pour la ville.
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Chapitre X
Les rfrences : [1] : SAHRAOUI, Badia. La mdina de Constantine hritage et vitalit conomique , Mmoire de Magister (option urbanisme), Sep 1988, p p : 75 89. [2] : Direction de lurbanisme de la wilaya de Constantine, Synthse du plan directeur damnagement et durbanisme (Groupement dUrbanisme), approuv par dcret excutif N98 83 du 25 Fvrier 1998. [3] : La vieille ville enfin class monument historique , In : Journal, Le quotidien dOran, Mardi13 Avril 2004, p : 13. [4] : BOUDJABI, N, H. Entretien directif avec Mr BOUMAOUCHE, N. Responsable de la cellule de la rhabilitation et de la sauvegarde de la mdina de Constantine, transmission de donnes de lanne 2004, Constantine, Mai 2004. [5] : DJEKHAR, Naima. Vieille ville de Constantine : Le master plan pour la sauvegarde de ce patrimoine millnaire . In : Journal, Libert, Lundi 29 septembre 2003, p : 9. [6] : KHELLAF, Abdelhafid. La ville coloniale et sa rappropriation en Algrie, cas de Constantine . Mmoire de Magister (option urbanisme), 2003, p p : 133 145. [7] : ELBSSI, Ahmed. Rhabilitation des immeuble coloniaux : une opration inscrite dans la dure , Reportage du Journal El Acil / Algrie, Lundi 23 Fvrier 2004, p : 3. [8] : NACER, Lynda. Le casse-tte des logements menaant ruine Constantine : la hantise du 11 avenue Souidani Boudjema . Libert Algrie : Dimanche 11 Janvier 2004. p : 9. [9] : BOURENI, M S. Ce a quoi serviront les hectares des bidonvilles rass . Le quotidien dOran, Jeudi 28 Aot 2003.p : 9. [10] : BOUDJABI, N, H. Entretien directif avec les responsables des services damlioration urbaine de la Direction de lurbanisme et de la construction de la wilaya de Constantine, Mai 2004. [11] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Bilan diagnostic et orientation damnagement, Phase N1 : Diagnostic de la wilaya.1994 [12] : MADANI, R. Un tramway pour la ville des ponts , El Acil / Algrie, Jeudi 26 Fvrier 2004. [13] : Idem. [14] : BOUDJABI, N, H. Entretien directif avec Amireche Nacra, services damlioration urbaine de la Direction de lurbanisme et de la construction de la wilaya de Constantine, Mai 2004.
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Chapitre X
[15] : SAIDOUNI, Maiouia. Elments d'introduction l'urbanisme (histoire mthodologie rglementation) , Ed : Casbah, Algrie 2001, pp : 201 213. [16] : KHELLAF, Abdelhafid. 2003, Op. Cit. pp : 59 62. [17] : SAHRAOUI, Badia. Sep 1988, Op. Cit. pp : 68 75. [18] : Synthse du plan directeur damnagement et durbanisme (Groupement dUrbanisme), Op. Cit. [19] : SEDJARI, Ali. Amnagement du territoire et dveloppement durable: Quelles intermdiations? Ed : lHarmattan, 1999, pp : 243 253. [20] : Agence Nationale dAmnagement du Territoire, ANAT. Op. Cit. [21] : SAIDOUNI, Maiouia. Algrie 2001, Op. Cit. pp : 145 150. [22] : Economie informelle : ltat impuissant / le CNES tire la sonnette dalarme . Synthse au journal El Acil, Lundi 14 Juin 2004, p : 3. [23] : SAIDOUNI, Maiouia. Algrie 2001, Op. Cit. pp : 219 220. [24] : SEDJARI, Ali. 1999, Op. Cit. p p : 243 253. [25] : SAHRAOUI, Brahim Tewfik. Peut il y avoir dveloppement durable en Algrie . Rapport apparu au Quotidien dOran, Dimanche 02 Mai 2004, p : 9. [26] : Economie informelle : ltat impuissant / le CNES tire la sonnette dalarme . Synthse au journal El Acil, Lundi 14 Juin 2004, p : 3. [27] : PAGAND, Bernard. La mdina de Constantine : de la ville traditionnelle la ville contemporaine , Thse Doctorat 3me cycle, 1989. p p : 195 231. [28] : Idem, p: 214. [29] : DJOUADI, Chafia. Les espaces extrieurs dans les grands ensembles de Constantine, la perte de lurbain , Mmoire de DEA en sociologie, Dpartement de Tours, 1994. [30] : SAIDOUNI, Maiouia. Algrie 2001, Op. Cit. p p : 152 153. [31] : SAHRAOUI, Brahim Tewfik. 2004, Op. Cit. p: 9. [32] : HAUMONT, Nicole. LEVRY, Pierre. BRUN, Jacques. La ville clate : quartiers et peuplement , Collection : Habitat et socit, Ed : lHarmattan, 1998. p p : 69 86. [33] : SAHRAOUI, Brahim Tewfik. 2004, Op. Cit. p: 9.
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SYNTHESE DE LA PARTIE II
Synthse de lanalyse du cas dtude : Constantine
Synthse : Schma de synthse NII : Reprsentation de lAnalyse de notre cas dtude Constantine
Analyse historique / gense et comprhension des volutions, transformations : une diagense Analyse urbaine contemporaine/ observations, constat et imprgnation (lieu et contexte) Analyse urbaine contemporaine / comprhension et dcortication des faits et enjeux urbains
Liaisons
Polarits
Contexte politique
Contexte conomique
Quartiers / Secteurs
Contexte social / Culturel
Leurs interactions font la ville de Constantine
Dysfonctionnements, blocages, problmes urbains divers, travers lensemble de la ville / mais aussi mergence de dynamiques spontanes, parfois anarchiques et inappropries incohrence et inadaptation dans les contextes et enjeux, dysfonctionnement au niveau des interactions du systme / incohsion et inharmonie densemble
Ncessaire reconsidration de la ville dans sa globalit, en vue dune remise niveau travers une stratgie densemble adapte au contexte recomposition et reconstruction de la ville de Constantine sur elle-mme.
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Synthse de lanalyse du cas dtude : Constantine
Lanalyse des contextes politique, conomique et social de la ville de Constantine, ont confirm que la ville est un vritable systme complexe, compos de sous systmes dont linteraction se traduit par des faits vcus et des ralits matrielles. Ainsi donc, la triade quartiers liaisons polarits est rgie par un systme plus complexe : les conditions de gestion et dcisions politique, conomique et sociale de la ville ; lenchevtrement et lemmlement de ces ensembles lui donne une trs forte complexit (voir schma de synthse N II). Vouloir traiter et reconsidrer lurbain sattache accorder chaque particule son intrt. A Constantine, linteraction de ces diffrents contextes rvle lexistence de nombreux dysfonctionnements et problmes urbains, mais aussi lmergence de dynamiques, bien que timides et spontanes, mais spculatrices de changement et de renouveau urbain. Envisager une remise niveau de la ville passera indniablement par une stratgie globale qui prendrait en charge des actions ponctuelles sur diffrents fronts (renouveau politique, redploiement conomique et redcouverte dune cohsion sociale) pour assurer un minimum dharmonie, dquit et une amlioration de la qualit de vie pour les usagers. De tels objectifs refltent dans une certaine mesure les principes dun dveloppement durable. Le devenir de celui-ci dans un contexte tel que Constantine sattache lidentification des actions et dcisions adquates pour pouvoir amliorer Constantine daujourdhui et peut tre promouvoir une ville de demain.
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PARTIE III
ANALYSE ANALOGIQUE
Dautant que, notre volont ne se portant suivre ni fuir aucune chose, que selon que notre entendement la lui reprsente bonne ou mauvaise, il suffit de bien juger, pour bien faire, et de juger le mieux quon puisse, pour faire aussi tout son mieux, Et lorsquon est certain que cela est, on ne saurait manquer dtre content.
Ren Descartes Discours de la mthode , In le renouvellement urbain analyse : systmique (Olivier Piron).
Introduction
Analyse analogique
Introduction : Au courant de cette tude on a tent, au premier abord, dtablir une comprhension de la tendance de reconstruction des villes sur elles mmes et de cerner les concepts, les enjeux et les diffrentes dimensions se rapportant au phnomne. Ensuite on sest pench sur lanalyse de notre cas dtude ( savoir la ville de Constantine), pour tablir un tat des lieux de cette ville, mettre le point sur les dynamiques ngatives et les blocages que vivent ses secteurs pour essayer de dcouvrir les vecteurs susceptibles denclencher une stratgie de renouvellement de la ville. Mais avant denvisager toute action ou proposition, on sest attach mettre au point une analyse de certains exemples. Lobjectif qui mane de cette analyse analogique est de connatre les actions et les stratgie engages dans la perspective de ville renouvele : Quelles actions, quelles oprations poursuivies et quels principes ? Comment envisage-t-on la remise niveau de toute une ville ? Quels sont les secteurs et les axes privilgis dans une telle entreprise ? Comment aborde- t-on les difficults ? Lide est de faire un aperu global travers des actions concrtes rflchies et appliques un contexte bien dtermin. En rsum de toutes ces interrogations on peut dire que lobjectif principal de cette analogie reste louverture dun champ dinspiration. Dans la partie qui suit, on va faire rfrence quelques expriences travers le monde, plus particulirement 03 exemples qui sont : lexprience de lAmrique Latine ; on a opt pour la ville Brsilienne Curitiba. Lexprience Maghrbine, travers le cas de Rabat, et finalement lexprience Franaise par lexemple de Paris. On a dlibrment choisi des villes ayant des contextes diffrents pour avoir une vision aussi globale que riche : Curitiba, ville brsilienne, ville du monde en voie de dveloppement, qui lutte contre ses crises urbaines par des actions parfois simples, peu coteuses et innovantes. Cette ville a su se frayer un chemin pour tre reconnue lchelle internationale comme ville viable, respectueuse de lenvironnement et de la qualit de vie pour ses habitants. Le Maroc travers la ville de Rabat, reprsente une rfrence proche de notre cas dtude, dun point de vue gographique mais aussi culturel et cultuel. Constantine et Rabat ont en commun une histoire congnre faite de conqutes successives et de colonisation. Elles ont toutes deux une mdina (mme si celle de Constantine a connu des transformations beaucoup plus profondes), composante importante de lurbain. De faon gnrale les deux contextes sont relativement similaires.
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Introduction
Analyse analogique
La France, reprsente par lexemple de Paris, fait parti du monde dvelopp, et dont les expriences ont de tout temps influ les villes en voie de dveloppement. Cette influence est trs ressentie lorsquil sagit de deux pays comme la France et lAlgrie qui ont vu leurs deux destins se croiser pendant plus de cent ans.
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CHAPITRE XI
LEXPERIENCE DE LAMERIQUE LATINE : Curitiba, une ville viable
Chapitre XI
Lexprience de lAmrique Latine : Curitiba, une ville viable
Prsentation : Curitiba est une ville brsilienne de 1.500.000 habitants, elle est la capitale de ltat du Parana, rgion essentiellement agricole au sud du Brsil (voir carte N XI-1). Durant les annes 70 80, Curitiba a connu une large croissance physique, mais aussi conomique et dmographique, elle tait devenue alors un centre industriel et commercial important. Comme toute les villes du monde en dveloppement, cette ville souffrait de problmes inhrents justement lis lexpansion rapide quelle a connu (voir carte N XI-2). En effet la population de Curitiba sest fortement accrue se triplant en lespace de 25ans. Ceci a donn lieu une forte prolifration de bidonvilles [1] et donc une immense population marginalise et pauvre.
Source : http// www.jumoreau.free.fr
Carte N XI-1 : Situation de Curitiba / Brsil. Malgr ce bilan assez dsavantageux pour la ville de Curitiba, celle-ci a quand mme vcu dernirement des amliorations trs significatives en rapport sa qualit de vie. Plus que a, la ville est carrment devenue une rfrence en matire de dveloppement viable [2], elle est rpute sur la scne internationale pour tre une ville cologique et durable. Cette situation, Curitiba ne la pas eu grce un certain nombre dexcellents projets entrepris ici et l travers son territoire, la cl de son succs est la stratgie cohsive sousjacente- avec laccent mit sur lamlioration de la vie des habitants et sur la planification intgrs qui soutient tous ses projets [3]. On compte parmi ses objectifs spcifiques :
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Chapitre XI
linclusion sociale, laccessibilit, les quipements collectifs, la transparence urbaine et la durabilit environnementale pour la ville et lagglomration mtropolitaine.
Lgende
Source : http// www.scielo.br/scielo.php
Carte NXI-2 : volution urbaine de Curitiba
La vision stratgique qui informe tous les aspects de Curitiba est articule par son ancien maire, Jaime Lerner, (actuellement gouverneur du Parana) un visionnaire qui a pilot la transformation de la ville [4]. La principale proccupation des initiateurs du projet de Curitiba sous limpulsion de Lerner a t dassocier croissance conomique, dveloppement social et protection de lenvironnement, c'est--dire dfinir des actions dans lesprit dun dveloppement durable. Lerner avait particip donc, llaboration du plan densemble (master plan) de la ville en 1965[5]. La mme anne, Lerner et ses collgues ont fond lInstitut pour la Planification Urbaine de Curitiba (IPRUC) comme agence indpendante destine surveiller et mettre en uvre la planification.
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Chapitre XI
Une stratgie claire, guide par une vision du Curitiba de lavenir, et la cration dune agence charge de surveiller sa mise en uvre ont fait que des dcisions plus modestes prises au cours des annes et dans le cadre de nombreux programmes individuels ont converg dans une ville qui est un modle durbanisme cologique et centr sur les habitants. XI-1. La politique de Lerner Curitiba : Il ny a pas dentreprise plus noble que leffort pour raliser un rve collectif. Quand une ville accepte pour mandat la qualit de vie ; quand elle respecte les habitants qui y vivent ; quand elle respecte lenvironnement ; quand elle se prpare accueillir les gnrations futures, la population partage la responsabilit de ce mandat, et cette cause partage est la seule datteindre ce rve collectif . Jaime Lerner (1). Larchitecte Jaime Lerner et pendant son mandat de maire sest attaqu aux problmes de la ville en engageant de vastes politiques et en faisant : Du dveloppement durable et de la participation des citoyens les principes rgisseurs de la vie quotidienne Curitiba, et de lenvironnement une priorit.
Source : http// www.curitiba.pr.gov.br
Photo NXI-1 : Vue densemble sur Curitiba
La stratgie quil a mene est assure par larticulation de nombreuses actions sur diffrents domaines et cest justement ce qui la rend unique ; dans le sens ou elle maximise lefficacit et la productivit des transports, de lamnagement du territoire et du dveloppement du logement en les intgrant de sorte quils se soutiennent rciproquement pour amliorer la
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Chapitre XI
qualit de vie des habitants de la ville. Ceci renvoie au fait que les habitants ont t pris en compte dans nimporte quel domaine de lurbanisme Curitiba et ce depuis des annes. XI-1-1. Bidonvilles et populations marginalises : les solutions de Lerner. La population urbaine mondiale est compose moiti de gens ignorant tout de la ville, le bidonville tant leur premire et seule exprience de la vie urbaine moderne[6]. Ces implantations ont tendance se faire sur des terrains inondables ou sur des pentes instables ce qui les rend vulnrables aux catastrophes naturelles, mettant une large population en danger et qui de surcrot souffre de dsagrments tels que : pollution, manque dquipements les plus rudimentaires (gout, lectricit,). Curitiba faisant partie des villes en voie de dveloppement vit cette situation, celle dune grande prolifration de lhabitat de fortune abritant une large population. Cette population a besoin de sources dnergie sres, de systme sanitaire, de systme dvacuation, de transports publics, .dune amlioration de leur vie Dans ce contexte, Lerner a fait preuve dune grande cohsion sociale et desprit pour transformer Curitiba en ville viable et peu coteuse en faisant participer concrtement les habitants, notamment les populations fragiles. Le principe est daider ces implantations irrgulires en encourageant lauto-assistance, et en fournissant direction technique, financements peu coteux et soutien politique [6].
Source : rf. [6]
Photo NXI-2 : Les bidonvilles de Curitiba.
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Chapitre XI
Les bidonvilles de Curitiba taient confins aux berges des rivires de la ville, manquant de vraies routes, les ordures ntaient pas ramasses formant dnormes monticules en plus des odeurs qui se dgageaient et de la pollution visuelle : pas de vgtation, gouts sauvagesen bref une situation des plus alarmantes. Lerner lana donc une srie de programmes visant limplication de cette catgorie de la socit pour rsoudre le problme : Construction de centres commerciaux rservs pour les habitants chmeurs en leurs permettant de vendre leurs produits artisanaux. Obtention de nourriture, ducation, soins mdicaux en change dun travail artisanal. Les habitants eux mmes ont procd la pose de leurs rseaux dapprovisionnement en eau, leurs gouts, les cblesetc. Cette approche initie par Lerner se rvle intressante dun point de vue conomique [6] puisquelle a permis la communaut de garder la production et ses gains au lieu de servir acheter des marchandises trangres. Elle permet galement chaque communaut de crer des conditions de vie uniques qui rpondent leurs propres besoins culturels et conomiques. La stratgie de Lerner ne stait pas limite aux bidonvilles mais elle touchait lensemble de la ville de Curitiba. XI-1-2. Donner la priorit aux transports publics : Le premier axe du programme de Lerner pour lensemble de la ville a t celui des transports urbains : lobjectif tait de dvelopper lutilisation des transports en commun afin damliorer la circulation dans la ville [7]. Les urbanistes engags par Lerner ont oppos lexpansion rapide une stratgie trs simple. Curitiba est divise en zones de telle sorte que ses gratte-ciel rsidentiels et tertiaires longent les cinq axes majeurs ddis aux transports publics : des voies spciales ont t construites pour des bus grande vitesse et grande capacit circulant en surface pour un cot de 200 000 dollars le Km au lieu de 60 millions de dollars [6] pour un systme souterrain traditionnel.
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Chapitre XI
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Photo NXI-3 : 80 Km de voies de circulation sont exclusivement rservs aux bus.
Le rseau dautobus se prsente comme une toile daraigne compose de cinq grands axes de circulation rservs exclusivement aux autobus, dune longueur totale de 80 Km (voir photo N XI-3). Chacun des axes comporte un terminal do partent des lignes transversales, qui relient les quartiers de la ville. A cette configuration sont greffes des lignes qui relient le centre la priphrie. Plusieurs facteurs ont contribu rendre lemprunt du bus particulirement attrayant. Dabord, limplantation de commerces et de services publics proximit de chaque terminal, dans ce que lon appelle les rues de la citoyennet. Les promoteurs du projet ont aussi veill la qualit de service pour les utilisateurs : des abribus lgants, ou lon se procure le ticket, le prix du ticket couvre lensemble des cots, lexception des infrastructures que la municipalit prend en charge. Grce cet ambitieux programme, on a dnombr Curitiba un fort accroissement dans le taux dutilisation des autobus (1,2 voyages par jour et par habitant contre 0,7 auparavant) [7]. XI-1-3. La gestion des dchets : Le ramassage slectif des dchets existe dans le centre de Curitiba. Par contre les camions de ramassage ne peuvent circuler dans les voies troites et accidentes des bidonvilles.
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Chapitre XI
Source : http// www.curitiba.pr.gov.br
Photos NXI- 4 : Le tri slectif des dchets recyclables collects
Pour pallier cette difficult une ide originale a t adopte : procder un change de nourriture et de tickets de transport contre le ramassage des dchets. Les habitants des bidonvilles collectent des dchets recyclables ; en change dun kilo de dchets rassembls et rapporter aux dcharges locales, les gens reoivent un kilo de nourriture, les enfants aussi peuvent participer cette initiative et contre leur effort ont leurs donnent des jouets ou des fournitures scolaires [7]. Ces quartiers gagnent en hygine, et leurs habitants disposent dun appoint alimentaire non ngligeable, tout en ntant pas considrs comme des assists. Autre avantage est que la nourriture provient de surplus agricoles de petits paysans, qui trouvent ainsi un nouveau dbouch leur production [6]. Les dchets collects sont tris et valoriss dans des centres spcialiss qui embauchent des personnes en difficult. Le succs de cette opration repose en partie sur une campagne de communication lance par la municipalit sous le titre : des dchets qui ne sont pas des dchets. Ainsi 70% des dchets de la ville sont recycls [7] et largent provenant de la vente des matriaux est investi dans des programmes sociaux. XI-1-4. Une action en faveur de lemploi et de lamnagement du territoire : Un autre axe daction cest la ligne pour lemploi. La municipalit de Curitiba a voulu fournir des moyens financiers et des infrastructures aux personnes dsirant crer leur propre entreprise [7]. Pour cela on a construit des routes, des coles, des dispensaires, et des centres de loisirs dans des quartiers priphriques de la ville. Elle a aussi cr des Hangars de lentrepreneur, o des crateurs dentreprise bnficient de la mise disposition dune aide et
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Chapitre XI
dun local pour apprendre mieux grer leurs activits. Les futurs entrepreneurs disposent de deux annes pour faire leur preuve. Par ailleurs, des villages de lemploi ont t crs rassemblant quinze vingt constructions. Le projet ligne pour lemploi comprend galement des formations. XI-1-5. Espaces verts : Curitiba a la rputation de capitale cologique du Brsil, avec un rseau de 28 parcs et zones boises reprsentant un cinquime de la ville [7]. Les entrepreneurs ont droit un dgrvement fiscal si leurs projets comportent un espace vert. Des eaux dtourns vers des lacs dans des parcs ont rsolu des problmes dinondation, tout en protgeant les fonds de valle et les bords des rivires et en servant de barrires loccupation illgale ; et aussi en produisant une valeur esthtique et rcrative pour les milliers de personnes qui profitent des parcs de la ville. Suite au programme systmatique de paysagisme, la ville offre 52m2 despace vert par personne, contre 1m2 en 1970, ainsi quun rseau de routes pitonnes et de pistes cyclables [7]. XI-1-6. La transformation des carrires abandonnes : Luvre matresse de Curitiba et de la pense de Lerner cest la transformation de trois carrires abandonnes de la ville en centres culturels paysags. Larchitecte a pass commande de trois projets modestes mais culturellement trs intressants [6] : 1. Une carrire accueillant luniversit de lenvironnement ; installe lintrieur dune structure circulaire construite avec des poteaux tlgraphiques rcuprs. Enseignants et enfants y poursuivent des cours spcialiss expliquant les principes et les rsultats tangibles du dveloppement durable. 2. La deuxime carrire, Lerner la transforme en un opra vitr suspendu au dessus dun lac avec pour toile de fond le paysage thtral des parois de la carrire. 3. La troisime carrire est devenue aujourdhui un auditorium naturel paysag de 25.000 places pour accueillir les concerts et les festivals. XI-1-7. Education et renforcement des capacits : Luniversit ouverte cre par la ville, permet aux habitants de suivre des cours dans un grand nombre de diffrentes matires entre autres la protection cologique [7], moyennant des frais modiques. Des chances de formation sont galement offertes aux jeunes issus des catgories marginalises de la socit, pour justement tenter de les rintgrer. Conclusion du chapitre : Lexprience de Curitiba / entre limites et avantages. Malgr lensemble des efforts quon a tent tant bien que mal de rsumer, les champs explorer restent vastes, et tout ce qui a t entrepris nest pas exempt de critiques. Il est souvent
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Chapitre XI
reproch cette exprience le manque de consultation de lensemble de la population, linsuffisance dimplication des citoyens dans llaboration mme des programmes. Ceci dit, il nen reste pas moins que les actions engages Curitiba peuvent aider les autres villes du monde (en particulier en voie de dveloppement) dgager des pistes daction pour contribuer une remise niveau des villes tout en contribuant un dveloppement plus viable. Lexprience de Curitiba permet de constater que lexcution dune stratgie municipale avec une gouvernance forte et cohrente, en mettant laccent sur les valeurs et les systmes intgrs, peut russir harmoniser les actions des services de planification afin de raliser des objectifs stratgiques. Lintgration, aussi des diffrent lments du dveloppement urbain a vit les problmes associs au dveloppement fragmentaire tels que : pollution,
embouteillagesetc. Lerner a tout simplement prouv que des solutions cratives, bon march axs sur lamlioration du cadre de vie des habitants taient parfaitement possibles. Cette initiative est parvenue renouveler Curitiba en la rendant plus robuste que belle. Elle a aussi cr un authentique esprit de participation citoyenne et souder les habitants leur ville. Quand lnorme problme des implantations irrgulires Curitiba, on la abord depuis lintrieur de la communaut et intgrs la matrice de planification urbaine. Les facteurs cls qui ont optimis la russite de cette exprience et qui pourront constituer dventuelles perspectives pour notre cas dtude (Constantine) sont : Articulation de fortes valeurs de base locales dans un plan durbanisme. Cration dune autorit municipale indpendante telle que lIPPUC pour assurer la continuit et le succs, quels que soit les dfis politiques, conomiques et sociaux. Processus de planification intgrs et structurs de telle faon que les planificateurs en tous domaines connaissent la stratgie et travaillent avec une vision commune en laborant leurs plans ensemble. Participation effective des habitants. Les implantations irrgulires ne peuvent tre traites de faon classique, mais leur installation doit tre encourage sur des sites o la capacit du sol supporter une population (en terme deau, dnergie et de rsistance aux catastrophes naturelles) a t prouve. Tout en leur apportant soutien technique et approvisionnement en quipements de base, et en faisant la promotion dune autoassistance.
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Chapitre XI
Rfrences : [1] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. (Traduit en Franais par : GILBERT, Claudine. DURIAU, Jean.) Des villes pour une petite plante , Ed : le moniteur, novembre 2000, Paris, pp : 78 - 82. [2] : BENOIT, Tho. DARRIGRAND, Alain. Curitiba la ville cologique . [En ligne] http : // www.curitiba.pr.gov.br/ (consultation : mai 2004). [3] : MASARU HAYAKAWA, Luiz. Orientation de lurbanisme vers la durabilit Curitiba (Brsil) , [en ligne], http : // www.ippuc.org.br/ (consultation : mai 2004) [4] : Richard Rogers, novembre 2000, Op. Cit. pp : 82 87. [5] : MASARU HAYAKAWA, Luiz. [En ligne] Op. Cit. [6] : ROGERS, Richard. GUMUCHDJIAN, Philip. novembre 2000, Op. Cit. pp : 82 87. [7] : BENOIT, Tho. DARRIGRAND, Alain. [En ligne], Op. Cit.
Citations :
(1)
: LERNER, Jaime. In : GENEVALIK, Progrs social Curitiba : interview de Jaime Lerner , [en
ligne] http : // www.genevalik.org/ (Consultation : mai 2004)
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CHAPITRE XII
LEXPERIENCE MAGHREBINE : La remise niveau de Rabat
Chapitre XII
Lexprience Maghrbine : La remise niveau de Rabat
Prsentation : Rabat, une urbanisation tourmente. Ds lpoque coloniale, le Maroc stait dot dinstruments durbanisme lui permettant de canaliser et de contrler la croissance urbaine. De ce fait, la nature des instruments adopts depuis cette poque, ont t dans leur grande majorit inspirs de lexprience Franaise [1]. Rabat, capitale emblmatique du Maroc, a opt bien videmment pour ces instruments de planification urbaine, malheureusement elle se retrouve considre lpoque contemporaine comme tant une ville en Chantier, qui stend et se dgrade en mme temps [2], ce sont ces deux mouvements qui lont travaille et qui la travaille encore. Cette ville a vu sriger, deux reprises, des Schmas Directeurs dAmnagement et dUrbanisme (SDAU : outil de planification urbaine qui dresse pour un horizon temporel dfini, ne dpassant pas 25 ans les grandes lignes de dveloppement intgrs des agglomrations urbaines et leurs zones dinfluence directe) [2], deux poques diffrentes : le premier a t approuv en 1972, le second en 1994. Les prvisions du premier SDAU stendaient jusquen 2000, malgr cela on a opt pour ltablissement dun autre schma avec toute la lourdeur quinclut lopration au lieu de procder la rvision du premier. Cet abord a donn lieu un bon nombre dinterrogations de la part des urbanistes locaux et trangers. La nature des deux schmas tait relativement diffrente [2] : 1. Le SDAU de 1972 a t beaucoup plus une programmation de grands quipements quun plan de zoning. Aprs ce premier SDAU, Rabat a connu des extensions sous forme de lotissements publics, en plus doprations destines au recasement des populations des bidonvilles. Paradoxalement, lopration tait accompagne dune importante
prolifration de lotissements clandestins (vers les annes 90 les recensements indiquaient un taux dhabitat clandestin de 45% de lurbanisation de lagglomration). De ce fait la ville a connu un large partage de sa population (une sgrgation matrialise par la sparation des deux cts de la rivire du Bouregreg). 2. Le second SDAU insistait sur les forces conomiques qui portent lhabitat clandestin et tout le secteur informel, quil souhaite accompagner et soutenir. La volont dinterdire, avec cette seconde planification, devient plus forte : pas de conurbation, pas dextension la verticale, protection des zones vertesetc. il y a eu galement la programmation de deux villes nouvelles. Les deux SDAU ont suscit beaucoup de dception, lensemble des reproches convergent vers : le manque de suivi, de transparence, de concertation avec les lus, le manque de structure de gestion, trop de clientlismeetc. La nature anticipative de ces deux documents nont pas
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Chapitre XII
fait un bon cho dans un contexte de sous dveloppement et de centralisme politique et administratif. XII-1. La prise de conscience : Pour pallier la situation dcrite prcdemment la restructuration du systme politico administratif devient plus quindispensable [3], et ce travers une nouvelle dmarche de reconsidration des tches, leur nature, leurs partages, et dinstauration dune vritable participation et ngociation des programmes adopts. Cest dans cette perspective que la planification urbaine au Maroc a t accompagne, durant ces dernires annes, dun processus de dcentralisation qui vise llargissement de la concertation et limplication plus effective des acteurs locaux. Pour tre efficace, cette dcentralisation doit tre accompagne du renforcement de la capacit administrative et technique au niveau local, ainsi quune radaptation de la batterie doutils damnagements quelle hrite et qui a dj marqu ses limites [3]. En 2002, le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme, de lHabitat et de lEnvironnement (MATUHE) [3] lance une tude sur le systme de la planification urbaine au Maroc dans le but de proposer un systme de planification qui, travers une vision unifie gre de la manire la plus adapt et la plus cohrente lensemble des entits urbaines du territoire. En sinscrivant dans cette nouvelle stratgie, la direction de lurbanisme et de la construction a envisag de dvelopper une nouvelle approche dintervention spatiale : il sagit de la notion de projet urbain[3], un concept qui aspire, daprs le contexte, rehausser davantage la qualit de vie urbaine, souvrir aux multiples acteurs (secteur priv, dcideurs, socit civile) et essayer de corriger les imperfections de la planification urbaine et pallier les dysfonctionnements gnrs par la complexit et la rapidit du dveloppement urbain. Il ne sagit pas, par ailleurs, de sengager dans une politique de table rase mais au contraire de prendre en compte un patrimoine dans sa dimension urbaine, sociale et conomique. En effet, une grande partie de lexistant a vieilli ou ne rpond plus aux exigences actuelles et mrite donc dtre requalifie et renouvele. Il faudrait tout de mme signaler quil nest question ni doprations de restauration urbaine, ni de rhabilitation, mais plutt une action globale qui prend en compte les diffrentes composantes de la ville : Renouveler un cadre urbain, dvelopper lconomie locale, rduire les ingalits entre les populations. Ltude en question est assortie de fondements qui font office de cadre rfrentiel pour permettre datteindre les objectifs escompts [4] :
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Chapitre XII
Une planification stratgique ; elle consiste en la dtermination des choix dcisifs assurant le dveloppement conomique de la ville, en concertation avec tout les acteurs, avec une vision globale et cohrente entre lensemble des actions et politiques adoptes. Un esprit de synergie et de cohsion doit tre la priorit de tous les concerns, mais pas seulement, il y aussi la diversit professionnelle solliciter et les conditions oprationnelles offrir. Dans ce cadre, pour garantir la russite des orientations gouvernementales; le
dpartement charg de lurbanisme a procd lidentification et la localisation des terrains domaniaux collectifs, habous, municipaux susceptibles dtre urbaniss au niveau des principaux centres urbains. Aussi, dans cette mme vision, et afin dassurer la mise en uvre de grands projets travers le royaume et dapprcier leur contribution la mise niveau de lespace urbain diffrentes chelles (locale, rgionale et nationale), on a procd lidentification, par le biais des diffrentes agences urbaines, des grands projets urbains potentiels lchelle nationale. En sa qualit dentit centrale la direction de lurbanisme sest charge de constituer une base de donnes relative aux projets de requalification et de renouvellement urbains [5] (voir cartes NXII-1, XII-2 et XII-3) dans lobjectif dexaminer les modalits et lopportunit de leur mise en uvre en dgageant les stratgies adquates. Un dveloppement durable ; dans le cadre dune stratgie harmonieuse et rflchie, il sagit dadopter une idologie de dveloppement durable, c'est--dire une prservation des ressources et une protection de lenvironnement mais surtout le maintien dune qualit de vie urbaine pour les habitants prsents et pour les gnrations futures. Ce type de planification a t appliqu avec succs dans plusieurs villes europennes et semble sadapter au contexte Marocain, cest pour cette raison que la direction de lurbanisme a lanc au terme de lanne budgtaire 2002, cinq tudes de requalification et de renouvellement urbain (en correspondance la base de donnes constitue) travers tout le territoire marocain (voir carte N XII-4) Quand Rabat, elle va constituer une exprience pilote en la matire [6], gnraliser ultrieurement pour lensemble du Royaume Marocain. XII-2. Les grandes actions entreprendre : Pour une remise niveau de Rabat. Mener une action globale sur lensemble de la ville est une opration assez dlicate et difficile, cest une action qui recle normment denjeux. Les prsentes actions se limitent dans une premire phase au centre ville ainsi qu certains sites nvralgiques de la ville ; lensemble des actions se retrouve coordonn selon une stratgie globale.
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Chapitre XII
Les projets inclus dans la banque de donnes de la direction de lurbanisme du Maroc.
Carte NXII-1 : Etude de requalification et de renouvellement urbain de Layoune basse.

