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Revue

avec

d'Histoire

Moderne

et

Contemporaine
Scientifique la Sorbonne

Publie chaque trimestre moderne par la Socit d'Histoire le concours du Centre National de la Recherche

Directeurs honoraires : Charles H. POUTHAS, professeur et Roger PORTAL, professeur la Sorbonne Directeur : Jean-Baptiste DUROSELLE, professeur Secrtaire gnral : Ren RMOND, directeur des Sciences politiques : Jacques BOUILLON, de rdaction Secrtaire

honoraire

la Sorbonne la Fondation de l'Universit nationale

d'tudes agrg

sommaire
TUDES Leslie F. MANIGAT : La substitution de la prpondrance la prpondrance en Hati au dbut du franaise la conjoncture de 1910-1911 amricaine xx* sicle : 321 356 375

Yves-Henri NOUAILHAT : Un emprunt en juillet franais aux Etats-Unis 1916 : l'emprunt de l' American Securities Foreign Company d'un soulvement rural au dbut du Jean PIEL : A propos pruvien XXe sicle : Tocroyoc (1921) MLANGE Jean MEYER : Dcolonisation au xix" sicle Mexique et sous-dveloppement : vues sur le

406

CHRONIQUE Frdric MAURO l'histcire COMPTES : Comment de l'Am-ique dvelopper latine ? les recherches franaises sur 424

RENDUS

L' image des tats-Unis en France : Ren RMOND, Les tats-Unis devant 1815-1852 De F.T. Fopinion ; Simon franaise, JEUNE, A.O. Barnabooth. Les types amricains dans le Roman et Graindorge le Thtre fianais 436. (1861-1917) (Jean-Baptiste Duroselle), Cuba : Theodor : Theory and Practice DRAPER, Castroism ; Boris GOLDENBERG, 442. Charles The Cuban Rvolution in Latin America (Jean Meyer), De la

Les Origines de VERLINDEN, l'ge des lumires Renaissance

la civilisation (Michel

atlantique. 443. Morineau),

TABLE

DES MATIRES DU TOME XIV (1967)

446

ADMINISTRATION, Librairie 103, ABONNEMENT

ABONNEMENTS ARMAND COLIN boulevard Saint-Michel : partir du

ET

RDACTION 5' 1968 tranger, des annes parues) 35 F : 8 F C.C.P. 25

- Paris 1er janvier

21.335

ANNUEL

1968 (4 numros) : France, 30 F Le numro de l'anne courante (et

La Socit d'Histoire moderne, fonde en 1901, se runit la Sorbonne d'octobre juillet, le premier dimanche de chaque mois. Le compte rendu des sances est dans le bulletin publi trimestriel. Les socitaires la revue et le reoivent bulletin (se renseigner auprs de M. P. Milza 10, av. J.B. Fortin, 92, Bagneux Secrtaire gnral de la Socit).

REVUE OCTOBRE-DCEMBRE D'HISTOIRE MODERNE ET CONTEMPORAINE

Tome

XIV 1967

LA SUBSTITUTION DE LA PRPONDRANCE A LA PRPONDRANCE AMRICAINE FRANAISE EN HATI AU DBUT DU XX 8 SICLE : LA CONJONCTURE DE 1910-1911

Cette tude concerne une phase essentielle de l'histoire des relations internationales d'Hati, celle qui a vu l'hgmonie amricaine se substituer la prpondrance franaise au dbut de notre XXe sicle. Nous en traiterons seulement un moment, mais capital : la bataille de 1909-1911 . nous parait L'intrt d'un tel sujet, au point de vue historique, double. Il s'agit d'un cas de rapports ingaux dans l'Histoire des Relations Internationales : un petit pays dans ses rapports avec les grandes puissances du monde d'alors. D'un ct, en effet, une fraction : l'ancienne d'le de la rgion des Carabes. Situons-la historiquement colonie franaise de Saint-Domingue devenue une nation souveraine indpendante en 1804 sous le nom de Rpublique d'Hati, le premier dans l'histoire moderne Etat ngre avoir accd l'indpendance et le seul cas vritable de dcolonisation indigne au XDC" sicle. : la portion occidentale de l'le l'autre Situons-la gographiquement que Christophe portion tant, l'Est, la Rpublique Dominicaine Colomb baptisa Hispaniola dans le golfe du Mexique, entre Cuba
trois fonds nationaux d'archives : 1. lies sources documentaires utilises ici appartiennent hatiens rpartis en deux fonds, celui du Dpartement des 1) les documents diplomatiques et celui des Lgations d'Hati Relations Extrieures, qui se trouve la Chancellerie Hatienne, Ils seront cites comme : Paris et Londres qui se trouvent aux Archives Nationales d'Hati. amricains rpartis en deux fonds, le State Rel. Ext. Hati. 2) les documents diplomatiques des Etats-Unis. Dcimal File 1910-1929 et le State NumeHcal File aux Archives Nationales franUs seront cits comme U.S. State Dec. ou State Num. 3) les documents diplomatiques commerciale et Correspondance Us sepolitique. ais rpartis en deux fonds Correspondance ront cits ici comme France Aff. Etr. Com. ou pol. 21

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au Sud, au coeur donc de Porto-Rico l'Est, la Jamaque l'Ouest, cette mer des Antilles qu'on a appele juste titre la Mditerrane Amricaine Braudel pour dire son histoire , et qui attend son Fernand Au dbut du XXe sicle, faite de flux et de reflux. mouvemente, d'avoir t la plantureuse cette rpublique d'Hati, qui se souvenait du XVIIIe sicle avant de devenir la patrie de ToussaintSaint-Domingue 28 000 km 2, de quelque se prsente comme l'objet De l'autre, de la rivalit, l'enjeu de cette lutte pour la prpondrance. du monde au seuil de ce sicle : quatre des principales puissances du Nord dont et Etats-Unis France, Angleterre, d'Amrique Allemagne s'tendait alors sur un territoire Louverture, habit par environ 1700 000 habitants. Elle la rivalit des regroupements qui ne recoupent pas parfaitement ceux de l'Europe des blocs et du monde de la paix arme. Elles du jeu. sont les sujets de la comptition, les meneurs Mais il n'y a pas, en histoire, de distinctions aussi tranches entre sujets et objet. L'indpendance politique signifiait pour Hati un droit mme limit, et la possibilit, bon gr mal gr, de l'exercer d'initiative, et donc de fausser le simple jeu du rapport des forces en y introduiet du peuple sant une inconnue : l'option des dirigeants personnelle du des choses, leur valuation subjective propre rel des forces, leur de l'intrt national. Par rapport conception un secteur important hatienne dans la de l'opinion voyait exemple, contre les convoitises amricaines, franaise un rempart prpondrance hatiens, vision un autre amricain une parade contre esprait trouver dans le bouclier allemandes. Un des plus fougueux nationalistes hatiens les entreprises le dput-ministre Louis Edgard dans de l'poque, Pouget, sollicitera une dposition 17 dcembre notarie remise action et de au 1910, une mise de l'Allemagne commun Dpartement de Washington la France d'Etat amricain le la et pour bloquer sur l'avenir d'Hati leur suscite

main leur

d'occupation dguise du pays l. Quelques ont mme essay de privilgier les relations dirigeants conomiques d'Hati avec les petits viter les pays dvelopps d'Europe pour projet plaisamment les Hatiens, sicle tradition entier des habitu
dcembre le II, 15

en cas de conflit, ce qui faisait dire pressions brutales au ministre de France : ce qui, dans la Belgique sduit c'est qu'elle n'a pas de marine de guerre 2. Et puis, un de l'indpendance nationale avait forg la de maintien manoeuvres
1. Louis 1910. 2. Lucien tembre

pour

naviguer
au

au milieu
d'Etat et 195. des

des cueils
Amricain, Affaires

et des dangers,
les 17 et 21

Edgard Pouget U.S. State Dec. Maurouard 1910, au France

Secrtaire 51/188 Etr.

Washington

838. Ministre Aff.

franais Hati

1909-1918

Port-au-Prince Etrangres, Pol. Etr. Dossier Gnral

folio

sep16.

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l'utilisation

et conomique politique attach la souverainet d'une facult de choisir, de marquer juridique, de jeu. ses prfrences, concrte d'une bref, la ralit marge d'un certain pouvoir de dcision disait que hatien des Affaires Ainsi, en 1883, le ministre trangres dfaut du mariage d'amour c'est seulement avec la France qu'Hati serait oblig de conclure un mariage de raison avec les tats-Unis 1.

national passif que le sentiment est vif. La susceptibilit connationale fleur de peau des Hatiens, fessera le Secrtaire d'Etat Amricain Elihu Root, est la difficult fera cho, avec Hati 2, constatation laquelle majeure pour traiter en 1915, le chef de la lgation de France en Hati dans un rapport Le rle d'Hati sera d'autant moins pour l'Hatien en outre que comme les Europens, soulignant les Amricains, ce sont les Blancs et parmi les Blancs ceux qui ont pour le Noir le plus outrageant mpris 3. Enfin le pays, depuis l'indpendance, s'tait enferm par souci de dfense dans un nationalisDelcass me conomique naux, rservant conditions C'taient aux non-natiola proprit foncire troit, interdisant le commerce de dtail ses ressortissants, imposant des tracassires au dploiement de l'initiative prive trangre. rels

au triomphe pur, simple et facile de la volont trangre dans les affaires du pays. Il y a cet gard toute une thorie nuance des rapports laborer en histoire des ingaux relations Il internationales. ensuite dtrne d'une substitution prpondrance amricaine. Quand de : l'influence opr ce

l des obstacles

s'agit

s'est par la puissance passage dcisif ? A la faveur de la premire guerre mondiale, on penser en interrogeant les faits politiques. En effet, c'est 1915 que, mettant profit la paralysie du fait de l'Europe franaise lits sur le Vieux

pourraiten juillet des hosti-

les Etats-Unis occasion des Continent, prennent de politique troubles intrieure hatienne militairement pour occuper Hati et assurer en fait la prise en charge des affaires du pays pour vingt ans. En ralit, non. C'est avant 1914 que l'essentiel a t fait, que la substitution de prpondrance a t consomme. Les annes-clef pour du nouveau la promotion ont t ces annes de 1909 1911 patron au cours desquelles s'est forge l'arme dcisive de la victoire amricaine : l'implantation et financire. D'o le problme conomique
3 novembre Rel. Anne 1883. Ent. Villevaleix, Hati, 1883, 1, 19-21. 2. Voir, ce sujet, la conclusion de cette de l'opinion hatienne de l'tat tude, publique 1908 1915 propos des relations entretenir avec les puissances notamment trangres, avec les Etats-Unis du Nord. d'Amrique Delcass, 3. Girard dans un important sur l'action amricaine en Hati, Port-aurapport Prince le 17 avril 1915, n* 26. France Aff. Etr. Hati Pol. Etr. II (1909-1918) 94-102. 1. C. Fouchard

