Le Plan Maroc Vert

La stratgie
En excution des hautes directives de Sa Majest Le Roi Mohammed VI, le dpartement de lAgriculture
sest investi dans la formulation dune nouvelle stratgie de dveloppement agricole qui devra
ncessairement :

Imprimer au secteur agricole une dynamique d'volution harmonieuse, quilibre et volutive qui
tienne compte de ses spcificits ;

Exploiter les marges de progrs et valoriser au mieux les potentialits ;

Faire face aux nouveaux enjeux tout en prservant les quilibres sociaux et conomiques ;

Accompagner la profonde mutation que connat le systme agro-alimentaire mondial.

La stratgie est articule autour dune approche globale qui couvre lensemble des acteurs selon leurs
objectifs propres. Elle repose dailleurs sur deux piliers majeurs : lagriculture moderne et solidaire.
Lobjectif, concernant lagriculture moderne, est de dvelopper une agriculture performante, adapte aux
rgles du march, grce une nouvelle vague dinvestissements privs, organiss autour de nouveaux
modles dagrgation quitables.
Quant lagriculture solidaire, lobjectif est de dvelopper une approche oriente vers la lutte contre la
pauvret, en augmentant de manire significative le revenu agricole des exploitants les plus fragiles,
notamment dans les zones priphriques.
Parmi les impacts attendus de cette stratgie, on citera :

Un impact considrable sur la croissance, la mise niveau et laugmentation du revenu agricole

comme moteur de lutte contre la pauvret rurale, justifiant ainsi la mise en uvre dimportants moyens
financiers, institutionnels et managriaux ;

Une amlioration notoire du PIB Agricole, des exportations et des Investissements privs ;

Une lutte contre la pauvret plus efficace et plus grande chelle la fois dans les campagnes,
mais aussi dans le priurbain dfavoris ;

Une nette amlioration du pouvoir dachat et du rapport qualit/prix pour le consommateur

marocain sur le march national ;

Rquilibrer sur le long terme le dficit de la balance alimentaire et scuriser au maximum les
changes.

Les ides forces

Six ides centrales ont servi de base de rflexion pour llaboration du Plan Maroc Vert et la
stratgie de relance de lagriculture marocaine.

Lagriculture, moteur de croissance :

Lagriculture est le principal moteur de croissance de lconomie nationale sur les 10 15

prochaines annes, avec des impacts colossaux en termes de croissance du PIB, de cration
demplois, dexportation et de lutte contre la pauvret.

Une stratgie pour tous :

La nouvelle stratgie agricole rompt avec le paradigme traditionnel opposant un secteur

moderne un autre dit social. Elle sadresse lensemble des acteurs dans leur diversit et leurs
contraintes socio conomiques propres ; elle sappuie pour cela sur des moyens adapts
chaque catgorie, les plus performants comme les plus fragiles.

Rorganisation du tissu productif :

Le Maroc est aujourdhui dcid favoriser des modles dagrgation innovants, en suivant des
exemples qui ont fait leurs preuves linternational et au Maroc. La rgnration du tissu
productif tant la base de toute rforme du secteur.

Encouragement de linvestissement :

Il est vital de dclencher une nouvelle vague dinvestissement massive (10Md DH/an), autour de
nouveaux investisseurs nationaux et internationaux entrant dans le secteur, avec des
investissements crs autour de projets dagrgations gagnant-gagnant, grce une Offre Maroc
spcifique et adapte.

Des partenariats gagnants :

Dans cette perspective, une approche transactionnelle doit tre utilise, autour de la mise en
uvre concrte, sur le terrain, de 1.000 1.500 projets dfinis sur la base dun modle
conomique cibl avec un renforcement du partenariat public-priv des terres SODEA SOGETA.

Toutes les filires sont concernes :

Tout cela doit tre fait en gardant en tte quaucune filire nest condamne au Maroc. Toutes les
filires peuvent et doivent russir. Il sagit de donner aux acteurs le maximum de chances de
russir cette mutation.

