UNIVERSITÉ DE MONTPELLIER III

Master Droit Économie Gestion - Master 2

Administration et échanges internationaux parcours RAI

L'impact économique de l'innovation dans le secteur public : le cas de la

Cour de justice de São Paulo

Travail présenté par

Leonardo Baldissera Gonçalves

Prof. Martial Dupaigne

Global Economy

2022- 2023
Université Paul-Valéry Montpellier 3
U.F.R.4 : Faculté des Sciences Sociales, des Organisations et des Institutions
 LISTE D'ACRONYMES

CNJ - Conseil National de la Justice

EGDI - - E-Government Development Index
IDH - Indice de développement humain
OCDE - Organisation de coopération et de développement économiques
ONU - Organisation des Nations unies
OPSI - Observatoire de l'innovation dans le secteur public
TJSP – Cour (Tribunal) de justice de São Paulo
WIPO – World Intellectual Property Organisation
WJP – World Justice Project

1
 LISTE D'IMAGES

Figure 1- Modèle conceptuel de l'innovation dans le secteur public ....................................................... 8

Figure 2 - Trois sources utilisées comme base pour l'IDEG - ONU ..................................................... 11
Figure 3 Comparaison entre les portails locaux et les portails nationaux - Indice e-gouvernement de
l'ONU 2022............................................................................................................................................ 12
Figure 4 Distribution des classements dans les quatre groupes EGDI 2022 ......................................... 13
Figure 5- Analyse du positionnement du Brésil - Indice WJP 2022 ..................................................... 13
Figure 6 Indice d'attention à la demande publié par TJSP- Produit par Softplan .................................. 15
Figure 7 IDH de l'État de São Paulo de 1990 à 2010 ............................................................................ 16

2
 RESUMÉ

INTRODUCTION ........................................................................................................................... 4
1. LA DÉFINITION ET L'APPLICATION DU CONCEPT D'INNOVATION POUR LE
SECTEUR PUBLIC
1.1. Le parcours conceptuel de l'innovation dans le secteur public ......................................... 6
1.2. La relation entre l'innovation dans la justice et l'économie internationale ...................... 8
1.2.1. Efficacité du secteur public et facilité de faire des affaires ............................................. 9
1.2.2. Les Nations unies et le trépied de l'administration électronique ................................. 11
2. LE CAS DU SYSTÈME JUDICIAIRE DE L'ÉTAT DE SÃO PAULO ................................ 14
2.1. L'ambitieux projet de modernisation de la cour de justice de São Paulo ...................... 14
2.2. Les impacts du projet de transformation numérique de la Cour de justice de l'État de
São Paulo .......................................................................................................................................... 15
CONCLUSION ........................................................................................................................... 19
RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................................... 20

3
 INTRODUCTION

L'objectif de cette recherche est de présenter l'importance de l'innovation dans le secteur

public, notamment dans le contexte de la Cour de justice de São Paulo depuis que l'institution
a opté pour sa stratégie de modernisation en 2005. La définition de l'innovation est assez
complète et surtout lorsque le sujet concerne la littérature économique, les concepts de
développement, d'économie comportementale, d'économie complexe, de transfert de
technologie, de gestion macroéconomique, d'économie d'échelle, de friction commerciale, de
chaîne de production sont quelques-unes des sources de définition pour traiter du sujet de
l'innovation. Dans le secteur public, la définition des facteurs et de la causalité de l'innovation
sont plus complexe car le service fourni aux citoyens, la forme de gestion et la stratégie
d'utilisation des ressources sont différents de ceux du secteur privé. L'innovation dans un pays,
un état ou une localité est normalement mesurée par la facilité à faire des affaires (ease of doing
business), le nombre de nouvelles entreprises créées, le nombre de produits vendus ou la valeur
financière transigée. La création de nouvelles solutions, de nouvelles techniques, n'est pas un
sujet directement traité comme une priorité dans les activités du secteur public. Toutefois, ce
point de vue a évolué au fil des ans.
En 2015, l'un des événements les plus importants dans le scénario de tissage du secteur
public brésilien a été la semaine de l'innovation à Brasília, et la provocation faite par le thème
de l'événement a présenté la phrase "Innover dans le secteur public est, dans un premier temps,
illégal". Avec cette déclaration ironique, l'objectif était d'éloigner les gestionnaires publics
d'une fausse préoccupation pour l'innovation et de les amener à commencer à comprendre le
véritable impact des nouvelles initiatives dans la vie quotidienne des institutions. Le Brésil est
l'un des pays pionniers en matière d'innovation dans le secteur public et notamment en ce qui
concerne l'adoption de technologies de gestion au sein des institutions - ce travail identifiera
brièvement l'histoire de cette transformation -. L'un des principaux problèmes pour que des
changements positifs aient lieu dans le scénario de gestion publique est qu'il existe de nombreux
concepts différents pour la mise en œuvre de l'innovation, et qu'il n'y a pas de construction
unifiée sur les attentes de l'innovation. Il s'agit de dire que la manière de mesurer l'innovation
n'est pas consensuelle, car une institution publique qui ne fait que gérer des processus judiciaires
ou juger des affaires d'administration interne, comment cette même institution pourrait-elle
générer un impact économique ? Quels types d'innovation ont un impact positif sur les chiffres
de la durabilité environmental? Et quel est l'intérêt des gouvernements à promouvoir ces
améliorations de gestion ? Ces questions et d'autres sont encore fréquentes.