Source : www.marocurba.gov.ma Les tudes de requalification et de renouvellement urbain lanc travers le royaume Marocain visent gnralement des zones urbaines dpries, dgrades et en qute de revalorisation conomique et urbaine, en plus dAgadir, de Ttouan et de Layoune base, il y aussi ltude du ple historique de Mekhns, et la requalification de la zone industrielle de la ville de Safi.
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Chapitre XII
Centre dAghadir
Zone touristique
Carte NXII-2 : Etude de requalification et de renouvellement urbain du centre dAghadir
Source : http// :www.marocurba.gov.ma
Carte NXII-3 : Etude de requalification et de renouvellement urbain du centre colonial de Ttouan.
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Chapitre XII
Rabat : une exprience pilote dans la nouvelle planification urbaine au Maroc
Les grands projets urbains de requalification et de renouvellement rpertoris travers le royaume marocain
Source : http//www.marocurba.gov.ma
Carte NXII-4: Situation des principaux projets de requalification et de renouvellement urbains au Maroc. Les oprations dont lobjectif est la remise niveau de la ville de Rabat (voir carte N XII- 5) sont les suivantes : XII-2-1. Unir la ville : Couverture de la voie ferre (gare Rabat ville et Fal Oueld Amer). La voie ferre est gnralement considre comme une rupture de lurbain (voir photos N XII-1 et XII-2). , en consquence, les orientations des principaux objectifs de ce projet sont [6]: Pallier les dysfonctionnements de mobilit et de discontinuit urbaines engendres par la traverse du chemin de fer en assurant une liaison physique fonctionnelle et paysagre entre les tissus situs de part et dautre de la voie ferre et entre le centre et lAgdal. Injecter des quipements et des centres dactivit urbains en vue dtoffer linfrastructure existante et combler le manque ressenti ce niveau. Rconcilier les citoyens avec la ville en leur permettant de se rapproprier lespace public, en crant des alles vertes et des chemins pitons ponctus de placettes susceptibles de renforcer les liens sociaux et dagrmenter les diffrents tissus urbains.
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Chapitre XII
Rehausser limage de la ville afin de positiver son attractivit et ce, en recyclant lexistant et en amliorant et diversifiant les services rendus.
Photo NXII- 1 :1er tronon de la voie ferre extra muros (1re squence) couvrir.
Photo NXII-2: 2me tronon de la voie ferre intra muros (2me squence).
Lopration comprend donc deux squences : la premire (extra muros, voir photo N XII-1) elle concerne la cration dquipements culturels et danimation, ainsi que la cration dun ensemble immobilier; La seconde squence (intra muros, voir photo N XII-2) concerne la cration dun centre daffaire ; il sagit dun ple daffaires regroupant des immeubles bureaux, un htel de luxe et un centre commercial. XII-2-2. Ouverture de nouvelles zones lurbanisation : projet El Boustane Hay Ryac et projet du plateau Akrach. XII-2-2-1. Projet El Boustane : il est organis autour dune place centrale avec une zone dhabitat collectif comportant des immeubles aligns (r + 5 et r + 4) au cur du projet. Au second plan, un zoning en r + 2 rserv des rsidences dimmeuble. Les villas, dont le parcellaire varie entre 400 et 1200 m2 se situent la priphrie de lopration, faisant ainsi le lien entre le tissu et la ceinture verte dune part et jouxtant le secteur 24 de lopration de Hay Riad dautre part. environ 10% de la superficie du terrain est rserve aux grands quipements structurants et 30% aux quipements dinfrastructures et aux espaces verts [6].
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Chapitre XII
Opration de la mdina
Plateau Akrach
El Boustane
Source : www.marocurba.gov.ma
Carte NXII-5 : Plan de synthse de Rabat Espaces verts entretenir Coule verte ramnager Opration propose par la direction de lurbanisme Grand projet autoris par la circulaire n 264 Liaison entre les diffrents projets 248
Chapitre XII
XII-2-2-2. Projet plateau Akrach : (voir carte N XII-6)
Le plateau dAkrach
Source : http// www.marocurba.gov.ma
Carte NXII-6: Urbanisation du plateau dAkrach

Cration dun tissu urbain intgr en extension des quartiers existants avec une grande varit de logement et lintgration de cette zone dans le cadre naturel et paysager.
Lamnagement du plateau de Akrach conu selon les principes du SDAU comprend : des immeubles collectifs plusieurs niveaux situs au centre principal et dans les centres secondaires, des logements individuels regroups et une zone dactivits. Il ressort de cette situation que les zones dimmeubles occupent moins dun tiers de la surface urbanisable du plateau et abrite prs des trois quarts de la population. Celles des logements individuels occupent les deux tiers et nabritent quun cinquime des habitants. XII-2-3. Oprations de revalorisation de certains sites de la mdina : XII-2-3-1. Prsentation de la mdina de Rabat : Occup depuis la priode prhistorique puis antique, cest sous les Almohade au 12me sicle que le site de Rabat connatra le dbut dun parcours historique continu et extraordinaire fait de rayonnement et dactivit [7]. Partie dun simple ribat (couvent fortifi) difi pour contrecarrer les attaques des Bourghwata, le site sera amnag en Kasbah et deviendra un point dappui pour le camp des guerriers en route pour la conqute islamique de lEspagne. La mdina de Rabat connatra par la suite une longue priode de dclin, en dpit des tentatives des mrinides pour relever la ville. Mais cest larrive massive des rfugis musulmans venues
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Chapitre XII
dEspagne en 1906 qui donna un regain de vie Rabat. Cest cette priode que Sal et Rabat se runissaient en une seule rpublique morisque, la dotant dune enceinte, cette entit entreprit une large et intense activit maritime. En 1912 Rabat sera choisie pour tre la capitale administrative du Royaume [7].
Carte NXII-7: Sauvegarde et rhabilitation du tissu de la mdina de Rabat : Etude architecturale en cours. XII-2-3-2. Des actions pour la revalorisation de la mdina :
Photo NXII-3 : Vue prise dans la mdina de Rabat.
Source : http// www.avmaroc.com
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Chapitre XII
Comme toutes les mdinas, celle de Rabat connut une dclivit et un ralentissement de son rythme de vie urbain : dgradation et dlabrement ont gagn lentit. Lintervention sur la mdina (voir carte N XII-7) dans le cadre du prsent projet sest faite travers des actions ponctuelles telles que [8]: Traitement des grands axes de la mdina et des abords des remparts par la rfection des faades, le revtement des sols et lembellissement des espaces publics. Traitement des remparts par la cration de places et despaces verts. Ramnagement de la faade fluviale. Proposition pour traitement de laxe Souika ; amnagement de places, cration de parkings et de jardins. Amnagement de la faade fluviale de Bouregreg ; la proposition de revalorisation du mellah permettra de mettre en valeur cet endroit auquel la mdina tourne le dos actuellement, ce qui en fait un site dlabr et accueillant des activits banales ; pourtant sa faade donnant sur lembouchure du Bouregreg et sa vue imprenable peut en faire le joyau de cette mdina au pass trs riche. Aussi, il est propos de prvoir au niveau de lespace stratgique des anciennes tanneries limplantation dun htel de standing, attenant une place pouvant accueillir des activits danimation culturelle tout au long de lanne. Autre proposition, cest de crer un projet urbain sur le site de lancien site terminus devant Bab Chellah donnant sur le parc Nouzhat Hassan dont lentretien devrait tre pris en charge par linvestisseur du projet. XII-2-4. La revalorisation de lespace public : Les espaces verts : Pour assurer pleinement son rle en ville et reprsenter plus quun espace libre ou morceau vide de la ville, ces espaces devront constituer une composition structure entre les diffrents espaces. Pour cela il faudrait les requalifier par des actions damnagement, dentretien et de sauvegarde. Ils seront pour cela soumis une stratgie et une programmation concerte [8] damnagement. La ceinture verte quand elle devra tre fermement respecte, toute extension son dtriment sera strictement interdite. Le ramnagement des places : Toujours dans le cadre de ce programme, un certain nombre de places a fait lobjet doprations de ramnagement, les principales actions concernerons les places suivantes :
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Chapitre XII
Photo NXII-4: Ramnagement des places Rabat La place Bab el Had : pour accueillir des activits culturelles et danimation telles que le festival annuel de Rabat (voir photo N XII-4). La deuxime squence du boulevard Mohamed V (voir photo N XII-4) ; La place de Joutya, la place du triangle de vue et la place du Mellah.
Trois circuits touristiques et de promenades urbaines sont galement envisags, pour ce faire les actions entreprendre sont les suivantes [8]: Retravailler les axes urbains ; traitement du sol, cration de mobilier urbain, cration de squences urbaines avec des places publiques, des alles pitonnires et des alles plantes, cration despaces de loisirs et danimation. Mettre en valeur les grands projets et monuments de la ville notamment : le muse du patrimoine et des civilisations, le conservatoire national des musiques et des arts chorgraphiques, la bibliothque nationaleetc. Valoriser les perspectives visuelles donnant sur les repres urbains : le thtre Mohamed V, la mosque Badr, la cathdrale Chellahetc.
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Chapitre XII
XII-2-5. Lamnagement des berges du Bouregreg : Les problmes dont souffre la valle du Bouregreg (voir photo N XII-5) sont lis une concentration de bidonvilles et de quartiers non rglements sur les deux versants du fleuve, avec tous les dsagrments qui sen suivent : taux lev de pollution, maladies , exclusionetc.
Source : http// www.avmaroc.com
Photos NXII-5: Vue densemble sur la rivire du Bouregreg (Rabat).
Le projet damnagement des berges de Bouregreg dtient une importance capitale dans la remise niveau de la ville de Rabat, son atout majeur est sa situation gographique intressante. Le ramnagement de cette valle constituerait une occasion exceptionnelle pour rconcilier les deux villes de Rabat et Sal et de tisser de nouveaux liens sur la base dune complmentarit et dune solidarit intercommunale dans un cadre bien dfini qui aura pour principaux objectifs : la prservation de lexistant, promotion dactivits originales (tel que lartisanat, la pche, lagriculture aussi), favoriser les activits touristiques et les loisirs, embellir la ville et bien sr prendre des mesures de sauvegarde (cltures, mobilier urbain, reboisement et plantation, amnagement de promenades).
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Chapitre XII
Situation du projet de ramnagement des rives du Bourergreg
Carte NXII-8 : Le projet damnagement du Bouregreg

