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Isral-Palestine: la rsolution 2334 ou la

vengeance dObama
PAR REN BACKMANN
ARTICLE PUBLI LE LUNDI 26 DCEMBRE 2016

1er octobre 2014 Washington. Rencontre Netanyahou-Obama. Reuters

La rsolution appelle, en outre, tous les tats faire

la distinction, dans leurs relations, entre le territoire
de ltat dIsral et les territoires occups depuis
1967 . Aprs avoir appel ladoption de mesures
immdiates pour empcher tous les actes de violence
contre les civils, y compris les actes de terrorisme
et les actes de provocation et destruction , le texte
juge urgentes lintensification et lacclration des
efforts diplomatiques internationaux et rgionaux
sur la base notamment des Rsolutions pertinentes
des Nations unies, des termes de rfrence de la
confrence de Madrid et de la feuille de route du
Quartet .

1er octobre 2014 Washington. Rencontre Netanyahou-Obama. Reuters

En choisissant, pour la premire fois depuis des

dcennies, de ne pas opposer son veto une rsolution
condamnant la colonisation isralienne en Cisjordanie,
le prsident amricain a provoqu la fureur de
Netanyahou et de Trump. Il offre aux Palestiniens une
victoire diplomatique symbolique, qui ne change rien
leur sort actuel mais pourrait faciliter lorganisation
du boycott des produits des territoires occups.
Salue par les dirigeants palestiniens comme une
victoire du droit international et dnonce par les
responsables israliens comme honteuse , voire
antismite , la rsolution 2334, adopte vendredi 23
dcembre par le Conseil de scurit des Nations unies,
ne mrite en ralit ni cet excs dhonneur ni cette
indignit. Elle sera pourtant tenue pour historique,
aussi bien en raison de son contenu que des conditions
dans lesquelles elle a t adopte.

En conclusion, le document souligne les efforts en

cours pour faire progresser lInitiative de paix
arabe, linitiative de la France en vue de runir
une confrence de paix internationale, les rcents
efforts du Quartet ainsi que ceux de lgypte et de la
Fdration de Russie .
Rien de radicalement nouveau, de fait, par rapport
au texte de 1980 et surtout par rapport aux derniers
rapports du Quartet et des chefs de missions
diplomatiques de lUnion europenne Jrusalem, qui
relvent les mmes violations du droit impunies, par
Isral et la mme responsabilit de ltat juif dans la
poursuite dune stratgie de colonisation qui constitue
un obstacle dcisif sur la voie de la paix. Mais en 1980,
on ne comptait que 12 500 colons en Cisjordanie,
contre 450 000 aujourdhui, auxquels il faut ajouter
prs de 200 000 autres colons tablis Jrusalem-Est.

Plus de 35 ans aprs la rsolution 465 de mars

1980, qui dnonait dj lextension des colonies
israliennes, juges illgales, le texte qui vient
dtre adopt affirme que ltablissement de colonies
israliennes des territoires occups constitue une
violation flagrante du droit international et un
obstacle majeur la mise en uvre de la solution
deux tats et linstauration dune paix totale, juste
et durable . Il demande en consquence Isral de
cesser immdiatement et compltement toute activit
de colonisation dans le territoire palestinien occup,
y compris Jrusalem-Est et de respecter toutes ses
obligations lgales dans ce domaine .

Cette augmentation continue, en nombre et en taille,

des colonies israliennes, relies entre elles par un
rseau routier dense, protg et troitement surveill,
a littralement disloqu la continuit territoriale

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de la Cisjordanie, transforme en une peau

de lopard de cantons pars. volution qui
rend pratiquement impossible la cration dun tat
palestinien indpendant et viable en Cisjordanie. Ce
qui a, depuis des annes, fait voler en clats la solution
deux tats, longtemps tenue pour la meilleure, sinon
la seule cl dune issue pacifique au conflit. Compte
tenu de la gravit de la situation, au cur dun MoyenOrient ruptif, du dsespoir croissant des Palestiniens,
de la colre menaante de la jeunesse en Cisjordanie
comme dans la bande de Gaza, et de lobstination
impunie dIsral multiplier, depuis un demi-sicle,
les faits accomplis sur le terrain, en dnonant toute
critique comme une manifestation dantismitisme, le
texte du Conseil de scurit na rien dinattendu ou
dagressif. Dautant quil ne comporte aucun dispositif
de coercition, aucune menace de rtorsion ou de
sanction, au regret de certains allis des Palestiniens,
qui lauraient souhait plus vigoureux.

