Plus D'aide Moins de Poursuites

Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Province du Nouveau-Brunswick
PLUS DAIDE, MOINS

DE POURSUITES
REDUIRE LENTREE DES JEUNES AU
SYSTEME DE JUSTICE CRIMINELLE
Plus daide, moins de poursuites

Norman J. Boss, C.R., Dfenseur des enfants et de la jeunesse
quipe de lenqute
Enquteur et rdacteur principal : Gavin Kotze, Directeur des enqutes systmiques
Gestionaire de projet et co-rdacteur : Christian Whalen, Dfenseur adjoint et Conseiller
juridique principal
Rviseure en chef : Annette Bourque, Directrice clinique
Remerciements
Nous tenons remercier les rviseurs externes gouvernementaux des ministres de la Scurit
publique, du Dveloppement social, de la Sant, de lquipe de prestation de services intgr
log au ministre de l'ducation et du Dveloppement de la petite enfance, ainsi que ceux du
ministre de la Justice et du Bureau du procureur gnral. Nous tenons remercier galement les
membres de la magistrature et du Barreau du Nouveau-Brunswick qui ont fourni leur rtroaction.
Enfin, nous tenons remercier tout particulirement nos rviseurs chercheurs, la Dr Susan Reid
et le Dr Michael Boudreau.
Publi par :
Bureau du Dfenseur des enfants et de la jeunesse
Province du Nouveau-Brunswick
Case Postale 6000
Fredericton, NB
E3B 5H1
Canada
Comment citer ce document :
Bureau du Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Plus daide, moins de poursuites : Rduire
lentre des jeunes au systme de justice criminelle, Juillet, 2015.
ISBN 978-1-4605-0833-6
1
Ashley Smith.
ceux qui attendent toujours notre aide.
tous ceux qui travaillent darrache-pied pour transformer la vie de nos enfants et de nos
adolescents.
Table des
matires
3
Rsum du rapport
Avant-propos
Introduction
Chapitre I Ladministration de la justice pnale pour les adolescents au Nouveau-Brunswick

aujourdhui
Partie 1. Rappel historique du systme de justice pour les adolescents au Nouveau-Brunswick
Partie 2a. Bilan du Nouveau-Brunswick en matire de justice pour les adolescents
Chapitre II Mettre pleinement en application la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents (crer un systme de justice centr sur les adolescents)
Partie 1. Accrotre les facteurs de protection et soustraire les adolescents au systme de justice pnale
i.
ii.
iii.
Les adolescents sont particulirement vulnrables

Dobjets personnes : reconnatre les droits des jeunes
Mesures extrajudiciaires
Partie 2. Moyens plus intensifs de djudiciarisation (programmes de sanctions extrajudiciaires)

Partie 3. Rester dans la collectivit : les comits de justice pour la jeunesse
Partie 4. Trouver des solutions ensemble : les groupes consultatifs
Partie 5. Vrification pralable par la poursuite : examen par la Couronne des accusations portes contre
des adolescents
Partie 6. Aide en sant mentale pour les adolescents risque
i.
ii.
iii.
Incarcration des adolescents ayant des problmes de sant mentale

Garder les jeunes dans leur collectivit et en dehors dun tablissement de milieu ferm.
Adolescents inaptes subir leur procs et adolescents non responsables criminellement
Partie 7. Un systme judiciaire centr sur les adolescents
i.
Des avocats efficaces dans le systme de justice pnale pour les adolescents : les avocats
de service
ii.
iii.
Des dlgus la jeunesse au Tribunal pour adolescents
iv.
Des avocats efficaces dans le systme de justice pnale pour les adolescents : les avocats
de la dfense des cabinets privs
v.
Les services daide juridique
Des avocats efficaces dans le systme de justice pnale pour les adolescents : les
procureurs de la Couronne
Partie 8. Lincarcration
i.
ii.
Les dangers dun recours excessif lincarcration

Lincarcration commune des jeunes et des adultes
Partie 9. Placement sous garde thrapeutique : radaptation et rinsertion sociale

i.
ii.
Services de probation
La garde en milieu ouvert
Chapitre III Crer un systme global

Partie 1. Des processus qui respectent les droits des adolescents dans tous les secteurs du gouvernement
qui leur dispensent des services
i.
Les droits de la personne des adolescents Mettre en application la Convention de lONU

relative aux droits de lenfant au Nouveau-Brunswick
ii.
iii.
Limportance de recueillir, danalyser et de diffuser les donnes

Les valuations de limpact sur les droits des enfants
Chapitre IV Ficeler le tout
i.
ii.
iii.
Les coles
La prestation des services intgrs
Lobligation denseigner leurs droits aux jeunes
Chapitre V Conclusion
Chapitre VI Recommandations
RSUM DU
RAPPORT
Renseignements gnraux
La proportion de jeunes accuss dune infraction criminelle au Nouveau-Brunswick na cess de
diminuer depuis qua t promulgue, en 2002, la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Pourtant, une dcennie plus tard, il y avait toujours dans notre province autant de
jeunes envoys en dtention prventive ou sous garde en milieu ferm. Beaucoup trop souvent,
ce sont les plus vulnrables qui se retrouvent coincs dans le systme : des jeunes aux prises avec
des problmes de sant mentale ou des problmes de toxicomanie, des jeunes qui ont t
victimes de violence et de ngligence, des jeunes sans-abris, des jeunes ayant un handicap
intellectuel, ou encore des jeunes qui proviennent de groupes marginaliss ou minoritaires.
Or, ces dernires annes, le Nouveau-Brunswick a fait de rels progrs dans le dossier de la
justice pnale pour les jeunes, et on ne peut que sen rjouir. La GRC et ses prposs des
programmes communautaires, de mme que les corps policiers municipaux, ont ouvert la voie en
choisissant de plus en plus de soustraire les jeunes aux procdures judiciaires pour les orienter
vers les ressources les plus mme de les loigner de la criminalit. De nombreux intervenants
sont toutefois ncessaires pour lutter contre la criminalit juvnile, et il faut un systme qui est
conu pour rpondre aux besoins dveloppementaux des jeunes.
Tout rcemment, dans le cadre de sa stratgie de prvention et de rduction de la criminalit, le
gouvernement provincial a produit, de concert avec les services de police et des membres de la
socit civile, un modle de djudiciarisation des jeunes qui cible quelques-unes des causes
premires de la criminalit juvnile. Le modle sinscrit dans une nouvelle dmarche fonde sur
des donnes probantes qui privilgie les droit de lenfant : cette solution nest pas seulement la
plus simple, cest aussi celle qui donne les meilleurs rsultats. Si linitiative mrite dtre
souligne et est porteuse despoir, nous devons nous rappeler quelle marque seulement le dbut
dun virage ncessaire.
Il reste encore beaucoup faire pour loigner les jeunes de la criminalit. Les taux de dtention
prventive et de placement sous garde en milieu ferm sont encore excessivement levs. Les
admissions dans les services correctionnels pour les jeunes en gnral au Nouveau-Brunswick
demeurent plus leves par personne que dans les autres provinces. Les mesures doivent tre
proportionnelles la gravit du crime. . La dure de la peine doit tre la plus courte possible. Les
peines purger dans la collectivit devraient tre la voie habituelle. Lincarcration doit tre
utilise en dernier recours et devrait normalement tre rserve aux personnes qui commettent
une infraction grave avec violence. Seulement dans les cas les plus graves devrait-on placer les
jeunes contrevenants en dtention prventive dans un tablissement de garde ferme. Si le
Nouveau-Brunswick peut adopter une approche axe sur la dfense des droits de lenfant dans
tous les domaines concernant les enfants et les adolescents, nous pouvons faire figure de
prcurseurs en donnant aux enfants les moyens de grer leurs motions, leurs penses et leurs
actions de manire constructive. Cest ce prix que nous russirons loigner les jeunes du
systme de justice pnale. Le rapport Plus daide, moins de poursuites esquisse les grandes lignes
7
du systme de justice pnale pour adolescents au Nouveau-Brunswick, et apporte un clairage
sur quelques-unes des failles les plus apparentes du systme. Les recommandations des auteurs
visent complter la stratgie provinciale de prvention et de rduction de la criminalit, et
suggrer des amliorations ncessaires au systme de justice pnale pour les adolescents.
Les enfants et les adolescents sont encore construire leur personnalit et comprendre les
normes sociales. Ils sont beaucoup plus enclins que les adultes faire preuve dimpulsivit et
dmontrer de lindiffrence par rapport aux consquences de leurs actes. Leur dveloppement
nest pas encore arriv maturit et leur capacit porter un jugement moral est moindre que
chez les adultes, ce qui a amen la Cour suprme du Canada reconnatre la prsomption de
culpabilit moindre des adolescents. La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
sappuie sur des recherches exhaustives visant dterminer les meilleurs moyens doffrir aux
jeunes les mesures de soutien et les ressources ncessaires pour les carter du systme de justice
pnale.
Il y aura toujours certains jeunes qui auront des dmls avec la justice, mais gnralement leurs
dlits sont mineurs. La grande majorit des crimes commis par des jeunes sont des infractions
mineures, sans violence. Il est impratif que la socit sattaque aux cause sous-jacentes du
comportement dlictueux. Pour loigner les jeunes de la criminalit, le systme doit rpondre
leurs besoins thrapeutiques, sociaux, ducatifs et professionnels.
Comme socit, nous voulons nous protger contre les actes criminels en prenant tous les
moyens possibles pour les prvenir. Pour y parvenir, nos jeunes doivent pouvoir grandir en
cultivant des sentiments de scurit, dassurance et dappartenance. Nous devons aussi veiller
ce quun jeune qui commet un crime ne se retrouve pas pig dans le cercle vicieux de
larrestation, de la poursuite, de lincarcration et de la rcidive. Lorsquun jeune qui prsente
peu de risques de rcidive est trait avec trop de svrit, le risque de rcidive est amplifi.
Sous le rgime de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la
djudiciarisation prend la forme de ce quon appelle les mesures extrajudiciaires. Ce sont toutes
ces mesures qui sont en marge du systme de justice pnale formel. La djudiciarisation consiste
dans une large mesure entourer le jeune risque du soutien de sa famille et de sa collectivit. Il
sagit du moyen le plus efficace de prvenir le crime dont nous disposons.
Un comit provincial sur la djudiciarisation runissant les services de police et sept ministres
qui offrent des services aux jeunes supervise une approche communautaire visant loigner les
jeunes des tribunaux pour les aiguiller vers les ressources. On a mis au point un modle de
8
djudiciarisation des jeunes qui reprend quelques-unes des meilleures pratiques au pays en
matire de justice pnale pour les jeunes, et qui pourrait mettre profit la contribution de la
famille et de la collectivit. Il est impratif que la police et les procureurs adhrent au principe de
la djudiciarisation.
Les policiers et les procureurs ont un rle essentiel jouer pour empcher quun jeune rcidive et
pour lui viter la dtention. Les policiers peuvent donner des avertissements verbaux, et cela
suffit souvent pour dissuader un jeune de rcidiver. Ils peuvent aussi mettre des mises en garde
crites aux parents et au jeune. Ils peuvent diriger un jeune vers un programme qui cible la cause
sous-jacente du comportement dlinquant. Les procureurs peuvent aussi jouer un rle dans cette
approche moins institutionnelle en prsentant des mises en garde du procureur gnral aux
parents et au jeune, pour donner du poids leurs propos sans porter daccusations. On commence
peine utiliser adquatement les mesures extrajudiciaires, et le manque dhomognit de cette
approche dans la province entrane forcment des ingalits de traitement selon le lieu de
rsidence du jeune contrevenant.
Les forces policires de la province devraient travailler en collaboration avec le procureur
gnral et les nouveaux comits de justice pour la jeunesse pour codifier les pratiques et les
protocoles sur lutilisation des mesures extrajudiciaires.
Comits de justice pour la jeunesse

La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents donne le pouvoir au procureur
gnral de dsigner officiellement des comits de justice pour la jeunesse. Le dfenseur des
enfants et de la jeunesse rclame la cration de ces comits depuis plusieurs annes. Des comits
ont rcemment t approuvs un peu partout dans la province. Reste savoir si ces comits de
justice pour la jeunesse seront utiliss leur plein potentiel. Dj, il semble que lon ait de la
difficult obtenir la participation de certains ministres, et certains comits nont pas encore
tenu leur premire runion.
Un comit de justice pour la jeunesse peut tenir une confrence de cas sur un jeune en particulier.
Il peut coordonner les efforts des groupes communautaires, des organismes gouvernementaux et
des coles pour sassurer que les services de soutien, de mentorat, de supervision et de
radaptation sont adapts la situation particulire du jeune. Le comit de justice pour la
jeunesse peut fournir un soutien au jeune mme aprs sa mise en libert, par exemple : en
laidant trouver des possibilits de bnvolat, en laidant participer des activits
parascolaires, en laidant rintgrer lcole et en laiguillant vers les services et programmes
offerts dans la collectivit.
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Le systme que lon est actuellement en train de mettre sur pied dans le cadre du modle de
djudiciarisation des jeunes, avec le concours des quipes de prestation des services intgrs en
milieu scolaire, devrait pouvoir atteindre ces objectifs moyennant ladhsion de toutes les parties
et une formation suffisantes.
Les comits de justice pour la jeunesse peuvent remplir dautres fonctions importantes, mais
nous navons pas encore vu de geste concret qui permettrait de croire linstitutionnalisation de
tous les rles possibles. Par exemple, les comits de justice pour la jeunesse pourraient conseiller
les procureurs de la Couronne sur les mesures extrajudiciaires prendre lgard dun jeune
contrevenant. Ils peuvent surveiller les services juridiques offerts aux mineurs et informer le
gouvernement sur le respect ou non des droits de ladolescent. Ils peuvent conseiller le
gouvernement sur la politique relative la justice pnale pour les jeunes en gnral. Ils peuvent
aussi soccuper dducation et de sensibilisation en fournissant de linformation la population
en gnral sur les questions relatives la justice pnale pour les adolescents. Il est esprer que
lon encouragera et que lon appuiera toutes ces fonctions dans lavenir.
Le ministre de la Scurit publique et le Cabinet du procureur gnral devraient promouvoir
toutes les fonctions des comits de justice pour la jeunesse, notamment leur rle-conseil
auprs des procureurs de la Couronne et de la police au sujet des mesures extrajudiciaires,
auprs des juges sur la sentence qui convient et auprs du gouvernement sur les politiques de
justice applicables aux mineurs.
Groupes consultatifs (confrences de cas)

Nous avons remarqu que lon ngligeait beaucoup les groupes consultatifs dans le systme de
justice pnale pour les jeunes au Nouveau-Brunswick. Les groupes consultatifs offrent une
solution de rechange aux poursuites pnales traditionnelles. Ils visent offrir aux adolescents de
meilleures perspectives de radaptation ainsi que la possibilit de se rconcilier avec leur
victime, dassumer leurs responsabilits et de faire restitution. Ils procurent galement un
mcanisme permettant de faire le lien entre les adolescents et les services qui amlioreront leurs
facteurs sociaux de protection et qui attnueront davantage leurs risques de dlinquance
lavenir.
Nous nous attendons ce que les nouveaux comits de justice pour la jeunesse forment des
groupes consultatifs pour favoriser : un largissement des perspectives, des solutions plus
cratives, une meilleure coordination des services et une participation accrue des jeunes, des
victimes et dautres membres de la collectivit. Les groupes consultatifs sont particulirement
importants pour les jeunes rcidivistes qui proviennent gnralement de milieux difficiles, ont
des besoins complexes et sont souvent aux prises avec des problmes de sant mentale ou de
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toxicomanie. Ces jeunes ont besoin dencadrement, de stabilit et de soutien. Les groupes
consultatifs sont incontournables pour aborder de manire globale les situations individuelles.
Il sera important que la Direction des poursuites publiques commence remplir son rle au sein
des groupes consultatifs en vertu de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
(et que lAide juridique et les avocats de la dfense apportent aussi leur contribution). Les juges
peuvent galement ordonner la tenue dun groupe consultatif pour obtenir des conseils sur les
conditions de mise en libert provisoire ou sur le prononc dune peine.
Les groupes consultatifs en matire de justice pour les jeunes sont, dans bien des rgions au
Canada, gnralement axs sur la justice rparatrice, qui suit le principe selon lequel le
contrevenant et des membres de sa famille, la victime et divers membres de la communaut
amorcent une discussion sur le crime commis et ses rpercussions. La justice rparatrice consiste
essentiellement reconstruire les relations et favoriser la rinsertion sociale du contrevenant
pour quil devienne un membre responsable de sa collectivit et de la socit en gnral. Cest un
outil prcieux qui peut tre utilis au Nouveau-Brunswick comme il lest dj ailleurs au Canada
et dans le monde.
Le ministre de la Scurit publique et le Cabinet du procureur gnral devraient offrir une
formation sur lutilisation judicieuse des groupes consultatifs par les procureurs de la
Couronne, lAide juridique, les agents de probation, les policiers et les juges, de manire
appliquer pleinement larticle 19 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Ils devraient aussi donner aux comits de justice pour la jeunesse les moyens de
renforcer les comptences pour mettre en pratique la justice rparatrice.
Examen du procureur avant linculpation

Nous sommes lune des rares provinces o les procureurs peuvent examiner toutes les
accusations avant de porter la cause devant un tribunal. Ce systme donne de bons rsultats.
Cependant, nous croyons que pour un maximum defficacit, il faudrait adopter une approche
globale axe sur le jeune lorsquon examine les accusations qui psent contre lui. La Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents (LSJPA) vise crer un systme de justice
distinct pour les mineurs. La Loi prvoit un examen du procureur avant linculpation pour
sassurer que des mesures et sanctions extrajudiciaires soient rgulirement utilises et que le
jeune ne tombe pas dans le cycle dinculpation-poursuite-incarcration .
Toutes les affaires qui font lobjet de poursuites en vertu de la LSJPA devraient tre examines
seulement par des procureurs de la Couronne qui ont reu une formation spciale sur les
principes et les dispositions de la LSJPA. lheure actuelle, le programme dexamen avant
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linculpation ne comporte aucun lment de mesure systmatique, et le pouvoir discrtionnaire
quont les procureurs de dterminer sil est dans lintrt public de dposer des accusations peut
entraner des incohrences.
Pour mieux adhrer la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents et assurer
un processus adapt aux jeunes, nous estimons que le procureur gnral devrait laborer des
directives plus dtailles sur lexamen par la Couronne pralable linculpation des dossiers
des adolescents. Cet examen devrait tre conforme aux normes et aux principes juridiques
nationaux et internationaux. Le processus dexamen avant linculpation dans les dossiers de
mineurs devrait comprendre un mcanisme de surveillance et de mesure pour assurer son
efficacit et sa cohrence lchelle de la province.
Ne plus se servir des poursuites criminelles pour permettre des jeunes dans le
besoin davoir accs aux services
La criminalisation des jeunes aux prises avec un problme de sant mentale dure depuis trop
longtemps au Nouveau-Brunswick. Sans un diagnostic et un traitement adquats, les jeunes aux
prises avec un problme de sant mentale et de dpendances risquent davoir rgulirement
maille partir avec le systme de justice pnale.
Le Nouveau-Brunswick manque son devoir de fournir des services adquats aux personnes
ayant des problmes de sant mentale et a pris lhabitude de se servir des tribunaux comme
mesure de substitution. En plus des jeunes ayant des problmes de sant mentale, il y a dautres
jeunes dfavoriss qui sont surreprsents dans le systme de justice pnale et qui sont
incapables den sortir. Mentionnons, entre autres, les jeunes qui ont t victimes de violence et
de ngligence, les sans-abris, les toxicomanes, les marginaux et tous ceux et celles qui font partie
de groupes vulnrables.
Toutes les personnes qui interviennent auprs de ces jeunes doivent comprendre limportance des
ressources sociales et mdicales pour les protger et les tenir loin des activits criminelles. Il
arrive trop souvent, par exemple, que des intervenants dun foyer de groupe appellent la police
pour signaler le comportement dun jeune sous tutelle alors que de bons parents auraient trouv
une autre solution au problme.
Le gouvernement devrait offrir une formation sur la djudiciarisation, la sant mentale et le
dveloppement de lenfant tous les travailleurs intervenant auprs des jeunes, y compris les
travailleurs sociaux, les agents de probation, les ducateurs, les employs des foyers de
groupe, les parents nourriciers, le personnel des services correctionnels, les agents de la paix,
etc. Par ailleurs, le gouvernement devrait crer des processus solides pour faire appliquer
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linterdiction de dtenir un mineur comme substitution des mesures sociales ou des
services de sant mentale (article 29 de la LSJPA). Pour les jeunes ayant des besoins
importants qui se retrouvent devant le tribunal, le gouvernement devrait sassurer que les
procureurs et les avocats de la dfense sont au fait des dispositions des articles 34 et 35 de la
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, et recommandent aux juges
dordonner une valuation des besoins lis aux services sociaux, la sant physique, aux
troubles dapprentissage et aux problmes de sant mentale.
Crer un systme de justice centr sur les adolescents

Au Nouveau-Brunswick, la Cour provinciale sige de temps en temps comme Tribunal pour
adolescents pour les causes relevant de la LSJPA. Le Tribunal pour adolescents du NouveauBrunswick nest pas, comme on pourrait sy attendre, un tribunal distinct avec ses propres
locaux. Une journe par semaine est consacre aux causes relevant de la LSJPA qui sont
entendues dans une salle daudience ordinaire. Cest un lieu public o les jeunes sont parfois
forcs dattendre pendant que lon en finit avec les causes pour adultes. Les jeunes peinent
comprendre la procdure. Elle leur fait peur et le sens de tout cela leur chappe. Labsence dun
systme vritablement ax sur les jeunes est apparente dans les diffrents modes de
fonctionnement des tribunaux pour adolescents de la province. Le niveau de comprhension de la
LSJPA chez les avocats de service, les avocats de la dfense et les procureurs varie
considrablement.
Quand on parle aux adolescents hbergs la prison pour jeunes, il est courant dapprendre
quils nont pas eu dautre avocat que lavocat de service quand ils ont t renvoys sous garde.
Les jeunes avec lesquels nous parlons au centre de dtention nous disent gnralement que sils
ont pu parler lavocat de service avant dtre appels comparatre pour la premire fois
devant le tribunal, ce ne fut que pendant quelques minutes au palais de justice.
Les procureurs de la Couronne ont une lourde charge de travail et peuvent parfois avoir
limpression de ne pas avoir suffisamment de temps pour se prparer aux causes impliquant des
mineurs. Certains procureurs de la Couronne pourraient bnficier dune formation relative la
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la Convention des Nations Unies
relative aux droits de lenfant et autres instruments juridiques internationaux sur les mineurs.
Notre systme daide juridique est terriblement sous-financ par rapport aux autres provinces.
Les avocats salaris et les avocats-conseils de lAide juridique au Nouveau-Brunswick doivent
composer avec des dlais extrmement courts. Les avocats doivent avoir un bagage de
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connaissances particulier dans les dossiers de justice pour les adolescents. Les avocats qui
reprsentent des jeunes doivent tre bien informs des problmes psychologiques, scolaires,
dveloppementaux et sociaux auxquels ils font face. Il est imprieux que les avocats qui exercent
dans ce domaine soient au courant des divers services offerts dans la collectivit. Ils doivent
galement avoir le temps de mettre ces connaissances en pratique. Pour dfendre les droits de
leurs clients avec efficacit et conviction, les avocats de la dfense ont besoin de temps pour
changer avec les jeunes contrevenants. Ils doivent surtout comprendre la LSJPA et tirer
pleinement parti de ses dispositions.
Les jeunes veulent que lavocat qui les reprsente connaisse leur situation, et larticle 12 de la
Convention relative aux droits de lenfant leur confre ce droit. Le Nouveau-Brunswick a encore
beaucoup faire pour remplir ses obligations en vertu de la Convention. Dans tous les aspects du
systme de justice pnale pour les jeunes (en particulier celui qui concerne le droit aux services
dun avocat de larticle 25 de la LSJPA), on doit tenir compte de lopinion du jeune.
Le systme actuel au Nouveau-Brunswick namne pas le jeune croire quil est tenu
responsable de ses actes la suite dun processus juste et lgitime. Nous observons des
approches plus efficaces et plus axes sur les jeunes ailleurs au pays. La loi exige quil y ait un
systme de justice pnale distinct pour les jeunes. Nous esprons que cette distinction deviendra
vritablement significative en pratique par lapplication de plus de processus adapts aux jeunes
dans le systme de justice pnale pour les adolescents. Pour les jeunes qui sont arrts et
poursuivis, il est essentiel que leurs droits soient respects. Il est essentiel que le processus soit
significatif pour eux si lon veut quils assument la responsabilit de leurs actes. Quant aux
jeunes qui sont incarcrs, on doit miser sur leur radaptation et leur rinsertion dans la
collectivit et dans la socit en gnral.
Le gouvernement devrait mettre sur pied des services spcialiss de tribunaux pour
adolescents. Ce systme donnerait notamment lieu la nomination dun juge itinrant du
Tribunal pour adolescents, et ferait appel un avocat de service, un conseiller de lAide
juridique et des procureurs de la Couronne qui auraient reu une formation spciale axe
sur les jeunes.
Cration de postes dintervenants affects au Tribunal pour adolescents

Des jeunes peuvent passer plusieurs semaines dans un centre de dtention en milieu ferm pour
adolescents attendre leur procs ou le prononc dune sentence pour une infraction souvent trs
mineure, notre avis. Pendant ce temps, ils vivent dans lincertitude, leur scolarisation est
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interrompue, ils ont de la difficult grer leurs rgimes mdicamenteux au centre de dtention
et sont coups de tout soutien communautaire dont ils pourraient bnficier. Ils subissent aussi
linfluence dautres jeunes qui ont sombr encore plus loin dans la criminalit, certains ayant
commis des infractions graves avec violence.
Or, il y a plus de chances que le jeune soit libr et renvoy chez lui ou dans un autre endroit sr
pour attendre son procs si lon prsente au juge des options viables pour protger le jeune et la
socit. Des intervenants affects au Tribunal pour adolescents pourraient apporter une aide
prcieuse. Ils pourraient guider les jeunes et leurs parents dans les mandres du systme
judiciaire et des services gouvernementaux. Ils pourraient sassurer que les juges ont toute
linformation dont ils ont besoin pour librer le jeune dans la collectivit. Les intervenants au
Tribunal pour adolescents pourraient jouer un rle particulirement important auprs des jeunes
des Premires Nations qui sont surreprsents dans les tablissements de dtention prventive au
Nouveau-Brunswick.
Pour limiter lutilisation de la dtention prventive au Nouveau-Brunswick et favoriser un
processus judiciaire plus centr, plus efficace et plus efficient sur les jeunes, le ministre du
Dveloppement social conjointement avec le ministre de la Scurit publique devraient
former et affecter des intervenants au Tribunal pour adolescents. Ceux-ci pourraient servir
dintermdiaires auprs des membres de la famille, de lavocat de service, de lavocat gnral
et des coordonnateurs des comits de justice pour la jeunesse. Les procureurs de la Couronne
devraient mettre en relation lintervenant du tribunal pour adolescents avec les parents ou le
tuteur lgal du jeune au moment de porter des accusations, avant la premire comparution
devant le juge. Tous les acteurs du systme de justice pnale pour adolescents devraient
laborer des protocoles de travail avec les intervenants du Tribunal pour adolescents.
Installations distinctes pour les jeunes et les adultes dans le systme de justice
pnale
Le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse a t tmoin de trs grandes amliorations
dans le fonctionnement de ltablissement de milieu ferm pour les adolescents du NouveauBrunswick (le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick). Nous avons beaucoup de respect
pour une grande partie du travail qui y est accompli. Cependant, malgr tout le dvouement et les
comptences du personnel du Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick, il reste que ce nest
pas un endroit appropri pour la majorit de ces jeunes. Ils ont besoin de vivre dans leur
collectivit et dy obtenir laide ncessaire pour se dvelopper sainement.
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Il est indniable que des jeunes soient exposs des influences ngatives de leurs camarades
dans un ltablissement de milieu ferm. La dtention dans un tablissement de garde en milieu
ferm peut avoir de graves consquences psychologiques pour les jeunes. La peur, le stress et la
honte qui accompagnent lincarcration laissent invitablement des traces.
Le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick partage ses locaux avec la prison provinciale pour
femmes. Mme sil ny a pas dinteractions entre les jeunes et les dtenues adultes, cette
situation nest pas favorable plusieurs gards. Au risque de nous rpter, le systme de justice
pnale pour adolescents doit tre distinct du systme de justice pnale pour adultes; la situation
qui prvaut au Nouveau-Brunswick est particulirement dplorable. Ce qui est plus troublant
encore, cest la pratique qui consiste transporter des jeunes au tribunal, menotts et enchans
(souvent pendant des heures), parfois dans le mme fourgon que des dtenus adultes.
Les centres de dtention rservs aux jeunes dans dautres provinces sont spcialement conus
pour favoriser la radaptation et la rinsertion sociale des jeunes contrevenants. Depuis plusieurs
annes dj, notre bureau rclame la cration dun nouveau centre pour les adolescents placs
sous garde en milieu ferm. Il pourrait sagir dun petit tablissement si le gouvernement
provincial russit abaisser un niveau raisonnable le nombre de jeunes condamns la
dtention. Ce centre devrait tre situ plus prs des rgions de Saint John, Moncton et
Fredericton pour pouvoir offrir un meilleur soutien familial et communautaire ces jeunes.
Le gouvernement devrait mettre davantage en pratique le principe fondamental de la Loi sur
le systme de justice pnale pour les adolescents selon lequel le systme de justice pnale
pour adolescents doit tre distinct du systme de justice pnale pour adultes en cessant
daccueillir des adultes et des jeunes dans le mme tablissement carcral, et en assurant le
transport des jeunes selon leurs besoins de dveloppement.

Le systme de garde en milieu ouvert au Nouveau-Brunswick a subi plusieurs changements ces
dernires annes et est actuellement en pleine droute. Nous comprenons que le gouvernement
semploie le corriger, mais nous craignons que l encore lopportunisme lemporte sur
lefficacit au dtriment des besoins dveloppementaux des jeunes.
La garde en milieu ferm doit tre utilise en dernier recours, dans des circonstances
exceptionnelles, pour les dlinquants violents. La garde en milieu ouvert doit tre facilement
accessible pour les jeunes dans leur propre collectivit, afin de favoriser leur dveloppement et
leur radaptation avec le moins dentraves possible.
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Les foyers de groupe spcialiss en milieu communautaire ont t ferms, et il existe aujourdhui
deux options pour la garde en milieu ouvert : (1) un centre de traitement des toxicomanies;
(2) une unit ouverte dans la prison pour jeunes. Il y a eu plusieurs difficults avec la premire
option, et la seconde option a t cre comme mesure durgence provisoire quand il est devenu
trs problmatique pour de nombreux jeunes de se retrouver dans le premier type
dtablissement. Cette mesure provisoire semble devenir permanente. Le fait denvoyer des
jeunes placs sous garde en milieu ouvert dans une prison pour jeunes est incompatible avec les
objectifs de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents et de la Convention
relative aux droits de lenfant. Cette pratique est consternante.
Aucun des deux tablissements de garde en milieu ouvert nest situ proximit des collectivits
dont sont issus la plupart des jeunes. Il sensuit que la rintgration dans la collectivit dorigine
et dans le milieu familial du jeune est particulirement difficile. Lloignement des services est
un problme tout comme la rupture avec les liens sociaux, la vie familiale et le systme
dducation. Il y a aussi le problme de la discontinuit des soins pour les jeunes. Les travailleurs
sociaux, les travailleurs de la sant et les intervenants en sant mentale ne pourront pas assurer le
suivi de ces jeunes dans ces tablissements pendant leur placement sous garde en milieu ouvert.
Il y a aussi la question combien importante davoir une option de garde en milieu ouvert adapte
aux besoins des jeunes des Premires Nations, qui semble avoir t oublie dans le processus.
Le nombre de jeunes No-brunswickois qui sont placs sous garde en milieu ouvert na cess de
diminuer; entre 2009 et 2014, une baisse de presque 70 % a t enregistre. Comme moins de
30 jeunes par anne sont placs sous garde en milieu ouvert actuellement, loccasion est belle de
trouver des options en milieu communautaire comme des foyers nourriciers spcialiss qui
rpondent vraiment aux besoins des jeunes risque. Il y a diffrentes approches relatives la
garde en milieu ouvert dans les autres provinces, les meilleurs rsultats tant obtenus avec celles
qui misent sur la prvention de la criminalit juvnile.
Le gouvernement devrait crer des options de garde en milieu ouvert conformes aux principes
directeurs de la Convention relative aux droits de lenfant et aux principes de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents. Ces solutions de garde en milieu ouvert
devraient galement sinspirer des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs
privs de libert, ainsi que des Lignes directrices relatives la protection de remplacement
pour les enfants des Nations Unies. Tous les efforts devraient tre dploys pour rintgrer les
jeunes dans leur collectivit et dans leur milieu familial.
17
Manque de donnes
Nous ne disposons pas de suffisamment dinformation pour brosser un portrait statistique
comprhensif de la criminalit chez les adolescents. Beaucoup de renseignements ne sont tout
simplement pas recueillis ni analyss. Par contre, nous savons, grce ce que nous disent les
jeunes et les professionnels concerns, que beaucoup dadolescents dans le systme de justice
pnale sont aux prises avec des problmes de sant mentale, vivent lclatement de leur famille,
ont des troubles dapprentissage ou une dficience intellectuelle, connaissent le sans-abrisme, le
dcrochage scolaire ou ont t victimes de violence et de ngligence.
Pour pouvoir prendre des dcisions fondes sur des donnes probantes, nous avons besoin de
donnes compltes et danalyses exhaustives. La prvention de la criminalit juvnile est un
domaine dans lequel nous avons dpens massivement en obtenant des rsultats somme toute
trs dcevants, et notre province na toujours pas un tableau complet de la criminalit chez les
jeunes dans notre province.
Le gouvernement devrait laborer de meilleurs processus de surveillance, danalyse et de
dissmination des donnes pour sassurer que des dcisions judicieuses fondes sur des
donnes probantes sont prises en matire de justice pnale pour les jeunes et pour guider le
travail du comit provincial sur la djudiciarisation dans le cadre de la stratgie de prvention
et de rduction de la criminalit du Nouveau-Brunswick.
18
PRINCIPES DE LA LOI SUR LE SYSTME

DE JUSTICE PNALE POUR LES
ADOLESCENTS1
a) le systme de justice pnale pour adolescents vise protger le public de
la faon suivante :
(i) obliger les adolescents rpondre de leurs actes au moyen de

mesures proportionnes la gravit de linfraction et au degr de
responsabilit,
(ii) favoriser la radaptation et la rinsertion sociale des adolescents

ayant commis des infractions,
(iii) contribuer la prvention du crime par le renvoi des adolescents

des programmes ou des organismes communautaires en vue de
supprimer les causes sous-jacentes la criminalit chez ceux-ci;
b) le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre distinct de

celui pour les adultes, tre fond sur le principe de culpabilit morale
moins leve et mettre laccent sur :
(i) leur radaptation et leur rinsertion sociale,
(ii) une responsabilit juste et proportionnelle, compatible avec leur tat

de dpendance et leur degr de maturit,
(iii) la prise de mesures procdurales supplmentaires pour leur assurer

un traitement quitable et la protection de leurs droits, notamment en ce
qui touche leur vie prive,
(iv) la prise de mesures opportunes qui tablissent clairement le lien

entre le comportement dlictueux et ses consquences,
(v) la diligence et la clrit avec lesquelles doivent intervenir les

personnes charges de lapplication de la prsente loi, compte tenu du
sens qua le temps dans la vie des adolescents;
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, L.C. 2002, ch. 1, sous-al. 3(1).
19
o
c) les mesures prises lgard des adolescents, en plus de respecter le

principe de la responsabilit juste et proportionnelle, doivent viser :
(i) renforcer leur respect pour les valeurs de la socit,
(ii) favoriser la rparation des dommages causs la victime et la

collectivit,
(iii) leur offrir des perspectives positives, compte tenu de leurs besoins
et de leur niveau de dveloppement, et, le cas chant, faire participer
leurs pre et mre, leur famille tendue, les membres de leur
collectivit et certains organismes sociaux ou autres leur radaptation
et leur rinsertion sociale,
(iv) prendre en compte tant les diffrences ethniques, culturelles,

linguistiques et entre les sexes que les besoins propres aux adolescents
autochtones et dautres groupes particuliers dadolescents;
d) des rgles spciales sappliquent aux procdures intentes contre les

adolescents. Au titre de celles-ci :
(i) les adolescents jouissent, et ce personnellement, de droits et liberts,

notamment le droit de se faire entendre dans le cadre des procdures
conduisant des dcisions qui les touchent sauf la dcision
dentamer des poursuites et de prendre part ces procdures, ces
droits et liberts tant assortis de mesures de protection spciales,
(ii) les victimes doivent tre traites avec courtoisie et compassion, sans
quil ne soit port atteinte leur dignit ou leur vie prive, et doivent
subir le moins dinconvnients possible du fait de leur participation au
systme de justice pnale pour les adolescents,
(iii) elles doivent aussi tre informes des procdures intentes contre
ladolescent et avoir loccasion dy participer et dy tre entendues,
(iv) les pre et mre de ladolescent doivent tre informs des mesures
prises, ou des procdures intentes, lgard de celui-ci et tre
encourags lui offrir leur soutien.
20
Avant-propos
par Norman J. Boss, C.R.
Dfenseur des enfants et de la jeunesse
21
22
lt 2013, lorsque jai accept de nouvelles responsabilits titre de dfenseur des enfants et
de la jeunesse du Nouveau-Brunswick, jarrivais dans un bureau qui avait dj la rputation de
produire des rapports incisifs et de dfendre vigoureusement les droits des enfants et de la
jeunesse du Nouveau-Brunswick. Le prsent rapport, tout comme Le rapport Ashley Smith et le
rapport Connexions et Dconnexion qui lont prcd, ne fait pas exception, et milite en faveur
de nouvelles approches mieux adaptes pour faire face la criminalit juvnile et intervenir
auprs des jeunes dfavoriss de la province qui ont des dmls frquents avec la justice.
Le rapport est laboutissement de mois de recherches, de consultations auprs des jeunes et de
leurs intervenants, et dune concertation avec les fournisseurs de services et les lgislateurs. Au
dpart, nous avons demand la collaboration des diffrents ministres pour chercher des
solutions et tudier ensemble les meilleures pratiques dans ladministration du systme de justice
pnale pour les adolescents partout au pays et ailleurs dans le monde. Jai t heureux lt
dernier de siger comme membre de la Table ronde provinciale sur la prvention du crime et de
prsenter la perspective des jeunes du Nouveau-Brunswick ainsi que les contributions de mon
Bureau dans le cadre de ce processus digne de mention.
Priver un tre humain de sa libert constitue, dans notre systme de justice, lutilisation la plus
rpressive et la plus intrusive du pouvoir de ltat qui soit admissible. Notre constitution fixe des
limites claires sur lutilisation de ce type de pouvoir coercitif par le gouvernement. La Charte
canadienne des droits et liberts et les instruments juridiques internationaux signs par le
Canada, comme la Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant, tablissent des
limites supplmentaires sur lapplication du droit criminel lgard des mineurs. Au Canada,
lge minimal de la responsabilit pnale est de 12 ans. En 2013-2014, un enfant de 12 ans du
Nouveau-Brunswick a t plac en dtention prventive sous garde en milieu ferm. Cela se
produit tous les ans. La prison nest pas un endroit propice lpanouissement dun jeune de
12 ans. Les sanctions pnales pour une infraction au Code criminel du Canada sont appliques
diffremment pour les jeunes en vertu de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Cette diffrence vise reconnatre que le discernement moral des enfants est encore
en dveloppement. Comme le souligne la Cour suprme du Canada, le principe dune
prsomption de culpabilit morale moins leve chez les adolescents est essentiel notre
conception du bon fonctionnement dun systme de justice. 2
Aux yeux du monde, le Canada est un pays dmocratique, pacifique, bien gouvern, et il doit en
grande partie sa rputation au professionnalisme et limpartialit de ses systmes lgislatifs et
correctionnels. Pourtant, le taux dincarcration des mineurs dans notre pays est depuis toujours
trs lev. En vertu de la Loi sur les jeunes dlinquants3 de 1908, on enfermait souvent des
enfants et on les privait de leur libert en les plaant dans des coles de rforme au mpris des
2
3
R. c. D.B., [2008] 2 R.C.S. 3, par. 68.