4
 L'objectif de cet article est d'analyser l'innovation et les concepts économiques pour
illustrer une réponse aux principales questions posées par les gestionnaires publics et
principalement le cas de la Cour de justice de São Paulo qui est considérée comme le plus grand
tribunal du monde civil law. Il est important d'indiquer que la méthodologie appliquée dans
cette recherche est entièrement qualitative et ne vise pas à effectuer une vérification statistique
quantitative. Les données recueillies ici font partie d'un historique de recherche dans le cadre
d'une construction conjointe avec l'OCDE, partageant des entretiens avec des personnes qui
dirigent ce thème, et d'autres données provenant de sources d'information secondaires. Ainsi,
l'objectif principal de cette recherche est d'identifier quels sont les principaux indicateurs
économiques au niveau international qui sont positivement impactés par la mise en œuvre de
pratiques d'innovation dans une institution publique, principalement l'adoption de solutions
technologiques dans l'écosystème de la Justice.

5
 1. LA DÉFINITION ET L'APPLICATION DU CONCEPT D'INNOVATION
POUR LE SECTEUR PUBLIC

1.1. Le parcours conceptuel de l'innovation dans le secteur public

L'institution qui fait l'objet de cette recherche est la Cour de justice de São Paulo. Cela
ne signifie pas que les problèmes rencontrés dans cette organisation sont uniques à São Paulo
et ne relèvent pas uniquement du système judiciaire. Le Brésil est l'un des 15 pays les plus
riches du monde, en 2021 le pays a terminé l'année à la 12ème position1 et avec des perspectives
importantes pour reprendre la liste des 10 plus grands PIB selon la Banque Mondiale.
Cependant, l'OMPI (Organisation mondiale de la propriété intellectuelle) - une agence des
Nations unies comptant 193 membres responsables de la protection de la propriété
intellectuelle, de l'information et des actions de coopération - a réalisé une étude publiée en
20222 qui place le Brésil en 54e position. Cette réalisation montre qu'il reste encore beaucoup
à faire en termes d'innovation et le sujet de la gestion publique fait partie de cette analyse.
La grande majorité des pays du monde ont une mauvaise perception des services publics
fournis, ce qui signifie que les institutions n'apportent pas de solutions adéquates aux problèmes
de leurs citoyens. Le World Justice Project3 a évalué que les données de 2019 confirment que
plus de 5 milliards de personnes dans le monde ne voient pas leurs besoins fondamentaux
satisfaits en matière d'accès à leurs droits, ou d'accès à la justice. L'OCDE, évaluant le contexte
international dans ses pays membres, a analysé dans le rapport Justice pour tous4 de 2020, qu'il
y a deux besoins urgents de justice : agir sur les problèmes existants d'accès à la justice, en se
concentrant principalement sur les affaires civiles et pénales.
L'une des actions réalisées dans le cadre de ce travail a été l'interview de certains leaders
en matière d'innovation dans le secteur public, dans le but de connaître les principales initiatives
et le cadre théorique le plus pertinent dans le scénario d'innovation du secteur public. Dans le
scénario de l'innovation dans le secteur public, les républiques baltes jouent un rôle important
et occupent une place prépondérante, notamment l'Estonie. C'est pourquoi un entretien a été
réalisé avec Mme Kamila Gasinska5 , responsable des partenariats et de la gestion de la

1
https://www.donneesmondiales.com/plus-grandes-economies.php
2
https://www.wipo.int/global_innovation_index/en/
3
https://worldjusticeproject.org/world-justice-challenge-2021/access-justice-all
4
https://www.justice.sdg16.plus/
5
https://www.linkedin.com/in/kamilagasinska/

6
communauté au sein du GovTech lab de Lituanie6 . Selon Mme Kamila Gasinka, il y a deux
façons principales d'étudier l'innovation dans le secteur public, une possibilité est de connaître
la mise en œuvre de solutions technologiques et l'autre est l'expérimentation de nouveaux
processus qui peuvent être réalisés à travers le Design Thinking, la conception de nouvelles
activités, mais toujours dans le but de promouvoir un changement culturel parmi les employés
de l'institution. Les deux formes d'innovation peuvent et doivent aller de pair, les nouveaux
outils nécessitant de nouvelles pratiques.

