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IGAC

Inspection gnrale
des affaires culturelles

Rapport dactivit
2016

Janvier 2017

IGAC
Inspection gnrale
des affaires culturelles

Rapport dactivit
2016

COORDINATION
Marie-Liesse Baudrez, Dominique Chavigny, Sylvie Clment-Cuzin, Emmanuel Hamelin,
Franois Hurard et Rmi Tomaszewski

DITORIAL
Lanne 2016 a t marque par une transversalit accrue du travail de lInspection gnrale des affaires
culturelles.
Afin de rpondre aux multiples commandes qui interviennent en cours danne, tout en tenant les dlais
impartis pour les missions inscrites dans son programme annuel dactivit, lIGAC sappuie sur la richesse
des femmes et des hommes composant son collge et sur le concours prcieux que lui apportent les
inspections spcialises du ministre. Lquipe sest partiellement renouvele en 2016: 8 personnes ont
quitt le service, pour cause de retraite, de dtachement ou de mutation et 6 nouveaux collgues et
collaborateurs ont rejoint lIGAC.
Davril juin, lquipe sest mobilise pour conduire une mission dappui la rorganisation des directions
rgionales des affaires culturelles, aprs la cration de sept nouvelles rgions le 1er janvier 2016. Nous
avons ainsi dvelopp une vision de synthse de la rforme, quelques mois aprs sa ralisation.
Cette mission a t conduite dans le cadre dun dialogue permanent avec le secrtariat gnral et
les directions gnrales du ministre. LIGAC a ainsi pu accompagner la mise en oeuvre dune rforme
essentielle et jouer pleinement son rle dappui aux services.
En 2016, lInspection a par ailleurs t associe plusieurs missions interministrielles conduites avec
dautres inspections gnrales ou en appui de personnalits extrieures. Trois missions dvaluation
des politiques publiques coordonnes par le Secrtariat gnral la modernisation de laction publique
(SGMAP) ont concern lvaluation des politiques de dmocratisation culturelle, les politiques de soutien
lconomie du livre et du cinma en rgions et le dispositif de licence dentrepreneur de spectacles
vivants. Plusieurs inspecteurs gnraux ont t placs auprs de personnalits auxquelles avaient t
confies des missions, comme la prparation de la confrence internationale dAbou Dabi sur la protection
du patrimoine en pril, la mission parlementaire sur le sport la tlvision ou encore la prfiguration dun
contrat partenarial dintrt national pour le bassin minier du Nord et du Pas-de-Calais.
Une dizaine de missions a t consacre des tudes prospectives, allant du soutien lexportation du
livre franais dans les pays francophones du Sud la prfiguration de la cration dune cinmathque
du documentaire. LIGAC a galement procd des valuations dans des domaines aussi varisque le
recours lintermittence Radio France et France Tlvisions, lOffice public de la langue basque, laccs
des personnes handicapes aux uvres et aux pratiques amateurs dans le champ du spectacle vivant. La
campagne dvaluation sur les opras nationaux en rgion a t conduite avec lappui de linspection de
la cration artistique. Elle permettra terme de dresser un bilan comparatif des activits des grandes
maisons dopras de notre pays et de formuler des recommandations sur lavenir de ce rseau.
Enfin, comme au cours des annes prcdentes, nous nous sommes efforcs dtre un acteur attentif et
engag de la modernisation des politiques culturelles, auprs du ministre et lcoute quotidienne des
attentes des services.

Ann-Jos Arlot
Inspectrice gnrale, cheffe de linspection gnrale des affaires culturelles
Dcembre 2016
IGAC 2016 / 1

IGAC 2016 / 2

Sommaire
ditorial par Ann-Jos ARLOT, cheffe du service de lInspection gnrale des affaires culturelles
Rpartition des rapports de lIGAC en 2016

1
7

I Le suivi des services dconcentrs et de la rforme territoriale


A/ Une rforme ambitieuse pour la culture
B/ Une organisation des nouvelles directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) revue en
profondeur
C/ La transversalit des politiques culturelles dans les DRAC primtre constant

11
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II Les missions dappui, dtude, dvaluation et de prospective


A/ Les missions dappui
Mission parlementaire confie David Assouline, snateur: Le sport la tlvision en Francepour laccs du plus grand nombre, pour la diversit des pratiques et des disciplines exposes
Mission confie Jean-Louis Subileau, urbaniste, ancien directeur gnral dEuralille: Amliorer
lattractivit du bassin minier du Nord et du Pas-de-Calais et faciliter sa reconversion (mission
conjointe avec le Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable et La Fabrique
de la ville)
Mission confie Jack Lang , prsident de lIMA, ancien ministre, de prparation de la Confrence
internationale dAbou Dabi sur la protection du patrimoine en pril (mission conjointe avec
lInspection gnrale des finances et Hugues Moret, ambassadeur)
Mission confie Serge Bardy, dput, et Grard Miquel, snateur, sur lco-contribution de la
presse crite (mission conjointe avec le CGEDD)
Mission dappui au ministre des affaires culturelles tunisien dans la mise en uvre de sa
politique
B/ Les tudes
Refonder le soutien la promotion et la diffusion des cultures doutre-mer (mission conjointe
avec lInspection gnrale de ladministration)
La prfiguration du fonds pour lemploi dans le spectacle (mission conjointe avec lInspection
gnrale des affaires sociales et lInspection gnrale des finances)
Ladaptation de la redevance darchologie prventive aux travaux raliss en mer (mission
conjointe avec lIGF et le CGEDD)
La mise en place de la nouvelle gouvernance de lInstitut national de recherches archologiques
prventives (INRAP)
Le projet de cration dune Cinmathque du documentaire
Lexportation du livre franais dans les pays francophones du Sud
Dvelopper la coopration des scnes nationales de Belfort et Montbliard vers une direction
unique

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C/ Les valuations
Le recours lintermittence Radio France et France Tlvisions (mission conjointe avec lIGAS)
La situation financire et lavenir de la Gode (mission conjointe avec lIGF)
Les centres de formation de musiciens intervenant lcole (mission conjointe avec lInspection
gnrale de lducation nationale et lInspection gnrale de ladministration de lducation
nationale et de la recherche, avec lappui de lInspection de la cration artistique)
LOffice public de la langue basque : un outil de politique partage (mission conjointe avec
lInspection gnrale de ladministration et lInspection gnrale de lducation nationale)
Lexception handicap au droit dauteur: ralits observes et perspectives (mission conjointe
avec lIGAS et lIGAENR)
Laccs des personnes handicapes aux spectacles vivants et aux pratiques artistiques
amateurs
Linscription des professionnels de la restauration du patrimoine dans la liste des mtiers dart:
un cadre en devenir
Missions lies la demande dvaluation des maisons dopra labellises opra national:
1. Opra national de Lyon (mission ralise avec lappui de lInspection de la cration
artistique)
2. Opra national de Lorraine (mission ralise avec lappui de lInspection de la cration
artistique)
D/ Les missions prospectives
La cration dun Pass culture lchelle du Grand Paris
Le contrat ddition dans le secteur musical
Les politiques et les institutions culturelles de Polynsie franaise en vue dun partenariat avec ltat
La cration dun Observatoire de lconomie de la musique au Centre national de la chanson,
des varits et du jazz (CNV)
Laccompagnement des changes sur les droits des artistes-interprtes entre lADAMI et la
SPEDIDAM

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35
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III - Contrle des services et tablissements publics du ministre


A/ Les missions-diagnostics: gouvernance, organisation et fonctionnement
Les Archives nationales du monde du travail
Le Chteau dEcouen/Muse national de la Renaissance
Le Muse Magnin de Dijon
Le Laboratoire de recherche des monuments historiques (mission ralise avec lappui de
lInspection des patrimoines)
B/ Les contrles et valuations
Lacquisition de siges du XVIIIme Versailles (mission conjointe avec lIGF et lIGA)
Les relations entre ltat et les collectivits territoriales dans le domaine culturel La Runion
et Mayotte

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Diagnostic portant sur ltablissement public Cit de la cramique Svres et Limoges et ses
projets de dveloppement
Lcole nationale suprieure darchitecture de Clermont-Ferrand

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52

IV - Les valuations de politique publique coordonnes par le Secrtariat gnral la modernisation


de laction publique (SGMAP)
Le dispositif de licence dentrepreneur de spectacles vivants (mission conjointe avec lIGAS)
Les politiques de dmocratisation culturelle
Les politiques de soutien lconomie du livre et du cinma en rgion (rapport dtape - mission
conjointe avec lIGF)

53
53
53
55

V - Actualit de lIGAC
A/ Journe dtude hors les murs
B/ Missions permanentes
Le secrtariat gnral
Le comit inter-inspections
La mission ministrielle daudit interne (MMAI) du ministre de la culture et de la communication
La mission sant, scurit des conditions de travail
C/ Fonctions permanentes
Haute fonctionnaire la diversit
Haute fonctionnaire lgalit entre les femmes et les hommes
Haut fonctionnaire la terminologie et la langue franaise
Correspondante du dfenseur des droits
Correspondant du dpartement de laction territoriale (DAT) du secrtariat gnral
D/ Participation des conseils, commissions, comits et jurys de concours

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VI - Annuaire de lInspection gnrale des affaires culturelles

69

VII - Rpartition gographique des responsabilits territoriales

85

VIII - Liste des missions 2016

87

IX - Liste des rapports en ligne sur le site du ministre de la culture et de la communication


(dcembre 2016)

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X - Dcret n 2003-729 du 1er aot 2003 portant organisation de lIGAC

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Rpartition des rapports de lIGAC en 2016


i - typologie des rapports

6%
16%
52%
26%

Missions dappui, dtude et de prospective


Missions de suivi des services dconcentrs
Missions relatives aux services et tablissements publics du ministre
Missions dvaluation de politiques publiques coordonnes par le SGMAP
Les missions effectues par lIGAC au cours de lanne 2016 se rpartissent ainsi :
26 missions dappui, dtude et de prospective,
13 missions de suivi des services dconcentrs,
8 missions de contrle, dvaluation des services et tablissements publics du ministre,
3 missions dvaluation de politique publique coordonnes par le SGMAP.

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ii - mission dvaluation, dappui, dtude et de prospective

35
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25
20
15
10
5
0
Missions
dvaluation

Missions
dtude

Missions
dappui

Missions de
prospective

Les 26 missions dvaluation, dappui, dtude et de prospective menes en 2016 se


dclinent ainsi:
9 missions dvaluation
7 missions dtude
5 missions de prospective
5 missions dappui.
Lanne 2016 se caractrise par le nombre des missions conduites en appui de
personnalits ou dopration de jumelage, quil sagisse par exemple de lappui apport
David Assouline, snateur, dans la ralisation dun rapport sur la place du sport dans les
missions de tlvision ou encore Jack Lang, prsident de lIMA, ancien ministre, pour
lorganisation de la confrence internationale sur la protection du patrimoine en pril
Abou Dabi en dcembre 2016.

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III- Missions de contrle et dvaluation des services et tablissements publics


du ministre
En 2016, ont t conduites 4 missions diagnostics sur la gouvernance, lorganisation et le
fonctionnement des services comptence nationale relevant du ministre et 4 missions
de contrle et dvaluation dtablissements publics.
iv - rpartition des missions par Directions gnrales

2%
12%
38%
22%

26%

Secrtariat gnral
Direction gnrale des patrimoines
Direction gnrale de la cration artistique
Direction gnrale des mdias et des industries culturelles
Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France
LIGAC a effectu ses missions pour les diffrents services du ministre, selon la rpartition
suivante:
le secrtariat gnral: 19 missions,
la direction gnrale des patrimoines: 13 missions,
la direction gnrale de la cration artistique: 11 missions,
la direction gnrale des mdias et des industries culturelles: 6 missions,
la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France: 1 mission.

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v - Missions interministrielles menes avec dautres inspections gnrales

5
4
3
2
1
0
IGF

IGAS

IGA

CGEDD

IGAENR

IGEN

En 2016, 14 missions interministrielles ont t menes conjointement avec six autres


inspections gnrales, contre prs de 6 en moyenne au cours des dernires annes, une
mme mission pouvant tre conduite par plusieurs inspections gnrales.

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I - Le suivi des services dconcentrs et de la


rforme territoriale
Par une note du 3 mars 2016, le directeur du cabinet de la ministre de la culture et de
la communication a confi lIGAC une mission dappui, daccompagnement et de
propositions sur la rorganisation des directions rgionales des affaires culturelles
(DRAC).
LInspection gnrale sest rendue dans les douze DRAC mtropolitaines, la fin du
premier trimestre, afin danalyser la mise en uvre de la rforme et formuler des
recommandations, dans une dmarche partage avec le secrtariat gnral, les directions
gnrales et les directions rgionales.
A/ Une rforme ambitieuse pour la culture
La rorganisation des services dconcentrs de ltat a t rendue ncessaire par la
cration au 1er janvier 2016 de sept nouvelles rgions: Auvergne-Rhne-Alpes, BourgogneFranche-Comt, Grand Est, Hauts-de-France, Nouvelle Aquitaine, Occitanie, Normandie.
Les primtres des rgions Bretagne, Centre-Val de Loire, Corse, le-de-France, Pays de
la Loire et Provence-Alpes-Cte dAzur, de mme que ceux des collectivits doutre-mer,
demeurent inchangs.
La mission sest inscrite dans le cadre de la mise en uvre des grands principes
dorganisation des nouvelles DRAC (maintien de sites distants dans les anciens chefslieux de rgion et cration de ples mtiers multi-sites), valids dans le courant du
deuxime trimestre 2015 par le gouvernement.
Au-del du constat, le rapport sest attach pour lessentiel formuler des propositions
damlioration de lorganisation issue de la rforme.
La rforme a t dfinie et engage dans des dlais trs courts
Le 18 septembre 2014, le Premier ministre demandait aux inspections gnrales
interministrielles et ministrielles un rapport commun sur ladministration territoriale
de ltat. Ce rapport a t remis en avril 2015.
Entre le dbut de la rflexion interministrielle et la mise en place des organigrammes des
nouvelles directions rgionales, un peu plus de quinze mois se sont couls.
Le choix des capitales rgionales et celui de limplantation des directions rgionales a
t annonc par le gouvernement le 31 juillet 2015, les siges des DRAC tant implants
dans les chefs-lieux de rgion, sauf dans les cas de Caen et Montpellier pour prserver les
quilibres rgionaux.
Les dcisions interministrielles sur le maintien de sites distants et la cration de ples
mtiers multi-sites ont t prises la fin du premier semestre 2015, aprs un travail de
concertation engageant la plupart des ministres.
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Les organigrammes dtaills des futures DRAC ont t mis au point dans le courant
du second semestre 2015. Ils nont pris leur forme dfinitive quaprs lexamen
interministriel pilot par le coordonnateur national de la rforme des services
dconcentrs de ltat, plac auprs du Secrtaire gnral du gouvernement, assist
par une mission interministrielle de coordination (MICORE) en novembre 2015 et aprs
consultation des instances reprsentatives du personnel.
Les directeurs rgionaux des affaires culturelles ont t nomms le 1janvier 2016. Les
arrts dorganisation des DRAC ont t signs par les prfets de rgion dbut 2016. La
rforme a donc t lance dans des conditions exceptionnelles de rapidit.
Par ailleurs, les prfets prfigurateurs, dsigns en avril 2015, et les directeurs de projet
placs auprs deux ont proscrit tout schma dorganisation pouvant laisser penser au
maintien de services rgionaux miroirs dans les anciens chefs-lieux.
Ces choix de pilotage et de principes dorganisation ont laiss peu de place aux
adaptations locales ou la prise en compte de certaines spcificits ministrielles. Le
ministre de la culture et de la communication est, en effet, lun des seuls disposer
dun chelon rgional la fois stratgique et oprationnel et ne pas avoir de service
dpartemental, les units dpartementales de larchitecture et de patrimoine ne
recouvrant quune partie du champ dactivit des DRAC.
Le secrtariat gnral du ministre de la culture et de la communication a propos jusqu
la mi-2015 la cration de directeurs adjoints vocation gographique dans les sites
distants, comme lavait recommand lInspection gnrale des affaires culturelles dans
le cadre de la prparation du rapport interministriel remis au Premier ministre en avril
2015, mais le gouvernement na pas retenu cette option et a dcid de mettre en uvre
une organisation en ples multi-sites, selon les grands axes de la politique culturelle: les
patrimoines, la cration et la dmocratisation culturelle.
La rforme modifie en profondeur les modes de fonctionnement des DRAC
Lenjeu principal de la rforme porte sur la ncessit de concilier, dans des territoires
agrandis, la capacit stratgique et le besoin de proximit. Il est en effet impratif de
ne pas rendre inaccessible, du fait dun trop grand loignement, la capacit dexpertise,
dvaluation et de contrle, qui constitue lune des composantes du besoin dtat et
reprsente lune des premires attentes des partenaires et des professionnels du secteur
culturel.
La rforme allonge les chanes hirarchiques. Mais cest surtout lorganisation multi-sites
qui demande les plus grands efforts dinnovation managriale. Les agents qui composent
les ples sont rpartis sur 2 ou 3 sites, dont le sige de la DRAC. Cette rpartition sur
lensemble du territoire ne facilite pas le management et notamment la tenue des
runions. On constate dj laccroissement du nombre des dplacements infra rgionaux,
avec tous les risques quils comportent et la surconsommation de frais de dplacement.
Par ailleurs, on observe un risque de sous-encadrement des sites distants, chacun
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comprenant des agents relevant des 3 ples et quelques agents relevant du secrtariat
gnral pour assurer la logistique de proximit, lessentiel des fonctions de soutien, en
particulier la fonction budgtaire centrale, ayant t transfre au sige. Les Units
dpartementales de larchitecture et du patrimoine (UDAP) sont concernes par la
rforme, mme si elles ne sont pas affectes par les changements de territoires de
comptence. Le travail collaboratif engag avec les services patrimoniaux des sites
distants demeure ncessaire et doit faire lobjet dune attention toute particulire. Par
ailleurs, certaines UDAP sont en voie dtre reloges linitiative des prfets.
La rforme a t mal comprise et mal vcue par nombre dagents
Du fait de sa conception au niveau central de ltat, les agents ont t consults
tardivement et sur des schmas dorganisation dont les grands principes taient dj
arrts. Les directeurs rgionaux ont fait tout leur possible pour rattraper ce retard en
organisant des runions dinformation et en saisissant les instances reprsentatives
des personnels (comit technique et comit dhygine, de scurit et des conditions de
travail), en particulier pour prsenter les projets darrts dorganisation.
Mais limpression dune rforme impose den haut et dont chaque agent pouvait ne pas
percevoir demble les consquences pour son propre emploi, a produit ses effets pendant
plusieurs semaines fin 2015 et pendant le premier trimestre 2016. Lincomprhension a
t plus forte dans les sites distants o les agents ont eu le sentiment dune absence
soudaine de responsabilit hirarchique, voire disolement et de dpossession.
La mise en uvre de la rforme repose largement sur lengagement remarquable des
cadres et dun grand nombre dagents des DRAC
Les directeurs rgionaux, directeurs adjoints et secrtaires gnraux assurent une
prsence dans les sites au prix defforts considrables et dallers et retours plusieurs fois
par semaine par la route (dans la plupart des cas sans chauffeur), le rseau ferr tant le
plus souvent insuffisant. Par ailleurs, la fonction budgtaire centrale a t transfre aux
siges et les agents des cellules financires des siges, dont leffectif est demeur stable,
ont traiter un volume daffaires accru et adapter les procdures.
Les DRAC primtre inchang nont pas t soumises aux mmes contraintes de
rorganisation
La cration de ples non hirarchiques dans quelques DRAC remonte au dbut des annes
2000, en lien avec la mise en place de la LOLF et des trois programmes patrimoines,
cration et transmission des savoirs et dmocratisation culturelle. Ces
rorganisations ont t effectues linitiative des directeurs rgionaux et considres
avec intrt mais sans injonction particulire de ladministration centrale. Il ny a donc
pas de schma national mais au contraire des applications variables selon les rgions
dune ide centrale consistant regrouper de manire souple des services de la DRAC,
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sans nuire la transversalit. La DRAC le-de-France est en revanche engage dans un


processus de rorganisation partielle important, qui concerne la cration dun service
de larchitecture et du patrimoine lchelle de la Mtropole du Grand Paris, dcision
annonce par le Premier ministre.
Les recommandations
1- Les moyens des DRAC doivent tre prservs de la contrainte budgtaire pour un certain
nombre de sujets prioritaires. Sagissant des emplois, le plafond 2016 (2394 ETP) devrait
tre maintenu en 2017. Les nominations sur les emplois vacants doivent prioriser les
emplois stratgiques des DRAC, en procdant si besoin des recrutements externes.
Leffort engag en matire de fourniture de vhicules neufs doit se poursuivre, le parc
automobile des DRAC ayant beaucoup vieilli, alors que les besoins de dplacement
changent de nature. La mise au point des solutions informatiquesdoit tre nouveau
priorise: web-confrence, visio-confrence, partage des ressources, fourniture de PC
en mobilit, gestion lectronique des courriers.
2- Dans les sites distants, il est ncessaire damliorer lencadrement dagents relevant
des ples cration et dmocratisation et du secrtariat gnral, qui peuvent se trouver en
situation disolement sur place, la diffrence des agents des services patrimoniaux. Ce
processus devra permettre dassurer la scuritdes biens et des personnes, ainsi quun
management de proximit, une animation des quipes sur les sujets communs et un
accueil de premier niveau pour des partenaires extrieurs.
3- Les subdlgations de signature ne doivent pas entraner de diminution de la
responsabilit de lencadrement par rapport la situation antrieure. Tout dispositif
qui, en comparaison avec la situation antrieure, dgraderait de ce point de vue les
conditions de la mise en uvre du service public au bnfice des usagers doit tre vit,
car il serait peru lextrieur comme un signe dchec de la rforme.
Quant aux dlgations de signature des prfets de rgion aux directeurs rgionaux,
certaines dfinissent des plafonds en montant de crdits trs faibles. Il reviendra aux
directeurs rgionaux concerns, quand la rforme aura progress dans ses effets, de
solliciter une rvision de ces montants.
4- Lamlioration de la communication interne est un impratif, dautant que beaucoup
de difficults auraient pu tre vites si les directeurs rgionaux avaient pu expliquer les
rorganisations au fur et mesure de leur avancement.
5- La formation au management parat tre insuffisamment utilise, alors quun grand
nombre de cadres accdent des responsabilits plus importantes avec des effectifs plus
nombreux et la ncessit de piloter des quipes distance.
6- La dfinition de plans de prvention du risque routier dans le cadre du CHSCT, incluant
des dispositions concernant les questions dvaluation des risques, de formation, de
mdecine, de limitation de la dure de conduite, de respect des temps de pause, de
programmation des dplacements et des tournes, de rgles dutilisation des vhicules,
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de recours aux transports collectifs, parat indispensable.


