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LE DVELOPPEMENT DE QUARTIERS DURABLES DANS LES MUNICIPALITS DU

QUBEC

Par

Mylne Savard

Essai prsent au Centre Universitaire de Formation en Environnement en vue de


lobtention du grade de matre en environnement (M. Env.)

Sous la direction de M. Pierre Poulin

CENTRE UNIVERSITAIRE DE FORMATION EN ENVIRONNEMENT


UNIVERSIT DE SHERBROOKE

Qubec, Qubec, Canada, juin 2012

SOMMAIRE
Mots cls : Quartier durable, coquartier, amnagement durable, urbanisme durable,
dveloppement urbain durable, ville durable, municipalit.
Loptimisme reli aux opportunits dun mode de dveloppement durable lchelle du
quartier perd tout son sens si le concept reste incompris ou hors datteinte. En effet, le
quartier reprsente une chelle dintervention raliste et prometteuse faisant partie
intgrante de la solution pour des villes durables. Encore faut-il que ce changement de
cap soit accessible aux acteurs de lamnagement du territoire et du dveloppement des
municipalits.

Lobjectif poursuivi par la rdaction de cet essai est doutiller les municipalits du Qubec
dsirant raliser un projet de quartier durable sur leur territoire quant au concept et aux
options possibles pour son intgration au cadre municipal. Le prsent document rpond
dans un premier temps la lacune de labsence dune dfinition reconnue du terme
quartier durable. Le terme quartier durable est dailleurs privilgi celui dcoquartiers
afin dviter toute ambigut sur lintgration des trois ples du dveloppement durable au
concept. Base notamment sur ltude de modles existants, la dfinition propose
sappuie sur 21 paramtres rpartis selon trois thmatiques qui dfinissent lessence dun
quartier durable : la collectivit, lamnagement et lurbanisme durable et la gestion
environnementale. La prsentation des stratgies dintervention municipales tant
gnrales que spcifiques, propres ce contexte particulier, expose un ventail
dopportunits pour sassurer que soient mises en place des mesures dencadrement des
projets. cela sajoutent diffrents niveaux dimplication possibles pour les municipalits.

Certaines tendances se dgagent de ltude de la stratgie de dveloppement durable des


projets qubcois, dont une ncessit daccrotre la considration des paramtres de la
thmatique collectivit. Les conclusions de ltude du fonctionnement municipal
dmontrent que la stratgie dintervention privilgier reste celle adapte au contexte
particulier du projet et quune mme municipalit peut recourir plusieurs options
diffrentes. Finalement, la diffrentiation des projets de quartiers durables de ceux qui,
sans latteindre, tendent vers cet objectif, ainsi que le suivi de lvolution des initiatives
qubcoises permettra de parfaire les connaissances ce niveau et de faciliter la venue
de nouveaux projets.

REMERCIEMENTS
Un grand merci tous les collaborateurs mayant permis de mener bien ce projet,
commencer par mon directeur dessai, M. Pierre Poulin, pour avoir eu confiance en mes
ambitions et stre embarqu dans laventure sans aucune hsitation. Sa disponibilit, son
exprience et son optimisme mont grandement t utiles.

Je tiens galement remercier M. Pierre Blais de mavoir accueillie dans son quipe pour
le stage-intervention qui a aliment cet essai. Cette collaboration tait toute indique pour
le sujet trait et lexpertise de M. Blais a t un facteur plus que facilitant pour la
ralisation de ce travail. Je voudrais aussi remercier toutes les personnes interroges qui
se sont montres disponibles et intresses mes recherches. Leur participation a
grandement contribu llargissement de ma connaissance de la ralit des projets de
dveloppement de quartiers au Qubec. Un merci tout spcial M. Charles Marceau de la
Ville de Qubec, source dinspiration du sujet de lessai, pour mavoir initie ce domaine
qui me passionne tant.

Je ne saurais oublier mes co-lectrices qui ont contribu fortement la qualit du rsultat,
tant sur la forme que sur le fond. Quoi de mieux que les commentaires constructifs de
collgues de la maitrise, de collgues de travail et damies pour discuter, changer et
pousser plus loin la rflexion. Merci Dominique Boursier-Lpine, Sylvie Tremblay,
Isabelle Boucher et Vanessa Viera. Enfin, je remercie lquipe du Centre universitaire de
formation en environnement de lUniversit de Sherbrooke pour sa disponibilit et sa
flexibilit.

ii

TABLE DES MATIRES


INTRODUCTION ..................................................................................................................1
1

LE CONCEPT DE QUARTIER DURABLE ...................................................................4


1.1

Lorigine du dveloppement durable dans les villes...............................................4

1.2

Les coterritoires....................................................................................................5

1.3

Ville durable, quartier durable et coquartier .........................................................6

1.3.1

Ville durable versus quartier durable...............................................................7

1.3.2

Quartier durable versus coquartier................................................................7

1.4

Diffrentes formes de dveloppement urbain durable ...........................................9

1.4.1

New Urbanism.................................................................................................9

1.4.2

Smart Growth ..................................................................................................9

1.4.3

HQETM - Amnagement ................................................................................10

1.4.4

HQE2R ..........................................................................................................10

1.4.5

Charte de dveloppement durable................................................................11

1.4.6

LEED Amnagement de quartier (LEED AQ) ...............................................12

1.4.7

Guide de la fdration des Entreprises publiques locales (Epl)....................13

1.4.8

@d amnagement durable .........................................................................13

1.4.9

Eco-Town ......................................................................................................14

1.4.10 One Planet ....................................................................................................14


1.4.11 Collectivits EQuilibrium ...............................................................................15
1.4.12 coQuartier ...................................................................................................15
1.4.13 EcoDISTRICTS .............................................................................................16
1.4.14 Urbanisme Durable .......................................................................................17
1.4.15 Comparaison de modles de dveloppements urbains durables .................17
1.5

Vers une dfinition................................................................................................21

1.5.1

Mthodologie.................................................................................................21

1.5.2

Les paramtres .............................................................................................22

1.5.3

Les thmatiques............................................................................................29

1.5.4

La dfinition...................................................................................................32

LINTGRATION DES QUARTIERS DURABLES DANS LE CADRE

DINTERVENTION MUNICIPAL ........................................................................................33


2.1

Outils durbanisme en lien avec les principes des quartiers durables..................33

iii

2.1.1

Schma damnagement et de dveloppement............................................33

2.1.2

Plan durbanisme ..........................................................................................34

2.1.3

Rglement de zonage ...................................................................................35

2.1.4

Rglement de lotissement.............................................................................37

2.1.5

Rglement sur les permis et les certificats....................................................37

2.2

Outils particuliers pour le dveloppement de quartiers durables .........................38

2.2.1

Politiques et plans dintervention...................................................................38

2.2.2

Programme particulier durbanisme ..............................................................39

2.2.3

Rglement sur les plans damnagement densemble .................................40

2.2.4

Rglement de construction ...........................................................................41

2.2.5

Rglement sur les plans dimplantation et dintgration architecturale .........42

2.2.6

Rglement sur les projets particuliers de construction, de modification et

doccupation dun immeuble ........................................................................................42


2.2.7

Rglement sur les usages conditionnels.......................................................43

2.2.8

Rglement sur les ententes relatives aux travaux publics ............................44

2.3

2.3.1

Loi sur les comptences municipales ...........................................................45

2.3.2

Sensibilisation et soutien technique ..............................................................45

2.3.3

Dispositions fiscales et financires ...............................................................46

2.4

Stratgies dintervention pour le dveloppement de quartiers durables ..............44

valuation des niveaux dimplication et dintervention municipale possibles .......47

2.4.1

Proprit des terrains et dveloppement par la municipalit ........................48

2.4.2

Proprit des terrains et vente conditionnelle des dveloppeurs privs ....49

2.4.3

Projet en terrain priv....................................................................................50

LES PROJETS DANS UN CONTEXTE QUBCOIS : TAT DE LA PRATIQUE ...51


3.1

Rsum des projets .............................................................................................51

3.1.1

La Cit Verte, Ville de Qubec......................................................................51

3.1.2

Pointe-aux-Livres et Pointe-DEstimauville, Ville de Qubec......................52

3.1.3

Pointe-Nord de lle des Surs, Ville de Montral ........................................53

3.1.4

co-quartier, Ville de Montral......................................................................53

3.1.5

coquartier de feuilles en aiguilles, Municipalit de Saint-Mathieu-du-Parc.55

3.1.6

Domaine Kogan, Ville de Rivire-du-Loup ....................................................56

3.1.7

Projet immobilier Bois-Franc, Arrondissement Saint-Laurent .......................57

3.1.8

Faubourg Boisbriand, Ville de Boisbriand .....................................................57

iv

3.1.9

codomaine des forges, Ville de Trois-Rivires ...........................................58

3.1.10 Projet Nodlo, Ville de Qubec .....................................................................59


3.1.11 Village de la Gare, Ville de Mont-St-Hilaire...................................................60
3.1.12 Saint-Gilbert et St-Thuribe, MRC de Portneuf...............................................60
3.2

3.2.1

valuation des initiatives qubcoises de quartiers durables.......................61

3.2.2

Constats ........................................................................................................63

3.3
4

valuation du caractre durable des projets ........................................................61

valuation des stratgies dinterventions municipales dployes........................67

POUR DES QUARTIERS DURABLES EN SOL QUBCOIS : LIMITES ET

RECOMMANDATIONS ......................................................................................................70
4.1

Limite de ltude ...................................................................................................70

4.2

Recommandations ...............................................................................................71

CONCLUSION....................................................................................................................73
RFRENCES ...................................................................................................................75
BIBLIOGRAPHIE ...............................................................................................................85
ANNEXE 1 : RESPECT DES PRINCIPES DE LA LOI SUR LE DVELOPPEMENT
DURABLE ..........................................................................................................................87
ANNEXE 2 : VALUATION DES PROJETS .....................................................................88
ANNEXE 3 : PRSENCE DES PARAMTRES DES QUARTIERS DURABLES DANS
LES INITIATIVES QUBCOISES TUDIES...............................................................100

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1.1 : Composantes de modles/dmarches de dveloppement urbain durable...18
Tableau 3.1: Comparaison globale des composantes des quartiers dits durables ............63
Tableau 3.2 : Stratgies de dveloppement des projets tudis........................................67

LISTE DES FIGURES


Figure 1.1 : Les trois thmatiques dun quartier durable ....................................................30
Figure 1.2 : Thmatiques et paramtres des quartiers durables ........................................31
Figure 3.1 : Comparaison des composantes des quartiers dits durables...........................62

vi

LISTE DES ACRONYMES, DES SYMBOLES ET DES SIGLES


EPA

U.S. Environmental Protection Agency

Epl

Entreprises publiques locales

GES

Gaz effet de serre

GDT

Grand dictionnaire terminologique

HQE

Haute Qualit Environnementale

HQE2R

Haute Qualit Environnementale, conomique et Rnovation de quartier

ICMA

International City/County Management Association

INED

Institut national dtudes dmographiques

LAU

Loi sur lamnagement et lurbanisme

LEED

Leadership in Energy and Environmental Design

LEED AQ

LEED Amnagement de quartier

LEED ND

LEED Neighborhood Development

MAMROT

Ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du


territoire

MDDEP

Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs

MEEDDM

Ministre de l'Ecologie, de l'Energie, du Dveloppement durable et de la


Mer

MEDDTL

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du


Logement, France

MRC

Municipalit rgionale de comt

OQLF

Office qubcois de la langue franaise

PAE

Plan damnagement densemble

PPU

Plan particulier durbanisme

PU

Plan durbanisme

SAD

Schma d'amnagement et de dveloppement

SCHL

Socit canadienne dhypothque et de logement

USGBC

U.S. Green Building Council

vii

LEXIQUE
Abordabilit

Accessibilit financire des rsidences diffrentes classes


sociales (Dfinition de lauteure).

Adaptabilit

Flexibilit des espaces et des btiments, de faon


permettre leur transformation et raffectation en fonction des
besoins nouveaux et ainsi augmenter leur dure de vie
(Association HQE, 2011).

Btiment durable

Btiment dont la conception, la ralisation et l'utilisation


visent satisfaire aux principes de respect long terme de
l'environnement physique, social et conomique (Grand
dictionnaire terminologique (GDT, s.d.).

Biodiversit

Ensemble des gnes, des espces et des cosystmes


d'une rgion ou d'un milieu naturel donn (GDT, s.d.). La
biodiversit est favorise par la continuit cologique ou
connectivit cologique.

Compacit

Caractre dune forme urbaine ayant une trame btie serre


o il y a peu de vides. La compacit rfre la continuit de
la trame btie (Jabareen, 2006 dans Boucher et Fontaine,
2011).

Comptitivit

Capacit d'un prix, d'un produit, d'une entreprise, de


l'conomie d'un pays faire face la concurrence (GDT,
s.d.). Qualit et raisonnement en cot global intgrant dans
le projet les retombes conomiques : cots vits,
conomies de fonctionnement des habitats et services, en
vue dassurer lquilibre financier et lattractivit du quartier
(Association HQE, 2011).

Connectivit

Nombre dintersections de rues accessibles au public par


kilomtre carr (mille carr), y compris les intersections de
rues comportant des alles ou des emprises de rseaux de
transport, ainsi que les intersections de rues comprenant des
emprises circulation non motorise (Congress for the New
Urbanism et al., 2011).

Densit

Nombre dunits rsidentielles, de personnes ou demplois


sur un territoire donn. Elle peut tre mesure diffrentes
chelles comme lunit de voisinage, le quartier ou la ville
(Litman, 2011). On peut ainsi calculer la densit de
population (ex. : habitants/km2), la densit de logements
(ex. : logements/ hectare), la densit demplois, etc. (Boucher
et Fontaine, 2011).

viii

Densification

En matire d'urbanisme, fait d'accrotre le nombre des


logements, des habitants d'une zone dtermine. Ex. : la
densification du peuplement d'une rgion (GDT, s.d.).

Dveloppement durable

Dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans


compromettre la capacit des gnrations futures rpondre
aux leurs. Le dveloppement durable sappuie sur une vision
long terme qui prend en compte le caractre indissociable
des dimensions environnementale, sociale et conomique
des activits de dveloppement (Loi sur le dveloppement
durable, L.R.Q., chapitre D-8.1.1, article 2).

Diversit des fonctions

Relative proximit, lintrieur dun espace donn, de


diffrentes fonctions urbaines : rsidentielle, commerciale, de
service, institutionnelle et rcrative (Handy et al., 2002). Le
terme mixit est souvent utilis dans ce sens (ex.: mixit des
fonctions) (Boucher et Fontaine, 2011).

Diversit rsidentielle

Prsence dune typologie varie de btiments rsidentiels :


unifamilial dtach, plex, maison en range, appartement
(locatif ou condo), etc. (Dfinition de lauteure).

conomie locale

Prsence de commerces de proximit et disponibilit de


produits locaux (Dfinition de lauteure).

coresponsabilit

Lcoresponsabilit consiste intgrer des proccupations


environnementales et sociales la gestion des activits de
production (Gouvernement du Qubec, 2007).

coterritoire

Territoire qui, nonobstant son usage principal, intgre les


principes du dveloppement durable (Dfinition de lauteure).

Efficacit nergtique

Capacit de maximiser un rendement nergtique tout en


utilisant un minimum d'nergie. L'efficacit nergtique est
dtermine par plusieurs facteurs : la slection des formes
d'nergie (mazout, lectricit, biomasse, etc.), le recours aux
nouvelles technologies les plus appropries, le choix des
quipements et des procds les plus performants. Elle fait
appel des mesures de sensibilisation (notamment auprs
du consommateur, de manire influencer son
comportement et lui permettre de faire des choix clairs.
(GDT, s.d.)

Espace vert

Espace situ l'intrieur d'un primtre d'urbanisation o


dominent les lments naturels. Les lments naturels d'un
espace vert sont dominants soit en raison de l'tat initial, soit
en fonction d'un amnagement. (GDT, s.d.)

ix

Gestion de l'eau

Mise en place de mesures favorisant une consommation


deau limite et ayant un faible impact sur le milieu (Dfinition
de lauteure).

Gestion de lnergie

Mise en place de mesures conergtique (Qui conomise


de l'nergie (GDT, s.d.)) et defficacit nergtique (Capacit
de maximiser un rendement nergtique tout en utilisant un
minimum d'nergie (ibid.)) (Dfinition de lauteure).

Gestion des matires


rsiduelles

Mise en place de mesures permettant lapplication de


lapproche des 3RV (rduction, rcupration, revalorisation)
(Dfinition de lauteure).

Gestion de chantier

Mise en place de mesures minimisant limpact des chantiers


de construction (Dfinition de lauteure).

Gestion environnementale

Gestion qui repose sur l'analyse des consquences


environnementales de l'ensemble des activits d'une
organisation et sur l'adoption des mesures ncessaires pour
favoriser la protection de l'environnement (GDT, s.d.).

Matriaux et ressources

lments entrant dans la fabrication d'un produit la suite, le


plus souvent, de leur transformation par une activit
technique (GDT, s.d.) et ensemble des moyens humains,
matriels, informationnels et financiers disponibles pour la
mise en uvre des activits planifies (GDT, s.d.).

Mixit sociale

Prsence
de
diffrents
groupes
sociaux
(mixit
gnrationnelle, socioconomique et culturelle) (Dfinition de
lauteure).

Mobilit durable

tude et mise en uvre des mesures physiques ou


incitatives destines satisfaire les besoins de libre
dplacement entre les membres dune socit, garantir
laccs de tous les citoyens aux lieux publics et aux
quipements de transport collectif, en regard des choix et des
pratiques durbanisme et damnagement du territoire, dans
une perspective de dveloppement durable. (GDT, s.d.)

Localisation

Emplacement occup par une activit, un btiment ou une


infrastructure, par rapport un systme de rfrence ou
son environnement gnral (Boucher et Fontaine, 2011).

Participation de la
collectivit

Implication des diffrentes parties prenantes dans le projet.


Le citoyen est considr comme une des parties prenantes
et intgr dans les processus dinformation, de consultation
et de concertation. La participation peut se concrtiser selon
diffrents niveaux allant de linformation la coproduction.
(Association HQE, 2011)

Patrimoine, culture et
identit

Accessibilit de la culture tous, prservation du patrimoine


naturel, mise en valeur du paysage urbain et du patrimoine
architectural, rhabilitation, rutilisation et reconversion du
bti existant favorises, valorisation du patrimoine culturel et
conservation de la mmoire des lieux (MEDDTL, 2012).

Proximit et accessibilit

Amnagement lchelle du piton permettant dutiliser la


marche pour se dplacer de manire pratique et scuritaire
dans les quartiers (Dfinition de lauteure).

Qualit de
lenvironnement bti

Environnement bti qui assure la population des lieux de


vie propres susciter un fort sentiment dappartenance,
dintgration et didentit, tout en respectant et en mettant
en valeur le patrimoine urbanistique, architectural, naturel et
culturel (Association HQE, 2011).

Quartier durable

Unit urbaine dont la construction, l'organisation


socioconomique et le mode de vie des habitants doivent
rpondre des principes de respect long terme de
l'environnement physique, social et conomique (GDT, s.d.).

Ramnagement

Ensemble des travaux de transformation d'un btiment, d'une


infrastructure ou d'un terrain qui sont effectus en vue d'une
utilisation meilleure ou diffrente (GDT, s.d.).

Requalification

Srie de travaux destins donner une nouvelle vocation


un difice ou un lieu public afin d'amliorer la qualit de vie
urbaine (GDT, s.d.).

Revalorisation

Amlioration des proprits par les propritaires et


amlioration des services municipaux par la municipalit
(GDT, s.d.).

Revitalisation

Donner une vitalit, une vigueur nouvelle [un quartier]


(Larousse, 2009).

Transport actif

Mode de dplacement utilitaire dans lequel lnergie est


fournie par ltre humain et qui exige de celui qui le pratique
un effort musculaire sur le parcours qui mne sa
destination. Comme exemples de transport actif, on peut
mentionner le vlo, la trottinette, le patin roues alignes et
la marche pied (GDT, s.d.).

Ville durable

Ville coresponsable qui prserve et met en valeur


lenvironnement, contribue lamlioration de la qualit de
vie et offre un cadre propice au dveloppement conomique.
La ville coresponsable est une ville citoyenne, accueillante
et lcoute, ouverte sur le monde (Marchand, 2012).

xi

INTRODUCTION
Vivre en socit comporte autant de dfis que dopportunits. Avec la croissance de la
population mondiale et le mouvement de celle-ci vers les centres urbains, limpact des
milieux de vie urbaniss se fait sentir globalement sur les changements climatiques tout
comme sur la qualit de vie au quotidien. Le type durbanisation pratiqu dans les
dernires dcennies dgrade les milieux naturels, cre des disparits sociales et
encourage une conomie dpersonnalise. Autant la qualit de lair que celle des espaces
verts et lieux de rencontre en souffrent.