Le projet pour objectif la protection de lenvironnement et des lments naturels qui composent le site et le dveloppement dactivits touristiques, de loisirs, de plaisance. Les tapes que va inclure ce projet sont : 1. Lassainissement des berges 2. Instaurer une protection contre les inondations 3. Construire le tunnel de Oudaya 4. Construction dun port de plaisance 5. Cration de jardins suspendus, un parc culturel, des espaces de service et de commerce 6. Une ligne de Tramways reliant Rabat et Sal [8].
XII-2-6. Rcupration des friches urbaines :
Carte NXII-9 : Rcupration des friches Ancienne caserne militaire : terrain vague cltur urbaine.
Dans le cadre de la rcupration des friches il existe aussi des projets de rintgration des sites support de bidonville dans le tissu urbain de la ville (tels que le bidonville Sehb el caid) Source : www.marocurba.gov.ma
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Chapitre XII
Le terrain support de lancienne caserne militaire (carte N XII-9) a t programm pour une r-urbanisation (pour accueillir un ensemble immobilier) dans le cadre de la rcupration des friches urbaines Rabat [8]. XII-2-7. Amnagement de la corniche de Rabat : (carte N XII-10) Les principaux enjeux du projet de la corniche sarticulent autour des trois axes complmentaires suivants [8] : La sauvegarde et la valorisation paysagre et environnementale du domaine maritime en tenant compte bien videmment des contraintes et aspects gomorphologiques. Le rtablissement dune circulation et dune desserte des quartiers permettant la transformation et le traitement de la voie ctire en boulevard urbain. La dfinition des caractristiques de la ville en matire de vocations dominantes, du paysage urbain et de la composition urbaine permettant ltablissement dune programmation cohrente des quipements majeurs et de lhabitat notamment par le recasement des bidonvilles. Convertir la linarit de lurbanisation en facteur potentiel valoriser par la cration de squences urbaines.
Laire de la corniche concerne par le projet.
Carte NXII-10 : Projet de la corniche de Rabat.
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Chapitre XII
Le but de lensemble de ces actions est dassurer une intgration socio- spatiale des diffrents tissus longeant la corniche et ce par leur requalification, leur renouvellement et par leur remise niveau.
Conclusion du chapitre: Pertinence et originalit de lexprience. Face la ralit tourmente de lurbanisation marocaine, ltat sest inscrit dans une rflexion globale, essentiellement porte sur le bien fond de leurs planifications et leurs instruments durbanisme, surtout que certaines pratiques en matire damnagement et durbanisme ont contribu la dgradation des paysages et la pauprisation du cadre de vie en milieu urbain. Cette prise de conscience mane des problmatiques spcifiques au contexte urbain marocain : tissus insalubres, extensions non matrises des quartiers dhabitat non rglements, la dgradation de lexistant, terrains en friches, espaces publics dgrads, un manque total de cohsion sociale, sgrgation etc. La pertinence de cet exemple rside dans le fait que le Maroc sest inscrit dans une stratgie globale (nationale) qui vise renforcer les aspects de la planification urbaine, reconsidrer la batterie dinstruments et doutils durbanisme en vue dune remise niveau des villes travers lensemble du royaume. Cet engagement reflte la volont de trouver des solutions rationnelles dans le cadre dune politique de la ville. Par cela, on vise minimiser les dsagrments dus un tat centraliste et une sectorisation des dcisions concernant les villes marocaines. Cette ambition peut sembler un peu trop vaste de part les nombreuses dimensions quelle peut inclure : politique, conomique, sociale et urbanistique, surtout si lon considre galement les aspects qui peuvent entraver les actions envisages : les aspects spculatifs, la convoitise que connaissent les mdinas surtout maghrbines (voir partie thorique I chapitre V p : 93)etc. Mais un tel abord renforce lide de devoir reconsidrer les villes travers des stratgies densemble orchestres par des actions ponctuelles et complmentaires. La ville de Rabat, tant lexprience pilote de cette nouvelle approche, marque le passage dun modle hirarchique de dcision et de conception un autre beaucoup plus flexible et stratgique, et principalement bas sur la participation efficace de tout les acteurs concerns et leur concertation lors des dcisions. Les projets urbains programms pour cette ville schelonnent en projets locaux et ponctuels et sinscrivent dans une vision globale lchelle de lagglomration. Ainsi les diffrentes actions entreprises diffrents niveaux se retrouvent lies par lobjectif de restaurer
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Chapitre XII
une qualit de vie Rabat ; en permettant de dvelopper ces diffrents potentiels, de dynamiser son conomie, de renforcer son identit par la mise en valeur dlments du paysage urbain et du patrimoine qui contribuent au rehaussement de sa qualit. La direction de lurbanisme, partir de ses tudes et actions, veut bonifier larchitecture de la ville, combler ses lacunes, reconstruire ses friches et mettre en valeur son patrimoine de faon former un tout cohrent et convivial. Linitiative entreprise par le gouvernement Marocain concernant la reconsidration de leur planification urbaine et le lancement de projet urbain de renouvellement de leur ville, ne peuvent quinspirer une perspective suivre pour ltat algrien, en saxant davantage sur les villes qui souffrent de problmes inhrents telles que : Constantine. On pourrait envisager de lancer pour cette ville une stratgie de renouvellement, articule par plusieurs projets afin de conforter les quartiers les plus en difficult, tout en prvoyant des oprations plus modestes pour les autres.
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Chapitre XII
Rfrences : [1] : Etude relative au systme de la planification urbaine au Maroc , [en ligne] (site du ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme), http// www.marocurba.gov.ma/ (consultation : juin 2004). [2] : JOLE, Michle. Rabat-Sal : Trente ans aprs , In : Le magazine international de l'architecture et de la ville, Urbanisme. Sep octobre 1999, n 308 Renouvellement urbain pp : 26 31. [3] : Etude relative au systme de planification urbaine au Maroc , [en ligne]. Op. Cit. [4] : Le projet urbain au Maroc : Quelles perspective , [en ligne] (site du ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme), http// www.marocurba.gov.ma/ (consultation : juin 2004). [5] : Etudes de requalification et de renouvellement urbain , [en ligne] (site du ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme), http// www.marocurba.gov.ma/ (consultation : juin 2004). [6] : Projet urbain et mise niveau des villes : cas de Rabat , [en ligne] (site du ministre dlgu charg de lhabitat et de lurbanisme), http// www.marocurba.gov.ma/ (consultation : juin 2004). [7] : La mdina de Rabat , [en ligne] (site du ministre de la culture) http : www.minculture.gov.ma/ (consultation : juin 2004). [8] : Projet urbain et mise niveau des villes : cas de Rabat, [en ligne], Op. Cit.
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CHAPITRE XIII
LEXPERIENCE FRANCAISE : Le cas de Paris
Chapitre XIII
Lexprience Franaise : Le cas de Paris
Introduction : Reconstruire la ville sur elle-mme une ambition nationale. Ces trente dernires annes, les villes franaises, comme ailleurs dans le monde, ont largement pris leurs aises et dilu leurs quartiers urbains dans lespace [1]. Sous la pression de la croissance dmographique, de la lgitime recherche individuelle dune meilleure qualit de vie et de contraintes conomiques videntes, concernant aussi bien les entreprises que les mnages, elles ont t soumises la spcialisation fonctionnelle et la sgrgation sociale. Ces transformations se sont rvles porteuses dexclusions et de crises urbaines. Afin de juguler les effets nfastes de la cit Puzzle [1], les rflexions des urbanistes franais ainsi que les actions engages par ltat ont privilgi les voies et les moyens dune recomposition urbaine, dune reconqute de la ville et dune rhabilitation de lespace public comme lieu privilgi de socialisation, de solidarit et didentit. Refaire la ville sur elle-mme constitue une politique qui place le citoyen au centre de toutes les dmarches, sa participation et sa concertation devient un fait indissociable de toute action. Lexprience franaise reprsente une rfrence importante en matire de reconsidration des villes et de lurbain. Leur volont de rechercher les solutions adquates la crise urbaine ne date pas daujourdhui. Les actions engages dans ce domaine, depuis quelques dcennies, se sont tantt penches sur lamlioration du cadre physique, tantt sur la rhabilitation de laspect socio-conomique. Aujourdhui, les problmes qui se posent en France concernent gnralement les franges dgrades des Grands ensembles qui ont t difies entre 1950 et 1975 [2], ainsi que les friches urbaines engendres suite la forte rduction des installations militaires en zone urbaine, et les dplacements des implantations industrielles vers la priphrie. Les solutions prconises dversent donc dans la perspective du renouvellement urbain travers lengagement dans de vritables politiques de villes, seules capable de remettre niveau le cadre urbain, de minimiser les disparits sociales, de rintgrer les sites urbains marginaliss, de promouvoir leurs aspects conomiques et damliorer la qualit de vie de lensemble des citoyens. Pour ce faire, des stratgies globales sont mises au point travers lensemble du territoire Franais. En rsum de ce qui vient dtre voqu, il apparat que la volont de reconstruire la ville sur la ville peut tre qualifie dambition nationale en France. XIII-1. Nouvelles approches, nouvelles orientations : la loi SRU (Solidarit et Renouvellement Urbain) et les nouveaux instruments durbanisme.
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Chapitre XIII
XIII-1-1. Les creusets dune politique de la ville : Durant les annes 70, le gouvernement Franais ctait pench sur le cadre physique de la ville, et notamment de ces Banlieues, car cette poque les prmices de la crise daujourdhui staient dj amplement manifestes. Ces oprations taient dnommes HVS (Habitat et Vie Sociale) [2] ; elles incluaient des actions sur les btiments et leur environnement immdiat telles que : ravalements de faades, modifications et amnagements modestes, espaces publics, terrains de jeu ou de sport, quipements lgersetc. Par la suite, il y a eu une prise de conscience des dimensions conomique et sociale qui reprsentaient un enjeu de taille et ntaient pas tout fait prises en considration jusque l. On a alors dlivr une politique de rhabilitation socio-conomique (DSQ : Dveloppement Social des Quartiers) qui avait pour principal objectif la promotion et le dveloppement social des habitants dans les quartiers difficiles. Cette pratique a fini par stendre et sattacher une politique de dveloppement social pour lensemble de la ville et de ses habitants. Mettre laccent sur laspect conomique et social de la ville na pas fait disparatre le souci dagir sur le cadre physique. On a procd durant les annes 80 la dmolition de btiments (les grands ensembles) [3] que lon considrait dune dgradation urbaine et sociale extrme. Les dmolitions se sont multiplies pendant les annes 90 malgr les avis de nombreux antagonistes de la procdure ; ceux ci ne voyaient en la dmolition du bti quun aveu dchec [3] qui ntait pas susceptible dapporter de relles solutions. Dans certains cas, faute de ne pas dmolir, on a essay de densifier le quartier en question, mais cela na pas tait possible pour lensemble des villes, vu la difficult de mise en uvre. Au dbut des annes 90, la ncessit dune approche globale de la politique de la ville stait largement manifeste ; la cration du ministre de la ville avait marqu cette volont. En 1991 La Loi dOrientation de la Ville (LOV) [4], a t adopte pour mettre laccent sur lindispensable cohsion sociale dans tous les quartiers de la ville, cette loi rvle, en ralit, la mise en uvre dune politique de la ville en France. Les dmarches restaient contractuelles (avec le contrat de ville de 1994 : un programme quinquennal et pluriannuel et avec le plan de relance pour la ville en 1996, une inflexion trs nette de la politique de la ville dans le sens de laction conomique) [4]. Paralllement tout cela, les pouvoirs publics ont slectionn quelques sites pour raliser des Grands Projets Urbains (GPU) [4], une action sur le cadre physique et des zones dincitation la cration dactivits (c'est--dire une action dordre conomique). Les GPU visent des
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Chapitre XIII
chelles assez importantes voire des agglomrations entires o perdurent des difficults importantes. Pour mener bien ces GPU, une mission nationale a t cre et leur ralisation peut faire appel larsenal du droit de lurbanisme. Cette brve chronologie dont on vient de faire approximativement le tour, nous informe sur les tapes progressives qua connu la France en matire de politique urbaine ainsi que de la prise de conscience graduelle sur la ncessit de traiter la ville dans sa totalit travers une stratgie densemble mais aussi en alliant les diffrentes dimensions et enjeux qui faonnent par leurs interactions le fait urbain. En lan 2000 cette orientation va se confirmer. XIII-1-2. Loi SRU et les nouveaux instruments durbanisme : XIII-1-2-1. La loi SRU / Solidarit et Renouvellement Urbain : Le 13 dcembre2000 a t promulgu la loi n 2000 - 1280 relative la solidarit et au renouvellement urbain [5], cette dernire rnove la politique urbaine en alliant pour la premire fois les questions durbanisme, dhabitat et de dplacements, enjeux troitement lis, lintrieur du primtre de solidarit que doit tre lagglomration. Avec la loi du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable et celle du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la
coopration intercommunale, la loi SRU marque une nouvelle tape de dcentralisation [6]. Par son volet logements et urbanisme elle garantit un meilleur respect du droit au logement et de la mixit sociale, elle engage le renouvellement urbain des quartiers qui en ont besoin, au service dun dveloppement durable et solidaire des territoires. Elle vise tout simplement redonner de la cohrence au dveloppement des villes [7]. Par son volet dplacement elle renforce la politique des dplacements au service du dveloppement durable, en mme temps quelle dcentralise vers les rgions les transports ferrs rgionaux de voyageurs. Elle sattache, donc, conduire vers un nouveau partage de la voirie et franchir de nouvelles tapes pour que les villes ne soient plus conues uniquement pour lautomobile [7]. La loi comprend des dcrets dapplication de ses principales mesures tels que : rforme durbanisme, mixit sociale dans lhabitat, ainsi que plusieurs mesures qui ont eu une application immdiate, ces dernires se rsument essentiellement dans [7]: La simplification et le renforcement des procdures pour lutter contre linsalubrit et le pril ; La modification des rgles de majorit lors de lassemble gnrale des copropritaires ;
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Chapitre XIII
La concertation locative dans le patrimoine appartenant des bailleurs personnes morales (public ou priv). Cet ensemble lgislatif relatif la loi va permettre de dvelopper de nouvelles
organisations, de nouveaux contenus et de nouvelles pratiques dans la politique urbaine. XIII-1-2-2. De nouveaux documents durbanisme : Les Plans Locaux dUrbanisme PLU [7], remplaceront les plans doccupation des sols, ce document plus simple laborer ou rviser, prsentera le projet urbain de la commune en matire damnagement, de traitement de lespace public, de paysage et denvironnement. Il devra tre compatible avec les autres documents de planification et notamment le Schma de COhrence Territoriale (SCOT) et les cartes communales. Il permettra aux collectivits locales de mieux dfinir les rgles durbanisme les mieux adaptes la situation de leur commune et au projet urbain spcifiques cette dernire. Les POS (Plan dOccupation des Sols) sont rforms pour permettre aux communes de privilgier le renouvellement urbain et de matriser lextension priphrique [7]. Les plans locaux durbanisme ne dfiniront plus simplement la destination gnrale des sols mais deviendront le cadre de cohrence des diffrentes actions damnagement dune commune. Ils pourront exposer les actions et les oprations envisages, notamment en ce qui concerne le traitement des espaces publics, les paysages, lenvironnement et le renouvellement urbain. Les PLU portent sur la totalit du territoire dune ou de plusieurs communes. Ils fourniront un cadre pour lintervention publique ou prive dans les quartiers en mutation. Les plans damnagement de zones seront rintgrs dans le plan local durbanisme de la commune, qui prendra en compte les politiques damnagement oprationnel. Les procdures dlaboration, de rvision et de modification des plans locaux durbanisme seront considrablement simplifies pour rduire les contentieux qui ne portaient que sur la forme. Une procdure durgence pour permettre la ralisation des projets prsentant un caractre dintrt gnral est mise en place. Les procdures de concertation et denqute seront gnralises et pralables toute rgle nouvelle. Comme lancien POS, le plan local durbanisme sera labor linitiative et sous lautorit de la commune, en association avec les autres personnes publiques concernes et avec ltat ; une fois approuv, il sera tenu disposition du public [7]. XIII-2. Le renouvellement urbain Paris : un lan vers Paris de demain. Paris comme toute les mtropoles internationales, est confronte des dfis qui appellent des rponses la fois innovantes et oprationnelles. En effet, notre sicle rsolument urbain
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Chapitre XIII
implique que la ville soit r-explore [8]
laune des ralits sociale, culturelle et
dmographiques contemporaines. La modification des rythmes de la cit, laffirmation dattentes qualitatives (amlioration de lenvironnement, qualit de vie, adaptation des horaires, exigence dmocratique et affirmation dune conscience citoyenne accrue) ainsi que lextrme diversit de la population parisienne, dessinent les contours dune rflexion dcisive, au service dun espace remodel [9]. Lorsque le vivre ensemble rejoint le vivre mieux cest une ambition citadine non pas indite (chaque poque est conduite penser la ville) mais renouvele qui simpose chacun des acteurs concerns, commencer par les habitants eux mmes [9]. XIII-2-1. Les objectifs de la loi SRU : pour le cas de Paris. Cette loi, en application la ville de Paris tend rpondre 3 objectifs principaux [10]: Amliorer le cadre de vie de tous les Parisiens, (voir cartes N : XIII-1, XIII-2) Rduire les ingalits dans un Paris plus solidaire, (voir cartes N : XIII-3, XIII-4) Dvelopper la coopration intercommunale et affirmer les fonctions de Paris mtropole au plan international. (voir carte N XIII-5) La mise en uvre de ces objectifs trouvera sa concrtisation travers de nouveaux instruments de planification : a- Le Plan Local d'Urbanisme (PLU) b- Le Programme Local de l'Habitat (PLH) c- Le Plan de Dplacements de Paris (PDP) Le lancement de ces 3 procdures a t examin par le Conseil de Paris lors de sa sance du 22 et 23 octobre 2001[11]. La Loi a galement introduit une disposition nouvelle qui prvoit une concertation avec la population pendant toute la dure de la phase d'laboration du PLU, c'est dire jusqu' ce que le document soit arrt. Bien que la Loi ne le prvoie pas expressment, la ville entend tendre cette disposition l'laboration du PLH et du PDP. Le diagnostic qui rsultera du dbat men durant la concertation permettra l'laboration du Projet d'Amnagement et de Dveloppement Durable (PADD), vritable projet de ville tenant compte de l'ensemble des proccupations des Parisiens, qu'elles se situent au niveau de leur cadre de vie quotidien ou qu'elles portent sur des enjeux plus globaux de l'agglomration et de sa place dans le monde. a- Le Plan Local d'Urbanisme (PLU) de Paris : Il se substitue au Plan d'Occupation des Sols (comme expliqu plus haut), il n'est pas uniquement un document d'urbanisme rglementaire : il exprime un vritable projet de ville.
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Carte NXIII-1 : Amliorer le cadre de vie de tous les parisiens I
Lgende : Crer des lignes de tramway sur les marchaux. Crer de nouvelles stations de transport en commun (mtro et RER).
Objectif : promouvoir les transports et mieux organiser la distribution des marchandises
Cre une rocade des gares. Prolonger ou restaurer des lignes de transport en commun. Desservir les zones de carence du mtro. Renforcer le service des autobus (rseaux mobilien). Dvelopper le transport par voie deau. Organiser la distribution des marchandises partir dhtels logistiques. Source : [En ligne] http// www.apur.org / apur \\ relais. dun maillage de point de
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Carte N XIII-2 : Amliorer le cadre de vie de tous les parisiens II
Source : [En ligne] http// www.apur.org / apur
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Carte NXIII-3 : Rduire les ingalits pour un Paris Solidaire
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Carte NXIII-4: Rduire les ingalits pour Paris plus solidaire (quipements)
Source : [En ligne] http// www.apur.org/ apur
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Carte NXIII- 5 : Affirmer la place de lemploi Paris, au cur de la mtropole.
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Chapitre XIII
Il doit s'harmoniser avec le Programme Local de l'Habitat et le Plan de Dplacements Urbains, qui en sont les corollaires [11]. Llaboration du PLU ; Il comprend trois parties : le rapport de prsentation expose notamment le diagnostic sur la situation parisienne, en particulier en terme urbain ; analyse l'tat actuel de l'environnement ; le projet d'amnagement et de dveloppement durable (PADD, quon dveloppera dans le paragraphe qui suit) dfinit les orientations d'urbanisme long terme et les amnagements retenus par la commune ; le rglement applique concrtement les orientations du projet par des rgles gnrales dclines localement. La nouvelle rglementation s'appliquera l'ensemble du territoire parisien, avec un rgime spcifique pour les deux secteurs sauvegards parisiens (Le Marais et une partie du 7me arrondissement). L'laboration du PLU se fait en deux grandes phases : une phase d'laboration puis une phase d'approbation. Cette laboration, est mene en association avec un certain nombre de partenaires institutionnels, notamment l'Etat et la Rgion d'Ile-de-France ainsi qu'avec la socit civile et le public travers la mise en place d'une concertation[11]. A l'issue de ces consultations, le projet de PLU, ainsi enrichi, sera soumis l'approbation dfinitive du Conseil de Paris. Les nouvelles dispositions du PLU approuves seront ds lors applicables. a-1. Le projet damnagement et de dveloppement durable de Paris : PADD. Il sagit de la phase du PLU qui correspond la prparation du projet de ville, il sattache la ralisation des objectifs suivant : a-1-1. Amliorer le cadre de vie quotidien de tous les Parisiens : Cela ncessite d'tre l'coute de leurs aspirations et de leurs besoins, mais aussi de prendre un ensemble de mesures [12] pour : Prserver le caractre architectural et urbain de la Capitale en affirmant la diversit du paysage et la qualit du patrimoine parisien, tout en crant les conditions d'un renouvellement urbain de qualit ouvert la cration ; Rendre les espaces libres plus accueillants et promouvoir une ville verte en crant de nouveaux espaces verts et en introduisant, de faon systmatique et sous des formes varies, le vgtal dans tous les quartiers ; Amliorer la qualit et la scurit des espaces publics en dveloppant leur capacit accueillir des usages conviviaux, tels que marchs forains, et en rservant une place plus grande aux modes de dplacement les plus respectueux de lenvironnement.
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Chapitre XIII
Faire respirer Paris en mettant en uvre un nouveau plan de circulation visant rduire la circulation automobile, notamment grce la politique du stationnement, et favoriser les transports collectifs et les circulations douces (marche, vlo, rollers). concernant les livraisons et le transport des marchandises, il conviendra de permettre un fonctionnement rationnel de la logistique urbaine et de favoriser l'utilisation des modes ferroviaire et fluvial. La mise en application de ces orientations sera prcise dans le Plan de Dplacements de Paris (PDP).
Offrir un meilleur environnement par une bonne gestion de l'eau, de l'assainissement et des dchets, par la rduction des nuisances (en particulier le bruit) et des pollutions (pollution de l'air, pollution lectromagntique), par la matrise des consommations d'nergie, par la construction de btiments de Haute Qualit Environnementale (HQE ; voir partie thorique I chapitre VI) et par la lutte contre les inondations. a-1-2. Rduire les ingalits : Il sagit de faon globale [12] de: Renforcer la diversit des fonctions urbaines, tout en engageant un vritable rquilibrage au profit du Nord-est parisien et des quartiers de Politique de la ville. Mettre en place une nouvelle politique de l'habitat ayant pour ambition de rtablir la mixit sociale et d'engager un rattrapage la fois quantitatif et qualitatif, en augmentant la production de logements sociaux et en modifiant les conditions de leur attribution, en luttant contre l'habitat insalubre et le saturnisme, en utilisant mieux et en requalifiant le parc de logements existant, en proposant une chane du logement pouvant rpondre la diversit de tous les besoins. Ces objectifs seront prciss dans le Programme Local de l'Habitat (PLH). Amliorer la vie des quartiers en renforant leurs centres, en favorisant l'essor de la diversit commerciale, en repensant et en dveloppant les quipements de proximit ; Rendre la ville accessible tous en l'adaptant aux enfants et aux familles, en amliorant l'accueil scolaire, en donnant toute leur place aux jeunes Parisiens, en portant une attention particulire la place des tudiants dans la ville et leur autonomie, en renforant la solidarit entre les gnrations par le dveloppement de structures adaptes aux personnes ges, en amliorant les conditions d'intgration des personnes handicapes dans la cit ; Mieux intgrer les quartiers en difficult dans la ville et lutter contre l'exclusion en favorisant la rinsertion sociale et conomique de ces quartiers, en ouvrant la ville aux
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Chapitre XIII
plus dmunis, notamment par le dveloppement des lieux d'accueil et le renforcement des services sociaux ; Adapter le temps de la ville (en particulier offre de transports et accessibilit des quipements et services publics) aux temps des citoyens (temps parental, de travail, de consommation, de dplacements, de loisirs) pour contribuer l'amlioration de la qualit de la vie. a-1-3. Affirmer la place de l'emploi Paris au coeur de la mtropole : La Capitale doit valoriser ses atouts et engager des actions dtermines pour lutter contre le chmage. Elle doit notamment[12] : Crer de nouveaux ples conomiques sur des territoires spcifiques tels que les portes, les quartiers des gares, le Nord-est ; Supprimer dans le rglement les mesures qui gnent l'implantation ou l'volution des emplois, tout en veillant prserver la diversit des activits ; Favoriser les secteurs conomiques les plus innovants ; Dvelopper un environnement culturel, intellectuel et conomique qui participe son rayonnement en rpartissant plus quitablement les installations universitaires, en favorisant la cration contemporaine et l'innovation, en amliorant l'accueil des touristes, en crant de grands quipements sportifs ; Crer avec les autres collectivits locales d'Ile-de-France des partenariats loyaux et quilibrs et des cooprations concrtes et efficaces. Telles sont les orientations gnrales, ambitieuses, que proposent la mairie et les collectivits locales pour le projet de ville parisien. b. Nouveau Programme Local de l'Habitat (PLH) de Paris : Les modalits d'laboration d'un PLH ont t fixes par la Loi d'Orientation pour la Ville (LOV) du 13 juillet 1991[13]. Dans ce cadre, le Conseil de Paris avait dj arrt par dlibration du 20 novembre 1995 un projet de PLH. Celui ci tant arriv terme, un nouveau PLH devait tre labor afin de dfinir pour une dure au moins gale cinq ans les objectifs et les principes d'une politique visant rpondre aux besoins en logements, et favoriser la mixit sociale, en assurant entre les communes et entre les quartiers d'une mme commune, une rpartition quilibre et diversifie de l'offre de logements. Depuis, le cadre lgislatif a notablement volu. La Loi du 13 dcembre 2000 relative la Solidarit et au Renouvellement Urbain (Loi SRU) fait obligation certaines communes dont Paris de tout mettre en uvre pour constituer un parc social correspondant 20% des rsidences
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Chapitre XIII
principales, et prvoit une traduction de cette obligation dans le PLH. Paralllement, la Loi, en ayant fait voluer la dfinition du logement social (qui exclut dsormais les logements non conventionns dont les logements intermdiaires), a mis en vidence une insuffisance de logements sociaux Paris (13,4% des rsidences principales la fin de l'anne 2001). Par dlibration des 22 et 23 octobre 2001, le Conseil de Paris a dcid l'laboration d'un nouveau PLH. Avec le Plan Local d'Urbanisme (PLU) et le Plan de Dplacement Urbain (PDP), le PLH est un outil important pour la mise en uvre de la politique urbaine de la Municipalit [13]. Il prcisera les objectifs quantitatifs atteindre en matire de construction neuve et de rhabilitation, ainsi que les grandes orientations de la ville en fait de logement et d'habitat. b-1. L'laboration du PLH : Le PLH comprend trois parties : un diagnostic, un nonc d'objectifs et de principes et un programme d'actions. L'laboration du nouveau PLH de Paris se fait en association avec le reprsentant de l'tat, les personnes morales comptentes et les mairies d'arrondissement. De plus, bien que la Loi ne le prvoie pas, la ville de Paris a dcid d'largir cette concertation en direction des habitants et de leurs reprsentants, des associations locales et des communes limitrophes. Le diagnostic a fait l'objet de dbats avec les reprsentants de l'Etat, les maires d'arrondissements mais galement les reprsentants des associations et des organismes professionnels investis dans le monde du logement et de l'habitat. Les demandes et contributions diverses ont rendu ncessaires la rdaction d'tudes complmentaires. Pour largir cette laboration, une runion de travail s'est d'ailleurs tenue pour la premire fois avec l'ensemble des Communes limitrophes de Paris. L'ensemble de cette premire concertation a permis l'laboration du programme d'actions qui suivra, lui aussi, un parcours ax sur une large concertation. En matire dhabitat, la ville de Paris offrait un contexte relativement dsquilibr (avec une ingale rpartition des logements sociaux : les arrondissements lest de la capitale
totalisent prs de 60% des logements). Quelques chiffres nous permettent de mieux comprendre la situation [13] : Les logements sociaux ne reprsente que 13.4 % des rsidences principales, et les grands logements (quatre pices et plus) ne totalisent que 20% du parc, en plus de lexistence de plus de 110 000 logements inconfortables (avec des dysfonctionnements sociaux, conomiques et techniques, dgradations du bti).
