Chapitre 3: Le budget des collectivités territoriales

Section 1 : Les spécificités des finances des collectivités territoriales

Section 2 : Contenu et structure du budget des collectivités territoriales
Section 3 : Le cycle budgétaire des collectivités territoriales

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Introduction :
Les collectivités territoriales sont les régions, les préfectures, les provinces
et les communes.
Les finances des collectivités territoriales relèvent du domaine des finances
publiques, dans la mesure où ces collectivités territoriales constituent des
organismes publics. Toutefois, ces collectivités se distinguent de l’Etat et
disposent de l’autonomie administrative et financière. En effet, elles ont un
budget autonome du budget de l’Etat.
Les finances des collectivités locales se distinguent par rapport aux
finances de l’Etat par certaines spécificités.
Elles sont régies essentiellement par :
- La loi organique n° 113-14 relative aux communes,
- La loi organique n° 111- 14 relative aux régions,
- La loi n° 112- 14 relative aux préfectures et provinces,
- La loi n°47-06 du 30 novembre 2007 relative à la fiscalité des
collectivités territoriales,
- Le décret n° 2-09-441 du 17 moharrem 1431 (18 Février 2010) portant
règlement de la comptabilité publique des collectivités locales et de
leurs groupements,
- La loi n° 62-99 formant code des juridictions financières,
- La loi n°61-99 du 3 avril 2002 relative à la responsabilité des
ordonnateurs, des contrôleurs et des comptables publics;
- Décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) relatif au
contrôle des dépenses de l'Etat.
Section 1: Les spécificités des finances des collectivités territoriales
Les finances des collectivités territoriales se distinguent des finances de
l’Etat sur plusieurs niveaux :

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 1- Au niveau des principes budgétaires
Le budget des collectivités territoriales est soumis aux mêmes principes
budgétaires du budget de l’Etat : annualité, universalité, unité, spécialité,
sincérité et équilibre.
Toutefois, A la différence de l’Etat ou le principe d’équilibre budgétaire
n’a pas un caractère véritablement contraignant, la loi impose aux collectivités
territoriales d’adopter des budgets équilibrés : l’ensemble des dépenses inscrites
doit être couvert par des recettes prévisibles.
Le budget doit être équilibré dans chacune de ses parties : fonctionnement
et équipement. Lorsqu’un excédent prévisionnel est dégagé de la première
partie, il est affecté, obligatoirement, à la deuxième partie du budget.
2- Au niveau des recettes
Le pouvoir des collectivités territoriales en matière de recettes est très
limité : le pouvoir de créer la recette fiscale et d’en déterminer l’assiette
demeure, dans une grande mesure, une compétence du pouvoir législatif (impôt
de la patente, taxe d’édilité, taxe urbaine…).
3- Au niveau des charges
A la différence du budget de l’Etat, certaines dépenses sont
obligatoirement inscrites aux budgets des collectivités territoriales. Il s’agit des
dépenses suivantes :
- Les traitements et indemnités des ressources humaines ainsi que les primes
d’assurances ;
- La contribution des collectivités aux organismes de prévoyance et au fonds
de retraite des ressources humaines et la contribution aux dépenses de mutualité;
- Les frais de consommation d’eau, d’électricité et des télécommunications ;
- Les dettes exigibles ;
- Les contributions qui doivent être transférées au profit des groupements des
collectivités territoriales et aux établissements de coopération intercommunale ;

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- Les engagements financiers résultants des conventions et contrats conclus par
les collectivités;
- Les dépenses relatives à l’exécution des arrêts et jugements prononcés en
justice contre les collectivités;
- La dotation globale affectée au fonctionnement des arrondissements pour les
communes ayant un régime d’arrondissements.
4- Le contrôle de la tutelle
Après son élaboration et son vote, le budget est présenté au visa de
l’autorité gouvernementale chargée de l’intérieur ou son représentant au plus
tard le 20 novembre. Le budget devient exécutoire après son visa, sous réserve
des dispositions prévues par les lois organiques des collectivités territoriales.
Section 2 : Contenu et structure du budget des collectivités territoriales
Le budget est l’acte par lequel est prévu et autorisé, pour chaque année
budgétaire, l’ensemble des ressources et des charges de la collectivité
territoriales.
1- Structure du budget des collectivités territoriales
Le budget des collectivités territoriales comprend deux parties :
- La première partie décrit les recettes et les dépenses relatives aux
opérations de fonctionnement;
- La deuxième partie est relative aux opérations d’équipement ; elle
présente l’ensemble des ressources affectées à l’équipement et l’emploi qui en
est fait.
En outre, ces collectivités peuvent avoir des budgets annexes et des
comptes spéciaux.
Les comptes spéciaux ont pour objet:
- Soit de décrire des opérations qui, en raison de leur spécialisation ou d'un lien
de cause à effet réciproque entre la recette et la dépense, ne peuvent être
commodément incluses dans le cadre du budget ;