7- La qualit du dialogue social et de la fonction RH sera un lment dterminant pour la
russite de la rforme dans la dure.
8- Lquilibre entre lorganisation en ples et le maintien de la transversalit et de la
proximit doit tre prserv. Les ples doivent permettre la collgialit, harmoniser
des modes dintervention qui pouvaient tre diffrents dune DRAC lautre et crer de
lunit dans la mise en uvre des politiques culturelles lchelle des nouvelles rgions.
Ils devront faire rapidement la preuve de leur valeur ajoute pour les cadres et agents
qui les composent, pour compenser linconvnient de crer un niveau hirarchique
supplmentaire.
Les ples trouveront leur pertinence sils ne conduisent pas les DRAC vers des modes
de travail en silos et une forme de re-verticalisation par domaines dintervention
(patrimoines, cration, action culturelle, industries culturelles). Lanimation des sites
distants devrait tre conue en fonction de cette proccupation.
Dans les nouvelles DRAC, la mise en uvre de la rforme progresse rgulirement, grce
lengagement remarquable dun grand nombre de cadres et dagents. Toutefois le point
dquilibre des nouvelles organisations nest pas encore atteint et les tapes franchir
requirent pour plusieurs mois lattention et les efforts de tous ainsi que la vigilance de
ladministration centrale.
Les rapporteurs ont suggr quune mission de lIGAC permette de procder une nouvelle
valuation des effets de la rorganisation des DRAC en 2017.
Rorganisation des DRAC synthse nationale (rapport n 2016-18)
B/ Une organisation des nouvelles DRAC revue en profondeur
La mission a t conduite de mars juin pour lensemble des DRAC.
DRAC Auvergne-Rhne-Alpes
Sige de la nouvelle DRAC: Lyon
La DRAC compte 235 agents dont 79 dans lancienne Auvergne et 156 dans lancienne
rgion Rhne-Alpes. Ces chiffres incluent les effectifs des 12 UDAP.
La fusion sest opre entre deux rgions contrastes. Cette disparit de situation na
pu que renforcer le sentiment dune absorption dune DRAC par lautre. La DRAC a
fait le choix dune organisation croise et complexe du ple patrimoine. Dans la mesure
o lAuvergne pouvait se prvaloir dune certaine prgnance en matire patrimoniale, le
directeur du ple a t install Clermont-Ferrand. En revanche, le conservateur rgional
de larchologie dAuvergne devient le chef du service pour la nouvelle rgion, mais en
rsidence administrative Lyon, et le conservateur rgional des monuments historiques
de Rhne-Alpes devient le chef du service pour toute la nouvelle rgion mais en rsidence
administrative Clermont-Ferrand.
Paralllement la rorganisation des services, la DRAC a fait le choix de modifier la
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chane de dpense en vigueur jusquici en Rhne-Alpes; il a t dcid de restreindre le


rle du service financier et de transfrer aux services mtiers la gestion administrative
pralable lengagement.
Dune manire gnrale, les agents ont eu limpression dun trop grand nombre de
rformes, mises en place trop rapidement, avec une concertation en trompe-lil. Un
sentiment de dclassement a t ressenti par beaucoup dagents, qui ont eu limpression
dtre interchangeables dans la rorganisation, sans que soient pris en compte les
savoir-faire, lexprience et les comptences acquises.
Enfin, les aspects matriels de la fusion sont essentiels. Les dplacements se font en
voiture la plupart du temps; tous les agents concerns, en particulier lencadrement,
se dclaraient puiss par des temps de trajet trs longs alors mme que les moyens
se rduisent en nombre de vhicules. Cette mobilit saccompagnait dune trs forte
augmentation des frais de dplacement et il apparaissait que les crdits prvisionnels
seraient insuffisants en 2016.
La nomination dun nouveau directeur rgional prvue en septembre tait trs attendue.
Rorganisation des DRAC Auvergne-Rhne-Alpes (rapport n 2016-21)
DRAC Bourgogne-Franche-Comt
Sige de la nouvelle DRAC: Dijon.
La DRAC compte 145 agents dont 84 dans lancienne Bourgogne et 61 dans lancienne
Franche-Comt. Ces chiffres incluent les effectifs des 9 UDAP.
Les sites de Dijon et de Besanon sont peu loigns (92 kms). Larbitrage dfinitif entre
Dijon et Besanon pour installer le sige de la DRAC Dijon est intervenu tardivement, au
mois daot 2015.
Les ples prexistaient partiellement bien avant la fusion, dans chacune des deux
rgions. La novation essentielle introduite par la rforme consiste dans lattribution
chacun des directeurs de ple dune autorit hirarchique sur les chefs de service ou
conseillers membres du ple.
Le secrtariat gnral de la DRAC est en premire ligne dans les difficults lies au
fonctionnement sur deux sites, aussi bien pour ce qui concerne les affaires gnrales,
que les ressources humaines et les questions financires. Or, ses moyens humains sont en
retrait par rapport ceux des deux anciennes DRAC.
Le traitement des oprations budgtaires rencontre des difficults qui se traduisaient,
la fin avril, par une sous-consommation de crdits. Des diffrences dorganisation
financire entre les deux DRAC ont ralenti la mise en place des nouvelles procdures.
Enfin, la fusion se traduit ce stade par des cots supplmentaires de fonctionnement, en
particulier sur les liaisons informatiques entre les deux sites et lquipement bureautique.
La longue priode de pr-positionnement puis de positionnement des agents dans la
nouvelle organisation a gnr inquitudes et tensions tous les niveaux. Les difficults
matrielles contribuaient ce malaise, en particulier pour linformatique.
IGAC 2016 / 16

Anticipant une rsolution de ces difficults matrielles et de fonctionnement pour la


fin juin 2016, le directeur rgional a annonc llaboration dun projet de service pour le
deuxime semestre, qui permettrait de redonner aux agents du sens leurs missions de
service public.
Le processus de mise en place de la nouvelle organisation ntait pas achev en mai 2016.
Celle-ci devra faire voluer progressivement les structures et les modes de travail, afin
de limiter les besoins internes de dplacements de ses personnels, tout en respectant la
contrainte dorganisation sur deux sites.
Rorganisation des DRAC Bourgogne-Franche-Comt (rapport n 2016-22)
DRAC Grand Est
Sige de la nouvelle DRAC: Strasbourg
La DRAC compte 253 agents dont 90 dans lancienne Lorraine, 84 dans lancienne Alsace
et 79 en Champagne-Ardennes. Ces chiffres incluent les 10 UDAP.
Lune des singularits de la nouvelle rgion rside dans le fait que son chef-lieu a t
fix par la loi Strasbourg, ville trs excentre par rapport au territoire. Limitrophe de
quatre pays, la nouvelle rgion, avec ses dix dpartements et une superficie de 57 000
km, atteint une taille considrable au regard des rgions et pays voisins.
La cration de cette nouvelle rgion a incontestablement reprsent pour la DRAC un
enjeu trs important, rendu dautant plus difficile relever que les dlais de la rforme
ont t extrmement contraints et que le taux de vacance de postes tait lev. Les UDAP
souffraient dune situation de sous-effectifs et certains de leurs responsables taient
proccups par dventuels dmnagements.
Dans la nouvelle organisation, le nombre dchelons hirarchiques a augment, ce qui
faisait craindre certains agents une dilutionde lexpertise mtier. Lenjeu sera de
dvelopper, outre le management distance quimplique la rpartition gographique
des sites, le management de managers, en renforant leur autonomie et leur
responsabilit. Dans ce contexte, la question des subdlgations est centrale.
Le secrtariat gnral est principalement bas Strasbourg. La centralisation des
dcisions a entran pour certains agents un accroissement trs sensible de leur charge
de travail, alors que ceux des sites distants peinaient parfois trouver leur rle.
Les sept membres de lquipe de direction (DRAC, directeur-adjoint, directeurs de ples,
secrtaire gnral, secrtaire gnrale adjointe charge des RH) se runissent chaque
semaine, en alternance sur chacun des trois sites (un ou deux jours) et par visioconfrence.
Ces dplacements, qui reprsentent une charge importante pour les intresss, leur ont
notamment permis, au 1er semestre 2016, de rencontrer les principaux lus et directeurs
de structures culturelles, afin de leur prsenter la nouvelle organisation.
Aucun agent na subi de mobilit gographique contrainte mais beaucoup ont vu leurs
missions voluer avec la rorganisation.
Rorganisation des DRAC Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine (rapport n 2016-19)
IGAC 2016 / 17

DRAC Hauts-de-France
Sige de la nouvelle DRAC: Lille
La DRAC compte 174 agents dont 97 pour lancienne rgion Nord-Pas-de-Calais et 77 pour
lancienne Picardie. Ces chiffres incluent les 5 UDAP.
La mission a relev des diffrences dans les mthodes, les procdures et les relations de
travail au sein des deux anciennes DRAC, tant dans les domaines mtiers quen matire de
gestion. Le travail dharmonisation est en cours. Les missions du secrtariat gnral sont
rgionalises. Toutefois, en matire de logistique et de ressources humaines, un niveau
de gestion de proximit est assur dans chaque site. Plus de 40% des emplois de la DRAC
seront concerns par une mobilit fonctionnelle en trois ans (et 27% ds 2016); la gestion
de ces mobilits fonctionnelles na pas soulev de problme majeur. La chane budgtaire
et comptable tait oprationnelle en avrilet les taux de consommation taient mme
sensiblement suprieurs ceux de 2015.
Le choix a t fait de concentrer le ple Patrimoines et son animation sur le site dAmiens
et de situer le ple Publics, territoires et industries culturelles Lille. La directrice
du ple Cration doit construire un service entirement nouveau. Chaque conseiller aura
des missions de proximit sur un territoire de rfrence et des missions rgionales sur
lensemble de la rgion. Les dlgations et subdlgations de signatures, indispensables
au bon fonctionnement des deux sites et la simplification des circuits hirarchiques
nont t signes pour certaines dentre elles que le 4 mai, soit plusieurs mois aprs
la mise en uvre de la rorganisation. Les instances charges du dialogue social ont
t rgulirement runies pendant la phase de conception des conditions concrtes
dapplication de la rforme (et les personnels ont t associs de prs cette conception)
depuis le dbut de lanne 2016.
Des difficults lies des situations individuelles ont t portes lattention de la
mission. Elles concernaient surtout des agents de catgorie A sur la dfinition de leurs
nouvelles missions. Les temps de vacance de postes sont jugs excessivement longs
et de nature porter atteinte lefficacit du service. La situation des agents dans le
site distant dAmiens est sans doute le problme majeur rencontr dans le processus
de mise en uvre de la rforme. Cest principalement le sentiment dloignement et de
dvalorisation qui inspire lattitude dune part importante des agents du site dAmiens,
et la crainte dune fermeture terme du site, du fait de son activit juge dsormais
rsiduelle. Le besoin de dialogue social renforc et daccompagnement RH sen fait
dautant plus sentir.
La dfinition dune autorit hirarchique au sein du site distant parat ncessaire. Le site
distant manque dune fonction managriale pour en garantir le fonctionnement dans son
ensemble et animer la totalit de son primtre dactivit. La nomination prvue dun
cadre A du secrtariat gnral sur le site dAmiens ne parat pas une mesure suffisante
pour traiter le dficit danimation hirarchique.
Rorganisation des DRAC Nord-Pas de Calais (rapport n 2016-27)
IGAC 2016 / 18

DRAC Normandie
Sige de la nouvelle DRAC : Caen
Leffectif de la DRAC Normandie est de 140 personnes physiques, dont 81 pour les sites
de lancienne Basse-Normandie et 59 pour les sites de lancienne Haute-Normandie. Ces
chiffres incluent les effectifs des 5 UDAP.
La DRAC de Normandie prsente une particularit au sein de lensemble des rgions
fusionnes. Les deux ples ne sont pas hirarchiques, aucun directeur de ple nayant
t dsign. Il a en effet t considr que la taille de la DRAC permettait un pilotage des
ples directement par le directeur rgional et la directrice adjointe. Il est trop tt pour
tirer un bilan du fonctionnement de ces ples mais ils sont bien perus par les agents.
La difficult principale porte aujourdhui sur la ncessit de faire mieux vivre le site
distant de Rouen o, en dpit des efforts de la direction, le sentiment de dclassement
et de dlaissement persiste. Lune des pistes damlioration pouvait trela cration
dune fonction de responsable de site, qui, au-del des questions de scurit des biens
et des personnes, permettrait un management de proximit. Il faut veiller galement
laccompagnement des agents en difficult, Rouen comme Caen.
La mission a relev quelques bonnes pratiques: le transfert ds le 1er janvier 2016 de
ladresse postale de la DRAC Caen; la cration dun intranet commun aux deux sites, qui
a permis dinformer en continu les agents aux diffrentes tapes de la rorganisation; le
lancement dun projet de service qui place lharmonisation des modalits dapplication
des politiques du ministre sur lensemble du territoire normand comme enjeu central.
Rorganisation des DRAC Normandie (rapport n 2016-28)
DRAC Nouvelle-Aquitaine
Sige de la nouvelle DRAC : Bordeaux
Leffectif de la DRAC Nouvelle-Aquitaine est de 273 personnes physiques, dont 119 pour
lancienne Aquitaine, 86 pour lancienne rgion Poitou-Charentes et 68 pour lancienne
rgion Limousin. Ces chiffres incluent les effectifs des 12 UDAP.
La cration de la DRAC reprsente un dfi majeur compte tenu de la taille du nouvel
ensemble, qui en fait la plus grande des rgions franaises et implique pour tous les
acteurs un allongement des distances et des temps de trajet.
La fusion nest pas facilite en outre par le dsquilibre entre le Limousin et PoitouCharentes, dune part, et, de lautre, la plus vaste Aquitaine, elle-mme dj fortement
marque par la prpondrance dune agglomration bordelaise en pleine expansion.
Limplantation Bordeaux du ple patrimoines vient renforcer la ncessit de
porter une attention soutenue aux sites distants, Limoges et Poitiers, quil sagisse du
traitement des situations individuelles ou plus globalement de lanimation transversale
des sites.
La nouvelle organisation a tard se concrtiser. Lquipe de direction a t fragilise
par les dparts entrans par la rforme et sest vue lourdement mise contribution.
IGAC 2016 / 19

Les ples taient incompltement et ingalement constitus la date de la mission, qui


a pu constater une clarification et une structuration de la gouvernance de la nouvelle
direction.
La mission a principalement prconis de donner une impulsion nouvelle la fonction RH
pour emporter ladhsion des agents et mieux atteindre la cible 2018, en confiant une
mission temporaire une structure ad hoc, dchargeant provisoirement le secrtariat
gnral de ces tches pour lui permettre de sinvestir pleinement dans ses autres missions,
notamment financires. Elle a pos la question dun rattachement des industries
culturelles au ple dmocratisation et action territoriale et conseill de rexaminer
dici le dbut de 2017 le schma dimplantation des conseillers dveloppement culturel,
en le dissociant du rglement de situations individuelles.
Rorganisation des DRAC Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes (rapport n 2016-20)
DRAC Occitanie
Sige de la nouvelle DRAC: Montpellier
La DRAC a un effectif de 253 agents, 85 Montpellier, 83 Toulouse et 85 rpartis dans
les 13 UDAP.
Le choix du gouvernement dinstaller le sige administratif de la DRAC Montpellier, alors
que le prfet de rgion est Toulouse, a t tardif et a entran un rel sentiment de
dpossession de la part des agents du site de Toulouse.
Lquipe de direction a t renouvele de faon importante. Au sein des trois ples, la
ncessit de concilier la proximit gographique et lunit de la politique dun service
sur un vaste territoire sest traduite par une spcialisation thmatique rgionale
des conseillers et des cadres scientifiques, associe au maintien de spcialisations
territoriales. Les trois postes, crs en 2016, de conseillers territoriaux auront chacun
une comptence sur deux dpartements. Le fonctionnement du secrtariat gnral a t
profondment modifi et il a t regroup Montpellier. La rforme a t accompagne
dune double volution de la chane budgtaire: sparation de la fonction budgtaire
et comptable, cration au sein des ples de services de coordination administrative et
budgtaire qui traitent les dossiers jusqu la validation financire non comprise. La
mission a not le fort sentiment disolement des UDAP. Le DRAC compte dvelopper une
collgialit permettant dunifier la doctrine applique.
De lavis gnral, la chane hirarchique est perue comme alourdie avec la crainte
dune communication moins fluide avec le DRAC. Le risque existe dun loignement de
la base et de ses difficults quotidiennes du fait de lampleur de la nouvelle rgion.
Linsatisfaction des agents est dautant plus marque quon descend dans la hirarchie.
La fusion a entran 3 mobilits gographiques: le DRAC et 3 agents volontaires. Les
mobilits fonctionnelles ont concern 13 agents. Lcriture commune dun projet de
service, prvu par le DRAC pour la fin de lanne, semble indispensable. La mission
recommandait daccentuer leffort de communication interne par la mise en place dune
IGAC 2016 / 20

lettre dinformation. Le besoin dun relais du secrtariat gnral Toulouse tait patent.
Dans une telle configuration, lefficacit des outils informatiques devient fondamentale.
Rorganisation des DRAC Midi-Pyrnes-Languedoc-Roussillon (rapport n 2016-26)
C/ La transversalit des politiques culturelles dans les DRAC primtre
constant
DRAC Bretagne
Leffectif de la DRAC Bretagne est de 110 personnes physiques. Ce chiffre inclut les
effectifs des 4 UDAP.
Lorganisation de la DRAC repose sur un mode de fonctionnement collaboratif avec des
ples non structurs comme des services. Les grands services patrimoniaux structurs
et hirarchiss (CRMH, CRA) ctoient donc les conseillers sectoriels dont la ralit des
services est constitue le plus souvent du (de la) titulaire du poste et de son assistante. Le
bloc de direction est compos du directeur, de son adjointe et dune secrtaire gnrale,
laquelle figure dans lorganigramme dans une position hirarchique sur lensemble des
services.
Pour satisfaire la ncessit dimpulser des modes de travail collaboratif, des ples par
domaines ont t cependant crs: Patrimoines Transmission, Publics et Territoires Industries culturelles et Economie de la culture - Cration. Les ples ont bien une ralit
fonctionnelle dans la mesure o leurs runions formelles sont programmes chance
rgulire. Ils sont conus comme des cadres de concertation et dchanges. Le SGAR a
soulign linutilit de crer un niveau hirarchique supplmentaire (chef ou responsable
de ple, par exemple) dans une DRAC de taille modeste et parfaitement organise pour
accomplir ses missions.
Rorganisation des DRAC Bretagne (rapport n 2016-23)
DRAC Centre-Val de Loire
Leffectif de la DRAC Centre est de 115 personnes physiques. Ce chiffre inclut les 6 UDAP.
Le Centre-Val de Loire avec six dpartements est la rgion non fusionne la plus vaste
avec un territoire de 39 000 km (7% du territoire) et, avec 2,6 M habitants, seulement
3,9% de la population franaise.
La direction rgionale est organise en services, mais avec trois missions
transversales: la mission de laction territoriale et interministrielle (MACTI), qui
recouvre essentiellement lEAC et la politique de la ville; la mission de coordination de
larchitecture et du patrimoine (MICAP); la mission de coordination de la documentation,
de linformation et de la communication (MCDIC).
Les responsables de ces missions nexercent aucune autorit hirarchique mais des
fonctions de coordination transversale. La secrtaire gnrale est positionne un
niveau n-1 la tte dun service toff pour amliorer linterface Chorus et homogniser
IGAC 2016 / 21

le circuit dengagement des crdits et de paiement, le secrtariat gnral ayant repris le


pilotage du service financier. Outre le secrtariat gnral, la CRMH, le SRA et les six UDAP,
lorganigramme de la DRAC regroupe optiquement en un bloc unique lensemble des
conseillers sectoriels qui ont une relation directe avec lquipe de direction, choisissant,
selon le niveau de sensibilit ou de complexit de la question souleve, de sadresser la
DRAC ou son adjointe.
La DRAC Centre-Val de Loire doit crer un poste de conseiller territorial sous son
plafond demploi et la publication du poste -profil ICCEAC- est envisage en 2017. Son
positionnement fonctionnel serait au sein de la MACTI. Son action serait prioritairement
ddie aux dpartements dEure-et-Loir et du Cher, dans lesquels il disposerait dans
chaque UDAP dun bureau de passage.
Lvolution de ce mode dorganisation vers une polarisation plus affirme nest pas
souhaite; la directrice rgionale fait part de ses rticences cet gard, estimant que
lchelle de la rgion ne justifiait pas la cration dun chelon hirarchique supplmentaire
intermdiaire. Un chelon supplmentaire ne pourrait au surplus quaccentuer le dcalage
entre les trois missions, et donnerait au chef de la MICAP une autorit hirarchique sur les
trois quarts des effectifs de la DRAC.
Rorganisation des DRAC Centre-Val de Loire (rapport n 2016-24)
DRAC le de France
Leffectif de la DRAC le-de-France est de 222 personnes physiques. Ce chiffre inclut les
8 UDAP.
Depuis la fusion de plusieurs rgions franaises, la DRAC le-de-France, dont le territoire
rgional est demeur inchang, est dsormais au cinquime rang des DRAC du point de vue
des effectifs. Elle demeure cependant la premire en termes dactivits de ses diffrents
services, une place qui sexplique largement par le nombre des quipements culturels
de la rgion capitale, limportance du patrimoine, le nombre lev de professionnels
culturels et par la quantit des actes et dossiers administratifs que la DRAC doit traiter.
En plus du secrtariat gnral, lorganigramme est compos de services sectoriels dans
les domaines des patrimoines et de la cration, et de services transversaux : service du
dveloppement et de laction territoriale (SDAT), service de lconomie culturelle (SEC),
service de la communication.
Bien quelle ne fasse lobjet daucune fusion, la DRAC le-de-France doit nanmoins tenir
compte dans son organisation, patrimoniale notamment, de lapparition de la Mtropole
du Grand Paris et de la mise en place dans son organigramme de quatre conseillers
territoriaux, plus particulirement ddis aux aspects culturels des politiques de la
ville et lducation artistique et culturelle.
La DRAC le-de-France bnficiera de 4 conseillers territoriaux action culturelle,
implants dans les dpartements de grande couronne (Essonne, Yvelines, Seine-et-Marne
et Val-dOise) et placs sous lautorit hirarchique du chef de service du dveloppement
IGAC 2016 / 22

et de laction territoriale de la DRAC. Ces emplois seront pourvus par des agents
relevant du corps des ICCEAC, dans la spcialit action territoriale. Ils seront, en troite
collaboration avec les diffrents services de la DRAC, chargs du suivi de lobservation
des quipes artistiques et des lieux culturels inscrits ou non dans des dispositifs suivis
par la DRAC et de favoriser les meilleures articulations au sein des politiques culturelles
locales.
La cration dun service territorial de larchitecture et du patrimoine lchelle
mtropolitaine (SMAP) a t dcide par le Premier ministre lors du comit interministriel
du Grand Paris du 15 octobre, avec un objectif de mise en place fin 2016.
La cration du SMAP rsultera de la fusion de lUDAP de Paris et des 3 UDAP de petite
couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val-de-Marne), lorganisation des 4
UDAP de grande couronne (Essonne, Yvelines, Seine-et-Marne et Val-dOise) demeurant
inchange. La rforme a t conue ce stade comme devant seffectuer effectifs
constants et le nouveau service devrait compter 44 agents, dont 14 ABF. Les UDAP de
petite couronne resteront implantes dans leurs locaux, dans la mesure o il est important
de maintenir un lien de proximit avec les administrs.
Sil ne semble pas pertinent que la DRAC sengage dans une refonte de son organigramme,
dans la mesure o sa priorit est de russir la cration du SMAP et au-del dadapter
ses mthodes de travail pour tre un interlocuteur reconnu de la MGP, des modifications
ponctuelles peuvent tre apportes, afin de dvelopper la transversalit.
Rorganisation des DRAC Ile-de-France (rapport n 2016-25)
DRAC Pays de la Loire
Leffectif de la DRAC Pays de la Loire est de 119 personnes physiques. Ce chiffre inclut les
5 UDAP.
La DRAC Pays de la Loire a la double caractristique dtre situe dans une rgion qui na
pas t fusionne, et qui, au moment de la mission, tait engage depuis trois ans dans
un processus de restructuration interne autour dun projet de service.
En termes de population et de PIB par habitant, la rgion Pays de la Loire a rtrograd de
la 5me place sur 22 rgions mtropolitaines prcdemment, la 8me place sur 13 rgions
aujourdhui.
Le nouveau processus de concertation interne tirant les consquences de la rforme
territoriale mene au niveau national a t officiellement lanc lors dune runion qui
sest tenue le 23 fvrier 2016 avec lensemble des agents de la DRAC.
Le projet mis la concertation se voulait, sur le plan organisationnel, une raffirmation
des ples au sein de la DRAC : 4 ples au lieu de 5 (architecture et patrimoine,
dveloppement territorial et dmocratisation culturelle, cration et diffusion, secrtariat
gnral) chargs cette fois-ci dune vraie responsabilit de coordination, porte par un
responsable charg danimer la politique du secteur.
Toutefois, la question du nombre et du primtre des ples ntait pas totalement
IGAC 2016 / 23

tranche et, dans la dmarche de prudence et le souci de concertation qui sont les siens,
le directeur rgional saffirmait ouvert aux suggestions qui pourraient maner des groupes
de rflexion en cours, sur ce point comme dailleurs sur lensemble de la rforme en cours.
En particulier, la perspective dun regroupement en un seul ple de la cration et
diffusion dune part, et du dveloppement territorial, dmocratisation et transmission
des savoirs dautre part, restait ouverte.
La territorialisation de laction de la DRAC, y compris dans une logique transversale
aux services, est une priorit constamment mise en avant. Sagissant, par exemple, du
patrimoine, la rpartition des tches selon le critre monuments inscrits/classs, tait
en passe (sauf peut-tre pour la gestion budgtaire) dtre remplace par une rpartition
de type territoriale.
La rgion Pays de la Loire avait t choisie comme rgion pilote pour limplantation dun
conseiller territorial de type interdpartemental, en rsidence au Mans, et couvrant les
dpartements de la Mayenne et de la Sarthe.
Rorganisation des DRAC Pays de la Loire (rapport n 2016-29)
DRAC Provence-Alpes-Cte dAzur
Leffectif de la DRAC Provence-Alpes-Cte dAzur est de 140 personnes physiques. Ce
chiffre inclut les 6 UDAP.
La DRAC PACA a mis en place une organisation par ples aprs un important travail de
concertation en 2009, suivi dune validation en Comit technique dbut 2010. Cette
organisation dfinit quatre ples et un secrtariat gnral qui dpendent directement
de la direction. Un service information et communication est galement directement
rattach la direction.
Cette organisation semble trs bien fonctionner grce limplication des directeurs qui
assurent la transversalit des quatre ples, anims eux-mmes par un coordinateur sans
autorit hirarchique, correspondant aux domaines principaux daction du ministre:
cration, publics et territoires, patrimoines, architecture et espaces protgs.
Les ples ont un rle dinstance de concertation, qui peut apparatre certains
gards secondaire dans lorganisation de la DRAC et ne constitue pas dobstacle aux
changes directs entre direction et conseillers sectoriels. Ils constituent finalement une
formalisation du travail transversal effectu, contribuent la cohsion de la DRAC et
lambiance apaise qui y rgne. Le secrtariat gnral, compos de trois units, remplit
des missions classiques: affaires financires; moyens gnraux et contrle de gestion;
ressources humaines.
Malgr lintressant travail de diagnostic territorial effectu par la DRAC dans chaque
dpartement, qui lui permet de disposer de synthses territoriales, le DRAC na pas
souhait mettre en place des conseillers territoriaux, aucun poste supplmentaire ntant
propos par ladministration centrale. Cependant, par redploiement, une conseillre