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En vue de cette situation la loi SRU a fix plusieurs objectifs raliser travers le programme du nouveau PLH [13] : Dfinir un meilleur quilibre pour Paris : par loffre dun habitat diversifi et de qualit, veiller une meilleure rpartition du logement social, essayer dassurer une mixit sociale. Lutter contre linsalubrit : Cette action prioritaire passe enfin dans les faits. A cette fin, la ville de Paris a confi l'une de ses Socits d'Economie Mixte, la SIEMP, une mission globale de traitement des immeubles insalubres et dgrads. Pour cela, l'ensemble des moyens est d'ores et dj mobilis (application de la Loi Vivien, droit de premption municipal, mobilisation d'un parc de logements relais). De plus, une Opration d'Amlioration de l'Habitat Dgrad (OAHD) permettra de traiter un nombre supplmentaire d'immeubles. L'amlioration de l'habitat existant : Dans le parc social comme dans le parc priv, la rhabilitation est acclre. La mise en place d'Oprations Programmes d'Amlioration de l'Habitat (OPAH) plus nombreuses et armes de dispositifs sociaux ou thmatiques permettra d'aller en ce sens. De plus, les financements PALULOS (prime l'amlioration des logements usage et occupation sociale) et qualit de services seront utiliss. La mobilisation des logements vacants : La ville de Paris a galement confi la SIEMP une mission visant la remise sur le march locatif des logements privs durablement vacants. La cration de logements adapts : La ville s'attache galement amliorer les conditions de vie quotidienne des personnes les plus fragilises: jeunes, personnes mobilit rduite (ges et/ou handicapes), travailleurs migrants. Au lieu des 2 000 logements pour tudiants initialement prvus la construction, la ville de Paris s'est engage en raliser 3 000 durant les sept annes du Contrat de plan. Les foyers de travailleurs migrants seront rhabilits et transforms en rsidences sociales. L'offre de structures en direction des personnes ges et/ou handicapes sera largie, de faon favoriser leur maintien domicile. La volont de combattre les ingalits et de favoriser une relle mixit sociale, en permettant tous les habitants de Paris de pouvoir y rsider dignement, sont les piliers de ce nouveau PLH. La nouvelle quipe municipale a d'ores et dj fait de ces objectifs des priorits d'action et elle y consacre les moyens humains et financiers adquats. Les premiers rsultats sont concluants puisque 3 700 logements sociaux ont t engags en 2002 [13] et que ces rsultats
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Chapitre XIII
constituent un objectif quon devra atteindre annuellement et dpasser. Cet engagement politique et citoyen est ncessaire, non seulement pour la vie quotidienne des Parisiens mais aussi pour l'image que la ville de Paris, fidle sa tradition d'accueil, doit renvoyer au monde. c. Un plan de dplacement pour Paris (PDP) : La qualit des dplacements dans la ville et la limitation des nombreuses nuisances associes la circulation automobile sont au cur des orientations du Projet d'Amnagement et de Dveloppement Durable (PADD) prsent aux parisiens. En effet, l'amlioration de la qualit de vie des parisiens et des parisiennes impose que des rponses soient apportes aux nuisances gnres par la pollution atmosphrique, le bruit, l'encombrement excessif de l'espace public, l'inscurit routireetc. Il s'agit l des principaux objectifs. Le Plan de Dplacement de Paris (PDP) [14], labor de manire conjointe et cohrente avec le PLU et le PADD, qui s'inscrit pleinement dans les orientations du Plan de Dplacements Urbain d'Ile de France. Ainsi, le PADD et le PDP proposeront notamment de Mieux se dplacer pour faire respirer Paris en [14]: Limitant les pollutions et l'envahissement automobile grce un nouveau partage de l'espace public plus favorable aux bus, aux pitons, aux vlos et aux roller. Les quartiers verts, les espaces civiliss, les couloirs bus et cheminements vlos contribuent apaiser les quartiers tout en prservant la vie locale et en facilitant les dplacements. En permettant tous de se dplacer autrement par le dveloppement des transports publics et leur adaptation aux nouveaux rythmes de vie. Le projet prvoit notamment la ralisation de quatorze lignes bus Mobilien, le prolongement du tramway T2, la cration d'une ligne de tramway sur les Marchaux Sud et Est, des prolongements du mtro et de nouvelles gares RER. La cration d'une ligne de transport fluvial sur la Seine ; l'amnagement des gares parisiennes et ples d'change, des bus de quartier. Les amplitudes journalires des services bus et mtro devront tre tendues pour s'adapter aux nouveaux rythmes de vie. Par une politique de stationnement qui modre l'usage de la voiture. Le stationnement payant a vocation tre gnralis. En privilgiant le stationnement rsidentiel et en dissuadant le stationnement sur les lieux de travail. Les normes de stationnement dfinies au PLU pour les constructions seront revues et compltes notamment pour le stationnement des vlos.
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Chapitre XIII
Par
une
politique
de
promotion
de
la
marche
et
du
vlo.
Cheminer pied plus confortablement, traverser en toute scurit, faciliter la promenade dans Paris : tels sont les enjeux du dveloppement des circulations douces. Un rseau cyclable assurant continuit et scurit, facilitera la circulation et le stationnement des 2 roues, complt par des services de locations/gardiennage de vlos. En amliorant la desserte des activits urbaines, l'acheminement et la livraison des marchandises. Il s'agit principalement d'accorder dans Paris une place suffisante aux marchandises pour permettre un fonctionnement rationnel de la logistique urbaine tant pour l'acheminement que pour les livraisons. Il s'agit aussi de favoriser l'utilisation des modes ferroviaire et fluvial. Le PADD et le PDP permettront galement de traiter les espaces et quartiers spcifiques comme [14] : Les quartiers centraux et les Halles par des plans de circulation, de stationnement et de livraison spcifiques (en prservant la diversit des activits). Les gares parisiennes par des liaisons amliores entre le chemin de fer et les autres modes de dplacement La Seine et les canaux pour le transport de personnes et de marchandises, et les dplacements des pitons et des cyclistes sur les berges, Les territoires de grands projets, Paris Rive Gauche (13e), quartier des Batignolles (17), territoires du Nord-est, en prservant des espaces affects la logistique urbaine (par le fer et la voie d'eau) et par une politique de dplacements privilgiant les transports collectifs, dans un environnement dj satur par l'automobile. L'accessibilit de l'espace public et des rseaux de transports aux personnes handicapes, la limitation des nuisances lies aux cars de tourisme, le stationnement des 2 roues motorises feront galement l'objet de propositions dclines au PDP. Le projet spcifique Paris comprend au mme titre de ce quon vient de voir un bon nombre de prescriptions et dorientations concernant des espaces, des quartiers ou des actions publiques, celles-ci illustrent parfaitement la cohrence du dispositif encadrant le renouvellement de Paris, les principales oprations mentionnes sont les suivantes [15]: La rhabilitation de sites majeurs comme la Seine, les canaux ou les bois de Boulogne et de Vincennes ; La revitalisation et la revalorisation des quartiers centraux et des Halles ; La cration de nouvelles relations entre les gares parisiennes et les quartiers environnants.
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Chapitre XIII
La rorientation de lopration Paris rive gauche. Et la requalification de la couronne de Paris, cela concerne les GPRU de Paris, en liaison avec les communes limitrophes.
Ce dernier point, on va, dans ce qui suit, de le dtailler plus amplement. XIII-2-2. Grand Projet de Renouvellement Urbain de Paris : GPRUP. XIII-2-2-1. Le GPRU pour Paris : Qu'est-ce que c'est ? En mars 2002, la ville de Paris signe un avenant au Contrat de ville de Paris avec plusieurs partenaires : l'Etat, la Rgion, la Caisse des Dpts, le FASILD pour agir sur 11 sites prioritaires. C'est le lancement du Grand Projet de Renouvellement Urbain [16]. Ce projet est le nouveau dfi de la capitale et a pour but d'amliorer la qualit de vie des quartiers priphriques. Au programme : travaux, amnagements, dveloppement de l'emploi, actions en faveur de la scurit et de la propret, changes avec les communes voisines Ce vaste chantier concerne prs de 110 000 habitants et 7 arrondissements. XIII-2-2-2. Un projet pour amliorer la qualit de vie dans les quartiers : Il concerne tous les aspects de la vie quotidienne et porte sur [15] : Le Cadre de vie : actions sur l'habitat, cration ou amlioration d'quipements, mise en valeur des espaces publics et des espaces verts, renforcement des transports en communs, amlioration de la scurit et de la propret. Des actions de proximit : dveloppement de services destins aux enfants, aux jeunes et aux personnes en difficult, soutien aux initiatives associatives. Le dveloppement conomique : implantation ou maintien d'activits conomiques et commerciales, actions d'insertion, accs l'emploi. La solidarit avec les communes voisines : montage de projets communs, dveloppement des changes. XIII-2-2-3. Un projet pour aujourd'hui et demain: Certaines actions sont dj en cours. Elles concernent souvent le quotidien (propret, clairage, actions sociales). D'autres exigent un travail coordonn entre partenaires, des tudes techniques et prennent plus de temps : ramnagement de rues, actions en faveur de l'emploi. Une troisime catgorie ncessitent de trs gros travaux : construction d'quipements, couverture du priphrique. Il s'agit alors de changements plus long terme. L'ensemble de ces amliorations vise modifier peu peu, mais en profondeur et de faon durable, la vie d'un quartier [15]. Le projet de renouvellement urbain de chaque quartier doit tre labor
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Chapitre XIII
avec la participation des habitants et usagers concerns. Les mairies d'arrondissement organisent des runions de concertation pour qu'ils puissent s'exprimer. Les 11 sites du GPRU: (voir carte N XIII-6) XIII-2-2-4. Quelles actions pour quel quartier ? Chaque quartier du GPRU bnficiera au cours de l'anne 2004 d'un projet global tabli avec tous les partenaires et approuv par le Conseil de Paris [15]. C'est le projet de territoire. Il dcrit point par point l'ensemble des actions prvues pour relancer le quartier et amliorer la qualit de vie pour ses habitants. XIII-2-2-5. Qui fait quoi ? Le rle de la mairie de Paris : Elle est l'initiative du Grand Projet de Renouvellement Urbain, qu'elle finance en grande partie. Elle valide les projets et assure le pilotage gnral et la cohrence des actions sur les sites [15]. Le rle des mairies darrondissements : Elles laborent avec les services de la ville le projet global pour chacun des 11 sites et veillent au bon droulement de sa mise en oeuvre. Elles grent l'information du public et organisent la concertation [15]. Les partenaires : La Prfecture de Paris, la Rgion d'le de France, la Caisse des Dpts et consignations, le Fonds d'Action et de Soutien l'intgration et la lutte contre les discriminations apportent des financements et participent aux grandes orientations [15]. Les techniciens : Des professionnels dsigns par la ville de Paris tudient et coordonnent le projet sur chaque site [15] : Le chef de Projet Urbain (Direction de l'Urbanisme de la Ville de Paris) est charg des oprations concernant le cadre urbain (espace public, quipements, logement) Le chef de Projet Politique de la ville intervient dans le domaine social, le dveloppement conomique, l'ducation et l'emploi. L'quipe de Dveloppement Local assure une mission de proximit et de dialogue avec les habitants et les associations. Des spcialistes externes : architectes, paysagistes, sociologues etc. apportent un appui au projet.
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Chapitre XIII
La carte de Paris
Source : [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/
Les Olympiades (XIII) Bdier - Porte d'Ivry - Boutroux (XIII) Plaisance - Porte de Vanves (XIV) Porte Pouchet (XVII) Porte Montmartre - Porte de Clignancourt Secteur Porte des Poissonniers (XVIII) Secteur Paris Nord-est (XVIII) Cit Michelet (XIX) Saint Blaise (XX) Porte de Montreuil - La Tour du Pin (XX) Porte de Vincennes (XII et XX) Porte des Lilas (XX)
Carte N XIII-6 : Les 11 sites du GPRU de la couronne parisienne.
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Chapitre XIII
Conclusion du chapitre : Pertinence et intrt du GPRU de Paris ; et la politique de ville franaise. La ville de Paris est gnralement assimile une ville riche et sans problmes, sauf que la ralit est beaucoup plus contraste. Derrire la vitrine, existent de trs fortes ingalits sociales et territoriales, notamment entre l'ouest et le nord-est parisien.
Dans les quartiers politiques de la ville, o vivent plus de 300 000 habitants, saccumulent de nombreuses difficults conomiques, sociales et environnementales. Ces quartiers taient pratiquement dlaisss par l'ancienne municipalit. Aujourd'hui, ils sont une priorit pour la nouvelle quipe municipale et son maire, Bertrand Delano [15]. Une priorit concrtise par le nouvel lan donn la Politique de la ville Paris, et symbolise par ce Grand Projet de renouvellement urbain. Le GPRU est donc un projet majeur de la mandature. Il vise rnover en profondeur la couronne parisienne, en effectuant un immense effort de rattrapage sur ces quartiers trop longtemps dlaisss, et en faire des quartiers de Paris part entire.
Les 11 sites concerns se situent tous autour de cette couronne. Le GPRU comporte 3 axes principaux : Renouveler le cadre urbain et amliorer l'habitat. Renforcer les quipements publics et les services aux habitants. Favoriser l'emploi et le dveloppement conomique.
La Politique de la ville une grande importance dans ce projet, car l'exprience montre qu'il faut traiter les problmes urbains et sociaux ensemble, dans un mme mouvement. Rnover les entres et les cages d'escaliers, c'est important, mais il faut aussi agir en mme temps sur tout ce qui fait la vie quotidienne des Habitants. La politique de la ville, c'est aussi le moyen de raliser des choses qui vont se voir tout de suite, alors que les oprations d'urbanisme sont souvent plus lourdes et donc plus longues. A travers ce projet lobjectif dessin est de transformer en profondeur ces quartiers, valoriser leurs potentiels, mais surtout commencer immdiatement amliorer la vie de leurs habitants. En signant, en dcembre 2002, un avenant au Contrat de ville, la municipalit parisienne donne un coup d'acclrateur aux projets de dsenclavement et de dveloppement des quartiers les plus en difficult, situs en limite communale. La concertation avec lensemble des acteurs, mais aussi les communes voisines prend ici tout son sens, au service d'un dveloppement conomique, social et urbain (simultan). Limportance de cette opration sur Paris ne se limite
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pas au GPRU labor, mais elle va au del, elle est surtout ressentie travers les changements apports aux instruments de planification, travers aussi ladoption de loi et de prrogatives afin damliorer un cadre urbain mais surtout un cadre de vie. Harmoniser et articuler les actions (urbaine, sociale, conomique, environnemental) sur une ville dans un lan rflchit (une politique) parait tre un souci et un objectif mettre en cible, si lon veut russir de remettre niveau une ville ou des villes (lorsquil sagit dun territoire national) sur le long terme. Ce quon a pu voir travers lexemple de Paris, cest en fait ladoption dun projet pour changer cette ville, la renouveler, modifier de faon durable la physionomie des quartiers en difficult et c'est pour changer la vie des habitants.
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Chapitre XIII
Rfrences: [1] : LUSSON, Patrick. Recomposer la ville In : Revue Urbanisme : le mensuel des acteurs de la ville, octobre 1993 (hors srie n 3 : 14me Rencontre nationale des agences de lurbanisme Toulouse), p : 1 [2] : MERLIN Pierre. Les banlieues des villes Franaises , Ed : les tudes de la documentation Franaise, Paris, 1998, pp : 133 -140. [3] : Idem, pp : 141-149. [4] : Idem, pp : 151-166. [5] : SRU Solidarit et renouvellement urbain , [en ligne] http/
www.logement.equipement.gouv.fr (consultation : mai 2004). [6] : La loi SRU, Trans. Flash (bulletin dinformation des dplacement urbains dpartements rgionaux) n 256 Janvier 2001 , [en ligne] http/ www.certu.fr. [7] : PLU plans locaux durbanisme , [en ligne] http/ www.rhone.pref.gouv.fr (consultation : mai 2004). [8] : Renouvellement urbain Paris : pour un lan partag (communication du maire au conseil de Paris) , [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [9] : Le plan local durbanisme : un processus dmocratique et fdrateur , [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [10] : La loi SRU, Paris [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [11] : Le Plan local durbanisme de Paris , [en ligne] http//
www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [12] : le projet de plan damnagement et de dveloppement durable de Paris , [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [13] : Nouveau programme local de lhabitat PLH de Paris , [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [14] : Le plan de dplacement de Paris , [en ligne] http//
www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [15] : La circulation douce Paris , [en ligne] http// www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004). [16] : Le grand projet de renouvellement urbain de Paris , [en ligne] http//
www.paris.fr/fr/lamairie_coopration/ (consultation juin2004).
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SYNTHESE DE LA PARTIE III
Synthse de lanalyse analogique
Synthse : En conclusion de cette analyse des exemples, il savre que malgr la diffrence qui existe entre les contextes politiques, urbains, conomiques, sociaux et culturels de chacune des villes tudies, un point en commun apparat en vidence : il sagit de lactuelle tendance, celle de la ncessit de reconsidrer la ville dans sa globalit, une tendance qui semble tre plus comme une prise de conscience face aux dlabrement urbain, social, conomique, et aux multiples sgrgations des villes contemporaines. De part les actions et oprations engages dans les 03 exemples, on peut dduire que la ville renouvele se pose comme la solution susceptible de remettre niveau lurbain, de rduire les disparits entre les diffrentes couches sociales en permettant aux exclus dtre rintgrs, en amliorant la qualit de vie pour les habitants daujourdhui et de demain. Cette prise de conscience est dautant plus importante lorsquelle sattache traiter la ville travers lensemble des enjeux et dimensions qui linfluencent de manire simultane. Il est important dans une ville de rhabiliter lurbain, de reconstruire une friche, de crer un espace extrieur, mais ce qui pourrait rendre de telles actions plus fructueuses cest leur insertion dans une stratgie, qui harmonise entre les oprations ponctuelles dans une vision globale, qui sintresse aux maux de la socit, qui raccorde les dcisions et actions politiques et les enjeux conomiques aux bnfices dune mme perspective.
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Synthse de lanalyse analogique
Schma de synthse NIII : Reprsentation de lanalyse analogique
Lexprience Maghrbine/ cas de Rabat
Lexprience du monde dvelopp : la France / cas de Paris
Lexprience du monde en voie de dveloppement, Brsil/ cas de Curitiba
Renouvellement et requalification urbaine de la ville travers des projets urbains ponctuels : reconsidration de la planification urbaine et de ses outils, confortements des quartiers qui ont besoin dune remise niveau, requalification des sites dlabrs de la mdina : lensemble des oprations sinscrit dans une stratgie globale lchelle nationale.
Le renouvellement urbain et la recherche de solidarit : une ambition nationale. Adoption dinstrument urbain permettant de traiter des questions durbanisme, dhabitat et de dplacement en simultan. Les habitants et leurs besoins sont mis en priorit de toute action / objectifs : amliorer la qualit de vie, rduire les ingalits, respecter lenvironnement.
Actions menes pour Transformer la ville pour les habitants daujourdhui et de demain. Rintgrer les populations fragiles sur le principe dune autoassistance. Associer croissance conomique, dveloppement social et protection de lenvironnement.
Source : Conception auteur
Par rapport aux trois expriences : les actions entreprises diffrent dun contexte lautre, les solution prconis dans chaque cas pousent parfaitement la situation qui se pose, cela nempche pas de constater quil sagit pourtant dans les 03 cas de : - Promouvoir la politique de ville renouvele travers un territoire national/ reconsidration des politiques, des dcisions engages, prise de conscience/ planification. - Traiter en simultan : des questions durbanisme, de dplacement, dhabitat : rinsertion des quartiers dlabrs, damlioration de lexistant, mettre laccent sur limportance de lespace public Il sagit dassocier : dveloppement social + croissance conomique+ protection de lenvironnement : une politique de ville durable. - Articuler les actions ponctuelles travers une stratgie globale.
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Conclusion gnrale et Recommandations
Reconstruire la ville sur la ville, il sagit l dun thme dactualit, une pense qui prend, aujourdhui, des allures de refrain et qui connat une vritable vogue en milieu urbain travers le monde, un sujet qui a anim notre curiosit et suscit notre intrt. La premire confrontation lide, nous a indniablement conduit nous poser de nombreuses interrogations ; reconstruire une ville : sagit-il de laspect technique de la reconstruction ou bien alors cela sous entend dautres facettes? La ville a-t-elle vraiment besoin dune reconstruction, a-t-elle besoin quon labore des stratgies pour se refaire? Pourquoi se penchant notre re contemporaine vers une telle tendance, quels sont les rels facteurs qui animent ce retour la ville ? Quand, pourquoi, o et comment reconstruire la ville sur elle-mme ? Telles ont t les principales proccupations tout le long de lanalyse thorique quon a men au dbut de cette recherche (il faut cependant prciser que ces interrogations ont galement concern notre cas dtude). Notre but a t de cerner, de la faon la plus exhaustive possible, notre objet dtude. Dans un premier temps, on a tent une comprhension de la ville et du phnomne durbanisation : on sest intress aux mutations, volutions et aux problmes urbains travers le temps et lespace. On sest focalis sur la tendance ltalement anarchique que connaissent les priphries des villes dans le monde, une tendance qui est parvenu dmontrer ses limites, en provocant des dysfonctionnements, des ruptures, des ingalits, des fragmentations et de multiples crises urbaines. Le retour la ville apparat dans une telle conjoncture comme une solution pour attnuer les consquences nfastes de cette dilution urbaine. Peru sous de nombreux concepts et approches, ce phnomne reste pourtant flou et semble se prsenter sous des formes dambition utopique trop loin des ralits vcues. Pourtant, limportance quaccordent les discours urbains contemporains cette perspective fait penser quil sagit dun lan qui pourrait apporter espoirs et avantages. Lors de cette mme tude de comprhension, une ralit nous a fortement interpell, celle de la dynamique des villes, leur continuel changement, qui participe, laide de facteurs tels que: lhistoire, les guerres, la modernit, les bouleversements naturels et induits, lternel renouvellement des villes, leur formation et reformation, leur construction, dmolition et reconstruction. Les villes nattendaient pas de stratgies labores pour se renouveler, leur reconstruction revtait des formes de spontanit et de concurrence dvnements. Mais les mmes facteurs et faits peuvent induire des problmes et des pratiques nfastes, qui faute dentraner des volutions, aboutissent linertie de pans entiers de la ville, ce qui entrave dans
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bien des cas son panouissement et bouscule son fonctionnement. Une fois dtermines, de telles situations ncessitent des interventions rflchies et des stratgies de remise niveau. Ainsi, les proccupations de reconsidration des villes et de lurbain, les reconstructions et rnovations ne datent pas daujourdhui, nos prdcesseurs ont t confronts des situations de crise urbaine qui les ont pousss rflchir et agir pour apporter amlioration et dveloppement. A lre contemporaine, la conception des villes continue obir de faon globale deux formes de dynamique : dune part lextension urbaine et dautre part les renouvellements spontans et ceux labors par coup. En parallle, il existe des blocages et des dynamiques ngatives qui provoquent des dsagrments sur diffrents plans : urbains, sociaux, conomiquesetc. Lampleur de cette situation conjoncturelle a donn un grand essor aux idologies de ville reconstruite sur elle-mme, de recomposition urbaine, de rgnration et recyclage urbain et de ville renouvele. A cet effet et en sapprofondissant dans la comprhension de notre thme dtude, il sest avr que le phnomne contemporain tait assez complexe et vaste, car la notion renferme plusieurs concepts, de mme quelle rpond de nombreuses approches et stratgies. Tout ceci, tant fonction de contextes urbains forcment diffrents, implique une multitude denjeux, et donne naissance des conceptualisations diffrentes du phnomne de retour la ville, au mme titre qu de nombreuses controverses et critiques. Nanmoins, les systmatisations de la notion convergent vers des aspirations similaires de remise niveau des villes, et de jonction entre un dveloppement social harmonieux en mettant lhabitant au centre des proccupations, un redploiement des richesses de la ville, une croissance conomique et une protection de lenvironnement. Cest linteraction des contextes : conomique, politique, social et culturel qui dtermine donc les ralits matrielles et vcues de la ville et participe ainsi sa formalisation et son fonctionnement. Ils reprsentent des enjeux primordiaux dans toute entreprise urbaine et notamment dans la perspective de ville renouvele. Cest prcisment cela qui nous a pouss analyser dune manire relativement approfondie la ralit de ces contextes et mettre en vidence les obstacles quils sont susceptibles de constituer dans une alternative de recomposition et de transformation urbaine. Ensuite, on a tent de dterminer les ingrdients rassembler pour optimiser les chances de russite de telles oprations. Renouveler une ville cest la changer en profondeur et vhiculer plusieurs principes, cela revient mener une vritable entreprise: De renouveau politique - De rehaussement des aspects conomiques - De rtablissement des liens et de la cohsion sociale - De
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revalorisation des aspects culturels et des spcificits contextuelles, du respect de la tradition et du pass tout en sattachant souvrir sur le renouveau pour une ville de demain. Faire rfrence la ville de demain, cest aussi adhrer, dans le cadre de la ville renouvele, une vision de dveloppement durable, une vision qui se veut cratrice dune nouvelle thique du futur, une approche qui va dans le sens dcrire une autre ville sur la ville, celle-l ayant t conue en labsence de qualit. Les principes du dveloppement durable convergent avec les aspirations de notre notion, car il sagit, en somme, de rallier le respect de lenvironnement, le dveloppement conomique et lquit sociale pour amliorer la qualit de vie pour les habitants prsents et les gnrations futures. Arriv au terme de cette tude thorique, on a pu conclure que la notion de ville renouvele tait en fait une ambition vers une meilleure ville pour aujourdhui et pour demain, de meilleures conditions de vie : une rhumanisation de la ville, un projet urbain et social unique pour chaque ville ou encore un vritable projet de ville. La premire partie de ce travail regroupe un bon nombre de concepts, de dfinitions et de paramtres qui runis donnent un corpus la notion de reconsidration de la ville, et qui ont permis de conclure que vouloir adhrer cette perspective ne sarrtait pas sancrer aux discours et se conformer aux dfinitions, ou alors suivre tape par tape une recette miracle. Cest aller au del de a, c'est--dire : observer, dcouvrir, dcortiquer, comprendre, rflchir, se poser les bonnes questions relatives au contexte concern, pour ensuite pouvoir prtendre llaboration dune stratgie de remise niveau. O en est lAlgrie et plus prcisment notre cas dtude (Constantine) de ce renouveau urbain, quel devenir pour cette perspective dans notre contexte ? Pourquoi devrait-on penser une stratgie de reconstruction de la ville sur elle-mme ? Quelles actions, quels obstacles et quelles mesures devrait-on avoir pour ambitionner sa remise niveau ? Dans la seconde partie de ce travail, consacre lanalyse relativement exhaustive de notre cas dtude : Constantine, il fut labor une premire analyse historique et de la gense de la ville : pour comprendre ses volutions et transformations et mettre le point sur les facteurs qui ont engendr sa composition ; - Une deuxime analyse dobservation et de description dont le but tait de faire une lecture sur lensemble de la ville, faire ressortir ses dysfonctionnements, ainsi que ses dynamiques et ses inerties. Au passage, on sest proccup de formuler une ide sur les interventions et actions entreprises Constantine pour pallier ses nombreux problmes, pour apporter un regard critique et objectif sur ce qui se fait sur le terrain de la ralit.
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- Une troisime analyse saccordait comprendre la situation, et mettre laccent sur lenjeu des contextes politiques, conomiques et sociaux dans la formalisation des ralits urbaines contemporaines car leur interaction est dterminante. En ralit, les objectifs de ltude analytique visaient dune certaine manire : 1. Prouver travers une synthse appuye que la ralit urbaine de Constantine requiert un intrt particulier. 2. vrifier si oui ou non la ville, objet de notre tude, pouvait correspondre une perspective de recomposition et de remise niveau urbaine, sil existe les vecteurs dun renouvellement de la ville. On a pu ainsi dduire que la ville de Constantine connat, notre re (celle de tous les bouleversements) linstar des villes algriennes, une situation dlicate et dsavantageuse ; entre autres : un talement anarchique et tentaculaire de sa priphrie au dtriment de la qualit de vie, de lenvironnement, et des terres agricoles, une perte des repres identitaires et culturels au sein de lanonymat des grands ensembles et des lotissements inachevs, et une dperdition des proprits architecturales et urbaines, des tissus anciens centraux enclins des dgradations continues, des dysfonctionnements, congestions, pratiques inappropries, dlaissement de lespace publicetc. A ct des blocages et des inerties qui caractrisent la ville, il existe des lans de changement, tantt caractre trop commercial, tantt ponctuels, pas trs adapts ou alors phmres (tels que : les dynamiques de commerce pour des fins individuelles, des utilisations illicitesetc.) Cette situation semble saccrotre surtout en labsence de solutions et interventions cohsives capables de propulser une dynamique vers une mutation positive, lchelle de lensemble la ville, surtout long terme. Suite ce constat, le travail fut orients vers la comprhension des vritables enjeux politiques, conomiques et sociaux de la ville, qui ont gnr cette situation et dont linteraction ne semble pas favoriser une option de reconsidration de la ville dans une optique de renouvellement urbain durable. En effet, entre : - une politique qui reste toujours aussi centralisatrice (malgr la dcision proclame dune dmocratisation), une gestion et des dcisions unilatrales, sectorielle et en dphasage avec la ralit - une forte dominance de lconomie informelle surtout avec les crises de chmage que vit la ville en particulier cause du gonflement des ges actifs - et une socit en qute didentit et dun rtablissement de vritables liens seuls capables de donner naissance un semblant de cohsion ; un fort remaniement de lensemble de ce systme simpose.