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- Soit de décrire des opérations en conservant leur spécificité et en assurant leur
continuité d'une année budgétaire sur l'autre ;
- Soit de garder trace, sans distinction d'année budgétaire, d'opérations qui se
poursuivent pendant plus d'une année.
Les comptes spéciaux sont crées à l’intérieur de deux catégories :
- Les comptes d’affectation spéciale ;
- Les comptes de dépenses sur dotations.
Les budgets annexes servent à décrire des opérations financières de
certains services qui n'ont pas été dotés de la personnalité morale et dont
l'activité tend, essentiellement, à produire des biens ou à rendre des services
donnant lieu à rémunération.
Les budgets annexes sont structurés en deux parties: une première partie
relative aux recettes et dépenses de fonctionnement et une deuxième partie qui
comprend les dépenses d'équipement et les ressources affectées à ces dépenses.
Ils sont présentés obligatoirement en équilibre.
Au cas où les recettes de fonctionnement sont insuffisantes, une dotation
de fonctionnement, prévue au titre des charges de la première partie du budget,
permet la compensation. L'excédent éventuel des recettes de fonctionnement sur
les dépenses est affecté, en premier lieu, au financement des dépenses
d'équipement et, pour le surplus, pris en recette au budget.
Par ailleurs, l'insuffisance des ressources affectées aux dépenses
d'équipement est compensée par une dotation d'équipement prévue à la
deuxième partie du budget.
2- Les ressources des collectivités territoriales
Les ressources des collectivités comprennent :
- Le produit des impôts ou les parts d’impôts de l’Etat affectés aux
collectivités en vertu des lois de finances ;
- Le produit des ressources affectées par l’Etat aux collectivités en vertu de
la loi de finances ;

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 - Le produit des impôts et taxes que les collectivités sont autorisées à
percevoir conformément à la législation en vigueur ;
- Le produit des redevances instaurées conformément à la législation en
vigueur ;
- Le produit des rémunérations pour services rendus,
- Le produit des amendes conformément à la législation en vigueur ;
- Le produit des exploitations, des redevances et des parts de bénéfices,
ainsi que celui des ressources et participations financières provenant des
établissements et entreprises relevant des collectivités ou dans lesquels la
collectivités sont actionnaire;
- Les subventions accordées par l’Etat ou par les personnes morales de
droit public ;
- Le produit des emprunts autorisés ;
- Les revenus de la propriété et des participations ;
- Le produit de ventes des biens meubles et immeubles ;
- Les fonds de concours et les dons et legs ;
- Les recettes diverses et autres ressources prévues par les lois et
règlements en vigueur.
A coté des ressources propres, les collectivités territoriales disposent de
ressources transférées de l’Etat, en contre partie des compétences transférées de
ce dernier vers les collectivités.
3- Les charges des collectivités territoriales comprennent
- Les dépenses du budget (dépenses de fonctionnement et dépenses
d’équipement);
- Les dépenses des budgets annexes (dépenses de fonctionnement et dépenses
d’investissement);
- Les dépenses des comptes spéciaux.

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 Les dépenses du budget de la collectivité sont présentées par chapitres
dans des articles subdivisés en programmes et projets ou actions.
Les dépenses des budgets annexes sont présentées à l’intérieur de chaque
article par programmes, et le cas échéant, par programmes subdivisés en projets
ou actions.
Les dépenses des comptes spéciaux sont présentées par programmes, et le
cas échéant, par programmes subdivisés en projets ou actions.
4- Les documents annexes au budget
Les documents accompagnant le budget des collectivités territoriales sont :
- Un état de la programmation triennale du budget de la collectivité territoriale;
- Le projet de performance au titre de l'exercice concerné;
- Un état spécifique des engagements financiers découlant des conventions et
des contrats conclus par la collectivité territoriale et des garanties accordées;
- Un état spécifique des annuités afférentes au remboursement des emprunts au
titre de l'exercice concerné;
- Un état des arrêts et des décisions de justice prononcées à l'encontre de la
collectivité territoriale;
- Un état spécifique des recettes encaissées et celles qui n'ont pas fait l'objet
d'encaissement durant les deux exercices précédents, ainsi que des recettes
encaissées jusqu'au mois de septembre de l'exercice en cours;
- Un état spécifique des dépenses engagées et payées au titre des budgets de
fonctionnement et d'équipement au cours des deux exercices précédents, ainsi
que les dépenses engagées et payées jusqu'au mois de septembre de l'exercice en
cours.
Section 3 : Le cycle budgétaire des collectivités territoriales
1- Elaboration du budget
Le projet de budget est préparé par le président du conseil de la collectivité
territoriale sur la base d’une programmation triennale glissante actualisée
chaque année de l’ensemble des ressources et des charges de la collectivité
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territoriale conformément au plan d’action de la commune. Le budget
accompagné des documents nécessaires est soumis pour examen à la
commission du budget, des affaires financières et de la programmation avant
d’être soumis à l'assemblée délibérante du conseil de la collectivité.
Le budget peut être modifié en cours d’année par l’établissement de
budgets modificatifs, dans les mêmes formes et selon les mêmes conditions
suivies pour son adoption et son visa.
2- Adoption du budget
Le budget des collectivités territoriales est examiné et adopté par
l’assemblée délibérante dans une session du conseil de la collectivité selon des
modalités prévues par les textes juridiques. Une fois adopté le budget voté doit
être présenté à l’autorité de tutelle (le gouverneur pour le budget des communes,
des préfectures et province et le ministre pour le budget des régions) pour visa.
Avant de viser le budget, l’autorité de tutelle contrôle :
- Le respect des dispositions des lois organiques relatives aux collectivités
territoriales et des lois et règlements en vigueur;
- L’équilibre du budget sur la base de la sincérité des prévisions des recettes et
des dépenses;
- L’inscription des dépenses obligatoires.
Une fois visé, le budget devient exécutoire.
3- Exécution du budget
L’exécution du budget des collectivités territoriales incombe au président
du conseil de la collectivité en tant qu’ordonnateur et au trésorier en tant que
comptable publique.
4- Contrôle du budget
Le contrôle du budget des collectivités territoriales est assuré par l’autorité
de tutelle (contrôle administratif), l’inspection générale des finances, les
comptables publics, l’inspection générale de l’administration territoriale et les
cours régionales des comptes.