IGAC 2016 / 24

dj en poste sest vue confier le suivi du dpartement des Alpes-Maritimes avec une
lettre de mission.
Rorganisation des DRAC Provence-Alpes-Cte dAzur (rapport n 2016-30)

IGAC 2016 / 25

IGAC 2016 / 26

II Les missions dappui, dtude, dvaluation


et de prospective
A/ Les missions dappui
Mission parlementaire confie David Assouline, snateur: Le sport la tlvision
en France - pour laccs du plus grand nombre, pour la diversit des pratiques et des
disciplines exposes
Le Premier ministre a charg David Assouline, snateur, dune mission sur les moyens de
favoriser laccs du plus large public la diffusion des vnements sportifs la tlvision
et damliorer lexposition de la diversit des disciplines et des pratiques sportives. La
ministre de la culture et de la communication a souhait quun membre de lIGAC puisse
accompagner le snateur dans son travail danalyse, de synthse et dlaboration de
propositions.
Le rapport remis au Premier ministre rappelle que si le sport, travers notamment les
grands vnements retransmis en direct, joue un rle fdrateur particulirement
important pour lensemble des Franais, les chanes de tlvision en clair, qui sont, pour
une grande partie de la population, le seul mode daccs aux programmes de tlvision,
proposent une offre dimages sportives relativement limite. Les retransmissions
sportives les plus attractives sont aujourdhui, pour une part essentielle, rserves la
minorit des foyers qui sont abonns des bouquets premium payants.
En termes de diversit des disciplines et des pratiques sportives exposes, le rapport
constate la faible ouverture des chanes gnralistes en clair, notamment prives. Enfin,
les prix des droits de retransmission tlvise des vnements sportifs les plus attractifs
ont connu une telle envole ces dernires annes que sinstalle progressivement un
partage des territoires tlvisuels payant / gratuit prjudiciable au plus grand nombre.
A partir de ce constat, le rapport livre la rflexion du gouvernement et du lgislateur un
certain nombre de prconisations visant notamment conforter le dispositif concernant
les vnements dimportance majeure, harmoniser lapplication de la taxe Buffet
sur les droits de retransmissions sportives et dvelopper le rle du service public dans la
mise en valeur du sport la tlvision.
Le sport la tlvision en France : pour laccs du plus grand nombre, pour la diversit des
pratiques et des disciplines exposes (rapport n 2016-38)
Mission confie Jean-Louis Subileau, urbaniste, ancien directeur gnral dEuralille:
Amliorer lattractivit du bassin minier du Nord et du Pas-de-Calais et faciliter sa
reconversion (mission conjointe avec le Conseil gnral de lenvironnement et du
dveloppement durable et La Fabrique de la ville).
Cette mission interministrielle visait dfinir un plan dactions pour le bassin minier
IGAC 2016 / 27

permettant damliorer les logements des cits minires, de conforter un renouveau


conomique encore incertain et enfin, en sappuyant sur ses qualits patrimoniales et
paysagres reconnues par le classement UNESCO intervenu en 2012, den revaloriser
lattractivit.
Les nombreux entretiens avec les lus des tablissements publics de coopration
intercommunale et les acteurs intervenant divers titres sur ce territoire ont permis
de mesurer les difficults sociales et conomiques communes auxquelles celui-ci est
confront, de constater la dispersion des moyens et des initiatives mis en uvre pour y
rpondre, mais galement dapprcier ses rels atouts.
Le contrat partenarial labor par la mission se dcompose en propositions
dinterventions cibles: rhabilitation prioritaire de 25 cits minires en cohrence
avec les amnagements des collectivits, achvement des programmes de reconversion
de cinq grandes friches industrielles (Loos en Gohelle, Oignies, Wallers Arenberg, Cit
des lectriciens Bruay-la-Bussire), cration dinfrastructures daccueil dentreprises,
mise en cohrence des rseaux de transports et actions daccompagnement en matire
de formation, daccueil tudiant, dassociation des habitants aux oprations de
rhabilitation.
Les principes qui sous-tendent ces actions sont de dsenclaver les cits minires
pour faciliter linsertion de leurs habitants dans la vie conomique, de concentrer les
oprations sur des centralits porteuses de potentialits de dveloppement et de mettre
en cohrence les structures de matrise douvrage et dingnierie locale. La plupart des
cits minires et friches industrielles concernes par le contrat partenarial sont classes
au patrimoine mondial et ces oprations sinscriront dans les objectifs et mthodes de
mise en valeur prescrits par le plan de gestion UNESCO du bassin minier.
Prfiguration dun contrat partenarial dintrt national pour le bassin minier du Nord et
du Pas-de-Calais (rapport n2016- 41)
Mission confie Jack Lang, prsident de lIMA, ancien ministre, de prparation de la
Confrence internationale dAbou Dabi sur laprotection du patrimoine en pril (mission
conjointe avec lInspection gnrale des finances et Hugues Moret, ambassadeur)
Cette mission faisait suite aux propositions du prsident-directeur du Muse du Louvre,
remises au Prsident de la Rpublique en novembre 2015, et la prsentation de son
rapport devant le G7 Tokyo en mai 2016. Elle avait pour objet de prparer, conjointement
avec les reprsentants de lEmirat dAbou Dabi, la Confrence internationale sur la
sauvegarde du patrimoine en pril du fait de conflits, qui sest tenue Abou Dabi les 2 et
3 dcembre 2016.
Runissant des dlgations de 45 pays, dont 12 reprsents par leurs chefs dtat ou
de gouvernement, des reprsentants dorganisations internationales, dont la directrice
gnrale de lUNESCO, des directeurs de muses, de bibliothques, des responsables

IGAC 2016 / 28

dONG engages dans le domaine de la sauvegarde du patrimoine, la Confrence a adopt


une dclaration finale qui lance deux initiatives:
la constitution dun fonds mondial de soutien au patrimoine en pril, bas Genve,
et ouvert aux contributions tant publiques que prives;
la cration dun rseau international de refuges, destins accueillir les biens
culturels menacs en raison de conflits arms, et apportant des garanties fortes sur
leur insaisissabilit, leur conservation et leur restitution.
La confrence a galement appel le Conseil de scurit des Nations Unies soutenir les
objectifs de prservation du patrimoine.
En France, la mission a permis de progresser sur deux dossiers:
le processus de ratification du deuxime protocole de la Haye la convention de
1954 sur la protection des biens culturels en cas de conflit arm;
la perspective douvrir le bnfice des dductions fiscales au titre de la loi
Mcnat pour des versements en faveur dorganismes ayant pour mission la
sauvegarde du patrimoine culturel menac par des conflits arms.
Mission confie Serge Bardy, dput, et Grard Miquel, snateur, sur lco-contribution
de la presse crite (mission conjointe avec le Conseil gnral de lenvironnement et du
dveloppement durable)
LInspection gnrale des affaires culturelles a t charge daccompagner la mission
parlementaire confie Serge Bardy, dput, et Grard Miquel, snateur, quant la
mise en uvre pour la presse crite dune co-contribution en faveur de la collecte, du tri
et du recyclage des dchets de papier.
Cette mission visait dfinir une solution partage entre les acteurs du secteur.
Le rapport, tabli aprs une trs large concertation, a identifi quatre critres
environnementaux: achats responsables, proximit, produit recyclable ou non et
affichage environnemental.
Sur ces bases, il a propos que les titres ayant les pratiques les plus cologiques puissent
contribuer majoritairement ou intgralement en nature, en mettant gratuitement
disposition des espaces publicitaires incitant au recyclage. A linverse, les titres
qui contiennent des chantillons ou des couvertures pellicules sacquitteront dune
contribution financire plus importante.
Ce dispositif, intgralement repris dans le dcret n 2016-917 du 5 juillet 2016 relatif
la contribution des publications de presse apporte aux organismes agrs de la filire
responsabilit largie des producteurs de papiers, a t trs majoritairement accept par
les acteurs du secteur. Il permet, en effet, de rpondre aux objectifs de lco-contribution
tout en tenant compte des contraintes conomiques du secteur de la presse crite.
Extension de la REP papier la presse

IGAC 2016 / 29

Mission dappui au ministre des affaires culturelles tunisien dans la mise en uvre de sa
politique
La France ayant t retenue par lUnion Europenne et la Tunisie pour accompagner
le ministre des affaires culturelles tunisien dans sa dmarche de modernisation et
dadaptation aux nouvelles attentes de la socit civile et du monde culturel, lInspection
gnrale des affaires culturelles a t sollicite pour conduire un projet de jumelage
entre les deux ministres.
Ce jumelage constitue le volet institutionnel dun Programme dAppui au secteur de la
Culture en Tunisie, mis en uvre par lUnion europenne dans le cadre de sa politique
de voisinage et dot de 6,6 Ms. Il conduira le ministre franais, pendant une priode
de 24 mois (2017-2018), mobiliser ses ressources humaines sous la forme de missions
dexperts, afin de contribuer accrotre lefficacit du ministre tunisien dans lanimation
du secteur de la culture et la mise en uvre de sa politique de dmocratisation et de
dcentralisation.
Grce une mthodologie participative de dialogue entre pairs et dchange dexpriences,
il sagira notamment dadapter ladministration centrale et les tablissements culturels
nationaux la dconcentration des circuits de dcision, mais aussi de dfinir des
stratgies territoriales de dveloppement culturel et de mettre en place un systme de
communication interne et externe ainsi quun service dvaluation et de prospective.
Le dispositif franais comprend un Inspecteur gnral qui, en tant que chef de projet,
garantira la pertinence et la cohrence des ressources mobilises, et un conseiller
rsident jumelage , fonctionnaire dtach auprs du ministre tunisien, et charg de
les mettre en uvre avec lappui logistique de lagence Expertise France. Un volume de
500 jours de missions dexperts, pour lesquelles plus dune centaine dagents publics se
sont dores et dj ports candidats, a t prvu pour mener bien le projet.
Mission dappui au renforcement des capacits institutionnelles du ministre tunisien
des affaires culturelles (jumelage europen)
B/ Les tudes
Refonder le soutien la promotion et la diffusion des cultures doutre-mer (mission
conjointe avec lInspection gnrale de ladministration)
Lassociation de prfiguration de lagence de promotion et de diffusion des cultures
doutre-mer, cre en 2012, tait sous convention avec ltat jusquau 31 dcembre
2015, date avant laquelle ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) quelle
prfigurait devait tre cr.
Lassociation ayant sollicit la prorogation de cette convention, les ministres de la
culture et de la communication et des outre-mer ont charg lInspection gnrale de
ladministration et lInspection gnrale des affaires culturelles dvaluer sa situation
et ses perspectives.
IGAC 2016 / 30

La mission a constat que cet organisme consacre plus de 80% de ses moyens financiers
uniquement constitus des subventions verses par lEtat son fonctionnement. Elle
a galement not la faiblesse des cooprations instaures avec les acteurs culturels et
les collectivits territoriales et latteinte trs partielle de ses objectifs de promotion
et de diffusion des cultures doutre-mer. Elle a enfin relev que la cration dun EPCC,
pourtant objectif fondateur de lassociation, ne paraissait pas ralisable une chance
identifiable.
Le rapport propose donc plusieurs familles de solutions de nature refonder les outils
de promotion et de diffusion des cultures doutre-mer portes par cette association et
relevant dune mission qui demeure entire.
Association de prfiguration de lagence de promotion et de diffusion des cultures
doutre-mer (rapport n 2016-11)
Prfiguration du fonds pour lemploi dans le spectacle (mission conjointe avec lInspection
gnrale des affaires sociales et lInspection gnrale des finances)
La mission sest attache dterminer les mesures les plus pertinentes au regard du
secteur et efficaces budgtairement pour favoriser lemploi prenne dans le secteur du
spectacle, soit le spectacle vivant et le spectacle enregistr (audiovisuel, cinma).
Elle a procd une consultation ouverte des acteurs pour identifier les besoins dappui
financier la prennisation demplois dure indtermine dans des domaines o la
prfrence pour le contrat dure dtermine dusage est forte.
Elle a veill ce que les mesures proposes, inscrites dans un processus de rflexion
longue et globale sur le sujet et qua synthtis la Confrence pour lemploi, soient
circonscrites leur objet prennisation de lemploi et ne deviennent pas ou ne se
substituent pas des mesures de soutien lactivit dans le secteur, mesures qui
engendrent structurellement de lemploi intermittent.
Dans ce cadre, lessentiel des mesures proposes par la mission correspond la runion
de conditions objectives des entreprises du spectacle dans son ensemble (audiovisuel
comme spectacle vivant).
Cinq mesures principales sont ainsi proposes, les deux premires fort impact
budgtaire: aide lembauche dun premier salari en contrat dure indtermine;
prime lembauche de salaris qualifis; majoration de la prime lembauche
pour les groupements demployeurs ; amplification du dispositif Cafs-Culture;
accompagnement du retour lemploi aprs un cong maternit. Lessentiel de ces
mesures, par leur nature et les fonds mobiliss, a t repris pour constituer le FONPEPS
qui a institu par ailleurs de nouvelles mesures.
Prfiguration du fonds pour lemploi dans le spectacle (rapport n 2016-45)

IGAC 2016 / 31

Adaptation de la redevance darchologie prventive aux travaux raliss en mer (mission


conjointe avec lInspection gnrale des finances et le Conseil gnral de lenvironnement
et du dveloppement durable)
Lapplication de la redevance darchologie prventive (RAP) en mer repose sur une
base juridique insuffisante, qui est conteste divers points de vue; la liquidation de
la redevance est problmatique car la comptence de la DRAC est incertaine et le fait
gnrateur mal identifi; le mode de calcul actuel de 0,54s par mtre carr est inadapt
aux oprations en pleine mer en raison de la trs grande tendue des concessions.
Diverses difficults techniques font en outre obstacle la mise en uvre des oprations
darchologie prventive en mer.
A partir de ce constat, pouvait tre envisag le schma suivant : le champ dapplication
pertinent est constitu par le domaine public maritime et sa zone contigu soit 2x12 milles
marins partir du trait de cte ; les activits concernes sont celles soumises tude
dimpact par le code de lenvironnement (R.122-5 et 6); le maintien dune imposition
la surface simpose contre la taxation au chiffre daffaires ou la majoration de taxes spcifiques existantes, en raison de labsence de lien entre de telles taxes et lobjet financer.
Il convient dtendre la zone ctire (jusqu un mille de la cte) le rgime applicable
terre car les problmatiques sont identiques celles de larchologie terrestre ou lacustre,
quil sagisse de la nature et de la densit des vestiges (paves, habitats submergs, ports
anciens) ou du type de travaux. La prescription relvera du dpartement des recherches
archologiques subaquatiques et sous-marines (DRASSM), les oprations de lInstitut
national de recherches archologiques prventives (INRAP), le taux et la contribution au
fonds national pour larchologie prventive (FNAP) seront ceux du droit commun.
Il faudrait pour appliquer la RAP en haute mer intgrer au stade de ltude dimpact et
au cas par cas par accord entre le DRASSM et loprateur des surveys archologiques.
La surface prendre en compte serait pour les granulats le total des surfaces autorises,
mais avec perception ajuste sur la mise en exploitation des sous sections, pour les
oliens 50 mtres de part et dautre des cbles.
La vraie RAP , qui serait perue aprs autorisation, doit financer les plonges de
vrification, pour un montant de 0,03 0,04 s/m2. Au total, la redevance serait de
lordre de 0,08 s / m, surveys pralables inclus.
Plutt que cette rforme complexe, la mission propose de traiter au cas par cas le trs
petit nombre des dossiers attendus dans les 10 20 prochaines annes: un par an pour
les granulats, pas dappel doffres prvu dans les 10 ans pour des champs doliennes. La
demande volontaire de ralisation de diagnostic doit tre adapte et systmatiquement
propose et on peut aller jusqu la suppression de principe de la RAP en haute mer au profit
dune convention obligatoire avec le DRASSM passe ds le stade de ltude dimpact,
avec dfaut une contribution forfaitaire plus leve (de 0,08 s/m 0,1 s/M2).
Lvolution de la redevance darchologie prventive pour des projets damnagements
susceptibles dimpacter le patrimoine archologique marin (rapport n 2015-23)
IGAC 2016 / 32

Mise en place de la nouvelle gouvernance de lInstitut national de recherches


archologiques prventives (INRAP)
Dans la perspective de lvolution de la gouvernance de lInstitut national de recherches
archologiques prventives -instituant notamment une prsidence excutive- et dans
lattente de sa dclinaison rglementaire, la ministre de la culture et de la communication
a confi lInspection gnrale des affaires culturelles une mission dvaluation et de
prospective afin didentifier les modalits de mise en uvre de la future gouvernance de
lINRAP.
Le rapport formule 25 prconisations visant notamment replacer la dimension
scientifique et de recherche de ltablissement au cur de son fonctionnement,
dfinir un plan stratgique, rationaliser le fonctionnement, rexaminer les pratiques
managriales, renforcer les systmes dinformation et de gestion, refonder la
comptabilit analytique et la politique tarifaire, assurer un pilotage national de
lactivit ou encore a dvelopper, pour le compte de ltat, des activits de conservation
et de valorisation des vestiges archologiques.
Le ministre de la culture et de la communication a retenu lensemble de ces
recommandations et a nomm lInspecteur gnral charg de la mission, directeur gnral
dlgu de lINRAP, avec pour mission de les mettre en uvre.
Rforme des statuts de lINRAP (rapport n 2016-16)
Projet de cration dune Cinmathque du documentaire
Depuis 25 ans, la politique de soutien la cration audiovisuelle poursuivie en France
et lengagement de la tlvision publique ont contribu la constitution dun vaste
patrimoine documentaire, qui sest nourri aussi de courts et longs mtrages de cinma.
Or, aujourdhui, ce patrimoine semble insuffisamment connu et valoris, et lide, que lon
doit la ralisatrice Julie Bertuccelli, de crer un lieu patrimonial ddi au documentaire
rpond de relles attentes.
Le rapport de lIGAC confirme dabord la pertinence de linitiative de crer une
cinmathque du documentaire du fait de limportance du patrimoine constitu
(40000 uvres rpertories), de la difficult de mettre celui-ci en valeur, et des
multiples usages qui pourraient tre faits de ce catalogue documentaire, notamment
des fins ducatives, une poque o le genre bnficie dun intrt croissant du public.
Il dresse aussi le constat dune difficult assurer une seconde vie aux documentaires
produits en France chaque anne, la diffusion la tlvision ou en salles ne laissant
gure de place la rediffusion des uvres du patrimoine. Le march de la diffusion nonlinaire commence se dvelopper mais soulve un besoin dditorialisation, auquel
une cinmathque du documentaire pourrait rpondre par son action de valorisation du
patrimoine.
Le rapport recommande que le projet se concrtise selon les conditions suivantes:

IGAC 2016 / 33

ne pas crer une structure ex-nihilo, mais dvelopper lactivit de cinmathque


du documentaire au sein dune institution existante; le choix dune institution
parisienne a t privilgi par lensemble des professionnels consults;
la cinmathque naurait pas de vocation conserver des uvres mais son activit
se concentrerait sur la programmation, et toutes actions de mise en valeur du
patrimoine documentaire incluant le rfrencement des uvres, en partenariat avec
toutes les institutions concernes (INA, BNF, CNC) et les bases de donnes existantes
(www.film-documentaire.fr);
la cinmathque aurait aussi vocation tre une tte de rseau pour la diffusion des
uvres documentaires dans des structures comme le rseau des 3000 bibliothques
et mdiathques en rgion ayant des fonds audiovisuels;
le budget de fonctionnement en anne pleine ne devrait pas dpasser 1,5 Ms.
Le projet de cration dune Cinmathque du documentaire (rapport n2015-45)
Exportation du livre franais dans les pays francophones du Sud
Le ministre de la culture et de la communication met en uvre depuis 30 ans un
programme visant favoriser lexportation du livre universitaire franais dans les pays
francophones du Sud faible pouvoir dachat (14 pays dAfrique subsaharienne, ainsi
que Djibouti, Madagascar, les Comores et Hati): le Programme PLUS (Programme de
Livres Universitaires et Scientifiques), qui repose sur un dispositif de bonification des
prix permettant de vendre les ouvrages en librairie la moiti de leur prix public France.
Sil favorise laccs par le livre un savoir universitaire en franais, tout en contribuant
lquilibre conomique du commerce de la librairie dans les pays concerns, ce programme
tend sessouffler. La raison nen rside pas seulement dans un sous-financement
endmique, mais dans une insuffisante promotion, lie un changement profond dans
les modalits de gestion du programme : depuis la dissolution du Centre dexportation
du livre franais (CELF), les fonctions de gestion logistique et de gestion administrative
sont dsormais dissocies, celles-ci tant confies par convention au GIE Centrale de
ldition, celles-l de facto un oprateur privilgi, Horizon ducation, dont la place
dans le dispositif demande une clarification.
Or, ni la commercialisation du livre numrique, ni limpression la demande, ni la
codition ne constituent lheure actuelle des solutions immdiates de substitution,
mme si elles sont appeles se dvelopper et doivent tre encourages par les pouvoirs
publics.
Dans ces conditions, proposition est faite de lancer, budget constant, un Nouveau
Programme PLUS, en amnageant le dispositif actuel de financement et de gestion du
programme, et en restructurant profondment le catalogue pour viser un public plus large
que le seul milieu universitaire. Cette initiative ne prendrait cependant tout son sens que
dans une stratgie densemble, le chiffre daffaires ralis par ldition franaise sur les
marchs trangers (20%) pouvant tre considr comme insuffisant au regard de la place
IGAC 2016 / 34

quoccupe dans notre pays la premire industrie culturelle franaise.


Le programme PLUS de soutien lexportation du livre franais dans les pays francophones
du Sud (rapport n 2016-06)
Dvelopper la coopration des scnes nationales de Belfort et Montbliard vers une
direction unique
Depuis plusieurs annes, les rflexions et hypothses sur la rorganisation de ces deux
structures, portes par les collectivits publiques dans le territoire de laire urbaine
Belfort-Montbliard-Hricourt-Delle, abordaient la question de leur rapprochement et
parfois lhypothse de leur fusion.
La situation actuelle est caractrise par les contraintes financires qui sexercent sur
le financement des deux scnes nationales. Mais les lus se sont accords pour crer
un Ple Mtropolitain qui se substituera en 2016 au syndicat mixte de lAire Urbaine
Belfort-Montbliard-Hricourt-Delle. Ils ont par ailleurs conscience que lattractivit et
la valorisation de leurs territoires dpend en partie de la qualit et de la notorit des
actions artistiques et culturelles qui sy dploient.
Dans ce contexte, les rsultats obtenus par les deux scnes nationales en termes de
conqute des publics doivent tre dabord conforts et prservs dun scnario de
fusion des deux structures, scnario toujours lourd, lent et complexe par nature, et qui
prendrait revers lhistoire singulire de chacune dentre elles et le rapport troit quelles
entretiennent avec leurs territoires respectifs.
Cest pourquoi les rapporteurs ont dfendu devant tous les partenaires publics des deux
scnes, runis en septembre 2016, un scnario plus raliste: maintenir les deux structures
actuelles mais avec un dveloppement plus pouss de leur coopration; dfinir et
promouvoir un projet territorial dducation artistique et culturelle; examiner lhorizon
2017, terme des deux contrats dobjectifs qui lient les deux scnes nationales leurs
tutelles, la faisabilit dune direction unique.
Les perspectives dorganisation territoriale des structures de cration et de diffusion
artistiques dans la conurbation de Belfort-Montbliard (rapport N2016-02)
C/ Les valuations
Recours lintermittence Radio France et France Tlvisions (mission conjointe avec
lInspection gnrale des affaires sociales)
La mission conjointe sest attache tablir ltat des lieux prcis du recours
lintermittence dans les deux principales entreprises audiovisuelles publiques: Radio
France et France Tlvisions, en prenant en compte leurs spcificits et leurs modles
conomiques.
Elle a analys les effectifs, les conditions juridiques comme les pratiques de gestion de ce
recours, les mtiers et activits concerns au sein de chacune des entreprises ainsi que les
IGAC 2016 / 35

incidences des accords collectifs signs ou en cours de ngociation visant clarifier les
conditions de recours lintermittence, transformer en contrats dure indtermine
les collaborations longues sous contrat dure dtermine dusage et donc rduire les
situations de permittence .
La mission a ainsi mis en lumire linscurit juridique, sociale et financire quun
fort recours lintermittence fait peser sur ces entreprises et sur un certain nombre
de leurs salaris. Examinant les solutions mises en uvre jusquici tant sur le terrain
social ou juridique quen matire dorganisation, la mission propose un certain nombre
de clarifications ou volutions juridiques, court et plus long terme, et des inflexions
organisationnelles, en prenant en compte lvolution du secteur face au numrique.
Appele apprcier paralllement mais en lien direct avec lanalyse du recours aux
contrats dure dtermine dusage par ces deux entreprises, la question du solde entre
les cotisations verses et les indemnits chmage perues par les intermittents quelles
emploient, la mission a pu constituer avec lUNEDIC un dispositif danalyse objectif.
Le recours lintermittence Radio France et France Tlvisions (rapport n 2016-39)
Situation financire et avenir de la Gode (mission conjointe avec lInspection gnrale
des finances)
Une mission interministrielle a t confie par le ministre des finances et des comptes
publics, la ministre de la culture et de la communication et le secrtaire dtat au budget
linspection gnrale des finances et lInspection gnrale des affaires culturelles.
Cette mission avait t sollicite lorigine auprs des trois ministres par la prsidence
de ltablissement public du Palais de la dcouverte et de la Cit des sciences et de
lindustrie (EPPDCSI), au vu de la situation proccupante de la socit dconomie mixte
(SEM) La Gode (dont ltablissement public est lactionnaire majoritaire) en 2015,
marque par une forte baisse de la frquentation et un dficit dexploitation.
Il tait demand galement la missionune aide la dcision quant aux suites donner
lappel doffres lanc en septembre 2014 pour lexploitation de la Gode; dans une
note dtape, la mission a recommand de clore la procdure de lappel doffres en le
dclarant infructueux.
Le rapport remis fin avril 2016 a soulign que la forte chute de la frquentation
enregistre en 2015 (-30%) relevait la fois de facteurs conjoncturels et structurels :
parmi ces derniers, lobsolescence de la technologie de projection (encore sur support
argentique 70 mm), des problmes rcurrents daccs du public lquipement et une
offre de contenu insuffisamment renouvele et peu attractive, du fait dune trop forte
dpendance lgard de la socit IMAX pour la programmation.
Il en a rsult, selon la mission, une dgradation inquitante de la situation financire de
la SEM, dont la trsorerie continue de se rduire et dont le retour lquilibre dpend dun
ensemble de mesures de rduction des charges dtaill par la mission.