Lurbanisme volue constamment et les enjeux relis au dveloppement durable,


auxquels la socit est de plus en plus veille, servent de tremplin pour la transition vers
un modle plus respectueux du milieu et pens lchelle humaine. En ce sens,
reconstruire la ville se fait pas pas et le quartier prsente une chelle de dveloppement
approprie pour acclrer la durabilit des municipalits. Il est assez petit pour permettre
linnovation rapide et assez grand pour avoir un impact significatif (Portland Sustainability
Institute, 2011).

Le concept dcoquartier est relativement nouveau et document de faon assez


segmente. En trouver une dfinition reconnue nest pas chose facile. Les diffrents
projets fourniront la plupart du temps eux-mmes leur dfinition. Sans cette base,
comment voluer vers ce type de dveloppement au Qubec de manire optimale? Voil
un premier pas franchir.

Dautre part, le contexte municipal offre une panoplie doptions pour la rorientation des
pratiques courantes. Ladministration municipale diffre dune municipalit lautre de par
sa taille et, par consquent, de par les ressources le composant. Quoi quil en soit, le
systme municipal qubcois offre une diversit doutils rglementaires et financiers pour
rgir lorganisation de son territoire et dcouvrir les moyens den tirer parti pour le
dveloppement durable des municipalits.

Dans cette optique, le dveloppement de quartiers durables dans les municipalits du


Qubec repose sur un consensus concernant la reconnaissance du concept et de ses
composantes, ainsi que sur le dveloppement de stratgies municipales facilitant leur

intgration sur le territoire des municipalits. Ces deux domaines ne sont pas inconnus,
mais le rapprochement entre la finalit (quartier durable) et le moyen de lintgrer
(fonctionnement municipal) nest que trs peu document.

Afin de faire avancer les connaissances en la matire, un partenariat a t tabli avec le


ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire
(MAMROT) qui sintresse galement lapplication de ce concept novateur. La
collaboration avec le MAMROT dans le cadre de lessai-intervention a permis de rpondre
lobjectifs gnral doutiller les municipalits du Qubec dsirant raliser des projets de
quartiers durables sur leurs territoires quant au concept dcoquartier et aux options
possibles pour leur intgration au fonctionnement municipal. Les cinq objectifs spcifiques
suivant en dcoule : cerner et dvelopper la notion dcoquartier, ses variantes et ses
paramtres, appliquer les lois et rglements municipaux qubcois au contexte de
dveloppement

dcoquartiers,

valuer

les

diffrentes

options

dimplication

des

municipalits dans le dveloppement dcoquartiers, examiner les stratgies de ralisation


qubcoises et retirer des leons des diffrentes expriences, et suggrer des pistes
daction applicables dans le contexte qubcois.
Pour ce faire, les modles de dveloppements urbains durables les plus reconnus (LEED
AQ, New Urbanism, Smart Grow, etc.) ont servi de base dinformation pour dmystifier les
composantes de projets de quartiers durables. Les lois et rglements touchant les
municipalits ont galement t une source dinformation fiable et indispensable pour
adapter la mise en place des initiatives au contexte particulier du Qubec. Puis, une srie
dentrevues avec les responsables de projets en cours au Qubec a t mene afin de
collecter les donnes, comprendre la vision et analyser les stratgies dployes dans les
diffrentes initiatives.
Lessai se prsente sous forme dune rflexion en quatre chapitres. En premier lieu, une
revue des diffrentes dmarches ou modles de dveloppement de quartiers durables est
prsente dans le but de conduire une proposition de dfinition pour le concept de
quartier durable, privilgi au terme coquartier. Ensuite, lventail doutils municipaux
permettant de faciliter la mise en place de quartiers durables ainsi que les diffrents
niveaux dimplication et d'intervention possibles pour les municipalits sont exposs au
chapitre deux. En troisime lieu, les deux premiers concepts thoriques introduits dans les

deux premiers chapitres sont mis lpreuve par des tudes de cas qubcois dans
lesquelles la concordance avec la dfinition propose et les stratgies municipales
prsentes sont analyses. En dernier lieu, les limites de ltude et une srie de
recommandations sont prsentes la lumire des constats manant du chapitre trois.

LE CONCEPT DE QUARTIER DURABLE

Pour stimuler la conception de quartiers durables, il est dabord ncessaire de sentendre


sur ce que signifie le terme cl : quartier durable. Est-ce lquivalant dun coquartier?
Sagit-il dun territoire marqu par de nouvelles pratiques durbanisme, dcologie urbaine,
de vie communautaire ou dun peu de tout cela? Labsence dune dfinition reconnue et
lappropriation alatoire du mot lui confrent un sens plutt quivoque.

Bien que le dveloppement durable lchelle de la municipalit soit issu denjeux globaux
comme les changements climatiques, la diminution des gaz effet de serre et la
prservation des espaces naturels, les ralisations quant elles, manent des
mobilisations politiques au niveau des villes. Les contextes de dveloppement tant
propres chaque municipalit, la forme dorganisation des projets varie beaucoup. Les
villes crent bien souvent leur propre dmarche, et pour ce faire, tablissent leur propre
dfinition de la ville durable et du quartier durable. Les rsultats sont toutefois assez
similaires puisque les mmes objectifs du dveloppement durable sont viss.

En partant de plusieurs dfinitions et composantes prsentes par des projets raliss ou


des dmarches proposes, lobjectif du prsent exercice est darriver une version de ce
concept qui soit englobante, claire et facilement appropriable par les acteurs du
dveloppement de quartiers durables au Qubec. Ainsi, par ltablissement dune base
commune, le dveloppement de quartiers durables dans les municipalits qubcoises
sera facilit.

1.1 Lorigine du dveloppement durable dans les villes


Lintgration de la notion de dveloppement durable dans les municipalits nen est pas
ses premires rflexions. Abritant, selon lInstitut national dtudes dmographiques
(INED), prs de la moiti de la population mondiale (Vron, 2007), les villes ont t
reconnues ds la premire Confrence des Nations Unies sur lenvironnement de 1972
Stockholm, comme des acteurs cruciaux dans la problmatique du dveloppement durable
des territoires (Charlot-Valdieu et Outrequin, 2011). En effet, les enjeux et problmes relis
au mode de croissance des villes attirent lattention sur la porte de leurs activits
(transport, utilisation des terres, gestion des matires rsiduelles, infrastructures, etc.). La

croissance acclre des banlieues en priphrie des villes a considrablement largi la


taille des territoires dvelopps, avec la consquence daccroitre lempitement sur les
terres agricoles et les milieux naturels dintrt. Le phnomne associ de dveloppement
monofonctionnel (banlieues-dortoirs, commerces grande surface, zones industrielles)
participe leffritement des centres-villes et des commerces de proximit et la
dpendance lautomobile. Ltalement urbain rendu possible grce la voiture vient en
contrepartie engendrer des problmes de circulation et contraindre son utilisation en
raison des embouteillages journaliers provenant des dplacements pendulaires. Les
milieux naturels subissent une pression insoutenable et des lots de chaleurs urbains
nuisent la qualit de lair des citadins.

Pour adresser ces problmatiques, cinq ans aprs lclosion du concept de


dveloppement durable avec la dfinition issue du rapport Brundtland, la Confrence de
Rio de 1992 donne le jour un cadre de participation municipal : lAgenda 21 local. Cette
dmarche vise appuyer les municipalits dans la transition vers des pratiques rpondant
la fois aux enjeux sociaux, environnementaux et conomiques. Le Sommet des villes ou
Habitat II de 1996 ritre galement limportance du relais local pour impliquer les acteurs
cet chelon et favoriser lappropriation du thme dveloppement durable par la socit
civile. Depuis, des progrs cet gard ont t raliss de manire parse. Des
municipalits se mobilisent et font le choix davancer vers une amlioration de leurs
pratiques. Ainsi, en Europe comme ailleurs, les premires initiatives servent de projets
pilotes pour les nouveaux participants la transition.

1.2 Les coterritoires


Au Qubec, comme ailleurs en Amrique du Nord, lamnagement des espaces est
fortement marqu par le dcoupage du territoire en diffrentes zones et par la dfinition
des usages qui seront permis dans chacune de ces zones. Il sagit du zonage (voir section
2.1.4), un pouvoir de la municipalit de dterminer la vocation principale de diffrentes
zones sur son territoire afin d'y contrler l'usage des terrains et des btiments ainsi que
l'implantation, la forme et l'apparence des constructions (MAMROT, 2012). Cette
pratique permet de dvelopper le territoire de faon ordonne en tenant compte entre
autres de la vocation naturelle des territoires ou de leurs caractristiques physiques et en
minimisant les inconvnients de voisinage. Cest ainsi que les diffrentes parties du

territoire auront des vocations principalement rsidentielles, commerciales, industrielles,


agricoles ou encore quelles seront voues la conservation de lenvironnement naturel
des municipalits qubcoises.

Le dveloppement durable dans les villes concerne tous les territoires, peu importe leur
fonction. Chaque type de territoire est concern par lintgration de pratiques rpondant
des

enjeux

sociaux,

environnementaux

et

conomiques.

La

considration

du

dveloppement durable dans ces diffrentes zones, dveloppes ou dvelopper, en fait


de manire globale des coterritoires, soit des territoires qui, nonobstant leur fonction
principale, intgrent les principes du dveloppement durable. On trouve ainsi dans cette
catgorie les coquartiers (zones mixtes majoritairement rsidentielles), les coparcs
industriels (zones majoritairement industrielles), les codistricts daffaires (zones de
commerces et services) ou encore les coterritoires naturels (zones de conservation). Le
concept dcoquartier est abord plus en profondeur dans la section suivante. En ce qui
concerne les coparcs industriels, larticle Les coparcs industriels rdig par Pierre
Blais et Nicolas Fontaine (2012) du MAMROT en prsente les principales particularits
bases sur Le concept dco-zoning en Rgion Wallone de Belgique expos par
Emmanul Srusiaux (2011). Le concept dcodistrict daffaires prsent par la Ville de
Washington sur leur site internet (Downtown DC BID, 2012) a aussi t introduit lors du
Sommet cocit de Montral en 2011. Celui dcoterritoire naturel est mis en application
sur le territoire de la ville de Montral (Ville de Montral, s.d.a).

1.3 Ville durable, quartier durable et coquartier


Que ce soit par la mise en place dun Agenda 21 ou de toute autre dmarche des
municipalits, la ville a, de toute vidence, un tournant prendre pour assurer le bien-tre
de ses rsidents et la qualit de son environnement. Elle doit devenir une ville durable,
avec des quartiers durables, du transport durable, une gestion des milieux naturels
durable et surtout une intgration des tous ces lments dans une dmarche de globalit.
cette fin, la premire tape est de distinguer les diffrents termes et niveaux
dinterventions.

1.3.1

Ville durable versus quartier durable

Une distinction importante est faire entre la ville durable et le quartier durable. La
diffrence est bien sr relie lchelle, mais galement au fait que le dveloppement de
quartier durable est une partie de la dmarche menant une ville durable.

Le quartier durable intgre une trs grande partie des considrations de la ville durable
puisquil est touch par les mmes problmatiques (eau, air, sol, matires rsiduelles,
transport, emploi, etc.). Par contre, cette chelle de projet, les problmatiques ne sont
pas abordes dans leur ensemble, mais touchent plutt des aspects spcifiques aux
quartiers. Par exemple, la gestion des dplacements et lamnagement favorisant les
transports durables sont traits pour les mesures propres au quartier, comme la distance
entre les habitations et les arrts de transport en commun et les pistes cyclables. Des
options de transport peuvent donc tre dveloppes, mais il ne sagira pas dune stratgie
globale de transport. Cest pourquoi une vision holistique lchelle de la municipalit est
ncessaire. La cohrence du projet sinscrit dans une dmarche et une organisation plus
large de mobilisation politique. Les quartiers durables en sont un point dancrage
permettant aux dcideurs municipaux de centrer leurs efforts sur des projets prcis.
1.3.2

Quartier durable versus coquartier

Un des points majeurs dvelopper pour comprendre le concept dcoquartier est la


signification du terme lui-mme. Plusieurs expressions sont frquemment utilises pour
dsigner le dveloppement de nouveaux quartiers ou le ramnagement de quartiers
existants selon les trois ples du dveloppement durable. Logiquement, tout comme pour
la ville durable, lintgration des considrations lies au dveloppement durable lchelle
des quartiers donne lieu des quartiers durables. Or, le terme coquartier est de plus en
plus couramment employ cet effet. Le prfixe co est communment utilis pour
dsigner lintgration du dveloppement durable une pratique. Par exemple, on parle
dcotourisme, dcocitoyennet et dcoresponsabilit. son sens premier, le dictionnaire
Le Petit Robert stipule quco dsigne la maison ou lhabitat (Le Petit Robert, 1993). De l,
diffrentes interprtations sont possibles. Dune part, lhabitat peut tre vu largement et
tre associ au milieu, lenvironnement. En effet, co est souvent associ lcologie,
donc une intgration des enjeux lis strictement lenvironnement naturel. co
signifierait donc dajouter la considration de lenvironnement aux concepts quil
accompagne. Dautres part, maison peut, par extension, tre interprte comme la

proprit, lavoir et donc les ressources naturelles, matrielles et humaines, trois ples du
dveloppement durable (Marchand, 2012). Dcoulant de ses deux interprtations, il est
lgitime de se questionner si les coquartiers intgrent seulement la gestion
environnementale au dveloppement de quartier, ou lensemble des enjeux relis aux trois
ples du dveloppement durable?

Selon le grand dictionnaire terminologique (GDT) du Qubec, un coquartier est :

une unit urbaine dont la construction, l'organisation socioconomique et le


mode de vie des habitants doivent rpondre des principes de respect long
terme de l'environnement physique, social et conomique .
Le terme coquartier serait donc une manire plus succincte de nommer un quartier
durable, un synonyme. Le GDT mentionne galement que pour certains auteurs,
lcoquartier dsigne davantage un quartier bas sur une approche exclusivement
cologique, sans gard aux dimensions sociale et conomique , mais que nanmoins,
le prfixe co a connu une extension de son sens et englobe maintenant les trois aspects
du dveloppement durable, comme dans coresponsabilit et coconseiller (GDT, s.d.).
Le questionnement est donc bel et bien prsent, mais a t tranch en faveur de
lutilisation des deux termes, coquartier et quartier durable, comme synonymes par le
grand dictionnaire terminologique du Qubec.

Malgr tout, certains continuent de considrer les coquartiers comme des quartiers verts
nintgrant que des mesures de gestion environnementale. De plus, le terme coquartier,
la plupart du temps autoproclam par les promoteurs de projets, est frquemment
galvaud et les rsultats sont non reprsentatifs du concept. Cette pratique non
rglemente ajoute la difficult dune comprhension commune reconnue, et surtout,
crdible. Cest pourquoi, sans rejeter la dfinition officielle du GDT, il a t jug que
lutilisation du terme quartier durable tait plus indique que celui dcoquartier pour
outiller les municipalits dsireuses de raliser des dveloppements durables lchelle
de leurs quartiers. Les deux formulations sont reconnues comme synonymes, mais celle
de quartier durable est privilgie afin de limiter les ambiguts et permettre de rpondre
aux objectifs de cet essai.

1.4 Diffrentes formes de dveloppement urbain durable


Afin de trouver lessence des quartiers durables, les composantes de diffrents modles
de dveloppement urbain durables lchelle du quartier seront observes. Un ensemble
de 14 modles ont t choisis pour leur application lchelle du quartier et la prsence
de particularits bien dfinies. Le but de cette analyse nest pas de juger de la qualit des
dmarches et modles, mais bien den ressortir les particularits itratives. La
mthodologie pour y arriver est dabord de prsenter une brve dfinition des modles,
puis, les principes, les objectifs ou les points cls quils soutiennent. Afin de faciliter la
comparaison, la prsentation des composantes des modles est formule de manire
synthtise et reprend le plus possible des termes similaires pour dsigner les mmes
ralits plutt que de rfrer textuellement aux divers termes des modles.
1.4.1

New Urbanism

Le Nouvel urbanisme , originaire de Californie, fait la promotion de dix principes pour


pallier les problmes damnagement actuels de nos villes. Ceux-ci peuvent sappliquer
des projets de toutes chelles, aussi bien pour des btiments, des quartiers ou des
municipalits entires (New Urbanism, s.d.), le tout visant une promotion des
communauts viables et en sant (Marchand, 2012).

1. Proximit et dveloppement planifi


lchelle pitonne
2. Connectivit
3. Diversit culturelle et mixit fonctionnelle
4. Mixit de typologie des habitations
5. Qualit de larchitecture et de lurbanisme

1.4.2

6. Prsence dun centre-ville (espace


public central)
7. Densit
8. Mobilit durable
9. nergie
10. Qualit de vie
(Modifi de New urbanism, s.d.)

Smart Growth

Selon la stratgie Smart Growth de lAssociation internationale de gestion municipale


(ICMA) et de lAgence de protection environnementale des tats-Unis (EPA), le respect
des 10 principes ci-dessous pour la cration ou le maintien de quartier existant les rend
attirants, pratiques, scuritaires et sains. Ils favorisent les activits sociales, civiques et
physiques ainsi que la protection de lenvironnement. Tout ceci stimule autant lconomie
locale que les interactions dans la collectivit.

1. Mixit
2. Compacit
3. Diversit des habitations
4. Proximit et dveloppement planifi lchelle pitonne
5. Qualit du milieu et sentiment dappartenance
6. Prservation de milieux naturels
7. Insertion du projet au milieu daccueil et consolidation des communauts
8. Varit doptions de transport
9. Choix quitables de dveloppement conomique
10. Participation citoyenne au processus de prise de dcisions
(Modifi de ICMA et EPA, 2006)
1.4.3

HQETM - Amnagement

La dmarche HQE-Amnagement (Haute Qualit Environnementale) est un cadre de


rfrence pour les oprations damnagement durable dvelopp en France par
lAssociation HQE. Il sagit dun outil de gestion de projet en trois grands objectifs et 17
sous-thmes. La dmarche promeut une vision long terme damnagement intgr du
territoire favorisant la bonne gouvernance. Elle est applicable toute chelle de projet,
rnovation ou nouveau dveloppement, milieux urbain ou rural.

1. Intgration du quartier
avec le tissu urbain
- Connectivit et contexte
local
- Densit
- Mobilit et accessibilit
- Qualit architecturale,
participation et identit
- Adaptabilit et volutivit

2. Prservation des
ressources naturelles et
qualit environnementale
- Eau
- nergie et climat
- Matriaux et quipement
- Dchets
- cosystmes et
biodiversit
- Risques naturels et
technologies
- Sant

3. Vie sociale de proximit


et dynamiques
conomiques
- conomie et comptitivit
- Diversit et mixits
- Qualit de vie et
architecture
- Collectivit et formation
- Attractivit, dynamiques
conomiques et filires
locales
(Modifi de Association HQE, s.d.)

1.4.4

HQE2R

labor la suite de travaux de recherche dj effectus en France sur les quartiers


durables, le projet HQE2R (Haute qualit environnementale, conomique et rhabilitation
des quartiers) a t cofinanc par la Commission Europenne dans le cadre du

10

5e Programme Cadre de Recherche et Dveloppement (Programme City of tomorrow).


Finalise en 2004, la dmarche touche lintgration du dveloppement durable dans les
projets de renouvellement urbain l'chelle des btiments et du quartier. La proposition
repose sur la dfinition de six principes de dveloppement durable urbain, cinq objectifs et
21 cibles.

Cibles :
8 Hygine et sant
1. nergie
15. Diversit des logements
2. Eau
9. Scurit et risques
16. ducation et formation
3. Espace (Compacit10. Qualit de lair
17. Accessibilit (Proximit)
densit)
11. Nuisances sonores
18. Attractivit
12. Dchets
4. Matriaux
19. Mobilit
5. Hritage bti et naturel 13. Diversit population
20. Gouvernance locale
6. Paysage
14. Diversit des fonctions 21. Solidarit
7. Qualit du btiment
(Tir de LesEnR, 2012b et Rseau Europen du dveloppement Urbain durable, s.d.)
1.4.5

Charte de dveloppement durable

La Charte de dveloppement durable est une proposition formule par deux chercheurs
franais, Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, publie dans louvrage
coquartier Mode demploi en 2009. Bass sur plus de 10 ans de travaux sur la
question de la relation entre la ville et le dveloppement durable, les auteurs dfinissent
les considrations intgrer au dveloppement de projets dcoquartiers ou de quartiers
durables en quatre axes, selon diffrentes chelles.