"La transformation ne se produit pas lorsque la société adopte de nouveaux outils,

mais lorsqu'elle adopte de nouveaux comportements." SHIRKY, Clay.

Au cours des années 2017, 2018 et 2019, l'OCDE a œuvré pour réunir les pays membres et
certains invités stratégiques dont le Brésil, au niveau d'une réunion de ministres, afin de réaliser
un travail mené par l'Observatoire de l'innovation dans le secteur public (OPSI) dans le but
d'unifier le concept d'innovation dans le secteur public. Le résultat de cette importante étude a
été réalisé par le biais d'ateliers locaux dans différents pays et a abouti à la publication de la
Déclaration sur l'innovation dans le secteur public.
La Déclaration sur l'innovation dans le secteur public (" la Déclaration ") a été adoptée
le 22 mai 2019 par 35 membres de l'OCDE et 5 non-membres dans le cadre de la
réunion du Conseil de l'OCDE au niveau des ministres. La déclaration vise à légitimer
l'innovation en tant que fonction centrale et stratégique des organisations du secteur
public et dans le travail quotidien des fonctionnaires. La déclaration énonce une
position commune aux gouvernements sur la manière de soutenir, d'améliorer et
d'intensifier l'innovation afin de relever divers défis et de tirer parti de nouvelles
opportunités. Il fournit des principes, des concepts et un langage communs dont les
gouvernements peuvent s'inspirer pour développer ou améliorer leur propre approche
de la gestion de l'innovation, selon des modalités adaptées à leurs objectifs spécifiques
et à leur contexte administratif.7 (OCDE, Déclaration sur l'innovation dans le secteur
public, OECD/LEGAL/0450)

Dans le document mentionné, il y a cinq engagements principaux qui ont été adoptés à
cette occasion. En 2019, les pays concernés se sont engagés à adopter et à renforcer l'innovation
dans le secteur public, à encourager et à équiper tous les fonctionnaires pour qu'ils innovent, à
créer des partenariats, à faire entendre différentes voix, à soutenir l'exploration, l'itération8 et
les tests. Cette déclaration n'est pas le seul document traitant de l'innovation dans le secteur

6
https://govtechlab.lt/
7
https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2018/11/OECD-Declaration-on-Public-Sector-Innovation-Brazilian-
Portuguese-.pdf
8
Il est important d'indiquer que le mot utilisé ici est en fait itération et non interaction . Le concept d'itération
dans ce contexte est l'acte d'expérimenter, de faire des essais de nouvelles pratiques et de planifier à nouveau
si nécessaire.

7
public, la Banque mondiale, le Forum économique mondial et l'ONU elle-même ont également
publié des documents avec des cadres concernant ces mêmes concepts. 9

Figure 1- Modèle conceptuel de l'innovation dans le secteur public

En plus de comprendre quels sont les concepts attendus de l'innovation dans le secteur
public, il est nécessaire de comprendre qu'il existe un besoin économique d'efficacité dans le
pouvoir public, notamment en matière de justice. L'un des principaux auteurs sur le thème de
la transformation numérique et de l'innovation dans le secteur public, Mariana Mazzucato,
explique : "Parce qu'il manque de confiance dans sa propre mission, le secteur public devient
une proie facile pour les mythes entourant l'origine de l'innovation et de l'esprit d'entreprise"
(MAZZZUCATO apud TAMURA). Il s'agit de dire que la mauvaise offre de services publics
génère des dépenses pour le gouvernement et pour le citoyen.