Loi sur les jeunes dlinquants, L.R.C., 1908, ch. 40.
23
rgles de droit4. Trop souvent, ces dtentions ont donn lieu des situations dabus et de
maltraitance institutionnelle, et ont amen des enfants suivre une trajectoire de victimisation et
tomber carrment dans la dlinquance. La Loi sur les jeunes contrevenants promulgue par le
Parlement en 1984 visait renverser la situation en donnant aux jeunes Canadiens accuss dun
crime les garanties dune procdure quitable tout en maintenant leur droit un systme de
justice pnale diffrent conformment aux principes constitutionnels. Malheureusement, la Loi
napportait pas suffisamment de distinctions entre les dlits mineurs et les crimes graves, et trop
souvent des jeunes ont t mis sous garde pour des dlits mineurs. Le Canada est ainsi vite
devenu le pays ayant le taux le plus lev dincarcration de jeunes parmi les pays
conomiquement dvelopps5.
Sil y a un Code criminel pour tous les Canadiens, ladministration de la justice pnale, quant
elle, est de comptence provinciale. Dans les pages qui suivent, vous pourrez lire un compte
rendu de ce que cela a signifi pour les jeunes du Nouveau-Brunswick, tant donn que, mme
avec nos faibles taux de criminalit juvnile, le Nouveau-Brunswick nest pas encore un chef de
file lchelle nationale en matire de justice pour les jeunes. Nous avons mis du temps
adopter les mesures progressives dictes par la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents en visant soustraire les jeunes aux procdures judiciaires traditionnelles. Nos taux
dincarcration dadolescents se sont amliors rcemment, mais ils demeurent relativement
levs comparativement aux meilleures normes canadiennes. Nos taux de dtention prventive
sous garde en milieu ferm continuent dtre beaucoup trop levs. Nous continuons contre toute
logique incarcrer des jeunes pour des dlits mineurs. Par ailleurs, les jeunes souffrant de
troubles mentaux sont surreprsents dans les tablissements de dtention. On peut en dire autant
des jeunes issus du rseau de protection de lenfance ou provenant dun milieu dfavoris.
Nous savons pourtant que les mesures correctionnelles de ce type sont parmi les moins
efficaces en termes de rhabilitation et sont celles qui cotent le plus cher au Trsor public. Au
moment o le gouvernement actuel sapprte redresser les finances de la province, nous lui
enjoignons de prendre des mesures prcoces et progressives pour rduire le taux dincarcration
chez les jeunes et de rorienter les ressources vers les programmes communautaires. Nos efforts
pour loigner les jeunes de la criminalit et leur apprendre devenir des citoyens productifs,
membres part entire de la collectivit, seront ainsi beaucoup plus fructueux.
Nous nous bornons dans le prsent rapport dix recommandations formelles. On y trouvera
certes bien dautres pistes damlioration, mais nous avons dcid de nous concentrer en priorit
sur dix tapes claires qui, de notre point de vue, sont les plus productives et les plus mme de
4
Sherri Davis-Barron, Canadian Youth & the Criminal Law: One Hundred Years of Youth Justice Legislation in
Canada, Markham (Ont.), LexisNexis Canada, 2009.
5
Caputo, Tullio et Michel Valle, Review of the Roots of Youth Violence: Research Papers Volume 4: A Comparative
Analysis of Youth Justice Approaches, ministre des Services lenfance et la jeunesse, gouvernement de
lOntario, 2008.
24
faire de la province un modle en matire de justice pnale pour les jeunes, tant au Canada qu
ltranger.
Pour conclure, je tiens remercier tous les jeunes qui mont aid produire le prsent rapport en
faisant part de leurs connaissances et de leur exprience personnelles. Je veux galement
exprimer ma gratitude envers les fonctionnaires des diffrents ministres ainsi que les dirigeants
des socits civiles qui travaillent tous les jours avec cette clientle vulnrable de jeunes. En
acceptant de partager leurs opinions, ils ont contribu enrichir ce rapport.
Je veux aussi remercier tous les membres de mon personnel qui travaillent chaque jour avec ces
mmes jeunes. Je tiens en particulier saluer le travail de Gavin Kotze, notre directeur de la
dfense, qui a t lenquteur principal pour le prsent rapport, et de Christian Whalen, notre
dfenseur adjoint, dont la vision et les efforts continus depuis la prsentation du rapport
Connexions et dconnexion ont donn lieu des rformes progressistes toujours en cours et
certains des progrs dcrits dans les pages qui suivent.
PETIT RECUEIL DU DROIT ET DES POLITIQUES

ATTENDU QUE le Canada est partie la Convention des
Nations Unies relative aux droits de lenfant et que les adolescents
ont des droits et liberts, en particulier ceux qui sont noncs
dans la Charte canadienne des droits et liberts et la Dclaration
canadienne des droits, et quils bnficient en consquence de
mesures spciales de protection cet gard...
Prambule de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents
25
INTRODUCTION
26
27
Que se passe-t-il avec nos jeunes? Ils ne

respectent
pas
leurs
ans,
ils
dsobissent leurs parents. Ils ne
tiennent pas compte de la loi. Ils se
bagarrent dans les rues, la tte remplie
de toutes sortes dides incongrues.
Platon, IVe sicle avant notre re
Les enfants daujourdhui adorent le

luxe. Ils ont de mauvaises manires et
mprisent lautorit. Ils nont aucun
respect pour leurs ans et prfrent
caqueter plutt que de travailler. Les
enfants daujourdhui sont des tyrans. Ils
contredisent leurs parents, avalent dune
bouche leurs aliments et tyrannisent leurs
enseignants.
Socrate, c. 400 avant notre re
Ces jeunes dpassent les bornes. Ils ne

respectent plus rien; les jeunes aujourdhui,
ce ne sont que des dlinquants.
Un adulte du Nouveau-Brunswick qui change avec
un dlgu du Bureau du dfenseur des enfants et de
la jeunesse, 2014
28
Aujourdhui, les adultes ont tendance croire que la criminalit et linconduite des jeunes est un
problme incontrlable.6 Cette opinion errone a t lun des fils conducteurs de la socit
canadienne pendant plusieurs dcennies.7
La criminalit juvnile nest pas en croissance. Elle na cess en fait de reculer depuis la
promulgation de la loi actuelle sur la criminalit chez les jeunes, la Loi sur le systme de justice
pnale pour les adolescents8. La population canadienne, influence par des informations
trompeuses et par les mdias de divertissement, se mprend sur les statistiques relatives la
criminalit chez les adolescents9. Par exemple, en 2000, en vertu de la loi canadienne dalors sur
la criminalit chez les jeunes, la Loi sur les jeunes contrevenants10, les taux dincarcration de
mineurs atteignaient des sommets sans prcdent. Selon un sondage ralis dans la mme anne,
60 % des Canadiens croyaient que le taux de criminalit chez les jeunes tait en hausse11. En fait,
il tait en baisse depuis plusieurs annes. Cette ide errone ne se limite pas au Canada. Mme si
la criminalit dcline depuis plusieurs annes dans les pays occidentaux, les sondages montrent
que lopinion publique ne change pas : la population continue de croire que la criminalit gagne
du terrain12.
La grande majorit des crimes commis par des jeunes sont des infractions sans violence.
Lincarcration devrait tre rserve aux crimes les plus graves. Il y a sans aucun doute des
jeunes qui commettent des crimes dune violence inoue, parfois mme sans avoir de problme
de conscience et sans le moindre remords. Ce quil faut souligner, cependant, cest que cela
reprsente une infime minorit des crimes commis par des jeunes. Ce sont l deux points
importants : la majorit des crimes commis par des jeunes ne sont pas des infractions graves avec
violence, et le taux de criminalit chez les jeunes naugmente pas.
Voir : J. Latimer et Norm Desjardins, Le Sondage national sur la justice de 2008 : le Systme de justice pour les
jeunes au Canada et la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, Ottawa, Ministre de la Justice
Canada, 2009.
7
Voir par exemple : Sandra J. Bell, Young Offenders and Youth Justice, Toronto, Nelson Education, 2012; Julian V.
Roberts, Public Opinion and Youth Justice, dans Youth Crime and Youth Justice: Comparative and Cross-National
Perspectives, Chicago, University of Chicago Press, 2004; Canada, Ministre de la Justice, Perceptions du public en
ce qui concerne la criminalit et la justice au Canada : Examen des sondages d'opinion (en ligne),
<http://canada.justice.gc.ca/fra/pr-rp/sjc-csj/crime/rr01_1/p8_1.html>.
8
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, L.C. 2002, c. 1.
9
Voir, par exemple : Dorfman, Lori et Vincent Chilraldi. Off-Balance: Media Coverage of Youth Crime , Guild
Practitioner, vol. 58 (2001); Carli, Vivien. The Media, Crime Prevention and Urban Safety: A Brief Discussion on
Media Influence and Areas for Further Exploration , International Centre for the Prevention of Crime
(dcembre 2008); et Denov, Myriam. Youth Justice and Childrens Rights , A Question of Commitment:
Childrens Rights in Canada, Katherine Covell et R. Brian Howe, diteurs. Waterloo, Wilfrid Laurier University Press,
2007.
10
Loi sur les jeunes contrevenants, L.R.C. 1985, c. Y-1.
11
Denov, Myriam. Youth Justice and Childrens Rights , A Question of Commitment: Childrens Rights in Canada,
Katherine Covell et R. Brian Howe, diteurs. Waterloo, Wilfrid Laurier University Press, 2007, p. 160.
12
Haut-Commissariat aux droits de l'homme des Nations Unies. Nouvelles et manifestations : Les enfants et le
systme judiciaire, 26 mars 2012.
29
Il y aura toujours, par contre, une dlinquance juvnile. Ce qui compte, cest la faon dont nous
pouvons intervenir. La criminalisation systmatique nest certainement pas une solution. Nous
esprons que le prsent rapport saura en faire la dmonstration.
Le rapport est divis en quatre grandes parties. Dans la premire partie, nous dcrivons la
situation actuelle au Nouveau-Brunswick en ce qui concerne ladministration de la justice pnale
pour les adolescents. Nous utilisons les donnes statistiques et tablissons des parallles entre les
approches appliques ici et celles prconises ailleurs au pays. Des tendances encourageantes se
dessinent depuis quelques annes grce aux efforts soutenus de la GRC, et les parties prenantes
du gouvernement et de la socit civile. Dans la deuxime partie, nous nous penchons de plus
prs sur les dispositions de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents et sur les
mesures que le Nouveau-Brunswick pourrait prendre pour mieux appliquer chacun de ses
articles : formation de comits de justice pour la jeunesse; recours accru aux groupes
consultatifs; meilleures garanties contre les poursuites prmatures, et application de mesures
gradues (avertissements, mises en garde, mesures extrajudiciaires et sanctions extrajudiciaires,
prsentes comme des solutions de rechange la poursuite judiciaire). Dans la troisime partie,
nous tudions la ncessit daborder le systme de justice pnale pour les jeunes de manire plus
globale, et nous examinons les mthodes dintervention fondes sur les forces et sur les droits
des adolescents accuss dun crime. Enfin, dans la quatrime partie, nous discutons de la
ncessit de mettre contribution tous les partenaires vous laide lenfance dans la
recherche de solutions. Nous voyons comment le rseau de protection de lenfance, le rseau de
sant et le rseau de lducation peuvent collaborer pour soustraire les jeunes aux procdures
judiciaires et les amener sur la voie de la rhabilitation et de la rintgration.
Nous parlons souvent du systme de justice pnale pour les adolescents comme sil sagissait
dun seul systme alors quen fait, il est constitu de plusieurs systmes qui agissent sur divers
aspects de la criminalit juvnile et ses consquences. Les principaux objectifs de ce que nous
appelons le systme de justice pnale pour les adolescents sont les suivants : 1) la prvention de
la dlinquance juvnile; 2) la cration et lutilisation de mesures pour soustraire le jeune aux
procdures judiciaires et lincarcration formelles; 3) ltablissement et le respect des droits
lapplication rgulire de la loi (en ce qui concerne larrestation et le droit un procs quitable)
adapte aux mineurs; 4) la protection des droits des jeunes en dtention avant le procs ou
incarcrs; 5) la rhabilitation russie des jeunes contrevenants et leur rintgration dans la
collectivit.
Dans le prsent rapport, nous voulons proposer des amliorations ces cinq aspects du systme
de justice pnale pour les adolescents du Nouveau-Brunswick.
Mais dabord, quelques mots sur le contexte et la mthodologie. Le Bureau du dfenseur des
enfants et de la jeunesse existe au Nouveau-Brunswick depuis 2006. Depuis sa cration, le
Bureau prne de meilleurs services pour la tranche la plus vulnrable de la population de jeunes
du Nouveau-Brunswick. Nous rclamons constamment de meilleurs services pour les jeunes
30
ayant des besoins complexes; nous plaidons en faveur de la dcriminalisation des jeunes ayant
des troubles mentaux, de lamlioration des services pour les jeunes pris en charge par le
gouvernement, et du soutien de la famille des jeunes risque. Nous avons notamment exerc des
pressions en faisant paratre des rapports systmiques de notre bureau, comme Connexions et
dconnexion et Le rapport Ashley Smith, qui traitaient denjeux comme ceux auxquels font face
les adolescents qui ont des dmls avec le systme de justice pnale.
Aprs la publication de ces rapports, des fonctionnaires de la Direction de la justice pour les
jeunes du ministre fdral de la Justice ont communiqu avec nous et nous ont demand notre
collaboration pour dterminer les meilleures pratiques dans ladministration de la justice pnale
pour les jeunes au Canada. Ils taient impressionns par la nature et par la qualit de nos actions
et taient disposs soutenir financirement dautres recherches dans ce domaine. Cest ainsi
que nous avons reu une aide financire pour examiner les meilleures pratiques utilises au
Canada en vue dappliquer les articles 18, 19 et 23 de la Loi sur le systme de justice pnale pour
les adolescents. Ce sont ces dispositions qui : dfinissent le rle des comits de justice pour la
jeunesse; accordent aux collectivits locales la gouvernance de la justice pnale pour les jeunes;
fixent les rgles des groupes consultatifs comme solution de rechange aux poursuites pnales lors
dun dlit commis par un mineur; et prvoient lexamen par la Couronne de tous les chefs
dinculpation pour assurer une pratique exemplaire lorsque des poursuites sont intentes contre
un mineur.
Dans le cadre de nos travaux, nous avons fait quipe avec tous les ministres du NouveauBrunswick offrant des services aux enfants et aux adolescents, et nous avons labor ensemble
un modle de djudiciarisation des jeunes pour le Nouveau-Brunswick, qui sinspire des
meilleures pratiques canadiennes. On peut consulter ce modle sur le site Internet du Bureau du
dfenseur des enfants et de la jeunesse. Malheureusement, mme si le modle a t conu en
consultation avec de nombreux fonctionnaires ministriels, le ministre de la Scurit publique et
le Cabinet du procureur gnral ont retir la dernire minute leur appui au modle. Ils ont
justifi leur dcision en expliquant que le Nouveau-Brunswick ne pouvait se permettre davoir
deux systmes de djudiciarisation et de justice parallles pour la clientle mineure et la clientle
adulte, et qu leur avis, le modle propos ne donnait pas suffisamment dimportance
lobligation de protger limpartialit des fonctions de juge et de procureur dans la justice pnale
pour les jeunes.
Au cours des mois qui ont suivi, le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse a tent par
la ngociation de dnouer limpasse, mais en vain. Nous avons alors fait part de notre intention
de raliser un examen officiel et nous avons entrepris les recherches qui ont men la rdaction
du prsent rapport. Nous avons achev ce rapport aprs la publication de la Stratgie provinciale
de prvention et de rduction de la criminalit et les premiers travaux de sa Table ronde sur la
prvention du crime, laquelle devrait grandement faire avancer les choses en adoptant une
dmarche intgre pour rpondre aux besoins des jeunes et pour prvenir la criminalit juvnile.
Le prsent rapport a pour but dclairer cette stratgie et sa mise en uvre. Il reflte galement le
31
point de vue de jeunes du Nouveau-Brunswick qui ont une exprience concrte de notre systme
de justice pnale.
Nous croyons que les enfants et les adolescents doivent se faire voir et entendre. Cest le principe
directeur qui transcende notre travail au Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse. Pour
donner du poids au rapport, nous avons voulu donner la parole aux jeunes que nous dfendons.
Certaines de leurs histoires parsment le rapport. Leurs noms et tout autre renseignement
permettant de les identifier ont t changs pour les besoins du rapport, mais nous navons rien
chang leur tmoignage. Les proccupations formules par des jeunes dans le rapport
tmoignent de ce que nous entendons de la bouche de nombreux autres adolescents et de
fournisseurs de services dans le cadre de notre travail.
Histoire dun adolescent tire de nos dossiers

Une prise en charge inadquate qui cote cher
Francis prsente un trouble du spectre de lalcoolisation ftale et dautres
problmes connexes comme le THADA. 12 ans, il commence tre priodiquement
pris en charge par les services de protection de lenfance. Puis, un jour, le ministre
du Dveloppement social juge la situation assez grave pour demander une
ordonnance de tutelle. Il est alors pris en charge de faon permanente par le
ministre.
Sa capacit de raisonnement est faible et il a de la difficult avec les jeunes de son
ge, ce qui provoque souvent des confrontations. En raison dun manque de lits dans
des foyers de groupe pour jeunes, le ministre du Dveloppement social dcide,
titre de tuteur lgal, de placer Francis dans un refuge pour des adultes sans-abri. La
situation est terrible et, sans surprise, les choses tournent vite au vinaigre. Francis,
menac par des adultes du refuge, se barricade souvent dans sa chambre, effray.
Sans soutien et sans un encadrement efficace, il accumule les manquements aux
conditions de probation. Le travailleur social affect son dossier est davis que
Francis a besoin dune prise en charge 24 h sur 24 et dun logement indpendant
pour son passage lge adulte.
Son avocat communique avec nous. Notre bureau forme alors un comit consultatif
charg de trouver un placement plus permanent, dinstaller Francis dans un endroit
o il pourra bnficier dun soutien communautaire et ducatif, et de crer un plan
de transition en attendant que Francis puisse avoir un suivi long terme comme
adulte. Francis avait besoin dune intervention et dun soutien immdiats avant que
les chefs dinculpation natteignent un niveau ingrable et avant quil ne devienne
lun de ces jeunes aux prises avec un dficit cognitif, abonn au systme de justice
pnale.
32
Le Ministre a rassembl de nombreux intervenants, et on a pu trouver un

appartement et offrir un soutien global Francis 24 heures sur 24. Francis a t
inscrit un programme dducation, et un plan thrapeutique a t mis sur pied.
Toutes les personnes intervenant auprs de Francis ont t informes que celui-ci
risquait dtre nouveau inculp pour manquement aux conditions de probation et
de se retrouver dans le systme de justice pour adultes.
Finalement, Francis a pu recevoir de laide, et un plan a t mis en place pour le
guider dans le passage la vie adulte. Il aurait t plus conomique pour les
contribuables, moins traumatisant pour Francis et plus efficace si on avait pu fournir
demble Francis le soutien intensif dont il avait besoin. Il nen demeure pas moins
que toutes les personnes concernes voulaient faire le maximum pour Francis. Cest
le systme qui na pas t la hauteur.
33
CHAPITRE I
LADMINISTRATION DE
LA JUSTICE PNALE
POUR LES
ADOLESCENTS AU
NOUVEAU-BRUNSWICK
AUJOURDHUI
34
35
Chapitre I Partie 1
Rappel historique du systme de
justice pour les adolescents au
Nouveau-Brunswick
Pendant de nombreuses annes sous les deux premiers rgimes de justice pnale pour les
adolescents, celui de la Loi sur les jeunes dlinquants (1908-1984) et la Loi sur les jeunes
contrevenants (1984-2003), on croyait tort que le Nouveau-Brunswick tait lavant-garde des
interventions dans le systme de justice pnale pour les jeunes. Lcole de rforme provinciale,
le Centre de formation pour jeunes de Kingsclear, tait considre comme un modle pour son
programme de radaptation et ses mthodes pdagogiques visant lutter contre la dlinquance
juvnile. Ctait avant larrestation de Karl Toft, un employ de Kingsclear, et les enqutes qui
ont suivi au sujet des mauvais traitements infligs aux jeunes Kingsclear. Aujourdhui, lorsque
le nom de Kingsclear est voqu, comme celui de Mount Cashel ou les pensionnats dans dautres
contextes, on ne peut sempcher de penser aux mauvais traitements dont ont t victimes des
enfants. Le Centre de formation pour jeunes de Kingsclear situ juste lextrieur de Fredericton
est aujourdhui vacant. Trente ans plus tard, ldifice abandonn se dresse, tmoin lugubre des
horreurs passes.
Dans le sillon de la condamnation de Toft en 1992 et de lenqute Miller qui la suivie, le
gouvernement a conclu un partenariat public-priv en vue de la conception dun nouvel
tablissement de milieu ferm pour les adolescents, le Centre pour jeunes du NouveauBrunswick (CJNB). Selon la Loi sur les jeunes contrevenants le taux de jeunes incarcrs
semblait justifier un tablissement de 100 lits. Cependant, cet tablissement dpassait de loin
les besoins du Nouveau-Brunswick, le nombre de jeunes commettant des infractions graves tant
somme toute limit.
Lorsque le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse a t mis sur pied en 2006 et que
nous avons commenc visiter rgulirement les jeunes au CJNB, la population journalire se
chiffrait habituellement autour de 40 adolescents qui taient soit en dtention prventive, soit
placs sous garde en milieu ferm.
36
Le surplus de places a amen les autorits accueillir des dtenus adultes de sexe masculin qui
ont par la suite t remplacs par des femmes dtenues. Que lincarcration de jeunes et
dadultes dans le mme tablissement soit contraire aux principes fondamentaux du droit
canadien et aux normes lgales internationales semble importer peu.
Le besoin dun tablissement de milieu ferm de haute capacit continue diminuer. Le compte
moyen des dtenus au CJNB en 2014-2015 se chiffrait 23 adolescents.13 Nous navons pas
besoin de 100 places dans notre tablissement de milieu ferm pour adolescents. Nous aurions
besoin dencore moins de places si le Nouveau-Brunswick rorientait suffisamment de dossiers
dadolescents du systme carcral vers les mcanismes communautaires qui leur viennent en
aide. Les progrs impressionnants que nous avons constats dans les statistiques sur la
criminalit juvnile au cours des trois dernires annes rendent encore plus inutile lexistence du
CJNB. Le nombre total de jeunes prsents au CJNB a diminu constamment depuis 2010-2011.
Quand nous avons commenc nous pencher sur ces questions, des hauts fonctionnaires du
ministre de la Scurit publique ont pris linitiative de nous dire quau moment de lentre en
vigueur de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents en 2002, le fdral a vers
de largent pour assurer la formation des procureurs de la Couronne, mais que moins de la moiti
de ceux qui devaient assister aux sances sy sont prsents. Des procureurs de la province nous
ont dit quun processus distinct dexamen avant linculpation des accusations portes contre les
jeunes en vertu de larticle 23 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents tait
superflu, tant donn que le Nouveau-Brunswick stait dot dun mcanisme universel
dexamen avant linculpation. Ils nous ont indiqu que les juges ne pouvaient faire partie des
groupes consultatifs sans entacher le droulement des audiences, et que les procureurs navaient
pas pour tche de prendre en considration les besoins en sant mentale ni les besoins de
protection de lenfance des jeunes accuss dun crime. Comme la exprim un procureur :
Nous somme des procureurs, pas des travailleurs sociaux, nous poursuivons des individus.
Notre Bureau sinscrit en faux contre cette dclaration, car cette vue troite de lesprit est
contraire aux objectifs de la loi et le rle des procureurs tel que conu dans la Loi sur le systme
de justice pnale pour les adolescents. Nous esprons trs sincrement que cette affirmation ne
correspond pas la philosophie des Poursuites publiques dans leur ensemble et nous rencontrons
assurment de nombreux procureurs qui ont une comprhension profonde des mthodes centres
sur les jeunes sous le rgime de la LSJPA. Mais nous souhaiterions entendre que pas un seul
procureur ne devrait tre de cet avis.
linvitation de la GRC, nous avons parcouru la province et nous avons particip de
nombreuses sances de formation destines aux agents de premire ligne et aux partenaires de la
collectivit sur lapplication de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Nous
avons appris que la plupart des agents navaient jamais reu un iota de formation au sujet de la
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents pendant leur formation policire
13
Source : ministre de la Scurit publique, Compte quotidian de la population, SIC, le 27 avril 2015.
37
rgulire. La plupart dentre eux navaient jamais entendu parler de la mise en garde par le
procureur gnral (les procureurs de la Couronne envoient une lettre de mise en garde
ladolescent) comme autre moyen de djudiciarisation. Un reprsentant de la John Howard
Society nous a affirm : Je gre le Programme des mesures de rechange dans ma communaut
depuis des annes, et cest la premire fois que lon me parle de la diffrence entre les mesures
extrajudiciaires et les sanctions extrajudiciaires . Ces deux termes (mesures extrajudiciaires et
sanctions extrajudiciaires), qui sont dcrits de faon plus prcise dans le prsent rapport, sont des
aspects essentiels de la djudiciarisation des jeunes qui vise les soustraire aux poursuites et
les rorienter vers les mcanismes daide communautaires en vertu de la Loi sur le systme de
justice pour les adolescents. Nous ne voulons aucunement ici critiquer lexcellent et
indispensable travail effectu par la police, et des groupes communautaires tels que la Socit
John Howard. Nous voulons plutt dnoncer le fait que le systme de justice pnale du NouveauBrunswick ne sest pas adapt la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents.
Lors de notre tude, nous avons rencontr de nombreux jeunes gens placs sous garde et dautres
qui avaient dj t dtenus et placs sous garde. Nous prsentons leurs points de vue dans ce
rapport. Nous avons t consterns dapprendre que souvent leurs droits comme accuss leur
chappent compltement. Certains ne pouvaient nous dire sils avaient eu accs un avocat ni
sils avaient t reprsents par un avocat en cour. Ce ntait pas clair pour eux.
Tous ces renseignements, qui ont servi de base notre rapport, nous amnent penser que si le
systme judiciaire a chang pour tenir compte des droits de la personne, force est de constater
que nous avons fait trs peu de progrs en 30 ans dans notre faon de voir et denvisager la
justice pnale pour les jeunes. La loi a subi une transformation importante, mais le systme peine
tenir le rythme.
Sept ans aprs la promulgation de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, le
taux dinculpation de jeunes par habitant au Nouveau-Brunswick demeurait plus lev que celui
de la majorit des provinces canadiennes.14
Il reste donc beaucoup faire au Nouveau-Brunswick pour donner tout leur sens aux
changements apports il y a plus de dix ans la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Toutefois, les quelques dernires annes ont montr ce quil est possible de faire; en
effet, la GRC, les corps de police municipaux et les agents des programmes communautaires
travaillent de plus en plus afin de soustraire les jeunes au processus judiciaire et de les rorienter
vers les mcanismes daide susceptibles de rduire le risque quils soient nouveau impliqus
dans le crime. Tout rcemment, la Stratgie provinciale de prvention et de rduction de la
criminalit a produit un modle de djudiciarisation pour les adolescents qui tmoigne en grande
partie de ce que notre bureau a toujours prconis. Nous esprons beaucoup voir dautres
14
Statistique Canada, Centre canadien de la statistique juridique, Programme de dclaration uniforme de la

criminalit, 2010.
38
avances qui permettront de soustraire au processus judiciaire des jeunes qui risquent davoir des
dmls avec le systme de justice pnale et de les rorienter vers des mcanismes daide.
Chapitre I Partie 2
Bilan du Nouveau-Brunswick en
matire
de
justice
pour
les
adolescents
Il sest produit quelque chose de trs tonnant quon attendait depuis trs longtemps au NouveauBrunswick en ce qui concerne la djudiciarisation des adolescents. Quand nous avons commenc
songer entreprendre le prsent examen, les perspectives peu reluisantes semblaient voluer
pour devenir prometteuses. Aujourdhui, elles semblent passer de prometteuses une situation
dans laquelle la province pourrait devenir un chef de file lchelle nationale. Si le NouveauBrunswick peut adopter une dmarche axe sur les droits de lenfance dans tous les domaines qui
concernent les enfants et les adolescents, nous pourrons prendre linitiative de fournir les moyens
qui permettront aux enfants de se faire une opinion positive sur la faon dont ils se sentent, dont
ils pensent et dont ils agissent. Plus que toute autre mesure, cela pourra faire diminuer notre taux
de criminalit juvnile.
Lun des progrs les plus impressionnants dont nous avons t tmoins dans le systme de justice
pnale pour les adolescents du Nouveau-Brunswick a t le taux de jeunes inculps dinfractions.
Lune des pierres angulaires dun systme de justice pnale pour les adolescents bas sur des
donnes probantes est le besoin de mcanismes permettant de diriger les adolescents vers des
mesures de responsabilisation autres que les tribunaux et le placement sous garde. Nous
constatons des amliorations ce chapitre. Le Nouveau-Brunswick a fait diminuer de 38 % le
taux dadolescents inculps entre 2010 et 2013. Le taux du Nouveau-Brunswick sest ainsi align
39
sur ceux de Terre-Neuve et de lle-du-Prince-douard et a mme devanc celui de la Nouvellecosse.15
Nanmoins, il subsiste de graves problmes bien des gards dans le systme de justice pnale
pour les adolescents.
La proportion de jeunes accuss dune infraction criminelle au Nouveau-Brunswick na cess de
diminuer depuis qua t promulgue, en 2002, la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Pourtant, une dcennie plus tard, il y a toujours dans notre province autant de jeunes
qui sont envoys en dtention prventive ou sous garde en milieu ferm. Beaucoup trop souvent,
ce sont les plus vulnrables qui se retrouvent coincs dans le systme : des jeunes aux prises avec
des problmes de sant mentale ou des problmes de toxicomanie, des jeunes qui ont t
victimes de violence et de ngligence, des jeunes sans-abris, des jeunes ayant un handicap
intellectuel, ou encore des jeunes qui proviennent de groupes marginaliss ou minoritaires.

...Consciente du grand nombre de jeunes qui, quils
enfreignent ou non la loi, sont abandonns, ngligs,
maltraits, exposs la drogue ou en situation marginale
et, dune manire gnrale, en situation de risque social .
Principes directeurs des Nations Unies pour la
prvention de la dlinquance juvnile
Le droit canadien sous le rgime de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
prvoit que dans la grande majorit des cas, les adolescents devraient tre dtourns du systme
de justice pnale et dirigs vers laide dont ils ont besoin pour viter dautres dmls avec la
justice. Cet objectif se reflte aussi dans les pressions quexerce notre bureau ainsi qu
larticle 40 de la Convention relative aux droits de lenfant, dont voici le libell :
15
Statistique Canada, Tableau 252-0075 Statistiques des crimes fonds sur l'affaire, par infractions dtailles et
services policiers, provinces de l'Atlantique (tableau), CANSIM (base de donnes).
40
Article 40
Toute une gamme de dispositions, relatives notamment aux soins, lorientation et la
surveillance, aux conseils, la probation, au placement familial, aux programmes
dducation gnrale et professionnelle et aux solutions autres quinstitutionnelles, seront
prvues en vue dassurer aux enfants un traitement conforme leur bien-tre et
proportionn leur situation et linfraction.
Lune des raisons pour lesquelles on doit mettre laccent sur la djudiciarisation et viter les
poursuites consiste prvenir dautres crimes en vitant dincarcrer des jeunes. Nous avons
constat de trs bonnes diminutions du nombre dadolescents placs sous garde en milieu ferm,
dont une baisse non ngligeable depuis 2012-2013.16 Pourtant, le Nouveau-Brunswick a encore
davantage recours la garde en milieu ferm comme mesure correctionnelle pour les jeunes que
nous laimerions pour que notre province agisse avec justice envers les jeunes. La ColombieBritannique avait seulement 59 adolescents sous garde en milieu ferm en 2013-2014,
comparativement 51 au Nouveau-Brunswick, mme si sa population est au moins six fois plus
importante que la ntre.17 LOntario avait six fois plus de jeunes placs sous garde en milieu
ferm que le Nouveau-Brunswick, mais sa population est dix-huit fois plus importante que la
ntre.18 Le nombre de jeunes placs sous garde en milieu ferm Terre-Neuve-et-Labrador est
modeste depuis de nombreuses annes et, en date de 2013-2014, il continuait de reprsenter prs
de la moiti du nombre recens au Nouveau-Brunswick, mme si sa population est seulement
30 % plus petite.19 Notre bureau a reu les statistiques pour 2014-2015 de Terre-Neuve-etLabrador et les a compares aux statistiques que nous avons obtenues pour 2014-2015 du
ministre de la Scurit publique du Nouveau-Brunswick. Nous avons constat que Terre-Neuve
a maintenant un nombre moyen dadolescents placs sous garde en milieu ferm qui quivaut au
tiers de celui du Nouveau-Brunswick (3,48 comparativement 11,5).20
La Loi sur la procdure relative aux infractions provinciales applicable aux adolescents du
Nouveau-Brunswick est en vigueur depuis 1987, et elle prvoit que lorsque ce nest pas
lencontre de la protection de la socit, il y aurait lieu de songer, lorsquil sagit dadolescents
qui ont commis des infractions, nimposer aucunes mesures ou encore dimposer des mesures
16
Voir : Statistique Canada, Tableau 251-0011 (tableau), CANSIM (base de donnes). Statistique Canada, Tableau
251-0011 (tableau), CANSIM (base de donnes). Dautres statistiques rcentes du ministre de la Scurit publique
ont confirm que la baisse du taux de placements sous garde en milieu ferm enregistre en 2013-2014 sest
poursuivie et sest mme accentue en 2014-2015.
17
Statistique Canada, Tableau 251-0011 (tableau), CANSIM (base de donnes).
18
Statistique Canada, Tableau 251-0014 Services communautaires et placement sous garde de jeunes (SCPSGJ),
admissions en dtention aprs condamnation, selon le sexe et la dure de la peine purger (tableau), CANSIM
(base de donnes), consult le 1 juin 2015.
19
20
Statistiques reues du Youth Center de Terre-Neuve-et-Labrador le 28 mai 2015 et statistiques reues du
ministre de la Scurit publique du Nouveau-Brunswick sur sa population quotidienne, SIC, le 27 avril 2015.
41
autres que des procdures judiciaires .21 Pourtant, le Nouveau-Brunswick a continu pendant de
nombreuses annes par la suite figurer parmi les pires provinces au Canada pour incarcrer les
jeunes au lieu de les diriger vers des mcanismes de soutien. Les progrs rcents au NouveauBrunswick nous font esprer que cette trajectoire se maintiendra.
On peut soutenir que les progrs rcents sont en grande partie attribuable au fait que nous avions
pris beaucoup de retard dans ce domaine jusqu tout rcemment et aussi au fait que les taux de
criminalit juvnile continuent de diminuer. Ce qui est vrai cependant, cest que nous avons
commenc nous attaquer aux causes premires de la criminalit juvnile et apporter des
mesures sociales pour la prvenir. Nous devons nous concentrer sur les interventions qui ont fait
leurs preuves dans la prvention de la criminalit juvnile, car ce sont ces interventions qui
rapporteront des dividendes notre province long terme.
Les taux dinculpation reculent grce la police qui oriente davantage les jeunes vers les
ressources de soutien communautaire et opte pour des solutions de rechange. Le lancement par la
GRC du Programme de djudiciarisation et dintervention auprs des jeunes, le dpistage des
jeunes prsentant des problmes de sant mentale et la cration rcente de la fonction dagent des
programmes communautaires (membres de la communaut civile embauchs par la GRC pour
administrer les programmes qui sadressent criminalit des jeunes) sont tous des facteurs qui
ont contribu faire diminuer les taux dinculpation. Si les nouveaux comits de justice pour les
jeunes (composs de parties prenantes dans la collectivit et le gouvernement) jouent le rle
dont ils sont capables, le Nouveau-Brunswick progressera encore plus dans la djudiciarisation
des adolescents et dans leur orientation vers des mcanismes daide dont ils ont besoin pour
mettre fin la criminalit.
Les donnes que lon trouve dans des sources comme le Portrait des droits et du mieux-tre des
enfants et des jeunes du Nouveau-Brunswick (qui fait partie du Rapport sur ltat de lenfance
du Dfenseur des enfants et de la jeunesse) font galement tat de progrs dans le recours aux
congs de rinsertion sociale et aux permissions de sortir sous escorte pour les adolescents placs
sous garde en milieu ferm ainsi que dans le recours aux peines purges au sein de la
collectivit.22
Il y a encore, par contre, beaucoup de statistiques alarmantes. Par exemple, le NouveauBrunswick a fait des progrs constants pendant cinq ans au chapitre du nombre de jeunes en
dtention prventive, mais celui-ci demeure beaucoup trop lev comparativement aux
meilleures pratiques nationales. L encore, la population de la Colombie-Britannique est plus de
six fois suprieure la ntre, mais le nombre de jeunes qui y sont placs en dtention prventive
est moins de quatre fois plus lev que le ntre. Les statistiques de Terre-Neuve-et-Labrador sont
21
Loi sur la procdure relative aux infractions provinciales applicable aux adolescents, L.N.-B. 1987, c. P-22.2, art.
3(1)(d).
22
Nouveau-Brunswick, Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Le Rapport sur ltat de lenfance 2014 : Les droits
de lenfant 25 ans, novembre 2014.
42
encore plus difiantes. Avec une population 30 % plus petite que la ntre, le nombre
dadolescents en dtention prventive y est 72 % moins lev que le ntre.23 Terre-Neuve sest
dote dun programme de services pralables au procs au sein de son tribunal pour adolescents
Saint Johns. Ce programme permet dassurer la surveillance des jeunes pour faire en sorte que
leurs conditions de mise en libert soient respectes, ce qui procure aux tribunaux la confiance
ncessaire pour mettre en libert les adolescents dans leurs collectivits avec de laide, au lieu de
les envoyer en dtention ltablissement de milieu ferm pour les jeunes en attendant leur
procs. Non seulement ce programme a-t-il fait baisser de beaucoup le nombre de jeunes en
dtention prventive, mais il a galement donn lieu un plus grand nombre de peines purger
dans la collectivit (comme les ordonnances diffres de placement et de surveillance) quand les
adolescents se prsentent devant le tribunal; dans le cadre du programme de services pralables
au procs, le tribunal pour adolescents a lavantage de pouvoir constater ce que les jeunes
peuvent russir sous surveillance dans leur propre collectivit, ce qui le rend plus enclin les y
laisser.
Cest lune des principales sources de frustration que nous entretenons lgard du systme
provincial : nous envoyons des adolescents dans un tablissement de garde en milieu ferm,
parce que nous ne disposons pas dautres lieux srs o ils pourraient attendre de comparatre
devant le tribunal. Nest-ce pas courir au dsastre que dincarcrer des contrevenants faible
risque qui en sont souvent un premier dlit avec des jeunes qui ont commis une infraction
grave? Cela fait augmenter la probabilit que des jeunes faible risque deviennent des
dlinquants risque lev et tombent dans la rcidive.24 Le terme cole du crime utilis pour
dsigner les tablissements de garde en milieu ferm pour les jeunes nest pas exagr; les jeunes
apprennent des autres jeunes.
Lorsquun jeune est envoy ltablissement de garde en milieu ferm en attendant son procs, il
est montr du doigt et il dveloppe une image ngative de lui-mme. Ses liens familiaux sont
rompus. Son ducation est interrompue. Il est coup du soutien communautaire.
23

Lee Tustin et Robert Lutes, A Guide to the Youth Criminal Justice Act, dition 2012, Markham (Ont.), LexisNexis
Canada, 2011.
24
43
Si les choses taient diffrentes, je ne serais

pas ici, mais personne ne soccupe de moi. Je
suis tout seul.
Martin, 17 ans, en dtention prventive
ltablissement de garde en milieu ferm
Les personnes qui travaillent dans le systme disent souvent que les adolescents sont envoys
ltablissement de garde en milieu ferm pour des dlits mineurs, parce quils nont pas reu un
soutien suffisant de la collectivit. Nous constatons que le nombre dadolescents en dtention
prventive diminue au Nouveau-Brunswick, mais nous voyons encore de trs jeunes enfants qui
sont en dtention avant le procs. Le nombre dadolescents de 14 ans en dtention prventive en
2013-2014 tait identique celui de 2009-2010 (21 jeunes de 14 ans). Le nombre de jeunes de
15 ans dans cette situation en 2013-2014 tait suprieur celui de 2010-2011 (65 jeunes de
15 ans en 2013-2014). Le nombre dadolescents de 16 ans dans cette situation tait plus lev en
2013-2014 quen 2009-2010 (79 en 2009-2010). Du ct positif, il y a eu une diminution norme
du nombre dadolescents de 13 ans qui ont d attendre leur procs en dtention la prison pour
jeunes (qui a baiss seulement deux en 2013-2014, par rapport un sommet de 29 en 20102011). Mais aucun adolescent de 13 ans ou de 12 ans (il y en a eu un en 2013-2014) ne devrait
avoir se trouver dans le milieu effrayant de la prison pour jeunes en attente de son procs.25 On
ne saurait trop insister sur le fait que la grande majorit des crimes commis par des adolescents
sont des infractions mineures sans violence. Le taux global de criminalit juvnile est en baisse
depuis que la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents est entre en vigueur en
2003, ayant diminu de 40 % au cours de la premire dcennie.26 Le taux de crimes avec
violence commis par des jeunes a chut pendant cette priode.27 Le nombre total de crimes avec
violence par des jeunes au Nouveau-Brunswick a diminu de 18 % entre 2012 et 2013 et le
nombre total de crimes commis par des adolescents a baiss de 21 %.28 Quoi quil en soit, la fin
de ladolescence est un passage prcaire pour de nombreux Canadiens; en effet, le taux de
criminalit national atteint son sommet autour de lge de 18 ans avant de commencer
25
admissions aux services correctionnels, selon le sexe et l'ge au moment de l'admission, annuel (nombre) (tableau),
CANSIM (base de donnes), consult le 1 juin 2015.
26
Statistique Canada, Statistiques sur les crimes dclars par la police au Canada, 2013, Juristat, 23 juillet 2014.
27
28
44
diminuer.29 La plupart des cas qui sont dirigs vers le tribunal pour adolescents donnent lieu
des accusations en vertu du Code criminel. Cependant, la Loi sur le systme de justice pnale
pour les adolescents prvoit elle aussi certaines autres infractions. Ces infractions la LSJPA
concernent ladministration de la justice. Les accusations lies ladministration de la justice
sont parmi les plus frquentes tre portes contre les adolescents.
Lexemple le plus rpandu de ce genre de chef daccusation est un manquement aux conditions
dune ordonnance de probation. Il y a parfois des ordonnances qui, pour de nombreuses raisons,
se rvlent trop difficiles respecter par les adolescents, comme lobligation de frquenter
lcole. Les adolescents qui commettent un manquement sont accuss et sont ramens devant le
Tribunal pour adolescents pour faire face ce chef daccusation. Le Bureau du dfenseur des
enfants et de la jeunesse (et tout le monde qui travaille dans le systme de justice pour les
adolescents) voit beaucoup trop souvent ce type de chef daccusation, en particulier contre des
adolescents qui se trouvent dans une position vulnrable, comme ceux qui ont t pris en charge
par le rseau de protection de lenfance. Ces jeunes viennent souvent de contextes difficiles.
Certains de ces adolescents ont t confis aux soins du gouvernement par leurs parents qui
navaient pas les moyens de leur fournir un milieu sr. Parfois, ces jeunes ont vcu des situations
dans lesquelles ils ont t victimes de mauvais traitements physiques et mentaux ou de
ngligence de la part de leurs parents. Pour un trop grand nombre de ces jeunes dfavoriss,
ltablissement de garde en milieu ferm devient un second foyer. Ces adolescents mritent toute
notre attention et notre vigilance. Les travailleurs sociaux et les travailleurs des foyers de groupe
doivent tre trs conscients de leurs obligations thiques et morales envers ces enfants.
Si je navais pas t dans un foyer de

groupe, je ne serais pas ici [incarcr].
Nick, adolescent de 16 ans condamn
trois mois au centre de garde en milieu ferm
pour un manquement une peine (fugue de
son foyer de groupe)
29
Statistics Canada, Canadian Centre for Justice Statistics, Uniform Crime Reporting (UCR2) Survey, 2010.
45
Les statistiques montrent que le Nouveau-Brunswick a enfin commenc poser des gestes
concrets pour appliquer la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Il reste
encore beaucoup faire cependant. Le nombre dadmissions aux services correctionnels (c.--d.
la dtention prventive, les peines de placement sous garde et la surveillance au sein de la
collectivit) demeure lev. On a relev 939 admissions de cette nature au Nouveau-Brunswick
en 2013-2014, contre seulement 334 Terre-Neuve-et-Labrador.30 Nous esprons que les
policiers et les procureurs savent quils ont la possibilit de djudiciariser les cas des jeunes
plusieurs reprises si ncessaire en leur imposant des mesures extrajudiciaires et des sanctions
extrajudiciaires; ces mesures peuvent tenir ladolescent responsable, lui offrir des perspectives
positives et tre proportionnelles linfraction. La prison nest gnralement pas la meilleure
solution.
Il faut noter que bien que nous ayons des donnes qui font tat de problmes dans le systme de
justice pnale pour les adolescents au Nouveau-Brunswick, les statistiques dont nous disposons
ne brossent pas un tableau complet de la situation. Des donnes empiriques soulignent des
problmes que nous ne suivons pas de manire efficace laide de donnes pertinentes. Nous
prenons connaissance des histoires des jeunes et nous savons que leur dveloppement nest pas
suffisamment soutenu pour leur viter de tomber dans lengrenage du systme de justice pnale.
Le plus grand problme que nous rencontrons peut-tre, cest ce que les statistiques ne nous
disent pas : beaucoup de renseignements ne sont tout simplement pas recueillis ni analyss. Par
exemple, nous ne connaissons pas le nombre dadolescents accuss qui ont des troubles
dapprentissage ou des troubles cognitifs, comme les troubles du spectre de lalcoolisation
ftale, ou un trouble de sant mentale diagnostiqu (ou non diagnostiqu, cela va sans dire). Et
nous ne savons pas non plus combien dadolescents sont en fait sans abri. Nous ne disposons pas
de suffisamment dinformation pour brosser un portrait statistique des causes profondes de la
criminalit chez les adolescents. Par contre, nous savons, grce ce que nous disent les jeunes et
les professionnels concerns, que beaucoup dadolescents dans le systme de justice pnale sont
victimes de problmes de sant mentale, de lclatement de leur famille, de diverses incapacits
ou ont des antcdents de mauvais traitements. Il est plus que temps de mobiliser toutes les
ressources et davoir lengagement total du gouvernement provincial crer un systme qui aide
les jeunes viter lincarcration.
Le Comit directeur provincial sur la djudiciarisation est devenu et, nous lesprons, continuera
dtre un volet essentiel de cet engagement. Nous demandons instamment et avec force au
gouvernement de faire en sorte que le travail de ce comit ainsi que celui de la Table ronde sur la
criminalit et la scurit publique dans son ensemble se traduisent par des engagements de la part
des ministres.
30
Statistique Canada, Tableau 251-0010 Services communautaires et placement sous garde de jeunes (SCPSGJ), les
admissions et les librations aux services correctionnels, annuel (nombre) (tableau), CANSIM (base de donnes),
consult le 1 juin 2016.
46
CHAPITRE II
METTRE PLEINEMENT EN
APPLICATION LA LOI SUR LE
SYSTME DE JUSTICE
PNALE POUR LES
ADOLESCENTS
(CRER UN SYSTME DE
JUSTICE CENTR SUR LES
ADOLESCENTS)
47
48
Chapitre II Partie 1
Accrotre les facteurs de
protection et soustraire les
adolescents au systme de
justice pnale

La socit canadienne doit avoir un systme de justice
pnale pour les adolescents qui () diminue le recours
lincarcration des adolescents non violents.
Prambule de la Loi sur le systme de justice pnale
pour les adolescents
Les adolescents vivent une tape de la vie qui se caractrise par des changements rapides aux
plans social, intellectuel, neurologique et psychologique. Notre cerveau continue de se
dvelopper jusqu lge adulte et le cortex prfrontal, qui est associ la prise de dcisions
rationnelles et qui contrle le comportement social, est la dernire partie du cerveau se
dvelopper. Ce processus de dveloppement explique le manque de discernement des
adolescents et leur comprhension limite des consquences possibles de leurs actes, de mme
que limpulsivit qui souvent les caractrise. En gnral, les adolescents se livrent des
49
comportements risque dans une plus grande proportion que les adultes. Au plan
neurobiologique, ils sont quips pour tre plus enclins le faire.31
Le fait que les jeunes vivent une priode de dveloppement mental justifie quils soient tenus
moins responsables moralement dans notre socit et que nous ayons un systme de justice
spcialis pour les adolescents. Et cette spcificit de croissance explique galement pourquoi la
dissuasion par la punition est moins efficace pour les adolescents que pour les adultes.