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dont la position domine cette tude : l'tablissement de la prpondrance conomique et financire amricaine a-t-il t la cause de militaire et de la prpondrance politique consacre par l'intervention comme le trait d'occupation? Dans ce cas, il faudrait interroger, phnomne moteur, l'initiative individuelle des groupes d'intrts pleins d'apprhension pour le sort de leurs investissements et soucieux de les abriter sous la protection de leur drapeau. Ou bien la premire la prpondrance conomique et financire a-t-elle t un simple antcdent entranant la seconde la prpondrance politique les deux tant, comme phnomnes rsultants, les modes d'expression successifs d'une mme ncessit sociale ? Problme de porte gnrale puisqu'il s'agit de la dissociation, des rapports et de l'imbrication entre indpendance politique et indpendance conomique. Initiative ncessit sociale ? Lucien Febvre disait que le rapport individuelle, entre les deux constituait le problme capital en histoire. Le passage d'un patron l'autre semble, enfin, suggrer un jeu trois au cours duquel a t dplace sur l'chiquier la plus faible pice d'une grosse vers l'autre : Hati passant de l'influence franaise la prpondrance amricaine. En ralit, les relations n'ont presque Le plus souvent, en effet, c'est un jeu jamais t triangulaires. quatre avec la prsence active et le rle d'une Allemagne entreprenante. Le paradoxe de cette conjoncture est que pour historique enlever la prpondrance la France, c'est surtout avec l'Allemagne que les Etats-Unis durent jouer serr. Le Secrtaire d'Etat Lansing ira mme jusqu' crire que l'attitude de l'Allemagne fut une des considrations la politique amricaine principales qui inspirrent vis--vis d'Hati*. Ceci est confirm ds 1909 par le ministre rsident, charg d'Affaires la lgation de France en Hati, dans un rapport au Quai d'Orsay : Ce ne sont pas les Franais, ainsi que beaucoup le pensent, crit-il, que les Etats-Unis ont trouv comme adversaire en Hati, mais les Allemands 2. Enfin, il n'est pas sans intrt de relever que la France et l'Allemagne, alors globalement adversaires en Europe depuis 1870 avec, il est vrai, des moments de dtente et mme des tentatives de rappro1. Lettre du au snateur Amricain 67th Me sur Cormick, le 4 mai et 1922, publie d'Administration texte de en Annexe et lettre B de du la est Rapport Rpublique n* 794 Do-

Snat

minicaine,

dans produit and edited by 645. 2. Lettre n" 93,

Congrs, The Evolution James W.

l'Occupation 2nd Session, of our GANTENBEIN, le 12

d'Hati cette A

p. 31. Le Latin-American Columbia septembre

Policy. University 1909

documentary York Press, New Aff. Etr.,

reintgralement Record compiled 1950, Pol. pp. Etr. 633n

Port-au-Prince, 13.

France

Hati

(1909-1918)

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chement font dans cette conjoncture prcise de 1909-1911 cause commune ou presque en Hati face une Amrique en faveur de a dj renonc pratiquer une politique indpenlaquelle l'Angleterre dante, du moins en ce qui concerne Hati. Certes, il n'en a pas toujours t ainsi. En 1871, par exemple, l'Allemagne avait men contre Hati une dmonstration pour punir, a-t-on pu dire un peu vite Portle gouvernement et le peuple au-Prince, mais de faon significative, hatiens d'avoir montr une sympathie la France lors de la guerre franco-prussienne. Vingt cinq ans plus tard, c'est tout naturellement vers la France que la Chancellerie hatienne rechercha un appui contre l'attitude Port-au-Prince, Hatil. l'occasion d'un incident menaante de l'Allemagne mettant en cause un citoyen allemand rsidant en l'Angleterre, la Royal Navy faisait jusqu'en 1884et internavale

Quant 1885 de si frquentes

du pays parfois nationaux, craignant les vises annexionque certains gouvernements nistes de la Grande-Bretagne, crurent de bonne politique de se chercher un bouclier dans l'amiti amricaine, tant alors la collusion ne semblait pas encore exister ! Mais aprs 1891 et, anglo-amricaine en tout cas, dans la conjoncture sera en cons1909-1911, l'Angleterre tante consultation avec les Etat-Unis sur les dmarches et reprsentations faire auprs du gouvernement hatien, allant parfois jusqu' solliciter l'accord du Dpartement d'Etat avant de dterminer sa sur celle de Washingpropre position et alignant souvent sa politique ton. Les exemples abondent. C'est l'hostilit et des Anglais vis--vis de l'homme d'tat chef de file de l'intellectualit du pays dans cher le pouvoir aux gnraux et faire face de rnovation nationale dfinie en termes de commune hatien des Amricains Antnor Firmin, pour arra-

venait

dans les eaux hatiennes apparitions si brutalement dans les affaires intrieures

de rajeunissement des structures lisme clair et d'un minimum de libralisme politique dans le cadre d'une < mritocratie constituer. Il arriva mme au Ministre amri rdiger cain Furniss d'aider son collgue britannique des notes l'adresse de la Chancellerie hatienne ! L'Angleterre acceptera de ne pas envoyer de bateaux de guerre en Hati charge pour les navires amricains d'assurer britanniques
1. L'homme

ses entreprises la crise par une politique modernisation, d'austrit, conomiques et sociales, de nationa-

en Hati.

des intrts et des citoyens la protection En tout cas, le Foreign Office, au dbut de
alors voir

qui fut charg de cette dmarche en France s'appelait Franois Manigat, et Ministre d'Hati i Paris. Sur cette affaire, Envoy Extraordinaire Plnipotentiaire de Solon MNOS sur l'Affaire Luden. l'ouvrage

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1911, abandonnera son opposition aux contrats de banque et d'emprunt de 1910 aussitt que Washington l'aura avis d'une dcision amricaine similaire. Les deux camps qui vont s'opposer ici comprennent donc d'une part un front commun occasionnel entre une France et une Allemagne agissant solidairement pour la dfense et la promotion d'intrts conomiques et financiers, et, d'autre part, un coude coude fraternel entre une Amrique et une Angleterre menant une politique concerte, la premire dtermine ne pas laisser d'autres le contrle de la Mditerrane Antillaise. I POSITIONS RESPECTIVESET
AU DEBUT DU XXe SIECLE.

INTRTS DES PUISSANCES EN HATI

Le cas d'Hati offrait, au dbut de ce sicle, quatre centres principaux d'intrt pour les Puissances : 1) Une position stratgique revalorise par les conditions nouvelles de la vie conomique internationale. Admirablement situe sur la route du Canal de Panama alors en construction, Hati possdait, l'extrmit N.-O. de son territoire, un port dont la rade abrite comdu Canal : le Mle Saintmandait, distance, l'entre Atlantique Nicolas que des textes d'poque allaient jusqu' appeler Le Gibraltar du Nouveau Monde . L'intrt amricain, par exemple, pour le Mle Saint-Nicolas s'est exprim ouvertement partir de 1891. En outre, le triomphe du steamer sur le clipper amenait les puissances rechercher des stations de charbon sur les grandes routes commerciales maritimes. Or, une Hati indpendante, dans une Mer des Antilles parseme de colonies, pouvait offrir des ports libres pour le ravitaillement des bateaux vapeur trangers. De l l'intrt allemand, par exemple, pour les sites portuaires d'Hati 1. 2) Le second centre d'intrt tait constitu par les besoins pressants du dveloppement conomique d'Hati rendu imprieux par une crise gnrale de la socit traditionnelle et les incitations de la rvolution industrielle mondiale. Jusqu' la fin du XIXe sicle, le pays avait pu vivre sur les structures conomiques amnages dans l'improvisation au dbut de la priode nationale, partir de ce qui restait de l'hritage colonial saccag et dtruit par la rvolution de libration nationale. A partir des dernires annes du sicle, ces structures qui
1. Cet intrt allemand pour une base navale ou une station de ravitaillement en charbon en Hati a t l'objet constant des proccupations du Dpartement d'Etat. Voir par exemet 838/802. ple U.S. State Dec. 838/345

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associaient des modes de travail libre et des survivances fodales, se rvlent incapables de satisfaire les besoins d'une population en pleine croissance dmographique, baignant, bon gr mal gr, dans l'atmosphre des grandes mutations conomiques et techniques de la seconde moiti du sicle, et soumise, malgr l'isolement du pays, la pression de la comptitivit celle de l'volution et pivot portation La comparaison de trois courbes : denre d'exde la production cafire, principale de la de l'conomie du pays, celle de l'volution et celle de l'volution de la moyenne annuelle d'exportation internationale.

population cafire par tte d'habitant dmographique indique que l'optimum a t atteint puis dpass au cours des dernires annes du sicle de augmentation pass mme en tenant compte d'une ventuelle l'autoconsommation cafire du dbut la fin du sicle. Au dbut du XXe sicle, l'inadquation s'installe et s'aggraressources-population ve, en mme temps que se confirme l'amorce du dclin, par rapport la capitale, de villes de province autrefois florissantes et presqu'autonomes comme Jacmel, par exemple, sur la Cte Sud-Est ou mme seconde ville du pays, sur la Cte Nord. Le dialogue - provinces devient le monologue de progressivement Port-au-Prince dans le pays. Il faut, pour faire face cette conjoncture de crise stucturelle et pour diminuer la surcharge dmographique sur la des initiatives nouvelles qui micro-proprit paysanne en formation, rendent le march du travail, plus rapide le pouls des gens et des marchandises, conomique, plus active la circulation et plus plus justes les structures sociales, plus stable la vie politique rassurantes les perspectives d'avenir. Autrement dit, l'ancienne Hati prouvait un urgent besoin de modernisation qui rendait imprieuse L tait l'attrait majeur qui a expliqu la recherche d'investissements. l'entre en lice des puissances. du pays tait L'quipement : transports urbains (notamde fer, travaux portuaires, nergie lec exploiter : plaines sucre, bananes faire moins restreint le Cap-Hatien, Port-au-Prince

ment les tramways), chemins trique. Les ressources taient

et cacao, forts de campche et de pins, caf de partout, sous-sol d'ventuels gisements miniers. prospecter en vue de l'exploitation du pays en mme l'industrialisation Certains projets tendaient si ncessaire, les matires premires mais en utilisant la important, main-d'oeuvre locale et en profitant des exemptions fiscales et doua* nires, tels ce projet accorde Edmond
1. Le Moniteur, journal

de raffinerie Roumain
d'Hati,

de ptrole dont la concession en 1906 * et celui d'tablissement


des mercredi 17 et samedi 20 octobre

fut de
1906.

officiel

Numros

VOLUTION DE

PAR

MOYENNES

DCENNALES,

1804-1814

1905-1914

1 2

volution Evolution 1914.

de des

la

population exportations

de de

1804 caf

en

1914

en

millions de

d'habitants. de tonnes, de 1804

dizaines

milliers

volution 1914.

des

exportations

de

caf

par

habitant,

en

dizaines

de

livres,

de

1804

Il premire

est

fois

noter au

que cours

le de

chiffre la

des dcennie

exportations 1885-1894

de (38

caf

dcennie 1804-1814 premire aprs l'indpendance (40 cours des dcennies suivantes C'est de (34 lbs). l'impression l'incapacit systme traditionnel i de rpondre l'accroissement dmographique par accrue. Cest la crise structurelle. La les de comparaison trois crises politiques dans toute conjoncture ces et sa courbes sociales au montre de trois 1842-1846, dbut du XX 6. C'est la limite cycles et de 1865-1869 cette dernire

habitant descend par pour au-dessous du chiffre de lbs) et s'installe au-dessous lbs) manifeste une exportation

la la au du

se situent desquels de la fin du XIX* qui nous intresse

sicle, perue dans la ici,

gravit 1909-1911.