1.2. La relation entre l'innovation dans la justice et l'économie internationale

Le dialogue et la connexion entre le droit, représenté dans cet ouvrage par le pouvoir
judiciaire, et l'économie sont anciens. Comme le mentionne Ana Maria Jara Botton Faria10 ,
Adam Smith a apporté sa contribution non seulement lorsqu'il a écrit sur la richesse des nations,

9
https://ec.europa.eu/research/participants/documents/downloadPublic?documentIds=080166e5c0a5c095&a
ppId=PPGMS
10
https://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/index.php/rdfd/article/view/107/106

8
mais aussi lorsqu'il a étudié les effets économiques découlant de la formulation des règles
juridiques. Jeremy Bentham, associé à la législation et à l'utilitarisme, ces deux auteurs ont
démontré l'importance d'une analyse interdisciplinaire ou multidisciplinaire des comportements
sociaux, ainsi que de la construction de l'État et de ses institutions. Depuis les années 1960, le
développement de ce que l'on appelle le domaine du droit et de l'économie a commencé et,
depuis lors, le concept d'économie complexe est devenu encore plus fort.
Friedman11 explique que la création de normes, la législation, la jurisprudence sont
certains des outils de gestion de l'économie, plus la gestion des poids, des punitions et des
récompenses est bonne, plus le système sera efficace. Pour ces raisons, le coût élevé de
l'inefficacité de la Justice est réparti entre le citoyen et les entités publiques. Selon l'OCDE12 ,
les problèmes de justice génèrent une perte pour l'État pouvant aller jusqu'à 3 % du PIB en
moyenne. Il est important de noter que ce ne sont pas les dépenses liées à la justice elle-même
qui sont mesurées dans cet exemple, l'impact susmentionné sur le PIB du pays montre une
valeur qui pourrait être mieux utilisée dans l'économie si les institutions étaient plus efficaces.
En complément de cette analyse, le même rapport de l'OCDE indique que la mobilité sociale
est mise à mal lorsqu'il n'y a pas d'accès aux droits fondamentaux. Sans accès à la justice, il n'y
a pas de progrès économique.

1.2.1. Efficacité du secteur public et facilité de faire des affaires

Il existe plusieurs façons de corréler l'efficacité des institutions publiques, en particulier

la justice, avec les facteurs économiques. La première consiste à comprendre que la prévisibilité
de la loi, les lois et le coût de la bureaucratie ont un impact direct sur l'attraction des entreprises
dans une certaine région. Jusqu'en 2020, la facilité de faire des affaires (ease of going business)
dans un pays était cartographiée par la Banque mondiale dans l'un des plus importants rapports
économiques publiés à l'époque. Le rapport "Ease of Doing Business" a créé une méthodologie
d'analyse qui traite les données relatives au risque pays en même temps que d'autres obstacles
à l'entrée dans un lieu donné. Dans cet indicateur produit par la Banque mondiale, trois facteurs
principaux indiquent un lien entre l'efficacité des institutions publiques, l'innovation et
l'économie. Ces indicateurs sont :

11
FRIEDMAN. Daniel. L "ördine del diritto, perché l'análise econopmica può servire al diritto. Mulino.2004.
12
https://530cfd94-d934-468b-a1c7-
c67a84734064.filesusr.com/ugd/6c192f_431fc8e93f2f4e8c8954ba250e7b250a.pdf

9
 Enforcing contrats13 - Cet indicateur comprend une méthodologie complexe qui vise à
mesurer la capacité à assurer l'exécution des contrats. Le score final prend en compte le temps,
ou le délai, nécessaire pour qu'une affaire soit jugée, en plus d'identifier la capacité des
institutions à traiter les affaires civiles et administratives. En d'autres termes, l'efficacité des
tribunaux et la stabilité des institutions sont incluses dans cet indicateur.
Trading across Borders : Ce deuxième indicateur a été modifié à plusieurs reprises
depuis 2004, année de la publication de la première étude "Ease of Doing Business". Le temps,
ou délai, est le premier facteur important pour comprendre la logistique d'un pays. Outre le
délai, les coûts de transport et la bureaucratie sont également pris en compte. La Banque
mondiale a deux préoccupations pour indiquer la qualité de la logistique : la structure des
chaînes de production et le dynamisme de l'économie d'échelle. Il est possible d'identifier le
niveau de protectionnisme, les spécificités du droit douanier, les facteurs de l'économie
territoriale à travers cet indicateur. L'OCDE a un concept qui peut être spécifiquement lié à cet
indicateur, qui stipule que l'innovation publique réduit le coût de la confiance.14
Resolving Insolvency : Il s'agit de l'indicateur qui révèle les conditions de résolution
des problèmes financiers dans le contexte de chaque pays. Cela signifie que les institutions de
la justice ou de la juridiction administrative ont la capacité d'interagir avec les banques et les
institutions financières pour offrir des conditions et une rapidité dans les négociations et
l'exécution des contrats.
Au vu de ces trois indicateurs, il est possible de comprendre que l'utilisation et le
traitement des données sont un facteur central également au sein des institutions publiques.
Alors que l'économie devient plus structurée, plus numérique, plus efficace et que la culture
organisationnelle des institutions devient également plus innovante, les institutions publiques
doivent suivre cette maturité,l'inverse est également vrai. L'indicateur observé de Doing
Business a changé au fil des ans, mais en comparant les cinq dernières années (2015-2020), il
est possible d'identifier une amélioration des indicateurs de la facilité de faire des affaires au
Brésil, précisément la période de plus grande avancée de la modernisation et de la
transformation numérique dans les institutions brésiliennes. Les graphiques de cette
comparaison peuvent être consultés en ligne dans leur intégralité, mais ne font pas l'objet de ce
travail. 15