Le pilier 1
Une agriculture moderne forte valeur ajoute :
Lobjectif du Pilier I du Plan Maroc vert est le dveloppement acclr de lagriculture forte valeur
ajoute et forte productivit. Cela passe par la cration volontariste de ples de dveloppement
agricoles et agroalimentaires forte valeur ajoute, rpondant pleinement aux exigences du march.
Ce dveloppement pourrait galement tre atteint travers le dclenchement dune nouvelle vague
dinvestissement massif autour de nouveaux acteurs forte capacit managriale, rationalisation des
structures de lindustrie et mutualisation des moyens autours de GIE privs et de groupements
interprofessionnels.
A terme, le pilier I devrait concerner 400.000 exploitants, gnrer 150 Md de dirhams dinvestissements
autour de 900 projets.
Parmi les outils stratgiques retenus pour la mise en uvre de la stratgie, nous citerons les nouveaux
modle stratgique dagrgation sur la base de :

Contrats dont les conditions seront dfinies en amont, par filire et par primtre dagrgation ;

Cadre incitatif innovant (subventions cibles, fiscalit amnage, subventions des formations) ;

Accs prfrentiel au Foncier ;

Accs prfrentiel au financement (agrgateurs et agrgs) ;

Accs privilgi aux avantages de linterprofessionnel (export et logistique, branding et gestion
de la qualit, agrotech et recherche dveloppement).

Le pilier 2
Lagriculture solidaire
Le Plan Maroc Vert prvoit, dans le cadre de son Pilier II, un accompagnement solidaire de la petite
agriculture avec comme principaux objectifs :

La modernisation solidaire de la petite agriculture afin de lutter contre la pauvret

Lintgration de ces axes dans une stratgie de dveloppement rural intgr et de
dveloppement de sources alternatives de revenu.
Entre 600.000 et 800.000 exploitants sont concerns par cette stratgie. Les investissements prvus sont
estims entre 15 et Md de dirhams. Trois millions de ruraux devraient voir leurs conditions de vie
amliores.
Parmi les outils stratgiques retenus pour la mise en uvre de la stratgie, nous citerons :

Lamlioration de la productivit et de la valorisation travers des actions dencadrement

(formation / vulgarisation) et de dveloppement rural ;

Lappui la reconversion vers des secteurs porteurs ;

Mise en gestion dlgue des fonctions danimation/encadrement des petits exploitants ;

Le dveloppement doutils dagrgation sociale ;

Une structure dappui aux projets de reconversion (50-70 projets pour une population cible de 30
40 000 exploitants), dintensification (100-150 projets soit 1.2 millions de ruraux) et aux projets de
diversification (100 -150 projets pour 300 000 exploitants) ;

La mise en uvre des innovations institutionnelles qui simposent pour affronter les dfis de
leau.

Le systme dagrgation
Lagrgation qui reprsente lun des fondements du Plan Maroc Vert, est un modle novateur
dorganisation des agriculteurs autour dacteurs privs ou dorganisations professionnelles forte
capacit managriale. Cest un partenariat gagnant-gagnant entre lamont productif et laval commercial
et industriel qui permet notamment de dpasser les contraintes lies la fragmentation des structures
foncires tout en assurant aux exploitations agrges de bnficier des techniques modernes de
production et du financement et daccder au march intrieur et extrieur.

Avantages de lAgrgation :
Le choix de lagrgation comme mode privilgi pour la mise en uvre des projets du Plan Maroc Vert a
t dict par les cinq raisons suivantes :

Lagrgation constitue une solution attractive et comptitive d'extension du primtre agricole

face une offre limite du foncier en milieu rural.

Optimiser le lien entre le march, l'amont productif et toute la chaine de valeurs travers les
comptences de lagrgateur en matire de connaissance de marchs et le lien logistique cot
comptitif entre la production et le march de destination.

Gnraliser les bonnes techniques moyennant les quipes d'encadrement mobilises par
lagrgateur, dune part et les units de production en propre gres par lagrgateur et constituant des
plateformes de dmonstration, dautre part.

Permettre aux petits exploitants daccder au financement travers les possibilits de

financement direct des exploitants par les banques sur la base des contrats dagrgation et/ou les
avances et les intrants octroys par lagrgateur aux agrgs.

Partager les risques entre lagrgateur et les agrgs du fait que le risque de la production est
principalement pris en charge par les agrgs, alors que le risque de la commercialisation est
principalement pris en charge par lagrgateur. Le recours des assurances adaptes permet de juguler
ces risques par les deux partis.