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minoteries en 1910 dans trois rgions du pays : le Nord-Ouest, l'Artibonite et l'Ouest. Les perspectives de dveloppement exeraient d'autant plus d'attrait que la nostalgie de l'extraordinaire prosprit de Saint-Domingue au XVIIIe sicle entretenait le mythe d'un pays beau et riche qui attendait sa mise en valeur mthodologique par le capital et la technique des Grandes Puissances. De l une importance accorde aux possibilits de dveloppement conomique d'Hati tant dans les rapports de la lgation amricaine en Hati que dans les mmoires du Quai d'Orsay et surtout dans les tudes des hommes d'affaires trangers, souvent sans commune mesure avec les donnes statistiques disponibles dfaut d'un inventaire complet. 3) Le troisime centre d'intrt se situait dans le commerce extrieur du pays, contrl par les maisons trangres tablies sur place : les allemands, franais, amricains et anglais ngociants-consignataires et avaient, en effet, le monopole de fait des activits d'import-export recouraient volontiers la protection diplomatique de leurs lgations en cas de troubles. La mthode des Rclamations diplomatiques assorties de dmonstrations navales, avait contribu assurer dans le grand commerce la solidit de ces firmes trangres d'import-export au dtriment des maisons de commerces hatiennes. Les lignes de navigation trangres assuraient la liaison, en l'absence d'une marine marchande nationale, avec les Etats-Unis et avec l'Europe, de la douzaine de ports hatiens ouverts au commerce extrieur. Hati exportait surtout caf et campche, mais aussi du coton, du cacao et du sucre. Le caf hatien tait particulirement recherch pour sa qualit et servait bonifier les cafs d'autres provenances : Les varits de Paris en 1901, dont la d'Hati, crivait la Revue Diplomatique rputation est connue tant pour l'arme que pour la force et le velout, tiennent le premier rang dans la classification des cafs du globe . C'tait aussi l'opinion autorise de C. Raoul, professeur du Cours de Culture et Production tropicales l'Ecole Coloniale : Le caf complet, crit-il, est celui qui unit la vigueur et l'arme au velout. Le point de dpart de cette classification, son talon, a t le caf d'Hati en provenance de Saint-Marc, tat sain, lgrement verdtre, tirant sur le jaune, qui nous parat rsumer le mieux les qualits que l'on doit attendre d'un bon caf K Quant au bois de campche, avant le dveloppement allemande des ersatz, il tait de l'industrie une matire premire trs recherche pour l'industrie des colorants.
1. O. RAOUL La culture du cafier, Paris, Aug. Chaumel d., 1894,

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Le gros des exportations hatiennes se dirigeait vers l'Europe. Hati importait de tout : produits alimentaires, machines et biens d'quipevenaient surtout des ment, produits manufacturs. Les importations Etats-Unis, si bien que les paiements internationaux d'Hati se faisaient selon le systme suivant : les marchands d'Hati payaient leurs importations de provenance amricaine ou europenne, par des traites libelles en devises trangres sur Paris ou sur Hambourg, tires contre les expditions de caf. De l l'existence d'un libre march hatien des changes favorisant la spculation sur le cours du change. 4) Enfin un dernier centre d'intrt des puissances tait constitu par les emprunts d'Hati : une dette flottante souscrite par les maisons trangres de la place qui dpannaient des conditions avantageuses les gouvernements hatiens gnralement en difficult de soudure budgtaire entre la fin de la morte-saison et le dbut de la rcolte cafire saisonnire ; une dette publique extrieure surtout dont la chronicit et la diversit exigeaient le remboursement ou la refonte. De l l'intrt trouver un march financier sur lequel placer un de la dette publique. grand emprunt de rachat et d'unification A cela s'ajoutait l'intrt politique du destin d'une rpublique noire indpendante, anomalie au moment o l'imprialisme n'tait pas tranger au renouveau des thses sur l'incapacit du ngre se gouverner pour mieux justifier ici l'achvement du partage de l'Afrique, et l le maintien d'une barrire de couleur dans la socit amricaine voue la dmocratie responsable. La question de race pesait lourdement sur les destines du pays. a) La prpondrance Parmi franaise

les puissances intresses dans la question hatienne, la France, au dbut du XX* sicle, occupe une place prpondrante. 1) Cette prpondrance est culturelle et technique. Pays officiellement de langue franaise, Hati lve ses lites selon le systme franais d'ducation. Des matres venus de France enseignent dans les trois degrs : primaire, secondaire et suprieur. La religion est enseigne par un clerg franais concordataire qu' l'occasion le Quai d'Orsay sait manipuler 1. Cette francophonie n'assure pas seulement l'influence
1. Par l'aveu en exemple, France Port-au-Prince question ici [et] d'influence dvou nos date du 10 auquel la lgation pour . France, intrts septembre tient coeur 1888 la du tche comte de de soigner Sesmaisons, ministre particulirement tout d'Hati] 11, 294-295. de cette

du clerg auprs [franais AS. Etr. Com. Vol. Hati,

puissant

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S.

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de la France et son prestige moral, elle entretient les prfrences et les affinits, tablit les rgles de got et oriente vers les biens propres satisfaire ses gots. Cette francophonie devenue veut qu'il n'y ait bon produit que de Paris. De l, la francophilie vogue des produits franais. Au tabac amricain de Virginie, par exemple, est prfr cette poque le tabac franais Scaferlati ou petit caporal . L'appartenance la sphre culturelle de la francophonie fait que c'est la France qui joue le rle de t modle et c'est sa technique et son gnie qu'on demande l'inspiration. Michelet n'avait pas tort, qui avait appel cette Hati du XIX* sicle : La France Noire . 2) Cette prpondrance est commerciale, du moins dans une large mesure. C'est vers la France que s'expdient les cargaisons de caf et de campche, c'est pour Le Havre que s'tablissent les connaissements des navires, c'est le march du Havre qui tablit les cours du caf. Premier client, la France absorbe les 2/3 des exportations hatiennes. De France, Hati achte vins et liqueurs, parfums, articles de luxe dits articles de Paris , livres, machines vapeur et instruments de prcision. Les produits franais jouissent de la meilleure rputation. Cela est si vrai que les Allemands les imitent. En outre, la pratique de relations frquentes entre marchands d'Hati et maisons du Havre a install des habitudes de crdit avec des termes de 4 6 mois en faveur des premiers, termes l'expiration desquels les secondes acceptent des traites 60 ou mme 90 jours : La Compagnie Gnrale Transatlantique, dispense des droits de tonnage et de phare, dote de certains privilges la suite d'un protocole en partie secret de 1889 l, manifeste la prsence du pavillon franais dans les sorties d'Hati. Enfin, la liaison tlgraphique d'Hati avec l'extrieur est assure par une Compagnie Franaise de cbles sous-marins. Un accord commercial franco-hatien sign le 30 janvier 1907 a encore consolid la position privilgie de la France dans le commerce extrieur d'Hati 2. 3) Cette prpondrance est enfin financire. La France, pour reprendre un mot d'poque que M. Renouvin a rendu fameux, c'est la Caisse. Premier ou plutt seul crancier tout au long du XIXe sicle, le march financier de Paris a souscrit tous les emprunts hatiens chelonns de 1825 1896. Or si Hati a mis du temps payer l'emprunt
1. Texte dans Ibid., 380. 2. Recueil des Traits de la Rpublique

intellectuelle

d'Hati,

Port-au-Prince,

Imprimerie

de l'Etat.

352

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D'HISTOIRE

MODERNE

ET

CONTEMPORAINE

de 1825, par contre, la fin du sicle, elle paie bien d'Hati Nationale et le Quai d'Orsay le reconnat 1. Et puis la Banque est franaise, centrale mais banque non seulement unique. banque et l'indemnit Elle est une vritable Bastille financire hatiens. trangre , selon le mot de ses adversaires nationalistes

b) Les

menaces

contre

cette

prpondrance

cette prpondrance est dj menace quand Cependant, franaise s'ouvre le XX 8 sicle. Elle a ses points faibles : la France ne fait pas en Hati d'investissements En outre, elle semble, dans la production. le morceau aprs un baroud d'honneur, prte lcher ventuellement avec un conflit majeur pour sauver tout juste les meubles en vitant les Etats-Unis dsabuss de la lgation de par exemple. Les rapports la corresFrance Port-au-Prince, certains mmoires du Quai d'Orsay, de l'Ambassade de France Washington laissent dceler pondance non jusqu'au une disposition boutiste d'esprit que nous appellerons contre l'action en ce qui concerne la dfense de la primaut franaise amricaine 2. Ce n'est pourtant ni par manque d'information ni par absence d'intrt car le ministre tait bien au la situation Pichon, l'poque, servi avoir, au cours de sa carrire, prcdemment la lgation de France en Hati. On savait qu'il s'en occupait attention particulire. En tout cas, les menaces contre franais fait de des Affaires de trangres hatienne pour comme chef de avec une la prpond-

1. Par nous de

exemple,

l'apprciation

du jusqu'

ministre

rsident

de intrts

France d'un Aff.

le

12

mai

1909

sur

Hati

paie rgulirement francs (il s'agit de n* 5, le les ou 23 encore

l'emprunt l'affirmation,

les prsent de 1896). tonte

France

d'environ 60 emprunt Etr. Hati Pol. Etr. II hatien : * II des

qui millions

1918)

Extrieures, l'on sache point, TURNIER, 2. Notre notre

comme

au ministre janvier 1915, l'extrieur ce pays, que qui paie le prtend une presse intresse, Etats-Unis n'est influence le et le March en pas bonne devant l'action se rend Nord 5. bien un du n' de

du Secrtaire d'Etat fire, amricain Port-au-Prince

(1909Relations que n'est Alain de de avec Hati

importe

situation Tout II

Hatien, Hati et

sa dette scrupuleusement extrieure, un pays en banqueroute , cit par 1950, Washington, p. 261. nous y des perdons Etats-Unis France celui-ci ne . chaque du va jour Nord Aff. dans le un un et

ancienne

croissante compte pays de juillet

peu aussi

l'Allemagne. la Grande Pol. me Etr. cod

monde

Rpublique (1909-1918) l'Ambassade

pour A la fin

que la comme

pas France

se brouiller Etr.

France

n'avait que la France cherchons acqurir dans ce pays aucune situation au lendemain de l'intervention militaire amricaine Washington, ple garantie ressortissants Jusserand, de l'galit amricains,

amricain

Washington arrire-pense aucune

le Quai 1914, lui demandait

d'Orsay, d'assurer

tlgram-

en Hati politique . Ibid., 79. Enfin spciale en Hati, l'ambassadeur de d'Etat citoyens amricain franais officielle 711 par en

gouvernement : Nous ne en 1915, France la tri-

d'obtenir du Secrtaire s'empressera de traitement en Hati les pour du maintien du franais comme ecclsiastique existante. U.S.

Lansing,

de l'organisation respect sauver > I les meubles

langue State Dec.

aux rapport Hati et du C'tait bien

38/47.

PREPONDERANCE

AMERICAINE

EN

HATI

AU

DEBUT

DU

XX'

S.

