Les Annonces De LA seine

96me Congrs des Maires et

des Prsidents de Communauts de France
Paris, 19-21 novembre 2013

SOCIT

96 Congrs des Maires et des Prsidents

de Communauts de France
- Penser lavenir par Jean-Pierre Bel ................................................... 2
- Assurer la cohsion sociale
par Jacques Plissard ..................................................................... 4
- Le plus beau mtier du monde
par Bertrand Delano ..................................................................... 7
- Servir la France pour quelle progresse
par Jean-Marc Ayrault .................................................................... 9
l Cour des comptes
- Qualit des comptes des administrations publiques ................ 12
l Marianne dOr du Dveloppement Durable ................... 13
l

me

CONOMIE

Ministre de lconomie et des Finances

- Lutte contre la fraude fiscale ...................................................... 13

ANNONCES LGALES ................................................ 14

VIE DU DROIT
French American Bar Association
Lavocat expert et le CIL par Anne Salzer ................................. 21
l Barreau des Hauts-de-Seine
- Elections du Btonnier : faut-il rompre lusage ?
par Jean-Luc Rivoire & Christophe Ricour ................................. 22
l Confrence Nationale des Prsidents
de Tribunaux de Grande Instance - Assemble Plnire
- La richesse de la justice franaise par Paul-Andr Breton .... 22
l

e Palais des Expositions de la Porte de

Versailles Paris a ouvert ses portes la
semaine dernire au congrs des Maires
et des Prsidents de Communauts de
France pour sa 96me dition.
Aprs le Prsident Franois Hollande le mardi
20 novembre 2012 (Les Annonces de la Seine du
6dcembre 2012 page 1), cest Jean-Marc Ayrault
qui a t chaleureusement accueilli par Jacques
Plissard mardi dernier 19 novembre 2013.
Il lui a souhait la bienvenue pour le dernier congrs
du mandat puis lui a livr un message fort quelques
mois des chances lectorales de 2014 : les maires de
France et dOutre-mer sont au cur de laction, ils
protgent, rassemblent et construisent.
Au sein de leur commune, premier chelon
irremplaable de la Rpublique, les maires sont sur le
terrain en permanence, toutefois ils se prparent subir
une baisse massive et sans prcdent des dotations de
lEtat et restent donc vigilants face toutes les menaces
de charges nouvelles ou de normes coteuses.

Dans ce contexte, le Prsident Jacques Plissard,

cherchant valoriser les fonctions des maires de
France, a demand au Premier Ministre, Jean-Marc
Ayrault, de prendre des engagements afin que soit
mis un terme, le plus rapidement possible, linflation
des rglementations et des procdures. En matire
de rythmes scolaires, dadministration territoriale
ou durbanisme par exemple, rendre les rformes
oprationnelles en pratique nest pas chose aise et
lAssociation des Maires de France, reprsente par son
Prsident Jacques Plissard, sest dclare tre toujours
aux avant-postes pour dfendre le rle de la commune .
Quant au Chef du Gouvernement, il sest engag ce
que la commune ait toute sa place dans lorganisation
administrative franaise et dans lvolution de
lintercommunalit: le pouvoir excutif soutiendra
toutes les initiatives qui viennent des maires a-t-il
ajout. Pour conclure son intervention, il a cit Franois
Mitterrand au Congrs des Maires de France en 1994 :
Quand on est maire, il faut aimer les gens .
Jean-Ren Tancrde

J ournAL o FFiCieL d A nnonCes L gALes - i nFormAtions g nrALes , J udiCiAires et t eChniques

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Lundi 25 novembre 2013 - Numro 66 - 1,15 Euro - 94e anne

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Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
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ancien Btonnier de Bordeaux
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Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
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Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
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Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
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Frdric Bonaventura

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2012

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du Val-de-Marne, du 27dcembre 2012; de toutesannonces judiciaires et lgales
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- Vente au numro :
1,15 E
15 E simple
- Abonnement annuel :

35 E avec supplments culturels

95 E a vec supplments judiciaires et culturels
Composition des Annonces Lgales
normes typographiques

surfaces consacres aux titres, sous-titres, filets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Soustitres : chacune des lignes constituant le soustitre de lannonce sera compose en basdecasse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du soustitre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un filet 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le filet et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le filet sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des filets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le filet sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire afin de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dfinitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

Penser
lavenir

par Jean-Pierre Bel

Publicit :
Lgale et judiciaire :
Commerciale :

Socit

artenaire des territoires, particulirement

attentif aux plus fragiles dentre eux, le
Snat sefforce constamment den tre le
relais actif et le soutien.
Ainsi, au cours des derniers mois, loccasion de
lexamen de plusieurs textes lgislatifs, le Snat
a eu coeur de btir de nouveaux quilibres sur
les questions touchant aux comptences et
lorganisation des collectivits.
Il la fait non par nostalgie ou conservatisme,
non par volont de figer lorganisation des
collectivits, leur rle, leur taille, leurs relations
dans un monde qui volue aussi vite.
Il la fait avec la conviction quil ne faut pas cder
aux solutions de facilit qui verraient dans la
suppression de tel ou tel chelon de collectivit,
la rponse tous nos maux.
Il la fait avec dtermination, pour accompagner
les lus de terrain dans ce mouvement car si
des volutions de notre organisation et de nos
pratiques sont ncessaires, elles ne doivent pas
tre conduites dans la prcipitation.
Sagissant de llaboration du plan local
durbanisme, le Snat a fait voluer le projet de loi
vot par lAssemble pour que la responsabilit et
la volont des communes soient respectes, que
la pdagogie lemporte sur les choix autoritaires.
Certes, il faut favoriser une rflexion globale sur
lamnagement de lespace. Certes, il est
important de renforcer lintercommunalit.
Mais cela ne doit pas se faire contre les
communes.
Noublions pas que lintercommunalit qui
russit est lintercommunalit choisie, construite
dans le dialogue et sur la base dobjectifs partags.
Lamnagement de lespace est un lment
fondamental de votre responsabilit de maire. Il
est au coeur de votre identit et de votre relation
avec les habitants. Il faut galement prendre en
compte la situation spcifique des territoires
ruraux.
Avec le soutien du gouvernement, le Snat a
eu coeur, dans la discussion du projet de loi
ALUR, dintroduire les souplesses ncessaires
pour trouver le bon quilibre.
A ainsi t adopte une proposition alternative
qui prvoit quune minorit de blocage dun
quart des communes reprsentant au moins 10
% de la population peut sopposer au transfert
aux intercommunalits de la comptence
urbanisme.
Nous serons attentifs ce que lAssemble
nationale, lorsquelle examinera nouveau le
texte en 2me lecture, sinscrive dans cette logique
et prserve les quilibres dfinis par le Snat.
Le Snat a galement marqu de son
empreinte le premier projet de loi relatif la
dcentralisation, quil a adopt en 2me lecture
en octobre dernier.
Le Snat a profondment fait voluer le texte
initial pour raffirmer le rle essentiel des
maires et renforcer la coopration entre les
collectivits. Aux dispositifs trop contraignants,
qui conduisent des blocages, il a prfr
lincitation au dialogue et la confiance lgard
des lus locaux.
Sagissant des mtropoles, je connais les
craintes quinspirent ces nouvelles structures,
notamment Paris et Marseille. Mais il est urgent

de doter Paris, Marseille et Lyon dun statut la

hauteur des dfis que ces villes rencontrent en
matire dattractivit lchelle europenne, de
dveloppement conomique et de logement.
Pour prserver le rle des maires au sein de
ces nouveaux ensembles, le Snat a rtabli la
dsignation des conseillers mtropolitains par
les conseils municipaux. Il a galement construit
un quilibre entre une mtropole charge
de la prparation de lavenir et des projets
structurants, et laction de proximit quil a
confie des conseils de territoires regroupant
les communes.
Avec ce texte, un premier pas a t franchi
pour faire voluer lorganisation de ltat et
des collectivits territoriales.
Incontestablement, il nous faudra rflchir de
nouveaux leviers pour aller plus loin.
Plus loin pour acclrer laction publique, plus
loin pour dvelopper les initiatives, plus loin
pour mieux concilier dynamisme conomique
et amnagement du territoire.
Deux autres projets de loi relatifs aux collectivits
territoriales viendront bientt en dbat et je
souhaite quils rpondent en particulier aux
attentes des territoires les plus fragiles.
Aprs plusieurs annes de crise, la fracture
territoriale est plus que jamais une ralit. Une
attention toute particulire doit tre porte aux
territoires ruraux et pri-urbains. Loin dtre les
laisss-pour-compte de la concentration urbaine,
ils doivent voir leurs spcificits reconnues et
mises en valeur. Ils sont porteurs de savoir-faire
et de ressources qui ne sauraient tre laisss en
jachre, alors que nous avons besoin de tous les
leviers de redressement pour notre pays.
Connectes au rseau des villes du monde, les
grandes mtropoles sont une chance pour la
France. Mais prtendre faire reposer sur elles
seules le dveloppement de notre nation serait
une impasse dangereuse, porteuse dexclusion
et de dclassement.

La nouvelle avance de la dcentralisation

ne saurait privilgier uniquement les ples
dexcellence. Il faut abandonner la pure logique
de comptitivit entre territoires qui prvalait
ces dernires annes et favoriser lorganisation
des cooprations et des solidarits qui apportera
plus defficacit laction publique et plus de
justice entre les territoires.
Cest un enjeu majeur sur lequel le Snat fera
entendre sa voix.
Sur le plan des finances locales, nous avons
demand au Gouvernement douvrir une
discussion sur la structure de la dotation globale
de fonctionnement (DGF) pour la rendre plus
quitable.
Nous serons galement attentifs au
renforcement de la prquation financire
entre les collectivits. Le projet de loi de finances
2014 y contribue : le montant des fonds de
prquation des communes, y compris en Ile-

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Socit

Jean-Pierre Bel
de-France, augmentera de faon significative ; la
dotation de solidarit urbaine et la dotation de
solidarit rurale connatront une augmentation
de plus de 4 %.
Sur la question des zones de revitalisation
rurale, je suis intervenu en juillet dernier
auprs du gouvernement pour que la liste des
communes relevant des zones de revitalisation
rurale (ZRR) ne soit pas ampute hors de
toute concertation. Je suis heureux que cette
demande ait t entendue pour 2013 et
2014 et je souhaite quune rflexion globale
puisse souvrir sur ce sujet, associant les
parlementaires.
Sur la question des services publics et plus
largement des services au public, il est urgent
de permettre chaque territoire de disposer de
services de qualit, pour viter que la diffrence
des lieux de vie ne se transforme en ingalits
de destin pour les habitants.
Ce sera la responsabilit des services de ltat
et des dpartements de vous aider inventer
de nouvelles formes de services mutualiss,
adapts aux caractristiques des territoires peu
denses, des territoires enclavs ou victimes de
la dsindustrialisation. Les maisons de sant
pluridisciplinaires que ltat et les collectivits
territoriales ont dveloppes en constituent un
bel exemple.
Les oprateurs publics et privs qui font vivre
ces services doivent sengager pleinement
dans ces nouvelles organisations : loin dtre
une contrainte, elles constituent pour eux une
chance de mieux rpondre aux besoins des
habitants en renouvelant leur offre de services.
Le numrique offre cet gard des opportunits
formidables, notamment en matire dducation
et de formation des adultes, pour assurer la
diffusion des meilleures pratiques et laccs le
plus large possible des formations de qualit.
Le dploiement du trs haut-dbit constitue
ainsi une priorit qui appelle la mobilisation
de ltat et de toutes les collectivits.

Plus largement, cest un nouveau modle

daction publique que nous devons inventer.
Dans un contexte de financements publics
plus rares, ltat mais aussi les collectivits
territoriales doivent crer de nouveaux outils
permettant dencourager les initiatives des
acteurs locaux, particuliers, associations et
entreprises.
Dtermination, innovation, mobilisation de
tous. Ce sont les conditions pour quil ny ait plus
de territoires oublis, pour redonner confiance
et espoir nos concitoyens et permettre notre
pays daffronter les dfis venir.
Le Snat, partenaire des territoires a galement
souhait apporter sa marque pour rpondre aux
attentes largement exprimes par les lus locaux.
Les tats gnraux de la dmocratie territoriale,
que nous avons organiss lautomne 2012
et auxquels un grand nombre dentre vous
ont particip, ont t un temps fort de la
rflexion collective sur lorganisation et le
dveloppement au plan local.
Lors de ces tats gnraux, une large majorit
des 20 000 lus consults avaient soulign
combien la prolifration des normes,
notamment dans les domaines de lurbanisme,
des installations sportives, de lenvironnement,
tait devenu une contrainte inacceptable. Ils
avaient galement appel de leurs voeux un
vritable statut de llu.
Lanne dernire, lors de ce congrs, javais
pris lengagement devant vous que le Snat
porterait une initiative lgislative en ce sens.
Cet engagement a t tenu.
Jy ai veill, jy ai tenu car je connais les difficults
que vous rencontrez dans lexercice quotidien
de votre mission. A mon initiative, deux
propositions de loi ont t immdiatement
rdiges par Jacqueline Gourault, viceprsidente de lAMF et prsidente de la
Dlgation charge des collectivits territoriales
au Snat, et Jean-Pierre Sueur, prsident de la
commission des Lois du Snat.