Le principe dune prsomption de culpabilit morale
moins leve chez les adolescents est essentiel notre
conception du bon fonctionnement dun systme de
justice.
Juge Abella, Cour suprme du Canada
R. c. D.B., [2008] 2 R.C.S. 3, par. 68.
La plupart des gens qui travaillent auprs des adolescents lintrieur et lextrieur de
lappareil gouvernemental comprennent limportance de leur offrir de laide, au lieu de les punir.
Il faut cependant dire que certaines personnes (heureusement la minorit) qui travaillent avec les
jeunes croient que ne pas inculper un adolescent pour un comportement illgal donnera penser
au jeune que ses actes nont aucune consquence. La responsabilit est importante et il sagit
mme de lun des principes de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents.
Toutefois, la LSJPA nonce clairement que le systme de justice pnale pour les adolescents
vise protger le public (en obligeant) les adolescents rpondre de leurs actes au moyen de
mesures proportionnes la gravit de linfraction et au degr de responsabilit .32 La
radaptation et la rinsertion dans la socit ainsi que la prise de mesures pour sattaquer aux
causes profondes des actes dlictueux font galement partie des principes fondamentaux de la
LSJPA. La plupart du temps, nous rencontrons des fonctionnaires qui travaillent pour les
31
Voir en gnral: Jetha, Michelle and Sidney Segalowitz. Adolescent Brain Development: Implications for
Behavior. Oxford: Academic Press, 2012, surtout. pp. 20-21
32
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, L.C. 2002, ch. 1, sous-al. 3(1)a)(i).
50
adolescents et qui comprennent les enjeux. Mais il sen trouve toujours pour succomber des
solutions simplistes et peu judicieuses. titre dexemple, voici ce qua dit notre bureau un
travailleur social affect par le ministre du Dveloppement social au dossier dun adolescent qui
avait des antcdents familiaux tragiques, qui vivait dans un foyer de groupe du gouvernement et
qui avait commis rptition des infractions mineures (vol ltalage et petits larcins) : Il
sagit dun adolescent avec lequel nous travaillons depuis lan de grce 2000, et mon plus grand
souci a toujours t de voir la police ne jamais porter daccusations contre lui .
Jai renvers une commode au foyer de

groupe; ce ntait pas intelligent, mais jai t
accus de voies de fait et a, ce nest pas juste.
Michel, jeune renvoy sous garde en
milieu ferm
Alors que nous tions en train de prparer le prsent rapport pour le mettre sous presse, nous
avons entendu parler dun juge devant lequel une travailleuse sociale avait suggr, pendant une
audience, denvoyer un adolescent dont elle avait la responsabilit ltablissement de garde en
milieu ferm pour lui donner une leon. Le juge ne voulait pas en entendre parler et il a plutt
enjoint la dfense et la poursuite de trouver des solutions autres que le placement sous garde.
Ce nest pas la faon de fonctionner que nous voyons habituellement chez les travailleurs
sociaux, dont la trs grande majorit sont des gens dignes dloges qui travaillent avec diligence
pour les jeunes. De plus, il ne sagit pas dune faon de procder quendosserait la Direction des
services de bien-tre lenfance et la jeunesse du ministre du Dveloppement social. Nous
croyons que les situations de ce genre sont marginales, mais nous sommes davis que de tels
exemples montrent bien quil serait ncessaire doffrir davantage de formation en ce qui
concerne les questions associes au systme de justice pnale pour les adolescents. Les jeunes
pris en charge par le gouvernement sont dj exagrment surreprsents dans les les
tablissements de garde en milieu ferm pour adolescents lchelle nationale et ils le sont
depuis des dcennies.33
33
Ray Corrado, Lauren F. Freedman et Catherine Blatier, The Over-Representation of Children in Care in the
Youth Criminal Justice System in British Columbia: Theory and Policy Issues , International Journal of Child, Youth
and Family Studies (2011).
51
Il y a incontestablement des moments o les adolescents ont besoin dune intervention du
systme de justice pnale et mme dune incarcration. Mais ces moments sont rares. La grande
majorit des adolescents qui commettent des crimes devraient tre dirigs vers des systmes de
soutien sans lintervention des tribunaux. Quand des gens du gouvernement qui sont censs
travailler pour les adolescents ne comprennent pas les principes fondamentaux de la LSJPA ni
les droits que confre aux jeunes la Convention relative aux droits de lenfant, ils nagissent pas
dans lintrt des jeunes ni de notre socit.
La notion de dissuasion gnrale punitive est attrayante pour certains adultes, parce quil
semble intuitivement vident que la menace de sanctions svres entranera une baisse des
infractions. Toutefois, des rapports de recherches empiriques ralises au Canada ont conclu
quon nobtient pas une rduction des infractions commises par les adolescents en augmentant la
svrit des sanctions.34
La majorit des crimes perptrs par des adolescents ne justifient pas une arrestation, une
poursuite ni une incarcration, parce quil sagit la plupart du temps dinfractions sans violence
et que ces mthodes correctionnelles ne sattaquent pas aux causes profondes de leur
comportement.
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents est trs explicite quant
limportance de la djudiciarisation pour soustraire les adolescents aux tribunaux et
lincarcration. La Convention relative aux droits de lenfant lest aussi. Mais les intervenants se
plaignent souvent du fait que les services de soutien destins aux jeunes sont insuffisants. Sans
structure de soutien dans la collectivit, les adolescents demeureront risque de tomber dans le
pige du systme de justice pnale.
Les adolescents sont particulirement vulnrables

Quand le tribunal impose des conditions un adolescent dans le cadre dune mise en libert sous
caution ou dune probation, le jeune peut tre arrt et accus davoir manqu aux conditions de
son ordonnance pour des choses que les adolescents font couramment comme scher des cours,
ne pas respecter un couvre-feu, fuguer dun foyer de groupe ou socialiser avec des amis en
particulier qui peuvent exercer une influence ngative sur eux. De toute vidence, nous
noserions jamais affirmer quil sagit de bonnes choses faire pour un adolescent, mais la
question quon doit se poser consiste savoir si ces exigences mettent les jeunes sur la voie de
lchec.
34
Voir par exemple : Cheryl Marie Webster et Anthony N. Doob, Searching for Sasquatch: Deterrence of Crime
Through Sentence Severity , dans Joan Petersilia et Kevin Reitz, dir., The Oxford Handbook on Sentencing and
Corrections, Oxford, Oxford University Press, 2012, p. 173-195.
52
Des tudes dautovaluation ralises auprs des adolescents du Nouveau-Brunswick montrent
systmatiquement quune grande proportion dentre eux font lexprience de lalcool. Prs du
tiers des jeunes de la 6e la 12e anne au Nouveau-Brunswick consomment de lalcool plus
dune fois par mois.35 Prs du tiers des jeunes de ces niveaux avaient fum de la marijuana au
cours de lanne prcdente.36 La plupart des adolescents ne se font pas prendre ni accuser
cause de ces comportements, mais dans le cas de ceux qui sont accuss, les chefs daccusation de
manquement aux conditions imposes la suite du premier chef daccusation commencent
sadditionner.
Si un adolescent a t abandonn par ses parents ou enlev ceux-ci et pris en charge par le
gouvernement, les ordonnances de probation deviennent encore plus astreignantes. Souvent, les
travailleurs des foyers de groupe appellent la police quand les jeunes font des choses pour
lesquelles la plupart des enfants seraient rprimands ou peut-tre privs de sortie par leurs
parents. Briser des meubles, jurer (ne pas se conformer aux rgles du foyer) et de nombreux
autres gestes de peu de gravit deviennent des motifs pour ramener un adolescent devant le
tribunal. Daprs notre exprience, les foyers de groupe sont souvent plus stricts que les foyers
parentaux. Cependant il arrive certainement quun travailleur de foyer de groupe appelle la
police pour calmer la situation mais la visite de la police se termine par des chefs daccusation
ports conte le jeune lorsque ce ntait pas lintention du travailleur. La police doit procder
avec modration en coopration avec le travailleur de foyer de groupe.
Les conditions de mise en libert sous caution peuvent placer les jeunes en position dchouer,
parce quils accumulent les accusations criminelles en manquant leurs conditions. Plus il y a de
conditions et plus longtemps le jeune y est assujetti, plus il est probable quil accumule dautres
accusations.37
35
Nouveau-Brunswick, Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Portrait des droits et du mieux-tre des enfants
et des jeunes 2014 , Le Rapport sur ltat de lenfance 2014 : Les droits de lenfant 25 ans, novembre 2014,
annexe 1.
36
Nouveau-Brunswick, Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Portrait des droits et du mieux-tre des enfants
et des jeunes 2014 , Le Rapport sur ltat de lenfance 2014 : Les droits de lenfant 25 ans, novembre 2014,
annexe 1.
37
Jane Sprott et Nicole Myers, Set up to Fail: The Unintended Consequences of Multiple Bail Conditions ,
Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice (2011).
53
Nous sommes des enfants. Nous ne devrions pas tre traits

comme des adultes... Je ne comprends pas comment a marche...
Ce nest pas comme si je commettais des crimes 24 heures sur 24,
7 jours sur 7. Je manque tout le temps mes conditions.
Darlene, 15 ans, dtenue au Centre pour jeunes du NouveauBrunswick
Tout cela fait ressortir le besoin dune valuation prcoce du risque quun jeune soit happ par le
systme de justice pnale pour les adolescents afin de pouvoir lui offrir les interventions
ncessaires. Il nexiste pas de moyen de prdire empiriquement un comportement criminel, mais
des facteurs de risque et des facteurs de protection peuvent tre pris en considration pour
valuer la probabilit de criminalit. Lvaluation des risques criminognes na pas pour but
dtiqueter un adolescent comme un futur criminel, mais plutt de dterminer sil a besoin dune
intervention pour faire en sorte quil se remette sur le droit chemin. Il est imprieux dcarter un
adolescent du systme de justice pnale et de lorienter vers laide dont il a besoin pour
spanouir. Une intervention prcoce peut jouer un rle extrmement efficace en matire de
prvention du crime. Les facteurs de risque de criminalit comprennent notamment les
dpendances, les troubles de sant mentale, les troubles dapprentissage, un attachement
mdiocre lcole et le manque dattachement la famille. Il existe aussi une panoplie de
facteurs de protection qui contribuent empcher quun adolescent commette un crime.38 Par
exemple, des modles de comportement adultes positifs dans la famille, lcole et dans la
collectivit, des groupes de camarades caractre sociable, la disponibilit de services de soutien
et autres.39 Nous avons vu beaucoup damlioration au Nouveau-Brunswick en ce qui concerne
lvaluation des risques. titre dexemple, la GRC (et ses agents des programmes
communautaires) et les agents de probation se servent dun excellent outil de dpistage pour
valuer le risque criminogne et pour contribuer orienter les jeunes vers laide dont ils ont
besoin.40 Les russites que produisent les mthodes dintervention ces dernires annes partout
au Canada sont en grande partie attribuables la conception doutils perfectionns pour valuer
les risques.41 Comme la Socit canadienne de psychologie la recommand, les gouvernements
devraient investir dans des programmes dvaluation et de rduction des risques pour faire
38
Roy McMurtry et A. Curling, Examen des causes de la violence chez les jeunes : Sommaire, Gouvernement de
lOntario, Imprimeur de la Reine pour lOntario, 2008.
39
D. A. Andrews et James Bonta, The Psychology of Criminal Conduct, 5e d., New Providence (N.J.), Mathew
Bender and Company, 2010.
40
Goge, R.D. et D.A. Andrews. Youth Level of Service / Case Management Inventory.
41
Raymond Corrado et Lauren Freedman, Jeunes risque de commettre des crimes et des infractions graves tout
au long de leur vie : Profils de risque, trajectoires et interventions, Centre national de prvention du crime, Scurit
publique Canada, 2011, Rapport de recherche , no 2011-02.
54
diminuer les taux de rcidive en criminalit juvnile.42 Paralllement de telles valuations des
risques, on doit bien sr prvoir des mcanismes daide et des services qui rpondent aux besoins
de ces jeunes. Celles et ceux qui travaillent dans le systme de justice pnale pour les adolescents du
Nouveau-Brunswick ne seront pas surpris dapprendre que des recherches canadiennes ont conclu
que les facteurs de risque de rcidive chez les adolescents esquissent un portrait de jeunes
complexes et dfavoriss qui manquent de structure, de soutien et de stabilit et qui ont besoin
dinterventions spcialises et cibles .43
Dobjets personnes : reconnatre les droits des jeunes

La socit commence comprendre que les enfants et les adolescents ont des droits et requirent
une attention particulire due la dignit inhrente la personne humaine et leur plus grande
vulnrabilit.
Le chemin vers la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, avec limportance
quelle accorde la djudiciarisation et aux services de soutien pour les adolescents, reprsente
une progression dans la comprhension qua notre socit du comportement des adolescents et
des moyens efficaces de les remettre dans le droit chemin. Mais il est important de signaler que
lon vient peine de commencer mettre la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents en application.
La lente transition vers un systme de justice pour les adolescents qui est fond sur des donnes
probantes et qui respecte les droits des jeunes tmoigne de la lente transition vers une vision des
enfants comme des personnes part entire. Il ny a pas si longtemps, les enfants et les
adolescents taient considrs davantage comme la proprit de leurs parents que comme des
personnes qui ont des droits. Cet tat de droit a persist de lpoque coloniale jusquau
XIXe sicle.44 Le manque de protection offerte aux enfants qui taient maltraits ou ngligs a
finalement entran une volution sociale vers une dmarche axe sur le bien-tre dans laquelle
les enfants et les adolescents taient considrs comme vulnrables et comme ayant besoin de la
protection de ltat. Cette volution a t consacre par la Loi sur les jeunes dlinquants qui a t
dpose en 1908. Avant la Loi sur les jeunes dlinquants, les adolescents gs de plus de 13 ans
42
Howard Barbaree et coll., Mmoire de la Socit canadienne de psychologie prsent au Comit snatorial
permanent des affaires juridiques et constitutionnelles, 2012.
43
Leslie MacRae et coll., Relating Risk and Protective Factors to Youth Reoffending: A Two-Year Follow-Up ,
International Journal of Child, Youth and Family Studies (2011).
44
Katherine Covell et R. Brian Howe, The Challenge of Childrens Rights for Canada, Waterloo, Wilfred Laurier
University Press, 2001.
55
qui commettaient des crimes taient tenus responsables de la mme faon que sils avaient t
adultes.45
lpoque de la Loi sur les jeunes dlinquants, comme aujourdhui, on considrait que les
enfants avaient un niveau de responsabilit moins lev que celui des adultes en matire
criminelle. Dans le but de protger les adolescents contre les stigmates du systme de justice
pnale pour les adultes, on leur a fait emprunter un parcours diffrent de celui des adultes.
Toutefois, on a accord peu de droits aux adolescents dans cette dmarche. Les enfants gs de 7
15 ans pouvaient tre poursuivis, mais ils ntaient pas autoriss se faire reprsenter par un
avocat. Ils ne bnficiaient pas de lapplication rgulire de la loi, de rgles de preuve
uniformises ni dautres protections juridiques. Un juge pouvait ordonner quun jeune soit
envoy dans un centre dducation spcialise jusqu ce que les autorits considrent quil
pouvait tre libr. Essentiellement, la primaut du droit tait suspendue en faveur du
gouvernement et des tribunaux qui jouaient un rle de parent protecteur (doctrine parens
patriae). La notion fondamentale qui sous-tendait la Loi sur les jeunes dlinquants tait de
favoriser le bien-tre de lenfance, mais il arrivait beaucoup trop souvent quun lger cart de la
part des parents signifiait quun adolescent devait tre envoy se faire corriger dans un
tablissement et quil y reste jusqu lge adulte.
La naissance du mouvement des droits de la personne la suite de la Deuxime Guerre mondiale
a donn lieu une nouvelle faon de voir les enfants comme des personnes qui jouissent des
droits de la personne et de droits politiques, conomiques, culturels et sociaux inhrents.46 La
Dclaration universelle des droits de lhomme, qui a t adopte en 1948, a t suivie en 1959
par la Dclaration des droits de lenfant des Nations Unies. Les grands traits sur les droits de la
personne (le Pacte international relatif aux droits civils et politiques et le Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels) ont suivi en 1966 (et sont entrs en vigueur
en 1976).
Au Canada, la Loi constitutionnelle de 1982 et sa Charte des droits et liberts a marqu le dbut
dune re nouvelle en ce qui concerne la protection des droits de la personne qui a eu comme
consquence de rendre de plus en plus difficile de justifier le manque de droits juridiques pour
les adolescents qui ont des dmls avec la justice, le recours des peines indtermines et
labus du droit lapplication rgulire de la loi [traduction].47 Deux ans aprs lentre en
vigueur de la Charte des droits et liberts, la Loi sur les jeunes dlinquants a t remplace par
la Loi sur les jeunes contrevenants (LJC). Tout coup, on sest aperu au Canada que les
adolescents avaient des droits dans le systme de justice pnale.
45
Myriam Denov, Youth Justice and Childrens Rights , dans Katherine Covell et R. Brian Howe, dir., A Question
of Commitment: Childrens Rights in Canada, Waterloo, Wilfred Laurier University Press, 2007, p. 157.
46
47
56
En vertu de la Loi sur les jeunes contrevenants, les adolescents avaient droit lapplication
rgulire de la loi. Lge minimum de la responsabilit criminelle est pass de 7 12 ans. Ces
deux changements ont t trs positifs, mais le systme ne faisait pas clairement la distinction
entre les infractions graves avec violence et les infractions moins graves. La Loi sur les jeunes
contrevenants ne favorisait pas efficacement la prise de mesures de rechange ou dautres moyens
pour viter la prison aux adolescents. Par consquent, sous le rgime de la LJC, plus de 75 % des
peines sous garde taient infliges la suite dinfractions sans violence. 48 La situation tait loin
dtre rose, et le Canada affichait alors, comme nous lavons soulign, le taux dincarcration le
plus lev parmi les pays conomiquement dvelopps49 et un taux dincarcration deux fois plus
lev que celui des Etats Unis.50
Cinq ans aprs lentre en vigueur de la Loi sur les jeunes contrevenants, la Convention relative
aux droits de lenfant51 a t adopte par lAssemble gnrale de lONU. Le Canada a ratifi ce
trait en 1991, ouvrant ainsi une re nouvelle pour la protection et la promotion des droits des
enfants dans notre pays. En 2003, la Loi sur les jeunes contrevenants a t remplace par la Loi
sur le systme de justice pnale pour les adolescents.
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents est centre sur lintgration des
diverses facettes de la vie des jeunes, comme leur sant mentale, leur ducation et leur bien-tre,
tout en mettant laccent sur la radaptation et la rinsertion sociale. La Loi est trs influence par
les droits que confre la Convention relative aux droits de lenfant de lONU et par les donnes
probantes sur ce qui contribue le mieux tenir les adolescents lcart du crime52.
Expression de larticle 40 de la Convention relative aux droits de lenfant de lONU, la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents met de lavant lide selon laquelle le recours au
systme de justice pnale officiel devrait tre vit dans la mesure du possible pour les
adolescents. Lune des principales raisons est trs simple. Pour la majorit des adolescents
larrestation, la poursuite et lincarcration peuvent toutes avoir des consquences secondaires
srieusement ngatives, elles peuvent amplifier un problme bnin et elles peuvent crer un
problme grave. Lorsque des contrevenants qui prsentent de faibles risques de rcidive sont
soumis une intervention intensive de la justice pnale ou mme des sanctions extrajudiciaires
trop intensives, ils peuvent devenir des rcidivistes risque lev. En dtention, la scolarisation
est interrompue, les perspectives demploi diminuent, les jeunes sassocient avec des camarades
48
Bala, Nicholas and Sanjeev Anand. Youth Criminal Justice Law, 2me dition. Toronto: Irwin Law Inc., 2009, p. 20.
Caputo, Tullio and Michel Valle. Review of the Roots of Youth Violence: Research Papers Volume 4: A
Comparative Analysis of Youth Justice Approaches, Ministre des services lenfance et la jeunesse,
gouvernement de lOntario, 2008.
50
Bala, Nicholas et Sanjeev Anand. Youth Criminal Justice Law, 3me dition. Toronto: Irwin Law Inc., 2012, p. 21
51
Assemble gnrale des Nations Unies, Convention relative aux droits de lenfant, 20 novembre 1989, Nations
Unies, Recueil de Traits, vol. 1577, p. 3.
52
Nicholas Bala et Julian Roberts, Canadas Juvenile Justice System: Promoting Community-Based responses to
Youth Crime , dans Josine Jujnger-Tas et Scott Decker, dir., International Handbook of Juvenile Justice, New York,
Springer, 2006.
49
57
qui exercent une influence ngative sur eux, ils sont stigmatiss et se sentent tiquets comme
des criminels, bref, ils pourraient tre entrans vers une vie de crime.
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents tablit des distinctions claires entre
les infractions graves avec violence et les infractions moins graves. Elle permet de rduire le
recours au placement sous garde afin que les interventions les plus srieuses soient rserves aux
crimes les plus graves. Elle met laccent sur la radaptation. Elle donne des moyens de rinsrer
efficacement les adolescents dans la collectivit et elle encourage les mcanismes de soutien qui
sattaquent aux causes de leurs actes dlictueux.
Pour russir prvenir le crime, la justice pour les adolescents a besoin dun rseau global qui
regroupe le bien-tre de lenfance, les services de soutien ducatif, les services de soutien en
sant mentale ainsi que des policiers, des avocats et une magistrature bien renseigns, en plus de
la participation des familles et de la collectivit.
Sous le rgime de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la
djudiciarisation prend la forme de ce quon appelle les mesures extrajudiciaires. Elles
comprennent toutes les mesures lextrieur du systme de justice pnale officiel auxquelles ont
recours les agents de la paix et les poursuivants quand ils ont affaire un jeune qui a des dmls
avec la justice.
Un Comit directeur provincial sur la djudiciarisation runit dornavant la police et sept
ministres du gouvernement qui desservent les jeunes dans le but dencadrer une dmarche
communautaire pour carter les jeunes des tribunaux et les orienter vers des mcanismes daide.
Un modle de djudiciarisation pour les jeunes a t mis au point; il rivalise bien des gards
avec les pratiques exemplaires lchelle nationale en matire de justice pnale pour les
adolescents (et il a bnfici dtudes comme lexamen des mesures extrajudiciaires et des
sanctions extrajudiciaires au Nouveau-Brunswick qui a t ralis par Mme Susan Reid53). Il
sappuie sur des donnes probantes au sujet de ce qui rduit le plus efficacement la criminalit
juvnile et sur la Convention relative aux droits de lenfant des Nations Unies. Il sefforce
dassurer luniformit dans lensemble de la province, ce qui a fait cruellement dfaut. Et il
runit des intervenants qui travaillent en silos depuis trop longtemps. Ce modle est trs
prometteur et, si tous les intervenants du systme de justice pnale pour les adolescents le
mettent en uvre, le Nouveau-Brunswick constatera assurment dautres amliorations dans un
avenir prochain.
53
Susan Reid, 125 Warnings: A Review of Extrajudicial Measures and Extrajudicial Sanctions Related to Youth with
Highly Complex Needs within the Criminal Justice System in New Brunswick, Ministre de la Scurit publique du
Nouveau-Brunswick, 2009.
58
Les possibilits les moins intrusives en ce qui concerne les mesures extrajudiciaires sont les
avertissements, les mises en garde et les renvois. Quand un adolescent se livre un acte
dlictueux, un agent de la paix peut dcider dexercer son pouvoir discrtionnaire et de ne
prendre aucune mesure. Autrement, il peut aussi donner un avertissement de la police. Un moyen
plus formaliste consiste donner une mise en garde de la police laide dune lettre
ladolescent et ses pre et mre; mme si cette solution parat plus officielle et plus srieuse
quun avertissement verbal, ses ramifications juridiques ne sont pas plus graves. Il ne sagit pas
dune mesure punitive. Au moment de mettre sous presse, le procureur gnral navait pas
encore autoris de programme de mise en garde par la police, comme le prvoit larticle 7 de la
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, mais on nous a assurs que cela tait
prvu.
Dans le mme ordre dides, un poursuivant peut donner une mise en garde par le procureur
gnral en vertu de larticle 8 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, bien
que nous nayons connaissance daucun procureur qui y aurait eu recours au NouveauBrunswick. Lobjet de ce programme, qui est utilis dans dautres provinces, consiste
encourager les procureurs mettre en garde officiellement les adolescents avant de djudiciariser
leur dossier sans porter daccusation contre eux. Il manque nettement un programme de mises en
garde par le procureur gnral dans le nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes.
Mme sil existe sans contredit de bonnes raisons de mettre laccent des mesures extrajudiciaires
sur celles qui sont prises par la police, plutt que celles qui relvent des procureurs de la
Couronne, la Direction des poursuites publiques na toujours pas, notre avis, saisi tout le
potentiel de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. laborer des lignes
directrices sur le recours appropri aux mises en garde par le procureur gnral, de prfrence en
collaboration avec les titulaires des nouveaux postes de coordonnateurs des sanctions
extrajudiciaires, serait un autre moyen pour les procureurs de la Couronne de jouer un rle de
plus en plus utile en soustrayant des jeunes au processus judiciaire et lincarcration.
Les agents de la paix peuvent galement dcider de renvoyer un jeune un programme
communautaire pour rpondre de ses actes dlictueux. Les policiers doivent avoir le
consentement du jeune avant de le renvoyer, mais il peut sagir dun moyen extrmement
efficace de rgler un comportement dlictueux avant quil prenne des proportions dmesures.
L encore, il est essentiel que les agents de police et les agents correctionnels connaissent les
ressources communautaires proximit que le jeune peut utiliser. Trop souvent, des programmes
communautaires existent, mais il ny a pas de coordination entre les policiers, les travailleurs
sociaux, les agents de probation, les coles et les programmes communautaires pour rendre ces
options accessibles au jeune en difficult. Les nouveaux comits de justice pour la jeunesse, dont
nous discutons ci-dessous, devraient aider tablir les liens ncessaires.
Il est trs important de signaler que le nombre de fois quun jeune peut tre lobjet de mesures
extrajudiciaires est illimit. Nous sommes heureux de constater que le nouveau Modle de
djudiciarisation pour les jeunes le souligne, parce que nous avons souvent constat un manque
59
duniformit dans lapplication des mesures extrajudiciaires; certains agents de police les
considrent comme un outil prcieux quils utilisent rptition lgard dun jeune, tandis que
dautres semblent penser quaprs deux prises, tu es retir et mettent le jeune en accusation
aprs lui avoir donn une chance en lorientant vers les mesures extrajudiciaires. Des tudes ont
dmontr que les policiers peuvent tre enclins accorder beaucoup dimportance aux contacts
prcdents du jeune avec la police quand ils dcident de recommander la mise en accusation ou
la djudiciarisation. Cela peut signifier que des comportements dlinquants de peu de gravit et
sans violence, comme le vol ltalage et les mfaits, peuvent tre la source dune dcision de
mettre en accusation un jeune (au N.-B., sous rserve de lexamen des accusations par les
procureurs) un adolescent.54 Nous croyons quune volution est en train de se produire parmi les
policiers du Nouveau-Brunswick vers une plus grande importance la djudiciarisation, et nous
sommes optimistes que cette volution se poursuivra.
Dans une grande mesure, la djudiciarisation consiste envelopper daide dans la collectivit les
adolescents risque. Les collectivits peuvent soutenir les familles; ensemble, elles ont le
pouvoir moral et lgal de venir en aide aux adolescents. Il sagit du moyen le plus efficace de
prvenir le crime dont nous disposons. Les comits de justice pour la jeunesse et les groupes
consultatifs sont deux moyens particuliers de soutien communautaire et familial. Nous y
reviendrons.
En vertu de la LSJPA, le recours des mesures extrajudiciaires vise

les objectifs suivants :
Sanctionner rapidement et efficacement le comportement dlictueux
de ladolescent sans avoir recours aux tribunaux;
Inciter les adolescents reconnatre et rparer les dommages causs
la victime et la collectivit;
Favoriser la participation des familles, y compris les familles tendues
dans les cas indiqus, et de la collectivit en gnral leur
dtermination et mise en uvre;
Donner la possibilit la victime de participer au traitement du cas de
ladolescent et dobtenir rparation;
Respecter les droits et liberts de ladolescent et tenir compte de la
gravit de linfraction.
54
Voula Marinos et Nathan Innocente, Factors Influencing Police Attitudes towards Extrajudicial Measures under
the Youth Criminal Justice Act , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice (juillet 2008).
60
RECOMMANDATION
1. Nous recommandons que les corps de police, le Cabinet du procureur gnral et
les Comits de justice pour les jeunes nouvellement tablis collaborent pour
laborer des pratiques et des protocoles clairs sur le recours aux avertissements par
la police, aux mises en garde par la police, aux renvois par la police et aux mises
en garde par le procureur gnral dans le cadre dun systme comprhensif et
consistant de mesures extrajudiciaires.
61
Moyens plus intensifs de
djudiciarisation (programmes
de sanctions extrajudiciaires)
La forme la plus intensive de mesures extrajudiciaires est appele les sanctions extrajudiciaires.
Les sanctions extrajudiciaires sont un moyen de faire face au comportement criminel dun jeune
quand les autres mesures extrajudiciaires sont considres comme trop indulgentes pour le tenir
suffisamment responsable. Par contre, on ne devrait pas avoir systmatiquement recours aux
sanctions extrajudiciaires quand un adolescent commet une infraction. Ces sanctions sont moins
lourdes quune poursuite, mais elles peuvent quand mme avoir des consquences
dommageables pour les adolescents. Dans le nouveau Modle de djudiciarisation pour les
jeunes du N.-B., les coordonnateurs des sanctions extrajudiciaires slectionnent les adolescents
en fonction de leur niveau de risque criminel (criminogne) afin de dterminer le niveau de
service adquat. Cela est impratif, car des sanctions ou mme des services trop intensifs
peuvent tre contre-productifs pour les jeunes qui prsentent un faible risque de rcidive.
Quand elles sont imposes dans les situations qui sy prtent, les sanctions extrajudiciaires sont
trs utiles. Lorsquun jeune termine un programme de sanctions extrajudiciaires, la Couronne
abandonne les accusations sans que ladolescent ait se prsenter nouveau devant le tribunal.
Ladolescent doit se reconnatre responsable de linfraction pour pouvoir participer un
programme de sanctions extrajudiciaires, mais ses dclarations concernant sa responsabilit ne
peuvent pas tre utilises en preuve contre lui dans le cadre dinstances subsquentes. Toutefois,
lun des dfauts de ces programmes de sanctions extrajudiciaires, cest que les adolescents
peuvent en fait tre tents de renoncer leurs droits pour en finir avec leur situation, mme sils
peuvent faire valoir une dfense valable en droit. Pour ces motifs, nous recommandons de faire
preuve de prudence, parce la participation dun adolescent un programme de sanctions
extrajudiciaires pourrait lui causer des problmes plus tard. Si ladolescent est poursuivi pour une
infraction subsquente, le tribunal peut recevoir de la preuve au sujet du recours toute sanction
extrajudiciaire pendant les deux annes prcdentes et se servir de cette preuve de succession
dinfractions pour dterminer la peine.
62
Un programme de sanctions extrajudiciaires procure ladolescent une trs bonne occasion de se
reconnatre responsable dune infraction, de rendre des comptes et doffrir rparation. Mais
idalement, les adolescents devraient avoir accs des conseils juridiques avant de dcider de
prendre part lun de ces programmes. La Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents ne donne pas le droit dtre reprsent par un avocat pay par le gouvernement avant
de prendre la dcision de participer un programme de sanctions extrajudiciaires. Dans le cadre
du nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes du N.-B., un adolescent doit tre inform
de son droit de consulter un conseiller juridique avant de participer un programme de sanctions
extrajudiciaires. Toutefois, cela ne lui confre pas le droit aux services dun avocat sans frais
prvu par larticle 25 de la LSJPA. En fait, il sagit dun droit dont peuvent se prvaloir les
adolescents dont la famille peut se permettre de faire appel un avocat. Cette absence davocat
rend plus imprieuse la ncessit pour les policiers et les poursuivants dagir consciencieusement
lorsquils ont choisir entre les mesures extrajudiciaires moins lourdes et les sanctions
extrajudiciaires plus svres.
Quand le Dfenseur des enfants et de la jeunesse a envisag pour la premire fois dentreprendre
un examen exhaustif du systme de justice pnale pour les adolescents, la situation tait trs
proccupante. Le Nouveau-Brunswick accusait du retard depuis des annes par rapport aux
meilleures pratiques canadiennes dans ce domaine. Cela tait particulirement vrai quand on
sattardait la situation mdiocre de notre province en matire de djudiciarisation et de recours
aux mesures extrajudiciaires et aux sanctions extrajudiciaires. Toutefois, on a assist rcemment
au dbut dun changement significatif et on a constat que le Nouveau-Brunswick commenait
connatre des succs impressionnants. Le nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes
(sous la direction du Comit directeur provincial sur la djudiciarisation et grce la
collaboration entre les corps de police et divers ministres) est un mcanisme solide qui est bas
sur des donnes probantes. Il est trs prometteur et il devrait permettre au Nouveau-Brunswick
de continuer progresser et faire de notre province un vritable chef de file des meilleures
pratiques en justice pnale pour les adolescents.
Ce modle tmoigne du fait que pour imposer une sanction qui rpond le mieux aux besoins dun
jeune en particulier, lintervention dun comit communautaire de justice pour la jeunesse est la
plus efficace. Nous discuterons de ces comits dans le prochain chapitre.
63
Rester dans la collectivit : les
comits de justice pour la
jeunesse
Les collectivits peuvent mettre un frein au tapis roulant vers lincarcration. Dans cette optique,
la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents prvoit ltablissement de comits de
justice pour la jeunesse comme mcanismes permettant aux collectivits daider les adolescents
qui ont des dmls avec la justice. Les comits de justice pour la jeunesse visent permettre aux
membres de la collectivit, aux organismes but non lucratif, la police et aux services
gouvernementaux de travailler en collaboration.
Ces comits trouvent des solutions dans la collectivit aux problmes de criminalit chez les
adolescents. Ils ont deux grands objectifs : (1) btir partir des points forts des adolescents
risque; (2) attnuer les facteurs de risque de rcidive. Ce faisant, ils aident loigner les jeunes
du pige du systme de justice traditionnel et ils contribuent faire en sorte quils reoivent de
laide dans la collectivit.
Larticle 18 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents donne le pouvoir au
procureur gnral de dsigner officiellement des comits de justice pour la jeunesse. Nous avons
fait des pressions pendant des annes pour que ces comits soient mis sur pied. Il a fallu une
dcennie pour les crer et nous avons souvent regard avec exaspration et envie dautres
provinces qui font appel ce volet de la LSJPA (en Alberta, par exemple, il existe plus de 100 de
ces comits). Les comits de justice pour la jeunesse ont commenc leurs activits deux mois
avant que le prsent rapport soit mis sous presse. Il reste voir si ces comits de justice pour la
jeunesse seront utiliss leur plein potentiel. Nous avons dj entendu parler de difficults
recruter des reprsentants de certains ministres pour quils sigent aux comits de justice pour la
jeunesse. Nous avons entendu parler de ractions mitiges face au recours ces nouveaux
comits; certains coordonnateurs des sanctions extrajudiciaires dans la province convoquent les
runions de ces comits de justice pour la jeunesse, tandis que dautres nont pas encore jug bon
de le faire. Nous esprons que cette ressource essentielle qui a la capacit de runir divers
professionnels pour se pencher sur les causes profondes de la criminalit juvnile ne sera pas
sous-utilise.
64
Voici certaines des principales attributions dun comit de justice pour la

jeunesse :
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
Recommander la police ou au procureur de la Couronne les mesures extrajudiciaires