333

rance

franaise, l'Allemagne.

prcisment,

viennent

des Etats-Unis

et

aussi de

1) De la menace amricaine, l'on a trs tt conscience du ct franais, dans les rapports de la lgation de France Port-auPrince. Cette menace est commerciale : les Etats-Unis sont le premier fournisseur d'Hati. Ils assurent eux seuls 67 % des importations hatiennes de provenance en 1907-1908. Notons que le chiffre des importations amricaine a doubl de 1900 1910 K Ds l'indpendance, les Amricains ont tabli des maisons de commerce en Hati. Ils ont l'avantage de la proximit. Les voiliers prennent le fret trs bon march. A la fin du XIXe sicle, par exemple, le cot du fret est de 12 cts 1/2 par pied cube de New York Port-au-Prince, alors qu'on n'arrive pas l'abaisser au-dessous de 25 cts par pied cube d'Europe Continentale Hati. Par steamer, le trajet New York-Port-au-Prince prend dj moins d'une semaine, ce qui dfavorise les arrivages d'Europe. Et puis, les Etats-Unis vendent Hati des produits de grande consomcoumation bon march : denres alimentaires pour la nourriture rante, tissus de qualit infrieure, mobilier ordinaire, articles de quincaillerie, matriaux de construction, produits manufacturs de toutes sortes. La menace amricaine se prcise sur les plans stratgique et politique. Elle tient en un mot : la politique du Canal de Panama. Jusqu'en 1888, le gouvernement amricain restait sourd toutes les sollicitations, hatiennes comme en 1865 y compris mme parfois des sollicitations et en 1868 et 1883, d'acqurir une base navale en Hati. Mais aprs 1888, tout change. La premire pression directe, assortie de la dmonstration de la flotte de l'Amiral Gherardi a heu en 1891 pour tenter de se faire cder bail le Mle Saint-Nicolas, sans succs et aussi, ajoutons-le, est sans trop d'insistance 2. Au dbut du XX 8 sicle, la dtermination d'Elihu Root contient deux lettres, plus ferme. La correspondance l'une de janvier 1905 un ami dans laquelle il dclare que l'effet invitable de la construction du Canal par les Etats-Unis est d'accrotre leur intrt pour les rgions environnantes et il dfinit cet intrt en trois mots : trade, control, obligation to keep order : le commerce, le
Commerce of the United 1. Emory R. JOHNSON, History and Foreign of Domestic States, Washington 1915, vol. 2, p. 97. 2. Le comte rendu analytique le plus document de cette affaire a t fait par le Dr Rayford de son livre The Diplomatie Relation of the W. LOGAN, au chapitre XV (pp. 411-457) of North United States toith Hati Carolina 1776-1891, Chapell FOI, The University Press, 1941.

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contrle et l'obligation de maintenir l'ordre x, et la seconde, de 1909 dans laquelle il soutient que c'est aux Etats-Unis que doit revenir l'influence dominante dans les Carabes parce que, crit-il, nous devons contrler la route vers le Canal de Panama 2. Les tapes de cette extension de la prsence et de l'influence amricaines dans la zone des Carabes sont connues : Cuba et Porto-Rico en 1898, Panama en 1903, la Rpublique Dominicaine en 1907. Hati tait, si on nous permet cette expression, dj prise en sandwich . Sa valeur stratgique semblait la condamner tomber son tour dans l'orbite amricaine. Cette menace amricaine contre la prpondrance franaise en Hati se prcisait galement sur le plan des investissements. Et l encore jouaient la fois la position et la conjoncture. A Cuba, les investissements amricains passrent de 50 millions de $ en 1898 200 en 1911 en attendant de devenir 500 en 1920 ! En Amrique Centrale, la United Fruit, installe partir de 1899, avait dj investi dans les bananes et les chemins de fer 17 millions de $ en 1900, ce chiffre passera 83 millions en 1913 I Porto-Rico galement commenait recevoir sa semence d'investissements amricains. Hati tait dj, pour ainsi dire, encercle par le capital amricain. Le premier investissement amricain direct en Hati eut lieu en 1905, dans les chemins de fer. Ce fut la National Central Rail Road. Elle fut suivie de la Compagnie du Wharf de Port-au-Prince, de la Compagnie des Tramways, de la Compagnie d'Eclairage Electrique. En 1908, un reprsentant de la United Fruit, M. Meyer, ralisait un voyage de prospection en Hatis. De cette pntration conomique, deux traits sont retenir : le type de contrat sollicit et obtenu du gouvernement hatien et l'importance de l'investisseur sinon de l'investissement. L'exemple le plus fameux en est le contrat McDonald pour l'tablissement de lignes de chemins de fer entre les principales villes d'Hati avec concession de terre et droit d'exploitation des deux cts de la voie ferre . Un agent de la Compagnie dclarait que McDonald avait tout obtenu dans la zone de la concession : on, under and over the earth down in Hati ( la surface, dans le sous-sol et au-dessus du sol, l-bas en Hati !) *. On doit la vrit historique de dire que
1. JESSUP, Boot, vol. 1, p. 471, cit par Dana G. MUNRO Intervention The Caribbean Princeton 1900-1921, Princeton, N.J., University 2. Lettre Lyman Root of Congress, Box Abbott, Papers, Library 3. Lettre de Meyer Fruit au Secrtaire d'Etat (United Company) 4. le maque Aide-Mmoire 198. 18 mars de 1908. au Confidentielle. Secrtaire d'Etat U.S. State du Num. 14 Hoyt Knox, octobre and Press, 304. Dollar 1964, Diplomacy p. 113. Kingston, 220. Dec. in

Amricain, 2126/183 Reg. 1910. State

Ja-

838.51/

PREPONDERANCE

AMERICAINS

BIT HATI

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DU XX'

S.

S3S

tous les contrats n'taient pas de cette nature. Quant aux investisseurs, le Dpartement d'Etat lui-mme tait impressionn par l'importance des entreprises qui acceptaient de s'intresser Hati : pas moins que la National City Bank ou la Banque Morgan par exemple. Enfin, la menace amricaine envers la prpondrance franaise tait mme d'ordre culturel. En effet, c'est ainsi qu'il faut interprter, notre sens, le grand dbat qui prit place au tournant du sicle, culmina prcisment en 1908-1910, et divisa les < faiseurs d'opinion publique en Hati sur les mrites respectifs de la culture latine et de la mentalit anglo-saxonne, sous-entendons par l l'esprit franais et l'esprit amricain. Les deux plus grands quotidiens du pays Le Nouvelliste et Le Matin offrirent leurs colonnes aux tenants de l'une et l'autre thse et ceux qui contestaient une supriorit franaise jusque-l accepte comme un dogme, avanaient des arguments : pragmatisme anglo-saxon, sens de l'efficacit et du rendement, esprit de corps et discipline, esprit et d'entreprise 1. Un nouveau modle > apparaissait d'initiative l'horizon culturel. 2) D'Europe se levait une autre candidature la prpondrance en Hati, celle de l'Empire allemand de Guillaume II. L'Allemagne avait depuis dj longtemps une forte position dans le commerce d'Hati. Elle tait un gros client pour les exportations hatiennes de caf, campche et cacao. Elle absorbait les 2/7 des ventes du caf hatien ce qui plaait le march de Hambourg immdiatement aprs celui du-Havre. Elle exportait destination d'Hati de la bire, du ciment, des produits textiles et surtout des produits mtallurgiques Les maisons de commerce allemandes en Hati et pharmaceutiques. taient parmi les plus importantes de la place pour leur taille et par leur nombre. Les Allemands s'implantaient avec une tonnante facilit dans ce milieu pourtant ngre et francophone, se liant d'amiti avec toutes les catgories d'Hatiens utiles pour la bonne marche des affaires pousaient des Hatiennes de l'lite sociale et acquraient ainsi du pays une connaissance souvent profonde. Leurs mthodes commerciales tenaient compte du got et des habitudes de la clientle des articles franais jusque dans les dtails, allant jusqu' l'imitation
1. dbat entre grand ( humanistes-individualistes hatienne notamment d'alors, Burr-Reynaud, voir Firmin, encore Prince le 1908, Dr. les et Nemours Sur ce anglo-saxonnistes ont ), auquel Georges Auguste, Matin, AUDAIN, FIBMDJ, ( ralistes communautaires les plus noms particip grands et de latinistes

Fleury Sylvain, Fquire, Auguste Dr. Lon Dants Audain, Bellegarde Le Nouvelliste Le mal Lettres et le d'Hati, de Saint Pacificateur ses causes, Thomas, annes son publi

l'intelligentsia Frdric Magloire, et Antnor ou Port-au1908-1909

livre

Le journaux du Dr. Lon celui d'Antnor

traitement, en 1910.

336

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en franais d'tiquettes pour les produits se conformant aux prfrences hatienne, de couleur des consommateurs et prenant en considration les problmes locaux. Par exemple, pour l'emballage, les balles allemandes taient de dimensions modestes pour le transport sur les routes troites et dfonces d'Hati tandis que les grandes et lourdes botes amricaines Les prix allemands tre, en pouvaient Hati dans certains 30% meilleur march cas, jusqu' que pour les similaires d'autres pays europens l. En 1901, le gouvernement produits allemand n'hsita pas commencer une petite guerre de tarif avec Hati, les droits de douane sur le caf et le campche pour forcer augmentant le gouvernement hatien lui concder les mmes avantages commerqu' convention ciaux la France 2. Il en rsulta du germano-hatienne La marine de commerce allemande hatiens. La plus grande partie du un compromis 29 juillet 1908. tait enregistr dans la taient difficiles manoeuvrer.

les plus destins

priss et l'emploi la consommation

la plus active dans les ports commerce extrieur du pays se faisait par les navires allemands : environ les 2/3 de la rcolte de caf La Hamburg-Amerika Unie assurait la desserte rgupar exemple. lire et frquente et seulement mensuelle (bi-hebdomadaire pour la C.G.T. franaise) des stations d'Hati et mme en 1910 les intrts allemands d'un port obtiendront l'autre la concession pour tablir une ligne de steamers du pays ! dtient d'autres

L'Allemagne ment des investissements

en Hati, notamconomiques dans les chemins de fer. Le P.C.S. Railroad

intrts

de fer de la Plaine du Cul de Sac, zone-clef du dveloppe(Chemin ment d'Hati) fonctionne avec des capitaux allemands. Une grande socit allemande s'est en outre tablie et a fond une plantation de produits tropicaux occupant quotidiennement prs de 500 travailleurs Bayeux, dans le Nord d'Hati, esprant en faire un point essentiel de la croissance. et hommes d'affaires outre la surtout, les ngociants allemands, la dette flottante, contrlent le march du change avec souscription ce qu'on appelait de la spculation excellaient la baisse dans par alors sur Le les financier Syndicat traites libelles en . Vritables devises virtuoses ils trangres, de la hausse et de en papierMais

le jeu, pour eux toujours lucratif, le stockage des traites ou leur conversion
au Ministre

1. Rapport d'Huttinot avril France 1887, 2.

des Affaires Port-au-Prince le franais 20 Etrangres, Aff. Etr. Vol. 243-244. Corn, 11, P.AV.P., La presse hatienne s'attacha rassurer le monde des affaires des dcision que la nouvelle transmise (quivalent tldiol hatien du tlphone allemandes, rapidement par le arabe) avait fortement mu et alarm. Voir Le Nouvelliste, numro du 30 aot 1901. par exemple

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XX'

S.