Sagissant de la lutte contre la multiplication

des normes, notre texte prvoit la cration
dun conseil national dvaluation des
normes applicables aux collectivits
territoriales. Il disposera dun large pouvoir
dintervention pour valuer limpact
technique et financier des normes nouvelles
mais aussi des normes existantes. Il pourra
galement proposer au Gouvernement
dadapter ces normes.
Cette premire proposition de loi a t
adopte dfinitivement par le Parlement lundi
7 octobre 2013. La seconde proposition de loi
labore par le Snat instaure un statut des
lus locaux qui facilite la conciliation entre le
mandat et la vie professionnelle en fixant un
taux unique pour lindemnit de fonction des
lus des petites communes, en permettant un
meilleur accs la formation et en accordant
aux lus locaux le statut de salari protg.
Adopte par le Snat, elle sera prochainement
examine par lAssemble Nationale.
Ainsi, Mesdames et Messieurs les maires,
Mesdames et Messieurs les lus, fort de sa
comptence lgislative gnrale, le Snat
nourrit son travail sur chaque texte dune
vision des territoires et de la vie de nos
concitoyens dans les collectivits. Sur ces
questions, le Snat affirme sa hauteur de
vue et son indpendance car il sait dpasser
les contingences partisanes pour trouver la
meilleure solution.
La meilleure solution, cest celle qui rassemble
et qui permet la dcentralisation dtre le
meilleur moyen de raliser et daccentuer la
dmocratie , pour reprendre les mots de
Pierre Mauroy. Cette capacit inventer,
penser lavenir des communes et des
collectivits de mtropole et doutremer,
je veux que le Snat continue la mettre
au service de nos concitoyens, pour une
dmocratie locale encore plus efficace et
plus forte.

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit
Assurer
la cohsion sociale
par Jacques Plissard

un modle rigide et uniforme. Cest pourquoi

lintgration automatique de nombreuses
comptences (PLU, tourisme, logement) et
la suppression de la libre dfinition de lintrt
communautaire traduiraient un manque de
confiance de lEtat et sanalyseraient en un recul
des liberts locales.
Monsieur le Premier ministre, pourquoi,
de la part de lEtat, mais cela transcende
les gouvernements, une telle mfiance
systmatique lgard des communes ?
Prenons des exemples : leau, les dchets,
lnergie, les services aux personnes, les lments
structures les piscines intercommunales, par
exemple les transports.
Dans ces domaines, la coopration
intercommunale na pas attendu des rapports
soi-disant savants sur ces sujets pour se
dvelopper efficacement.
Les maires de France en ont assez dtre
montrs du doigt quand tant dautres nont
pas boug.
Et je pose des questions :
- a-t-on supprim des ministres, a-t-on rduit
le nombre dorganismes centraux depuis trente
ans ?
- a-t-on revu la carte des rgions ou des
dpartements ?
- a-t-on chang notre culture administrative ?
La rponse est non !
Il y a dautres rformes faire en France que
de sattaquer llu prfr des Franais et aux
communes qui structurent notre territoire avec,
certes, un nombre et une densit importante
par rapport dautres pays mais qui apportent,
cela a t dit pendant notre dbat, une solidarit
et une proximit que nul ne conteste !
Bien sr, des rformes sont faire car le dfi
que doit relever notre organisation territoriale
est bien identifi : comment mieux administrer
notre pays en rduisant le cot de sa gestion
pour la collectivit nationale, et donc pour le
contribuable, qui nen peut plus.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

est notre dernier congrs de cette

mandature. Le retrait de la vie
publique de nombreux maires,
conjugu aux choix dmocratiques,
devrait se traduire par le renouvellement
dun tiers environ des maires la tte de nos
communes.
Aussi, je souhaite profiter de cette occasion
pour rendre publiquement hommage toutes
celles et tous ceux qui se sont dvous sans
compter pour leurs concitoyens. Ils mritent,
chers collgues, la considration de la nation et
nos applaudissements.
Monsieur le Premier ministre, les maires
sont inquiets. Nous avons enregistr cette
anne un nombre record de participants
ce Congrs. Il est vrai galement que lAMF
na pas hsit aborder frontalement et sans
tabou tous les sujets et tous les dbats.
Il est dailleurs peu dinstitutions politiques
dans notre pays o la culture du dbat soit aussi
riche, pluraliste et varie quau sein de lAMF.
Arrtons-nous, un instant, mes chers collgues,
sur le message de ce 96me congrs : les maires
au coeur de laction - protger, rassembler,
construire.
Ce thme reflte parfaitement la mission
irremplaable des maires et de leurs quipes,
qui va de laccueil de la petite enfance
laccompagnement du grand ge, de linclusion
sociale au dveloppement conomique, de la
politique du logement au dveloppement
durable.
Nous, les maires, chacun, nous veillons la
scurit et la tranquillit de nos concitoyens,
nous sommes les garants de la qualit de vie,
nous grons le prsent et, au quotidien, nous
prparons aussi lavenir.

Permettez-moi de vous rappeler, Monsieur

le Premier ministre, une double vrit : nous
sommes investis comme maires, et vous lavez
t, de la confiance de nos concitoyens, mais
nous sommes aussi agents de lEtat, et les
services de lEtat doivent, je le dis, mieux nous
respecter.
Il nest pas normal que les plaintes et
signalements des maires soient trop souvent
classs sans suite, en particulier en matire
durbanisme ou de scurit. Les maires
exercent lautorit lgitime de lintrt public.
En laissant bafouer trop souvent le respect de
leurs missions et de leurs dcisions, cest la
Rpublique que lon affaiblit.
Monsieur le Premier ministre, plusieurs
sujets sont aujourdhui dune actualit
brlante.
Tout dabord, la rforme territoriale.
Au cours des dbats, lAMF a dfendu lide
dune loi cadre et dune nouvelle organisation
territoriale fonde sur la dynamique du bloc
communal. Elle a plaid la ncessaire solidarit
urbain-rural, la clarification des comptences
et la libre coopration entre les niveaux de
collectivits.
On sillusionne, chers collgues, en pensant que
les problmes de notre pays seront rgls par le
retour des tutelles et la prolifration de schmas
technocratiques.
Monsieur le Premier ministre, les collectivits
du bloc local, communes et intercommunalits,
ne veulent pas tre les sous-traitantes de
politiques dcides plus haut. Cest pourquoi
nous vous demandons de stopper cette
overdose administrative qui fait perdre
beaucoup de temps et dnergie tous et qui
cote cher !
Sagissant du projet de loi lui-mme, nous
soutenons lintercommunalit dans le respect
des communes. Nous sommes attachs,
de manire indfectible, au principe de
subsidiarit plutt que de nous voir imposer

Jacques Plissard

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Socit

Chers collgues, le bloc communal y prendra

toute sa part mais beaucoup pourraient
dj sinspirer de la dynamique communale
vertueuse alors que tant de blocages paralysent
notre socit
Aussi, je le dis trs simplement, avec la force
de notre conviction collective, la commune est
une institution fondamentalement moderne
qui dmontre au quotidien une formidable
capacit dadaptation.
LAMF a ainsi soutenu la cration de
mtropoles dquilibre. Elles rpondent
lensemble des problmatiques urbaines, tant
dans leurs aspects conomiques, humains
quenvironnementaux.
Mais, Monsieur le Premier ministre,
leur cration doit se faire en toute clart
institutionnelle, avec la ncessaire consultation
des communes qui la composent en raison
de limportance et du caractre dfinitif des
transferts oprs.
Si lAMF est favorable des objectifs de
mutualisation, elle considre quil ny a pas de
modle, ni de standard unique.
La mutualisation peut tre, effectivement,
ascendante ou descendante.
Fixons, par contre, Monsieur le Premier
ministre, des objectifs partags, faisons
confiance aux lus pour trouver la meilleure
solution, au moindre cot, en fonction des
ralits locales.
Deuxime sujet que je tiens aborder, cest
la rforme de lurbanisme.
La gestion de lurbanisme est une libert
organise par les lois Defferre de 1983 et la
retirer brutalement aux communes serait un
recul inacceptable.
Je ne suis dailleurs pas certain que les difficults

rencontres ici ou l en matire durbanisme

soient la faute des communes. Elles doivent,
au contraire, jongler avec des textes sans cesse
modifis avant mme que les prcdents ne
soient appliqus et valus.
Trop souvent et, Monsieur le premier ministre,
mes propos vont peut-tre sembler un peu
durs, les maires ne se sentent plus soutenus
par les services de lEtat qui peuvent se montrer
tatillons et procduriers.
Nous naviguons entre dispositions temporaires
et injonctions contradictoires, sans parler des
tudes coteuses qui nous sont imposes.
Cest dans ce contexte que la loi ALUR en
discussion au Parlement prvoit le transfert
automatique des PLU aux intercommunalits.
Cest, permettez-moi le mot et la formule, la
cerise sur le gteau !
LAMF a exprim ds le dpart sa forte
opposition lautomaticit et au caractre
obligatoire de ce transfert. Certes, la
planification de lurbanisme peut tre labore
au niveau intercommunal. Mais une double
condition : la condition dune dmarche
volontaire, dun primtre pertinent et dune
co-laboration entre la communaut et les
communes.
Cest la raison pour laquelle le Bureau de lAMF
a propos un amendement qui prserve la
volont des communes tout en permettant
une dmarche intercommunale lorsquelle est
majoritairement souhaite.
Monsieur le Premier ministre, sur ces deux
questions, rforme territoriale et rforme
de lurbanisme, lide que la commune
serait dpasse, quil faudrait la contourner,
la marginaliser est une vritable erreur
stratgique.

Au risque de me rpter, Monsieur le

Premier ministre, mais cest mon acte de foi
rpublicaine, la commune est essentielle dans
notre vie publique.
Nos concitoyens participent fortement aux
lections municipales alors quils peuvent
dlaisser dautres consultations.
Ils font confiance leur maire 75 % des
habitants dune commune, vivent leur
commune comme une institution adapte
leurs besoins, qui sait se regrouper avec dautres
pour mieux assumer en intercommunalit et
en solidarit territoriale ce quelle ne peut faire
seule.
Cependant, chers collgues, cet attachement
viscral la commune nest pas incompatible
avec lmergence de communes fortes. Le
regroupement, l encore, sur la base du
volontariat, de la libert de dcision des conseils
municipaux, le regroupement volontaire de
communes est possible avec la formule de
la commune nouvelle issue de la loi du 16
dcembre 2010.
Mais leur statut doit tre rendu plus attractif
la fois sur le plan financier et sur le plan
institutionnel.
Dans un contexte marqu durablement par de
trs fortes contractions budgtaires, la cration
librement consentie de communes nouvelles
peut permettre plus defficacit dans la gestion
des projets communaux.
Ce mouvement pourrait aussi concerner de
petites intercommunalits en milieu rural qui,
en se transformant en commune nouvelle,
comme certaines lont dj initie, je pense
au Dvoluy, la zone de Thisy, permettrait de
renforcer la collectivit communale.
Et renforcer la collectivit communale,

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit
cest pour nous une ardente obligation.
Lamendement que jai dpos et dfendu,
garantissant pour ces communes un pacte
de stabilit de la DGF sur trois ans, a t vot
avec laccord du gouvernement, et je remercie
Madame Escoffier et Madame Le Branchu qui
taient prsentes au banc du gouvernement.
Cest un outil qui, en respectant encore la libert
des communes, permet ce regroupement si
celles-ci le souhaitent.
Profitant de lexprience de ces communes,
je ferai dailleurs des propositions concrtes
au nom de lAMF afin de favoriser sous tous
ses aspects le regroupement volontaire des
communes. L encore, chers collgues, lAMF
est fidle ses valeurs et au rendez-vous de la
modernit.
Au-del des questions institutionnelles, je
souhaite aborder deux questions fort contenu
de proccupations, savoir les questions
financires et la rforme des rythmes scolaires.
Sur le plan financier, nos charges augmentent
et nos ressources baissent, nous le savons tous,
cest une vieille litanie.
LAMF a toujours tenu un discours responsable,
quels que soient les gouvernements, sur
limprieuse ncessit pour notre pays de
matriser ses finances publiques. Mais, Monsieur
le Premier ministre, nous ne pouvons pas
accepter quaprs plusieurs annes de gel, nos
dotations soient amputes de 3,5 % en 2014 et
du double, soit 7 %, en 2015 alors que nos charges
augmentent et que les politiques publiques
mises en place par lEtat, ou ngocies par lEtat
Bruxelles, continuent de solliciter les budgets
locaux.
On ne peut pas dire dun ct nos collectivits
de rduire leurs dpenses et, de lautre ct,
les contraindre dpenser plus ! Il y a l une
contradiction majeure qui risque de faire
imploser le systme car on entretient encore
je le dis mes collgues parlementaires ici trop
souvent, dans beaucoup de lois, de directives
ou dannonces, lillusion que les collectivits
pourraient encore payer
Or, nous subissons une vague nouvelle de
charges. Je pense par exemple la TVA sur les
services publics, les dchets on en a parl dans
le cadre du dbat dorientation mais aussi les
transports qui augmentent alors quil sagit l
de services essentiels pour la population. Les
Agences de leau sont ponctionnes au profit
du budget gnral de lEtat, au moment mme
o le gouvernement prvoit de nous transfrer la
comptence de gestion des milieux aquatiques.
Les indemnits, chers collgues, nos indemnits,
de milliers dlus, sont assujetties cotisations
sociales par la loi de financement de la Scurit
sociale pour 2013 sans mme que les intresss
et leurs associations reprsentatives aient t
informs au pralable.
Mettre ainsi la charge des budgets locaux,
quil sagisse dailleurs des communes ou des
dpartements, des sommes importantes qui
navaient pu tre anticipes est un frein au
rapport de confiance que le gouvernement
devrait instaurer avec les collectivits.
Laddition des charges, la soustraction des
dotations provoquent un effet ciseau porteur
deffets pervers. Les marges de manoeuvre
fiscales tant nulles, les variables dajustement
pour nos budgets risquent dtre la dgradation
des services la population et surtout, Andr
LAIGNEL la voqu, la baisse de linvestissement