Un systme gagnant-gagnant :

Pour lagrgateur, ce modle dorganisation lui permet daccder une large assiette foncire sans
mobilisation de capitaux ; de scuriser une base plus large dapprovisionnement pour les units
agroindustrielles avec des volumes plus rguliers et de meilleure qualit et de dvelopper ses capacits
commerciales pour conqurir de nouveaux marchs.
De leur part, les agriculteurs agrgs sont en mesure damliorer leur revenu grce au systme
dagrgation qui leur permet de mieux valoriser la production travers lamlioration de la qualit de la
production et un accs un march fiable ; d acqurir de nouvelles comptences et de nouvelles
technologies; daccder des intrants plus performants; daccder des moyens de financement plus
adapts et davoir lopportunit de reconversion dans des filires plus valorisantes.
Pour lEtat, lagrgation constitue une approche adquate pour le dveloppement des filires de
production et des terroirs en confiant aux agrgateurs le rle dencadrement et danimation au profit des
agrgs, ce qui se traduit par :

Lattraction d'une nouvelle vague d'investissements et le dveloppement de ples de croissance

autour des projets dagrgation ;

La cration de richesses et d'emploi en milieu rural et le renforcement du tissu d'acteurs dans le

secteur agricole.

Comment a marche ?

Phase didentification : cette phase consiste lidentification de projets dagrgation

potentiels ; Il sagit, soit de projets entrepris titre individuel disposant ou prvoyant une unit de
valorisation, soit doffre de projets ncessitant un oprateur remplissant le rle dagrgateur. Cette phase
dbouche sur ltablissement de la cartographie des projets dagrgation potentiels par rgion selon les
filires ;
Phase de prparation : Cette phase consiste en la prparation du dossier du projet avec
lagrgateur et notamment le business plan du projet, le programme dinvestissement prvu dans le
cadre du projet, les interventions de lagrgateur auprs des agrgs et lidentification des agrgs
intresss.
Une fois finalis par les services du ministre de lagriculture et lAgence pour le Dveloppement Agricole,
le projet est valid par le comit des investissements prsid par Monsieur le Ministre de lAgriculture.
Phase dtablissement dune convention dagrgation : Afin de prciser les engagements
de lagrgateur (les investissements raliser, les interventions auprs des agrgs, nombre de
producteurs agrger, superficie ou cheptel agrger et objectifs de productivit atteindre), les projets
dagrgation font lobjet dune convention conclue entre lagrgateur, dune part et lAgence pour le
Dveloppement Agricole et la Direction Rgionale de lAgriculture concerne, dautre part.
Phase de Contractualisation : Durant cette phase, des contrats dagrgation sont ngocis et
conclus entre lagrgateur et les agrgs. Ces contrats servent de base loctroi de lattestation
dagrgation lagrgateur et aux agrgs, afin de leur permettre de bnficier des aides de lEtat
spcifiques lagrgation.
Phase de mise en uvre : Il sagit de la mise en uvre du projet conformment aux termes
de la convention signe avec lEtat et des contrats dagrgation signs avec les agrgs travers
notamment la ralisation du programme dinvestissement prvu dans le cadre du projet. La mise en
uvre des oprations et interventions de lagrgateur auprs des agrgs conformment au contrat
dagrgation (encadrement technique, approvisionnent en intrants ).

Les plans agricoles rgionaux

Pour la concrtisation des objectifs fixs en termes de cration de richesse et demploi, et de lutte contre
la pauvret , des partenariats gagnant-gagnant ont t conclus et mis en uvre avec les parties
prenantes aux diffrents niveaux (filires, territoires, etc.) et concernent :

La signature de 10 Contrats Programmes Filires entre lEtat et les professionnels : sucre,

agrumes, crales, maraichage, palmier dattier, lait, viandes rouges, aviculture, semences, oliculture,
ainsi que les mcanismes institutionnels pour le suivi et lvaluation annuelle de leur mise en uvre
(2008, 2009 et 2010) ;

La cration de 9 interprofessions ;

Llaboration de 16 Contrats Agricoles Rgionaux reprsentant la concrtisation propre chaque

rgion du PMV en termes de projet, dinvestissement, demploi, dexport sont conduits avec les
partenaires locaux (collectivits locales, chambres dagricultures et les dpartements ministriels
concerns) (2009) ;

Le lancement de plus de 100 projets pilier II en 2010 et 102 projets pilier II en 2011 couvrant
lensemble du territoire du Royaume et les principales filires vgtale et animale ainsi que les actions
transverses de grands intrts (qualit, environnement, labellisation) ;