13
https://archive.doingbusiness.org/en/methodology/enforcing-contracts
14
https://oecd-opsi.org/innovations/reducing-friction-in-trade-rfit/
15
https://archive.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/brazil

10
 1.2.2. Les Nations unies et le trépied de l'administration électronique

Les Nations Unies, en tant que principale organisation internationale, rassemblent une
série d'études sur chacun de ses membres, et une grande partie de ces études sont liées au
scénario de l'innovation, du développement économique et du commerce international. Dans
le scénario des institutions publiques, l'ONU mène l'enquête annuelle sur l'e-gouvernement,
cette enquête unifie trois autres indicateurs.

Figure 2 - Trois sources utilisées comme base pour l'IDEG - ONU

Une fois que la mise en œuvre des technologies est considérée comme faisant partie de
la stratégie d'innovation dans le secteur public, les citoyens doivent également être habilités à
accéder à ces services, tout comme l'institution a besoin de planification et de capacité pour
développer des projets de modernisation. Le rapport traite des conditions des institutions dans
la fourniture de services en ligne, c'est à dire que la première étude utilisée comme base
considère la capacité des institutions à numériser les services, les processus et principalement
la disponibilité des données - la transparence -. La deuxième étude rassemble des informations
sur le capital humain, ce qui indique la maturité du pays en matière de formation de
professionnels capables d'innover, non seulement en formant, mais aussi en mettant les
organisations en contact avec des professionnels qualifiés. Le troisième rapport renforce la

11
première étude, les infrastructures de télécommunications sont un signe de progrès numérique,
de développement économique et d'accès aux droits. 16
Cette recherche de l'ONU est importante dans ce document car elle vise à comprendre
l'impact économique de l'innovation dans le secteur public en indiquant certaines
caractéristiques qui sont des tendances pour le secteur public. Le premier thème pertinent dans
cette étude est la compréhension de la propagation de la maturité économique d'une manière
locale ou nationale. Il s'agit de dire que certains des pays évalués peuvent ne pas avoir une
maturité avancée dans les actions de transformation numérique des services publics, mais la
création d'un écosystème local permet aux institutions publiques d'être créatives, d'innover et
souvent de créer des opportunités sans précédent au niveau régional. C'est un facteur important
lorsqu'il s'agit de pays civil law, qui présentent généralement une plus grande complexité
institutionnelle, comme c'est le cas du Brésil.

Figure 3 Comparaison entre les portails locaux et les portails nationaux - Indice e-gouvernement de l'ONU 2022

Le protagonisme régional confirme que l'administration locale est le premier contact

avec les citoyens, c'est pourquoi les Nations unies soulignent l'importance des initiatives au
niveau de la ville ou du département. Le graphique présenté ci-dessus indique la tendance des
institutions locales à être les protagonistes d'une partie importante du scénario d'innovation dans
le secteur public. Le Brésil est le leader en Amérique du Sud selon le classement de l'e-
government et occupe la 49e place dans le classement mondial.