des collectivits. Je rappelle que celui-ci constitue,

et cest vrai, 71 % de linvestissement public civil
de lensemble du secteur public.
Beaucoup demplois locaux pourraient alors
tre menacs. En particulier dans le domaine du
btiment et travaux publics. A cet gard, deux
points positifs : la revalorisation du FCTVA
et la cration de lAgence de financement des
collectivits locales sont deux coins de ciel
bleu dans un horizon un peu nuageux, cest
le moins que lon puisse dire, qui permettent
davoir quelques espoirs sur un certain maintien
de nos investissements. Mais, Monsieur le
Premier ministre, il est impratif que la baisse
des dotations dEtat, que nous comprenons, soit
compense par un allgement des charges et des
normes.
Les normes ! Nous en avons approuv hier
le moratoire, aujourdhui cest le choc de
simplification, mais nous souhaitons en voir enfin
les effets concrets. Nous sommes un peu comme
soeur Anne, on ne voit pas venir grand chose.
Il faut que le dispositif sacclre, que les normes
et leur flux soient enfin cantonns.
Laction mritoire du CCEN na pas permis
de tarir le flux. Il reste aussi, chers collgues,
sattaquer un stock vertigineux de 400 000
normes que nous appliquons et qui psent
sur nos budgets dinvestissement comme de
fonctionnement. Je ne sais pas si, Monsieur
le Premier ministre, chers collgues, lEquipe
de France de football, les Bleus, accompliront
lexploit de se qualifier ce soir pour la coupe du
monde de football, sils iront au Brsil.
Bien videmment, nous leur adressons tous nos
encouragements et, sous forme
dapplaudissements, on peut les encourage !
Je ne sais pas sils iront la Coupe du monde
mais, chers collgues, il est dj un domaine o
malheureusement notre pays est champion du
monde ; cest celui des normes et des procdures
qui ralentissent et compliquent lexcs laction
publique!
Aussi, Monsieur le Premier ministre, il faut
que nous sortions du rgime des normes
prescriptives au profit dun dispositif dobjectifs
atteindre. Il faut que les dlais procduraux
soient limits dans le temps. Est-il normal qu
projet quivalent, linstruction dun dossier
soit deux fois plus longue en France quen
Allemagne? Je pose la question.
Notre pays ne se redressera que sil accepte de
corriger en profondeur sa culture administrative.
Enfin, chers collgues, jaborderai la question
cruciale des rythmes scolaires.
Lintrt de lenfant, cest, bien sr, une
proccupation que nous partageons, quelles
que soient nos sensibilits.
Sur un plan gnral, nous aurions prfr, nous
lavons dit, une rforme globale des rythmes
scolaires qui prenne en compte lanne, la
semaine et la journe car tout se tient.
On aurait pu aussi imaginer que le retour la
semaine de quatrejours et demi, qui tait la
rgle, il y a quelques annesseulement, puisse
tre logiquement assum par la seule Education
Nationale.
Monsieur le Premier ministre, vous avez fait un
choix diffrent.
Vous en avez dmocratiquement le droit mais
il est de ma responsabilit de vous alerter sur
le malaise grandissant, linquitude, parfois
lexaspration, que cette rforme suscite dans
nos communes.

Javais en toute libert, et vous connaissez ma

franchise de propos, de la mme faon alert
votre prdcesseur sur le dsarroi, lhostilit
de certains maires face au service minimum
daccueil dans les coles en cas de grve des
enseignants, et de la souplesse avait alors t
injecte dans le dispositif.
Javais rappel au Congrs, comme je le fais
aujourdhui, que les maires doivent appliquer
les lois et les dcrets de la Rpublique.
Cest dans ce contexte que lAMF na eu
de cesse de demander trois adaptations
substantielles au dispositif arrt par le
gouvernement :
- la premire, cest le soutien financier de lEtat:
que les choses soient claires, le cot mdian,
et non pas moyen, de mise en place de trois
heures dactivits priscolaires slve 150
euros par enfant et par an, avec des variations
selon les territoires, soit un total de 900 millions
par an pour les 6millions lves, la charge des
communes. Cest considrable, nous le savons
tous, au gouvernement comme dans nos
communes, en une poque de disette financire.
Vous avez accept, Monsieur le Premier
ministre, de reconduire, en 2014 et pour toutes
les communes, le dispositif de soutien financier
prvu en 2013 et jai publiquement, parce que
cest la vrit, salu cette dcision.
Nous renouvelons cependant notre demande
de prenniser ces aides aprs 2014 ainsi que le
financement complmentaire des Allocations
familiales car les dpenses sont durables.
- La deuxime adaptation que jai voque avec
vous, le 9octobre, ctait lallgement des normes
dencadrement.
Le Prsident de la Rpublique, Franois Hollande,
ici mme, dans cette salle, il y a un an, avait
annonc lallgement des taux dencadrement
pour toutes les activits priscolaires afin de
limiter le cot de cette rforme.
Nous avions applaudi cette dcision dallgement
et le dcret du 2aot qui dcline cet allgement,
nous lavons approuv.
En revanche, Monsieur le Premier ministre,
nous dnonons depuis des mois son ignorance
par la Caisse nationale dallocations familiales
qui napplique cet allgement que pour les
trois nouvelles heures priscolaires alors que
nous le demandons sur lensemble du temps
priscolaire.
Cette situation, chers collgues, est dautant
plus absurde dans la pratique que les
communes devraient alors mettre en place
deux organisations diffrentes pour laccueil
de loisirs priscolaire, selon quil sagit ou non
dheures lies la rforme.
Si je rsume, avec les mmes enfants, dans
les mmes locaux, pratiquant les mmes
activits, avec les mmes animateurs, les taux
dencadrement seraient diffrents en fonction
des heures !
Ce nest pas acceptable. Il nous faut cet
allgement
gnralis, harmonis sur lensemble du temps
priscolaire.
Je trouve enfin anormal, Monsieur le Premier
ministre, mais rassurez-vous, cela na pas de
lien direct avec les rythmes scolaires, que
les communes qui sont pourtant, avec leur
intercommunalit, et de loin, dans notre pays,
les premiers financeurs de la petite enfance ne

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

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soient pas associes aux ngociations entre lEtat

et les partenaires sociaux fixant les orientations
de la CNAF.
Cest un systme archaque, il ne peut plus durer !
- La troisime adaptation porte sur les modalits
de mise en oeuvre pour les communes qui
devront instituer cette rforme en 2014.
Nous avons soulign les difficults, pour toutes
les communes, les rurales en particulier, de
trouver des animateurs, des locaux adapts, et de
faire face la spcificit des classes maternelles.
Et sur ce registre, vous avez eu, Monsieur le
Premier ministre, une coute attentive.
Cest vrai que les coles maternelles ont une spcificit
qui mrite peut-tre un traitement diffrenci.
Nous avons dnonc les calendriers brusqus,
voire surralistes, imposs par certains
DASEN, certains directeurs acadmiques, qui
demandaient que tout soit boucl pour octobre
ou pour dbut novembre !
Vous avez accept que ce calendrier inappropri
soit assoupli, ce qui est raliste, et ce qui permettra
toutes les communes de profiter du retour
dexprience de celles qui ont commenc en 2013.
En effet, lAssociation des maires de France a
envoy un questionnaire aux 4 000 communes
concernes pour faire un premier bilan
dapplication de la rforme, ses russites il y
en a et ses difficults il y en a.
Ses rsultats seront prsents lors de latelier que
nous tiendrons jeudi matin sur ce sujet. Cette
tude nourrira ainsi objectivement les changes
que nous aurons avec Monsieur Peillon, qui
vient sur ce dossier. Jespre que nous aurons
des changes constructifs.
Monsieur le Premier ministre, nous sommes
tous des citoyens, des lus responsables, et la
situation globale de notre pays nous interpelle.
Je disais ici mme, il y a quatre ans, Franois
Fillon, cette mme tribune, que les maires
ntaient pas des qumandeurs maximalistes

de dotations dEtat finances par le dficit

budgtaire
Les maires ont toujours le mme esprit de
responsabilit, ils sont prts prendre en compte
les contraintes de lEtat mais dans le cadre,
Monsieur le Premier ministre, dune dmarche
partenariale.
Alors mettons en commun notre intelligence
collective pour dterminer ce qui est bon, ce qui
est efficace pour la gestion de notre pays.
Hlas, tel nest pas le cas aujourdhui.
LEtat impose la charge des collectivits le cot
de politiques quil dcide seul. Les collectivits,
leur tour, demandent lgitimement la
compensation de ces dpenses nouvelles. Mais
lapproche consolide, cohrente et globale
est rarement pratique. Les actions sont
empiles, les responsabilits sont miettes,
les financements sont parcelliss entre
diffrents niveaux territoriaux. La pertinence
dune politique est dans un tel contexte mal
apprhende et lvaluation de son intrt par
rapport son cot est problmatique.
On le voit bien avec les interrogations sur la
rforme des rythmes scolaires.
Or, nous devons tous rechercher aujourdhui, au
niveau de lEtat, de nos communes, lefficacit de
la dpense publique, lefficacit densemble par
rapport lintrt de telle ou telle action.
Le dialogue pralable est donc indispensable
entre lEtat et les excutifs locaux.
Cela nest, hlas, pas nouveau mais, trente
ans trente ans, cest long aprs les lois
de dcentralisation, il est urgent que nous
disposions dune instance de concertation, de
discussion, de ngociation, pour que toutes
les politiques publiques, nationales comme
europennes, qui impactent nos collectivits
locales soient effectivement discutes avec lEtat.
Chers collgues, si nous avions dispos de
cette instance de dialogue avant lannonce
de la rforme des rythmes scolaires, bien

des difficults, bien des problmes que nos

communes et nos enfants vivent aujourdhui,
auraient t vites.
Cest la raison pour laquelle nous vous
demandons de mettre en place, Monsieur
le Premier ministre, le Haut Conseil des
Territoires, instance resserre o lAMF, forte de
sa reprsentativit, de son pluralisme et de son
esprit de responsabilit, avec les dpartements,
avec les rgions, entend y prendre toute sa place.
Chers collgues, dans une France profondment
atteinte par la crise qui frappe des territoires
entiers, avec la crise conomique, la crise
sociale et plus globalement la crise de confiance,
dans un pays qui doit aborder avec lucidit
son avenir pour viter son dclassement et
sengager avec courage vers un nouveau modle
conomique, social et environnemental, dans
une Rpublique fragilise par une valorisation
excessive des revendications individuelles,
voire communautaristes, qui sapent les valeurs
les plus fondamentales, les habitants de nos
communes et nos villes savent quils peuvent et
pourront compter sur les maires de France pour
protger, rassembler et construire au service
de notre pays.
Rassembls, nous lancerons la fin de ce
Congrs la commmoration par les communes
de France du centenaire de la Premire Guerre
mondiale, dmontrant que nos collectivits,
transcendant leur diversit, constituent le socle
de lunit du pays, dans le partage de la mmoire
des preuves, des aspirations la paix et la
construction europenne.
Les maires sont les fantassins de notre
Rpublique. Ils assurent la cohsion sociale.
Ils portent les projets structurants de leurs
territoires qui permettent leur avenir.
Pour la modernit de notre pays, pour
la crdibilit de la parole publique, pour
le rassemblement de notre pays, faisons
ensemble confiance aux maires de France.