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Vouloir laborer une stratgie de reconstruction et de renouvellement de la ville peut tre assimil un combat de longue haleine mener sur diffrents fronts. Il convient, alors de converger les efforts dans une stratgie globale et cohrente. Tel a t le bilan suite lanalyse analogique tablie en tant que troisime partie de ce travail ; et qui a permis de connatre, travers des exemples, les actions concrtes prluder dans une telle entreprise. Pour les trois villes tudies, il fut retenu une stratgie commune relative aux actions engages et qui correspondent au contexte existant de la ville, aux besoins de ses habitants et pour apporter des solutions appropries ses dysfonctionnements et ce, travers une intervention globale articule par des actions ponctuelles. Il sagit en bref de mettre au point une stratgie de remise niveau de la ville, qui met laccent sur lamlioration de la vie de lensemble des habitants, ax sur la solidarit, intgr par des projets urbains qui tentent de concilier des enjeux troitement lis : durbanisme, dhabitat, de transport, lensemble guid travers une vision dune ville de demain. Lanalyse analogique a dmontr que des actions simples sont la porte de chaque ville avec beaucoup de volont pour raliser un rve collectif. Suite tout ce quon a sillonn, on parvient conclure que Constantine ville millnaire et, troisime ville algrienne est en proie une srie de dynamiques ngatives qui alinent son environnement urbain et naturel, et qui vont contre toute cohsion sociale et qualit de vie. Paralllement, cette ville connat dautres dynamiques et pratiques ltat embryonnaire qui pourraient correspondre des vecteurs de renouvellement de la ville. Pour cela il suffit de converger efforts et ambitions dans une stratgie qui pourrait orchestrer les dmarches requises travers lensemble de la ville. Constantine aurait donc besoin quon labore une stratgie de renouvellement et de reconstruction de la ville sur elle-mme, ou si lon peut avancer une stratgie de remise niveau ou de recomposition urbaine. Loin de vouloir absolument se conformer aux discours ou aux concepts usits notre re, ou pour concourir une tendance, il est surtout question de mettre au point une stratgie unique pour un contexte spcifique et dont les aspirations convergent vers la notion de ville renouvele. Quelques recommandations dans la perspective de llaboration dune stratgie de remise niveau pour Constantine, sont proposes dans ce qui suit. Celles si nont nullement la
prtention dapporter les solutions adaptes et uniques, elles tentent seulement de contribuer une comprhension de la ralit urbaine de Constantine, et aussi une rflexion pour dcouvrir les essaims de transformations qui sengagent et qui pourront enclencher des dynamiques positives pour freiner les problmes de cette ville.
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Recommandations : Au terme de ce travail men tant bien que mal, et qui reste cependant complter ,amliorer et parfaire, et aprs avoir tent de rpondre nos nombreuses interrogations, ce qui importe prsent cest : o et comment reconstruire Constantine sur ellemme. Notre principal objectif travers cette tude a t de mettre laccent sur la ncessit de reconsidrer la ville dans sa globalit. Ainsi, il serait important de conforter et de consolider lensemble des quartiers de Constantine (le centre ville, les quartiers priphriques type grands ensembles et lotissements, les quartiers illicites et les zones urbaines souffrant de prcarit et dprissement) pour tenter : damliorer son image, damoindrir son talement anarchique, dattnuer la propagation des dsagrments et parvenir rtablir un tout harmonieux. Mais avant toute action ou tentative dintervention sur Constantine (ou pour toute autre ville), il est plus opportun dabord, de saccorder un temps dobservation, danalyse et de rflexion et se demander : Quelle ville voulons nous pour demain ? De part cette interrogation, on vise la dfinition des objectifs atteindre et les moyens dy parvenir. Dans ce cadre, les trois parties de notre travail ont permis dmettre les recommandations suivantes : Objectifs atteindre pour la ville de Constantine : On va les rpertorier en fonction de la triade : polarits - secteurs (quartiers) - liaisons quon a analys dans une partie pralable. Les secteurs / quartiers de Constantine : limportance devra tre accorde lamlioration, le confortement et la consolidation de lensemble des quartiers de la ville, par le biais de projets urbains ponctuels en rapport avec ce que requiert la ville et chaque quartier, il sagira en somme de: La rhabilitation et la revalorisation des tissus anciens et des tissus patrimoniaux. Mettre laccent sur les spcificits urbaines et naturelles de la ville (les berges des oueds, les chemins des grottes, les ponts, les vues partir du rocher etc.) La prservation des caractres architecturaux et urbains authentiques, la diversit des paysages et la qualit des hritages du pass, tout en laissant le champ ouvert au renouvellements, changements et innovations. La requalification, restructuration, ramnagement et renouvellement au niveau des diffrents quartiers, notamment ceux de la ceinture priphrique, et ceux qui prsentent un vieillissement, des dlabrements et des dysfonctionnements spatiaux pour y amliorer la qualit de vie des habitants.
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Reconversion et rappropriation de certains espaces ou quipements dsaffects. Rcupration des friches et poches urbaines, des terrains vagues non occups, les zones abritants des activits dplacer, en leur attribuant des programmes en rapport aux besoins de la ville et des quartiers concerns, rinsertion des portions de la ville dans le tissu urbain.
Lutte contre lhabitat insalubre, par le traitement des zones dgrades. Mener des actions pour lhabitat, par lamlioration du cadre existant, mettre en uvre une mixit sociale et ventuellement renforcer des liens entre les quartiers. Veiller assurer une utilisation plus conome et valorisante des ressources naturelles : eau, air, nergie fossile et sols et amliorer lenvironnement au niveau de lensemble des secteurs.
Assurer entretien et maintenance des diffrents rseaux et infrastructures de la ville : voies, assainissement, eaux uses, pluvialesetc.
Les liaisons de Constantine : La circulation et le transport compte parmi les problmes majeurs de lurbanisme, Constantine ne fait pas exception la rgle, son congestionnent, ses problmes de stationnement et de pollution perdurent depuis un certain temps dj, les buts se tracer dans cette catgorie seront : Assurer une meilleure fluidit de la circulation mcanique et pitonne par ladoption dun nouveau plan global de transport et de circulation soucieux de dcongestionner le centre ville et de rquilibrer la circulation urbaine de lensemble de la ville. Introduire de nouvelles mesures telles que les dplacements et voies payantes pour amoindrir l'affluence sur les zones centrales. Accorder davantage lintrt pour la qualit et le confort dans le transport. Pitonniser les rues troites et au niveau desquelles existent des relations dopposition entre flux mcanique et piton (notamment dans la mdina). Crer de nouveaux espaces de stationnement travers toute la ville, surtout au niveau du centre et aux entres de la mdina. Renforcer le transport en commun et encourager son emprunt pour rduire les mfaits de lutilisation abusive de la voiture (pollution, congestion). Opter pour de nouveaux moyens de transport en ville, plus cologiques : une circulation douce, et mettre fin la prcarit dont souffre les moyens existants, tels que : tramways, encourager lutilisation du vlo par la cration de pistes cyclables, encourager la marche pied et les promenades par le ramnagement
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des boulevards de la ville, revenir la calche au niveau des ponts et des sites historiques et touristiques de la ville. Amliorer la desserte et lacheminement et la livraison des marchandises
Lamlioration du transport et de la circulation de la ville demeure un objectif primordial, dans le sens o cela rtablirait une mobilit agrable et des liens fluides et faciles entre les diffrents secteurs de la ville. Mais lamlioration de la qualit de vie sattache aussi amliorer les liens, les changes humains et les contacts directs entres les personnes au niveau des espaces publics, ces espaces doivent retrouver pleinement leurs fonctions et doivent tre rechargs de sens: Requalification des espaces extrieurs et publics existants et cration dautres espaces verts. Remise en valeur et ranimation de lespace public : le rendre plus agrable et plus convivial, le ramnager par : lattribution du mobilier urbain
correspondant, les traitements de sols, la cration de squences urbaines et donner une priorit aux perspectives visuelles en utilisant ces espaces pour mettre en valeur les tissus et monuments repres de la ville, accorder davantage dimportance la qualit esthtique de ces lieux. Permettre lespace public daccueillir des manifestations, animations et pratiques culturelles et donner aux habitants des occasions de rencontre, de rtablissement de la mixit et de la cohsion sociale. Les polarits de Constantine : il sagit ce niveau de retrouver un quilibre dans le fonctionnement de la ville par ltablissement du principe de complmentarit entre les secteurs de la ville (mais il conviendrait de rflchir un quilibre fonctionnel qui va audel des limites de la ville par la redynamisation des villes satellites de Constantine) en essayant de lutter contre le chmage par : La cration de nouveaux ples conomiques et renforcer lattraction vers les quartiers notamment ceux qui prsentent lmergence de nouvelles centralits. Cest en quelque sorte, promouvoir une structure polycentrique en mettant laccent sur le renforcement des quartiers existants et villes voisines
environnantes au lieu dopter pour ltalement. Tenter damoindrir la centralit de la mdina en procdant par le dplacement de certaines fonctions administratives et services. Renforcer la diversit des fonctions urbaines travers toute la ville.
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Offrir des occasions pour lemploi notamment des jeunes par des procdures simples en encourageant les secteurs conomiques les plus innovants et visant leurs assurer une auto assistance.
Parvenir laccomplissement de ces objectifs et actions devra sarticuler autour dune stratgie cohrente, qui dpasse lchelle ponctuelle de la ville pour se rallier des ambitions de politique nationale dont lobjet serait le rquilibrage de larmature urbaine. Cela se conoit donc travers une ambition de changement des dcisions et gestions politiques et de planification, conomique, sociale et culturelle, ainsi on a rsum les moyens dy parvenir comme suit. Les moyens dy parvenir : Une nouvelle politique de planification et de gestion ; mots dordre : faire valoir une vritable idologie de dmocratisation, de bonne gouvernance, une flexibilit des procdures, une gestion cohrente et des dcisions prises dans une logique de transversalit et de complmentarit, bonne articulation des chelles dintervention mais aussi des temporalits (court, moyen et long terme) une clarification des rles et une concentration des comptences requises. La stratgie de reconsidration de Constantine devra tre incluse dans une ambition politique lchelle nationale. Il devrait y avoir donc, une remise en question de la planification urbaine en Algrie, une rvision et un renforcement de loutillage et des instruments
durbanisme existants (par dautres instruments), en vue de les adapter aux nouvelles perspectives du retour la ville. En matire de gestion, ltat devra tablir un plan global et cohrent, tout en tant flexible, c'est--dire, quil devra simposer en qualit de rgulateur, incitateur et / ou promoteur en laissant de linitiative et modulant son intervention aux chelles mineures, leur permettant de prendre les dcisions et dagir dans le but dun dveloppement local selon les ralits du terrain. Ltat doit galement assumer un rle de mise en cohrence de lensemble. La dotation dune boite doutils urbains et lgislatifs et la mise en uvre dune structure de matrise douvrage forte entoure dune quipe pluridisciplinaire permettra de mieux matriser les enjeux et contraintes qui peuvent entraver cette entreprise. Les responsabilits et le rle de chacun devront tre clairement dfinis. On devra galement retrouver une cohrence entre les actions et projets ponctuels mener travers la ville, qui sera la base dune gestion unificatrice. En ce qui concerne la gestion du foncier, il est question de restituer au foncier urbain sa dimension conomique, par une valuation des cots et par sa nature de patrimoine non renouvelable, par des instruments de gestion appropris, de contrle et de rgulation. En veillant
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galement la prservation des terres agricoles. Il faut galement procder par une lutte soutenue contre les utilisations informelles, les spculations foncires, et les dmarches sectorielles qui ont prvalu ce jour. Un fort remaniement des aspects politiques et de gestion est laborer, les options de dcentralisation et de dmocratisation dj proclames, ne devront plus tre contraries. Une vritable volont politique est dployer : il sagit de sorienter dans une vision de politique de la ville, seule capable de traiter la ville dans sa globalit travers une stratgie cohsive ; qui pourrait crer une alliance entre les diffrentes dimensions et enjeux impliqus. Rechercher une harmonie conomique, mots dordre : redployer les richesses de la ville et favoriser ses atouts de comptitivit, faire tablir une vritable culture de partenariat et lengagement simultan des diffrents acteurs concerns. Une conciliation devra tre engage entre : une logique de rceptivit lconomie internationale axe sur des critres et des normes de modernit, et la logique de faire de Constantine une entit conomiquement viable (par rapport lemploi, lencouragement de linvestissement priv, la lutte contre lconomie informelle). Socit, culture et vcu ; mots dordre : cohsion sociale, rintgration et
accompagnement des populations exclues. Rhumanisation et mixit urbaine, conciliation du respect et de linnovation et la rinvention dune nouvelle urbanit. Assurer une participation active des habitants, les impliquer et les concerter dans toutes les dcisions. Le renforcement de la socit civile Constantine, et redployer ses capacits dcisionnelles. Sattacher galement apporter des rponses selon les besoins des usagers et tenter de les accompagner le long des oprations urbaines. Essayer de rintgrer les populations fragiles, en prenant en considration leurs usages quotidiens, leurs pratiques et leurs aspirations, en tentant de leur donner les moyens dune auto assistance, car nier leur ralit cest aller en contre sens de leur panouissement en ville. Recentrer les intrts vers un meilleur respect des identits collectives et individuelles, essayer de comprendre les reprsentations quont les habitants de leur cadre de vie pour combler les brches et tre lafft de leurs nombreuses dolances. Renforcer la mixit urbaine au niveau despaces de rencontre et de convivialit, le retour aux chelles humaines et assurer la consolidation physique et sociale de la ville. Mettre en uvre une sorte daccord entre les valeurs du pass, du prsent et du futur, car la notion de ville renouvele porte en elle un rapport au pass, lexistant, la russite dune telle
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perspective dpend dune harmonieuse conciliation entre le respect et linnovation, cest aussi penser au devenir de lhritage urbain et culturel dans une Constantine de demain. Ainsi reprsente, la tendance qui a fait lobjet de notre tude pourrait tre assimile une solution ingnieuse pour contrecarrer les dysfonctionnements de la ville contemporaine qui stale anarchiquement. En ralit, renouveler une ville est une entreprise extrmement difficile car elle sattache modifier en profondeur une ralit complexe. En allant au del de ses reprsentations paralysantes, chaque ville devrait pouvoir rassembler la volont et les ingrdients ncessaires pour faire valoir ce qui pourrait tre assimil un rve collectif. En effet, reconstruire la ville sur la ville, revient : changer la ville, la renouveler, modifier fondamentalement et durablement la physionomie de ses quartiers difficiles, cest galement changer la vie de ses habitants. Renouveler la ville sur elle mme revient dans un sens imaginer une nouvelle urbanit, pour redonner envie aux habitants dy vivre, de sy dplacer, dy consommeret revenir des chelles humaines du cadre de vie .
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LES OUVRAGES
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ANNEXE A: partie thorique
Renouvellement et diagense urbaine : selon un point de vue de Rgis Gullon (partie I, chapitre II) Poser la question du renouvellement c'est aussi poser une question du rapport au pass, car on ne renouvelle une ville qu'a partir de ce qui existe dj. C'est dans cette idologie que Rgis Gullon [1], architecte, a tent de nous expliquer sa Diagense Urbaine. Selon sa formule et celle aussi de Michel Foucault, la ville une gnalogie plurielle, associant histoire des formes, celle de la ville, des matriaux et mme celle de ses concepteurs, c'est une sorte de sdimentation lente de volume et d'espaces avec toute leur essence. Renouveler donc une ville correspond en quelque sorte r-arpent cette consolidation progressive mais surtout tenter de la comprendre et de s'en imbiber. Ainsi a t interprte la diagense urbaine : une continuit et un inachvement. La diagense urbaine, toujours daprs le mme auteur, utilise implicitement ou explicitement trois lments essentiels l'harmonie de la ville : l'espace public, le dcoupage parcellaire et le volume construit, il existe un lien et une indissociabilit entre ces trois lments devenus des outils oprationnels avec le temps. La ville ancienne et ses banlieues proches ont t faonnes avec ces outils. Ceux ci, chargs de sens, ont assur une transition avec l'espace naturel (la page blanche) et l'espace urbain ; ils ont ainsi engendrs des espaces urbains homognes et harmonieux. Avec la rvolution industrielle et aussi les destructions massives des deux guerres mondiales, l'espace public, le dcoupage parcellaire et le volume bti ont perdu de leur pertinence oprationnelle. De plus, sont venus s'ajouter la croissance urbaine et les nouveaux moyens de conception, mais c'est avec la nouvelle pense urbaine la charte d'Athnes que ce lien a t dtruit au profit d'une vision machiniste, sectorielle et fragmentaire : la rue, la place, et le jardin ont t dpouills de leur sens pour tre finalement rduits la voie, au carrefour, l'espace vert. Le volume bti devint soumis une idologie strictement utilitaire et fonctionnelle. Les espaces priphriques se sont constitus par la juxtaposition de grandes emprises foncires, urbanises au hasard des opportunits. Les voies ne suivaient plus qu'une logique circulatoire, le vivre ensemble prissait et avec lui la lente et harmonieuse diagense. La ville, un perptuel inachvement, comporte dsormais des territoires dsols, des quartiers dlabrs d'un point de vue urbain et conomique. La renouveler c'est reprendre le trac de la diagense, renouer avec ses trois outils, c'est pass d'une utilisation implicite une utilisation explicite, pour cela les espaces dlaisss sont les creusets de cette nouvelle
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urbanit. Celle-ci doit passer par un r-enracinement du processus dans son contexte gographique et historique. Sous les grandes emprises des espaces priphriques conus sans aucune ambition, Rgis Gullon [1] explique l'existence de lignes tendues, il les assimile un filigrane, une histoire plus longue que les occupations momentanes, une sorte de parchemin, gratt en vue de sa rutilisation. Ce dernier conserve toujours les griffures des textes antrieurs, les traces d'une trame proto-urbaine. La mise jour des traces permet de reprendre le processus de la diagense, c'est donc passer au mode opratoire explicite, les trois outils traditionnels, pertinents aux temps pr-modernes, doivent tre renouvels. L'espace public est la toile de fond de cette idologie, si on procde la requalification de ce dernier, lui redonner son sens qui est une condition de l'urbanit, et affirmer l'ouverture qui est la condition du lien, le rsultat se refltera sans aucun doute sur les volumes construits en permettant de les quilibrer. En fait il s'agit d'entreprendre un projet urbain qui mobilisera des rfrences familires pour ne plus retomber dans l'erreur de la table rase. Conclusion : On terminera par dduire que la diagense urbaine est un phnomne long terme, qui puise sa force et sa continuit du pass, sans pour autant tomber dans le pastiche et s'enfermer entre les murs d'une nostalgie infconde. Citer le point de vue de Rgis Gullon [1] au niveau de cette annexe a t intentionnel. D'une part cause de sa thorie qui rsume en quelque sorte l'volution urbaine d'une faon assez originale et d'autre part, cause de laperu intressant quil prsente sur ce que devrait comporter le renouvellement des villes pour accder la cohrence urbaine tant recherche.
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Un cas de figure des situations financires : le recyclage des btiments et le financement des surcots (partie I, chapitre IV). Dcider de conserver et de rhabiliter un vieux btiment au lieu de le dmolir est une option qui dpend de nombreuses considrations (voir partie I, chapitre V p : 92), et peut entrainer un supplment financier. Il sagit dune question de choix politique qui doit entrainer la dcision de le faire et de le financer. Dans le prsent point, on va se poser la question suivante : comment payer le surcot ? Pour tenter de rpondre, on va essentiellement se rfrer lexprience franaise dans le domaine. Lconomie ou le surcot que prsente la dmolition ou la rhabilitation des btiments est souvent dfini comme suit : si les cots de rhabilitation ajouts celui de laquisition des biens immobiliers en question sont infrieurs ou gaux celui dune construction neuve sur un terrain de mmes caractristiques, lopration de conservation aura de bonnes chances de russite. Dans le cas contraire (qui est le plus frquent, en raison des propritaires initiaux des biens qui vendent plus cher, chaque fois que les travaux de rhabilitation se rvlent moindres), il faudra trouver le moyen de payer le surcot [2]. De faon gnrale, le recyclage des btiments ne permet pas de faire des conomies, surtout dans le cas de travaux de rhabilitation lourdes (renforcement des structures porteuses du btiment, adaptation aux rgles de scurit, reprise en sous uvreetc.). Lvaluation de ce type de biens ne peut se faire quen fonction du type dintervention prvue, cela dit il faut aussi citer les cots de fonctionnement entre le moment de laquisition des biens et celui de la rutilisation aprs transformation, elles se composent : des impts fonciers, de lassurance, de lentretien courant et du gardinage si lon veut viter le vandalisme. En France, dans ce domaine il existe lEPBS (Entrprise Publique de la Basse- Seine)[2], cest un tablissement public nationnal dont la vocation est de constituer des rserves foncires permettant letat et aux collectivits territoriales de raliser des amnagements publics. Il est en outre loprateur politique rgional de rsorption des friches industrielles en Haute- Normandie. En combinant ces deux missions, lEPBS permet de recycler des btiments avec leurs terrains dassiette en apportant la contribution supplmentaire, parfois modeste en terme financier, mais indispensable dans le montage global, pour rendre possible ces oprations dlicates. Ses principaux rles sont : lvalution initiale des biens immobiliers, la ngociation des prix dachats avec le propritaire, aqurir le bien sur ses fonds propres, dmolir les parties du btiment qui ne peuvent tre conservs, rhabiliter le gros oeuvre et enfin revendre la collectivit locale, aprs quelques annes de mise en rserve, le temps que cette dernire aura rassembler les financements
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ncessaires pour adapter lintrieur du btiment sa destination finale. Ainsi se prsente un exemple de financement qui scest opr avec succe dans deux rgions de Normandie.
Le sillon de Bretagne en loire-Atlantique le rve du vivre ensemble : un fiasco social (parite I, chapitre IV) Lide principale tait de crer un grand ensemble original, une cit idale. Daprs le sociologue Michel Pinon [3] On a essay de crer un ensemble rsidentiel qui devait
permettre la cohabitation de catgories sociales habituellement sgrges et la prise en charge des quipements collectifs..ils sapuyrent, dans cette dmarche, sur les rflexions et les recherches darchitectes, de psycologues et de sociologues . Les traveaux de ralisation ont t entrepris par la socit anonyme de HLM (Habitat Loyer Modr) le home- Atlantique- structure cr par lAssociation Nantaise dEquipements et dAide la Construction (ANEAC) et le toit coopratif. On a donc tent dquiper cet ensemble pour 3000 habitants par tous les services ncessaires. Malgr tous les efforts consentis pour parvenir une mixit et une vritable vie de communaut, les recensements tablis, une anne aprs la fin des travaux de ralisation (en 1975), ont rvl que ce dernier nest en rien diffrent de nimporte quel ZUP (Zone dUrbanisation en Priorit), dans les rgions adjacentes. Limmeuble en question a t sujet une importante dsaffection par les classes moyennes. Lexplication de cet chec revient manifestement au fait que ce dernier a t investi en majorit par une population immigre mal accepte et bannie ; les autres classes sociales ont prfr donc lviter. [3] Lattitude irrsponsable des pouvoirs publiques, qui ont exig le remaniement du plan de masse, a galement contribu ce fiasco social. Dautres raisons ont t cites pour expliquer la dsaffection du sillon savoir : la monumentalit du batiment, les dysfonctionnements au niveau de la circulation, le bruit et le dnigrement des grands ensembles de faon gnrale. Aprs analyse et tude de la situation, une alternative pour contrer lchec a t prise, sa rhabilitation a t donc dcide en 1977 dans le cadre de lopration Habitat et Vie Sociale (HVS)(voir partie analogique, lexprience Franaise le cas de Paris). Daniel Assueray a cru que ctait la monofonctionnalit du batiment qui posait problme ; cest ainsi quil y a eu la transformation des logements partir du 15me tage (limmeuble compte une trentaine dtages), en des bureaux dstins aux professions librales. Ce procd a permis aux quartiers de
bnficier dune certaine animation surtout quil offrait de bons atouts : bonne accessibilit, places de stationnement, quipements de service et permettait dacceuillir des entreprises dans de bonnes conditions. Mais il a donn quand mme lieu dinnombrables questionnements sur la 303
relle pertinence de cette transformation. On a mme accus les responsables de lopration de brader du logement social [3]. Cette recomposition na pas arrt pour autant la stigmatisation dont a t victime ce grand ensemble, car elle na pas permis de faire voluer sa structure sociale vers davantage de mixit. La rencontre de classes diffrentes au niveau dune mme cage descalier ne veut pas dire quils vivent en communaut et nest pas forcment considre comme une mixit sociale. Cest prcisment cette remarque qua formule Michel Lameynardie[3], architecte de rhabilitation qui a install son cabinet depuis 16 ans dans le Sillon : il est sr que le Sillon nest plus une verrue , mais ce nest pas parce que vous installer des bureaux dans un immeuble de logements sociaux que vous allez russir faire que la population qui y habite et qui y travaille vont vivre ensemble . Daniel Assuray [3] quand lui, a clairement donn son avis ce sujet, il navait aucune illusion ce faire concernant la mixit sociale, par contre il croyait en une mixit urbaine ( voir chapitre VI p :109) plutt que de faire cohabiter des gens diffrents lchelle dune cage descalier, essayons de le faire dans lespace public . En dpit de toutes interventions engage dans le seul but de faire tablir la mixit sociale au sein dun grand ensemble ; cela na pas empch linstallation dune forte sgrgation et une stigmatisation des lieux. Leffort consenti pour crer la cohabitation de classes diffrentes et de communauts diverses na pas trouv un bon cho. Ce qui faudrait surtout essayer cest de rtablir un lien progressif au nivau des espaces publics pour parvenir installer un tat desprit nouveau entre les diffrentes catgories dune population habituellement spare. Sans cela et dans labscence dune attitude plus volontariste et une plus forte injonction des autorits publiques, toute tentative de mixit sociale serait voue lchec.
Laccompagnement social : lexemple des PACT ARIM (en France)[Partie I, chapitre IV]. Depuis environ une cinquantaine dannes, le mouvement PACT ARIM essaie de lutter contre les taudis et de promouvoir une action sur le logement et linsertion des populations les plus modestes. Il sest, ensuite spcialis dans la transformation des quartiers dhabitat priv et dans laccompagnement des mnages en difficult. Les PACT-ARIM interviennent dans des sites trs diffrents par des oprations massives de revitalisation. Leurs particularits peuvent se rsumer dans ce qui suit [4]: Procder par des oprations individuelles, mais qui squilibrent entre elles, ainsi laction densemble dpend de la russite des actions fragmentaires. 304
Les oprations requierentt une adhsion massive des habitants pour le rinvesstissement sur le logement. Car la russite des actions dpend galement des dynamiques locales des marchs immobiliers.
Trouver des mcanismes de rgulation, concernant les quartiers trs dgrads, pour lutter contre la pauprisation, amliorer les conditions dhabitat et viter les marchs parrallles.
Les PACT-ARIM pratiquent des actions de portage immobilier temporaire pour certains types de sites. Cest dire que le propritaire dlaisse temporairement son bien pour cet organisme, qui le gre pour une dure ngocie en fonction de particularits financires. Ils procdent par une sorte de mdiation entre le secteur priv et le secteur public dans le but de combiner des montages doprations qui permettraient de grer, les sites urbains en question, temporairement et correctement en amliorant le cadre de vie des habitants.
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ANNEXE B : Interview de Jaime Lerner
Interview De Jaime Lerner Par Genevalink Cette interview fait partie de l'exposition Curitiba Jaime LERNER a t lu trois fois maire de la ville de Curitiba, capitale de l'Etat du Paran dont il est aujourd'hui gouverneur. Lors de la prparation de l'exposition Curitiba pour le sommet social de Genve, cet urbaniste de premier plan a donn la dlgation de Genevalink les clefs du succs de Curitiba: volont politique, crativit dans la recherche de solutions, et simplicit dans l'action.
JAIME LERNER: Chaque fois que je visite une ville, j'ai l'habitude de demander ceux qui sont chargs de la planifier des choses trs simples: o va la ville, et de quoi vivent ses habitants. Souvent, mme s'il existe des structures de planification trs sophistiques, les responsables ne peuvent pas rpondre ces questions. Je demande o va la ville, de quoi vivent les gens de cette ville, et ils ne peuvent pas rpondre. C'est une des choses essentielles qu'il faut savoir. Comment la ville grandit, quelle est la structure conomique, de quoi les gens vivent... parce qu'une ville qu'est-ce que c'est ? Une structure de vie et de travail. Chaque fois que nous sparons vie et travail, on arrive un dsastre. Quand un pays pense aux activits conomiques spares des activits humaines, cela produit un dsastre. Une ville est une structure de vie et de travail ensemble. Quand on me demande ce que c'est qu'une ville humaine, je dis qu'une ville humaine ne spare pas les fonctions, les habitations ici, le travail l, les loisirs l... Une cit humaine est celle qui cre le mlange. Elle mlange les activits, les revenus, les ges. Plus elle est mle, plus elle est humaine. Curitiba est le rsultat de cette conception. Je dirais que Curitiba aujourd'hui est une structure o vie et travail sont mls. Si on la dessinait, on verrait que la cit a une structure qui accompagne les antiques chemins, en consolide d'autres, on n'a pas fait de grands travaux. Si je devais dire en peu de mots o va la ville, je dirais qu'elle suit les rails des transports publics et les chemins de la mmoire .