16
https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/About/Overview/-E-Government-Development-Index

12
Figure 4 Distribution des classements dans les quatre groupes de l'EGDI 2022

Ce graphique indique que le Brésil est un pays important au niveau de la transformation

numérique dans le secteur public, même en considérant le scénario de plus de 220 millions
d'habitants et 27 États à gérer. Ces données deviennent encore plus importantes lorsqu'on les
compare à la maturité du système judiciaire en particulier. Le World Justice Project, une
institution indépendante qui reçoit des financements internationaux et développe des études sur
l'efficacité du secteur public. Le WJP place le Brésil dans une position plus timide par rapport
aux principaux leaders de la transformation numérique de l'écosystème judiciaire. 17

Figure 5- Analyse du positionnement du Brésil - WJP Index 2022

La comparaison entre les recherches susmentionnées est importante en ce qui concerne

le lien entre les facteurs économiques et la stabilité des institutions. Dans le scénario d'un pays
en développement, comme le Brésil, plusieurs facteurs empêchent le progrès économique et
l'innovation dans le secteur public d'aller de pair. Il est clair que les deux sujets sont liés,
notamment dans le contexte du système judiciaire et du droit économique, mais il n'est pas
simple de gérer la condition sociale d'un pays complexe et vaste comme le Brésil en adoptant

17
https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/country/2022/Brazil

13
simplement des outils numériques sans tenir compte d'autres facteurs socio-économiques. Le
processus de transformation numérique, de changement de mindset et de progrès institutionnel
au Brésil a pris beaucoup de temps et peut finalement être illustré par l'étude de cas de l'État de
São Paulo, le principal État brésilien.

2. LE CAS DU SYSTÈME JUDICIAIRE DE L'ÉTAT DE SÃO PAULO

2.1. L'ambitieux projet de modernisation de la cour de justice de São Paulo

Comme le cite Ana Maria Jara Botton Faria, dans le monde occidental, l'évolution des
tribunaux, des systèmes juridiques et surtout d'un système judiciaire impartial, exige une bonne
performance, sûre et fiable du système judiciaire, une condition essentielle pour le
développement de l'économie. La Cour de justice de l'État de São Paulo est la plus grande
juridiction du monde civiliste par la combinaison des unités judiciaires et du nombre d'affaires.
L'État de São Paulo est le plus grand des 27 États brésiliens, compte plus de 46 millions
d'habitants, correspond à plus de 35% des procédures judiciaires du pays. Le voyage pour
promouvoir une transformation numérique nécessite du courage et de l'unité.
Le premier projet d'informatisation de TJSP a été créé en 2002. Le projet prévoyait une
informatisation qui bénéficierait à 22 000 utilisateurs des systèmes des domaines civil, pénal,
de la famille, de l'enfance et de la jeunesse, des impôts, du jury, de l'exécution pénale, des
accidents du travail, du Trésor public et des tribunaux spéciaux. Deux ans plus tard, la réforme
du pouvoir judiciaire, qui, parmi de nombreuses autres actions, comprenait la création du
Conseil national de la justice (CNJ), a marqué un nouveau moment dans l'écosystème, en se
concentrant sur l'amélioration de la gestion et de la transparence de la disposition
juridictionnelle. Ce n'est qu'en 2012 qu'elle a franchi une nouvelle étape, qui a permis à la
stratégie d'innovation de progresser jusqu'en 2015.
Grâce à la technologie, la Cour de justice de São Paulo a obtenu, en peu de temps, des
résultats importants : la première unité judiciaire 100 % numérique de l'État de São Paulo ; le
premier tribunal de justice entièrement numérique du Brésil ; la première unité judiciaire de
São Paulo à fonctionner sans papier. L'amélioration de la prestation des services judiciaires a
été pratiquement immédiate. En 18 mois seulement, le Plan d'unification, de modernisation et
d'alignement (PUMA) a touché 2 267 unités notariales dans 322 villes. Plus de 52 000 employés
ont participé aux sessions de formation. À la fin de ce projet, 42% des unités de TJSP étaient
déjà 100% numériques, dans un travail qui a impliqué la migration de 60 millions de processus.
Pour une comparaison rapide, le système judiciaire brésilien compte 14 792 unités judiciaires

14
uniquement pour la première instance. En France, les unités judiciaires sont au nombre de 1
20018 en ajoutant les cours de cassation, les tribunaux de première instance et les cours d'appel.

2.2. Les impacts du projet de transformation numérique de la Cour de justice

de l'État de São Paulo

Afin de définir les impacts de la mise en œuvre d'un projet complexe de transformation
numérique, il est nécessaire de comprendre la dimension multidisciplinaire de cette initiative.
Comme indiqué précédemment, l'innovation dans le secteur public a un lien important avec les
indicateurs économiques ; il existe une relation entre l'efficacité des institutions judiciaires et
le développement des pays. C'est la première perspective que l'on peut identifier dans l'analyse
des conséquences du projet de modernisation de la cour de justice de São Paulo. Le premier
indicateur à observer est la facilité de faire des affaires (Ease of doing business), cet indicateur
a malheureusement été supprimé depuis 2020, mais dans une comparaison des indicateurs liés
à l'efficacité des institutions, il y a eu une croissance en comparant les années 2010 et 2017 par
exemple. Le délai moyen pour la résolution d'une cause civile à São Paulo est de 731 jours en
2020, avant 2015 ce délai était inférieur de 60% selon les analyses de productivité publiées par
le Conseil National de la Justice au Brésil.