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Bertrand Delano

Le plus beau
mtier du monde
par Bertrand Delano

e voudrais, dans le mme tat desprit que les douze

annes prcdentes, vous dire que le maire de Paris,
quel quil soit, considre comme un honneur et un
grand plaisir que de pouvoir accueillir toutes celles et
tous ceux qui font la dmocratie de proximit. Quelles
que soient nos diffrences politiques, quelles que soient
les diffrences de territoire, quelle que soit la taille de nos
communes, jai ressenti pendant treize ans, en particulier
dans notre Congrs des maires de France, ce que nous
sommes ensemble.
Nous sommes ensemble, dans la dmocratie franaise,
celles et ceux auxquels sidentifient aux plus prs nos
concitoyens. Nous sommes celles et ceux, maires de
France, qui rassemblent dans nos communes. Lorsque
nous travaillons, lorsque nous rendons compte, lorsque
nous rpondons, nous ne travaillons pas pour celles et
ceux qui ont vot pour nous. Nous travaillons, nous
tentons dtre la hauteur de notre mission pour toutes
celles et tous ceux qui font la communaut des citoyens
de notre commune.
Dans cette priode particulire, o nous vivons une
crisesansprcdent,noussommescertainementun
desfacteursdecohsiondenossocits. Car cest bien
dans la commune que la crise conomique et sociale
conduit les citoyens se tourner vers le maire pour tout
: pour lemploi, pour le logement, pour le service public,
pour lcole, pour le transport. Et donc cest lexigence
et la noblesse de notre mission qui fait que dans cette
priode trs particulire, o je crois que les plus anciens
dentre nous savent que jamais nous navons connu
autant de risques de dsintgration sociale et de perte de
confiance dans les repres communs, nous avons besoin
de nous retrouver, dtre solidaires entre nous au-del de
nos diffrences, car nous avons toutes et tous dans nos
communes la mme responsabilit : unir, rpondre avec
nos convictions un besoin plus imprieux que jamais
de vie collective par laction publique.
Le service public municipal est aujourdhui un
des facteurs de protection. Cest un des thmes de
notreCongrs.Nous,nousressentonsquelpointla
prcarit, quel point les difficults, les souffrances,

parfois les inquitudes nous font obligation de

protger nos concitoyens.
Alors, bien sr que, dans cette priode, nous avons sans
doute un rle particulier jouer pour la qualit mme
de la confiance dmocratique.
Tous les responsables publics aujourdhui dans les
communes, les dpartements, les rgions, au niveau
de lEtat, tous ont une part de responsabilit dans le
redressement de la France et tous ont une part de
responsabilit dans cette confiance que nos citoyens
veulent reprendre dans leur destin collectif.
Cest notre travail quotidien. Cest aussi ce que nous
tentons dtre et de faire ensemble.
Le Congrs des maires de France, cest loccasion dun
dialogue, dun dialogue exigeant qui ne gomme pas les
diffrences, et je nai pas oubli les congrs prcdents.
Cest loccasion de se parler franchement, entre nous et
avec les reprsentants de lEtat.
Pour que ce dialogue serve nos concitoyens au-del
de nos diffrences, il a besoin dabord dun tat desprit
exigeant.
La comprhension de ce quest la vie communale et
la responsabilit de maire : de ce point de vue, moi, jai
confiance dans celui qui a t un maire emblmatique
de France, celui qui a t pour beaucoup dentre nous
une rfrence, lancien maire de Nantes, et je pense quen
termes dtat desprit, nous pouvons faire confiance
Jean- Marc Ayrault pour avoir, avec nous, un dialogue
dune personne qui comprend ce quest notre tche de
maire. Cela, cest convenu.
Et alors, ce dialogue doit tre fait de sincrit. Nous
sommes contraints, tous, participer au redressement
de notre pays.
Je le dis : oui, la solidarit. Oui, la solidarit dans
lpreuve. Oui la solidarit qui est ddie uniquement
la confiance et au redressement de la France.
La solidarit, cest bien sr la solidarit dans la crise des
finances publiques, qui nest pas ne il y a un an et demi.
Je le dis avec lucidit, simplicit et de bon cur.
En 2014, lEtat demande aux collectivits locales
une contribution d1,5milliard deuros. La ville que
je reprsente apportera 120millions deuros de ce
montant.
LAssemble nationale, avec le gouvernement, nous
demande la solidarit territoriale, la solidarit entre nous,
la solidarit entre collectivits locales. Je lai dit au congrs

prcdent : cest de bon cur que la collectivit que je

reprsente participe cette solidarit.
Il y avait jusqu jeudi dernier cinq fonds de solidarit
territoriale. La ville de Paris et le dpartement, pour leur
part, contribuent ces cinq fonds pour 364 millions
deuros. Cest normal. Je crois dailleurs quil y en a un
sixime qui est n jeudi dernier : je nai pas encore fini
les comptes, il faudra quand mme que je termine parce
que je compte envoyer limprimerie mon projet de
budget pour le faire voter dans moins dun mois.
Mais je trouve que cet effort de solidarit quon nous
demande, en tout cas, pour ce qui me concerne, je
lestime lgitime parce que jaime la France et parce
que dans cette priode particulire, jai envie quon
se retrousse tous les manches pour donner de
lesprance mon pays, la France.
Mais cela suppose aussi des rgles du jeu et je lavais
dit au gouvernement prcdent. Des rgles du jeu
claires et stables.
Chacun de nous inscrit son action dans la dure
mme sil ne ma pas chapp quil y a des lections
municipales dans quatre mois et demi, mais nous
sommes obligs dinscrire notre vision de nos villes
dans la dure. Et ce dialogue sincre, constructif, clair,
o chacun prend sa part de leffort dans la loyaut a
besoin de rgles du jeu claires, identifies et, si possible,
qui ne changent pas tous les ans.
Je vais vous dire un dernier mot, puisque je ne serai pas
au Congrs des maires de France lanne prochaine.
Je veux simplement vous dire dans cette dernire
adresse au Congrs des maires de France, avec
beaucoup de sincrit, je veux vous le dire du fond
du cur, quelles que soient nos angoisses, quelles que
soient nos inquitudes, quels que soient les sacrifices
parfois que nous faisons, la France a plus que jamais
besoin de ses lus communaux. La France a plus
que jamais besoin que ses lus maires lui donnent
confiance dans lavenir.
Et parce que cette fonction est parfois prouvante
mais que je la ressens comme la plus passionnante
qui puisse exister en dmocratie, toutes et tous,
des communes rurales ou des communes urbaines,
des petites et des grandes, aux maires daujourdhui
et de demain qui je prsente mes vux les plus
chaleureux, je veux vous dire du fond du cur :
tre maire, cest le plus beau mtier du monde.

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit
Servir la France
pour quelle progresse
par Jean-Marc Ayrault

os priorits, au-del du redressement

des finances publiques, cest le
redressement de notre appareil
productif et linvestissement.
Cest la rforme et la refondation de lcole.
Cest la formation professionnelle.
Cest la modernisation de laction publique.
Cest la transition nergtique.
Tout cela demande, effectivement, de choisir. Pierre
Mends France disait : gouverner, cest choisir.
Ce nest pas rpondre toutes les revendications
parce quon sait que ce nest pas possible. Alors
nous avons choisi des priorits, et les rsultats, vous
les avez dj sur le terrain. Et nous allons continuer.
Mesdames et Messieurs les maires, jai
suffisamment dexprience, comme vous et avec
vous, pour tre capable aussi de comprendre que
vous aussi, vous faites des choix, et de respecter
ces choix. Et comme je vous le dis et je vous ai
parl franchement, nous faisons des choix et nous
engageons les finances de lEtat.
Mais vous allez me dire : Et alors, les finances
locales ? .
Le Prsident Plissard vient den parler. Jy suis
attentif. Je laborde donc franchement. Je le rpte
et je lassume.
Si lassainissement de nos comptes publics navait
pas t engag depuis le dbut de ce quinquennat,
nous serions aujourdhui 6 % de dficit et ce nest
pas acceptable pour la France. Nous serions dans la
main des marchs financiers. Nous aurions perdu
notre autonomie, notre indpendance et notre
souverainet.
Cela demande donc des efforts. Eh bien, oui ! Je
prends le budget 2014, et l je ne biaise pas, je vous
dis la vrit. Vous pouvez la contester, cest votre
libert, je la respecte totalement. Mais dans les
14milliards dconomies que nous faisons pour le
budget 2014, lEtat en supporte 7,5milliards.

La scurit sociale assumera de son ct des

rductions de dpenses de 6milliards deuros.
Et en ce qui concerne les collectivits locales,
tous les niveaux, cest vrai, cest 1,5milliard avec
840millions pour le bloc communal. Donc je ne
le nie pas, cest une ralit et je vous en explique
les raisons.
Mais nous en avons discut avec vous, Monsieur
le Prsident, et vos reprsentants, et nous sommes
arrivs avec eux une conclusion : que tous les
niveaux de collectivits devaient y prendre leur
part, la mesure de leur poids dans la dpense
publique. Cest le voeu que vous avez dfendu au
Comit des finances locales et ce voeu, Monsieur
le prsident Laignel, je vous en remercie puisque
vous tiez porteur de ce message avec le Prsident
Plissard, nous lavons intgralement respect.
Mais jen mesure les consquences sur les budgets
locaux, et prcisment parce que cest un effort
important que nous avons engag avec une
ngociation, nous avons essay ensemble et le
Prsident Plissard ma interrog, de trouver des
contreparties.
Et dans le pacte de confiance et de responsabilit
dont nous avons dtaill les lments le 16 juillet,
il y a une phrase : Les collectivits prennent leur
part de la rduction des dpenses ; lEtat sengage
revoir ses mcanismes de prquation, supprimer
le maximum de normes inutiles et soutenir
linvestissement local .
Cest donc en toute responsabilit, en toute
transparence que lAMF et le gouvernement ont
discut et ngoci.
Ces trois engagements, je souhaite y revenir et faire
le point devant vous.
La monte en puissance de la prquation, cest le
rsultat, je dois dire, dune discussion intense avec
vos reprsentants.
Je vais citer le prsident Laignel. Mais cette
prquation, souvent vous me la demandez, et ce
nest pas daujourdhui.
Vous lavez demande dautres gouvernements.
Je crois quelle est indispensable si lon veut rduire
les ingalits territoriales. Le Fonds de prquation

des ressources communales et intercommunales

sera port 570millionsdeuros, ce qui correspond
pour 2014 une augmentation de 210 millions
deuros.
Nous avons galement engag la rforme de la
fiscalit locale en lanant le processus de rvision
des valeurs locatives qui navait pas t revues
depuis 1970 et dont chacun reconnat liniquit
pour le contribuable. Un cadre a t pos. On ne
fait pas nimporte comment. Les premiers effets de
la rvision pour les contribuables ninterviendront
pas avant lanne 2018 parce quil y a un norme
travail faire.
Mais le projet de loi de finances apporte galement
les corrections demandes par vous-mme,
Monsieur le prsident, et dautres associations
dlus, au profit des territoires industriels qui, aprs
la rforme de la taxe professionnelle qui avait fig
des ingalits, ont t dfavoriss. Nous corrigeons
cette injustice. Ctait une exigence que javais
entendue avant dtre dans mes fonctions. Javais
mme contribu moi-mme, jaurais, si javais t
maire ici au congrs, peut-tre ragi dans le mme
sens. Nous corrigeons cette injustice et cette
ingalit.
Et ce matin, comme vous avez pu le lire, jai annonc
une ncessaire remise plat de notre systme fiscal
global, y compris le financement de la protection
sociale. Cest un vaste chantier, difficile, exigeant
qui doit se mener dans la transparence et la
responsabilit avec tout le monde. Bien entendu,
les associations dlus y seront associes. Cela vous
concerne, et vous lavez dailleurs dit tout lheure,
vous ne vouliez pas tre mis devant le fait accompli
de certaines dpenses. Et je le comprends.
Il faut donc que lon lance ce dossier qui va prendre
du temps mais qui est indispensable, pour arriver
une plus grande progressivit, une plus grande
lisibilit, une plus grande simplicit, donc une plus
grande adhsion leffort fiscal, et aussi une plus
grande efficacit.
Le deuxime objectif que nous nous sommes fix
ensemble, cest la simplification des normes. Je
reconnais que cest le plus gros chantier et je suis bien

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone : 01.42.60.36.35

Jean-Marc Ayrault

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit
plac pour savoir quel point les rglementations
peuvent tre mouvantes, complexes, parfois
ubuesques, et vous lavez dit. Je mesure ce quil en
cote aussi notre pays en efficacit, en comptitivit
et parfois provoque du dcouragement. Ces
situations nuisent en quelque sorte lesprit public.
Elles dgradent la crdibilit de lEtat et des acteurs
publics. Elles portent atteinte aussi lautorit de ceux
qui lexercent.
La norme, cest vrai, protge. Elle nest pas l
compltement par hasard non plus mais que lon
ne compte pas sur moi pour justifier ses excs
de complexit. Ma responsabilit, cest dtre
intransigeant lgard de nos administrations et
nous sommes en contact permanent avec vous
pour le suivi de ces engagements.
Ces actions, ce sont lesquelles ? Dabord, un meilleur
contrle des normes nouvelles par les lus. Un
nouveau conseil national dvaluation des normes
vient dtre cr. Il examinera limpact technique
et financier de toutes les normes applicables aux
collectivits territoriales. Il en va de mme, par
ailleurs, pour les entreprises mais je ne dvelopperai
pas ce point aujourdhui. La loi donne ce conseil
des moyens nouveaux qui contraindront le
gouvernement tre vigilant sur les dcisions quil
prend.
Cest une proposition qui avait t faite, Monsieur le
Prsident, par le Snat. Elle a abouti, le gouvernement
la reprise son compte, cela va devenir une ralit.
Sans attendre cela est lent je vous lai dit jai
dcid de confier ds aujourdhui au prsident de
lactuel commission consultative dvaluation des
normes, Alain Lambert, une mission de mdiateur
des normes entre lEtat et les collectivits locales. Il
sera officiellement charg du dialogue, du rglement
amiable des diffrends entre les administrations et
les lus locaux.
Et aussi sur la base des propositions qui ont t
faites par Alain Lambert, mais aussi par Jean-Claude
Boulard, le maire du Mans, jai dcid de mettre en
place un gel des normes. Il est entr en vigueur en
septembre. Dsormais, aucune norme ne peut
plus tre cre si elle ne saccompagne pas de la
suppression dune autre norme.