Axe 1 : Prise en
compte locale des
grands enjeux
globaux
- Changement
climatique et effet
de serre
(conception et
amnagement,
btiments,
dplacements)
-Prservation des

Axe 2 : Rponse
cohrente aux
enjeux locaux

Axe 3 : Contribution
la durabilit de la
ville

Axe 4 : Principes
pour concevoir un
coquartier

- Densit et qualit
de vie
- Accessibilit aux
services et
quipements
- Qualit
architecturale
- Espaces publics

- Participation et
intgration
- Mixit fonctionnelle
- Solidarit et
diversit
- duction et
formation

- Manire de penser
et dagir
- Stratgie politique
- Gouvernance
- valuation

11

ressources
(espace,
biodiversit, eau,
matriaux, etc.)
- Pauvret et
exclusion

- Rduction des
nuisances

(Modifi de Charlot-Valdieu et Outrequin, 2009)


1.4.6

LEED Amnagement de quartier (LEED AQ)

LEED Neighborhood Development (LEED ND) est un programme indpendant de


certification pour lamnagement de quartiers durables du Green Building Council des
tats-Unis (USGBC). Dveloppe en 2009, la certification a rcemment t adapte au
contexte canadien sous lappellation LEED amnagement de quartier (LEED AQ). Le
systme distingue quatre axes dintervention et comporte 12 conditions pralables
remplir dans trois de ces axes. Au total 57 autres critres optionnels sont galement
suggrs et permettent datteindre un plus haut pointage en vue de la certification.

Axe dintervention 1 : Axe dintervention 2 : Axe dintervention 3 : Axe dintervention 4 :


Emplacement et
Modle et conception
Btiments et
Innovation et
liaisons stratgiques
de voisinage
infrastructures
processus de
durables
conception
Pralable 1 :
Pralable 1 :
Pralable 1 :
Pas de pralable
Emplacement
Rues pitonnires
Btiment durable
stratgique (Choix
Pralable 2 :
certifi
Amnagement
du site)
Pralable 2 :
dense
Niveau defficacit
Pralable 2 :
Biodiversit
Pralable 3 :
nergtique minimal
Pralable 3 :
Connectivit
pour le btiment
Milieux humides et
Pralable 3 :
plans deau
Efficacit minimale
Pralable 4 :
de la gestion de
Terres agricoles
leau dans les
Pralable 5 :
btiments
Plaine inondable
Pralable 4 :
Prvention de la
pollution dans les
activits de
construction

12

(Modifi de Congress for the New Urbanism, Natural Resources Defense Council, U.S.
Green Building Council et Conseil du btiment durable du Canada, 2011)
1.4.7

Guide de la fdration des Entreprises publiques locales (Epl)

Au service des collectivits locales franaises, des territoires et de leurs habitants, les
Entreprises publiques locales positionnes entre le public et le priv interviennent aussi
bien dans les domaines de lamnagement, du logement, et de lnergie que ceux du
transport, de leau, des dchets et du tourisme. Au total, elles cooprent dans 40
domaines lis aux comptences des collectivits locales. Base sur plusieurs
expriences, la fdration des Epl a labor un guide pour les amnageurs investis dans
la ralisation dun coquartier. Celui-ci donne un aperu de la dmarche suivre pour le
renouvellement durable de morceau de ville dans la ville travers 12 engagements
conciliant les intrts publics et privs (Fdration des Epl, 2011).

1. Cohrence du projet
2. Intgration urbaine
3. Concertation
4. Mixit fonctionnelle

5. Mixit sociale
6. Prservation de leau
7. Gestion des dchets
8. Biodiversit

9. Mobilit
10. Sobrit nergtique
11. Densit urbaine
12. coconstruction

(Modifi de Fdration des Entreprises publiques locales, 2011)


1.4.8

@d amnagement durable

La dmarche stratgique @d amnagement durable est une marque dpose labore


en 2008 par la Direction Rgionale de lquipement dle-de-France et les huit
tablissements Publics dAmnagement en vue darriver la structuration et la
convergence des initiatives pour la conception dcoquartiers. Elle propose des tapes de
ralisation ainsi que 10 lignes daction lchelle du projet avec leurs indicateurs. Ces
principes sassoient sur six enjeux dterminants des projets damnagement durable : les
missions de gaz effet de serre (GES), la biodiversit, lconomie, le bien-tre, les
ressources naturelles, les nuisances et les risques.

1. Rduction des GES (nergie et mobilit durable)


2. Densit
3. Mixit fonctionnelle/ Diversit
4. Mixit sociale
5. Mobilit durable pour les dplacements quotidiens (rsidence-travail)
6. Efficacit nergtique des btiments

13

7. Milieux naturels et biodiversit


8. Rduction des risques et nuisances
9. Matriaux de construction renouvelables, recycls ou rutiliss / Ressources
10. Gestion de leau
(Modifi de Direction Rgionale de lquipement dle-de-France, 2009 et LesEnR, 2012a)
1.4.9

Eco-Town

Eco-town est une initiative gouvernementale du Royaume-Uni lance pour favoriser


linnovation des promoteurs en vue de mener des projets de haute qualit sinscrivant
dans la durabilit et maximisant laccessibilit financire aux rsidents. En collaboration
avec des acteurs du milieu, BioRegional et Commission for Architecture and the
BuiltEnvironment, 7 axes dinterventions prioritaires ont t identifis dans le rapport
What makes an eco-town? . Deux grands objectifs englobent le tout : la rduction des
missions de gaz effet de serre et la rduction de lempreinte cologique.

1. Constructions et matriaux durables


2. nergie
3. Transport (densit, proximit, diversit, mobilit durable)
4. Alimentation locale
5. Consommation responsable
6. Empreinte cologique des administrations publiques
7. Gestion des dchets
(Modifi de Department for Communities and Local Government, 2007 et de BioRegional
Development Group and the Commission for Architecture and the Built Environment,
2008)
1.4.10 One Planet
BioRegional Development Group, un organisme de bienfaisance du Royaume-Uni,
coordonne les programmes One Planet Communities et One Planet Living faisant partie
de linitiative One Planet. Celle-ci fait la promotion de 10 principes pour supporter les
gouvernements locaux, les entreprises, les organisations et les individus dans leurs efforts
pour un cadre de vie durable. Le travail de lorganisme, en partenariat avec les
dveloppeurs, vise des communauts usages mixtes, attirantes et abordables, o vivre
dans un cadre favorisant un mode de vie de qualit et sain, sans utiliser plus que sa part
des ressources plantaires. (BioRegional Development Group, 2012)

14

1. nergie
6. Gestion de leau
2. Gestion des dchets
7. Milieux naturels et biodiversit
3. Mobilit durable
8. Culture et participation
4. Matriaux durables
9. quit et conomie locale
5. Alimentation locale et durable 10. Sant et collectivit
(Modifi de Bio Regional Development Group, 2012)
1.4.11 Collectivits EQuilibrium
Linitiative des collectivits Equilibrium est un projet de la Socit canadienne
dhypothque et de logement (SCHL) et dcoNERGIE de Ressources naturelles
Canada. Il vise soutenir des projets intgrant la durabilit lchelle des collectivits. Le
programme fournit un financement fond sur la performance environnementale,
nergtique et financire (viabilit et abordabilit). Six thmes et 18 indicateurs sont
fournis pour encadrer les dveloppeurs.

Indicateurs :
1. Consommation dnergie
10. Interconnectivit et scurit
2. nergie renouvelable
11. Gestion des eaux de pluie
3. Abordabilit
12. Consommation deau
4. Diversit des usages
13. Arbres
5. Proximit
14. Qualit des espaces publics
6. Emploi
15. Espaces naturels
7. Service
16. Territoire agricole
8. Densit
17. Alimentation locale
9. Transport en commun
18. Protection des bassins versants
(Modifi de Ressources naturelles Canada et Socit canadienne dhypothque et de
logement, 2012)
1.4.12 coQuartier
La dmarche EcoQuartier du ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des
Transports et du Logement (MEDDTL) de France a pour objectif dencourager et de
supporter les initiatives en matire de dveloppement durable lchelle dun quartier.
Lnonc de grands principes est un outil important pour la concertation des acteurs de
lamnagement et des habitants autour dune vision partage des quartiers durables.
LEcoQuartier est un levier vers la ville durable (MEDDTL, 2012). Les cinq objectifs du
dveloppement durable suivant servent de base la grille dEcoQuartier : gestion

15

responsable des ressources, intgration dans la ville existante et le territoire qui lentoure,
participation au dynamisme conomique, logements pour tous et de tous types, vision
partage entre les acteurs et les habitants.

Cadre de vie et usages


1. Mixit sociale et
typologique
2. Solidarit et
responsabilit
3. Cadre de vie agrable
et sain
4. Patrimoine, culture et
identit
5. Compacit et densit

Dveloppement territorial
1. Mixit fonctionnelle /
Diversit
2. Proximit et place aux
pitons
3. Mobilit durable
4. conomie locale
5. Relations avec le milieu
agricole et
forestier (agriculture
urbaine ou locale)

Performances cologiques
1. Rduction des GES
2. nergie
3. Gestion de leau
4. Gestion des ressources
et des matires rsiduelles
5. Espaces naturels et
biodiversit

(Modifi de MEDDTL, 2012)


1.4.13 EcoDISTRICTS
EcoDistrict est une stratgie de dveloppement de quartier de lInstitut de dveloppement
durable de Portland (Portland Sustainable Institute) en vue dobtenir limpact le plus faible
possible sur lenvironnement et le plus fort possible sur les retours la communaut et
lconomie long terme (Bennett, 2009). En collaboration avec la Ville et linstitut de
dveloppement durable dOregon, des objectifs ont t dvelopps pour arriver de
meilleures pratiques de dveloppement et dinfrastructures civiques.

1. Dveloppement quitable
2. Qualit du milieu, adaptabilit et appartenance
3. Gouvernance et participation
4. Qualit de lair et rduction des polluants
5. nergie net-zro
6. Mobilit durable priorisant les transports actifs
7. Gestion de leau potable et de leau de pluie
8. Sant des milieux naturels
9. Gestion des ressources et dchets
(Modifi de Portland Sustainability Institute, 2011)

16

1.4.14 Urbanisme Durable


La socit franaise LesEnR, dont labrviation signifie l'ensemble des nergies
renouvelables, assiste les collectivits et les amnageurs dans la prise en compte d'une
dmarche d'urbanisme durable dans la construction urbaine, l'chelle de la ville et du
quartier (LesEnr, 2012b). LesEnR prsente les thmes de lUrbanisme Durable, en cinq
catgories, bass sur leur exprience auprs des parties prenantes de projets de
dveloppement ou de renouvellement urbain. Elle intgre ces thmes comme outil de sa
mthodologie dintervention, en prenant galement en compte les enjeux, les donnes
du site, l'analyse en cot global de possession, la communication vers les populations, les
approches environnementales, conomiques et sociales (ibid.).

Environnement

Qualit de vie

1. Gestion de
lnergie
2. Gestion de
leau
3. Biodiversit
4. Gestion des
dchets
5. Choix des
matriaux
6. Transports
propres
7. Densit

8. Qualit des
btiments et
espaces
publics
9. Qualit de
lair
10. Nuisances
sonores
11. Qualit
sanitaire
12. Risques

Diversit,
Intgration
13. Cohrence
territoriale
14. Interfaces
avec la ville
15. Mixit
sociale
16. Mixit
urbaine

Impact
conomique
17. Attractivit
18. Filires
locales
19. Prennit

Lien social et
gouvernance
20. Concertation
21. Cohsion
sociale

(Tir de LesEnR, 2012b)


1.4.15 Comparaison de modles de dveloppements urbains durables
Le tableau 1.1, inspir des travaux de Jeanne Marcotte (2010), sous la direction dIsabelle
Boucher du MAMROT prsente une synthse des caractristiques des dmarches. Le
nombre de mentions de chaque paramtre dans les dmarches exposes plus haut est
prsent dans la dernire colonne. Le tableau ne vise pas la comparaison des dmarches,
mais bien du nombre doccurrences des paramtres qui y sont prsents afin de discerner
les tendances des modles. Les paramtres revenant huit reprises ou plus sont indiqus
en gras. La section 1.5 utilise entre autres ces tendances pour se diriger vers un choix de
paramtres.

17

Adaptabilit
X

Densit

Intgration au milieu

Btiment durable

X
X

11

11

18

8
X

Urbanisme
durable
Occurrence du
paramtre parmi
les 14 modles

coQuartier

Collectivits
EQuilibrium

One Planet

Eco-Town

@d
amnagement
durable

EcoDISTRICTS

X
X

X
X

Localisation/ choix
du site

Milieux naturels et
biodiversit

Connectivit

Mobilit durable

Guide Epl

Compacit

Mixit fonctionnelle /
Diversit
Proximit / chelle
du piton
Qualit de
larchitecture et
espaces publics

LEED AQ

Charte de
dveloppement
durable

HQE2R

HQETM Amnagement

Paramtres

Smart Growth

Modles

New Urbanism

Tableau 1.1 : Composantes de modles/dmarches de dveloppement urbain durable

8
X

13

11

Gestion des
matires rsiduelles
Gestion des risques
et nuisances
Gestion
environnementale
de chantier
Qualit de lair
/sant

X
X

Urbanisme
durable
Occurrence du
paramtre parmi
les 14 modles

12

11

X
X

Gouvernance

X
X

Cohrence du projet
et valuation

X
X

Comptitivit

conomie locale
Dveloppement
quitable
Mixit sociale et
typologique

EcoDISTRICTS

coQuartier

Collectivits
EQuilibrium

One Planet

Guide Epl

LEED AQ

Eco-Town

Gestion de leau

@d
amnagement
durable

Charte de
dveloppement
durable

Gestion de lnergie

HQE2R

Ressources et
matriaux

HQETM Amnagement

Smart Growth

Paramtres

New Urbanism

Modles

X
X

5
X

X
X

19

2
X

Paramtres

Participation

Patrimoine et
culture
Sentiment
dappartenance et
identit
Formation,
ducation et
sensibilisation
X

X
X
X

X
X
X

X
X

20

Abordabilit

X
X

X
X
X

Urbanisme
durable
Occurrence du
paramtre parmi
les 14 modles

EcoDISTRICTS

coQuartier

Collectivits
EQuilibrium

One Planet

Eco-Town

@d
amnagement
durable

Guide Epl

LEED AQ

Charte de
dveloppement
durable

HQE2R

HQETM Amnagement

Smart Growth

New Urbanism

Modles

X
1

8
3
7

(Inspir de Marcotte, 2010, p.4)

1.5 Vers une dfinition


Conduisant une proposition de dfinition claire, englobante et succincte, cette dernire
tape de l'analyse du concept dcrit dans un premier temps les composantes retenues
comme constituantes d'un dveloppement complet de quartier durable. Ensuite, pour que
la substance des quartiers durables soit plus facilement cerne et communique, les
composantes sont rassembles sous trois thmatiques indispensables pour parler de ce
type de dveloppement, soit la vie de la collectivit, lamnagement et lurbanisme
durables et la gestion environnementale. Finalement, une dfinition base sur ce
cheminement sera propose.
1.5.1

Mthodologie

Suite l'exploration de modles dj dvelopps pour la mise en place ou la


restructuration de quartiers durables, des similitudes ressortent. La rptition de plusieurs
aspects rend vidente leur importance dans le concept tudi. Cependant, certains
lments, particulirement ceux touchant aux ples social et conomique du
dveloppement durable, sont peu mentionns. titre dexemple, le tableau 1.1 permet
dobserver que ladaptabilit, la comptitivit, la formation et la sensibilisation ne sont
mentionnes qu trois reprises ou moins dans les 14 modles analyss. Cette
observation rejoint la section 1.1.2 sur la distinction entre quartier durable et coquartier et
confirme le choix d'utiliser le terme quartier durable pour viter de considrer uniquement
les enjeux environnementaux. C'est aussi pourquoi, partant des paramtres prsents
dans les modles, le nombre doccurrences n'est pas le seul lment ayant permis de
statuer sur les composantes des quartiers durables inclure dans la dfinition. En effet,
parmi le grand nombre daspects pouvant tre inclus dans des projets de quartiers
durables, le choix du nombre et du nom des paramtres sest fait dans le souci dune
slection la plus complte possible, rpondant aux trois enjeux du dveloppement durable,
tout en permettant une distinction claire entre les termes. Ainsi, certains aspects ont t
regroups de sorte que trs peu dlments ont t carts. Par exemple, sans faire
lobjet dun paramtre en soi, laspect de gestion de risques est intgr dans le paramtre
adaptabilit. Un total de 21 paramtres a t retenu. Ceux-ci sont dtaills dans la
prochaine section, 1.5.2.

21

Dans un contexte qubcois, il a galement t jug primordial que les 16 principes de la


Loi sur le dveloppement durable du Qubec soient couverts par les paramtres
proposs. Le tableau ayant servi sassurer que chacun des principes tait illustr par au
moins un paramtre se trouve en annexe 1. De cette manire, la dfinition globale
sadressant aux municipalits qubcoises respecte le cadre de la Loi sur le
dveloppement durable du Qubec.
1.5.2

Les paramtres

Pour illustrer le fondement du choix des paramtres proposs comme composantes des
quartiers durables, chacun d'eux est dcrit. Ceci facilite la comprhension de la
signification du terme et de ce qu'il englobe. Les 21 paramtres suivants seront donc
prsents :

Adaptabilit et comptitivit

Diversit des fonctions

conomie locale

Localisation

Diversit rsidentielle

Proximit et accessibilit

Mixit sociale

Mobilit durable

Formation, ducation et

Qualit de lenvironnement bti

sensibilisation

Espaces verts et biodiversit

Collaboration et participation de la

Btiment durable

collectivit

Gestion de lnergie

Patrimoine, culture et identit

Gestion de l'eau

Connectivit et intgration au

Gestion des matires rsiduelles

territoire

Gestion de chantier

Densit

Matriaux et ressources

Adaptabilit et comptitivit
Dfinition : Ladaptabilit reprsente la flexibilit des espaces et des btiments, de faon
permettre leur transformation et raffectation en fonction des besoins nouveaux et ainsi
augmenter leur dure de vie (Association HQE, 2011). La comptitivit quant elle
sillustre par le raisonnement en cot global intgrant dans le projet les retombes
conomiques : cots vits, conomies de fonctionnement des habitats et services, en
vue dassurer lquilibre financier et lattractivit du quartier (Association HQE, 2011).

22

Ces deux aspects font tat de la vision long terme du dveloppement durable qui laisse
place la flexibilit et promeut une conomie plus complte. L'adaptabilit du projet
concerne dans un premier temps la flexibilit en cours de ralisation pour s'adapter aux
contextes changeants et aux contraintes. Ensuite, il s'agit de crer un projet rendant
possible son volution dans le temps. Pour des projets horizon de presque quinze ans,
les modes de vie, les besoins de logement et les capacits financires des acteurs
voluent (MEEDDM, 2009). La russite des oprations passe de toute vidence aussi
dans la capacit dadapter le quartier aux besoins afin quil soit performant long terme.
Dans un dernier temps, l'adaptabilit du projet intgre la notion de gestion de risque
(naturel et technologique) en adaptant le concept d'urbanisme aux contraintes actuelles et
futures du lieu d'implantation. Laspect de comptitivit comprend le calcul des
externalits, cot global largi et partag, lamlioration du processus d'valuation et une
plus grande transparence des cots.

conomie locale
Dfinition : Prsence de lieux demploi (commerces de proximit, entreprises, industries,
etc.) et disponibilit de produits locaux (Dfinition de lauteure).

Il sagit de crer ou revitaliser des structures commerciales, aider dvelopper des


marchs locaux et encourager le dveloppement de l'conomie sociale et solidaire.

Diversit rsidentielle
Dfinition : Prsence dune typologie varie de btiments rsidentiels : unifamilial dtach,
plex, maison en range, appartement (locatif ou condo), etc. (Dfinition de lauteure).

La mixit de typologie des btiments permet de rpondre des besoins varis en termes
dhabitations, quil sagisse de mode de proprit ou de superficie.

Mixit sociale
Dfinition :

Prsence

de

diffrents

groupes

sociaux

socioconomique et culturelle) (Dfinition de lauteure).

23

(mixit

gnrationnelle,

Les mesures de mixit sociale ou socioconomique mettent en place les conditions


permettant la prsence dhabitants de diffrentes tranches dge et de revenus
(abordabilit) ainsi que de diffrentes cultures.

Formation, ducation et sensibilisation


La russite de plusieurs mesures dpend de leur intgration dans le comportement des
habitants du quartier. La prise de conscience de bonnes pratiques par la formation,
lducation et la sensibilisation engage une manire plus durable dagir au sein du quartier
et mme plus largement dans la socit.

Collaboration participation de la collectivit


Dfinition : Implication des diffrentes parties prenantes dans le projet. Le citoyen est
considr comme une des parties prenantes et intgr dans les processus dinformation,
de consultation et de concertation. La participation peut se concrtiser selon diffrents
niveaux allant de linformation la coproduction (Association HQE, 2011).

Ce paramtre rfre aux rles jouer par les parties prenantes du projet, soit les citoyens,
les organismes sociaux, environnementaux et autres, les associations de quartier, les
commerants, les ministres, etc. ainsi que les opportunits dimplication des rsidents
avant, pendant et aprs le projet.

Patrimoine, culture et identit


Dfinition : Accessibilit de la culture tous, prservation du patrimoine naturel, mise en
valeur du paysage urbain et du patrimoine architectural, rhabilitation, rutilisation et
reconversion du bti existant favoriss, valorisation du patrimoine culturel et conservation
de la mmoire des lieux (MEDDTL, 2012).