La dynamique de linvestissement a t conforte par la rvision des aides et incitations prvues

dans le cadre du Fonds Dveloppement Agricole (FDA). Cette refonte a eu pour finalit de contribuer
efficacement latteinte des objectifs de la politique agricole du pays et damliorer lefficacit du FDA
comme instrument dimpulsion et dincitation linvestissement. (Un dcret en 2009, 3 dcrets et 13
arrts en 2010, 2 dcrets et 2 arrts en cours dapprobation) ;

La mise en place dun Project Management Office (PMO) pour la gestion des Contrats
Programmes Etat/Profession ;

Lamlioration massive de laccs aux semences ;

Des contrats de partenariats sont aussi en cours entre lEtat et des banques de la place pour
assurer un accompagnement financier, y compris la cration dune structure spcialise pour le
financement des petits agriculteurs. Dautres partenariats ont t aussi initis avec des oprateurs
publics et privs concerns par le secteur (oprateurs du secteur de leau, agrgateurs, bailleurs de fonds
nationaux et internationaux, ONG, etc.) (2009 et 2010) ;

Le lancement effectif de 2 agropoles (4 en prparation) afin daugmenter massivement le taux

de valorisation des produits agricoles ;

La poursuite des dossiers de modernisation de 4 ORMVA pilotes : Doukkala, Loukos et Tadla et le

Gharb ;

La ralisation des programmes dinvestissement dans lirrigation : Programme National

dEconomie en Eau pour lIrrigation et Programme de Rsorption des Dcalages (~50 Milliards DHS sur 10
ans) ;

Le dmarrage de la formation par apprentissage de 60 000 fils et filles dagriculteurs ;

La cration de lEcole Doctorale de lAgriculture lIAV Hassan II ;

Ladoption du systme LMD dans la formation Universitaire pour lintgration des Etudiants
Marocains ltranger ;

Le lancement dun programme de dveloppement des produits du terroir (indication

gographique, labellisation, qualit . ;

La promotion des productions de qualit et laccompagnement technique et rglementaire ;

La consolidation du systme de suivi-valuation et des systmes dinformation y affrant.

Par ailleurs et dans le mme cadre damlioration de lenvironnement du secteur, le dpartement de
lagriculture a prpar de nouvelles lois notamment celles qui vont rgir linterprofession et lagrgation.
Le nouveau cadre juridique pour les interprofessions va permettre d'amliorer la gouvernance et la prise
de dcision entre les acteurs qui interviennent tout au long dune mme filire, de renforcer le rle de ces
interprofessions en tant que seul interlocuteur vis--vis des autorits publiques comme il va leur faciliter
laccs de nouvelles ressources pour le financement de leur fonctionnement et la ralisation de leurs
programmes de travail.

Le cadre juridique de lagrgation va, quant lui, permettre de clarifier les rles et droits de toutes les
parties impliques dans les diffrents systmes dagrgation (agrgateurs, agrgs, Etat) et den garantir
lapplication travers des instances darbitrage.
Cette nouvelle loi va permettre galement de dployer de nouvelles formes dincitation pour encourager
et soutenir le dveloppement de lagrgation. Deux ans aprs son lancement, la nouvelle stratgie
agricole a t consolide et oprationnalise, offrant une visibilit aux acteurs nationaux et
internationaux et gnrant une mobilisation qui gagne tre mise profit pour acclrer et amliorer les
dynamiques enclenches.
Cest dans ce cadre que plusieurs chantiers stratgiques ont t ouverts : projet dAssurances Agricoles,
Promotion des Produits de Terroirs, stratgie Recherche Dveloppement, Intrants, formations et
recherchesetc.
La mise en uvre de la nouvelle politique agricole sinscrit aussi en harmonie avec les autres chantiers
de dveloppement que connait le pays (Social, Logistique, Infrastructure, Amnagement de Territoire,
Environnement, Rgionalisation).
Les volutions constates sont conformes aux rsultats attendus. En effet, les investissements aussi bien
publics que privs ont connu un accroissement remarquable dnotant une appropriation et mobilisation
remarquables des oprateurs du secteur. Les conditions de productions ont ainsi permis datteindre des
niveaux de production qui confortent les objectifs en termes dimpacts conomiques et sociaux.