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Madame Leslie-F.

Manigat

La crise hatiano-dominicaine de 1963-1964


In: Revue franaise de science politique, 15e anne, n2, 1965. pp. 288-296.

Citer ce document / Cite this document : Manigat Leslie-F. La crise hatiano-dominicaine de 1963-1964. In: Revue franaise de science politique, 15e anne, n2, 1965. pp. 288-296. doi : 10.3406/rfsp.1965.418434 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1965_num_15_2_418434

Les Conflits Internationaux II est intressant de constater que pour le moment le gouvernement russe sans renier appui il donne au gouvernement chypriote russi gagner la sympathie de la Turquie tout en la dissuadant intervenir militairement dans le habilet de cette diplomatie russi en espace de quelques mois supplanter tous les mdiateurs O.T.A.N. O.N.U. Etats-Unis et se poser en arbitre de la situation vers qui se tournent prsent les trois intresss Si la Grande-Bretagne Avait accord Enosis assez tt au lieu de penser srieusement aujourdhui elle aurait certainement vit les consquences de aspect colonial de ce conflit deux volets est en effet cet aspect qui transform ce conflit local en conflit intrt mondial Et non seulement permis le dveloppement du neutralisme Chypre mais il permis aussi que Chypre pousse vers le neutralisme deux autres pays la Grce et la Turquie cette fois cause de autre volet du conflit de son aspect territorial Janvier 1965

DE

CRISE ITI 1963-1964

NO-DOMINIC

INE

La crise hatiano-dominicaine qui une fois de plus ces deux der nires annes cr un tat de tension aigu dans les Carabes peu retenu attention des politistes europens Cela explique dans doute par indiffrence blase du vieux continent gard une rgion de petits pays querelleurs considrs volontiers en Europe comme importance mar ginale et aussi peut-tre par cette difficult de comprendre les problmes Amrique centrale qui faisait crire au Times de Londres le 30 sep tembre que aprs les critres europens le conflit entre Hati et la Rpublique dominicaine gure de sens analyse cependant cette crise outre son intrt intrinsque mis en jeu des forces qui dpassent la personnalit des deux minuscules partenaires Elle mis en question orientation de la politique des Etats-Unis vis--vis de Amrique latine Elle mis en relief la marge de man uvre la disposition un petit Etat dans tat actuel des relations internationales 288

Les Conflits Internationaux Nature de la crise En apparence elle est prsente comme une crise juridique touchant au respect des prescriptions du droit asile diplomatique et territorial telles elles sont stipules dans les conventions interamricaines de La Havane 1928 et de Caracas 1954 La Rpublique dominicaine par intermdiaire de son prsident Juan Bosch accusait le gouvernement hatien de refuser au mpris des rgles imperatives du droit international interamricain octroi de sauf-conduits aux Hatiens rfugis ambas sade dominicaine Port-au-Prince notamment des officiers de arme Hati pourchasss par la milice hatienne La Rpublique Hati est--dire son chef le Dr Fran ois Duvalier faisait grief au gouvernement dominicain de tolrer sur son territoire les prparatifs militaires invasion par des groupes exils hatiens en Rpublique dominicaine contraire ment aux normes du droit asile territorial et de laisser utiliser ambas sade dominicaine Port-au-Prince comme base attaque contre le rgime hatien Ce diffrend juridique aggrava la fin avril 1963 avec annonce par le gouvernement dominicain de la violation de son ambassade Port-au-Prince par la police hatienne La rupture des relations diplo matiques entre les deux gouvernements suivie un ultimatum de Bosch et de envoi de troupes dominicaines la frontire les et mai sem blait mettre les deux pays au bord de la guerre Une commission de Organisation des Etats amricains prside par le reprsentant colombien Alberto Zuleta et comprenant les reprsentants de la Bolivie du Chili de Equateur et du Salvador fut charge par le Conseil de Orga nisation agissant comme organe de consultation en vertu du trait de Rio de Taneiro une mission enqute Port-au-Prince et de mdiation entre les deux capitales pour carter la menace de dclenchement des hostilits la frontire En ralit la crise tait essentiellement politique ne de incompa tibilit idologique fondamentale de deux rgimes gographiquement contigus accusant rciproquement encourager des tentatives de subversion dans Etat voisin En effet la Rpublique dominicaine faisait le pnible apprentissage de la dmocratie amricaine aprs trente ans de la dictature totalitaire de Trujillo Le nouveau prsident Juan Bosch tait anim un proslytisme ardent et sincre pour aider la liquidation des squelles de la dictature dans son pays mais entretenait des relations difficiles avec arme de Trujillo qui gardait toute sa puissance ex trieur le chef de Etat dominicain de concert avec le gouverneur de Puerto-Rico Mu oz Marin et le prsident du Venezuela Romulo Betan389