Cet aspect joue sur le sentiment dappartenance au quartier et sur la qualit de vie.

Connectivit et intgration au territoire


Dfinition : Nombre dintersections de rues lintrieur dun certain primtre, y compris
les intersections de rue comportant des alles ou des emprises de rseaux de transport,
ainsi que les intersections de rue comprenant des emprises circulation non motorise.
(Congress for the New Urbanism et al., 2011).

24

La connectivit dtermine la circulation possible dans le quartier et avec le milieu dans


lequel il sinscrit. Elle reprsente les liens qui unissent les diffrents espaces et fonctions
du quartier et rendent possibles la circulation et les changes lintrieur de celui-ci et
avec lextrieur.

Densit
Dfinition : Nombre dunits rsidentielles, de personnes ou demplois sur un territoire
donn. Elle peut tre mesure diffrentes chelles comme lunit de voisinage, le
quartier ou la ville (Litman, 2011). On peut ainsi calculer la densit de population (ex. :
habitants/km2), la densit de logements (ex. : logements/ hectare), la densit demplois,
etc. (Boucher et Fontaine, 2011).

La densit s'applique tout type de milieux et de btiments. Le principe est d'utiliser au


maximum chacun d'eux pour justifier le territoire qu'ils occupent. En matire d'urbanisme,
on nomme densification le fait d'accrotre le nombre des logements, des habitants d'une
zone dtermine. Ex. : la densification du peuplement d'une rgion (GDT, s.d.). Cela
consiste augmenter la densit par rapport celle du milieu dans lequel sinsre le projet.
La densit sera plus leve en milieu urbain quen milieu rural, mais la densification est
possible dans les deux cas.

Diversit des fonctions


Dfinition : Relative proximit, lintrieur dun espace donn, de diffrentes fonctions
urbaines : rsidentielle, commerciale, de service, institutionnelle et rcrative (Handy et
al., 2002). Le terme mixit est souvent utilis dans ce sens (mixit des fonctions).
(Boucher et Fontaine, 2011)

La diversit, ou mixit fonctionnelle, prne une plus grande autonomie des habitants se
procurer des produits et services ainsi qu trouver de lemploi l'intrieur d'un quartier.

Localisation
Dfinition : Emplacement occup par une activit, un btiment ou une infrastructure, par
rapport un systme de rfrence ou son environnement gnral (Boucher et Fontaine,
2011).

25

Le choix de lemplacement est un facteur cl pour la mise en valeur des rseaux de


services municipaux et des milieux faible valeur cologique. La localisation est
galement dterminante pour les options de transport et la revitalisation des villes.

Proximit et accessibilit
Dfinition : Amnagement lchelle du piton permettant dutiliser la marche pour se
dplacer de manire pratique et scuritaire dans les quartiers (Dfinition de lauteure).

l'chelle du quartier, la proximit des produits et services du lieu de rsidence et les


infrastructures ncessaires pour y accder rendent possible une partie des dplacements
pied (commerces de proximit, espaces naturels, sports et loisirs, emploi, etc.).

Mobilit durable
Dfinition : tude et mise en uvre des mesures physiques ou incitatives destines
satisfaire les besoins de libre dplacement entre les membres dune socit, garantir
laccs de tous les citoyens aux lieux publics et aux quipements de transport collectif, en
regard des choix et des pratiques durbanisme et damnagement du territoire, dans une
perspective de dveloppement durable (GDT, s.d.).

La mobilit durable l'chelle du quartier comprend la mise en place des conditions


optimales lutilisation des transports alternatifs, soit les modes de transport autres que le
voiturage en solo. Pour cela, une collaboration avec la municipalit ou la socit de
transports en place doit tre initie. Pour rendre les mesures effectives, des incitatifs et de
la sensibilisation peuvent tre ncessaires.

Qualit de lenvironnement bti (architecture des btiments et qualit de lespace public)


Dfinition : Environnement bti qui assure la population des lieux de vie propre
susciter un fort sentiment dappartenance, dintgration et didentit, tout en respectant et
en mettant valeur le patrimoine urbanistique, architectural, naturel et culturel. (Association
HQE, 2011).

La qualit de lenvironnement bti comprend le visuel (diversit architecturale, intgration


et homognit), les espaces publics et lieux de rencontre ainsi que lamnagement

26

favorisant une qualit de vie aux habitants (paysage, nuisances sonores, qualit de lair,
etc.).

Espaces verts et biodiversit


Dfinition : Espace situ l'intrieur d'un primtre d'urbanisation o dominent les
lments naturels. Les lments naturels d'un espace vert sont dominants soit en raison
de l'tat initial, soit en fonction d'un amnagement (GDT, s.d.). La biodiversit dsigne
quant elle lensemble des gnes, des espces et des cosystmes d'une rgion ou d'un
milieu naturel donn (GDT, s.d.). Elle est maintenue par la continuit cologique ou
connectivit cologique.

Tout en privilgiant la prservation des espaces naturels, des espaces verts peuvent
galement tre ramnags comme potentiel dhabitats pour les espces animales et
vgtales, et ainsi favoriser le maintien de la biodiversit. Plus ces espaces sont en
contact, plus les changes entre les espces seront ralisables et leur conservation
possible. La vgtation joue galement un rle primordial pour prvenir les lots de
chaleurs urbains et amliorer la qualit de lair.

Btiment durable
Dfinition : Btiment dont la conception, la ralisation et l'utilisation visent satisfaire aux
principes de respect long terme de l'environnement physique, social et conomique
(GDT, s.d.).

Une attention particulire doit tre apporte aux standards et normes de construction,
l'accs universel et l'innovation. Il est important de penser long terme pour demeurer
au-del des standards lors de l'achvement du projet.

Gestion de lnergie
Dfinition : Mise en place de mesures conergtique (GDT, s.d.) et defficacit
nergtique.

Plusieurs moyens doivent tre dploys pour arriver une rduction de la consommation
en premier lieu et une consommation plus efficace par la suite, dont sadapter au milieu
et aux opportunits du site (nergies passives), slectionner la forme dnergie approprie

27

(recours aux nouvelles technologies) et agir sur le comportement du consommateur


(mesures de sensibilisation).

Gestion de l'eau
Dfinition : Mise en place de mesures favorisant une consommation deau limite et ayant
un faible impact sur le milieu (Dfinition de lauteure).

Les moyens dintgrer une gestion de leau optimale dans un dveloppement urbain
comportent trois aspects majeurs, soit la rduction de la consommation (appareil faible
consommation et habitude de consommation), la gestion des eaux de pluie sur site et la
rutilisation des eaux grises.

Gestion des matires rsiduelles


Dfinition : Mise en place de mesure permettant lapplication de lapproche des 3RV
(rduction, rcupration, revalorisation) (Dfinition de lauteure).

Encore ici, une partie des mesures de gestion des matires rsiduelles sont techniques (tri
la source, collecte des matires recyclables et compostables, point de collecte des
dchets dangereux, infrastructures de collecte) tandis que leffectivit des mesures passe
par le comportement des habitants, encourag par de la sensibilisation et de la formation.

Gestion de chantier
Dfinition : Mise en place de mesure minimisant limpact des chantiers de construction
(Dfinition de lauteure).

Les projets de dveloppements urbains durables doivent prendre en compte les enjeux
sociaux, conomiques et environnementaux dans la planification, le rsultat vis et le
fonctionnement du milieu de vie cr, mais galement dans la mise en place du projet; le
chantier de construction. Une partie importante des effets et impacts peut y tre traite et
fait partie intgrante du projet. La gestion de chantier comporte lattnuation des
nuisances (bruit, poussire), les mesures de contrle de lrosion des sols et de la
sdimentation, la diminution des transports, le recyclage, les conditions de travail, etc.

28

Matriaux et ressources
Dfinition : lments entrant dans la fabrication d'un produit la suite, le plus souvent, de
leur transformation par une activit technique (GDT, s.d.) et ensemble des moyens
humains, matriels, informationnels et financiers disponibles pour la mise en uvre des
activits planifies (GDT, s.d.).

Le paramtre sur les matriaux et ressources vise faire des choix clairs quant au
caractre durable des produits et services choisis (provenance locale, rutilisation,
contenu recycl, renouvelable rapidement, respect de lenvironnement des processus
dextraction et de transformation).
1.5.3

Les thmatiques

Les 21 paramtres slectionns permettent davoir une vision complte des lments
distinguant un quartier durable dun dveloppement conventionnel. Afin den avoir une
ide

gnrale,

les

paramtres

sont

rassembls

sous

trois

thmatiques

dun

dveloppement urbain durable; collectivit, amnagement et urbanisme durables et


gestion environnementale. Plus encore, ces thmatiques font tat de prrogatives
indispensables

pour

parler

de

dveloppement

de

quartier

durable

versus

de

dveloppement urbain standard. Ainsi, sans statuer de manire arrte sur le degr
daccomplissement de chacun des paramtres, la couverture des trois thmatiques quant
elle reprsente un lment essentiel lappellation quartier durable. Les projets
devraient donc pouvoir dmontrer que des mesures concernant lamnagement, la gestion
environnementale et la collectivit sont prises dans chacune de ces catgories afin de
favoriser le caractre durable du quartier (figure 1.1).

29

Figure 1.1 : Les trois thmatiques dun quartier durable

Collectivit
La distinction souhaite par lutilisation du terme quartier durable a pour objectif principal
de sassurer de la prsence dune thmatique collectivit dans les projets. En effet, son
absence est un reproche souvent adress des projets dcoquartiers tels que Hammarby
en Sude alors que son intgration est salue dans dautres comme Vauban en
Allemagne (Tribout, 2007). Les mesures incluses sous la thmatique collectivit touchent
lme du projet, ce qui amne une vie de quartier : la mixit sociale, le sentiment
dappartenance, lappropriation des espaces et la participation. Le succs de son
intgration passe naturellement par la satisfaction de toutes les parties prenantes, la
comptitivit et lattractivit lui donnant son dynamisme. Cest galement en lien avec la
collectivit que la vision du quartier est vhicule; un quartier qui sadapte son poque et
volue avec la socit.

Amnagement et urbanisme durables


Lamnagement, cest lorganisation du quartier. Pour crer un quartier mieux adapt aux
enjeux du 21e sicle, le choix du lieu, lorganisation des espaces, des liens et des
dplacements ainsi que lutilisation conome du sol sont incontournables. Une trame de

30

fond bien dessine permet dtre plus performant dans la gestion durable de nos
territoires.

Gestion environnementale
Les mesures de gestion environnementale se proccupent essentiellement de la sphre
environnementale du dveloppement durable. Un quartier durable intgre ncessairement
des pratiques minimisant limpact sur le milieu naturel en vue de la prservation des
ressources et de leur disponibilit long terme. Elles touchent tout autant le milieu naturel
et la biodiversit que le btiment, les nergies, leau, le sol, les matriaux et leur
rintgration dans le cycle (recyclage).

La figure 1.2 prsente les 21 paramtres dans leurs contextes respectifs de collectivit,
damnagement et durbanisme durable ou encore de gestion environnementale. Chaque
thmatique revt une importance gale et comprend le mme nombre de paramtres.

Figure 1.2 : Thmatiques et paramtres des quartiers durables


(Les logos sont tirs de la Mairie de Chuzelles, 2012, Lebunetel, s.d. et la
Socit de gestion environnementale, s.d.)

31

1.5.4

La dfinition

la suite de la revue de diffrentes pratiques en matire de dveloppement urbain


durable, une proposition de 21 paramtres classs selon trois thmatiques a t
prsente. Selon lobjectif tabli au dpart, une dfinition claire, englobante et succincte
est vise. Voici comment pourrait sintgrer ensemble ces lments afin de faciliter
lappropriation du concept par les acteurs municipaux pour le dveloppement de quartiers
durables dans les municipalits du Qubec :

Le concept de quartier durable englobe le dveloppement de nouvelles


zones, la revitalisation ou le ramnagement de quartiers existants et la
revalorisation de sites dsaffects par des mesures touchant lesprit de
collectivit du quartier, lamnagement et lurbanisme durables pour
lorganisation du site et son lien avec la ville, et la gestion environnementale
pour son fonctionnement.
En dautres mots, il sagit de dessiner une trame de fond dense, diversifie et
interconnecte qui respecte le milieu naturel daccueil, dy ajouter les plus hauts niveaux
de standards environnementaux pour la gestion des btiments, des nergies, de leau et
des matires rsiduelles, tant pour la phase de construction que pour le fonctionnement,
et finalement dy crer les conditions propices une forte dynamique de quartier, soit une
conomie locale, un vaste choix de modle dhabitation, une mixit sociale et des
opportunits de participation et dintgration du citoyen.

32

LINTGRATION DES QUARTIERS DURABLES DANS LE CADRE


DINTERVENTION MUNICIPAL

Une fois le concept de quartier durable circonscrit, lattention est porte sur son contexte
dinsertion; la structure municipale. Une utilisation stratgique des outils de planification et
de rglementation savre un prrequis, pour un dveloppement organis du territoire qui
soit la hauteur de la vision des municipalits.

Cet aspect est dautant plus indispensable dans le dveloppement de quartiers durables
puisque le concept comprend un nombre important dlments devant tre considrs, et
donc une panoplie de mesures possibles et ncessaires. Les projets de quartiers durables
doivent prsenter un amnagement favorisant lcomobilit, la biodiversit, la gestion des
eaux de pluie, la mixit et lconomie locale, entre autres, tout en intgrant des btiments
durables ainsi que la rnovation de btiments anciens. Les outils municipaux sont un levier
pour y arriver, mais par o commencer?

2.1 Outils durbanisme en lien avec les principes des quartiers durables
Des outils touchant la fois la planification, la rglementation, la protection de
l'environnement, le financement, la matrise foncire et les interventions sont la porte
des municipalits. Cette section prsente une description des outils gnraux en lien avec
lamnagement des municipalits et leur porte pour mener au dveloppement de
quartiers durables tandis que la suivante abordera les outils spcifiques pouvant tre mis
en place dans ce contexte particulier. Pour de plus amples informations ce sujet, le
guide La prise de dcision en urbanisme du ministre des Affaires municipales, des
Rgions et de lOccupation du territoire disponible sur le site internet du ministre
(MAMROT, s.d.) peut tre consult de mme que la Loi sur lamnagement et lurbanisme
(LAU).
2.1.1

Schma damnagement et de dveloppement

Le schma d'amnagement et de dveloppement (SAD) (LAU, art. 3 8) est le document


de planification qui tablit les lignes directrices de l'organisation physique du territoire
d'une municipalit rgionale de comt (MRC) (MAMROT, s.d.). Il prsente la vision
rgionale du dveloppement durable, tablie par consensus entre les municipalits

33

locales. Le SAD dtermine les grandes orientations et les grandes affectations du territoire
(espaces rsidentiels, commerciaux, industriels, rcratifs, agricoles, forestiers, de
conservation, transport terrestre, infrastructures, quipements importants, etc.). ce
niveau de planification, ce sont les enjeux rgionaux et intermunicipaux qui sont abords.
La concertation rgionale est assure par le SAD, par exemple sur les questions de
planification des transports, de gestion de leau par bassin versant ou encore de
dveloppement socioconomique rgionale. Les intentions qui y sont formules seront
rendues effectives par les actions concordantes des municipalits.

Les orientations prsentes dans le SAD sont loccasion dnoncer les lignes directrices
visant la consolidation des milieux btis existants et le dveloppement de nouveaux
quartiers durables. Des objectifs tels que prserver les milieux naturels, densifier les
milieux urbains, rendre plus compactes les zones dactivit, diversifier les usages du
territoire et favoriser les dplacements actifs et collectifs sont important intgrer en
amont. La dtermination des grandes affectations du territoire permet galement de
protger les milieux riches en biodiversit en orientant lexpansion urbaine dans les
portions de territoires les plus aptes accueillir le dveloppement. Certaines zones
dintrt cologique, comme les forts matures ou les rseaux de milieux humides,
peuvent ainsi recevoir une affection particulire visant leur protection. Le SAD contient
galement

la

dlimitation

des

primtres

d'urbanisation,

au-del

desquels

les

municipalits ne souhaitent pas tendre leur dveloppement, et des zones prioritaires


d'amnagement et de ramnagement.

Ex. : La MRC des Etchemins a adopt un SAD dont lune des grandes
orientations est de pratiquer une gestion de lurbanisation efficace en
consolidant les noyaux villageois tout en assurant une occupation minimale du
territoire (MRC des Etchemins, 2006). La MRC souhaite ainsi prvenir
ltalement urbain de mme que favoriser la densification des primtres
durbanisation, une trame urbaine plus compacte et la proximit des services
de faon augmenter leur pouvoir dattraction et faciliter leur frquentation
par transports actifs (vlo, marche). (Boucher et Fontaine, 2011)
2.1.2

Plan durbanisme

Le plan durbanisme (PU) (LAU, art. 83 106) fixe les grandes affectations du sol
lchelle locale, de faon plus prcise que le SAD. Il est le principal outil de planification
des municipalits locales en matire damnagement du territoire et donc dcoterritoire et
dcoquartier. Le plan durbanisme est une opportunit dexprimer les intentions de la

34

municipalit en faveur du dveloppement et du ramnagement de quartiers durables. Il


permet entre autres de coordonner les choix dinterventions et dinvestissements, en
cohrence avec le potentiel et les contraintes du milieu naturel et bti ainsi que des
attentes des citoyens. Il est possible dy dlimiter finement les parties du territoire voues
par exemple des espaces verts ou encore une diversit des usages ainsi que la
densit qui y est souhaite. Cest galement le moment de prvoir les tracs des voies de
circulation (auto, vlo, piton), les zones rnover, la nature et lemplacement des
quipements et infrastructures (ex.: rseau dgout), etc. De ce plan peuvent alors
ressortir les secteurs o le dveloppement de quartier durable ou le ramnagement
durable dun quartier existant est prvu par un programme particulier durbanisme.
Finalement, il contient les politiques durbanisme arrtes par le conseil municipal qui
mneront llaboration des rglements durbanismes (zonage, lotissement, construction,
implantation et intgration architecturale, rglementation des projets particuliers, etc.).

Ex : Lune des orientations du plan durbanisme du Village dAbercorn, en


Montrgie, a pour objectif dencourager les pratiques damnagement et
dutilisation du territoire visant protger et valoriser les milieux naturels et
les paysages (Municipalit dAbercorn, 2009). Les moyens de mise en uvre
suivants y sont rattachs : Prohiber les activits ayant pour effet
doccasionner des impacts ngatifs majeurs sur le milieu naturel, veiller ce
que les projets de dveloppement respectent les attraits et caractristiques du
milieu dans lequel ils simplantent et raliser un inventaire des milieux
humides (ibid.). (Boucher et Fontaine, 2010)
2.1.3

Rglement de zonage

Le rglement de zonage (LAU, art. 113 et 114) habilite les municipalits locales
dcouper leur territoire en zones et en dterminer la vocation dans le but de contrler
lusage ainsi que limplantation, la forme, et lapparence des constructions (Boucher et
Fontaine, 2010). Des usages sont ainsi autoriss ou prohibs en fonction de la vocation
attribue. Certaines dispositions de zonage soutiennent la densit et la compacit,
dautres la diversit des usages et dautres encore le contrle des stationnements. Le
rglement de zonage peut aussi favoriser la gestion environnementale par la protection de
milieux significatifs et le contrle de la qualit des btiments et de lamnagement
paysager. De nombreux lments peuvent sinscrire dans cette rglementation. En voici
des exemples :

35

Densit et compacit
o Permettre des constructions plus hautes, un coefficient doccupation du sol plus
lev et des marges de recul rduites;
o Dterminer lespace maximal pouvant tre ddi au stationnement.
Diversit des usages
o Contrler les usages par zones ;
o Diversifier les usages autoriss par constructions (rez-de-chausse commercial,
tages suprieurs rsidentiels);
o Favoriser ltablissement de commerces de quartier plutt que de grandes surfaces
(superficie des constructions au sol spcifies).
Contrle du stationnement
o Solliciter lamnagement de divers types de stationnements (voitures, vlos,
personnes handicapes) de dimension et de nombre limits;
o Exempter de lobligation de fournir et de maintenir des units de stationnement
toute personne qui en fait la demande (compensation financire exige);
o Exiger limplantation dlots vgtaliss dans les stationnements pour rduire le
phnomne dlot de chaleur.
Gestion environnementale
o Planifier la conservation dune portion des milieux naturels sur les terrains de
manire favoriser la biodiversit;
o Rgir la plantation ou labattage darbres;
o Encadrer les travaux dexcavation du sol et les travaux de dblai ou de remblai de
faon limiter la production deau de ruissellement et la contamination des eaux de
pluie;
o Faire respecter la Politique de protection des rives, du littoral et des plaines
inondables;
o Mettre en place les dispositions sur les contributions aux fins de parcs;
o Favoriser la rtention des eaux de pluie sur le site.