IGAC 2016 / 36

Au vu de ces constats, la mission a propos aux tutelles plusieurs scnarios davenir


susceptibles de relancer lactivit de la Gode et de lui redonner une attractivit auprs
du public, en recommandant, dans tous les cas de figure, lengagement dune nouvelle
phase de modernisation de lquipement et lamlioration de laccessibilit du site.
Mission sur la situation financire et lavenir de la Gode (rapport n2016-04)
Centres de formation de musiciens intervenant lcole (mission conjointe avec
lInspection gnrale de lducation nationale et lInspection gnrale de ladministration
de lducation nationale et de la recherche, avec lappui de lInspection de la cration
artistique)
Les centres de formation des musiciens intervenants (CFMI), crs il y a une trentaine
dannes, forment chaque anne environ 150 professionnels chargs principalement de
contribuer lducation musicale des enfants des coles lmentaires, en partenariat
avec les professeurs des coles. Cette formation, dune dure de 1500 heures tales sur
deux annes, accessible une ou deux annes aprs avoir obtenu le baccalaurat et aprs
une procdure dexamen des candidatures trs slective, est sanctionne par un diplme
universitaire (le Diplme universitaire de musicien-intervenant) inscrit au Rpertoire
national des certifications professionnelles (RNCP) au niveau 3.
Les ministres chargs de la culture et de lducation nationale ont diligent une mission
conjointe dinspection sur lavenir des missions de ces centres et leur insertion au sein du
paysage de lenseignement suprieur.
Le rapport souligne la qualit de cette formation et formule des recommandations visant
en amliorer lefficience, notamment en laccompagnant par un effort significatif en
matire de formation des professeurs des coles. Il examine les diffrents scnarios
relatifs lvolution du dispositif de formation des CFMI et retient la ncessit den
prserver le caractre interministriel et de favoriser les synergies avec les formations
des professeurs de musique dispenses par les ples denseignement suprieur de la
musique et de la danse. Il prconise un reclassement du diplme au niveau 2 du RNCP.
Les centres de formation des musiciens-intervenants (rapport n201612)
Office public de la langue basque : un outil de politique partage (mission conjointe
avec lInspection gnrale de ladministration et lInspection gnrale de lducation
nationale)
LOffice public de la langue basque (OPLB) est un groupement dintrt public, cr en
2004, qui constitue loutil essentiel de la politique publique de revitalisation de la langue
basque, partage entre ltat et lensemble des collectivits territoriales intresses et
inscrite dans un cadre contractuel (contrat de plan tat-rgion et contrat territorial
Pays Basque). Dans la perspective du renouvellement de sa convention constitutive, une
mission interministrielle a t charge, comme en 2010, dvaluer laction de lOPLB en

IGAC 2016 / 37

vue dclairer les pouvoirs publics sur les orientations venir, un moment cl de la
rforme territoriale avec la mise en place dune intercommunalit unique couvrant la
totalit du pays basque.
travers ses constats, la mission porte une apprciation globalement positive sur le
fonctionnement de lOPLB, dont les moyens budgtaires et les capacits dingnierie
ont t renforcs. La nouvelle convention constitutive devrait permettre de raffirmer le
pacte financier entre les membres et de stabiliser en consquence la gouvernance.
Laction du groupement en matire de transmission de la langue a connu depuis 2010
des avances significatives, tant dans le domaine de lenseignement que dans celui de
lusage dans la vie sociale. Le rapport prconise de privilgier les actions destines en
priorit aux jeunes gnrations, notamment dans le cadre de lexposition la langue et
la culture rgionale basque sur le temps denseignement comme sur les temps pri et
extrascolaires. Le rapport rappelle enfin que lentre de la nouvelle intercommunalit
dans le GIP ne signifie pas pour autant un affaiblissement de lengagement et des
responsabilits des autres membres, qui doivent veiller au maintien et si possible au
renforcement des capacits dexpertise prsentes dans leurs services propres.
valuation de lOffice public de la langue basque (rapport n2016-15)
Exception handicap au droit dauteur: ralits observes et perspectives (mission
conjointe avec lInspection gnrale des affaires sociales et lInspection gnrale de
ladministration de lducation nationale et de la recherche)
Larticle 33 de la loi n 2016- 925 du 7 juillet 2016 relative la libert de la cration,
larchitecture et au patrimoine (LCAP) apporte des rponses la pnurie duvres adaptes
et amliore leur accessibilit.
Le primtre du public bnficiaire de lexception handicap au droit dauteur a t
considrablement largi. Est notamment prvu le dpt obligatoire des fichiers sources
des livres scolaires la Bibliothque nationale de France, laquelle a t confie une
fonction de mutualisation des fichiers. Les procdures dhabilitation des organismes
habilits mettre en uvre lexception ont t rorganises.
La mission a procd une analyse cartographique des 103 structures agres au
1er janvier 2015, qui sont majoritairement sous statut associatif ( 60 %) et qui se
rpartissent entre services mdico-sociaux pour les dficients visuels, associations et
organismes publics (universits et bibliothques).
Les modes de financement, provenant largement de la gnrosit publique, ont galement
t dcrits ainsi que les modalits dorganisation sur le territoire national.
Les modles de production de ldition adapte ont t analyss par grandes catgories
dorganismes et par typologie de documents, afin dvaluer les possibilits damliorer
leur efficience. La complexit dadaptation des livres scolaires a fait lobjet dun
point dattention prcis, de mme que les besoins des publics dits dys (personnes
dyslexiques, dyspraxiques).
IGAC 2016 / 38

La mission a galement tudi les volutions possibles du paysage de ldition adapte


dans la phase de transition actuellement ouverte par la mise en application de la loi alors
que des perspectives de dveloppement dune offre commerciale numrique nativement
accessible commencent se dessiner.
Mission danalyse des structures ayant une activit dadaptation des uvres au bnfice
des personnes en situation de handicap (rapport n2016-40)
Accs des personnes handicapes aux spectacles vivants et aux pratiques artistiques
amateurs
La ministre a demand lIGAC de procder un tat des lieux de laccessibilit des
uvres et des pratiques artistiques amateurs dans le champ du spectacle vivant et
de reprer les bonnes pratiques susceptibles dtre gnralises. Le rapport comporte
quatre parties.
La premire rappelle les normes juridiques (internationales, europennes et nationales)
rgissant les droits des personnes handicapes en matire daccs la culture et
lducation.
La deuxime est consacre lvaluation de laccessibilit des uvres du spectacle
vivant. Aprs avoir expos les critres adopts en vue de lvaluation, elle sattache
la programmation de spectacles adapts dans les structures du spectacle vivant entrant
dans le champ de ltude (tablissements publics nationaux et structures labellises).
Puis elle analyse les raisons expliquant la faiblesse de loffre adapte en France.
La troisime est consacre lvaluation de laccessibilit des pratiques artistiques en
amateur. Elle prsente tout dabord les critres daccessibilit pertinents en ce domaine.
Puis elle analyse les caractristiques (qualitatives et quantitatives) de loffre dateliers
accessibles proposs par les structures du spectacle vivant. Enfin, elle sattache
laccueil des lves handicaps dans les conservatoires, en analysant les bonnes
pratiques et les obstacles leur gnralisation.
La quatrime et dernire partie propose un ensemble de recommandations visant
permettre des progrs significatifs dans un calendrier raliste, en matire daccs aux
uvres et aux pratiques artistiques, conformment aux engagements internationaux de
la France.
Laccessibilit dans le champ du spectacle vivant - vers des agendas daccessibilit
programme des uvres et des pratiques amateurs (rapport n2016-44)
Inscription des professionnels de la restauration du patrimoine dans la liste des mtiers
dart: un cadre en devenir
Une nouvelle liste des mtiers dart, prvue par la loi n 2014-626 du 18 juin 2014 relative
lartisanat, au commerce et aux trs petites entreprises, a t fixe par arrt publi au
Journal officiel du 31 janvier 2016 et sest substitue la liste des mtiers de lartisanat
dart de 2003.
IGAC 2016 / 39

La parution de cette liste a entran de fortes interrogations de la part des professionnels


de la restauration du patrimoine, diplms niveau master, qui craignaient une confusion
entre lacte de cration et lacte de restauration, entre leur activit et celle des mtiers
de lartisanat.
La mission a estim que cette nouvelle liste, prsente par domaines dactivit et par
univers conomiques, apportait de relles avances par rapport celle de 2003, dans la
mesure o les mtiers de la restauration du patrimoine font lobjet dune identification
propre et dtaille.
Par ailleurs, il a t bien t prcis par la loi LCAP que la liste ne prjugeait pas dun
statut professionnel.
Cependant cette liste reste un cadre en devenir et la dmarche qui a prsid sa
conception doit tre poursuivie. La mission a formul cet effet des prconisations afin:
dassurer une meilleure visibilit et un suivi transversal des mtiers de la restauration
du patrimoine par la nomination dun coordinateur;
damliorer les systmes de formation et de reconnaissance professionnelle,
en reprenant notamment la rflexion sur la cration dun titre de restaurateur du
patrimoine diplm et en amliorant aussi les systmes de validation des acquis de
lexprience (VAE);
daider la structuration dun secteur au modle conomique fragile, en lanant
une tude conomique pour disposer de mesures fiables, rsoudre les questions
didentifications statistiques et cibler les aides publiques de faon approprie;
de donner une meilleure lisibilit la politique publique en matire de restauration
des biens patrimoniaux et de promouvoir plus fortement le dveloppement des
politiques de conservation prventive.
Les consquences de linscription des professionnels de la restauration du patrimoine
dans la liste des mtiers dart (rapport n2016-09)
Missions lies la demande dvaluation des maisons dopra labellises opra
national:
1. Opra national de Lyon (mission ralise avec lappui de linspection de la cration
artistique)
La mission dvaluation de lopra de Lyon sest inscrite dans la demande dvaluation
de lensemble des cinq maisons dopra labellises Opra national. Lopra de Lyon,
labellis en 1996, a dvelopp une vritable mission de service public. Son premier atout
est de runir dimportantes forces artistiques: un orchestre de 61 musiciens, un ballet
de 31 danseurs, un chur de 34 chanteurs, une matrise de 116 enfants, et le Studio
(SOL) qui emploie entre 10 et 20 jeunes chanteurs. La programmation lyrique, du XIXe au
XXIe sicle, est crative et diversifie, le festival annuel en est le temps fort. Le ballet a
acquis une notorit et une visibilit qui tiennent la qualit des danseurs et aux choix
artistiques autour des rpertoires de la seconde moiti du XXe sicle et du XXIe sicle. La
IGAC 2016 / 40

maison se distingue galement par la varit des mtiers de la direction technique, qui lui
donne une force daction pour la ralisation des productions.
Dans lemblmatique salle de lopra reconstruit par Jean Nouvel, le public est au
rendez-vous, mais la mission prconise une extension significative des zones touches
par les actions de dveloppement culturel, dans la mtropole lyonnaise, le dpartement
et la rgion, selon des modalits et des formats nouveaux. Compte tenu de lintrt
dvelopper le rayonnement rgional et laction culturelle, la mission recommande: la
mise en place dun agent ddi cette mission; plus de souplesse dans lactivit de
tourne du ballet; le dveloppement de lactivit de lorchestre en tant que formation
symphonique, dans son effectif permanent en premier lieu, pour un meilleur rayonnement
de lopra sur le territoire rgional.
En matire de rpertoires lyriques, il faut veiller une reprsentation des uvres
anciennes et en symtrie, dvelopper la programmation chorgraphique pour aider le
ballet affirmer son image.
Pour assurer un quilibre financier sur la dure, lopra doit disposer dun contrat
dobjectifs et de moyens garantissant: du ct des partenaires, un engagement sur
les montants de subvention; du ct de lopra, une matrise des cots de production
et de fonctionnement, afin que le budget des productions ne constitue pas la variable
dajustement en cas daugmentation non matrise des cots de fonctionnement.
Lopra national de Lyon (rapport n 2016-13)
2. Opra national de Lorraine (mission ralise avec lappui de lInspection de la cration
artistique)
LIGAC a galement valu lopra national de Lorraine: implant Nancy sur la clbre
place Stanislas, il a obtenu en 2006 le statut dopra national en rgion. Ce label
rcompensait le travail accompli par une maison qui participe hautement au rayonnement
culturel dune ville qui manifeste en ce domaine une ambition forte. Lopra de Nancy est
le tmoin dune tradition royale et le creuset de crations internationalement reconnues
pour leur qualit: dans une ville de dimension moyenne, et dans une rgion touche plus
que dautres par les restructurations industrielles, son importance symbolique et son
impact culturel sont majeurs.
Le label a permis Nancy une monte en puissance importante de ses moyens: le budget
de lopra a augment de 3 Ms en dix ans, pour atteindre 14,5 Ms. Il nen demeure pas
moins la maison dopra la moins dote, et de loin, parmi celles qui ont obtenu le label
dopra national en rgion, trs loin derrire lopra du Rhin - 21,5 Ms - et Montpellier21,7 Ms -, sans voquer Bordeaux ou Lyon.
Les rapporteurs ont soulign quavec des moyens contraints, lopra de Lorraine a su
maintenir une haute qualit de ses productions et une vritable originalit dans son
rpertoire, travail qui lui vaut une vritable reconnaissance nationale et internationale.
Sil peine remplir ses obligations en termes de nombre de levers de rideau et de diffusion
IGAC 2016 / 41

rgionale, du fait des contraintes budgtaires qui psent sur son fonctionnement, il a su
jusqualors prserver sa marge artistique. La capacit du directeur Laurent Spielman
fdrer le personnel autour de ses projets est remarquable.
Aprs deux exercices contraints financirement en 2014 et 2015, lopra de Lorraine
arrive au bout de ce quil peut faire moyens constants. Une hypothse consiste revoir
la baisse les exigences lies au label, et donc les ambitions initiales, faute de moyens
suffisants pour les satisfaire. Une autre hypothse, privilgie par linspection, consiste
lui donner les moyens dengager, dix ans aprs, une nouvelle monte en puissance, afin
de lui permettre une cration supplmentaire par an pour approcher le nombre de levers
de rideau requis, toucher de nouveaux publics, affirmer limage de ltablissement et
assurer une diffusion rgionale du rpertoire de lorchestre- dfaut de celui de lopra,
faute de lieux adapts.
Lopra national de Nancy (rapport n 2016-14)
D/ Les missions prospectives
Cration dun Pass culture lchelle du Grand Paris
La mise ltude de la cration dun Pass pour les muses a t dcide lors de la runion
du comit interministriel sur le Grand Paris du 15 octobre 2015, avec un double objectif:
contribuer forger lidentit culturelle du Grand Paris, en dveloppant le sentiment
dappartenance une mme entit gographique, et renforcer la cohsion au sein de la
socit, la culture jouant un rle essentiel comme facteur dintgration, de construction
du lien social.
La mission sest efforce de prfigurer ce dispositif, qui intgrerait la majorit des 130
tablissements labelliss muses de France situs dans le Grand Paris et une douzaine
des monuments nationaux de la rgion, avec une monte en puissance sur plusieurs
annes.
Il sagirait dun dispositif tarifaire nouveau destin prioritairement aux publics peu
familiers des institutions culturelles, afin de favoriser leur dcouverte du monde des
muses et des monuments, qui reposerait sur lachat dune carte dabonnement et la
gratuit daccs dans les diffrents sites.
Ce choix, qui suppose un prix du Pass modr, permettrait dune part dafficher un
objectif fort de dmocratisation culturelle, mais galement de justifier une limitation
des passages dans les grandes institutions, pour parvenir un quilibre financier et
viter leffet daubaine dont pourraient tirer parti des publics plus familiers des lieux
culturels. Il devrait galement tre affich quune attention particulire sera porte aux
populations dfavorises, couplant la gratuit avec des actions daccompagnement et
de mdiation.
Le dispositif devrait permettre la simplicit du contrle de lutilisation du Pass par les
sites et la totale fiabilit des chiffres de frquentation. La dure de labonnement devrait
IGAC 2016 / 42

tre dune anne, renouvelable, tandis que le nombre de visites par site et par titulaire
du Pass serait limit.
Le prix du Pass constitue la variable la plus sensible. Le dispositif devrait tre
conomiquement quilibr.
La cration dun Pass culture lchelle du Grand Paris (rapports n 2015-44 et 2016-07)
Contrat ddition dans le secteur musical
Par lettre de mission du 14 dcembre 2015, lIGAC a t sollicite pour analyser les
contrats ddition des uvres musicales et expertiser les difficults souleves par les
syndicats dauteurs-compositeurs de musique: ceux-ci dnoncent depuis plusieurs
annes le caractre trop gnral de ces contrats, quils jugent gnrateur dinquit
entre les parties. Il tait galement demand lIGAC de proposer, le cas chant, des
volutions du code de la proprit intellectuelle intgrer par amendement au projet de
loi LCAP, alors en cours de discussion au Parlement.
Il est apparu au cours de la mission que, sil tait prmatur de proposer des modifications
lgislatives du code de la proprit intellectuelle, les organisations reprsentatives
des auteurs-compositeurs comme des diteurs de musique taient en revanche prts
entreprendre la rdaction conjointe dun code des usages de ldition musicale
modernis. La principale prconisation du rapport a donc t de faire suivre cette mission
dvaluation par une mission de mdiation destine laborer un code des usages
partag, sous lgide du ministre de la culture et de la communication et sign par les
parties, dont les prconisations pourraient tre traduites dans un deuxime temps et
autant que ncessaire par des volutions du code de la proprit intellectuelle.
Cette prconisation a t accepte par le cabinet et la mdiation, confirme par lettre
de mission du 23 juin 2016, a dbut en juillet 2016. Elle devrait sachever au dbut de
lanne 2017.
Le contrat ddition dans le secteur musical (rapport n 2016-10)
Politiques et institutions culturelles de Polynsie franaise en vue dun partenariat avec
ltat
Situe dans le Pacifique Sud, la Polynsie franaise est constitue de 118 les disperses
sur plus de 4 millions de km2 et peuple de 270 000 habitants, concentrs aux trois quarts
Tahiti et Moorea. Dot dune trs large autonomie, son gouvernement est comptent en
matire culturelle mais souhaite un partenariat avec ltat dans ce domaine, partenariat
act par le Prsident de la Rpublique lors de son dplacement de fvrier 2016.
La culture polynsienne est particulirement riche, diversifie et trs vivante notamment
la danse, la musique, lart vocal. Elle sappuie sur un patrimoine matriel et immatriel
considrable quil est impratif de conserver, transmettre et valoriser, sur une histoire,
une identit et des pratiques singulires.
Cette richesse culturelle mrite une reconnaissance et un accompagnement, compte
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tenu des faiblesses structurelles du territoire; cest une contribution essentielle la


diversit culturelle dans lensemble franais et un atout le dveloppement touristique
de la Polynsie.
La Polynsie franaise sest dote dun certain nombre de services et dinstitutions
culturelles dont la qualit et le professionnalisme mritent dtre souligns. Toutefois,
les moyens financiers et surtout humains sont limits; le territoire exprime des besoins
dans la formation initiale et continue, lassistance technique, linsertion dans les rseaux
nationaux, les changes de bonnes pratiques, tant les professionnels de la culture se
sentent loigns et parfois isols.
Les quipements culturels sont de qualit mais certains sont vieillissants et inadapts
aux besoins actuels, do lide dun centre culturel polynsien destin remettre
niveau les quipements de la maison de la culture et de permettre un nouveau
dveloppement de la bibliothque. La porte symbolique de ce projet, tout comme celle
des classements UNESCO de sites patrimoniaux, est prendre en compte dans lapproche
de ltat lgard de la Polynsie franaise.
La convention devrait aussi concerner: la formation des professionnels, lassistance
technique, lexpertise et la mise en rseau ainsi que la participation financire
linvestissement du centre culturel; on peut y ajouter la reconnaissance de laction de
formation du conservatoire artistique de la Polynsie franaise et les partenariats entre
oprateurs nationaux et certaines institutions culturelles polynsiennes.
La dsignation dun reprsentant du ministre de la culture et de la communication
auprs du Haut-Commissaire serait de nature faciliter la mise en uvre du partenariat
et en garantir le succs et lefficacit.
Les politiques et institutions culturelles de Polynsie franaise en vue dun partenariat
avec ltat (rapport n 2016-36)
Cration dun Observatoire de lconomie de la musique au CNV
LIGAC a reu mission en fvrier 2016 dtudier les modalits dun rattachement au Centre
national de la chanson, des varits et du jazz (CNV), de lObservatoire de lconomie de
la musique et, au-del, dtudier les perspectives dun largissement des missions du
CNV la musique enregistre.
Dans un tout premier temps, la mission a propos une modification de la rdaction de
larticle de la loi LCAP, alors en discussion au Parlement, prvoyant ce rattachement de
lObservatoire au CNV, afin quil soit clarifi que lObservatoire concerne lensemble de
la filire musicale, et quun comit dorientation reprsentatif de la filire soit constitu
pour en conduire les actions.
Au-del, les rapporteurs ont constat les rticences de plusieurs des partenaires
rencontrs sur la perspective mme de la cration de cet observatoire conomique,
compte tenu du caractre stratgique des informations relatives lconomie de
la filire. Ils ont conclu la ncessit dengager un processus de concertation sur
IGAC 2016 / 44

le long terme, actant progressivement les consensus indispensables. Ce temps long


daccompagnement des acteurs de la filire leur est apparu comme tant moins celui
dune mission dinspection gnrale que celui du comit cr pour le suivi du Protocole
Schwartz (Pour un dveloppement quitable de la musique en ligne), lorigine de ce
projet de rattachement, ou encore du futur comit dorientation de lObservatoire luimme.
Le rattachement au Centre national de la Chanson, des Varits et du Jazz de lObservatoire
de lconomie de la musique (rapport n 2016-46)
Accompagnement des changes sur les droits des artistes-interprtes entre lADAMI et la
SPEDIDAM
En 2014, lInspection gnrale des affaires culturelles avait t sollicite pour
accompagner les discussions engages entre lADAMI et la SPEDIDAM, en vue de rsoudre
le contentieux qui les opposait propos de la perception et de la rpartition des droits
des artistes-interprtes.
Cette mission, poursuivie en 2015, sest acheve en 2016: deux runions ont permis
de marquer les tapes des ngociations techniques que les parties poursuivaient, la
suite de laccord de principe auquel elles taient parvenues lanne prcdente; le 17
octobre 2016, un accord a t sign publiquement, ayant pour objet de rapprocher les
deux socits, de renforcer et de faciliter la gestion collective des droits au service de
tous les artistes-interprtes.
Accompagnement des changes sur les droits des artistes-interprtes entre lADAMI et la
SPEDIDAM