Visant directement le premier ministre isralien, la

diplomate amricaine, ancienne journaliste, a fait
observer quon ne peut simultanment dfendre la
colonisation et dfendre la solution deux tats pour
mettre fin au conflit. On doit faire un choix entre
les colonies et la sparation . Certes la diplomatie
amricaine aurait pu faire, peu de chose prs, le
mme constat, et en tirer les mmes conclusions il y a
huit ans, lorsque Barack Obama est arriv au pouvoir.
Certes, le prsident amricain avait dj en juin 2009,
dans son discours du Caire, affirm que les tatsUnis nacceptent pas la lgitimit de la poursuite de
la colonisation isralienne . Mais aprs avoir fait
natre de brefs et vains espoirs chez les Palestiniens, la
diplomatie dObama, qui cherchait surtout extirper
les tats-Unis dun Moyen-Orient trop compliqu, a
but domicile sur le poids des rseaux de soutiens
Isral et sest heurte, sur le terrain, lobstination de
Benjamin Netanyahou, rsolu dfendre sa stratgie
du statu quo, et aux querelles et convulsions des pays
arabes.

Sil a cependant provoqu des ractions dindignation

dmesures au sein du gouvernement isralien et chez
les partisans de Benjamin Netanyahou ltranger,
sil est dores et dj tenu par les Palestiniens pour
historique, cest surtout en fait parce quil a t adopt
au Conseil de scurit par 14 voix sur quinze et une
abstention (1). Celle de Washington.

Lhostilit manifeste du premier ministre isralien

lgard de ce prsident noir, dont une partie des
ascendants taient musulmans, ainsi que sa propension
mobiliser sans scrupule, au sein du Congrs, comme
dans la socit civile amricaine, les amis dIsral
pour contrer, sans excs de scrupule ou de courtoisie,
les initiatives de la Maison Blanche, avaient install
entre les deux hommes un climat de mfiance, une
antipathie rciproque qui ont littralement pourri les
relations entre Isral et son puissant alli et protecteur.

Aprs avoir, de multiples reprises depuis prs

dun demi-sicle, mis leur veto des textes qui
condamnaient ou dnonaient loccupation et la
colonisation isralienne et leurs consquences, aprs
avoir encore oppos leur veto une rsolution sur
Isral en fvrier 2011, les tats-Unis ont dcid
vendredi dernier de ne pas faire obstacle ladoption
de cette rsolution. Pourquoi ?

Sans chercher le cacher, Barack Obama na support

pendant les huit dernires annes ni le rejet par
Netanyahou de toute relance dun dialogue srieux
avec les Palestiniens, ni les efforts du premier
ministre isralien pour combattre et discrditer
les ngociations nuclaires avec lIran, prsentes
comme une dmonstration accablante de la navet
amricaine. Ce qui na pas empch Washington
dallouer, en septembre dernier Isral, une aide
militaire de 38 milliards de dollars, sur 10 ans, en
augmentation de 20 % par rapport la dcennie
prcdente.

Les raisons sont multiples. Aprs avoir rappel que

les tats-Unis ont constamment dclar quils
bloqueraient toute rsolution qui mettrait en pril
la scurit dIsral, ou chercherait imposer une
solution au conflit , la reprsentante de Washington
aux Nations unies, Samantha Power, a affirm dans
son explication de vote que le problme de la
colonisation est devenu si grave quil met en pril la
viabilit mme de la solution deux tats .

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Une rsolution absurde

En rponse cette contribution majeure sa scurit
la plus gnreuse de toute lhistoire des tats-Unis
, le gouvernement isralien, qui stait engag ne
pas construire de nouvelle colonie en Cisjordanie, a
annonc la construction de 300 nouveaux logements
dans la colonie de Shilo, en Cisjordanie. Cette
ultime mauvaise manire, suivie de llection de
Donald Trump, qui proclame sa vive sympathie pour
Netanyahou et sapprte entrer la Maison Blanche
escort par une arme de conseillers partisans et
mme parfois financiers de la colonisation de la
Cisjordanie, na pas t pour rien dans lintention
dObama de faire un geste en faveur des Palestiniens
avant de quitter ses fonctions.

Malaisie et le Sngal ont pris le relai de lgypte et

prsent au vote le texte qui a t discut et adopt
comme prvu par le Conseil de scurit.
Isral rejette cette rsolution anti-isralienne
honteuse des Nations unies et ne sy conformera
pas , a immdiatement rpliqu le bureau du Premier
ministre isralien, confirmant une longue histoire de
mpris total des rsolutions internationales par Isral.
Isral, poursuivait le communiqu, attend avec
impatience de travailler avec le prsident lu Donald
Trump et avec tous nos amis au Congrs, rpublicains
comme dmocrates, pour neutraliser les effets nfastes
de cette rsolution absurde.
Dans la foule, Isral a annonc le rappel de ses
ambassadeurs au Sngal et en Nouvelle-Zlande,
pour consultation , supprim les programmes
daide dont bnficiait Dakar et annul les visites
prvues en Isral des ministres des affaires trangres
de plusieurs pays qui avaient vot en faveur de la
rsolution. Pour Netanyahou, aux prises domicile
avec les surenchres de son ministre de lducation
Naftali Bennett, dfenseur acharn de la colonisation
et partisan de lannexion pure et simple dune bonne
partie de la Cisjordanie, ce nest pas seulement un
grand camouflet , comme le relve le porte-parole
du prsident palestinien, mais un revers politique
majeur et multiforme.