Ex : Le Rglement de zonage de Sutton, en Montrgie, contient des


dispositions particulires pour des projets intgrs dhabitation, lesquels
doivent comprendre au moins deux btiments rsidentiels regroups sur un
mme terrain et doivent partager certains quipements comme les espaces de
circulation, de stationnement ou des quipements rcratifs (Ville de Sutton,
2010). Pour ces projets inspirs des principes du Growing Greener, une
proportion de 60 % de la superficie totale doit tre conserve ltat naturel.

36

De plus, la configuration des lots et le trac des voies doivent respecter les
composantes naturelles du site. (Boucher et Fontaine, 2010)
2.1.4

Rglement de lotissement

Le rglement de lotissement (LAU, art. 115 et 117) permet de spcifier pour chaque zone,
la superficie et les dimensions des lots ou des terrains. Il fixe aussi la manire dont les
rues doivent tre traces, selon la topographie et lusage auquel elles seront destines
(Boucher et Fontaine, 2011).

Toujours dans le but dutiliser les outils lgaux aux fins de dveloppement et de
ramnagement de quartiers durables, le rglement de lotissement peut avoir une
incidence directe sur l'amnagement du secteur. Par exemple, afin dobtenir un quartier
plus compact, la municipalit peut statuer sur la dimension des lots en fonction de la
capacit naturelle dabsorption du site et restreindre leur largeur afin daugmenter le
nombre de portes sur rue. Lorientation des lots en fonction de lexposition maximale au
soleil peut aussi tre prescrite. Pour ce qui est de lorganisation du rseau de rues, le
rglement de lotissement peut dicter la largeur maximale des rues afin de diminuer les
surfaces btonnes et de favoriser la rtention naturelle des eaux de pluie. Des trottoirs de
largeur scuritaire peuvent tre exigs. Une trame de rues orthogonale, constitue de rues
rectilignes avec accs aux artres desservies par le transport en commun (connectivit)
facilite les dplacements aux pitons. Le regroupement des lots en grappes plutt que
ltalement contribue crer un espace lchelle du piton et prserver la biodiversit
par des espaces conservs. Dailleurs, une partie des lots peut tre assujettie la
contribution aux fins de parcs, soit de nature physique ou financire, de manire
protger des espaces naturels.

Ex. : Le Rglement de lotissement de la Ville de Gatineau contient la disposition suivante :


Des sentiers pour pitons doivent tre prvus pour favoriser la circulation
des pitons et leur fournir des trajets raccourcis pour accder aux difices
publics, aux trajets de transport collectif, aux parcs ou aux terrains de jeux.
Lemprise dun sentier pour pitons doit avoir une largeur minimale de 4,5
m. (Ville de Gatineau, 2005) (Boucher et Fontaine, 2011).
2.1.5

Rglement sur les permis et les certificats

Le rglement sur l'mission des permis et des certificats en urbanisme (LAU, art. 119
122) permet aux municipalits d'tablir les modalits de dlivrance des permis et des

37

certificats autorisant la ralisation dun projet vis par les rglements normatifs
d'urbanisme (zonage, lotissement et construction) (MAMROT, s.d.). La dlivrance des
permis ou certificats est le moyen qui permet de vrifier ce qui se fait en matire
d'amnagement du territoire dans la municipalit. En effet, les documents requis facilitent
lvaluation des projets. Dans le cadre de ce rglement, une municipalit pourrait exiger,
toute tude, dmonstration ou justification concernant les trois thmatiques lies aux
quartiers durables.

Ex. : Pour les projets intgrs, la Ville de Mont-Tremblant exige une tude
de caractrisation environnementale du site quelle valuera en fonction de
ses rglements durbanisme avant de dlivrer le permis dopration cadastrale
(Ville de Mont-Tremblant, 2010) (Boucher et Fontaine, 2010).

2.2 Outils particuliers pour le dveloppement de quartiers durables


Les outils prsents plus haut font partie de la rglementation municipale de base,
indpendamment des projets de quartiers durables, mme si cette thmatique peut sy
greffer. La mise en place des outils particuliers suivants concerne quant elle des
mesures spcifiques un certain contexte que les municipalits peuvent dvelopper au
besoin, comme faisant partie de leur stratgie dintervention en matire de quartiers
durables.
2.2.1

Politiques et plans dintervention

Sans quils soient expressment dfinis dans une loi, les politiques et les plans permettent
de concrtiser les engagements des municipalits en matire de dveloppement durable.
Se doter de politiques et de plans de dveloppement ou de restauration durable de
quartier constitue un moyen dnoncer clairement les proccupations locales et
orientations face la problmatique.

Ex. : La Ville de Boucherville a adopt un plan de conservation et de gestion des milieux


naturels qui triple la superficie de son territoire protg. Cette mesure aura pour effet de
protger des portions de territoire forts intrts environnementaux des pressions de
dveloppement. (Ville de Longueuil, 2005)

38

2.2.2

Programme particulier durbanisme

Le programme particulier d'urbanisme (PPU) (LAU art. 85) est une composante du plan
d'urbanisme sappliquant spcialement une partie du territoire, par exemple au
dveloppement d'un nouveau secteur rsidentiel, dun secteur industriel ou d'un centreville. Le plan durbanisme rfre la planification de l'ensemble du territoire municipal
tandis que le PPU apporte plus de prcisions quant la planification de secteurs
spcifiques qui suscitent une attention particulire de la part du conseil municipal
(MAMROT, s.d.).

Trois raisons peuvent motiver le conseil municipal dune municipalit adopter un PPU
pour une partie de son territoire. Tout dabord, cest une bonne occasion daccorder une
attention particulire des secteurs revitaliser sur les plans physique, conomique ou
social. Ensuite, un projet denvergure comme celui dun dveloppement de quartier
durable et son intgration au milieu bti peut ncessiter une planification particulire et
dtaille. Puis, la suite de l'identification d'une proccupation particulire concernant
l'avenir d'un secteur de la municipalit (manque de stationnement, intersection
dangereuse, absence d'harmonie architecturale, nouveau dynamisme conomique,
problmatique de gestion des eaux de pluie, etc.), le PPU contribue au processus de
dveloppement et de coordination des actions des divers intervenants pour amliorer la
situation.

Le PPU peut tre trs appropri pour appuyer le dveloppement de quartier durable
puisquil traite de l'affectation dtaille du sol et de la densit de son occupation. Les
municipalits peuvent raliser un PPU pour un secteur afin dorienter le dveloppement du
territoire en fonction du dveloppement durable, plus prcisment la convivialit pour les
pitons et les cyclistes, des dessertes de transport en commun, la compacit de la forme
urbaine et la diversit des usages, etc. tant inclus dans le PU, le PPU entre en vigueur
en mme temps que ce dernier.
Ex. : La Ville de Qubec a adopt le PPU de la colline Parlementaire pour ce secteur de
la capitale, marqu de nombreux btiments administratifs et frquents par plusieurs
travailleurs. La Ville souhaite y maintenir une mixit des activits tout en accroissant la
fonction rsidentielle. Elle favorise ainsi la localisation de fonctions commerciales et de

39

bureau au rez-de-chausse des btiments et rserve les tages suprieurs au logement


(Ville de Qubec, 2010). (Boucher et Fontaine, 2011)
Ex. : La Ville de Saint-Constant a adopt un PPU pour un secteur autour de
la gare de train de banlieue situe sur son territoire, proximit de SainteCatherine. Elle prvoit augmenter la densit et concentrer les activits
commerciales de proximit dans un rayon de 500 m autour de la gare. La
densit brute devra y tre dau moins 30 logements lhectare, contre 14 en
dehors de ce rayon. Un parc vocation sportive sera amnag proximit et
reli aux groupements rsidentiels par des sentiers pitonniers (Ville de SaintConstant, 2009). (Boucher et Fontaine, 2011).
2.2.3

Rglement sur les plans damnagement densemble

Le rglement sur les plans damnagement densemble (PAE) (LAU, art. 145.9 145.14)
sadresse des zones de futurs dveloppements nayant pas fait lobjet dun lotissement
prcis. Dans certains secteurs particuliers comme de nouveaux quartiers rsidentiels en
priphrie, des milieux btis vous un changement de fonctions (zones industrielles
vtustes, proprits de communauts religieuses, etc.) ou des projets de villgiature ou de
loisirs o la protection du milieu naturel requiert des mesures particulires (flancs de
montagne), il est difficile de dterminer l'avance l'emplacement exact des utilisations
possibles du sol et les dispositions rglementaires connexes. Afin de sassurer dun
dveloppement cohrent et durable du territoire, les municipalits peuvent dfinir de faon
gnrale des objectifs atteindre qui sillustrent laide de critres encadrant la nature et
les caractristiques souhaites. Lorsque les propritaires de ces zones dsirent les
dvelopper, ils doivent prparer un plan damnagement densemble respectant ces
critres et le faire approuver par le conseil municipal. Le PAE diffre du PPU puisquil est
labor par les promoteurs en fonction des critres de la municipalit et non pas par cette
dernire. Cette approche se veut plus souple et vise favoriser la recherche de solutions
novatrices dans un change ouvert entre la municipalit et les promoteurs. ltape de la
rdaction du

rglement,

la

participation de

la

population

llaboration des

caractristiques des futurs quartiers est souhaitable en vue de favoriser lappropriation des
zones et lacceptabilit sociale ainsi que de respecter les principes de dveloppement
durable (Boucher et Fontaine, 2010).

Des critres relatifs linsertion de projet de quartier durable peuvent ainsi tre planifis
pour ces territoires dvelopper, notamment :

Exiger une mixit typologique et une orientation bioclimatique du cadre bti;

40

Dterminer un certaine nombre de portes sur rues;

Demander un plan de gestion du ruissellement;

Demander la mise en place des sentiers pdestres et cyclables utilitaires;

Exiger de fournir diffrents inventaires des milieux naturels, une caractrisation des
milieux dintrt ou la participation des espaces naturels au rseau despaces verts
municipaux;

Exiger dimplanter les utilisations de plus faible densit larrire-plan des corridors
de transport.

Le rglement de plan damnagement densemble peut aussi tre utilis par les
municipalits pour rclamer que les promoteurs prennent leur charge le cot de certains
lments du plan.

Ex. : La Ville de Qubec a adopt un Rglement pour le plan


damnagement densemble de la proprit Bellevue. Localis en bordure
dune ligne dautobus haut niveau de service et proximit dun ple
comprenant un cgep et plusieurs commerces et services, le projet prsente
un fort potentiel de dveloppement et de densification. Le rglement sur les
PAE exige que le projet qui sera construit assure une intgration du
dveloppement projet au rseau des rues existant en prvoyant des
connexions sur certaines rues et en facilitant un accs piton et cyclable vers
les services du quartier (Ville de Qubec, s.d.a). (Boucher et Fontaine,
2011).
2.2.4

Rglement de construction

Le rglement de construction (LAU, art. 118 et 118.1) donne aux municipalits le pouvoir
de rgir le domaine du btiment, mais uniquement pour adopter des normes suprieures
au Code de construction du Qubec ou portant sur des btiments non couverts par ce
dernier (MAMROT, s.d.). Ce rglement offre aux municipalits la possibilit de contrler la
qualit, la durabilit et le caractre scuritaire de la structure d'un btiment. Plusieurs
avenues sont possibles pour utiliser cet outil rglementaire en vue de lamnagement de
quartiers durable, notamment :

Rglementer les matriaux employs dans la construction. (Ex. bois certifi FSC,
matriaux contenu recycl ou matriaux locaux);

tablir des normes en matire disolation et defficacit nergtique ;

Exiger la mise en place de mesures d'conomie d'nergie;

Encadrer lamnagement de toits verts et de systmes solaires, gothermiques ou


oliens.

41

2.2.5

Rglement sur les plans dimplantation et dintgration architecturale

Dans le but de sassurer de la qualit de limplantation et de lintgration architecturale


aussi bien du btiment que de lamnagement des terrains, le rglement sur les plans
dimplantation et dintgration architecturale (PIIA) (LAU art. 145.15 145.20.1) tient
compte des caractristiques particulires de certains milieux. Le rglement sur les PIIA
savre utile pour certaines composantes particulires de l'architecture des btiments
difficiles encadrer par des normes, par exemple, les faades des btiments. Lapproche
des PIIA est similaire celle des PAE en ce sens que les deux rglements prsentent des
critres que les promoteurs doivent respecter pour recevoir lapprobation de leur projet. Ils
sappliquent certaines parties de territoires, indpendamment du rglement de zonage.

Voici des exemples de caractristiques qui peuvent tre vises :

Orientation du btiment et prise en compte de l'nergie solaire passive dans


l'amnagement du site;

Conception architecturale (murs extrieurs, revtements, toitures, fenestration,


faades, hauteur, volumtrie, enseignes, couleurs, etc.);

Intgration architecturale des nouveaux btiments la trame urbaine;

Couleur des toitures pour la rduction de l'effet d'lot de chaleur;

Amnagement paysager compos despces indignes;

Attnuation des consquences visuelles ngatives (entreposage, dchets,


appareils mcaniques, stationnement);

Caractre historique des constructions;

Affichage et clairage.

2.2.6

Rglement sur les projets particuliers de construction, de modification et


doccupation dun immeuble

Le rglement sur les projets particuliers de construction, de modification ou d'occupation


d'un immeuble (PPCMOI) (LAU, art. 145.36 145.40) vise permettre, certaines
conditions, la ralisation dun projet malgr le fait qu'il droge l'un ou l'autre des
rglements d'urbanisme de la municipalit (MAMROT, s.d.). Il sagit dune technique de
zonage par projet qui a pour effet dencadrer le dveloppement urbain au cas par cas.
Une fois de plus, comme dans le cas des PAE et des PIIA, la municipalit met en place le
rglement, le promoteur dpose un projet qui en rencontre les objectifs et critres ainsi
que les orientations du PU et le conseil municipal, sappuyant sur les recommandations du

42

comit consultatif durbanisme, a le pouvoir de lapprouver ou non. La raison majeure pour


laquelle un conseil municipal se munit dun tel rglement est de faciliter lintgration dun
projet dans le milieu et den rduire leffet sur le voisinage.

Le rglement trouve sa plus grande utilit dans des projets particuliers sur des
emplacements problmatiques (reconversion d'immeubles, insertion dans la trame
urbaine, etc.), ce qui peut tre souvent le cas pour la conversion de quartiers existants en
quartiers durables. En effet, il arrive quune certaine partie dun territoire identifie dans le
rglement de zonage require un traitement particulier, mais quil ne savre pas
ncessaire de lappliquer toute la zone. Cette mesure est trs indique pour des projets
visant lobtention dune certification verte pour les btiments. titre dexemple, elle peut
mener linstallation de systmes solaires ou oliens, lamnagement de toits verts, la
rtention, la gestion et la rcupration des eaux de pluie. Le cadre du rglement peut
aussi mettre comme conditions la conservation, la rcupration ou lincorporation du
maximum de matriaux existants sur le site avant les travaux, lintgration des matriaux
rcuprs ou contenu recycl et la gestion durable du chantier. Les critres exigs dans
un rglement sur les PIIA pourraient galement devenir des critres dun rglement sur les
PPCMOI. Il est aussi intressant lors de lcriture du rglement sur les PPCMOI
dimpliquer la population cette tape en amont puisque la qualit du projet et son
acceptabilit sociale peuvent tre grandement favorises par la considration des opinions
de toutes les parties prenantes.

Ex. : La ville de Sainte-Adle a entre autres fix comme critres dvaluation des PPCMOI
qui lui sont prsents la circulation et la qualit de lorganisation fonctionnelle du projet
(stationnement, accs et scurit), les impacts environnementaux (plan du drainage,
paysage naturel, rosion, bruit et circulation) et la densit (Ville de Saint-Adle, 2008).
2.2.7

Rglement sur les usages conditionnels

Le rglement sur les usages conditionnels (LAU, art. 145.31 145.35) permet aux
municipalits dautoriser, dans une partie de territoire dtermine au rglement de zonage,
qu'un usage qui ny est pas permis soit implant, certaines conditions. Ce rglement
peut jouer en faveur dune plus grande diversit des usages dans les zones rsidentielles
et contribuer au dveloppement de quartiers durables dans les municipalits du Qubec.
la suite dune procdure dvaluation des usages acceptables pour la population et

43

compatibles avec le milieu, le rglement introduit une certaine souplesse pour insrer un
usage dans une partie de la zone, sans pour autant quil soit permis dans tout le reste de
la zone et sans qu'il soit ncessaire de modifier la rglementation de zonage au complet.
2.2.8

Rglement sur les ententes relatives aux travaux publics

Les ententes relatives des travaux municipaux (LAU, art. 145.21 145.30) permettent
aux municipalits de raliser et de financer des travaux se rapportant aux infrastructures
et aux quipements municipaux ou de les faire raliser ou financer par un promoteur
demandant un permis pour mettre en uvre un projet (MAMROT, s.d.). Dans certains cas,
les municipalits exigent que les promoteurs ralisent eux-mmes les travaux et quils leur
cdent ensuite les infrastructures.

De telles ententes sont des opportunits dintgrer, dans des projets de dveloppement de
quartier durable, lamnagement de rues cologiques largeur rduite, des marais filtrants
ou bassins de rtention, des corridors verts ou des passages fauniques, la construction de
sentiers pitons, de pistes cyclables, dabribus, de places publiques et de divers autres
quipements ncessaires la vie communautaire.

Ex. : En vertu du Rglement sur les ententes relatives des travaux


municipaux (art. 8), la Ville de Montral prend en charge 50 % du cot total
des travaux dinfrastructure dans le cas de rues longeant une proprit
municipale, un parc existant, un milieu naturel ou une rivire soit les rues o
des btiments ne sont construits que dun seul ct (Ville de Montral,
2008). (Boucher et Fontaine, 2010)

2.3 Stratgies dintervention pour le dveloppement de quartiers durables


Cette troisime section aborde des outils varis, mais surtout des choix de stratgies
possibles face ceux-ci. En effet, lintrieur mme de la LAU, on distingue un grand
nombre doptions, dont des outils rglementaires normatifs (zonage, lotissement,
construction) et des outils rglementaires qualitatifs (PAE, PIIA, PPCMOI). Les outils
varient aussi en fonction de lchelle et du contexte du projet, deux aspects importants
dans le choix de la stratgie de dveloppement adopter. Les dispositions de la LAU
couvrent assez bien les thmatiques de la mise en place de quartiers durables neufs ou
partir de lexistant, mais dautres lois offrent aussi des options intressantes.

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2.3.1

Loi sur les comptences municipales

Outre les dispositions de la LAU, la Loi sur les comptences municipales (LCM) est aussi
indique pour faire valoir le dveloppement et la consolidation de quartier qui soient
durables. Pour les questions non couvertes par des lois plus spcifiques, la LCM accorde
aux municipalits des pouvoirs dans le domaine du transport, de lenvironnement,
notamment de leau, des parcs, de la scurit, des nuisances et du bien-tre de la
population. Cela peut se traduite par plusieurs types de contrle en lien avec le
dveloppement de quartier durable : circulation des vhicules et des pitons,
stationnement, types de plantations permises, rejet des eaux de gouttires dans le rseau
dgout, etc.

Ex. : Une municipalit peut, dans lexercice dun pouvoir daide vis par la
Loi sur les comptences municipales (LCM, art. 90 et 92) et en vertu de ses
comptences en environnement (art. 4), tablir un programme daide au
btiment durable prenant la forme dun montant quivalent au cot du permis,
dun montant fixe ou dun crdit de taxe (Blais et Boucher, 2010).
2.3.2

Sensibilisation et soutien technique

Les lois et rglements sont un moyen formel pour les municipalits dencadrer le
dveloppement de leur territoire dans le respect des principes du dveloppement durable.
Une bonne stratgie ce niveau oriente les dveloppeurs devant sy conformer. Mais
encore, pour les convaincre du bienfond de ces exigences et les amener non seulement
faire le minimum pour les atteindre, mais aussi tre proactifs et innover, les
municipalits ont avantage dvelopper des mesures de sensibilisation ainsi que du
soutien technique pour accompagner les nouvelles exigences. La sensibilisation est
galement de mise auprs des citoyens, qui, au quotidien, sont ceux qui rendent les
mesures de durabilit des quartiers effectives.

Pour ce qui est du soutien technique, une manire efficace de soutenir le dveloppement
de quartier durable consiste amener les acteurs de ces projets en maitriser les
rudiments. Une option pour les municipalits est doffrir elle-mme cette expertise en
formant les employs municipaux. Ladministration publique est ainsi en mesure de fournir
des services de soutien la planification intgre, de rviser les plans proposs et de
contribuer les bonifier. Laccompagnement peut aussi se traduire par la mise
disposition dinformations et de ressources pour les promoteurs et les rsidents. Il peut par
exemple sagir de fournir des guides sur les thmatiques cls des quartiers durables,

45

prsenter une banque de projets inspirants de mme que des tudes de cas et leurs cots
de ralisation ou encore de diffuser un rpertoire de fournisseurs et de collaborateurs
possibles.