Les Conflits Internationaux court visait la liquidation de dictature dans les Carabes avec la bndiction de Washington Les exils hatiens trouvaient donc refuge et aide Saint-Domingue La Rpublique Hati au contraire voyait le gouvernement du Dr Fran ois Duvalier recourir 1 dictature la plus reroce de hmisphre pour se maintenir au pouvoir faute avoir pu tenir ses promesses de dmocratie et de progrs social Une milice toutepuissante et irresponsable faisait rgner la terreur annon ant publiquement un Himalaya de cadavres et de villas incendies au cas o oppo sition extrieure enhardie par les encouragements dominicain et amri cain essaierait par la force de faire partir le dictateur iu terme consti tutionnel de son mandat rgulier 15 mai 1963 Un dbut excution de cette menace le vendredi sanglant 26 avril) semblait devoir crer chance du 15 mai un tat de chaos menacer la scurit des diverses ambassades trangres alors remplies de rfugis mettre en danger la vie des ressortissants trangers dans la capitale et provoquer une intervention des marines nord-amricains comme celle de 1915 Cette situation anarchie intrieur et de pressions trangres dominicaine et amri caine combines avec annonce une invasion par les exils politiques hatiens entrans dans des camps militaires en Rpublique dominicaine devait assurer le dpart du despote hatien et ouvrir la voie au dmar rage de Alliance pour le progrs Ouest comme Est de le En outre homme fort Hati accordait-il pas asile et protection aux anciens collaborateurs et partisans du rgime de Trujillo son ex-alli assassin le 50 mai 196l et ne faisait-il pas ainsi planer une menace decoup de force contre la jeune dmocratie dominicaine encore fragile Son Jini nat on semblait donc pour le rgime de Bosch non seulement la suite logique de celle de Trujillo mais mme une question de vie ou de mort Contexte de la crise Certes entre les deux pays les relations de voisinage avaient toujours t difficiles et le xixe sicle avait lgu au xxe un vieil antagonisme de peuple peuple aux aspects multiples En effet le partage de le antil laise entre les deux nationalits avait pas t facile Hati ancienne colonie fran aise de Saint-Domingue avait t finalement confine au tiers occidental et montagneux de le soit 28 750 km2 pour ses 4:200000 habitants actuels) tandis que la Rpublique dominicaine Est ancienne colonie espagnole Hispaniola disposait des deux tiers dont les plus belles plaines soit 49 543 knr pour ses 000 000 habi tants actuels) 290