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GENEVALINK: Curitiba a d'abord t connue pour l'excellence de ses transports publics. Qu'apportent-ils votre ville ? J.L: J'ai constat que dans toutes les villes du monde, les transports publics ont d'autres rles que simplement de transporter des gens. En plus de transporter des gens, le systme de transports est responsable d'influencer la croissance de la ville. Et ce n'est pas tout: les transports sont aussi responsables de l'identit des personnes travers la ville. Prenez les gens dans le bus... pour ceux qui sont dehors, quand le bus passe, chacun d'eux est un portrait. Pour les passants, chaque passager c'est comme si c'tait un portrait de famille. C'est pourquoi les transports publics ne sont pas seulement des rfrences techniques. En plus de transporter des gens, ils induisent la croissance de la ville... GENEVALINK: Mais, n'est-ce pas trs difficile de grer ce type de problmes dans une ville en pleine croissance. Curitiba n'avait que 600.000 habitants dans les annes 70. Elle en est un million et demi. Plus de deux millions maintenant, si l'on englobe toute la rgion mtropolitaine... J. L: Dans la plupart des pays du monde, il n'existe pas de vision gnreuse l'gard des villes. Moi, je dfends l'ide qu'il faut une vision gnreuse l'gard des villes. Parce que si l'on n'a pas une vision gnreuse l'gard des villes, on n'a pas une vision gnreuse l'gard des personnes. Beaucoup de pays ne comprennent pas le rle des villes. Pour beaucoup de ceux qui dfinissent la politique conomique d'un pays, les villes restent l'extrieur du champ des dcisions de politique conomique. Au contraire: les villes sont transformatrices. Les villes sont les moyens de transformer la vie, ce ne sont pas des problmes, mais des solutions. Dans beaucoup de pays du monde, on a une vision trs tragique des villes. On a l'ide que les villes vont produire tellement d'enfants des rues, ou qu'un jour la ville va avoir un vrai dsastre..... Pour Sao Paulo 30 millions d'habitants. Seulement voil: si nous projetons la tragdie, nous aurons la tragdie. Mais si nous utilisons notre nergie pour viter les tendances que nous ne souhaitons pas, nous pouvons accomplir de grandes transformations.
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GENEVALINK Ds le dbut vous aviez ce rve de transformer votre ville ? J. L: Le rve que j'ai en travaillant dans une ville est que cette ville puisse tre la rponse tant de rves de tant de personnes. Il est trs difficile de raliser un rve individuel. Alors imaginez: raliser un rve collectif ! Les ambitions des uns contrarient les besoins d'autres. Pour avoir vraiment un rve collectif, il faut avoir partager au moins quelques choses... il faut avoir une cause en commun. Et que peut-on partager ? Beaucoup de choses. Il faut au moins que les gens se sentent bien dans la ville, que les gens aient des rponses leurs problmes quotidiens. Pour le logement, les questions, de sant d'ducation de leurs enfants. Plus la ville donne des rponses satisfaisantes, plus on a l'impression d'appartenir cette ville. Il n'y a pas que les quipements qui font ce sentiment d'appartenir une ville. Il faut se sentir dans cette ville comme une personne, se savoir respect. Savoir que tous ses besoins importants peuvent tre satisfaits. Je peux raliser mes rves, je peux rencontrer d'autres gens, ces choses sont ma porte Aprs plus de 35 ans de ma vie ddis la vie d'une ville, je peux dire que toutes les villes, toutes dans le monde, peuvent obtenir des changements significatifs en moins de deux ans. GENEVALINK: Que faut-il pour y parvenir ? J.L: Il faut d'abord de la solidarit. Premirement un sentiment de solidarit. De la volont politique. Et une vision stratgique. Quelque fois les gens ont tout mais il manque la vision stratgique. Pour avoir une vision stratgique, il faut mettre en regard tous les jours les besoins des gens, et les potentialits, les choses auxquelles on peut rver. Si on ne s'occupe que des besoins, rien ne change. Si on ne s'occupe que des potentialits, on s'loigne du peuple. C'est pourquoi on doit passer de l'un l'autre quotidiennement, en permanence. Ncessits et potentialits. L'une des choses importantes qui est arrive Curitiba, grce laquelle les choses ont chang, c'est qu'en plus de tout a nous avions une quipe de rveurs, d'idalistes, j'ai eu du plaisir travailler avec elle 35 ans de ma vie... et d'autres qui viennent maintenant.
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Et puis, nous avons fait un compromis avec la simplicit. C'est un fait: Les villes ne sont pas si complexes que les vendeurs de complications essaient de nous le faire croire. Le monde est plein de vendeurs de complexit. Mais les villes ne sont pas si complexes. Quelques fois la solution commence d'une manire simple. Prenez le systme des transports publics Curitiba. La ville a commenc avec une ligne Nord-Sud. Aprs on a cr d'autres lignes, ensuite on a reli les quartiers. Aprs, on a fait des lignes d'alimentation... Nous avons cre un systme trs sophistiqu. Au dbut nous transportions 25 mille passagers par jour. Nous transportons maintenant 1 million 250 mille passagers par jour. C'est plus que le mtro de Washington. Et cela cote 200 moins cher au kilomtre. Nous faisons des corridors de transports o passent plus de voyageurs que dans beaucoup de villes du monde... New York, Sao Paulo... parce que l'opration a t trs bien faite. Le systme a t perfectionn. , Il s'est transform en systme perfectionn. Il faut un compromis avec la simplicit. Deuximement il faut absolument commencer. Commencer, c'est 50% de la solution. Troisimement ce qui est trs important pour les planificateurs - les universits aussi, j'ai beaucoup de contacts avec les universits partout dans le monde - c'est de ne pas vouloir avoir rponse tout. Nous ne pouvons pas avoir rponse tout. Vous pouvez crire un trait pour sur la natation. Mais si vous ne vous jetez pas l'eau, vous ne saurez jamais nager. Vous pouvez crire un trait pour savoir comment conduire, il faut prendre le volant... La vrit c'est que planifier une ville c'est corriger toujours. Accompagner la trajectoire des transformations, et corriger perptuellement. L'important, c'est la simplicit. Ne pas vouloir toutes les rponses d'avance, commencer, et crer des synergies... Curitiba a grandi tout en s'amliorant. En 71, quand la ville comptait 600.000 habitants, il y avait un demi m2 d'espaces verts pour chacun d'eux. Maintenant, la population a presque tripl et nous avons plus de 52 m 2 de verdure par habitant. La ville s'amliore en grandissant, elle amliore toujours son systme de transports, son systme de loisirs, et sa proccupation sociale et l'gard de l'environnement. GENEVALINK: Depuis 35 ans, Curitiba se proccupe beaucoup de protger son environnement. Des efforts ce niveau local ne sont-ils pas illusoires ?
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J.L: Non. Les mdia nous parlent du problme de l'environnement comme un problme global. Et nous accompagnons les mdias: Ah, le problme de la terre, le trou d'ozone ! Alors nous nous sentons comme si nous tions des malades en phase terminale, dans un processus que nous n'avons aucune chance de changer. C'est une grande tromperie. C'est une grande et grave tromperie. Parce qu'en ralit nous pouvons faire beaucoup. Ce que nous pouvons faire ici, dans cette ville est trs important pour l'environnement, les gens le savent. Nous pouvons agir. Nous pouvons par exemple rduire la consommation de combustible, d'nergie avec un bon systme de transports. Curitiba consomme 20 25 % de moins de combustibles que les autres villes, parce qu'elle a un bon systme de transports. Curitiba consomme 20 25 % de moins de combustibles que les autres villes, parce qu'elle a un bon systme de transports. Nous pouvons trier les dchets. Je sais que dans trs peu d'endroits du monde 70% de la population trie ses dchets la maison. En somme nous avons transform chaque maison en usine de triage des dchets. C'est devenu une habitude. Je sais quels jours on ramasse les dchets recyclables dans mon quartier. Si, quelque part dans le monde vous voyez quelqu'un avec un papier en main, et qui cherche un endroit adquat o mettre ce papier, ce pourrait bien tre un curitibain. Parce qu'il est habitu mettre les dchets organiques dans une poubelle et les dchets recyclables dans une autre. Moimme quand je suis dans une autre ville je cherche le faire parce que nous sommes habitus trier les dchets. Quelle est la leon de tout ceci ? C'est que si toutes les villes du monde faisaient la mme chose, avec le recyclage qui conomise du papier, on sauverait des arbres. A Curitiba nous avons russi sauver 6.500 arbres par jour, avec la collecte du papier. Sept huit petites forts par jour. Si on pense la population urbaine de Paris... ou au Brsil seulement. Si toutes les villes faisaient la mme chose, on sauverait peut-tre 500 forts chaque jour, seulement en recyclant le papier On peut donc changer beaucoup de choses dans le domaine de l'environnement travers les villes, travers des actions locales. Et on peut mesurer ces effets. Les enfants savent pourquoi ils sont invits recycler les dchets. Ce sont les enfants qui ont commenc l'cole. Nous leur apprenons comment faire le tri, a a t un grand projet d'ducation l'environnement, et les enfants l'ont appris leurs parents. Ce projet dure depuis dix ans. Et nous ne nous arrterons jamais. Aujourd'hui, nous avons 150 villes dans l'Etat du Paran qui trient les dchent. Et qui
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transforment aussi le fond de valles, des dcharges sauvages en parcs publics. Qui crent des ppinires municipales... Le problme de l'environnement est local. Et les gens sentent qu'ils peuvent changer les choses. GENEVALINK: Vous parlez de Curitiba comme d'une sorte d'lot idal... J.L: Je ne pense pas que Curitiba soit un modle, une le ou un paradis. Curitiba est une rfrence. Nous avons beaucoup de problmes et continuons en avoir. C'est une rfrence qui montre qu'on peut faire beaucoup dans la vie d'une ville. Plus d'attention aux transports, plus de soins l'environnement, l'ducation, plus d'attention la sant, aux enfants. Une ville demande continuellement d'avancer, et nous devons continuellement la faire avancer. GENEVALINK: Tous ces efforts ne sont-ils pas menacs par l'afflux incessant de nouveaux arrivants, attirs justement par la qualit de la vie en ville ? J.L: Certains me disent en effet que tous ces efforts vont stimuler les migrations, et qu'ainsi Curitiba va redevenir une ville inhumaine. Ce n'est pas vrai. Pourquoi ? Parce que, dans cet Etat qui possde 399 villes, nous essayons de faire en sorte qu'il y ait des villes humaines dans tout l'Etat. Si vous y allez, vous verrez qu'un bon nombre de villes du Paran ont cette mme proccupation. Nous essayons d'amliorer la qualit de la vie dans les 399 villes du Paran. GENEVALINK: Et les paysans sans terre ? J.L: Pour ces travailleurs ruraux, nous avons aussi une proposition: la cration de villes rurales. Il s'agit de petites parcelles cultivables avec des habitations places le long d'une rue. Comme si c'tait la rue d'une ville brsilienne. Les habitants sont donc chez eux le long de cette rue, et ils peuvent planter des cultures de subsistance sur leur parcelle, et vendre le surplus la ville la plus proche. C'est une solution qui offre un dbut de rponse aux problmes des travailleurs ruraux. Nous avons dj cr 415 villes rurales pour 20.000 familles soit 86.000 personnes. Les travailleurs ruraux ont de la terre, une maison, et une infrastructure d'ducation et de sant. Et ceux qui sont venus de la misre de la campagne savent que leurs enfants auront srement
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beaucoup plus de chances que leurs parents n'en ont eu. En une gnration, l'intgration sera complte, car ils auront les mmes conditions que toutes les autres familles du Brsil. Les habitants des villes rurales sont la fois des gens des villes et de la campagne. Les villes rurales sont des villes qui ont pouss dans les champs. Ces gens travaillent la campagne, mais ils ont les valeurs de convivialit, ils ont accs l'ducation la sant. Le chef de famille peut aussi aller travailler pour un grand propritaire et sa famille a les moyens de maintenir une agriculture de subsistance. Vous savez, souvent, les gens ont tellement de prjugs dans la vie. Les tudiants en architecture pensent par exemple qu'une ville est une structure si complexe qu'on ne peut rien rsoudre, qu'on ne peut pas amliorer la vie d'une ville. La vie nous a dmontr qu'il est possible de changer beaucoup de choses. Moi aussi quand j'tais tudiant j'entendais toujours dire qu'on ne peut rien rsoudre dans ce pays tant qu'il n'y aurait pas eu de rforme agraire. Combien de fois j'ai entendu parler de cette rforme agraire dans les assembles d'tudiants ! Et moi je demandais: bon, vous voulez la rforme agraire, comment allez-vous faire ? Il faut savoir comment on veut faire. Nous essayons de trouver une rponse ceci: comment allons-nous faire pour tablir ces gens sur la terre du Brsil, ils n'ont pas de terre. C'est ce genre de questions que nous travaillons. Comment leur procurer un revenu ? Dans ce monde globalis comment est-ce qu'un petit agriculteur va vivre ? Il faut qu'il transforme ses produits pour avoir plus de revenus. Nous sommes en train de travailler un projet trs simple, qui est trs beau: les fabriques d'agriculture. Voil, dans chaque ville rurale, dans chaque coin de l'Etat o vivent de petits agriculteurs, on pourrait transformer les produits de la terre pour qu'ils rapportent plus. Pour les placer sur le march sans bureaucratie... En vrit, que ce soit pour une ville pour un Etat ou un pays, ce qui existe ce sont des tablissements humains, et des activits conomiques. Nous ne sommes pas des produits. Nous sommes des gens. Les personnes, on doit y penser comme des personnes. Et non comme des choses, des biens. Et donc on doit se demander comment ces tablissements humains vont vivre. Comment sera la vie de ces personnes ? J'ai la certitude qu'il est possible de transformer normment la vie d'une socit. J'ai rencontr dans beaucoup d'endroits du monde des conditions similaires, dans lesquelles on pouvait faire ces transformations. Et beaucoup ont eu cette occasion.
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On dit souvent Bon ! a a t possible Curitiba parce que Curitiba est diffrente. Ou: au Paran c'est possible parce qu'au Paran c'est diffrent Il n'y a rien qui me rende plus furieux. En ralit, Curitiba est diffrente parce qu'elle a dcid de le devenir. Toute ma vie j'ai dit et rpt, avec angoisse: S'il vous plat, ne perdez pas l'occasion de changer les choses. N'essayez pas de fuir les problmes. Ne transformez pas des problmes simples en problmes plus compliqus. Commencez. N'ayez pas peur d'assumer des risques. N'ayez pas peur de changer les choses. Ne soyez pas arrogant en voulant avoir rponse tout d'avance ! C'est une attitude trs arrogante que de vouloir connatre toutes les rponses. Parce qu'alors on ne change rien. Il faut assumer des risques avec une ville, on peut corriger ensuite. Quand une proposition qui ne fonctionne pas bien, la population elle-mme corrige. Par exemple, pour les parcs publics, nous avons commenc avec l'ide de crer des parcs une distance de moins de 500 m des habitations. Une bonne distribution spatiale... nous avons commenc avec cette ide, et la ralit nous a montr, notre population elle-mme nous a montr qu'il valait mieux sauver les forts existantes. Grce cela, les espaces verts se sont agrandis beaucoup plus rapidement. Sinon, nous serions en train de construire des parcs, en esprant que dans 20 ou trente ans les arbres auraient grandi, et nous ne pourrions pas avoir des parcs comme ceux que nous avons. Nous avons fait des jardins anglais, pour sauver les forts existantes, on y a mis quelques infrastructures, l'architecture plus ou moins comme celle-ci, et on a russi convaincre la population immdiatement. J'ai visit beaucoup de villes dans le monde. J'ai rencontr des paternalistes: des gens qui veulent tout faire les premiers mois et qui, ensuite, n'ont plus aucuns moyens. J'ai vu des responsables de villes avec de grandes visions solidaires. Des gens qui souhaitaient beaucoup la solidarit. Ils n'avaient pas de vision stratgique, ils ne savaient pas comment faire les choses. Je crois que pour raliser les changements, il faut une volont politique et il faut une vision stratgique. Il faut chercher ce que nous appelons une quation de coresponsabilit. Si on monte une bonne quation de coresponsabilit - comme pour les transports publics, ici Curitiba. La ville monte le projet, l'initiative prive achte le droit d'exploiter un certain nombre de kilomtre de ligne. Et on atteint ainsi l'quilibre du systme. C'est une quation de coresponsabilit bien pose, o l'initiative prive a investi 300 millions de dollars.
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GENEVALINK: Quel rle jouent les pouvoirs publics, face aux entreprises prives? J.L: L'entreprise prive est appele participer un projet de coresponsabilit. Quelques fois elle rpond trs bien. Dans le cas de Curitiba, dans le systme des transports, dans le problme des dchets, dans beaucoup de programmes de la ville, des programmes de soutien l'enfance, je peux affirmer que tout dpend de la faon dont est propose cette quation de coresponsabilit. Quelques fois on se comprend, et l'initiative prive est favorable aux projets. Mais quand les entreprises ne savent pas, quand ses responsables ne comprennent pas ce que veut la ville, gnralement l'entreprise prive travaille contre les projets de la municipalit. Parce qu'elle n'est pas appele participer un projet commun, une cause partage, alors ne sachant pas ce que veut la ville, elle va essayer de dfendre ses intrts et va travailler contre la ville. C'est une responsabilit des pouvoirs publics, municipalits, pouvoirs publics, prfets, lgislatif, toutes ces forces de la cit, de s'assurer que tous participent cette quation de coresponsabilit. Personne ne peut en tre cart. Car celui qui est cart va travailler contre la ville. GENEVALINK: Et quand les entreprises refusent de jouer le jeu ? J.L: Nous devons leur faire honte s'ils refusent de prendre leur part de la responsabilit commune. Comment une entreprise peut-elle vendre son produit si ce produit ne respecte pas l'environnement ? Vous vous souvenez, il y a des annes, il n'y avait pas ce souci de l'environnement. J'aime citer une phrase de Ren Dubosque: Tendance n'est pas destin . Cela veut dire que dans une socit, chaque fois que l'on dtecte une tendance non dsirable, c'est exactement le moment de changer. Il y a des annes de cela, la socit ne comprenait pas le problme de l'environnement. Au moment o elle a senti qu'il n'tait plus possible de continuer, on a commenc changer, et la tendance tant modifie, la conscience de l'environnement a commenc s'affermir. Aujourd'hui une entreprise qui fabrique un produit qui ne respecte pas l'environnement ne va plus vendre ce produit. Ou alors nous allons travailler pour qu'elle ne le vende pas. GENEVALINK: Comme urbaniste, comment voyez-vous le futur urbain ?
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J.L: On me demande souvent comment va tre la cit du futur. La cit du futur ne va pas ressembler aux paysages de Flash Gordon, comme les optimistes le croient. D'autres, pessimistes, pensent qu'elle ressemblera Blade Runner. En ralit ce ne sera ni l'un ni l'autre. La cit du futur ne sera pas physiquement trs diffrente de la ville d'aujourd'hui. Parce que physiquement les villes d'aujourd'hui ne sont pas trs diffrentes de celles d'il y a deux ou trois cents ans. Les cits du futur sont celles qui vont savoir comment vivre ensemble, les hommes et leur environnement. Savoir pratiquer la solidarit dans leur entourage et entre gnrations. Pour moi, la cit du futur est un dfi de solidarit. Rfrence : Interview avec Jaime Lerner. [En ligne], http:// www.genevalink.org , site visit en Mai 2004
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GLOSSAIRE
Contrat de ville : cest une convention entre ltat et la ville, en vue de la ralisation dun programme dquipements dune dure de 03 ans. Lobjectif tant dinciter les collectivits locales mettre au point des programmes dquipements plutt que des ralisations ponctuelles. Espace public : dusage assez rcent en urbanisme, la notion despace public ny fait cependant pas toujours lobjet dune dfinition rigoureuse. On peut considrer lespace public comme la partie du domaine public non bti, affecte des usages publics. Lespace public est donc form par une proprit et par une affectation dusage. Expropriation : cest une procdure administrative et judiciaire par laquelle ladministration utilise son pouvoir de contrainte pour obtenir la proprit dun bien, en rgle gnrale foncier ou immobilier, en vue de la ralisation dun objet dintrt gnral. Dans la panoplie des moyens de laction foncire publique, lexpropriation est le moyen le plus puissant. On la retrouve, sous des formes varies, dans la plupart des pays du monde, o elle permet aux collectivits publiques de raliser certains quipements et infrastructures dintrt gnral (chemins de fer, routes et autoroutes, aroports, coles, hpitaux). Friches urbaines : terrains laisss labandon en milieu urbain, on distingue : les friches de la priphrie urbaine : terrains non encore construits mais qui ne sont plus cultivs en attendant une utilisation de type urbain ; les friches urbaines dans le tissu urbain bti : parcelles antrieurement bties, mais dont les btiments ont t dmolis. Les terrains sont provisoirement inutiliss, soit pour des raisons spculatives, soit dans lattente dun regroupement de plusieurs parcelles pour une nouvelle construction, soit pendant la phase de montage administratif et financier du projet de construction. Les terrains peuvent aussi recevoir une utilisation provisoire : dans les centres villes dAmrique du nord, leur utilisation comme parcs de stationnement est habituelle. Il arrive que des quartiers entiers se dgradent et deviennent des friches : tel a t les cas des anciens quartiers dusine et dhabitat ouvrier formant une couronne autour du centre de Dtroit. Parmi les friches urbaines, une importance toute particulire doit tre accorde aux friches industrielles : terrains abandonns par des industries, soit quelles se soient relocalises, soit quelles aient cess leurs activits. Cette expression est couramment tendue des terrains encore occups par des btiments industriels (usines, entrepts, etc.) non dmolis mais inutiliss. 316
Participation : action consistant prendre part. Ce terme est surtout utilis par la rflexion politique pour diffrencier, selon les rgles, les niveaux dimplication des citoyens dans la dcision politique. En matire de gestion de lenvironnement, la notion de participation a connu une vogue considrable depuis les annes 1960 o elle est apparue dans le double contexte des tudes et des luttes urbaines, rpondant la critique des modes de production de lenvironnement bti ainsi que de leurs effets, tant dans les pays dvelopps que dans ceux en voie de dveloppement. La participation des individus ou/et des groupes la production de leur cadre de vie apparaissait comme une nouvelle panace, la fois instrument dintgration psychosociale (notamment dans le cas des minorits ethniques et des catgories sociales dfavorises) et un outil conomique pouvant contribuer rsoudre le problme du logement social (cf. J.F.C. Turner, Freedom to build, Londres-New-York, 1972). De fait, la notion de participation est employe la manire dun concept rgulateur. Son contenu reste flou, marquant des ralits trs diverses, allant dune assistance camoufle une lutte ouverte, issues dinitiatives individuelles ou institutionnalises. Ravalement de faades : il comprend les travaux dentretien des faades des immeubles. Origine : ravaler cest rabaisser, faire descendre dun niveau. Cest une opration de grattage dun mur de haut en bas- application dun enduit, dun crpis ou dune peinture. Actuellement, cest les travaux de remise en tat dun mur, dune faade, le nettoyage la pierre. Ranimation : action de redonner une me, de rendre la vie des monuments dsaffects ou des ensembles urbains ou ruraux en voie de dprissement. Ce mot ne laisse dtre contamin par les connotations lies au terme danimation qui devrait tre rserv aux ensembles contemporains ; on lui substitue parfois le terme de revitalisation. Dans le cas des ensembles, il sagira soit de rhabiliter ou de rimplanter danciennes fonctions (habitat, commerce), soit den implanter de nouvelles (culturelles, par exemple). Rhabilitation : Au sens originel, action de rtablir quelquun dans ses droits. Ce terme de jurisprudence dsigne, au figur, laction de faire recouvrer lestime ou la considration. Cest ainsi que, par mtonymie, il en est venu dsigner les procdures visant la remise en tat dun patrimoine architectural et urbain longtemps considr et ayant rcemment fait lobjet dune revalorisation conomique, pratique et/ou esthtique : tissu et architecture mineurs vocation dhabitat, ensembles et btiments industriels (usines, ateliers, habitat ouvrier). Cest donc un ensemble des travaux visant transformer un local, un immeuble ou un quartier en lui rendant des caractristiques qui lui rendent propres au logement dun mnage dans 317
des conditions satisfaisantes de confort et dhabitabilit, tout en assurant de faon durable la remise en tat du gros uvre et en conservant les caractristiques architecturales majeures des btiments. En ce sens, la rhabilitation, bien que souvent considre comme synonyme de lamlioration de lhabitat, est en ralit une opration plus pousse. Remembrement : il a pour but dassurer, par une redistribution des terrains entre les diffrents propritaires lintrieur dun primtre, une meilleure adquation du parcellaire lusage des terrains. Rnovation urbaine : dmolition en vue dune construction nouvelle, dun secteur urbain occup par des logements, des activits ou de faon mixte. Cette dfinition montre que le terme, consacr par lusage et par la rglementation, est impropre : on devrait parler de dmolition reconstruction et rserver lexpression de rnovation la rhabilitation. La rnovation urbaine est une opration densemble qui concerne la totalit, ou lessentiel, du bti dun secteur. Elle peut tre motive : par la mauvaise qualit des btiments : linsalubrit de certains quartiers anciens a t lorigine des oprations massives de rnovation urbaine des annes 1960 et 1970 ; la dlinquance qui y trouvait parfois refuge a galement t voque. Par leur inadaptation : on rnove ainsi des quartiers dusines ou dentrepts pour construire des logements ; des secteurs dhabitat vtuste pour construire des ensembles de bureaux ou des logements modernes, le voisinage dune opration de voirie, etc. Par leur insuffisante occupation du sol: (cest souvent le cas dans les centres urbains, en particulier dans les quartiers daffaires ou susceptibles de le devenir) ou par leur inadaptation la circulation automobile. Rente foncire : prix pay par un locataire pour avoir le droit dutiliser un terrain. Depuis trois sicles, les explications thoriques sur la formation de la rente foncire ont constitu une part substantielle de la thorie conomique (entre le 17me et le 18 me sicle) avec
lmergence des conflits pour lappropriation des sols et lexploitation progressive du gisement fiscal que constituaient la proprit foncire lorsque lagriculture reprsentait lessentiel du secteur productif. Rserves foncires : stocks de terrains que constituent les collectivits publiques pour anticiper sur les volutions des marchs fonciers qui leur interdiraient de matriser le dveloppement urbain ou qui rendraient plus coteuses les acquisitions ncessaires.
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Rurbanisation : nologisme qui dsigne le processus durbanisation rampante de lespace rural, dimbrication des espaces ruraux et des zones urbanises priphriques. Elle doit tre distingue de la suburbanisation qui est le dveloppement continu de lespace autour des villes. Schma directeur : document durbanisme, concernant en gnral plusieurs communes, qui fixe les orientations long terme de la politique damnagement de lespace et qui opposable aux collectivits publiques dans leurs dcisions damnagement et dquipement. Il constitue le cadre lintrieur duquel, lorsquil existe, sont labors les plans doccupation des sols. Urbanit : il existe de nombreuses dfinitions et reprsentations, nous allons retenir la suivante : on peut dfinir lurbanit comme tant lassociation culturelle, conomique et humaine dun cadre spatial et dun comportement propre des individus. Ces derniers sont dicts par un ordre moral et des normes urbaines antrieures manant dun vcu encore attach ses valeurs originelles. Ville nouvelle : Ville planifie dont la cration a t dcide par voie administrative, en gnral dans le cadre dune politique damnagement rgional. En fait, lexpression de ville nouvelle recouvre aujourdhui des ralits trs diverses. Mme le caractre rcent nest pas constant: il y eut des villes nouvelles ds lAntiquit (Naples ou La Napoule : Nea Polis) et toutes les poques (Aiguesmortes cre par Saint Louis ; les bastides de la guerre de Cent ans ; Versailles, La Roche-sur-Yon, etc.).
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RESUME La ville, incarnation dun ordre social, dune culture communautaire et expression des gens quelle abrite, connat notre re contemporaine le bouleversement quasi-total des fondements qui la rgissaient jusque l. En effet, les villes se sont largement dilues travers des priphries fragmentaires et anarchiques, gnrant dsquilibres urbains et naturels, disparits et sgrgations sociales, dgradation et perte dune image et dune qualit de vie. Le refus de cette cit puzzle a fait merger en milieu urbain de nombreuses rflexions et actions convergeant vers un Retour la ville et une recomposition dun espace qui sest miett. La reconstruction de la ville sur la ville est une tendance qui se trouve lheure actuelle au cur mme des dbats. De part cette tude, on visait une comprhension relativement approfondie de cette notion, il tait surtout question de voir comment la ville renouvele pouvait tre une solution pour contrecarrer, ou du moins matriser, la croissance tentaculaire des villes et ce qui devrait tre privilgi pour parvenir les rhumaniser. La forme urbaine ne peut elle seule tout rgler, ceci a pouss sinterroger sur les vritables enjeux et dimensions qui doivent rentrer dans cette considration et ainsi dfinir les principes vhiculer et les ingrdients rassembler dans llaboration de vritables stratgies de remise niveau des villes. Pour mieux cerner tout cela, on sest interrog sur le devenir de la notion de ville renouvele dans un contexte spcifique. Constantine, ville millnaire et capitale de lest algrien, a fait lobjet de notre analyse. Cette dernire sest malheureusement asphyxie sous les dcombres de multiples
dysfonctionnements et dgradations, accablant habitants et usagers. On sest attach esquisser une lecture urbaine de ses ralits matrielles et vcues, on a galement tent de dcouvrir la potentielle existence de vecteurs de changement et de renouvellement, et saisir en profondeur les lments et facteurs qui ont interagi pour donner lieu la conjoncture prsente. Au terme de ce travail, on a pu dduire quambitionner pour une stratgie de remise niveau de Constantine, comme tout autre ville, requiert un travail de longue haleine, qui nadhre pas aveuglment nimporte quel discours, mais sous-entend plutt une bonne observation et une investigation du contexte urbain concern, pour pouvoir tablir les objectifs spcifiques au lieu et dvelopper les actions adquates. Cela peut tre assimil la mise au point dun projet unique pour lensemble de la ville, voire une stratgie globale et cohsive mme de rtablir une quit sociale, une harmonie conomique, une image et une qualit de vie pour une ville daujourdhui et de demain. Mots cls : Reconstruire la ville sur la ville Ville renouvele Recomposition urbaine recyclage urbain - ville durable / viable ville de demain.