Bien sr, vous allez me dire: mais les normes

existantes? En juillet dernier, jai annonc un
premier programme de simplification sur trois ans
qui comprend plus de deux cents mesures. Nous
avons voulu aller vite en procdant par ordonnance.
Sinon, on y serait encore dans un an et demi. Trois
projets de loi dhabilitation, parce quil
faut passer par la loi, sont en cours dadoption et leur
mise en oeuvre va tre effective sur lurbanisme, sur
les relations avec les usagers et sur les entreprises.
Celui sur lurbanisme et la construction,
Mesdames et Messieurs les maires, vous concerne
directement. La loi a t adopte le 1er juillet et les
premires mesures vont entrer en vigueur. Cest le cas
notamment pour tout ce qui relve du contentieux,
avec notamment la lutte contre lesrecours
malveillants, ces recours qui bloquent aujourdhui
la construction de plus de 25000logements dans
notre pays.
Lintrt agir sera dsormais mieux encadr et
surtout les auteurs de ces recours abusifs parce
que cest parfois facile, ils sorganisent, il y a mme
des professionnels, des conseils pourront tre
condamns et verser des dommages et intrts. Cela,
cest du concret, qui amliorera la mise en oeuvre
de vos projets.
Enfin, et cest notre troisime engagement, nous
avanons aussi sur le soutien linvestissement
local et au financement des collectivits. Cela passe
dabord par la mise en place, au niveau de la Caisse
des dpts, dune enveloppe de 20 milliards deuros
pour les investissements long terme. La liste des
projets ligibles a encore t largie mais je souhaite
aller plus loin et jai bien entendu ce qui est remont
du terrain.
Pour simplifier le recours cette enveloppe, tous
les projets dinvestissement ncessitant des crdits
sur plus de 20 ans, et il y en a beaucoup, seront
ligibles sans que les lus aient dmontrer que le
projet relve dune thmatique particulire, pour
diminuer ces procdures et cette bureaucratie qui
vous a souvent dcourags.
Je souhaite galement faciliter laccs des petites
communes aux fonds dpargne. Les fonds dpargne
sont le crdit le moins cher en France. Ce sont les

fonds dpargne grs par la Caisse des dpts et

consignations qui sera autorise, qui est autorise
couvrir 100 % du besoin demprunt pour les prts
infrieurs 1 million deuros et 75 % du besoin
pour les prts entre 1 et 2 millions deuros. Les taux
proposs, je le rpte, parmi les plus bas, grce cette
dcision, permettront aux communes de ne plus tre
contraintes de multiplier les sources de financement
pour les plus petits projets.
Lenjeu, cest aussi de diversifier loffre de
financement et de permettre aux communes de
taille modeste, daccder au march financier.
Cest une demande que vous avez faite depuis
longtemps: la cration dune agence de financement
des collectivits locales. Ca y est, elle est cre. Vous
avez, avec M. le prsident, Grard Colomb, maire
de Lyon, Michel Destot, maire de Grenoble, et
huit autres collectivits, sign laccord constitutif
qui donne naissance lAgence France locale, le
22octobre dernier.
Quant au problme spcifique des emprunts
structurs, lui aussi a t trait. L encore, cest
ensemble que nous avons cherch une solution. Ce
ntait pas facile. Un fonds abond par lEtat et les
tablissements bancaires sera mis en place sur une
dure de quinze ans pour aider les collectivits
sortir de cet hritage si difficile, hritage dont elles
sont la plupart du temps non responsables. Le texte
a t vot en premire lecture. Il sera donc vot avant
la fin de lanne.
Et je mengage auprs de vous, Monsieur le prsident
de lAssociation des maires de France, vous associer
prcisment la rdaction du dcret dapplication.
Je sais que le diable se cache parfois dans les dtails
et vous avez eu raison de minterpeller sur ce point.
Enfin, Monsieur le prsident Plissard, vous
mavezdemand si mon gouvernement tait prt
revaloriser le taux de compensation de la TVA.
Jai donn mon accord cette revalorisation car
elle est cohrente avec lobjectif du gouvernement:
encourager les conomies de fonctionnement
de tous les acteurs publics tout en soutenant
linvestissement qui est indispensable la croissance.
Sur tous ces sujets, le gouvernement est toujours
prt au dialogue et, vous le savez, ma porte est

Rsolution gnrale du 96me congrs des Maires et des Prsidents de

e 96me congrs des Maires et des

Prsidents de communauts de
France sest achev le 21 novembre 2013.
Pour un certain nombre, ce congrs est
le dernier car, dans quatre mois, se drouleront
les prochaines lections municipales.
La fin dun mandat, cest le moment de rendre
hommage tous ceux qui se sont investis,
depuis six ans au moins, dans la vie de
leur cit, quil sagisse dun village ou
dune grande ville, en mtropole ou
en Outre-mer. Tous mritent le respect
car le mandat de Maire, aussi passionnant
soit-il, saccompagne de responsabilits
lourdes, de contraintes voire de sacrifices
professionnels ou personnels.
Dans notre socit en douloureuse mutation,
o les citoyens se sentent fragiliss, dsorients
et parfois mme exasprs, les Maires sont
les lus les plus proches. Ils sont en premire
ligne pour voir les difficults de la population et
pour tre appels les rsoudre. Ce lien entre
maires et citoyens est fort mais il est aussi tnu.
Nous attirons solennellement lattention sur
les risques quengendrerait une fragilisation
des communes aujourdhui. Sans leurs services
publics de proximit, comment prserver
la cohsion sociale ? Sans leur capacit

10

2. Nous sommes, pour une part

importante de nos fonctions, des agents
de lEtat et ce titre ses relais naturels.
Nous attendons de lui quil garantisse notre
protection lorsque nous subissons des
entraves ou des atteintes, parfois graves,
lexercice de nos missions.
3. Nous demandons que lEtat assume le
financement des politiques quil impulse.
4. Nous alertons lEtat sur le sentiment
dabandon que peuvent ressentir nombre
dentre nous, notamment dans le monde
rural, face au retrait des services dconcentrs
et nous lui demandons daccompagner
les collectivits dans ces phases de transition
dlicates. Pour ne citer quun exemple,
la disparition programme de
Plus de respect
lATESAT1 inquite fortement les Maires
1. Nous devons tre traits avec respect
qui se sentent dmunis. Nous avons
et considrs par lEtat comme des
entendu avec intrt lengagement du
interlocuteurs responsables, au niveau
Premier Ministre rintroduire les
national comme au niveau local. Il nest
services de lEtat dans les dpartements.
plus acceptable dtre ignors dans les
Sagissant de lingnierie territoriale
concertations pralables aux dcisions qui ont et de sa ncessaire mutualisation une
un impact sur les collectivits. La lgitimit
chelle pertinente, lAMF rappelle que
que nous donne le suffrage universel direct
les maires doivent conserver la libert
nous donne le droit dtre la table des
permanente de choix dans son mode
ngociations.
dorganisation.
dinvestissement, comment faire revenir
la croissance conomique ?
Sans leur engagement dans des actions
concrtes, comment avancer sur
le chemin du dveloppement durable ?
Tous les grands dfis que doit relever
notre pays ne pourront tre surmonts
sans la mobilisation des communes
et de leurs intercommunalits.
Parce que la commune est pour nous
une institution rsolument moderne,
parce que nous croyons des communes fortes
dans une intercommunalit
de projet, nous demandons lEtat
plus de respect, plus de confiance,
plus de libert et plus de souplesse.

Plus de confiance
5. Nous demandons avec insistance
la cration rapide du Haut Conseil des
territoires sans attendre le vote de la loi.
Cette instance na pas vocation
concurrencer le Snat dont le rle
constitutionnel est essentiel. Mais elle
est indispensable pour instituer enfin
un lieu de dialogue et de ngociation entre
lEtat et les collectivits locales sur toutes
les politiques nationales ou europennes
qui ont un impact sur elles. LAssociation
des maires de France, seule reconnue
dutilit publique et garante dune
reprsentation politique, dmographique
et gographique pluraliste, entend y
tenir toute sa place.
6. Nous alertons sur la baisse de nos
dotations qui va porter atteinte au
fonctionnement des services publics locaux,
pourtant indispensables la qualit
de vie de nos concitoyens.
7. Nous alertons aussi sur le grand risque
que cette baisse fait courir lconomie
nationale et la modernisation de nos
territoires. Linvestissement local est le
principal levier de linvestissement public
et aucune reprise de la croissance ne peut

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit
toujours ouverte. Je ne compte plus le nombre de
runions auxquelles vous avez particip et nous
continuerons le faire.
Mon seul objectif, cest que les rformes
progressent parce que la France en a besoin. Je
le disais ce matin, limmobilisme cest le dclin et
les maires sont sans doute en premire ligne pour
comprendre ce besoin des Franais dvoluer et de
sadapter sans perdre nos valeurs. Cest vrai que je
connais vos difficults. Vous les avez exprimes, vous
les avez manifestes encore il y a quelques instants
pour la nouvelle organisation des temps scolaires.
Je nignore pas les consquences que cette rforme
entrane pour le temps priscolaire car il y a la
responsabilit de lEtat, le temps scolaire, mais il y a
aussi, et ce nest pas daujourdhui, la responsabilit des
maires, parfois dans le cadre dintercommunalits,
du temps priscolaire. Et je voudrais sur ce point
apporter trois prcisions.
Concernant le priscolaire, nous avons, avec le
prsident Plissard et son Bureau, travaill en toute
franchise. Et je voudrais vraiment vous remercier.
Vous avez parl desprit rpublicain tout lheure et,
ce jour-l, lorsque nous nous sommes vus la dernire
fois l-dessus, vous lavez manifest avec une grande
hauteur de vue et je tiens, ici, devant vous, Mesdames
et Messieurs les maires, le saluer.
Vous avez accept de participer la recherche de
solutions dans le dialogue. Vos reprsentants nous
lont dit : vous avez besoin de temps, vous avez besoin
de souplesse, vous avez besoin de soutien financier.
Le soutien financier concernant le priscolaire qui,
je le rpte, existe dj mais qui est, de ce fait, du libre
choix des communes, augment, le soutien financier
de lEtat est ncessaire.
Vous avez exprim le souhait de voir le fonds
damorage prolong de faon permettre aux
communes entrant dans la rforme en 2014 den
bnficier. Le gouvernement a entendu votre
demande et le fonds sera prorog. Quant aux
communes qui en bnficient dj cette anne, elles
auraient pu craindre que cela sarrte. Eh bien, elles
vont continuer le percevoir galement pour lanne
scolaire 2014-2015.
Cest un cot supplmentaire pour lEtat mais je

lassume. Il faut ajouter 370 millions deuros.

Cest donc 370 millions supplmentaires que jai
dcid de dbloquer. Ce nest pas rien. LEtat va le
prendre sa charge dans le cadre de la prorogation
du fonds que je viens dannoncer.
Mesdames et Messieurs les maires, je voudrais vous
dire une chose. Ce qui a motiv cette rforme qui
soulve des critiques, des passions parfois, ce ne sont
pas les activits priscolaires ; cest le temps scolaire.
Souvenez vous que, jusquen 2008, le temps scolaire
par semaine ctait quatre jours et demi et que, sans
aucune concertation, on est pass quatre jours.
A lpoque, tout le monde a critiqu cette dcision
unilatrale qui na pas t sans consquence mais qui
na pas t sans consquence dabord pour les enfants
et les conditions dapprentissage des fondamentaux.
Moi, ce que je vous invite faire, mesdames,
messieurs les maires, ce que je voudrais, au-del
des problmes que vous rencontrez dans le cadre
de vos comptence et que je comprends, la fois
par exprience et par coute, et que je veux aider
solutionner avec vous, cest vous faire partager
une ambition qui est celle de la refondation de
lcole. Et les rythmes dapprentissage de lenfant,
lire, crire compter, cest lcole primaire, cest l
que le gouvernement met le paquet en priorit,
justement pour lutter contre lchec des enfants
lcole. 20%denfants chouent, 150.000 par an, cest
un gchis national.
Eh bien, je sais que les maires qui sont tous des
rpublicains, veulent la russite des enfants de
France et cest ce que les parents leur demandent. Je
sais que vous allez nous y aider et, lavance, je vous
en remercie au nom de la France.
Monsieur le prsident, vous avez fait beaucoup de
propositions. Je ne les ai pas toutes reprises mais
il y en a une que je voudrais juste souligner. Cest
votre proposition de communes nouvelles. Vous
avez propos de mettre en place un cadre incitatif
renforc pour toutes les communes qui voudraient
se runir. Cest votre proposition. Le gouvernement
soutient votre initiative comme il soutiendra toutes
les initiatives qui viennent des maires. Quand
lAssociation des maires de France, laquelle
adhrent quasiment tous les maires mme sils

adhrent dautres associations, fait des propositions,

ce ne sont pas des propositions technocratiques.
Elles ne viennent pas dun bureau en haut. Elles
viennent du terrain et elles sont porteuses de sens
et defficacit.
Je voudrais donc terminer par quelques mots,
Mesdames et Messieurs les maires, en madressant
vous et chacun dentre vous personnellement.
Dans quelques mois, certains dentre vous ont dcid
de ne pas se reprsenter, parfois aprs de longs
mandats. tous et toutes, chacune et chacun
dentre vous, quel que soit le choix qui motive cette
dcision, je voudrais dire le respect que la France
vous doit, que lEtat vous doit pour lnergie que vous
donnez chaque jour au service de lintrt gnral.
Mon cher Bertrand Delano, ce nest pas sans
motion que je te vois quitter cette fonction puisque,
chaque anne, tu nous as accueillis depuis treize
ans. Je sais aussi quelle est ta passion. Nous parlons
souvent de la fonction de maire, mais je pourrais
en parler aussi avec dautres maires. Jen connais
beaucoup dans cette salle.
On est maire pour servir. Dabord, avant tout. Et ce
que vous avez fait, cest pour vous, je crois que vous
pouvez le dire, une fiert lgitime.
Donc cest vous, Mesdames et Messieurs les
maires, que je rends hommage. Et je voudrais
vous citer une phrase qui ma beaucoup touch et
beaucoup mu dans un des Congrs des maires de
France auquel javais particip il y a quelques annes,
ctait en 1994. Il y avait l la tribune le Prsident
de la Rpublique Franois Mitterrand qui tait venu
saluer les maires. Il y avait ses cts le maire de
Paris, Jacques Chirac, qui allait le remplacer comme
Prsident de la Rpublique.
Et Franois Mitterrand, fatigu, malade, a trouv les
mots, a trouv lnergie, a trouv la sensibilit pour
parler aux maires de son exprience de maire quil a
t si longtemps, Chteau-Chinon.
Et il avait dit une chose que je crois que chacun peut
partager et ressentir : quand on est maire, il faut
aimer les gens. Eh bien, Mesdames et Messieurs, je
sais que vous aimez les gens, et aimer les gens, cest
aimer la France !
Vive la Rpublique ! Vive la France !
2013-814