voqu depuis des mois dans les chancelleries comme

dans la presse, ce projet du prsident amricain a
provoqu en Isral une vritable mobilisation gnrale
diplomatique lorsque linformation a commenc
circuler, il y a quelques semaines, que les Palestiniens
avaient lintention de proposer de nouveau au Conseil
de scurit le projet de rsolution condamnant la
colonisation isralienne, prpar au mois de mars,
mais en le modifiant lgrement pour quil puisse tre
accept par Washington.

lintrieur dabord, o cet chec affaiblit sa

position face au clan des colons qui constitue une
partie dcisive de la majorit parlementaire et de
son lectorat. Aprs avoir chou dans sa tentative
dempcher la conclusion dun accord international
avec lIran, ngoci sous lautorit des tats-Unis,
voici Bibi lAmricain pig par le refus
exceptionnel de Washington dopposer son veto une
rsolution qui condamne sa politique.

Jeudi 22 dcembre 2016 dans la colonie d'Efrat. REUTERS/Baz Ratner

Concentrant leur offensive sur les 15 membres du

Conseil, en commenant par lgypte, qui tait
charge de prsenter le projet de texte, les dirigeants
israliens, qui navaient pas hsit mobiliser Donald
Trump leurs cts, ont cru avoir marqu un
point dcisif, lorsqu la veille du vote, le gnralprsident gyptien al-Sissi, qui venait de sentretenir
longuement avec Benjamin Netanyahou et avec
Donald Trump, a annonc quil demandait un report
du vote. Mais la Nouvelle-Zlande, le Venezuela, la

ltranger ensuite. Non seulement son nouvel ami

stratgique , Vladimir Poutine, mais aussi ses
nouveaux partenaires chinois ont vot la rsolution.
Mais son futur alli Donald Trump na pas t plus
cout que lui par le voisin gyptien al-Sissi qui a fini,
lui aussi, par voter le texte. Le vote du Conseil de
scurit, crit dans Haaretz Chemi Shalev, a provoqu

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la chute de Netanyahou de lhubris lhumiliation.

Et dautres mauvais moments sont craindre pour le
premier ministre isralien avec le discours que devrait
faire, dbut janvier, peut-tre Paris, John Kerry, qui
travaille une intervention dans laquelle il livrerait les
conclusions tires de ses ngociations avortes et sa
vision dune solution deux tats.

elle qualifie plusieurs reprises Jrusalem-Est de

ville occupe, ce qui va srieusement compliquer
le transfert de lambassade amricaine de Tel-Aviv
Jrusalem, si Trump sy obstine. Et ce qui fournit
une argumentation juridique supplmentaire dans
dventuelles discussions sur la capitale unifie
telle que la qualifie Isral.

Du ct palestinien, mme si personne ne nourrit

dillusions excessives aprs le vote de cette rsolution,
cette victoire diplomatique qui justifie le
choix stratgique, fait depuis des annes par les
dirigeants, du recours aux Nations unies et de
linternationalisation de la solution, est considre
comme un succs beaucoup plus que symbolique.
Dabord, explique un ngociateur, la rsolution qui
confirme la violation du droit international nous ouvre
les portes de la Cour pnale internationale puisque
nous avons port plainte contre la colonisation comme
violation du droit de la guerre. Ensuite, en appelant
faire la distinction, dans les relations et les
transactions entre le territoire isralien et le territoire
palestinien occup, elle donne un quitus aux tats qui
voudront boycotter les produits des colonies. Enfin,

Cest vrai, constate dans Haaretz lditorialiste

Gideon Levy, la rsolution na pas de valeur concrte,
la nouvelle administration amricaine a promis de
leffacer. Mais deux questions demeurent : pourquoi
les Palestiniens ne mritent-ils pas exactement ce que
les Israliens mritent ? Et jusqu quel point un pays,
avec tout son pouvoir de lobbying, ses armes et sa
haute technologie peut-il ignorer le reste du monde ?
-------------------1) Le Conseil de scurit des Nations unies est compos de cinq membres
permanents (Chine, tats-Unis, France, Royaume Uni, Russie), auxquels
sajoutent dix membres non permanents lus par lassemble gnrale, par
groupes de cinq pour un mandat de deux ans. Les membres non permanents
du Conseil de scurit actuel sont lAngola, lgypte, lEspagne, le Japon, la
Malaisie, la Nouvelle-Zlande, le Sngal, lUkraine, le Venezuela et lUruguay.

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