337

monnaie. En outre, certains pour financer les rvolutions

d'entre eux taient locales 1.

notoirement

connus

S'appuyant sur ces intrts, le gouvernement allemand tait l'afft de toute occasion de manifester sa volont de puissance et de 1870 1900, les plus gros incidents de l'histoire diplomatique d'Hati ont eu lieu avec l'Allemagne. Les rapports diplomatiques franais et amricains attribuaient au Kaiser l'arrire-pense de vouloir constituer une zone d'influence en Hati par l'obtention d'une station de charbon, la pntration financire et le contrle des douanes, premier pas vers le contrle politique. Au dbut de 1900, l'inquitude amricaine fut relle propos des intentions et des menes allemandes en Hati et en Amrique latine. Elihu Root aussi bien que Thodore Roosevelt envisageaient l possibilit d'une guerre contre l'Allemagne pour la dfense de la doctrine de Monroe 2. II LA LUTTE DCISIVEPOUR LA PRPONDRANCE (1909-1911) La phase capitale de la lutte s'est droule de 1909 1911 entre des groupes d'intrts bancaires mais son intrt principal rside dans le fait de l'intervention des gouvernements dans la rivalit financire et la claire conscience du caractre politique de l'objectif de longue porte. La bataille pour une nouvelle banque nationale est non seulement une bataille pour le contrle conomique du fait que l'institution est appele tre l'instrument des emprunts, le canal des investissements et l rgulatrice du commerce et des affaires mais aussi et peut-tre mme avant tout une bataille pour le contrle politique, la lutte dcisive pour la prpondrance gnrale. Au nom de la doctrine de Monroe, la diplomatie du dollar contrait la Weltpolitik allemande et affrontait l'hgmonie franaise en Hati. Pour comprendre l'importance et l'issue de cette lutte, il importe de rappeler la situation bancaire en 1909, puis en suivre le droulement travers les pripties d'un jeu serr et dramatique de 1909
1. Voir, < 1912, d'Etat par exemple, U.S. State Bryan de Furaiss au Secrtaire d'Etat Knox en date du 2 mars rapport de Madison Dec. ou bien la dpche Smith au Secrtaire 838.00/682 en date du 21 fvrier ou encore la dclaration 838.00/872 de 1914, Ibid, hatien Michel Creste son arrive Paris, aux reprsentants du New-York mai ce 1914. diplomatique 1900 edited amricain notamment (texte Lodge, by un dans le Elting Dana discours Literary 27 mars T. G. intresss, le 27 avril Henri and MUNKO, de Root en au s'apdiner XX, dans le

l'ex-prsident Herald le 24 2. C'est du sur puyant d'anniversaire et p. 56) The letters Mas,

moins

l'historien qu'affirme les propres dclarations des de Grant lettre Thodore Vol. New-York, de Roosevelt Roosevelt, 1, p. 485).

une of

Cabot

Vol. Digest, 1901 (texte

slected

MOBRISON,

Cambridge, 22

1951-1954,

33S

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1911, et alors on assistera la victoire de cette victoire de 1911 1915. a) La situation bancaire en 1909

amricaine

et l'exploitation

qui, en ralit Depuis 1880, existait en Hati une Banque Nationale Le contrat de concession, tait une affaire franaise. sign Paris le Industriel et 30 juillet 1880* avec la Socit Gnrale de Crdit Commercial notre , comportait quatre points essentiels pour comprendre sujet. C'tait une socit

quant civile nominal furent

donc une entreprise trangre anonyme franaise, son statut. Mais lui taient reconnus les droits de la personne l'interdiction constice qui permettait de contourner hatienne, de tait jamais proprit de 10 millions la immobilire de francs aux dont trangers. cinq (soit se contentant de faire ses oprations prvu au contrat. La dure de la consa date ne devait arriver d'expiration Paris mais le Conseil d'Adminiscapital la moiti) ne Son

tutionnelle

verss, la banque sans appeler le solde du capital cession tait de 50 ans et donc 1930. Le

Sige social tait tait Port-au-Prince, ce qui crait un difficile d'insproblme tance pour les dcisions caractre important. C'tait une banque commerciale recevoir (art. 14), donc habilite qu'en tration faire hatienne, l'pargne l'initiative les invesprive en en finanant tait autorise tissements l'aide de capitaux qu'elle trangers et qu'elle avait toute latitude en Hati. rechercher pour introduire tre d'autant Ces oprations devaient que selon les plus avantageuses il tait officielles du service des tudes de la Banque, estimations des dpts en stimulant des avances en stimulant Paris et en Europe des capitaux bon de trouver possible march ( 4 ou 5 %) et de les placer en Hati 12 ou 15 %, parfois donc sur une politique de crdit bancaire mme 18%. On comptait du dmarrage conomique. qui serait l'atout alors exclusif une banque d'mission (art. 11-13) dote du privilge de l'mission des billets mais une rpartition des comptences rservait hatien l'mission de la monnaie au gouvernement Ce mtallique. C'tait systme
1. Le Pour meilleur texte une

et en recueillant

dualiste

qui
de

marque

en fait

tous

les aspects

du

contrat

de

du

contrat

archives

Nationales analyse

ouvrage Port-au-Prince problmes,

en 25 articles, se trouve en plusieurs aux concession, exemplaires, de la lgation d'Hati d'Hati Rel. Paris, Anne 1880. Ext., Papiers des clauses du contrat et de leurs le et objective complte implications, Son histoire, est celui de Joseph La Banque Ses CHTELAIN, Nationale, 1954 (Collection du Tricinquantenaire de l'Indpendance d'Hati).

PREPONDERANCE

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EN

HATI

AU

DEBUT

BU

XX-

S.

339

concession, rendait ncessaire la coordination de la politique montaire entre l'tat hatien et la Banque. Enfin l'institution se voyait confier le Service de la Trsorerie Hatienne (art. 15) : elle tait, de ce fait, le caissier de l'tat. Elle encaissait les revenus publics et effectuait les paiements pour compte de l'tat moyennant commissions (1 % pour les recettes, 1/2 % pour les paiements en Hati et 1 % pour les paiements l'tranger). Dans l'accomplissement de cette tche, la Banque tait autorise faire des avances l'Etat pour rgulariser le budget. C'est ce qu'on appelait le prt statutaire (art. 17) dont le plafond tait fix 1500 000 frs 6 % l'an. L'analyse des quatre points prcdents montre l'vidence que non seulement la collaboration entre l'tat et la Banque tait indispensable du systme, mais que la Banque tait dote pour le fonctionnement Selon qu'elle reconnaissait ou non la de fonctions gouvernementales. de la politique financire de ncessit de se conformer l'orientation l'Etat hatien, la Banque pouvait tre soit un rouage dans l'administration publique hatienne et c'est ainsi que le concevait le gouvernement hatien l soit une Bastille financire , un tat dans l'tat le rapport rel des forces entre l'instiet c'est la tentation qu'impliquait tution trangre et le gouvernement presque toujours en mal d'argent et donc en position de qumandeur. Dans la pratique, le systme fonctionna mal et les critiques de plus en plus vives contre la banque finirent par remettre en question son au dveloppement existence mme. En effet, l'apport de l'institution conomique fut quasi-nul parce qu'au lieu de mener une politique de la Banque Nationale faisait prs de 71 % de crdit la production, ses affaires avec l'tat sous forme d'emprunts court terme en plus du prt statutaire, les 29 % servant alimenter les avances en comptecourant et financer les oprations des commerants trangers. En outre, au lieu de contribuer supprimer la spculation sur le change, la Banque se mit de la partie jouant, avec la masse de ses moyens, des traites en devises trangres, tantt au tantt la rarfaction contraire leur accroissement sur le march de manire pouvoir acheter bon march et revendre cher. C'tait afficher une indiffrence surprenante l'gard de la valeur de la monnaie hatienne dont, en tant que banque d'mission, elle avait la co-responsabilit. S'accommodant encore mieux des conditions de la vie locale, la Banque, sur la constatation dsabuse que les gouvernements hatiens recouest du ministre hatien des finances Gandelon 1. L'expression Rigaud, le 24 septembre 1909. Directeur de la Banque Nationale d'Hati, dans une lettre au

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en cas d'urgence, l'mission, de papier-monnaie malgr son privilge exclusif elle, se fera reconnatre une commission sur toute mission de papier-monnaie ralise par l'tat en violation de son contrat de concession. D'assainissement il n'tait plus montaire, raient encore Pour couronner le tout, des scandales financiers, question. impliquant le haut personnel aboutirent des condamnatranger de la banque, tions judiciaires retentissantes de discrditer l'instituqui achevrent tion. Le prsident hatien Nord-Alexis ne l'appelait plus que la donc l'institution ? A distribuer Banque friponne *. A quoi servait des dividendes intressants chaque anne. Dans le tableau des Rsultats financiers de l'exploitation de la Banque Nationale on constate d'Hati, 1888 un taux de rendement de 31,73! et pour l'anne pour l'anne 1900 un taux de rendement de 20,3 %. Comme disait le ministre hatien des finances et adversaire de la banque Frdric la B.N.H. Marcelin, faisait bien ses affaires mais ne faisait pas du tout celles du pays >. collectif car fait, elle tait devenue un facteur d'appauvrissement les dividendes distribus aux actionnaires taient prlevs trangers sur le revenu courant hatien. De hatien enlevait le Service de la Tr1905, le gouvernement sorerie la Banque. Le rsultat fut immdiat: de bnficiaire, l'exde la banque nationale devint dficitaire. En 1908, l'imploitation des pertes tait telle que, calcul sur la mme base que tout portance 27,7 % ! C'tait la mise en l'heure, le taux de rendement passait hibernation des activits de la Banque Nationale d'Hati et il devenait vident b) La qu'on bataille s'acheminait vers sa dissolution. Ds

pour

la succession (1905-1909)

1) Les

escarmouches

Ds les premiers des espoirs placs signes certains de la dception en 1880 dans la B.N.H., l'ide avait germ de susciter celle-ci une au rgime rivale, c'est--dire currence ou de lui trouver ailleurs un meilleur contrat de monopole, substituer celui de la conune remplaante c'est--dire de ngocier rsiliation du premier. impliquant

Un projet de Banque Hatienne, form ds 1893, fut tu dans l'oeuf non seulement par l'hostilit de la B.N.H., mais par suite de la difficult sur place les capitaux de trouver ncessaires. Mais l'approche de la c'est--dire de 1905 1909, les candidats vont liquidation, trangers se mettre en lice. Ce sont les escarmouches de la lutte pour la succes1. Frdric MARCELIN, Le Gnral Nord-Alexis, Paris, 1903, 3 tomes, tome 1, p. 108

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BAITI

AU

DEBUT

DU

XX'

S.

341

sion. Pour combler sentent :

le vide, des prtendants

de toutes sortes se pr-

a) le premier projet visait l'tablissement d une banque amricaine, auquel s'intressaient deux des plus importantes socits de crdit des Etats-Unis. L'ide d'une banque amricaine tait suggre ds 1905 par le ministre amricain Port-au-Prince, Powell, comme hautement dsirable en raison de la liquidation de la banque franaise. Le groupe amricain de la National City Bank et de la Banque Speyer and Co, dj propritaires d'intrts dans les chemins de fer et le en dcembre 1909, une concession wharf, sollicita Port-au-Prince, d'arriver un pour l'tablissement d'une banque, mais l'impossibilit arrangement amiable Paris avec la B.N.H. fit surseoir l'excution du projet. Un autre groupe amricain, men par la puissante banque Morgan, se dclarait prt prendre des intrts dans la B.N.H. pour la renflouer, la contrler et la redresser dans le sens dsir par Hati. Mais ce groupe demandait, en contrepartie et comme garantie, l'tablissement en Hati, comme cela l'avait t fait dans la Rpublique Dominicaine voisine en 1907, d'un contrle financier par le gouvernement amricain. Or de ce contrle financier le gouvernement hatien n voulait point entendre parler et, de son ct, le Dpartement d'tat ne le dsirait pas alors. Aux dmarches en ce sens de la banque d'tat rpondit d'une Morgan auprs de Washington, le Dpartement expression, avec le recul, savoureuse : Nous n'avons pas de plan dominicanode pour Hati 1. b) Entre temps, l'ide d'une banque autrichienne avait fait du chemin, ou du moins un autrichien, G. Neuda, avait obtenu le 12 mars 1906 un contrat de concession pour la cration d'une banque hypothcaire, industrielle et agricole. Mais c'tait un courtier. Son contrat en poche, il ne put runir les fonds qu'il avait annoncs 2. Il faut dire de la Socit Gnrale de Crdit que la B.N.H., par l'intermdiaire Industriel et Commercial, pouvait agir sur le march de Paris, alors le plus abondant en capitaux disponibles. c) Ne voulant pas tre de reste, le ministre allemand Port-auintroduisit l'ide d'une banque allemande. Prince, Von Zimmerer, La Dresdner Bank offrait de racheter la B.N.H. et de consentir en faveur d'Hati un grand emprunt pour l'assainissement financier du son projet, elle pays. Pour faire passer sans opposition internationale
1. U.S. State Num. 874/53. L'affaire est expose dans un Aide-Mmoire d'Adee en date du 21 septembre 1909. Ibid., 2126/471. 2. Rapport de la Lgation amricaine Port-au-Prince en date du 6 juin 1907, U.S. State Dec.