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ABSTRACT The town, wich is an incarnation of a social order, community culture and expression of people who are living in it, is knowing in our temporary area a complete disruption of the foundations that have and are still governing it. In effect, the towns diluted greatly themselves across fragmentary and anarchical outlying generating natural and urban unbalances, disparities and social segregation, damaging the lost reflection of the life quality. The refusal of jigsaw city makes an emergence in the urban renter a lot of thinking and actions focusing to a town return and the reconstruction of a broken up space. The reconstruction of the town on the town is a tendency that is at the moment in the center of the debates. In our study, we aimed at a detailed comprehension of this notion. It was necessary to know the renewed town could be a solution to thwart or to master the tentacular growth of the towns that must be involved in this consideration and thus we can definite the principles that be convoyed and the gathered ingredients for the elaboration of real strategies of reordering the cities to a better delimit, we asked ourselves about the becoming of the notion of the renewed town in a specific context. Constantine, a millennium town and the capital of the east-Algeria has been the object of our analysis. This town has been unfortunately suffocated under the rubble of a lot of malfunctions and degradations over helming the inhabitants and the users. We tried to outline an urban reading of its material and living realities. We tried also to find the potential existence of the change carriers and the renewals and deeply catch the components and factors that have inter-acted to give the present circumstances. At the end of this study, we were able to deduct for striking to have a strategy of standing up the level of Constantine, such as for another town, demands a hard work which doesnt adhere blindly to any speech, but instead tends to a well observation and an investigation of the concerned urban context, to be able to establish the specific objectives for the area and to develop the appropriate actions. This can be assimilated to a development of an only project for all the town, or a global strategy to restore a social equity, an economical harmony, a picture and a life quality for today and tomorrow town. Key words: the reconstruction of the town on the town the renewed town urban recomposition urban recycling sustainable town / viable the future town.