communauts de France
tre espre si les investissements de terrain
sont asschs. Nous souhaitons que soient
mis en place un dispositif de soutien
linvestissement, une lutte relle contre
les charges contraintes et les normes
nouvelles et que soit garanti
le financement de lintercommunalit.
8. Nous soulignons que lAgence France
Locale, qui a vu le jour en octobre aprs
plusieurs annes deffort de conviction, est la
preuve du sens de linnovation, de
la responsabilit des lus et de la confiance
quon peut leur porter. Toutes les communes
et intercommunalits qui souscrivent des
emprunts sont les bienvenues pour y adhrer.
1 Assistance technique fournie par lEtat
aux collectivits pour des raisons de
solidarit et damnagement du territoire
9. Nous confirmons notre volont dtre
pleinement partie prenante dune transition
nergtique sobre, efficace, conome et
territorialise, ainsi que dune transition
cologique responsable et soutenable.
Plus de libert
10. Nous voulons des communes fortes
et en capacit dagir. Cest pourquoi nous
souhaitons que la libert prime sur la

contrainte, que les ncessaires moyens

humains et financiers leur soient garantis.
Nous voulons que soit prserve la libert de
dfinir lintrt communautaire et la forme
de mutualisation pertinente. Le Premier
Ministre a, dans son propos, abond en ce
sens. Par ailleurs, nous proposons galement
damliorer le statut des communes nouvelles
pour permettre celles qui le souhaitent,
notamment aux plus petites dentre elles,
de conjuguer librement leurs forces.
11. Nous croyons lintercommunalit porte
par les lus, au plus prs des ralits des
territoires. Les intercommunalits sont un
outil indispensable pour mener des projets
ambitieux et donner du souffle laction
publique. Mais elles doivent rpondre lexact
besoin des territoires et rester au service des
communes qui sont le socle de la dmocratie.
Cest pourquoi les transferts obligatoires
de comptence ne sont pas lgitimes, en
particulier celui du plan local durbanisme
qui doit correspondre un projet collectif
volontaire, ainsi que le bureau de lAMF
la propos. Prenant acte de lengagement
exprim par le Premier ministre pour trouver
une solution de compromis avec le Parlement
sur la base du libre choix, lAMF

supportent. A cet gard, lEtat doit prenniser

les soutiens mis en place pour 2013 et 2014
et injecter de la souplesse dans le dispositif.
15. Nous voulons pouvoir adapter les
normes nationales aux ralits du terrain. Les
contraintes financires de nos collectivits
sont telles quelles ne peuvent plus supporter
de se voir imposer des normes vcues comme
arbitraires et aveugles, coteuses et inutiles.
16. Nous voulons que les normes fixent
seulement des objectifs atteindre et
rester matres du choix des moyens pour
y parvenir. Moderniser laction publique
passe aussi par la diminution des procdures
et des tutelles qui allongent inutilement
les dlais et le recentrage des administrations
centrales de lEtat dabord sur les fonctions
rgaliennes et de solidarit nationale.
17. Nous demandons une meilleure prise en
compte des difficults des territoires, aussi bien
urbains que ruraux, et en particulier en Outre-mer
o les problmes conomiques et sociaux sont
Plus de souplesse
encore plus criants.Cest avec ce respect, cette
14. La rforme des rythmes scolaires, qui
confiance, cette libert, cette souplesse que les
aurait d logiquement tre assume par lEtat, maires et les prsidents dintercommunalits
doit tenir compte des contraintes concrtes
du prochain mandat pourront agir mieux et
des collectivits dans leur mise en oeuvre
contribuer, en cohrence avec tous les autres
(animateurs, locaux) et des cots quelles
acteurs publics, au dveloppement de notre pays.
renouvelle donc sa demande de maintien de
la libert pour les lus de dcider du transfert
du PLU avec un large consensus.
12. Nous approuvons la coordination entre
collectivits mais refusons la tutelle delune
sur lautre. La cration de confrences
territoriales daction publique pour rationaliser
lorganisation des comptences partages
nest acceptable quavec une reprsentation
quilibre de toutes les collectivits, une
prsidence librement choisie par les lus qui
les composent et une vritable co-laboration
des dcisions. Nous nous opposons la
prolifration des schmas qui alourdissent laction
publique, retardent la ralisation des projets et
entravent la libre administration des communes.
13. Nous souhaitons tre associs aux
concertations europennes avec lEtat et les
rgions, notamment pour llaboration des
fonds de cohsion territoriale 2014-2020 et
pour la protection des services publics locaux.

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

11

Socit

Cour des comptes

Qualit des comptes des administrations publiques

Rapport du 28 octobre 2013
En application de larticle L. 132-6 du Code des juridictions financires,
la Cour des comptes a publi, pour la premire fois en 2013, un rapport sur la
qualit comptable des administrations publiques soumises lobligation de faire
certifier leurs comptes par un commissaire aux comptes.

Primtre des comptes publics

concerns : un largissement
progressif insuffisamment cohrent
Lobligation de certification concerne, au total,
prs des trois quarts des dpenses publiques, ce qui
permet la France de se prvaloir, dans le contexte
europen, dune situation favorable en matire de
fiabilit des comptes publics.
Les 795 administrations publiques assujetties,
en 2012, lobligation de certification par un
commissaire aux comptes forment un ensemble
diversifi comprenant, entre autres, une centaine
duniversits et de grandes coles, prs de
130oprateurs de lEtat, des rgimes obligatoires de
base de scurit sociale, plus de 150tablissements
de sant privs sans but lucratif, ainsi que lensemble
des chambres de commerce et dindustrie et des
chambres de mtiers et de lartisanat.
Lobligation de certification est intervenue, la
plupart du temps, sans considration de seuils
financiers et rsulte de la catgorie dappartenance
de lentit ou de son statut juridique, si bien que

12

le champ couvert par la certification obligatoire

manque de cohrence.
Le cas du secteur public local illustre bien la
difficult dune gnralisation indiffrencie de
la certification plus de 110000 entits de taille
trs diverse, et montre, au contraire, lintrt
dune dmarche progressive et exprimentale qui
concernerait les collectivits les plus importantes,
dmarche que la Cour appelle de ses vux.
Avis de la Cour : globalement positif,
mais avec des nuances
Lanalyse de la Cour a port sur 488rapports
transmis temps par les gestionnaires, soit 61 %
du primtre identifi. Lhtrognit des entits
faisant partie du champ des administrations
concernes, tout comme la nature indirecte du
regard que la Cour porte sur la qualit de leurs
comptes, invitent prendre avec prudence
lapprciation globale formule.
La Cour apprcie ainsi positivement la qualit
comptable de ces administrations publiques
prises globalement, tout en exprimant des
nuances. Cette apprciation se fonde, dune part,
sur le pourcentage extrmement faible des refus
de certification (moins dun pour cent) et, dautre
part, sur la proportion de 81% de rapports de
certification sans rserve, indicateur de qualit
comptable pertinent.
En dcomposant cet ensemble, la Cour observe
quau sein de la catgorie des organismes divers
dadministration centrale (ODAC), la qualit
comptable, illustre par un taux de 44% dopinions
sans rserve reprsentant seulement 19% des
masses financires considres, est infrieure la
qualit globale des comptes des administrations,
en raison principalement des progrs insuffisants
accomplis en matire de comptabilisation du
patrimoine immobilier et des faiblesses du
contrle interne. Sur les 90 rapports comportant
au moins une rserve, neuf comportent cinq
rserves et plus, tous concernant des ODAC : sept
universits ainsi que lINSERM (Institut national
de la sant et de la recherche mdicale) et lINRIA
(Institut national de recherches en informatique
et en automatique).
Pour les universits ayant accd au rgime des
responsabilits et comptences largies (RCE),
le taux dopinions sans rserve descend 27%
en raison dinsuffisances comptables dans trois
domaines principaux : le patrimoine immobilier,
les passifs sociaux et les contrats de recherche
passs avec lEtat. Lanalyse sur plusieurs annes
suggre lexistence dun lien entre lanciennet de
la certification et la qualit comptable, ce dont

D.R.

Objet du rapport : la qualit des comptes publics

certifis par un commissaire aux comptes
La Cour des comptes est charge de sassurer que,
conformment aux prescriptions de larticle 47-2
de la Constitution, les comptes des administrations
publiques sont rguliers, sincres et donnent une
image fidle de leur gestion de leur patrimoine et
de leur situation financire.
Elle remplit cette mission :
l soit en certifiant elle-mme les comptes, comme
elle le fait chaque anne depuis les exercices 2006
pour les comptes de ltat et ceux du rgime gnral
de scurit sociale ;
l soit en rendant compte de la qualit des comptes
des administrations publiques dont elle nassure
pas la certification, ce quelle fait pour la premire
fois cette anne, en application dune disposition
lgislative introduite en 2011 dans le Code des
juridictions financires.
Par rapport aux dpenses totales des administrations
publiques, la Cour en certifie elle-mme 55% ; pour
leur part, les commissaires aux comptes en certifient
18% ; les 27% restants correspondent aux dpenses
des administrations publiques actuellement
non soumises lobligation de certification,
essentiellement celles du secteur public local.
Pour les administrations publiques assujetties
lobligation de certification par un commissaire
aux comptes, la Cour analyse les rapports tablis
par les commissaires aux comptes, en effectue
une synthse et, sur cette base, met un avis sur la
qualit comptable des administrations concernes.

tmoigne la diminution du nombre de rserves

avec le temps.
Les quatre refus de certification recenss, dont
deux reprsentent des enjeux financiers levs,
portent sur des organismes de scurit sociale:
la Caisse autonome nationale de scurit sociale
dans les mines (CANSSM), le rgime social des
indpendants (RSI), ainsi que deux tablissements
de sant privs dintrt collectif (ESPIC).
Normes comptables du secteur public:
un enjeu europen
La qualit des comptes est dfinie par le respect
des principes et normes comptables applicables,
lesquels dcoulent de standards internationaux.
Dans la perspective de lharmonisation europenne
des rfrentiels de comptabilit applicables au
secteur public, la Cour considre que les normes
internationales applicables au secteur priv (IFRS)
ne sont pas directement transposables au secteur
public.
En tant quinstitution suprieure de contrle,
la Cour sattache participer, aux cts des
gouvernements et avec les autres institutions
suprieures de contrle des pays de lUnion
europenne, au dveloppement de normes
europennes en matire de comptes des
administrations publiques.
Tels quils ont t constats par la Cour, les
effets vertueux de la certification sur la qualit
comptable - prise en compte plus exhaustive des
risques, meilleure valuation des passifs comme du
patrimoine, attention apporte aux engagements,
fiabilisation de la comptabilit des cots - devront
tre analyss dans la dure. Pour autant, ils invitent
dores et dj poursuivre dans la voie dune
extension de la certification, la fois organise et
proportionne aux enjeux financiers.
2013-815

Source : Communiqu du 28 octobre 2013

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Socit

Marianne dOr du Dveloppement Durable

Palmars 2013 - Salon des Maires de France - Paris, 20 novembre 2013
La crmonie des Marianne dOr du Dveloppement Durable 2013 sest droule mercredi dernier au Salon des Maires de
France, Porte de Versailles Paris. En ne proclamant pas son palmars sous les ors des palais nationaux, Alain Trampogliri,
qui cra le concours ds 1984, a choisi pour cette dition de sengager auprs dun co-organisme. Aux cts dEric Brac de
La Perrire, directeur gnral dEco-Emballages, il a ainsi donn rendez-vous aux acteurs de la protection de lenvironnement
et aux lus de la dmocratie locale sur le stand de lco-organisme du Salon. Une dmarche forte destine encourager au
travers des collectivits locales, les Franais, dans un geste majeur pour la plante et lconomie circulaire : le tri slectif.
Nous adressons nos chaleureuses flicitations aux laurats.
Jean-Ren Tancrde
I. MARIANNE DOR
l Annemasse
(Haute-Savoie)
Un contrat de
performance nergtique
l Cassis (Bouches-du-Rhne)
Une dmarche territoire
durable
l Communaut
dagglomration
Dracnoise (Var)
Le dveloppement
durable, facteur

didentit et de dfense
du tissu conomique
l Conseil gnral
de Haute-Corse
La Corse, une le au naturel
l Houilles (Yvelines)
Le dveloppement durable
au coeur du projet de ville
l La Selle-en-Hermoy
(Loiret) Leau propre, cest la vie
l Lyon - Le Grand Lyon
(Rhne) Lco-ville

l Mayotte
(le dpartement Sidevam)
Le tri pour une le propre
l Mnerbes (Vaucluse)
Produits du terroir =
Dveloppement durable
l Meudon (Hauts-de-Seine)
Premier immeuble de
bureau de grande envergure
nergie positive (Groupe
Bouygues Immobilier)
l Palavas-les-Flots (Hrault)

Le jardin de la Mditerrane
l Saint-Dalmas-le-Selvage
(Alpes-Maritimes)
12000ovins, acteurs
du dveloppement durable
dans le haut-pays niois
Saint-Di (Vosges)
Un immeuble en paille
l Saint-Martin Vsubie
(Alpes-Maritimes)
La protection de
lenvironnement

par lexemple
Sarlat (Dordogne)
Une rhabilitation,
cest une mutation
l Sceaux (Hauts-de-Seine)
Circuler autrement
Vernouillet (Yvelines)
La matrise des sols agricoles
l Villefranche-sur-Sane
(Rhne)
En un an, moins 25%
de gaz effet de serre.