quil convient de prendre lgard de ladolescent;
Constituer un groupe consultatif et agir titre de groupe consultatif dans un cas donn;
Soutenir la victime de linfraction reproche ladolescent en sinformant de ses
proccupations et encourager sa rconciliation avec ladolescent;
Obtenir le soutien et la participation de la collectivit et des groupes communautaires
la radaptation de ladolescent; veiller au soutien de ladolescent par la collectivit en
coordonnant lutilisation des services communautaires et en recrutant des membres de
la collectivit pour lui offrir conseil et surveillance court terme;
Adapter les interventions et les mesures aux besoins et la situation de chaque
adolescent;
Aider coordonner laction des services sociaux et des groupes communautaires au sein
du systme de justice pnale pour les adolescents;
Coordonner le travail des coles, des travailleurs sociaux et des autres intervenants
pertinents;
Surveiller les services juridiques offerts aux mineurs et informer le gouvernement sur le
respect ou non des droits de ladolescent;
Conseiller le gouvernement sur la politique relative la justice pnale pour les jeunes
en gnral;
Sensibiliser la population la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
et aux questions relatives la justice pnale pour les jeunes.
Mme si, jusqu tout rcemment, il ny avait pas de comits officiels de justice pour la jeunesse
dans notre province, des gens se sont mobiliss face labsence dassistance, en particulier au
cours des quatre dernires annes, pour combler le vide autant quils le pouvaient. Cest ainsi
quau Nouveau-Brunswick, essentiellement linitiative de la GRC (par lentremise de ses
agents des programmes communautaires) et de certains services de police municipaux, des
groupes se sont constitus en comits spciaux qui fonctionnent de faon semblable aux comits
de justice pour la jeunesse.
Le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse est trs encourag par le fait que la GRC a
cr des postes dagents des programmes communautaires (APC) au Nouveau-Brunswick. Ces
APC sont des membres civils de la GRC qui mettent sur pied des programmes de prvention du
crime et qui en crent de nouveaux lorsquil y a un vide dans la prestation des services. Les APC
tissent des liens dans nos collectivits et peuvent intervenir en temps opportun, de manire
claire et de faon probante et approprie face aux enjeux en matire de justice pour les
65
adolescents. Dans les rgions de la province qui font appel des corps de police municipaux,
plutt quaux services de la GRC, les agents de police communautaire jouent un rle semblable.
Nous assistons la naissance dune tendance lchelle organisationnelle vers lappropriation
collective des activits de prvention du crime, avec le soutien de la GRC et des corps de police
municipaux. Nous constatons maintenant que les APC jouent le rle de coordonnateurs des
sanctions extrajudiciaires dans de nombreuses rgions de la province, dans le cadre du nouveau
Modle de djudiciarisation pour les jeunes. Dans les rgions qui font appel des corps de police
municipaux, plutt quaux services de la GRC, le ministre de la Scurit publique passe des
ententes avec des organismes communautaires comme la John Howard Society afin quils
exercent les fonctions des coordonnateurs. Il sagit dun progrs important.
Les comits de justice pour la jeunesse officiellement tablis prsentent lavantage de fournir une
source stable dexpertise communautaire en matire de justice pour les adolescents, et ils ont des
mandats et des attributions larges pour pouvoir fonctionner de manire intgrer le travail de
nombreux acteurs diffrents du systme de justice pour les adolescents. De plus, les employs du
gouvernement sont plus laise dadhrer des comits officiellement tablis et de partager de
linformation avec eux.
Nous nous attendons ce que ces nouveaux comits constituent des groupes consultatifs afin de
donner loccasion dchanger une plus vaste gamme de points de vue, de trouver des solutions
plus cratives, de mieux coordonner les services et daccrotre la participation des adolescents,
des victimes et dautres membres de la collectivit. Dans le cas des jeunes qui prsentent un
risque lev dactivit criminelle, le nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes exige
que les coordonnateurs des sanctions extrajudiciaires convoquent une runion du comit de
justice pour la jeunesse. L encore, nous assistons de grands changements grce la dmarche
multidisciplinaire mise de lavant par le ministre de la Scurit publique.
Nous sommes particulirement ravis que les nouveaux comits de justice pour la jeunesse aient
t mis sur pied en partenariat avec les quipes actuelles de prestation des services intgrs (PSI)
actives dans les coles (des quipes composes de travailleurs sociaux, de psychologues, de
coordonnateurs de clinique, des spcialistes en intervention de comportement relient les jeune
aux services appropris et assurent un service qui implique la communaut, lcole, la famille et
dautres soutiens tels que ncessaires. . Le gouvernement a promis dtendre le modle de la PSI
lensemble du Nouveau-Brunswick dici 2018. Combiner le travail des comits de justice pour
la jeunesse celui des quipes de prestation des services intgrs contribuera faire en sorte que
les jeunes vulnrables qui ont des dmls avec la justice soient orients vers les programmes et
les mcanismes communautaires dintervention axs sur les forces pour viter quils adoptent
nouveau un comportement criminel. Les politiques relatives lenfance et ladolescence du
Nouveau-Brunswick devraient tre alignes sur les atouts dveloppementaux de chaque enfant et
permettre de reconnatre un stade prcoce les jeunes risque. Les quipes de prestation des
services intgrs qui existent dans les coles feront partie des comits de justice pour la jeunesse
et joueront le rle de gestionnaires de cas.
66
Chaque comit de justice pour la jeunesse et ceux qui administrent les services ont pour objectifs
de dterminer les points forts de ladolescent, de btir en sappuyant sur ces points forts,
dattnuer les facteurs de risque, de rebrancher le jeune sur des liens positifs dans la collectivit
et, quand la situation le justifie, de ngocier une faon adquate de rparer les dommages causs
par ses actes. Les comits de justice pour la jeunesse prsentent de nombreux avantages pour les
jeunes qui ont des dmls avec la justice. Ils ragissent plus rapidement leurs actes dlictueux.
Ils leur donnent galement la possibilit de prendre contact avec le soutien et les services, dtre
en rapport avec des mentors positifs et de se rebrancher sur leur collectivit. Ils leur donnent la
possibilit dassumer leurs responsabilits dune manire srieuse et honnte et, le cas chant,
loccasion de faire la paix avec la personne lse en admettant leur responsabilit et en
faisant tout ce quil est raisonnable et possible de faire pour rparer les dommages quils ont
causs. Ils donnent la possibilit aux adolescents de participer pleinement au processus et de le
comprendre. Les adolescents ne comprennent pas les tribunaux; leur faire suivre ce cheminement
na aucune utilit au plan correctionnel dans la plupart des cas. Le tribunal est un endroit
droutant o les adolescents ne devraient normalement pas se trouver. Ces comits de justice
pour la jeunesse peuvent contribuer carter les adolescents du systme carcral tentaculaire
et faire partie dune dmarche qui est probante pour eux. Les nouveaux postes de coordonnateurs
des sanctions extrajudiciaires peuvent constituer un mcanisme important pour garantir les droits
quont les jeunes dexprimer leur opinion et de voir celle-ci dment prise en considration
(comme le prvoit larticle 12 de la Convention relative aux droits de lenfant des Nations
Unies).
En ce qui concerne les collectivits, ces comits de justice pour la jeunesse leur donnent la
possibilit dassumer la responsabilit du dveloppement de leurs adolescents. Ils font augmenter
les probabilits de dissuader les jeunes dadopter lavenir un comportement dommageable en
renforant leurs facteurs de protection, en attnuant leurs facteurs de risque et en leur faisant
assumer directement et en personne la responsabilit de leurs actes. De plus, le systme judiciaire
est coteux pour les contribuables. Le placement sous garde lest aussi. Une intervention rapide
et efficace dans le cadre dun processus de rechange peut permettre dconomiser des ressources
qui se font rares, tant court terme qu long terme. Toutes les mesures de prvention du crime
sont des mesures dconomie. Il convient galement de faire remarquer que les comits de
justice pour la jeunesse peuvent jouer un rle indispensable en travaillant avec les
administrations municipales pour concevoir des investissements dans la prvention de la
criminalit juvnile. Il existe dexcellentes ressources pour guider cet aspect important de la
participation des municipalits la prvention de la criminalit juvnile.55
Il est galement important dinsister sur le fait quil faut porter une attention spciale la
pertinence culturelle quand on travaille avec des adolescents des Premires Nations.56 Notre
55
Voir par exemple : Institut pour la prvention de la criminalit, Rendre les villes plus sres : pistes daction pour
les acteurs municipaux, Universit dOttawa, 2009.
56
Voir : Article 3(1)(c)(iv) de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents.
67
bureau a insist pour que les Comits de justice pour les jeunes dans les rgions o se trouvent
des collectivits des Premires Nations comprennent un an parmi leurs membres permanents. Il
est donc trs bien de voir que linclusion dun reprsentant des Premires Nations est obligatoire
quand un comit de justice pour la jeunesse est constitu dans un cas qui met en cause un jeune
des Premires Nations, dans le cadre du nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes du
N.-B.
Ce ne sont pas tous les comportements criminels des adolescents qui pourront tre soumis un
comit de justice pour la jeunesse. Certains actes illgaux commis par des adolescents donneront
lieu seulement un avertissement par la police, plutt qu un renvoi un comit de justice pour
la jeunesse ou la Direction des poursuites publiques du Cabinet du procureur gnral en vue de
lexamen des chefs daccusation. Beaucoup dcarts de jeunesse devraient donner lieu un
avertissement officieux ou officiel par la police. Toutefois, si la nature de linfraction allgue
prsente un risque grave ou dfini pour la scurit ou le bien-tre de la collectivit, les policiers
et les poursuivants peuvent dcider de faire emprunter ladolescent le processus du systme
judiciaire.
Quand un adolescent chemine dans le systme de justice traditionnel et est dclar ou plaide
coupable, un comit de justice pour la jeunesse peut encore jouer un rle. Depuis plusieurs
annes dj, le ministre de la Scurit publique dispose dun protocole sous-utilis sur le
recours aux groupes consultatifs en vue de limposition de la peine. Nous esprons que les
comits communautaires de justice pour la jeunesse vont aider faire en sorte que la dmarche
du groupe consultatif soit utilise beaucoup plus souvent lavenir comme cheminement normal
pour dfinir les sanctions qui simposent et les plans de radaptation des jeunes contrevenants.
Nous reconnaissons que le systme de justice pnale pour les adolescents se dclenche au
moment de larrestation et de lutilisation du pouvoir discrtionnaire de la police de dposer une
accusation. Nous voulons que les policiers continuent dexercer de plus en plus ce pouvoir
discrtionnaire. Nous comprenons par ailleurs quil revient la Direction des poursuites
publiques du Cabinet du procureur gnral de la province dentamer des poursuites et que la
dcision finale de porter des accusations relve de ce bureau. Cela tant dit, une interprtation de
la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents qui serait juste et fonde sur ses
objectifs nous impose de rappeler que la police et les procureurs ont des comptes rendre aux
collectivits locales dans lexercice de leurs fonctions et que les attributions des comits de
justice pour la jeunesse leur permettent bel et bien de poser des questions et de conseiller le
gouvernement face la dcision de porter des accusations en bonne et due forme si leurs
membres jugent que des sanctions extrajudiciaires devraient tre imposes. Cela fait partie du
mandat des comits et lon devrait noncer clairement dans leur cadre de rfrence les
mcanismes par lesquels les comits pourront assurer les fonctions de surveillance et de
conformit prvues aux alinas 18(2)b) et c) de la Loi. Les conversations que nous avons eues
avec des gens qui travaillent au sein des nouveaux comits de justice pour la jeunesse nous ont
inquits en raison du fait que tous les intervenants ne comprennent pas encore tout fait
68
lintgralit des mandats de ces comits en vertu de la Loi sur le systme de justice pnale pour
les adolescents.
Quand un tribunal statue quune peine de placement sous garde simpose, le comit
communautaire de justice pour la jeunesse peut encore offrir de laide ladolescent aprs sa
libration. Le comit de justice pour la jeunesse peut tre invit aider lagent de probation en
passant en revue ou en mettant en uvre le plan dintervention auprs dun jeune contrevenant
ou en orientant celui-ci vers des services et des programmes qui existent dans la collectivit. Il
peut notamment laider trouver un travail bnvole, participer une activit parascolaire,
russir son retour en classe ou dans son milieu familial ou avoir accs dautres ressources.
Le dernier tiers dune peine de placement et de surveillance est normalement purg sous
conditions au sein de la collectivit. Pour rinsrer efficacement un adolescent dans la
collectivit cette tape, il faut la participation active des membres de sa famille et de sa
collectivit. Les comits de justice pour la jeunesse peuvent jouer un rle essentiel en
coordonnant et en facilitant cette participation. L encore, les membres du comit de justice pour
la jeunesse devraient tre encourags sinformer des points de vue des adolescents et de leurs
familles.
RECOMMANDATION
2. Le ministre de la Scurit publique et le Cabinet du procureur gnral devraient
promouvoir le recours aux comits de justice pour la jeunesse afin que ceux-ci
remplissent intgralement le mandat qui leur revient en vertu de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents.
Ces fonctions peuvent
comprendre : conseiller les procureurs de la Couronne et les agents de police en ce
qui concerne les sanctions extrajudiciaires; suggrer au tribunal des peines
adquates; et aider coordonner les efforts des autorits scolaires, des travailleurs
de la sant, des travailleurs sociaux et des autres intervenants dans le cadre de la
prestation des services intgrs.
69
Trouver des solutions
ensemble : les groupes
consultatifs
Un groupe consultatif de justice pour les adolescents est compos de personnes qui sont
convoques pour faire des recommandations au sujet dun jeune qui a des dmls avec la
justice. Larticle 19 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents permet de
constituer des groupes consultatifs de justice pour les adolescents. Ces groupes consultatifs
peuvent tre constitus par les agents de la paix, par les juges du Tribunal pour adolescents, par
les agents de probation ou par les poursuivants. Des agents de probation et des agents de la paix
nous ont invits y participer. En tout, 203 groupes consultatifs ont t constitus en 2013.57
Mais nous navons pas vu de poursuivant en constituer. Certaines personnes qui travaillent dans
le systme de justice en ont une opinion positive, dautres non. Sils ne sont pas bien structurs,
ils ont une utilit limite. Un bon groupe consultatif nest pas laffaire dune runion; les enjeux
doivent faire lobjet dun suivi. Nous avons occasionnellement entendu des agents de probation
dire que les groupes consultatifs sont un fardeau pour leur emploi du temps. Il est indniable que
la formation et le suivi des groupes consultatifs peuvent prendre du temps (l encore, les
nouveaux comits de justice pour la jeunesse officiellement sanctionns devraient apporter une
aide prcieuse cet gard). En revanche, les groupes consultatifs allgent invitablement
lemploi du temps des agents de probation, des policiers, des procureurs, des shrifs qui assurent
le transport des adolescents dans le systme de justice et des agents correctionnels qui travaillent
auprs des jeunes incarcrs, tant donn que les adolescents scartent des activits criminelles
quand on leur offre des mcanismes de soutien. Quand un adolescent tombe dans une vie de
crime, le fardeau quil reprsente pour nos ressources en temps et en argent est beaucoup plus
lourd que linvestissement quexigent les groupes consultatifs.
57
Gouvernement du Nouveau-Brunswick, ministre de la Scurit publique.
70

Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, art. 19.
(1) Le juge du tribunal pour adolescents, le directeur provincial,
lagent de la paix, le juge de paix, le poursuivant ou le dlgu la
jeunesse peut, en vue de la prise dune dcision dans le cadre de la
prsente loi, constituer ou faire constituer un groupe consultatif.
(2) Le groupe consultatif peut notamment avoir pour mandat de
faire des recommandations relativement aux mesures
extrajudiciaires ou aux conditions de mise en libert provisoire par
voie judiciaire ou la peine, y compris son examen, et tout plan de
rinsertion sociale.
Des groupes consultatifs ont merg au Nouveau-Brunswick mme en labsence des comits de
justice pour la jeunesse officiellement sanctionns par le procureur gnral. Mais lavantage que
prsentent les comits de justice pour la jeunesse, cest quils procurent une source stable
dexpertise communautaire sur les questions relatives la justice pour les adolescents et quils
ont des mandats et des attributions larges pour fonctionner de manire intgrer le travail des
nombreux diffrents acteurs du systme de justice pour les adolescents. Les groupes consultatifs
constitus par les comits de justice pour la jeunesse donnent la possibilit de bnficier dun
plus grand ventail de points de vue, de solutions plus cratives, dune meilleure coordination
des services et dune participation accrue de la victime et dautres membres de la collectivit.

Les groupes consultatifs fonctionnent
71
Lexemple de Kevin, un adolescent qui purgeait une peine au centre de garde en
milieu ferm pour jeunes, illustre bien la puissance dun groupe consultatif. Lagent
de probation de Kevin a constitu un groupe consultatif et nous y a invits. La mre
et la grand-mre de Kevin y ont particip, linstar de Kevin. Du counselling en sant
mentale et en toxicomanie a t organis. Un reprsentant du district scolaire tait
prsent et a admis Kevin un programme dducation alternative pour quil puisse
terminer le secondaire et acqurir simultanment certaines aptitudes
professionnelles. Un travailleur de soutien (un mentor) a t fourni par le ministre
de la Scurit publique pour accompagner Kevin lors de ses dplacements entre le
centre de dtention et sa collectivit et pour laider dans sa rinsertion ventuelle.
Un organisme communautaire a organis une rencontre entre Kevin et un mentor
professionnel charg de lui donner des conseils sur la rparation des moteurs, un
domaine qui intresse Kevin. Avec ces mcanismes de soutien, Kevin sest acquitt
des conditions de sa probation, il a obtenu un emploi et il a acquis suffisamment de
confiance en ses moyens et de rsilience pour surmonter le dcs rcent dun
membre de sa famille sans retomber dans les dpendances. Ctait un excellent
exemple du fonctionnement idal du systme.
Les groupes consultatifs offrent une dmarche de rechange aux poursuites pnales
traditionnelles. Ils visent offrir aux adolescents de meilleures perspectives de radaptation ainsi
que la possibilit de se rconcilier avec leur victime, dassumer leurs responsabilits et de faire
restitution. Ils procurent galement un mcanisme permettant de faire le lien entre les adolescents
et les services qui amlioreront leurs facteurs sociaux de protection et qui attnueront davantage
leurs risques de dlinquance lavenir. Pour sacquitter de leurs obligations de bien administrer
la justice et de promouvoir la scurit de la socit, celles et ceux qui travaillent dans le domaine
de la justice pnale pour les adolescents devraient investir sans rserve dans ce processus.
Les procureurs de la Couronne ont besoin de formation pour les aider dans leur rle de
promoteurs des groupes consultatifs constitus par la Couronne. Ces groupes consultatifs
peuvent servir donner de linformation et des recommandations aux poursuivants au sujet des
sanctions extrajudiciaires ou aux juges en ce qui concerne limposition de la peine. Un groupe
consultatif peut tre constitu pour formuler des recommandations relativement aux sanctions
extrajudiciaires, aux conditions de mise en libert provisoire par voie judiciaire ou la peine, y
compris son examen, ainsi qu tout plan de rinsertion sociale. On peut mme avoir recours
ces groupes consultatifs aprs une dclaration de culpabilit pour faire des recommandations au
juge sur les peines possibles. Larticle 41 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents permet aux juges de constituer des groupes consultatifs. Faire intervenir la
72
collectivit dans le processus judiciaire en mettant laccent sur ladolescent peut procurer
dnormes avantages. Un juge du tribunal pour adolescents peut constituer et prsider un groupe
consultatif ou peut renvoyer laffaire un groupe consultatif sans y prendre part afin que le
groupe consultatif lui fasse des recommandations au sujet des sanctions appropries. Les avocats
de lAide juridique qui reprsentent des adolescents doivent tre conscients des ressources et des
programmes leur disposition et aider suggrer des solutions pour les groupes consultatifs.
notre avis, si on donne la LSJPA une interprtation librale et tlologique, les procureurs de
la Couronne devraient prendre linitiative de promouvoir les groupes consultatifs et rserver les
mcanismes traditionnels des poursuites aux infractions les plus graves commises par des
adolescents.
J'ai vu peine quelques groupes

consultatifs de justice pour les
adolescents.
Un procureur de la Couronne du
N.-B.
Justice rparatrice
Dans de nombreuses rgions du Canada, les groupes consultatifs de justice pour les adolescents
mettent gnralement laccent sur la justice rparatrice en sinspirant des interventions
autochtones traditionnelles face au crime. La justice rparatrice fait appel des interventions qui
sollicitent le dlinquant et les membres de sa famille, la victime et divers membres de la
collectivit dans le cadre dun processus de discussion propos de linfraction et de ses effets.
Les mthodes de la justice rparatrice visent galement laborer un plan pour ddommager la
victime et prvenir la rptition dactes dlictueux. Elles ont essentiellement pour objectif de
tablir les relations et de rinsrer le dlinquant pour quil redevienne un membre responsable de
la collectivit et de la socit en gnral, ce qui correspond aux principes fondamentaux qui sont
noncs larticle 3 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Comme la
dit le juge en chef Drapeau de la Cour dappel du Nouveau-Brunswick : Larticle 3 nest pas
une collection de vux pieux .58 Les actes de tous les acteurs du systme de justice pnale pour
58
R. c. L.R.P., [2004] N.B.J. n 544 au para. 3.
73
les adolescents devraient tre rvlateurs de ces principes, et la justice rparatrice peut jouer un
rle essentiel.
Toutefois, nous nen avons pas vu suffisamment lextrieur du contexte des Premires Nations
au Nouveau-Brunswick. Le recours la justice rparatrice dans la Premire Nation dElsipogtog
est un exemple fantastique dune telle initiative au Nouveau-Brunswick. L, la collectivit a
assum un plus grand rle dans ladministration de la justice aprs quun consensus et t
atteint quant la meilleure faon dintervenir face la criminalit. Le Programme de justice
rparatrice dElsipogtog permet de constituer des cercles de dtermination de la peine depuis
2010; cest l que la victime et le dlinquant se rconcilient dans un lieu dchange
communautaire et traditionnel.
Des discussions entre la Premire Nation dElsipogtog, le procureur gnral, les ministres de la
Justice, de la Sant et de la Scurit publique ainsi que la Commission des services daide
juridique ont galement men une entente visant constituer le Tribunal du mieux-tre
dElsipogtog. Ce systme judiciaire sinspire dun modle thrapeutique caractris par des
aspects culturels autochtones, comme le recours aux huttes de sudation. Le tribunal est appuy
par une quipe de traitement et de gurison qui travaille avec les contrevenants pendant de
longues priodes, et les ans des Premires Nations travaillent aux cts des professionnels de la
sant et des spcialistes de la sant mentale.
Ces initiatives sont excellentes, mais elles demeurent relativement peu courantes au NouveauBrunswick, mme dans les collectivits des Premires Nations. Mais nous continuons jalouser
dautres rgions du pays, y compris notre voisine la Nouvelle-cosse, qui ont beaucoup plus
souvent recours la justice rparatrice avec efficacit dans le systme de justice pnale pour les
adolescents.59 Ces expriences ont dmontr que la justice rparatrice peut jouer un rle probant
dans la justice pour les adolescents, un rle que nous navons gnralement pas intgr notre
systme pour les jeunes au Nouveau-Brunswick. Comme la mentionn lun des fondateurs du
programme de justice rparatrice de Winnipeg propos de leur succs, nous agissions
lextrieur du systme judiciaire traditionnel, ce qui nous donnait la libert de concevoir des
processus qui sattaquaient aux raisons fondamentales pour lesquelles les jeunes enfreignaient la
loi .60 Cette capacit de sattaquer aux causes sous-jacentes de la criminalit juvnile est lun
des aspects les plus puissants de la justice rparatrice.
59
Voir par exemple : Bruce Archibald et Jennifer Llewellyn, The Challenges of Institutionalizing Comprehensive
Restorative Justice Theory and Practice in Nova Scotia , The Dalhousie Law Journal (2006); Randy Munro,
Nanaimo Restorative Justice Program , Journal of the Institute of Justice and International Studies (2006);
Megan Stephens, Lessons from the Front Lines in Canadas Restorative Justice Experiment: The Experience of
Sentencing Judges , University of Queens Law Journal (2007-2008); Barbara Tomporowski et coll., Reflections
on the Past, Present and Future of Restorative Justice in Canada , Alberta Law Review (2010-2011).
60
Quoted in:
Robyn Maynard, Incarcerating Youth as Justice? An in-depth examination of youth, incarceration, and restorative
justice , Canadian Dimension (septembre-octobre 2011).
74
Il est difficile de mesurer empiriquement les rpercussions des mthodes de la justice rparatrice.
Toutefois, des tudes canadiennes et trangres ont dmontr que les programmes de justice
rparatrice entranent une certaine rduction des taux de rcidive.61 Ils permettent une plus
grande responsabilisation, parce que ladolescent accepte de faire face sa victime et de prendre
connaissance des effets de ses actes. La justice rparatrice donne galement la possibilit
ladolescent de faire une restitution plus significative sa victime. Il faut cependant admettre que
les mthodes de la justice rparatrice ne conviennent pas dans tous les dossiers de justice pour les
adolescents. Par exemple, souvent, les adolescents qui sont atteints de troubles mentaux ne tirent
aucun avantage de la justice rparatrice; en fait, ils ont besoin dun traitement clinique. De plus,
si la victime allgue nest pas prte motionnellement ou psychologiquement participer, les
mthodes de la justice rparatrice ne sont pas appropries. Mais quand elles sont employes
adquatement, ces mthodes peuvent remettre aux acteurs en cause un certain pouvoir de
matriser la situation tout en rduisant les cots du cheminement dans le systme de justice
pnale , une dmarche beaucoup plus efficace aux plans des rsultats et des cots que la
solution des poursuites ordinaires.62
Il est trs encourageant de constater que le nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes
du N.-B. fait rfrence la justice rparatrice. Il y aura beaucoup de travail faire pour accrotre
la capacit dintgrer les mthodes de la justice rparatrice avec laide danimateurs forms, mais
nous recommandons fortement que cet investissement soit fait.
Promouvoir les mthodes de la justice rparatrice auprs des groupes consultatifs fait partie dun
objectif trs important qui consiste renforcer le rle des familles et des collectivits au
Nouveau-Brunswick sous le rgime de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. La LSJPA sinspire en grande partie de lhistoire du droit pnal pour les adolescents
en Nouvelle-Zlande. Dans les annes 1980, la Nouvelle-Zlande (comme le Canada) avait un
taux de criminalit trs lev chez les jeunes et un taux trs lev dincarcration dadolescents.
Aujourdhui, les taux de la Nouvelle-Zlande sont parmi les moins levs des pays dvelopps
dans les deux cas. En Nouvelle-Zlande, on a enregistr une diminution de prs des deux tiers
des infractions commises par des adolescents, ce qui a t accompli en grande partie en confiant
la responsabilit de se pencher sur les problmes de violence et de dlinquance chez les jeunes
aux personnes auxquelles elle revenait, cest--dire les parents, les familles et les connaissances
61
See, for example: Latimer, Jeff, Craig Downden and Danielle Muise, The Effectiveness of Restorative Justice
Practices: a Meta-Analysis, The Prison Journal, Vol. 85, No. 2, June 2005, pp. 127-144. See also: Bonta, J., WallaceCapretta, S., Rooney, J., & McAnoy, K. (2002). An outcome evaluation of a restorative justice alternative to
incarceration. Contemporary Justice Review, 5, 319-338.
62
Shahid Alvi, Youth Criminal Justice Policy in Canada: A Critical Introduction, New York, Springer, 2012.
75
dans le cadre de groupes consultatifs familiaux calqus sur les principes de la justice
rparatrice.63
Cette version du groupe consultatif fait appel la participation de ladolescent et de sa famille
largie, de ses amis et daides communautaires qui travaillent ensemble afin dtablir un plan
pour ladolescent. Au Nouveau-Brunswick, nous avons rcolt des retombes sociales et
financires importantes en investissant davantage dans la concertation familiale au sein de notre
rseau de protection de lenfance. En sinspirant du modle de la Nouvelle-Zlande et en
confiant aux familles la responsabilit de trouver des solutions aux problmes de protection de
lenfance, le ministre du Dveloppement social a t en mesure de rduire le taux de placement
denfants pris en charge par le gouvernement et en foyers nourriciers, ce qui a permis de raliser
des conomies en dpenses publiques pour ces services. Ces conomies ont t rediriges des
services de foyers nourriciers et de tutelle vers dautres services plus proactifs pour les familles
dans le besoin. Ces russites ont incit le ministre avoir davantage recours la concertation
familiale. La dmarche de concertation familiale renforce les relations importantes, elle permet
une vritable responsabilisation et elle a des rpercussions durables dans des cas o les mthodes
de la justice pnale traditionnelle se sont rvles infructueuses. La concertation familiale est
possible dans le contexte du systme de justice pour les jeunes en vertu de larticle 19 de la
LSJPA qui porte sur les groupes consultatifs. Cela peut donner la collectivit et la famille une
place centrale pour faire face aux enjeux qui dcoulent de la criminalit chez les adolescents. En
2011 un sondage des bnvoles et des membres du Conseil du Programme de justice rparatrice
de la Nouvelle-cosse a dmontr que la concertation familiale tait la pratique la plus
rparatrice.64
Histoire dun adolescent

Tire de nos dossiers : est-ce que nous aidons ou est-ce que nous
menottons?
Kathleen est une fille de 16 ans qui a une faible estime de soi et dont les parents ont
demand au gouvernement quil assume la responsabilit parentale. Elle a t place
dans un foyer de groupe. Kathleen sest rebelle comme il arrive souvent aux
adolescents qui vivent ces priodes de tourmente personnelle. Elle a ensuite t
surprise commettre deux vols ltalage et, la suite des accusations qui ont t
63
Steve Mulligan, From Retribution to Repair: Juvenile Justice and the History of Restorative Justice , University
o
of La Verne Law Review, vol. 31, n 1 (2009-2010).
64
Crocker, Diane et Rebecca Craig (2011) Results from a Survey of Staff, Board and Volunteers of the Nova Scotia
Restorative Justice Program. Unpublished report produced for the Nova Scotia Restorative Justice-Community,
University Research Alliance (NSRJ-CURA), Halifax, N. Disponible : http://www.nsrj-cura.ca/publications
76
portes pour ces incidents, elle a t assujettie une probation en attendant la date
de son procs. Pendant quelle tait en probation, elle a commenc fuguer de son
foyer de groupe, ce qui lui a valu des accusations de manquement sa probation. Elle
ne sest pas prsente une comparution, copant ainsi de nouveaux chefs
daccusation. Cest une histoire courante : un ou deux incidents mnent des
ordonnances de probation qui ne sont invitablement pas respectes, puis les chefs
daccusation se multiplient exponentiellement. Il sagit dune manire infaillible de
placer ladolescent directement sur le chemin de lincarcration..
Cependant, le travailleur social de Kathleen est intervenu et le Ministre a organis
une concertation familiale. Kathleen a particip la concertation, elle a fait
connatre ses opinions et elle a collabor un plan pour viter la ltablissement de
garde en milieu ferm et rester lcole. La sance a illustr la puissance quont la
collectivit et la famille quand elles travaillent ensemble dans le but de tracer un
nouveau chemin pour un jeune. Malheureusement, la sance a galement dmontr
quel point le systme de justice pnale pouvait faire obstacle de bien des faons
la capacit des collectivits et des familles de fournir de laide : Kathleen a t
escorte par deux gardiens pendant toute la concertation familiale et elle a t
force de garder ses menottes aux mains et ses entraves aux pieds pendant la sance.
Nous devons amliorer leur rsilience et renforcer leur estime de soi, pas leur faire
porter des entraves devant leur famille.
Cette fille de 16 ans qui essayait de participer une activit destine mettre de
lordre dans sa vie levait ses mains menottes au tableau afin dcrire des
suggestions pour se remettre sur pied. Cette image nous rappelle brutalement
pourquoi la justice pour les adolescents ne devrait pas tre considre comme un
problme correctionnel, comme cest le cas actuellement au Nouveau-Brunswick, et
pourquoi elle devrait plutt tre vue comme un problme de collectivit et de
services sociaux.
77
Depuis 1987, la Loi sur la procdure relative aux infractions provinciales applicable aux
adolescents prvoit que les adolescents ont, de droit, des droits et liberts, y compris ceux
mentionns la Charte canadienne des droits et liberts et plus prcisment le droit dtre
entendus lors des demandes qui mnent la prise de dcisions qui les visent et dy participer .65
Toutefois, cette disposition lgislative a jusqu maintenant t en grande partie vide de sens en
pratique. Les nouveaux comits de justice pour la jeunesse peuvent exercer une grande influence
pour que la situation change et quils puissent donner une voix aux jeunes, en particulier dans le
cadre de la concertation familiale et des mthodes de la justice rparatrice.
RECOMMANDATION
offrir de la formation sur le recours efficace aux groupes consultatifs lintention

des avocats de la dfense, des procureurs de la Couronne, des agents de probation,
des policiers et des juges de manire ce que larticle 19 de la Loi sur le systme
de justice pnale pour les adolescents soit appliqu dans son intgralit. Ils
devraient aussi fournir les moyens pour que les Comits de justice pour les jeunes
puissent dvelopper la capacit pour les pratiques de justice rparatrice.
65
Loi sur la procdure relative aux infractions provinciales applicable aux adolescents, L.N.-B. 1987, c. P-22.2,
art. 3(1)(e).
78
Vrification pralable par la
poursuite : examen par la
Couronne des accusations
portes contre des adolescents
Si un agent de la paix dcide de ne pas exercer son pouvoir discrtionnaire pour djudiciariser le
cas dun adolescent sans porter daccusation, le poursuivant peut toujours le faire. Les
poursuivants (les procureurs de la Couronne) peuvent renvoyer des dossiers de justice pour
adolescents aux sanctions extrajudiciaires aprs que des accusations ont t dposes, mais ils
peuvent aussi le faire avant de dcider de porter des accusations. Les procureurs de la Couronne
ont rcemment reu de la formation sur le nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes
et nous prvoyons quils seront plus enclins djudiciariser des adolescents dans le cadre de
cette nouvelle dmarche opportune. Au Nouveau-Brunswick, les procureurs de la Couronne
examinent tous les dossiers des adultes et des adolescents avant de porter des accusations. Nous
sommes lune des rares provinces qui disposent de ce mcanisme louable. Mais nous croyons
que lexamen des accusations portes contre des adolescents devrait accorder une plus grande
importance aux jeunes.
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents a pour objet de crer un systme de
justice distinct pour les adolescents et larticle 23 de la Loi prvoit ltablissement dun
mcanisme dexamen avant linculpation. Larticle 23 joue un rle de contrle de la qualit
en vertu de la Loi afin de faire en sorte que les mesures extrajudiciaires soient couramment
utilises pour soustraire les adolescents la squence accusation-poursuite-incarcration .
Mais nous avons entendu plusieurs avocats de la dfense, agents de probation et divers dlgus
la jeunesse se plaindre quon ne rflchit parfois pas suffisamment limportance de la
djudiciarisation lors de lexamen des accusations par la Couronne. En raison de labsence dun
systme de mesure pour les examens par la Couronne, il nous est impossible de vrifier
79
empiriquement si cette proccupation est fonde, mais notre Bureau a constat un manque
flagrant duniformit dans la province en ce qui concerne lexamen des accusations par la
Couronne dans les dossiers des adolescents.
Le processus de lexamen des accusations dans les dossiers des adolescents devrait galement
comporter un moyen de surveiller et de mesurer, de manire assurer luniformit dans la
province. Les questions de savoir sil existe une preuve crdible de linfraction et sil est dans
lintrt public de poursuivre sont les critres quappliquent les poursuivants pour dcider de
porter ou non une accusation. lheure actuelle, il nexiste aucun volet de mesures rgulires
dans le cadre du programme dexamen des accusations et le pouvoir discrtionnaire quexercent
les poursuivants pour dterminer sil est dans lintrt public de porter des accusations peut
entraner un manque duniformit.
De plus, nous constatons que le Manuel pratique des poursuites publiques contient peine deux
pages qui portent sur la justice pnale pour les adolescents. Plus de la moiti des mots dans ces
deux pages traitent dune partie de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
qui a t abroge en 2012 et qui avait t juge inconstitutionnelle par la Cour suprme en
2008.66 Le chapitre du Manuel pratique des poursuites publiques qui porte sur la justice pnale
pour les adolescents est dsuet et il ne contient pas de renseignements exhaustifs pour guider les
poursuivants dans les affaires de justice pnale pour les adolescents.
La partie restante du Manuel mentionne limportance des principes de la LSJPA, mais elle est
avare de conseils prcis. lexception dune note au sujet du droit de ladolescent un avocat
pay par le procureur gnral, le Manuel contient seulement linformation ci-dessous :
Introduction
[Traduction] Les procureurs de la Couronne qui ont affaire des adolescents qui
comparaissent devant le Tribunal pour adolescents doivent en tout temps agir
conformment la Dclaration de principes qui se trouve larticle 3 de la Loi sur le
La prsente ligne directrice a pour objet de renforcer lide selon laquelle le systme de
justice pnale pour les adolescents doit tre distinct de celui des adultes et la Loi doit tre
interprte de manire librale pour faire en sorte que les adolescents soient traits
conformment la Dclaration de principes.
66
Larticle 63 de la LSJPA a t abrog par des modifications lgislatives en 2012, mais la Cour suprme du Canada
avait dj conclu en 2008 que cet article de la Loi contrevenait la Charte canadienne des droits et liberts. La
disposition imposait la responsabilit aux adolescents de prouver, pour certaines infractions, quune peine
spcifique plutt quune peine applicable aux adultes tait justifie. La Cour avait conclu que cette disposition
contrevenait larticle 7 de la Charte tant donn quil est prsum que les jeunes ont moins de culpabilit
morale. Voir : R. c. D.B., [2008] 2 R.C.S. 3.
80
Sanctions extrajudiciaires
Quand ils envisagent dimposer des sanctions extrajudiciaires des adolescents, les
procureurs de la Couronne doivent non seulement retenir la Dclaration gnrale de
principes qui se trouve larticle 3, mais aussi les principes et les objectifs noncs
larticle 4.
On encourage fortement les procureurs de la Couronne souscrire au plein recours aux
sanctions extrajudiciaires lgard des adolescents dans les cas qui sy prtent.
Voil des renseignements importants que les poursuivants doivent connatre, mais ils ne
constituent pas le guide exhaustif que nous voudrions voir dans le Manuel pratique des
poursuites publiques. Lune des lacunes bien connues de la Loi sur les jeunes contrevenants, qui
a prcd la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, tait le fait quelle ne
donnait aucun conseil structur aux procureurs de la Couronne en matire de djudiciarisation.67
Au Nouveau-Brunswick, les procureurs de la Couronne recevront de la formation dans le cadre
du nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes, mais il est aussi essentiel quils
bnficient de conseils structurs sur lexamen des accusations par la Couronne.
Pour mieux respecter la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents et pour faire en
sorte quil existe un processus distinct centr sur les jeunes, nous croyons que le procureur
gnral devrait laborer des lignes directrices plus dtailles sur lexamen pralable au dpt
daccusations par la Couronne dans les dossiers des adolescents. Cet examen devrait tenir
compte des principes et des normes quon trouve dans la Loi sur le systme de justice pnale
pour les adolescents, la Convention relative aux droits de lenfant, les Rgles minima des
Nations Unies concernant ladministration de la justice pour mineurs et les Principes directeurs
des Nations unies pour la prvention de la dlinquance juvnile. Des critres et des facteurs
distincts doivent sappliquer un processus dexamen en vertu de la Loi sur le systme de justice
pnale pour les adolescents afin de tenir compte des besoins propres aux adolescents. Toutes les
affaires qui font lobjet de poursuites en vertu de la LSJPA devraient tre examines seulement
par des procureurs de la Couronne qui ont reu une formation spciale sur les principes et les
dispositions de la LSJPA. Et un programme de cette nature devrait faire lobjet dvaluations
rgulires pour en mesurer lefficacit et luniformit.
67
Voula Marinos et Nathan Innocente, Factors Influencing Police Attitudes towards Extrajudicial Measures under
the Youth Criminal Justice Act , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice (juillet 2008).
81
RECOMMANDATION
4. Le procureur gnral devrait laborer un processus et des lignes directrices
dtaills propres lexamen pralable au dpt daccusations contre des
adolescents par des procureurs de la Couronne ayant reu une formation spciale.
Ce processus devrait intgrer les principes et les normes quon trouve dans la Loi
sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la Convention relative aux
droits de lenfant, les Rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs et les Principes directeurs des Nations
unies pour la prvention de la dlinquance juvnile. Ce processus devrait offrir des
moyens de vrification afin dassurer lefficacit et la consistance dans toute la
province.
82
Aide en sant mentale pour les
adolescents risque
Les troubles mentaux et la criminalisation chez les adolescents vont malheureusement de pair
depuis longtemps en Amrique du Nord.68 Malheureusement aussi, le Nouveau-Brunswick entre
dans ce paradigme. Sans un diagnostic et un traitement adquats, les problmes de sant mentale
et de dpendances mettent des gens risque davoir des dmls rptition avec le systme de
justice pnale.69 Obtenir un diagnostic et un traitement au Nouveau-Brunswick demeure difficile.
Sept ans aprs la publication du rapport Connexions et dconnexion du Dfenseur des enfants et
de la jeunesse, il ny a toujours quun seul hpital dans toute la province qui est dot dune unit
spcialise en psychiatrie pour les enfants et les adolescents70. Cette unit se trouve l'Hpital de
Moncton et a la capacit de recevoir six patients. Quand ces places sont occupes, les enfants et
les adolescents de la province qui sont aux prises avec des troubles mentaux graves sont laisss
entre les mains de leur famille ou de travailleurs de la sant ou, comme nous le voyons trop
souvent, ils se font ramasser par le systme de justice pnale.
Ces jeunes ont besoin de services de sant mentale, pas de services correctionnels. Il est terrible
pour un jeune qui a des besoins complexes dtre soumis la justice pnale et au systme
correctionnel. Ces adolescents devraient tre soustraits au systme de justice officiel et tre
dirigs vers des programmes daide.
Le Nouveau-Brunswick a certes enregistr des progrs en faisant face ces problmes depuis le
rapport Connexions et dconnexion. titre dexemple, le ministre de la Sant collabore avec les
ministres de lducation et du Dveloppement de la petite enfance, de la Scurit publique et du
Dveloppement social dans le cadre du Programme provincial de traitement pour jeunes. Ce
programme offre des services aux jeunes risque ayant un trouble de conduite diagnostiqu. Les
68
Voir par exemple : Brian Jay Nicholls, Justice in the Darkness: Mental Health and the Juvenile Justice System ,
o
Utah Law Review, vol. 11, n 2 (2009).
69
Voir par exemple C. ODriscoll et coll., The Impact of Personality Disorders, Substance Use and other Mental
Illness on Reoffending , Journal of Forensic Psychiatry & Psychology (2012), p. 1-10.
70
L'Unit Mieux-tre Jeunesse a remplac le secteur de lobservation et de lvaluation pdiatriques l'Hpital de
Moncton.
83
services du Programme de traitement pour jeunes comprennent une quipe provinciale clinique
de proximit qui travaille en conjonction avec des quipes rgionales relevant de plusieurs
organismes. Dans le cadre du programme, le Centre Pierre-Caissie, un tablissement rsidentiel,
mne des valuations et propose des recommandations pour le traitement. Au cours de lanne
financire 2014-2015, 25 jeunes ont t admis au Centre Pierre-Caissie. Pendant la mme
priode, 233 jeunes ont bnfici des services du Programme de traitement pour jeunes dans son
ensemble71.
Imposer au personnel du Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick (CJNB) le fardeau de
soccuper dadolescents atteints de troubles mentaux nest pas la solution au problme.
Nanmoins, tant donn quil semble invitable que des adolescents ayant des besoins en matire
de sant mentale glissent dans le systme de justice pnale, le personnel des services
correctionnels devrait recevoir de la formation en sant mentale, comme tous les membres du
Systme de justice pour les jeunes devraient recevoir. Nous avons constat beaucoup de progrs
au CJNB avec la mise sur pied dune quipe clinique et du Comit dexamen de la gestion du
comportement.
Dans le systme de justice pnale, nous sommes dmunis

face aux problmes de sant mentale et de toxicomanie.
Un dirigeant du ministre de la Scurit publique du
Nouveau-Brunswick prenant la parole lors dune
confrence sur la criminalit chez les adolescents
71
Renseignement fourni par le ministre de la Sant du Nouveau-Brunswick le 4 juin 2015.
84

Les personnes qui ont une influence sur les personnes aux prises
avec une maladie mentale, notamment les aides-enseignants, les
enseignants-ressources, les conseillers en orientation, les policiers et
agents correctionnels devraient tre trs au courant de la faon de
composer avec les questions touchant la sant mentale et la maladie
mentale.
Extrait du Plan daction pour la sant mentale au NouveauBrunswick 2011-2018, mai 2013.
Incarcration des adolescents ayant des problmes de sant mentale

Le Nouveau-Brunswick se sert des tribunaux comme mesure de substitution pour remdier son
dfaut de fournir des services aux gens ayant des problmes de sant mentale. Lun des
problmes endmiques que connat le systme de justice pnale pour les adolescents au
Nouveau-Brunswick est le grand nombre dadolescents qui sont incarcrs et qui ont des
problmes de sant mentale ou de dpendances. Ces jeunes tombent facilement dans le pige du
systme de justice pnale et sont parfois incapables den sortir. Lors de leur remise en libert, on
leur impose des conditions qui sont trop lourdes pour quils puissent les respecter (par exemple,
ils peuvent avoir des problmes de toxicomanie et tre assujettis la condition de ne pas
consommer de stupfiants ou ils peuvent tre atteints de troubles mentaux qui les rend agits et
qui leur fait manquer un engagement davoir une bonne conduite. On les accuse davoir
manqu leur probation et on les incarcre nouveau. Ici, au Nouveau-Brunswick, lhistoire
dAshley Smith est un exemple poignant de ce phnomne inquitant. Ce dont elle avait besoin,
ctait des soins de sant mentale ds le dbut. La majeure partie des statistiques disponibles
viennent du systme des tats-Unis, mais celles-ci sont instructives pour lexprience
canadienne. Une tude ralise aux tats-Unis en 2006 a permis de constater que plus de 70 %
des adolescents dans le systme de justice taient atteints dun trouble mental (ou de troubles
multiples), comparativement trois tudes antrieures qui avaient toutes conclu une prvalence
85
de troubles mentaux suprieure 67 %.72 Les spcialistes au Nouveau-Brunswick nous disent
souvent que ces chiffres illustrent ce qui se passe dans notre systme de justice pnale pour les
adolescents.