Les

Conflits Internationaux

Ce premier problme ingale pression dmographique sur les res sources disponibles aggravait un ingal dveloppement conomique qui attirait vers industrie sucrire dominicaine 1 main-d uvre rurale ha tienne que agriculture traditionnelle rduisait au chmage partiel Pen dant longtemps exist en Rpublique dominicaine une sorte de peur instinctive un raz de mare venu de Ouest et le souvenir des invasions militaires hatiennes du XIXe sicle pas t sans donner quelque consis tance au mythe une submersion de lment dominicain que ido logie officielle trujilliste considrait comme un blanco de la tierra dans la masse noire hatienne ailleurs est pour chapper ce risque que la Rpublique dominicaine avait t dtache au milieu du sicle dernier de unit hatienne et avec aide des puissances blanches avait russi maintenir contre Hati sa nationalit distincte fonde sur les diffrences ethnie race blanche par rapport race noire et de civi lisation culture espagnole et catholique par rapport culture fran aise et africaine Pendant trente ans 1930-1960) le dictateur dominicain TniJillo crateur de arme dominicaine moderne avait aviv chez son peuple la conscience de cet antagonisme et rig une doctrine domini caine de supriorit raciale au nom de laquelle il avait fait massacrer en 1937 des dizaines de milliers de paysans hatiens tablis en Rpu blique dominicaine pour enrayer ce il appelait invasion pacifique indsirable Pendant re de Tmjillo les deux peuples en taient venus se considrer comme des ennemis hrditaires ayant tran travers le XIXe sicle et jusque dans les annes 1930 une contestation de fron tires au nom des droits historiques une part et des frontires natu relles autre part avec arrire-plan une volont de conqute pour raliser impossible unit de le au profit de une ou autre Une bien difficile coexistence en vrit gnratrice de crises dont la dernire en date avait t celle de 1949-1950 tait mutatis mutandis une rdi tion tropicale du problme franco-allemand Paradoxalement tout cet arrire-plan pas jou de fa on dcisive dans la crise rcente bien il en ait obscurci quelque peu le sens En effet le contexte classique t profondment boulevers Le courant antidictatorial qui avait emport en quelques annes les rgimes de Magloire en Hati Rojas Pinilla en Colombie Prez Jimnez au Venezuela Battista Cuba et Trujillo en Rpublique Dominicaine avait concid avec un changement dans la politique amricaine vis--vis de Amrique latine Le virage amorc la fin de la prsidence isenhower la suite du rapport de son frre Milton se manifesta ouvertement avec le programme de Alliance pour le progrs du prsident Kennedy Dsormais Washing ton annon ait une philosophie politique nouvelle dans ses rapports avec 291

Les Conflits Internationaux Amrique latine philosophie politique doublement librale au sens europen favorisant les rgimes de libert au dtriment des dictatures et au sens amricain favorisant les rgimes de centre gauche rformistes au dtriment de ceux de la droite oligarchique conservatrice Duvalier avec sa dictature et ses tortures devenait un anachronisme et Bosch tait comme officieux fond de pouvoir de Washington et de la communaut latino-amricaine dans le cadre de opration antidictature dont il se faisait le crois plein de fougue En Hati le nationalisme capable de souder le peuple hatien autour de son gouvernement tait en conflit avec les aspirations la libert et la dmocratie susceptibles unir le peuple contre son tyran erreur de Bosch en mena ant envahir Hati tait de laisser impression il croyait en efficacit de ses missionnaires arms alors que vraisemblablement il visait seulement faire pression laissant le reste initiative des Hatiens eux-mmes Cependant une complication venait dnaturer cette lutte de Ange contre la Bte Elle provenait du moins sous administration du prsident Kennedy de la contradiction entre la politique librale annonce par le gouvernement amricain et celle traditionnelle voulue par certains intrts privs amricains investis dans le Ainsi en Rpublique dominicaine alors que le State Department soutenait non sans quelque inquitude il est vrai essai de dmocratisation et de progressisme du rgime dominicain de Juan Bosch rig en cas-pilote pour Amrique latine dans le cadre de Alliance pour le progrs et dversait les mil lions de dollars de aide extrieure certains intrts privs amricains ont finalement contribu son renversement lui faisant grief avoir t trop tolrant gard du communisme Au contraire la cessation de toute aide Hati le refus de reconnatre la frauduleuse rlection-surprise du prsident Duvalier et la condamnation officielle non sans rserves en ralit de son rgime arbitraire par le Dpartement Etat ont pas empch certains intrts privs amricains texans surtout il est intressant de le souligner de aider se maintenir victorieusement et mme de le soutenir contre le prsident Kennedy et sa politique Par l la crise hatiano-dominicaine fourni un premier lment de rponse la question de savoir si le programme de quipe de la Nouvelle Frontire pour Amrique latine avait des chances concrtes de se raliser intgralement Ce fut une crise de Alliance pour le progrs En eiret est sur un plan international plus large que la crise hatiano-dominicaine pris ses dimensions vritables Du point de vue de hmisphre amricain elle rvl les obstacles difficilement surmontables opposant aux exigences de Alliance pour le progrs sur le double plan de la ralisation de la dmocratie politique et des rformes 292