Ex. : La Ville de Thetford Mines a mis sur pied un concours appel Grer
mon eau de pluie. Ce concours fait partie des actions dfinies dans la
Politique municipale pour une gestion durable de l'eau, adopte en 2005, et il
vise rcompenser les citoyens qui participent la gestion de leau.
(Boucher, 2010)
La Ville de Qubec (2006) a publi un Guide damnagement
environnemental des ruelles de Qubec, destin aux propritaires riverains
qui souhaiteraient mettre en uvre un projet de rfection de leur ruelle, ces
dernires nappartenant pas la Ville. Les espaces de plantation et les
revtements poreux sont les stratgies proposes. (Boucher, 2010)
2.3.3

Dispositions fiscales et financires

Afin de promouvoir la mise en place de quartier durable dans les municipalits du Qubec,
les municipalits peuvent avoir recours des incitatifs fiscaux et financiers. Elles peuvent
aussi appuyer certaines interventions sur leur territoire ou faire participer des promoteurs
la ralisation de certains travaux. Par la maitrise foncire, les municipalits peuvent
acqurir des immeubles et excuter des travaux de diverses natures afin d'accrotre
l'intrt des promoteurs et de faciliter le dmarrage des projets (MAMROT, s.d.). Cela
sillustre par exemple par la dcontamination dun site ou la dmolition ddifices
dsaffects.

Du point de vue environnemental, la contribution aux fins de parcs (LAU art. 117.1
117.16.) est un pouvoir discrtionnaire des municipalits qui donne lieu un moyen, soit
de conservation des milieux naturels sur site, soit de financement pour lamnagement de
parcs et terrains de jeux ou la protection despaces naturels hors site. La contribution peut
prendre la forme dune cession gratuite d'un terrain la municipalit, du versement d'une
somme d'argent ou d'une combinaison des deux.

Du point de vue social, lassistance financire aux personnes et aux organismes est un
moyen pour les municipalits daccorder une aide financire directe ayant pour but de
concrtiser certains objectifs collectifs dfinis dans le plan d'urbanisme. Laccessibilit
sociale est ainsi prserve. Lassistance financire aux organismes permet daccorder des
subventions pour mener bien des projets contribuant au dveloppement du concept de

46

quartiers durables des municipalits (LCM, art. 8). Cest par exemple lopportunit
dintgrer une diversit dusage par linsertion, selon les domaines de comptences des
organismes, de culture, de loisirs, dactivits communautaires, de dveloppement
conomique local, etc. Les municipalits peuvent elle-mme crer ces organismes afin de
combler prcisment leur besoin (MAMROT, s.d.). Plus particulirement dans le cas de
reconversion de quartiers, cette mesure peut notamment encourager les investissements
ncessaires la revitalisation du centre-ville et au maintien des logements familiaux des
prix adquats (programme de revitalisation, LAU, art. 85.2 et 85.4).

Du point de vue conomique, le soutien au dveloppement conomique local ou rgional


par une contribution des municipalits ou des MRC divers fonds d'investissement et
programmes peut encourager linsertion de commerces et de lieux de travail dans les
quartiers et contribuer la fois la diversit des usages et la diminution des distances
parcourir pour les rsidents (LCM, art. 9 13 et 92.1 92.7). Une telle intervention permet
notamment le dveloppement et le soutien de l'entrepreneuriat ainsi que la cration et le
maintien demplois dans la municipalit.

Ex. : Pour accompagner son Guide damnagement environnemental des


ruelles de Qubec, la Ville de Qubec offre une aide financire quivalant
75 % du cot des travaux admissibles pour la rfection des ruelles dans le
cadre du Programme dintervention et de revitalisation environnementale pour
le ramnagement des ruelles (Ville de Qubec, 2008). (Boucher, 2010)
La Municipalit de Sainte-Martine a adopt, en 2008, un rglement qui
accorde une aide financire quivalente au montant annuel des taxes
foncires pour la construction dune maison certifie LEED. (Blais et
Boucher, 2010).

2.4 valuation des niveaux dimplication et dintervention municipale


possibles
Dans lorganisation du dveloppement de quartiers durables, le niveau dimplication
municipal est appel varier selon les contextes, en lien avec le mode de proprit des
terrains. Les diffrentes formes dimplications dans les projets sont aussi traites ici
comme diffrentes stratgies dinterventions.

47

2.4.1

Proprit des terrains et dveloppement par la municipalit

Pour une municipalit, tre propritaire de terrains est lune des options pour dvelopper
des quartiers durables. La proprit dun terrain donne un meilleur contrle sur la prise
daction et le respect du concept (Marceau, 2012). Les municipalits sont ainsi en mesure
de faire des plans, de solliciter des partenaires financiers et dencadrer le dveloppement
des diffrentes parcelles de terrains. En vendant le terrain lot par lot selon la planification
des usages, une municipalit peut arriver un contrle presque parfait de la manire dont
elle souhaite dvelopper le quartier. En effet, les municipalits peuvent choisir des
endroits stratgiques o intgrer des quipements communautaires, commerces, ples de
transport, ou encore dcider de la trame de rues dans le cas de nouveaux
dveloppements. Bref, elles ont la possibilit de vendre les terrains en fonction de ce
quelles veulent voir y tre amnag. En plus des rglements de zonage, de lotissement et
autres rglements particuliers pouvant tre mis en place pour atteindre ses objectifs, le fait
dtre propritaire des terrains permet la municipalit dadjoindre la vente certaines
conditions plus prcises, plus strictes et favorisant lintgration du dveloppement durable
(Code municipal du Qubec art. 7 et Loi sur les cits et les villes art. 29). Cest donc la
fois au niveau du plan damnagement du site et de lamnagement des parcelles, lot par
lot, que les municipalits peuvent exercer un contrle. Considrant lampleur et la dure
de ce type de projet, lavantage majeur de cette stratgie pour une municipalit possdant
des terrains est de pouvoir modifier le concept en cours de route, selon lvolution des
pratiques de dveloppement durable (Marceau, 2012). En tant propritaires, les
municipalits conservent la latitude de bonifier les critres de vente pour les proprits
dont elles ont toujours les droits fonciers.

titre dexemple, les parcs industriels municipaux sont gnralement dvelopps de cette
manire. Dans son projet dcoparc industriel, lespace dinnovation Michelet, la Ville de
Qubec soccupe de lamnagement du site et met en place les services permettant
datteindre ses objectifs de dveloppement durable. Elle dcide des espaces naturels
conserver, du rseau cyclable et pitonnier, du choix damnagement des rues et du
systme de gestion des eaux de pluie. Les industries qui choisiront de venir sy tablir
devront respecter les plans raliss par la municipalit en ce qui a trait lorientation des
btisses, la hauteur maximale des constructions, les superficies de stationnement, et
possiblement sur les standards environnementaux pour les btiments. (Marceau, 2012 et

48

Ville de Qubec, 2012a). Le projet du Domaine Kogan de la Ville de Rivire-du-Loup sera


galement dvelopp de cette manire (voir section 3.2.1).
2.4.2

Proprit des terrains et vente conditionnelle des dveloppeurs privs

Dans dautres cas o les municipalits sont propritaires des terrains, elles peuvent choisir
une implication limite en vendant en bloc le site du projet. En effet, il peut tre
souhaitable pour une administration publique de raliser un projet rpondant aux
orientations quelle se donne pour un territoire, mais sans avoir en assurer le
dveloppement elle-mme. Selon certains, le rle des municipalits est confin aux
services publics. Pour dautres, une implication plus grande des municipalits dans
lorientation du dveloppement de leur territoire est un moyen efficace den assurer la
concordance avec la vision du dveloppement durable. Quoi quil en soit, la vente en bloc
ne signifie pas un laisser-faire sur la manire doccuper le site. Au contraire, tout comme
pour la vente dun lot, la vente en bloc peut faire lobjet de conditions de vente exigeant du
dveloppeur quil intgre les lments des trois thmatiques des quartiers durables son
projet.

Malgr tout, certaines situations particulires peuvent motiver une municipalit


orchestrer elle-mme un dveloppement. Les parcs industriels mentionns plus haut sont
un exemple o les municipalits favorisent le dveloppement conomique en attirant des
entreprises sur leur territoire. Dans le cas de quartier durable, la situation de certains sites

fortes

contraintes

de

dveloppement,

particulirement

pour

des

projets

de

requalification, peut ncessiter des municipalits quelles prennent en charge ces


parcelles qui autrement ne seraient pas dveloppes, faute de rentabilit.

Comparativement la vente lot par lot des parcelles des quartiers (voir 2.4.1), la vente en
bloc du site du projet un promoteur priv sous certaines conditions transfert non
seulement la proprit du terrain, mais aussi le risque inhrent du projet au promoteur.
Une municipalit peut de cette faon avoir un contrle accru sur le concept du projet
jusqu ce que le contrat de vente soit final, aprs quoi la municipalit se dgage des
risques. Elle ne peut plus, par contre, y apporter de modifications cette tape.

Deux projets ayant cours en ce moment la Ville de Qubec sont dvelopps de cette
manire : la Pointe-aux-Livres et la Pointe-DEstimauville. Les sites desservis par les

49

services publics sont demeurs vacants pendant des annes en raison de coteuses
contraintes de dveloppement. En rponse cela, la Ville, qui possdait certains terrains,
a acquis le reste des lots pour former un territoire uniforme quelle saffaire remettre en
tat dtre dvelopp. Elle mettra ensuite les sites en vente conditionnelle au respect
dune liste de critres. Une valuation des projets soumis pourra finalement donner lieu
un contrat de vente prcis visant le dveloppement dcoquartiers. (Savard, 2011)
2.4.3

Projet en terrain priv

Finalement, dans la majorit des cas, la municipalit ne possde pas les terrains. ce
moment, les possibilits dintervention ne sont plus aussi directes. Les municipalits
interviennent plutt par le biais des lois et rglements vus en sections 2.1, 2.2 et 2.3. Un
contrle est tout de mme possible grce ladoption de rglements en accord avec la
vision municipale. De plus, cette forme dimplication ne comprend pas de risques
financiers pour la municipalit, puisquelle ny est pas implique foncirement.
tire dexemple, un projet priv dcoquartier est en dveloppement sur le territoire dune
ancienne proprit conventuelle de la Ville de Qubec. Il sagit du projet la Cit Verte du
promoteur SSQ Immobilier. Pour arriver faire respecter ses orientations, lors du
changement de rglementation de zonage, la Ville de Qubec a mis en place en PAE
imposant des critres stricts devant rpondre aux paramtres constituants sa vision des
coquartiers. Lautorisation du dveloppement priv a t conditionnelle ce que celui-ci
sinscrive dans les objectifs de dveloppement durable municipal.

Malgr tout, le choix de stratgie reste une question de contexte. Seuls les lments
contextuels peuvent faire pencher dun ct ou de lautre la balance des avantages et
inconvnients de chaque mode dintervention. Une mme municipalit peut facilement
recourir chacun deux selon la situation. Au-del des projets de quartiers durables, les
municipalits ont galement lopportunit de donner lexemple et de servir de vitrine
technologique en dveloppant de manire durable pour leurs propres besoins
dinfrastructures.

50

LES PROJETS DANS UN CONTEXTE QUBCOIS : TAT DE LA


PRATIQUE

Au-del des concepts thoriques, partir dun projet dj ralis reprsente un moyen
tangible pour inspirer la ralisation de dveloppement de quartier durable sur dautres
territoires. Or, les ouvrages que lon retrouve sur le dveloppement de quartier durable
traitent majoritairement de cas europens. Mais quen est-il des ralits nord-amricaines,
canadiennes, qubcoises? Ce troisime chapitre a pour objectifs de rpertorier les
projets dits damnagement durable au Qubec et de les analyser selon les deux concepts
thoriques prsents prcdemment, c'est--dire : les projets rpondent-ils la dfinition
de quartier durable propose et quelles stratgies de dveloppement propres au Qubec
ont-ils dployes? Pour y arriver, des entrevues avec les responsables des projets tudis
ont t ncessaires.

3.1 Rsum des projets


Dans un premier temps, un rsum des projets a permis de dresser un tat de la pratique
en matire de projet saffichant comme initiatives de quartiers durables dans les
municipalits du Qubec. La taille non seulement des municipalits, mais galement des
projets varient grandement.
3.1.1

La Cit Verte, Ville de Qubec

La Cit Verte est un projet de reconversion dune ancienne proprit religieuse, la


Congrgation des Surs du Bon-Pasteur de Qubec. Le site de 93 000 m2 est situ en
plein centre-ville, dans le quartier Saint-Sacrement. SSQ Immobilier, ralisateur du projet,
compte notamment y intgrer lamnagement de 800 units dhabitation (locatif, condo,
maison de ville), dun systme de chauffage urbain, dun systme de rcupration des
dchets ENVAC et de nombreux espaces publics, pour un investissement de 300 millions
de dollars (Cit Verte, 2012). Grce aux technologies environnementales, la Cit Verte
prvoit une diminution de 30 % de la consommation nergtique par rapport aux projets
conventionnels, et de 50 % de la consommation deau. Le projet comprend aussi des
mesures de gestion des eaux de pluies, de gestion des matires rsiduelles, de gestion
des transports et dplacements, damnagement et de design urbain et darchitecture
durable (ibid.). La possibilit dintgrer du logement social en collaboration avec lOffice

51

municipal de lhabitation de Qubec est ltude (Ouellet, 2012). D son caractre


novateur, la Cit Verte a reu des gouvernements fdraux et provinciaux et dHydroQubec un financement important pour en faire une vitrine de technologies vertes servant
rehausser les standards de construction en matire environnementale au pays (Fortier,
2011). Les premiers habitants ont emmnag en dcembre 2011 dans les units
dhabitation des difices restaurs. (Cit Verte, 2012)
3.1.2

Pointe-aux-Livres et Pointe-DEstimauville, Ville de Qubec

Les coquartiers de la Pointe-aux-Livres et de la Pointe-DEstimauville sont des


initiatives de la Ville de Qubec pour mettre en valeur des secteurs fortes contraintes de
dveloppement sur son territoire. De cette manire, la Ville de Qubec redynamise des
secteurs et revalorise des sites bien localiss. En tant instigatrice des projets, le choix du
type damnagement lui revient. Elle peut ainsi intgrer les principes du dveloppement
durable au concept. Selon la Ville de Qubec, neuf thmatiques caractrisent les
coquartiers:

Architecture innovatrice et durable

Eau

Efficacit nergtique

Espaces verts et plans deau

Infrastructures

Matires rsiduelles

Mixit des fonctions

Stationnement

Transports
(Tir de Ville de Qubec, 2012b)

Le site de la Pointe-aux-Livres reprsente 18 890 m (Ville de Qubec, s.d.b) et celui de


la Pointe-Destimauville plus de 60 000 m2 (Ville de Qubec, 2011). Une fois les parcelles
des projets remises en tat de dveloppement (dcontamination, compaction, achat de
btiments prsents sur les sites, etc.) la Ville confiera le dploiement des coquartiers
des promoteurs privs par la vente des terrains sous respect dune liste trs labore de
paramtres (Marceau, 2012). Ce niveau dimplication de la Ville est identifi la proprit
des terrains avec vente conditionnelle des dveloppeurs privs au point 2.4.2. Au

52

moment de lcriture de cet essai, la Ville de Qubec en tait valuer les concepts
damnagement des propositions dachat reues des promoteurs.
3.1.3

Pointe-Nord de lle des Surs, Ville de Montral

Le projet de la Pointe Nord de lle-des-Surs est issu dune collaboration troite entre le
service durbanisme de larrondissement de Verdun et le promoteur Proment. Localis en
bordure du fleuve et la croise de deux grands axes autoroutiers majeurs, il couvre
environ 10 hectares (Proment, 2010). Le quartier fait partie dun projet pilote LEED ND Or.
Un parc daffaires est voisin du dveloppement urbain mixte prvu. Llaboration dun
rglement sur les PIIA a permis dorienter la nature du dveloppement. Un guide
daccompagnement a galement t cr cet effet. Considrant lhorizon de ralisation
du projet, la rglementation se doit de tenir compte du caractre volutif du
dveloppement. Les caractristiques de lapproche de dveloppement durable du projet
sont rpertories ci-dessous :

Site dj desservi par les infrastructures municipales;

Site proximit des rseaux routiers existants;

Prservation et ramnagement des berges;

Compltion dun vaste rseau cyclable;

Mixit dusages rsidentiels et commerciaux;

Proximit des commerces et services de quartier;

Densit leve;

Rues conues pour favoriser les dplacements pitons;

Rduction de lempreinte de stationnement automobile;

Parcs et espaces publics facilement accessibles tous;

Rseau de transport en commun.


(Tir de Proment, 2010)

La vente des habitations de type condominium a dbut en 2010 avec la premire phase,
Zuni. On y annonait dbut 2012 la venue dun premier commerce de proximit (Proment,
2012).
3.1.4

co-quartier, Ville de Montral

Les co-quartiers communautaires de Montral ont comme objectifs de promouvoir


lcocivisme et damliorer le milieu de vie des montralais, par le biais dactions
environnementales ralises par les citoyens (Regroupement des co-quartiers, 2010).

53

co-quartier est un programme daction environnemental lchelle du quartier financ


par la Ville de Montral travers des organismes communautaires qui organisent des
activits damlioration de lenvironnement dans leur arrondissement. Le programme
sorganise autour de quatre volets dintervention :

1) La propret (amlioration de ruelles, corves de nettoyage avec les rsidents,


sensibilisation la propret canine, etc.);
2) La gestion cologique des matires rsiduelles (implantation de la collecte slective
dans les logements, commerces et institutions, sensibilisation, ateliers sur le compostage,
cration de sites de compostage communautaires, bazars, etc.);
3) Lembellissement (distribution et plantation de fleurs, etc.);
4) La nature en ville (plantation darbres et arbustes; verdissement des espaces vacants,
revitalisation des berges, etc.).
(Tir de Regroupement des co-quartiers, 2010)

Ce sont 12 arrondissements qui mobilisent maintenant des citoyens la ralisation


dactivits telles que :

Distribution de bacs de recyclage;

Intervention dans les immeubles logements pour amliorer le tri des matires
recyclables;

Ateliers sur les 3RV dans les coles ou les camps de jour;

Corve et grand mnage printanier des ruelles;

Promotion de solutions de rechange aux pesticides;

Distribution de fleurs vivaces ou annuelles;

Concours dembellissement;

Verdissement de cours dcole;

Campagne pour une consommation responsable;

Rcupration deau de pluie.


(Tir de Ville de Montral, s.d.b)

Comparativement aux projets de nouveaux dveloppements ou aux reconversions


ddifices quil est courant de voir sous lappellation coquartier, les co-quartiers de
Montral partent de lexistant, sans modification substantielle des btiments, pour y
intgrer des pratiques et des comportements favorables aux respects de lenvironnement

54

chez les citoyens. Partant des citoyens, la ralisation de projets concrets adapts aux
besoins rels des populations concernes est de beaucoup facilite et favorise le
sentiment dappartenance au milieu de vie. La municipalit en retire une aide prcieuse
pour accroitre la porte de ses programmes en matire denvironnement, notamment pour
la gestion des matires rsiduelles. Par la cration demploi et de stage, lengagement
communautaire et lconomie locale sont favoriss.
3.1.5

coquartier de feuilles en aiguilles, Municipalit de Saint-Mathieu-du-Parc

Le projet maintenant men par les rsidents de lcoquartier de Saint-Mathieu-du-Parc


comprend environ 60 rsidences, quelques commerces et des usages communautaires
comme une garderie, une rsidence pour ans, une maison de la famille, des parcs et
des jardins communautaires (Blais et Boucher, 2010). Il stend sur une superficie de 29
hectares proximit immdiate de son noyau villageois (ibid.). En 2010, la socit De
Feuilles en aiguilles a pris la relve de la cooprative Habitations Apex pour assurer le
dveloppement de l'coquartier de Saint-Mathieu-du-Parc aprs une faillite de cette
dernire (Lafrenire, 2010). Un programme dintgration architectural dtaill sert de ligne
directrice aux acqureurs de terrain pour le dveloppement de leurs espaces. On y
retrouve des indications sur les systmes en place (rcupration des eaux grises, systme
alternatif de traitement des eaux uses, aqueduc municipal et compteur deau, systme de
chauffage alternatif, collecte de matires organiques compostables et recyclables), le type
de construction, limplantation des btiments, larchitecture, les recommandations vertes et
les rgles de vie (coquartier de feuilles en aiguilles, s.d.). Les habitations qui y sont
construites doivent tre volutives (ibid.) et intgrer des matriaux durables et faible
nergie intrinsque (structure de bois massif, matriaux isolants en laine de coton recycl,
revtements de toiture de bois et de tle, etc.) (Blais et Boucher, 2010). Les btiments
sont orients selon la prise en compte de lnergie solaire passive. Laire boise
accueillera une ferme dautosubsistance, un centre de rhabilitation de la faune, un projet
de mise en valeur des produits forestiers non ligneux (PFNL), de petites units locatives et
une cabane sucre (ibid). Mise part la participation pour la construction des rues qui est
en ce moment en discussion avec la municipalit, aucune forme de collaboration na t
dveloppe avec cette dernire pour la tenue du projet dcoquartier de feuilles en
aiguilles (Desrochers, 2012).