Figure 6 Indice d'attention à la demande publié par TJSP- Produit par Softplan

L'IAD - indice d'attention à la demande, par exemple, est l'un des indicateurs les plus
importants pour évaluer la productivité des institutions. Lorsque cet indice est supérieur à 1,

18
https://e-justice.europa.eu/content_jurisdiction-85-fr-pt.do?init=true

15
cela signifie que les juges parviennent à résoudre plus d'affaires qu'ils n'en reçoivent cette
année-là, la conséquence de cet indicateur est la réduction du nombre d'affaires accumulées par
l'institution. La Cour de justice de São Paulo, qui occupait la 23e position en 2010 sur 27 États,
se classe désormais au 10e rang au Brésil. Il est important de mentionner que le nombre de
nouvelles affaires reçues par un tribunal n'est pas un indicateur qui peut être géré exclusivement
par sa productivité, c'est une conséquence du système juridique au Brésil.
L'indicateur de productivité des institutions, notamment dans cette étude de cas de São
Paulo, a été un facteur déterminant pour l'attractivité des nouvelles entreprises dans le pays, la
réduction des risques politiques, la réduction des risques juridiques et surtout la réduction des
barrières pour les nouveaux entrepreneurs pour développer des projets dans l'État de São Paulo.
Lorsque le sujet est l'économie internationale, cette perspective d'efficacité est également
importante. Si l'État de São Paulo était un pays, il serait la 21e économie du monde 19 , c'est
pourquoi l'impact de l'efficacité des institutions a également un degré d'impact important. Il est
possible d'indiquer que, selon la théorie de l'économie complexe, la garantie du fonctionnement
des institutions peut assurer de bonnes perspectives de développement socio-économique. Cela
signifie qu'indirectement, l'État devient plus efficace, qu'il y a plus d'accès aux droits
fondamentaux, que le coût des problèmes structurels est réduit et qu'il y a plus de conditions
pour l'augmentation des indices sociaux. Une économie qui se développe économiquement peut
aussi faire progresser ses habitants, ce qui a été le cas de l'État de São Paulo.

Figure 7 IDH de l'État de São Paulo de 1990 à 2010

19
https://www.casacivil.sp.gov.br/sao-paulo-e-a-21a-maior-economia-do-mundo/

16
 L'IDH (Indice de Développement Humain) de l'état de São Paulo a eu une croissance
importante depuis la période de redémocratisation du Brésil en 1985 et la mise en place de la
mode actuelle - le réel - qui s'est produite à travers un plan économique au début des années 90.
Le recensement officiel au Brésil a lieu tous les 10 ans et, en 2020, les coupes budgétaires ont
empêché l'achèvement du recensement. Cependant, l'IBGE (Institut brésilien de géographie et
de statistique) estime que l'IDH de l'État de São Paulo est de 0,833, en supposant que les 3,5
millions d'habitants de l'État sont des femmes.ª position au Brésil. À titre de comparaison, le
même indicateur IDH est de 0,901 en France en 2020. 20
De nombreux indicateurs économiques pourraient être utilisés pour illustrer la
dimension positive du projet de transformation numérique dans les établissements. Cela signifie
que la causalité est avérée lorsque l'efficacité des institutions est transférée au développement
économique social. HiiL21 - The Hague Institute for Innovation of Law - a organisé un
événement important en 2020 dans le but d'identifier les alliés peu communs de la justice. Il
s'agit de dire que le contexte du droit est rempli d'avocats, de juges, de procureurs, de
sociologues et qu'il serait nécessaire d'apporter d'autres profils qui pourraient augmenter les
possibilités d'innovation dans la justice - économistes, designers, professionnels de la créativité,
experts en technologie, entre autres participants -. Cette évaluation montre que la justice est une
formidable porte d'entrée pour l'innovation et un impact positif sur la vie des citoyens.
Une fois que le facteur de développement socio-économique est pris en compte dans ce
travail, il est possible de passer à une importante préoccupation actuelle : la durabilité. Il est
possible de dire qu'en 2012, le projet de modernisation du secteur public n'envisageait pas la
même préoccupation pour les indicateurs environnementaux qu'en 2022. La pandémie a rendu
les institutions encore plus pressantes quant à la nécessité de fournir un accès aux droits et aux
services publics par voie numérique, mais le souci de l'environnement est également devenu un
point essentiel dans ce contexte.
Le TJSP est le leader de l'indice de performance de durabilité (IDS), créé par le Conseil
national de la justice pour mesurer l'engagement des tribunaux brésiliens en matière de
durabilité. Selon le CNJ, concernant les données recueillies en 2021, le TJSP est le tribunal le
plus durable parmi les tribunaux d'État, avec 68,2% (l'indice va de 0 à 100%). Un indicateur
important est la réduction des dépenses en papier au cours des dernières années. En 2016, selon
les données du CNJ, le plus grand tribunal du monde civil law a effectué plus de 595 millions