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offrait une participation la France et aux Etats-Unis. La rpartition serait la suivante : 50% de capitaux allemands, 25% de franais et 25 % d'amricains. Nouvel chec 1. d) Pendant ce temps-l la B.N.H. moribonde ne voulait pas mourir. Elle avait des atouts en mains : les contrats de 1880 lui donnaient vivre jusqu'en 1930; il fallait donc compter avec elle. En outre, elle pouvait rclamer le paiements des dettes pendantes du gouvernement hatien. Mieux encore, elle laissait courir le temps, escomptant l'aggravation d'une situation financire critique qui amnerait les dirigeants hatiens composer. Elle crut habile de proposer la diminution du pourcentage de ses commissions, l'lvation du plafond du prt statutaire. Elle s'offrait faire obtenir un grand emprunt et oprer la rforme montaire. En contre partie, elle demandait la reprise du Service de la Trsorerie et, comme garantie, la perception des droits de douane 2. A ces ouvertures, le gouvernement hatien opposa une fin de non-recevoir. 2) La phase cruciale (1909-1911)

C'est aprs ces escarmouches que la lutte entra dans sa phase dcisive. Les adversaires en prsence taient deux consortiums de banque. la Banque de l'Union a) Le groupe franco-allemand comprenait Parisienne qui, avec une participation de 50%, jouait le rle principal, la Berliner Handelgesellschaft et deux maisons tablies New York mais dont le Dpartement d'tat s'interrogeait sur le caractre purement amricain : la Ladendurg Thalmann and Co, d'origine allemande et la HaUgarten and Company, de mme origine mais reprsentant la banque franaise Mallet frres, charge des intrts de la B.N.H. en liquidation. Les propositions du groupe franco-allemand taient les suivantes : reprise du contrat de la B.N.H. avec deux modifications lgres : une augmentation du prt statutaire et une augmentation du capital nominal de la banque ; lancement par ses soins d'un emprunt de 65 millions de francs destins la rforme montaire et la rorganisation des finances hatiennes. Mais ce groupe demandait, l'origine, le contrle des douanes.
1. Cette affaire provoque parfois du confusions. Dana G. Munro l'assimile au projet francoallemand dont il sera question plus loin tandis que Alain Tumier, plus justement mon avis, les distingue. 2. Rapports de Furniss en date des 3 et 5 fvrier 1909, au Secrtaire d'Etat Bacon, State Num, 874/23-24.

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Les objectifs du groupe sont, pour les Franais, maintenir la prpondrance financire aprs l'chec de la B.N.H. et pour les Allemands, faire chec l'ascension des tats-Unis et avoir un pied en Hati pour l'avenir. Les atouts du groupe franco-allemand sont impressionnants : d'abord des deux gouvernements. Lors des prliminaires l'appui diplomatique de conversation Paris, le ministre franais Pichon a donn des assurances d'appui au projet, en prsence d'une commission hatienne de prospection. allemand, le ministre allemand Quant au gouvernement Port-au Prince ne fait aucun mystre des instructions officielles dont il tait porteur. Il en fera mention expresse dans une pice officielle lors de la signature 1. Sur place, en effet, le projet du soutenu par les reprsentants allemands et groupe est ouvertement Second franais, le premier avec toute la fougue de son temprament. atout de poids : la B.N.H. est dans l'affaire, il n'y aura donc pas de difficult de ce ct pour la rsiliation de l'ancien contrat. Troisime atout d'importance : le problme d'admission la cote de la Bourse de Paris ne se pose pas ; il est acquis. Quatrime atout ne pas sousestimer : les pots de vin opportunment et judicieusement distribus a. Enfin, dernier atout : le groupe franco-allemand, dans la course la d'accords succession, a pris une avance srieuse. Des prliminaires ont t signs Paris le 10 juillet 1910 et le texte des contrats est soumis au gouvernement hatien pour tre pris en considration alors de l l'intrt demanqu'approche la fin de la session parlementaire, der sinon le vote immdiat. l'urgence la National b) Le groupe amricain comprenait City Bank, qui avait la plus importante financire et la Speyer and Co. participation Il reprenait ses propositions de 1909 pour la constitution d'une bande $ 12500000 que en Hati, le lancement d'un emprunt pour le
allemand Port-au-Prince et inclut dans les s'agit d'un certificat sign du ministre allemand l'authenticit des pices officielles du contrat, par lequel le diplomate garantit pleins pouvoirs donns au Dr. Treitel pour signer en Hati au nom des deux banques contractantes ayant leur sige i New-York I L'important est que Von Zimmerer dlivre un certificat en sa qualit officielle de chef de la lgation allemande et va mme jusqu' faire tat et invoquer des instructions reues de son gouvernement, pour enlever tout doute sur la rgularit des pouvoirs confrs au Dr. Treitel par ces deux banques prives I Furniss dans son tlgramme au Dpartement d'Etat ne manque pas de le souligner : State Dec 838.51/104 et 117. 2. Les indiscrtions, venant aussi bien du Dr Treitel que du ministre allemand et d'ailleurs corrobores tant par les confidences d'un bnficiaire que par les plaintes de ceux qui avaient espr davantage sur la base des promesses faites, mettent en cause des dputs, des snateurs, plusieurs ministres et hauts fonctionnaires et mme des membres de la famille prsidentielle sinon le prsident lui-mme. State Dec 838.51/236. Interrogs pins tard cet gard les membres amricains du consortium de banques dclarrent n'en rien savoir. Ibid., 838.51/240 et 243. 1. n

des contrats

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rachat de la dette, la rforme montaire et la rorganisation des finances. Ce groupe tait en outre intress intensifier ses investissements en Hati : il rclamait non le contrle des douanes mais l'affectation d'une partie des recettes douanires au service de l'emprunt venir. L'objectif, l aussi, est avou : tablir la prpondrance amricaine. Un reprsentant du groupe, dans un mmorandum remis au Dpartement d'tat le 12 aot 1910, concluait que le succs de ce projet tait essentiel dans le but d'assurer aux Etats-Unis une influence dans les affaires hatiennes *. prpondrante Les atouts de ce groupe sont loin d'tre ngligeables. D'abord il dtient dj des investissements en Hati : il est sur place. Il manifeste de l'intrt, en tant que capitaliste bien sr, pour le dveloppement chemins de fer, industries. Il reconomique du pays : agriculture, cherche et obtient l'appui du Dpartement d'tat sans lequel il ne donnerait pas suite son projet. Sa demande est agre Washington et des instructions envoyes par tlgramme au ministre amricain Port-au-Prince, Furniss, le 22 aot 1910, de faire chec au projet franco-allemand au profit de la relance des propositions du groupe amricain 2. Mais celui-ci avait deux handicaps au dpart : d'abord le temps. En quelques jours, il fallait bloquer les progrs rapides de l'examen des contrats du groupe germano-franais par les instances hatiennes, prsenter les siennes et les faire prfrer. Or, l'agent envoy d'urgence Port-au-Prince n'avait qu'une mission d'exploration et de sondage, sans propositions dfinitivement arrtes et surtout ignorait les antcdents. Le gouvernement hatien, qui avait bien voulu patienter dans l'espoir de contre-propositions avantageuses, voulait du concret. Le second obstacle tait encore plus difficile lever : la double question de l'entente amiable avec la B.N.H. et de l'admission la Cote la Bourse de Paris. Sur une dmarche demande par tlgramme l'ambassade amricaine Paris, le 11 juillet 1910, auprs du gouvernement franais et des milieux financiers de Paris, l'ambassadeur amricain en France rpondait si la que l'admission la cote tait improbable B.N.H. se refusait tout arrangement amiable mais qu'en intressant l'affaire la banque Mallet Frres, reprsentant de la B.N.H. en et reprsente New York par Hallgarten, cette admission liquidation serait aisment obtenue'.
1. Speyers and C* Humtingtan Assistant-Secrtaire d'Etat State Dec 874/81. Wilson, 2. Ibid. 874/86. 8. Voir les deux tlgrammes confidentiels de rponse envoys par Bacon (Ambassade amricaine Paris en date des 19 aot et 7 novembre 1910. 838.51/158 et 874/84.

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directe du C'est alors que se produit dans le duel l'intervention d'tat, intervention gradue, de plus en plus pressante Dpartement et menaante au fur et mesure que se confirmaient les chances de succs des projets de contrats du groupe franco-allemand. Distinguons, et cette pour voir clair dans cette avalanche de notes diplomatiques succession de dmarches et de reprsentations, trois tapes : 1) La premire tape, du 20 aot 1910 la fin du mme mois, consiste en une manoeuvre de retardement pour contrecarrer l'avance franco-allemande et obtenir l'examen parallle des propositions amricaines auxquelles le ministre amricain notifie l'appui de son gouvernement. Cette tactique dilatoire russit puisque le gouvernement hatien promet d'attendre les offres du groupe amricain. Mais dj cette tape, une particularit importante est retenir. du texte des propoLe Dpartement d'tat demande communication en invoquant un droit de consultasitions du groupe franco-allemand des intrts tion pralable en signe d'amiti et en considration importants des tats-Unis en Hati, attentifs tout ce qui touche au et au bien-tre conomique d'Hati 1. statut politique d'un droit de regard dans les affaires hatiennes. C'est l'affirmation 2) La deuxime tape, qui occupe le mois de septembre 1910, consiste en une demande d'explication assortie de critiques vis--vis du au moment o l'adoption de celui-ci par le projet franco-allemand gouvernement hatien s'annonce imminente. Le Dpartement d'tat hsite croire fonds deux points du projet franco-allemand parvenus sa connaissance, tant ce serait exceptionnel et prjudiciable aux intrts amricains. Ces deux points taient le contrle des douanes et le monopole des activits bancaires. Si oui, le Dpartement d'tat dclarait rserver tous ses droits. Aussi invitait-il le gouvernement hatien faire une dclaration expresse de dmenti. Or, entre temps, l'opposition hatienne toute ide de contrle des douanes avait amen le retrait de cette condition par le groupe francoallemand. Le gouvernement hatien put donc faire la mi-septembre -1910 une dclaration de principe sur les deux points mentionnsa. Cela n'empche pas le Dpartement d'tat de poursuivre l'escalade, et demandant formellement exprimant cette fois son mcontentement des modifications : c'est le froncement de sourcils. Dans un tlgramme
mme remis au Ministre d'Hati Washington 1. Aide-mmoire d'Etat, par le Dpartement le 20 aot 1910 et commuteneur envoy comme instructions Fumiss par tlgramme et an> au groupe bancaire amricain intress : 838.51/120 nique pour information nexes A et B. et 106. 2. State Dec 838.51/92