55

3.1.6

Domaine Kogan, Ville de Rivire-du-Loup

Lcoquartier annonc en 2011 au Domaine Kogan est un projet de reconversion du


terrain de lancienne usine Calko, situ en plein centre-ville de Rivire-du-Loup. Le
domaine de 28 000 m2 a t cd la Ville par la famille Kogan (Radio-Canada, 2011). Le
site bnficie dune localisation privilgie, mariant espaces naturels, commerces et
services de proximit. Le projet du Domaine Kogan sinscrit dans une vision globale issue
du plan stratgique de dveloppement durable de la Ville et de la dmarche The Natural
Step. La Ville vendra des parcelles diffrents promoteurs respectant son concept de
gestion verte (Larouche, 2011), aprs avoir procd la dcontamination du site et
son ramnagement.

la suite de ltablissement des paramtres gnraux souhaits, en collaboration avec


les promoteurs et les citoyens, la Ville a fait appel aux services de lorganisme Vivre en
Ville pour llaboration du concept (Poulin, 2012). Les plans prliminaires prvoient des
multi logements sous forme d'une cooprative d'habitations, des logements pour la classe
moyenne et des condominiums de luxe (Gendron, 2011). Le premier difice tre
construit sera destin aux logements sociaux (Poulin, 2012). Certaines mesures
environnementales ont dj t annonces : systmes permettant la gestion des eaux
grises, clairage DEL, chauffage central de l'ensemble des difices avec la gothermie,
utilisation de panneaux solaires, positionnement des difices plein sud, rcolte de leau de
pluie, stationnements souterrains, utilisation du bois et de l'ardoise (prsents en grande
quantit dans la rgion) (Larouche, 2011). Dici la fin du projet, la Ville possdera son
usine de biomthanisation permettant de traiter les matires rsiduelles organiques (Ville
de Rivire-du-Loup, 2011).

Comme prochaine tape, la Ville est en train de dtailler avec prcision les particularits
exiges pour les dveloppements, aprs quoi, les diffrents contrats de vente pourront
avoir lieu. M. Poulin, directeur gnral de la Ville de Rivire-du-Loup voque comme
avantage de la vente lot par lot comme mode de dveloppement, une assurance de
respect du concept souhait ainsi quune garantie de lexcution du projet puisque les
propritaires sont tenus des dlais de construction (Poulin, 2012). Il mentionne
galement que linitiative de la municipalit dorchestrer le projet du domaine Kogan a pour
objectif non seulement de prcher par lexemple, mais aussi de stimuler ce march

56

nouveau du quartier durable qui peut tre financirement plus difficile aborder pour les
promoteurs de la rgion.
3.1.7

Projet immobilier Bois-Franc, Arrondissement Saint-Laurent

Le projet immobilier Bois-Franc est le seul projet reconnu par le Congress for the New
Urbanism au Qubec (Boucher et Fontaine, 2011). Ce quartier dbut en 1990 dans
larrondissement Saint-Laurent Montral atteignait une densit rsidentielle de 30,7
logements par hectare en 2010 et prvoit un nombre total de 5 300 habitations (SCHL,
2010). Il est amnag sur le terrain de lancien aroport de Cartierville, un site de 0,9 m2
11 km du centre-ville. La conception du projet a t oriente en fonction de squares et
dune place principale regroupant des commerces de proximit (Association des
propritaires de Bois-Franc, s.d.). La qualit du milieu de vie est le mot dordre du projet
(ibid.). Dans la documentation publique disponible, la prsence despaces verts et
lorientation des constructions le plus possible vers la certification LEED sont
mentionnes comme mesures de gestion environnementale (Hurtubise, s.d.). Il na
malheureusement pas t possible dobtenir dinformation supplmentaire sur le projet.
3.1.8

Faubourg Boisbriand, Ville de Boisbriand

Le secteur rsidentiel du Faubourg Boisbriand est situ lintersection de deux autoroutes


sur le site de lancienne usine de General Motors de la Ville de Boisbriand. Il participe au
projet pilote de certification LEED ND afin damliorer de faon globale lenvironnement, la
sant et la qualit de vie des rsidents (Faubourg Boisbriand et Cherokee, 2012).
Certaines de ses caractristiques sont soulignes ci-dessous :

Rcupration des matriaux de construction;

Transport public (implantation dune gare de train de banlieue par lAgence


mtropolitaine de transport (AMT) moins de 500 m du centre du projet
rsidentiel);

Densit rsidentielle relativement leve (maximum de personnes rsidant faible


distance de marche des secteurs commerciaux et industriels);

Amnagement de sentiers pitonniers et dun rseau de pistes cyclables reli au


rseau existant;

Espaces naturels et gestion de leau de ruissellement;

Stationnements souterrains pour limiter leffet dlot de chaleur;

Systme daccs un parc de vhicules communautaires;

57

Commerces proximit;

Mixit de logement.
(Adapt de Faubourg Boisbriand et Cherokee, 2012)

Dans le processus de planification du projet, le schma damnagement de la MRC, les


plans durbanisme de la municipalit et le rglement de zonage ont t modifis afin de
permettre un dveloppement multifonctionnel organis du territoire (Lechasseur, 2012).
Un guide damnagement et de dveloppement du secteur a servi de support aux
promoteurs dans lorientation de ce projet denvergure. Il devient la fois un outil
important de communication et de partage de la vision pour les relations avec les
diffrents partenaires, collaborateurs et rsidents. On y retrouve entre autres le tableau
daccrditation LEED ND prvu pour le projet et les diffrents critres viss par la Ville. Le
caractre non rglementaire du guide laisse place linnovation de la part des
dveloppeurs. terme, le quartier proximit de zones commerciales et industrielles de
superficies deux fois plus importantes que la section rsidentielle comprendra 1791 units
dhabitation (Faubourg Boisbriand et Cherokee, 2012).
3.1.9

codomaine des forges, Ville de Trois-Rivires


S'appuyant sur les principes du dveloppement durable, [l]quipe
multidisciplinaire de lcodomaine des forges s'engage raliser efficacement
un projet de domaine coresponsable o l'humain et la nature se ctoient en
harmonie. L'un des buts principaux est d'offrir aux rsidents un ensemble de
solutions abordables et accessibles visant la conservation de l'environnement
et l'efficience conergtique. (codomaine des forges, 2012a)

Lcodomaine des forges est un dveloppement rsidentiel en priphrie du secteur


urbanis de Trois-Rivires et proximit du noyau villageois de lancienne municipalit de
Saint-Michel-des-Forges. Une portion quivalant 55 % des espaces naturels boiss sera
conserve sur le site dune superficie de 36 hectares (Abran, 2012). Un rglement de
zonage particulier a t dvelopp par la Ville de Trois-Rivires spcifiquement pour ce
projet. Entre autres, toutes les constructions doivent respecter la certification LEED en
raison du programme dintgration architecturale et environnementale. Les habitations
sont construites par les rsidents dans le respect de la rglementation du quartier et avec
le support du dveloppeur. Le site ne contient pas de rseau dgout pluvial et la
rglementation permet lorientation des btiments favorisant le solaire passif comme
source dnergie. terme, une collecte centralise des dchets du quartier est prvue afin

58

de limiter la circulation des camions. La phase 1 comprenant des rsidences unifamiliales


est bien entame. Les phases 2 et 3 prvoient plutt le dveloppement de condominiums,
dune rsidence de personnes ges et de logement social (dmarches en cours). La
cooprative de solidarit de lcodomaine des forges voit dvelopper lesprit
communautaire et fournir des services aux citoyens (codomaine des forges, 2012b).
3.1.10 Projet Nodlo, Ville de Qubec
Nodlo est un projet priv situ dans le secteur de Charlesbourg de la ville de Qubec
dont lobjectif est de favoriser une vie de quartier la fois coresponsable, plaisante et
dynamique (Leboeuf, 2011). Il constitue un premier projet pour la transition que
lentreprise souhaite faire vers un urbanisme durable, un projet pilote qui servira pousser
plus loin la rflexion et voluer avec les mentalits (Trauttnan, 2012). Le quartier de
1 600 units vise la certification LEED ND (ibid.). Le promoteur mentionne lintgration de
solaire photovoltaque, de chauffe-eau thermodynamique, de btiments LEED, de
stationnements permables et de systmes de rcupration des eaux de pluie (Leboeuf,
2011). Le quartier offrira un milieu social avec places centrales, commerces et restaurants,
parc avec bassin et promenade, etc. (ibid.).

Les cinq aspects de promotion du projet sont les suivants :


1. Quartier urbain vivant et convivial
2. Conception coresponsable
3. Proximit de tous les services
4. Construction de qualit suprieure
5. Facilit daccs et de transport

(Tir de Leboeuf, 2011)


Sans tre pousses leur paroxysme, plusieurs mesures environnementales ont orient
le concept darchitecture. Dautres sont encore ltude dans la nouvelle branche
recherche et dveloppement de Leboeuf (Trauttnan, 2012).

Le quartier Silva est aussi un coquartier imagin par Leboeuf, mais de plus petite
denvergure. Situ Lac-Beauport, 20 minutes de la Ville de Qubec, les citoyens
actuels se montrent inquiets au sujet dventuels problmes de circulation causs par

59

larrive du projet (Fortin, 2012) puisque lutilisation de la voiture est le seul moyen
datteindre le centre-ville.
3.1.11 Village de la Gare, Ville de Mont-St-Hilaire
Situ au cur de la ville de Mont-Saint-Hilaire en Montrgie, le Village de la Gare est un
projet domiciliaire de 73 hectares (SCHL, 2007) suivant les principes du TOD (transitoriented development). Sa particularit est quil intgre une mesure importante de mobilit
durable; un train de banlieue. Cest suite larrive de ce train reliant la ville de
Mont-Saint-Hilaire Montral en 2002 que lide de densifier le secteur proximit a vu le
jour. la fin des travaux prvus pour 2012, le Village de la gare comprendra une
distance de moins de 750 mtres de la Gare, 1 000 logements, 2 300 m2 de locaux
commerciaux, une cole primaire, des espaces publics et amnagements paysagers, des
pistes cyclables et des sentiers pour pitons (ibid.). Un PIIA assez prcis oriente les
constructeurs sur laspect des domiciles et le rglement de zonage exige une densit plus
leve pour les units le plus prs de la gare (Therriault, 2012).
3.1.12 Saint-Gilbert et St-Thuribe, MRC de Portneuf
Faisant figure de premiers projets de dveloppement durable de quartier en milieu rural,
les Municipalits de Saint-Gilbert et de Saint-Thuribe sont dtermines devenir une
rfrence dans le domaine de l'habitation cologique. Les municipalits de 282 et 288
habitants respectivement (MRC de Portneuf, 2011) viennent dannoncer des initiatives
dcoquartiers lchelle de leur territoire. Les projets sont mens de front par les
municipalits via le Groupe d'action en dveloppement durable de l'Ouest, un
regroupement dentrepreneurs de la rgion (Lacroix, 2012). Des projets de lotissement
regroupant de 8 10 maisons alimentes par un rseau de chaleur la biomasse
forestire sont ltude dans les deux cas. Les municipalits souhaitent poursuivre le
dveloppement de cette nouvelle expertise dj prvu pour trois difices municipaux (Le
Groupe daction, 2012). Dautres options comme l'nergie solaire passive ou une
combinaison de deux ou trois sources d'nergie pourront aussi tre explores (Martin,
2012). La charge de projet pour le Groupe d'action, Karine Lacroix, prcise que pour aller
de lavant avec le principe d'coconstruction (emploi de bois, de pierre et de matriaux
cologiques de proximit) un rpertoire des produits cologiques est en prparation
(Martin, 2012). Bien que les critres prcis qui seront inclus aux rglements de lotissement
ne soient pas encore tablis, les lignes directrices touchent de manire assez exhaustive

60

les paramtres de la gestion environnementale de quartier. Madame Lacroix mentionne


ce sujet que le choix de lentrepreneur sera crucial. Lesprit communautaire, le sentiment
dappartenance et lattractivit du quartier caractrisent galement ce projet particulier de
dveloppement durable en milieu rural. Lchelle rduite du projet et du milieu daccueil
reprsente un contexte particulier o les mesures damnagement et durbanisme sont
adaptes.

3.2 valuation du caractre durable des projets


Cette section confronte les paramtres relis au dveloppement durable des projets avec
ceux identifis dans la dfinition de quartier durable propose. La comparaison vise
premirement vrifier la prsence de mesures touchant chacune des thmatiques des
quartiers durables dans les initiatives tudies, et deuximement, avoir un aperu de la
couverture des paramtres pour chacune delles. Cette tape concourt dans un deuxime
temps tester lapplicabilit de la dfinition propose.
3.2.1

valuation des initiatives qubcoises de quartiers durables

Suivant lobjectif de cet essai, qui est de faciliter la tche des municipalits dsirant
raliser leurs propres initiatives de quartier durable, lvaluation des projets qui seront
prsents comprend certaines limites. Pour juger avec prcision du caractre durable des
projets, une valuation approfondie de chaque paramtre aurait t ncessaire puisque
les diffrents aspects des trois thmatiques de la dfinition propose dans ce document
peuvent tre atteints divers degrs. Lanalyse de chacun deux demande une tude plus
pousse afin de pouvoir quantifier le niveau datteinte du critre selon une chelle dtaille
des degrs de russite. Par contre, le simple fait de mentionner si le paramtre est couvert
ou non donne une bonne indication de lesprit du projet et permet de valider lutilit de
loutil quest la dfinition en trois thmatiques et 21 paramtres. Le nombre de paramtres
couverts dans chaque thmatique permet dapprcier la qualit globale des projets ainsi
que les tendances par rapport aux forces et faiblesses des initiatives qubcoises de
quartier durable. Lvaluation pourrait ensuite tre poursuivie plus prcisment pour
chaque aspect.
La figure 3.1 illustre un exemple du schma utilis pour comparer les composantes des
projets celles suggres dans le chapitre 1.

61

Figure 3.1 : Comparaison des composantes des quartiers dits durables

62

Pour allger le texte, les figures comparatives par projet tudi se retrouvent en annexe 2.
Le tableau 3.1 prsente un rsum de lvaluation sommaire des thmatiques et
paramtres couverts des projets.
Tableau 3.1: Comparaison globale des composantes des quartiers dits durables
Projets
1. Cit Verte
2. Pointe-aux-Livre
PointeDEstimauville
3. Pointe-Nord de
lle-des-Surs
4. Programme
co-quartier
5. coquartier De
feuilles en aiguilles
6. Domaine Kogan
7. Projet immobilier
Bois-Franc
8. Faubourg
Boisbriand
9. codomaine des
forges
10. Projet Nodlo
11. Village de la
gare
12. Ouest de
Portneuf
Moyenne

3.2.2

Collectivit
(7)
6

Thmatiques
Amnagement et
urbanisme
durables (7)
7

Gestion
environnementale
(7)
7

21

17

12

17

21

12

11

16

16

10

14

4.58

5.5

5.5

15.58

Total
(21)
20

Constats

lissu de lexercice, il a t possible de constater que labsence de paramtres


obligatoires donnait lieu une trop grande flexibilit dans lvaluation des projets. En effet,
une dfinition trop souple ne permet pas de distinction pertinente et nest par consquent
pas recevable. Cest pourquoi les options envisages dexiger la prsence minimale dun
paramtre dans chaque thmatique ou encore quelques paramtres cls dans chacune
delle afin dvaluer le caractre durable des quartiers ont t resserres pour y intgrer
lintgralit des paramtres, dans les contextes le permettant. Les projets couvrant

63

certains

lments

seulement

sinscrivent

possiblement

dans

des

initiatives

damnagement durable, de quartiers verts ou encore de projets de collectivit, mais ne


cadrent pas dans la dfinition de quartier durable ou dcoquartier. Certains sinspirent des
aspects qui les constituent et tendent sy rapprocher. Trs peu seulement parmi les
initiatives qubcoises rpondent aux critres. Le tableau 3.1 en retient deux : les
coquartiers Pointe-aux-Livre et Pointe-DEstimauville ainsi que le Domaine Kogan.

De manire gnrale, on retrouve dans lvaluation des projets des lacunes dans chacune
des trois thmatiques de dveloppement durable des quartiers : collectivit, amnagement
et urbanisme durables et gestion environnementale. Nanmoins, on observe en fonction
de la moyenne des paramtres dans chacune des classifications que la thmatique
collectivit est lgrement moins couverte que les deux autres avec une moyenne de 4.58
paramtres touchs sur un total possible de 7. Ce mme phnomne observ
prcdemment pour les dmarches de quartiers durables sapplique aussi pour les
initiatives qubcoises. Charlot-Valdieu et Outrequin ont eux aussi dnot cet aspect :

les amliorations architecturales ou la diversification de loffre de logements


ont tendance lemporter sur des thmatiques comme lducation, laccs
lemploi, le dveloppement conomique (Charlot-Valdieu et Outrequin,
2011).
On peut donc en dduire quun effort est ncessaire afin dy remdier et de sassurer que
les projets de quartiers durables considrent la thmatique collectivit comme partie
intgrante du concept. Moins concrets que lorientation dun btiment ou la largeur de
pavage dune rue, les paramtres de la thmatique collectivit concernent plutt la
dynamique humaine, aspect pour lequel les ressources financires et le temps investi sont
gnralement rduits. Des solutions strotypes rsultent bien souvent de ces
conomies (Charlot-Valdieu et Outrequin, 2011). La russite de projets de milieux de vie
dune telle envergure sappuie sur les considrations de collectivit que la participation
citoyenne peut aider intgrer. La vision et la comprhension du dveloppement durable
des dveloppeurs auront galement un effet majeur sur limportance qui y est accorde.
Investir dans des mesures touchant lesprit de collectivit apporte des retombes positives
sur lengouement envers les projets et le fonctionnement du quartier.

64

galement, on remarque que les paramtres de la thmatique amnagement et


urbanisme durables sont bien couverts pour de la plupart des projets, sauf pour ceux de
plus petite envergure. Ce sont 7 projets sur 12 qui prsentent tous les aspects de la
thmatique alors que quatre des autres rsultats sont en de de 4. Dans les
municipalits de petite et moyenne tailles, la notion de quartier durable tend tre plus
oriente sur les enjeux de gestion environnementale et de collectivit que sur celle
damnagement et durbanisme, bien quil soit aussi possible de laborder. Certains
aspects sont plus criants en milieux fortement urbaniss, mais il nen demeure pas moins
quun choix de localisation judicieux, une connectivit dans le quartier et une intgration
la trame urbaine existante ainsi que des considrations de mobilit durables, par exemple,
doivent tre appliqus. Les mesures risquent de varier, certes, mais leur pertinence nest
pas remise en doute en fonction de la taille des initiatives. La dfinition est construite pour
rpondre toute chelle de projet.

Pour ce qui est de la troisime thmatique, la gestion environnementale, les deux tiers des
initiatives abordent tous les critres. Par contre, le tiers restant performe peu, soit en
rpondant un, deux ou trois des aspects sur une possibilit de 7. Lge des projets peut
expliquer en partie cette faiblesse dintgration des critres environnementaux. La
pression pour agir en ce sens est de plus en plus forte. Les technologies vertes gagnent
en popularit. Elles sont mieux connues et comprises. Consquemment, elles deviennent
plus accessibles pour les dveloppeurs et sont davantage demandes par les
consommateurs conscientiss. Tout porte croire que laspect environnemental
continuera de samliorer dans les projets venir. Les standards sont dailleurs appels
se resserrer suivant lvolution de lexpertise en la matire.

En ce qui a trait aux paramtres, les tendances se recoupent; les paramtres mixit
socioconomique et participation (thmatique collectivit) sont les moins prsents dans les
projets alors que ceux de qualit de larchitecture et espaces publiques (thmatique
architecture et urbanisme durables) et espaces verts et biodiversit (thmatique gestion
environnementale) sont mentionns dans la totalit des initiatives (voir annexe 3 :
Prsence des paramtres des quartiers durables dans les initiatives qubcoises
tudies). Les rsultats dmontrent galement quune trs faible proportion des projets
tudis rponde tous les paramtres des quartiers durables. Selon linformation quil a
t possible de recueillir et la profondeur dvaluation ayant pu tre atteinte, seuls les

65

projets dcoquartiers de la Pointe-aux-Livres et de la Pointe-DEstimauvillle de la Ville de


Qubec et celui du Domaine Kogan de la Ville de Rivire-du-Loup rpondent la
dfinition. Par contre, comme ceux-ci ne sont encore qu ltat de projet, il sera
intressant de valider si les mesures prvues ont effectivement pu tre mises en place.

Dans une autre mesure, le type de projet pourrait tre une particularit expliquant la
varit de rsultats des projets. La dfinition de quartier durable avance mentionne
comme diffrents types de projets : le dveloppement de nouvelles zones, la
revitalisation ou le ramnagement de quartier existant et la revalorisation de site
dsaffect .