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III Contrle des services et tablissements


publics du ministre
A/ Les missions-diagnostics: gouvernance, organisation et fonctionnement
Archives nationales du monde du travail
Par lettre en date du 24 novembre 2015, le directeur du cabinet de la ministre a confi
lInspection gnrale des affaires culturelles une mission dinspection portant sur les
Archives nationales du monde du travail (ANMT), situes Roubaix.
En tant que service comptence nationale (SCN), les ANMT sont un tablissement unique
en France ddi aux fonds conomiques et sociaux (grandes entreprises industrielles,
banques, associations, architectes). Limplantation Roubaix, dans une ancienne
usine classe au titre des monuments historiques ayant fait lobjet dun amnagement
architectural spcifique dont la qualit mrite dtre souligne, prsente une porte
symbolique incontestable.
La mission tait appele, en premier lieu, diagnostiquer les causes des difficults
rcurrentes auxquelles ce service est confront, pour proposer les moyens de les rsoudre.
Elle devait galement examiner la situation des ANMT et leur volution dans le contexte
plus large des services comptence nationale relevant du Service interministriel des
archives de France (SIAF) et de lensemble des autres services darchives, soit publics
relevant des collectivits territoriales, soit structure prive, dont lintrt est all
croissant lgard des archives du monde conomique et social.
Dans cette perspective, lensemble de ces questionnements doit tre replac lintrieur
dune rflexion embrassant lhistoire de ltablissement et ses volutions, ses missions et
son primtre daction, ses moyens budgtaires et en personnels, sa gouvernance et la
qualit de son dialogue social.
La mission a t conduite faire 15 prconisations, qui lui ont paru de nature permettre
au service des archives du monde du travail de se rinventer laune des enjeux
actuels relatifs aux fonds dont il a la responsabilit: dfinition dun projet scientifique,
culturel et ducatif coordonn avec ceux des autres services nationaux, renforcement du
management et normalisation des procdures internes de gestion et du fonctionnement
de ltablissement, rle de la tutelle et appui du SIAF la direction, place des ANMT
lintrieur du dispositif global des Archives de France, situation administrative et
indemnitaire des agents, amlioration du dialogue social, attractivit de ltablissement
et dynamisation du rle des ANMT dans leur espace territorial.
Lensemble de ces recommandations a t valid et prsent aux organisations
reprsentatives du personnel.
Mission Diagnostic Archives nationales du monde du travail (Rapport n 2016-05)

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Chteau dEcouen/Muse national de la Renaissance


Le chteau dEcouen-Muse national de la Renaissance, situ aux limites de
lagglomration parisienne, bnficie dun bon tat de conservation et dentretien.
Service comptence nationale il emploie 63 ETP (dont 5 conservateurs), renforcs par
3,7 ETP de la RMN. Il dispose dun trs modeste budget de fonctionnement de 1,1 Ms
ne laissant que portion congrue des secteurs pourtant essentiels comme celui de la
communication (60Ks par an). Les expositions organises sur un rythme annuel, comme
les activits de recherche et les publications scientifiques, sont consquentes et dun
haut niveau dexigence.
Si la signalisation et le parcours mriteraient dtre repenss tout comme la surveillance
et le systme de rservation pour les groupes scolaires, cur de lactivit actuelle du
muse, la faiblesse dEcouen tient surtout sa dcevante frquentation publique: de
lordre de 55000 visiteurs lanne dont plus de 70% de gratuits, elle na gure volu
ces dernires annes. Les causes de cette maigre frquentation (hors groupes scolaires)
sont essentiellement structurelles: isolement gographiqueet institutionnel, rupture
du lien naturel avec le Muse de Cluny, faiblesse des cooprations avec le Louvre, quasiinexistence de partenariats territoriaux, absence dquipements de proximit, faiblesse
de la communication du muse...
Ltude prconise damliorer laccueil et lattractivit du site, de dvelopper les liens
avec un maximum de partenaires institutionnels, aussi bien territoriaux que scientifiques,
de moderniser la gestion du SCN, notamment en redfinissant les tches des personnels
daccueil et de surveillance. Les emplois ainsi dgags devraient tre affects laccueil
des groupes et des scolaires et au dveloppement de ressources propres.
Mission-diagnostic portant sur le chteau dEcouen/Muse national de la Renaissance
(rapport n 2016-17)
Muse Magnin de Dijon
Le muse Magnin est un muse national ayant le statut de service comptence nationale.
Le btiment et les collections quil abrite ont fait lobjet dun legs consenti la RMN par le
collectionneur Maurice Magnin.
LInspection gnrale y a ralis un audit rapide (audit-flash), la suite de lenvoi dune
motion de lensemble du personnel.
La mission a notamment examin les conditions gnrales dexploitation du muse, qui
prsentent diverses singularits: le financement du muse est assur par le produit
locatif de quatre immeubles parisiens, travers une convention financire conclue entre
la RMN-GP et ltat en 2015; le legs comporte en outre une clause trs contraignante,
aux termes de laquelle Les prts temporaires des expositions, pour quelque motif si
honorable quil soit, sont [] interdits.
La mission a galement relev que le muse souffrait de la concurrence de loffre musale
municipale, de grande qualit et daccs gratuit.
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La mission sest enfin penche sur lorganisation du travail, la gestion des ressources
humaines et les modalits de conduite du dialogue social au sein du muse Magnin.
Elle a pu noter une tension dans la gestion de leffectif du muse, labsence de cadre dans
lequel pratiquer le dialogue social et des difficults dans lexercice du management.
Audit-flash sur le service comptence nationale du muse national Magnin de Dijon
(rapport n2016-33)
Laboratoire de recherche des monuments historiques (mission ralise avec lappui de
lInspection des patrimoines)
Install depuis prs dun demi-sicle dans les communs du chteau de Champs-surMarne, le Laboratoire de recherche des monuments historiques (LRMH) est appel
relever un double dfi, touchant lexercice de sa mission de recherche, dune part, la
gestion des moyens matriels et humains mis sa disposition, dautre part.
Oprateur au service du contrle scientifique et technique exerc par les DRAC, le LRMH
a entrepris -depuis louverture en 2009 du champ de la conservation-restauration
la concurrence de mieux matriser les sollicitations dont il est lobjet. En tant que
laboratoire de recherches appliques, le LRMH manque cependant dune visibilit globale
sur les moyens dont il bnficie, une grande partie de ses activits scientifiques se
droulant hors de son primtre institutionnel.
Cette situation devrait conduire le LRMH se doter des outils de gestion et de suivi de
lensemble de ses moyens, et surtout se renforcer grce des partenariats accrus avec
les autres laboratoires de recherche sur le patrimoine (C2RMF, CRC, CICRP). Le rapport
prconise la cration dun directoire des quatre laboratoires concerns, afin de
renforcer collectivement leur poids et leur visibilit dans les programmes de recherche
nationaux et europens, et le lancement dun grand portail internet interactif pour
donner au milieu scientifique et au public une vision unitaire de leffort public consacr
ce secteur.
Sagissant du fonctionnement propre de linstitution, il propose de confirmer le maintien
du service sur son site actuel en lanant un projet de modernisation et de redploiement de
ses espaces, de remettre niveau ses moyens informatiques et daccorder une attention
prioritaire la gestion des ressources humaines - qui se heurte un triple problme de
recrutement, de carrire et de pyramide des ges, susceptible de compromettre tout
la fois la continuit de sa mission de service et la prennit de ses thmatiques de
recherche.
Un regard global simpose sur les moyens que ladministration centrale est en mesure de
consacrer sa politique dassistance scientifique et technique et de recherche dans le
domaine de la conservation-restauration du patrimoine, tous domaines et laboratoires
confondus, pour leur donner une forte identit collective.
Le Laboratoire de recherche des monuments historiques (rapport n2016-31)

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B/ Les contrles et valuations


Acquisition de siges du XVIIIme sicle Versailles (mission conjointe avec lInspection
gnrale des finances et lInspection gnrale de ladministration)
Une mission dinspection a t lance le 27juillet2016, afin de retracer les procdures
mises en uvre par ltablissement public du chteau, du muse et du domaine national
de Versailles pour acqurir ou faire classer trsor national cinq ensembles de siges,
au cours de la priode 2008-2011.
Cette mission a t ralise conjointement par lIGAC, lInspection gnrale de
ladministration et lInspection gnrale des finances. Elle trouve son origine dans
lenqute conduite par lOffice central de lutte contre le trafic des biens culturels
concernant ces meubles et dans la procdure judiciaire actuellement en cours au tribunal
de grande instance de Pontoise.
La mission a analys les procdures dacquisition mises en uvre par Versailles pour les
meubles concerns et, partir des constats raliss, a formul des propositions pour
amliorer les procdures dacquisition dans les muses nationaux et pour rduire les
risques en matire denrichissement des collections nationales.
Rapport sur les acquisitions de siges XVIIIme sicle faites par le chteau de Versailles
(rapport n2016-37)
Relations entre ltat et les collectivits territoriales dans le domaine culturel La
Runion et Mayotte
La mission avait pour objet dexaminer ltat des relations entre lEtat et les collectivits
territoriales La Runion et de faire un point sur la situation Mayotte.
Situe plus de 9000 kms de la mtropole, La Runion est la fois un dpartement et
une rgion doutre-mer, peuple de 835000 habitants sur un territoire de 2500km2.
La politique de ltat dans le domaine culturel doit donc rpondre aux mmes critres
dintervention quen mtropole mais elle doit, plus quailleurs, faire lobjet dune
adaptation aux particularits locales, quelles soient gographiques, humaines, culturelles
ou institutionnelles. En effet, la rpartition de la population sur le territoire, la diversit
des origines et des cultures, les contraintes lies la situation conomique et sociale
demandent de la part de ltat et de la direction des affaires culturelles une capacit de
dialogue et dadaptation dans la dfinition des priorits et des interventions.
La mission constate que ce dialogue porte ses fruits et que laction combine des services
culturels de ltat et des collectivits territoriales semble suffisamment articule pour
assurer le dveloppement culturel dont lle et ses habitants ont besoin. Laccompagnement
financier et lexpertise de ltat restent la fois ncessaires et apprcis, en dpit des
diffrences dapproche de la part de certaines collectivits territoriales.
Le territoire de Mayotte est en passe de devenir rgion monodpartementale de plein
exercice et revendique ainsi une DAC lgal des autres. De fait, les besoins en ducation
IGAC 2016 / 50

culturelle, en quipements, sont immenses sur ce territoire dont la population (jeune


et avec un fort taux de chmage, beaucoup de migrants illgaux, racisme en forte
augmentation) atteint prs de 300000 personnes. La DAC na que 5 ETP pour assumer des
responsabilits importantes dans tous les domaines, au premier rang desquels le livre et
la lecture (plus de la moiti des habitants est en situation de diglossie) et le patrimoine
auquel les lus sont trs attachs. Un renforcement en personnel de la DAC simpose,
alors mme que lvolution du contexte local (climat de violence croissante) semble
dcourager les candidatures.
Les relations entre ltat et les collectivits territoriales dans le domaine culturel La
Runion et Mayotte (rapport n 2016-42)
Diagnostic portant sur ltablissement public Cit de la cramique Svres et Limoges et
ses projets de dveloppements
tablissement public caractre administratif, la Cit de la cramique Svres et
Limoges est en 2016 dans une priode de renouvellement:
de sa gouvernance, avec une nouvelle direction nomme lanne prcdant le
dbut de la mission, de nouvelles nominations son conseil dadministration et une
nouvelle prsidence;
de sa stratgie et des missions qui en dcoulent, avec llaboration dun nouveau
projet dtablissement destin fonder le nouveau contrat de performance de
ltablissement public.
La lettre de mission adresse lIGAC prcise que devra tre examine ladquation des
objectifs ambitieux du projet dtablissement en cours dlaboration la situation relle
des moyens et du fonctionnement de linstitution.
La mission a pu mettre en vidence ce titre un dcalage potentiel entre une remarquable
ambition de dveloppement et la ralit fonctionnelle de la Cit de la cramique.
En premier lieu, il a t observ que le processus juridique de fusion organisant
lintgration et, en principe, larticulation entre la Cit de la cramique de Svres et le
muse Adrien Dubouch navait pas encore abouti au plan de la cohrence fonctionnelle.
Outre la difficult objective de lloignement gographique des deux composantes,
linstitution fonctionne sur une juxtaposition ingale de ses deux entits; de plus, la
situation respective des deux muses na fait lobjet daucune approche commune qui
aurait pu se traduire dans un projet scientifique et culturel partag.
En second lieu, la mission a relev que lorganisation elle-mme de la Cit de la cramique
est encore en retrait par rapport cette fusion engage depuis 2012, quil sagisse des
rglements intrieurs, obsoltes, ou des plans et programmes gnraux organisant les
conditions de travail de ltablissement et de ses sites.
Le sujet des effectifs et de la gestion des ressources humaines constituaient une
proccupation de la direction, dans un contexte objectif tendu et au regard de la difficult
IGAC 2016 / 51

mettre en place une gestion prvisionnelle des effectifs et de leur organisation.


Il a t prconis que soit labor un projet dtablissement,afin dimpliquer lensemble
des composantes de la Cit de la cramique Svres et Limoges dans une stratgie
commune et partage.
La Cit de la cramique Svres et Limoges (rapport n 2016-03)
cole nationale suprieure darchitecture de Clermont-Ferrand
Par lettre en date du 21 mars 2016, il a t demand un nouveau diagnostic sur la
gouvernance et le fonctionnement de lcole nationale suprieure darchitecture de
Clermont-Ferrand, qui avait dj t inspecte durant lanne 2013.
Lcole accueille 600 tudiants, dont 10 % dtudiants trangers, qui apprcient la
qualit de lenseignement et la disponibilit de ladministration. Elle a dmnag durant
lt 2015 dans de nouveaux locaux emblmatiques, plus vastes, priphriques la
ville, la suite dune rhabilitation architecturale dun ancien hpital construit dans
les annes 1930. La mission avait pour objet essentiel dvaluer les difficults signales
par des personnels de lcole, lies principalement au dmnagement dans les nouveaux
locaux, et dobserver les conditions du dveloppement possible de ltablissement
autour dun nouveau projet collectif, ouvert sur les partenaires ducatifs du territoire.
La mission a permis de constater que si la vie tudiante est dynamique et la vie des
instances active, des difficults existent, qui tiennent notamment au dmnagement de
lENSA dans de nouveaux locaux.
Le rapport a dress plusieurs constats:
lurgence de laffirmation dun projet partag par lensemble des acteurs pour
lagrment par le Haut Conseil de lvaluation de la recherche et de lenseignement
suprieur (HCERES);
lurgence dun tat des lieux contradictoire en prsence de lOprateur du patrimoine
et des projets immobiliers de la culture (OPPIC) pour la rsolution rapide des
problmes techniques lis aux amnagements de lcole et ladaptation demande
des locaux denseignement;
la ncessit du dveloppement de relations pdagogiques avec les tablissements
de la rgion et de la redfinition de partenariats internationaux durables;
la ncessit de permettre une ouverture largie des horaires de lcole en soire.
Il a galement formul des prconisations en matire de ressources humaines.
cole nationale suprieure darchitecture de Clermont-Ferrand (rapport n 2016-32)

IGAC 2016 / 52

IV - Les valuations de politique publique


coordonnes par le Secrtariat gnral la
modernisation de laction publique (SGMAP)
Dispositif de licence dentrepreneur de spectacles vivants (mission conjointe avec
lInspection gnrale des affaires sociales)
La licence dentrepreneur de spectacles est dlivre par les DRAC, aprs avis dune
commission consultative rgionale, pour une dure de trois ans renouvelable. Elle
est requise, dune part, pour les entrepreneurs dont le spectacle constitue lactivit
principale et, dautre part, pour les structures dont le spectacle constitue une activit
secondaire, ds lors quelles organisent plus de six reprsentations par an.
La mission a examin les conditions de fonctionnement de ce dispositif et son efficacit
en termes datteinte des objectifs prvus par le lgislateur.
Elle a estim que le fonctionnement de la procdure de dlivrance, de renouvellement
et de retrait des licences napparaissait pas totalement satisfaisant et ntait pas
homogne sur lensemble du territoire.
Sagissant de latteinte des objectifs de la licence, la mission a relev que le dispositif
actuel nassurait pas une matrise du champ des personnes pouvant accder au rgime de
lintermittence par le biais de la licence et que les documents fournis lors dune demande
ou dun renouvellement ne permettaient pas de sassurer du respect du droit du travail
par les employeurs.
En revanche, elle a considr que la licence apportait une certaine plus-value en termes
de rglement des cotisations sociales et des droits dauteur et not que la formation
requise pour les exploitants de salles en matire de scurit, bien que perfectible,
prsentait un intrt certain.
La mission a enfin envisag trois principaux scnarios dvolution: le maintien dun
dispositif obligatoire, son volution vers un agrment facultatif ou la suppression du
dispositif.
valuation de politique publique concernant le dispositif de licence dentrepreneur de
spectacles vivants (rapport n 2016-08)
Politiques de dmocratisation culturelle
Lvaluation de la politique de dmocratisation culturelle lance lautomne 2015 par le
Premier ministre concerne huit ministres: ducation nationale,dfense, justice, affaires
sociales (famille et enfance), agriculture, jeunesse et sports, commissariat gnral
lgalit des territoires et culture et communication, qui en assurait la coordination.
Un comit dvaluation runissait, aux cts des ministres, des collectivits
territoriales, des professionnels et experts. Six groupes de travail se sont runis, sur
IGAC 2016 / 53

llargissement des publics et la diversification des actions, lenfance et la jeunesse,


le numrique, les mtiers, les indicateurs, la diversit; huit anciennes rgions ont t
tudies; un questionnaire a t adress 102 institutions culturelles (tablissements
publics, associations, EPCC)et plus de 340 personnes ont t entendues. Les actions
menes en direction des territoires et des publics les plus loigns de la culture ont t
tudies. Une enqute a t lance avec lappui du SGMAP par BVA sur des usagers de
quatre territoires diffrents. Les constats sont une mobilisation forte des structures
sur ces actions, des frquentations en hausse, notamment des publics prioritaires et
de lducation artistique et culturelle. Si les moyens investis en direction des publics
prioritaires sont un facteur cl de russite des actions, la dmarche entreprise pour les
mettre en uvre lest tout autant.
Les axes de travail retenus pour optimiser la mise en uvre de cette politique sont:
intgrer le fait que la notion de dmocratisation culturelle a volu, allant audel de laccs la culture pour se comprendre comme une dmarche, davantage
tourne vers la reconnaissance des pratiques des habitants, dans lesprit des lois
rcentes qui voquent les droits culturels;
renforcer le caractre interministriel et partenarial de cette politique, notamment
avec les collectivits territoriales, par une meilleure coordination des acteurs,
notamment lissue de la rforme territoriale, par un diagnostic territorial et une
stratgie concerts ;
optimiser la gestion des crdits, car en dpit de laugmentation des moyens publics,
notamment en personnel, la fragmentation des procdures et des acteurs invite la
mutualisation de la gestion de certains dispositifs (avec les collectivits) permettant
aux dispositifs de sinscrire en partie dans la dure;
donner une meilleure visibilit budgtaire ces soutiens, notamment dans les
documents budgtaires;
simplifier lvaluation et le suivi de cette politique: harmonisation et diminution des
indicateurs (privilgier ceux du rapport annuel de performance sur la frquentation
et les publics scolaires en rseau dducation prioritaire) et faire du suivi qualitatif
sur des territoires ou dispositifs prcis;
recommander aux oprateurs la diversification des partenariats, en sappuyant
sur la trame culturelle de proximit (tablissements scolaires, structures de la
petite enfance, lieux de lecture publique, conservatoires et coles de musique,
centres sociaux, muses, thtres et salles de concert, cinmas, parcs naturels,
monuments historiques, sites), ainsi que sur les associations culturelles, les
rseaux dducation populaires et de solidarit, les offices de tourisme, les chambres
consulaires et dagriculture et les mcnes ;
relancer dans les structures lobjectif dactions renforces en direction et avec les
publics prioritaires, car mme si la mobilisation des institutions culturelles sur cet
enjeu est relle (budgets ddis, actions innovantes pour diversifier leur public), des
IGAC 2016 / 54

efforts restent produire notamment en direction des jeunes, du numrique et de la


diversit de loffre, avec des actions plus tournes vers la proximit, construites en
amont, avec leur participation;
privilgier les actions et moyens en faveur de la petite enfance, en particulier dans
les territoires dfavoriss et peupls;
accentuer le dcloisonnement des formations des diffrents professionnels et
favoriser linsertion par lapprentissage des mtiers.
Un plan daction doit suivre les recommandations formules.
valuation de politique publique (EPP) sur la dmocratisation culturelle (rapport
n2016-35)
Politiques de soutien lconomie du livre et du cinma en rgion (rapport dtape mission conjointe avec lInspection gnrale des finances)
Par lettre de mission en date du2mai2016, le Premier ministre a confi lIGAC et
lIGF, dans le cadre de la modernisation de laction publique et conformment la
mthodologie labore par le SGMAP, une mission relative lvaluation de la politique
de soutien lconomie du livre et du cinma en rgions.
La mission a labor son cahier des charges, valid par un comit dvaluation tenu
dbut septembre 2016, qui propose de dresser le bilan de lefficacit et la performance
des dispositifs rgionaux de soutien lconomie du livre et du cinma et ladaptation de
leurs moyens aux objectifs viss, notamment:
en dressant un panorama des dispositifs de soutien existants, infranationaux et
nationaux lorsque ceux-ci ont une vocation damnagement culturel du territoire, en
valorisant les initiatives territoriales les plus porteuses ;
en mesurant leffet de levier du financement de ltat sur le soutien accord par les
collectivits territoriales, afin de favoriser le dveloppement de ces filires en rgion
et de dvelopper lamnagement culturel du territoire, lobjectif dconomie ntant
pas prioritaireeu gard au primtre financier des crdits mobiliss par ltat;
en analysant la cohrence, ou la complmentarit, entre les diffrents niveaux
dintervention (tat, oprateurs, collectivits territoriales), notamment en
apprciant la valeur ajoute que peut revtir une dmarche contractuelle entre les
acteurs;
en valuant la pertinence de la rpartition des aides au regard des objectifs qui leur
sont assigns (soutenir efficacement les filires professionnelles en rgion, mieux
quilibrer lactivit de production cinmatographique, audiovisuelle ou ditorialesur lensemble du territoire, maintenir un rseau dense de librairies et de salles de
cinma avec une forte ambition culturelle dans toutes les rgions, etc.);
en apprciant ladquation des soutiens mobiliss aux besoins des bnficiaires
en fonction notamment de leur typologie (subvention directe, avance remboursable,
prise de participation), de leur accessibilit (lisibilit des dispositifs, complexit des
IGAC 2016 / 55

procdures dinstruction) et de leur montant au regard du modle conomique de ces


acteurs.
Lvaluation intervient alors que quelques collectivits territoriales auraient exprim
la volont de bnficier dune dlgation de comptences de ces politiques de soutien
au livre et au cinma en rgion. La question de la mise en uvre de cette dlgation et
de ses modalits fait donc partie de lvaluation, notamment partir de lanalyse des
conditions de la dlgation exprimente depuis le 1er janvier 2016 en rgion Bretagne. La
mission achvera ses travaux fin janvier 2017.
valuation de politique publique concernant les politiques de soutien lconomie du
livre et du cinma en rgion (rapport n 2016-34)