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du 27 septembre son ministre Furniss, il lui enjoignait de reprsenter les mmes objections que la dclaration hatienne de principe ne levait pas intgralement et dfinitivement, d'y ajouter l'objection contre la remise du Service de Trsorerie, c'est--dire d'une branche de l'administration hatienne des mains trangres et de dvelopper officielle de Washington selon laquelle les contrats l'argumentation aux intrts financiers et proposs taient la fois prjudiciables commerciaux des tats-Unis et contraires au bien-tre conomique et politique d'Hati pour lequel il tmoigne un intrt si profond ! La note amricaine concluait : Le gouvernement des tats-Unis verrait la conclusion de ces contrats, s'ils ne sont pas modifis, avec une apprhension si grave qu'il serait forc de rserver tous ses droits pour envisager srieusement les moyens de dterminer le cours de son action future l. 3) La troisime tape qui s'tend sur le mois d'octobre 1910 est le point culminant de l'escalade. La proposition amricaine devient une menace ouverte et l'opposition s'exprime, entire, tant au principe qu' l'ensemble du projet. Pour comprendre que la tension a atteint son paroxysme, il faut se rfrer ce qui s'tait pass entre temps, en Hati et Washington. En Hati, en dpit des pressions amricaines que commentait une hatien avait soumis surexcite, le gouvernement opinion publique les contrats lgrement amends, il est vrai, aux dlibrations de la Chambre et avait obtenu haut la main la sanction favorable de l'Assemble par les moyens classiques du folklore des votes parlementaires dans les rgimes autoritaires : mouvements de troupes en ville avant la runion de la Chambre, avertissements obliques aux parlementaires prsums hostiles au projet, arrestation par erreur de l'adversaire du vote favorable le plus en vue, prsence du ministre de la Guerre dans l'enceinte de la Chambre pour intimider tout dput questionneur. Le rapport de Furniss au Dpartement d'tat sur le vote de la Chambre contient une expression dlicieuse et combien image pour rendre compte de l'action du ministre de la Guerre la sance, malheureusement elle semble intraduisible en franais : He has bulldozed the deputies 2. systematically en est simple. La publicit faite autour des notes amL'explication ricaines avait piqu la susceptibilit et la fiert nationales : l'argument de la souverainet nationale affirmer face au dfi de la grande puissance a jou, l'intrt personnel galement. Mais surtout, l'action
1. Tlgramme 2. Rapport de du 27 aot au 1910 Secrtaire Furniss d'Etat n* 838.51/97. 735, 24 septembre 1910, 838.51/111. Furniss

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des ministres allemands et franais Port-au-Prince a enhardi les dirigeants hatiens. Le premier surtout se montrait d'une activit dbordante et d'une audace peu diplomatique. Il ne se gnait pas pour dnoncer, dans la pression amricaine, un vaste bluff et assurer le gouvernement hatien qu'avec l'appui de l'Allemagne seule, ventuellement aussi de la France, Hati n'avait rien craindre. Il l'encourageait mettre les Etats-Unis devant le fait accompli, garantissant la protection franco-allemande contre toute raction amricaine. Le rapport tlgraphique de Furniss du 22 octobre fait mme tat d'un cble reu de Paris dans la soire du 20 par le gouvernement hatien le pressant d'en finir pour permettre, une fois le fait accompli, une dfense des contrats par l'Allemagne et la France contre toute attitude amricaine hostilel. A Washington, les deux maisons consonnance allemande, mais tablies New York et se disant amricaines, au sein du consortium franco-allemand lanaient une contre-offensive pour essayer d'amener un changement d'attitude du Dpartement d'tat et obtenir un dsaveu de l'action en Hati du ministre Furniss 2. En vain I Cest dans ce contexte de durcissement des positions qu'interviennent les deux notes amricaines les plus violentes et une note anglaise de protestation, indpendante, mais concurrente comme l'avait suggr le Dpartement d'tat a) Les instructions tlgraphiques en date du 12 octobre 1910 Furniss contiennent, l'adresse de la Chancellerie hatienne et du Prsident d'Hati, une critique gnrale, serre, impitoyable des contrats franco-allemands en 8 points. La conclusion mrite d'tre cite intgralement : Le gouvernement des tats-Unis trouve ncessaire d'exprimer sa dsapprobation totale du prsent contrat dans son ensemble et de protester contre la ngociation d'un accord la fois si prjudiciable aux intrts amricains, si drogatoire la souverainet d'Hati, si injuste dans ses oprations pour le peuple d'Hati et de notifier formellement au gouvernement hatien qu'il ne saurait laisser un tel contrat oprer de manire prjudiciable aux citoyens et aux intrts amricains > s. La rponse hatienne fut double : le vote des contrats par le Snat et une note ferme sur le fond, modre et conciliante quant la forme, tendant montrer que les apprhensions amricaines n'taient pas justifies.
1. Tlgramme de Furniss 22 octobre 1910. 838.51/131. 2. Les confrences eurent lieu au Dpartement d'Etat entre les hauts fonctionnaires et les reprsentants des deux banques le S octobre 1910. 838.51/110 et 113. 3. Tl. du 12 octobre 1910 Furniss 838.51/119 a amricains

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b) De nouvelles instructions tlgraphiques, en date du 22 octobre, Fumiss, lui demandaient de revenir la charge en termes clairs, fermes et vigoureux pour rpter que le gouvernement des tatsUnis ne pouvait pas permettre l'excution de ces contrats. Ce qui fut confirm encore le 27, le 29 octobre et jusqu'au 4 novembre. Il y a mieux : le Secrtaire d'tat Knox convoquait le 24 octobre au Dpartement d'tat l'ambassadeur de France JJ. Jusserand et lui notifiait, l'adresse de son gouvernement, les graves objections amricaines contre les contrats. Mais ds le 25 octobre, le gouvernement hatien avait promulgu la loi de sanction des dits contrats : de l le rapport dsabus de Furniss annonant la nouvelle et constatant que les dirigeants hatiens s'taient comports comme des enfants sourds aux conseils amicalement prodigus et pour lesquels il ne restait plus que l'efficacit du fouet, que, d'ailleurs, il ne conseillait pas 1. David avait tenu tte Goliath ! Alors, pourquoi la menace amricaine n'a-t-elle pas t suivie d'effets ? L'explication semble complexe. En ce qui concerne Hati, malgr les sollicitations d'un secteur de l'lite urbaine, le gouvernement amricain a craint qu'un recours la force dans ces conditions n'amne une explosion du nationalisme populaire. Il valait mieux ne pas exposer le rgime au danger de rvolution dont le ministre hatien, Borno, dans ses confidences Furniss, dclarait craindre le caractre socialiste entendez par l un soulvement des masses protestant contre leur misre, accusant le rgime d'incapacit et les lites de trahison, aspirant la paix et la prosprit sans l'enrlement classique derrire un candidat la prsidence caractre qui, aux yeux de Borno, rendait le mouvement d'autant plus dangereux 2. En ce qui concerne les tats-Unis, malgr la pression et l'insistance des intrts privs tablis en Hati, le gouvernement tait oblig de tenir compte de l'tat de l'opinion publique, ce moment-l dfavorable et il le dplorait. En outre, la Banque de l'Union Parisienne avait fait parvenir au Dpartement d'tat une impressionnante rfutation, point par point, des objections et critiques amricaines et donn des assurances convaincantes, auxquelles le gouvernement franais de son ct avait ajout les siennes, savoir qu'en cas de difficults Paris agirait en harmonie avec les tats-Unis en Hati 3.
1. 26 3. octobre 1010 n* 756. 838.51/165. Reg. le 22* 22 State Num. la novembre 2126/284. au Dpartement d'Etat 1910, de l'Union Parisienne Banque

2. Mumiss Landenburg, 838.51/180. avait

18 juillet 1908 n* 410 Root, Thalmann and C, New-York, le Une semaine auparavant, dans le mme sens au

crit

de reprsentant d'Etat. Dpartement

838.51/162.

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Sur le plan international, l'volution gnrale des rapports francoallemands amenait progressivement en Hati la dissociation de l'action et un an aprs la crise, c'est politique conjointe France-Allemagne l'ambassade de France Washington qui demandait au Dpartement d'tat si le gouvernement fdral ne serait pas dispos se joindre la France pour contrecarrer les entreprises du capital allemand 1. En tout d'tat, cas, ds janvier 1911, on tait certain, au Dpartement que les contrats de banque n'ouvriraient pas la voie une intervention franaise contraire la doctrine de Monroe 2. Enfin, une dernire cause a jou, que d'aucuns trouveront dterminante : le capital amricain tait en train de transformer son apparente dfaite en victoire. c) La victoire amricaine et l'exploitation 1) L'entre du groupe amricain de cette victoire {1911-1915)

dans le consortium

Avant la fin d'octobre 1910, le syndicat franco-allemand avait offert une participation au groupe amricain rival mais la National City Bank, dans la certitude que l'opposition du Dpartement d'tat allait empcher l'affaire europenne, avait repouss ces avances. Au dbut de novembre 1910, les ngociations reprirent et se droulrent Portau-Prince et un accord de principe fut atteint accordant 102 de chacune des banques du groupe amricain National participation City Bank-Speyers and Co. Sur ces entrefaites, un arrangement pour une action jumele avec le secteur allemand assurait aux Amricains 402 de proprit et 502 de contrle dans la nouvelle banque, sans changer un iota au contrat. du Dpartement d'tat 2) Le retrait

de Vopposition

d'tat ne fut pas autoLe retrait de l'opposition du Dpartement matique. Mme aprs l'entre en force du groupe amricain dans l'affaire, des rticences l'amenaient ne pas lever ses critiques. Quelles d'tat considrations ont donc finalement port le Dpartement enlever ses objections ? D'abord l'action conjointe des quatre maisons amricaines intresses, animes par la National City Bank faisant valoir que jusque l la France avait seule contrl la vie financire par la banque. Mainfois dans tenant les tats-Unis allaient avoir pour la premire
1. Pierre Lefevre Pontalis, Ambassade de la Rpublique Franaise aux Etats-Unis, taire d'Etat Knox 4 aot 1911. 838.51/260. 1911. Ibld. 838.51/198. 2. Aide-mmoire d'Adee H. Wilson, 10 janvier au Secr-

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un pied dans la place. d'Hati, L'opposition d'tat de tout perdre \ Aussi le Dpartement risquait intervenir ses relations dans le monde gouvernemental le ministre d'tat. de la Justice, pour flchir son collgue du

l'histoire

aveugle

du

fit-il groupe notamment Dpartement

la mort opportune de Hoyt, le fonctionnaire Ensuite, qui s'tait donna lieu un rxamen occup de la question jusque-l, par son successeur qui aboutit une position de la plus nuance. Il doutait des tats-Unis comptence tout au plus offrait matire amendements position Enfin satisfaisants protester dans une affaire pour avis et conseils . Il trouvait et concluait : Il faudrait abandonner qui les la

prise jusqu'ici 2. la perspective de pouvoir carter toute intervention europenne en faisant de la B.N.R.H. une institution conquise amricaine de l'intrieur et contrle par la National City Bank et un instrument de la prpondrance amricaine a fait tomber les dernires rsistances. Le 11 janvier 1911 le Secrtaire d'tat Knox notifiait Furniss la dcision officielle 3. Le 23 janvier, c'tait au tour du Foreign Office de notifier retrait d'tat Port-au-Prince le par cble au consul gnral britannique de la protestation vu la dcision du Dpartement anglaise et les assurances donnes par le gouvernement amricain au de Sa Majest du 4. de la B.N.R.H.

gouvernement

3) L'amricanisation

personnel

dirigeant

les changements intervenus dans la composition du capital Malgr de la Banque, le personnel en majorit tait rest dirigeant, franais, anti-amricain de sentiment, ce que Furniss intolrable. La jugeait solution de ce problme fut l'amricanisation du personnel progressive dirigeant amricains sentation Puis, sentant banque direction le de fut l'institution. Tout d'abord, le en vue nombre des directeurs la reprport de deux quatre amricaine au sein du Conseil de renforcer

d'Administration

de la National reprsentant de la B.N.R.H. New York,

Bank fut City nouveau pas pour

de la Banque. nomm reprfaire de la

une institution sous contrle amricain . Puis, la franaise locale passa aux Amricains en la personne d'un directeur
de Bradley W. Palmer, le 15 dcembre 1910 au Dpartement d'Etat