Aide en sant mentale au centre de dtention pour jeunes du
Nouveau-Brunswick
Notre bureau a travaill avec un adolescent rfugi qui avait reu un diagnostic
de trouble de stress post-traumatique et de nombreux autres troubles cause de
sa vie dans son pays dorigine. Cet adolescent avait t condamn une peine de
garde ltablissement de garde en milieu ferm pour jeunes (CJNB). Le
ministre du Dveloppement social avait financ des sances de traitement avec
un psychologue de cabinet priv. Ces sances ont t interrompues par
lincarcration du jeune. Mme si le CJNB avait russi conduire certains
adolescents des sances de traitement avec des thrapeutes de lextrieur de
ltablissement, les ressources taient rares et on na pas trouv dargent pour
continuer le faire. Le traitement dont ce jeune avait dsesprment besoin sest
donc enlis, ce qui est la fois prjudiciable pour lui et dangereux pour notre
socit.
Dans le cas des infractions lies la dpendance aux drogues, le systme de justice pnale est
tout simplement inefficace et gravement prjudiciable. Des tudes ont dmontr que la majorit
des jeunes dans le systme de justice pour adolescents qui sont atteints de troubles mentaux ont
galement des problmes de toxicomanie.73 Une thrapie pour une dpendance peut tre une
condition de la probation de ces adolescents, mais sils ne russissent pas se dfaire de leur
72
Jennie L. Shufelt et Joseph J. Cocozza, Youth with Mental Health Disorders in the Juvenile Justice System: Results
from a Multi-State Prevalence Study, National Center for Mental Health and Juvenile Justice, juin 2006; L. A. Teplin
et coll., Psychiatric disorders in youth in juvenile detention , Archives of General Psychiatry (2002); G.
Wasserman et coll., The Voice DISC-IV with incarcerated male youths: Prevalence of disorder , Journal of the
American Academy of Child and Adolescent Psychiatry (2002).
73
Voir par exemple : Jennie L. Shufelt et Joseph J. Cocozza, Youth with Mental Health Disorders in the Juvenile
Justice System: Results from a Multi-State Prevalence Study, National Center for Mental Health and Juvenile
Justice, juin 2006.
86
dpendance ou suivre leur thrapie, on les accuse de manquement leur probation. Dans de
telles situations, le ministre de la Sant (par lentremise de sa Direction des services de
traitement des dpendances et de sant mentale) a donc un grand rle jouer dans la prvention
de la criminalit juvnile.
On se doit dappuyer de manire soutenue des initiatives comme le Programme de traitement
pour jeunes. Les tribunaux ne peuvent pas ordonner au gouvernement doffrir des services et des
programmes en particulier. Linfrastructure de soutien et la volont de sen servir doivent venir
du gouvernement.
En tant que socit, nous composons

mal avec les problmes de sant
mentale.
Un criminaliste du N.-B., 2012.
Chaque dlgu du Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse continue dentendre

souvent que les travailleurs sociaux conseillent aux parents dappeler la police quand leurs
enfants sont incontrlables . Nous avons besoin dautres solutions. Heureusement, dans le
cadre du nouveau Modle de djudiciarisation pour les jeunes, les coordonnateurs des sanctions
extrajudiciaires valueront les adolescents pour dterminer sils sont atteints de troubles mentaux
afin dorienter ceux qui en ont besoin vers les services appropris; malheureusement, ceci se
produit la suite dactes criminels. On doit intervenir plus tt.
Les recommandations publies dans le rapport Connexions et dconnexion et dans Le rapport
Ashley Smith demeurent valides dans ce contexte. Le dploiement promis du modle de
prestation des services intgrs (PSI) dans lensemble des rgions de la province dici 2018 et la
construction du Centre de traitement provincial pour les jeunes ayant des besoins complexes sont
des initiatives gouvernementales importantes. La cration prvue de lieux srs pour amliorer les
rsultats chez les jeunes gs de 11 25 ans aux prises avec un dbut de maladie mentale
constituera aussi une transformation importante dans la prestation des services. Ce sera aussi le
cas de ltablissement prochain dune chaire de recherche sur la sant mentale des adolescents
lUniversit de Moncton. Les responsables de la justice pnale pour les adolescents qui
87
travaillent dans les services correctionnels pour les jeunes, la police, les poursuites, la
magistrature et les avocats de la dfense devront se familiariser avec ces programmes et avec la
possibilit de faire en sorte que la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents soit
applique au Nouveau-Brunswick en tenant compte des intrts et des droits des adolescents qui
prouvent des problmes de sant mentale.

Un jeune fait face une situation incomprhensible
La premire fois quAnthony a t envoy la prison pour les jeunes, il avait
12 ans. 17 ans, il y avait t envoy de nombreuses reprises, et une
spcialiste de la sant mentale a dit nos employs quelle croyait quAnthony
avait un ge mental de 6 ans. Il ne peut pas rflchir comme il faut et il est trs
facilement pris au dpourvu. lheure actuelle, il est difficile de changer la
trajectoire dAnthony vers une vie dincarcrations rptition. La Province
aurait d lui offrir des appuis en sant mentale au lieu de le poursuivre.
Garder les jeunes dans leur foyer et en dehors de garde en milieu ferm
Nous entendons trop souvent des parents dire que si leur enfant pouvait juste commettre un
crime, il aurait ainsi accs des services de sant mentale ou de traitement des dpendances. Ce
commentaire est tellement courant quil est difficile de ne pas succomber la tentation de
simplement acquiescer. Nous savons que parfois, sous leffet de la frustration cause par le
manque dune solution de rechange quelconque, mme les travailleurs sociaux, les travailleurs de
la sant, les travailleurs qui traitent les toxicomanes et les agents de la paix pensent que des
accusations criminelles sont le moyen le plus efficace dobtenir de laide en sant mentale. Nous
avons entendu des adultes qui jouent un rle au service des jeunes se dire soulags de voir un
adolescent amen devant le tribunal pour rpondre des accusations criminelles, parce quil
pouvait ainsi tre envoy en valuation psychiatrique. Se servir du droit pnal et des tribunaux
pour obtenir des services de sant mentale est un moyen terriblement stigmatisant, effrayant et
inappropri dessayer de trouver de laide un jeune aux prises avec des problmes de sant
mentale.
88
Il est galement important que tous les avocats de la dfense soient conscients que lavocat de
ladolescent est lavocat de ladolescent. Les avocats de la dfense peuvent faire lobjet de
pressions de la part de parents, de travailleurs sociaux et dagents de la paix bien intentionns qui
croient quil est dans lintrt dun adolescent dtre soumis au systme de justice pnale pour
matriser ses problmes de comportement. Mais lavocat doit reprsenter seulement son client
adolescent et personne dautre.
Le systme de justice pnale ne doit pas servir de substitut aux services daide sociale et clinique
pour les adolescents dans le besoin,74 et il faut que les parents, les policiers, les avocats de la
dfense et les dlgus la jeunesse le comprennent. Comme la franchement affirm un
psychologue clinique de renom : Peu de choses peuvent justifier quon viole ou quon usurpe le
droit dun adolescent lapplication rgulire de la loi lorsquon lexpose la possibilit dtre
pig dans un centre de dtention 1) pour y recevoir des services mdiocres qui ne rpondent pas
ses besoins ou 2) pour attendre que des services soient disponibles lextrieur afin de pouvoir
tre remis en libert .75 Selon des observations empiriques tires des cas qui sont soumis au
Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse et des visites rgulires des membres de notre
personnel ltablissement de garde en milieu ferm pour adolescents, nous estimons
officieusement quil y a toujours des jeunes qui sont condamns au placement sous garde en
milieu ferm ou qui sont placs en dtention prventive comme moyen de faire face leurs
problmes de sant mentale.
La Province ne doit pas permettre que persiste une situation qui force les gens qui travaillent
avec les adolescents se dire quils nont pas le choix de recommander une ligne de conduite
aussi radicale et dangereuse. En vertu de la loi, les tribunaux ne peuvent pas infliger une peine
un adolescent pour que celui-ci puisse avoir accs des services sociaux. Nanmoins, cela se
produit encore. Cela se produit parce que le Nouveau-Brunswick noffre parfois pas dautre
solution. Il faut absolument que cela change. Le gouvernement doit offrir aux jeunes un systme
plus gnreux et des mcanismes de soutien adquats lextrieur du systme de justice pnale.
Dans le mme ordre dides, certains parents ne peuvent plus supporter la difficult extrme
dtre lunique pourvoyeur de soins un enfant qui a des besoins complexes. Et ils pensent
parfois quils nont dautre choix que de renoncer la garde de leur enfant. Quand des parents
croient quils nont dautre choix que de renoncer leurs droits parentaux et dautoriser le
gouvernement prendre leur enfant en charge, ils vivent de toute vidence une situation tragique.
Le ministre du Dveloppement social ne veut pas prendre un enfant en charge. Cest une
situation que personne au ministre nespre. Les travailleurs sociaux et les travailleurs du
domaine de la sant mentale dans toute notre province doivent sasseoir dans une pice avec les
74
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, paragraphe 39(5) : Le placement sous garde ne doit pas
se substituer des services de protection de la jeunesse ou de sant mentale, ou dautres mesures sociales plus
appropris.
75
Scott Nolan, Adolescent Mental health and Justice for Juveniles , Whittier Journal of Child and Family
o
Advocacy, vol. 7, n 2 (2007-2008).
89
parents et les entendre dire quils aiment leurs enfants, mais quils ne peuvent plus en tre
responsables. Il est dchirant dentendre un parent avoir le dire.
Que faut-il quil se passe ici? Est-ce que ma fille doit

commettre un crime pour obtenir de laide? Ou est-ce que
je dois le faire? Jen suis ce point, que Dieu me vienne en
aide.
Mre dune adolescente qui demande de laide lors dune
rencontre avec le ministre du Dveloppement social et le
ministre de la Sant
Dans les circonstances prsentes, comme socit, nous devons disposer de ressources pour
pouvoir dire ces parents que nous pouvons les aider surmonter leurs difficults avant de nous
rsoudre leur retirer leurs enfants. Nous devons leur fournir les outils pour les aider se
prendre en charge afin quils deviennent les principaux pourvoyeurs de soins leurs enfants. Il
convient de signaler que le ministre du Dveloppement social a fait de grands progrs grce
des programmes comme ses Services dappui la famille, qui viennent en aide aux familles afin
viter davoir retirer un enfant de son foyer pour le placer sous la protection du gouvernement.
En labsence de proccupations srieuses en matire de protection de lenfance, les parents
dsireux doivent recevoir de laide pour leur permettre dlever leurs enfants. Les interventions
et laide aux familles permettent dconomiser du temps et de largent, et on nexagrerait pas en
disant quelles peuvent souvent sauver des vies.76 Des interventions domicile, des programmes
de thrapie familiale et de la formation parentale peuvent gnralement prvenir les crises qui
ncessitent le placement en tablissement de ladolescent, et qui ont dmontr une rduction en
rcidive.77 Les parents ne devraient pas avoir capituler face leurs enfants parce quils nont
pas reu laide ncessaire pour les garder la maison.
76
S. Woolfenden, J. Peat et K. Williams, Family and Parenting Interventions in Children and Adolescents with
o
Conduct Disorder and Delinquency Aged 10-17 , Cochrane Database of Systematic Reviews, n 2 (2001).
77
Julie Savignac, Familles, jeunes et dlinquance : portrait des connaissances et programmes de prvention de la
dlinquance juvnile en milieu familial, Centre national de prvention du crime, Scurit publique Canada, 2009;
McIntosh, Cameron, Results from the Multisystemic Therapy Program, La Scurit publique du Canada, 2013.
90
Il est inacceptable que des jeunes soient trimballs entre des foyers de groupe, des placements en
milieu hospitalier, des services de psychiatrie et, en fin de compte, lincarcration.
Adolescents inaptes subir leur procs et adolescents non responsables

criminellement
Si un adolescent atteint dune incapacit mentale ou dont la capacit intellectuelle est limite ne
peut pas comprendre la procdure judiciaire suffisamment pour y participer valablement, il peut
tre dclar inapte subir son procs.78 Avant le procs, le tribunal peut ordonner quun
adolescent soit examin par un psychiatre afin de dterminer sil est apte subir son procs.79
Mais dans la plupart des cas, ladolescent est dclar apte subir son procs, puisque le seuil de
laptitude subir son procs est assez bas.80 Le nombre dadolescents atteints dun trouble du
spectre de lalcoolisation ftale que le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse voit se
prsenter devant le tribunal tmoigne de ce triste fait.81
Si un adolescent est dclar inapte subir son procs, le tribunal peut ordonner quil soit dtenu
sous garde dans un hpital. Cest le ministre de la Sant qui a comptence dans ces cas, par
opposition au ministre de la Scurit publique. Cette dtention fait lobjet dexamens
priodiques, mais elle peut tre dune dure indfinie.82
Une question semblable, mais distincte, consiste dterminer si un adolescent souffrait dun
trouble mental au moment de linfraction. Si un adolescent est dclar apte subir son procs, il
peut quand mme tre jug non responsable criminellement de ses actes en raison dun trouble
mental. Nous sommes seulement responsables des actes criminels que nous avions la capacit
mentale de commettre intentionnellement. Cest ce que les avocats appellent la mens rea ou
lintention coupable . Une personne peut tre exempte de responsabilit criminelle en raison
dun trouble mental qui la rend incapable de juger de la nature et de la qualit de lacte ou de
savoir que lacte tait mauvais.83 Le tribunal peut donc ordonner une valuation dun adolescent
78
Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46, art. 2, dfinition de l inaptitude subir son procs .
Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46, al. 672.11a).
80
e
Voir : Nicholas Bala et Sanjeev Anand, Youth Criminal Justice Law, 2 d., Toronto, Irwin Law, 2009, p. 323.
81
Il est important de noter que mme si certains jeunes dans le systme de justice pnale ont reu un diagnostic
de TSAF, il a a rgulirement des cas souponns d'tre atteints de TSAF qui ne sont pas diagnostiqus. Ce
problme est vident au Canada, aux tats-Unis, au Royaume-Uni et dans dautres tats. Voir par exemple : Larry
Burd et coll., Fetal Alcohol Spectrum Disorder as a Marker for Increased Risk of Involvement with Correction
Systems , Journal of Psychiatry and Law (hiver 2010); Kent Roach et Andrea Bailey, The Relevance of Fetal
Alcohol Spectrum Disorder in Canadian Criminal Law from Investigation to Sentencing , University of British
Columbia Law Review (2009-2010).
82
Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46, al. 672.54c).
83
Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46, art. 16.
79
91
pour dterminer si laccus tait atteint de troubles mentaux de nature ne pas engager sa
responsabilit criminelle .84 Si un adolescent est dclar non responsable criminellement en
raison dun trouble mental, il peut tre intern dans un tablissement de sant mentale pour y tre
trait.
Quand le tribunal ordonne une valuation psychiatrique, on prsume que ladolescent demeurera
dans la collectivit. Toutefois, ladolescent peut plutt tre dtenu pendant au plus 60 jours pour
quune valuation soit ralise (en pratique, au Centre hospitalier Restigouche, les jeunes sont
gards pendant 30 jours). Un adolescent jug non responsable criminellement peut tre dtenu
jusqu quon juge sans danger de le remettre en libert.
Aprs une valuation par un psychiatre, si le tribunal statue que ladolescent est inapte subir
son procs, il peut lui ordonner de subir un traitement dans un hpital ou un tablissement de
sant mentale afin quil puisse devenir apte subir son procs. 85 Ce traitement peut durer au plus
60 jours. Si ladolescent est finalement dclar inapte subir son procs, il peut tre remis en
libert dans la collectivit (normalement certaines conditions) ou il peut tre dtenu
indfiniment (sous rserve dexamens priodiques) dans un tablissement de sant mentale. Les
mmes possibilits peuvent se prsenter si ladolescent est dclar apte subir son procs, quil
est ensuite dclar coupable du crime, mais quil est dclar non responsable criminellement en
raison dun trouble mental.
Les adolescents qui sont hospitaliss sous la comptence de la commission dexamen des
troubles mentaux ne connaissent pas la date laquelle ils seront autoriss quitter
ltablissement. Il est difficile de leur faire rintgrer la collectivit aprs quils ont obtenu une
libration sous rserve de modalits ou une libration inconditionnelle, sauf sils ont des
pourvoyeurs de soins disposs ce quils rentrent la maison. Une fois quun adolescent a t
dclar non responsable criminellement et quil a t intern dans un tablissement de sant
mentale pour recevoir un traitement, il peut y rester coinc cause dun manque de services
daide dont il a besoin la maison et dans la collectivit pour faire en sorte que sa rinsertion
sociale se fasse en scurit.
Le ministre de la Sant avait lintention en 2014 de dplacer les adolescents jugs non
criminellement responsables dans une unit spciale dans ltablissement de garde en milieu
ferm pour jeunes. Cette dcision dcoulait du fait que le Centre hospitalier Restigouche devait
tre reconstruit et quil ny aurait plus de places pour les adolescents. Ce dplacement dans les
installations de la prison pour jeunes avait t prsent comme une mesure temporaire jusqu ce
que le gouvernement ait tabli un tablissement rsidentiel de traitement dans le cadre du rseau
dexcellence quil prvoyait mettre en place. lheure actuelle, une unit a t rnove pour
hberger temporairement ces adolescents dans le nouvel hpital Restigouche. Nous avons visit
ces installations qui constituent une amlioration trs opportune. Le secteur est plus clair et
84
85
Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46, al. 672.11b).

Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46, art. 672.58.
92
plus convivial pour les jeunes et il est dot dinstallations propices au dveloppement des jeunes,
y compris dun espace extrieur pour les loisirs. Pourtant, cette mesure temporaire suscite
aussi des proccupations. Il est prvu que cette mesure temporaire durera deux ans et demi,
soit le temps que devrait prendre la construction du nouveau Centre de traitement pour les
adolescents qui ont des besoins complexes.
Au Nouveau-Brunswick, on envoyait les adolescents qui avaient besoin dune valuation
judiciaire dans un tablissement pour adultes, le Centre hospitalier Restigouche, qui nest pas
conu pour hberger des adolescents. Ces jeunes y demeuraient pour tre traits, parce quil
nexistait aucun endroit rserv aux adolescents nulle part ailleurs. Nous sommes lune des rares
provinces qui ne dispose pas dun tablissement dvaluation judiciaire rserv aux adolescents
pour examiner et traiter les jeunes atteints de maladie mentale quand ils sont dclars non
responsables criminellement de leurs actes au moment de lincident. Il tait dangereux pour le
dveloppement de ces adolescents quils soient dtenus dans un tablissement qui hberge des
adultes souffrant de troubles mentaux. De plus, les adolescents au Centre hospitalier
Restigouche, un hpital psychiatrique de soins actifs conu pour les adultes, vivaient une vie
mentalement strile. Il y avait peu de place o les jeunes pouvaient jouer lintrieur ou
lextrieur de ltablissement, et laccs ces aires de jeux tait limit pendant la journe. On y
trouvait seulement des chambres trs dpouilles et des tlviseurs. Mme sil sagissait dun
tablissement de traitement dot dun personnel compos dexperts trs comptents, le milieu
lui-mme ntait pas propice au dveloppement sain dun jeune. La nouvelle unit pour les
jeunes sera une grande amlioration.
Nous nous rjouissons de ce changement imminent, mais les membres du personnel devront
recevoir de la formation pour mettre en application des mthodes centres sur les enfants afin de
faire face aux problmes de comportement distincts des jeunes. De nombreuses questions
continuent de se poser. Comment, par exemple, les professionnels de ltablissement arriverontils tablir un lien avec les ressources communautaires pour faciliter la rinsertion de ces
jeunes? La ville de Campbellton (o se trouve le Centre hospitalier Restigouche) nest pas
centrale et est particulirement inaccessible pour les jeunes de Moncton ou de Saint John, nos
plus grands centres urbains. Le personnel aura de la difficult se concentrer sur la rinsertion
sociale de ces jeunes.
93
RECOMMANDATION
5. Le gouvernement devrait mettre un terme au recours aux poursuites criminelles
comme moyen de procurer laccs aux services des adolescents dans le besoin.
Pour y parvenir, le gouvernement devrait :
i. Crer des mcanismes solides pour faire respecter linterdiction prvue
larticle 29 de la LSJPA davoir recours la dtention comme substitut des
mesures sociales ou des services de sant mentale. Dans le cas des adolescents
qui ont des besoins levs et qui se prsentent devant le tribunal, le gouvernement
devrait faire en sorte que le procureur de la Couronne et lavocat de la dfense
soient au courant des avantages des articles 34 et 35 de la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents et quils recommandent aux juges dordonner
que soient valus les besoins en matire de services sociaux, de sant, de troubles
dapprentissage ou de troubles mentaux;
ii. Le gouvernement devrait donner de la formation sur la djudiciarisation, la sant
mentale et le dveloppement de lenfant tous les travailleurs qui interviennent
auprs des jeunes, y compris les travailleurs sociaux, les agents de probation, les
ducateurs, les employs des foyers de groupe, les parents nourriciers, le personnel
des services correctionnels, les agents de la paix, etc.
94
Un systme judiciaire centr sur
les adolescents
Les adolescents se prsentent devant le tribunal effrays et ils en sortent drouts. Les
travailleurs sociaux, les travailleurs du domaine de la sant mentale et le personnel des services
correctionnels nous disent souvent queux-mmes comprennent peine le systme de justice
pnale pour les adolescents. Comment peut-on sattendre ce que les jeunes le connaissent?
Au Nouveau-Brunswick, la Cour provinciale sige de temps en temps comme Tribunal pour
adolescents. Mais le Tribunal pour adolescents nest pas, contrairement ce quon pourrait
attendre, un tribunal distinct disposant de ses propres locaux. Il lest dans dautres provinces. Ici
cependant, une journe par semaine est rserve linstruction des causes des adolescents dans
les salles daudience ordinaires. Parfois, les adolescents sont forcs dattendre que les causes
dadultes soient liquides en premier. Cela peut sexpliquer par le fait quun juge dsire
rgler des dossiers de manire disposer dassez de temps pour entendre la cause dun
adolescent. Mais mme cet objectif altruiste oblige les adolescents patienter pendant des
heures, souvent menotts, entravs, stigmatiss et humilis. Les causes dadultes sont parfois
intercales entre les causes dadolescents. Nous avons t tmoins et nous avons entendu parler
de situations dans lesquelles le Tribunal pour adolescents ajourne temporairement pour faire
place des causes dadultes qui sont caractrises par des crimes drangeants comme la violence
sexuelle grave. Les adolescents qui attendent leur comparution sont assis dans la salle daudience
pendant que ces instances se droulent. tre tmoin de ce phnomne est une exprience
troublante et il est difficile de croire que cette faon de procder est conforme aux principes de la
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Cette situation nest bien sr pas la
norme, mais le fait quelle se produise ne serait-ce quoccasionnellement suscite des
proccupations et, nous lesprons, incite rflchir. Le systme peut tre amlior.
Quand on parle aux adolescents hbergs ltablissement de garde en milieu ferm pour
jeunes, il est courant dapprendre quils nont pas eu dautre avocat que lavocat de service
quand ils ont t renvoys sous garde. Ce que nous avons galement observ, ce sont des jeunes
qui ont comparu devant le juge sans mme avoir rencontr au pralable lavocat de service et
sans lui avoir parl. Les jeunes avec lesquels nous parlons au centre de dtention nous disent
gnralement que sils ont pu parler lavocat de service avant dtre appels comparatre pour
95
la premire fois devant le tribunal, ce ne fut seulement que pendant quelques minutes au palais
de justice avant leur premire comparution. La dure de la conversation entre les adolescents et
lavocat de service semble varier selon la journe et lemplacement de la salle daudience.
Certaines rgions de la province sont meilleures que dautres.
Je nai jamais eu davocat.

Brandon, un adolescent condamn la
premire fois 15 ans et incarcr huit fois
Chez la plupart des jeunes, toute cette exprience sme un brouillard dincomprhension. Les
tribunaux qui fonctionnent dans un langage impntrable et qui ne communiquent pas de faon
judicieuse avec les adolescents amens devant eux ne jouent pas un rle positif dans le systme
de justice propre aux adolescents. Comme on pouvait sy attendre, des chercheurs ont conclu que
la faon dont les jeunes contrevenants estimaient avoir t traits par divers acteurs du systme
judiciaire influait sur leur valuation globale de la lgitimit du systme de justice .86 Le
systme actuel au Nouveau-Brunswick ne prdispose pas les jeunes sentir quils sont tenus
responsables au moyen dun processus lgitime et quitable.
Cette absence dun processus comprhensible pour les jeunes est problmatique dans de
nombreux pays, en particulier ceux qui sont sous-dvelopps au plan conomique. Le Comit
des droits de lenfant de lONU a remarqu que les tats parties la Convention relative aux
droits de lenfant signalaient que [traduction] les enfants taient rarement suffisamment
conscients de leurs droits, y compris le droit lassistance dun avocat, ou des circonstances de
la cause .87 Ce problme existe aussi dans certaines parties du Canada88 et tmoigne
certainement de ce que nous voyons trop souvent au Nouveau-Brunswick.
86
Carolyn Greene et coll., Punishing Processes in Youth Court: Procedural Justice, Court Atmosphere and Youths
o
Views of the Legitimacy of the Justice System , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, vol. 52, n 5
(octobre 2010).
87
Comit des droits de lenfant, Dbat gnral sur ladministration de la justice des mineurs, 1995, CRC/C/46,
p. 38-40.
96
Il est important quun jeune puisse parler avec lavocat de service avant sa comparution. Il est
aussi important que les adolescents aient un avocat gnral (de cabinet priv) pour les reprsenter
en permanence. En vertu de larticle 25 de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents, les adolescents ont le droit un avocat pay par le gouvernement. Mais en pratique,
notre bureau voit constamment des adolescents qui nont pas t informs de ce droit. En
pratique, nous constatons que les adolescents ne sont pas adquatement informs de ce droit,
quils pensent souvent quils pourraient avoir payer eux-mmes pour retenir les services dun
avocat, de sorte quils nessaient pas de le faire. Donc, non seulement ces adolescents ne
comprennent pas le processus quon leur fait subir, mais aussi ils nont pas davocat pour le leur
expliquer et pour dfendre leurs droits.
En matire de justice pnale pour les adolescents, les enjeux sont graves, parce que si le systme
trahit les jeunes, cela peut gcher leur vie ds le dpart. Il est impratif que les avocats de la
dfense et les procureurs de la Couronne aient une comprhension approfondie de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents et des enjeux gnraux en matire de justice
pnale pour les adolescents. Et ce nest pas aussi courant que nous le souhaiterions.

Les jeunes, du fait quils nen sont encore quaux stades initiaux du
dveloppement de leur personnalit, ont besoin, pour se dvelopper
physiquement et intellectuellement et pour bien sinsrer dans la
socit, dune attention et dune assistance particulires et doivent
tre protgs par la loi selon des conditions qui garantissent leur
srnit, leur libert, leur dignit et leur scurit.
Ensemble de rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs
88
Voir : Canadian Foundation for Children, Youth & the Law (Justice for Children and Youth), Childrens Right to be
Heard in Canadian Judicial and Administrative Proceedings: Submission for the United Nations Committee on the
Rights of the Child (en ligne), <http://jfcy.org/wp-content/uploads/2013/10/UNDiscussionPaper.pdf>.
97
Les adolescents pris en charge par le gouvernement qui ont t retirs de foyers o il y a de la
violence ou qui ont t abandonns par leurs parents ont un avantage parmi tous leurs nombreux
dsavantages. On met toujours leur disposition les services dun avocat sils sont accuss dun
crime. Le ministre du Dveloppement social fait preuve dune grande diligence cet gard.
Voici ce que nous a dit un jeune pris en charge par le ministre du Dveloppement social : Je
demande toujours le mme avocat; comme a il me connat et il est au courant de ma situation .
Tous les jeunes mritent ce niveau de reprsentation.
De chaque ct du Nouveau-Brunswick, il existe davantage de mthodes propres aux
adolescents. Au Qubec, des juges spcialement nomms sigent la Chambre de la jeunesse,
dont les locaux sont normalement situs dans des installations distinctes de celles o les adultes
comparaissent. Des poursuivants chevronns sont affects la Chambre de la jeunesse, car ils
doivent bien saisir la complexit des questions relatives la justice pnale pour les adolescents
afin de soutenir adquatement ladministration de la justice. En Nouvelle-cosse, le tribunal pour
adolescents dHalifax sest dot dun processus distinct. Une quipe est affecte lavocat de
service de laide juridique et lavocat gnral des adolescents qui travaillent au sein dun
tribunal pour adolescents spcialis.
De plus, le Halifax Youth Attendance Centre est une organisation trs progressiste au sein de
laquelle divers ministres se runissent pour faire en sorte que les adolescents qui font lobjet
dune ordonnance de surveillance dans la collectivit et qui prsentent des risques moyens
levs de rcidive aient accs en temps opportun laide et aux services dont ils ont besoin. Les
quipes offrent des services comme de laide en sant mentale, du soutien scolaire, de laide
lemploi et des interventions en toxicomanie.

Le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre distinct
de celui pour les adultes.
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents,
Dclaration de principes
98
Dautres administrations canadiennes ont mis sur pied des services spcialiss pour les
adolescents dans le systme de justice pnale. Lun des exemples les plus impressionnants est le
Youth Criminal Defence Office (YCDO) en Alberta, qui fournit un avocat de service spcialis
au tribunal pour adolescents et qui a des avocats salaris chargs de reprsenter les jeunes
comme avocats gnraux. Le YCDO fournit aussi des avocats sur appel aux jeunes qui sont
dtenus. Le YCDO fait appel des travailleurs sociaux et des dlgus la jeunesse pour
prparer des plans de dtermination de la peine et des plans de libration que les avocats
prsentent au tribunal.89
Le Youth Criminal Defence Office prpare les adolescents ce quils vont vivre devant le
tribunal et pendant le processus judiciaire, il fait des pressions pour utiliser les ressources
communautaires, plutt que les ressources carcrales, dans le but de favoriser la radaptation.
Les travailleurs sociaux et les dlgus la jeunesse du YCDO aident les jeunes dans leurs
programmes scolaires ou professionnels, ils dfendent leurs droits et ils voient leur
hbergement. Ils se concentrent sur les problmes qui sous-tendent leur comportement criminel
afin daider leur radaptation.90
Nous avons connu des adolescents qui ont t envoys maintes reprises au centre de dtention
en milieu ferm pour jeunes du Nouveau-Brunswick pour y tre placs sous garde en attendant
leur peine. Il y a peu despoir quun jeune qui est envoy en dtention dix fois ou plus en vertu
dune ordonnance de renvoi puisse poursuivre ses tudes et spanouir. Son dveloppement en
souffre dans un systme dysfonctionnel.
Des jeunes peuvent passer plusieurs semaines dans un centre de dtention en milieu ferm pour
adolescents attendre le prononc dune sentence pour une infraction souvent trs mineure,
notre avis. Pendant ce temps, ils vivent dans lincertitude, leur scolarisation est interrompue, ils
ont de la difficult apporter leurs mdicaments avec eux au centre de dtention et ils sont
arrachs au soutien communautaire dont ils peuvent bnficier.
Nous voyons des jeunes dcider de plaider coupable pour pouvoir passer moins de temps en
dtention prventive en prison et pour tourner la page plus vite. Le fait davoir ou de ne pas avoir
une dfense valable nest pas un argument dont ils semblent tenir compte. Ce phnomne existe
aussi dans le systme pour adultes ( On reconnat gnralement que des prvenus innocents qui
ne sont pas librs sous caution plaident parfois coupable au lieu dattendre leur procs afin
dobtenir leur libration plus tt 91), mais nous affirmerions que limportance plus grande
attache la djudiciarisation dans le systme de justice pnale pour adolescents le rend
probablement plus courant chez les jeunes, toutes proportions gardes. Les chercheurs font
galement remarquer que les adolescents sont plus susceptibles de faire de fausses confessions
89
Youth Criminal Defence Office (en ligne), http://www.ycdo.ca/about/about.htm.

Legal Aid Alberta (en ligne), http://www.legalaid.ab.ca/about/programs/Pages/YCDO.aspx.
91
Christopher Sherrin, Excessive Pre-Trial Incarceration , Saskatchewan Law Review, vol. 75 (2012).
90
99
en raison de leur capacit moindre de comprendre les complexits dun interrogatoire de police.92
Les jeunes devraient tre reprsents en justice par des spcialistes de la justice pour les
adolescents ds ltape prcdant linstruction et jusqu la fin de leur peine dincarcration.
Des avocats efficaces dans le systme de justice pnale pour les adolescents :
les avocats de service
Quand un adolescent comparat pour la premire fois devant un juge, il le fait en compagnie dun
avocat de service quil peut navoir jamais rencontr (ou quil peut avoir rencontr trs
brivement juste avant dentrer dans la salle daudience). Les avocats de service ne connaissent
pas lhistoire du jeune, les pourvoyeurs de soins en cause ni les autres enjeux qui concernent
ladolescent. Les avocats de service sont des avocats de lAide juridique qui sont prsents au
palais de justice pour fournir une aide trs limite aux gens qui ne sont pas reprsents. Le plus
souvent, lavocat de service se balade dans lantichambre lextrieur de la salle daudience et
crie les noms des adolescents qui figurent au rle de la journe. Souvent, les adolescents arrivent
au palais de justice (quils soient conduits par les Services des shrifs ou autrement) seulement
9 h, ce qui leur laisse peu de temps avant le dbut des audiences. Lavocat de service dispose
dune trs courte priode pour parler ladolescent, ses parents, aux travailleurs sociaux, aux
agents de probation et aux autres intervenants; souvent, il na mme pas le temps (dans ce cas,
lavocat de service voit pour la premire fois ladolescent quand son nom est appel en salle
daudience). Souvent, ces jeunes ne connaissent pas la diffrence entre le poursuivant qui se
trouve dun ct et lavocat de service, de lautre.
92
Joseph Eastwood, Brent Snook et Kirk Luther, On the Need to Ensure Better Comprehension of Interrogation
Rights , Canadian Criminal Law Review (juin 2014).
100
Ah ouais, ces jeunes rencontrent lavocat de

service pendant peu prs une minute.
Travailleur social
Moins dune minute

Surveillant du travailleur social
Les avocats de service peuvent donner des conseils dans des cas relativement simples toute
personne qui doit comparatre devant un juge et qui na pas davocat, mais les avocats de service
ont des charges de travail extrmement lourdes et disposent de peu de temps. Dans ce systme, le
chemin vers une aide judicieuse aux jeunes est parsem de grands obstacles.
Lavocat de service est prsent lors de laudience en vue de la mise en libert provisoire pour les
adolescents qui nont pas davocat gnral, mais lavocat de service manque gnralement de
temps pour obtenir suffisamment de dtails sur une affaire quelconque pour aider les adolescents
inscrire un plaidoyer.93 La plupart du temps, lavocat de service aide obtenir un ajournement
pour que ladolescent puisse demander de laide juridique. Les audiences en vue de la mise en
libert provisoire sont difficiles pour les avocats de service, car ils ont trs peu de temps pour
rencontrer leur client et pour laborer un plan convenable en vue de sa surveillance au sein de la
collectivit. Le rapport Hughes-MacKinnon sur lAide juridique au Nouveau-Brunswick
signalait que les avocats de service sont souvent responsables dun nombre considrable de
dossiers et manquent cruellement de formation pour pouvoir soccuper convenablement des
clients qui ont des besoins spciaux ou levs .94 Nous avons entendu des agents de probation et
dautres intervenants se plaindre que lavocat de service ne connaissait pas suffisamment bien la
Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Cela nest certainement pas surprenant
quand lavocat de service nest pas un avocat salari de lAide juridique, mais un avocat qui
accepte des certificats de lAide juridique; les diplms des facults de droit du Nouveau93
Voici ce que signalait ce propos le rapport Hughes-MacKinnon sur laide juridique au Nouveau-Brunswick : les
services taient souvent dispenss dune faon mcanique et prcipite. tant donn la grande importance que
revt ltape du plaidoyer dans une instance criminelle, il faut bien sr dployer tous les efforts raisonnables pour
sassurer que les plaidoyers de culpabilit sont bien fonds. Cela exige un temps de prparation plus grand que
celui dont de nombreux avocats de service semblent disposer.
J. Hughes et E. L. MacKinnon, Si laide juridique existait au Nouveau-Brunswick : Examen des services daide
juridique au Nouveau-Brunswick, Fredericton, Province du Nouveau-Brunswick, septembre 2007.
94
J. Hughes et E. L. MacKinnon, Si laide juridique existait au Nouveau-Brunswick : Examen des services daide
juridique au Nouveau-Brunswick, Fredericton, Gouvernement du Nouveau-Brunswick, septembre 2007, p. 1.
101
Brunswick reoivent trs peu de formation au sujet de la Loi sur le systme de justice pnale
pour les adolescents. Les avocats de service devraient recevoir une formation additionnelle sur la
justice pnale pour les adolescents, notamment pour soccuper adquatement des cas des jeunes
qui ont des besoins levs.
Je connais le jour de la
semaine o sont attribues
les causes du tribunal de la
jeunesse, et jvite de
prendre des dossiers daide
juridique ce jour-l.
Un avocat en droit criminel du
Nouveau-Brunswick
Je naime pas agir titre davocat

de service pour des jeunes parce que
je ne peux pas leur donner ce dont ils
ont besoin. Il ny a pas assez de temps
pour leur donner du soutien et le
systme ne sy prte dailleurs pas.
Un avocat en droit criminel du
Nouveau-Brunswick
102
Quand nous parlons avec les jeunes dans le systme de justice pnale, nous en trouvons rarement
qui comprennent bien le rle de lavocat de service. Les expriences de notre bureau au
Nouveau-Brunswick sont le reflet du portrait national quont bross deux des plus grands experts
canadiens en matire de justice pour les adolescents en ce qui concerne lavocat de service :
[traduction] de nombreux adolescents prouvent de la difficult communiquer efficacement
avec des adultes quils ne connaissent pas, en particulier dans le contexte dune entrevue la
sauvette dans un milieu intimidant .95
Le fait quil ny a pas eu suffisamment de recherche empirique au Canada jusqu maintenant sur
la reprsentation juridique des adolescents dans le systme de justice pnale est rvlateur de la
faible priorit quaccorde la socit aux questions de justice pour les adolescents. Cependant, une
tude ontarienne a conclu que les adolescents ressentaient de linsatisfaction envers leurs
avocats, parce que ceux-ci ne tenaient pas compte de leurs opinions.96 Nos changes avec des
jeunes du Nouveau-Brunswick nous le confirment de manire anecdotique. Nous insistons sur la
ncessit de respecter la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents qui nonce ce
qui suit larticle 3 : les adolescents jouissent, et ce personnellement, de droits et liberts,
notamment le droit de se faire entendre dans le cadre des procdures conduisant des dcisions
qui les touchent .
Lavocat de service ne se souvient pas de ton

histoire. Tas lair dun idiot et le juge te dit : ce
nest pas un plan trs solide, tu retournes en
prison . Regarde-moi maintenant. a finit l,
hein?
Jacob, 16 ans, incarcr au Centre pour
jeunes du N.-B.
95
Nicholas Bala et Sanjeev Anand, Youth Criminal Justice Law, 3 d., Toronto, Irwin Law, 2012, p. 411.
Michele Peterson-Badali, Stephanie Care et Julia Broeking, Young Peoples Perceptions and Experiences of the
o
Lawyer-Client Relationship , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, vol. 49, n 3 (juillet 2007),
p. 390.
96
103
Quand je suis all en cour, un avocat [lavocat de service]

a cri mon nom dans lentre et ma emmen dans une
pice pendant deux minutes. Puis ce gars-l dit au juge que
je cherche un emploi, mais javais dj du travail et je
lavais dit lavocat [lavocat de service] quil [lavocat de
service] ncoutait pas un mot de ce que je disais.
Michael, 17 ans, incarcr au Centre pour jeunes du NouveauBrunswick
104
Des dlgus la jeunesse au Tribunal pour adolescents
Question un adolescent incarcr ltablissement de garde

en milieu ferm pour jeunes du Nouveau-Brunswick :
Avais-tu un avocat?
Rponse :
Je ne le sais pas.
La citation ci-dessus nest pas rare. Nous entendons constamment cette rponse. Mme si
certains adolescents ont malheureusement une connaissance approfondie du fonctionnement du
systme de justice cause de leurs nombreux dmls, le fait demeure simplement que la
majorit des adolescents incarcrs que nous rencontrons le vivent comme un processus
droutant. Cest un processus qui leur fait sentir quils ne comprennent pas comment le monde
fonctionne. Cest alinant. Sans les conseils et le soutien qui simposent, les jeunes restent
coincs dans les rouages et ne peuvent trouver le moyen de sen sortir. Cest la raison pour
laquelle la cration de dlgus la jeunesse pourraient tre extrmement utiles au Tribunal pour
adolescents. titre dexemple, lors dune audience en vue de la mise en libert provisoire, un
adolescent a le droit de prsenter au tribunal un plan de mise en libert qui prvoit une
surveillance adquate au sein de la collectivit. Ladolescent peut demander un ajournement de
trois jours,97 priode au cours de laquelle divers intervenants peuvent travailler avec lui et sa
famille pour mettre au point un plan de mise en libert provisoire au sein de la collectivit.
Nous voyons des cas o des professionnels de la sant mentale du ministre de la Sant se
prsentent au palais de justice afin dessayer de glisser un mot lavocat dun adolescent pour
linformer de questions qui pourraient laider dfendre les droits du jeune. Il sagit videmment
dun effort louable de la part de ces professionnels de la sant, mais qui fait de toute vidence
ressortir la ncessit de contacts amliors et plus opportuns entre les travailleurs du domaine de
la sant mentale et les avocats de leurs jeunes patients. Il nest pas efficace de se prsenter au
palais de justice pour essayer de glisser un mot un avocat la journe de laudience. La mme
97
En vertu de larticle 516 du Code criminel, L.R.C. 1985, ch. C-46.
105
remarque sapplique aux travailleurs sociaux. Nous savons que de nombreux travailleurs sociaux
collaborent troitement avec les avocats qui dfendent des jeunes pris en charge. Il serait
avantageux pour tous les jeunes que des postes de dlgus la jeunesse soient crs au Tribunal
pour adolescents.
Pour limiter le recours la dtention prventive au Nouveau-Brunswick et pour fournir un
meilleur processus, le ministre du Dveloppement social, en collaboration avec le ministre de
la Scurit publique, devrait former et fournir au Tribunal pour adolescents des dlgus la
jeunesse qui peuvent faire la coordination avec les membres de la famille, lavocat de
service,lavocat gnral et les coordinateurs des Comits de justice pour les jeunes afin de
prsenter ces plans et dexercer dautres attributions. Cette fonction aurait une importance
singulire pour les jeunes des Premires Nations, qui reprsentent un adolescent sur dix en
dtention prventive au Nouveau-Brunswick, et qui ont des droits distincts.98
Les dlgus la jeunesse au Tribunal pour adolescents pourraient contribuer fournir aux juges
les renseignements ncessaires et guider les adolescents et leurs familles pendant le processus.
Pour tre en mesure dappliquer efficacement les dispositions de la Loi sur le systme de justice
pnale pour les adolescents, les juges ont besoin quon leur prsente les mcanismes daide prosociaux dont un adolescent dispose la maison et dans la collectivit ainsi que les possibilits
dorienter le jeune vers les services de soutien.
Une dame quelconque [lavocate de service]

a dit au juge que mon pre ne me voulait pas
la maison, alors le juge a dit quil navait pas
dautre choix que de menvoyer ici.
Connor, un adolescent renvoy sous garde en milieu
ferm parce quaucune autre solution na t
prsente pour un placement dans la collectivit en
attendant son procs
98
admissions aux services correctionnels, selon le sexe et l'identit autochtone, annuel (nombre) (tableau), CANSIM
106
Des organismes but non lucratif comme les Partenaires des jeunes, la John Howard Society, la
Elizabeth Fry Society, les associations multiculturelles partout dans la province, le YMCA et
bien dautres peuvent offrir une aide considrable sils sont au courant quun jeune a des dmls
avec le systme de justice pnale. Cest cet gard que des dlgus la jeunesse au tribunal
pourraient donner un coup de main prcieux en mettant en contact les adolescents et les
ressources communautaires leur disposition. Ils peuvent aussi aider les jeunes accder aux
services gouvernementaux disponibles. Les jeunes doivent interagir avec tellement de personnes
dans le labyrinthe des services gouvernementaux quils en sont extrmement drouts. Ils ont
besoin dun guide pour sy retrouver.
Je pense que jai dj eu un travailleur

social, mais cest mlant tout a.
Tyler, jeune incarcr au N.-B.
Le juge sera plus enclin entriner une proposition de peine moins lourde dun avocat de la
dfense si ladolescent a entrepris une dmarche dauto-radaptation. 99 Les avocats fournis par
lAide juridique au Nouveau-Brunswick ont peu ou pas de temps pour travailler avec
ladolescent, sa famille et divers spcialistes de la collectivit pour contribuer laborer un plan
de cette nature. Les tribunaux ont plutt tendance sen remettre aux rapports prdcisionnels
des agents de probation. La cration de postes de dlgus de la jeunesse au Tribunal pour
adolescents pourrait tre trs utile aux avocats de la dfense en leur permettant de travailler
efficacement pour convaincre les procureurs de la Couronne de soustraire les adolescents au
processus judiciaire avant le procs et en les aidant prparer leurs observations au tribunal.
Le rle de la famille dans la LSJPA
Les parents et les tuteurs devraient galement jouer un rle important dans le systme de justice
pnale pour les adolescents, comme le fait ressortir le paragraphe 3(1) de la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents. La participation des parents fait partie intgrante du
fonctionnement efficace du systme de justice pour les adolescents et elle est importante pour
prvenir dautres infractions par leur enfant. Mais les parents ont aussi besoin de soutien pour sy
retrouver dans ce systme qui prte confusion. Voil un autre motif qui justifie limportance
dun rseau de dlgus la jeunesse auprs du Tribunal pour adolescents partout dans la
province.
99
107
Quand un juge entend un parent dire quil est prt assurer une surveillance pour faire en sorte
que son enfant respecte ses conditions, ladolescent est plus susceptible dtre mis en libert en
attendant son procs.100 On devrait souvent confier aux parents la tche de surveiller le respect
des conditions ordonnes par le tribunal. Au-del de limportance de solidifier la cohsion de
lunit familiale, il existe une prsomption voulant que les parents soient les plus motivs et les
mieux en mesure de surveiller le comportement de leurs enfants.101 Les organismes
communautaires devraient tre placs pour aider les parents en les conseillant ou en les dirigeant
vers les services ncessaires pour faire face aux proccupations qui se prsentent pendant la
priode de surveillance avant le procs.
Toutefois, la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents ne prvoit pas de rle
dtaill et prcis pour les parents. La confusion rgne souvent en ce qui concerne le rle quun
parent devrait jouer aux diverses tapes du processus. Les parents devraient-ils sefforcer de
dfendre avec vigueur le droit de leur enfant lapplication rgulire de la loi dans le systme
judiciaire pnal accusatoire ou devraient-ils sefforcer de collaborer avec la police et les autres
acteurs du systme pour amliorer la participation attendue de leur enfant la socit? Ces
questions peuvent semer la confusion chez les parents, les adolescents et celles et ceux qui
travaillent dans le systme, ce qui rend moins efficace la participation des parents. 102
Histoire dune adolescente tire de nos dossiers