Comparativement

aux

nouveaux

dveloppements,

les

projets

de

revalorisation de sites sont gnralement avantags pour ce qui est de la localisation. En


effet, les terrains revaloriser se situent bien souvent au cur de la trame urbaine
(exemple : site de lancienne usine Calko en plein centre-ville de la ville de Rivire-duLoup). La requalification (ou ramnagement) de quartiers existants semble quant elle
permettre dinclure plus facilement la participation citoyenne puisque les rsidents du
quartier sont prsents ds les premires tapes. Leur intgration en amont des projets en
est simplifie. Or, ltude de projets qubcois na fait ressortir pratiquement que des
exemples de dveloppement de nouvelles zones ou de revalorisation de sites dsaffects.
Les co-quartiers de Montral sinscrivent dans une revitalisation ou un ramnagement
de quartiers existants, mais bien peu de paramtres des quartiers durables les constituent.
Le projet de la Cit Verte quant lui intgre un ancien btiment reconverti. Par contre, ce
dernier ne reprsente quune faible proportion du projet qui autrement est dvelopp
neuf sur un site revaloriser. Ce constat permet-il de dduire que la transformation de
quartiers existants est moins accessible? Bien que la rnovation des quartiers anciens
soit, ou deviendra, une ncessit pour chaque rgion de la province, elle est certainement
plus complexe raliser que lajout de nouvelles constructions, surtout lorsquil sagit dy
incorporer des mesures de gestion environnementale. Pourtant, ce type de projet sur
lenvironnement bti reprsente un volume important du potentiel de dveloppement
durable lchelle du quartier dans les municipalits qubcoises. De surcroit, il sagit
possiblement dune avenue ncessitant davantage limplication et lencadrement de la part
des administrations municipales qui ont galement beaucoup retirer de la revitalisation
dinfrastructures dsutes.

66

Finalement, lvaluation du caractre durable des projets dmontre dans un premier temps
les tendances des initiatives qubcoises quant au respect des diffrentes thmatiques et
laccomplissement des paramtres les constituant. Ensuite, la diversit de contextes,
lenvergure et le type de projets orientent les indications sur les lacunes possibles et les
opportunits explorer.

3.3 valuation des stratgies dinterventions municipales dployes


Lobjectif du prsent travail ne sarrte pas avec la mise en place dune base claire et
commune du concept. Pour outiller les municipalits en vue de la ralisation de
dveloppement de quartiers durables, le tableau 3.2 prsente un ventail de stratgies
daction sappuyant sur le cadre dintervention municipal mis en place selon le contexte
des projets.

Tableau 3.2 : Stratgies de dveloppement des projets tudis


Projet
Cit Verte
Pointe-aux-Livres
et
PointeDEstimauville

Pointe-Nord de
lle-des-Surs

co-quartier
communautaire
coquartier de
feuilles en aiguilles
Domaine Kogan

Projet immobilier

Forme dimplication
Stratgie dintervention
municipale
Projet en terrain priv Rglement sur les plans damnagement
densemble (PAE)
Proprit des terrains Vente des terrains en fonction du respect
et vente
des critres tablis par la Ville :
conditionnelle des
- Critres tablis par le charg de projet et
dveloppeurs privs
le comit dvaluation de la Ville
- Appel de propositions et choix dun
consortium de projet
Projet en terrain priv PIIA et guide daccompagnement des
promoteurs sur les orientations du PIIA :
- La Ville agit comme partie prenante au
processus de conception du projet
- Apport dides et dexpertise du service
de lurbanisme
Initiatives citoyennes Appui financier de la Ville pour
sur terrains
lamlioration des infrastructures
municipaux
municipales
Projet en terrain priv Possibilit de collaboration pour la
Socit en nom
construction des rues confirmer
collectif
Proprit des terrains - Paramtres de projets tablis par la Ville
et dveloppement
- Appel aux services de Vivre en Ville pour
par la municipalit
le dveloppement du concept
- Particularit exige stipule dans les
contrats de vente de diffrents promoteurs
Information non
Information non disponible

67

Bois-Franc
Faubourg
Boisbriand

codomaine des
forges
Projet Nodlo
Village de la gare

Ouest de Portneuf

disponible
Projet en terrain priv - Conditions de dveloppement exiges
pralablement par le vendeur du terrain,
General Motors (GM).
- Modification du SA, du PU et du
rglement de zonage pour le projet
- Guide de dveloppement et de
lamnagement rsidentiel prsentant les
critres souhaits par la Ville
Projet en terrain priv Zonage adapt pour le projet
Projet en terrain priv Zonage dj appropri : Aucune
implication de la municipalit
Projet en terrain priv Zonage adapt pour le projet (plus dense
prs de la gare, zone commerciale, etc)
PIIA
Proprit des terrains Non dtermin ce jour (en laboration)
et dveloppement
par la municipalit

Les cas de municipalits qubcoises rpertoris dans le tableau 3.2 permettent


dobserver les tendances en matire de stratgies dintervention selon les contextes et
tenures des terrains. La taille des projets ne semble pas avoir dinfluence significative.

Dans la majorit des cas tudis, les dveloppements sont issus de projets en terrains
privs mens par des promoteurs. Par contre, ceux-ci sont en trs grande partie raliss
en collaboration avec les municipalits. Des stratgies comme la modification du zonage,
la mise en place de rglement sur les plans damnagement densemble ou encore de
rglement sur les plans dimplantation et dintgration architecturale sont utilises. Dans le
cas du projet de la Pointe-Nord de Lle-des-Surs, larrondissement de Verdun a aussi
fourni un support technique au promoteur par llaboration dun guide daccompagnement
sur les orientations du PIIA. Larrondissement participe activement la conception du
projet en agissant comme partie prenante aux discussions et en mettant contribution
lexpertise de son service durbanisme (Papineau, 2012).

En ce qui concerne les projets en terrains municipaux, ils sont moins nombreux dans le
paysage qubcois, mais donnent des rsultats assez satisfaisants en termes de
couverture des thmatiques de dveloppement durable. On dnombre deux projets de
vente conditionnelle de terrain en bloc par la Ville de Qubec et un projet de vente lot par

68

lot selon le dveloppement envisag par la Ville de Rivire-du-Loup. Ces projets sont
dailleurs les seuls aborder tous les paramtres des trois thmatiques.

Le programme co-quartier de la Ville de Montral est quant lui assez particulier. Il ne


sagit pas dun dveloppement ou encore de la reconversion dun quartier, mais plutt de
la modification dun quartier en travaillant partir de lexistant et surtout en agissant sur
laspect collectivit et comportemental des rsidents. La municipalit est implique
financirement par un programme dassistance financire aux organismes tel que
mentionn au point 2.3.3 du chapitre prcdent.

De manire gnrale, une collaboration troite entre la municipalit et les promoteurs a


t mentionne comme un facteur de russite pour le dveloppement de quartiers
durables. Les conclusions de lvaluation des niveaux dimplication municipale possibles,
rsultant du chapitre 2 sur lintgration des quartiers durable dans le cadre dintervention
municipal, restent valables la lumire de ltude des projets. En effet, le choix du niveau
dimplication comme stratgie dintervention reste une question de contexte. Les
municipalits locales peuvent recourir plusieurs options diffrentes selon la situation
particulire de chaque projet. Ltude ne permet pas de dmontrer lefficacit suprieure
de lune dentre elles, mais bien limportance dutiliser celle qui rpond aux besoins
spcifiques du projet.

69

POUR DES QUARTIERS DURABLES EN SOL QUBCOIS :


LIMITES ET RECOMMANDATIONS

Considrant les objectifs de cet essai sur le dveloppement de quartiers durables dans les
municipalits du Qubec, ltude ralise comporte certaines limites. Lobjectif doutiller
les municipalits qubcoises afin de faciliter la ralisation de projets de quartier durable
est orient tout au long de lessai vers une plus grande comprhension du concept de
quartier durable et de son intgration la structure municipale. Les cas tudis appuient
les thories prsentes. Dautres avenues intressantes restent toutefois explorer. Des
aspects touchant le sujet de manire plus large dpassaient les vises de lexercice alors
que dautres, trs prcis, nont pu tre traits dans le cadre de ce travail.

Ces considrations ont t identifies sous forme de limites de ltude. Ce dernier chapitre
en fait la liste, propose des pistes pour aller plus loin en ce sens et formule des
recommandations afin de maximiser lutilisation du travail ralis.

4.1 Limite de ltude


En fonctions des rflexions des trois prcdents chapitres, cinq limites ont pu tre
identifies :

1- La dfinition propose dans cet essai facilite le dveloppement de quartiers durables,


mais nencadre pas les projets qui, sans atteindre les critres ncessaires, sinscrivent tout
de mme dans une dmarche visant un certain aspect de durabilit (amnagement
durable, quartiers verts et projets de collectivit);

2- Relever la prsence des 21 paramtres de la dfinition ne permet pas une valuation


de la performance des projets, mais bien une premire vrification de la couverture des
lments essentiels au concept de quartier durable;

3- En raison premirement de ltat davancement des projets qui pour la majorit sont
non complts, et deuximement de la prcision de linformation recueillie, lvaluation
des projets nest que sommaire et ne permet pas un jugement dfinitif;

70

4- Bien que les trois modes dimplications municipaux aient t donns en exemple dans
les cas tudis, lutilisation de tous les outils municipaux possibles na pu tre illustre
dans ces projets dinitiatives de quartiers durables. Les outils ont tout de mme t
prsents dans le chapitre 2 laide dexemples pour des mesures ponctuelles;

5- Pour faire ltat de la pratique en matire de dveloppement de quartiers durables au


Qubec, lintention tait de prsenter toutes les initiatives ayant lieu sur le territoire de la
province. Nanmoins, il est possible que la totalit des projets pertinents ce cadre de
recherche nait pu tre rpertorie ou encore que linformation nait pas t accessible. De
plus, dautres initiatives ont pu voir le jour en cours de rdaction (recherches termines en
mai 2012). Ltude se veut donc des plus exhaustives, en considrant la limite de ce quil
a t possible didentifier comme projets pertinents.

4.2 Recommandations
En lien avec les trois premires limites prsentes et plus largement pour apporter des
pistes permettant de pousser plus loin ce travail et en rendre concrte son utilit, cinq
recommandations sont exprimes :

1- Proposer des dfinitions sappliquant aux projets sinscrivant dans une dmarche
oriente plus spcialement sur lamnagement et lurbanisme durables, la gestion
environnementale ou la collectivit;
Des termes comme quartier damnagement durable, quartier vert ou quartier de
collectivit pourraient tre utiliss pour hirarchiser ces concepts par rapport aux quartiers
durables, faire la distinction entre les types de projets et clarifier les diffrentes approches.
Lajout de ces dfinitions du domaine de lurbanisme durable donne un nom prcis pour
chaque concept et prvient en consquence de la mauvaise utilisation des termes et la
perte de crdibilit de notions utilises outrance.

2- Dterminer des degrs de russite pour chaque paramtre ainsi que le niveau datteinte
souhait pour les composantes des quartiers durables (objectif atteindre associ une
chelle dtaillant les diffrents niveaux daccomplissement possibles);

71

Les paramtres de la dfinition permettent de prendre connaissance des aspects


couvrir, mais une prcision sur le niveau daccomplissement ncessaire savre
indispensable pour bien encadrer les municipalits dsireuses de raliser des projets de
quartiers durables. Une classification lintrieur mme des paramtres apporte une
nuance entre une considration mineure dun aspect obligatoire au concept et la
ralisation relle de mesures intgrant ces proccupations.

3- Poursuivre lvaluation des projets en profondeur et suivre leur volution dans le temps;
En lien avec la deuxime recommandation, une chelle de degr daccomplissement de
chaque paramtre permettrait une valuation plus en profondeur des initiatives de
quartiers durables. De plus, lvaluation des intentions ne garantit en rien le rsultat final
des projets. Lvaluation devrait donc tre rvise en fin de projet une fois que les
composantes sont observables. Puis, afin de tirer des leons de ces expriences, il serait
intressant de comparer les plans initiaux avec les rsultats finaux et darriver dgager
les contraintes ayant impliqu la modification de certains aspects en cours de route.

4- Rendre officielle la dfinition dtaille dun quartier durable par une reconnaissance
(gouvernementale ou autre) du terme et de ses composantes;
Une premire tape facilitante non seulement pour les municipalits qubcoises, mais
galement pour les dveloppeurs est de comprendre le concept de quartier durable. Une
dfinition officielle permet une comprhension commune, une meilleure concertation des
acteurs sur les objectifs viss ainsi quune valuation des initiatives plus juste et fonde.

5- Raliser un projet pilote de quartier durable dans une municipalit qubcoise;


Les projets analyss sont riches de contextes et dintrts diffrents. De plus, des limites
daccs linformation rendent difficile un suivi rigoureux. Afin de documenter en
profondeur la dmarche de dveloppement de quartier durable et ses retombes, il serait
pertinent de mettre en place un projet pilote qui pourrait tre suivi de prs tout au long de
sa ralisation, servir dexemple pour les projets venir et donner des indications sur les
problmes rencontrs ainsi que des pistes de solutions. Un programme daide financire
gouvernementale appuy sur une dfinition reconnue pourrait favoriser et acclrer la
mise en place dun tel observatoire.

72

CONCLUSION
Catherine Charlot-Valdieu et Philippe Outrequin, probablement les auteurs ayant le plus
document le concept dcoquartier, dsignent parmi les points cls dune transformation
durable de quartier limportance dune dfinition claire et partage dun projet urbain au
sein dune politique et dune stratgie de dveloppement de lensemble du territoire
(Charlot-Valdieu et Outrequin, 2011). En ce sens, un des points saillants de cet essai sur
les quartiers durables, partie de la dmarche vers des villes durables, est la dfinition
propose du concept :

Le concept de quartier durable englobe le dveloppement de nouvelles


zones, la revitalisation ou le ramnagement de quartiers existants et la
revalorisation de sites dsaffects par des mesures touchant lesprit de
collectivit du quartier, lamnagement et lurbanisme durables pour
lorganisation du site et son lien avec la ville, et la gestion environnementale
pour son fonctionnement.
En effet, la premire partie de ce travail est articule autour de lobjectif darriver une
dfinition englobante, claire et facilement appropriable par les acteurs du dveloppement
de quartiers durables au Qubec. La dfinition succincte permettant de communiquer
rapidement lessentiel du concept est accompagne de 21 paramtres rpartis selon trois
thmatiques illustrant les prrequis des quartiers durables : laspect de collectivit,
lamnagement et lurbanisme durable et la gestion environnementale.

Ensuite, cinq outils gnraux (outils de planification et outils rglementaires) que les
municipalits ont mettre en place ont t prsents sous langle de linsertion possible
de spcifications promouvant le dveloppement de quartiers durables. cela sajoutent
plus dune dizaine doutils particuliers, eux aussi propices lintgration de balises incitant
la considration des spcificits des quartiers durables dans la planification de
lamnagement du territoire. Pour ce faire, trois niveaux dimplication municipale en lien
avec la tenure des terrains ont t prsents : le dveloppement des projets par la
municipalit, la vente conditionnelle des lots de projet par cette dernire et finalement le
dveloppement par des promoteurs privs.

Finalement, ltude des projets qubcois sinscrivant dans la ligne des innovations que
reprsentent les quartiers durables a permis didentifier comme tendance certaines

73

lacunes notamment au niveau de laspect collectivit des dveloppements ainsi que de la


transformation de quartier existant pour les remettre au got du jour en matire
damnagement durable et de gestion environnementale. Des experts sur la question ont
galement relev ces lments (Charlot-Valdieu et Outrequin, 2011).

La revue des initiatives sur le territoire du Qubec a galement permis dobserver


comment les stratgies municipales sappliquent dans des cas concrets et de vrifier
lutilit et les limites de la dfinition du concept. Un autre point cl issu de cette recherche
est lune des recommandations qui en dcoule, soit de dtailler en diffrents degrs
daccomplissement chaque paramtre de la dfinition du quartier durable.

Somme toute, les objectifs de lessai ont pleinement pu tre atteints. Avec la proposition
dune dfinition du concept, la prsentation des outils municipaux permettant son insertion
au cadre dintervention municipal, ainsi que par la revue des initiatives qubcoises
pouvant servir dexemples concrets, les municipalits du Qubec dsirant raliser des
projets de quartiers durables sur leurs territoires sont dsormais outilles. Certaines des
limites de ltude peuvent toutefois tre contres en poursuivant lobservation des projets
qubcois. Le suivi et lvaluation permettent non seulement de juger des impacts rels
des mesures prises, mais galement de poursuivre vers lamlioration continue du
dveloppement de quartiers durables au Qubec, dans une optique globale de villes
durables.

En terminant, Depresie et collaborateurs (2008) rappellent dans leur ouvrage Renouveller


la Ville que la transition relve tout autant dun changement dans la manire de rflchir
les projets que dans les mthodes de travail ; la nature de plus en plus complexe des
projets implique une plus grande varit dacteurs et mobilise des chelles territoriales
plus vastes. Pour y arriver, les acteurs du domaine devront se montrer la fois visionnaire
et novateur, mais surtout dmontrer des aptitudes de collaboration et douverture au
changement.

74

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86

ANNEXE 1 : RESPECT DES PRINCIPES DE LA LOI SUR LE


DVELOPPEMENT DURABLE
Principes de la Loi sur le Dveloppement
durable

Paramtres retenus

1. Sant et qualit de vie

Qualit de l'architecture

2. quit et solidarit sociales

Mixit

3. Protection de lenvironnement

Gestion de chantier
Matriaux et ressources
Gestion de l'eau
Espaces verts et biodiversit

4. Efficacit conomique

conomie locale

5. Participation et engagement

Collaboration et participation citoyenne

6. Accs au savoir

Formation, ducation et sensibilisation

7. Subsidiarit

Collaboration et participation citoyenne

8. Partenariat et coopration
intergouvernementale

Collaboration et participation citoyenne

9. Prvention

Adaptabilit

10. Prcaution

Adaptabilit

11. Protection du patrimoine culturel

Patrimoine, culture et identit

12. Prservation de la biodiversit

Espaces verts et biodiversit

13. Respect de la capacit de support des


cosystmes

Localisation

14. Production et consommation


responsables

conomie locale
Matriaux et ressources
Gestion de lnergie

15. Pollueur payeur

Comptitivit

16. Internalisation des cots

Comptitivit

87

ANNEXE 2 : VALUATION DES PROJETS


1- La Cit Verte, Ville de Qubec

(Source : Ouellet, 2012)

88

2- Pointe-aux-Livre et Pointe-DEstimauville, Ville de Qubec

(Source : Savard, 2011)

89

3- Pointe-Nord de lle-des-Surs, Ville de Montral

(Source : Papineau, 2012)

90

4- co-quartier communautaire, Ville de Montral

(Source : Regroupement des co-quartiers, 2010 et Ville de Montral, s.d.b)

91

5- coquartier de feuilles en aiguilles, Municipalit de Saint-Mathieu du Parc

(Source : coquartier de feuilles en aiguilles, s.d. et Blais et Boucher, 2010)

92

6- Domaine Kogan, Ville de Rivire-du-Loup

(Source : Poulin, 2012)

93

7- Projet immobilier Bois-Franc, Arrondissement Saint-Laurent, Ville de Montral

(Source : SCHL, 2010, Association des propritaires de Bois-Franc et Hurtubise, s.d.)

94

11- Village de la gare, Ville de Mont St-Hilaire

(Source : Therriault, 2012)

98

12- Saint-Gilbert et St-Thuribe, MRC de Portneuf

(Source : Lacroix, 2012)

99

11- Village de la gare, Ville de Mont St-Hilaire

(Source : Therriault, 2012)

98

12- Saint-Gilbert et St-Thuribe, MRC de Portneuf

(Source : Lacroix, 2012)

99

ANNEXE 3 : PRSENCE DES PARAMTRES DES QUARTIERS DURABLES DANS LES INITIATIVES
QUBCOISES TUDIES
Paramtres
Projets
1

10

11

12

Total

11

10

10

10

12

12

10

Lgende :
Projets
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Cit Verte
Pointe-aux-Livre et Pointe-DEstimauville
Pointe-Nord de lle-des-Surs
Programme co-quartier
coquartier De feuilles en aiguilles
Domaine Kogan
Projet immobilier Bois-Franc

100

8. Faubourg Boisbriand
9. codomaine des forges
10. Projet Nodlo
11. Village de la gare
12. Ouest de Portneuf
Paramtres :
A. Adaptabilit et comptitivit
B. conomie locale
C. Formation, ducation et sensibilisation
D. Mixit typologique
E. Mixit socioconomique
F. Participation
G. Patrimoine, culture et identit
H. Localisation
I. Connectivit
J. Densification
K. Diversit des fonctions
L. Mobilit durable
M. Proximit et accessibilit
N. Qualit de l'architecture et espaces publics
O. Espaces verts et biodiversit
P. Btiment durable
Q. Gestion de l'nergie
R. Gestion de l'eau
S. Gestion des matires rsiduelles
T. Gestion de chantier
U. Matriaux et ressources

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