1. Coup de tlphone 838.51/198. 2. Ibid. 215. 3. Tlgramme 4. 838.51/221. gouvernement. de Le Knox

Furniss gnral

consul

1911. janvier 838.51/203 montre le cble britannique

le

11

. Furniss qui en informe ion

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dont le nom fut demand au Dpartement d'tat K En aot 1911, c'est chose faite. Enfin Roger L. Farnham, vice-prsident de la National de la B.N.R.H. C'est ce Roger L. City Bank devint vice-prsident Farnham qui, travaillant en troite collaboration avec le Dpartement d'tat, acheminera l'action amricaine vers la prise en charge des affaires hatiennes, d'abord le contrle des douanes aprs le contrle de la banque, puis le contrle politique aprs le contrle des douanes. C'est ce qu'on a appel au Dpartement d'tat le plan Farnham. Il est pour le moins tonnant, a crit rcemment un historien amricain, que le Secrtaire d'tat Bryan tant donn son attitude gnrale l'gard de Wall Street ait permis un homme dans la position de Farnham d'aider formuler et excuter la politique du Dpartement d'tat *. CONCLUSION Au terme de cette analyse au cours de laquelle on a constat une imbrication constante entre conomique et politique et un va et vient permanent de l'un l'autre, il est naturel que la conclusion essaie de reposer le problme de la nature de la liaison entre le fait de l'tablissement de la prpondrance amricaine sur le plan financier et conomilitaire quatre ans plus tard, instalmique et le fait de l'intervention lant l'occupation amricaine d'Hati de 1915 1934 et inaugurant l're de la prpondrance politique ouverte et inconteste des tats-Unis. La thse extrme a t soutenue par un ancien attach commerhatien prs l'ambassade d'Hati Washington, Alain Turnier, son intressant ouvrage Les tats-Unis et le March Hatien. lui, la Banque a t l'instrument principal des Etats-Unis pour prde 1915. Ce ne fut pas seulement son rle histoparer l'intervention rique, c'tait sa fin mme ! Le contrle du commerce de banque a t le levier de commande dlibrment saisi pour tablir la domination gnrale. L'auteur voit le jeu d'un mcanisme, d'un machiavlisme consomm , qui, passant par le contrle des douanes, a provoqu dessein l'anarchie financire et, par l'anarchie financire, produit les troubles politiques, lesquels ont leur tour occasionn l'intervention militaire. La Banque, c'est le Cheval de Troie de l'imprialisme amricain s. 1) cial dans Pour
1. Doyle i Clark, Division des Affaires latino-amricaines 29 juin 1911. 2. Dana G. MUNUO, op. cit., p. 332 et surtout p. 338. 3. Alain TUKNTSK, Les Etats-Unit et U March Hatien, Washington, tre* vn et vm. State Dec 838.51/257. 1955, voir les chapi-

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amricain Dana G. Munro 2) A l'oppos, l'historien diplomatique constate sans doute le rapport de succession chronologique entre la victoire conomique et financire et la prpondrance politique par l'occupation militaire. Mais, il estime que la premire fut simplement le premier maillon d'une chane et que l'intervention arme, l'autre bout de la chane, loin d'avoir t ralise pour la promotion et la dfense d'intrts privs ou mme sous la pression intresse du monde des affaires, a t dtermine par la situation anarchique du pays et les dangers d'intervention europenne qu'elle risquait de provoquer. C'est un fait qu'Hati tait en proie une crise gnrale de nature structurelle qui se manifestait dans un chaos politique sanglant en 1915, par lequel s'exprimaient notamment dans la lutte pour le pouvoir la permanence de structures claniques, compliques par le de l'lite sociale et les spectre des couleurs raciales , l'intrieur survivances de modles tribaux de comportement dans le peuple. Or, soutient D. G. Munro, le premier objectif des tats-Unis dans les Carabes tant de dcourager les rvolutions, les tats-Unis taient ainsi amens intervenir. Aussi se croit-il autoris de conclure avec force que les motifs d'inspiration de la politique amricaine taient fondamentalement politiques plutt qu'conomiques l. 3) La thse de Joseph Chtelain, dans son ouvrage capital sur l'Histoire de la Banque nationale, vue de l'intrieur, est plus nuance. Elle du gouvercomporte deux moments. Pour lui, en effet, l'intervention nement amricain dans l'affaire de la Banque a eu pour consquence d'tablir une influence des tats-Unis qui devait tre dcisive sur l'volution des rapports entre la B.N.R.H. et les pouvoirs hatiens. Elle a, par l, eu pour effet de prciser la menace qui pesait depuis longtemps dj sur l'avenir financier et politique de la nation 2. Si, fort d'une documentation aujourd'hui plus compltement inventorie et plus mthodiquement exploite, on essaie son tour de faire le point, il semble utile de distinguer, non pas seulement deux moments, mais deux niveaux. a) Celui des intrts privs amricains investis en Hati surtout depuis qu'ils ont conquis la banque nationale. Ils ont jou pour l'intervention, l'ont demande, ont travaill pour la rendre possible sinon invi1. Dann G. MUNBO, op. cit., chapitre 12. 2. A vrai dire, cette question est peine bauche dans Joseph CHTELAIN, La Banque Nationale, son histoire, ses problmes, Port-au-Prince, 1954, dont ce n'tait pas le propos. Mais on peut dgager l thse partir de quelques lignes du chapitre 1 de la deuxime partie.

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Il ya donc une pression contraignante des milieux d'affaires rclamant, pour travailler, la garantie suprme de scurit : la protection du drapeau amricain. Mais pour juger de l'efficacit de l'action ce niveau, il faut passer au deuxime point : b) celui des officiels du gouvernement amricain, notamment du Dparen de la Marine qui travaillaient tement d'tat et du Dpartement est alors troite collaboration pour les affaires d'Hati. L'explication plus nuance. Les motivations semblent diverses car ct des considrations conomiques relatives aux intrts privs amricains protont jou des considrations politiques visant ger et promouvoir, l'limination de tout risque d'intervention trangre, des considrations stratgiques lies la politique du Canal de Panama et des considrations de circonstance soit intrieure comme l'tat de l'opinion publique amricaine, soit trangre comme les dsordres politiques chronicomme la tentation ques d'Hati de 1910 1915, soit internationale qu'offre la guerre europenne de 1914, cette excellente occasion de chasser dfinitivement d'Amrique les vieilles puissances europennes sculairement prpondrantes. Sans doute, observera-t-on que la conclusion n'a pas retenu, ici, la thse, souvent insinue, de l'appel d'un secteur de l'opinion publique et de la socit hatienne l'intervention du gouvernement amricain. Ne serait-ce pas faire peu de cas de la psychologie collective, cette autre force profonde dans l'histoire des relations internationales ? On a vu que, du ct amricain, l'opinion nationale, tel moment donn, a pes sur les dcisions du Dpartement d'tat dans l'affaire hatienne. Mais la contrepartie, l'opinion publique hatienne, est plutt difficile saisir. Nous avons essay, propos du grand dbat culturel entre amricanistes et latinistes , de distinguer entre les faiseurs d'opinion (c'est l'opinion tablel. active) et l'opinion diffuse (celle des masses). Sur cette dernire, l'historien a peu de prise sauf aux moments de crise. Certes, il n'est pas douteux que des Hatiens des classes dirigeantes hommes politiques, hommes de loi, journalistes et hommes d'affaires ont appel de leurs voeux l'intervention amricaine. Il faut mme inclure dans ce groupe de l'appel aux Amricains, des natio1. H dbordante non seulement l'activit de Famham, de la y a, cet gard, vice-prsident de la National National de la B.N.R.H. et prsident Railroad en Hati, mais City Bank, d'Etat aussi les requtes du venant d'autres firmes en l'adresse tablies Dpartement de France Washington Hati L'Ambassade la pression 838.51/171. signale galement des milieux d'affaires influencer la politique du amricain l'gard gouvernement pour d'Hati : les financiers de le... Arch. New-York demandaient Aff. Etr. Hati et certains une Pol. hommes Etr. d'affaires amricains dcisive 44-45. 23 . ayant Rapport des du intrts dans la grande 14 aot 1911. France action et nergique IL 1909-1918,

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Edgard Pouget ou comme certains firministes ayant perdu foi, aprs l'chec de Firmin, dans les possibilits d'une rgnration nationale par les Hatiens eux-mmes et caressant l'espoir d'une modernisation et d'un dveloppement du pays sous l'gide de la tutelle amricainex. Mais la lgation de France diagnostiquait, fort justement notre sens, que seuls des observateurs superficiels pourraient prendre pour expression d'un courant d'opinion srieux le comportement de ceux qui font la lgation des tats-Unis une cour plus ou moins ouverte . Le vritable sentiment national hatien est une force collective faite, crit-il, d'une fanatisme d'indpendance , d'un patriotisme exaspr , et d' < un orgueil dmesur 2. L'un des personnages les plus en vue de la politique hatienne de 1910 1915, le Dr. Rosalvo Bobo, candidat la prsidence dont les forces d'intervention amricaine bloqueront l'lection, lanait en avril 1915 donc trois mois avant cette intervention un Appel au Peuple Hatien dont nous extrayons l'expression suivante de ses sentiments vis--vis des Amricains : Il n'est pas de peuple dont j'admire plus le gnie et l'activit industrieuse... Ma sympathie pour ce grand peuple est dans notre pays ses industriels, ses capiprofonde et vive. Introduire taux, ses mthodes de travail, lui faire des avantages particuliers pour en tirer autant de lui, c'est un de mes rves les plus ardents et les plus constants. Mais lui livrer nos douanes et nos finances, nous mettre sous sa tutelle, jamais, jamais ! Cela ou la disparition du pays, je choisirais la disparition . Quoi qu'il en soit, la certitude de la vanit de toute rsistance hatienne, dfaut de l'espoir raisonnable d'une acceptation sympathique ou rsigne, n'a pas t sans faciliter la prise de la dcision officielle par le Dpartement d'tat et le Dpartement de la Marine, sous la prsidence du dmocrate Woodrow Wilson. Un lment de plus, bien que non dterminant, dans ce noeud de causalit qui autorise l'historien parler ici de pluralisme, non pas clectique, mais organis et hirarchis pour expliquer ce point d'histoire. Cependant, l'histoire du cas hatien nous semble illustrer ce que nous appellerons une loi de tendance : c'est que la politique des grandes puissances vis--vis d'un petit pays marginal, la diffrence de celle qu'elles mnent entre elles, est laisse plus volontiers l'action
1. Par exemple, crtaire d'Etat tiens 2. grs Girard Pol. la lettre y a, en ce sens, non seulement de Louis-Edgard au SePouget Knox le 17 dcembre mais aussi la supplique 1910, collective d'exils ha Saint-Thomas, le 1" septembre 1908 adresse au prsident T. Roosevelt et au ConAmricain. i Etr. Port-au-Prince Delcass, 94-102. n, le 17 avril 1915 n* 26. France Arch. AS. Etr. Hati il

nalistes comme Louis

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des intrts privs. Elle ne devient plus complexe que quand le cas o ce pays se trouve pour un temps et une raison donns vers au dossier de la grande politique mondiale. Alors seulement, la solution rejoint la rgle gnrale de la complexit des dterminants. Elle est dicte par une structure causale dominante > propre la conjoncture en question certes, mais mise en place par l'action patiente et habile des intrts privs ; ils ont su inscrire la dcision gouvernementale dans un cadre prtabli par eux pendant tout le temps o on les avait laisss matres de la politique. Leslie, F. MANIGAT Centre d'tude des Relations Internationales, Fondation Nationale des Sciences Politiques