IGAC 2016 / 56

V Actualit de lIGAC
A/ Journe dtude hors les murs : regards sur les politiques culturelles de
lItalie (14 mars 2016 la RMN-GP)
Coordination: Dominique Chavigny et Franois Hurard
LInspection gnrale des affaires culturelles organise chaque anne une journe dtude
sur des sujets politiques, conomiques et sociaux qui concernent globalement les
conditions de mise en uvre des politiques culturelles.
Ces journes dtude runissent lensemble des membres du collge de lIGAC et sont
ouvertes aux collgues des services dinspections spcialises des directions gnrales,
aux directeurs gnraux et rgionaux, aux sous-directeurs, aux chefs de service et aux
directeurs de projets qui souhaiteraient y participer.
Elles ont pour objectif de nourrir nos rflexions sur des sujets socitaux, au travers des
interventions dexperts, de professeurs duniversit et dacteurs de lconomie et de
laction artistique ou culturelle.
En 2016, une journe dtude a t consacre aux politiques culturelles conduites en
Italie par le gouvernement de Matteo Renzi.
Ce thme rpondait la volont de porter nos regards hors de lhexagone, afin de nous
intresser aux politiques culturelles mises en uvre par un pays de lUnion europenne
dont le legs nous est si proche et qui vivait un nouveau dveloppement culturel la fois
dtermin et original, que nous pouvions comparer avec intrt nos propres mthodes
daction.
Rossana Rummo, directrice des bibliothques et des institutions culturelles au ministre
des biens et des activits culturels et du tourisme, a prsent les grands axes de la
rforme des politiques culturelles mene par le gouvernement italien.
Francesco Martinotti, cinaste, directeur du festival de cinma de Florence, a retrac les
histoires croises du cinma italien et de la vie politique de la pninsule depuis la fin de
la seconde guerre mondiale jusqu nos jours. Il a soulign les difficults de la rforme
du financement de la production cinmatographique italienne au regard du systme
franais considr comme un modle.
B/ Missions permanentes
Le secrtariat gnral
Le secrtaire gnral assiste la cheffe du service et le supple en cas dempchement.
En plus des travaux dinspection gnrale qui lui sont confis, il participe en tant que
de besoin la reprsentation du service et contribue notamment llaboration des
documents servant la prsentation de celui-ci, ses mthodes de travail et au suivi
de ses activits, lexercice du rle dautorit demploi des personnels et la gestion de
IGAC 2016 / 57

ses moyens de fonctionnement. Xavier Roy, qui assumait cette fonction, a fait valoir ses
droits la retraite le 1er juillet 2016. Marie-Liesse Baudrez lui a succd.
Au 31 dcembre 2016, le service est compos de 43 personnes dont 24 inspectrices et
inspecteurs gnraux, 5 chargs de mission dinspection, 5 inspecteurs sant-scurit
au travail, 3 auditeurs internes, 1 documentaliste et 5 assistantes. Il est galement
noter que 2 stagiaires ont contribu aux travaux de lIGAC: Gayan Rast-Khan (12 mois)
et Ferdinand Blaising (2 mois).
Ces effectifs ne tiennent pas compte des 3 inspecteurs gnraux hors les murs ni des
postes non pourvus au 31 dcembre 2016.
En 2016, huit dparts sont intervenus dans le service, compenss par six recrutements.
Cinq inspectrices et inspecteurs gnraux ont quitt lIGAC : deux inspecteurs gnraux
sont partis en dtachement, lune comme directrice des affaires culturelles la rgion le
de France, lautre comme directeur gnral dlgu de lInstitut national de recherches
archologiques prventives (INRAP), deux inspecteurs gnraux sont partis la retraite
et un inspecteur gnral a dmissionn pour prendre dautres fonctions.
Un charg de mission dinspection gnrale est parti la retraite, de mme quune
assistante. Un inspecteur hygine et scurit au travail a t nomm dans un autre
service du ministre.
Trois nouveaux membres ont intgr le corps: deux inspectrices gnrales et un inspecteur
gnral. Ont galement rejoint lquipe de lIGAC un inspecteur hygine et scurit au
travail, un auditeur interne et une assistante.
Le corps des IGAC comprend 46 % de femmes au 31 dcembre 2016 et le service dans son
ensemble 53%.
LInspection gnrale des affaires culturelles a particip le 15 juin un sminaire des
chefs des 13 corps de contrle des ministres, inspections ou conseils gnraux.
Le Comit inter-inspections
Prsid par la cheffe du service de lInspection gnrale des affaires culturelles, il runit
notamment la cheffe du service de lInspection des patrimoines de la direction gnrale
des patrimoines (DGP), le chef du service de lInspection de la cration artistique de la
direction gnrale de la cration artistique (DGCA) et le doyen de lInspection gnrale
des bibliothques (IGB), mise la disposition de la ministre de la culture et de la
communication pour les bibliothques qui relvent de sa comptence. Sylvie ClmentCuzin, responsable dlgue du comit, et Jean-Sbastien Dupuit, inspecteurs gnraux
des affaires culturelles, en sont galement membres.
Le Comit de coordination des services dinspection relevant du ministre de la culture
et de la communication a t institu par le dcret n 2009-1433 du 20 novembre 2009
modifiant le dcret n 2003-729 du 1er aot 2003 portant organisation de lInspection
gnrale des affaires culturelles.
Le comit sest runi le 15 juin 2016.
IGAC 2016 / 58

La mission ministrielle daudit interne (MMAI) du MCC


Responsable: Ann-Jos Arlot; responsable dlgue: Anne-Marie Le Guvel
Le dcret n 2011-775 du 28 juin 2011 relatif laudit interne dans ladministration et la
circulaire du Premier ministre du 30 juin 2011 ont pos le cadre du dispositif de contrle
et daudit interne dployer dans chaque ministre, sous la coordination du Comit
dharmonisation de laudit interne (CHAI), instance interministrielle prside par le
secrtaire dtat charg de la rforme de ltat et de la simplification, regroupant les
MMAI de chaque ministre et des services du Premier ministre.
Le comit ministriel daudit interne, prsid par le ministre ou son reprsentant et
compos du secrtaire gnral, des trois directeurs gnraux dadministration centrale
et de six personnalits extrieures, a t install le 27 juin 2013 : son rle est de dfinir
la politique daudit ministrielle et dapprcier son dispositif de contrle interne en se
fondant sur le rsultat des audits. Le mandat des six personnalits extrieures tant
arriv chance en juin 2016, un arrt du 19 septembre 2016 a nomm ou renouvel
ces personnalits.
Deux auditeurs internes plein temps y sont affects, les auditrices Leslie Paris et Claire
Marchand, puis en septembre 2016, Herv Dziedzic a rejoint la mission.
Lors du comit ministriel daudit interne (CMAI) du 28 janvier 2016, chaque direction
a t invite prsenter ltat davancement de ses travaux relatifs la cartographie
ministrielle des risques. Le rle de coordination du secrtariat gnral dans cette
dmarche a t rappel par le directeur du cabinet, qui a constat que la maturit du
dispositif avait volu depuis le comit prcdent.
Un second CMAI sest tenu le 16 dcembre, avec les nouvelles personnalits qualifies. Le
programme envisag pour lanne venir y a t voqu.
Enfin, la MMAI contribue aux runions du Comit dharmonisation de laudit interne
(CHAI) dont la vocation est dharmoniser les pratiques des missions daudit interne
de chacun des ministres, dans le respect du cadre de rfrence de laudit interne des
administrations de ltat et des normes de lInstitut franais des auditeurs et contrleurs
internes (IFACI), qui voluent chaque anne. Environ quatre runions se tiennent chaque
anne, permettant daborder des sujets tels que les volutions du cadre de rfrence
international des pratiques professionnelles de laudit interne, le partage dexprience
sur la supervision, la conduite des audits budgtaires en matire demplois, et les audits
sur les programmes (de la LOLF).
Programme prvisionnel:
1.Une mission sur les certificats dexportation des biens culturels, avec lInspection
des patrimoines. Son primtre est en cours de dfinition.
2. Une mission sur larchivage des courriels, avec lInspection des patrimoines, qui
vise dfinir et diffuser les bonnes pratiques, sur les conditions de conservation,
larchivage intermdiaire puis dfinitif, le partage entre les donnes personnelles et
professionnelles.
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3. Une mission sur la garantie dcennale des travaux de lOPPIC, mener en


partenariat. LOPPIC assure le suivi de la garantie de parfait achvement et les
services celui de la garantie dcennale. Lobjet est dexaminer la manire dont
lOPPIC, dans le cadre de la prise en charge par les bnficiaires des quipements
livrs, transmet les lments permettant la mise en jeu de la garantie dcennale le
cas chant, et la manire dont les services sont outills pour le faire.
Les audits internes raliss en 2016 par la Mission ministrielle daudit interne (MMAI) de
lInspection gnrale sont les suivants :
1. Le dcompte des effectifs rmunrs sur le titre 2 (personnels exerant leurs fonctions
en administration centrale et dans les services comptence nationale ou mis disposition
des services dconcentrs et des tablissements publics)
Cette mission, vote par le comit ministriel daudit interne du 2 juillet 2015, portait
sur la scurisation et la rationalisation de cette procdure dans le contexte de bascule au
11 janvier 2016 de la gestion de carrire dans le nouveau logiciel RenoiRH.
Un suivi trimestriel et a fortiori annuel de ces effectifs est effectu et communiqu
plusieurs instances, dont le service de contrle budgtaire et comptable ministriel, la
direction du budget, le Parlement, la Cour des comptes.
La procdure existante de dcompte des effectifs rmunrs sur titre 2 fait intervenir de
nombreux acteurs, au service des ressources humaines (SRH), comme dans les directions
gnrales, les tablissements publics et les services comptence nationale.
La fiabilisation du suivi des effectifs doit permettre de scuriser la gestion interne
au ministre et notamment dajuster les plafonds demplois par autorit demplois,
doptimiser les cots de cette procdure, damliorer la communication externe de ces
donnes, et enfin de consolider les informations RH indispensables la mise en place
dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) au sein du ministre.
La mission a prconis:
de prciser les procdures de dcompte et dlaboration des actes de gestion et de
les formaliser, au niveau de tous les acteurs concerns ;
de prvoir un plan de mise en qualit des donnes dans RenoiRH dont lchance est
la ralisation de la pr-liquidation de la paie dans ce logiciel ;
daccentuer les contrles sur les situations faisant apparatre rgulirement des
anomalies (vacations, recrutements externes aprs concours, instances, mises
disposition, situations particulires anciennes, retraites, cumul de positions
dactivit).
Le suivi a t initi mais non encore finalis en raison des vrifications actuellement
menes: le plan daction pour la mise en uvre des recommandations lies laudit
interne du processus de dcompte des effectifs rmunrs sur le titre 2 prvoit en effet
IGAC 2016 / 60

onze recommandations se traduisant par quatorze actions conduire.


Les responsables des actions sont principalement la mission SIRH et le bureau de lemploi
et de la rmunration (BER) qui anime les comits de suivi des effectifs (COSUI).
Au 1er dcembre 2016, sur les quatorze actions mener, neuf sont en cours, dont une vient
dtre engage, deux sont termines, trois nont pas dmarr ou sont repousses.
Le dcompte des effectifs rmunrs sur le titre 2 (MMAI rapport n2016-1)
2. La constatation et certification du service fait
Une mission sur la constatation et la certification du service fait a t lance en 2016
la demande du Secrtariat gnral, mene par la MMAI Culture en partenariat avec la
Mission risques et audit (MRA) de la Direction gnrale des finances publiques. Afin de
contribuer lobjectif de rduction du dlai global de paiement 20 jours au 1er janvier
2017, laudit visait dresser un tat des lieux des organisations au sein des services
centraux du ministre, valuer la pertinence et leffectivit des procdures existantes
ainsi que du dispositif de contrle interne mis en uvre, notamment sur les diffrentes
dates renseignes par les acteurs. Le bureau de la qualit comptable, en sa qualit de
centre de services partags (CSP) centralisant les factures, a engag en 2015 dimportants
travaux de documentation et de sensibilisation via un plan ministriel daction pour la
modernisation de la chane de la dpense en administration centrale afin de conduire
les services prescripteurs (services financiers des DG et du SG) constater le service fait
dans un dlai infrieur cinq jours compter de la rception de la marchandise ou de la
prestation.
Laudit prconise des mesures afin de garantir que le service fait soit constat la date la
plus proche du fait gnrateur. La particularit de la procdure au MCC tient au fait que la
rception et lenregistrement des factures relvent des services de lordonnateur et non
dun service facturier, comme dans les autres ministres. La chane de la dpense est donc
particulirement expose au risque de confusion entre le service fait (soit successivement
son attestation par les services mtiers, sa constatation par les services prescripteurs et
sa certification par le centre de services partags, le CSP qui est le Bureau de la qualit
comptable) et le contrle des factures adresses par les fournisseurs (vrification de
la prestation et du montant facturs). Or, le principe permettant lacclration des
dlais de paiement sur lequel ont t bties les fonctionnalits de Chorus repose sur
lindpendance des acteurs et des tches susmentionnes.
Des premires amliorations sont possibles, notamment par la mise jour du contrat
de service entre le bureau de la qualit comptable et les services prescripteurs et le
dveloppement dun contrle interne dont la charge pourrait tre galement rpartie sur
lensemble des acteurs de la chane. Une limitation des cas drogatoires pour lesquels
une facture est ncessaire pour attester le service fait, une clarification du rle des
acteurs en charge du contrle des factures, une formalisation des modalits et des dlais
dattestation, de constatation et de certification du service fait, ainsi que la fermeture
IGAC 2016 / 61

de laccs au logiciel de suivi des factures (HEVEA) pour les services prescripteurs
constituent notamment des mesures ncessaires lamlioration du processus. Le
rapport provisoire de cet audit a t remis le 21 novembre, pour faire lobjet dune
procdure contradictoire.
La constatation et la certification du service fait (MMAI rapport provisoire n2016-2)
3. Dispositif dvaluation des conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO) la DGCA
Laudit dvaluation des CPO a t men avec lappui de lInspection de la cration
artistique. La phase contradictoire et llaboration du plan dactions sont en cours. Le
dispositif dvaluation des conventions pluriannuelles dobjectifs constitue un levier
essentiel pour amliorer lefficacit et lefficience des politiques publiques dans le champ
de la cration artistique, en permettant de comparer les rsultats des actions subventionnes aux objectifs fixs dans la convention. Les principaux constats sont les suivants:
les modalits actuelles dutilisation du dispositif des CPO par les services centraux
et dconcentrs ne permettent pas une valuation optimale de la performance de
la structure considre car les objectifs fixs dans les CPO reprennent les objectifs
globaux des politiques publiques et sont assez rarement adapts au contexte
spcifique de la convention, ce qui ne permet pas un suivi fin de laction soutenue
travers la structure;
labsence dun cadre qui formalise et harmonise les pratiques et les critres
appliqus par les conseillers et services chargs de procder lvaluation;
la dure actuelle des CPO (trois ans pour la majorit) ne permet pas dvaluer
laction de la structure sur une priode significative avant de dcider de leur
renouvellement.
Le travail engag par la DGCA sur les cahiers des missions et des charges des structures
labellises et par le comit dvaluation place auprs de la directrice gnrale, ainsi que
la mise en uvre des recommandations devraient permettre de remdier ces constats.
Laudit reste en phase contradictoire cette date, le plan dactions tant en cours de
discussion.
Audit du dispositif dvaluation des conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO) de la
Direction gnrale de la cration artistique (MMAI Rapport provisoire n2015-2)
La mission sant, scurit des conditions de travail
Les cinq inspecteurs sant scurit interviennent dans le double cadre rglementaire du
dcret n82-453 du 28 mai 1982 modifi et, dautre part au plan fonctionnel, auprs de
lInspection gnrale des affaires culturelles laquelle la Mission a t rattache par
arrt en date du 20 dcembre 2004.
Sagissant du fonctionnement de la mission, un nouvel inspecteur a pris ses fonctions le
1er octobre 2016, en remplacement du dpart intervenu en mai 2016 de son prdcesseur;
le dernier trimestre 2016 aura donc vu la mission retrouver son plein effectif.
IGAC 2016 / 62

Larrive de cet inspecteur a t loccasion pour la mission de remanier lensemble des


portefeuilles de missions de chacun des inspecteurs; les lettres de mission modifies ont
t prsentes en CHSCTM des 26 juin et 15 novembre 2016.
Parmi les points significatifs de lanne 2016, on relve le dbut de la coopration entre
la mission et le bureau de la prvention (BSST) mis en place au secrtariat gnral.
Pour nen tre ce jour quaux prliminaires dune coopration formalise, on peut
dores et dj indiquer que, outre les changes dinformation entre ces deux services,
les modalits dexploitation des donnes et analyses recueillies par la mission feront
lobjet dune prsentation aux instances du dialogue social - en termes de bilan comme
de programmes pilote par le BSST.
Dans le courant de lanne 2016, la MSST a contribu, avec ses deux inspecteurs en charge
des DRAC, la mission daccompagnement confie par la ministre en mars 2016 lIGAC
sur la rorganisation des directions rgionales des affaires culturelles (rapports IGAC
2016-18 2016-30).
Plus globalement, on observe, tant dans les DRAC que dans lensemble des services et
tablissements relavant du ministre, une monte en puissance des questions de scurit
et de sant au travail. Ces sujets sont en 2016 passs une dimension oprationnelle
et pratique. A titre indicatif, on peut relever la finalisation en programmes annuels
hirarchiss des DUERP, lappropriation par les services de la question des RPS soit
leur initiative, soit partir de lenqute lance par le ministre. Les inspecteurs sant
scurit ont en moyenne particip plus de 90 runions de CHSCT et groupes de travail
associs, sur place comme par la visioconfrence dont on souligne ici lincontestable
utilit en termes de dialogue et daccompagnement des services.
Ces caractristiques 2016 conduisent quelques observations sinon recommandations
tenant lintrt - confirmer - qui pourrait sattacher la dfinition par le ministre
dune ligne dfinie de sant et de scurit au travail dote dun ensemble doutils
communs au ministre et ses services de manire disposer en quelque sorte dun
langage commun.
Ceci dautant plus que la population active au ministre est vieillissante, notamment
dans les DRAC o les rsultats de lenqute RPS situent pratiquement 1/3 de lensemble,
les collaborateurs entre 55 et 65 ans. Ltablissement dun rseau de prvention conseillers, assistants et mdecine de prvention sil reprsente une gageure, constitue
aussi du point de vue de la MSST un impratif.
C/ Fonctions permanentes
Haute fonctionnaire la diversit
Karine Gloanec-Maurin a t dsigne haute fonctionnaire en charge de la diversit en
2015.
Cette mission comporte trois axes majeurs: la diversit des personnes, la diversit
IGAC 2016 / 63

des expressions, la diversit des territoires. Des changes avec le monde culturel ont
t organiss travers la constitution dun Collge de la diversit, compos de 20
personnalits qualifies, des directions gnrales du ministre de la culture et de la
communication et de 8 reprsentants des entreprises et tablissements publics des
secteurs culturels et des mdias.
Install le 2 dcembre 2015, le Collge de la diversit est structur en trois groupes de
travail: mesure de la diversit, rcit de la diversit et inclusion et citoyennet.
Il sest runi neuf reprises et a organis six auditions en 2016. Une runion plnire a eu
lieu, sous la prsidence de la ministre, le 2 juin 2016. Les travaux du collge de la diversit
conduisent prsenter les prconisations tendant faire voluer la reprsentation
de la socit dans le secteur culturel (nominations, postes responsabilit) et
favoriser laccs des jeunes issus de la diversit aux formations suprieures artistiques
et culturelles.
La haute fonctionnaire est membre du comit de pilotage (COPIL)- labellisation AFNOR
diversit galit et membre du COPIL pour la cration du guide des experts de la
Diversit, lanc dbut octobre par France Tlvisions.
Haute fonctionnaire lgalit entre les femmes et les hommes
Dbut 2016, Muriel Genthon a coordonn llaboration de ldition 2016 de lObservatoire
de lgalit entre les femmes et les hommes dans la culture et la communication et a
accompagn la dmarche des collectifs femmes/hommes dans la prparation des tats
gnraux de lgalit qui se sont drouls lautomne Lyon, permettant une 1re
dmarche structure entre ltat et les collectivits pour la promotion de lgalit sur un
territoire rgional.
Nomme haute fonctionnaire fin juillet 2016 par la ministre de la culture et de la
communication aprs le dpart de Muriel Genthon, Claire Lamboley a construit avec
lensemble des services concerns une feuille de route Egalit pour 2017, qui fait le
bilan de laction conduite ces dernires annes et ouvre de nouvelles pistes daction sur
lensemble des domaines. Des propositions sont ainsi formules pour dvelopper lgalit dans
lexercice des mtiers des arts et de la culture (dynamiques de carrire des intermittentes
et plus largement des professionnelles formes dans les coles suprieures Culture), dans
laccs aux postes de direction, aux moyens de production et la programmation, dans
la lutte contre les strotypes, etc. Cette feuille de route a t prsente au ministre
charg des droits des femmes en octobre lors dune confrence galit, puis au
comit ministriel de lgalit entre les femmes et les hommes le 15 dcembre 2016.
La haute fonctionnaire a galement apport son appui llaboration des mesures
proposes dans le projet de loi relative lgalit et la citoyennet et visant imposer
la mixit dans les commissions places au sein des tablissements publics ou auprs des
directions rgionales des affaires culturelles.
Elle accompagne les services dans la prparation de la candidature du ministre de la
IGAC 2016 / 64

culture et de la communication au label Egalit, qui demande une forte mobilisation


interne sur le cadrage des pratiques en matire de gestion des ressources humaines.
Haut fonctionnaire la terminologie et la langue franaise
Le haut fonctionnaire (Jean-Sbastien Dupuit, nomm par arrt du 15 juin 2010),
coordonne, pour ce qui concerne le ministre, la mise en uvre du dispositif
denrichissement de la langue franaise et veille au fonctionnement du collge culture
et mdias, instance spcialise charge de proposer pour ces secteurs des quivalents
franais aux termes et expressions emprunts dautres langues. Les termes nouveaux,
une fois approuvs par la Commission denrichissement de la langue franaise, place
auprs du Premier ministre, et par lAcadmie franaise, simposent dans les services de
ltat aprs leur publication au Journal officiel.
Dans le cadre de la rforme opre par le dcret du 27 mars 2015 pour lensemble du
dispositif, le collge culture et mdias, constitu par dcision du Dlgu gnral la
langue franaise et aux langues de France en date du 2 novembre 2015, a tenu 5 runions
en 2016. Les travaux ont port pour lessentiel sur un premier examen des termes relevant
du street art et plus gnralement de lart urbain. Un expert extrieur a t associ
cette rflexion en mme temps que les services concerns de la Direction gnrale de
la cration artistique, au moment o cette dernire organisait un important colloque
consacr ce sujet.
Paralllement, une liste de 17 termes appartenant au vocabulaire du jeu vido et celui
de laudiovisuel a t approuve par la Commission denrichissement, dans sa sance du
28 septembre 2016 et donnera lieu publication en 2017 aprs prise en compte de lavis
de lAcadmie franaise.
Correspondante du dfenseur des droits
Nomme en mai 2013 correspondante ministrielle du Dfenseur des droits, Isabelle
Neuschwander assure le suivi des dossiers sur lesquels le Dfenseur saisit les services
du ministre. Le rseau de correspondants ministriels a pour objet dassurer le suivi
du traitement des rclamations et des propositions de rformes que le Dfenseur des
droits peut formuler auprs des pouvoirs publics. Une runion annuelle runit autour du
Dfenseur des droits lensemble des correspondants ministriels afin de coordonner les
modalits de travail. Trois dossiers ont fait lobjet dune saisine en 2016.
Correspondant du dpartement de laction territoriale (DAT) du secrtariat gnral
Le correspondant, Jean-Sbastien Dupuit, puis Jrme Bout partir du quatrime
trimestre, veille la reprsentation de lIGAC (et le cas chant assure cette
reprsentation) aux diffrentes runions intressant les services dconcentrs: runions
trimestrielles des directeurs rgionaux des affaires culturelles ou des directeurs adjoints
et secrtaires gnraux, confrences annuelles stratgie et budget, comit charg
IGAC 2016 / 65

dauditionner les candidats aux emplois de direction de ladministration territoriale de


ltat (directeurs rgionaux et directeurs adjoints).
D/ Participation des conseils, commissions, comits et jurys de concours (par
ordre alphabtique)
Ann-Jos Arlot, cheffe du service de lIGAC
Membre de lAcadmie dArchitecture
Membre de la Commission nationale damnagement cinmatographique
Membre de la Commission nationale des Centres culturels de rencontres
Membre de la Commission de rcolement des dpts duvres dart
Membre de la Commission du Vieux Paris
Membre du conseil dadministration de ltablissement public des fonds de
prvoyance militaire et de laronautique
Membre du Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement culturel
Membre du Conseil de lOrdre des Arts et Lettres
Membre du Conseil suprieur des archives
Membre dhonneur du Pavillon de lArsenal
Marie Bertin
Comit national de laction sociale du ministre de la culture et de la communication
Membre supplant de la Commission nationale damnagement cinmatographique
(jusquen dcembre 2016)
Commission de recrutement du Centre national du cinma et de limage anime (CNC)
Conseil dadministration de la Fondation nationale des arts graphiques et plastiques
(FNAGP)
Jrme Bout
Comit dhistoire du ministre de la culture et de la communication
Conseil dadministration de lOprateur du patrimoine et des projets immobiliers de
la culture (OPPIC)
Philippe Chantepie
Membre supplant de la Commission nationale damnagement cinmatographique
Sylvie Clment-Cuzin
Conseil dadministration de la Fondation Varenne

IGAC 2016 / 66

Jean-Sbastien Dupuit
Vice-prsident du Comit dhistoire du ministre de la culture et de la communication
Conseil dadministration de la Bibliothque nationale et universitaire de Strasbourg
Conseil dadministration de ltablissement public du Palais de la porte Dore (Cit
nationale de lhistoire de limmigration et Aquarium)
Norbert Engel
Conseil dadministration de la Fondation pour la mmoire de la Shoah
Franois Hurard
Commission du cinma dart et dessai du Centre national du cinma et de limage
anime (CNC)
Commission du contrle de la rglementation du Centre national du cinma et de
limage anime (CNC)
Commission nationale damnagement cinmatographique
Commission permanente de contrle des socits de perception et de rpartition
des droits dauteurs et droits voisins
Commission de recrutement du Centre national du cinma et de limage anime (CNC)
Conseil dadministration de la Fondation France-Isral
Richard Lagrange
Prsidence du jury du concours des inspecteurs conseillers de la cration, de lduca
tion artistique et de laction culturelle (ICCEAAC) - concours rserv
Anne-Marie Le Guvel
Conseil dadministration de la Fondation des Treilles
Correspondante du secrtariat gnral du MCC pour les procdures dmatrialises
dchange avec la Cour des Comptes
Membre du jury de recrutement des architectes urbanistes de lEtat (AUE) 2016
Isabelle Neuschwander
Responsable de la commission production culturelle du conseil scientifique de la
mission du centenaire 14-18
Xavier North
Conseil dadministration de la Fondation pour lIslam de France

IGAC 2016 / 67

Benot Paumier
Commission dagrment aux formules daccs au cinma
Commission de slection des candidatures dans le rseau culturel de la France
ltranger
Catherine Ruggeri
Vice-prsidente de la commission de classification des uvres cinmatographiques
Rmi Tomaszewski
Membre supplant de la Commission nationale damnagement cinmatographique (
partir de dcembre 2016)

IGAC 2016 / 68

Vi - ANNUAIRE DE LINSPECTION GNRALE


DES AFFAIRES CULTURELLES
Dcembre 2016

Inspection Gnrale des Affaires Culturelles


3, rue de Valois, 75001 Paris
3me tage

Ann-Jos ARLOT
Cheffe du service
Architecte DPLG.
Grand Prix National de lArchitecture (Promotion, ministre de lEquipement, 1991).
Mdaille de lAcadmie dArchitecture, 1998.
Membre de lAcadmie dArchitecture depuis 2006.
Fondatrice et Directrice gnrale du Pavillon de lArsenal, centre dinformation, de documentation et
dexposition durbanisme et darchitecture de la ville de Paris, premier centre municipal europen, directrice
des ditions (1990-2003).
Directrice dadministration centrale, Charge de lArchitecture (2003-2006).
Inspectrice gnrale des affaires culturelles (2006).
Membre du Comit de pilotage de la consultation du Grand Paris (2007-2009).
Conseillre au cabinet de Frdric Mitterrand, ministre de la Culture et de la Communication (Juin 2009Septembre 2011).
Cheffe du service de lInspection gnrale des affaires culturelles (depuis septembre 2011).