II. ENTREPRISES, ETABLISSEMENTS et SERVICES PUBLICS distingus par le Concours

Ethiquable (Gers)
La consommation
thique
l Groupe Castel
Innovation et
responsabilit sociale
l

Infineo (Cte dOr)

Premier centre pdagogique
sur lconomie circulaire
l McDonalds France,
Stratgie
Dveloppement Durable
l

La Poste
Du service courrier RecyGo,
la performance durable
l Institut de lEconomie
CirculairePour une pdagogie
de lconomie circulaire.
l

D.R.

l Aroports
de Paris
Une politique
environnementale forte,
au bnfice des clients,
agents et riverains

2013-816

conomie

Ministre de lconomie et des Finances

Lutte contre la fraude fiscale

LAssemble nationale a dfinitivement adopt, mardi 5 novembre, le projet de loi de lutte contre la fraude et la grande
dlinquance conomique et financire, par 358 voix contre 198.

rofondment enrichi au cours de

la discussion parlementaire, grce
laction des parlementaires sigeant sur
tous les bancs et notamment celles des
rapporteurs Yann Galut, Sandrine Mazetier,
Franois Marc et Alain Anziani, ce projet de
loi renforce considrablement les moyens des
administrations fiscales et douanires, de la
police et de la justice, dans leur lutte contre les
fraudeurs, et alourdit les sanctions encourues
par les contribuables qui se sont soustrait
leurs obligations au dtriment des Franais qui
acquittent normalement leurs impts.
Il renforce galement la coordination
entre les administrations financires et la
justice ainsi que la transparence de laction
rpressive de ladministration fiscale. Il

constitue une nouvelle tape dans la lutte

dtermine du Gouvernement contre la
fraude fiscale et pour le rtablissement des
comptes publics : un euro rcupr sur la
fraude est un euro dimpt en moins.
Depuis un an et demi, ce sont prs de soixante
mesures de lutte contre la fraude et la dlinquance
financire qui ont t prises par le Gouvernement.
Avec ces mesures et le dveloppement de
la coopration internationale, les fraudeurs
doivent savoir quils ne pourront plus chapper
trs longtemps la sanction. Dailleurs, depuis
que Bernard Cazeneuve a rendu publique, le
21juin, la circulaire dtaillant les conditions de
droit commun dans lesquelles les contribuables
dtenant des avoirs non dclars ltranger
peuvent se mettre au plus vite en conformit avec

le droit, plus de 4.000 demandes ont t reues

par ladministration fiscale. Cest la preuve que la
stratgie du Gouvernement est payante.
Bernard Cazeneuve sest engag rendre
compte rgulirement au Parlement du suivi du
traitement de ces demandes, dans la plus grande
transparence.
Ces premiers rsultats confortent le Gouvernement
dans lobjectif quil sest assign: il escompte deux
milliards deuros de recettes supplmentaires de
la lutte contre la fraude fiscale, qui seront verss
au budget 2014.
La liste de ces mesures est disponible cette adresse:
http://www.gouvernement.fr/gouvernement/
en-direct-des-ministeres/une-nouvelle-etapedans-la-lutte-contre-la-fraude-fiscale
2013-817

Source : Communiqu du 5 novembre 2013

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

Vie du Droit

French American Bar Association

Lavocat expert et le CIL

uvrons-nous des nouveaux marchs, comme

celui de la protection des donnes quelle que
soit la taille de sa boutique mais avec prudence !
Les Annonces de la Seine ( numro 65 du
21novembre 2013, page19) ont voqu la confrence organise
par la French American Bar Association, au cabinet Hogan
Lovells, le mardi 12 novembre 2013, sur lavenir de la protection
des donnes, en prsence de Madame Isabelle FalquePierrotin, Prsidente de la CNIL et de Madame Hlne Legras,
Correspondante Informatique et Liberts de la socit Areva. En
plus de la qualit des dbats et de laccroche passionnante de la
Correspondante Informatique et Librts (CIL) dAreva pour
nous voquer son job, il est intressant ici dvoquer la place de
lAvocat dans ce march laune du guide publi en Octobre
2011 par la CNIL en direction des avocats pour promouvoir le CIL.
(http://www.cnil.fr/fileadmin/documents/Guides_
pratiques/CNIL-Guide_Avocats.pdf).
Deux ans aprs, promu par le Barreau de Paris et le Conseil
National des Barreaux (ayant respectivement adopts des rgles
spcifiques leurs RIBP et RIN), le CIL est certes intressant
et utile pour nos clients et nos prospects mais finalement peu

frquent par notre profession pour trois raisons majeurs :

La taille des entreprises rendant possible la nomination dun
CIL externe (seules celles de moins de 50personnes), les
conflits dintrts ventuels avec son propre client et notre
responsabilit civile professionnelle accentue.
Tenant compte en plus dun nouveau rglement europen sur
la protection des donnes et de nouvelles responsabilits pour
le CIL transfrontaliers, il sera intressant daborder ce march
du droit en rsolvant toutes les questions plus en amont.
Lavocat expert , quel que soit la taille de sa boutique, a un bel
avenir dans la protection des donnes. Le Barreau de Paris agit
au travers de sa commission ouverte Marchs mergents et
conomie numrique - la mutualisation de ses rflexions et les
dbats ne sont pas encore tout fait tranchs pour les CIL bien
que lavocat CIL soit un acteur liant le droit et lconomie
numrique. Soyons donc vigilants lre des rseaux sociaux
pour les autres et parfois pour nous mme, performants sur les
chartes informatiques qui sont passionnantes rdiger lorsquil
faut tenir compte de tous ces modes de communications risqus
et prudents lre de nouveaux marchs particulirement
Anne Salzer
stimulants ! 2013-818

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

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Vie du droit

Barreau des Hauts-de-Seine

Elections du Btonnier : faut-il rompre lusage ?

a candidature renouvele dAlain Boulard,

ancien btonnier, la tte de notre Barreau
laisse perplexe.
La libert de chacun de faire compter
ses voix , selon la belle et ancienne formule, ne
peut tre conteste personne, pas mme un
ancien btonnier. La pratique du redoublement
dans la fonction nest pas interdite, pourvu quune
interruption momentane permette au Barreau de
reprendre son souffle.
Souvent pratique dans les Barreaux de faible effectif
pour des motifs vidents, elle lest plus rarement dans
les Barreaux importants qui comptent dans leurs
rangs suffisamment de talents et de candidats !
Les rares exemples venant de ces Barreaux ne
conduisent pas considrer que le second mandat
ait souvent sublim le premier
Mais, au fond, chacun est libre de penser que sa propre
candidature privilgie davantage lintrt gnral
sur les intrts particuliers et les lecteurs peuvent
adhrer cette analyse subtile.
Cette candidature interpelle davantage en ce quelle
rompt un usage, mis en place il y a plus de vingt ans lors
de la rforme de 1992, par les signataires de ce texte

et les responsables des cabinets les plus importants de

notre Barreau afin dassurer lquilibre harmonieux
de notre reprsentation (Btonnier et membres du
Conseil de lOrdre). Ainsi, alors que la fusion crait un
nouveau Barreau majoritairement compos danciens
conseils juridiques, la minorit se trouvait prserve et
conservait une reprsentation ordinale sensiblement
identique celle de la majorit.
Cet usage reposait sur un large consensus et il
a t, plusieurs reprises, salu par la profession
comme tant un modle de ce qui aurait d exister
dans dautres Barreaux o le dsquilibre pnalisait
les anciens conseils.
En consquence de cet usage, depuis plus de vingt ans,
notre Barreau est anim par des quipes diversifies et
des Btonniers successifs qui refltent alternativement
lensemble de ses composantes.
Les choses auraient-elles, ce point, chang, quil faille
aujourdhui dnoncer lusage, selon lexpression utilise
en droit du travail ?
Deux motifs pourraient justifier la remise en cause
de la rgle.
Le premier dentre eux serait que notre exercice
professionnel se soit homognis ce point quil

nexiste plus de justification favoriser un quilibre

de notre reprsentation.
Si la distinction entre les anciens avocats et les anciens
conseils juridiques na plus lieu dtre, il est sans doute
trop tt pour considrer que la partie du Barreau qui
consacre lessentiel de son activit au contentieux
judiciaire na pas besoin de se voir garantir un
minimum de reprsentativit tant au sein du Conseil
de lOrdre qu la tte du Barreau.
Le second motif serait tir dune forme dexcs de
pouvoir des 4 ou 5 cabinets les plus importants
confisquant la dmocratie ordinale.
Aucun de ces motifs nexiste aujourdhui qui justifierait
de rompre avec une pratique qui, loin de porter
atteinte la dmocratie, garantit une minorit, le
pouvoir dexpression et de reprsentation.
En conscience donc, puisquon nous y invite, nous
apportons naturellement un soutien sans rserve
notre confrre Jacques Taquet, dabord pour ce
quil est, ensuite parce quil incarne cette alternance
russie et, enfin, parce que nous sommes attachs
ce que dautres avocats, exerant une activit judiciaire,
puissent continuer participer la vie de notre Ordre.
2013-819
Jean-Luc Rivoire & Christophe Ricour

Confrence Nationale
des Prsidents de Tribunaux de Grande Instance
Assemble plnire - Nanterre, 22 Novembre 2013
Le Psident du Tribunal de Grande Instance de Nanterre Jean-Michel Hayat , Robert Gelli Procureur de la Rpublique prs ledit
tribunal et Paul-Andr Breton, Prsident de la Confrence Nationale des Prsidents de Tribunaux de Grande Instance (CNPTGI)
et du Tribunal de Grande Instance de Lyon accueillaient les participants la premire assemble plnire de la CNPTGI vendredi
dernier. Loccasion pour cette grande premire (lassociation CNPTGI, constitue le 15 mai 2006, stait runie quune seule
fois en assemble gnrale statutaire le 16 dcembre 2010) de dbattre sur les thmatiques suivantes : la justice du quotidien, la
gouvernance humaine et ladministration de la justice.
Jean-Franois Beynel, Directeur des services judiciaires et Christiane Taubira, Garde des Sceaux, ont honor de leur prsence
cette manifestation qui a notamment permis aux chefs de juridictions de premire instance de sexprimer publiquement : il tait
temps de dbattre de nos fonctions, de nos outils, du sens donner notre action, il tait mme urgent de se pencher collectivement
sur notre activit dans un esprit que pour ma part, je souhaite constructif, dautant que dune commission lautre, la rflexion
sacclre pour djudiciariser la marge, dpnaliser parfois, simplifier beaucoup et dans tous les domaines. a dclar JeanMichel Hayat qui a conclu ses propos de bienvenue par je prends ici le pari quen fin de journe, nous aurons t en capacit
de faire merger une parole forte et construite, sans attendre ldification des cathdrales de la justice du XXIme sicle qui nous
sont annonces
Jean-Ren Tancrde

La richesse de
la justice franaise
par Paul Andr Breton

adame la ministre, votre prsence

nos cts pour la dernire partie
des travaux de notre Assemble
Gnrale est un honneur et un
rconfort. Mais avant de livrer notre Assemble
quelques propos pour introduire les changes avec

22

vous je vais prendre la libert de mexprimer en mon

nom personnel mais aussi en pensant sur ce point
bnficier du soutien de tous mes collgues.
Je voudrais vous dire, non sans motion, Madame la
Ministre, mon profond dgout devant les odieuses
attaques personnelles dont vous avez t la cible et
vous assurer, me rfrant au sens etymologique du
terme, de notre totale et profonde sympathie.
Lassistance est nombreuse aujourdhui.
Je veux galement saluer Monsieur le premier
Prsident Dominique Vonau, premier Prsident

de la Cour dappel de Rouen et Prsident de la

Confrence des premiers Prsidents de Cour
dappel, et Madame Chantal Bussire premire
Prsidente de la Cour dappel de Bordeaux membre
du conseil dadministration .
Et me rjouir de la prsence de Monsieur le
Btonnier Philippe-Henri Dutheil reprsentant
Monsieur le Btonnier Jean-Marie Burguburu
Prsident du Conseil National des Barreaux.
Lannonce de votre venue Madame la Ministre a
sans nul doute t un facteur de motivation pour