Une mre se lve
16 ans, Jahina tait sur la mauvaise voie. Elle avait subi un traumatisme dans son pays
dorigine et elle avait dvelopp un temprament violent. Elle a fini par tre accuse de
voies de fait sur la personne de sa mre ainsi que de plusieurs manquements sa probation.
Elle avait t admise dans des foyers de groupe, mais elle ne fonctionnait pas bien en
socit. Quand elle a pris contact avec nous, tout indiquait quelle allait tre condamne
une peine de placement sous garde en milieu ferm. Toutefois, sa mre a parl au tribunal
afin de brosser un portrait exhaustif des problmes avec lesquels Jahina tait aux prises, et
le juge a ordonn une peine diffre de placement sous garde. Sa trajectoire dans le systme
de justice pnale pour les adolescents a alors connu un virage. Elle a recommenc
100
Kimberly Varma, Parental Involvement in Youth Court , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice,
o
vol. 49, n 2 (avril 2007), p. 242.
101
Kimberly Varma, Parental Involvement in Youth Court , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice,
o
vol. 49, n 2 (avril 2007), p. 235.
102
Broeking, Julia et Michele Peterson-Badali, Parents Involvement in the Youth Justice System: Rhetoric and
Reality , Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, janvier 2010.
108
frquenter lcole et elle a reu de laide pour lui permettre de fonctionner dans sa relation
avec sa mre. Elle a pu rentrer la maison. Cet exemple dmontre le pouvoir des parents
dans le rsultat dans les cours.
Pour que les parents jouent les rles que les dispositions de la loi leur confrent et pour que les
adolescents et les parents puissent comprendre la procdure judiciaire et y participer en toute
connaissance de cause, il faut au Nouveau-Brunswick des dlgus la jeunesse au tribunal afin
de les guider pendant le processus. Ces dlgus devraient galement aider laborer des plans
de mise en libert provisoire et orienter les jeunes vers les programmes appropris de sant
mentale ou de soutien social.
Des avocats efficaces dans le systme de justice pnale pour les adolescents :
les procureurs de la Couronne
Soyons clairs : il ny a aucun doute que les procureurs de la Couronne partout au NouveauBrunswick sont dvous et connaissent bien leurs dossiers. Nous rencontrons rgulirement des
procureurs de la Couronne de cette qualit. Il y a aussi des procureurs de la Couronne qui
auraient avantage se prvaloir de possibilits de formation professionnelle en ce qui concerne
la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la Convention relative aux droits de
lenfant des Nations Unies et divers autres textes internationaux sur la justice pour les jeunes.
Nous comprenons que les procureurs de la Couronne ont de lourdes charges de travail et peuvent
parfois sentir quils nont pas suffisamment de temps pour prparer les causes des adolescents.
Pour une efficacit et une efficience accrues, les poursuivants devraient recevoir une formation
suffisante, non seulement sur la LSJPA, mais aussi propos des problmes de sant mentale et
de bien-tre des jeunes.
Quand un procureur de la Couronne demande une peine dans la cause dun adolescent, il devrait
tre conscient que les peines au sein de la collectivit qui sont conues pour sattaquer aux
facteurs de risque sous-jacents sont plus susceptibles dtre efficaces que lincarcration pour
rprimer la criminalit rptitive. Les poursuivants devraient faire des reprsentations au tribunal
au sujet des peines appropries qui sont conformes la Loi sur le systme de justice pnale pour
les adolescents et qui tmoignent de lapproche globale face aux droits des adolescents que
prvoit la Convention relative aux droits de lenfant.
109
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents fait en sorte que les jeunes aient
accs des avocats rmunrs par le procureur gnral. Mais en ralit, des tudes ont montr
que de nombreux adolescents qui font face des accusations criminelles ne sont pas reprsents
adquatement103.
Ces adolescents sont prcipits dans un systme judiciaire qui leur est en grande partie
incomprhensible et ils sont parfois reprsents par un avocat nomm par lAide juridique qui ne
peut tout simplement pas se permettre de prendre le temps de tout faire ce quil voudrait faire
pour dfendre son client ou ils nont pas davocat du tout; le procureur de la Couronne a donc
lobligation imprieuse de travailler pour la justice et dtre conscient des droits de ces
adolescents en vertu de la Convention relative aux droits de lenfant des Nations Unies, de la
Charte canadienne des droits et liberts et de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents.

On ne saurait trop insister sur le fait qu'une poursuite criminelle
n'a pas pour but d'obtenir une condamnation. Le rle du
poursuivant exclut toute notion de victoire ou de dfaite; sa fonction
est une question de charge publique.
Juge Rand de la Cour suprme du Canada, Boucher v. R.,
[1955] SCR 16, par. 23-24.
Nous formulons ces observations en tentant de demeurer conscients et respectueux du rle que
joue la Couronne dans le droulement des poursuites publiques. Toutefois, nous avons le devoir
dinciter vivement le Cabinet du procureur gnral rflchir ses pratiques en raison du
mandat du Bureau du dfenseur des enfants et des adolescents ainsi que notre obligation de faire
en sorte que les droits des enfants et des adolescents soient protgs.
103
Bala, Nicholas and Sanjeev Anand. Youth Criminal Justice Law, 3eme dition. Toronto: Irwin Law Inc., 2012, pp.
420-427.
110
On lappelle la cour des mineurs.

Un procureur de la Couronne recrue au
Nouveau-Brunswick propos du
Tribunal pour adolescents
cause de ces proccupations et des autres sources dinquitudes qui sont mentionnes dans les
pages qui prcdent, nous nous demandons si le moment ne serait pas venu pour le Cabinet du
procureur gnral de passer en revue les mthodes employes devant le Tribunal pour
adolescents. Au cours dune journe devant le Tribunal pour adolescents, plusieurs procureurs de
la Couronne diffrents pourraient aller et venir; une situation de cette nature permet de se poser
la question de savoir sil existe des manires plus efficaces et efficientes de fonctionner,
notamment en affectant un procureur de la Couronne exclusivement au Tribunal pour adolescents
(ce qui se fait uniquement Moncton lheure actuelle).
Des avocats efficaces dans le systme de justice pnale pour les

adolescents : les avocats de la dfense des cabinets privs
En pratique, beaucoup de jeunes sont reprsents inadquatement ou ne sont pas

reprsents du tout. 104
Nick Bala et Sanjeev Anand, Youth Criminal Justice Law
La citation qui prcde tmoigne des proccupations que suscite la pratique courante dans de
nombreuses rgions du Canada, et lexprience de notre bureau nous porte croire que la
situation nest pas trs diffrente ici, au Nouveau-Brunswick. Cette critique na rien voir avec
104
111
lexpertise des avocats de la dfense ni celle des avocats salaris de lAide juridique dans notre
province. Elle tmoigne plutt de linvestissement du gouvernement provincial dans lAide
juridique. Le Nouveau-Brunswick consacre son programme daide juridique un budget
infrieur de 40 % celui consenti par Terre-Neuve-et-Labrador, mme si la population de notre
province est 30 % plus grande que la leur. La population de lOntario est 18 fois plus grosse que
la ntre, mais cette province consacre son programme daide juridique un budget 45 fois plus
lev que celui de laide juridique du Nouveau-Brunswick. Par habitant, le Nouveau-Brunswick
finance aussi son programme daide juridique beaucoup moins que dautres provinces, dont la
Nouvelle-cosse, le Qubec, la Colombie-Britannique, la Saskatchewan, le Manitoba et
lAlberta.105 Notre systme est sous-financ et les avocats salaris de lAide juridique au
Nouveau-Brunswick font face dintenses contraintes de temps. De plus, les avocats de
lextrieur qui acceptent ces dossiers et se font rembourser par lAide juridique doivent gagner
leur pain et traitent donc ces causes dans des dlais qui rendent leur remboursement intressant;
dans certains cas, on ne leur paie tout simplement pas assez de temps pour offrir la reprsentation
quils voudraient offrir. Daprs nous, les parents et les adolescents qui se plaignent notre
bureau de la qualit dun avocat tmoignent de cette situation de sous-financement.
Nous avons rencontr certains parents et jeunes qui ont refus de demander de laide juridique
par frustration. Ils aimaient mieux se passer davocat pour leur enfant que davoir un avocat de
lAide juridique.
Sil est dhumeur dire ce que ma mre et moi

voulons quil dise, il le dit, sinon il ne le dit pas.
Jackson, adolescent sous garde propos de son
avocat
105
Statistique Canada, Laide juridique au Canada, 2013-2014 , Centre canadien de la statistique juridique,
Enqute sur laide juridique, version mise jour le 8 avril 2015.
112
Les jeunes veulent que lavocat qui les reprsente connaisse leur situation, et larticle 12 de la
Convention relative aux droits de lenfant leur confre ce droit. Le Nouveau-Brunswick a
beaucoup de chemin faire pour sacquitter de ses obligations en vertu de larticle 12. Chaque
aspect du systme de justice pnale pour les adolescents devrait tenir compte des opinions des
jeunes.

Article 12 de la Convention relative aux droits de lenfant
Les tats parties garantissent lenfant qui est capable
de discernement le droit dexprimer librement son opinion
sur toute question lintressant, les opinions de lenfant tant
dment prises en considration eu gard son ge et son
degr de maturit.
1.
cette fin, on donnera notamment lenfant la

possibilit dtre entendu dans toute procdure judiciaire ou
administrative lintressant, soit directement, soit par
lintermdiaire dun reprsentant ou dun organisme
appropri, de faon compatible avec les rgles de procdure
de la lgislation nationale.
2.
Aucun juge ne ma jamais entendu

dire ce que je voudrais dire.
Kevin, jeune No-Brunswickois sous
garde en milieu ferm
113
Certains croient quil nest pas ncessaire pour les adolescents de bnficier dun dfenseur
juridique zl, parce quil est probable dans bien des cas quils ncopent daucune peine ni dun
casier judiciaire permanent. La possibilit dun casier judiciaire est gnralement considre
comme plus dsastreuse pour un adulte que pour un adolescent. Par exemple, si un adolescent est
susceptible dcoper dune peine au sein de la collectivit, cette peine peut sembler si lgre dans
lesprit de certains avocats quil leur parat futile de dbattre de la violation possible des droits
que garantit la Charte ladolescent. On conseille aux adolescents de plaider coupable et
daccepter ce quon considre comme des peines lgres pour des dlits mineurs.
Parfois, un jeune qui se trouve au mauvais endroit au mauvais moment sans faire quoi que ce soit
de mal se fait embarquer avec ses camarades et est aval par le systme de justice pnale. Mme
quand bien des gens pensent quune peine dans une cause en particulier est injuste compte tenu
des circonstances, les sanctions paraissent assez lgres quelles ne valent pas leffort requis pour
les faire annuler. De plus, qui relverait ce dfi en appel?
Les avocats doivent avoir un bagage de connaissances particulier dans les dossiers de justice
pour les adolescents. Les avocats qui reprsentent des jeunes doivent tre bien informs des
problmes psychologiques, scolaires, dveloppementaux et sociaux auxquels ils font face. Il est
imprieux que les avocats qui exercent dans ce domaine soient au courant des divers services
offerts dans leur collectivit. Ils doivent galement avoir le temps de mettre ces connaissances en
pratique. Les avocats de la dfense ont besoin de temps pour changer avec leurs clients
adolescents pour tre des dfenseurs efficaces et vigoureux. Qui plus est, ils doivent comprendre
la Loi. Un parent qui nous a parl nous a dit que le fait de payer les services dun avocat de
cabinet priv (au lieu dobtenir de lAide juridique) tait une perte de temps , parce qu ses
yeux, lavocat semblait connatre trs peu la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents et il nen a pas fait mention devant le tribunal.
Les ministres provinciaux devraient se runir pour collaborer lorganisation dateliers de
formation et dinformation lintention des membres du Barreau et de la magistrature qui
soccupent de dossiers dadolescents. Limportance devrait tre accorde aux pratiques
exemplaires face aux adolescents risque et aux adolescents atteints de maladie mentale ou de
troubles de comportement graves. La nouvelle Section du droit des enfants de la Division du
Nouveau-Brunswick de lAssociation du Barreau canadien peut aider organiser ces ateliers.
114

cheval entre la radaptation et la rcidive
Brian a t agress sexuellement pendant son enfance; un psychologue la
qualifi de naf avec des caractristiques autistiques. Brian navait eu aucun
dml avec la justice, mais un soir, pendant son adolescence, il a eu
limpression quun adulte tentait de lagresser sexuellement aprs lui avoir donn
boire neuf bouteilles de bire. Brian a t dclar coupable dhomicide
involontaire.
Le crime tait extrmement grave et inquitant et personne ne remettait en
question le fait que Brian devait tre tenu responsable au moyen dune peine
demprisonnement. La seule proccupation qui restait consistait savoir si Brian
allait continuer de reprsenter un danger pour notre socit aprs sa libration
invitable. Notre bureau tait trs dtermin faire des pressions pour offrir la
radaptation la plus complte possible Brian, dans son propre intrt et pour la
protection du public. Avant que Brian connaisse sa peine, notre bureau a fait
valoir quune peine de placement et de surveillance dans le cadre dun
programme intensif de radaptation serait une possibilit. Une ordonnance de
placement et de surveillance dans le cadre dun programme intensif de
radaptation (IRCS) est une peine qui assure un niveau de traitement trs lev
pour rduire le risque de rcidive. Il sagit dune peine qui peut tre trs efficace
lorsque ladolescent a une bonne probabilit de radaptation sil bnficie dune
intervention et dun traitement appropris. son crdit, la procureure de la
Couronne tait ouverte lide.
Malheureusement, lavocat de la dfense qui reprsentait Brian na pas t
rceptif quand on lui a fait part de cette ide. Lavocat de la dfense ne souhaitait
pas parler avec notre bureau. Bien que nous comprenions tout fait limportance
du secret professionnel de lavocat, il ne devrait pas servir dexcuse un avocat
qui ne veut pas tre ennuy par un historique des faits susceptible de
compliquer le dossier. Quand nous avons parl Brian une fois quil a t
incarcr, il nous a informs que son avocat lui avait dit quil serait en prison
plus longtemps avec une peine de placement et de surveillance dans le cadre
dun programme intensif de radaptation. Daprs Brian, son avocat lui aurait
apparemment donn des renseignements errons au sujet du temps que
prendrait une valuation psychologique et de la dure de sa peine. Brian avait la
fausse impression que la peine de placement et de surveillance dans le cadre
dun programme intensif de radaptation durerait plus longtemps quune autre
115
peine. La dure maximale dune peine de placement et de surveillance dans le
cadre dun programme intensif de radaptation est identique la dure maximale
dune peine de placement sous garde et de surveillance. Brian aurait purg le
mme temps dans un cas comme dans lautre, mais sil avait cop dune peine
de placement et de surveillance dans le cadre dun programme intensif de
radaptation, il aurait reu un traitement susceptible dassurer la scurit
permanente du grand public aprs sa libration. Son avocat aurait d le savoir et
en informer Brian. Le personnel du Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick a
aid Brian dposer une demande dappel.
Un avocat de la dfense doit bien comprendre la situation de ses clients
adolescents, il doit comprendre toutes les dispositions de la Loi sur le systme
de justice pnale pour les adolescents et il doit communiquer rellement avec
son client pour faire en sorte que le jeune puisse prendre des dcisions claires.
De plus, lavocat de la dfense a un devoir envers la socit et, quand il existe
une possibilit de radapter un adolescent dans lintrt de la protection du
public en gnral, il doit au moins comprendre cette solution, la prendre en
considration et en faire part son client.
Les services daide juridique

Si vous assistez une sance du Tribunal pour adolescents, vous verrez un jeune aprs lautre
qui comprend peine ce qui se passe. Ces adolescents ne sont pas incapables de comprendre au
plan intellectuel. Ils se trouvent simplement devant une structure qui leur est trangre et
incomprhensible.106 Personne ne leur a expliqu le processus. Quand on entend un adolescent
dire un juge quil ne sait pas sil a fait une demande daide juridique, on constate le niveau
consternant de confusion que vivent nos jeunes devant le tribunal pnal.
106
Voir par exemple : Anthony Doob et Carla Cesaroni, Responding to Youth Crime in Canada, Toronto, University
of Toronto Press, 2004, p. 39-40. Aprs avoir recens de nombreuses tudes sur les perceptions que se font les
adolescents du systme de justice pnale, Doob et Cesaroni ont affirm ce qui suit : [traduction] Quand on
tudie ces recherches dans leur ensemble, il est clair que nous ne pouvons pas prsumer que les jeunes ont une
connaissance suffisante du systme judiciaire et des dispositions du droit pnal qui rgissent les poursuites dans le
systme de justice pour les adolescents pour pouvoir participer pleinement et librement aux procdures
criminelles intentes contre eux .
116
Nulle personne raisonnable ne pourrait affirmer que le personnel de lAide juridique ne se
compose pas davocats chevronns. Les avocats criminalistes salaris de la Commission des
services daide juridique du Nouveau-Brunswick sont membres du Barreau depuis en moyenne
prs de 20 ans.107 Mais la question consiste savoir si le systme actuel permet ces avocats de
donner leur plein rendement lorsquils reprsentent des adolescents en tant quavocats de service
et avocats gnraux. Ces avocats disposent de trs peu de temps pour chaque cause.
Ce systme est souvent incomprhensible pour une personne moyenne, comme le sait tout adulte
qui a d essayer de sy retrouver. Pour un jeune, il sagit dun processus tranger quon lui
impose. Dans ce systme, ses droits sont seulement aussi solides que les connaissances des
adultes et leur volont de le dfendre. Le processus actuel au Nouveau-Brunswick est
insoutenable, car il perptue les cots massifs qui dcoulent de la rcidive criminelle et de
lincarcration. Le tapis roulant vers ltablissement de garde en milieu ferm cote cher notre
province et il ne nous procure pas plus de scurit.
Aucun adolescent ne devrait faire face la situation traumatisante et stigmatisante de se trouver
devant le tribunal sans tre reprsent. Le droit est compliqu. Il est inacceptable que des
adolescents soient forcs de se reprsenter eux-mmes. Qui plus est, les cots lis aux
adolescents sans avocat ne sont pas calculs, mais ils sont sans lombre dun doute levs (
cause de la dure plus longue des procs, des taux de renvoi sous garde plus levs, des taux
dimposition de peines de placement sous garde plus levs et dautres rpercussions coteuses).
La loi impose lobligation de fournir un avocat un adolescent. Larticle 25 de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents exige que le procureur gnral paie un avocat de
la dfense un adolescent qui nest pas admissible lAide juridique. Jusqu rcemment au
Nouveau-Brunswick, cela a signifi quun adolescent qui ne remplissait pas les critres
dadmissibilit devait faire une demande daide juridique, recevoir un refus, porter en appel la
dcision et recevoir un refus dfinitif avant de pouvoir demander au tribunal quun avocat lui soit
dsign en vertu de larticle 25. Le procureur gnral devait ensuite payer lavocat. Ce processus
entranait des frais additionnels pour les contribuables en raison des dlais administratifs
supplmentaires pour la Commission des services daide juridique du Nouveau-Brunswick et du
temps consacr laffaire par le tribunal. Il obligeait galement les adolescents passer plus de
temps dans le systme de justice pnale.
Les taux dadmissibilit des adolescents laide juridique ont t terriblement bas (54,2 % chez
les garons et 57,8 % chez les filles au cours de lanne financire 2010-2011).108 Dans lun des
gestes les plus progressistes que nous ayons vu rcemment dans le systme de justice pnale
pour les adolescents du Nouveau-Brunswick, la Commission des services daide juridique du
107
Commission des services daide juridique du Nouveau-Brunswick, Rapport annuel 2010-2011 (en ligne), la
Commission, s.d., p. 2.
108
La Commission des services daide juridique du Nouveau-Brunswick, Rapport annuel 2010 2011.
117
Nouveau-Brunswick a rendu admissibles laide juridique tous les adolescents et a limin les
critres restrictifs qui rgissaient ladmissibilit. Il vaut la peine de signaler que la Commission
des services daide juridique y est parvenue sans budget supplmentaire du Cabinet du procureur
gnral.
Malheureusement, mme aprs ce changement positif, le systme est encore trs loin dtre
parfait. Le fait que les adolescents ne sont pas, nos yeux, adquatement informs et guids dans
leurs dmarches pour retenir les services dun avocat de cabinet priv par lentremise de lAide
juridique est un problme crucial. De plus, lAide juridique ne fournit pas davocat gnral aux
adolescents lors de limposition de la peine, elle met seulement leur disposition lavocat de
service. Pouvoir compter sur un avocat au moment de limposition de la peine est extrmement
important pour les adolescents. Nous nous inquitons du fait que ces adolescents ont seulement
accs laide sommaire de lavocat de service quand ils ont droit un avocat-conseil. La
diffrence est de taille. Lavocat de service nest pas lavocat dun adolescent. En revanche, un
avocat-conseil peut faire des reprsentations au tribunal en ce qui concerne la peine approprie,
parce quil connat fond la situation et la cause de ladolescent. Larticle 25 de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents confre expressment ce droit aux jeunes.
Personne ne ma dit que

javais droit lAide juridique.
Jeff, adolescent renvoy au centre de
dtention pour jeunes
Un autre moyen de soutenir les efforts de lAide juridique consisterait mettre sur pied des
cliniques daide juridique pour les adolescents dans les facults de droit de lUniversit de
Moncton et de lUniversit du Nouveau-Brunswick. Lun des nombreux avantages que
prsenteraient les cliniques tudiantes daide juridique est le soutien quelles pourraient offrir
lavocat de service et lavocat gnral de lAide juridique.
LUniversit Dalhousie dispose actuellement dune clinique compose davocats salaris, de
travailleurs juridiques communautaires, de personnel de soutien et de plus de 40 tudiants en
droit. Les tudiants travaillent la clinique dans le cadre dun cours de 13 crdits et ils sont
118
prsents essentiellement temps plein pendant un semestre. La clinique daide juridique de
Dalhousie ne se spcialise pas dans les questions de justice pour les adolescents, mais elle
accepte des dossiers dadolescents. Cette clinique joue galement un rle de vulgarisation et
dducation et elle prsente des ateliers au sujet de la Loi sur le systme de justice pnale pour
les adolescents des groupes communautaires et professionnels.
Il serait irraliste de tenter de copier intgralement le modle de Dalhousie, tant donn quil
sest dvelopp compter des annes 1970 et quil a un vaste champ de pratique. Toutefois, la
situation lamentable cause par le retard dans la mise en application de la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents au Nouveau-Brunswick procure un terreau fertile pour un
projet centr sur les jeunes.
Je veux interjeter appel, mais je ne sais

pas comment faire. Par o je commence, hein? Je
ne le sais pas, personne ne me le dit.
Dwayne, jeune du N.-B. sous garde en milieu ferm
Lefficacit de ces cliniques tudiantes dans les facults de droit du Nouveau-Brunswick pourrait
tre accrue par des cours sur le droit pnal pour les adolescents qui seraient une condition
pralable la participation des tudiants. Crer des cliniques de cette nature lUniversit du
Nouveau-Brunswick et lUniversit de Moncton pourrait offrir aux avocats de la dfense des
services dassistance trs efficaces afin de convaincre le procureur de la Couronne dviter que
des adolescents se retrouvent devant les tribunaux et en incarcration. Ces cliniques pourraient
assurer une meilleure protection des droits des jeunes en salle daudience. Elles pourraient aussi
transmettre aux tudiants en droit des connaissances au sujet du systme de justice pnale pour
les adolescents.
119
RECOMMANDATIONS
6. Le gouvernement devrait mettre au point des services spcialiss au Tribunal
pour adolescents, pour adresser les besoins uniques et les situations de
dveloppement des jeunes. Ce systme donnerait notamment lieu la nomination
dun juge itinrant du Tribunal pour adolescents, davocats de service et davocats
de lAide juridique qui auraient reu une formation spciale pour reprsenter des
adolescents et de procureurs de la Couronne qui auraient reu une formation
spciale pour traiter les dossiers des adolescents.
7. Le gouvernement devrait crer des postes de dlgus la jeunesse au Tribunal
pour adolescents afin dassurer la coordination entre les adolescents, les membres
de leurs familles, les avocats de service, les avocats de la dfense, et les
coordinateurs des comits de justice pour la jeunesse. Les procureurs de la
couronne devraient se lier avec les travailleurs pour les jeunes , leurs parents our
leurs gardiens en portant les chefs dacusations, avant la premire parution en cour.
Tous les acteurs du systme de justice pour les jeunes devraient dvelopper des
protocoles en collaboration avec les dlgus la jeunesse au Tribunal pour
adolescents.
120
Lincarcration
Dans certaines situations, le placement sous garde est la seule mesure approprie. La socit
exige des peines de placement sous garde pour la plupart des cas rpugnants de crimes violents.
Lincarcration joue un rle essentiel dans le systme de justice pour protger la socit et
responsabiliser le criminel. Toutefois, elle est coteuse et, dans la plupart des cas (qui ne mettent
pas en cause un crime violent), elle est moins efficace pour la radaptation et la prvention du
crime que la djudiciarisation vers des programmes communautaires.
Le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse a t tmoin de trs grandes amliorations
dans le fonctionnement de ltablissement de dtention pour les adolescents du NouveauBrunswick (le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick). Nous avons beaucoup de respect
pour une grande partie du travail qui y est accompli. En particulier, depuis le
rapport Ashley Smith, ltablissement du Comit dexamen de la gestion du comportement sest
rvl un excellent mcanisme supplmentaire de contrle de la qualit. On a constat une
diminution du recours lisolement, une valuation amliore de la sant mentale des nouveaux
dtenus, une plus grande utilisation des congs sous escorte et une foule dautres amliorations
aux processus. Le centre de dtention est dirig par du personnel trs comptent et cherche avec
certainement beaucoup de srieux amliorer constamment ses pratiques lgard des
adolescents qui y sont envoys pour purger une peine de placement sous garde ou pour une
dtention prventive.
Cependant, peu importe quel point le personnel est dvou et comptent, il ne sagit pas dun
endroit adquat pour la plupart des adolescents qui sy trouvent. Ils ont besoin de vivre dans leur
collectivit et dy obtenir laide ncessaire pour maximiser les possibilits quils se dveloppent
en scurit et en sant. Le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick semble sefforcer de se
transformer dun tablissement pnal en une structure de soutien complte et nous sommes
daccord avec le raisonnement sur lequel se fonde cette transformation, mais nous la voyons
comme une solution symbolique pour une maladie qui ncessite un remde plus global.
121

La privation de libert dun mineur doit tre une mesure prise en
dernier recours et pour le minimum de temps ncessaire.
Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs
privs de libert
La dtention dans un tablissement de garde en milieu ferm peut avoir de graves consquences
psychologiques ngatives pour les jeunes. Cela nest pas surprenant, compte tenu de la peur et de
la honte qui vont de pair avec lincarcration.109 Cest dautant plus troublant quand nous lisons
des tudes qui montrent quune proportion leve de jeunes incarcrs ont dj des troubles
mentaux, une proportion plusieurs fois suprieure celle quon relve chez les adolescents en
gnral.110
Les dangers du recours excessif lincarcration

La vie de ces adolescents ltablissement de garde en milieu ferm pour jeunes du NouveauBrunswick est trs programme, mais pas avec des programmes rels. Ils passent un temps
phnomnal attendre que des portes soient ouvertes distance par le poste de contrle et que
des escortes arrivent pour les faire passer dun secteur un autre. Un jeune avec lequel nous
avons parl rsume trs succinctement son exprience cet endroit : ennuyant .
Pour dautres adolescents qui y sont dtenus, cependant, la situation est plus effrayante
quennuyante. Il est invitable que des jeunes soient exposs des influences ngatives de leurs
camarades dans un tablissement de dtention. Il se produit des incidents dagression entre
adolescents. Des stupfiants sont introduits en contrebande. Des jeunes essaient de fabriquer de
lalcool dans leurs cellules. Compte tenu des influences ngatives de leurs congnres et du
109
Voir :
Alison Liebling, Prison Suicide and Prison Coping , dans Michael Tonry et Joan Petersilia, dir., Prisons: Crime and
Justice, Chicago, University of Chicago Press, 1999; Lindsay Hayes, Juvenile Suicide in Confinement: and Overview
and Summary of One Systems Approach , Juvenile and Family Court Journal (1994).
110
A. E. Kazdin, Adolescent Development, Mental Disorders, and Decision-Making of Delinquent Youths , dans
Thomas Grisso et Robert Schwartz, dir., Youth on Trial: A Developmental Perspective on Youth Justice, Chicago,
University of Chicago Press, 2000.
122
traumatisme de lincarcration, les jeunes peuvent adopter des comportements leur libration
qui sont prjudiciables pour leur sant et leur bien-tre (comme la consommation de drogue, la
dpression, la colre, etc.). Nous devrions penser chacune des vies diminues par
lincarcration. Cette situation nuit la capacit quont les jeunes datteindre leur plein potentiel
comme membres qui contribuent la socit.
Lincarcration cre de meilleurs criminels. Envoyer des jeunes dans des installations
correctionnelles ne rend pas nos collectivits plus sres, mais plus dangereuses. On lappelle
lcole du crime , car les jeunes apprennent commettre des crimes dautres adolescents. Les
tudes continuent de montrer constamment que lincarcration ne prvient pas la criminalit.111
Sil y a peu daide la radaptation et la rinsertion sociale dans un systme de placement sous
garde en milieu ferm, les adolescents qui sont remis en libert dans la collectivit ne se sentent
pas plus attachs la socit quauparavant. Mais ils peuvent ressentir un attachement plus
profond pour dautres jeunes quils ont rencontrs pendant quils taient placs sous garde. Non
seulement peuvent-ils apprendre les ficelles du mtier de criminel dautres adolescents placs
sous garde, mais ils peuvent aussi avoir des modles de comportement et un sentiment
dappartenance quils nont jamais eus auparavant, ce qui renforce leur conviction que le mode
de vie criminel est un bon choix pour eux.
Elle peut galement prter la violence et lintimidation. Par exemple, un jeune a plac dans la
cellule dun adolescent dont nous nous occupons une corde nud coulant avec une note lui
disant fais-le donc . Certains groupes dadolescents, comme les jeunes LGBTQ, font face
une forme de discrimination et de harclement distincte de la part de leurs camarades et qui
sajoute la stigmatisation et au traumatisme de lincarcration.112
Le crime devient un art lorsquil est appris ds un ge

tendre.
Ovide, Hrodes, vers 25 avant notre re
111
Edward Greenspan et Anthony Doob, The Harper Doctrine: Once a Criminal, Always a Criminal , The Walrus
(septembre 2012), p. 25.
112
Voir : Peter A. Hahn, The Kids Are Not Alright: Addressing Discriminatory Treatment of Queer Youth in Juvenile
Detention and Correctional Facilities , The Boston University Public Interest Law Journal (2004); Heather
Squatriglia, Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Youth in the Juvenile Justice System: Incorporating Sexual
Orientation and Gender Identity into the Rehabilitative Process , Cardozo Journal of Law and Gender (2007-2008);
Amanda Valentino, LGBTQ Youth in the Juvenile Justice System , American Bar Association, 2011.
123
Les adolescents incarcrs au Nouveau-Brunswick reoivent de laide de professionnels trs
comptents ltablissement de garde en milieu ferm (CJNB), qui est dot dun psychologue
temps plein et de deux travailleurs sociaux. Ces membres du personnel rencontrent chaque
adolescent qui est admis au CJNB, ils demeurent en contact avec eux pendant leur sjour et ils
aident planifier leur retour dans la collectivit. Nous ne remettons pas en question le
dvouement et lexpertise de ces personnes, mais la prison nest pas un endroit pour gurir les
jeunes. Les liens familiaux sont rompus, les liens avec la collectivit sont coups, la scolarisation
est interrompue et le stigmatisme de lincarcration est difficile surmonter pour les jeunes. Les
adolescents stiquettent eux-mmes comme criminels. Nous avons vu des enfants nobrunswickois d peine 12 ans envoys en dtention prventive dans notre tablissement de
garde en milieu ferm provinciale pour les jeunes en attendant leur procs. Les problmes
personnels et comportementaux qui ont pouss ces jeunes commettre un crime pourraient
assurment tre rgls plus efficacement par dautres moyens.
Le pire, cest dtre renvoy en

dtention juste attendre.
Chuck, 17 ans, adolescent incarcr
La dernire chose que souhaitent la direction et le personnel du Centre pour jeunes du NouveauBrunswick, cest un lieu de transit o les jeunes entrent ltablissement de dtention, en sortent
et y rentrent nouveau. Les professionnels qui y travaillent font de leur mieux pour fonctionner
dans un systme conu comme une prison, alors que beaucoup (peut-tre mme la plupart) des
adolescents qui sy trouvent ont besoin daide dans la collectivit, lcole et la maison ou
parfois dun tablissement de traitement. Nanmoins, bien quil ne fasse aucun doute que les
cinq dernires annes ont donn lieu des changements positifs importants au Centre pour
jeunes du Nouveau-Brunswick avec une transition vers une composante clinique plus valorise et
une importance accrue la prparation des adolescents en vue de leur rinsertion dans leur
milieu, il sagit quand mme dun tablissement de garde en milieu ferm avec toutes les lenteurs
bureaucratiques qui caractrisent une structure de cette nature. Il sagit toujours dun
tablissement qui est loign de la plupart des grands centres du Nouveau-Brunswick, ce qui
complique les visites des familles et les congs de rinsertion sociale. Les liens familiaux sont un
aspect trs important de la rinsertion sociale des adolescents.
124

Tout enfant priv de libert (doit tre) trait avec humanit et avec
le respect d la dignit de la personne humaine, et dune manire
tenant compte des besoins des personnes de son ge.
Convention relative aux droits de lenfant, article 37
Tout ce quon fait, cest de traner, jouer aux

cartes et parler des crimes quon va commettre
quand on sortira.
Shawn, 17 ans, incarcr au Centre pour jeunes
du Nouveau-Brunswick
Le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick nest pas un tablissement qui est prvu pour une
intervention clinique approprie, mme avec le personnel clinique comptent qui sy est ajout.
Les programmes sous garde axs sur le traitement peuvent rduire considrablement les
rcidives.113 Le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick offre certains programmes de
traitement qui visent rgler les besoins criminognes de ces adolescents. Toutefois, ce nest pas
le milieu idal pour offrir ce traitement.
Nous aimerions voir de la formation permanente pour le personnel au sujet de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents, de la Convention de lONU relative aux droits de
lenfant ainsi que du bien-tre et du dveloppement des adolescents en gnral. Il y a toujours un
besoin pour de meilleurs processus pour les jeunes. Un exemple de limportance dune
formation en droits pour les jeunes est quun examen interne ralis au CJNB a rvl que
certains membres du personnel reculaient lheure pour tromper les adolescents, les laisser dans
113
Voir : Roy McMurtry et Alvin Curling, The Review of the Roots of Youth Violence. Volume 5: Literature Reviews,
Toronto, Imprimeur de la Reine pour lOntario, 2008.
125
leurs cellules et permettre aux employs de prolonger leur pause. Ladministration a rapidement
rgl ce problme. De nouvelles horloges intraficables contrles par satellite ont t
commandes. Toutefois, le vritable enjeu ne consiste pas rendre physiquement impossible
pour le personnel de reculer lheure, mais changer les attitudes qui ont incit les employs
simaginer que cela tait justifiable. Trois ans se sont coules depuis et nous avons tmoign
dun progrs dans ladhrence aux droits des jeunes et de lcoute que nous accordons aux
problmes des jeunes eux-mmes. Lexistence dun chapitre du groupe Youth Matters
depuis deux ans et demi a aid donner voix ces jeunes.
Lincarcration commune des jeunes et des adultes

Larticle 37 de la Convention relative aux droits de lenfant prvoit que tout jeune incarcr doit
tre trait dune manire qui tient compte des besoins des personnes de son ge. Ces besoins
comprennent notamment le droit de rester en contact avec les membres de sa famille (articles 9 et
37) et ses amis (article 15), le droit au repos et aux loisirs, de se livrer au jeu et des activits
rcratives propres son ge et de participer librement la vie culturelle et artistique (article 31)
et le droit de poursuivre son ducation pour atteindre le plus haut degr possible de
dveloppement intellectuel (article 28).
Le Canada a t un lment moteur de la rdaction du libell des droits que confre la
Convention relative aux droits de lenfant, y compris les droits noncs larticle 37.114 Par la
suite, le Canada a fait une rserve cet article, ce qui signifie que le Canada peut continuer de
dtenir des enfants et des adultes ensemble. Il y aura bientt 10 ans que le Nouveau-Brunswick
garde en dtention dans le mme tablissement des adultes et des adolescents. Si auparavant, des
hommes adultes taient incarcrs dans le mme tablissement que des adolescents, aujourdhui
le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick partage ses locaux avec la prison provinciale pour
femmes. Il ny a aucune interaction physique, mais il y a apparemment des contacts visuels
(malgr les efforts que continue de dployer ladministration pour les rduire au minimum).
114
William Schabas et Helmut Sax, A Commentary on the United Nations Convention on the Rights of the Child,
Article 37: Prohibition of Torture, Death Penalty, Life Imprisonment and Deprivation of Liberty, Boston, Martinus
Nijhoff Publishers, 2006, p. 51-52.
126

Tout enfant priv de libert sera spar des adultes...
Ce qui est encore plus troublant cest la pratique de transporter des jeunes en cour, menotts et
enchains, parfois pendant des heures, dans des vhicules avec des dtenus adultes.
Mme sil existe des dispositions dans la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents qui permettent aux tribunaux de statuer quil est convenable que des adolescents et
des adultes purgent leurs peines au mme tablissement dans des circonstances trs prcises (et
rares),115 la situation au Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick est singulire.
Le droit lgislatif fdral, les obligations juridiques internationales, le droit constitutionnel et les
pratiques exemplaires fondes sur lexprience militent tous contre la pratique dhberger des
dtenus adolescents et adultes dans un mme tablissement. Les installations de dtention
rserves aux adolescents sont conues spcifiquement pour aider radapter des jeunes
dlinquants cette tape de dveloppement rapide. Quand le gouvernement dit, en tant que
dcideur et que lgislateur, que les enfants priment tout , il doit tre fidle sa promesse et
faire des politiques et des gestes qui sont compatibles avec ces sentiments. Cela est
particulirement vrai en ce qui concerne les jeunes vulnrables, y compris ceux qui ont eu des
dmls avec la justice.
115
En vertu de larticle 76, un adolescent peut tre condamn purger sa peine dans un tablissement pour
adultes. La mme disposition prvoit quun jeune peut aussi tre condamn purger sa peine dans un
tablissement pour adolescents et y demeurer mme sil atteint lge adulte pendant sa peine. De plus, mme si
une disposition existe dans la LSJPA pour permettre la dtention provisoire en attendant le prononc de la peine
des adolescents dans le mme tablissement que des adultes, cette disposition [le paragraphe 30(3) prvoit que
cela peut seulement se produire quand : a) soit la scurit de ladolescent ou celle dautres personnes nest pas
garantie si ladolescent est dtenu dans un lieu de dtention pour adolescents; b) soit aucun lieu de dtention pour
adolescents nest disponible une distance raisonnable.
127
Il faut quon attende beaucoup pendant

quils dplacent les femmes [adultes]
dtenues.
Robert, jeune en dtention prventive dans
ltablissement de garde en milieu ferm
Si la sous-capacit du CJNB pour les adolescents placs sous garde est un problme chronique
(ce qui semble tre le raisonnement justifiant le placement dadultes dans des units inutilises),
peut-tre que le moment est venu de songer un nouvel tablissement pour les adolescents (qui
librerait alors ltablissement de Miramichi pour permettre dy hberger des dtenus adultes).
Depuis plusieurs annes dj, notre bureau rclame la cration dun nouveau centre pour les
adolescents placs sous garde. Ce centre devrait tre situ plus prs des rgions de Saint John,
Moncton et Fredericton pour pouvoir offrir un meilleur soutien familial et communautaire ces
jeunes.
RECOMMANDATION
8. Le gouvernement devrait donner une expression plus concrte au principe
fondamental de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents selon
lequel le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre distinct de celui
pour les adultes en mettant fin la pratique dhberger des adultes et des
adolescents dans le mme tablissement carcral et en mettant fin la pratique qui
consiste transporter des prisonniers adolescents menott et enchains et avec des
dtenus adultes dans les mmes vhicules.
128
Placement sous garde
thrapeutique : radaptation et
rinsertion sociale
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents de comptence fdrale a cr de
nouvelles possibilits de peines au sein de la collectivit (par opposition lincarcration). Mais
ce sont les provinces et les territoires qui doivent laborer les programmes communautaires pour
rendre ces peines viables. Comme lont succinctement affirm deux experts de la justice pnale
canadienne pour les adolescents, [traduction] le succs de cette Loi dpend de llaboration et
du maintien, par les administrations, de programmes, de ressources et de services pour en
soutenir les initiatives stratgiques .116 En labsence de programmes et de services de soutien,
les juges sont gnralement moins enclins infliger des peines au sein de la collectivit. La
magistrature ne peut pas forcer le gouvernement tablir des services, mme si certains juges ont
essay de le faire, probablement en raison de leur frustration face au manque de services sociaux
de soutien adquats.117 La raret de laide communautaire est frustrante pour tous les gens
concerns.