IGAC 2016 / 69

Marie-Liesse BAUDREZ

MARIE BERTIN

Institut dtudes politiques de Paris. cole


nationale dadministration. Administratrice civile
du ministre de la culture. Adjointe du chef du
service du personnel et des affaires sociales (19911993). Chef du bureau des affaires juridiques et
gnrales de la direction des muses de France
(1993-1996). Rapporteur la Cour des comptes
(1996-1998). Secrtaire gnrale la direction
de la danse, de la musique, du thtre et des
spectacles (1998-2000). Administratrice gnrale
du Muse dOrsay (2000-2005). Sous-directrice
des affaires juridiques (2005-2008). Directrice
gnrale des Arts Dcoratifs (2009-2014).
Nomme lIGAC en 2015, Secrtaire gnrale de
lIGAC depuis juillet 2016.

Licence de lettres modernes.cole suprieure de


Journalisme de Lille. Journaliste (1981-1990).
Charge de la communication et responsable des
ditions, puis directrice de la culture et de la
communication au conseil rgional de BasseNormandie (1990-2004).
Nomme lIGAC en 2006.

PHILIPPE CHANTEPIE
JRME BOUT
cole nationale dadministration. Direction du
dveloppement culturel (1985-1986).Direction
de ladministration gnrale (1986-1988 et 19931998).Directeur rgional des affaires culturelles
Aquitaine (1989-1992), PACA (1999-2004) RhneAlpes (2006-2008).DMDTS : directeur-adjoint
(1998-1999) ;directeur (2004-2006).Conseiller au
cabinet de Christine Albanel, ministre de la culture
et de la communication.(2008-2009).
Nomm lIGAC en 2010.
IGAC 2016 / 70

Institut dtudes politiques de Paris. DEA de droit


public. Charg de mission pour les technologies et
la socit de linformation au Commissariat gnral
au plan (1999-2000). Conseiller technique au
cabinet de Catherine Tasca, ministre de la culture
et de la communication, (avril 2000-mai 2002).
Chef du dpartement des tudes, de la prospective
et des statistiques (2005-2010). Charg de mission
stratgie et prospective au secrtariat gnral
(2010-2012). Charg de mission dinspection
(2012-2014).
Nomm lIGAC en 2014.

SYLVIE CLEMENT-CUZIN

JEAN-SBASTIEN DUPUIT

Institut dtudes politiques de Grenoble, licence


despagnol. Attache au ministre de lintrieur,
direction des liberts publiques et des affaires
juridiques (1983-1996). Administratrice civile
des services du Premier ministre (Service
juridique et technique de linformation et de la
communication), responsable du bureau du rgime
juridique de la communication audiovisuelle
(1996-2000). Directrice juridique du Conseil
suprieur de laudiovisuel (2000 2008), puis
sous-directrice de la presse crite la direction
gnrale des mdias et des industries culturelles
(2008-2014).
Nomme lIGAC en 2014.

cole nationale dadministration. Administrateur


civil au ministre de la culture, conseiller technique
pour les archives, le livre et le patrimoine au
cabinet de Franois Lotard, ministre de la
culture et de la communication (1986-1988),
administrateur dlgu de la Bibliothque
nationale (1988-1993), directeur du livre et de
la lecture et prsident du Centre national du livre
(1993-2003), inspecteur gnral des affaires
culturelles (2003). Rfrent pour la rforme de
ladministration territoriale de ltat et les DRAC;
Haut-fonctionnaire la terminologie et la
langue franaise pour le ministre de la culture et
de la communication. Vice-prsident du Comit
dhistoire du ministre de la culture.
Nomm lIGAC en 2003.

NORBERT ENGEL
D.E.A. de philosophie, D.E.A. de Sciences de
lducation. Professeur de philosophie.
Adjoint au maire de la ville de Strasbourg en
charge de la culture (1989-2001). Viceprsident
de la Communaut urbaine (1995-2001),
diffrentes prsidences dont lOpra du Rhin
(1989-2001). Conseiller spcial de Catherine
Trautmann, ministre de la culture et de la
communication (1997-1998). Conseiller culturel
de Jean-Louis Bianco au Haut Conseil de la
coopration internationale (2001-2002).
Nomm lIGAC en 1998.

Bertrand-Pierre GALEY
cole nationale dadministration. Administrateur
civil au ministre de la culture depuis 1984.
Directeur de la Caisse nationale des monuments
historiques et des sites (CMN) (1995-2000).
Directeur gnral du Musum national dhistoire
naturelle (2002-2010). Directeur, adjoint au
directeur gnral du patrimoine, en charge de
larchitecture (2010-2014).
Nomm lIGAC en 2014.
IGAC 2016 / 71

Karine GLOANEC-MauRIN

Emmanuel HAMELIN

Master 2 Science Politique-Sorbonne-Panthon.


Formation initiale dartiste dramatique- promotion
1974 au Centre dramatique de Tours. Directrice
administrative pour le spectacle vivant et cratrice
de structures culturelles (1974-2004). Conseillre
auprs du prsident de la rgion Centre pour la
culture et les relations internationales (20042007). Prsidente de la Fdration nationale des
collectivits territoriales pour la culture-FNCC
(2008-2011). Vice-prsidente du conseil r gional
du Centre-Val de Loire en charge des relations
internationales et de lEurope (2010- 2015).
Prsidente de la commission culture de
lAssociation des rgions de France (2010-2015).
Nomme lIGAC en 2015.

cole de commerce. Chef dentreprise Records


Consultants jusquen 2002. Dput du Rhne
(2002-2007). Rapporteur de la loi sur laudiovisuel
du futur (2007). Prsident du groupe parlementaire
sur la TNT. Fondateur et co-prsident du Club
parlementaire sur lavenir de laudiovisuel et des
mdias.
Nomm lIGAC en 2008.

Franois HURARD

Serge KANCEL

cole normale suprieure de Saint-Cloud et agrg


de philosophie. Attach culturel au consulat gnral
de France Montral (1983), puis enseignant
lUniversit de Paris VIII (1985), chef du service des
programmes la Commission nationale de la
communication et des liberts (1987), directeur des
programmes au Conseil suprieur de laudiovisuel
(CSA) jusquen aot 1998. Directeur du cinma au
Centre national du cinma et de limage anime
(CNC). Conseiller en charge du cinma, de la
cration audiovisuelle, des jeux vido, de la culture
scientifique et technique et des diversits au cabinet
de Frdric Mitterrand, ministre de la culture et de
la communication (2007/2011).
Nomm lIGAC en 2011.

Institut dtudes politiques de Paris.


cole nationale dadministration. Sous-directeur
des espaces protgs (1990-1991). Conseiller
technique au cabinet de Jack Lang, ministre de la
culture et de la communication (1991-1992).
Conseiller technique au cabinet de Sgolne
Royal, Ministre de lenvironnement (1992-1993).
Directeur-adjoint du livre et de la lecture (19931997). Expert dtach la Commission
europenne, en charge du programme de
coopration culturelle avec les pays dAfriqueCarabes-Pacifique (1997-2000). Charg de
mission lInspection gnrale des affaires
culturelles (2000-2004).
Nomm lIGAC en 2004.

IGAC 2016 / 72

Richard LAGRANGE

Claire LAMBOLEY

Matrise en droit. cole nationale dadministration.


Ministre de lintrieur (direction gnrale des
collectivits locales). DATAR. Ministre de la
culture : Directeur rgional des affaires culturelles
Champagne-Ardenne (1997-1999), Midi-Pyrnes
(1999-2003), Rhne-Alpes (2003- 2006), NordPas-de-Calais (2006-2007). Conseiller pour la
cration et laction territoriale au cabinet de
Christine Albanel, ministre de la culture et de la
communication (2007-2008). Directeur du Centre
national des arts plastiques (2008-2014).
Nomm lIGAC en 2014.

Matrise de lettres classiques, IEP Paris, attache


dadministration centrale au ministre de
lducation nationale (1983-1997), puis
administratrice civile au ministre du travail
(1997-2002). Organisation de Lille 2004 la DRAC
Nord-Pas-de-Calais (2002-2003), sous-directrice
emploi formation la DMDTS/DGCA (2004-2010),
conseillre affaires sociales et enseignements
au cabinet de Frdric Mitterrand, ministre de
la culture et de la communication (2010-2012),
chef du service de la coordination des politiques
culturelles et de linnovation (2012-2014) puis
expert de haut niveau (2014-2016) au secrtariat
gnral.
Nomme lIGAC en mai 2016.

Anne-Marie LE GUEVEL
Licence dhistoire. IEP Paris. cole nationale
dadministration. Administratrice civile. Direction
du thtre (1989 - 1992). Bibliothque nationale
de France (1992- 1994). cole nationale du
patrimoine (1994-1998). Direction rgionale des
affaires culturelles dIle-de-France (1998-2000).
Rapporteur la Cour des comptes. Dlgue
adjointe aux arts plastiques (2002-2007).
Directrice gnrale dlgue (2007- 2011) de
la Cit de larchitecture et du patrimoine. Chef
de service la direction gnrale de la cration
artistique en 2011.
Nomme lIGAC en 2012.

Isabelle MARECHAL
cole nationale dadministration. Conseiller au
tribunal administratif de Versailles (1993-1999).
Adjointe du sous-directeur des affaires juridiques,
puis sous-directrice des affaires juridiques (19992005), sous-directrice des monuments historiques
(2005-2006) la DAPA puis directrice-adjointe
de larchitecture et du patrimoine (2006-2010).
Chef de service, adjointe du directeur gnral,
charge du patrimoine la direction gnrale
des patrimoines (2010- 2015).
Nomme lIGAC en 2015.
IGAC 2016 / 73

Isabelle NEUSCHWANDER
cole nationale des chartes (1979-1983),
Conservateur gnral du patrimoine. Conservateur
aux archives dpartementales des Yvelines, du Cher
puis au Centre historique des Archives nationales.
Directrice des archives dpartementales de la
Somme et de la Rgion Picardie (1983 1994).
Responsable de la section du XXe sicle du Centre
historique des archives nationales (1999). Charge
de la direction de projet du nouveau Centre des
archives nationales de Pierrefitte-sur-Seine
(2005). Directrice des Archives nationales (20072011).
Nomme lIGAC en 2013.

Xavier NORTH
cole normale suprieure. Agrg de lettres.
Attach culturel New-York (1980), charg des
relations internationales au Centre Pompidou
(1984), charg de mission au Quai dOrsay puis
conseiller technique au cabinet de Thierry de
Beauc, Secrtaire dtat charg des relations
culturelles internationales (1988-1990). Conseiller
culturel Rome (1990). Dlgu gnral de la
mission de prfiguration du Palais du cinma et
commissaire gnral de la Saison dIsral en
France (1995). Conseiller culturel Londres et
directeur de linstitut franais du Royaume-Uni
(1999). Directeur de la coopration culturelle et du
franais au Quai dOrsay (2002-2004). Dlgu
gnral la langue franaise et aux langues de
France (2004/2014).
Nomm lIGAC en 2014.

Bernard NOTARI
cole nationale dadministration. Conseiller
technique au cabinet de Jacques Toubon, ministre
de la culture et de la francophonie (1993).
Administrateur des domaines nationaux de SaintCloud, du Palais-Royal et des Tuileries (19952001). Conseiller la prsidence de ltablissement
public du muse et du domaine de Versailles (20032004). Conseiller au cabinet du ministre de la
culture et de la communication Renaud Donnedieu
de Vabres (2004-2006). Directeur du Chteau de
Fontainebleau (2006-2009).
Nomm lIGAC en 2009.
IGAC 2016 / 74

Benot PAUMIER
cole nationale dadministration. Conseiller au
cabinet de Franois Bayrou, ministre de
lducation nationale ; directeur administratif et
financier de lOpra national de Paris ; directeur
gnral de Radio-France internationale. Dlgu
au dveloppement et aux affaires internationales
au ministre de la culture et de la communication.
Nomm lIGAC en 2008.

CATHERINE RUGGERI

REMI TOMASZEWSKI

cole nationale dadministration. Directrice


adjointe de la DRAC Ile de France (1996-1998),
sous-directrice pour le spectacle vivant (20002003), secrtaire gnrale adjointe du ministre
de la culture et de la communication (2005-2009),
directrice gnrale du Centre national du livre
(2009-2010), prfiguration du Centre national de
la musique (2011-2013). Commissaire gnrale
associe pourle cinquantime anniversaire des
relations diplomatiques entre la France et la Chine
(2014-2015), initiatrice et pilote du forum francochinois Digital et cration Pkin en janvier
2015.
Nomme lIGAC en septembre 2016.

cole nationale dadministration. Chef du


bureau du secteur public audiovisuel au service
juridique et technique de linformation et de la
communication (SJTIC) du Premier ministre (19962000). Fondateur et secrtaire gnral de Public
Snat - La Chane Parlementaire (2000-2010).
Directeur gnral de lAgence France-Presse
(2011-2016).
Nomm lIGAC en septembre 2016.

MARIE-CLAUDE VITOUX
IEP-Paris, matrise de droit public et matrise danglais ;
cole nationale dadministration. Enseignement suprieur et
recherche (1981-1985). Direction de la musique et de la
danse (1983-1988 et 1991-1994) et direction des muses
de France (1998-1999). Conseiller technique auprs de
Michel Duffour, Secrtaire dtat au patrimoine et la
dcentralisation culturelle (1999-2000). Dlgue des
affaires culturelles de la Ville de Lyon (2001-2003).
tablissements publics : RMN (1988-1991), CNSMD de Paris
(1994-1997), muse Guimet (2009-2012). Service
comptence nationale : Galeries du Grand Palais (2003- 2005);
Association dlgataire : Palais de Tokyo (2006-2009).
Nomme lIGAC en 2013.
IGAC 2016 / 75

Les chargs de mission dInspection gnrale

PASCALE BEYAERT

MICHEL DUBOIS

Institut dtudes thtrales de Paris-Sorbonne.


Cration dentreprise, directrice de publication du
magazine Entracte. Secrtaire gnrale du centre
chorgraphique national de Rennes et de Bretagne
(1997-1999). Conseillre pour le thtre la DRAC
Alsace (2000-2007). Inspectrice de la cration et
des enseignements artistiques la DGCA (20072011).
Affecte lIGAC en 2011.

Diplm en sciences de lducation et de lInstitut


franais de gestion. Dirigeant au sein de trois
fdrations associatives et dducation populaire:
Ligue de lenseignement (1984-1988 et 19952001) ; Fdration des associations Pour adultes
et jeunes handicaps (1988-1995); Fdration
gnrale des pupilles de lenseignement public
(2001-2015). lu territorial, vice-prsident de la
commission culture et dun centre culturel jusquen
2008. Consultant en charge des lus dlgus la
culture du centre Condorcet (2008-2015).
Affect lIGAC en 2015.

DOMINIQUE CHAVIGNY

CATHERINE MEYER-LERECULEUR

Institut dtudes politiques de Paris. Conseiller


pour le thtre et laction culturelle en DRAC
Poitou-Charentes. Chef du dpartement du
dveloppement culturel et de lducation
artistique la dlgation au dveloppement et
aux formations (1992-1994). Adjoint au DRAC
Bretagne. Conseiller technique pour le spectacle
vivant, laction territoriale et la dmocratisation
auprs de Catherine Trautmann, ministre de la
culture et de la communication (1997-2000).
Affect lIGAC en 2000.

cole normale suprieure (1977-1982),


agrgation de philosophie (1981), cole nationale
dadministration. Professeur de philosophie puis
directrice dtude en cabinet priv de conseil,
marketing et communication. Cheffe du bureau
des affaires rglementaires au ministre de
lquipement, du transport et du logement (19972001). Adjointe au sous-directeur des affaires
juridiques du ministre de la culture (2001- 2005).
Mobilit au Conseil dEtat (2005-2008).
Affecte lIGAC en 2010.

IGAC 2016 / 76

Paul TOLILA
cole normale suprieure (1972), agrg hors
classe (lettres modernes 1975, philosophie
1976). Enseignant-chercheur et attach de
recherches au CNRS (1978-1981). Directeur
de publications du groupe CEP-Havas (1982-1986).
Directeur de la revue La Recherche (19861988). Directeur du marketing Europe chez EDS-GM
(1989-1990). Charg de mission lorganisation
des IUFM (1990). Charg de mission puis chef de
service au Commissariat gnral du plan (19911998). Chef du dpartement des tudes et de la
prospective du MCC (1998-2005).
Affect lIGAC en 2005.

IGAC 2016 / 77

Laudit interne
Responsable dlgue : Anne-Marie LE GUEVEL

CLAIRE MARCHAND
Matrise de gestion Finances Paris Dauphine.
Responsable service crdit management (19871997), contrleur de gestion secteur priv (19982000), puis public CNDP/CRDP (2001-2004)
Responsable budgtaire de la direction du livre
et de la lecture (2004-2011). Charge de mission
services dconcentrs au Secrtariat gnral
(2011-2013). Charge de mission au ple autorit
demploi du Secrtariat gnral (2013-2014).
Adjointe au chef du dpartement budget et contrle
de gestion la Cour des comptes (2014-2015).
Affecte lIGAC en 2015.

LESLIE PARIS
DEA de gestion au Conservatoire national des arts
et mtiers (CNAM) en 2003. Charge de mission
au service du personnel et des affaires sociales
la DAG (1999-2000). Charge dtudes dans une
socit dtudes de marchs, GFK (2001-2002).
Charge de mission sur la gestion des scnes
nationales la DMDTS (2002-2005). Chef du bureau
du rseau et contrleuse de gestion la direction
des archives de France (2005-2006). Chef du
service financier de la BPI (2007-2010).
Affecte lIGAC en 2011.

Documentaliste

HERVE DZIEDZIC
Matrise dadministration conomique et sociale
Lille 3 et IRA de Lille. Adjoint au chef du bureau des
traitements du service du personnel et des affaires
sociales (1993-1996), charg de mission au bureau
du budget de la direction de ladministration
gnrale (1996-1999), chef du bureau des affaires
financires et de la logistique de la direction des
muses de France (1999-2004), contrleur de
gestion de la direction de larchitecture et du
patrimoine (2004-2010), adjoint la cheffe du
bureau du contrle de gestion (2010-2014), puis
adjoint au chef du bureau de la programmation
et de la performance (2014-2016) de la direction
gnrale des patrimoines.
Affect lIGAC en septembre 2016.
IGAC 2016 / 78

HLNE DUSSAUCHOY
Licence histoire et histoire de lart (Lyon II et III).
Concours de documentaliste (1982). Archives
photographiques, Direction du patrimoine
(1982-1989). Direction service photographique
de la RMN (1990). Charge de communication DAI
(1991-1997). Charge de communication CNSAD
(1997-2002). Charge de communication et dons
de collections MNS - muse national du Sport
(2002- 2009). Charge de communication et EAC,
mission de la photographie (2010-2012).
Affecte lIGAC en 2013.

Les inspecteurs et inspectrices sant et scurit au travail


Coordination : Marie-Claude VITOUX

ISABELLE BLANCHARD

JEAN-PIERRE FABRE

Attache principale dadministration. Charge


de programmes la direction du dveloppement
culturel. Secrtaire gnrale du muse des arts
africains et ocaniens. Secrtaire gnraleadjointe du muse dOrsay. Cheffe du bureau des
personnels de conservation, de documentation,
de recherche et denseignement au service du
personnel et des affaires sociales. Responsable
administratif et financier la DRAC dle-deFrance. Cheffe de la mission de la dconcentration
la direction de ladministration gnrale. Cheffe
du service de la coordination et des ressources
la direction des collections de la Bibliothque
nationale de France.
Affecte lIGAC en 2012.

Ingnieur des services culturels et du patrimoine de


classe suprieure. Chef des services des travaux et de
la scurit puis adjoint au chef du service exploitation
la bibliothque nationale de France, responsable
technique la direction des archives de France pour
le projet de construction de la Maison de la mmoire
de la Ve Rpublique Reims, charg de mission au
SCN du domaine et des chteaux de Compigne et de
Blrancourt, chef du service des moyens techniques
lInstitut national dhistoire de lart, chef du
dpartement btiment, technique, scurit la Cit
nationale de lhistoire de limmigration.
Affect lIGAC en 2013.

DOMINIQUE FRANOIS
Attache dadministration hors classe. Charge des
programmes dveloppement des pratiques culturelles
des jeunes et des habitants des quartiers de dveloppement
social , la direction du dveloppement culturel. Cheffe
du bureau des monuments historiques nappartenant
pas ltat, la direction du patrimoine. Adjointe
du chef du dpartement de lenseignement, de la
formation et de linsertion professionnelle, la
direction de la musique. Secrtaire gnrale du muse
national des arts dAfrique et dOcanie. Charge de
mission lInspection gnrale des muses. Secrtaire
gnrale, adjointe de la directrice du centre national
des arts plastiques.
Affecte lIGAC en 2005.

CHRISTINE KNEUBHLER
Attache dadministration hors classe. Responsable
des affaires financires la DRAC de Midi-Pyrnes.
Adjointe au CRMH puis responsable des ressources
humaines la DRAC Rhne-Alpes. Adjointe au chef
du bureau de la formation puis chef du bureau des
personnels daccueil, de surveillance et de
magasinage au service du personnel et des affaires
sociales de la direction de ladministration
gnrale. Cheffe du bureau de la filire technique
et des mtiers dart au service des ressources
humaines du secrtariat gnral.
Affecte lIGAC en 2012.
IGAC 2016 / 79

VINCENT TIFFOCHE
Attach principal dadministration. Inspecteur sant
et scurit au travail de lacadmie de Versailles et
conseiller technique auprs du recteur de lacadmie
de Versailles. Enseignant dans lacadmie de
Versailles. DEA du MNHN Palontologie humaine,
prhistoire, gologie du Quaternaire .
Affect lIGAC en octobre 2016.