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

Vie du droit
nos collgues Prsidents, non pas quil y aient
vu une occasion exceptionnelle de dialogue car
votre disponibilit lgard de lensemble des
acteurs de la justice est remarquable.
En effet si vous nous avez fait lhonneur de
recevoir le bureau de la CNPTGI quelques
semaines seulement aprs votre prise de fonction
pour couter lexpression des proccupations des
Prsidents de Tribunaux de grande instance, et
entendre les plus urgentes dentre elles, vous avez
souhait maintenir, par lintermdiaire de votre
Cabinet, un contact rgulier.
Ces entretiens ont permis daborder quelques
questions qui nous semblaient essentielles au
titre de la responsabilit que nous entendons
exercer notre place et jose esprer que cette
pratique perdurera.
Permettez moi dimaginer galement que
limportance des sujets lordre du jour de
notre Assemble Gnrale, dans un calendrier
particulirement pertinent au regard des
chances prochaines de la rflexion que
vous avez initie pour la rnovation de notre
institution, fut un motif complmentaire de cette
mobilisation.
Les trois groupes de travail ou commissions que
vous avez crs ont naturellement et des degrs
divers, associ la Confrence des Prsidents
leurs travaux en suscitant une contribution ou
en linvitant dbattre.
Il en avait t dj de mme lors de la mise en
place de la Confrence de Consensus sur la
prvention de la rcidive.
Nombre de nos avis ont donc dj t couts ici
et l mais aujourdhui votre prsence donne un
sens tout particulier notre rflexion.
Cette rflexion est issue du regroupement au sein
de la Confrence des Prsidents de juridictions
de tailles trs diffrentes et qui ont en charge des
problmatiques dont la nature peut tre voisine
mais les dveloppements bien distincts autant
le fonctionnement matris dun groupe social,
comme celui que constitue un tribunal de grande
instance, sollicite des rponses adaptes.
Et cest bien la force de notre confrence,
dans son expression nationale comme dans
ses expressions rgionales particulirement
dynamiques, davoir su crer un lieu de contacts
et dchanges entre des cadres souvent isols
dans leur fonction, isols parce que la fonction
y conduit, mais lexige-t-elle, isols parce que
nombreux sont ceux dentre nous qui ne
disposent pas autour deux dune quipe de
direction pour les assister, isols parce quil ne
nous apparat pas que les responsabilits que
cette fonction induit sont apprcies leur juste
valeur.
Je rappelle, et je ninsisterai pas, que de nombreux
Prsidents ne bnficient pas de la NBI, que
rares sont les postes de secrtaire gnral, et
que la mobilit , essentielle dans nos fonctions
et dailleurs statutaire, ne fait lobjet daucun
accompagnement, au contraire de ce qui se
passe dans le secteur priv voire dans dautres
corps de lEtat, le dernier coup port ayant t
la suppression pour les chefs de juridiction qui
en bnficiaient, de lavantage du logement
de fonction (en ralit une contribution au
logement), ce qui sonne le glas de lextension
un temps projete. La comparaison mme
avec dautres ministres, qui parfois ont vu cet
avantage tendu de nouveaux bnficiaires, est
dailleurs bien cruelle.
Sans doute, et cest une de nos proccupations,

ne faut-il pas chercher trop loin les raisons de ce

que nous considrons, la lumire de lexamen
des listes de prtendants aux fonctions de
Prsident, comme une crise des candidatures,
(un appel rcent candidature pour la prsidence
du Tribunal de grande instance de Gap par le
Conseil Suprieur de la Magistrature, trois
candidats pour le prsidence du Tribunal de
grande instance de Roanne il y a quelques
semaines, cinq pour celle de Cherbourg il y a
quelques mois).
Solitude aussi au constat de labsence doutil de
gestion national mis la disposition des Chefs de
juridiction pour lexercice de leurs attributions.
Cest pourquoi linitiative locale aujourdhui
pratique depuis plusieurs annes dans
plusieurs dizaines de juridictions dont quelques
Cours dappel dailleurs, dexprimentation
dun logiciel de gestion dagendas et fonctions
associes que nous appelons PILOT, et que
nous avons eu loccasion de prsenter
Monsieur Gariazzo alors Secrtaire gnral
du Ministre, devrait retenir galement votre
attention.
Il ne vous chappera donc pas que les Prsidents
des Tribunaux de grande instance rflchissent,
quils se posent des questions sur les conditions
dexercice de leur mission danimation, de
direction, de contrle des juridictions au sort
desquelles ils prsident mais aussi depuis
quelque temps quils y rflchissent ensemble.
Le sage Chinois dit:
Si chacun vient avec un oeuf dans la main et
change, chacun repart avec un oeuf ,
si chacun vient avec une ide dans la tte et
change chacun repart avec plusieurs ides
Voil donc notre objectif la ralisation duquel
nous vous savons gr de vouloir bien participer.
Le Gnral Renard, ancien directeur des
ressources humaines de l Arme de Terre,
aujourdhui sorti du cadre dactive et recrut
par un grand Cabinet daudit, dans un entretien
publi pendant lt dernier dans un grand
quotidien du soir, exposait quelques ides sur
ce que lon pourrait appeler le management des
hommes :
Lart du commandement cest de donner du sens
lengagement dit-il. Je reprendrai volontiers
cette accroche pour lancer mon propos.
Les Tribunaux de grande instance et dinstance
sont la richesse de notre justice.
Des femmes et des hommes jeunes et

comptents contribuent dans ce cadre apporter

une solution la majorit des conflits de tous
ordres dont notre socit est devenue le terrain.
Ils sont disponibles et motivs, mais on observe
quils se lassent et que le mtier attire moins, sans
doute pour un ensemble de raisons sur lesquelles
je ne reviendrai pas.
Ils sont engags au sens ou lentend, jen suis sr
le Gnral Renard, et je ne parle pas de contrat,
mais peut tre mme au sens philosophique du
terme.
Et notre fonction de chef de juridiction, notre
mission toute proportion garde car nous ne
sommes pas des chefs de guerre, quoique les
situations gres sont souvent des situations
de crise, notre mission est de donner du sens
cet engagement, de porter cette ressource, de
supporter cette ressource qui nous est confie
pour le bien du justiciable, notre concitoyen.
Et cest l que le constat que nous faisons nous
renvoie un fort sentiment dinsatisfaction que
nous voulons vous faire partager.
De quels outils, de quelles marges de manoeuvres
disposons nous, de quels pouvoirs pouvons nous
faire usage pour animer ces juridictions qui nous
sont confies.
Dans le contexte budgtaire contraint que
lon connait et larchitecture laborieuse de
lorganisation de nos circuits (plateformes,
services interrgionaux dadministration
judiciaire, Cours dappel UO (Units
Optationnelles de programme) ou Cour dappel
Budget Oprationnel de Programme (BOP).
Quelle est notre place dans ce qui sappelle
dialogue de gestion et nen a parfois que le nom ?
Quelle priorit laisse t-on au management des
hommes par rapport cette maigre gestion
financire que nous ne voulons pas considrer
comme une fin?
Nous sommes au contact de cette riche
ressource humaine laquelle je faisais rfrence
il y a un instant, dont nous organisons lactivit,
et dont nous devrions avoir pour tche de mettre
en valeur les comptences, mais quels sont nos
leviers daction?
Nous dcouvrons tardivement, par les
transparences puis les avis du Conseil Suprieur
de la Magistrature, les collgues qui rejoindront
nos juridictions, souvent dans des conditions
de dlai qui ne permettent pas de consulter les
organes de la juridiction sur les rorganisations
imposes par quelques dparts et suggres par
quelques arrives.

CNPTGI en bref

onstitue en association le
15mai2006, la Confrence
avait commenc ses travaux de
manire informelle ds lanne
2002. Son conseil dadministration
comprend la fois des
administrateurs classiquement
lus par lassemble gnrale et
des reprsentants dsigns par
chacune des Confrences rgionales,
lesquelles sorganisent et travaillent
librement, leur rythme propre.
Ce fonctionnement de type fdral
a sembl aux fondateurs le plus
appropri pour rendre compte
des diversits locales et organiser
au mieux la reprsentation
dune fonction assure par un
nombre important dacteurs.
La Confrence nationale na pas
un objet syndical. Elle permet

ses membres de rflchir

lexercice des fonctions de prsident
qui comprennent la fois des
attributions dadministration
et de gestion judiciaire et des
comptences juridictionnelles
propres et de partager sur
la pratique de ces fonctions.
La Confrence Nationale des
Prsidents de Tribunaux de Grande
Instance sest runie Paris le
16dcembre 2010 en assemble
gnrale statutaire.
Elle a, notamment, procd
la dsignation des neuf membres
lus de son conseil
dadministration, lequel a procd
llection de son bureau.
Monsieur Gilles Accomando,
alors prsident du Tribunal de
grande instance de Cahors,

(aujourdhui Avignon)vice-prsident
de la Confrence nationale,
Monsieur Bruno Karl, prsident
du Tribunal de grande instance
de Pau, secrtaire gnral,
Monsieur Bruno Pireyre,
prsident du Tribunal de grande
instance de Melun, trsorier.
Le conseil dadministration,
compos, outre les administrateurs
lus lorigine, des reprsentants
des neuf rgions, sest runi
rgulirement et le fonctionnement
a clairement privilgi lide de
collgialit, au del de la relative
stabilit de sa composition car
si plusieurs membres du conseil
dadministration ont chang de
fonction au cours de ces dernires
annes ils sont rests prsidents
et donc en place...

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

23

Les membres de la Confrence Nationale des Prsidents de Tribunaux de Grande Instance (CNPTGI)
Nous dcouvrons, sans avoir t consults
sur de quelconques profils de postes utiles la
juridiction, des collgues dont nous ne sommes
pas responsables de lvaluation de lactivit, qui est
de la comptence des Chefs de Cour, non plus que
de la prsentation au tableau davancement, alors
que dans un trs grand nombre de cas les Chefs de
Cour reprennent simplement nos propositions et
comment pourrait il en tre autrement avec des
magistrats quils ne connaissent pas vraiment.
Vous savez bien, Madame la Ministre, que nous
dcouvrons les projets de nomination dans le
meilleur des cas en mme temps que les intresss,
comprenez vous que nous ne sommes pas en
mesure daccompagner lannonce de ces projets,
ou de ces absences de projet dailleurs, des quelques
mots qui font que la relation humaine a du sens.
Chaque publication de transparence est dans les
juridictions loccasion dun mlodrame.
Nous esprons bien une prise en compte de cette
situation, pour en avoir discut avec Monsieur le
Directeur des Services Judiciaires dont la mmoire
de ces situations est sans doute encore vive et nous
avons dj constat sa volont damliorer, au
travers des Chefs de Cour, les circuits dinformation.
Si une gestion des ressources humaines existe nous
nen sommes pas acteurs alors que cest sur le terrain
que doivent se raliser lengagement et la motivation
dont chacun est porteur.
Nous sommes donc pas des gestionnaires de
budget, non plus que des directeurs dlgus des
ressources humaines, alors que sommes nous?
Si la gouvernance est un mode moderne
dadministration et danimation dune structure
quelle quelle soit, elle ne nous est pas accessible
en ltat car tout au plus, faute de rels pouvoirs
oprationnels, sommes nous ligibles un
management en creux qui fait de nous les rois
de lurgence organisationnelle.
Ne pas disposer des moyens de nature permettre

24

la ralisation des objectifs que lon sassigne ou qui

vous sont assigns est la dfinition internationale
du stress selon lOrganisation Mondiale de la Sant.
Or nos ressources et stratgies de gestion
personnelles sont frquemment dpasses par
les exigences qui nous sont poses.
Jai bien peur que nous ne soyons pas loin
de rpondre la dfinition, et nos collgues
magistrats des juridictions avec nous, sauf
rsoudre lquation en abandonnant de lobjectif
et de la stratgie mais alors nous ne seront plus
chefs de juridiction.
Nous sommes la veille dune volution
historique de notre institution et de notre
mtier, dites vous, nous esprons une volution
historique de notre fonction de Chef de
juridiction.
La Confrence Nationale des Prsidents de
Tribunaux de Grande Instance porte cette
volont de ralisation de cette dimension dun
mtier individualiste qui senrichit dune pratique
collective.
Lanimation de la juridiction est en effet
notamment une mission de mise en collectif des
ressources, dharmonisation des pratiques, des
mthodes, voire des jurisprudences, sans oublier
lide de scurit juridique qui doit profiter au
justiciable.
Et quand larticle R 212-44 du Code de
lorganisation Judiciaire dispose que lAssemble
gnrale des magistrats du sige et du parquet
procde des changes de vues sur lactivit de la
juridiction et tudie lvolution de la jurisprudence,
combien de Tribunaux de grande instance
sont capables de produire un procs verbal qui
justifie de cette attention porte la qualit de la
production de justice....
Cette recherche de sens doit trouver une issue
loccasion dune rforme des mthodes et des
rgles pour offrir aux juridictions de premire

instance, quelle que soit leur appellation terme,

une authentique gouvernance humaine, je veux
dire un systme danimation de la ressource qui,
sans oublier sa finalit et le justiciable, placerait
les femmes et les hommes au centre de son
fonctionnement, sans navet mais simplement
parce que la justice est faite pour les hommes et par
les hommes et non par une quelconque structure
administrative .
Linstitution en sortirait renforce, plus que
par quelque matrise des frais de justice ou
performance budgtaire, lesquelles auront
dailleurs toutes chances den tre les consquences
naturelles.
Cest dans cet esprit que le monde des affaires,
peu naf ordinairement, explique que lhumanit
applique la gouvernance a toutes chances
damliorer la capitalisation boursire...
L je reconnais que je vais un peu loin dans
lassimilation ...
Dans cette optique, mais aussi sur un plan plus
immdiatement oprationnel, la Confrence
Nationale des Prsidents de Tribunaux de Grande
Instance a donc construit trois thmes de travail
sur lesquels trois groupes se sont penchs.
Elles illustrent cette volont de contribuer
lvolution de la fonction, une fonction dite de
hirarchie (ieros signifiant puissant mais aussi sacr,
divin),un terme souvent pris en mauvaise part.
Il est souhaitable et souhait que cette fonction ne
soit pas rduite lexpression dun pouvoir.
Dans la continuit dune valeur que nous
partageons, sans esprit de rvolution, mais
avec lespoir de pratiques rnoves je vous
laisse en citant le psychologue et philosophe
amricain WilliamJames, dans une rfrence au
pragmatisme fond sur lexprience dont il faisait
une thorie et que nous prtendons pratiquer :
Dabord continuer, ensuite commencer .

2013-820

Les Annonces de la Seine - Lundi 25 novembre 2013 - numro 66

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