Les Conflits Internationaux sociales comme conditions pralables un dveloppement conomique pla nine travers la crise est donc toute la politique des Etats-Unis vis-a-vis de Amrique latine qui t mise en cause Le den lanc par la rvolution cubaine tait toujours pas relev et la solution de rechange la voie au dbut sduisante elle avait trace se faisait encore attendre Bosch en allait tandis que Duvalier restait et se faisait proclamer prsident vie dnant Washington et O.E.A dont il rejetait le principe de la dmocratie reprsentative tait un double chec de Alliance pour le progrs Au point de vue international en gnral la crise hatiano-dominicaine relanc dans actualit mondiale et non pas seulement hmiphrique comme auraient voulu les Etats-Unis toujours attachs la doctrine de Monroe enjeu des Carabes qui en quelques annes dcupl importance Grce elle est une nouvelle occasion qui t offerte aux puissances extra-continentales de contester la validit de la politique amricaine dans une zone qui fut la chasse garde par excellence de imprialisme amricain et de la tenir en chec Au plus fort de la crise de mai 1963 au moment o le porte-avion amricain Btixer croisait au large des ctes hatiennes prt intervenir la Pravda tonnait on ne tnt aucun compte du droit international pour rsoudre la crise dont ailleurs elle rendait responsable la politique intervention niste des Etats-Unis dans les Carabes Le reprsentant de Union sovi tique au Conseil de scurit fut charg de demander le retrait des units navales amricaines des eaux territoriales hatiennes en mme temps que le retrait des troupes dominicaines masses la frontire entre les deux pays intervention de organisations internationales

Le recours aux organisations internationales tait pas susceptible apporter de solution politique fondamentale une telle crise Certes on citait souvent en rfrence mais tort le cas des sanctions prises contre le dictateur dominicain Trujillo le mettant au ban de la commu naut interamricaine la suite de quoi il avait pu tre limin Mais la condamnation de Trujillo par O.E.A la confrence de San Jos de Costa-Rica en aot avait t possible que parce que le dictateur dominicain avait t reconnu coupable dans la tentative assassinat contre le prsident Betancourt du Venezuela Comment rpter opration contre Duvalier quand le prtexte juridique manquait et que le dictateur hatien abstenait de violer les ambassades trangres comme on lui en prtait intention accordait finalement les sauf-conduits la plupart des rfugis 293

Les Conflits Internationaux et vitait de perptrer ce nouveau massacre de la Saint-Barthlmy dont son porte-parole avait fait planer la menace Comme le disait le reprsentant dominicain Guardia Velasquez au Conseil de scurit saisi par Hati de affaire origine du conflit rsi dait dans la volont du rgime de Duvalier de se maintenir au pouvoir par tous les moyens Mais contre cette volont une organisation inter nationale ne pouvait gure agir tant taient inscrits dans sa charte les principes de la souverainet des Etats-membres et de la non-immixtion dans leurs affaires domestiques Sa comptence se limitait au domaine des relations inter-tatiques De fait mme les violations caractrises et ritres des droits de homme par le gouvernement de Duvalier dnon ces par la commission spcialise de 1O.N.U comme par celle de O.E.A. ne firent que soulever la rprobation platonique du rgime des tontons-macoutes par la conscience universelle Ce est pas cette dnonciation morale qui amnera le dpart de Duvalier Mieux volution des organisations internationales accru impor tance numrique des pays Afrique noire et lors de la crise hatianodominicaine le gouvernement Duvalier essay non sans quelque succs de jouer sur la question de race En effet non content voquer les pressions de la grande puissance du continent ce qui permis au dlgu sovitique une diatribe dnon ant la politique intervention imprialiste des Etats-Unis dans les affaires intrieures des pays Am rique latine le dlgu hatien devant le Conseil de scurit rvlait existence un complot criminel ourdi contre la seule nation noire du continent amricain la sance du 10 mai 1963 le reprsentant du Ghana intervint dans affaire il ne put empcher de laisser paratre sa sympathie pour un peuple noir sous la menace trs relle agression militaire En revenant au Conseil de scurit un moment o O.E.A. orga nisme rgional connaissait dj de affaire Duvalier affirmait sa volont chapper au contexte hmisphrique Hati faisait-il dire habilement fran aise par la culture africaine par la race tait amricaine seulement par la gographie internationalisation du conflit paralysait Washing ton la Rpublique dominicaine et O.E.A dans leur opration antiDuvalier autant peut-tre que la crainte amricaine un nouveau castrisme aprs le dpart du tyran hatien Le ministre hatien des Affaires tran gres Andr Charimers neutralisait hostilit de O.E.A en sai sissant de la crise le Conseil de scurit alors prsid par le reprsentant de la France Roger Seydoux Il jouait O.N.U contre O.E.A. misant juridiquement sur imparfaite coordination des systmes de organisation universelle et de organisation rgionale et politiquement sur asyn29