20
https://www.journaldunet.fr/patrimoine/guide-des-finances-personnelles/1170004-classement-idh-2020/
21
https://www.hiil.org/who-we-are/

17
d'impressions - un nombre qui est tombé à environ 68 millions en 2021, cet effet représente une
22
réduction de 88% sur la période. La Cour de justice de São Paulo ne se préoccupe pas
seulement de l'utilisation du papier, mais le plan logistique durable de l'institution prévoit
d'importantes économies pour les 600 bâtiments du tribunal, de l'utilisation de lampes LED à
la consommation d'eau et à l'utilisation de ressources renouvelables.

22
https://www.tjsp.jus.br/Noticias/Noticia?codigoNoticia=86103&pagina=1&utm_campaign=133_mon
itoramento_161122&utm_medium=email&utm_source=RD+Station

18
 CONCLUSION

La présentation de ce document fait partie d'une étude qui doit être approfondie et
détaillée. C'est dire que l'innovation dans le secteur public a notamment une influence sur les
performances économiques d'un pays ou d'une région. Le Brésil est un grand pays et fait partie
des 10 pays les plus importants du monde en termes de population, de taille et de PIB. La taille
du pays n'est pas encore compatible avec l'ampleur de son potentiel qui est encore en période
de développement. La participation internationale du Brésil dépend d'institutions qui adhèrent
également à des normes internationales exigeantes, respectant les règles de propriété
intellectuelle, de transparence, de gouvernance, de durabilité et de protection des données. Le
scénario de l'efficacité des institutions est devenu encore plus important depuis que le Brésil a
commencé à suivre la feuille de route pour devenir membre de l'OCDE . 23
En conclusion de ce travail, il est possible de reconnaître que les facteurs économiques
concernés par la modernisation du secteur public ont été davantage impactés depuis la
mondialisation des années 1990. L'économie complexe est un concept qui a mûri dans les
années 1980 et qui a contribué à expliquer les phénomènes d'un protagonisme institutionnel et
de gouvernance dans le développement socio-économique. L'étude de cas de la Cour de justice
de São Paulo montre qu'une institution publique qui agit efficacement peut également avoir un
impact sur l'avenir économique des citoyens. La plupart des analyses économiques recherchent
dans les modèles académiques la maturité d'une théorie capable de trouver un lien de causalité.
Le droit et l'économie ne sont pas des interlocuteurs récents, c'est pourquoi la perspective de ce
travail est d'illustrer la capacité des institutions à s'approprier les techniques les plus modernes
pour résoudre des problèmes qui sont structurels dans la plupart des pays. L'innovation dans le
secteur public doit être centrée sur trois piliers, à savoir les processus, les personnes et la
technologie, qui constituent la base des frameworks institutionnels qui permettront de construire
une société meilleure.

23
https://www.oecd.org/latin-america/paises/brasil-portugues/

19
 RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Déclaration sur l'innovation dans le secteur public Instruments juridiques de l'OCDE. [s.l : s.n.]. Disponible
sur : <https://oecd-opsi.org/wp-content/uploads/2018/11/OECD-Declaration-on-Public-Sector-Innovation-
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Module Europe disponible à l'adresse suivante

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<https://ec.europa.eu/research/participants/documents/downloadPublic?documentIds=080166e5c0a5c095&appId
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Méthodologie pour l'exécution des contrats. Disponible à l'adresse suivante

<https://archive.doingbusiness.org/en/methodology/enforcing-contracts>.

Réduire les frictions dans le commerce (RFIT). Disponible sur : <https://oecd-opsi.org/innovations/reducing-

friction-in-trade-rfit/>.
https://archive.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/brazil

20
Indice WJP de l'état de droit. Disponible sur : <https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-
index/country/2022/Brazil>.

21