IGAC 2016 / 80

TLPHONES PROFESSIONNELS
Inspecteurs et chargs de missions

Tlphones professionnels

ARLOT Ann-Jos

33 (0)6 78 85 24 01

BAUDREZ Marie-Liesse

33 (0)6 07 34 66 56

BERTIN Marie

33 (0)6 72 43 50 59

BEYAERT Pascale

33 (0)1 40 15 88 43

BOUET Jrme

33 (0)6 37 39 73 61

CHANTEPIE Philippe

33 (0)6 38 38 94 70

CHAVIGNY Dominique

33(0)6 24 52 21 62

CLEMENT-CUZIN Sylvie

33 (0)6 89 29 66 18

DUBOIS Michel

33 (0)1 40 15 73 31

DUPUIT Jean-Sbastien

33 (0)6 07 55 04 51

ENGEL Norbert

33 (0)6 07 82 85 80

GALEY Bertrand-Pierre

33 (0)6 73 89 65 53

GLOANEC-MAURIN Karine

33 (0)6 21 59 65 63

HAMELIN Emmanuel

33 (0)6.85.01.86.91

HURARD Franois

33 (0)6 03 70 41 68

KANCEL Serge

33 (0)6 80 46 44 11

LAGRANGE Richard

33 (0)6 17 10 77 97

LAMBOLEY Claire

33 (0)6 43 89 46 23

LE GUEVEL Anne-Marie

33 (0)6 14 71 23 58

MARECHAL Isabelle

33 (0)6 07 64 32 23

MEYER-LERECULEUR Catherine

33 (0)6 38 38 94 75

NEUSCHWANDER Isabelle

33 (0)6 60 12 42 91

NOTARI Bernard

33 (0)6 71 43 64 29

NORTH Xavier

33 (0)6 75 66 83 46

PAUMIER Benot

33 (0)6 78 61 94 27

RUGGERI Catherine

33 (0)7 50 65 81 25

TOLILA Paul

33 (0)6 08 17 15 86

TOMASZEWSKI Rmi

33 (0)6 84 64 13 72

VITOUX Marie-Claude

33 (0)6 16 50 51 68
IGAC 2016 / 81

Assistantes
SYLVIE BOUDIER
Assistante de la cheffe du service
01.40.15.77.61
sylvie.boudier@culture.gouv.fr
PATRICIA BAPAUME
01.40.15.77.34
patricia.bapaume@culture.gouv.fr
CATHERINE CAPIEZ
01.40.15.36.33
catherine.capiez@culture.gouv.fr
RAYMONDE FARAU
01.40.15.77.75
raymonde.farau@culture.gouv.fr
CHRISTINE MERLE
01.40.15.36.29
christine.merle@culture.gouv.fr

Inspecteurs gnraux en activit hors du service


MURIEL GENTHON,
inspectrice gnrale, nomme directrice de la culture au Conseil gnral dIle-de-France
DANIEL GUERIN,
inspecteur gnral, nomm directeur gnral dlgu de lInstitut national de recherche
archologique prventive
BERNARD FALGA,
inspecteur gnral, directeur rgional des affaires culturelles de Bourgogne-FrancheComt

Mouvements
Michel ORIER,
nomm directeur de la musique et de la cration culturelle Radio-France
Yann ROGIER,
secrtaire gnral du muse national et domaine du Chteau de Pau

IGAC 2016 / 82

Dparts en retraite
Jean-Franois de CANCHY,
inspecteur gnral
Claudine CLEMENT,
assistante
Jean-Marc LAURET,
charg de mission
Xavier ROY,
inspecteur gnral

IGAC 2016 / 83

IGAC 2016 / 84

VII - RPARTITION GOGRAPHIQUE


DES RESPONSABILITS TERRITORIALES
janvier 2017

RGIONS

TITULAIRES

AUVERGNE-RHONE-ALPES
Directeur : Michel PROSIC
Directeur-adjoint : Eric BULTEL

Norbert ENGEL
Richard LAGRANGE

BOURGOGNE-FRANCHE-COMT
Directeur : Bernard FALGA
Directeur-adjoint : Franois MARIE

Catherine MEYER-LERECULEUR
Benot PAUMIER

BRETAGNE
Directeur : Michel ROUSSEL
Directrice-adjointe : Vronique CHARLOT

Dominique CHAVIGNY

CENTRE-VAL DE LOIRE
Directrice : Sylvie LE CLECH
Directrice-adjointe : Christine DIACON

Isabelle MARECHAL

CORSE
Directeur : Laurent HEULOT
Directrice-adjointe : Valrie PAOLI

Anne-Marie LE GUEVEL

GRAND EST
Directrice : Anne MISTLER
Directeur-adjoint : Christian NEGRE

Pascale BEYAERT
Sylvie CLEMENT-CUZIN
Catherine RUGGERI

HAUTS-DE-FRANCE
Directeur : Marc DROUET
Directeur-adjoint : XXX

Franois HURARD

LE-DE-FRANCE
Directrice : Nicole DA COSTA
Directeur-adjoint : Jean-Pascal LANUIT

Marie-Liesse BAUDREZ
Paul TOLILA

IGAC 2016 / 85

RGIONS

TITULAIRES

NORMANDIE
Directeur : Jean-Paul OLLIVIER
Directrice-adjointe : Diane DE RUGY

Jrme BOUET

NOUVELLE-AQUITAINE
Directeur : Arnaud LITTARDI
Directeur-adjoint : Marc LE BOURHIS

Philippe CHANTEPIE
Rmi TOMASZEWSKI

OCCITANIE
Directeur : Laurent ROTURIER
Directrice-adjointe : Anne MATHERON

Bertrand-Pierre GALEY
Isabelle NEUSCHWANDER

PAYS DE LA LOIRE
Directeur : Louis BERGES
Directeur-adjoint : Patrice DUCHER

Serge KANCEL

PROVENCE-ALPES-COTE DAZUR
Directeur : Marc CECCALDI
Directrice-adjointe : Maylis ROQUES

Emmanuel HAMELIN
Claire LAMBOLEY

GUADELOUPE
Directeur : Jean-Michel KNOP
Adjoint au directeur : Pierre-Gil FLORY

Xavier NORTH
Karine GLOANEC-MAURIN

MARTINIQUE
Directeur : Fabrice MORIO
Adjoint au directeur : Guillaume DESLANDES

Xavier NORTH
Karine GLOANEC-MAURIN

LA RUNION
Directeur : Marc NOUSCHI

Norbert ENGEL
Richard LAGRANGE

GUYANE
Directeur : Paul LEANDRI
Directeur-adjoint : Michel VERROT

Xavier NORTH
Karine GLOANEC-MAURIN

MAYOTTE
Directrice : Florence GENDRIER

Norbert ENGEL
Richard LAGRANGE

POLYNSIE FRANCAISE
NOUVELLE-CALDONIE
Directeur : Antoine-Laurent FIGUIERE

Norbert ENGEL
Richard LAGRANGE

IGAC 2016 / 86

ViII - Liste des missions 2016

N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2015-23

volution de la redevance d'archologie


prventive pour son application des
projets d'amnagement susceptibles
d'impacter le patrimoine archologique
sous-marin

Bertrand-Pierre Galey
(IGAC), Bertrand
Brassens (IGF), Serge
Arnaud (CGEDD)

2015-45

Le projet de cration dune


cinmathque du documentaire

Franois Hurard

2016-02

Les perspectives dorganisation


territoriale des structures de cration
et de diffusion artistiques dans la
conurbation Belfort-Montbliard

Dominique Chavigny,
Richard Lagrange

2016-03

La Cit de la cramique Svres-Limoges

Jean-Franois de
Canchy, Marie-Claude
Vitoux

2016-04

Situation financire et avenir de la


Gode

Franois Hurard (IGAC),


Emmanuelle dAchon,
Grgoire Tirot (IGF)

2016-05

Mission diagnostic Archives nationales


du monde du travail

Richard Lagrange,
Paul Tolila

2016-06

Le programme PLUS de soutien


lexportation du livre franais dans les
pays francophones du Sud

Xavier North

2015-44
2016-07

La cration dun Pass culture lchelle


du Grand Paris

Marie-Liesse Baudrez,
Jrme Bout

2016-08

valuation de politique publique (EPP)


concernant le dispositif de licence
dentrepreneur de spectacles vivants

Sylvie ClmentCuzin (IGAC), Didier


Eyssartier (IGAS)

IGAC 2016 / 87

N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2016-09

Les consquences de linscription des


professionnels de la restauration du
patrimoine dans la liste des mtiers dart

Emmanuel Hamelin,
Isabelle Neuschwander

2016-10

Le contrat ddition dans le secteur


musical

Serge Kancel, Isabelle


Marchal

2016-11

Association de prfiguration de lagence


de promotion et de diffusion des cultures
doutre-mer

Daniel Gurin (IGAC),


Yasmina Goulam (IGA)

2016-12

Les centres de formation de musiciens


intervenants

Jean-Marc Lauret
(IGAC), Sylvie Pebrier
(ICA), Laurence Loeffel,
Vincent Maestracci
(IGEN), Philippe Sultan
(IGAENR)

2016-13

Lopra national de Lyon

Muriel Genthon (IGAC),


Laurent Chassain,
Isabelle Fuchs (ICA)

2016-14

Lopra national de Nancy

Marie Bertin, Norbert


Engel (IGAC), Laurent
Chassain (ICA)

2016-15

valuation de lOffice Public de la langue


basque

Jean-Sbastien
Dupuit (IGAC), Nacera
Haddouche, Franois
Scarbonchi (IGA),
Elisabeth Laporte, Eric
Roser (IGEN)

2016-16

Rforme des statuts de lINRAP

Daniel Gurin

2016-17

Mission diagnostic portant sur le


chteau dEcouen/Muse national de la
Renaissance

Bernard Notari Norbert


Engel

2016-18

Rorganisation des DRAC (synthse


nationale)

Jrme Bout,
Dominique Chavigny,
Jean-Sbastien Dupuit

IGAC 2016 / 88

N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2016-19

Rorganisation des DRAC (AlsaceChampagne-Ardenne-Lorraine)

Sylvie Clment-Cuzin,
Pascale Beyaert

2016-20

Rorganisation des DRAC (AquitaineLimousin-Poitou-Charentes)

Philippe Chantepie,
Dominique Chavigny,
Jean-Sbastien Dupuit

2016-21

Rorganisation des DRAC (AuvergneRhne-Alpes)

Norbert Engel, Richard


Lagrange

2016-22

Rorganisation des DRAC (BourgogneFranche-Comt)

Catherine MeyerLereculeur, Benot


Paumier

2016-23

Rorganisation des DRAC (Bretagne)

Dominique Chavigny

2016-24

Rorganisation des DRAC (Centre-Val de


Loire)

Dominique Chavigny,
Isabelle Marchal

2016-25

Rorganisation des DRAC (le de France)

Marie-Liesse Baudrez,
Paul Tolila

2016-26

Rorganisation des DRAC (MidiPyrnes-Languedoc-Roussillon)

Bertrand-Pierre Galey,
Isabelle Neuschwander

2016-27

Rorganisation des DRAC (Nord-Pas de


Calais)

Franois Hurard, Xavier


Roy

2016-28

Rorganisation des DRAC (Normandie)

Jrme Bout

2016-29

Rorganisation des DRAC (Pays de la


Loire)

Serge Kancel

2016-30

Rorganisation des DRAC (ProvenceAlpes-Cte dAzur)

Muriel Genthon,
Emmanuel Hamelin

2016-31

Le Laboratoire de recherche des


monuments historiques

Xavier North (IGAC),


Simon Pichaud (IDP)

IGAC 2016 / 89

N rapport

Titre

2016-32

cole nationale suprieure darchitecture


de Clermont-Ferrand

Norbert Engel,
Michel Dubois

2016-33

Audit-flash sur le service comptence


nationale du muse national Magnin de
Dijon

Sylvie Clment-Cuzin,
Marie-Claude Vitoux

2016-34

valuation de politique publique (EPP)


concernant les politiques de soutien
lconomie du livre et du cinma en
rgion (rapport dtape)

Marie Bertin,
Franois Hurard (IGAC),
Jean-Bernard Castet,
Nathalie Coppinger et
Camille Herody (IGF)

2016-35

valuation de politique publique (EPP)


sur la dmocratisation culturelle

Anne-Marie Le Guvel

2016-36

Les politiques et institutions culturelles


de Polynsie franaise en vue d'un
partenariat avec ltat

Richard Lagrange

2016-37

Mission acquisition de siges du XVIIIme


Versailles

Marie-Liesse Baudrez
(IGAC), Alexandre
Jevakhoff (IGF), Herv
Masurel (IGA)

2016-38

Le sport la tlvision en France : pour


laccs du plus grand nombre, pour la
diversit des pratiques et des disciplines
exposes

Serge Kancel (en appui


de la mission confie
au snateur David
Assouline)

2016-39

Le recours lintermittence Radio


France et France Tlvisions

Philippe Chantepie,
Claire Lamboley (IGAC),
Louis-Charles Viossat
(IGAS)

2016-40

Les structures ayant une activit


d'adaptation des uvres au bnfice
des personnes en situation de handicap :
ralits observes et perspectives

Isabelle Neuschwander
(IGAC), Pierre Naves
(IGAS), Stephane Pellet
(IGAENR)

IGAC 2016 / 90

Rapporteur(s)

N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2016-41

Prfiguration dun contrat partenarial


dintrt national pour le bassin minier
du Nord et du Pas-de-Calais

Isabelle Marchal
(IGAC), Franois Duval,
Jean-Louis Helary
(CGEDD) et La Fabrique
de la ville (en appui de
la mission confie
Jean-Louis Subileau)

2016-42

Les relations entre ltat et les


collectivits territoriales dans le
domaine culturel La Runion et
Mayotte

Norbert Engel,
Richard Lagrange

2016-44

Laccessibilit dans le champ du


spectacle vivant vers des agendas
daccessibilit programme des uvres
et des pratiques amateurs

Catherine MeyerLereculeur

2016-45

Prfiguration du fonds pour lemploi


dans le spectacle

Philippe Chantepie
(IGAC), Jean-Michel
Charpin (IGF), Herv
Gosselin (IGAS)

2016-46

Mission sur le rattachement au CNV


de lobservatoire de lconomie de la
musique

Serge Kancel,
Isabelle Marchal

Mission de prparation de la Confrence


internationale dAbou Dabi sur la
protection du patrimoine en pril

Benot Paumier (IGAC),


Maxence LangloisBerthelot (IGF) et
lambassadeur Hugues
Moret (en appui de la
mission confie Jack
Lang)

Extension de la REP papier la presse

Daniel Gurin (IGAC),


Bernard Perret (CGEDD)
(en appui de la mission
confie au dput Serge
Bardy et au snateur
Grard Miquel)
IGAC 2016 / 91

N rapport

Titre
Mission dappui au renforcement des
capacits institutionnelles du ministre
tunisien des affaires culturelles
(jumelage europen)

Xavier North

Accompagnement des changes sur les


droits des artistes-interprtes entre
lADAMI et la SPEDIDAM

Bertrand-Pierre Galey

Mission ministrielle daudit interne


MMAI
2015-03

Audit du dispositif dvaluation des


conventions pluriannuelles dobjectifs
(CPO) de la Direction gnrale de la
cration artistique

MMAI
2016-01

Le dcompte des effectifs rmunrs sur


le titre 2

MMAI
2016-02

La constatation et la certification du
service fait

IGAC 2016 / 92

Rapporteur(s)

IX - Rapports en ligne sur le site du ministre


de la Culture et de la Communication
dcembre 2016
Les rapports de lInspection gnrale des affaires culturelles qui sont en ligne sur le site
du ministre (culturecommunication.gouv.fr) y figurent la rubrique Ressources/
rapports/rapports de linspection gnrale des affaires culturelles.
Politiques culturelles
Analyse des interventions financires et des politiques culturelles en rgion Phase
1 (2014)
Analyse des interventions financires et des politiques culturelles en rgion Phase
2 (2014)
Bilan de la dcentralisation de linventaire gnral du patrimoine culturel (mission
conjointe IGA-IGAC, 2014)
Consultation sur lducation artistique et culturelle - Pour un accs de tous les
jeunes lart et la culture (2013)
Les agences rgionales: un atout pour le spectacle vivant (2012)
tat des lieux des dispositifs dducation artistique et culturelle (mission conjointe
IGAENR-IGAC, 2012)
Les fondations vocation culturelle (2011)
Rapport sur les tablissements publics de coopration culturelle (2010)
Droit et conomie de la culture
Instauration dun droit de proprit littraire et artistique pour les producteurs de
spectacle vivant (2014)
Lapport de la culture lconomie en France (mission conjointe IGAC-IGF, 2013)
La diffusion transfrontalire des uvres adaptes en formats accessibles aux
personnes empches de lire (2013)
Exception handicap au droit dauteur et dveloppement de loffre de publications
accessibles lre numrique (2013)
Lunification des organismes de scurit sociale des artistes auteurs et la
consolidation du rgime (mission conjointe IGAS-IGAC, 2013)
Le droit de suite et le march de lart en France 2005-2010 (2011)
Proposition pour la mise en place dun dispositif de formation continue pour les
artistes auteurs (2011)

IGAC 2016 / 93

Bilan du plan de professionnalisation et de structuration du secteur du spectacle


vivant et enregistr (mission conjointe IGAS-IGAC-IGF, 2008)
Architecture
valuation des impacts de la rforme du calcul de la surface de plancher sur le seuil
dispensant du recours obligatoire un architecte (mission conjointe CGEDD-IGAC,
2013)
La place du corps des architectes et urbanistes de ltat dans les services de ltat
(mission conjointe CGEDD-IGAC, 2013)
valuation de la Cit de lArchitecture et du Patrimoine (2012)
Patrimoines
Le Laboratoire de recherche des monuments historiques (2016)
Les consquences de linscription des professionnels de la restauration du
patrimoine dans la liste des mtiers dart (2016)
valuation des stages techniques internationaux des archives et des confrences
internationales suprieures darchivistique (2015)
valuation de la formule de gestion en EPCC des structures musales en partenariat
tat-Collectivits locales (2014)
Mont-Saint-Michel: quelle gouvernance aprs 2015? (mission conjointe IGACGEDD-IGAC-IGF, 2014)
Missions, statuts et financements des conseils darchitecture durbanisme et de
lenvironnement CAUE (mission conjointe CGEDD-IGAC, 2014)
Mission dtude sur les conditions de recrutement des conservateurs territoriaux du
patrimoine (2014)
valuation de lassociation Maison des Cultures du Monde (2014)
Le patrimoine questre de la rgion Basse-Normandie (2014)
Mission dappui lvaluation MAP de la rforme de la matrise douvrage et matrise
duvre des monuments historiques (mission conjointe IGAC-IGF, 2013)
Le rtablissement du caractre maritime du Mont-Saint-Michel (mission conjointe
IGA-CGEDD-IGAC-IGF, 2013)
La situation sociale du domaine national de Saint-Cloud (2013)
Cration artistique
Le thtre dOrlans: un seul lieu, une seule stratgie? (2015)
valuation du dispositif pour la cration artistique multimdia - DICRAM (2015)
Bilan de lassociation les Allums du jazz (2013)
Les agences rgionales, un atout pour le spectacle vivant (2013)
Le soutien de ltat aux musiques dites actuelles (2006)

IGAC 2016 / 94

Livre et Langue franaise


Bilan de lapplication de la loi du 4 aot 1994 relative lemploi de la langue
franaise (2014)
Rapport interministriel sur la librairie et laccs aux livres dans les DOM (mission
conjointe IGA-IGAC, 2014)
La librairie indpendante et lenjeu du commerce lectronique (2012)
Cinma
Le projet de cration dune cinmathque du documentaire (2016)
Mission dexpertise sur lextension aux DOM des dispositifs de soutien au cinma du
CNC (mission conjointe IGA-IGAC, 2013)
Pour un reprage des films audio-dcrits et sous-titrs (2012)
Presse et audiovisuel
Le soutien au dveloppement de la presse franaise ltranger (2015)
La situation sociale des vendeurs-colporteurs de presse (mission conjointe IGASIGAC, 2014)
Bilan de lopration Mon journal offert (2012)
Rapport sur le photojournalisme (2010)
Enseignement suprieur
valuation de lcole europenne suprieure de limage - EESI (2015)
Une nouvelle ambition pour la recherche dans les coles darchitecture (mission
conjointe IGAENR-IGAC, 2014)
valuation de lattractivit des tablissements denseignement suprieur du
ministre de la culture et de la communication pour les tudiants des pays dAsie
(2013)
Audit et valuation de la FEMIS (2013)
La mise en uvre de la VAE par les tablissements denseignement suprieur
relevant du ministre de la culture et de la communication (2012)
valuation des recettes tires de la taxe dapprentissage par les tablissements
denseignement suprieur Culture (2012)
tat des lieux et propositions de loffre des tablissements denseignement
suprieur relevant du Ministre de la Culture et de la Communication en formation
continue (2011)

IGAC 2016 / 95

Administration
La rorganisation des directions rgionales des affaires culturelles (2016)
Les besoins de dveloppement des Archives nationales sur le quadrilatre RohanSoubise. Propositions de rpartition des espaces et dattribution des moyens (2013)
tude sur la rorganisation de la fonction communication (2012)
Rpertoire des rapports traitant des Outre-mer 2010-2011-2012 (2012)
Rapports dactivit
Rapport dactivit 2016 de lIGAC
Rapport dactivit 2015 de lIGAC
Rapport dactivit 2014 de lIGAC
Rapport dactivit 2013 de lIGAC
Rapport dactivit 2012 de lIGAC

IGAC 2016 / 96

X - DCRET PORTANT ORGANISATION DE LIGAC


Dcret n2003-729 du 1 aot 2003 portant organisation de lInspection gnrale
des affaires culturelles.
NOR : MCCB0300410D
Version consolide au 21 dcembre 2016
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de la Culture et de la Communication,
Vu la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 modifie portant diverses mesures damlioration
des relations entre ladministration et le public et diverses propositions dordre
administratif, social et fiscal ;
Vu le dcret n 87-389 du 15 juin 1987 relatif lorganisation des services dadministration
centrale ;
Vu le dcret n 98-1047 du 18 novembre 1998 relatif lemploi de chef du service de
lInspection gnrale de ladministration des affaires culturelles ;
Vu le dcret n 2002-898 du 15 mai 2002 relatif aux attributions du ministre de la Culture
et de la Communication ;
Vu le dcret n 2003-446 du 19 mai 2003 portant statut du corps de lInspection gnrale
de ladministration des affaires culturelles ;
Vu lavis du comit technique paritaire ministriel du ministre de la Culture et de la
Communication en date du 28 octobre 2002 ;
Le Conseil dtat (section de lintrieur) entendu,
Article 1
Place sous lautorit directe du ministre charg de la culture, lInspection gnrale
des affaires culturelles assure une mission gnrale de contrle, daudit, dtude, de
conseil et dvaluation lgard des services centraux et dconcentrs, des services
comptence nationale, des tablissements publics nationaux et, dans le cadre des lois
et rglements, des organismes relevant du ministre charg de la culture ou bnficiant
dun concours direct ou indirect des services de ce ministre. Elle concourt lvaluation
des politiques publiques culturelles ainsi qu lapprciation du cot, du rsultat et de
lefficacit des moyens mis en uvre pour conduire les actions engages par le ministre
charg de la culture. Elle concourt la coordination des activits de lensemble des
inspections relevant du ministre charg de la culture. cette fin, elle anime un comit
de coordination charg notamment dtablir la programmation de missions et de travaux
IGAC 2016 / 97

communs lInspection gnrale des affaires culturelles et aux inspections spcialises


places sous lautorit des directeurs gnraux.
Article 2
Le ministre charg de la culture arrte le programme de travail annuel de lInspection
gnrale des affaires culturelles. Ce programme est publi au Bulletin officiel du
ministre. Il vaut lettre de mission. En cas durgence ou de situations particulires, le
ministre complte le programme annuel.
Article 3
LInspection gnrale des affaires culturelles est compose des membres du corps rgi
par les dispositions du dcret du 19 mai 2003 susvis. Elle peut sadjoindre des chargs
de mission choisis parmi les membres des corps et emplois classs en catgorie A dont les
statuts prvoient des missions dinspection, de conception ou dadministration ou parmi
les membres des corps exerant une mission juridictionnelle ou scientifique. Les chargs
de mission peuvent galement tre choisis parmi des agents non titulaires de droit
public dun niveau quivalent la catgorie A. Les chargs de mission sont nomms sur
proposition du chef du service de lInspection gnrale des affaires culturelles par arrt
du ministre charg de la culture pour une dure de deux ans renouvelable. Ils concourent
aux travaux de lInspection gnrale des affaires culturelles sous lautorit exclusive du
chef du service. Ils disposent dans lexercice de leurs fonctions des mmes pouvoirs et
sont soumis aux mmes obligations que les membres de lInspection gnrale des affaires
culturelles. Elle est dirige par un chef du service dont le statut demploi est dfini par les
dispositions du dcret du 18 novembre 1998 susvis.
Article 4
Linspection gnrale des affaires culturelles dispose des pouvoirs dinvestigation
ncessaires laccomplissement de ses missions. Ses membres reoivent cet effet le
concours des agents du ministre et des tablissements placs sous sa tutelle. Ils peuvent
obtenir communication de toutes pices ncessaires leurs missions. Linspection
gnrale des affaires culturelles, en tant que de besoin, bnficie, aprs demande
adresse aux directeurs et dlgus, du concours des inspections gnrales places sous
leur autorit.
Article 5
Les membres de lInspection gnrale des affaires culturelles peuvent tre chargs par le
ministre dexercer leurs missions dans une ou plusieurs circonscriptions administratives
territoriales.

IGAC 2016 / 98

Article 6
Le chef du service de lInspection gnrale des affaires culturelles peut dsigner,
parmi les inspecteurs gnraux, un secrtaire gnral qui lassiste et le supple en cas
dempchement.
Article 7
Les inspecteurs gnraux et chargs de mission forment le collge de lInspection gnrale
des affaires culturelles. Ce collge est inform des travaux du service. Il adopte le rapport
annuel dactivit.
Article 8
Le chef du service rpartit, entre les membres du service, les missions confies
linspection gnrale. Chaque mission donne lieu ltablissement dun rapport tabli
par un ou plusieurs inspecteurs gnraux. Chaque membre de linspection gnrale est
libre de ses conclusions.
Article 9
Les rapports de contrle et de vrification sont tablis selon une procdure contradictoire
crite.
Article 10
Le ministre dcide des modalits de communication et de diffusion des rapports qui lui
sont remis par application des rgles dictes par la loi du 17 juillet 1978 susvise.
Article 11
Les suites donner aux travaux de lInspection gnrale des affaires culturelles sont
dtermines par le ministre charg de la culture.
Article 12
Le ministre de la Culture et de la Communication, le ministre de la fonction publique, de
la rforme de ltat et de lamnagement du territoire et le secrtaire dtat la rforme
de ltat sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui
sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

IGAC 2016 / 99

IGAC 2016 / 100

IGAC 2016 / 101

Ministre de la Culture
et de la Communication
3, rue de Valois
75 001 Paris
Tl. : 01 40 15 80 00
www.culturecommunication.gouv.fr
Maquette : Emmanuel Boutier / DICOM 2016

IGAC 2016 / 102

IGAC 2016 / 103

IGaC

Ministre de la Culture
et de la Communication
3, rue de Valois
75 001 Paris
Tl. : 01 40 15 80 00
www.culturecommunication.gouv.fr
Janvier 2017