Les tats parties prennent toutes les mesures appropries pour faciliter
la radaptation physique et psychologique et la rinsertion sociale ().
Cette radaptation et cette rinsertion se droulent dans des conditions
qui favorisent la sant, le respect de soi et la dignit de lenfant.
Article 39 de la Convention de lONU relative aux droits de lenfant
116
Lee Tustin et Robert Lutes, A Guide to the Youth Criminal Justice Act, dition 2012, Markham (Ont.), LexisNexis
Canada, 2011, p. 6.
117
Voir : R. c. K. (L.E.), 2001 SKCA 48 (CanLII).
129

Les jeunes ont besoin de radaptation, pas de
rincarcration
Francine, une lve de 10e anne, tait sans abri, se livrait des beuveries, se
rveillait chez des trangers, rencontrait des hommes en ligne qui lemmenaient
des ftes et se livrait des activits sexuelles. Personne dans son milieu ne
voulait laccueillir et sen occuper. Il tait pratiquement invitable quelle entre en
contact avec le systme de justice pnale. Un chef daccusation et une
ordonnance de probation ont rapidement dgnr en dautres chefs
daccusation de manquement la probation quand elle na pas respect son
couvre-feu et a t surprise avec de lalcool. Pendant quelle se trouvait au centre
de dtention pour jeunes, elle a suivi une thrapie et a dcid quelle aimerait
entreprendre le programme de Portage, un centre de radaptation pour les
toxicomanes. Elle y a sjourn pendant six mois au cours desquels une dlgue
de notre bureau lui a rendu plusieurs fois visite. chaque visite, la dlgue a
demand Francine comment elle se sentait sur une chelle de 1 10. La
premire rponse a t 6. Un mois plus tard, elle tait rendue 7. Puis 8. la
fin, elle a culmin 9.
Quand elle a t prte quitter le centre de radaptation, Francine a demand la
dlgue du Dfenseur des enfants et de la jeunesse si elle pouvait demeurer en
contact avec elle en lui disant que cela tait important pour elle parce que tu
mas aid changer ma vie .
Francine a rtabli les ponts avec sa mre qui a accept dentreprendre elle-mme
une thrapie contre les dpendances. Francine a bien russi le programme
scolaire de Portage et, son dpart, elle est retourne son ancienne cole
secondaire en 11e anne. Elle continue sa thrapie pour ses dpendances, elle vit
nouveau chez sa mre, elle se livre des activits de conditionnement
physique, elle maintient le cap et elle est en bonne voie dobtenir son diplme.
La priode qui suit immdiatement la mise en libert de la garde est un moment o le risque de
rcidive est lev. Il est donc imprieux que des plans et des mcanismes de soutien soient en
place pour aider les adolescents passer travers. Les adolescents ont des problmes qui sont
130
propres leur situation personnelle. La rinsertion sociale nest pas une dmarche omnivalente et
les travailleurs sociaux, les psychologues et les agents de probation ont la tche difficile de faire
en sorte que les activits de rinsertion soient adaptes chaque jeune. Diffrents types de
dmarches donnent de bons rsultats chez diffrents adolescents. Certains jeunes ont besoin de
programmes de thrapie comportementale, dautres ont besoin de soutien pour vaincre leurs
dpendances, beaucoup ont besoin daide lcole et la maison, certains bnficieraient de
possibilits demploi et de mentorat et de nombreux adolescents ont besoin daide pour rgler
leurs problmes de sant mentale. Selon lun des principes importants de la justice pour les
adolescents, les problmes devraient normalement tre rgls o ils se produisent, cest--dire
dans la collectivit. Dans la plupart des cas, le traitement est plus susceptible dtre efficace dans
la collectivit que dans un milieu carcral.

Pas daide nulle part
Veronica a des capacits cognitives limites et est peut-tre atteinte du trouble
du spectre de lalcoolisation ftale. cause de ses capacits cognitives limites,
elle est vulnrable face aux influences ngatives de ses camarades et elle sest
souvent fait prendre par la police pour consommation dalcool et de stupfiants
ou pour dautres dlits mineurs. Sa mre la souvent abandonne et Veronica a
fini par tre trimballe entre des foyers de groupe, des foyers nourriciers et un
refuge pour femmes. Ne pas respecter son couvre-feu entranait un chef
daccusation de manquement sa probation et, invitablement, son
incarcration. Elle avait besoin de traitement. Ses capacits cognitives taient
trop faibles pour rpondre aux critres minimaux des tablissements de
traitement comme ceux du lac Douglas et de Portage. Aucune autre solution
navait t envisage. Le traitement limit quelle a reu lui a t offert
ltablissement de dtention sous garde en milieu ferm, le Centre pour jeunes du
Nouveau-Brunswick.
En labsence dune solution pour Veronica, son agent de probation a tent
dorganiser une situation de vie autonome pour elle, mais le budget tait
problmatique. Dans lintervalle, Veronica a vieilli et a atteint lge de 18 ans sans
avoir reu laide dont elle avait besoin pour fonctionner dans notre socit. Elle
est retourne ltablissement de garde en milieu ferm de Miramichi, mais cette
131
fois-ci, elle a t incarcre du ct des adultes, plutt que du ct des
adolescents.
Si on offre aux adolescents une radaptation adquate, la plupart tournent la page et ne retombent
pas dans un comportement criminel rptitif. Il faut parfois plusieurs tentatives, il nexiste pas de
remde miracle, mais la russite est leur porte. La plupart des adolescents abandonnent la
criminalit. Il nous incombe en tant que province de faire en sorte que les jeunes deviennent des
adultes capables dadaptation et pleins de ressources.
Je ne sais pas. Jai fait quelque chose que

je naurais pas d faire, ils mont plac ici.
Aprs, je vais retourner do je viens. Je
retourne juste vers rien.
Thomas, adolescent incarcr
ltablissement de garde en milieu
fermpour jeunes du N.-B. pour un
manquement ses conditions dans un
foyer de groupe
132
Services de probation
Les agents de probation jouent un rle indispensable dans la rinsertion sociale des adolescents.
Tout compte fait, nous trouvons que les agents de probation sont excellents et sont dtermins
offrir les meilleurs services possible aux adolescents. Toutefois, nous observons parfois des
situations qui dnotent un manque dintrt apparent pour les droits des adolescents de la part
des services de probation.
Pour donner un exemple particulirement dconcertant, le ministre de la Scurit publique a
rcemment mis en vigueur une nouvelle politique selon laquelle toutes les demandes de
renseignements aux agents de probation de la part du Bureau du dfenseur des enfants et de la
jeunesse devaient tre envoyes par crit aux directeurs rgionaux. Mme sil ne revient pas un
ministre de nous dicter notre faon de travailler conformment notre loi habilitante, nous
avons obtempr cette demande dans le but de conserver de bonnes relations. Au dbut, nous
navons pas trouv cette faon de procder trop lourde, tant donn que la majorit des agents de
probation sont extrmement dtermins travailler dans lintrt des adolescents et heureux de
collaborer avec nous. la longue, cependant, en raison de la mfiance de quelques directeurs
rgionaux qui considraient peut-tre comme problmatique notre rle de chien de garde, le
processus est devenu contraignant, car nous ne pouvions plus nous adresser directement aux
agents de probation.
Tout cela a abouti un mli-mlo procdural. La situation tait trs variable, car nous avons
rencontr tantt de la coopration, tantt de lobstruction. Ce genre de pouvoir discrtionnaire
arbitraire est incompatible avec un travail efficace et avec les principes dquit dans les mesures
administratives, car il nuit aux adolescents que le systme doit aider.
Mme les questions les plus simples se sont butes un mur de bureaucratie. Par exemple, un de
nos dlgus a envoy un courriel pour demander la date de la permission de sortir avec escorte
de Portage dun adolescent et a reu la rponse suivante : Toutes les demandes dinformation
doivent tre nonces clairement par crit . En prcisant par crit , cet agent de probation
voulait dire que les demandes devaient tre prsentes par lettre, et non par courrier lectronique.
Il convient dinsister premptoirement sur le fait que les agents de probation (dont beaucoup sont
excellents) devraient travailler avec notre bureau et avec quiconque peut aider les jeunes
obtenir laide dont ils ont besoin pour rester loin du crime. Ce problme a t rgl et nous avons
constat que le ministre de la Scurit publique fait preuve dune nouvelle ouverture et dune
attention pour les jeunes trs apprcies tous gards. Avec le travail qui a t rcemment
effectu dans le cadre de la Stratgie de prvention et de rduction de la criminalit sous la
direction du ministre de la Scurit publique, nous sommes convaincus que les mthodes qui ne
sont pas dans lintrt des jeunes appartiendront au pass.
133
Nous constatons quon naccorde pas aux adolescents limportance qui leur revient dans
certaines rgions de la province. Nous voyons des adolescents tre trimballs dun agent de
probation un autre. Ils ont besoin de continuit, ils ont besoin de relations qui ne sont pas
constamment brises. Et ils ont besoin dagents de probation qui ont le temps dacqurir une
grande connaissance des questions qui concernent les jeunes. Dans certaines rgions, des agents
de probation travaillent uniquement avec des adolescents. Toutes les rgions devraient essayer
dadopter cette faon de procder. Le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre un
systme de justice distinct, pas un -ct du systme pour les adultes. Il est conu pour tre un
systme qui rpond aux besoins particuliers des adolescents. ce sujet, un dbat qui na pas reu
beaucoup dattention concerne la question de savoir si les Services de probation auraient intrt
faire partie dun ministre qui travaille beaucoup en fonction des besoins des jeunes, comme le
ministre du Dveloppement social, plutt que de la Scurit publique. Au Qubec, par exemple,
la justice pour les adolescents a depuis longtemps adopt une dmarche favorisant le
dveloppement social de lenfant en matire de justice pnale pour les adolescents en mettant
laccent sur la radaptation et la rinsertion sociale, et les dlgus la jeunesse (qui font un
travail semblable celui des agents de probation au Nouveau-Brunswick) travaillent dans les
centres jeunesse financs par le ministre de la Sant et des Services sociaux.118

Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
90. (1) Lorsque ladolescent est plac sous garde en excution dune peine spcifique,
le directeur provincial de la province o ladolescent est plac dsigne sans dlai le
dlgu la jeunesse qui travaillera avec ladolescent prparer la rinsertion
sociale de ce dernier, notamment par ltablissement et la mise en uvre dun plan
qui prvoit les programmes les mieux adapts aux besoins de ladolescent en vue
daugmenter le plus possible ses chances de rinsertion sociale.
(2) Il assume aussi la surveillance de ladolescent qui purge une partie de sa peine
spcifique au sein de la collectivit en application des articles 97 ou 105. Il continue
de lui fournir lappui ncessaire et laide observer les conditions imposes aux
termes de cet article ainsi qu mettre en uvre le plan de rinsertion sociale.
118
Berenice DeGusti et coll., Pratiques exemplaires de travail auprs des jeunes dlinquants multircidivistes au
Canada : rapport sommaire, Centre national de prvention du crime, Scurit publique Canada, 2009.
134

Victime, pas criminel
David, g de 14 ans, a t agress sexuellement pendant son enfance. Il a reu
un diagnostic de trouble de stress post-traumatique. Ses problmes de
comportement lont amen devant le tribunal o il doit faire face des
accusations criminelles. Comme il le dit, il avait dj t expuls de lcole. Mme
si tout le monde qui soccupait de son dossier aurait prfr quil reoive une
assistance intensive plutt que davoir subir lpreuve du tribunal (quil trouvait
droutant et bizarre ), il a fini par obtenir laide dont il avait besoin.
Son agent de probation a rdig un rapport prdcisionnel recommandant quil
soit dirig vers le Programme dassistance intensive. David a t assujetti une
ordonnance de surveillance au sein de la collectivit qui lui permettait de
demeurer la maison et de recevoir les soins dont il avait besoin. Il a t admis
au Centre Pierre Caissie, un tablissement de radaptation pour toxicomanes, et
on lui a trouv une place dans le Programme dassistance intensive. Les
dirigeants de son cole ont travaill pour quil soit admis dans un programme
dducation alternative afin de le rintgrer graduellement dans sa classe
ordinaire. Un organisme communautaire but non lucratif a fourni son
assistance. Le gouvernement et la collectivit ont travaill main dans la main
pour viter lincarcration David et lui donner les outils pour se scolariser. Tous
les jeunes mritent que le Systme de justice criminelle pour les jeunes travaille
leur procurer des solutions adquates.
135

Le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse a la ferme conviction quil faut mettre de
lavant les droits des jeunes dans les tablissements de garde en milieu ouvert au NouveauBrunswick et ainsi tablir une distinction claire entre la garde en milieu ouvert et la garde en
milieu ferm. La garde en milieu ferm doit tre utilise en dernier recours, dans des
circonstances exceptionnelles, pour les dlinquants violents. La garde en milieu ouvert doit tre
facilement accessible pour les jeunes dans leur propre collectivit, afin de favoriser leur
dveloppement et leur radaptation avec le moins dentraves possible.
Comme le rsume si bien le rapport ontarien, Review of Open Detention and Open Custody :
la fonction essentielle dun tablissement de garde/dtention en milieu ouvert nest pas
lenfermement. La fonction la plus approprie est celle qui vise normaliser la vie des
pensionnaires et leur fournir toutes les possibilits dadopter des modles de
comportement pro-sociaux et de rintgrer la collectivit119. [Traduction]
Le contexte rcent de la garde en milieu ouvert
En avril 2014, le ministre de la Scurit publique a dcid de mettre un terme aux contrats
conclus avec des foyers de groupe situs dans la collectivit et utiliss comme tablissements de
garde en milieu ouvert encore en activit Moncton et Saint John. Les jeunes de ces foyers de
groupe ont t transfrs Portage, un tablissement de radaptation pour toxicomanes.
Le Bureau du dfenseur avait dj exprim des rserves sur ce projet. Le programme de Portage
peut tre bnfique pour certains jeunes placs sous garde en milieu ouvert si on sassure au
pralable de la pertinence du programme pour le jeune en question. Cependant, Portage noffre
pas aux jeunes placs sous garde en milieu ouvert la possibilit essentielle de rester proximit
de leur communaut et de bnficier de services continus et de liens avec leur famille. Qui plus
est, tous les jeunes placs sous garde en milieu ouvert nont pas de problme de toxicomanie.
Mme ceux qui ont des problmes de dpendance ne sont pas tous prts entreprendre le
programme de Portage. Il ressort quil ny avait pas dvaluation pralable pour dterminer la
pertinence du programme de Portage pour les jeunes, et que Portage ntait pas en mesure de
prendre en charge certains des jeunes qui avaient t envoys l-bas. La cohabitation de
deux populations de jeunes ayant des besoins diffrents compromettait tous les plans de
rhabilitation et a entran des problmes qui taient prvisibles et vitables.
Le ministre de la Scurit publique a alors approuv une solution durgence, au dbut de
juillet 2014, qui consistait transfrer une partie de la population place sous garde en milieu
119
Diana Cooke et Judy Finlay, Review: Open Detention and Open Custody in Ontario , Bureau de lintervenant
provincial en faveur des enfants et des jeunes de lOntario, janvier 2007.
136
ouvert Portage et placer ces adolescents temporairement ltablissement de garde en milieu
ferm pour adolescents (le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick), Miramichi, dans une
section de ltablissement prcdemment utilise comme logements pour les membres des
familles en visite.
Le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse a exprim de vives inquitudes face cette
dcision. Nous craignions que le dmnagement des jeunes placs sous garde en milieu ouvert
dans cet tablissement de garde en milieu ferm ne devienne permanent. De plus, la cohabitation
de jeunes placs sous garde en milieu ouvert avec des jeunes sous garde en milieu ferm est
incompatible avec les objectifs de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents et
de la Convention relative aux droits de lenfant.
Aucun de ces tablissements (Portage et ltablissement de garde en milieu ferm pour jeunes)
nest situ proximit des collectivits do proviennent les jeunes, ce qui complique
normment leur rinsertion dans leur communaut dorigine et dans leur milieu familial.
Lloignement des services est un problme tout comme la rupture avec les liens sociaux, la vie
familiale et le systme dducation. Outre la situation gographique de ces tablissements, il y a
aussi le problme de discontinuit des soins fournis ces jeunes. Les travailleurs sociaux, les
travailleurs de la sant et les intervenants en sant mentale ne pourront pas assurer le suivi de ces
jeunes dans ces tablissements. Larrive des jeunes placs sous garde en milieu ouvert au
Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick signifie aussi que davantage de jeunes dans
ltablissement partageront les ressources existantes et quil y aura donc moins de services pour
tout le monde. Ce problme est amplifi par la prsence de femmes dtenues.
Il y a aussi la question combien importante davoir une option de garde en milieu ouvert adapte
aux besoins des jeunes des Premires Nations. Il a t dmontr de multiples reprises que les
interventions conues spcialement pour les autochtones dans le systme de justice pnale sont
particulirement efficaces auprs des jeunes autochtones. Il est impratif de rapprocher les jeunes
autochtones de leur culture et de leurs traditions pour amliorer leurs chances de rhabilitation et
de rintgration dans leur communaut. Retirer ces adolescents de leurs collectivits dorigine
pour les placer sous garde en milieu ouvert ne favorise pas le respect du rle que leurs
communauts des Premires Nations peuvent jouer. Des adolescents des Premires Nations,
garons et filles, continuent dtre condamns des peines de placement sous garde en milieu
ouvert (quatre en 2013-2014).120 Des solutions culturellement spcifiques devraient tre mises
la disposition de ces jeunes dans les collectivits des Premires Nations.
Nous avions adress au ministre de la Scurit publique le conseil suivant : dans lvaluation
des cots associs la prise en charge des jeunes placs sous garde en milieu ouvert, le
gouvernement devait dabord penser ses obligations lgislatives, constitutionnelles et
120
admissions aux services correctionnels, selon le sexe et l'identit autochtone, annuel (nombre) (tableau), CANSIM
137
internationales en matire de droits de la personne, mais il devait aussi tudier de prs les
consquences sociales et ducatives et les effets sur la sant de chaque solution potentielle de
mme que son cot de renonciation.
Le dfenseur des enfants et de la jeunesse avait alors recommand au ministre de la Scurit
publique de maintenir les options de garde en milieu ouvert dans la collectivit tout en
entreprenant une rvision plus complte des options de garde en milieu ouvert, et de sabstenir
dans lintervalle dinvestir massivement dans des infrastructures de garde en milieu ouvert
ltablissement de garde en milieu ferm pour jeunes.

(Des) solutions autres quinstitutionnelles seront prvues
en vue dassurer aux enfants un traitement conforme leur
bien-tre et proportionn leur situation et linfraction.
Convention relative aux droits de lenfant des Nations
Unies, article 40
Liens familiaux
Cest un parcours long et coteux que doivent suivre presque toutes les familles et les autres
membres du groupe de soutien qui veulent visiter un jeune au Centre pour jeunes du NouveauBrunswick. Nous avons pu constater que les visites familiales sont gnralement rares pour les
jeunes placs sous garde en milieu ferm au Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick. Le cot
du transport est un problme de taille tant donn quune forte proportion de jeunes sont issus de
familles faible revenu.
La solution de la vidoconfrence nest pas rassurante. On peut difficilement imaginer une
situation moins propice aux rapprochements familiaux. Le sous-alina 3(1)c)(iii) de la Loi sur le
systme de justice pnale pour les adolescents nonce des mesures qui doivent le cas chant,
faire participer leurs pre et mre, leur famille tendue, les membres de leur collectivit et
certains organismes sociaux ou autres leur radaptation et leur rinsertion sociale . Ce
principe fondamental de rapprochement familial et communautaire dans la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents est essentiel pour le fonctionnement efficace et adquat du
systme de justice pnale pour les jeunes. Les comits de justice pour la jeunesse ne seront pas
138
capables de sacquitter rellement de leurs fonctions de facilitateurs du soutien communautaire si
les adolescents placs sous garde en milieu ouvert se trouvent au CJNB et Portage, plutt que
dans des collectivits plus rapproches de chez eux.
Pour un programme lgitime de garde en milieu ouvert
Comme nonc dans les Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de
libert, il faut mettre de lavant des options diffrentes pour la dtention des jeunes dlinquants :
en tenant dment compte de leur statut et de leurs besoins particuliers en fonction de leur
ge, de leur personnalit et de leur sexe, du type de dlit ainsi que de leur tat physique et
mental, et qui les protgent des influences nfastes et des situations risque. Le principal
critre pour le classement des mineurs privs de libert dans les diffrentes catgories
doit tre la ncessit de fournir aux intresss le type de traitement le mieux adapt
leurs besoins et de protger leur intgrit physique, morale et mentale ainsi que leur bientre121.
Les rgles des Nations Unies stipulent galement ce qui suit :
Les tablissements pour mineurs devraient tre dcentraliss et dune taille propre
faciliter les contacts entre les mineurs et leurs familles. En particulier, on devrait crer de
petits tablissements de dtention intgrs lenvironnement social, conomique et
culturel des mineurs et leur communaut.122
Le ministre de la Scurit publique devrait tenir compte des Lignes directrices relatives la
protection de remplacement pour les enfants des Nations Unies, qui visent notamment les
objectifs suivants :
Appuyer les efforts faits pour assurer le maintien ou le retour de lenfant dans sa famille
ou, dfaut, pour trouver une autre solution approprie et permanente
et
Veiller ce que, lors de la recherche de telles solutions permanentes ou dans les cas o
ces solutions savrent impossibles ou ne rpondent pas lintrt suprieur de lenfant,
les formes de protection de remplacement les plus adaptes soient dfinies et mises en
uvre, dans des conditions qui favorisent le dveloppement complet et harmonieux de
lenfant123
121
Assemble gnrale de l'ONU, Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert,
adoptes par l'Assemble gnrale dans sa rsolution du 2 avril 1991, A/RES/45/113, article 28.
122
Assemble gnrale de l'ONU, Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert,
adoptes par l'Assemble gnrale dans sa rsolution du 2 avril 1991, A/RES/45/113, article 30.
123
Assemble gnrale de l'ONU, Lignes directrices relatives la protection de remplacement pour les enfants,
adoptes par l'Assemble gnrale dans sa rsolution du 24 fvrier 2010, A/RES/64/142, alinas 1a) et b).
139
notre avis, ces principes sont dj exprims dans la Loi sur le systme de justice pnale pour
les adolescents.
Le juge Cory dans la dcision rendue par la Cour suprme du Canada dans la cause R. c. M.(J.J.),
a comment en ces termes les tablissements de garde en milieu ouvert :
Cependant, ces tablissements ne sont pas simplement des prisons pour adolescents. Il
sagit plutt dtablissements consacrs au bien-tre et la rducation long terme du
jeune contrevenant. Les tablissements de garde en milieu ouvert ne ressemblent pas ni
ne devraient ressembler des pnitenciers 124.
Nous sommes daccord. Ltablissement de garde en milieu ferm pour adolescents ne devrait
pas tre dsign pour les formes plus lgres de garde ou comme tablissement de garde en
milieu ouvert. Ce glissement de la vocation premire de ces tablissements ne respecte pas le
sens de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents et est incompatible avec la
Convention relative aux droits de lenfant. Le Nouveau-Brunswick peut et doit faire mieux.
Rien ne permet de croire que lhbergement de jeunes placs sous garde en milieu ouvert au
Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick servirait lintrt suprieur de ces jeunes (ou de la
socit). Les pratiques exemplaires fondes sur des donnes probantes militent en faveur du
rapprochement communautaire et familial pour la radaptation et la rintgration sociale des
jeunes dlinquants. Par exemple, on pourrait crer des options de garde ouverte en famille
daccueil dans toute la province.
Il y a diffrentes approches relatives la garde en milieu ouvert dans les autres provinces, les
meilleurs rsultats tant obtenus avec celles qui misent sur la prvention de la criminalit
juvnile. Un examen des pratiques par juridiction devrait tre ralis par le gouvernement non
seulement pour dterminer les mthodes utilises dans les autres provinces, mais aussi pour
connatre les provinces qui affichent les meilleurs rsultats.
Nous prsumons que, pour viter quelques-unes des embches rencontres la suite de la
dcision concernant Portage, le ministre de la Scurit publique consultera les juges, les avocats
de la Couronne, lAide juridique, le ministre du Dveloppement social et le ministre de la
Sant, les directions dcole, notre Bureau et surtout les jeunes eux-mmes avant dapporter des
changements au programme de garde en milieu ouvert.
Le nombre dadolescents placs sous garde en milieu ouvert a diminu constamment et a chut
de 67 % entre 2009 et 2014.125 tant donn que moins de 30 adolescents sont maintenant
condamns la garde en milieu ouvert chaque anne, ces faibles statistiques donnent une
124
R. c. M. (J.J.) [1993] 2 RCS 421, par. 430.

admissions aux services correctionnels, selon le sexe et l'ge au moment de l'admission (tableau), CANSIM (base de
donnes), version mise jour le 21 avril 2015.
125
140
occasion parfaite doffrir des solutions dans la collectivit, comme les foyers nourriciers
spcialiss. Nous allons continuer dencourager le ministre de la Scurit publique se pencher
sur les mthodes qui sont les plus bnfiques pour lpanouissement des adolescents.
RECOMMANDATION
9. Le gouvernement devrait laborer des solutions de garde en milieu ouvert
conformes aux principes directeurs de la Convention relative aux droits de lenfant
et aux principes et objectifs de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Ces solutions de garde en milieu ouvert devraient galement sinspirer
des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert ainsi
que des Lignes directrices relatives la protection de remplacement pour les
enfants des Nations Unies.
141
CHAPITRE III
CRER UN
SYSTME
GLOBAL
142
143
Chapitre III Partie 1

Des processus qui respectent
les droits des adolescents dans
tous les secteurs du
gouvernement qui leur offrent
des services
Les droits de la personne des adolescents Mettre en application la
Convention de lONU relative aux droits de lenfant au NouveauBrunswick
La Convention de lONU relative aux droits de lenfant constitue le cadre reconnu
internationalement des garanties juridiques dont bnficient les personnes ges de moins de
18 ans. Le Nouveau-Brunswick a des obligations dans ce rgime juridique. Il nest pas ncessaire
dtre expert en droit ou dans le domaine des instruments internationaux sur les droits de la
personne pour comprendre la Convention relative aux droits de lenfant et pour sen servir dans
le but de soutenir notre travail.
Au dpart, il est important de signaler que les droits des enfants sont des droits de la personne.
Les droits de la personne ne sont ni statiques ni figs dans le temps. Cela est particulirement
vrai quand il sagit des droits des enfants. De nombreux droits garantis par la Convention relative
aux droits de lenfant sont des droits volutifs, cest--dire que le gouvernement a lobligation de
constamment mieux les garantir. Le droit est un phnomne en constante volution et nous le
voyons souvent changer en ce qui concerne les enfants. Il sagit dune volution trs importante,
parce que les enfants navaient aucun droit il ny a pas si longtemps.
144
Pour la plupart dentre vous qui lisez le prsent rapport, vos arrire-grands-parents navaient pas
de droit quand ils taient enfants. Ils taient entirement la proprit de leurs parents, en ralit
simplement des biens mobiliers. La premire cause en matire de bien-tre de lenfance en
Amrique du Nord a t intente par la Socit protectrice des animaux (SPCA). Les
mcanismes de protection juridique qui existaient pour les animaux ont t utiliss pour un
enfant victime de ngligence et de mauvais traitements.126 Cette ralit a graduellement conduit
ladoption dun mcanisme dassistance sociale pour assurer le bien-tre et la protection des
enfants. Mme sil sagissait dun bon changement, la situation demeurait problmatique bien
des gards.
Ce mcanisme dassistance sociale pour les enfants sest transpos dans de nombreux secteurs de
notre socit, y compris dans le systme de justice pnale. Comme nous lavons fait remarquer
auparavant dans le prsent rapport, les mineurs navaient aucun droit en vertu de la Loi sur les
dlinquants juvniles du Canada : pas droit lapplication rgulire de la loi, pas droit lavocat,
rien de ce quon pourrait appeler un procs quitable. On pouvait les envoyer dans des maisons
de correction et les y garder jusqu lge adulte, peu importe leur crime. Le passage lge
adulte tait la seule vritable limite dune peine. Heureusement, nous sommes actuellement en
pleine transition entre un mcanisme dassistance sociale ax sur les besoins et une approche
centre sur les droits.
La Convention relative aux droits de lenfant est la pierre angulaire de cette transition. Elle est le
trait le plus ratifi lchelle internationale et le Canada a jou un rle trs actif dans sa
rdaction. LAssemble gnrale de lONU a adopt la Convention lunanimit le
20 novembre 1989 et le Canada la ratifie le 13 dcembre 1991.
La Convention contient 42 dispositions sur des droits qui doivent tre protgs ou garantis. Elle
rassemble les droits civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels des enfants. Elle vise
protger et appuyer les enfants dans toutes les facettes de leur vie. Elle met en vidence une
dmarche globale face au dveloppement des enfants et des adolescents.
Tous les droits des enfants sont universels, ce qui signifie que chaque enfant est titulaire de ces
droits. Ils sont tous dimportance gale, cest--dire quil ny a pas de hirarchie des droits. Ils
sont tous indivisibles et interdpendants, donc nous ne pouvons pas considrer un droit isolment
des autres. Et ils sont tous inhrents et inalinables; ces droits ne sont pas des cadeaux du
gouvernement aux enfants, on nat avec et on ne peut y renoncer ni permettre sciemment quils
soient abolis. Ignorer des obligations juridiques ne rend pas la loi moins lgitime, mais rend la
gouvernance moins lgitime.
126
Voir : Eric A. Shelman et Stephen Lazoritz, Out of the Darkness: the Story of Mary Ellen Wilson, Cape Coral (Fla.),
Dolphin Moon Publishing, 2003.
145
La Convention est trs exhaustive et extrmement intersectorielle. Sa mise en application exige
une action de grande porte. Ce que trouvent parfois difficile les gens du gouvernement, cest
darrter de penser lintrieur de cloisons. Trop souvent, ils se concentrent uniquement sur leur
propre domaine professionnel et ils ne se proccupent pas de ce qui se passe lchelle ou
lextrieur du gouvernement. Les questions qui concernent les adolescents sont relies entre
elles, comme le sont leurs droits. Il faut une dmarche globale pour rgler les problmes
fondamentaux et pour tenir compte de lenfant dans son intgralit.
Au Canada, il existe une prsomption lgale selon laquelle notre droit intrieur est conforme au
droit international. La Convention de lONU relative aux droits de lenfant est donc
indispensable pour interprter le droit canadien en matire de justice pnale pour les adolescents.
Bien sr, il en va de mme pour linterprtation des mesures lgislatives du Nouveau-Brunswick
comme la Loi sur les services la famille, la Loi sur les services dassistance mdicale, la Loi
sur la sant mentale, la Loi sur les services la sant mentale, la Loi sur la garde et la dtention
des adolescents, la Loi sur lducation, la Loi sur les services la petite enfance ainsi quune
foule dautres lois et tous les rglements et les politiques tablis en vertu de celles-ci.
Le Canada fait rapport tous les cinq ans au Comit des droits de lenfant en ce qui concerne la
faon dont nous mettons en uvre les droits garantis aux personnes ges de moins de 18 ans. Le
Comit formule ensuite ses observations finales au Canada. Les plus rcentes observations
finales du Comit au Canada ont t rendues publiques la fin de 2012. Le Comit demeure
proccup par labsence de mesures lgislatives qui transposent intgralement toute la porte de
la Convention dans le droit national et provincial au Canada. Le Comit rclame des plans et des
stratgies prcis pour la mise en uvre de ces droits. Le Comit se soucie du fait que la
sensibilisation la Convention et la connaissance de celle-ci demeurent limites chez les enfants,
les professionnels qui travaillent avec eux, les parents et la population en gnral. Le Comit
encourage le Canada sensibiliser les enfants lexistence de bureaux chargs dassurer la
dfense de leurs droits dans leur province ou territoire respectif. Le Comit fait remarquer avec
inquitude que le Canada a fait des progrs limits en vue dtablir un systme national complet
de collecte de donnes au sujet de tous les aspects de la Convention relative aux droits de
lenfant.
Je pense que jai des droits, mais, ouais

[rires], jimagine quils ne me sont pas trop
utiles.
Trevor, 17 ans sous garde en milieu ferm
146
Limportance de recueillir, danalyser et de diffuser les donnes

Les ides fausses propos de ce qui fonctionne le mieux pour dissuader la criminalit sont
vieilles comme le monde. Le mouvement vers la recherche sur les mthodes de prvention du
crime fondes sur des donnes probantes a surtout dbut dans les annes 1970, mais il a
seulement commenc vraiment faire des adeptes dans les annes 1990 et 2000. Le dpartement
de la Justice des tats-Unis a financ des recherches importantes, comme ltude marquante
intitule What Works, What Doesnt and What is Promising.127 Cette tude a acclr la
transition vers les tudes empiriques sur la prvention du crime aux tats-Unis et au Canada. Elle
a galement influenc la comprhension moderne de la prvention du crime, car elle contenait
des chapitres importants sur les rles des collectivits, des familles et des coles.
Il existe dexcellentes ressources pour alimenter un processus dcisionnel fond sur des donnes
probantes. Le Centre international pour la prvention de la criminalit (CIPC), tabli Montral
mais vritablement mondial dans sa porte et son expertise, a t fond en 1994 en tant
quorganisme non gouvernemental spcialiste de la prvention du crime et de la scurit
communautaire factuelles.128 Le CIPC recueille des donnes probantes sur les pratiques de
prvention du crime partout dans le monde pour agir comme service darchives de
renseignements sur les pratiques exemplaires. Il fait la promotion de normes internationales
comme celles qui se trouvent dans les Principes directeurs des Nations Unies en matire de
prvention de la criminalit. De nombreuses organisations et personnes produisent des tudes
fouilles et fondes sur des donnes probantes au sujet de la prvention du crime et il existe de
nombreuses ressources qui dcrivent des pratiques globales innovatrices.129 Ces exemples
dtudes et de programmes devraient guider la politique en matire de prvention du crime au
Nouveau-Brunswick.
Au Nouveau-Brunswick, le ministre de la Scurit publique facilite une Stratgie de prvention
et de rduction de la criminalit qui est axe sur les pratiques exemplaires qui se dgagent de la
somme des tudes factuelles sur la criminalit des adolescents, et nous encourageons ce moyen
de collaboration pangouvernementale avec la socit civile. Nous esprons voir une analyse
fonde sur les droits des enfants et des adolescents tre ralise dans le cadre de cette initiative et
nous constatons dj quune dmarche plus axe sur les donnes probantes est employe
lgard des questions de justice pour les adolescents au Nouveau-Brunswick.
Pour prendre des dcisions fondes sur des donnes probantes, nous avons besoin de donnes. Il
faut intensifier et amliorer la collecte et lanalyse de donnes. La prvention du crime est un
domaine qui a fait lobjet de dpenses massives et qui a donn des rsultats trs peu
127
L. W. Sherman et coll., Preventing Crime: What Works, What Doesnt, Whats Promising, s.l., National Institute
of Justice, 1998.
128
Centre international pour la prvention de la criminalit (en ligne), http://www.crime-prevention-intl.org/fr/.
129
Par exemple : Centre international pour la prvention de la criminalit, Recueil international de pratiques en
prvention de la criminalit : pour encourager l'action travers le monde, 2008.
147
impressionnants. Si nos rseaux de la sant ou de lducation donnaient des rsultats aussi
dsastreux, nous exigerions tous non seulement des amliorations, mais aussi des changements
en profondeur. Non seulement sommes-nous incapables dobtenir des taux levs de rsultats
positifs en matire de prvention du crime, mais aussi navons-nous pas mme entrepris une
tude approfondie des raisons de notre chec. Si nous omettons de recueillir linformation, de
lanalyser et den faire bon usage, nous continuerons de fonctionner laveuglette. Sans collecte
et analyse approfondies de donnes, il ne peut exister de politique claire et bien conue sur la
justice pour les adolescents.
Chaque anne, le Dfenseur des enfants et de la jeunesse publie le Rapport sur ltat de
lenfance. Ce rapport contient le Portrait des droits et du mieux-tre des enfants et des jeunes du
Nouveau-Brunswick qui est labor en faisant appel aux comptences spcialises du Conseil de
la sant du Nouveau-Brunswick. Le Portrait des droits et du mieux-tre des enfants et des jeunes
a pour objet de crer un outil uniformis de mesure des rsultats annuels avec des indicateurs qui
correspondent aux droits fondamentaux des enfants et des adolescents du Nouveau-Brunswick.
Nous recueillons des donnes auprs des ministres qui dispensent des services aux enfants et
nous faisons des comparaisons avec des donnes nationales et dune anne lautre. Nous avons
quatre annes de donnes comparables dans le Portrait des droits et du mieux-tre des enfants et
des jeunes. Les indicateurs quil contient font tat soit de facteurs positifs favorisant la rsilience
qui peuvent protger nos adolescents pour quils ne tombent pas dans le systme de justice
pnale, soit de facteurs de risque ngatifs qui peuvent nous alerter. Le Portrait prend en compte
plus de 200 indicateurs des droits de lenfance, subdiviss dans la mesure du possible. Nous
constatons quil est de plus en plus utilis par les responsables de llaboration des politiques au
Nouveau-Brunswick et nous esprons quil sera davantage employ comme ressource pour la
prise de dcisions fondes sur des donnes probantes qui tiennent compte des droits des enfants.
Le Centre canadien de la statistique juridique fournit des donnes importantes sur la criminalit
juvnile,130 mais elles sont loin dtre suffisantes pour obtenir un portait clair de ce qui se passe
au Nouveau-Brunswick. Il faut remdier au manque de ressources en matire de capacit de
recherche au Nouveau-Brunswick. Au cours de cet examen systmique, nous avons constat que
beaucoup de renseignements ne sont tout simplement pas recueillis. Ce nest pas par manque de
gens dvous et talentueux au sein de ministres comme Scurit publique, Dveloppement
social, Sant, Justice et ducation et Dveloppement de la petite enfance. Nous comprenons tout
fait que les membres du personnel sont extrmement occups par leur charge de travail et que
les changements de structure ne sont pas faciles. Mais il devrait exister des postes de chercheurs
pour mieux clairer les politiques qui touchent nos enfants et nos adolescents. Tous les
ministres ont besoin de recueillir des statistiques pour les analyser. Ces statistiques doivent tre
130
Plus prcisment les donnes transmises par la police sur la criminalit des adolescents dans la Dclaration
uniforme de la criminalit, les donnes sur les tribunaux pour adolescents tires de lEnqute intgre sur les
tribunaux de juridiction criminelle et les donnes correctionnelles sur les adolescents de lEnqute sur les services
communautaires et le placement sous garde des jeunes.
148
subdivises entre les mineurs et les adultes. Nous avons souvent trouv des statistiques qui ne
faisaient pas de diffrence entre ces deux groupes. Beaucoup de nos statistiques provinciales sur
la justice pnale ne sont pas subdivises selon lge, ce qui est trs dcourageant tant donn que
nous avons des systmes de justice distincts pour les adolescents et pour les adultes, comme le
prvoit la loi. Nous devons faire plus attention pour pouvoir brosser un tableau exact du sort
rserv aux adolescents dans notre province. Et nous devons faire en sorte quil y ait un partage
des donnes. Cela tant dit, les donnes qualitatives doivent aussi jouer un rle important,
comme le font les donnes quantitatives. Qui plus est, nous devons demander lavis des
adolescents et lui accorder le poids quil mrite.
Le systme laisse souvent peu de marge de manuvre aux excutants et il peut tre frustrant
pour celles et ceux qui veulent en faire plus. Tous les systmes ont besoin dtre continuellement
raffins. Le changement est difficile, certes, mais il est ncessaire et il le sera toujours. La
perfection nest pas de ce monde, mais le changement nous aide nous en rapprocher en faisant
appel de nouvelles connaissances pour rgler les problmes courants. Nous avons loccasion
mais heureusement rarement rencontr des gens qui travaillent dans le systme de justice
pour les adolescents du Nouveau-Brunswick et qui rsistent aux changements apports celui-ci.
Quand nous cernons des problmes et nous suggrons que des changements simposent, on nous
rpond parfois quon est au Nouveau-Brunswick et que ce qui fonctionne ailleurs ne
fonctionnera pas ici. Ce qui fonctionne ailleurs peut trs souvent tre adapt pour fonctionner ici.
Il faut chercher sans relche les pratiques exemplaires et faire participer tous les ministres dont
les activits touchent les adolescents dans le systme de justice pnale. Une meilleure collecte de
donnes aidera valuer et analyser les politiques qui concernent les jeunes.
Nous encourageons le bon travail accompli dans le cadre de la Stratgie du Nouveau-Brunswick
sur la prvention et la rduction de la criminalit et nous sommes particulirement satisfaits du
Modle de djudiciarisation pour les jeunes qui a t mis au point rcemment; cette stratgie peut
jouer un rle de premier plan dans lamlioration de la collecte et de lanalyse des donnes.
RECOMMANDATION
10. Le gouvernement devrait laborer de meilleurs processus de surveillance,
danalyse et de diffusion des donnes pour sassurer que des dcisions judicieuses
fondes sur des donnes probantes soient prises en matire de justice pnale pour
les adolescents et pour guider le travail du Comit directeur provincial de
dtournement dans le cadre de la Stratgie de prvention et de rduction de la
criminalit du Nouveau-Brunswick.
149
Les valuations de limpact sur les droits des enfants