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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

LES STRATEGIES DE LA RECONSTRUCTION DE LA VILLE SUR LA VILLE

M.C. Universit de Constantine

Mme. SAFFIDINE ROUAG Djamila M.C. Universit Mentouri - Constantine

Examinateurs : M. MAAZOUZ Said M. FOURA Mohamed

Soutenu le : 13- 02- 2005

Politiques / Planification, lgislation, gestion et conomie

Etude de la ville et sa Reconsidration en tant que systme en interaction

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

Secteurs urbains dvaloriss

Source : conception de lauteur

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville traditionnelle : La Mdina Reconstruction et volutions lintrieur de lenceinte

Dvalorisation des secteurs urbains anciens

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

La ville entre mutation et talement

Evolution et mutation de la ville

La ville ancienne connaissait des reconstructions spontanes

Source : conception de lauteur

La ville entre mutation et talement

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Source : http://historic-cities.huji.ac.il /Italy/Rome

Ltendue de Rome / la ville traditionnelle

Source : [En ligne] http// www.lexilogos.com / page visit en dcembre 2003

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Rue du Jardinet / Elle disparatra avec le trac du Boulevard Saint-germain

Photo N II-2 : Linsalubrit de Paris avant les travaux de reconstruction de Haussmann

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Source : [En ligne] http// www.sciences-sociales.ens.fr

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Percement de lavenue de lopra

Photo N II-4 : Les travaux de Haussmann Paris.

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Gense et volution : de la reconstruction spontane la stratgie labore

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

Conceptualisations, oprations impliques et territoires renouveler

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