Les Conflits Internationaux chronisme des climats idologiques des deux organisations internatio nales un peu exemple de Cuba en I960 et 196l dans ses diffrends avec les Etats-Unis Il faisait admettre son droit accs aux organes des Nations Unies sans obligation puiser pralablement les voies de recours organisation rgionale Le renvoi du diffrend hatiano-dominicain O.E.A. conforme aux articles 33 et 52 de la Charte de O.N.U. accompagnait cependant de la dclaration expresse par le Conseil de scurit il retenait la question son ordre du jour Comme Duvalier avait pris la prcaution de ne pas rcuser formellement le forum rgional pour impartialit il pouvait revenir avec la satisfaction avoir fait rap peler par le Brsil le Ghana et le Maroc la responsabilit primordiale du Conseil de scurit dans tous les cas o la paix tait tnenace et avoir montr il refusait de laisser considrer le systme interamricain comme une espce de chasse garde des Etats-Unis Ceux-ci aprs tout tout en soutenant la Rpublique dominicaine oubliaient pas les professions de foi anticommunistes de Duvalier Ce tait donc pas une vritable rdition du cas de Cuba maigre la similitude de tactique Ils pouvaient donc ne pas pousser fond autant plus que le vide crer par le dpart de homme fort Hati risquait tre combl prcisment par la tendance castriste prsente parmi les divers mouvements de oppo sition la dictature hatienne Castro par son prcdent diminuait les chances de renversement de Duvalier avec le concours amricain Avant son assassinat le prsident Kennedy prparait dj le retour de son ambassadeur Port-au-Prince Depuis lors le changement administration aux Etats-Unis semble avoir mouss la pointe antidictatoriale de la politique amricaine vis--vis de Amrique latine et les successeurs de Bosch en Rpublique domi nicaine tout en continuant sa politique hostile la dictature de Duvalier ne se trouvent pas moins dans une situation dlicate surtout aprs chec de deux tentatives invasion par les exils hatiens partis selon toute vraisemblance du territoire dominicain aot 1963 et 29 juin 1964 De nouveaux recours O.E.A en aot 1963 et en juillet 1964 ont replac la crise sur le terrain juridique Mais entre temps O.E.A avait tempr son humeur Elle affectait dsormais de traiter les deux parties en tenant la balance gale et oublier le fond du problme existence en Hati un Etat non polic un rgime terroriste violant les droits de homme et mprisant le droit international sauf quand ce droit servait ses intrts un gouvernement dont les agissements avaient t dnoncs par la Rpublique dominicaine comme un dfi permanent aux principes fondamentaux de la communaut interamricaine et une menace la paix des Carabes Elle mettait entre parenthses la recherche 295

Les Conflits Internationaux de la responsabilit de la tension et ne se proccupait plus que de provoquer la dtente Il ne agissait plus que un diffrend local entre deux Etats abstraction faite de la nature de leur rgime politique et de la conformit de celui-ci avec orthodoxie de la dmocratie reprsentative proclame Santiago du Chili et celle de la solidarit continentale tablie Rio de Janeiro En invitant rcemment les deux parties cesser de tolrer les activits politiques et militaires des exils de une sur le territoire de autre en leur demandant mme de faire partir ces exils vers autres pays comme garantie de la volont de non-immixtion de une dans les affaires domestiques de autre O.E.A risque si les bases de accord du 16 octobre 1964 conclu par ses soins sont acceptes et excutes de servir souhait les desseins de Duvalier qui serait dsormais tranquille du ct une frontire terrestre autrement impossible garder La cause de la crise demeurerait inchange ne de incompa tibilit idologique radicale des deux rgimes mais une fois de plus une organisation internationale se rvlerait la providence du tyran moderne L.-F

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