Les enfants forment un grand segment de la population qui est singulirement vulnrable et qui
manque gnralement de moyens pour influencer les dcisions gouvernementales. Un outil
dvaluation de limpact sur les droits des enfants (EIDE) est un moyen daider faire respecter
les droits des enfants.
Lvaluation de limpact sur les droits des enfants a essentiellement pour objet de mettre les
questions qui concernent les enfants et les adolescents lavant-scne du processus dcisionnel
gouvernemental. La dmarche de lEIDE permet dexaminer les consquences dun projet qui
sont susceptibles dtre positives et ngatives pour les mineurs afin de les promouvoir, dans le
premier cas, et de les attnuer, dans le deuxime cas. Ces valuations procurent aux dcideurs
des perspectives fondes sur des donnes probantes en ce qui concerne les effets possibles que
des mesures proposes par le gouvernement pourraient avoir sur les droits exhaustifs et
interdpendants que la Convention relative aux droits des enfants confre aux enfants.
Le seul exemple canadien dvaluation de limpact sur les droits des enfants lchelle
provinciale lheure actuelle est le processus dEIDE en place au Nouveau-Brunswick. Le
gouvernement du Nouveau-Brunswick a pris lengagement trs louable de faire en sorte que tous
les projets de modifications aux lois et aux politiques fassent lobjet dune EIDE avant dtre
prsents au Conseil excutif. Le gouvernement du Nouveau-Brunswick a adopt un systme de
mesure pour valuer lefficacit de cet outil et nous esprons que la recherche valuative sera
ultrieurement rendue publique ce sujet.
Cet investissement trs probant dans les droits des enfants et la prise de dcisions fondes sur des
donnes probantes devraient procurer de nombreux avantages. Accorder une plus grande
importance aux enfants et aux adolescents dans les dcisions gouvernementales contribuera
viter les effets nfastes, amliorer la coordination interministrielle dans lintrt des enfants
et des adolescents, raliser des conomies en termes de cots et defficiences et accrotre la
responsabilit. Cela aiderait aussi diminuer limplication criminelle des adolescents, tant
donn quon a constat que les politiques et les pratiques qui respectent les droits des enfants
sont lies de plus faibles niveaux de criminalit juvnile dans le contexte canadien.131
Nous esprons que les valuations des impacts sur les droits des enfants seront utilises dans le
processus dcisionnel du gouvernement, non seulement en ce qui concerne les lois, les
rglements et les politiques, mais aussi dans le cadre de la planification et de la mise en uvre
des programmes. Le gouvernement a lobligation juridique de protger et de garantir les droits
des enfants en vertu de la Convention. Sil est vigoureusement mis en pratique, lengagement
pris par le gouvernement du Nouveau-Brunswick envers les valuations de limpact sur les droits
des enfants nous rapportera tous des dividendes.
131
Brian R. Howe, Childrens Rights as Crime Prevention , International Journal of Childrens Rights (2008).
150
CHAPITRE IV
FICELER LE
TOUT
151
152
La formation continue sur la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents a fait
dfaut depuis que de la formation a t offerte au Nouveau-Brunswick quand la Loi est entre en
vigueur. Vu labsence de formation et les modifications rcentes la Loi, le moment est venu
doffrir davantage de possibilits de formation sur lapplication adquate de la Loi aux agents de
la paix, aux agents de probation, aux poursuivants, aux avocats de la dfense, aux juges et aux
employs des services correctionnels.
Nous avons confiance quils accueilleront tous avec joie des ressources didactiques qui leur
permettront daccrotre leur capacit de prendre en charge des dossiers de justice pnale pour les
adolescents conformment la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents
(rcemment modifie) et la Convention de lONU relative aux droits de lenfant.
Leffet quauront les modifications apportes en 2012 la Loi sur le systme de justice pnale
pour les adolescents dpendra des acteurs dans le systme de justice pour les adolescents.
notre avis, ces modifications nont pas chang la Loi en profondeur. Ce que nous aimerions voir,
cest que la Loi soit applique plus exhaustivement dans sa totalit au Nouveau-Brunswick. En
prenant appui sur les progrs attribuables aux travaux de la Table ronde sur la criminalit et la
scurit publique, nous avons maintenant la possibilit de le faire.
Pour vritablement russir soutenir efficacement les familles, le Nouveau-Brunswick devra
investir dans les programmes dintervention prcoce et dducation positive pour faire en sorte
que les parents soient plus dvous et plus intresss. Les actes dlictueux par des adolescents
sont souvent causs par des problmes sous-jacents qui sont plus faciles rgler bien avant que
lenfant soit assez vieux pour relever de la comptence du systme de justice pnale.
Donc, les intervenants gouvernementaux les plus importants en matire de prvention du crime
ne sont pas la police, le ministre de la Scurit publique, le Cabinet du Procureur gnral et les
juges. Les intervenants gouvernementaux les plus importants sont le ministre de lducation et
du Dveloppement de la petite enfance, le ministre du Dveloppement social et le ministre de
la Sant. Et les intervenants les plus importants de tous pour prvenir la criminalit des
adolescents sont les familles, les amis et les collectivits.
153
Les coles
Notre province regorge denseignants et dadministrateurs dvous et attentionns dans nos

coles et parmi les membres du personnel du ministre de lducation et du Dveloppement de
la petite enfance. Nous avons t tmoins de beaucoup trop dhistoires positives pour les relater
dans les pages du prsent rapport. Mais titre dexemple, nous avons vu un directeur adjoint, un
spcialiste des interventions comportementales et un enseignant voyager plusieurs heures pour se
rendre Miramichi afin de rencontrer un lve qui avait t renvoy en dtention la prison pour
jeunes. Ils se sont dplacs pour discuter dun plan avec lui afin quil rintgre lcole et quil
reprenne ses tudes. Et cela a concid avec lanniversaire de naissance du jeune. Voil un
exemple profondment impressionnant de gens qui sont alls au-del des normes pour contribuer
la rinsertion sociale dun adolescent. Mais ce dont notre province a besoin, ce sont des normes
qui baliseraient les obligations des coles en ce qui concerne la rinsertion scolaire et sociale des
adolescents de manire leur donner confiance. Le gouvernement devrait insister sur le rle des
coles et des enseignants en matire de soutien et de rinsertion.
Ils mont mis la porte [de lcole secondaire] la

premire fois quils mont pris avec deux joints, mais je suis
all au conseil de district avec mon pre pour faire annuler
mon expulsion et nous avons russi. Mais maintenant
jimagine quils vont refuser que jy retourne quand je vais
sortir dici.
Alex, lve de 9e anne renvoy au Centre pour jeunes du
Nouveau-Brunswick aprs avoir t accus de vol (stre
servi de la carte de crdit de ses parents pour acheter des
jeux vido sur Internet).Internet).
154
Faire participer les coles est essentiel la prvention du crime. La plupart des enfants et des
jeunes passent la majeure partie de leur temps la maison et lcole. Le gouvernement peut
faire beaucoup pour promouvoir la prvention du crime dans ces deux milieux. La police, les
services de probation et les tribunaux sont des moyens de sattaquer au crime aprs le fait. La
prvention est plus efficace quand elle est proactive. De plus, les victimes de crimes commis par
des jeunes sont souvent dautres jeunes et une grande proportion des infractions se produisent
dans les coles. Les sondages rvlent souvent des taux de victimisation trs levs dans les
coles.132 En outre, les chercheurs ont dmontr quune assiduit et un rendement scolaires
mdiocres sont souvent lis des carts de conduite lcole et la criminalit des
adolescents.133 Comme la fait remarquer une psychologue bien connue : [traduction] Dans
certains cas, ce genre dabsence chronique de lcole peut tre un signe de problmes de sant
mentale et peut donner penser quun jeune prouve vraiment de la difficult; scher des cours
devrait lancer un signal au rseau scolaire .134 Des programmes comme coles respectueuses
des droits, Jeunes leaders et Racines de lempathie peuvent jouer un rle crucial dans la
transformation ncessaire.
Placer un adolescent sous garde en milieu ferm au Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick
cote plusieurs fois plus cher que de le laisser lcole. On pourrait aussi faire valoir que le cot
pour la socit est mme plus lev.
Bien des choses peuvent tre faites lcole afin damliorer les rsultats pour les adolescents
qui risquent de simpliquer dans la criminalit.135 Ce sont les lves qui sont les plus susceptibles
de perptrer des infractions criminelles qui ont le plus besoin daide de leur cole. Par exemple,
les relations qui stablissent en raison de la prsence de la police communautaire dans les coles
ont entran des rductions deux chiffres des suspensions et des accusations criminelles, en
particulier quand les policiers participent des activits lcole comme entraneurs dquipes
sportives ou dans le cadre dactivits parascolaires (Cependant il est important dviter un tat
policier dans les coles).136 Les policiers dans les coles devraient recevoir une formation
132
Voir par exemple :

J. T. Gomes et coll., The Extent of Youth Victimization, Crime and Delinquency in Alberta, 1999, Calgary, Canadian
Research Institute for Law and the Family, 2000.
[Il sagit dune tude qui a t ralise auprs de plus de 200 lves de lAlberta dans laquelle plus de la moiti
(54 %) des rpondants ont indiqu quils avaient t victimiss au moins une fois au cours de la dernire anne
lcole.]
133
Voir par exemple : D. Gottfredson, M. Sealock et C. Koper, Delinquency , dans R. J. DiClemente et coll., dir.,
Handbook of Adolescent Health Risk Behaviour, New York, Plenum, 1996.
134
Debra Pepler, professeure de psychologie lUniversit York et cofondatrice de PREVNet (Rseau pour la
promotion de relations saines et llimination de la violence), commentant un rapport command en 2013 par le
gouvernement de la Nouvelle-cosse.
135
On trouvera des exemples clairants dans louvrage suivant :
Paige Wallace, Juvenile Justice and Education: Identifying Leverage Points and Recommending Reform for
o
Reentry in Washington DC , Georgetown Journal on Poverty & Law Policy, vol. 19, n 1 (hiver 2012).
136
Appleby, Timothy, Police Presence in High Schools Makes the Grade, The Globe and Mail, le 5 fvrier 2009.
155
spcialise sur la sant mentale, les dpendances et le dveloppement de lenfance afin dtre en
mesure de reconnatre les problmes et dorienter les lves en consquence. En tant quexemple
additionnel les pratiques rparatrices (inspires de la justice rparatrice) ont t employes
petite chelle dans les coles du Nouveau-Brunswick, mais nous savons que ces pratiques sont
plus utilises dans des coles de notre province avoisinante, la Nouvelle-cosse137 et du monde
entier.138 Le moyen le plus important que pourraient probablement prendre les coles pour
rduire la criminalit serait daccorder une importance prioritaire une ducation personnalise
en fonction de chaque style dapprentissage qui tient compte des besoins en sant mentale, des
troubles dapprentissage, de la culture, de lorientation et de lidentit sexuelles, de lorigine
ethnique et dautres facteurs.
La sous-performance scolaire est un facteur de risque de criminalit juvnile, tandis que
lattachement lcole est un facteur de protection contre limplication criminelle. Lexclusion
sociale et la discrimination sont des facteurs de risque de suspension de lcole et dimplication
dans la criminalit juvnile.139 Le rseau scolaire sattaque ces problmes en dployant de plus
en plus defforts pour devenir vraiment inclusif (la ressource ducative inclusive des LGBTQ
produite en 2015 par le ministre de lducation et du Dveloppement de la petite enfance est un
excellent exemple), mais il y a encore beaucoup accomplir. maintes reprises, nous avons vu
dans des rgions de la province des lves qui ont t accuss de crimes et qui ont ensuite t
suspendus indfiniment par leur cole. La scurit lcole est une proccupation lgitime et
srieuse, mais dans certains des cas qui nous ont t signals, il semble que des coles aient
adopt une attitude extrmement rpressive et excessivement svre.
Les coles sont les plus aptes (aprs les parents) prvenir la criminalit des adolescents. Elles
ont aussi le potentiel dangereux de crer des conditions qui y sont propices. Les troubles
dapprentissage non diagnostiqus ou non rgls sont des facteurs de risque de criminalit chez
les adolescents. Les recherches montrent quune proportion trs leve dadolescents incarcrs
ont des troubles dapprentissage.140 Les troubles mentaux peuvent nuire la capacit
dapprentissage dans le contexte dune classe traditionnelle.141 Certains lves prouvent des
difficults scolaires qui peuvent les frustrer considrablement et leur faire adopter un
comportement oppositionnel. Une suspension de longue dure de lcole place le jeune dans une
137
Halpern, Emma, Building School Communities of Attachment and Relationship: A Restorative Approach to
Schools in Nova Scotia, Nova Scotia Restorative Justice Community University Research Alliance, avril 2011.
138
Sean Buckley et Gabrielle Maxwell, Respectful Schools: Restorative Practices in Education, Office of the
Childrens Commissioner and the Institute of Policy Studies, School of Government, Victoria University, 2007.
139
Judi Vanderhaar, J. Petrosko et M. Munoz, Reconsidering the Alternatives: The Relationship among
Suspension, Placement, Subsequent Juvenile Detention, and the Salience of Race , dans Daniel Losen, dir., Closing
the School Discipline Gap, New York, Teachers College, Columbia University, 2015.
140
Carla Cesaroni, The Changing Face of Youth Corrections , dans Sanjeev Anand, dir., Children and the Law:
Essays in Honour of Professor Nicholas Bala, Toronto, Irwin Law, 2011.
141
Berenice DeGusti, L. MacRae et J. P. Hornick, An In-depth Examination of School Investment and Extracurricular
Activities by a Youth Offender Cohort, Canadian Research Institute for Law and the Family, 2008.
156
situation sans structure ni encadrement, mais avec beaucoup de temps libre; les suspensions sont
galement lun des principaux indicateurs de dcrochage scolaire.142
Le gouvernement provincial ne fait pas un suivi adquat du nombre de jeunes qui devraient
frquenter le systme scolaire rgulier, mais qui ne le font pas; notre Bureau en rencontre
pourtant frquemment. Un nombre disproportionn dlves qui ont t suspendus ou expulss
du rseau scolaire ou qui en ont simplement dcroch finissent devant les tribunaux pour des
affaires criminelles. Nous le constatons dans ltablissement de garde en milieu ferm pour les
adolescents, le Centre pour jeunes du Nouveau-Brunswick. Notre gouvernement provincial ne
fait pas un suivi adquat du nombre de jeunes qui ne frquentent tout simplement plus lcole.
Ces jeunes sont laisss eux-mmes.

Affirmant que tout enfant possde en sa qualit dtre humain des droits
fondamentaux, notamment celui daccder lducation gratuite.
Principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la
dlinquance juvnile
Quand des lves sont suspendus de lcole, des solutions de rechange devraient tre mises leur
disposition. Nous constatons que ce qui est mis la disposition de ces adolescents, cest un peu
de tutorat. Cela nest pas une option ducative suffisante. Une suspension de lcole peut en fait
signifier la fin des tudes et nous constatons frquemment quelle cause une situation dans
laquelle llve ne peut plus rattraper son retard. Le rseau scolaire labandonne et il nest
absolument pas surprenant de le voir se dcourager et dcrocher.
Une suspension de lcole peut tre justifie dans des cas trs extrmes, mais une telle mesure
sans soutien pdagogique aggrave une situation dj dangereuse. Les suspensions augmentent les
facteurs de risque criminognes des adolescents et la probabilit quils aient des dmls avec le
systme de justice pnale143. Lducation est fondamentale pour apprendre vivre de manire
responsable; on naccomplit rien en privant un jeune de son droit lducation. Quand une cole
dcide quelle doit expulser un jeune, il est important quelle lui offre non seulement des services
142
Robert Balfanz, Vaughan Byrnes et Joanna Fox, Sent Home and Put off Track: The Antecedents,
th
Disproportionalities, and Consequences of Being Suspended in the 9 Grade , dans Daniel Losen, dir., Closing the
School Discipline Gap, New York, Teachers College, Columbia University, 2015.
143
Marsha Weissman, Prelude to Prison: Student Perspectives on School Suspension, Syracuse (N.Y.), Syracuse
University Press, 2015.
157
ducatifs de rechange, mais aussi des services de soutien qui peuvent sattaquer aux causes
profondes de ses problmes de comportement.
Notre bureau a travaill avec des jeunes quon a refus dadmettre nouveau lcole aprs un
incident criminel, et cela est frustrant. En gnral, aucune autre solution de rechange nest offerte
ces adolescents. Beaucoup de jeunes abandonnent ou dpassent lge de la frquentation
obligatoire. Tous les jeunes ont le droit lducation. Il sagit dun droit fondamental en vertu de
la Convention relative aux droits de lenfant. En tant que socit, nous devrions insister pour
quune ducation de qualit soit la porte de tout le monde.

Criminaliser lautisme? Nous pouvons srement faire mieux.
Timothy, g de 13 ans, est atteint dun trouble du spectre de lautisme et il prouve
des difficults fonctionner dans son milieu scolaire, ce qui comprhensible. Un
jour, Timothy a fait une crise et a frapp deux membres du personnel de lcole; la
directrice na pas laiss passer laffaire, elle a appel la police et elle a insist pour
que des accusations criminelles soient portes. Ce dont ce jeune avait vraiment
besoin, cest davantage de services de soutien lcole. Malheureusement, il a fallu
beaucoup de temps et defforts pour arriver au point o tout le monde le comprenne.
Mais avant ce consensus, le Bureau du dfenseur des enfants et de la jeunesse avait
organis une confrence de cas selon notre Acte parce que personne dans le systme
navait utilis la loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents pour ce faire.
cette tape, la directrice demeurait davis quelle devait protger son personnel. Il
sagit certes dun objectif valable et important, mais il ne devrait pas tre le seul. la
suite dune discussion la confrence de cas avec lavocat de Timothy, le procureur
de la Couronne, les parents de Timothy, les dirigeants de lcole, des fonctionnaires
du ministre de lducation et dautres intervenants, tout le monde a compris quil
ntait pas dans lintrt de Timothy, un enfant autistique de 13 ans, de lui faire vivre
lpreuve effrayante du processus criminel. Un plan a t tabli et les services de
soutien ncessaires ont t mis en place lcole.
Il est absolument ncessaire de crer des milieux scolaires o tout le monde se sent
en scurit. Mais nous efforcer de rgler lextrieur du systme de justice pnale
les infractions commises par des lves est le meilleur moyen dassurer la scurit
de nos enfants.
158
La solution en apparence simple de se tourner vers le systme de justice pnale peut
tre tentante, mais elle nest pas toujours (ni mme souvent) la meilleure solution.
Des interventions et des services de soutien judicieux pour promouvoir les
comportements positifs et la responsabilit sont essentiels pour permettre aux
coles de jouer le rle quelles devraient jouer en matire de prvention du crime.
Nous esprons que lengagement pris par le gouvernement envers linclusion
scolaire pourra aider faonner ce changement dans les attitudes et les ressources.
La prestation des services intgrs

La prestation des services intgrs est centre sur le dveloppement pdagogique, le
fonctionnement motionnel et comportemental, la sant mentale et les dpendances, les relations
familiales ainsi que la sant et le bien-tre physiques. Dans le cadre de la prestation des services
intgrs, les quipes du Dveloppement de lenfance et de la jeunesse qui travaillent dans les
coles sont composes de professionnels comme des travailleurs sociaux, des psychologues
scolaires, des coordonnateurs cliniques et des mentors en interventions comportementales. Il
devrait tre beaucoup plus efficace et efficient de faire le lien entre les enfants et les adolescents
et les services appropris grce ces quipes. Les quipes de prestation des services intgrs
peuvent offrir des services enveloppants qui font appel la collectivit, lcole, la famille
et dautres services de soutien.
La prestation des services intgrs peut rassembler les services la petite enfance, les services et
les organismes communautaires, la djudiciarisation des adolescents au moyen de mesures
extrajudiciaires, les services de justice et de placement sous garde pour les adolescents ainsi que
les services de radaptation et dautres services de sant spcialiss. Elle englobe les principes
sous-jacents de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, puisquelle est
centre sur les enfants et les adolescents et quelle met laccent sur la participation de la famille.
Il sagit dune mthode extrmement prometteuse pour rpondre aux besoins des enfants et des
adolescents qui ont des problmes motionnels et comportementaux. Les cots de ces
interventions proactives sont indubitablement beaucoup moins levs que les cots normes et
croissants de la police rpressive, des poursuites et des interventions des tribunaux,144 et elles
144
Voir : Rod Story et Tolga Yalkin, Analyse des dpenses au titre du systme de justice pnale au Canada, Bureau
du directeur parlementaire du budget, 2013.
159
donnent de meilleurs rsultats. Sans la prestation des services intgrs, on nous a dit que les cas
complexes au Nouveau-Brunswick cotent en moyenne 350 000 $ par an par adolescent.
Lincarcration dun adolescent au Nouveau-Brunswick cote approximativement 120 000 $ par
anne. Tout le monde a intrt ce que ces cots soient vits. La prestation des services
intgrs peut permettre dviter ces cots ainsi que ceux des services de police, des poursuites,
de lAide juridique, des Services des shrifs (frais de transport) et des agents de probation. Dans
le contexte des comits de justice pour la jeunesse, la prestation des services intgrs peut fournir
de linformation propos dun adolescent afin de contribuer faire en sorte quil y ait une
intervention rapide et des consquences positives qui mettent laccent sur la radaptation et la
rinsertion sociale.
Tout le monde se renvoie la balle. La Sant

mentale, le Dveloppement social et la
police me disent tous que cest le problme
dun autre service. En fin de compte, bien
sr, cest juste moi qui hrite du problme.
Mre dune fille de 14 ans
Nous nous attendons ce que la prestation des services intgrs donne des rsultats positifs qui
auront une incidence directe sur la rduction de la criminalit, comme un engagement scolaire
accru entranant une baisse du dcrochage et des taux de suspension ou dexpulsion, moins de
redondance et de chevauchement dans les services, une meilleure dtermination prcoce des
besoins, une diminution des temps dattente pour des services de sant mentale pour enfants et
adolescents, un accs plus rapide linformation sur les programmes et services officiels et
officieux existants, un moins grand nombre dadolescents risque lev ayant des besoins
complexes et moins de bureaucratie dans laquelle les familles doivent se retrouver quand elles
tentent dobtenir de laide pour leurs enfants.
160
Lobligation denseigner leurs droits aux jeunes

Les demandes rptes par le Comit des droits de lenfant de lONU dinclure la Convention
relative aux droits de lenfant dans le programme scolaire ont t en grande partie ignores au
Canada. La Convention offre un contexte dans lequel on peut enseigner aux enfants limportance
de bien comprendre leurs droits et ceux des autres. La Convention constitue un cadre permettant
dtablir des relations saines, respectueuses et empreintes de sollicitude. Larticle 42 de la
Convention oblige le gouvernement faire le ncessaire pour que la Convention soit connue par
tout le monde.

... Lducation de lenfant doit viser ... inculquer lenfant le respect
des droits de lhomme... [et] prparer lenfant assumer les
responsabilits de la vie dans une socit libre, dans un esprit de
comprhension, de paix, de tolrance, dgalit entre les sexes et
damiti entre tous les peuples et groupes ethniques, nationaux et
religieux, et avec les personnes dorigine autochtone.
Linitiative coles respectueuses des droits dont le Dfenseur des enfants et de la jeunesse fait la
promotion au Nouveau-Brunswick est un exemple de programme qui aide les coles crer un
milieu dapprentissage inclusif . Elle fait appel la Convention relative aux droits de lenfant
comme base pour promouvoir une culture scolaire inclusive, participative et respectueuse au
moyen dune dmarche axe sur les droits. Cette initiative peut commencer la maternelle; elle
permet dinculquer aux enfants, ds le plus jeune ge, une mentalit qui favorise le respect des
droits.
Lorsquils comprennent leurs droits et ceux des autres, les enfants apprennent devenir
responsables. Comme la succinctement expliqu le professeur Wayne McKay dans son rapport
sur la cyberintimidation que lui avait command le gouvernement de la Nouvelle-cosse la
suite du dcs de Rehtaeh Parsons, [traduction] la lecture, lcriture et les mathmatiques ne
sont plus les comptences les plus fondamentales qui doivent tre enseignes lcole; nous
161
devons maintenant donner aussi aux enfants de lenseignement au sujet des droits, des
responsabilits et des relations .145
Compte tenu des conclusions des chercheurs, nous savons que les stratgies qui font participer
les enfants et qui respectent leurs droits sont les plus efficaces pour aborder et prvenir
lintimidation.146 Un des premiers exemples de cette conclusion se trouve dans une tude
majeure sur lintimidation qui a fait le constat que les incidents dintimidation peuvent tre
rduits de moiti lorsque les lves participent llaboration des rgles de lcole. 147 La
meilleure faon de soutenir une culture de relations humaines respectueuses et responsables,
cest de prendre lengagement de respecter tous les droits de la personne, en particulier les droits
des enfants.
Les problmes comme lintimidation, la consommation de drogue et dalcool, linconduite
sexuelle et diverses formes de dlinquance durent depuis longtemps dans les coles et ils
continueront dexister. Toutefois, les dfis que doivent relever les jeunes aujourdhui semblent
plus complexes quils ne lont jamais t. cause des difficiles changements de socit, les vies
de nos enfants doivent tre enracines dans une culture respectueuse des droits lcole et
ailleurs. La Convention de lONU relative aux droits de lenfant offre un contexte dans lequel on
peut enseigner aux enfants limportance de bien comprendre leurs droits et ceux des autres. La
Convention constitue un cadre permettant dtablir des relations saines, respectueuses et
empreintes de sollicitude.
Les coles sont galement stratgiquement places pour constater les prjudices causs aux
enfants et aux adolescents et pour y remdier. Il a t dmontr que ceux qui subissent des
mauvais traitements sont statistiquement plus susceptibles de faire subir des mauvais traitements
autrui; lintimidation peut donc tre un signal dalarme. La violence engendre la violence et les
victimes font souvent dautres victimes. Daprs un rapport de Statistique Canada, les enfants qui
vivaient dans un foyer punitif obtenaient des pointages 83 % plus levs sur une chelle de
comportement agressif que ceux qui vivaient dans des foyers moins punitifs.148 Comme on
pourrait sy attendre, un rapport exhaustif de lOrganisation mondiale de la sant a mis en
vidence le fait quon doit sattaquer aux facteurs de risque sociaux pour prvenir la violence. 149
Ce rapport concluait que la violence contre les enfants la maison et lcole est un facteur
important qui incite les enfants qui grandissent se livrer la violence.
145
A. Wayne McKay, Respect et responsabilit dans les relations : il ny a pas dapp pour a : rapport de la
Commission dtude sur lintimidation et la cyberintimidation (en ligne), s.l., Commission dtude sur lintimidation
et la cyberintimidation, 2012, p. 18.
146
Coalition canadienne pour les droits des enfants, Des principes la ralisation : Mise en uvre de la Convention
relative aux droits de lenfant des Nations Unies (en ligne), s.l., CCDE, 2011, p. 30.
147
Dan Olweus, Bullying at School: What We Know and What We Can Do, Oxford, Blackwell Publishing, 1993.
148
Statistique Canada, Milieu parental et comportement agressif chez les enfants , Le Quotidien,
25 octobre 2004.
149
Organisation mondiale de la sant, Rapport mondial sur la violence et la sant, Genve, OMS, 2002.
162
Sans intervention adquate, un comportement intimidant fait courir aux jeunes le risque de
dvelopper des problmes long terme, comme la toxicomanie, la colre et les dmls avec le
systme de justice pnale.150
Les gens sont plus sensibiliss la cyberintimidation, au harclement sexuel, la discrimination,
lhomophobie, au racisme, au risque des menaces de violence et bien dautres problmes.
Quand nous nous attaquons ces problmes, nous devons tre conscients que les mesures daide
et de rparation devraient tre de rigueur, plutt que les mesures punitives.
Il est important dtre conscient du fait que les leons que les lves apprennent lcole vont
orienter leur comportement futur. Les leons ne sont pas toutes tires du programme dtudes,
elles dcoulent du traitement qui est rserv aux lves dans le systme. On a dit que [traduction]
la mise sur pied dun systme de justice dans une cole est un aspect puissant du programme
dtudes sous-jacent qui influence les lves .151 Bien que la Cour suprme du Canada ait statu
que les lves ont une attente rduite lgard de la protection de leur vie prive dans les
coles,152 ceux-ci ont quand mme de nombreux droits. Comme la fait remarquer le juge LeBel
de la Cour suprme du Canada, le fait dentrer dans la cour dune cole nquivaut pas
traverser la frontire dun tat tranger .153 Il est important pour duquer nos enfants afin quils
deviennent des citoyens actifs que ces droits soient respects et enseigns.
150
Voir :
Roy McMurtry et Alvin Curling, Examen des causes de la violence chez les jeunes. Volume 3 : Les points de vue des
communauts, Toronto, Imprimeur de la Reine pour lOntario, 2008.
151
Greg Dickinson, School Searches and Student Rights , dans Michael Manley-Casimir et Kirsten ManleyCasimir, dir., The Courts, the Charter and the Schools: The Impact of the Charter of Rights and Freedoms on
Educational Policy and Practice, 1982-2007, Toronto, University of Toronto Press, 2009.
152
R. c. M. (M.R.), [1998] 3 RCS 393, par. 33 et 47.
153
R. c. A.M., [2008] 1 RCS 569, par. 1.
163
CHAPITRE V
CONCLUSION
164
165
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents a donn dexcellents rsultats dans
certaines provinces et, dans une certaine mesure, au Nouveau-Brunswick galement. Cela
signifie que lon a dlest quelque peu la charge de travail des tribunaux et que moins
dadolescents se retrouvent derrire les barreaux.
Il reste, par contre, de nombreux dfis relever. Il manque toujours des ressources dans la
province pour pouvoir offrir des solutions au sein de la collectivit. Pour faire en sorte que notre
province soit plus sre pour tout le monde, mais surtout pour nos enfants, nous devons redoubler
defforts pour lutter contre la criminalit juvnile en instaurant des mesures sociales et en
investissant dans la prvention. Il sera ncessaire dlaborer une vaste stratgie comprenant,
entre autres, les lments suivants : linvestissement dans les services de sant mentale pour les
enfants et les adolescents; la prvention des mauvais traitements et de la ngligence envers les
enfants; et des solutions aux diverses problmatiques (troubles du spectre de lalcoolisation
ftale, toxicomanie, itinrance et dcrochage scolaire).
En 2012, le Parlement a adopt un projet de loi omnibus sur la criminalit qui comprenait des
modifications la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents. Les spcialistes du
droit criminel canadien ont exprim leurs craintes lorsque les amendements ont t dposs au
Parlement. Le Canada tait sur la bonne voie depuis la promulgation de la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents, et beaucoup croyaient que lon devait attendre de pouvoir
observer les effets positifs de la Loi avant de songer la modifier154. Le Bureau du dfenseur des
enfants et de la jeunesse avait aussi des rserves et les ont exprimes devant le comit snatorial
charg dtudier le projet de loi,155 mais nous restions convaincus que les fondements mmes de
la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents demeuraient solides. Nous pensons
par ailleurs que le Nouveau-Brunswick vient peine de raliser les progrs prvus par la Loi. La
province doit mettre en uvre lensemble de la Loi, et les modifications ne devraient pas
constituer un empchement.
Reste voir comment les tribunaux du Nouveau-Brunswick appliqueront la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents telle que modifie. Toutefois, la prvention du crime nest
pas dabord laffaire des services correctionnels et des tribunaux. Cest laffaire de la
communaut. Bien sr, elle repose sur les efforts clairs des policiers, des avocats et des juges.
Mais elle exige galement le concours de ministres comme la Scurit publique, la Sant
(toxicomanie et sant mentale), le Dveloppement social, la Justice, lducation et le
154
Voir par exemple les proccupations exprimes par lABC : Association du Barreau canadien, Section nationale
du droit pnal : Projet de loi C-4 Loi modifiant la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents (en
ligne), 2010, <http://www.cba.org/abc/Memoires/pdf/10-41-fr.pdf>.
155
Whalen, Christian, Dfenseur des enfants et de la jeunesse par intrim, Province du Nouveau-Brunswick,
Soumission au Comit permanent sur la Justice et les droits de la personne : tude : C-10 : Loi dictant la Loi sur la
justice pour les victimes dactes de terrorisme et modifiant la Loi sur limmunit des tats, le Code criminel, la Loi
rglementant certaines drogues et autres substances, la Loi sur le systme correctionnel et la mise en libert sous
condition, la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la Loi sur limmigration et la protection des
rfugis et dautres lois.
166
Dveloppement de la petite enfance ainsi que du Cabinet du procureur gnral. Et par-dessus
tout peut-tre, elle repose sur les efforts des divers membres de la socit civile, dont les
familles, les camarades des jeunes, les organismes non gouvernementaux, les bnvoles de la
communaut, les parents nourriciers et les employs des foyers de groupe.
Les personnes qui travaillent dans ces domaines ont dj trouv dinnombrables faons de
favoriser la rinsertion sociale de nos enfants. Malgr tout, il y aura toujours des enfants qui
passeront travers les mailles du filet et qui resteront coincs dans le systme de justice pnale.
En produisant le prsent rapport, nous voulons apporter quelques pistes de solution pour pouvoir
combler certaines lacunes. Nous proposons donc aussi des recommandations pour crer un
systme global dans lequel les droits des jeunes seront respects et grce auquel ceux-ci pourront
devenir des membres indpendants et rsilients de notre socit.
ce propos, rappelons le prambule de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents : la socit se doit de rpondre aux besoins des adolescents, de les aider dans leur
dveloppement et de leur offrir soutien et conseil jusqu lge adulte. Nous avons tous un rle
jouer pour assurer la scurit de nos collectivits et pour offrir des modles de rle positifs
nos jeunes.
Aprs presque dix ans de faux dparts, nous sommes enfin prts au Nouveau-Brunswick
raliser des progrs significatifs pour mettre en place lun des meilleurs systmes de justice
pnale pour les jeunes qui soient. Nous saluons lexcellent travail qua accompli jusqu
maintenant la Table ronde sur la criminalit et la scurit publique ainsi que le leadership
important dont le Nouveau-Brunswick a fait preuve dans la mise en application des droits des
enfants et dans lintgration de la prestation des services aux enfants et aux adolescents. Nous
esprons que les rformes que nous proposons dans le prsent rapport auront une suite afin de
prparer davantage le Nouveau-Brunswick jouer un rle de chef de file dans ladministration
de la justice pnale pour les adolescents.
Le Nouveau-Brunswick a non seulement un impratif thique, mais aussi un impratif budgtaire
d'agir maintenant. Les gouvernements antrieurs ont jusquici opr courte vue, par cycle
lectoral, et ont opt pour des compressions dans les programmes offerts au sein des
collectivits. Cest ainsi quen raison de cette approche courte vue des diffrents
gouvernements, des jeunes du Nouveau-Brunswick ont t privs de la protection et des
avantages confrs par la loi, ce qui long terme savre beaucoup plus coteux pour le
gouvernement provincial. En investissant dans des stratgies locales pour lutter contre la
criminalit juvnile, nous pouvons aiguiller les adolescents vulnrables vers des programmes et
des interventions qui misent sur leurs forces. On vitera ainsi dengager des fonds
supplmentaires dans lducation, la protection de lenfance, laide sociale et dautres systmes
lis la sant. Nous pouvons raliser des conomies notables en recourant moins souvent aux
poursuites judiciaires et aux peines de dtention classiques. Il a t dmontr que les mthodes
rpressives par les moyens traditionnels que sont la police, les poursuites et lincarcration ne
167
russissent pas prvenir le crime, pas seulement ici, mais partout. Il faut tudier des solutions
de rechange au systme habituel, tant donn que des mthodes comme la justice rparatrice
cotent beaucoup moins cher aux contribuables que le systme judiciaire. Nos taux
dincarcration et de dtention prventive dadolescents sont encore plus levs quils devraient
ltre. En consacrant ces conomies aux programmes communautaires de prvention de la
criminalit, nous rcolterons dautres retombes conomiques.156
La Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents est une bonne loi dont tout le
potentiel ne sest pas encore matrialis au Nouveau-Brunswick. Nous esprons que les propos
des adolescents vulnrables du Nouveau-Brunswick seront entendus. Nous, au Bureau du
dfenseur des enfants et de la jeunesse, sommes prts, comme toujours, tre partenaires pour
faire avancer la cause qui consiste promouvoir lintrt commun et amliorer les vies des
enfants et des adolescents de notre province. Les recommandations trouves dans ces pages sont
offertes dans le but davancer nos objectifs collectifs et de fournir les meilleurs appuis et
services possibles, tout en maintenant les droits des enfants et des jeunes dans notre province.
156
Peter Murphy, A. McGinness et T. McDermott, Review of Effective Practice in Juvenile Justice, Australie, Noetic
Solutions Pty Limited, rdig pour le ministre de la Justice pour mineurs de la Nouvelle-Galles du Sud, 2010.
168
CHAPITRE VI
RECOMMANDATIONS
169
1. Nous recommandons que les corps de police, le Cabinet du procureur gnral et

les Comits de justice pour les jeunes nouvellement tablis collaborent pour
laborer des pratiques et des protocoles clairs sur le recours aux avertissements par
la police, aux mises en garde par la police, aux renvois par la police et aux mises
en garde par le procureur gnral dans le cadre dun systme comprhensif et
consistant de mesures extrajudiciaires.

promouvoir le recours aux comits de justice pour la jeunesse afin que ceux-ci
remplissent intgralement le mandat qui leur revient en vertu de la Loi sur le
Ces fonctions peuvent
comprendre : conseiller les procureurs de la Couronne et les agents de police en ce
qui concerne les sanctions extrajudiciaires; suggrer au tribunal des peines
adquates; et aider coordonner les efforts des autorits scolaires, des travailleurs
de la sant, des travailleurs sociaux et des autres intervenants dans le cadre de la
prestation des services intgrs.
offrir de la formation sur le recours efficace aux groupes consultatifs lintention

des avocats de la dfense, des procureurs de la Couronne, des agents de probation,
des policiers et des juges de manire ce que larticle 19 de la Loi sur le systme
de justice pnale pour les adolescents soit appliqu dans son intgralit. Ils
devraient aussi fournir les moyens pour que les Comits de justice pour les jeunes
puissent dvelopper la capacit pour les pratiques de justice rparatrice.
4. Le procureur gnral devrait laborer un processus et des lignes directrices
dtaills propres lexamen pralable au dpt daccusations contre des
adolescents par des procureurs de la Couronne ayant reu une formation spciale.
Ce processus devrait intgrer les principes et les normes quon trouve dans la Loi
sur le systme de justice pnale pour les adolescents, la Convention relative aux
droits de lenfant, les Rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs et les Principes directeurs des Nations
170
unies pour la prvention de la dlinquance juvnile. Ce processus devrait offrir des

moyens de vrification afin dassurer lefficacit et la consistance dans toute la
province.
5. Le gouvernement devrait mettre un terme au recours aux poursuites criminelles

comme moyen de procurer laccs aux services des adolescents dans le besoin.
Pour y parvenir, le gouvernement devrait :
i. Crer des mcanismes solides pour faire respecter linterdiction prvue
larticle 29 de la LSJPA davoir recours la dtention comme substitut des
mesures sociales ou des services de sant mentale. Dans le cas des adolescents
qui ont des besoins levs et qui se prsentent devant le tribunal, le gouvernement
devrait faire en sorte que le procureur de la Couronne et lavocat de la dfense
soient au courant des avantages des articles 34 et 35 de la Loi sur le systme de
justice pnale pour les adolescents et quils recommandent aux juges dordonner
que soient valus les besoins en matire de services sociaux, de sant, de troubles
dapprentissage ou de troubles mentaux;
ii. Le gouvernement devrait donner de la formation sur la djudiciarisation, la sant
mentale et le dveloppement de lenfant tous les travailleurs qui interviennent
auprs des jeunes, y compris les travailleurs sociaux, les agents de probation, les
ducateurs, les employs des foyers de groupe, les parents nourriciers, le personnel
des services correctionnels, les agents de la paix, etc.
6. Le gouvernement devrait mettre au point des services spcialiss au Tribunal

pour adolescents, pour adresser les besoins uniques et les situations de
dveloppement des jeunes. Ce systme donnerait notamment lieu la nomination
dun juge itinrant du Tribunal pour adolescents, davocats de service et davocats
de lAide juridique qui auraient reu une formation spciale pour reprsenter des
adolescents et de procureurs de la Couronne qui auraient reu une formation
spciale pour traiter les dossiers des adolescents.
171
7. Le gouvernement devrait crer des postes de dlgus la jeunesse au Tribunal

pour adolescents afin dassurer la coordination entre les adolescents, les membres
de leurs familles, les avocats de service, les avocats de la dfense, et les
coordinateurs des comits de justice pour la jeunesse. Les procureurs de la
couronne devraient se lier avec les travailleurs pour les jeunes , leurs parents our
leurs gardiens en portant les chefs dacusations, avant la premire parution en cour.
Tous les acteurs du systme de justice pour les jeunes devraient dvelopper des
protocoles en collaboration avec les dlgus la jeunesse au Tribunal pour
adolescents.
8. Le gouvernement devrait donner une expression plus concrte au principe
fondamental de la Loi sur le systme de justice pnale pour les adolescents selon
lequel le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre distinct de celui
pour les adultes en mettant fin la pratique dhberger des adultes et des
adolescents dans le mme tablissement carcral et en mettant fin la pratique qui
consiste transporter des prisonniers adolescents menott et enchains et avec des
dtenus adultes dans les mmes vhicules.
9. Le gouvernement devrait laborer des solutions de garde en milieu ouvert
conformes aux principes directeurs de la Convention relative aux droits de lenfant
et aux principes et objectifs de la Loi sur le systme de justice pnale pour les
adolescents. Ces solutions de garde en milieu ouvert devraient galement sinspirer
des Rgles des Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert ainsi
que des Lignes directrices relatives la protection de remplacement pour les
enfants des Nations Unies.
10. Le gouvernement devrait laborer de meilleurs processus de surveillance,
danalyse et de diffusion des donnes pour sassurer que des dcisions judicieuses
fondes sur des donnes probantes soient prises en matire de justice pnale pour
les adolescents et pour guider le travail du Comit directeur provincial de
dtournement dans le cadre de la Stratgie de prvention et de rduction de la
criminalit du Nouveau-Brunswick.
172

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Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Province du Nouveau-Brunswick

PLUS DAIDE, MOINS

Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Province du Nouveau-Brunswick

Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Province du Nouveau-Brunswick

Plus daide, moins de poursuites

Dfenseur des enfants et de la jeunesse, Province du Nouveau-Brunswick

Chapitre I Ladministration de la justice pnale pour les adolescents au Nouveau-Brunswick

Les adolescents sont particulirement vulnrables

Partie 2. Moyens plus intensifs de djudiciarisation (programmes de sanctions extrajudiciaires)

Incarcration des adolescents ayant des problmes de sant mentale

Partie 7. Un systme judiciaire centr sur les adolescents

Des dlgus la jeunesse au Tribunal pour adolescents

Les services daide juridique

Les dangers dun recours excessif lincarcration

Partie 9. Placement sous garde thrapeutique : radaptation et rinsertion sociale

Chapitre III Crer un systme global

Les droits de la personne des adolescents Mettre en application la Convention de lONU

Limportance de recueillir, danalyser et de diffuser les donnes

Chapitre IV Ficeler le tout

Comits de justice pour la jeunesse

Groupes consultatifs (confrences de cas)

Examen du procureur avant linculpation

Crer un systme de justice centr sur les adolescents

Cration de postes dintervenants affects au Tribunal pour adolescents

La garde en milieu ouvert

PRINCIPES DE LA LOI SUR LE SYSTME

(i) obliger les adolescents rpondre de leurs actes au moyen de

(ii) favoriser la radaptation et la rinsertion sociale des adolescents

(iii) contribuer la prvention du crime par le renvoi des adolescents

b) le systme de justice pnale pour les adolescents doit tre distinct de

(i) leur radaptation et leur rinsertion sociale,

(ii) une responsabilit juste et proportionnelle, compatible avec leur tat

(iii) la prise de mesures procdurales supplmentaires pour leur assurer

(iv) la prise de mesures opportunes qui tablissent clairement le lien

(v) la diligence et la clrit avec lesquelles doivent intervenir les

c) les mesures prises lgard des adolescents, en plus de respecter le

(i) renforcer leur respect pour les valeurs de la socit,

(ii) favoriser la rparation des dommages causs la victime et la

(iv) prendre en compte tant les diffrences ethniques, culturelles,

d) des rgles spciales sappliquent aux procdures intentes contre les

(i) les adolescents jouissent, et ce personnellement, de droits et liberts,

R. c. D.B., [2008] 2 R.C.S. 3, par. 68.

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